關(guān)于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報告怎么寫（精選6篇）

【第1篇】關(guān)于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報告怎么寫4500字

關(guān)于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報告

去年以來，美國等地油葵、玉米種子大量引入我國，種子檢疫任務(wù)艱巨。為全面了解其種子檢疫情況，做好進(jìn)口種子檢疫風(fēng)險分析，應(yīng)孟山都全球種子公司邀請，4月7日至22日，我們對美國和阿根廷的種子檢疫情況進(jìn)行了考察。期間參觀了孟山都迪卡阿根廷分公司的種子研究所、加工廠，孟山都迪卡總部和杜邦先鋒總部研究所，拜訪了阿根廷動植物檢疫局和農(nóng)業(yè)研究所、美國動植物檢疫局及其國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心，并就植物檢疫技術(shù)問題交換了意見，現(xiàn)將有關(guān)情況簡報如下：

一、美國的種子檢疫情況

美國植物檢疫行政管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部（USDA）下屬美國動植物檢疫局（APHIS），其植物保護(hù)與檢疫管理部（PPQ）具體負(fù)責(zé)起草檢疫法律法規(guī)，制訂方針政策，進(jìn)行有害生物風(fēng)險分析，發(fā)放進(jìn)口許可證和出口檢疫證書。

（一）出口種子檢疫

出口種子檢疫，各州情況不盡相同。在伊利諾伊州，APHIS將檢疫工作委托州農(nóng)業(yè)局，設(shè)一名專職檢疫人員，對APHIS負(fù)責(zé)，具體田間檢疫由中介組織州作物改良中心（ICIA）完成，并出具檢疫報告（如遇特殊問題，也請州立大學(xué)專家進(jìn)行病蟲害分析），州農(nóng)業(yè)局專職檢疫員根據(jù)ICIA或大學(xué)的檢疫報告，簽發(fā)出口檢疫證書；在夏威夷，APHIS委托州立大學(xué)實(shí)施田檢工作，由APHIS根據(jù)田檢報告簽發(fā)出口檢疫證書；在印第安娜州，APHIS委托州立大學(xué)，依據(jù)中介組織田檢報告，簽發(fā)出口檢疫證書；在其他一些州，APHIS委托州農(nóng)業(yè)局直接負(fù)責(zé)田間檢疫工作，并簽發(fā)出口檢疫證書。

在伊利諾伊州，ICIA為種子公司承擔(dān)兩項工作：一是出具種子質(zhì)量證書，二是出具田間檢疫報告。當(dāng)種子公司向州農(nóng)業(yè)局申請出口檢疫時，州農(nóng)業(yè)局委托ICIA依據(jù)進(jìn)口國檢疫要求實(shí)施田檢，如種子公司未申報進(jìn)口國檢疫要求，ICIA則要對所有病蟲害進(jìn)行調(diào)查。田檢一般5？次。由于工作量大，除6？名ICIA專職技術(shù)員，還外聘70多名臨時田檢人員參加調(diào)查，為保證田檢準(zhǔn)確性，每年都請檢疫專家對臨時田檢人員培訓(xùn)指導(dǎo)。田檢期間，一旦發(fā)現(xiàn)問題，將取樣送州立大學(xué)做病理分析，ICIA和大學(xué)的檢疫報告均送州農(nóng)業(yè)局和種子公司，作為簽發(fā)出口檢疫證書的依據(jù)。

（二）進(jìn)口種子檢疫

1、進(jìn)口隔離檢疫設(shè)施與制度

美國十分重視引種隔離檢疫設(shè)施建設(shè)。為廣泛收集、引進(jìn)國際種質(zhì)資源，確保美國農(nóng)業(yè)和環(huán)境安全，本世紀(jì)初農(nóng)業(yè)部就在馬里蘭州建立了引種隔離檢疫設(shè)施。近兩年，為進(jìn)一步加強(qiáng)國外引種檢疫，農(nóng)業(yè)部又在馬里蘭州新建起裝備現(xiàn)代化的“國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心（NPGQC）”（舊的引種隔離檢疫設(shè)施被關(guān)閉），專門負(fù)責(zé)有害生物的風(fēng)險分析、各地抽樣送檢樣品的病理分析和雜草檢疫，禁止進(jìn)口的種用植物的隔離檢疫等。此外，APHIS還指定5所州立大學(xué)承擔(dān)隔離檢疫試種任務(wù)，其中加州州立大學(xué)負(fù)責(zé)柑桔、紐約州、密蘇里州和加州州立大學(xué)負(fù)責(zé)葡萄、華盛頓州立大學(xué)負(fù)責(zé)果樹的隔離檢疫任務(wù)。對于特殊病蟲害，APHIS還委托其他州立大學(xué)進(jìn)行其隔離檢疫。

2、普通種子進(jìn)口檢疫程序

一般種子進(jìn)口檢疫程序主要是：進(jìn)口許可、確定貨物、去掉土壤、進(jìn)境前檢疫、進(jìn)境前處理、限制使用、限制目的地、進(jìn)境后檢測及對病蟲害的檢測等。進(jìn)口檢疫審批主要基于風(fēng)險分析，一般沒有數(shù)量限制。APHIS要求進(jìn)口種子的公司在其全封閉的溫室內(nèi)進(jìn)行冬季隔離試種。期間，由APHIS或州農(nóng)業(yè)局檢疫人員進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就地進(jìn)行處理。

3、特別限制種苗進(jìn)口檢疫程序

對于特別限制性種苗，如禁止進(jìn)口的種子，必須由馬里蘭國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心和華盛頓州立大學(xué)進(jìn)行隔離檢疫試種。當(dāng)進(jìn)口商申請進(jìn)口需隔離檢疫的種苗時，當(dāng)?shù)貦z疫部門發(fā)給進(jìn)口商一個標(biāo)簽，其上注明進(jìn)口貨物是植物性的，需要檢疫，并要求由指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。進(jìn)口商將標(biāo)簽發(fā)至出口國，由出口國檢疫部門按照標(biāo)簽上的要求檢疫出證。進(jìn)口商獲得引進(jìn)許可后方可進(jìn)口，并將標(biāo)簽及出口國的檢疫出證送到國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心進(jìn)行隔離檢疫試種，一般試種一年，果樹類試種兩年。如無問題，予以放行。美國對雜草檢疫很嚴(yán)格，為了提高檢疫效率，APHIS租有專用傳輸線路，口岸檢疫人員可隨時將貨物中檢出的雜草種子用電子顯微鏡拍成數(shù)碼像片，通過INTER網(wǎng)在幾分鐘內(nèi)從口岸傳到國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心，可立即判斷是否屬于檢疫性雜草。

（三）關(guān)于美國玉米細(xì)菌性枯萎病

19世紀(jì)末，美國伊利諾伊和紐約州首先報道玉米細(xì)菌性枯萎病發(fā)生危害，在甜玉米上引起20？00％的損失。由于當(dāng)?shù)卮嬖趥鞑ハx媒玉米葉甲，致使該病成為美國玉米產(chǎn)區(qū)一種普遍發(fā)生的病害。只要玉米葉甲能越冬的地方，一旦且暖冬，翌年病害發(fā)生就比較嚴(yán)重。本世紀(jì)以來，美國主要通過防治當(dāng)?shù)貍鞑ハx媒玉米葉甲成功地控制了該病為害。

一般認(rèn)為，玉米細(xì)菌性枯萎病國際間傳播的主要途徑是種子帶菌。因此，許多國家禁止從美國進(jìn)口玉米種子。為此，美國作了大量研究，特別是近些年，隨著科技發(fā)展和檢測手段提高，以依阿華大學(xué)McGee教授為首的專家應(yīng)用酶聯(lián)檢測方法，檢測了近20噸的玉米種子樣品，種子帶菌檢出率極低，由此得出種子不能傳病的結(jié)論，并認(rèn)為該病傳播主要通過玉米葉甲，在無玉米葉甲分布的地方不會發(fā)生玉米細(xì)菌性枯萎病。目前，美國種子貿(mào)易協(xié)會希望由McGee教授等專家，與中國檢疫專家合作，依照FAO國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)《有害生物風(fēng)險分析準(zhǔn)則》，從技術(shù)角度對美國玉米種子進(jìn)口到中國進(jìn)行風(fēng)險分析。

二、阿根廷的種子檢疫情況

（一）種子生產(chǎn)情況

阿根廷是一個自由貿(mào)易國家，農(nóng)業(yè)以玉米、油葵、小麥、大豆和高粱生產(chǎn)為主，1998年起糧食產(chǎn)量6150萬噸，其中出口占60％，玉米、大豆主要出口到巴西，油葵主要出口到日本、臺灣、新加坡等地。阿根廷的食用油出口居世界第一位。為此，阿根廷的種子生產(chǎn)發(fā)展較快，孟山都迪卡、杜邦先鋒及瑞士諾華等種子公司均在阿根廷設(shè)有分公司。目前，迪卡的品種在阿根廷種子市場占有34％的份額。與此同時，轉(zhuǎn)基因技術(shù)廣泛用到其品種選育過程中，轉(zhuǎn)基因品種已開始大面積推廣，1999年，預(yù)計其種植的大都品種中有75％是轉(zhuǎn)基因品種。

（二）油葵種子生產(chǎn)情況

目前在我國大面積推廣的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高產(chǎn)雙低品種，現(xiàn)已在美國、日本等十幾個國家大面積種植，為了提高制種產(chǎn)量，迪卡公司不斷改進(jìn)其制種栽培技術(shù)，選擇新的制種基地，制種產(chǎn)量已由6年前23公斤/畝提高到95公斤/畝。同時該公司嚴(yán)格控制種子質(zhì)量，從選地、隔離到去雜、田間純度檢測等均采取嚴(yán)格措施。對于出口種子，按照ISTA標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種子質(zhì)量檢驗，此外，還進(jìn)行芽勢檢測，以確保種子質(zhì)量。

阿根廷迪卡公司介紹，阿根廷油葵生產(chǎn)上，主要有菌核病、黃萎病、紅袖病、褐斑病、白銹病和霜霉病發(fā)生。該公司已培育出抗菌核病、紅袖病和霜霉病的轉(zhuǎn)基因品種G101B，已投放市場。

（三）種子檢疫情況

阿根廷的植物檢疫工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品健康檢疫局（SENASA）負(fù)責(zé)。內(nèi)設(shè)植物檢疫、植物保護(hù)和國內(nèi)監(jiān)測部。植物檢疫部主要負(fù)責(zé)制定檢疫法規(guī)、政策，與國外檢疫部門進(jìn)行談判；植物保護(hù)部主要負(fù)責(zé)檢疫法規(guī)、政策的執(zhí)行，對進(jìn)出口種子實(shí)施檢疫；國內(nèi)監(jiān)測部主要負(fù)責(zé)國內(nèi)疫情的監(jiān)測工作。SENASA共有工作人員3500人，其中，在40個口岸和邊境站工作的有400人，其余分布在全國23個省的植物檢疫部門，對于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)省下設(shè)縣一級植物檢疫機(jī)構(gòu)。此外，SENASA還建有獨(dú)立的實(shí)驗室，對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檢疫性病蟲害進(jìn)行檢測分析，并出具檢測報告。

對于進(jìn)口種子，SENASA根據(jù)其風(fēng)險分析報告進(jìn)行檢疫審批，主要依據(jù)FAO《有害生物風(fēng)險分析準(zhǔn)則》要求，首先對原產(chǎn)國的有害生物情況進(jìn)行分析；其次是判斷有害生物是否可以隨種子傳入境內(nèi)，以及可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失大小；三是根據(jù)分析結(jié)果，對于不帶有檢疫性有害生物，或雖帶有檢疫性有害生物，但可以采取措施控制的進(jìn)口種子，出具進(jìn)口檢疫許可證。對于已許可進(jìn)口，但在口岸發(fā)現(xiàn)疫情的，或禁止進(jìn)口，或采取必要的處理措施。對于出口種子，SENASA按照進(jìn)口國的檢疫要求，根據(jù)制種田的田間檢疫結(jié)果，簽發(fā)出口種子檢疫證書。

三、考察體會及建議

（一）我國急需加強(qiáng)檢疫的基礎(chǔ)性工作

通過考察，我們感到美國、阿根廷的基礎(chǔ)性工作做得非常扎實(shí)。特別是美國，不僅擁有先進(jìn)的檢疫裝備，而且有一套完整的、根據(jù)新情況不斷完善的檢疫數(shù)據(jù)庫，對任何國家各種作物的病蟲發(fā)生分布情況和檢疫要求等均有記載，并對新發(fā)生病蟲都能及時分析。與之相比，我國目前的檢疫基礎(chǔ)性工作顯得十分薄弱：一是對目前我國境內(nèi)病蟲害種類及發(fā)生情況家底不清或不太清楚；二是對其他國家有害生物的種類及發(fā)生情況掌握不夠；三是缺乏對國外檢疫性有害生物的風(fēng)險分析，從而很大程度制約了檢疫工作的發(fā)展。隨著我國復(fù)關(guān)臨近，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場不斷放開，檢疫任務(wù)更加艱巨，為了科學(xué)、準(zhǔn)確、及時對有害生物作出判斷，最大限度降低有害生物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，我國應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)和財政支持，加快國內(nèi)外檢疫性病蟲的調(diào)查、收集和整理，加強(qiáng)對檢疫性病蟲害的風(fēng)險分析，建立“中國農(nóng)業(yè)有害生物疫情信息系統(tǒng)”，為宏觀決策和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（二）加快檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套

在硬件上，國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞得很好，有一套先進(jìn)的檢疫設(shè)備、現(xiàn)代化的檢疫隔離試種設(shè)施和能與其檢疫工作相配套、高效快捷的傳輸系統(tǒng)，可以及時準(zhǔn)確地對新發(fā)現(xiàn)的病蟲害作出判斷，并采取相應(yīng)措施。而目前我國的檢疫審批工作還是手工操作，信息傳遞還是通過電話、信件，缺乏引種檢疫隔離試種設(shè)施，檢驗手段落后，極不適應(yīng)進(jìn)口種子逐年增加的需要。為此，急需加強(qiáng)檢疫隔離設(shè)施的基本建設(shè)，建議部里盡早啟動植保工程中引種檢疫隔離設(shè)施建設(shè)項目。

（三）理順檢疫體系

美國的檢疫體系建設(shè)比較完善，APHIS植物檢疫人員共有3000人，其中包括口岸植檢人員、聯(lián)邦檢疫行政管理人員、每州特聘一名植檢人員和檢疫研究單位科研人員。APHIS只負(fù)責(zé)管理和基礎(chǔ)性研究，其運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由國家財政撥款；大量的田間檢疫工作委托中介組織和大學(xué)完成，其檢疫費(fèi)用依靠有償服務(wù)。應(yīng)該說，美國這套檢疫體系是精干、高效的，很值得我們在機(jī)構(gòu)改革過程中，借鑒美國的經(jīng)驗，理順檢疫體系。

