第1篇 職業(yè)安全健康監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公司安全生產管理,保障人民群眾、公司員工和勞務工(以下簡稱員工)在生產經營過程中的生命安全與職業(yè)健康,維護公司生產經營的正常秩序,促進企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《中國中鐵股份有限公司職業(yè)安全健康監(jiān)督管理規(guī)定》(中鐵股份安質〔2022〕11號)等法律法規(guī)及股份公司有關規(guī)定,結合公司實際,制定本辦法。
第二條 企業(yè)要按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的工作格局,不斷建立和完善自身多種行之有效的安全生產自控體系,實現安全生產的長期穩(wěn)定。
第三條 公司公布的年度安全生產指標,是考核各單位安全管理工作和各級領導干部業(yè)績的重要內容之一,具有一票否決權。
第四條 各子公司要按照現代企業(yè)的管理模式,積極推行職業(yè)健康安全管理體系認證,規(guī)范安全生產監(jiān)督管理工作。
第五條 本規(guī)定適用于公司各子、分公司、項目部(以下簡稱:各單位)。
第二章 監(jiān)督管理機構、人員及其職責
第六條 安全生產部是公司安全生產監(jiān)督管理的主管部門。在總經理、主管副總經理的領導下,按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定,對公司的職業(yè)安全健康工作履行監(jiān)督檢查、指導服務的職能。
第七條 各級安全生產監(jiān)督管理部門是本單位內部的安全生產監(jiān)督管理主管部門,各級安全生產專(兼)職人員是本單位內部的監(jiān)督檢查人員。在上級主管部門的領導和指導下,按照法律法規(guī)及公司有關制度要求,對本單位的職業(yè)安全健康工作履行監(jiān)督檢查、指導服務的職能。
第八條 各單位必須遵照《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》(建質〔2008〕91號)和股份公司《關于進一步加強和規(guī)范安全質量環(huán)保專職機構設置及人員配備的通知》(中鐵股份勞〔2022〕71號)等相關文件的規(guī)定,設置安全生產總監(jiān),設置專職監(jiān)管安全工作的職能部門,配備專職安全生產管理人員,強化安全質量稽查隊伍。直接從事施工生產的基層作業(yè)班組,應配備兼職安全員、群眾安全生產監(jiān)督員,形成安全生產監(jiān)控網絡。
第九條 各單位安全生產監(jiān)督管理機構和專(兼)職安全生產管理人員要保持相對穩(wěn)定。機構不得隨意撤消、合并,應上下對口;調換人員須征得上級主管部門的同意,以保證安全生產政令暢通,安全生產監(jiān)督連續(xù)有效。
第十條 專(兼)職安全生產管理人員,應具有相應的專業(yè)技術職稱,并通過相關專業(yè)知識培訓,具備相應的工作技能,取得上崗證書,還應逐步取得《注冊安全工程師》執(zhí)業(yè)資格證書。
第十一條 各單位應成立由黨政工團領導和有關部門負責人參加的安全質量生產委員會,研究決策企業(yè)安全生產工作中的重大事項。
第十二條 企業(yè)是安全生產的責任主體,各單位必須貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規(guī),按照“統(tǒng)一領導、落實責任、分級管理、分類指導、全員參與”和“一崗雙責、崗崗有責”的原則,參照《中鐵科學研究院機關本部安全生產責任制》逐級建立健全安全生產責任制。安全生產責任制應當覆蓋企業(yè)全體職工和崗位、全部生產經營和管理過程。
第三章 安全生產管理
第十三條 各單位使用的協(xié)作隊伍,應具備有效的施工資質、安全資質和營業(yè)執(zhí)照等證照,并在股份公司及公司合格勞務目錄內。在施工合同中應具體明確協(xié)作隊伍持有效資格證的專職安全管理人員數量、特種作業(yè)人員資格要求和雙方的安全生產責任。
第十四條 各單位應廣泛開展企業(yè)安全生產文化建設,把安全文化建設落實到企業(yè)生產經營管理的各個環(huán)節(jié)。各級黨政工團應廣泛開展形式多樣的安全生產宣傳活動,樹立員工安全意識,深化安全生產管理理念,營造濃厚的安全文化氛圍,帶動全體員工共同搞好安全生產工作。
第十五條 各單位應積極開展全員安全生產教育培訓。新員工上崗前必須進行“三級”安全教育,更換工種前必須進行轉崗教育,施工現場應堅持每周安全學習和班前安全講話。安全生產管理“三類”人員和特種作業(yè)人員必須經培訓考試合格并取得從業(yè)資格證后,方能持證上崗。
第十六條 企業(yè)在施工生產過程中,應按照《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》的要求,建立安全生產費用管理制度,足額提取安全生產費用,專戶核算,按規(guī)定范圍安排使用,優(yōu)先用于滿足安全生產監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全生產提出的整改措施或達到安全生產標準所需支出,確保安全生產費用投入的落實,保證安全防護設施完善和個體防護用品使用到位,并將落實情況納入年度安全生產總結報送公司安全生產部。
第十七條 各單位應根據國家《工傷保險條例》規(guī)定,為本單位全體員工(含雇工,下同)繳納工傷保險費;對高危作業(yè)人員根據作業(yè)期限購置一次性意外傷害保險,為因工作遭受事故傷害和患職業(yè)病的員工進行醫(yī)療救治和經濟補償。
第十八條 各單位應組織開展危險源辨識、評估工作,加強高風險工點和關鍵工序的監(jiān)控。對危險性較大分部分項工程必須制訂專項施工方案,嚴格按程序審批并組織施工,超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應組織專家論證、審查。
第十九條 各單位應加強安全技術交底工作,將安全技術措施逐級交底到崗位作業(yè)人員,并嚴格按施工安全技術措施組織施工。
第二十條 各單位應建立健全機械設備管理制度,加強機械設備檢驗、檢測、安裝、驗收、使用、維修、保養(yǎng)、改造和報廢管理;外租設備應納入自有設備統(tǒng)一管理,加強入場前檢測、驗收和使用過程的管理;大型、特種設備應實行專項管理,制定專項安全技術方案,嚴格按程序審批,保證機械設備的使用安全。
第二十一條 公司每年組織兩次安全生產大檢查和安全生產隱患排查活動,并進行不定期的安全生產專項檢查,各子、分公司每季度應組織一次安全大檢查和隱患排查工作,施工、監(jiān)理項目經理部至少每月組織一次安全檢查和隱患排查工作,其他業(yè)態(tài)項目部針對項目規(guī)模、工期及風險大小可適當降低安全檢查和隱患排查頻次,但至少每季度不少于一次。同時,各單位、項目部應根據安全工作特點和要求,開展不定期的安全專項檢查。
第二十二條 各單位安全生產檢查、稽查工作應堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則,各級檢查、稽查人員應認真查找事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關鍵工序,并督促整改落實排查出的問題和隱患。各單位對排查出的問題、隱患要列出清單、建立臺帳,制訂整改方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案。
第二十三條 各單位應建立健全安全事故應急救援體系,編制完善應急救援預案,建立應急救援組織機構,保障應急物資儲備,加強應急救援培訓和應急預案演練,提高應急處置能力。
第二十四條 各單位應建立健全群眾安全生產監(jiān)督員(簡稱“群安員”)、青年安全監(jiān)督崗(簡稱“青安崗”)管理制度,定期組織對群安員和青安崗進行技能培訓,充分發(fā)揮群安員和青安崗在安全生產工作中的作用。
第二十五條 各單位應加強對下列高風險設備和物品的內部監(jiān)控管理工作,確保運轉和使用安全。
1.起重設備、鍋爐、壓力容器、客運電梯等特種設備的專業(yè)性安全檢測及相關工作,由屬地專業(yè)監(jiān)督檢測部門負責并予以確認。
2.具有易燃、易爆、劇毒、放射等特性的危險物品采購、儲存、使用、廢棄處理等相應的監(jiān)督管理工作,應報屬地相關監(jiān)管部門確認、核準。
第四章 職業(yè)健康管理
第二十六條 各單位應組織開展職業(yè)危害因素辨識評價,列出可能發(fā)生職業(yè)病危害的作業(yè)場所、職業(yè)病危害因素的種類和人員,確定職業(yè)健康衛(wèi)生管理目標。
第二十七條 各單位應結合實際建立職業(yè)健康管理制度,對接觸可能發(fā)生職業(yè)病場所的人員組織進、退場健康體檢,提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件,對異常情況緊急處理,并建立健康體檢檔案。
第二十八條 施工現場應根據施工作業(yè)內容、季節(jié)、環(huán)境等采取相應措施,預防和控制職業(yè)病、傳染病、流行病及中毒等事故的發(fā)生。
第二十九條 職業(yè)危害作業(yè)現場應將職業(yè)健康教育納入作業(yè)人員入場安全教育,并告知作業(yè)場所可能的職業(yè)危害。督促、教育、指導從業(yè)人員正確佩戴、使用職業(yè)病防護設備和個人防護用品。
第三十條 職業(yè)危害作業(yè)現場應在醒目位置設立危險源公示標牌。公布施工現場作業(yè)危害因素、危險源、防治措施及監(jiān)控責任人和作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測結果等。
第三十一條 各單位應按照國家勞動保護有關政策規(guī)定,對直接參與施工生產的作業(yè)人員、有害作業(yè)人員,根據不同作業(yè)工種的勞動強度、危害程度和地域分布,參照屬地同類或類似工種防護用品發(fā)放標準,自行制定標準實施。
第三十二條 各單位職業(yè)安全健康設施、設備及個體防護用品質量必須符合國家和行業(yè)的有關規(guī)定。在使用過程中應定期進行檢測、檢驗,確保設備運轉良好和防護用品安全有效。
第三十三條 各單位應重視和加強對女職工的勞動保護工作。根據女職工不同時期的生理特點,妥善安排適宜工作,不得將笨重體力作業(yè)和嚴重危害生理機能的塵毒作業(yè)分配給女職工。
第三十四條 各單位應根據職業(yè)病危害因素,及時向當地職業(yè)衛(wèi)生管理部門進行作業(yè)場所職業(yè)危害申報和注銷等工作,并接受監(jiān)督管理。
第五章 職業(yè)安全健康三同時
第三十五條 新建、改建、擴建基本建設項目(以下簡稱建設項目)中的職業(yè)安全健康設施,必須符合國家和行業(yè)規(guī)定的相關標準,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
第三十六條 建設項目中引進的國外技術和設備應符合國家或行業(yè)規(guī)定,或國家認可的職業(yè)安全健康標準。
第三十七條 在進行建設項目可行性研究時,應納入職業(yè)安全健康論證的相關內容,將職業(yè)危害及防護措施等設專項章節(jié)編入可研報告中。
第三十八條 在編制或審批建設項目計劃任務書時,應將職業(yè)安全健康設施、設備及防護、治理等所需資金數額,分項納入投資總額,保證資金投入使用到位。
第三十九條 在建設項目可行性研究審查、初步設計審查和竣工驗收等過程中,須有安全生產專(兼)職管理人員參加。
第四十條 各級職業(yè)安全健康專(兼)職部門有權對不符合職業(yè)安全健康的建設項目,或有可能導致嚴重職業(yè)危害的在建項目,提出改進或制止建議,必要時可越級向有關部門和上級主管部門反映。
第六章 施工項目安全
第四十一條 施工項目部必須認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》(國務院 393 號令)、《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法》(國務院國資委令第 21 號)、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局 23 號令)、《中國中鐵股份有限公司職業(yè)安全健康監(jiān)督管理規(guī)定》(中鐵股份安[2009]45 號)等有關法律法規(guī)和規(guī)章。
第四十二條 項目部應設立安全生產管理機構,必須配備安全生產專職管理人員,加強與各施工分包單位的安全生產管理的組織協(xié)調,必須與各分包單位簽訂安全生產協(xié)議,明確各自的責任、權利和義務,并與施工分包單位負責人安全管理人員,組成安全管理網絡,統(tǒng)一負責總承包施工現場的安全管理工作。
第四十三條 加強安全教育與培訓,對施工人員進行安全培訓,舉辦安全知識學習班;專職安全生產管理人員必須取得安全資格證書。施工分包單位的員工,必須經安全生產三級教育, 考核合格后才能進入施工現場進行工作;對特殊工種的上崗操作證進行嚴格審查,不符合規(guī)定者嚴禁上崗。在施工現場開展經常性的安全教育和宣傳活動,以提高全體員工的安全意識。
第四十四條 加強對工程施工的全過程以及人員和設備安全監(jiān)管,定期或不定期開展安全檢查,包括安全施工、勞動保護以及季節(jié)性或專項性檢查等。查制度、查違章、查事故隱患,對查出的問題,進行登記分類,并落實整改措施。
第四十五條 鐵路營業(yè)線施工,必須把確保行車安全放在首位,正確處理施工與行車安全的關系,嚴格遵循“安全第一”的原則,服從行車安全的需要。嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)營業(yè)線施工確保行車安全的有關規(guī)定。施工中所采取的任何技術措施,必須以鐵路建設的有關法規(guī)、規(guī)范、標準等為依據,杜絕違章蠻干行為。要與鐵路設備管理和行車組織等有關單位分別簽訂施工安全協(xié)議書。安全協(xié)議書要明確雙方的責任和義務、施工責任地段和期限、安全防范內容和措施、發(fā)生責任行車事故的處罰辦法等。
第四十六條 工程項目部必須制定施工安全突發(fā)事故(事件)應急救援預案,同時要求各分包單位制定相應的現場專項應急預案,適時進行綜合演練,形成完善的應急組織管理指揮系統(tǒng)、強有力的應急工程救援保障體系、綜合協(xié)調應對自如的相互支持系統(tǒng)。
第七章 監(jiān)理項目安全
第四十七條 監(jiān)理項目部在做監(jiān)理規(guī)劃和工作實施細則時,要把監(jiān)理對安全生產的控制措施,作為一項必要的內容列入工作規(guī)劃中,規(guī)范安全控制程序。
第四十八條 督促施工單位落實安全生產的組織保證體系,建立安全生產責任制。
第四十九條 審查施工組織設計以及施工方案安全技術措施是否符合強制性技術標準并督促其實施。
第五十條 督促施工單位嚴格按照強制性標準的規(guī)定組織施工,現場監(jiān)理人員每天應對施工現場安全情況進行巡視,配合安全生產監(jiān)督管理機構做好監(jiān)督管理工作,對監(jiān)理過程中發(fā)現存在安全事故隱患的部位,及時書面要求施工單位整改;情況嚴重的,責令施工單位暫時停止施工并呈報建設單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的,及時向有關主管部門報告。
第五十一條 對危險性較大的分部分項工程,監(jiān)理項目部應有專人重點旁站。
