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篇一 民政局社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研報告
近年來，xx市市委、市政府高度關(guān)注民生問題，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的問題入手，把完善社會救助體系建設(shè)、保障貧困群眾的基本生活作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，提高救助標(biāo)準，強化規(guī)范管理，加強政策銜接，在全市基本建成了以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助制度相配套，以臨時救濟、慈善救助和社會互助為補充的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化的新型社會救助體系。社會救助工作得到了省市相關(guān)部門的充分肯定。
一、xx市社會救助體系的基本情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，資金保障，夯實社會救助工作基礎(chǔ)
1、高度關(guān)注，創(chuàng)新理念，建立社會救助工作新機制。多年來，市委、政府始終把保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措來抓，通過完善相關(guān)政策、加大資金投入，全力助推城鄉(xiāng)社會救助體系平穩(wěn)健康發(fā)展。為加強社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以主管副市長為組長，民政、財政、勞動人事和社會保障、教育、司法、衛(wèi)生等xx個相關(guān)單位為成員的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)社會救助政策制定、聯(lián)系協(xié)商和協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(城區(qū)辦)以民政辦公室為依托設(shè)立社會救助所，村(居)委會依托社區(qū)組織設(shè)立救助工作站，高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序的社會救助工作機制初步形成。歷年黨代會、人代會、政協(xié)會都以較大篇幅對社會救助建設(shè)情況進行審議。市委常委會、政府常務(wù)會還定期聽取社會救助工作匯報，及時研究解決工作中遇到的問題和困難。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持，目前全市上下形成了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會各界廣泛參與的社會救助工作新機制。
2、提高標(biāo)準，?？顚Ｓ?，保障救助資金公開、透明使用。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，市委、市政府也不斷加大了社會救助經(jīng)費投入力度，并將其納入財政預(yù)算，專戶儲存、專帳管理、專款專用。xxxx年，市本級財政預(yù)算安排農(nóng)村低保資金xxx萬元，城鎮(zhèn)低保資金xx萬元，五保供養(yǎng)金xxxx萬元，醫(yī)療救助金xx萬元。還根據(jù)本市人民生活水平變化情況，將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準由原來的每人每月xxx元提高到每人每月xxx元，農(nóng)村低保標(biāo)準由原來的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準由原來的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，均為上級政策規(guī)定的最高水平。與此同時,我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度，在救助資金發(fā)放上，實行銀行社會化發(fā)放，封閉管理，做到管人、管事、管錢各司其職，簡化了資金的運行環(huán)節(jié)，縮短了資金的撥付時間;在救助資金管理上，堅持一個口子向上申請，一個口子向下落實，實現(xiàn)了救助組織系統(tǒng)化;在救助審批上實行程序化，村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市三級按申報、審核和公示的程序操作，并進行動態(tài)管理，從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金使用效益。
(二)完善制度，加強管理，構(gòu)筑社會救助“五大主體工程”
1、整合資源，重點保障，實施全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平工程。按照上級文件精神和市委x屆第xx次常委會議要求，根據(jù)全市人口分布情況，本著資源共享、便于管理、適當(dāng)集中的原則，我局按照賓館化花園式標(biāo)準，于xxxx年投資xxxx萬元，將xx所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為5所，并實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一開工、統(tǒng)一竣工投入使用。整合后的x所敬老院占地xxx畝，建筑面積xxxxx平方米，并設(shè)有食堂、餐廳、棋牌室、醫(yī)療室、健身室、娛樂室、圖書室和電梯等，配備室內(nèi)戶外健身器械。xxxx年xx月，x所敬老院全部投入使用。在管理模式上，將其納入民政局直屬事業(yè)單位，其人財物統(tǒng)一由民政局直接管理。