（四）對基因工程材料引進(jìn)應(yīng)采取相應(yīng)的措施

目前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)已應(yīng)用于作物品種選育中，在棉花、玉米和大豆等作物上獲得成功。這些作物的轉(zhuǎn)基因品種在全球的推廣面積已從1996年的1900萬畝發(fā)展到今年的5．5億畝，特別是在拉美和日本等國大面積推廣，其中美國1998年大豆轉(zhuǎn)基因品種的種植面積已達(dá)1．4億畝，占全美大豆播種面積的25％。根據(jù)孟山都公司介紹，該公司第一代轉(zhuǎn)基因品種選育目標(biāo)是高產(chǎn)、抗病蟲害和抗除草劑，使農(nóng)民受益，其第二代轉(zhuǎn)基因品種選育目標(biāo)為高蛋白、高維他命含量，使消費(fèi)者受益。

盡管歐盟等國家目前極力反對轉(zhuǎn)基因品種，但可看出，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。美國的研究者和公司把獲得未來成功放在基因工程植物和植物產(chǎn)品，為了改進(jìn)美國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，許多公司和研究者需要引進(jìn)基因工程植物材料，但必須事先提出申請，由APHIS

生物技術(shù)、生物和環(huán)境保護(hù)部（BBEP）工作人員進(jìn)行全面分析，確證基因材料對美國農(nóng)業(yè)和自然資源不構(gòu)成威脅后，才出具進(jìn)口許可。目前，我國雖已育成轉(zhuǎn)基因品種，但其性狀表現(xiàn)較美國的轉(zhuǎn)基因品種還有一定距離，對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究還很不夠。而且我國尚缺乏對轉(zhuǎn)基因品種安全性的測試手段。因此，有必要加快這方面的研究與投入，建立健全基因工程植物和植物產(chǎn)品進(jìn)口許可制度。

【第2篇】美國私立教育考察報告怎么寫5700字

美國私立教育考察報告

中國民辦教育美國考察團(tuán)

2002年9月15日至9月27日，'中國民辦教育美國考察團(tuán)?，赴美國進(jìn)行了12天的考察訪問。考察團(tuán)在美國期間先后到了洛杉磯、華盛頓、波士頓。紐約、舊金山等城市。拜會了聯(lián)邦政府教育部非公立教育辦公室、紐約州和加州教育廳私立教育辦公室；與全國私立高等教育認(rèn)證協(xié)會、私立中小學(xué)認(rèn)證委員會等非政府的私立教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談；考察了哥倫比亞大學(xué)，斯坦福大學(xué)、西北理工大學(xué)和二所私立中小學(xué)(幼兒園)；參觀了哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、耶魯大學(xué)、波士頓大學(xué)和弗蘭克索耶管理學(xué)院。此次考察的重點(diǎn)是，美國政府對私主教育的行政職責(zé)及其管理體制；非政府的行業(yè)協(xié)會對私立學(xué)校的監(jiān)督和服務(wù)；私立學(xué)校的內(nèi)部管理體制；私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源和財務(wù)管理等。

通過聽取介紹、座談討論、實(shí)地考察使我們對美國的私立教育有了進(jìn)一步的了解，留下了深刻的印象。

一，美國私主教育概況

(-)基本情況

據(jù)2000年的統(tǒng)計，美國有各級各類學(xué)校126542所，其中各級各類私立學(xué)校22763所，占各級各類學(xué)?？倲?shù)的17．99％；各級各類學(xué)校的在校生6809．6萬人，教育人口占全國總?cè)丝诘?7．6％。其中：

--小學(xué)共79362所，公立小學(xué)為62739所、私立小學(xué)為16623所。

--中小學(xué)一貫制學(xué)校共11412所，公立學(xué)校為8292所，私立學(xué)校為3120所。

--兩年制專科學(xué)院共1755所，公立學(xué)院為1092所，私立學(xué)院為663所(非營利179所，營利484所)。

--普通高等學(xué)校共4064所，公立高校為1707所，私立高校2357所，美國的中小學(xué)中，私立學(xué)校數(shù)約占總數(shù)的1／4，十年來，其學(xué)生數(shù)占總數(shù)的比例基本保持在]0％--11％之間；美國的高等學(xué)校中，私立學(xué)校數(shù)過半，但學(xué)生數(shù)約為總數(shù)的1／5。因此，總體上看，美國的公立教育規(guī)模大于私主教育規(guī)模，但私立學(xué)校的教育質(zhì)量好于公立學(xué)校，已形成了公立教育為主，私立教育和公立教育并舉的格局，私立學(xué)校作為美國教育體系不可分割的一部分，在美國50個州享有與公立學(xué)校同等的合法地位。

(二)美國私立教育的特點(diǎn)

1．辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源較為廣泛。有社會捐助、校友捐贈、遺產(chǎn)捐贈、基金滾動、服務(wù)銷售、出租房屋及土地、政府間接資助、學(xué)雜費(fèi)等。以私立高等學(xué)校為例，一些研究型的私立大學(xué)可以與公立大學(xué)一樣申請政府的科研經(jīng)費(fèi)，有的私立大學(xué)專門設(shè)有籌金發(fā)展部。政府對得到認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的私立學(xué)校的學(xué)生提供助學(xué)金、獎學(xué)金或貸款等經(jīng)費(fèi)的支助。

2．享有充分的辦學(xué)自主權(quán)。辦學(xué)靈活，課程設(shè)置、聘請教師、收費(fèi)等均可由學(xué)校自行確定。學(xué)校可根據(jù)學(xué)生不同的能力和表現(xiàn)、家庭，收入，宗教等情況，自主選招學(xué)生。經(jīng)過政府注冊的私立高中，有權(quán)頒發(fā)畢業(yè)證。書，其學(xué)生還可以不參加州政府組織的統(tǒng)一考試而公立高中的學(xué)生則必須參加州政府組織的統(tǒng)一考試。

3、教育大綱要求對學(xué)生一視同仁。美國私立學(xué)校的學(xué)生來自不同階層，不同民族或不同國家，但教育大綱要求對學(xué)生一視同仁。重視學(xué)生的人格發(fā)展，注重學(xué)生學(xué)會做人，學(xué)會生存，學(xué)會共事，學(xué)會求知，不搞千篇一律，實(shí)行小規(guī)模教學(xué)。如私立夏彼爾高中，在校學(xué)生共177人，但該校根據(jù)不同的情況和學(xué)生的意愿，各年級都編有學(xué)生數(shù)不盡一致的小班。我們看到有的班才有5至7名學(xué)生，對這種小規(guī)模、個性化的教學(xué)，他們均表示滿意．

4、私立學(xué)校的舉辦者大都是捐資辦教育，把教育作為一項慈善和社會公益事業(yè)，不要求回報。學(xué)校的積累用于學(xué)校的再發(fā)展。學(xué)校停辦或倒閉，政府不負(fù)責(zé)任。

5、私主學(xué)校分營利和非營利(或納稅學(xué)校和免稅學(xué)校)。對營利性私立學(xué)校的管理比非營利私立學(xué)校的管理嚴(yán)格。

(1)對營利性私立學(xué)校的審批有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

(2)要求營利性私立學(xué)校定期更新許可證(一般是每年)。

(3)政府主要工作之一是接受和處理消費(fèi)者(學(xué)生)的投訴，保護(hù)他們的利益。有的州(如俄亥俄和華盛頓)還建立專門基金，用于在學(xué)校關(guān)閉時補(bǔ)償學(xué)生的學(xué)費(fèi)損失。非營利私立學(xué)校要設(shè)立董事會，而營利性私立學(xué)校不須設(shè)董事會。據(jù)了解，美國絕大多數(shù)的私立學(xué)校為非營利學(xué)校，此類學(xué)校的許可證由各州政府頒發(fā)，并可向聯(lián)邦政府申請免稅，對學(xué)校的捐贈可用于抵減應(yīng)交的所得稅，學(xué)校也被稱之為免稅學(xué)校；營利性私立學(xué)校多為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(美容美發(fā)、烹飪等)和少量的幼兒園，此類學(xué)校必須繳納所得稅和財產(chǎn)稅等，并被稱為納稅學(xué)校。

二、美國私立教育管理、監(jiān)督指導(dǎo)和高校設(shè)置程序

美國聯(lián)邦政府教育部非公立教育辦公室成立于19'年。非公立教育辦公室現(xiàn)有編制4人，辦公室主任是教育部長處理有關(guān)非公立學(xué)校教育問題的主要顧問。聯(lián)邦教育部不負(fù)責(zé)任何學(xué)校的開辦或變更的審批、學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置、教師資格認(rèn)定、辦學(xué)條件審核、畢業(yè)證和學(xué)位證發(fā)放等，這些職責(zé)都由州教育廳或社區(qū)教育行政部門履行。

(一)聯(lián)邦政府教育部非公立教育辦公室職責(zé)

1、參與教育立法，實(shí)施政府項目，組織活動

--對影響私立中小學(xué)發(fā)展的問題向國家提供咨詢和指導(dǎo)意見。

--參與聯(lián)邦政府教育立法。

--組織實(shí)施聯(lián)邦政府有關(guān)的教育項目。

--對影響私立學(xué)校及其教師、學(xué)生的管理措施進(jìn)行評估。

--組織全國和地方私立教育管理部門和團(tuán)體的有關(guān)活動。

2、提供信息咨詢等服務(wù)

--組織私立中小學(xué)有關(guān)教育問題的會議。出版相關(guān)材料。

(二)州教育廳(紐約、加州)有關(guān)部門的主要職責(zé)

1、紐約州教育廳非公立學(xué)校服務(wù)辦公室主要職責(zé)

--負(fù)責(zé)全州非公立中學(xué)的自愿性注冊。

--管理、監(jiān)督全州不授學(xué)位的私立學(xué)校。辦理和確保這類學(xué)校教師的資格證明以及達(dá)到適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，

--調(diào)查和處理私立學(xué)校學(xué)生的投訴，

2、加州教育廳根據(jù)州的有關(guān)法律沒有直接管理私立中小學(xué)的

職能，但私立中小學(xué)必須每年向該教育廳提交學(xué)校的基本信息。州消費(fèi)事務(wù)局負(fù)責(zé)私立職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的審批與管理。從了解的情況看，美國絕大多數(shù)州政府教育部門對私立教育的管理職責(zé)大致可概括為：保障權(quán)益，提供信息，協(xié)調(diào)關(guān)系，組織交流，解決糾紛。

(三)非政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)

認(rèn)證，是美國保證教育質(zhì)量的一項重要措施。認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般為非政府的專業(yè)組織。學(xué)校的審批是行政行為，而學(xué)校是否參加認(rèn)證是學(xué)校自愿的行為。認(rèn)證的核心是學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量．認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般既認(rèn)證公立學(xué)校，也認(rèn)證私立學(xué)校。美國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要為三種類型，一為地區(qū)性的、二為全國性的、三為專業(yè)性的。

高等學(xué)校認(rèn)證

1、地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)。美國有6個地區(qū)性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格蘭地區(qū)的學(xué)校與學(xué)院協(xié)會．地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本上對本地區(qū)的私立學(xué)校(也包括中小學(xué))的認(rèn)證。

2、全國性認(rèn)證機(jī)構(gòu)．如全國法學(xué)院協(xié)會、全國音樂學(xué)院協(xié)會等，其所做的是專業(yè)認(rèn)證。

3、專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)。如全國建筑學(xué)認(rèn)證委員會，全國臨床實(shí)驗科學(xué)認(rèn)證委員會等，專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)做的也是專業(yè)認(rèn)證。

中小學(xué)校認(rèn)證

除6個地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)做中小學(xué)的認(rèn)證外，還有專門認(rèn)證私立中小學(xué)的機(jī)構(gòu)。全國私立學(xué)校認(rèn)證委員會(ncfsa)是對私立中小學(xué)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦教育部定期公布它所認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只有得到聯(lián)邦教育部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所認(rèn)證的學(xué)校，學(xué)生才能參加聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)資助項目。

(四)高校設(shè)置的有關(guān)程序

在美國設(shè)立一所學(xué)歷教育的高等學(xué)校，一般要經(jīng)過如下程序：

1、政府部門對舉辦者的辦學(xué)資格進(jìn)行審核，合格后予以注冊。舉辦者在獲得辦學(xué)執(zhí)照、帳號(稅號)后，才可向社會宣傳并招生。

2、州教育廳有關(guān)部門按照法律規(guī)定，對學(xué)校辦學(xué)的初始條件進(jìn)行連續(xù)5年的跟蹤，基本達(dá)標(biāo)后，發(fā)給學(xué)校長期辦學(xué)執(zhí)照．

3、認(rèn)證機(jī)構(gòu)對學(xué)校是否具備頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書的資格進(jìn)行認(rèn)證。按美國法律規(guī)定和高等學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，學(xué)校一般在獲得辦學(xué)執(zhí)照后，即按其中辦學(xué)校的性質(zhì)、層次(專科，本科、研究生)及所在地區(qū)，選擇權(quán)威性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，遞交認(rèn)證申請。認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校所提認(rèn)證申請的內(nèi)容和項目，組織專家組開展認(rèn)證考察工作。只有經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格的學(xué)校，才能發(fā)放相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位證書。

三、美國私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源及管理

(一)經(jīng)費(fèi)來源。美國絕大部分的私立學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較充足，私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要為收取的學(xué)費(fèi)，社會捐助，：遺產(chǎn)捐贈，出租房屋、出租土地?；鸨窘疬\(yùn)作的收益等，政府不直接給私立學(xué)校撥款。私立高等學(xué)校要取得政府在資金方面的支持，主要通過學(xué)?；?qū)W校的教授申請項目。私立中小學(xué)校，則要通過與公立學(xué)校建立一種依存關(guān)系，借助公立學(xué)校，申請取得政府項目資金。

(二)經(jīng)費(fèi)管理及產(chǎn)權(quán)。美國私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理是在整個社會較健全的會計制度下進(jìn)行的，私立學(xué)校建校舍籌集資金必須依法運(yùn)行，首先由學(xué)校提出申請，經(jīng)準(zhǔn)政府部門(發(fā)展辦公室)審查：金融部門(投資銀行)進(jìn)行具體操作。如私立高等學(xué)校建校舍所需資金，可以向社會籌集；也可通過投資公司向社會發(fā)行債券，但籌集辦法需按照金融政策規(guī)范運(yùn)作?；拘纬闪藢W(xué)校、企業(yè)、政府間互相制約的機(jī)制，并有了一整套較完備的市場運(yùn)行機(jī)構(gòu)和規(guī)則。

私立學(xué)校財務(wù)管理由會計公司負(fù)責(zé)收支，所有經(jīng)費(fèi)收入支出都有詳實(shí)的記錄，并有專門的審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不定期的審計；私立學(xué)校投入教育的資產(chǎn)，在學(xué)校建校之初是明確的，如加州設(shè)立學(xué)校須向州政府消費(fèi)事務(wù)管理局和教育管理部門申請注冊。非營利的私立學(xué)校，其所有的資產(chǎn)歸屬學(xué)校；營利性的私立學(xué)校，必須按稅收的有關(guān)規(guī)定依法納稅，其資產(chǎn)所有權(quán)歸投資者所有。

四、思考和借鑒

(一)關(guān)于發(fā)展私立教育的理念

1、堅持教育的公益性。美國的私立學(xué)校絕大部分為非營利的，營利性的僅占總數(shù)的4％，而營利性私立學(xué)校中真正能夠獲得營利的也僅是一部分。因此，學(xué)校普遍認(rèn)為'營利比不營利更痛苦'。哈佛、耶魯、斯坦福、麻省理工，哥倫比亞等私立大學(xué)都堅．持辦學(xué)的公益性，基金本金運(yùn)作后的盈余全部用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

