第1篇 農(nóng)電安全管理面臨的問題及對策
隨著農(nóng)電'兩改'工作的逐步深入，供電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的向下延伸，農(nóng)電安全管理的問題日益突出，法律責(zé)任更加具體，如何加強農(nóng)電安全管理，理清農(nóng)電企業(yè)的安全管理關(guān)系，確保農(nóng)電人身、設(shè)備、電網(wǎng)的安全運行，已成為急待解決的問題。
筆者先后對 10個農(nóng)電單位的安全生產(chǎn)情況的進行調(diào)研，在掌握了大量的第一手資料之后，我們對農(nóng)電的安全生產(chǎn)情況進行總結(jié)分析，對加強農(nóng)電安全管理作了一些思考，希望這些想法，能對加強農(nóng)電安全管理工作有所幫助。
1 農(nóng)電安全管理現(xiàn)狀
從這10個單位來看，都能重視安全生產(chǎn)，堅持'安全第一、預(yù)防為主'的方針，貫徹'管生產(chǎn)必須管安quot;的原則，與市供電局簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，制定公司的安全目標(biāo)，并根據(jù)'誰主管、誰負責(zé)'的原則，積極落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對農(nóng)網(wǎng)改造安全管理，重視農(nóng)村電工的培訓(xùn)及用電安全宣傳工作，應(yīng)該說在安全生產(chǎn)方面確實做了很多工作，但是由于歷史的原因，大部分電力公司都存在人員偏多、總體素質(zhì)偏低、管理粗放、安全生產(chǎn)管理制度不健全、農(nóng)村電工安全用電意識淡漠、安全用電知識宣傳和普及不夠、 安全基礎(chǔ)管理薄弱、設(shè)備老化嚴(yán)重、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱等問題，習(xí)慣性違章、電氣惡性誤操作、農(nóng)網(wǎng)施工人員傷亡、社會人員觸電索賠等事件時有發(fā)生，可以說安全形勢不容樂觀。
2 原因分析
我們對上述問題進行認真分析后認為，主要有以下八個方面原因：
2.1 安全目標(biāo)流于形式，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況不理想
多數(shù)安全目標(biāo)沒有層層分解、責(zé)任到人，沒有分級提出實現(xiàn)目標(biāo)的具體措施，也沒有實行嚴(yán)格的考核。安全目標(biāo)是結(jié)果，保障措施是過程管理，由于沒有安全保障措施或保障措施不落實，安全目標(biāo)就失去了保障支撐，目標(biāo)沒有分解，責(zé)任沒有落實到人，就難以實現(xiàn)下級對上級安全生產(chǎn)逐級負責(zé)，所以多數(shù)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況不理想。
2.2 安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全管理基礎(chǔ)薄弱
一是制度不全，無章可循。多數(shù)單位沒有制訂有關(guān)反違章、反事故以及承發(fā)包工程管理、檢修管理、技術(shù)監(jiān)督、特殊工種等方面管理制度、實施細則，沒有配足有關(guān)技術(shù)監(jiān)督專責(zé)，沒有及時對現(xiàn)場規(guī)程進行復(fù)查、修訂、重印。規(guī)程制度不全，缺少技術(shù)管理，現(xiàn)場工作無章可循，隨意性很大，出錯機率大，事故隱患多。
二是對制度的執(zhí)行考核不嚴(yán)，反違章管理工作力度不夠。'兩票三制'、設(shè)備缺陷異動管理制度是保證安全生產(chǎn)的基本制度，必須嚴(yán)肅、認真、準(zhǔn)確、及時的執(zhí)行，做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強反違章管理，認真執(zhí)行有關(guān)制度，能有效的防止誤操作，減少事故的發(fā)生。但是大部分電力公司反違章工作抓得不夠，未對設(shè)備缺陷處理情況、異動情況進行統(tǒng)計和檢查考核，未對工作票執(zhí)行情況進行評價和考核。造成一些設(shè)備缺陷處理不及時，現(xiàn)場設(shè)備與圖紙資料不符，'兩票'執(zhí)行情況不理想，因安全措施不完善、習(xí)慣性違章，引起工作失誤，甚至導(dǎo)致或擴大事故的事件時有發(fā)生。
三是安全工器具管理不完善。因安全工器具不合格，或使用不規(guī)范，引發(fā)事故的案例很多，但是大部分電力公司職能部門未對安全工器具管理情況考核監(jiān)督，使用部門對安全工器具的領(lǐng)用、試驗、定置、檢查、報廢管理較薄弱，應(yīng)予以高度重視。
四是消防管理較薄弱。代管縣電力公司，大多是在縣級消防部門的指導(dǎo)下開展相關(guān)工作的，總的來說不夠全面、細致，如一些單位沒有配備《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》，也沒有按有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)制度，成立消防領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，開展消防演習(xí)，建立消防器材臺賬，健全有關(guān)檔案等開展有關(guān)工作。近年來較少發(fā)生電力設(shè)施火災(zāi)，極易讓人產(chǎn)生麻痹思想，部分領(lǐng)導(dǎo)對消防工作重視不夠，缺乏資金投入，消防設(shè)施不足，消防培訓(xùn)不夠，火災(zāi)隱患大。'隱患險于明火，責(zé)任重于泰山'，加強農(nóng)電消防工作，刻不容緩。