同時按照國務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，全面加強敬老院管理，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，出臺了《xx市五保供養(yǎng)工作實施細則》和《xx市敬老院服務(wù)人員績效百分考核辦法(試行)》，對敬老院管理服務(wù)人員行為進行規(guī)范，幾年來，我們與xx市xx養(yǎng)老護理職業(yè)技術(shù)學(xué)校成立了xx分校，并成功舉辦了x期養(yǎng)老護理職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，xxx名服務(wù)人員均通過了技術(shù)等級考試，獲得了初級護理技能合格證書，提高了護理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。xxxx年、xxxx年五所敬老院連續(xù)兩次被xx省民政廳命名為xx省三星級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。同時，對分散五保對象采取不同措施予以分類保障。對患重病臥床不起的老人實施重點保障，按照每人每月xxx元的標(biāo)準撥付五保供養(yǎng)金，并聘請專人采用一看一的方式進行日常護理;采取居家供養(yǎng)方式，將相鄰較近村莊癱瘓臥床、患重大疾病的五保對象進行集中供養(yǎng)，聘請專人進行日常陪護;以每人每年xx元的標(biāo)準，全額資助五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，出資xx萬元為五保老人辦理了合作醫(yī)療手續(xù);xxxx年，全市共有五保對象xxxx人，其中集中五保對象xxxx人，分散五保對象xxxx人，集中供養(yǎng)率達xx%。
2、嚴格程序，規(guī)范管理，實施覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工程。我市自xxxx年開始建立實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。多年來，按照上級相關(guān)政策，本著“應(yīng)保盡保，特困重保、超標(biāo)退保、陽光施保”的原則，按照“三級審核，三榜公示”程序，及時將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入保障范圍，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截至xxxx年xx月份，全市共有城鎮(zhèn)低保對象xxx戶xxx人，累計發(fā)放低保金xx萬元，月人均補差xxx元;農(nóng)村低保對象xxxx戶xxxxx人，累計發(fā)放低保金xxx萬元，月人均補差xx元。著重做好五個方面工作：一是為充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，對經(jīng)村(居)委會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)審核上報的低保材料，民政局堅持科室初審，局長辦公會集中會審的程序?qū)Ψ蠗l件的城鄉(xiāng)困難群眾進行及時審批;二是按照“規(guī)范操作、透明管理、社會監(jiān)督”的原則，在市區(qū)居委會設(shè)立了城鎮(zhèn)低保投訴意見箱，向社會公開了監(jiān)督舉報電話,對于群眾反映在法定年齡段內(nèi)有勞動能力的申報對象，通過“一看、二查、三訪、四評”的方式對其進行認真核實，如本人存在隱瞞收入的欺騙行為，將取消其審批資格;三是采取定期抽查和不定期回訪的形式，要求局機關(guān)每半年集中抽調(diào)部分工作人員對低保戶進行一次拉網(wǎng)式普查，低保辦公室工作人員每人每周至少入戶一次，通過調(diào)查做到人員有進有出，補助水平有升有降;四是會同監(jiān)察局出臺了《xx市城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究辦法》，明確了各級低保機構(gòu)和工作人員職責(zé)，制定了xx種不作為責(zé)任追究辦法，確保了城鄉(xiāng)低保工作持續(xù)健康發(fā)展。五是積極建立低保基層干部轄區(qū)親屬備案制度。在收到民政廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)低?；鶎右?guī)范化管理的緊急通知》后，我市及時將此通知轉(zhuǎn)發(fā)到基層民政所，要求各單位按照通知規(guī)定迅速建立村(居)委會干部的轄區(qū)親屬備案制度。
3、完善辦法，提標(biāo)擴面，實施特困家庭醫(yī)療救助工程。為切實解決城鄉(xiāng)困難群眾、低保戶醫(yī)療難問題，減少因病致貧，因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。我市認真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，吃透上級文件精神，并結(jié)合實際，經(jīng)民政、財政、人勞社保和衛(wèi)生部門協(xié)商，重新修訂了《xx市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，新《辦法》的特點是對低保、五保對象申請醫(yī)療救助實行零起付線，縮減了審批程序、擴大了救助范圍，確保了醫(yī)療救助工作開展得扎實有效。同時積極開展醫(yī)療救助工作，摸清本地區(qū)需救助的人數(shù)、病種、救助資金數(shù)量的底數(shù)，嚴格按照申報審批程序?qū)徍酸t(yī)療救助對象，把救助資金及時發(fā)放到需救助的對象手中，xxxx年共為xxx位城鄉(xiāng)困難群眾下?lián)芰酸t(yī)療救助金xxx萬元。
4、加大投入，重點保障，實施貧困群眾危房改造工程。為切實解決城鄉(xiāng)困難群眾的“住房難”問題，xxxx年制定了困難群眾三年危房改造計劃，預(yù)計每年投資xxx萬元，徹底解決困難群眾居住危房的實際困難，于每年年初都下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村困難群眾危房改造工作的通知》，并明確救助范圍及標(biāo)準，重點救助農(nóng)村低保戶、五保戶、其他特困戶等特殊弱勢群體。xxxx年，共為xxx戶城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放危房改造資金xxx萬元。同時根據(jù)《xx市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法》，與房管局聯(lián)合為xxx戶城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放住房補貼款xx萬元。