2．堅持私立學(xué)校辦學(xué)主體的多樣化．美國是-個移民國家，其私立學(xué)校的創(chuàng)建與發(fā)展，是為了滿足不同種族、不同宗教，不同文化背景的人接受教育的多種需求，由此促成了教育多樣化的發(fā)展。美國私立學(xué)校的舉辦者主要為宗教團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、教育集團(tuán)，企業(yè)等。不同于亞州一些國家的是，美國私立學(xué)校絕大多數(shù)舉辦者不將辦教育作為一種投資方式。

3、探索并建立私立學(xué)校的辦學(xué)模式。美國的私立學(xué)校相當(dāng)部分設(shè)立早于公立學(xué)校，并具較明顯的辦學(xué)特色，與公立學(xué)校形成了較激烈的競爭局面，尤其是私立學(xué)校的選擇性招生、小班教學(xué)、咱主施教等，符合了美國部分家庭對于女教育的特殊需要。辦學(xué)不是簡單的追求升學(xué)率和普及率，而是探索和尋求私立學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)模式、靈活的運(yùn)行機(jī)制、獨(dú)特的教育理念和方法等。

(二)政府對私立學(xué)校系統(tǒng)，靈活的管理體制和管理辦法。

1，政府教育行政部門對私立學(xué)校宏觀管理．美國聯(lián)邦政府教育部專門設(shè)立了非公立教育辦公室，主要的職責(zé)是參與立法、實(shí)施政府項目、組織活動。各州教育廳私立教育辦公室對私立教育的管理范圍和職責(zé)雖不盡相同，但主要也是宏觀管理。

2、政府相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，各司其職，井對私立學(xué)校依法管理。美國尚沒有專門的私主教育法，政府有關(guān)職能部門根據(jù)相關(guān)的法規(guī)，規(guī)章對私立學(xué)校行使管理職能，涉及的有法院、消費(fèi)事務(wù)、財稅、衛(wèi)生、消防等部門。由于美國法律、法規(guī)健全，有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，私立學(xué)校具有較強(qiáng)的依法辦學(xué)的意識，因此，當(dāng)私立學(xué)校出現(xiàn)重大問題時，并不是由政府教育行政部門出面協(xié)調(diào)、干預(yù)，而是根據(jù)問題性質(zhì)由政府的相關(guān)職能部門來依法處理、解決。

3、非政府的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對私立學(xué)校監(jiān)督、指導(dǎo)．美國政府扶持并依靠非政府的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施對私立學(xué)校的監(jiān)督、指導(dǎo)。這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是成立時間較長，認(rèn)證范圍廣，認(rèn)證過程嚴(yán)格，在國內(nèi)具有較高的權(quán)威性．未經(jīng)認(rèn)證的私立學(xué)校'難以入流'．另外，美國有一種特別的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，專事對非政府的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)征，確保了認(rèn)證的權(quán)威性和公正性。

4、私立學(xué)校依法自主管理．美國的私立學(xué)校在國家一系列有關(guān)的法律、法規(guī)和較完備的規(guī)章制度的保障監(jiān)督下，擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)，形成了自主辦學(xué)、自主管理、自我約束、自負(fù)責(zé)任的良性機(jī)制，同時私立學(xué)校還要主動接受有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的自律性指導(dǎo)和監(jiān)督、評價。

美國的私立大學(xué)得到了政府對其辦學(xué)許可后，還需取得高教認(rèn)證機(jī)構(gòu)專家委員會的審查。學(xué)校一旦建立，在人、財、物及教學(xué)管理等方面都是自主的。但學(xué)校的所有規(guī)章制度都必須公開，對外宣傳的內(nèi)容必須是經(jīng)導(dǎo)比準(zhǔn)的，不能隨意刊登；宣傳的和履行的必須一致，否則即被視為欺詐，遭到起訴甚至被法院重判。

(三)嚴(yán)格規(guī)范的經(jīng)費(fèi)籌集、運(yùn)作和管理，對私立學(xué)校的不斷發(fā)展起到了保障作用。

1、政府的政策支持，推進(jìn)了私立學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。私立學(xué)校進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金，一是由私立學(xué)校提出，政府酌情提供信譽(yù)擔(dān)保，爾后學(xué)?？上蛴嘘P(guān)的基金會申請低息貸款；二是政府允許私立學(xué)校自籌資金，滾動發(fā)展，但依法得承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險；三是私立學(xué)?？蛇\(yùn)用金融手段，在政府的支持下，委托金融機(jī)構(gòu)向社會發(fā)行債券，從而取得低風(fēng)險、高回報的效益，但所收取的效益必須全部用于學(xué)校。

2、私立學(xué)校內(nèi)部建立基金會。美國的私立學(xué)校一般都設(shè)有基金會，國家規(guī)定其。冬金不能動用，金融運(yùn)作后的增值部分可用于學(xué)校的發(fā)展，既保證了學(xué)校的發(fā)展，又避免了學(xué)校發(fā)生資不抵債的狀況。

3、財務(wù)稅收制度健全，規(guī)范。美國私立學(xué)校的財務(wù)(包括所收學(xué)費(fèi))必須進(jìn)入學(xué)校的帳戶，委托會計公司管理，并由審計公司進(jìn)行審計。對私立學(xué)校的檢查、評估，首先和重點(diǎn)部分都是財務(wù)管理，一旦發(fā)現(xiàn)任何財務(wù)上的違規(guī)款項，學(xué)校法人即戍被告并上法庭。慎密、規(guī)范的財務(wù)制度，確保了私立學(xué)校正常、健康的運(yùn)行和發(fā)展。

(四)可借鑒的做法

1、政府對民辦教育的管理要有別于對公辦教育的管理。對民辦學(xué)校的管理則更應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法自主管理和社會參與管理。為此建議：各級政府要積極扶持為民辦教育發(fā)展服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，為民辦學(xué)校提供政策咨詢、法律服務(wù)，逐步在評估監(jiān)督等方面做到'行業(yè)自律'，同時給下一級政府較大的管理權(quán)限，因地制宜地發(fā)展民辦教育。政府教育部門對民辦學(xué)校的管理職責(zé)主要為：學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的制定、辦學(xué)資格的認(rèn)定、學(xué)校權(quán)益的保障，提供必要的服務(wù)和溝通信息等。政府的相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，各司其職，依法行政。民辦學(xué)校則須依法自主管理、自負(fù)責(zé)任。

2，對民辦學(xué)校的資金問題予以政策扶持．允許民辦學(xué)校依法按照金融政段和金融規(guī)律，自籌資金、滾動發(fā)展、風(fēng)險自負(fù)。具備條件的民辦學(xué)校，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可向有關(guān)部門提出申請，經(jīng)審查并認(rèn)定資質(zhì)后，政府可作信譽(yù)擔(dān)保，銀行按照金融政策的規(guī)定予以貸款，專門支持民辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決民辦學(xué)校建校初期基建資金困難的問題。

【第3篇】研究新的變化建立新的平衡——美國部分著名高校教育考察報告怎么寫8350字

研究新的變化建立新的平衡——美國部分著名高校教育考察報告

余壽文/張玫/袁德寧/張再興

１９９４年４月６日至２６日，清華大學(xué)考察團(tuán)赴美國進(jìn)行了以學(xué)分制為主要內(nèi)容的教育考察。先后訪問 了麻省理工學(xué)院（ＭＩＴ）、哈佛大學(xué)、密西根大學(xué)、伯克萊加州大學(xué)、斯坦福大學(xué)５校，其中重點(diǎn)在ＭＩＴ 深入考察訪問１周。這次考察受到各校的熱情接待。特別是ＭＩＴ，對考察訪問作了十分周到、緊湊的安排， 正副校長、教務(wù)長均安排了會見與交談。這次考察除與各校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（如 ＭＩＴ 正副校長、理學(xué)院院長，哈 佛大學(xué)常務(wù)副校長及文理學(xué)院院長，密西根大學(xué)常務(wù)副校長、文理學(xué)院及工學(xué)院副院長，斯坦福大學(xué)工學(xué)院副 院長等）會見外，活動重點(diǎn)放在基層實(shí)地考察：聽本科生大課，參加各種討論課，和學(xué)生一起用餐，參觀實(shí)驗 室、注冊及選課現(xiàn)場、圖書館，訪問各方面教授、學(xué)生及教務(wù)管理工作人員。這段時間正值清華校慶，大Bost on地區(qū)校友會為代表團(tuán)舉行了盛大的８３周年校慶聚會及歡迎會，我們還會見了波士頓地區(qū)、安阿伯（Ann Ar bor）、舊金山等地各個時期的校友（包括新竹清華）１００余人，與他們的接觸中獲得了很多信息和教益。此 外，我們還應(yīng)硅谷地區(qū)Tandem電腦公司、Lattice半導(dǎo)體公司的邀請，參觀訪問了Tandem公司教育培訓(xùn)中心和L attice公司設(shè)計部，初步考察了公司的科技產(chǎn)業(yè)與教育結(jié)合的問題。

一、主要印象

各校本科教育印象較深的幾點(diǎn)：①每所大學(xué)都有明確的作為大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的基本要求，包括自然科學(xué)、 數(shù)學(xué)、人文、技術(shù)、寫作等，約占本科學(xué)分的一半。②教學(xué)上的靈活性、多樣性，鼓勵學(xué)生創(chuàng)新精神與個性特 長的發(fā)展（系科選擇放開，專業(yè)隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而興衰起伏；各校有自己的辦學(xué)特色和教育思想）。③教 學(xué)科研結(jié)合比較緊密，師資水平高，教授都要既搞研究又必須上課，沒有不上課的教授；相當(dāng)比例的本科生參 加各種研究工作。④教學(xué)、科研設(shè)施充裕先進(jìn)，經(jīng)費(fèi)投入比較充足，保證了學(xué)分制與自由選課和各種教學(xué)研究 與實(shí)驗的實(shí)施。具體分述如下。

１．學(xué)分制實(shí)施與導(dǎo)師指導(dǎo)。

各校都實(shí)行學(xué)分制。其靈活性主要表現(xiàn)在：理工、人文、醫(yī)、法等各個大類都有其共同的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ) 上，學(xué)生可以自由選擇主修專業(yè)并比較容易地轉(zhuǎn)換主修系科，當(dāng)然，要在上述各大類之間轉(zhuǎn)換是允許的，但不 容易。選科和選課是緊密聯(lián)系在一起的，學(xué)生按照自己選定的系科，選修每學(xué)期的課程，又通過各個學(xué)期的選 課最終實(shí)現(xiàn)選系科的目標(biāo)。

例如，ＭＩＴ本科４年總學(xué)分３８０，其中院、系必修課占７５％，限定性與非限定性選修課占２５％。 第一年不分系，主要完成學(xué)院要求的必修課程，包括：物理、微積分、化學(xué)、生物、人文社會科學(xué)限選課（共 ８組每學(xué)期選１門）；自然科學(xué)限選課；實(shí)驗室工作要求；寫作要求。第一年末選系科，基本學(xué)制４年。每個 學(xué)生完成規(guī)定學(xué)分的時間不限。中途可以改選其他系科課程，除互相承認(rèn)的共同課程外，需重新開始累計學(xué)分 ，因此轉(zhuǎn)系意味著學(xué)生拿到學(xué)位將花費(fèi)更多時間，交納更多學(xué)費(fèi)。根據(jù)歷年統(tǒng)計，約有１／３學(xué)生換過一次系 科，也有少數(shù)更換兩次。這些名校的絕大多數(shù)學(xué)生還是在４年內(nèi)畢業(yè)的。

各學(xué)院各系學(xué)生選課人數(shù)不固定，完全由學(xué)生根據(jù)自己對就業(yè)的需要和個人志趣選擇，學(xué)校對熱門專業(yè)人 數(shù)既無上限，也無下限。ＭＩＴ的ＥＥ＆ＣＳ（電機(jī)工程與計算機(jī)科學(xué)）現(xiàn)在最熱，每屆３００人左右（約占 每屆學(xué)生的１／３），該系系主任說，大課沒問題，實(shí)驗可以上、下午及晚上全天安排，還沒有遇到人數(shù)過多 應(yīng)付不了的局面；核工系每屆只有１０人左右主修；海洋工程選課學(xué)生只２人，而正副教授有２０人，但研究 生有１００人。

導(dǎo)師的設(shè)置：每屆１０００余名新生中的８５％按１：７的比例設(shè)置導(dǎo)師，他們同時指導(dǎo)新生Seminar，開 展各種小組活動，有請來的報告，有實(shí)驗室小題目，有實(shí)地考查，通過這些活動幫助學(xué)生選系選課。１５％要 求有更多照顧的住校新生，導(dǎo)師學(xué)生比例為１：２～３。導(dǎo)師總數(shù)２０７人，其中１１７人是教師，８０人是 科研人員和行政管理人員，１０人是研究生。同時還有３００名高班學(xué)生擔(dān)任副導(dǎo)師。

最早實(shí)行學(xué)分制的哈佛大學(xué)，與早期的學(xué)分制相比，現(xiàn)在已經(jīng)有許多改變。學(xué)生可以自己選擇“專業(yè)領(lǐng)域 ”（Concentration）。但各個“專業(yè)領(lǐng)域”要求的課程、學(xué)習(xí)期限及每學(xué)期應(yīng)修的課程門數(shù)均有較嚴(yán)格的規(guī)定 。新生第一年學(xué)習(xí)共同要求的課程，第二年開始按“專業(yè)領(lǐng)域”選課，如文理學(xué)院目前設(shè)有４１個“專業(yè)領(lǐng)域 ”，每一個“專業(yè)領(lǐng)域”都有規(guī)定的課程。約有２５％的學(xué)生改變他們的Concentration選擇，或在自然科學(xué)、 人文科學(xué)內(nèi)部轉(zhuǎn)換，或在完全不同的領(lǐng)域間轉(zhuǎn)換。每年約有２５％的學(xué)生暫時離校，或到其他地方求得學(xué)分， 或工作、旅行一個學(xué)期、一個學(xué)年，或注冊一些無學(xué)分的課程。規(guī)定正常修課速度每學(xué)期４門，不能少于３門 ，超過５門者必須經(jīng)過批準(zhǔn)。不滿８個學(xué)期提前畢業(yè)的學(xué)生，或者是屬于認(rèn)定的優(yōu)秀生，或者屬于具有轉(zhuǎn)學(xué)學(xué) 分的轉(zhuǎn)學(xué)生，或者是經(jīng)特許每學(xué)期修課超過４門的學(xué)生等。注冊的８個學(xué)期內(nèi)未獲得學(xué)位者，可以經(jīng)有關(guān)部門 批準(zhǔn)增加一個“第九學(xué)期”，但第九學(xué)期內(nèi)不提供住房和獎學(xué)金。關(guān)于學(xué)分制的利弊，校方認(rèn)為這種制度本身 是有弊病的，如有的學(xué)生選容易的課、“混學(xué)分”，好在哈佛大學(xué)多數(shù)是來搞學(xué)問的，而且學(xué)費(fèi)昂貴，混的只 是很少數(shù)，可不予計較，另外，學(xué)分不能區(qū)分課程的難易，也不盡合理。