2.3 事故調(diào)查統(tǒng)計不規(guī)范，'三不放過'執(zhí)行不到位
一些單位沒有對已發(fā)生的事故、未遂、障礙、異常進行統(tǒng)計分析，未按規(guī)定上報，事故調(diào)查統(tǒng)計不夠認真、不夠嚴(yán)肅，造成市供電局對安全目標(biāo)考核不到位。貫徹落實'三不放過'原則也不到位，如經(jīng)常把對事故分析的重點放在分清責(zé)任和對事故責(zé)任者的教育上，而忽視了對應(yīng)受教育者的教育，沒有及時編寫事故通報或采取其它宣傳手段進行教育；對事故原因分析不夠深入，采取的防范措施不完善，落實不到位、不及時，事故原因不清時，以技術(shù)力量不足為由，放棄繼續(xù)查找，結(jié)果導(dǎo)致一些事故特別是保護誤動類的事故重復(fù)發(fā)生。
2.4 教育培訓(xùn)工作力度不夠
由于歷史原因，農(nóng)電對進人問題長期難以把關(guān)，特別是對農(nóng)村電工缺乏嚴(yán)格的培訓(xùn)管理，人員偏多、素質(zhì)較低問題一直困擾著農(nóng)電的發(fā)展，加強技術(shù)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)十分必要。但是大部分電力公司沒有制定安全教育培訓(xùn)計劃，沒有按期組織各類規(guī)程考試，沒有按要求規(guī)范地開展現(xiàn)場考問、技術(shù)問答、事故預(yù)想及反事故演習(xí)等技術(shù)培訓(xùn)，沒有對特殊工種人員加強管理，導(dǎo)致職工安全意識淡漠，技術(shù)人才缺乏，檢修和維護力量不強，設(shè)備檢修管理不善?？梢哉f人的素質(zhì)問題是加強農(nóng)電安全管理最大的難題。
2.5 安全例行工作開展不到位
例行工作做得好不好，體現(xiàn)了制度的落實情況，同時例行工作做好了，也能為制度落實創(chuàng)造良好的條件。大部分電力公司安全例行工作開展不到位，沒有按期每月召開安全分析會和編寫《安全簡報》，有的也內(nèi)容過于簡單，沒能真正起到總結(jié)當(dāng)月安全生產(chǎn)情況，分析事故規(guī)律及安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，綜合分析安全趨勢，及時反饋事故信息，研究采取預(yù)防事故對策的作用。多數(shù)農(nóng)電沒有召開安全網(wǎng)會議，沒有開展安全自評估工作，班組安全管理問題也較多，班前會流于形式，班組安全分析會和安全日活動內(nèi)容過于簡單，缺乏針對性，危險點分析與預(yù)控工作還未開展。
2.6 承發(fā)包工程安全管理薄弱
承發(fā)包工程安全管理工作不夠規(guī)范。沒有執(zhí)行嚴(yán)格的安全施工管理制度及辦法，不少工程沒有安全技術(shù)交底，承包方?jīng)]有制定保證安全施工的組織技術(shù)措施，安監(jiān)部門沒有對安全協(xié)議書審核把關(guān)，民工安全交底不規(guī)范。農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)中，安全措施不完善、無票開工，造成觸電傷亡事故問題突出。
2.7 '兩措'和技改落實不夠，物的不安全狀態(tài)問題突出。
未按規(guī)定編制'兩措'計劃，因資金缺乏等原因，'兩措'的落實和技改執(zhí)行情況也不理想。如不少高壓刀閘操作機構(gòu)沒有防誤閉鎖或已損壞，網(wǎng)架普遍不合理，單線單變結(jié)構(gòu)較普遍。設(shè)備陳舊落后、老化嚴(yán)重，大部分開關(guān)是油開關(guān)，有些保護裝置還是晶體管保護。 可以說，物的不安全狀態(tài)是農(nóng)電事故頻發(fā)的主要原因。
2.8 電力設(shè)施安全問題嚴(yán)重
不少地區(qū)電力設(shè)施被毀、被盜問題嚴(yán)重，利益驅(qū)使、法制意識淡薄，一些人鋌而走險，甚至發(fā)生因偷盜觸電死亡索賠事件。
2.9 全生產(chǎn)獎懲力度不夠
安全生產(chǎn)中應(yīng)貫徹重獎重罰的原則，獎懲要與安全責(zé)任制掛鉤，獎罰分明，才能形成有效的激勵機制，安全責(zé)任制才會落到實處。多數(shù)單位只把事故考核重點放在對事故責(zé)任者和違章者的追究上，而忽視了獎勵的作用，在獎金分配上沒有對安全責(zé)任大、貢獻大的實行傾斜政策，一些單位甚至沒設(shè)安全獎，搞平均主義，追究責(zé)任時也未對嚴(yán)重失職、違章作業(yè)、違章指揮等造成事故者按制度給予重罰，隨意性很大，往往失之于寬，失之于松，沒能形成以制度管人的局面。
3 主要對策
針對存在的問題應(yīng)從以下方面加強：
3.1 理清農(nóng)電安全管理關(guān)系
隨著農(nóng)電'兩改'工作的逐步深入，農(nóng)電安全生產(chǎn)將被納入到行使代管職能的市供電局的安全管理中，所以市供電局除了日常對農(nóng)電的安全檢查外，應(yīng)加強對所代管農(nóng)電安全工作的指導(dǎo)。在農(nóng)電改制過程中還必須注意理清農(nóng)電安全管理關(guān)系，農(nóng)電安全管理工作才不會出現(xiàn)多頭管理或管理真空，才能步入正軌，逐步走上規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2 層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