第五十二條 做好監(jiān)理例會,把安全監(jiān)理工作作為一項重要的議事內容,加強施工單位安全管理工作協(xié)調,對現場安全技術存在的問題進行分析,總結制定有效對策。
第五十三條 定期組織施工現場安全生產專項檢查。
第八章 海外項目安全
第五十四條 海外項目部必須牢固樹立以人為本、員工的生命安全高于一切的觀念,按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的要求,建立安全應急處置和安全防范機制,統(tǒng)一領導,建章立制、依法辦事,及時果斷處置突發(fā)事件,最大程度地避免或減少危害境外員工安全事件的發(fā)生,盡可能避免員工生命遭受威脅,減少財產損失,維護集團公司利益。
第五十五條 海外項目部出國人員應自覺遵守所在國法律法規(guī),尊重當地民族風俗習慣,避免發(fā)生矛盾和沖突,確保自身人身財產安全。
第五十六條 相關職能部門和單位要盡快普及境外安全防范知識,要加強經常性安全教育,強化員工出境前安全、紀律教育和培訓,使其了解和掌握前往國家和地區(qū)的基本社會狀況、安全形勢、法律常識、民風民俗,提高應對各種危險情況的能力。
第五十七條 海外項目部要建立、完善內部安全防范機制,成立安全生產領導(應急)小組,項目經理是安全生產第一責任人,要針對所在國的實際情況,制定相應的安全制度,開展經常性、有針對性的安全檢查,及時發(fā)現并解決安全保護方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。
第五十八條 海外項目部要根據所在國的情況建立和完善應急處置機制,應急預案要具備可操作性。一旦發(fā)生突發(fā)事件,應立即啟動應急處置預案,并同時向駐當地使(領)館和集團公司報告。
第五十九條 要保證必要的安全投入。必須為出國人員購買境外人身意外傷害保險。在駐外工作、生活區(qū)域設置必要的安全保衛(wèi)設施,如需要時雇傭確實有防護能力的當地保安、軍警。要確保安全保衛(wèi)、通訊設備、交通車輛等必要的安全投入及時到位。
第九章 道路交通安全
第六十條 各單位要把道路交通安全工作作為一項重要工作抓實抓好,建立健全企業(yè)內部機動車輛安全管理監(jiān)控機制,要經常性的教育機動車駕駛人員自覺嚴格遵守道路交通法規(guī)和本企業(yè)規(guī)章制度,確保交通安全。
第六十一條 取得合法機動車駕駛證件,具有駕駛資格的人員,需經本企業(yè)選拔培訓、擇優(yōu)上崗。對經常違章違紀的專職駕駛人員,企業(yè)應調整其工作崗位。
第六十二條 取得合法機動車駕駛證件,具有駕駛資格的各級領導干部,工作期間原則上不得駕駛本企業(yè)機動車輛,不得酒后駕車。
第六十三條 發(fā)生交通事故造成本單位人員傷亡時,經公安交通管理部門裁決本單位負主要肇事責任的,按單位生產安全事故統(tǒng)計上報;裁決本單位負非主要肇事責任的,按交通事故處理。
第六十四條 在自管的施工生產區(qū)域、施工便道等范圍內,從業(yè)人員駕駛或使用機動車輛、走行機械等,發(fā)生的人員傷亡,按單位生產安全事故統(tǒng)計上報。
第十章 事故調查處理
第六十五條 各單位在生產經營過程中發(fā)生生產安全事故、鐵路交通事故、火災事故、機械設備事故、道路交通事故等,應按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》、中國中鐵有關生產安全事故報告的規(guī)定和公司《安全質量事故內部報告和調查處理辦法》及時進行報告、統(tǒng)計,配合調查和處理,并辦理工傷和意外傷害保險等相關賠付工作。
第六十六條 各單位在生產經營過程中因下列原因造成的事故,均屬責任事故。
(一)安全防護裝置缺少或有缺陷;
(二)設備、設施、工具、附件有缺陷;
(三)個人防護用品、用具缺少或有缺陷;
(四)生產(施工)場地環(huán)境不良;
(五)沒有安全操作規(guī)程或不健全;
(六)勞動組織不合理;
(七)對現場工作缺乏檢查或指導錯誤;
(八)技術或設計上有缺陷;
(九)教育培訓不到位,安全操作知識缺乏;
(十)沒有或不認真實施安全技術措施,對事故隱患整改不力;
(十一)違反操作規(guī)程和勞動紀律等。
第六十七條 生產安全事故、鐵路交通事故、道路交通事故、機械設備事故、火災事故等的事故分類、等級認定按國家、行業(yè)及公司有關規(guī)定執(zhí)行。
第六十八條 按照“黨政同責,一崗雙責,崗崗有責”和“誰主管,誰負責”的原則,事故單位主要負責人、相關分管負責人均應對事故承擔相應責任。法定代表人是公司安全生產第一責任人,對公司安全生產工作進行領導、組織、監(jiān)督與管理,負全面領導責任。黨委書記對公司安全生產工作負政治領導責任。總經理是安全生產主要責任人,對安全生產工作全面負責。黨委副書記在黨委書記領導下,對公司安全生產工作負相關領導責任。分管安全生產副總經理在總經理領導下,按照“安全生產逐級負責制”和“管生產必須管安全”的原則,統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理公司的安全生產工作,對公司安全生產工作負綜合監(jiān)管領導責任。總工程師在總經理的領導下,做好安全生產的技術領導工作,對公司安全生產負技術領導責任。分管其他業(yè)務的副總經理在總經理領導下,按照“安全生產逐級負責制”和“誰主管,誰負責”的原則,對分管業(yè)務內的安全生產工作負直接領導責任,對分管區(qū)域、單位的安全生產工作負重要領導責任。
第六十九條 發(fā)生生產安全事故,在接受地方政府、行業(yè)主管部門調查處理的同時,必須嚴格按公司規(guī)定組成相應內部事故調查組,事故調查組實行組長負責制,按照“實事求是、尊重科學”和“四不放過”原則,分析原因,明確責任,編制事故調查報告,提出處理建議,并提交公司安質委會審定。
第七十條 對事故單位和相關責任人員的處理,按照公司《中鐵科學研究院有限公司安全生產管理辦法》《中鐵科學研究院有限公司安全生產經濟獎懲辦法》、《中鐵科學研究院有限公司安全質量責任事故追究辦法》及相關文件的規(guī)定辦理。
第七十一條 嚴格落實“安全生產一票否決制”,對發(fā)生責任事故的企業(yè)取消評優(yōu)、評先資格。
第十一章 附 則
第七十二條 各單位應根據本辦法制定實施細則。
第七十三條 本辦法未盡事項,按國家、行業(yè)和上級主管部門頒發(fā)的法律法規(guī)和相關規(guī)定執(zhí)行。
第七十四條 本辦法解釋權屬公司安質委會辦公室。
第七十五條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。
第2篇 某某建筑施工企業(yè)職業(yè)安全健康管理措施
一、總則
(一)目的
本建筑企業(yè)職業(yè)安全健康措施的編制是為幫助和指導本企業(yè)各項目部建立適合本項目特點的職業(yè)安全健康管理措施,以便其采用適當的職業(yè)安全健康管理模式與方法,持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效,不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風險,確保員工的安全與健康。
由于建筑企業(yè)的施工活動多樣、施工條件多變,因此,建筑企業(yè)在使用本指南建立和實施職業(yè)安全健康管理措施時,應充分考慮自身的施工活動類型、危害與風險的實際狀況以及下述建筑施工活動中的行業(yè)特點,來靈活確定其對實施指南的適用程度,以確保對本建筑企業(yè)職業(yè)安全健康措施的使用能夠切實有效:
(1)產品固定,在連續(xù)幾個月或幾年的時間里需要在有限的場地集中大量的工人、建筑材料、機械設備等進行施工,多個分包單位同時作業(yè)以及交叉作業(yè)繁多;
(2)露天及高處作業(yè)多,在一棟建筑物的施工作業(yè)中,露天作業(yè)約占整個工作量的70%,高處作業(yè)約占90%,致使現場易受自然環(huán)境因素影響,并易發(fā)生高處墜落事故;
(3)使用大型施工機械和設備較多,容易產生機械傷害;
(4)手工勞動及繁重體力勞動多,致使作業(yè)人員容易疲勞、注意力分散和出現誤操作;
(5)生產工藝和方法多樣,而且,隨著工程的進展,施工現場的施工狀況及危害和風險也隨著變化;
(6)施工現場的作業(yè)人員主要為承包方,人員素質參差不齊,文化層次較低,安全意識淡薄,容易出現違章作業(yè)和冒險蠻干;
(7)施工流動性大,施工現場變化頻繁。
(二)適用范圍
本指南適用于本企業(yè)所有的施工項目:
二、基本要求與主要步驟
(一)建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施運行模式
建筑企業(yè)和項目實施職業(yè)安全健康管理措施核心是為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程,并以持續(xù)改進的思想指導企業(yè)系統(tǒng)地實現其既定的目標。因此,建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施應遵循《導則》與《指導意見》提出的管理措施運行模式,即職業(yè)安全健康方針、組織、計劃與實施、評價、改進措施(圖2-1),這一運行模式具有普遍適用性,同時也滿足《審核規(guī)范》及其他認證準則的要求。
(二)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理措施基本特點
作為一個系統(tǒng)化的管理方式,職業(yè)安全健康管理措施有著若干通用的特點,如強調最高管理者的承諾與責任、員工參與、危害辨識與風險評價、持續(xù)改進和體系評價等。企業(yè)和項目在實施自身職業(yè)安全健康管理措施時,應注意在這些通用特點的基礎上,結合企業(yè)和項目職業(yè)安全健康風險與管理的實際,充分體現下述行業(yè)職業(yè)安全健康管理措施的基本特點。
1.危害辨識、風險評價和風險控制策劃的動態(tài)管理
由于建筑企業(yè)施工現場變化頻繁、流動性大,而且,由于承包項目的不同,其生產工藝和方法也是多樣且規(guī)律性差。因此,建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時,應特別注意根據客觀狀況的變化,及時對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審,并注意在發(fā)生變化前即采取適當的預防性措施。
2.強化承包方的教育與管理
建筑企業(yè)和項目施工現場的作業(yè)人員主要為承包方,而這些人員的文化層次較低,人員素質差,安全意識淡薄。因此,建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時,應特別注意通過適當的培訓與教育形式來提高承包方人員的職業(yè)安全健康意識與知識,并建立相應的程序與規(guī)定,確保他們遵守企業(yè)的各項安全健康規(guī)定與要求,并促進他們積極地參與體系實施和以高度責任感完成其相應的職責。
3.加強與各相關方的信息交流
建筑企業(yè)和項目在施工過程中往往涉及多個相關方,如承包方、業(yè)主、監(jiān)理方和供貨方等。因此,為了確保職業(yè)安全健康管理措施的有效實施與不斷改進,必須依據相應的程序與規(guī)定,通過各種形式加強與各相關方的信息交流,如與各承包方的技術交底與協(xié)調、及時收集并滿足業(yè)主與監(jiān)理方的各項要求等。
4.強化施工組織設計等設計活動的管理
建筑企業(yè)和項目施工現場變化頻繁、流動性大,但每一承包項目的施工都必須嚴格遵照施工組織設計或施工方案以及單項安全技術措施方案等執(zhí)行。因此,必須通過體系的實施建立和完善對上述設計活動的管理,確保每一設計中的安全技術措施都要根據工程的特點、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對性的具體要求,從而促進建筑施工的本質安全。
5.強化生活區(qū)安全健康管理
由于建筑企業(yè)和項目施工活動的流動性,在每一承包項目的施工活動中都要涉及現場臨建設施及施工人員住宿與餐飲的管理問題,這一問題也是以往建筑施工隊伍出現安全與中毒等事故的關鍵環(huán)節(jié)。因此,建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時,必須對此建立與保持相應的程序和規(guī)定,以控制現場臨建設施及施工人員住宿與餐飲管理中的風險,杜絕由此造成各類事故的發(fā)生。
6.融合
建筑企業(yè)和項目應將職業(yè)安全健康管理措施作為其全面管理的一個組成部分,它的建立與運行應融合于整個企業(yè)的價值取向,包括體系內各要素、程序和功能與其他管理措施的融合。
(三)體系建立與實施的主要步驟
建筑企業(yè)和項目可參考如下步驟來實施職業(yè)安全健康管理措施的推進計劃:
1.學習與培訓
在企業(yè)和項目實施職業(yè)安全健康管理措施,需要企業(yè)和項目所有人員的參與和支持。實施職業(yè)安全健康管理措施既是實現系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理的過程,也是企業(yè)和項目所有員工建立“以人為本”的理念、貫徹“安全第一、預防為主”方針的過程。因此,體系的實施需要通過不同形式的學習和培訓,使所有員工能夠接受職業(yè)安全健康管理措施的管理思想,理解實施職業(yè)安全健康管理措施對企業(yè)和個人的重要意義。
管理層培訓主要是針對職業(yè)安全健康管理措施的基本要求、主要內容和特點,以及建立與實施職業(yè)安全健康管理措施的重要意義與作用。培訓的目的是統(tǒng)一思想,在推進體系工作中給予有力的支持和配合。
內審員培訓是建立和實施職業(yè)安全健康管理措施的關鍵。應該根據專業(yè)的需要,通過培訓確保他們具備開展初始評審、編寫體系文件和進行審核等工作的能力。
全體員工培訓的目的是使他們了解職業(yè)安全健康管理措施,并在今后工作中能夠積極主動地參與職業(yè)安全健康管理措施的各項實踐。
2.初始評審
初始評審的目的是為職業(yè)安全健康管理措施實施提供基礎,為職業(yè)安全健康管理措施的持續(xù)改進建立績效基準。
初始評審主要包括以下內容:
(1)收集相關的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求,對其適用性及需遵守的內容進行確認,并對遵守情況進行調查和評價;
(2)對現有的或計劃的建筑施工相關活動進行危害辨識和風險評價;
(3)確定現有措施或計劃采取的措施是否能夠消除危害或控制風險;
(4)對所有現行職業(yè)安全健康管理的規(guī)定、過程和程序等進行檢查,并評價其對管理措施要求的有效性和適用性;
(5)分析以往建筑安全事故情況以及員工健康監(jiān)護數據等相關資料,包括人員傷亡、職業(yè)病、財產損失的統(tǒng)計、防護記錄和趨勢分析;
(6)對現行組織機構、資源配備和職責分工等進行評價。
初始評審的結果應形成文件,并作為建立職業(yè)安全健康管理措施的基礎。為實現職業(yè)安全健康管理措施績效的持續(xù)改進,建筑企業(yè)和項目應參照本措施實施章節(jié)中初始評審的要求定期進行復評。
3.體系策劃
根據初始評審的結果和本企業(yè)和項目的資源,進行職業(yè)安全健康管理措施的策劃。策劃工作主要包括:
(1)確立職業(yè)安全健康方針;
(2)制定職業(yè)安全健康體系目標及其管理方案;
(3)結合職業(yè)安全健康管理措施要求進行職能分配和機構職責分工;
(4)確定職業(yè)安全健康管理措施文件結構和各層次文件清單;
(5)為實施職業(yè)安全健康管理措施準備必要的資源。