選課方法上，各校目前都還沒有建立學(xué)生直接使用的計算機(jī)選課系統(tǒng)，而是由學(xué)生事前填好選課單，教務(wù) 人員利用計算機(jī)，指導(dǎo)協(xié)助學(xué)生選定課表。如密西根大學(xué)選課中心設(shè)有２６個終端，配２６名教務(wù)人員，每位 學(xué)生每次選課１５分鐘左右，共１１天時間，在人工干預(yù)下，完成下一學(xué)期課表的選定。為提高效率、方便學(xué) 生，該校下學(xué)期開始可以用電話選課，學(xué)生無需排隊選課了。有的學(xué)校計劃未來幾年內(nèi)建立學(xué)生直接使用的計 算機(jī)選課系統(tǒng)。

２．激勵首創(chuàng)精神、培養(yǎng)動手能力的各種專門計劃。

學(xué)校為本科生廣泛提供參加研究工作的機(jī)會，設(shè)立各種教育研究項目，這些項目體現(xiàn)了許多新穎的、有特 色的教育思想，如跨學(xué)科的教學(xué)，自學(xué)、研究、討論，各種教學(xué)手段的綜合運(yùn)用，學(xué)生各自按一定的步驟主動 發(fā)展等。例如，ＭＩＴ這類專門計劃包括：

（１）UROP（Undergraduate Research Opportunities Program）即為本科生提供參加研究工作的機(jī)會， 這是ＭＩＴ在本科教育中一項有大面積意義的計劃，每屆學(xué)生的３／４在４年中參加過ＵＲＯＰ，它已有２４ 年歷史。每個系和每個跨系實(shí)驗室都向?qū)W生開放，科研工作的每個階段都允許學(xué)生介入，包括立項建議書的書 寫、總體方案設(shè)計、研究試驗工作、數(shù)據(jù)分析、成果總結(jié)匯報等。參加ＵＲＯＰ有三種方式：取得學(xué)分，獲得 報酬，自愿無償參加。大量的是二、三年級的學(xué)生，春秋季１０～１２小時／周，夏季１０周，一年級有少數(shù) 學(xué)生參加，四年級還留少數(shù)做論文。１９８２年有４０％的參加者為求學(xué)分，５０％的為取得報酬，１０％為 志愿者；１９９２年，為求學(xué)分者變?yōu)椋玻埃?，求報酬者變成８０％。１９９３年全校ＵＲＯＰ?jīng)費(fèi)開支共４ ００余萬元，其余大部分出自科研經(jīng)費(fèi)，ＵＲＯＰ辦公室掌握一部分學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持經(jīng)費(fèi)困難的項目。

（２）Concourse program屬工學(xué)院，每屆收一個班６０人，學(xué)生自愿報名。教師來自各系及哈佛大學(xué)，大 多數(shù)是資深教授。如Program的帶頭人是化學(xué)學(xué)科的資深教授，他把普化、固體化學(xué)結(jié)合起來教授。物理、微積 分、化學(xué)、人文各門課程都采取和大面上完全不同的教學(xué)方式，教學(xué)過程中，在較小的范圍里，教師與學(xué)生面 對面地交流、研討，也有講課，有的課配合參觀博物館，寫論文。教學(xué)過程中學(xué)生的參與非常廣非常強(qiáng)，如１ ９９２年１月份的獨(dú)立活動中，一組學(xué)生新改寫了化學(xué)課的講義。

（３）ISP（Integrated Studies Program）屬文史學(xué)院，一個班學(xué)生４０人。其宗旨是科學(xué)加人文，思考 加動手，文化加技術(shù)，理論加實(shí)踐。主持者認(rèn)為“只有學(xué)生理解了科學(xué)與人文的關(guān)系，他們才能成長為有責(zé)任 感的工程師”。ＩＳＰ人文課單獨(dú)上課，由歷史、物理和電子技術(shù)有專長的三位教師組織學(xué)生對美國汽車史、 通訊史、紡織史的自學(xué)和討論，而物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)等參加普通大班的教學(xué)，但由于ＩＳＰ教師組織討論，有 專用教室，學(xué)生要參加技術(shù)學(xué)習(xí)（包括烹調(diào)、編織、打鐵、做鐘表、裝配內(nèi)燃機(jī)、通訊設(shè)備等）。ＩＳＰ特別 歡迎愛動手的學(xué)生參加。

（４）ESG（Experimental Study Group）屬理學(xué)院。Group帶頭人是生物學(xué)方面的資深教授，這個組的生 物課從普化跨到分子生物學(xué)，很有特色。收１個班，學(xué)生４０～４５人。班里各門課程強(qiáng)調(diào)自學(xué)。學(xué)生可以在 小組里學(xué)習(xí)和討論，也可和教師單獨(dú)討論。班里開設(shè)高檔次的選修課，如狹義相對論、常微分方程、復(fù)變函數(shù) 、有機(jī)化學(xué)等。學(xué)生自己如果有新的想法，ＥＳＧ幫助找導(dǎo)師，找資料，找經(jīng)費(fèi)，師生關(guān)系極為密切，甚至學(xué) 生對Professor直呼名字，每周一次共進(jìn)午餐。組里還有許多研究生和高班生做ＴＡ。

其中，（２）（３）（４）是專門針對新生的三個教學(xué)研究項目。

３．加強(qiáng)與工業(yè)界的聯(lián)系與合作。

近年來各校的工科教育及研究，開始強(qiáng)調(diào)面向工業(yè)界，重視工程實(shí)際。這與目前美國的科技政策強(qiáng)調(diào)技術(shù) 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)有很大關(guān)系。這方面密西根大學(xué)的動向引人注目。該校與工業(yè)界關(guān)系日益密切，主要的結(jié)合形 式是校廠聯(lián)合申請并承擔(dān)工程研究項目。研究的主要內(nèi)容是目前工業(yè)企業(yè)中非常實(shí)用的技術(shù)。由與研究項目有 關(guān)的若干企業(yè)與校方共同向政府申請立項，經(jīng)費(fèi)由政府部門與參加企業(yè)各出資５０％，企業(yè)部門也派人和學(xué)校 一起參加研究工作，研究成果廠校共享，項目完成１～２年內(nèi)，該項技術(shù)為參加企業(yè)享有的專利。學(xué)校按收益 的一定比例提成。１～２年后可以向社會公開或轉(zhuǎn)讓。研究過程可以在校廠雙方交叉進(jìn)行，充分利用校、廠雙 方的儀器設(shè)備條件。例如，機(jī)械系與克萊斯勒等汽車公司及Detroit地區(qū)共１０個企業(yè)，按上述方式正在開展一 個“２ｍｍ工程”項目的研究。要求通過此項技術(shù)，汽車車體各部分裝配縫隙不得超過２ｍｍ。這是一項涉及 無接觸測量、計算機(jī)控制、機(jī)械加工等多個領(lǐng)域的綜合技術(shù)。參加這項工作的教授、研究生等人員中，有一半 在工廠開展研究工作。承擔(dān)這項任務(wù)的機(jī)械系實(shí)驗室，因此也獲得了充足的研究經(jīng)費(fèi)，整個工學(xué)院此類研究項 目的經(jīng)費(fèi)為７００萬美元，該實(shí)驗室占３５０萬。這種研究項目的形式，在目前美國大學(xué)中是比較特殊的，但 它反映了一種新的動向。

上述面向工程實(shí)際的趨勢雖然還沒有直接對面上的本科教育發(fā)生重大影響，但已經(jīng)有所反映。例如，在廠 校合作的工程研究項目中，已經(jīng)有少量高年級本科生參加工作；密西根大學(xué)教學(xué)計劃中不要求工廠實(shí)習(xí)，但本 科生中途可以去工廠工作半年，再回校繼續(xù)學(xué)習(xí)，一方面通過實(shí)習(xí)接觸實(shí)際，一方面也可以做到學(xué)生、工廠互 相了解、雙向選擇，為畢業(yè)后就業(yè)打下基礎(chǔ)。學(xué)校設(shè)了一個專門的辦公室，為學(xué)生聯(lián)系去工廠實(shí)習(xí)半年的各種 事宜。此外，工學(xué)院各系都設(shè)有ＵＲＥ計劃（Undergraduate Research Experience），即“本科生研究實(shí)踐” 計劃，利用每年暑假工作１０周時間，研究一些工廠企業(yè)提出的實(shí)際課題，經(jīng)費(fèi)由各系的課題組及州政府有關(guān) 部門提供，除本校理工科各系的本科生參加以外，也吸收其他系學(xué)生及本州其他院校學(xué)生參加。參加的學(xué)生每 人都要做出總結(jié)并報告成果，做得特別好的學(xué)生，下次可以優(yōu)先參加此項計劃，每年學(xué)校編印一本“成果報告 集”，選出優(yōu)秀的成果參加全國交流，有的學(xué)生工作１０周可以掙２５００～３０００美元。有這種經(jīng)歷的學(xué) 生，就業(yè)時聘用單位很樂于接受。

４．教學(xué)與科研相結(jié)合的教師隊伍。

ＭＩＴ及哈佛大學(xué)有一支精干的高水平教師隊伍。兩校教師與學(xué)生比例均為１：１０左右。ＭＩＴ５個學(xué) 院（工、理、人文、建筑、管理）１９９３－１９９４學(xué)年度學(xué)生總數(shù)９７９８（其中研究生５２７８），本 科生：研究生≈１：１．２；教師９６６人，其中教授６１６人，副教授１８２人，助理教授１６８人，助教 全部由流動的ＴＡ擔(dān)任，所有教授在擔(dān)任研究工作的同時都要教課，一般每周上課６小時。教授薪水一半來自 科研，一半由學(xué)校根據(jù)承擔(dān)的教學(xué)工作支付。低年級基礎(chǔ)課大課一般要求由資深的高水平教授擔(dān)任（大課規(guī)模 可達(dá)３００～４００人）。不少學(xué)校教授沒有退休年齡的規(guī)定，除非自愿退休。有一些資深教授，在年老停止 研究與論文工作以后，致力于各種教育研究項目（如前述的Concourse、ISP、ESG等）。選聘教授的主要標(biāo)準(zhǔn)是 現(xiàn)在的成就，重視“最近一篇好論文的水平”，重視研究活動，并放手讓年輕人成長。

哈佛大學(xué)１０個學(xué)院（文理、商學(xué)、設(shè)計、神學(xué)、教育、政府管理、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、牙醫(yī)學(xué)、公共健康、應(yīng) 用科學(xué)分部）學(xué)生總數(shù)１８６９４，正副教授１９９０人。選聘教授的原則是：廣泛征集、高薪聘請各個領(lǐng)域 的名人。

５．比較充足的經(jīng)費(fèi)投入。

盡管各校都聲稱面臨經(jīng)費(fèi)緊張，抱怨經(jīng)費(fèi)有逐年減少的趨勢，但畢竟目前的經(jīng)費(fèi)投入還是比較充足的，保 證了相當(dāng)優(yōu)越的教學(xué)和研究條件。

ＭＩＴ１９９３年總經(jīng)費(fèi)１１．３億美元，如按１００００學(xué)生平均，人均約為１０萬美元。哈佛大學(xué)１ ９９３年總經(jīng)費(fèi)１３億美元（其中薪金支出占３９％，設(shè)備供應(yīng)１２％，獎學(xué)金８％），按１９０００學(xué)生平 均，人均約為７萬美元。密西根大學(xué)全年總經(jīng)費(fèi)２５億美元，按３５０００學(xué)生平均，人均約為７萬美元。斯 坦福大學(xué)全年經(jīng)費(fèi)２４億美元。

值得注意的是，無論公立或私立院校，學(xué)生學(xué)費(fèi)收入均在總經(jīng)費(fèi)中占有相當(dāng)大的份額。如哈佛大學(xué)（私立 ）１９９３年總投入中，學(xué)費(fèi)收入占３１％，科研收入占２５％，捐贈基金占２０％。該校歷屆校長發(fā)動了多 次集資運(yùn)動，至今學(xué)校已集資固定基金５０～６０億美元?，F(xiàn)哈佛為全美學(xué)費(fèi)最高的院校之一，每生每年收學(xué) 費(fèi)在２萬美元以上，法學(xué)、醫(yī)學(xué)收費(fèi)更高。密西根大學(xué)（州立）全年總經(jīng)費(fèi)２５億美元中，醫(yī)學(xué)院（附屬醫(yī)院 及醫(yī)學(xué)研究）收入７億，占２８％；學(xué)費(fèi)３．５億，占１４％；科研４億，占１６％；政府撥款３億，占１２ ％；其余為校友捐贈、社會捐助及其他。學(xué)費(fèi)每生每年４８００美元，外州學(xué)生每年１７０００美元，醫(yī)學(xué)院 學(xué)費(fèi)２００００美元以上。

６．現(xiàn)代化教學(xué)手段的結(jié)合是當(dāng)前出現(xiàn)的一個重要趨勢。

隨著信息化的發(fā)展，超越學(xué)校各個系科、部門，超越學(xué)校和企業(yè)之間的壁壘，甚至超越國境的全球共享信 息的關(guān)系正在形成。美國一些先進(jìn)的高校和公司教育中心，已經(jīng)或正在采用綜合的現(xiàn)代化教學(xué)手段，集計算機(jī) 、控制、聲像、圖書、多媒體通訊、電視教學(xué)等多種技術(shù)于一體。例如密西根大學(xué)正在建立信息集成研究中心 ，采用計算機(jī)、聲像、圖書、多媒體通訊等多種技術(shù)，將全校各個學(xué)院的圖書館、計算機(jī)中心及其他信息部門 聯(lián)網(wǎng)。ＭＩＴ建有一些容量４００人的大教室，包括各種計算機(jī)控制的電教設(shè)備、活動黑板和彩色無塵粉筆， 并能實(shí)時錄像，某些重要課程的錄像帶，學(xué)生可以到圖書館借用。硅谷Tandem電腦公司教育中心設(shè)有先進(jìn)的多 媒體教育信息網(wǎng)絡(luò)，可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星教育電視頻道調(diào)用斯坦福大學(xué)等高校有關(guān)的課程及教材內(nèi)容， 以及世界許多國家和地區(qū)有關(guān)的技術(shù)資料和信息。各國經(jīng)濟(jì)向全球化和信息化方向發(fā)展的趨勢，必將進(jìn)一步深 刻地影響教育的結(jié)構(gòu)和教育方式。