責(zé)任制能否落實，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)，所以應(yīng)從頭頭抓起，建立和明確行政正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化各級行政正職是安全第一責(zé)任者、行政副職是分管工作范圍內(nèi)的安全第一責(zé)任人的意識，各部門、各崗位都按照'誰主管、誰負責(zé)'的原則，將安全目標(biāo)層層分解，制定明確的安全職責(zé)，責(zé)任到崗到人，并實行下級對上級安全生產(chǎn)逐級負責(zé)制和責(zé)任追究制。做到在任何情況下，每個領(lǐng)導(dǎo)、每個部門、每個崗位都有安全職責(zé)，安全責(zé)任落實橫向到邊，縱向到底，不留死角，同時加大安全考核力度，堅持從嚴(yán)要求、重在防范、分級考核、重獎重罰的原則，把三級控制制度落到實處。
3.3 抓好規(guī)程制度的完善與落實
可以看出，安全生產(chǎn)管理制度不健全，規(guī)程不完善，制度不落實是農(nóng)電安全管理較薄弱主要特征，要抓好規(guī)程制度的完善與落實，建立健全有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使縣電力公司形成'以制度管人、約束人'的機制。要做到以下五點：
首先應(yīng)及時將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省公司有關(guān)要求下發(fā)到代管縣，使代管縣電力公司明確規(guī)范和要求，對如何開展安全管理工作，做到心中有數(shù)。
其次應(yīng)加強代管縣電力公司安全監(jiān)督機構(gòu)管理人員的培訓(xùn)，特別是安監(jiān)科長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。安全監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施和上級有關(guān)安全工作指示的貫徹執(zhí)行，所以安全監(jiān)督人員的素質(zhì)高低，責(zé)任心強不強，能否堅持原則、對規(guī)程制度的落實有著決定性作用。
第三應(yīng)加強對代管縣電力公司開展安全例行工作的指導(dǎo)。幫助規(guī)范安全網(wǎng)會議、安全分析會和編寫《安全簡報》，能充分發(fā)揮三級安全網(wǎng)的作用，及時總結(jié)安全生產(chǎn)情況，分析事故規(guī)律 ，綜合分析安全趨勢，及時反饋事故信息，采取預(yù)防事故對策。而開展半年安全自評估工作，加強班組安全管理，特別是推廣危險點分析與預(yù)控工作等，也急需加強指導(dǎo)。例行工作做得好不好，體現(xiàn)了制度的落實情況，同時例行工作做好了，也能為制度落實創(chuàng)造良好的條件。
第四應(yīng)加強對代管縣電力公司的安全考核工作，嚴(yán)格事故、障礙統(tǒng)計上報制度。責(zé)任制要落實，歸根結(jié)底是考核要到位，沒有考核，就沒有壓力，也沒有動力。嚴(yán)格事故、障礙統(tǒng)計上報制度，是兌現(xiàn)安全目標(biāo)的必要手段，也是考核的依據(jù)。
第五應(yīng)分片包干、責(zé)任到人。指導(dǎo)縣電力公司的安全管理工作，市供電局應(yīng)分片包干、責(zé)任到人，也可采用委派制，直接派出安監(jiān)科長，受市局領(lǐng)導(dǎo)和考核，明確責(zé)任制和工作目標(biāo)，這將會有利于盡快地規(guī)范代管縣電力公司的安全管理。
3.4 建立和健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系
只有建立和健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮其作用，才能實施安全生產(chǎn)閉環(huán)管理，確保電力生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。那么如何建立呢？要建立和完善安全生產(chǎn)保證體系著重要抓好人、設(shè)備和手段三個因素的管理，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，進行安全工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，對安全生產(chǎn)實行全員、全方位、全過程的管理，理清各項工作的流程，規(guī)范辦事程序和工作行為，建立責(zé)任追究制度和連帶制度。而要建立完善的安全監(jiān)督體系，就是要監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況，并通過檢查、總結(jié)、分析、反饋，最終達到完善規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的目的。所以，首先要造就一支高素質(zhì)的，具備很強事業(yè)心、高度責(zé)任感，業(yè)務(wù)技能嫻熟、組織紀(jì)律嚴(yán)格的職工隊伍。其次要有完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第三是安全機構(gòu)健全、安全監(jiān)督到位。