(6)文件編寫:按照職業(yè)安全健康管理措施的要求,以適用于建筑企業(yè)和項目的自身管理形式對其職業(yè)安全健康方針和目標、職業(yè)安全健康管理的關鍵崗位與職責、主要的職業(yè)安全健康風險及其預防和控制措施以及職業(yè)安全健康管理措施框架內的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內部文件等予以文件化的規(guī)定,以確保所建立的職業(yè)安全健康管理措施在任何情況下(包括各級人員發(fā)生變動時)均能得到充分理解和有效運行。
(7)體系試運行 :各個部門和所有人員都按照職業(yè)安全健康管理措施的要求開展相應的安全健康管理和建筑施工活動,對職業(yè)安全健康管理措施進行試運行,以檢驗體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。
(8)評審完善: 通過職業(yè)安全健康管理措施的試運行,特別是依據績效監(jiān)測和測量、審核以及管理評審的結果,檢查與確認職業(yè)安全健康管理措施各要素是否按照計劃安排有效運行,是否達到了預期的目標,并采取相應的改進措施,使所建立的職業(yè)安全健康管理措施得到進一步的完善。
三、職業(yè)安全健康管理措施的實施
(一)方針與承諾
1.目的
建筑企業(yè)和項目應在征詢員工及其代表的意見的基礎上,制定出書面的職業(yè)安全健康方針,以規(guī)定其體系運行中職業(yè)安全健康工作的方向和原則,確定職業(yè)安全健康責任及績效總目標,表明實現有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾,并為下一步體系目標的策劃提供指導性框架。
2.實施要求與提示
(1)建筑企業(yè)和項目在制定、實施與評審職業(yè)安全健康方針時應充分考慮下列因素,以確保方針實施與實現的可能性和必要性,并確保職業(yè)安全健康管理措施與企業(yè)的其他管理措施協(xié)調一致:
1)企業(yè)和項目自身的整體經營方針和目標;
2)所適用職業(yè)安全健康法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定;
3)企業(yè)和項目規(guī)模及其自身風險的特點;
4)企業(yè)過去和現在的職業(yè)安全健康績效;
5)員工及其代表和其他外部相關方的意見和建議。
(2)為確保所建立與實施的職業(yè)安全健康管理措施能夠達到控制職業(yè)安全健康風險和持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效的目的,建筑企業(yè)和項目所制定的職業(yè)安全健康方針應包括以下內容:
1)承諾遵守自身所適用且現行有效的職業(yè)安全健康法律、法規(guī),包括建筑企業(yè)所屬管理機構的職業(yè)安全健康管理規(guī)定和建筑企業(yè)和項目與其他用人單位簽署的集體協(xié)議或其他要求;
2)承諾持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效和事故預防、保護員工安全健康。
(3)建筑企業(yè)和項目對于職業(yè)安全健康方針的管理應滿足下列要求:
1)職業(yè)安全健康方針應簡明、易于理解且注明頒布日期,并經最高管理者簽字生效;
2)傳達到作業(yè)場所的全體員工并確保其理解,以鼓勵和促進他們積極參與職業(yè)安全健康管理措施所有要素的活動;
3)應通過管理評審對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審,以確保方針能夠適應建筑企業(yè)的內部變化以及法律、法規(guī)的不斷完善和社會期望值的增加等外部變化所帶來的影響;
4) 應確保相關方在需要時能夠方便地獲得職業(yè)安全健康方針。
(4)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.2 條款。
(二)組織
該過程的目的是要求建筑企業(yè)和項目確立和完善為職業(yè)安全健康管理措施正確、有效的實施與運行所必需的組織保障基礎。體系的組織包括機構與職責、培訓及意識和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。
1.機構與職責
(1)目的
建筑企業(yè)和項目的最高管理者應對保護企業(yè)員工的安全與健康負全面責任,并應在企業(yè)內設立各級職業(yè)安全健康管理的領導崗位,針對那些對其施工活動、設施(設備)和管理過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督的各級管理人員,規(guī)定其作用、職責和權限,以確保職業(yè)安全健康管理措施的有效建立、實施與運行并實現職業(yè)安全健康目標。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應至少明確規(guī)定下列人員的職業(yè)安全健康管理作用、職責和權限:
(a)安全健康管理、生產管理、工程技術、物資管理、設備管理、運輸、教育培訓、安全保衛(wèi)等職能部門及其各級管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員;
(b)各專業(yè)工程處(公司)、項目部及其各級管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員;
(c)具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員(如項目安全員);
(d)確定進行危害辨識、風險評價及其控制的人員;
(e)員工職業(yè)安全健康代表。
2)建筑企業(yè)和項目所確定的職業(yè)安全健康機構與職責應:
(a)采用與建筑企業(yè)和項目相適應的形式(如職業(yè)安全健康管理措施手冊、工作程序和任務描述、安全生產責任制等作業(yè)指導書、培訓材料)將其文件化并傳達到所有相關人員及其他相關方,以確保使他們了解自身的職責與權限以及不同職責的范圍、接口關系和付諸實施的途徑;
(b)根據企業(yè)適用法律、法規(guī)及其他有關要求的規(guī)定,設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員,建立、健全安全生產和職業(yè)病防治責任制;
(c)能夠促進企業(yè)和項目所有成員(包括員工及其代表)之間的合作與交流。
3)建筑企業(yè)和項目的最高管理者應對本單位安全生產工作負有下列職責:
(a)建立、健全本單位安全生產與職業(yè)病防治責任制;
(b)組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(c)督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除事故隱患;
(d)組織制定并實施本單位的事故應急救援預案;
(e)及時、如實報告事故。
4)建筑企業(yè)和項目應在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)安全健康管理措施的管理者代表,賦予其充分的權限,并確保其在職業(yè)安全健康職責不與其承擔的其他職責沖突的條件下完成下列工作:
(a)建立、實施、保持和評審職業(yè)安全健康管理措施;
(b)定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理措施的績效;
(c)推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動。
5)建筑企業(yè)和項目應為實施、控制和改進職業(yè)安全健康管理措施提供必要的資源,確保上述各級負責職業(yè)安全健康事務的人員(包括安全健康委員會)能夠順利地開展工作。
上述必要的資源包括人力、專項技能、技術和財力資源。對于已建立職業(yè)安全健康管理措施的建筑企業(yè)和項目,在某種程度上,可以通過將職業(yè)安全健康目標的預期效果與實際結果比較來評價資源的充分性。當企業(yè)和項目內具備必要知識與技能的人力不足以確保體系有效實施與運行時,建筑企業(yè)和項目還應考慮靈活使用外部的專家等。
6)對于設有安全健康委員會的建筑企業(yè)和項目,企業(yè)和項目應做出有效的安排(如建立與保持安委會的協(xié)商計劃),以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。
7)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.1 條款。
2.職業(yè)安全健康培訓
(1)目的
建筑企業(yè)和項目為了有效地開展體系的策劃、實施、檢查與改進工作,必須基于相應的培訓來確保所有相關人員均具備必要的職業(yè)安全健康知識,熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,正確使用和維護安全和職業(yè)病防護設備和個體防護用品,具備本崗位的安全健康操作技能,及時發(fā)現和報告事故隱患或者其他安全健康危險危害因素。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應建立并保持培訓的程序,以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓工作。培訓程序應重點闡述下述關鍵過程的內容與方法:
(a)以職業(yè)安全健康危害和風險、法律法規(guī)要求、控制措施計劃與規(guī)程等為基礎開展培訓需求評估,明確企業(yè)和項目內部各相關崗位(包括管理崗位和操作崗位)所需的職業(yè)安全健康意識和能力要求,系統(tǒng)分析并確定員工現有水平與其崗位所需職業(yè)安全健康意識和能力之間的差距;
(b)制定滿足培訓需求要求的各項培訓計劃,包括培訓方法與目標;
(c)各級管理者對職業(yè)安全健康培訓的積極參與和支持;
(d)及時、系統(tǒng)地開展必要的培訓;
(e)通過培訓后考試、現場觀察工人操作、監(jiān)測培訓產生的長期效果(如事故事件的減少)等客觀地對培訓效果進行評價,以確保每個員工已獲得并保持所要求的知識和能力;
(f)保持培訓和個人能力的適當記錄。
2)建筑企業(yè)和項目可針對以下方面,建立并保持培訓計劃:
(a)提高員工職業(yè)安全健康意識的培訓;
(b)員工上崗、換崗、復崗前的知識和技能培訓,在崗繼續(xù)教育培訓;
(c)在工作開始前就局部的職業(yè)安全健康工作安排、危害、風險所采取的預防措施和所遵循的程序進行培訓;
(d)對進行危害辨識、風險評價和風險控制的人員的培訓;
(e)在職業(yè)安全健康管理措施中起特定作用員工(包括職業(yè)安全健康員工代表)所需專門的內部或外部培訓;
(f)對最高管理層及項目管理者的培訓,以保證職業(yè)安全健康管理措施在各級管理者的領導和支持下得以有效運行;
(g)職業(yè)安全健康管理與檢查人員(包括項目部安全員)的內、外部培訓;
(h)架子工、起重工、電工、電焊工、氣焊工等特種作業(yè)人員的外部培訓;
(i)供貨方人員、承包方人員、臨時工和訪問者的培訓,以確保他們了解其所涉及到的運行活動中的危害和風險,并按照建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康程序的要求安全地從事相應的作業(yè)動。
3)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康培訓可針對以下主題或范圍:
(a)作業(yè)場所的危害與風險;
(b)作業(yè)場所的危害因素對安全健康的影響;
(c)降低或控制風險的措施;
(d)作業(yè)場所的防護設施;
(e)作業(yè)場所的控制設備;
(f)危險與有害作業(yè)的操作規(guī)程;
(g)應急響應;
(h)糾正與預防措施;
(i)信息交流方式;
(j)職業(yè)安全健康管理方案;
(k)企業(yè)和項目職業(yè)安全健康工作的安排以及各類人員個人在其中的作用和職責,包括應急準備與響應要求方面的作用與職責;
(l)相關職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求。
4)建筑企業(yè)和項目應對培訓計劃的實施情況進行定期評審,評審時應有職業(yè)安全健康委員會的參與,如可行,應對培訓方案進行修改以保證它的針對性與有效性。
5)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康培訓應以適合于企業(yè)和項目規(guī)模及活動特點的形式開展,并由專業(yè)人員來完成,可行時形成文件。培訓應是免費的,如可能,培訓應盡可能在工作時間內進行。
6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.2 條款。
3.協(xié)商與交流
(1)目的
建筑企業(yè)和項目應通過建立有效的協(xié)商與交流機制,確保員工及其代表在職業(yè)安全健康方面的權利,并鼓勵他們參與職業(yè)安全健康活動,促進各職能部門之間的職業(yè)安全健康信息交流和及時接收處理相關方關于職業(yè)安全健康方面的意見和建議,為實現建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康方針和目標提供支持。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應建立并保持程序,并作出文件化的安排,促進其就有關職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關方(如分承包方人員、供貨方、訪問者)進行協(xié)商和交流。
2)建筑企業(yè)和項目的信息交流程序應保證所有信息相關方均能接受并傳送必要的信息,交流的范圍應包括:
(a)接收、處理外部職業(yè)安全健康信息,包括政府主管機構、上級單位、業(yè)主、承包方、供貨方等的要求與建議;
(b)交流各職能部門間產生的職業(yè)安全健康信息,包括項目部與公司之間的及時便捷的溝通;
(c)收集、處理和反饋員工及其代表所關心的職業(yè)安全健康問題。
3)建筑企業(yè)和項目所需交流的信息類型應至少包括:
(a)技術交底;
(b)事故調查報告;
(c)糾正與預防措施;
(d)審核發(fā)現;
(e)msds 信息;
(f)危險警告。
4)建筑企業(yè)和項目的信息交流渠道,可采用張貼與通知、短訊與電子郵件、公告牌、年度報告以及簡短匯報、培訓、新員工入場安全技術教育等任何適用的書面或口頭交流的形式。
5)建筑企業(yè)和項目應在企業(yè)和項目內建立有效的協(xié)商機制(如成立安全健康委員會、工會或其他類似機構;選舉或指定員工職業(yè)安全健康代表及員工代表;選擇員工加入職業(yè)安全健康實施隊伍等)與協(xié)商計劃,確保企業(yè)和項目能有效地接收到所有員工的信息,并安排員工參與以下活動過程:
(a)方針和目標的制定及評審、風險管理和控制的決策(包括參與與其作業(yè)活動有關的危害辨識、風險評價和風險控制決策);
(b)職業(yè)安全健康管理方案與實施程序的制定與評審;
(c)事故、事件的調查及現場職業(yè)安全健康檢查等;
(d)對影響作業(yè)場所及生產過程中的職業(yè)安全健康的有關變更(如引入新的設備、原材料、化學品、技術、過程、程序或工作模式或對它們進行改進,不同地區(qū)施工氣候及生活條件所帶來的影響)而進行的協(xié)商。
6)建筑企業(yè)和項目應確保員工在職業(yè)安全健康事務上享有的權利得到充分保證,并應通過適當途徑讓員工了解誰是員工職業(yè)安全健康事務方面的代表和誰是管理者代表。