二、幾點(diǎn)看法

綜合考察的印象，結(jié)合我國的國情，我們提出以下幾點(diǎn)看法：

１．適應(yīng)新的變化，建立新的平衡。ＭＩＴ校長認(rèn)為，“美國高等教育處于變化的時代：冷戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng)濟(jì) 競爭的挑戰(zhàn)更加突出；少數(shù)民族及女生比例增加（ＭＩＴ前者占４４％，后者占１／３）；科技發(fā)展速度加快 ，知識經(jīng)常出現(xiàn)‘突然的變化’。適應(yīng)變化，需要尋求知識結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)（分析與綜合）新的平衡，要更加 強(qiáng)調(diào)綜合的重要性?！鄙鲜鲎兓芏嗍侨蛐缘?、共同的。ＭＩＴ研究和教育都強(qiáng)調(diào)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要， 哈佛研究工作更強(qiáng)調(diào)長遠(yuǎn)，不強(qiáng)調(diào)依賴眼前科學(xué)技術(shù)與社會的變化。美國未來學(xué)家Alvin Toffler在《第三次浪 潮》一書中寫道：“我們今天是站在一個新綜合時代的邊緣”。我國由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，本 科學(xué)生培養(yǎng)必然要適應(yīng)社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制變化的需要。學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、系科的組織結(jié)構(gòu)， 要更加注意多種學(xué)科交叉、多方面知識綜合，組織多學(xué)科的綜合研究，發(fā)展跨學(xué)科的教學(xué)，拓寬專業(yè)面。教學(xué) 上要更多地強(qiáng)調(diào)聯(lián)合，有條件的可以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)（如建立學(xué)院），有的也可以先在現(xiàn)有體制下進(jìn)行，共同性 課程打通，按大類開設(shè)通用性課程，擴(kuò)大課程互選。逐步地向按專業(yè)大類培養(yǎng)學(xué)生過渡，專業(yè)方向要進(jìn)一步淡 化，并應(yīng)由學(xué)生選擇。

２．大力加強(qiáng)創(chuàng)新精神和動手能力的培養(yǎng)。清華大學(xué)教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)生基礎(chǔ)知識扎實(shí)雄厚，這是我們的長處 和優(yōu)勢，也是幾十年來教學(xué)改革成果的積累。但同時我們的弱點(diǎn)也恰恰隱含在這個長處之中?？傮w而言，我們 的學(xué)生創(chuàng)造性不足。美國的社會（包括高校）鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，重視青年首創(chuàng)精神的培養(yǎng)，很值得我們借鑒。我 們應(yīng)該揚(yáng)長補(bǔ)短，在加強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)格教學(xué)的同時，為學(xué)生創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)提供機(jī)會和條件。因材施教的 重點(diǎn)也要放在創(chuàng)新精神與能力培養(yǎng)上，不能單純地靠上課、做題、讀書、考試。要完善培養(yǎng)本科生創(chuàng)造意識和 動手能力的各種實(shí)踐計劃，并形成制度。如學(xué)生參加研究工作、課外科技活動、創(chuàng)造性設(shè)計課、幾個設(shè)計大獎 賽等，也可以組織一些討論式、研究式教學(xué)方式的試驗性小組，這些環(huán)節(jié)要加以總結(jié)整理，使之成為一種“機(jī) 制”。這項工作可以聘請一些有志于培養(yǎng)學(xué)生的資深退休教授來主持。在教學(xué)指導(dǎo)思想上，要有新的變化，相 應(yīng)的教學(xué)改革也要有新的導(dǎo)向。另一方面，我們也注意到，強(qiáng)調(diào)個性發(fā)展的美國高校，現(xiàn)在也提出要加強(qiáng)學(xué)生 社會責(zé)任感和群體意識的培養(yǎng)，以適應(yīng)時代的需要。我們對學(xué)生集體主義的培養(yǎng)教育是有特點(diǎn)有優(yōu)勢的，在實(shí) 行學(xué)分制的條件下，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)，要在“推行學(xué)分制，保留班級制”這一新情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改 進(jìn)德育，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展與因材施教的統(tǒng)一。

３．穩(wěn)定本科，協(xié)調(diào)發(fā)展。美國幾所研究型大學(xué)中，科研和研究生比例較大，研究生培養(yǎng)要求及水平較高 ，本科教育相對薄弱一些，“重科研輕教學(xué)”的問題，不同程度地有所反映。校方采取各種措施（如規(guī)定大課 必須由高水平資深教授主講、教授必須上課、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入比較有保證、教學(xué)設(shè)備充足等）保證本科教學(xué)。我 校本科教育的規(guī)模和地位更重要一些，只有把本科教學(xué)這個根本穩(wěn)定住，才能更好地提高研究生水平、發(fā)展科 學(xué)研究，使學(xué)校各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定本科，是辦好世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)。

４．改進(jìn)人才培養(yǎng)模式。美國高校在校期間不強(qiáng)調(diào)專業(yè)訓(xùn)練，其重要背景是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中私有企業(yè)封閉性 很強(qiáng)，公司有很強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國國情不同，企業(yè)的主體是全民和集體所有制，并且大都不具備專業(yè)培 訓(xùn)條件。在校期間需要進(jìn)行一定的專業(yè)才能訓(xùn)練。但是，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的較窄的對口專業(yè)教育，使學(xué)生 知識面窄、適應(yīng)性較差，不能適應(yīng)社會發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對人才素質(zhì)的要求。人才培養(yǎng)模式要受 到今后“下游”（人才需求）狀況的制約。在我國目前條件下，既不能固守原來意義下的對口專業(yè)人才的培養(yǎng) 模式，也不能盲目地接受轉(zhuǎn)為“通才”的建議，而應(yīng)該在保留寬廣基礎(chǔ)上加強(qiáng)能力與創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，加強(qiáng)工 程實(shí)踐與科學(xué)實(shí)驗訓(xùn)練。教學(xué)上應(yīng)堅持拓寬知識面。今后清華各系是否原則上應(yīng)不再劃分專業(yè)，可設(shè)若干專業(yè) 方向，同類（如電子、水土、機(jī)械）專業(yè)的基礎(chǔ)性課程進(jìn)一步打通，專業(yè)方向課組要淡化。加強(qiáng)教學(xué)上的聯(lián)合 ，利用學(xué)分制造成的靈活的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的資源共享（包括教師、設(shè)備等），提高辦學(xué)效益。

５．完善學(xué)分制，增強(qiáng)靈活性。美國高校學(xué)分制的重要特點(diǎn)是選系（選課）放開，為每個學(xué)生提供機(jī)會和 手段，滿足他們的需要和志向。這一點(diǎn)我們目前還不能做到。當(dāng)前只能在系和拓寬后的專業(yè)已定的前提下選課 ，用很大的力量調(diào)動教師的積極性，抓好課程體系、內(nèi)容與方法的改革。同時，進(jìn)一步開通第二學(xué)位、輔修學(xué) 位、輔修課組、跨系選修課，作為學(xué)生專業(yè)選擇上的一種補(bǔ)充措施。學(xué)校要采取措施，切實(shí)增加一些經(jīng)費(fèi)投入 ，保證熱門課程（如計算機(jī)、信息、經(jīng)濟(jì)管理等）能擴(kuò)大容量、滿足學(xué)生要求。一年級公共基礎(chǔ)課程，在多大 程度上引入選修機(jī)制，還有待通過實(shí)踐進(jìn)一步總結(jié)改進(jìn)。

６．按新的思路搞好師資隊伍建設(shè)。學(xué)分制的實(shí)施，要求教師隊伍有相應(yīng)的結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制。美國高校選 系選課之所以能放開，充分滿足學(xué)生需要，一個重要條件是教學(xué)上所需教師是有保證的，其基本結(jié)構(gòu)是精干的 、教學(xué)與科研結(jié)合的固定隊伍（正副教授），加上相當(dāng)數(shù)量流動的助教。我校要滿足科研和研究生發(fā)展及本科 開通學(xué)分制的需要，總體上教師隊伍的建設(shè)不能采取按現(xiàn)有結(jié)構(gòu)模式“延長與自相似放大”的辦法，而應(yīng)有新 的思路。教研要結(jié)合，教授要上課，要聘請名師和有豐富教學(xué)經(jīng)驗的教授上講臺，并盡快讓年輕人上來，逐步 改革教研組體制，分別形成固定和流動兩支教學(xué)隊伍等，這些都需要在新的思路下認(rèn)真研究。

余壽文 清華大學(xué)副校長、教授

張玫 清華大學(xué)物理系副系主任、教授

袁德寧 清華大學(xué)教務(wù)處副處長、副教授

張再興 清華大學(xué)計算機(jī)系副系主任、副教授

【第4篇】建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告怎么寫5150字

建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告

（建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察團(tuán)）

2024年1月4日

按照建設(shè)部外事計劃的安排，由中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長姚兵同志帶隊、部稽查辦公室組織的建筑市場監(jiān)管體制考察團(tuán)、于2 004年12月13-25日赴美國、加拿大兩國進(jìn)行了考察訪問?？疾斓闹饕獌?nèi)容包括政府主管部門對建筑市場監(jiān)管的主要對象、內(nèi)容和主要的監(jiān)管手段：政府投資項目的管理；工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系；建筑防火標(biāo)準(zhǔn)等?？疾靾F(tuán)一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12月13-18日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標(biāo)準(zhǔn)研究院、美國消防協(xié)會。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設(shè)計公司、加拿大林業(yè)協(xié)會、b c省業(yè)主保護(hù)辦公室進(jìn)行了會見和座談。

按照考察團(tuán)奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認(rèn)真準(zhǔn)備，考察團(tuán)所到之處得到了熱情接待，與有關(guān)部門和單位就今后加強(qiáng)聯(lián)系與合作進(jìn)行討論，經(jīng)過全團(tuán)成員的共同努力，考察團(tuán)取得的預(yù)期的效果。現(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結(jié)：

一、世行投資項目的管理情況

國務(wù)院最近發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項目的決策機(jī)制、加強(qiáng)政府投資項目的管理、引入市場機(jī)制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中經(jīng)驗和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎(chǔ)設(shè)施局局長christian delvoie、城市發(fā)展局局長keshav varmacjjw參加會見。

世行首席經(jīng)濟(jì)師songsu choi就世行項目作了投資分析與評估實(shí)務(wù)的講解，介紹了項目立項、評估和實(shí)施監(jiān)督中經(jīng)濟(jì)分析、方案比選方法。針對改善國內(nèi)項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發(fā)揮民營部門的作用，合理利用設(shè)計——建造——運(yùn)營、特許經(jīng)營和整體出售的建設(shè)方式進(jìn)行了探討。

世行項目官員william kind以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務(wù)，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設(shè)工程中超額設(shè)計問題。提供了世行貸款主要國家水消費(fèi)比較數(shù)據(jù)。對中國水消費(fèi)增長和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進(jìn)行了演示。

考察團(tuán)在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項目建設(shè)中，如何與建設(shè)衍政主管部門進(jìn)行合作進(jìn)行了探討，特別是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等項目建設(shè)領(lǐng)域的合作。

二、美國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和研究試驗室情況

此次考察重點(diǎn)之一是了解美國建筑標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，以建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和試驗為典型，重點(diǎn)了解到美國建筑標(biāo)準(zhǔn)體制編制發(fā)布程序。美國建筑標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)為美國標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（the national institute of standards and technology，簡稱nist），該所由國會批準(zhǔn)成立于1901年，隸屬于美國商務(wù)部，總部設(shè)在華盛頓，其基本職責(zé)有四方面：一是以計量和標(biāo)準(zhǔn)試驗室為基礎(chǔ)，為

國家建筑工業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)支持，保證建筑產(chǎn)品和服務(wù)的不斷提高；二是先進(jìn)的技術(shù)和資金支持高風(fēng)險和可利用技術(shù)的開發(fā)，并使其具有經(jīng)濟(jì)前景；三是通過全國各地的中心站向中小制造商提供技術(shù)和商業(yè)支持；四是設(shè)立和頒發(fā)全國優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質(zhì)量獎。

建筑防火研究試驗室設(shè)在美國標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所內(nèi)，現(xiàn)有155名工作人員，每年財政預(yù)算4400萬美元。該試驗室主要對新材料、新產(chǎn)品和新技術(shù)進(jìn)行防火、防盜、防其他災(zāi)害的試驗，提出生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，大部分標(biāo)準(zhǔn)被美國消防協(xié)會作為全國的“模式”標(biāo)準(zhǔn)使用。當(dāng)前的主要任務(wù)是開展建筑、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè) 施的防恐安全工作。9.11后美國國會授權(quán)nist在兩年內(nèi)完成世貿(mào)中心倒塌的技術(shù)分析以及相應(yīng)防火、撤離和應(yīng)急機(jī)制的研究工作。2001年美國總統(tǒng)批準(zhǔn)建筑安全法案，nist以建筑防火試驗室為主成立小組負(fù)責(zé)調(diào)查全國建筑原因?qū)е聜龅那闆r。

美國消防協(xié)會（national fire protection association，nfpa）是美國建筑防火活動的主要管理者，也是美國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布的管理機(jī)構(gòu)。nfpa成立于1896年，總部設(shè)在美國馬薩諸塞州，在全世界設(shè)有六個地區(qū)聯(lián)絡(luò)部，工作人員300多人。經(jīng)過一個世紀(jì)的發(fā)展，nfpa擁有個人會員75000多人，來自80多個國際商業(yè)和專業(yè)組織，遍布100多個國家。nfpa與我國公安部和建設(shè)部等部門保持著工作聯(lián)系。

nfpa的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)共有225個專業(yè)委員會，6000多名志愿消防安全技術(shù)專家、建筑規(guī)范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%，商業(yè)與工業(yè)部門占20%，醫(yī)療保險衛(wèi)生部門占11%，建筑師及工程技術(shù)人員占8%，聯(lián)邦、州及市政府占7%，保險業(yè)占6%，其他人員占16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

nfpa在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響，如其制定的《建筑安全規(guī)范》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統(tǒng)安裝標(biāo)準(zhǔn)》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此外，世界許多保險機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險評估和保費(fèi)制定時也參照使用這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)值得我國在今后制定工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)時借鑒。

三、加拿大政府和公共工程的管理

關(guān)于加拿大公共工程管理，考察團(tuán)了解了加拿大公共工程部，溫哥華會議中心項目管理辦公室和市建筑委員會，加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設(shè)的有關(guān)情況。

加拿大公共工程部（public works and government services）負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府投資工程的實(shí)施和建設(shè)，公共工程部官員直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)，包括組織設(shè)計、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工合同簽定直至工程竣工驗收的管理。政府工程的管理本著公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)和采購中，遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto有關(guān)協(xié)定和加拿大政府的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府工程按照政府批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格控制工程造價，大多采用公開招標(biāo)的方式選擇承包商，政府工程編制標(biāo)底，并作為評標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)，一般情況下投標(biāo)價超出標(biāo)底25%即作為廢標(biāo)處理。定標(biāo)原則多采用綜合評標(biāo)的辦法，其中技術(shù)標(biāo)所占比例超過商務(wù)標(biāo)，并不保證低價中標(biāo)。對于政府投資工程造價在一定限額范圍內(nèi)工程，則在指定承包商名單中，采取議標(biāo)方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴(yán)格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。

溫哥華會展項目辦公室由政府組建，是建設(shè)溫哥華會展中心項目專職機(jī)構(gòu)。會展中心作為加拿大承辦2024年冬奧會項目之一，由聯(lián)邦政府、bc省和溫哥華市政府以及私營機(jī)構(gòu)共同出資建設(shè)，總投資6億加元，建筑面積22000米，2024年開工，2024年竣工。會展項目辦公室是會展中心項目董事會的工作機(jī)構(gòu)，董事會的各成員全部由政府任命。董事會負(fù)責(zé)會展中心項目建設(shè)從融資、拆遷、工程規(guī)劃、設(shè)計、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會擬定的建設(shè)計劃必須得到政府的批準(zhǔn)，建設(shè)計劃中包括項目各建筑建設(shè)的時間、預(yù)算分配、設(shè)計和構(gòu)造形式。除此之外也包括項目的變更決策和批準(zhǔn)程序、各級政府和私營投資機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工、項目建設(shè)所應(yīng)遵守的環(huán)保等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等。項目實(shí)施階段的設(shè)計和施工及工程咨詢服務(wù)都采用招標(biāo)投標(biāo)。董事會下面設(shè)若干機(jī)構(gòu)并聘用專業(yè)人士負(fù)責(zé)項目建設(shè)的各項工作。