3.5 加強教育培訓(xùn)工作，提高員工素質(zhì)
一個企業(yè)有沒有發(fā)展?jié)摿?，關(guān)鍵在于人才。同樣要加強安全管理，人員素質(zhì)是關(guān)鍵性的因素，沒有高素質(zhì)的隊伍，安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系就完善不了，規(guī)程制度執(zhí)行到也不了位，安全生產(chǎn)責(zé)任制難落實，安全目標(biāo)難以實現(xiàn)。如何加強教育培訓(xùn)工作？首先要加強思想政治教育，以提高職工職業(yè)道德，增強員工的崗位責(zé)任感，才能造就一支具有良好的敬業(yè)精神、務(wù)實的工作作風(fēng)和優(yōu)秀心理品質(zhì)員工隊伍。二是建立內(nèi)部激勵機制，形成崗位憑競爭收入憑奉獻的激勵機制，調(diào)動員工學(xué)習(xí)的積極性。三是加大安全教育力度，積極開展農(nóng)村安全用點知識的普及宣傳活動，通過運用安全錄象、電視、板報、實物、圖片展覽，以及安全知識考試等宣傳形式、普及有關(guān)法律知識和安全技術(shù)知識，提高職工的安全意識和自我保護能力，使廣大人民群眾對安全用電常識、電力有關(guān)法律家喻戶曉。四是強化技術(shù)培訓(xùn)，有計劃、有針對性地進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，開展靈活多樣的技術(shù)比武活動，組織規(guī)程制度考試等，提高職工理論水平和業(yè)務(wù)技能。
3.6 加強對農(nóng)網(wǎng)工程的安全管理
農(nóng)網(wǎng)改造工程由于時間緊、任務(wù)重、管理人員少、經(jīng)驗不足等原因，出了很多安全事故。現(xiàn)在大部分工程量已完成，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強對農(nóng)網(wǎng)工程的安全管理，杜絕人身事故的發(fā)生，有著十分重要意義。首先應(yīng)制定嚴(yán)格的安全施工管理制度及辦法，各項工作才有章可循；其次要加強對施工隊伍的資質(zhì)和條件進行審查，簽定安全協(xié)議書，明確承發(fā)包雙方的安全責(zé)任，規(guī)范開展安全技術(shù)交底工作和對承包方制定的保證安全施工的組織技術(shù)措施的審核工作；三是根據(jù)合同，加強對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督；四是加強對臨時工的管理。
3.7 增進農(nóng)電安全管理經(jīng)驗交流
改制過程中農(nóng)電安全管理，面臨許多新情況、新問題，如農(nóng)網(wǎng)施工安全問題，以及實行'五到戶'之后，產(chǎn)權(quán)分界點向用戶延伸，安全用電問題突出等，這些問題可以實踐中摸索，并不斷總結(jié)，最終得到解決，各單位實際情況不同，所以安全管理也各具特色。而通過組織安全檢查、經(jīng)驗交流會等形式，來增進農(nóng)電安全管理經(jīng)驗交流，是條提高電安全管理水平有效的捷徑。
總之，農(nóng)電改制過程中，如何理清農(nóng)電企業(yè)的安全管理關(guān)系，加強農(nóng)電安全管理，是一個富有挑戰(zhàn)、實踐性很強的新問題，相信隨著農(nóng)電'兩改'工作的逐步深入，通過有關(guān)人員努力實踐、認真總結(jié)，這一問題將最終得到很好解決。
第2篇 小煤礦安全管理面臨的幾個問題與對策
（作者：隆泗 肖素光）煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、整頓，一方面關(guān)閉了大量不符合基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦；同時，也促使現(xiàn)存在小煤礦淘汰過去所采用的落后的生產(chǎn)方式，采用更多的技術(shù)裝備和較為先進的管理方式，改善安全生產(chǎn)條件。這對于保障安全生產(chǎn)、提高小煤礦生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率，都有著十分重要的意義。然而，要實現(xiàn)這一點，卻有著相當(dāng)大的難度。由于歷史的原因，小煤礦安全管理和生產(chǎn)技術(shù)的力量都相對薄弱，給煤礦安全管理方面造成了諸多隱患。在我們最近進行的安全技術(shù)培訓(xùn)和到小煤礦（包括改制后的原國有地方煤礦）的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一點顯得尤為突出。應(yīng)該引起各級主管部門的高度重視，并采取行之有效的對策的措施。
1問題分析
1.1經(jīng)營管理者缺乏安全生產(chǎn)常識，安全意識淡薄