7)建筑企業(yè)和項目的員工代表的選擇應尊重員工的意見,可與建筑企業(yè)和項目工會會員或者職代會代表的選舉結合起來,使其能夠充分代表員工的意見,并具備參與職業(yè)安全健康事務的能力。
8)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.3 條款。
4.文件化
(1)目的
保持最新、充分并適合于建筑企業(yè)和項目實際特點的職業(yè)安全健康管理措施文件,確保建立的職業(yè)安全健康管理措施在任何情況下(包括各級人員發(fā)生變動時)均能得到充分理解和有效運行。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應以適合于自身管理的形式(如書面或電子形式)建立與保持職業(yè)安全健康管理措施文件,文件應包括下列內容:
(a)職業(yè)安全健康方針和目標;
(b)職業(yè)安全健康管理的關鍵崗位與職責;
(c)主要的職業(yè)安全健康風險及其預防和控制措施;
(d)職業(yè)安全健康管理措施框架內的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內部文件。
2)建筑企業(yè)和項目在制定體系文件時,應對原有現行有效的職業(yè)安全健康管理文件予以全面的清理,并對職業(yè)安全健康管理措施所需的文件和信息予以評審,以確保其體系文件的編制工作更為便捷、適用和有效。同時,還應考慮以下方面:
(a)文件和信息使用者的職責和權限。在制定文件時應考慮可能因為安全性的需要而規(guī)定的使用權限,尤其是對于電子形式的文件以及修改權限加以控制;
(b)擬采用文件的物理特性及其使用的環(huán)境。因為這可能要求對文件形式進行考慮,對信息系統(tǒng)電子設備的使用也應給予類似的考慮。
3)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.4 條款。
5.文件和資料控制
(1)目的
對建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施運行和職業(yè)安全健康活動績效至關重要的所有文件和資料予以識別和控制。
(2)實施要求與提示
建筑企業(yè)和項目應制定書面程序,以便對職業(yè)安全健康文件的識別、批準、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康有關資料進行控制,確保其滿足下列要求:
(a)明確體系運行中哪些是重要崗位以及這些崗位所需的文件,確保這些崗位得到現行有效版本的文件;
(b)無論在正常還是異常情況(包括緊急情況),文件和資料都應便于使用和獲取。例如,在緊急情況下,應確保工藝操作人員及其他有關人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質數據卡、程序和作業(yè)指導書等;
(c)職業(yè)安全健康管理措施文件應書寫工整,便于使用者理解,并應定期評審,必要時予以修改;
(d)傳達到企業(yè)和項目內所有相關人員或受其影響的人員;
(e)建立現行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單,并采取有效措施及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回或防止誤用;
(f)根據法律、法規(guī)的要求和(或)保存知識的目的,對留存的檔案性文件和資料應予以適當標識。
本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.5 條款。
6.記錄和記錄管理
(1)目的
建筑企業(yè)和項目應記錄并保存職業(yè)安全健康管理措施和有關要求的運行信息,以證實職業(yè)安全健康管理措施實施的有效性與符合性。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應建立和保持程序,用來標識、保存和處置下列職業(yè)安全健康記錄:
(a)培訓記錄;
(b)職業(yè)安全健康檢查記錄;
(c)職業(yè)安全健康管理措施審核報告;
(d)協(xié)商和信息交流產生的記錄;
(e)事故(包括事件)報告;
(f)事故(包括事件)跟蹤報告;
(g)不符合事項報告及整改資料;
(h)職業(yè)安全健康會議紀要;
(i)健康監(jiān)護檔案;
(j)個體防護用品發(fā)放和維護記錄;
(k)應急響應演練報告;
(l)管理評審報告;
(m)所辨識與評價危害和風險及其控制措施清單;
(n)有關國家職業(yè)安全健康法律法規(guī)以及其他要求方面的記錄。
2)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康記錄應填寫完整、字跡清楚、標識明確,并確定記錄的保存期,將其存放在安全地點,便于查閱,避免損壞。重要的職業(yè)安全健康記錄應以適當方式或按法規(guī)要求妥善保護,以防火災和損壞。
3)建筑企業(yè)和項目應注意明確哪些記錄是必要的,以避免因繁瑣的記錄給執(zhí)行層帶來的不便而耗費大量時間影響有效的安全健康管理工作的開展。
4)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.3 條款。
(三)計劃與實施
計劃與實施目的是要求建筑企業(yè)和項目依據自身的職業(yè)安全健康危害與風險情況,針對職業(yè)安全健康方針的要求作出明確具體的規(guī)劃,并建立和保持必要的程序或計劃,以持續(xù)、有效地實施與運行職業(yè)安全健康管理規(guī)劃。計劃與實施包括初始評審、目標、管理方案、運行控制和應急預案與響應。
1.初始評審
(1)目的
初始評審是指對建筑企業(yè)和項目現有職業(yè)安全健康管理措施及其相關管理方案進行評價,目的是依據職業(yè)安全健康方針總體目標和承諾的要求,為建立和完善職業(yè)安全健康管理措施中的各項決策(重點是目標和管理方案)提供依據,并為持續(xù)改進企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施提供一個能夠測量的基準。
對于尚未建立或欲重新建立職業(yè)安全健康管理措施的建筑企業(yè)和項目,或該企業(yè)和項目屬于新建組織時,初始評審過程可作為其建立職業(yè)安全健康管理措施的基礎。
初始評審過程主要包括危害辨識、風險評價和風險控制的策劃以及法律、法規(guī)及其他要求兩項工作。建筑企業(yè)和項目的初始評審工作應組織相關專業(yè)人員來完成,如組織各職能管理部門的相關人員、各項目部的安全員等,以確保初始評審的工作質量。如可行,此項工作還應以適當的形式(如安全健康委員會)與企業(yè)和項目的員工及其代表進行協(xié)商交流。建筑企業(yè)和項目應將初始評審的結果形成文件。
初始評審的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.1 和4.3.2 條款。
(2)危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應通過定期或及時地開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作,來識別、預測和評價建筑企業(yè)和項目現有或預期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在哪些危害/風險,并確定消除、降低或控制此類危害/風險所應采取的措施。
2)為確保危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作的科學性與規(guī)范性,并為在建立和保持職業(yè)安全健康管理措施中的各項決策提供有效的基礎,建筑企業(yè)和項目應首先結合自身的實際情況建立并保持一套程序,程序重點提供和描述下列關鍵過程的范圍、方法、程度與要求:
(a)如何劃分作業(yè)活動;
(b)如何辨識各類作業(yè)活動中的危害;
(c)如何評價現有控制措施條件下的風險;
(d)如何確定風險的可承受性;
(e)如何策劃消除或降低各類危害與風險所需的控制措施;
(f)如何評審控制措施的有效性。
建筑企業(yè)和項目開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃的方法,可參照國家安全生產監(jiān)督管理局發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理措施審核規(guī)范—實施指南》(安監(jiān)技裝字[2002]24 號)附錄1并結合自身的具體情況予以實施。
3)針對上述程序的要求,建筑企業(yè)和項目應在具體實施危害辨識、風險評價和風險控制策劃之前做好下列前期準備工作:
(a)擬使用的危害辨識、風險評價和風險控制的時限、范圍和方法;
(b)所適用法律、法規(guī)和其他要求的具體內容要求(該項要求的信息通過法律、法規(guī)及其他要求要素的活動予以提供);
(c)負責實施危害辨識、風險評價和風險控制過程的人員的作用和權限;
(d)確定參與危害辨識、風險評價人員的能力要求和培訓需求,并針對各級相關實施人員按計劃進行培訓,確保他們具備有效開展辨識與評價工作的能力;
(e)應與員工及其代表以及安全健康委員會進行協(xié)商并請他們參與此項工作,包括評審和改進活動。
4)建筑企業(yè)和項目在開展危害辨識、風險評價和風險控制的策劃時應注意確保其滿足下列充分性的要求:
(a)在任何情況下,不僅需要考慮常規(guī)的活動(如施工準備活動、土石方工程施工、地基與基礎工程施工、主體工程施工、電器及給排水等的安裝以及裝飾裝修活動等),還應考慮非常規(guī)的活動(如特殊季節(jié)的施工及臨時性作業(yè)等);
(b)除考慮自身員工的活動所帶來的危害和風險外,還應考慮承包方、供貨方包括訪問者等相關方的活動,以及使用外部提供的服務所帶來的危害和風險;
(c)考慮作業(yè)場所內所有的物料、裝置和設備造成的職業(yè)安全健康危害,包括過期老化以及租賃和庫存的物料、裝置和設備。為便于建筑企業(yè)和項目參照本實施指南開展危害辨識活動,本實施指南的附錄給出了普通建筑企業(yè)和項目在工民建施工活動中部分常見的作業(yè)活動分類及其所存在的主要危害和可能導致的事故,但建筑企業(yè)和項目在實施具體的危害辨識時,應注意在此指導基礎上必須結合自身的實際情況予以補充和完善。對于所辨識各類危害所導致事故的風險及其控制措施,由于各建筑企業(yè)和項目自身的管理與技術裝備水平等存在較大的差異,需要各企業(yè)和項目根據自身的實際情況并結合有關法律法規(guī)的要求進行評價和策劃。
5)危害辨識、風險評價和風險控制策劃活動,是確保所建立職業(yè)安全健康管理措施實現 “預防為主”與“持續(xù)改進”的關鍵,是體系眾多要素決策的基礎。因此,在充分考慮建筑企業(yè)和項目資質范圍及其承接工程的規(guī)模和性質、作業(yè)場所的狀況、風險的復雜性等因素的基礎上,建筑企業(yè)和項目的危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實施過程還應遵循下列基本原則,以確保該項活動的合理性與有效性:
(a)在進行危害辨識、風險評價和風險控制的策劃時,要確保滿足實際需要和適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求;
(b)危害辨識、風險評價和風險控制的策劃過程應作為一項主動的而不是被動的措施執(zhí)行,即應在承接新的工程活動和引入新的建筑作業(yè)程序,或對原有建筑作業(yè)程序進行修改之前進行。在這些活動或程序改變之前,應對已識別出的風險策劃必要的降低和控制措施;
(c)應對所評價的風險進行合理的分級,確定不同風險的可承受性,以便在制定目標特別是制定管理方案時予以側重和考慮;
(d)即使對建筑作業(yè)活動中的某項特定危險任務已有書面控制程序,也應對該項任務進行危害辨識、風險評價和風險控制。
6)建筑企業(yè)和項目針對所辨識和評價的建筑作業(yè)活動中各類影響員工安全和健康的危害和風險,在考慮能夠為確定具體的設備管理方法、培訓需求、運行(作業(yè))標準以及監(jiān)測體系運行績效測量標準提供適宜信息的同時,應按如下優(yōu)先順序策劃出預防和控制的措施,以便為制定管理方案提供基本依據:
(a)消除危害;
(b)通過工程技術措施(如安全裝置和安全防護措施等)或組織管理措施(如改善作業(yè)方法、作業(yè)程序等)從源頭來控制危害;
(c)制定安全作業(yè)制度,包括制定管理性的控制措施來降低危害的影響;
(d)綜合上述方法仍然不能完全控制危害或降低風險時,應按國家規(guī)定提供相應的個體防護用品或設施,并確保這些個體防護用品或設施得到正確的使用和維護。
7)由于建筑企業(yè)和項目施工現場變化頻繁、流動性大,而且生產工藝和方法多樣、規(guī)律性差, 因此,建筑企業(yè)和項目應按預定的或由管理者確定的時間或周期對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審。同時,當企業(yè)和項目的客觀狀況發(fā)生變化,使得對現有辨識與評價的有效性產生疑義時,也應及時進行評審,并注意在發(fā)生變化前即采取適當的預防性措施,并確保在各項變更實施之前,通知所有相關人員并對其進行相應的培訓。這種變化可能包括:
(a)承接新的工程或采用新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構或新采購合同等企業(yè)和項目內部發(fā)生的變化;
(b)國家法律和法規(guī)的修訂、機構的兼并和重組、職責的調整、職業(yè)安全健康知識和技術的新發(fā)展等外部因素引起的企業(yè)和項目的變化。
(3)法律、法規(guī)及其他要求(4.3.2)實施要求與提示
1)為了實現職業(yè)安全健康方針中遵守相關適用法律法規(guī)等承諾,建筑企業(yè)和項目應認識和了解影響其活動的相關適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求,并將這些信息傳達給有關人員,同時,確定為滿足這些適用法律法規(guī)等所必須采取的事項。
2)建筑企業(yè)和項目為了確保全面、規(guī)范地認識和了解影響其活動的相關適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求,應將識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成一套程序。此程序應說明企業(yè)和項目應由哪些部門(如各相關職能管理部門及各項目部)、如何(主要指渠道與方式,如通過各級政府、行業(yè)協(xié)會或團體、上級主管機構、商業(yè)數據庫和職業(yè)安全健康服務機構等)及時全面地獲取這類信息、如何準確地識別這些法律法規(guī)等對企業(yè)和項目的適用性及其適用的內容要求和相應適用的部門、如何確定滿足這些適用法律法規(guī)等內容要求所必須的具體措施、如何將上述適用內容和具體措施等有關信息及時傳達到相關部門等。
3)由于建筑企業(yè)和項目的地區(qū)流動性大,國家及建筑行業(yè)有關職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其他要求不斷修訂與完善,因此,建筑企業(yè)和項目應在建立和保持與其活動有關的所有法律、法規(guī)和其他要求及其必須措施的基礎上,還應及時跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化,保持此類信息為最新,并為評審和修訂目標與管理方案提供依據。