5、多措并舉，分類施救，實施專項救助和社會幫扶相配合救助工程。為使困難群眾得到有效救助，xxxx年我們采取多項措施，實施分類救助，一是按照自愿受助、無償服務(wù)的原則，為城市流浪乞討人員提供救助和服務(wù)，已救助涉及x市x縣流浪人員xxxx名，發(fā)放救助金xx萬元;二是為xx戶遭受火災(zāi)困難家庭解決房屋修繕款xx萬元;三是花費xx萬元為x名社會棄嬰完成了兩性畸形手術(shù)治療;四是慈善協(xié)會組織開展“慈善助醫(yī)”活動，為xxx戶特困低保戶發(fā)放醫(yī)療救助金xx萬元，籌集xx萬元為xxxx多名城鄉(xiāng)低保家庭中的全日制在校學(xué)生發(fā)放標(biāo)準不等的助學(xué)金;投資xxx余萬元為本市城鄉(xiāng)群眾減免死亡人口火化費用。
二、社會救助工作存在的主要困難和問題
1、社會救助政策與困難群眾需求存在差距。我市社會救助的范圍和標(biāo)準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但與困難群眾需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、飛速上漲的物價水平，目前的城鄉(xiāng)低保補助，五保供養(yǎng)經(jīng)費只能維持最基本的生活，還不能解決根本問題。二是專項救助能力有限。目前造成困難的最主要原因是因病致貧，因病返貧，家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員，即使有一定的經(jīng)濟收入，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助雖然解決一部分，但都有一定的報銷比例和救助標(biāo)準，也只是杯水車薪，仍不能徹底解決問題。三是救助覆蓋有盲點。少一部分家庭因突發(fā)事件、意外事故支出了巨額醫(yī)療費，造成生活困難，可都不在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助的范圍之內(nèi)，例如：自己在家發(fā)生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。
2、社會救助管理體制和政策銜接機制有待加強。社會救助體系建設(shè)涉及多個政府職能部門，各部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，做好政策銜接，目前，某些方面雖有協(xié)調(diào)，但從系統(tǒng)工程來看，許多救助工作還應(yīng)當(dāng)整合，部門之間還應(yīng)進一步加強配合。社會救助制度包括了最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。
3、救助隊伍與社會救助工作不相適應(yīng)。目前，社會救助工作量大，政策性較強，并且開展各項救助工作都需調(diào)查，調(diào)查必須到戶到人，我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政面對上一級民政、殘聯(lián)、移民辦等多個部門的業(yè)務(wù)，存在工作人員不足現(xiàn)象，直接影響了社會救助政策在基層的落實。
三、完善社會救助體系建設(shè)的對策和建議
1、提高社會救助水平，完善專項救助制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況及物價上漲水平，積極向上級申請資金，繼續(xù)擴大救助范圍和提高救助標(biāo)準，特別是提高醫(yī)療救助比例，擴大醫(yī)療救助覆蓋面，在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，完善專項救助制度，加大專項救助工作力度，切實最大限度的解決困難群眾實際困難。
2、加強部門協(xié)調(diào)配合，搞好救助政策銜接。社會救助體系建設(shè)頭緒多，涉及人員廣，且情況復(fù)雜，若將社會救助工作做深做細，首先需要各職能部門進一步相互協(xié)調(diào)配合，建立全社會齊抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策銜接，定期組織涉及社會救助工作的各相關(guān)部門以及社會團體召開會議，共同制定社會救助政策，確保社會救助政策統(tǒng)一、管理有序、發(fā)展規(guī)范;再次出臺對困難群眾救助的優(yōu)惠政策，例如：對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象等困難群體水、電、暖、燃氣、乘車、住院等支出，憑救助證件按比例直接減免的優(yōu)惠政策。
3、加強基礎(chǔ)建設(shè)，配強工作隊伍。社會救助工作的有序開展關(guān)鍵在于基層社會救助工作隊伍建設(shè)，加強基層社會救助工作隊伍建設(shè)，一方面要加強人員配備。目前基層民政部門面對上級是多個業(yè)務(wù)部門工作，要克服困難，籌集資金，加強基層民政部門的人員配備，充實社會救助工作力量;另一方面要不斷提高社會救助工作隊伍整體的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立定期培訓(xùn)機制，加強對社會救助工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使社會救助工作者思想過硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，同時建立和執(zhí)行對他們的教育獎懲機制，真正做到權(quán)責(zé)明晰、功過分明、獎懲有據(jù)，充分調(diào)動他們的積極性;不斷提高社會救助工作的質(zhì)量和水平。
篇二 社會救助民政政策落實情況的自查報告