小煤礦的經(jīng)營管理者多通過以下幾種渠道進入煤炭行業(yè)：在其他行業(yè)發(fā)展獲得成功后，投資進入了煤炭行業(yè)；當(dāng)?shù)赜匈Y源，由村、鄉(xiāng)個人合股投資開礦；由村、鄉(xiāng)投資建礦，再承包給個人；或是由其他自然人合資開礦。無論從何渠道進入煤礦行業(yè)，其投資者真正懂得煤礦開采業(yè)是特殊行業(yè)的并不多。根據(jù)我們的抽樣調(diào)查，經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)的人僅占10％（即使是中專、?？茖W(xué)歷，但真正學(xué)煤礦的甚少）。不少業(yè)主只知道近幾年煤炭行業(yè)是高回報的行業(yè)，不知道煤炭行業(yè)是高危行業(yè)、是高風(fēng)險的行業(yè)； 不知道煤炭開采需要有較高的投入，才能保證煤礦開采的基本安全生產(chǎn)條件。因此，在煤礦建設(shè)和開采設(shè)計以及設(shè)備購置和管理方面，在生產(chǎn)和安全生產(chǎn)沖突和矛盾的時候，往往是不按科學(xué)規(guī)律辦事，以當(dāng)前的效益作為決策的目標(biāo)；有些甚至靠在井口燒香拜菩薩來乞求平安，形成了安全生產(chǎn)的嚴(yán)重隱患。例如某礦一臺比較先進的3m提升機安裝好后長期疏于維護，限速保護裝置未投入使用，過卷保護裝置的機械觸點完全失效，防墜器也處于失效狀態(tài)，該業(yè)主和礦長在明知有這種嚴(yán)重安全隱患的情況下，仍堅持讓提升機長期處于帶病運行狀態(tài)下工作，結(jié)果出現(xiàn)過卷，提升鋼絲繩被拉斷后墜罐，造成重大人身傷亡事故；又如一些小煤礦斜巷提升每年跑車數(shù)次造成幾十萬元經(jīng)濟損失，卻舍不得投入少量的資金維護已有的井口阻車設(shè)備；一些小煤礦不愿多投資，專買國有大煤礦所淘汰的廢舊設(shè)備，甚至把已經(jīng)失爆的設(shè)備用于井下。
2.2技術(shù)力量薄弱
煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵還在于需要一批專業(yè)素質(zhì)較高的技術(shù)和管理力量。而這一點，正是小煤礦所缺乏的。目前小煤礦真正懂生產(chǎn)技術(shù)的人極少。根據(jù)我們對220個小煤礦機電管理人員文化程度的抽樣統(tǒng)計，在負責(zé)機電技術(shù)的人員中只有102人具有高中以上的文化程度，而這些人中大多數(shù)都缺乏接受專業(yè)教育的背景。在220個礦中，56.3％的礦是只有初中文化程度甚至只有小學(xué)文化程度的人在主持煤礦的電機管理和技術(shù)工作。這為安全生產(chǎn)留下了極大的隱患。根據(jù)調(diào)查，小煤礦機電事故大多也是設(shè)備安裝、運行、檢修人員不懂技術(shù)誤操作或發(fā)生故障不能及是排除所造成。如某小煤礦電工在檢修時錯把電源線路調(diào)相，造成主要通風(fēng)機逆轉(zhuǎn)，工作面大量瓦斯積聚，電火花引起瓦斯爆炸，造成重大人員傷亡事故。
小煤礦技術(shù)力量落弱的現(xiàn)實盡管已經(jīng)擺在了面前，但目前還難以找到解決這一問題的良策。由于整個煤炭行業(yè)前幾年的不景氣，煤炭院校招生困難，畢業(yè)生不愿意到礦區(qū)工作，更何況是條件更艱苦的小煤礦。因此，解決小煤礦技術(shù)力量來源的源頭問題值得高度重視。
2.3安全設(shè)施不完善 安全管理不規(guī)范
由于經(jīng)營者的安全意識淡薄和短期行為，安全投入的不足，也由于技術(shù)力量的缺乏，小煤礦的安全設(shè)施存在著很大缺陷。如有的礦井主要通風(fēng)機安裝位置和方式不符合規(guī)定，不按規(guī)定開啟，時停時開嚴(yán)重； 高瓦斯礦井掘進面兩閉鎖裝置普遍配備不齊，一些高突礦井防突措施不落實；許多高突礦井未按規(guī)定配備自救器，斜井和上下山運輸“一坡三擋”裝置不齊，運行信號未按規(guī)定安設(shè)；井下電氣設(shè)備銹蝕老化，失爆嚴(yán)重，“三大保護”不全；主提升裝置的保護系統(tǒng)不完善等等。這些，都給煤礦的安全生產(chǎn)帶來的極大的隱患。
3對策
3.1提高辦礦門檻 加強業(yè)主的素質(zhì)教育
提高煤礦的辦礦門檻是建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的非常重要的一環(huán)，提高辦礦門檻，首先要提高獲得煤礦經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的門檻。業(yè)主和礦長是小煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營的決策者，是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，而提高小煤礦業(yè)主和礦長的文化素質(zhì)和專業(yè)知識能力又應(yīng)該是提高辦礦門檻的關(guān)鍵。經(jīng)營者和主要管理者的文化素質(zhì)程度直接影響其對安全生產(chǎn)的認識和指揮安全生產(chǎn)能力，決定了其把安全事故隱患的排除和事故的處理能力，決定了所屬礦山的安全技術(shù)水平。筆者認為，煤炭行業(yè)，要獲得小煤礦主要經(jīng)營管理者的資格，至少需要高中或高中以上的文化程度，且接受不低于半年時間的安全技術(shù)培訓(xùn)。
要開展對煤礦業(yè)主（法人代表）的安全培訓(xùn)，解決經(jīng)營管理者缺乏安全生產(chǎn)常識，安全意識淡薄的問題，并納入法制的軌道。這個問題是與小煤礦的出現(xiàn)與生俱來的。小煤礦和國有改制煤礦都有業(yè)主的安全培訓(xùn)問題。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的國家煤礦安全監(jiān)察局分布的“煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定”第三條規(guī)定“煤礦的法定代表人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)……”。要落實這一條，法人代表首先要取得安全生產(chǎn)資格。建議將“煤礦業(yè)主（法人代表）必須取得煤礦安全資格證書”，納入相應(yīng)的地方法規(guī)，進行強制、規(guī)范的培訓(xùn)；并把煤礦業(yè)主（法人代表）是否取得煤礦安全資格工作證書作為取得煤礦企業(yè)取得“安全生產(chǎn)許可證”的必要條件之一。