2.目標
(1)目的
建筑企業(yè)和項目應設立職業(yè)安全健康工作目標,以確保實現職業(yè)安全健康方針中的各項承諾,并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據。
(2)實施要求與提示
1)職業(yè)安全健康目標是職業(yè)安全健康方針的具體化和階段性體現,因此,建筑企業(yè)和項目在制定目標時,應以方針要求為框架,并應充分考慮下列因素以確保所制定的目標合理、可行:
(a)以危害辨識和風險評價的結果為基礎,確保其對實現職業(yè)安全健康方針要求的針對性和持續(xù)漸進性;
(b)以獲取的適用法律、法規(guī)及上級主管機構和其他有關相關方(如業(yè)主或甲方)的要求為基礎,確保方針中守法承諾的實現;
(c)考慮自身技術與財務能力以及整體經營上有關職業(yè)安全健康的要求,確保目標的可行性與實用性;
(d)考慮以往職業(yè)安全健康目標、管理方案的實施與實現情況,以及以往事故、事件、不符合的發(fā)生情況,確保目標符合持續(xù)改進的要求。
2)建筑企業(yè)和項目除了制定整個公司的職業(yè)安全健康目標外,還應盡可能以此為基礎,對與其相關的職能管理部門(如安全生產、工程技術、物資、設備、運輸、培訓教育、消防保衛(wèi)等職能部門)、各專業(yè)工程處(公司)以及各施工項目單位制定職業(yè)安全健康目標。
3)建筑企業(yè)和項目在制定職業(yè)安全健康目標時,應通過適當的形式(如安全健康委員會)征求員工及其代表的意見;
4)為了確保能夠對所制定目標的實現程度進行客觀的評價,目標應盡可能予以量化(如為每個職業(yè)安全健康目標確定適當的指示參數,這些指示參數應有利于監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現情況); 以下是一些可供參考的實際的職業(yè)安全健康目標類型,建筑企業(yè)和項目在建立職業(yè)安全健康管理措施時,應結合上述目標的要求,在原有目標的基礎上(如杜絕死亡與重傷事故、重大機械設備事故、重大火災事故及重大責任交通事故等)予以科學的完善,以確保所制定的目標合理、實用、有效并便于測量與評價,且在必要時能夠予以改進。
(a)風險水平的降低,如完善“臨邊洞口”防護,實現防護設施設置達標;
(b)向職業(yè)安全健康管理措施引入附加的功能,如半年內建立全員參與的機制、×月開始引入外來施工隊伍附加協(xié)議制;
(c)為改善現有狀況所采取的措施或保持應用這些措施,如×月底前更換全部破損配電箱和漏電保護器、施工機械設備安全裝置完好率100%、特種作業(yè)人員持證率100%;
(d)消除或降低特定意外事件的頻次,如輕傷事故控制在׉以下。
5)建筑企業(yè)和項目應將目標形成文件,并傳達到企業(yè)和項目內所有相關職能和層次的人員,并通過管理評審對目標進行定期評審,以便在可行或必要時將目標予以更新;
6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.3 條款。
3.職業(yè)安全健康管理方案
(1)目的
建筑企業(yè)和項目應制定和實施職業(yè)安全健康管理方案(計劃),以確保職業(yè)安全健康目標的實現。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目在制定職業(yè)安全健康管理方案時,應針對職業(yè)安全健康方針與目標的要求,在依據危害辨識、風險評價和風險控制策劃以及法律、法規(guī)及其他要求獲取結果的基礎上,還應充分考慮以往職業(yè)安全健康管理方案的實施與運行情況、職業(yè)安全健康目標的實現情況、績效測量與監(jiān)測的結果、外部監(jiān)察機構和服務機構所提供的報告或信息、事故和事件等 原因的調查結果以及審核結果各種因素,以確保職業(yè)安全健康管理方案的實施能夠實現職業(yè)安全健康目標,并有助于實現持續(xù)改進。
2)建筑企業(yè)和項目在制定職業(yè)安全健康管理方案時,應通過適當的形式(如安全健康委員會)征求員工及其代表的意見。
3)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理方案可以采用公司或部門的工作計劃(規(guī)劃)以及項目施工組織設計中有關職業(yè)安全健康的措施與要求等形式來靈活體現,但應闡明做什么事、誰來做、什么時間做,并包括下列基本內容:
(a)以所策劃風險控制措施以及獲取法律、法規(guī)及其他要求的結果為主要依據的實現目標的方法;
(b)上述方法所對應的職責部門(人員)及其績效標準;
(c)實施上述方法所要求的時間表;
(d)實施上述方法所必須的資源保證,包括人力、資金及技術支持。
4)建筑企業(yè)和項目應定期對職業(yè)安全健康管理方案進行評審,以便于在管理方案實施與運行期間企業(yè)和項目的施工生產活動或其內外部運行條件(要求)發(fā)生變化時,能夠盡可能對管理方案進行修訂,以確保管理方案的實施能夠實現職業(yè)安全健康目標。
5)職業(yè)安全健康管理方案的期間多數情況下為一年(年度方案),但也并非完全限于此。
6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.4 條款。
4.運行控制
(1)目的
建筑企業(yè)和項目應針對與所識別的風險有關并需采取控制措施的運行與活動(包括輔助性的維護工作)建立和保持計劃安排(程序及其規(guī)定),在所有作業(yè)場所實施必要且有效的控制和防范措施,以確保制定的職業(yè)安全健康管理方案得以有效、持續(xù)地落實,從而實現職業(yè)安全健康方針、目標和遵守法律、法規(guī)等的要求。
(2)實施要求與提示
1)對于缺乏程序指導可能導致偏離職業(yè)安全健康方針和目標的運行情況,建筑企業(yè)和項目應建立并保持文件化的程序與規(guī)定。文件化的程序與規(guī)定應依據職業(yè)安全健康管理方案的計劃要求,結合自身危害辨識和風險評價的實際情況以及獲取有關法規(guī)和標準的要求,明確此類運行與活動的流程以及每一流程所需遵循的運行標準。
以下是建筑企業(yè)和項目的一些典型的需建立并保持文件化程序與規(guī)定的運行或活動,但建筑企業(yè)和項目在具體建立和策劃運行控制時,應注意在此指導基礎上結合自身的實際情況予以合理的調整和完善:
(a)施工現場的安全健康管理;
(b)腳手架搭設與拆除;
(c)基礎、結構、設備安裝與裝修施工;
(d)施工臨時用電;
(e)臨邊與洞口作業(yè)的防護;
(f)大型施工機械的使用與維護;
(g)小型施工機具的使用與維護;
(h)施工現場的消防管理;
(i)易燃易爆與危險化學品的采購、運輸、存儲與使用;
(j)勞動防護用品的采購、發(fā)放與使用;
(k)交通運輸管理;
(l)生活區(qū)安全健康管理。
2)建筑企業(yè)和項目對于材料與設備的采購和租賃活動應建立并保持管理程序,以確保此項活動符合企業(yè)和項目在采購與租賃說明書中提出的職業(yè)安全健康方面的要求以及相關法律法規(guī)等的要求,并在材料與設備使用之前能夠作出安排,使其符合企業(yè)和項目的各項職業(yè)安全健康要求;
3)建筑企業(yè)和項目對于勞務或工程等分包商(包工隊)或臨時工的使用活動,企業(yè)和項目應建立并保持管理程序,以確保企業(yè)和項目的各項安全健康規(guī)定與要求(或至少相類似的要求)適用于分包商及他們的員工,并杜絕將生產經營項目等分包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人。此類管理程序至少應包括以下內容:
(a)評價和選擇承包方時的職業(yè)安全健康標準;
(b)承包方的人員在現場作業(yè)時,如何報告作業(yè)場所內的工傷、疾病和事件的規(guī)定;
(c)如何定期監(jiān)測作業(yè)現場承包方各項活動的安全健康績效;
(d)如何確保作業(yè)開始前,企業(yè)和項目與承包方之間在適當層次建立有效的交流與協(xié)調機制,包括技術交底、有關危害情況交流、預防與控制措施的各項規(guī)定等;
(e)如何確保在作業(yè)開始前和作業(yè)時,對承包方或其員工開展必要的安全健康知識教育和培訓活動;
(f)如何確保承包方遵守作業(yè)現場安全健康管理程序和方案。
如果在某一建筑施工現場有多個分包單位共同作業(yè)時,為了避免交叉作業(yè)所帶來的各種危害,建筑企業(yè)和項目還應在上述程序中規(guī)定如何與各承包方簽定專門的安全生產管理協(xié)議、如何在承包合同或租賃合同只約定各自的安全生產管理職責以及建筑企業(yè)和項目如何對承包方的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調與管理的要求。
4)對于項目的施工組織設計活動,建筑企業(yè)和項目應建立并保持管理程序,以便從根本上消除或降低建筑施工活動所帶來的職業(yè)安全健康風險。建筑企業(yè)和項目應針對工程項目施工組織設計的編制、審批、變更或補充等活動建立并保持有效的程序化管理,在編制內容上應重點規(guī)定如何針 對工程的特點、施工現場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設備、配變電設施、架設工具以及各項安全防護設施等來策劃和設計確保安全施工的施工安全技術措施,包括一般工程安全技術措施、單位工程安全技術措施和季節(jié)性施工安全措施等。
5)針對上述所有運行與活動的控制(管理)程序,均應滿足下列條件:
(a)適合于預防和控制建筑企業(yè)和項目所面臨的危害/風險;
(b)滿足相關法律法規(guī)等的要求;
(c)有助于職業(yè)安全健康管理方案內容的有效實施與運行;
(d)如可行,應考慮來自職業(yè)安全健康監(jiān)察機構、上級主管機構、職業(yè)安全健康服務機構等的報告或信息;
(e)定期評審,并在必要時予以修訂。
6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.6 條款。
5.應急預案與響應
(1)目的
主動評價建筑企業(yè)和項目潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應急響應的需求,制定相應的應急計劃、應急處理的程序和方式,檢驗預期的響應效果,并改善其響應的有效性。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應依據危害辨識、風險評價和風險控制的結果、法律法規(guī)等要求、以往事故、事件和緊急狀況的經歷以及應急響應演練及改進措施效果的評審結果,針對施工安全事故、火災、安全控制設備失靈、特殊氣候、突然停電等潛在事故或緊急情況從預案與響應的角度建立并保持應急計劃。應急計劃應說明特定潛在事故或緊急情況發(fā)生時所需采取的措施,并包括下列內容:
(a)所識別各種潛在的事故和緊急情況;
(b)緊急情況發(fā)生時的負責人;
(c)緊急情況發(fā)生時內部協(xié)作與交流所必需的信息;
(d)緊急情況發(fā)生時各類人員的行動計劃,包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內所有外來人員的行動計劃,例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點;
(e)應急救援組織以及緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責、權限和義務,例如消防員、急救人員等;
(f)緊急情況發(fā)生時現場急救、醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內全體人員疏散的措施和步驟;
(g)緊急情況發(fā)生時施工現場使用或存放危險物料的應急處理措施;
(h)緊急情況發(fā)生時與外部應急機構(如消防、搶險、急救等機構)的接口;
(i)與執(zhí)法部門的交流;
(j)與鄰近單位和公眾的交流;
(k)重要記錄資料和重要設備的保護;
(l)緊急情況發(fā)生時可利用的必要資料,例如,施工現場平面布置圖、危險物質數據、程序、作業(yè)說明書和聯絡電話號碼等。
2)建筑企業(yè)和項目應針對潛在事故與緊急情況,確定應急設備的需求并予以充分的提供,并定期對應急設備進行檢查與測試,確保其處于完好和有效狀態(tài)。
應急設備可包括:
(a)消防設施(如專用消防水管網、消防栓、滅火器等);
(b)急救設備(如急救箱等);
(c)安全疏散通道;
(d)通訊設備;
(e)安全避難場所;
(f)緊急隔離柵、開關和切斷閥。
3)建筑企業(yè)和項目應按預定的計劃,盡可能采用符合實際情況的應急演練方式(包括對事件進行全面的模擬)來檢驗應急計劃的響應能力,特別是重點檢驗應急計劃的完整性和應急計劃中關鍵部分的有效性。如可行,應鼓勵外部應急機構參與演練。
4)建筑企業(yè)和項目應對上述應急演練結果進行評審,特別是對緊急情況發(fā)生后應急計劃實施的效果進行評審,必要時修改應急計劃。
5)建筑企業(yè)和項目在應急計劃中應對外部機構的參與形成明確的規(guī)定,應通過溝通向這些機構說明他們需參與和可能遇到的情況,并提供相關信息,以便于他們能更有效參與應急響應活動。
6)建筑企業(yè)和項目應確定實施應急計劃所需的培訓需求,對全體人員(特別是應急期間起特殊作用的人員)實施必要和適當的培訓,以確保他們有能力完成應急期間自身的職責、作用與義務。此項培訓工作應納入職業(yè)安全健康管理方案。
7)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.7 條款。
(四)評價
評價的目的是要求建筑企業(yè)和項目定期或及時地發(fā)現其職業(yè)安全健康管理措施的運行過程或體系自身所存在的問題,并確定出問題產生的根源或需要持續(xù)改進的地方。體系評價主要包括績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調查、審核、管理評審。
1.績效測量和監(jiān)測
(1)目的
確定反映建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康績效的關鍵參數并建立和保持績效測量與監(jiān)測的程序,以便定期地監(jiān)測、測量和記錄職業(yè)安全健康績效,并明確不同職能與層次人員在績效測量和監(jiān)測方面的責任、義務和權利。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應根據企業(yè)和項目的規(guī)模和施工活動的性質、所辨識出的危害/風險以及職業(yè)安全健康目標的要求,合理地確定績效測量和監(jiān)測的績效標準(參數)以及企業(yè)和項目所適用的定性和定量測量方法,以確保績效測量和監(jiān)測活動能夠提供下列信息:
(a)有關職業(yè)安全健康績效的反饋信息;
(b)日常的危害辨識、預防和控制措施是否有效的信息;
(c)改進危害辨識、風險控制和職業(yè)安全健康管理措施所需的決策依據。
2)建筑企業(yè)和項目績效測量和監(jiān)測程序所提供的測量和監(jiān)測應該:
(a)能夠監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現情況;
(b)包括主動測量與被動測量兩個方面(測量的實例參見國家安全生產監(jiān)督管理局發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理措施審核規(guī)范—實施指南》(安監(jiān)技裝字[2002]24 號)附錄2;
(c)能夠支持企業(yè)和項目的評審活動,包括管理評審;