今年以來，我鎮(zhèn)認真、及時落實了各項救助政策，整合社會救助資源，狠抓**鎮(zhèn)社會救助體系建設(shè)，農(nóng)村和城市最低生活保障、農(nóng)村特困供養(yǎng)、困難群眾臨時救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、福利院兩項工程、殘疾人兩項補貼、自然災(zāi)害救助等工作整體推進，基本形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動、立體救助、協(xié)調(diào)一致、運作規(guī)范的社會救助體系。按照區(qū)民政關(guān)于迎接省廳對我區(qū)社會救助政策落實情況考核的通知，現(xiàn)將我鎮(zhèn)社會救助工作情況報告如下：
一、符合條件困難群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，按時發(fā)放救助金落實情況。
（一）關(guān)于城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理工作。
1、為保障城鄉(xiāng)低保政策陽光、公平、透明的實施，切實解決困難群眾生活難題。民政辦根據(jù)《xx市*xx區(qū)民政局關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作有關(guān)問題的通知》及《xx區(qū)城鄉(xiāng)低保工作手冊》，認真組織開展了一年一度的低保年度核查工作，從今年五月三日開始集中兩個月時間入村入戶開展走訪調(diào)查及民主評議工作。并建立了新增低保對象的檔案。并對原保障對象進行了年度核查并填寫了入戶調(diào)查表。
2、結(jié)合年度核查以及大數(shù)據(jù)預(yù)警，開展了低保預(yù)警處理工作，通過省、市低保信息比對平臺比對出我鎮(zhèn)低保預(yù)警125戶，我們將通過入戶調(diào)查核實，對實事清楚、預(yù)警屬實的給予取消并發(fā)放取消通知書或者不予批準通知書，對信息有誤的進行修改。
3、對重點救助對象、重度殘疾人單獨施保分別建立了花名冊。并開展近親屬備案工作，對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保近親屬情況做了嚴格篩查。
4、宣傳普及低保政策，完善低保公示欄。及時公開享受低保政策的條件、申報程序、補差標(biāo)準、動態(tài)變更等信息，對低保發(fā)放對象做到了一月一公示，主動接受群眾監(jiān)督。
通過年度調(diào)查認定和重新核查評定，全鎮(zhèn)共新納入城鄉(xiāng)低保戶xx個，對家庭經(jīng)濟收入明顯好轉(zhuǎn)已經(jīng)超過低保標(biāo)準的34個城鄉(xiāng)低保戶給予取消。20xx年11月農(nóng)村低保保障人員xx人、城市低保保障人員xx人。
（二）關(guān)于納入特困人員供養(yǎng)工作。
1、開展“五?！睂ο笞岳砟芰Φ脑u估，確定了“五保對象”自理程度，更好保障“五?！睂ο笊?。
2、全鎮(zhèn)共有五保對象xx人，其中：分散供養(yǎng)的xx人，集中供養(yǎng)xx人。已基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。一是對分散供養(yǎng)的五保戶實行“三包”責(zé)任制（即鎮(zhèn)干部包村、民政干部包片、村干部包人），分別落實安全監(jiān)管責(zé)任人和生活照料人，簽訂監(jiān)管協(xié)議書189份，并對新增特困對象建立了審批資料的一戶一檔。二是按月足額發(fā)放分散供養(yǎng)五保對象每人xx元的生活費。三是開展五保戶住房安全排查工作，通過排查，全鎮(zhèn)共有xx個五保戶房屋成危房，民政辦積極做工作已將xx戶納入了扶貧易地搬遷，xx戶納入了危房改造項目top100范文排行。我鎮(zhèn)五保供養(yǎng)工作基本實現(xiàn)了五保供養(yǎng)政策落實、監(jiān)護及管理責(zé)任到位。服務(wù)機構(gòu)、人員落實、保障服務(wù)措施到位。安全防范設(shè)施落實、五保供養(yǎng)經(jīng)費發(fā)放到位。
（三）關(guān)于納入醫(yī)療救助工作。
1、今年共辦理大大病關(guān)愛xx例。
2、今年是正式實施城市低收入家庭部分成員參保和困難群眾慢性病門診定額補助等醫(yī)療政策的第一年，目前已經(jīng)完成了政策宣傳工作，現(xiàn)在正在進行相關(guān)資料的收集及申報。
3、積極開展對精神病人、特困人員的關(guān)愛救助工作，本年度共為xx個嚴重危害公共安全且具有暴力傾向的重度精神病人辦理免費住院手續(xù)，積極爭取政策妥善解決了他們長期住院以及治療的費用問題。
4、辦理免費服藥救助卡xx張，免費金額xx萬元。
（四）關(guān)于納入臨時救助工作。
1、根據(jù)xx區(qū)關(guān)于規(guī)范臨時救助納入的一系列文件，在民政服務(wù)大廳“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”窗口熱情接待來訪群眾，認真傾聽群眾反映情況，符合政策的為群眾積極地進行解決，不符合政策的耐心的進行政策的解釋和情緒疏導(dǎo)。并對于“救急難”工作建立了“救急難工作上訪”登記。
2、對符合臨時救助政策的耐心解釋填報要求并按時發(fā)放，進行了公示。
截至20xx年xx月，xx鎮(zhèn)共辦理區(qū)、鎮(zhèn)兩級臨時救助xx余人次，個人簡歷救助資金xx萬元。
（五）關(guān)于福利院兩項工程工作。
加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力改善福利院環(huán)境，根據(jù)《xx區(qū)農(nóng)村福利院“平安工程”實施方案》及《xx區(qū)農(nóng)村福利院冬暖工程實施方案》xx鎮(zhèn)農(nóng)村福利院投入了xx萬元對綜合樓進行了改造，并新建了食堂和臨時餐廳、置辦了廚房設(shè)備，維修基礎(chǔ)設(shè)施，并開展了應(yīng)急搶險工程。
（六）關(guān)于納入殘疾人兩項補貼工作。
在政策的指導(dǎo)下，對于殘疾人及“兩補”對象，進一步提升了動態(tài)管理和對象變更工作的時效性和準確度，累計申報殘疾人困難補貼xx人，殘疾人重度補貼xx人。
二、自然災(zāi)害救助及時有效落實情況。