提高辦礦門檻，就要提高辦礦的規(guī)模的門檻。生產(chǎn)能力低下的礦井、作坊式的生產(chǎn)是無法保證機電設(shè)備的投入和設(shè)備的科學(xué)管理的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一般相對集中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一將所轄的小煤礦集中組成集團公司，形成一定規(guī)模，設(shè)備可進行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一維護和統(tǒng)一管理，人力資源可以共享，提高共同的防災(zāi)救災(zāi)能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐證明，這樣的管理模式不失為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦管理一個很好的模式。
3.2逐步建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障和支撐體系
安全生產(chǎn)需要在技術(shù)上建立保障和支撐體系。
首先是要建立技術(shù)人才的保障和支撐體系。如前所述，目前小煤礦安全管理的技術(shù)力量相當(dāng)薄弱，更為嚴(yán)重的是，向小煤礦輸送技術(shù)力量的源頭幾乎枯竭。為此，國家對報考礦業(yè)類專業(yè)的考生應(yīng)給予進一步的政策傾斜。同時，建立有效的渠道，鼓勵國有大、中型煤礦的富余技術(shù)力量向小煤礦流動。
安全生產(chǎn)需要有可靠、完美的保護系統(tǒng)作保障。要研究和開發(fā)適合小煤礦安全生產(chǎn)適用的機電設(shè)備。特別是目前小煤礦急需的保護裝置齊備、易于維護和操作的絞車，阻車器、擋車欄和跑車防護裝置以及適合于薄煤層開采的采掘機械。
安全管理需要有可靠、完善的管理制度作保障。當(dāng)前應(yīng)著重加強管理制度的建設(shè)和體制的理順。要使小煤礦的管理者懂得如何建立安全生產(chǎn)的管理體制，按《礦山安全法》建立安全管理的制度，明確各級安全管理部門應(yīng)設(shè)置的崗位和各崗位的職責(zé)，明確各生產(chǎn)科室、班組、車間、硐室、機電設(shè)備應(yīng)建立的安全管理制度，各設(shè)備運行、操作、維護崗位應(yīng)建立的規(guī)章制度。使有關(guān)人員具備設(shè)備的合理選購、正確使用、精心維護、安全運行、節(jié)能高效運轉(zhuǎn)等方面的綜合管理能力。
隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，煤炭工業(yè)也將步入發(fā)展的新時期。對小煤礦，各級管理部門下大力氣綜合治理，使之盡快走上健康、持續(xù)的發(fā)展之路。
第3篇 電網(wǎng)安全管理面臨新課題
在電力體制改革的新形勢下，必須下功夫做好“電網(wǎng)安全”這篇大文章。
不可否認，這幾年我們在電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行方面取得了很大成績。電網(wǎng)實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)５０００天，創(chuàng)歷史最高水平。１５個供電公司連續(xù)安全生產(chǎn)超過１０００天，臨沂、東營、萊蕪、威海、菏澤等單位安全生產(chǎn)超過２０００天。
但我們也應(yīng)該清醒地看到，去年全年供電系統(tǒng)仍然發(fā)生輸變電設(shè)備一般事故３次、一類障礙４１次，同２００１年相比，一般設(shè)備事故減少５次、一類障礙增加９次。這說明我們安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還需要進一步鞏固。特別是安全生產(chǎn)的長周期使部分領(lǐng)導(dǎo)和職工產(chǎn)生了盲目樂觀和松懈麻痹的思想，這種思想成為安全生產(chǎn)的可怕“危險點”，給安全生產(chǎn)帶來新的不利因素。
今年是電力體制改革的關(guān)鍵年，組建區(qū)域電網(wǎng)公司、省級電網(wǎng)公司和主輔、主多分開的改革涉及范圍廣，工作難度大。在新形勢下，電力安全管理發(fā)生了新變化，廠網(wǎng)分開后，安全責(zé)任的主體發(fā)生了變化，進而使安全管理體系發(fā)生了變化。
過去廠網(wǎng)一家時，山東電網(wǎng)內(nèi)發(fā)、供電發(fā)生事故相互影響，責(zé)任分析及防范措施基本由集團公司協(xié)調(diào)控制。為保證電網(wǎng)安全，往往用行政命令方式對電廠下達調(diào)峰和備用指令，電廠也處于無條件服從的狀態(tài)；廠網(wǎng)分開后，隨著大部分電廠獨立運營，這種管理模式已經(jīng)不存在，而更多地依靠經(jīng)濟手段制約。同時，由于“多家辦電”格局形成的各種產(chǎn)權(quán)發(fā)電企業(yè)的存在，電廠與電網(wǎng)關(guān)系將變得更趨復(fù)雜，確保電網(wǎng)安全的責(zé)任將更加重大，任務(wù)更加繁重。