(d)將績效測量和監(jiān)測的結果予以記錄。
3)主動測量應作為一種預防機制,根據危害辨識和風險評價的結果、法律及法規(guī)要求,制定包括監(jiān)測對象與監(jiān)測頻次的監(jiān)測計劃,并以此對建筑施工的必要基本過程進行監(jiān)測。內容包括:
(a)監(jiān)測職業(yè)安全健康管理方案的各項計劃及運行控制中各項運行標準的實施與符合情況;
(b)系統(tǒng)的檢查,包括以定期檢查、經常性檢查、臨時性檢查和季節(jié)性檢查等多種形式實施的專業(yè)性檢查、一般性檢查和安全管理檢查,主要檢查各項作業(yè)制度、安全技術措施、施工機具和機電設備、現場安全設施以及個人防護用品的實施與符合情況;
(c)監(jiān)測作業(yè)環(huán)境(包括作業(yè)組織)的狀況;
(d)對員工實施健康監(jiān)護,如可行通過適當的體檢或對員工的早期有害健康的癥狀進行跟蹤,以確定預防和控制措施的有效性;
(e)對國家法律法規(guī)及企業(yè)和項目簽署的有關職業(yè)安全健康集體協(xié)議及其他要求的符合情況。
4)被動測量包括對如下事項的確認、報告和調查:
(a)與工作有關的事故、事件;
(b)其他損失,如財產損失;
(c)不良的職業(yè)安全健康績效和職業(yè)安全健康管理措施的失效情況。
5)建筑企業(yè)和項目應保存各類職業(yè)安全健康檢查的記錄,用來證明是否遵守職業(yè)安全健康管理程序。建筑企業(yè)和項目應對職業(yè)安全健康檢查、巡視、調查和審核的記錄進行抽樣分析,以識別不符合和危害反復出現的根本原因,并采取必要的預防措施。對于檢查時所發(fā)現的達不到標準要求的作業(yè)條件、不安全狀態(tài)等情況,應作為不符合并形成文件,進行風險評價,按照不符合的處理程序予以糾正。
6)建筑企業(yè)和項目應列出用于評價職業(yè)安全健康狀況的測量設備清單,使用唯一標識并進行控制,設備的精度應是已知的。建筑企業(yè)和項目應有文件化的程序描述如何進行職業(yè)安全健康測量,用于職業(yè)安全健康測量的設備應按規(guī)定維護和保管,使之保持應有的精度。測量設備的校準計劃應形成文件,包括:
(a)校準頻次;
(b)可供參考的測試方法;
(c)校準設備;
(d)發(fā)現測量設備未校準時應采取的措施。
測量設備的校準應在適當的條件下進行。對于關鍵的或難以進行的校準,應制定相應的程序。用于校準的設備應符合國家標準,如果沒有相應的國家標準,則應將校準的依據形成文件。
建筑企業(yè)和項目應保存所有校準、維護活動和結果的記錄,記錄應能反映出調整前后測量的細節(jié)。
建筑企業(yè)和項目應向使用者清楚標明測量設備的校準狀態(tài),使用者不應使用校準狀態(tài)不明或已知未校準的職業(yè)安全健康測量設備,一旦發(fā)現有這類測量設備,則應加貼標識、標簽或其他標記,以防誤用,標記應與書面程序的規(guī)定相一致?？刂埔笾袘óa品校準狀態(tài)的識別和未校準設備時的措施,應簽發(fā)不符合報告,并對采取的措施形成文件。
7)承包方所用測量設備應和建筑企業(yè)和項目的設備接受同樣的管理,應要求承包方保證其設備符合這些要求。建筑企業(yè)和項目使用設備前,對于任何已識別出的需要有測試記錄的關鍵設備,設備供應商應提供一份設備測試記錄的副本。如果工作任務要求經過專門的培訓,承包方應向用人單位提供相應的培訓記錄,供用人單位評審。
8)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.1 條款。
2.事故、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調查
(1)目的
建筑企業(yè)和項目應建立有效的程序對所發(fā)生的事故、事件、不符合進行調查、分析和報告,以識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因,防止其再次發(fā)生,并通過程序的實施,發(fā)現、分析和消除不符合的潛在原因。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目在建立與保持對事故、事件、不符合進行調查、分析、報告和處理程序時,應考慮以下方面:
(a)相關適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)等對事故、事件、不符合進行調查、分析、報告和處理的具體規(guī)定與要求;
(b)調查應由專業(yè)人員進行,并邀請工會或員工及其代表參與,并確定參與實施、報告、調查、跟蹤、監(jiān)測糾正及預防措施的人員職責和權限;
(c)應包括所有的事故、事件、不符合(隱患)和危害,并考慮財產損失。如對未遂事件或輕傷發(fā)展趨勢的調查將有助于發(fā)現并處理潛在的危害狀況;
(d)適用于所有人員,即施工現場內所有的員工、承包方人員、臨時工、來訪者和其他人員;
(e)告知所有相關方一旦發(fā)現事故、事件或不符合(隱患)時應立即采取的措施,并規(guī)定告知方法,明確與應急計劃、應急程序的銜接關系,記錄事故、事件或不符合的詳細資料;
(f)調查應分析和確定造成事故、事件等的職業(yè)安全健康管理措施中存在的“根本原因”或系統(tǒng)性缺陷;
(g)明確規(guī)定發(fā)現事故、事件、不符合后應采取的措施。
2)建筑企業(yè)和項目在程序中所規(guī)定的調查的過程應包括:
(a)應予調查的事件類型(如可能導致嚴重傷害的事件);
(b)調查目的;
(c)調查人員及其權限和資格(必要時可明確各級管理者的權限和資格);
(d)事故、事件、不符合的根源;
(e)是否安排訪談目擊者;
(f)如何獲得和保存證據等;
(g)有關調查情況上報的安排,包括法律、法規(guī)對事故報告程序的規(guī)定。
3)建筑企業(yè)和項目在程序中規(guī)定的主要調查內容應包括:
(a)對事件的描述。如傷亡事故發(fā)生的時間和具體地點;
(b)員工特征。如受傷害人的情況和與此事故有關的人員具體情況(姓名、性別、年齡、工種、級別、政治面貌、文化程度、技術狀況等);
(c)設施設備特征。如工藝條件、施工方法、設備狀況等;
(d)工作任務特征。如受傷害人及共同作業(yè)人員的工作內容,任務分工、相互配合的情況;
(e)現場管理特征。如事故發(fā)生前的生產情況、現場情況及安全管理情況 (安全技術交底、執(zhí)行狀況、安全管理制度,有關安全規(guī)定)等;
(f)傷害特征。如受傷害的人數、傷害的性質和程度;
(g)分析過程特征。如有關的技術鑒定、化驗或必要的試驗,事故現場實測圖紙、照片、經濟損失等;
(h)培訓問題;
(i)導致事故發(fā)生的原因,包括直接原因與根本原因。
4)如果企業(yè)和項目成立了安全健康委員會,則調查結果應與其交流,安全健康委員會應提出合理建議。調查結果及安全健康委員會提出的建議應與負責采取糾正措施的人員交流,調查結果與糾正措施作為管理評審的一項內容應在持續(xù)改進活動中予以考慮。
5)建筑企業(yè)和項目必須針對調查所采取的糾正措施予以有效實施,以免重復發(fā)生類似的事故、事件與不符合。
6)建筑企業(yè)和項目應保存對事故、事件、不符合的調查、分析和報告的記錄,并按法律法規(guī)的要求,保存一份所有事故的登記簿,并登記可能有重大職業(yè)安全健康后果的事件。
7)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2 條款。
3.審核
(1)目的
建立并保持定期開展職業(yè)安全健康管理措施審核的方案和程序,以評價建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施及其要素的實施能否恰當、充分、有效地保護員工的安全與健康,預防各類事故的發(fā)生。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應主要考慮自身的職業(yè)安全健康方針、程序及作業(yè)場所的條件和作業(yè)規(guī)程,以及適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求。所制定的審核方案和程序應明確審核人員能力要求、審核范圍、審核頻次、審核方法和報告方式。
2)為確保審核的有效性,建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應滿足下列要求:
(a)按計劃進行,必要時可增加審核次數;
(b)由能夠勝任審核工作的人員進行;
(c)審核結果中應包括對程序、規(guī)程的符合性和有效性的評價;
(d)明確糾正措施;
(e)審核結果應予記錄,并及時向管理者報告。
3)建筑企業(yè)和項目應制定執(zhí)行職業(yè)安全健康管理措施審核的年度計劃。計劃中審核的范圍應覆蓋職業(yè)安全健康管理措施的所有要素以及體系覆蓋范圍內的所有運行活動,特別應包括所有的施工項目活動,審核的頻次應考慮下列因素予以確定:
(a)各要素失效時所伴隨的風險;
(b)現有的職業(yè)安全健康績效資料;
(c)管理評審的實施結果;
(d)職業(yè)安全健康管理措施或其運行環(huán)境的變化。
審核的具體開展可以按照計劃分階段實施,以適應建筑企業(yè)和項目項目工程分散的特點。如果情況表明有必要進行計劃外的職業(yè)安全健康管理措施審核(如事故發(fā)生之后),則建筑企業(yè)和項目應視實際情況需要考慮是否追加審核。
4)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應由企業(yè)和項目內部或外部專業(yè)人員進行,審核人員應獨立于所審核的部門或活動,了解其任務并有能力完成,具備相應的經驗和掌握相關法規(guī)及體系方面的知識,能夠評價績效和發(fā)現不足,還應了解和獲取與他們所從事工作有關的標準和權威性指南。
5)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應采用查閱文件和記錄、人員訪談、現場觀察的方式進行,審核報告的編寫應內容明確、簡潔和完整,注明日期并有審核人員的簽名,并應包含以下內容:
(a)審核目的和范圍;
(b)審核計劃、審核小組成員和受審核方代表的確認、審核日期和接受審核的區(qū)域;
(c)用于開展審核工作的參考文件(如職業(yè)安全健康管理手冊);
(d)不符合的詳細資料;
(e)審核人員職業(yè)安全健康管理措施的評價;
(f)職業(yè)安全健康管理措施審核報告的分發(fā)。
6)建筑企業(yè)和項目在上述審核報告中對職業(yè)安全健康管理措施的評價應確定體系是否達到下列要求:
(a)有效地滿足企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康方針和目標的要求;
(b)符合職業(yè)安全健康管理計劃的安排并得到了正確的實施與保持;
(c)有效地促進全體員工的參與;
(d)對企業(yè)和項目績效評價結果及前次的審核結果有所響應;
(e)能確保企業(yè)和項目遵守各項相關法律法規(guī)的要求;
(f)能實現持續(xù)改進和實施最佳的職業(yè)安全健康管理。
7)建筑企業(yè)和項目應盡快將職業(yè)安全健康管理措施審核的結果與結論反饋給負責實施糾正措施 的人員,并對已批準的糾正措施予以跟蹤,以確保各項建議的有效落實。
8)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.4 條款。
4.管理評審
(1)目的
建筑企業(yè)和項目的最高管理者應依據自己預定的時間間隔對職業(yè)安全健康管理措施進行評審, 以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目的最高管理者在實施管理評審時應主要考慮下列信息:
(a)績效測量與監(jiān)測的結果;
(b)審核活動的結果;
(c)事故、事件、不符合的調查結果;
(d)可能影響企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施的內、外部因素及各種變化,包括企業(yè)和項目自身的變化。
2)建筑企業(yè)和項目的管理評審應該:
(a)評價職業(yè)安全健康管理措施的總體策略是否滿足既定的績效目標;
(b)評價管理措施是否滿足企業(yè)和項目及其他相關方,包括政府主管機構、上級單位及其他利害相關方(如業(yè)主)等的要求;
(c)評價是否需要對職業(yè)安全健康管理措施做出調整,包括對職業(yè)安全健康方針和目標的修訂;
(d)及時確定改進措施的要求,包括調整組織及績效測量的方式;
(e)為制定有效的職業(yè)安全健康管理方案和持續(xù)改進措施(包括重點考慮的事情)提供指導性意見;
(f)評價企業(yè)和項目職業(yè)安全健康目標和糾正措施的完成情況;
(g)評價自前次管理評審以來后續(xù)措施的有效性。
3)建筑企業(yè)和項目應依據自身的需求與條件,確定最高管理者開展職業(yè)安全健康管理措施管理評審的頻次與范圍。一般在內部審核之后每年至少進行一次,評審的范圍應將重點集中在職業(yè)安全健康管理措施的總體績效方面,而不是具體的細節(jié)(細節(jié)問題可在正常的運行過程中處理),并針對企業(yè)和項目的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,考慮潛在的問題和未來發(fā)展的趨勢。
如果需要,職業(yè)安全健康管理措施績效的部分評審應比全面評審更頻繁地在更短的時間間隔內進行。
4)建筑企業(yè)和項目應記錄管理評審的結果,并將記錄向下列相關方正式通報:
(a)職業(yè)安全健康管理措施相關要素的負責人員,以便他們采取適當的措施;
(b)職業(yè)安全健康委員會、員工及其代表。
5)管理者代表應在管理評審會議中報告職業(yè)安全健康管理措施的總體績效。
6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.6 條款。
(五)改進措施
改進措施的目的是要求建筑企業(yè)和項目針對組織職業(yè)安全健康管理措施績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調查、審核以及管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求,制定具體的實施方案并予以保持,確保體系的自我完善功能,并依據管理評審等評價的結果,不斷尋求方法持續(xù)改進建筑企業(yè)和項目自身職業(yè)安全健康管理措施及其職業(yè)安全健康績效,從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風險。職業(yè)安全健康管理措施的改進措施主要包括糾正與預防措施和持續(xù)改進兩個方面。
1.糾正與預防措施
(1)目的
建筑企業(yè)和項目針對職業(yè)安全健康管理措施績效測量與監(jiān)測、事故事件調查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求,應制定具體的實施方案并予以保持,以確保體系的自我完善功能。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應確保所制定糾正與預防措施的實施方案能夠:
(a)辨識并分析出與相關職業(yè)安全健康法規(guī)或職業(yè)安全健康管理措施的各種安排不符合的根本原因;
(b)提出、制定并實施糾正與預防措施,包括職業(yè)安全健康管理措施自身的調整,并檢 查其有效性;
(c)確保所有擬定的糾正與預防措施經過適當的風險評價過程予以評審,并確定其優(yōu)先順序以便與問題的嚴重性和伴隨的風險相適應;