1、20xx年入夏后連續(xù)強降雨襲擊，致使房屋倒塌及受損嚴重、農(nóng)作物及道路部分受損。民政辦在災(zāi)害發(fā)生的第一時間進行了災(zāi)情統(tǒng)計、入戶核查并迅速上報了災(zāi)情，大力動員群眾開展自救行動的同時及時的對受災(zāi)群眾面臨的生活困難進行了解決，保障受災(zāi)群眾在入住新房前的基本生活。并且，根據(jù)災(zāi)情導(dǎo)致的倒房重建情況，我鎮(zhèn)建立了倒房重建臺賬。
2、20xx年，我辦積極爭取區(qū)民政局重視，累計下拔救災(zāi)資金xx萬元，預(yù)計xx月底全部倒房重建工作完成后，救災(zāi)款和物資根據(jù)受災(zāi)程度陸續(xù)分發(fā)放到災(zāi)民手中。
3、在受災(zāi)戶按時完成工程后我辦進行了驗收工作，并準備了驗收資料。
截止xx月底，xx個戶的倒房重建預(yù)計完成xx戶，入住率達到xx%，其余xx戶將于近期搬入新居，確保倒房戶安全過冬。
篇三 民政局救助工作情況報告
一、工作措施
1、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。
在局黨組的高度重視下，我縣成立了以局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)股室為成員的流浪乞討人員救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。切實加強了對流浪乞討救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，并召開了做好流浪乞討人員救助管理工作的專題研究會議，對流浪乞討人員救助工作明確分工部署，切實做好救助人員的救助管理工作，有力保障求助人員的基本生活。
2、成立機構(gòu)，完善機制
為建立救助管理工作長效機構(gòu)，縣民政局設(shè)立了救助管理工作辦公室，并配備4名兼職工作人員，兼職從事社會流浪乞討人員救助、管理、登記工作。為了提高救助管理工作人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)辦事水平，我局每年都組織救助管理工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)使辦事人員熟悉掌握有關(guān)《城縣生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》，從而促進辦理救助的工作人員能不斷提高辦事水平和工作能力。
3、完善制度，落實責(zé)任
建立健全了救助管理工作制度，為確保上班期間有救助管理工作人員在位在崗，便于開展求助人員的救助工作，因此，制訂了上班制度和請假制度;進一步明確了工作責(zé)任。根據(jù)救助管理工作要求，嚴格控制救助管理工作人員對求助人員進行打、罵、體罰和虐待受助人員等不良現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對管理工作人員追究直接責(zé)任，對受助人造成嚴重傷害的，根據(jù)情節(jié)嚴重，給予相應(yīng)處置。
4、進一步加強街頭救助管理力度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和縣民政局在日常救助工作中還堅持組織工作人員主動上街開展勸導(dǎo)工作，實行主動救助。積極勸說、引導(dǎo)街頭生活無著的流浪乞討人員接受救助。對生活無著的流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域加大巡視和救助力度。
5、規(guī)范管理，依法救助。
進一步完善救助管理各項制度，不斷規(guī)范救助工作措施和程序，切實做到“自愿受助、無償救助、依法救助”，切實做到重點救助，先治療后救助，分別救助。從未出現(xiàn)過遺棄和使用智障人員等現(xiàn)象。對救助人員加強管理，了解和掌握救助人員的各種情況，及時化解矛盾和糾紛
6、工作到位，提高效能
自實施救助工作以來，我縣每年都救助了大量的流浪乞討求助人員。社會救助方式主要有四種：一是流浪乞討人員自主來救助點求助;二是公安、城管執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)并送至救助點;三對于無民行為能力的人員依照先醫(yī)治后救助的原則進行救助;四是由其他救助站護送至我點的。我局為流浪乞討人員為其提供返鄉(xiāng)路費、餐費、醫(yī)療救助和臨時安置的服務(wù)。對無民事行為能力和限制民事行為能力的人員實行保護性管理，受助人員按照男女分開，成年與未成年人分開的方式管理。女性受助人員應(yīng)由女性工作人員負責(zé)管理和護送。
二、亮點工作
1、人性化、親情化做好救助管理工作。近年來，我們特別加強對流浪乞討人員中無行為能力和限制行為能力的人員救助和安置工作，認真做好全縣流浪乞討人員的救助管理工作，對危重病人及時進行了醫(yī)治和護送、救助率達100%，突出重點救助和特殊救助的原則，嚴格履行規(guī)范求助人員進、出、登記制的工作程序。對受助人員實行分類管理，對有完全民事行為能力的實行開放式管理，做到了人性化、親情化的服務(wù)，確保其在救助過程中的人身安全。
xx年我縣共救助求助人員1054人，接送安置“5.12”地震赴外省就醫(yī)傷愈返鄉(xiāng)人員882人次，并給每人發(fā)放了當(dāng)日生活補助費50元。同時，對全縣35名地震孤兒進行了妥善安置，完成落實了“5·12”地震遇難人員1669人撫慰金的撥付與發(fā)放。
xx年我縣共救助求助人員97人，其中未成年人5人，老年人18人，殘疾人13人，安置精神病人2人并提供醫(yī)療救助。
xx年我縣共救助求助人員140人，其中未成年人2人，老年人27人，殘疾人10人，精神病人智障13人，安置精神病人7人并提供醫(yī)療救助。
2、按規(guī)定對符合救助條件的求助對象救助率達100%。我縣將救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)納入重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，積極加強了部門協(xié)作配合，明確責(zé)任，精心組織，建立健全工作機制，積極開展救助管理工作，切實保障城市生活無著的流浪乞討人員的合法權(quán)益。
三、工作中存在的問題和困難