如何建立一個新的安全管理體系？
今后，電廠的安全主體由各發(fā)電公司負責(zé)，雖然電廠的安全責(zé)任已經(jīng)交出去了，但必須強調(diào)電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度管理，必須盡快建立電網(wǎng)公司和各發(fā)電公司和其他電力企業(yè)之間新的責(zé)任關(guān)系。通過協(xié)議、合同等形式，明確電網(wǎng)公司、發(fā)電公司各自的安全責(zé)任，在強調(diào)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理的前提下各負其責(zé)。這就要求電力市場參與各方在維持電網(wǎng)安全上達成共識，共同努力采取措施保證系統(tǒng)整體的安全穩(wěn)定。
在新的安全管理體系建立之前，我們首先要與發(fā)電單位劃定設(shè)備分界點和信息接口，明確與發(fā)電廠連接的輸電線路、通訊線路和設(shè)施確切分界點，明確保護、調(diào)度信息等分工和職責(zé)。要積極研究發(fā)、供電單位故障相互影響等方面的技術(shù)和管理方法，科學(xué)界定發(fā)、供電企業(yè)的安全責(zé)任，確保電網(wǎng)的運營安全和經(jīng)濟利益。
維護新形勢下的電網(wǎng)安全穩(wěn)定，還必須以法律為依據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的根本大法，各單位、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，切實落實《安全生產(chǎn)法》中的各項制度，逐步把安全生產(chǎn)納入法治軌道，依法建立安全生產(chǎn)的長效機制。要組織全體干部職工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，使廣大干部職工做到學(xué)法、知法、懂法，在實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴(yán)格規(guī)范安全管理行為。抓緊制訂與《安全生產(chǎn)法》配套的規(guī)章規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作的方方面面都做到有法可依，有章可循。
維護新形勢下的電網(wǎng)安全穩(wěn)定，還必須充分發(fā)揚山東電力在安全管理方面形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的經(jīng)驗。特別是要采取切實有效的措施，把外力破壞和鳥害對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的影響降低到最小。在２００２年發(fā)生的４１次線路跳閘故障中，外力破壞２１次，占５１．２％，其中吊車作業(yè)距離不足或碰導(dǎo)線１０次，大風(fēng)刮上塑料薄膜、磁帶及氣球等９次；絕緣子鳥害１０次，占２４．４％。外力破壞和鳥害已經(jīng)成為影響線路安全運行的主要因素。今年，集團公司在各單位大修費中增列了防外力破壞專項資金和防鳥害專項資金，各單位要采取有利措施，確保實現(xiàn)外力破壞和鳥害事故較２００２年降低３０％的目標(biāo)。
總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”。為此，我們一定要從貫徹落實“____”重要思想的高度，以對企業(yè)和職工高度負責(zé)的精神，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
第4篇 管道燃氣企業(yè)安全管理面臨的問題及對策
1 概述
隨著社會的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，管道燃氣在城市逐步普及。它不但極大地方便了人民群眾的日常生活，而且為改善城市環(huán)境、促進工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用。天然氣的開發(fā)利用，提高了各地管道燃氣的普及率，天然氣在城市燃料結(jié)構(gòu)中的比例越來越大。
管道燃氣供應(yīng)企業(yè)一般是向城市居民等各類燃氣用戶供氣的主體，與廣大市民的日常生活息息相關(guān)，搞好安全生產(chǎn)、穩(wěn)定供氣不但關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，而且關(guān)系到千家萬戶的日常生活及社會的穩(wěn)定。企業(yè)的安全管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中永恒的主題，要搞好企業(yè)的安全管理工作，就要從基礎(chǔ)做起，健全制度，落實人員，明確責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。