四、加拿大政府對建筑工程的監(jiān)督檢查

對建筑工程和建筑市場進(jìn)行監(jiān)管是加拿大政府的職責(zé)之一。各級政府機(jī)構(gòu)都配備有監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和相應(yīng)建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會批準(zhǔn)的建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據(jù)相應(yīng)法規(guī)對建筑活動主體如承包商、材料供應(yīng)商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實(shí)施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù)，由于加拿大為聯(lián)邦制國家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的模式規(guī)范。

加拿大建筑模式規(guī)范主要由加拿大建筑研究所（institute for research in construction）制定，該機(jī)構(gòu)屬于加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設(shè)有建筑材料中心等機(jī)構(gòu)。建筑研究所經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府撥付，內(nèi)設(shè)規(guī)范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節(jié)能等模式規(guī)范。模式規(guī)范的制定采取委員會制，各專業(yè)委員會由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個部門的專家不得超過三分之一。一個規(guī)范的制定通常經(jīng)過1-2年時間，規(guī)范修訂周期平均在5年左右。規(guī)范的制定和修訂由委員會提出修改意見后，發(fā)給全國有關(guān)單位和組織征求意見。加拿大研究建筑所負(fù)責(zé)聯(lián)系近40個專業(yè)委員會，并審批和發(fā)布各委員會制定的規(guī)范。

加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強(qiáng)制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結(jié)構(gòu)荷載和程序，防風(fēng)、防水、防蒸汽，熱力、通風(fēng)、空調(diào)，給排水，衛(wèi)生系統(tǒng)，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。

按照建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關(guān)部門執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。

建筑施工許可是各市政府對建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負(fù)責(zé)建筑許可證的頒發(fā)，2024年該局頒發(fā)了3310個，價值37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設(shè)的建筑部有官員、各類專業(yè)高級工程師負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強(qiáng)制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標(biāo)志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設(shè)有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員85人負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點(diǎn)主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設(shè)施和個人安全防護(hù)設(shè)施的檢查。

實(shí)行承包商和專業(yè)人員的資質(zhì)管理是政府實(shí)行建筑活動管理重要手段。

加拿大對建筑承包商發(fā)放資質(zhì)（licence）主要是幾個大省，如british columbia?。ê喎Qbc省），根據(jù)該省業(yè)主保護(hù)法（homeowner protection act）和bc省政府的授權(quán)，對在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質(zhì)。實(shí)施資質(zhì)管理主要是為保護(hù)業(yè)主的利益。發(fā)放資質(zhì)的條件由政府制定的保險公司，根據(jù)承包商

的信譽(yù)和業(yè)績作出評估，業(yè)主委員頒發(fā)資質(zhì)。目前該省已發(fā)資質(zhì)3200余個。業(yè)主委員會通過開展研究和教育培訓(xùn)工作幫助承包商提高住宅工程施工的質(zhì)量，同時在業(yè)主房屋維修、質(zhì)量保證金和有關(guān)財務(wù)支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會代表政府參加國際組織的有關(guān)活動，關(guān)于住房管理，2024年9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負(fù)責(zé)籌辦此次會議。

在建筑工程的檢查活動中，溫哥華市專門聘用經(jīng)注冊的專業(yè)人士參與施工報建、施工圖審查和施工現(xiàn)場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業(yè)主的要求。注冊專業(yè)人員需經(jīng)過專門的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊專業(yè)人員的活動受到政府、業(yè)主和社會的監(jiān)督，對如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人

利益的行為，政府將給予懲處或吊銷注冊證書。

五、考察團(tuán)對今后工作的建議

1.應(yīng)加強(qiáng)與世界銀行有關(guān)部門的聯(lián)系。此次考察訪問中，世行對我國工程建設(shè)和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項目主管城市合作的基礎(chǔ)上，今后加強(qiáng)與建設(shè)行政主管部門的聯(lián)系，提高項目實(shí)施建設(shè)的水平。我部有關(guān)單位可在世行貸款的污水處理項目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設(shè)等項目共同探討合作關(guān)系，盡快解決污水處理項目中管網(wǎng)不配套的問題，同時利用世行的資金開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等軟課題的研究工作。

2.應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化工作。美國和加拿大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領(lǐng)域新材料、新技術(shù)和新工藝的大量涌現(xiàn)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時在采用國際標(biāo)準(zhǔn)和我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中也都需要標(biāo)準(zhǔn)信息的支持。我部作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門應(yīng)加強(qiáng)同美國、加拿大有關(guān)研究機(jī)構(gòu)交流與合作。從而對我國工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。

3.應(yīng)加強(qiáng)建筑節(jié)能和建筑保溫技術(shù)的研究推廣工作。開展建筑領(lǐng)域節(jié)能是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領(lǐng)域的有關(guān)部門和有關(guān)工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設(shè)計工作要有相應(yīng)政策和措施，同時要加強(qiáng)有關(guān)節(jié)能課題的研究和開發(fā)工作，此次訪問中，加拿大young-wright設(shè)計公司在對比我國和加拿大高層建筑墻體保溫技術(shù)差異的基礎(chǔ)上，提出了解決高層建筑設(shè)計中保溫的若干技術(shù)措施，通過采用新技術(shù)的模擬試驗，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。

4.應(yīng)加強(qiáng)國外建筑市場監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強(qiáng)建筑市場的監(jiān)督檢查是政府主管部門的重要職責(zé)，要解決當(dāng)前我國建筑市場諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專門力量對國外建筑市場監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展研究，為逐步建立和完善我國建筑市場監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。

建設(shè)部赴美國牌大建時監(jiān)管考察陽名單

二○○五年一月四日

團(tuán) 長：姚 兵中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長

副團(tuán)長：焦占拴建設(shè)部稽查辦公室副主任

團(tuán) 員：趙毅明建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司調(diào)研員

羅曉杰建設(shè)部市場管理司調(diào)研員

彭楚月建設(shè)部外事司項目官員

【第5篇】美國遠(yuǎn)程高等教育考察報告怎么寫2700字

美國遠(yuǎn)程高等教育考察報告

溫仲端

2003年9月24日至10月14日，中央電大組織財經(jīng)教學(xué)培訓(xùn)團(tuán)，到美國參觀、訪問、學(xué)習(xí)、考察。除了了解美國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)美國高等財經(jīng)教育的經(jīng)驗以外，我們還把了解美國高校和行業(yè)協(xié)會開展遠(yuǎn)程教育的情況，作為一項重要任務(wù)。

一、美國遠(yuǎn)程高等教育概況

在被訪問的5所高校中，有4所開展了遠(yuǎn)程教育。其中，馬里蘭大學(xué)學(xué)院最為成功，波士頓大學(xué)也做得不錯，圣地亞哥州立大學(xué)屬一般化，哥倫比亞大學(xué)則宣告失敗。

馬里蘭大學(xué)學(xué)院（university of maryland university college）從事遠(yuǎn)程教育已有30年歷史，有11個學(xué)院、2300名教職員工，在本地及世界各地設(shè)160多個教學(xué)點(diǎn)。今年學(xué)生數(shù)將超過10萬。波士頓大學(xué)雖然開展遠(yuǎn)程教育的時間較晚，規(guī)模也較小，但穩(wěn)扎穩(wěn)打，效果明顯，畢業(yè)率高達(dá)90—95%。

根據(jù)專家介紹，美國多數(shù)高校在不同程度上開展遠(yuǎn)程教育。例如鳳凰城大學(xué)，其遠(yuǎn)程教育的知名度超過馬里蘭大學(xué)學(xué)院；美利堅大學(xué)采用網(wǎng)上考試的方式招生，報名者可隨時在網(wǎng)上應(yīng)試，還可以多次考試，選最好的成績由考試中心寄到學(xué)校。

美國的一些行業(yè)協(xié)會也搞遠(yuǎn)程教育。例如美國注冊銀行家協(xié)會，便是利用遠(yuǎn)程教育手段對會員進(jìn)行繼續(xù)教育的，有所謂“半電子手段”（網(wǎng)上教學(xué)與課堂教學(xué)相結(jié)合）、“全電子手段”（完全在網(wǎng)上進(jìn)行教學(xué)活動）兩種模式。前者讓學(xué)生集中聽課、網(wǎng)上完成作業(yè)，教師在網(wǎng)上批改、評分、答疑、督促學(xué)習(xí)；后者讓學(xué)生自主安排網(wǎng)上閱讀、練習(xí)、測驗的時間。

二、馬里蘭大學(xué)學(xué)院等高校遠(yuǎn)程教育主要經(jīng)驗

1、配備足夠的合格師資。馬里蘭大學(xué)學(xué)院不論是課堂教學(xué)還是網(wǎng)上教學(xué)，每位教師指導(dǎo)的學(xué)生都嚴(yán)格控制在25人以內(nèi)。為此，該校在世界范圍內(nèi)招聘教師，以保證師資隊伍達(dá)相應(yīng)規(guī)模。波士頓大學(xué)更加嚴(yán)格，師生比為1:15—20。在滿足數(shù)量需求的同時，馬里蘭還十分注重教師資質(zhì)。學(xué)校對新教師提供5周的密集型培訓(xùn)，使他們認(rèn)識網(wǎng)上教學(xué)的特殊性，學(xué)會應(yīng)用該校網(wǎng)上教學(xué)軟件，提高網(wǎng)上教學(xué)質(zhì)量。

2、提供豐富的教學(xué)資源。馬里蘭的學(xué)生可以自主選擇參加面授或者上網(wǎng)學(xué)習(xí)。全校18個碩士學(xué)位、17個本科學(xué)位的所有550門課程，都有一一對應(yīng)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資料。波士頓大學(xué)不但網(wǎng)上教學(xué)資源內(nèi)容豐富，而且注意提高制作技術(shù)，以便“抓住”學(xué)生的注意力，變枯燥乏味為生動有趣。

3、開展全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。馬里蘭提出：只要學(xué)生上網(wǎng)，24小時提供服務(wù)。他們的學(xué)習(xí)支持服務(wù)包括教材、信息、教學(xué)文件、面授輔導(dǎo)、教學(xué)設(shè)施等多個方面，同時還利用網(wǎng)絡(luò)，接受入學(xué)申請、審查入學(xué)資格、收繳學(xué)費(fèi)、舉行畢業(yè)典禮、頒發(fā)畢業(yè)文憑，以及提供選課與課程注冊的方便，提供學(xué)習(xí)技能的培訓(xùn)，提供與系主任和教師的溝通渠道，提供求職咨詢等，非常全面、到位。

4、進(jìn)行學(xué)習(xí)狀況的跟蹤調(diào)查。馬里蘭針對有的學(xué)生由于數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不好、工作忙碌、家庭系累等原因而學(xué)不下去的問題，在第三周末、第七周末先后開展作業(yè)評估和問卷調(diào)查，了解、分析學(xué)生的實(shí)際困難，以便及時提供更切實(shí)有效的幫助，使之順利完成學(xué)業(yè)。

5、注重教與學(xué)的交流互動。馬里蘭建立了這樣一個“互動模式”：教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生利用雙向視頻會議系統(tǒng)和其他電子手段進(jìn)行交流；嚴(yán)控班額，使教師有足夠的時間指導(dǎo)學(xué)生，師生交互動得起來；成立學(xué)習(xí)小組，使學(xué)生之間的討論和互助成為可能。波士頓大學(xué)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)師生頻繁互動，每7—10分鐘便有一次問答或?qū)W習(xí)提示等等。而且根據(jù)學(xué)生在聽覺、視覺上的不同愛好，提供不同媒體裝載的教學(xué)輔助材料，讓學(xué)生選用，目的也是讓師生都動起來。

6、實(shí)行學(xué)分互通。馬里蘭允許遠(yuǎn)程證書教育取得的學(xué)分轉(zhuǎn)換為學(xué)位教育的學(xué)分。圣地亞哥州立大學(xué)允許攻讀學(xué)士學(xué)位的學(xué)生先在本校讀兩年，另外兩年在別校甚至別國讀，把學(xué)分“帶走”。這些靈活政策，無疑是對學(xué)生參加遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的鼓勵。

三、幾點(diǎn)體會

1、定位準(zhǔn)確才能收到功效。馬里蘭大學(xué)學(xué)院是1970年才獨(dú)立設(shè)置的美國二三流學(xué)校。該校把目標(biāo)定在發(fā)展成人教育、非全日制教育上，并把目光投向本國和世界各國的在職求學(xué)者，在冷戰(zhàn)時期為駐外美軍提供教育資源的基礎(chǔ)上發(fā)展跨國遠(yuǎn)程教育。因此，它能做大做強(qiáng)（其辦學(xué)規(guī)模已列本州第二），除了政府的經(jīng)費(fèi)支持以外，可能與它認(rèn)準(zhǔn)自己該做的事，不與名牌大學(xué)爭高低有很大關(guān)系。相反，作為著名的研究型大學(xué)，哥倫比亞大學(xué)的辦學(xué)實(shí)力絕對優(yōu)于馬里蘭，但它投入2500萬美元建成一整套遠(yuǎn)程教育設(shè)施和4000課時的mba網(wǎng)上課程，試圖與斯坦福、芝加哥等幾個同樣是一流的高校及出版商合作搞遠(yuǎn)程教育，卻未能成功，最終發(fā)現(xiàn)人們對碩士課程遠(yuǎn)程教育的需求量并沒有想象的那么大。這可能既是教育市場預(yù)測的失誤，也是學(xué)校功能定位的偏差。這一點(diǎn)，對于我國應(yīng)有一定的借鑒意義。

2、注重質(zhì)量才能樹立品牌。馬里蘭大學(xué)學(xué)院十分重視網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，致力于使網(wǎng)上教學(xué)與課堂教學(xué)處于相同的水平線上，建立了包括教師的知識面和教學(xué)能力、學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、師生的教學(xué)互動、教學(xué)計劃安排、教育技術(shù)和信息資源的支持服務(wù)、教師對學(xué)生的評估及學(xué)生對教學(xué)的意見反饋、學(xué)業(yè)完成情況在內(nèi)的網(wǎng)上教學(xué)與課堂教學(xué)比較評估體系，扎扎實(shí)實(shí)抓教學(xué)過程管理，因而質(zhì)量得到社會的公認(rèn)。1997年自愿參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)的學(xué)生僅占4%（其余15%參加其它形式的遠(yuǎn)程教育，81%選擇面授教學(xué)），而到了2002年，網(wǎng)上教育的參加者已占63%（其余形式遠(yuǎn)程教育學(xué)生占3%，面授學(xué)生占34%），可見馬里蘭已樹立自己的遠(yuǎn)程教育品牌。正因為這樣，他們才可以不花錢做廣告而贏得較大的市場份額。波士頓大學(xué)歷來以教學(xué)質(zhì)量著稱，其網(wǎng)絡(luò)教育注重維護(hù)學(xué)術(shù)的嚴(yán)肅性，把教學(xué)效果好、質(zhì)量不低于面授、學(xué)生滿意作為最終目標(biāo)，因而不僅沒有“砸掉”名校的“老招牌”，而且樹立了名校遠(yuǎn)程教育的新品牌，這對我們也是極好的啟示。