1、機構(gòu)不健全，基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步改善，沒有定點的救助站和專職的辦公人員。我縣救助機構(gòu)不健全，全縣沒有定點救助站和安置場所，也沒有專職的辦公人員，不能進行大范圍的流動救助，也不能及時的發(fā)現(xiàn)需要救助的人員，只能等流浪人員自主求助，對于行動不便和職業(yè)乞討的人員救助困難。
2、職業(yè)乞討人員難救助。街面職業(yè)乞討人員的管理一直是救助管理工作的難點。管理職業(yè)乞討人員我國對此沒有相關(guān)的法律規(guī)定，沒有處罰依據(jù)，只能以勸說不能以強制管理，救助后，其又反回乞討，如此反復(fù)救助效果不佳。
篇四 新時期城市救助站管理工作情況調(diào)研報告
新時期城市救助站管理工作情況調(diào)研報告
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，需要使用報告的情況越來越多，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編為大家收集的新時期城市救助站管理工作情況調(diào)研報告，歡迎大家分享。
國家民政部發(fā)文將“收容遣送站”更名為“救助管理站”以來，原先強制性的收容遣送制度被廢除，取而代之的是人性化的救助管理制度，工作性質(zhì)發(fā)生了根本改變。救助管理制度施行7年來，全國各救助管理機構(gòu)從如何保障受助人員權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定出發(fā)，進行了大量的探索與嘗試。但是，新時期救助管理的對象與內(nèi)容發(fā)生了很大變化，而救助管理制度、法規(guī)卻較為滯后，新問題逐漸凸顯，制約了救助管理工作的良性運轉(zhuǎn)。因此，要進一步促進救助管理工作的發(fā)展，使其社會保障功能發(fā)揮最佳作用，需認真探索問題產(chǎn)生的原因，積極探討，尋找最佳的解決方法。
一、救助管理工作現(xiàn)狀
(一)目前工作依據(jù)
目前,救助管理機構(gòu)的主要工作依據(jù)是國務(wù)院令《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，工作實行“自愿求助、無償救助”原則，貫徹“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，具體操作按國家民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《救助管理機構(gòu)基本規(guī)范》、《流浪未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范》的要求進行。但在具體操作過程中，由于救助法律法規(guī)不完善，一些服務(wù)管理難題日益突出。
(二)受助對象來源
1.進站方式。流浪乞討人員進入救助管理機構(gòu)接受救助的主要方式有三種。一是自行來站。自己詢問至救助管理機構(gòu)求助。二是護送來站。公安、城管執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)并護送至救助管理機構(gòu)，或由其他救助管理機構(gòu)護送來站。三是主動外展。主要是救助管理機構(gòu)救助巡邏車主動將救助管理工作拓展至街面，發(fā)現(xiàn)并帶至救助管理機構(gòu)。
2.流浪原因。造成流浪乞討人員乞討的根本原因是家庭經(jīng)濟困難、家庭關(guān)系復(fù)雜、家庭結(jié)構(gòu)異常，導(dǎo)致基本生活無法得到保障。并且，由于地區(qū)差異，我國各地的社會保障制度不盡相同，也不夠完善，一旦家庭出現(xiàn)問題，依靠自身無力解決時，即易造成流浪。研究流浪乞討人員流浪的原因，是減少流浪乞討現(xiàn)象發(fā)生的必然途徑。
(三)工作開展情況
1.成年人救助管理工作開展情況。目前，從全國救助管理機構(gòu)來看，對受助成年人的救助，主要是滿足其基本的生存需求，為他們提供符合衛(wèi)生標(biāo)準的食品，安全整潔的住宿環(huán)境，以及通訊設(shè)備和返鄉(xiāng)車票，并對無法核實身份的受助人員進行妥善安置，對患病受助人員送醫(yī)救治。此外，一些救助管理機構(gòu)也初步開始探索，為具備一定條件的務(wù)工不著受助人員提供就業(yè)援助。
2.未成年人救助保護工作開展情況。對受助未成年人的救助保護，除了提供基本的食宿與照料外，還要聯(lián)系其親屬來站接回或護送至原籍地救助管理機構(gòu)。救助管理機構(gòu)在救助保護未成年人的整個過程中，保護是第一位的，要擔(dān)當(dāng)對受助未成年人的臨時照顧職責(zé)，負有一定的監(jiān)護責(zé)任。目前，一些救助管理機構(gòu)也開始探索在機構(gòu)內(nèi)開展針對受助未成年人的非正規(guī)教育，以及提供專業(yè)的社工服務(wù)。
二、救助管理工作困境
(一)存在的主要瓶頸
1.法律法規(guī)滯后。新時期，救助管理工作面臨了很多新問題，求助人員的流浪乞討原因多種多樣，情況復(fù)雜多變，其中職業(yè)乞討、跑站騙助、非自愿入站未成年人，以及精神病人占很大一部分，對他們的管理由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，工作常常會陷入被動和尷尬的局面，這屬于政策層面的瓶頸。
2.救助力量單薄。單純在機構(gòu)內(nèi)，滿足受助人員基本食、宿、行的傳統(tǒng)救助模式，已經(jīng)滯后于不斷變化的新情況、新問題。如何開展前期預(yù)防和后期跟蹤回訪，如何整合社會資源合力開展救助管理，已經(jīng)成為救助管理機構(gòu)必須研究探討的新課題，這屬于機構(gòu)層面的`瓶頸。
(二)存在的突出難點
由以上救助管理工作的主要瓶頸，衍生出救助管理工作存在的以下一系列突出難點：
職業(yè)乞討人員勸助難。街面流浪乞討人員的管理，一直是救助管理工作中的難點，也是媒體關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點。目前，老百姓對是否應(yīng)該救助街面流浪乞討人員存在著兩種截然不同的想法：一種認為政府必須管，一旦街面出現(xiàn)乞討人員就是不作為;另一種認為政府不用管，乞討并不犯法，不讓他們乞討就是亂作為，這讓救助管理工作處于非常尷尬的境地。同時，全國范圍內(nèi)沒有明確的管控區(qū)，管理職業(yè)乞討行為沒有立法支持，沒有處罰依據(jù)，只能以勸助為主，不能強制管理，導(dǎo)致勸離后又返，甚至購票送上返鄉(xiāng)車輛后，過幾天又出現(xiàn)在原乞討地，如此往復(fù)，成效不佳。