(d)糾正與預防措施的實施與檢查結果應形成文件。
2)糾正措施是為消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行動,目的是預防它們再次發(fā)生,他類似于傳統(tǒng)的整改措施。建筑企業(yè)和項目在建立和保持糾正措施程序時,應考慮的因素包括:
(a)確定所需實施的糾正措施;
(b)評價對危害辨識和風險評價結果的影響(包括判斷是否應修改或提出新的危害辨識、風險評價和風險控制報告);
(c)記錄因糾正措施或危害辨識、風險評價和風險控制所引起的對程序的更改;
(d)依據糾正措施要求應用風險控制措施或修改現有的風險控制措施;
(e)檢查糾正措施的實施情況,確保糾正措施得到實施并有效。
3)預防措施是對所發(fā)現的事件和不符合的事前預防行動,目的是盡可能事先采取行動避免因事件、不符合導致事故或其他計劃外事件的發(fā)生,包括啟動應急響應或其他響應程序建筑企業(yè)和項目在建立和保持預防措施程序時,應考慮的因素包括:
(a)運用合理的信息來源(無損失事件的趨勢、職業(yè)安全健康管理措施審核報告、記錄、風險分析的更新信息、危險材料的新資料、日常安全巡查結果、具備職業(yè)安全健康專業(yè)知識的員工的建議等)識別需要采取預防措施的問題;
(b)啟動并實施預防措施,并對其進行有效控制;
(c)對預防措施引起的程序更改進行記錄并提交審批。
4)建筑企業(yè)和項目應通過培訓或交流的方式,使所有員工了解作業(yè)場所的危害或風險以及系統(tǒng)控制可能失效的情況,以便在出現任何情況時均能采取有效的糾正與預防措施。
5)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2 條款。
2.持續(xù)改進
(1)目的
建筑企業(yè)和項目應不斷尋求方法,持續(xù)改進自身職業(yè)安全健康管理措施及其職業(yè)安全健康績效,從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風險。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應依據對下列因素的考慮制定持續(xù)改進的實施方案,以不斷改進自身職業(yè)安全健康管理措施各有關要素及整個體系:
(a)企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康目標;
(b)危害辨識與風險評價結果;
(c)績效測量與監(jiān)測的結果;
(d)事故、事件、不符合的調查結果以及審核的結果與建議;
(e)管理評審的結果;
(f)企業(yè)和項目所有成員(包括安全健康委員會)對持續(xù)改進的建議;
(g)國家法律法規(guī)的變化以及企業(yè)和項目自愿簽署的有關職業(yè)安全健康的章程和集體協(xié)議;
(h)所有新的相關信息。
2)建筑企業(yè)和項目為了不斷改善職業(yè)安全健康績效,應與其他同類企業(yè)和項目比較職業(yè)安全健康管理的方法和績效。
3)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.6 條款。
四、術語和定義
本指南除采用《導則》和《審核規(guī)范》中的術語和定義外,還包括下列術語和定義:
1.建筑業(yè)企業(yè)和項目
簡稱建筑企業(yè)和項目,是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動是企業(yè)和項目。
2.臨邊作業(yè)
指在施工現場,當高處作業(yè)中工作面的邊沿沒有圍護設施,或雖有圍護設施但其高度低于800mm 的作業(yè)。
3.洞口作業(yè)
指在施工現場結構體上存在的孔和洞(如通道口、預留洞口、樓梯口、電梯井口等)邊口旁的高處作業(yè)。
4.高處作業(yè)
凡在墜落高度基準面2m 以上(含2m)有可能墜落的高處進行的作業(yè)。
5.交叉作業(yè)
凡在不同層次中,處于空間貫通狀態(tài)下同時進行的高處作業(yè)。
第3篇 管理部職業(yè)健康安全管理職責
(1) 認真貫徹國家和上級部門有關環(huán)境職業(yè)健康安全方面的方針、政策、法律、法規(guī)及相關規(guī)章制度。
(2) 在編制公司中、近期發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)劃和改、擴建計劃時，必須包含環(huán)境職業(yè)健康安全的內容。
(3) 負責組織對本單位的危險源、環(huán)境因素進行辨識、評價、更新和學習，并制定措施或管理方案加以控制。
(4) 負責對本部門員工進行環(huán)境職業(yè)健康安全知識的教育和培訓，不斷提高本部門員工的環(huán)保和安全意識。
(5) 在組織對外談判、簽訂協(xié)議或合同時，必須包括有環(huán)境職業(yè)健康安全方面要求的條款，明確雙方在提供產品或服務期間的環(huán)境職業(yè)健康安全管理責任，并負責監(jiān)督落實。
(6) 認真履行環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系文件內規(guī)定的本部門的各項具體工作。
第4篇 環(huán)境設施安全小組:職業(yè)健康安全環(huán)境管理責任制
1.1.1 貫徹執(zhí)行國家和上級部門有關環(huán)境保護工作的法令、政策和標準,制定、修訂并完善本企業(yè)各項環(huán)境保護制度和措施,對執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督;
1.1.2 嚴格貫徹執(zhí)行國家頒發(fā)的《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》及其他有關安全規(guī)程、標準,制定并組織審查建筑安裝施工安全措施,對安全措施落實情況進行檢查督促;
1.1.3 負責對環(huán)境保護方針、政策、規(guī)定和技術知識進行宣傳教育,檢查監(jiān)督執(zhí)行情況,搞好環(huán)境保護,實現文明生產;
1.1.4 制定“三廢”治理和噪聲防治等措施規(guī)范,并檢查執(zhí)行情況;
1.1.5 組織建設項目的設計審查,保證工程項目的施工質量,做到新建項目不留隱患。按照“三同時”原則,保證安全、職業(yè)衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產使用;
1.1.6 負責基建與生產的聯系、配合、交接工作;
1.1.7 負責組織外來基建施工隊伍和人員的安全教育培訓考核,考核不合格者不能雇用。簽訂施工合同必須有安全責任條款,發(fā)生事故按合同處理;
1.1.8 負責施工質量事故的調查、處理、統(tǒng)計、上報;
1.1.9 負責對環(huán)境污染的監(jiān)測工作,并督促有關單位使環(huán)保各項指標達到國家衛(wèi)生標準;
1.1.10 編制公司基礎、排污和環(huán)保等相關制度和標準文件,并對公司的基礎設施、排污設施和環(huán)保設施進行監(jiān)督、檢查;
1.1.11 設施發(fā)生故障時,及時報修,并做好記錄,由專人負責維修;
第5篇 生產車間職業(yè)健康安全、環(huán)境管理責任制
1.1.1 認真貫徹執(zhí)行安全生產方針、政策、法令和環(huán)保法等規(guī)章制度，教育員工嚴格遵守安全環(huán)保技術操作規(guī)程，把安全環(huán)保工作納入車間主要議事日程，確保車間安全環(huán)保工作秩序正?；?；
1.1.2 認真貫徹執(zhí)行gb/t24001—2004/iso14001:2004環(huán)境管理體系標準和gb/t2008—2001/ohsas18001:2002職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系標準，使體系在公司有效運行；
1.1.3 編制或制定關于防治塵毒、噪聲危害、保護環(huán)境和防止安全環(huán)境污染事故等勞動條件的規(guī)劃和計劃；
1.1.4 制定部門崗位安全生產規(guī)程，勞動保護用品標準，并布置和組織實施各項安全生產措施；
1.1.5 組織和領導本車間班組的專（兼）安全員開展安全環(huán)保各項活動，保證每周開展一次安全生產環(huán)保專題活動，研究并解決生產安全環(huán)保問題；
1.1.6 組織和領導本車間班組的專（兼）安全員開展班前會，講解本班組當日生產安全注意事項；
1.1.7 協(xié)助生產部做好各級安全環(huán)保檢查工作，對查出的安全環(huán)保隱患、違章行為進行整改，對一時解決不了的問題必須采取可靠的防范措施；
1.1.8 對生產過程中出現的險情或事故，要采取果斷措施處理，并及時上報；
第6篇 人力資源部部長:職業(yè)健康安全環(huán)境管理責任制
1.1.1 負責國家各項安全生產法規(guī)和公司各項安全管理規(guī)章制度在本部門的貫徹執(zhí)行;
1.1.2 負責組織對本部門員工開展多種形式的安全生產教育,對本部門員工的安全生產負責;
1.1.3 負責審核公司勞動定額和人員配備,負責組織對錄用新員工的身體檢查工作;
1.1.4 參加工傷死亡事故調查處理和員工工傷鑒定工作,負責審核工傷保險報批兌現待遇等工作;
1.1.5 負責依法為員工交納工傷社會保險金;
1.1.6 負責組織公司各類人員的安全培訓教育工作;
第7篇 環(huán)境與職業(yè)健康安全管理方案程序
1.目的
依據重要環(huán)境因素和重大危險,分別制定并實施環(huán)境和職業(yè)健康安全管理方案,確保實現環(huán)境和職業(yè)健康安全目標和指標。
2.范圍
本程序適用于公司環(huán)境和職業(yè)健康安全管理方案的制定和實施控制。
3.職責
3.1安全環(huán)境部是本程序的歸口管理部門,負責本程序的編制和修改。安全環(huán)境部對環(huán)境和職業(yè)健康安全管理方案的實施結果進行檢查。
3.2公司各部門根據本部門的分解目標和指標,制定相應的環(huán)境及職業(yè)健康安全管理方案或措施并實施,確保公司環(huán)境和職業(yè)健康安全目標和指標的實現。
4.程序活動描述
4.1編制公司的管理方案
安全環(huán)境部依據經管理者代表批準的公司“重要環(huán)境因素清單”和“重大危險清單”,協(xié)助各部門編制環(huán)境管理方案和職業(yè)健康安全管理方案,匯集成公司的環(huán)境及ohs管理方案,報管理者代表批準后組織實施。
4.2編制部門的管理方案(措施)
各部門在確保承擔公司環(huán)境及職業(yè)健康安全管理方案的責任外,還應制定并實施針對本單位內一般的環(huán)境因素和職業(yè)健康安全危險源的管理方案或措施。
4.3公司環(huán)境管理方案和職業(yè)健康安全管理方案的基本內容
(1)依據的環(huán)境目標和指標及職業(yè)健康安全目標和指標;
(2)環(huán)境管理方案、職業(yè)健康安全管理方案的具體方法或技術措施細節(jié);
(3)環(huán)境管理方案、職業(yè)健康安全管理方案實施的資金預算;
(4)環(huán)境管理方案、職業(yè)健康安全管理方案的責任單位及負責人;
(5)環(huán)境管理方案、職業(yè)健康安全管理方案實施進度計劃安排;
(6)環(huán)境管理方案、職業(yè)健康安全管理方案中使用的主要設備清單;
(7)環(huán)境管理方案、職業(yè)健康安全管理方案的檢測項目及測量要求;
(8)環(huán)境管理方案、職業(yè)健康安全管理方案實施應保留的記錄要求等。
4.4管理方案實施的監(jiān)視和測量
(1)安全環(huán)境部牽頭組織執(zhí)行環(huán)境管理方案、職業(yè)健康安全管理方案的實施進度。
(2)安全環(huán)境部負責組織檢查環(huán)境管理方案、職業(yè)健康安全管理方案技術指標的測量及測量裝置的周期檢定,執(zhí)行《監(jiān)視和測量裝置控制程序》。
4.5管理方案的更改
環(huán)境管理方案和職業(yè)健康安全管理方案的更改。當環(huán)境目標、指標和職業(yè)健康安全目標和指標發(fā)生變化或出現新的環(huán)境因素、新的危險源時,需要對環(huán)境管理方案和職業(yè)健康安全管理方案進行更改,執(zhí)行《文件和資料控制程序》。
5.相關文件
《文件和資料控制程序》
《記錄控制程序》
《監(jiān)視和測量裝置控制程序》
6.記錄
6.1gqhqr5.4.3-01環(huán)境及ohs管理方案
保存期:5年
第8篇 編寫職業(yè)安全健康管理手冊目的適用范圍
1目的
建立并保持職業(yè)安全健康管理體系,確定文件化的職業(yè)安全健康方針、目標和指標,通過危害辨識和危險評價的結果,制定出職業(yè)安全健康管理方案和運行控制程序并有效實施,以達到不斷提高職業(yè)安全健康績效的目的。
2適用范圍
本手冊是公司職業(yè)安全健康管理體系運行的依據,是職業(yè)安全健康管理體系評審以及第三方對職業(yè)安全健康管理體系認證的體系文件。
第9篇 銷售副總經理職業(yè)健康安全、環(huán)境管理責任制
1.1.1 根據“誰主管誰負責的原則”對所分管部門的職業(yè)健康安全、環(huán)保管理負責；
1.1.2 組織和落實分管部門環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的有效運行，加以保持，并持續(xù)改進其有效性；
1.1.3 組織制定、修訂和審批分管部門的安全環(huán)保管理規(guī)章制度，認真組織實施，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；
1.1.4 組織分管部門的安全環(huán)保監(jiān)察，落實分管部門重大事故隱患的整改；
1.1.5 定期召開銷售系統(tǒng)的安全生產工作會議，分析企業(yè)安全生產動態(tài)，及時解決安全生產存在的問題；
1.1.6 負責分管部門的安全環(huán)保教育與考核工作；
1.1.7 組織或參加分管部門上報上級主管部門的事故調查、處理和上報。
第10篇 生產車間副主任職業(yè)健康安全、環(huán)境管理責任制
1.1
1.1.1 在主任的領導下，具體負責所管轄技術、設備、職業(yè)健康安全、環(huán)境方面的工作，認真貫徹執(zhí)行職業(yè)健康安全、環(huán)境方針，落實職業(yè)健康安全、環(huán)境管理目標，遵守相關法律、法規(guī)及公司各種管理程序；
1.1.2 在計劃、部署、檢查、總結、評比生產工作的同時，認真做好職業(yè)健康安全、環(huán)境方面的工作，并按規(guī)定做好相關記錄；
1.1.3 經常組織所管轄設備、設施的定期檢查，保證安全運行和保護環(huán)境及生產現場符合職業(yè)健康安全、環(huán)境方面的要求；
1.1.4 發(fā)生事故、事件時，按規(guī)定及時向主管領導報告，重大傷亡事故、事件應保護好現場，協(xié)助調查組調查、分析，提交事故報告，嚴格執(zhí)行改進措施；
1.2 工具庫安全職責
1.2.1 認真貫徹執(zhí)行國家各項安全生產法律、法規(guī)、方針、政策和公司各項安全管理規(guī)章制度；
1.2.2 負責監(jiān)督檢查特種設備（起重設備、廠內機動車輛等）的安全技術性能，定期檢驗、檢查。并建立專項特種設備安全管理檔案；
1.2.3 組織設備檢查和設備評比時，應將設備安全防護裝置、特種設備安全技術性能定期檢驗列為重要內容，及時發(fā)現和督促組織設備安全隱患整改；