3、規(guī)模適度才能持續(xù)發(fā)展。沒有規(guī)模就沒有效益。然而，規(guī)模必須適度，“急性膨脹”必然導(dǎo)致教學(xué)粗放、管理薄弱、質(zhì)量低劣。馬里蘭、波士頓兩所大學(xué)堅決把住師生比這一關(guān)，不讓教師超負(fù)荷，沒有那么多人就不干那么多事，增加招生先得增聘教師。這種“看菜吃飯、量體裁衣”的做法，反映的是規(guī)模適度的指導(dǎo)思想。我國有的學(xué)校當(dāng)初開展遠(yuǎn)程教育搞的是“跑馬圈地”，到頭來人手緊缺、設(shè)施不足，事情沒辦好，落下壞名聲，反而妨礙了自身的發(fā)展。這一正一反的經(jīng)驗，值得我們吸取。

4、估價正確才能學(xué)有所得。這次赴美培訓(xùn)，我們對美國高等學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的考察只是走馬觀花，來不及深入的調(diào)查和研究。盡管如此，我們覺得還是很有收獲的。將所見所聞與我國的現(xiàn)狀作一比較，我們發(fā)現(xiàn)，我國遠(yuǎn)程高等教育經(jīng)過二十多年的開拓，在信息技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用方面、硬件建設(shè)方面，總體上已趨近發(fā)達(dá)國家的水平，差距主要是在管理方面、政策方面、軟件方面、教學(xué)資源建設(shè)方面。因此，我們一要增強(qiáng)信心，不必妄自菲??；二要找到差距，取長補(bǔ)短。

2003年10月21日

【第6篇】美國連鎖商業(yè)考察報告怎么寫7550字

發(fā)展連鎖經(jīng)營是我國改革流通體制和實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化的一項重要舉措。1997年8—9月，我們赴美進(jìn)行了一個月的連鎖商業(yè)培訓(xùn)和考察。美國作為最發(fā)達(dá)的國家，其連鎖經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀、主要原因、未來趨勢以及在美國經(jīng)濟(jì)中的重要作用等，對我國推動連鎖經(jīng)營的發(fā)展具有參考價值。

一、美國連鎖經(jīng)營發(fā)展的概況

(一)美國連鎖商業(yè)的迅速發(fā)展及其原因

連鎖商業(yè)在美國得以迅速發(fā)展的主要原因是：(1)二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)繁榮，市場供應(yīng)與需求擴(kuò)大，對連鎖商業(yè)的發(fā)展提出客觀要求。戰(zhàn)后美國人口大量增加，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，居民收入和消費(fèi)水平大幅度提高，國內(nèi)制造業(yè)提供的商品更加豐富，這一切都有力地刺激了連鎖商業(yè)的發(fā)展壯大。(2)交通運(yùn)輸業(yè)特別是高速公路網(wǎng)的迅速發(fā)展，為貨暢其流創(chuàng)造了便利條件。美國的高速公路貫通全國，現(xiàn)在總長已達(dá)7萬公里，占世界高速公路的三分之二，使商品在全國范圍內(nèi)的配送非常及時便捷。(3)現(xiàn)代科技的發(fā)展和計算機(jī)的普及，為連鎖經(jīng)營提供了現(xiàn)代化管理手段。70年代后新技術(shù)革命的成果在流通業(yè)廣泛應(yīng)用，目前美國90%的連鎖店已基本實(shí)現(xiàn)了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，普遍采用了商品條形碼、電子掃描、電子出納設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)，通訊設(shè)施、商品檢查、配送中心等都是世界一流水平。這就為連鎖經(jīng)營的高效管理提供了有力的技術(shù)支持。(4)連鎖企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和組織化程度提高，增強(qiáng)了企業(yè)抗風(fēng)險能力。據(jù)統(tǒng)計，美國5年內(nèi)開業(yè)的商業(yè)企業(yè)的倒閉率為50%，而連鎖企業(yè)的倒閉率只有5%。(5)形成了一大批高素質(zhì)的管理人才，以及現(xiàn)代經(jīng)營管理科學(xué)的發(fā)展運(yùn)用，為連鎖企業(yè)更好地參與市場競爭，提供了智力支持。

(二)美國連鎖商業(yè)的主要經(jīng)營形態(tài)

連鎖經(jīng)營的基本含義是：經(jīng)營同類商品、使用統(tǒng)一商號的若干企業(yè)，在同一總部的管理下，按統(tǒng)一經(jīng)營方針進(jìn)行共同的經(jīng)營活動，以共享規(guī)模效益。一般來說，連鎖企業(yè)至少要由10個以上分店組成，必須做到統(tǒng)一采購配送商品，統(tǒng)一經(jīng)營，采購?fù)N售相分離。從組織管理角度分，美國有以下三種連鎖形式：

1.正規(guī)連鎖(又稱直營連鎖、公司連鎖)。有兩個特點(diǎn)：一是所有權(quán)統(tǒng)一，全部成員歸屬同一所有者。二是高度統(tǒng)一管理。總部掌握著全公司的經(jīng)營管理權(quán)和人事權(quán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購、計劃、配送和廣告等，所屬各分店實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。在美國正規(guī)連鎖所占比重很大，零售業(yè)主要采取這種連鎖方式。如著名的沃爾瑪公司和科斯科倉儲式商店即屬于這種類型。

2.特許連鎖(又叫合同連鎖、契約連鎖、加盟連鎖)。其特點(diǎn)，一是以特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓為核心，特許權(quán)批發(fā)商把注冊商標(biāo)和經(jīng)營模式賣給特許權(quán)經(jīng)營商。總部為轉(zhuǎn)讓方，加盟店為受讓方。二是所有權(quán)分散在加盟店，經(jīng)營權(quán)集中在總部?？偛刻峁┘夹g(shù)專利和商號信息，加盟店按總部統(tǒng)一指令經(jīng)營。美國目前有40%的零售企業(yè)采取特許連鎖的形式，餐飲業(yè)、旅店業(yè)等也廣泛采用，如麥當(dāng)勞、肯德基快餐店和柯達(dá)膠卷沖印店，即為典型。特許權(quán)批發(fā)商約3000家，特許權(quán)經(jīng)營商約60萬家，年銷售額8000億美元，提供800萬個就業(yè)機(jī)會，1993年以來特許連鎖售額年均增長10%以上。

3.自由連鎖(又叫自愿連鎖、共同連鎖)。其特點(diǎn)，一是所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財務(wù)核算都是獨(dú)立的。二是在協(xié)商自愿條件下共同合作，統(tǒng)一進(jìn)貨，分散銷售，成員店的靈活性強(qiáng)，自主性大。通常由一家較大的批發(fā)商作為龍頭企業(yè)，眾多的零售商參與，形成一個半松散的連鎖集團(tuán)。我們在洛杉磯考察的金證國際超市集團(tuán)公司就屬這類形式。這個公司是一家合作制的批發(fā)公司，成員多為零售商。公司成立已75年，1996年銷售額達(dá)30億美元，計劃在本世紀(jì)末達(dá)到50億美元。自由連鎖在便利店中比較普遍。

美國習(xí)慣于從比較直觀且便于統(tǒng)計的角度分類。零售業(yè)連鎖中主要有以下幾種經(jīng)營型態(tài)：

超級市場。主要經(jīng)營雜貨和食品兩大類商品，以品種齊全、價格低廉、自我服務(wù)為特色，每個店平均面積為3.5—4萬平方英尺。超級市場已全部實(shí)行連鎖經(jīng)營。

折扣商店。主要經(jīng)營食品以外的一般性商品，有的店也經(jīng)營少量食品。商品大眾化，大多削價出售，適合工薪階層購買。每個店平均面積9萬平方英尺，比超級市場大一兩倍。最大的是沃爾瑪公司，其次是凱馬特公司。1987—1995年，折扣店銷售額占零售業(yè)銷售額的比重由35%上升到47%。

倉儲式商店(又稱平價俱樂部)。這種形式是近十年來連鎖商業(yè)的后起之秀，經(jīng)營范圍包括了食品和非食品類商品。其特色是實(shí)行會員制，設(shè)施簡單，以庫為店，內(nèi)部不裝修;實(shí)行少品種大批量銷售;商品價格低，同樣商品的價格比普通商店要低20—50%。平價具樂部的目標(biāo)顧客是小企業(yè)主。但由于商品售價比超級市場和折扣商品更低，因此也吸引了不少個人會員。美國人日常消費(fèi)最多的大宗商品中，相當(dāng)大的比重來自平價商店。比較著名的店有科斯科公司，其次是山姆公司。

超級購物中心。這是80年代后期在美國零售商業(yè)中出現(xiàn)的最新的連鎖類型。其特點(diǎn)是許多連鎖店集中在一個商城內(nèi)，規(guī)模大，品種全。一般每個購物中心的面積達(dá)15—17萬平方英尺，商品品種多達(dá)十幾萬個。有的購物中心面向中高收入者。

(三)連鎖店基本運(yùn)作方式及其管理

連鎖企業(yè)把社會化大生產(chǎn)原理引入商業(yè)和服務(wù)業(yè)，對商品采購、配送、銷售、財務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)行專業(yè)化分工，各門店專門負(fù)責(zé)日常銷售。這種運(yùn)作方式既適應(yīng)了各零售店規(guī)模小、分布廣的特點(diǎn)，又形成總體規(guī)模效益，使經(jīng)營管理水平大大提高。所以，又被稱為“組織起來的零售商”。

首先看訂貨系統(tǒng)。集中采購、統(tǒng)一進(jìn)貨是連鎖店的突出特色。美國連鎖店貨源的95%由總部來確定，5%由門店自定，

主要是生鮮類商品。連鎖店總部或大區(qū)分部的配送中心負(fù)責(zé)訂貨，為了保證商品質(zhì)量，它們要對供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的考察比較，選擇那些產(chǎn)品質(zhì)量有保證、資信度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)以及與需方合作信譽(yù)好的生產(chǎn)企業(yè)來簽訂合同。

其次是配送系統(tǒng)。配送中心是連鎖店的物流機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著各門店所需商品的進(jìn)貨、庫存、分揀、加工、送貨等任務(wù)。配送中心主要為本連鎖企業(yè)服務(wù)，也可面向社會。美國連鎖企業(yè)都有一個完善、高效率的配送系統(tǒng)。如沃爾瑪公司現(xiàn)有各種形式的連鎖店近3000家，配送中心25個;科斯科公司有連鎖店270多個，配送中心15個，配送半徑為300英里。配送中心完全采用計算機(jī)管理，與總部聯(lián)網(wǎng)，使總部能及時準(zhǔn)確地掌握庫存動態(tài)，科學(xué)地控制進(jìn)貨種類與數(shù)量，縮短商品庫存的時間，確保庫存商品質(zhì)量。高效的配送中心使連鎖企業(yè)降低了成本，例如沃爾瑪?shù)慕?jīng)營費(fèi)用已從1984年的19%降到目前的14%。

再次是連鎖分店。這是連鎖公司的基礎(chǔ)，主要職責(zé)是按照總部的指示和服務(wù)規(guī)范要求，承擔(dān)日常銷售業(yè)務(wù)。每個連鎖企業(yè)都有一套科學(xué)統(tǒng)一的經(jīng)營策略和管理要求，詳細(xì)規(guī)定了商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品價格及操作規(guī)程等，所有分店必須嚴(yán)格執(zhí)行，從而保證了高質(zhì)量規(guī)范服務(wù)。以退貨服務(wù)為例，電器類的商品可以在三個月內(nèi)，憑發(fā)票在全美境內(nèi)同一家連鎖企業(yè)的任何一家門店退貨，并可不講出任何理由。此類商品注明“退貨”，以較低的價格賣出。有的連鎖店甚至不要求顧客提供發(fā)票，也同樣退貨。他們認(rèn)為98%的顧客是誠實(shí)的，不能因為有2%的不誠實(shí)的顧客而懲罰98%誠實(shí)的顧客。

(四)連鎖企業(yè)的發(fā)展趨勢

1.從總體上看，美國商業(yè)連鎖正在向全球化方向發(fā)展。一是大型連鎖企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了國際化的大規(guī)模采購進(jìn)貨。連鎖企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營使其在全球范圍內(nèi)處于有利的交易地位，可以選擇那些商品質(zhì)量好、價格低的供應(yīng)商進(jìn)貨。二是大的連鎖企業(yè)拓展海外市場，發(fā)展組合式經(jīng)營，已逐步形成了國際性的跨國連鎖集團(tuán)。美國排名前20位的零售業(yè)連鎖公司都是這樣的集團(tuán)，有些公司海外分店的營業(yè)額已超過其在本土的營業(yè)額。目前亞洲對全球的零售商來說是極具吸引力的市場。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1996年全球食品零售商的收益平均水平為3%，在亞洲地區(qū)高達(dá)16%，而且這種增長勢頭還在持續(xù)。因此這一地區(qū)是各大連鎖集團(tuán)搶灘設(shè)點(diǎn)的重點(diǎn)地區(qū)。

2.從連鎖企業(yè)的經(jīng)營型態(tài)發(fā)展趨勢看，有如下幾個特點(diǎn)：一是折扣店和倉儲會員店勢頭正勁。這類店一般建于城鄉(xiāng)結(jié)合部，地價便宜，裝修簡單，商品價格低，有較大的停車場，因而深受消費(fèi)者歡迎。它們在國外新建企業(yè)也主要是這種類型。二是專業(yè)店、專賣店有大型化趨勢。在美國的大型購物中心和商業(yè)中心中，全國連鎖經(jīng)營的大型專業(yè)店和專賣店成為其經(jīng)營主體，超級購物中心與專業(yè)店之間形成了相輔相成的發(fā)展態(tài)勢。超級購物中心以其整體的廣告策劃、公共促銷活動和市場調(diào)研手段，為專業(yè)店提供了信息和發(fā)展空間;專業(yè)店也以其知名度、信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為超級購物中心吸引了廣泛的客源。三是百貨商店在零售業(yè)中的主導(dǎo)地位下降，市場份額減少。百貨店一般占地面積大，裝修豪華，經(jīng)營品種繁雜，店員多，使得管理成本太高，商品價格上升，效益下降。近幾年百貨店在不斷收縮經(jīng)營面積，調(diào)整結(jié)構(gòu)，向小型化、專業(yè)化方向發(fā)展。

3.從連鎖企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的方式來看，特許連鎖前景廣闊，連鎖加盟店將逐年明顯增加;連鎖企業(yè)將繼續(xù)通過兼并其他中小企業(yè)擴(kuò)大市場份額，在并購浪潮中保持主動地位。

4.從行業(yè)分布看，連鎖經(jīng)營向各個領(lǐng)域擴(kuò)張，尤其是在服務(wù)業(yè)將繼續(xù)蓬勃發(fā)展，范圍包括律師業(yè)、會計師業(yè)、信息咨詢業(yè)等高層次的服務(wù)行業(yè)，也包括餐飲業(yè)、洗衣業(yè)、娛樂業(yè)等傳統(tǒng)普通性行業(yè)，還包括保健服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)行業(yè)。