2.精神病人甄別救治難。在日常接待工作中，一些求助人員身患精神疾病，然而入站時處于發(fā)病間歇期，其言語、行為、表現(xiàn)與常人無異，無法分辨。這類人員入站后一旦發(fā)病，往往事發(fā)突然，極難控制，甚至危害其他受助人員和工作人員的人身安全。而有的精神病人同時還患有多種軀體疾病，比如肝炎、結(jié)核、性病等傳染病，或者感染、腫瘤、糖尿病等慢性病，精神病?？漆t(yī)院和普通綜合性醫(yī)院一般缺乏相應(yīng)的綜合性治療條件，不能同時治療兩類疾病，都不愿接收，救助站只能耗費大量人力、物力，費盡周折從中協(xié)調(diào)。
3.特殊受助人員逐年增加。近年來，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、環(huán)境等差異仍呈較大態(tài)勢，大量的流動人員涌入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與城市，從而引發(fā)了一系列的社會問題，出現(xiàn)了一些家庭無能力或無人員照顧、看管的“空巢老人”、“留守兒童”，以及精神病人和殘疾人，這些人員在缺乏有效監(jiān)護的情況下自行外出，或迷路無法返家在社會上流浪、拾荒，或受人操縱加入職業(yè)乞討及犯罪組織，從而直接導(dǎo)致救助管理機構(gòu)內(nèi)癡呆老人、流浪未成年人、精神病人、殘疾人數(shù)量不斷增加，而這些不具備民事行為能力的受助人員，都需要聯(lián)系家人領(lǐng)回或由工作人員護送至戶籍所在地救助管理機構(gòu)。然而，救助站工作人員編制有限，人員緊張，逐年增多的特殊受助人員使救助、管理、護送任務(wù)越來越重，難度越來越大，任務(wù)越來越難以及時完成。
4.非自愿入站未成年人管理難。一些由公安部門護送來站的流浪未成年人，大都是從事小偷小摸行為的違法犯罪人員，甚至有的從事過服務(wù)，但由于案值小、年齡小，尚未達到量刑條件，目前的做法是護送至救助管理站來實施保護性救助。但此類受助未成年人一般都不愿接受救助，在他們看來，救助管理站對他們的保護就是一種強制，通常采取一些自殘、自虐、絕食、打架等過激行為以示對抗，想要脫離保護。救助管理站作為該類流浪未成年人的臨時監(jiān)護人，存在著很大的看管難度，正常工作開展受干擾，特別是在護送其返鄉(xiāng)的過程中難度更大，因此如何有效地實施保護性救助一直是救助管理站非常棘手的問題。
5.跑站騙助人員勸返難。對跑站騙助人員的處置，是所有救助站管理中遇到最頭痛的問題。他們有的單個而來，有的結(jié)伴而來，來救助管理機構(gòu)不是因為真正遇到困難，其目的是要好吃好住還要錢，稍有不稱心，就會辱罵刁難工作人員，有的甚至借醉酒故意尋釁鬧事。由于救助管理機構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，不能采取強硬的處置措施，只能撥打110報警電話，請公安部門處理，但警察也無相關(guān)依據(jù)采取強制性措施，只能以教育為主，待警察一走，他們的氣焰就更囂張了。長此以往，對這類人員的管理越來越難，工作人員的安全也難以得到保障。
三、救助管理工作思考
救助弱勢群體，僅單靠救助管理機構(gòu)去實現(xiàn)是遠遠不夠的，要更有效地救助弱勢群體，深層次解決救助管理工作面臨的各種難題，需要多部門共同協(xié)作，整合資源，才能真正達到助人自助的最終目標(biāo)。特別是流出地政府要加強對外出流浪人員的監(jiān)控和幫教，各部門在管理返鄉(xiāng)流浪人員時，應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，要積極幫教，妥善安置，幫助返鄉(xiāng)流浪人員盡快步入正常的生活，融入社會。
(一)政府牽頭，社會關(guān)注，把救助管理工作作為政府加強社會管理工作的重要組成部分。
進一步加強全面宣教引導(dǎo)。一是加強精神文明建設(shè)。主要是做好教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，全面普及義務(wù)教育，全力保障公民受教育的權(quán)利，重點從未成年人教育抓起，加強思想道德建設(shè)，積極培養(yǎng)公民的自尊心和自信心，樹立“八榮八恥”的良好社會風(fēng)尚。二是促進農(nóng)村文明發(fā)展。加快農(nóng)村精神文明建設(shè)，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系，讓占全國人口比例大多數(shù)的農(nóng)民也富裕起來，從源頭上減少農(nóng)民棄農(nóng)務(wù)工、外出流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強主流媒體宣傳。借力主流媒體，宣傳救助管理政策，加強社會關(guān)注，營造良好的社會救助氛圍，提升全社會救助弱勢群體的責(zé)任感和參與熱情。
2.進一步提升社會管理意識。一是實行城市屬地管理。在城市確定屬地管理范圍，由屬地責(zé)任部門對轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員履行發(fā)現(xiàn)、教育、引導(dǎo)或護送至救助管理站求助的責(zé)任和義務(wù)。各地方政府將流浪乞討人員救助管理工作納入對各市(區(qū))政府及屬地責(zé)任部門的年度目標(biāo)考核，在此基礎(chǔ)上，救助管理機構(gòu)充分發(fā)揮社會管理職能，履行監(jiān)督管理和后續(xù)保障職責(zé)，合力做好街面流浪乞討人員的救助管理工作。二是加強城市社會保障。對于家中有精神病人、癡呆傻人員以及殘疾人的特殊家庭，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)其行為能力的高低給予相應(yīng)的補助和最低生活保障，減輕困難家庭負擔(dān)，保障其基本生活。對于由救助機構(gòu)救助護送返鄉(xiāng)的，應(yīng)由當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C構(gòu)介入，督促政府相關(guān)部門發(fā)揮社會保障職能，并對落實情況進行跟蹤監(jiān)督。三是大力開展社會工作。依托各地方政府，從救助管理機構(gòu)內(nèi)到機構(gòu)外建立系列、專業(yè)的社會工作服務(wù)隊伍，培養(yǎng)專業(yè)的社工人才，為弱勢群體整合資源，介入問題家庭，幫助其在解決臨時困難返鄉(xiāng)后，能夠自力更生，盡快融入主流社會，回歸正常的社會生活。