1.2.4 組織設備招標采購時須保證其安全性能符合國家安全技術標準，各種安全裝置必須符合安全技術性能要求；
1.2.5 組織設備外委、外包檢修項目招標時，嚴格執(zhí)行公司對承包作業(yè)單位由安全管理部門進行安全資質審查的相關制度；
第11篇 廠長經理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認證規(guī)定
第一章總則
第一條為貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針和“管生產的同時必須管安全”的原則,提高廠長、經理職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平,特制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國境內除礦山企業(yè)以外的所有全民、集體、外資、中外合資、中外合作經營企業(yè)的正副廠長、經理(以下簡稱廠長、經理)。
第三條廠長、經理符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理認證條件的,頒發(fā)《廠長、經理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格證書》(以下簡稱《安全管理資格證書》)。廠長、經理《安全管理資格證書》,是其能夠對本企業(yè)實施安全衛(wèi)生管理的憑證。
第二章認證條件
第四條廠長、經理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認證條件如下:
(一)熟悉國家勞動保護方針、政策、法規(guī)以及本行業(yè)的有關安全衛(wèi)生標準;
(二)基本掌握安全分析、安全決策及事故預測和防護知識,具有審查生產建設規(guī)劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識;
(三)能夠認真履行安全職責,在考核年度前一年內沒有發(fā)生由本人負主要領導責任的重大傷亡事故。
第五條廠長、經理要在自學的基礎上參加培訓。凡持有《安全工程》大專畢業(yè)證書或持有《安全工程》專業(yè)證書的廠長、經理,可免予培訓。
第三章培訓
第六條培訓工作由各級勞動部門負責,可委托同級勞動保護教育中心或會同企業(yè)主管部門共同實施。
第七條培訓內容,應按全國統(tǒng)一的《廠長、經理職業(yè)安全衛(wèi)生管理知識培訓教學大綱》進行(見附件一*)。
第八條培訓教材,應采用由勞動部或省級勞動部門指定的統(tǒng)編教材。授課時間不少于四十二學時。
第九條各級勞動部門應組織師資培訓。培訓教學中的勞動保護概述,勞動保護政策、法規(guī)及傷亡事故管理課程,應聘請經勞動部門培訓考核具有授課資格的人員講授。
第四章考核發(fā)證
第十條考核發(fā)證工作由各級勞動部門負責。
中央和省、自治區(qū)、直轄市的直屬企業(yè)由所在省、自治區(qū)、直轄市的勞動部門負責;
行署、市屬企業(yè)和市以下集體企業(yè)由行署、市勞動部門負責;
縣(區(qū))以下集體企業(yè)也可委托有職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察機構的縣(區(qū))勞動部門負責。
第十一條現任廠長、經理應在考核發(fā)證部門規(guī)定的期限內,填寫《廠長、經理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認證申請表》(見附件二*)申請認證;新任廠長、經理應在接到任職通知十天內向考核發(fā)證部門申請認證。
第十二條各級勞動部門對考核成績合格者應發(fā)給由勞動部統(tǒng)一印制的《廠長、經理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格證書》。
第十三條廠長、經理考核成績由考核部門通知企業(yè)主管部門、干部管理部門和職工代表大會,作為考核干部的依據之一(通知單式樣見附件三*)。
第十四條考核成績不合格者,允許補考一次,如仍不合格,則應重新參加培訓、考核。
第十五條各級勞動部門在考核發(fā)證工作中應堅持原則,秉公辦事。對弄虛作假、徇私舞弊者,應酌情給予批評教育、行政處分。
第五章《安全管理資格證書》的管理
第十六條凡發(fā)生由本人負主要領導責任的重大傷亡事故,或在組織管理生產、施工過程中有嚴重違章行為者,由當地考核發(fā)證部門記證,并限期重新培訓考核。凡被記證兩次者,由發(fā)證部門吊銷《安全管理資格證書》,并給予通報批評。
第十七條廠長、經理取得《安全管理資格證書》后,每隔四年再進行一次培訓考核,成績記入《安全管理資格證書》,并通知第十三條規(guī)定的部門。
第十八條廠長、經理調動工作,到新單位仍任廠長、經理職務者,應在到任十天內(遇有特殊情況最遲不能超過三十天),持發(fā)證部門的培訓、考核認證登記表(見附件四*)到調入地區(qū)的考核發(fā)證部門驗證。
第六章附則
第十九條各省、自治區(qū)、直轄市可根據本規(guī)定,結合本地區(qū)實際情況制定實施細則,報勞動部備案。
第二十條本規(guī)定由勞動部負責解釋。
第二十一條本規(guī)定自頒發(fā)之日起施行。
*附件一至附件四略。
第12篇 綜合管理部安全職業(yè)健康職責
.1 負責傳達和傳遞上級有關安全、職業(yè)健康的文件、通知、指示,經公司領導批閱后,及時下達各有關部門貫徹落實。
.2 負責公司突發(fā)事件的對外聯絡和對外宣傳工作,保證公司信息網絡的安全穩(wěn)定運行,確保安全生產信息網絡系統(tǒng)暢通。
.3 負責公司交通安全管理工作,做好公司駕駛員的交通安全教育工作,并負責公司交通事故的調查處理工作。
.4 負責公司員工餐廳衛(wèi)生管理,防止食物中毒事故的發(fā)生,對膳食、飲用水等生活衛(wèi)生工作進行監(jiān)督檢查,跟蹤整改落實情況,保障員工身體健康。
.5 組織公司員工餐廳操作人員按相關規(guī)定定期進行體檢,辦理健康證,持證上崗。
.6 制定員工餐廳管理人員和從業(yè)人員的培訓計劃,并定期組織對管理人員和從業(yè)人員的食品衛(wèi)生知識、職業(yè)道德和法制教育培訓。
.7 負責值班公寓、員工餐廳、辦公樓及其廠前區(qū)域的安全衛(wèi)生和防火工作,并定期進行安全檢查。
.8 負責公司夏季清涼飲料的供應發(fā)放工作。
.9 負責公司治安保衛(wèi)工作,堅持門衛(wèi)值班制度,落實責任,嚴防未經安全教育的人員進入公司廠區(qū)而發(fā)生安全事故。
.10 協(xié)助安全安全管理科組織召開公司重大安全、消防、職業(yè)健康會議。協(xié)助安全管理科做好政府部門、上級單位安全、環(huán)保檢查的接待工作。
.11 負責公司員工的教育培訓工作,負責組織新入廠人員的三級安全教育培訓工作,凡未經公司安全教育培訓合格證者,不得分配上崗工作。在編制公司員工教育培訓計劃時,須將職業(yè)健康安全與環(huán)境的培訓計劃列入內容,并監(jiān)督相關部門按要求實施培訓。
.12 在與勞務派遣公司簽訂勞動用工派遣合同時,應明確有關安全管理條款的要求,并監(jiān)督執(zhí)行。
.13 及時提供新入廠員工及調換工種人員相關信息,并安排相關部門進行三級安全教育及新崗位安全技術教育。
.14 負責公司安全、職業(yè)健康獎罰工作的落實,在員工競崗、晉級、評價時,在干部考核工作評比中,應把安全、職業(yè)健康工作業(yè)績作為重要的考核內容。
.15 按公司要求參與安全大檢查,嚴厲查處違反勞動紀律的規(guī)章行為。
.16 配合做好職業(yè)病的防治及治療工作,對有職業(yè)禁忌癥、疑似職業(yè)病的人員合理安排工作。
.17 參加工傷事故的調查、處理工作,按規(guī)定做好因工負傷人員的待遇處理工作。
第13篇 ohs職業(yè)健康安全管理體系目標
組織應針對其內部相關職能和層次,建立職業(yè)安全健康目標,并使之形成文件。
組織在建立和評審職業(yè)安全健康目標時,應考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全健康危害和危險的特點、可選技術方案、財務、運行和經營要求,以及相關方的觀點。目標應符合職業(yè)安全健康方針,并包括對持續(xù)改進的承諾。
1.理解要點
組織的ohs目標是ohs方針的具體體現。要實現這些目標,組織需要制定具體的指標。
標準要求組織在建立ohs管理體系時,凡屬可行目標要具體要量化,指標應是明確并可測量的。在制定組織目標、指標時,應考慮設置可測量的參數,為ohs管理和體系運行提供信息。
組織建立ohs管理體系的重要目的是組織的ohs管理水平得到整體改善,標準要求做到持續(xù)改進,而持續(xù)改進可見證性的數據就是反映在每年不斷更新的目標和指標上,從而才能達到整體水平的不斷改善。
目標、指標是根據其方針,考慮組織的規(guī)模、經濟、技術等情況制定的,并且要體現出危險識別與評價和控制的連續(xù)性。另外,標準要求目標、指標是有層次的,是一個逐漸細化、分解的過程,目標要符合國家職業(yè)安全健康規(guī)劃的要求、安全技術政策的要求,指標的制訂要體現先進性、可操作性、可調整性和量化的要求。
組織應注重目標、指標的經濟技術可行性,一個組織不能為通過認證而制定出不可行、不合理的、空洞的目標。否則,目標和指標不能完成也有可能成為認證通不過的原因。
標準中明確指出組織在制定目標和指標時要包括對持續(xù)改進的承諾。
如某公司某階段的方針目標:
方針:減少工傷事故和職業(yè)病
目標1:兩年內事故率減少50%(公司一級),裝配部1999年事故率降低20%(與1998年相比)(部門級);
目標2:本年內個體防護用品佩戴符合率從目前的70%提高到98%。4月1日前3車間全部使用新的安全帽。
2.審核要點
1)目標和指標如何體現ohs方針,是否考慮了與該組織活動相關的重大危險因素。
2)制定的目標和指標是否層層分解,負有責任的員工是怎樣將職責納入實施活動的。
3)相關方的觀點在制定目標和指標時是如何考慮的。
4)所有的目標和指標是否設置了具體的可測量的參數。
5)如何評審和修訂目標和指標,以反映組織所期望的職業(yè)安全健康狀況的改進。
第14篇 生產部職業(yè)健康安全管理工作職責
(1)認真貫徹國家和上級部門有關環(huán)境職業(yè)健康安全方面的方針、政策、法律、法規(guī)及相關規(guī)章制度。
(2)在管理者代表的領導下,組織建立公司環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系,確保體系運行的符合性、充分性、有效性。
(3)是環(huán)境職業(yè)健康安全體系實施的歸口管理部門,負責督促指導各單位/部門按照體系的要求開展環(huán)境職業(yè)健康安全管理工作,確保體系的有效實施和持續(xù)改進。
(4)負責在安排日常生產工作時,落實職業(yè)健康安全管理的“五同時”原則。
(5)負責監(jiān)督新建、擴建、改建項目環(huán)境職業(yè)健康安全管理“三同時”的落實工作。
(6)定期組織對各單位/部門進行危險源、環(huán)境因素的辨識,評價和更新,組織制定管理措施進行控制,制定公司年度環(huán)境職業(yè)健康安全管理目標、指標,并通過實施管理方案加以實現。
(7)組織對體系文件進行修訂和完善。
(8)負責體系內審、管理評審的具體實施工作,定期向管理者代表匯報體系運行狀況。
(9)負責組織、安排應急預案的培訓和演練,并根據演練情況組織修改和完善應急救援預案。
(10)負責對本部門員工進行環(huán)境職業(yè)健康安全知識的教育和培訓,不斷提高本部門員工的環(huán)保和安全意識。
(11)認真履行環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系文件內規(guī)定的本部門的各項具體工作。
第15篇 部門/車間專兼職安全員職業(yè)健康安全、環(huán)境管理責任制
1.1.1 在部門/車間主管領導的領導下，認真貫徹職業(yè)健康安全、環(huán)境方針、政策、法律、法規(guī)和公司各項管理規(guī)章制度，在業(yè)務上接受安全工程師指導，按時參加業(yè)務學習、例會，指導班組開展安全環(huán)保教育；
1.1.2 組織對部門/車間職工進行安全環(huán)保教育，考核特種作業(yè)人員，經常組織開展各種形式的安全環(huán)保宣傳教育活動；
1.1.3 編制公司安全生產管理制度和公司年度安全生產工作計劃、制定年度安全生產工作目標和安全環(huán)保技術操作規(guī)程，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；
1.1.4 負責對公司新員工和外來實習人員的公司級安全教育培訓；
1.1.5 審查外包工程和外委作業(yè)承包單位的安全資質，簽訂安全生產管理協(xié)議書，并進行安全教育和現場監(jiān)管；
1.1.6 深入現場監(jiān)督檢查各崗位的安全環(huán)保情況，督促勞動防護用品的正確使用，發(fā)現不安全情況，應立即停止工作，并向主管領導匯報；
1.1.7 制定公司員工勞動保護用品配發(fā)標準，并對上述物品的選購、發(fā)放和使用進行監(jiān)管；
1.1.8 定期組織本部門/車間進行安全環(huán)保檢查，發(fā)現安全隱患及時協(xié)調、整改；
1.1.9 做好本部門/車間的安全記錄；
1.1.10 定期組織召開安全人員專業(yè)專題會議和培訓會議；
1.1.11 監(jiān)督檢查特種設備的安全檢驗工作；
1.1.12 對違章作業(yè)，不遵守安全環(huán)保技術操作規(guī)程的人員，有權令其停止工作，按有關規(guī)定提出處罰建議；
1.1.13 對工傷事故進行報告和統(tǒng)計，參加人身安全事故調查、分析與處理工作；
1.1.14 負責公司工傷的初步認定、統(tǒng)計、管理和報告工作，參與員工工傷的鑒定；
1.1.15 參加事故調查分析，根據“四不放過”原則提出改進措施，按規(guī)定及時、準確的統(tǒng)計上報各類事故、事件等信息；
1.1.16 參與公司新建項目安全竣工驗收；
第16篇 生產車間:職業(yè)健康安全環(huán)境管理責任制
1.1.1 認真貫徹執(zhí)行安全生產方針、政策、法令和環(huán)保法等規(guī)章制度,教育員工嚴格遵守安全環(huán)保技術操作規(guī)程,把安全環(huán)保工作納入車間主要議事日程,確保車間安全環(huán)保工作秩序正?；?
1.1.2 認真貫徹執(zhí)行gb/t24001—2004/iso14001:2004環(huán)境管理體系標準和gb/t2008—2001/ohsas18001:2002職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系標準,使體系在公司有效運行;
1.1.3 編制或制定關于防治塵毒、噪聲危害、保護環(huán)境和防止安全環(huán)境污染事故等勞動條件的規(guī)劃和計劃;
1.1.4 制定部門崗位安全生產規(guī)程,勞動保護用品標準,并布置和組織實施各項安全生產措施;
1.1.5 組織和領導本車間班組的專(兼)安全員開展安全環(huán)保各項活動,保證每周開展一次安全生產環(huán)保專題活動,研究并解決生產安全環(huán)保問題;
1.1.6 組織和領導本車間班組的專(兼)安全員開展班前會,講解本班組當日生產安全注意事項;
1.1.7 協(xié)助生產部做好各級安全環(huán)保檢查工作,對查出的安全環(huán)保隱患、違章行為進行整改,對一時解決不了的問題必須采取可靠的防范措施;
1.1.8 對生產過程中出現的險情或事故,要采取果斷措施處理,并及時上報;