二、連鎖經(jīng)營的優(yōu)勢和在美國經(jīng)濟(jì)中的積極作用

(一)提高流通效率，降低成本費(fèi)用，在流通領(lǐng)域引起革命性變化

傳統(tǒng)的流通，是以批發(fā)和零售兩個環(huán)節(jié)分立為特點(diǎn)的。從歷史上看，批發(fā)商的產(chǎn)生，曾經(jīng)促進(jìn)過生產(chǎn)企業(yè)與零售商之間的流通效率的提高。連鎖經(jīng)營將批發(fā)和零售兩個環(huán)節(jié)合為一體，形成了確保競爭優(yōu)勢的兩個基本特點(diǎn)：一是集中了批發(fā)功能，二是對所有零售分店進(jìn)行整體管理。這樣，與各生產(chǎn)企業(yè)直接向各零售商發(fā)貨相比，減少了總的發(fā)貨次數(shù)，還通過大批量統(tǒng)一訂貨、運(yùn)輸和儲存，降低了進(jìn)貨價格和儲運(yùn)成本，保留了批發(fā)商的功能優(yōu)勢。并且，連鎖經(jīng)營跨越了批零分立造成的種種障礙，更為充分地發(fā)揮了現(xiàn)代技術(shù)手段的作用。在對零售分店進(jìn)行統(tǒng)一管理的條件下，連鎖經(jīng)營能夠充分運(yùn)用電腦聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，相對(于銷售額而言)減少存貨，加快資金周轉(zhuǎn)速度。據(jù)典型調(diào)查，一些公司原來需要6個星期存貨，通過應(yīng)用這方面的現(xiàn)代信息技術(shù)，立刻降為只需3星期存貨，目前進(jìn)一步降為只需1.5星期的存貨，其中效率最高的只需6—10小時的存貨。

(二)實(shí)行較低的零售價格，使消費(fèi)者受益

連鎖經(jīng)營的主要型態(tài)如折扣店、專業(yè)種類店和倉儲式商店等，由于在很多環(huán)節(jié)降低成本費(fèi)用，提高運(yùn)作效率，因而為明顯降低零售價格打下了可靠的基礎(chǔ)。歸納起來，一是大批量進(jìn)貨，迅速準(zhǔn)確掌握各分店銷售信息，工商之間產(chǎn)銷合作關(guān)系較為穩(wěn)定，可以獲得較低的進(jìn)貨價格;二是統(tǒng)一進(jìn)貨再分配給各零售分店，總的發(fā)貨次數(shù)比直接由各生產(chǎn)企業(yè)分散發(fā)貨次數(shù)明顯減少;三是集中運(yùn)貨、儲存比分散運(yùn)貨、儲存的費(fèi)用更省;四是存貨相對減少，商品和流動資金周轉(zhuǎn)加快;五是商品開架陳列，便于顧客比較選擇，售貨人員減少，節(jié)省了工資成本;六是統(tǒng)一廣告宣傳，比分散的廣告節(jié)省費(fèi)用;七是統(tǒng)一市場信息調(diào)查分析和經(jīng)營技術(shù)開發(fā)，比分散調(diào)查分析和開發(fā)更有規(guī)模效益;八是配送中心和零售分店建立在城區(qū)之外，地價較為便宜;九是商店建筑裝修簡樸實(shí)用，不求豪華;十是由于低價薄利，吸引更多顧客，使銷售額不斷上升，促進(jìn)薄利多銷的良性循環(huán)。

據(jù)了解，折扣店等平價店的商品價格，比平均價格低20%至50%。若按照近兩年美國年度零售總額、連鎖店零售額比重以及平價店銷售的大致份額來作保守估計，美國消費(fèi)者一年從連鎖經(jīng)營的平價銷售中，相對于平均價格節(jié)省開支總量在1000億美元以上，平均每個家庭一年可節(jié)省開支在1000美元以上。

(三)使流通領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)領(lǐng)域的引導(dǎo)作用更明顯

連鎖經(jīng)營的發(fā)展促使流通企業(yè)日益大型化?，F(xiàn)在美國前50家零售企業(yè)的零售額，已經(jīng)占全國零售總額的22%。

最大的零售企業(yè)沃爾瑪，1996年銷售額1005億美元，躍居全美各行業(yè)銷售額最大企業(yè)的第四位，僅次于通用、福利特和?？松@三個老牌生產(chǎn)企業(yè)。在其他發(fā)達(dá)國家，大的零售商也占有越來越大的市場份額。基本原因是零售市場上“需求有規(guī)律的商品”仍占主體，在現(xiàn)代化技術(shù)不斷發(fā)展的推動下，經(jīng)營的規(guī)模效益越來越重要，連鎖經(jīng)營正是適應(yīng)這一趨勢的產(chǎn)物。

通過連鎖經(jīng)營日益廣泛迅速的大批量統(tǒng)一訂貨，流通企業(yè)對社會“生產(chǎn)什么”擁有更大的發(fā)言權(quán)和影響力。隨著連鎖經(jīng)營對現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，流通領(lǐng)域比過去更能大范圍收集和迅速處理市場信息，為社會“生產(chǎn)什么”提供了更為準(zhǔn)確、迅速的決策條件，更充分地發(fā)揮著生產(chǎn)和消費(fèi)的中介作用。因此，流通領(lǐng)域日益遠(yuǎn)離對生產(chǎn)領(lǐng)域的依附，發(fā)展成為獨(dú)立的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，流通企業(yè)已經(jīng)開始創(chuàng)立自己的品牌向廠家訂貨，或者形成商工一體化的新型企業(yè)。

(四)促進(jìn)了社會就業(yè)的增加

從對全社會就業(yè)的影響來看，一方面，零售業(yè)中的連鎖經(jīng)營由于效率的提高，單位零售額對應(yīng)的雇員減少了，同時迫使一些相對劣勢企業(yè)倒閉或裁員;但是，由于連鎖經(jīng)營薄利多銷，零售額和雇員增加更快。因此整個零售業(yè)在效率提高、規(guī)模擴(kuò)大的情況下，統(tǒng)計表明該行業(yè)就業(yè)總量還是增加了。另一方面，零售業(yè)中的連鎖經(jīng)營大范圍明顯降低商品零售價格，等于相對增加了消費(fèi)者收入，使其可以更多地購買其他商品和服務(wù)，或更多地進(jìn)行儲蓄投資，從而擴(kuò)大了社會總需求，必然進(jìn)一步促進(jìn)社會各相關(guān)行業(yè)的就業(yè)增加。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

1.大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，對引導(dǎo)企業(yè)開拓市場、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。我國居民日益增長的消費(fèi)需求遠(yuǎn)未滿足，國內(nèi)最大的上海聯(lián)華超市經(jīng)營的商品也只有4000多種，生產(chǎn)和市場脫節(jié)的矛盾十分突出。連鎖企業(yè)的大批量采購帶動了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，而且通過創(chuàng)造自己的品牌和商標(biāo)，建立了農(nóng)工商一體化的產(chǎn)銷聯(lián)系，對生產(chǎn)具有日益明顯的引導(dǎo)作用，有利于滿足多樣化的消費(fèi)需求。因此，在我國發(fā)展連鎖經(jīng)營是密切產(chǎn)銷銜接、增加市場供應(yīng)的重大舉措。這項工作不僅是流通領(lǐng)域或商業(yè)部門的事情，而且需要生產(chǎn)領(lǐng)域各部門的配合，特別是在標(biāo)準(zhǔn)化、條碼化生產(chǎn)方面，更是如此。

2.以滿足大眾化需求為目標(biāo)，不斷改進(jìn)經(jīng)營內(nèi)容和方式，是連鎖企業(yè)常盛不衰的首要內(nèi)因。在美國這樣的富國，普通的消費(fèi)者越來越注重實(shí)惠，大型豪華的百貨商店日趨衰落，除少數(shù)實(shí)力雄厚者以外，大部分百貨商店的市場份額被各種連鎖經(jīng)營的折扣店、便利店所瓜分。無論是大型折扣店，還是小型便利店，都在不斷調(diào)整經(jīng)營觀念和手段，以更貼近大眾化消費(fèi)需求。例如沃爾瑪公司開設(shè)了幾家環(huán)保示范店，通過樹立社會公益形象來保銷。小型便利店則增加商品種類，提高自動化水平，以更好地發(fā)揚(yáng)其方便、省時等優(yōu)點(diǎn)。在我國，隨著收入水平的提高，開設(shè)少量的高檔百貨商店可以適應(yīng)消費(fèi)分層的發(fā)展，但絕對不宜多建。大眾化消費(fèi)需求始終是市場需求的主體，而且日益豐富多樣，只有注重面向普通消費(fèi)者，使他們更多地受益，我們的連鎖企業(yè)乃至整個商業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。

4.現(xiàn)代化配送中心不僅是連鎖店的重要依托，而且成為加速物流、創(chuàng)造利潤的新手段。激烈的競爭和發(fā)達(dá)的流通設(shè)施使商品批零差價十分接近，必須找到新的物流形式，加快信息處理和資金周轉(zhuǎn)速度，靠降低成本來取得利潤。這就產(chǎn)生了兩種新的物流形式，一種是批零一體化，即大型零售企業(yè)運(yùn)用配送中心搞批發(fā)。美國許多連鎖企業(yè)擁有十分先進(jìn)的配送中心，為自己也為社會服務(wù)，甚至在擴(kuò)展業(yè)務(wù)時先建配送中心再設(shè)商店。另一種是專業(yè)化配送業(yè)取代傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)。連鎖企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了社會分工的細(xì)化，洛杉磯的專業(yè)化配送業(yè)正在發(fā)展成僅次于電影業(yè)的第二大行業(yè)。目前我國的連鎖店普遍缺乏先進(jìn)的配送中心，對連鎖店的進(jìn)一步發(fā)展形成很大制約，亟待加強(qiáng)這方面的建設(shè)。配送中心的建設(shè)屬于企業(yè)投資行為，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自己決定;政府可通過市場規(guī)劃、融資政策等予以指導(dǎo)。

5.靈活的融資手段和要素自由流動，是連鎖店迅速擴(kuò)大規(guī)模的關(guān)鍵性市場條件。美國連鎖店籌集長期資本最普遍的方式是發(fā)行股票，其次是向銀行和保險公司借貸;籌集短期資本的方式則更為靈活，包括商業(yè)票據(jù)、銀行借款、供應(yīng)商信貸和發(fā)行短期債券等。在美國，發(fā)行270天以內(nèi)的短期債券不需證券委員會審批，而且利率低于銀行，因此企業(yè)大多采取這種辦法籌集流動資金。美國各州在稅收、企業(yè)注冊、地價等方面存在差別，例如聯(lián)邦政府按35%的稅率征收公司所得稅，加利福尼亞州政府額外加征11%，有的州則不再另征;各州的消費(fèi)稅率也高低不一。由于生產(chǎn)要素能夠自由流動，這些差別并沒有成為發(fā)展連鎖店的障礙，企業(yè)可以綜合比較影響因素，自由選擇有利的經(jīng)營環(huán)境擴(kuò)展業(yè)務(wù)。而融資渠道不暢，市場割據(jù)相當(dāng)頑固，正是目前我國連鎖店擴(kuò)大規(guī)模面臨的主要難題。我們應(yīng)當(dāng)加大改革步伐，通過資產(chǎn)劃撥，發(fā)行股票、債券，以及加速折舊等政策，改善連鎖店的融資條件;調(diào)整企業(yè)隸屬關(guān)系和稅收上交關(guān)系，打破部門和地方利益造成的市場割據(jù)，支持連鎖企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制擴(kuò)展經(jīng)營規(guī)模。

6.健全的法律體系和服務(wù)機(jī)構(gòu)，是連鎖店有序競爭、健康發(fā)展的可靠保障。以特許連鎖為例，美國比較重要的聯(lián)邦法律有《特許權(quán)公開交易及消費(fèi)者保障法》，《特許權(quán)公平實(shí)施法》，以及《特許權(quán)數(shù)據(jù)和公共信息法》，此外各州還制定自己的有關(guān)法律。各州政府均設(shè)有小企業(yè)管理中心，為已成立和即將成立的小企業(yè)提供輔導(dǎo)、咨詢和貸款擔(dān)保。聯(lián)邦貿(mào)易委員會制定規(guī)則并審理投訴，商務(wù)部執(zhí)行政策，負(fù)責(zé)統(tǒng)計并側(cè)重開拓海外市場。私人服務(wù)機(jī)構(gòu)有優(yōu)良企業(yè)局(專為客戶提供有關(guān)優(yōu)良企業(yè)和商品的咨詢)、大型零售商協(xié)會以及國際特許權(quán)協(xié)會等。比較完善的法律規(guī)則和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為連鎖店依法經(jīng)營，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，提供了良好的法制環(huán)境。我國發(fā)展連鎖店的法制條件和服務(wù)機(jī)構(gòu)還相當(dāng)欠缺，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和改革進(jìn)程，將成熟的政策法規(guī)上升為法律，對特許連鎖經(jīng)營，宜加緊研究制定有關(guān)特許權(quán)公告、轉(zhuǎn)讓和投資保護(hù)的法律法規(guī)，以適應(yīng)擴(kuò)大開放、引進(jìn)外資的新形勢;建立連鎖店行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)政企分開，滿足連鎖店發(fā)展中的培訓(xùn)、咨詢、協(xié)調(diào)和自律等需要。

7.發(fā)展連鎖店要與本國國情相結(jié)合，適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，居民消費(fèi)需求和社會文化習(xí)俗。美國的連鎖店產(chǎn)生于美國的經(jīng)濟(jì)、法律和社會文化背景，各國特別是日本和東南亞國家引入連鎖店后，在消化、吸收的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新和發(fā)展，形成自己的特點(diǎn)。例如，日本的連鎖店具有自由連鎖與特許連鎖相結(jié)合，區(qū)域性連鎖和店鋪群發(fā)展快等特點(diǎn)。東南亞國家注重滿足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需要，在金融、咨詢、房地產(chǎn)等服務(wù)領(lǐng)域加速發(fā)展連鎖經(jīng)營。在對連鎖企業(yè)的管理和支持方面，美國政府主要運(yùn)用法律手段管理，幾乎不再以其他手段進(jìn)行干預(yù);而日本和東南亞政府起的作用比較大。日本政府除運(yùn)用行業(yè)規(guī)劃和中央金庫引導(dǎo)、支持連鎖店發(fā)展外，還運(yùn)用“大店法”反對壟斷，對外來競爭也有限制，如超過11個店鋪的外國連鎖公司不允許進(jìn)入日本市場。東南亞國家對連鎖店也采取扶持政策，并進(jìn)行嚴(yán)格的行業(yè)管理。我們應(yīng)當(dāng)借鑒各國發(fā)展連鎖店的成功經(jīng)驗，把連鎖店的發(fā)展同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把滿足社會生產(chǎn)和人民生活需要的服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以大城市為依托培育有競爭力的大型連鎖公司，迎接服務(wù)業(yè)逐步開放帶來的挑戰(zhàn)。