保定市燃氣總公司是市區(qū)燃氣供應(yīng)的骨干企業(yè)，獨家經(jīng)營市區(qū)天然氣業(yè)務(wù)。目前擁有管道燃氣用戶13×104戶，瓶裝液化石油氣用戶逾10×104戶，天然氣高峰日用氣量達40×104m3/d。公司有天然氣儲配站1座，液化石油氣灌瓶廠1座，這兩處為我市的兩個重大危險源。隨著保定市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了長足的進步。根據(jù)全市的統(tǒng)一要求，各專業(yè)管道與路網(wǎng)建設(shè)同步進行，目前分布在市區(qū)的高、中、低壓燃氣管網(wǎng)已逾600km。搞好上述燃氣設(shè)施的安全管理，是企業(yè)安全管理中的重大課題，需認真加以分析，根據(jù)不同時期安全管理的特點分別采取相應(yīng)對策，確保安全管理工作有的放矢，抓出成效。
保定市的燃氣管道按材質(zhì)分為鋼管、鑄鐵管和pe管，管道運行中出現(xiàn)的問題各異。為加強燃氣管道的運行管理，確保管道的安全運行，公司出臺了《燃氣管線管理規(guī)定》，綜合多年的管理經(jīng)驗，系統(tǒng)地規(guī)范了管道管理中的各種行為，為燃氣管道的安全管理發(fā)揮了重要作用。
2 管道事故原因分析
國內(nèi)燃氣事故多發(fā)于市區(qū)內(nèi)的埋地燃氣管道，而且以燃氣管道遭施工破壞而引發(fā)的事故居多，占管道事故的80%以上，因施工質(zhì)量和誤操作帶來的管道事故在減少，我市也是如此。我市的天然氣管道遭破壞而引發(fā)的事故每年均有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)安全帶來威脅，居民的燃氣供應(yīng)受到影響。管道的安全管理應(yīng)為各地燃氣企業(yè)安全管理工作中的重點。
管道遭破壞事故多發(fā)的原因有以下4個方面：
① 路網(wǎng)施工中各專業(yè)管道較多，各專業(yè)管道在滿足規(guī)范要求的情況下幾乎布滿了馬路兩側(cè)，有些部位無法滿足規(guī)范要求需采取共占措施。近期頻繁的機械施工給燃氣管道安全運行帶來重大隱患。
② 大型施工機械在各專業(yè)施工隊伍中的普遍采用增大了各管線單位地下設(shè)施遭破壞的概率，我市燃氣管線被挖掘機、裝載機施工破壞的事例每年均有發(fā)生。
③ 非開挖施工工藝的采用也是管道遭破壞事故多發(fā)的一個原因。我市2003年在天威路和朝陽大街路口發(fā)生了一起頂管作業(yè)引發(fā)的燃氣管道遭破壞的事故。2007年5月發(fā)生在建華路的燃氣泄漏也是一起人工頂管作業(yè)造成的管道破壞事故。燃氣施工中采用水平定向鉆機施工，在一定程度上也可能帶來管道遭到破壞的事故。以水平定向鉆機為主要設(shè)備的非開挖施工敷設(shè)的燃氣管道，管道定位難以做到十分準(zhǔn)確，這就使其易遭周圍機械施工的破壞，特別是有其他的非開挖施工時更是如此。
④ pe管的大量采用也是燃氣管道易遭破壞的原因之一。pe管具有耐腐蝕性強、壽命長、施工簡便等優(yōu)點，但其易遭到利器沖擊而破損，形成燃氣泄漏事故。大量的燃氣pe管的應(yīng)用，使管道遭到破壞的概率增加。
3 應(yīng)對措施
① 加大宣傳力度，建立施工前管道單位間的溝通機制，為共同保護管道奠定基礎(chǔ)。在必要的情況下，公布所有在路面下有設(shè)施的單位的聯(lián)系電話，同時通過有效的途徑加以宣傳，以減少除路網(wǎng)施工以外的零星施工對地下設(shè)施可能產(chǎn)生的破壞。
② 健全燃氣管道管理制度，使管道管理有章可循。自工程交工、置換，至運行管理，建立一整套的管理制度，保障管道的安全運行。
③ 在施工作業(yè)前簽署管道保護協(xié)議，告知施工方管道的各種屬性，建立燃氣管道附近有施工時固定人員的盯守制度和有機械作業(yè)時管道管理人員的旁站看護制度。
④ 加強固定人員的值守和管道管理人員的巡回檢查制度，確保各項管理制度落到實處。
⑤ 加強竣工未投入運行管道的管理也是避免事故發(fā)生的一個重要手段。目前，為減少對路面的破壞，各地均采用預(yù)埋燃氣管道的做法。因多種原因，有些管道在竣工后并不立即投入運行，有的甚至?xí)e置相當(dāng)長一段時間，加強未帶氣期間的管道管理也非常重要。
2003年6月30日，保定市發(fā)生了一起嚴(yán)重的天然氣泄漏事故。建華南路全路段各專業(yè)管道檢查井內(nèi)均有天然氣外泄，現(xiàn)場情況十分危急，雖經(jīng)處理未釀成嚴(yán)重后果，但事故本身給人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。事故的原因即是管道在竣工未帶氣期間被路燈的接地極貫穿兩處，后來管道通氣操作不規(guī)范，未能及時發(fā)現(xiàn)漏點，造成通氣后發(fā)生天然氣泄漏。
未帶氣的管道破壞后沒有天然氣泄漏，若沒有完善的管理機制很難及時發(fā)現(xiàn)。因此有些地方采取了管道保有一定壓力、定期檢測的方式，有的采取經(jīng)常巡線的方式，這些均為有效的方法。
⑥ 借助現(xiàn)代科技手段對管道準(zhǔn)確定位，減少事故的發(fā)生。有些事故的發(fā)生完全是由于管道位置不準(zhǔn)而造成，因此有條件的地區(qū)在管道施工時，借助現(xiàn)代科技手段增設(shè)易于識別管道的標(biāo)志。
4 結(jié)語
重大危險源的管理也是燃氣供應(yīng)企業(yè)的重點安全管理部位，但因其建設(shè)比較規(guī)范，工藝設(shè)備裝備先進，管理經(jīng)驗豐富，受外部環(huán)境影響較少，長期以來形成了一整套完善的管理制度，其管理的重點就是抓制度落實，重點防違章操作帶來的各種問題，因此雖為安全管理的重點，但并不是事故的多發(fā)部位。
城市管道燃氣供應(yīng)企業(yè)安全管理的重點部位是管網(wǎng)，應(yīng)有針對性地制定措施，建立制度，落實責(zé)任，真正做到安全生產(chǎn)、穩(wěn)定供氣。