3.進一步增強法制建設(shè)力度。一是有法可依。建議立法部門，加強救助管理工作中的相關(guān)立法，填補法律空白，使救助管理在處置強討惡要、跑站騙助、尋釁滋事人員時，有法可依，處理有規(guī)可循，避免救助管理工作陷入尷尬境地。二是違法必究。各相關(guān)部門相互協(xié)作，共同嚴厲打擊婦女兒童人販、強迫婦女兒童犯罪的違法行為，解救被害婦女兒童，全力保障婦女兒童等弱勢群體的利益，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是執(zhí)法必嚴。除了對人販、強迫、組織犯罪嚴厲打擊外，特別要對遺棄現(xiàn)象追責(zé)，以遺棄罪定罪，追究遺棄人的法律責(zé)任，嚴格懲處。否則，一旦遺棄現(xiàn)象無法控制，遺棄人對社會的依賴越來越強，而且無所顧忌，勢必繼續(xù)助長遺棄之風(fēng)。
4.進一步強化精神疾患管理。一是知識宣教。衛(wèi)生部門加強心理疾病知識宣傳，引導(dǎo)大眾正視心理疾病，鼓勵公民積極接受心理治療，預(yù)防減少抑郁成疾現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強治療。衛(wèi)生部門做好精神疾病的干預(yù)工作，為精神疾病的治療提供便捷良好的途徑，各大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專設(shè)心理門診，并鼓勵開設(shè)心理咨詢室，使心理疾病能與生理疾病一樣獲得及時、有效的治療，減少精神疾病的發(fā)病率。三是源頭收治。各地公安、衛(wèi)生部門應(yīng)做好當(dāng)?shù)鼐癫∪说墓芾?、統(tǒng)計、收治工作，指導(dǎo)精神病人診斷治療，整合資源為無力承擔(dān)醫(yī)療費用的家庭提供就醫(yī)保障，防止精神病人被棄外流。
(二)創(chuàng)新機制，強化管理，全面完善提升救助管理站作為專門機構(gòu)的管理服務(wù)水平和社會地位。
1.實現(xiàn)救助管理硬件設(shè)施現(xiàn)代化。一是救助場地布局合理。按照《全國規(guī)范化救助管理機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準》要求，合理布局救助管理機構(gòu)場地，實現(xiàn)受助成年人與未成年人分區(qū)管理，男性、女性分區(qū)管理，精神病人、癡呆傻人員、殘疾人與正常受助人員分區(qū)管理。二是服務(wù)設(shè)施配置齊全。按照《救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準》要求，進一步實現(xiàn)救助管理機構(gòu)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配置齊全，服務(wù)受助人員的各項功能用房到位且配套用品齊全，服務(wù)老弱病殘受助人員的各種康復(fù)輔助設(shè)備齊全。三是安全設(shè)備保障到位。進站安檢設(shè)施設(shè)備要高靈敏度、高辨識率，防止危險品被帶進站。監(jiān)控設(shè)備要全面覆蓋，保障站內(nèi)受助人員的人身、財產(chǎn)安全。對精神病人進行臨時觀察的隔離室要嚴格按照精神病人住院病房設(shè)計、使用，符合安全標(biāo)準要求。
2.實現(xiàn)救助管理運轉(zhuǎn)機制規(guī)范化。一是嚴格安檢，加強管理。嚴格進站安檢制度，杜絕危險品被帶進站內(nèi)。同時，加強安全巡視，加派人手，發(fā)現(xiàn)問題盡早控制，及時處理;加強入站甄別，利用公安戶籍網(wǎng)和救助信息網(wǎng)進行人員信息比對，對于不符合救助條件的堅決不救助，徹底消除跑站騙助人員的僥幸心理。二是增加工種，明確分工。對于持續(xù)增多的精神病人、癡呆傻人員、高齡老人、殘疾受助人員，救助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專業(yè)護理人員，確保其在站的日常生活;對無理取鬧、打和奪、突發(fā)精神疾病人員，增加治安管理人手，巡邏管理，有效控制，必要時報送公安機關(guān)或轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)，保障其他受助人員和工作人員安全。三是多方協(xié)作，統(tǒng)籌安排。由于救助管理機構(gòu)屬于臨時性救助機構(gòu)，人員流動性大，不適合受助人員長期滯留，應(yīng)當(dāng)與福利機構(gòu)加強溝通和協(xié)作，盡快將特殊受助人員送至福利機構(gòu)救治。對于身患多種疾病的精神病人，建議衛(wèi)生部門指定醫(yī)院，建立綜合救助病區(qū)，專門收治特殊受助人員。四是人性服務(wù)，專業(yè)救助。在救助管理機構(gòu)規(guī)范社工服務(wù)，以“助人自助”理念，用接納的態(tài)度和專業(yè)的方法，制定有針對性的方案，幫助受助未成年人走入正軌。加大對進站未成年人的法制教育力度，采用多媒體課堂普法、播放法制宣傳片、翻閱法制書刊、聘請專家授課等方式，大力宣傳法律知識，教育流浪未成年人用法律保護自己，遵紀守法，做一個守法的公民。
3.實現(xiàn)救助管理機構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一化。在救助管理機構(gòu)成立的7年時間里，全國救助管理機構(gòu)工作內(nèi)容在國務(wù)院、民政部文件指導(dǎo)精神下是相同的，但是各地救助管理機構(gòu)性質(zhì)卻由于不同地域環(huán)境和各地政府的工作方法不同產(chǎn)生了差異。有的城市救助管理機構(gòu)是事業(yè)單位性質(zhì)，有的城市是參照公務(wù)員管理性質(zhì)，有的地方未成年人救助保護中心是獨立的機構(gòu)，有的地方是與救助管理站實行一套班子、兩塊牌子的運轉(zhuǎn)模式。全國救助管理機構(gòu)聯(lián)系密切，工作中要相互協(xié)作，共同做好受助人員的護送、返鄉(xiāng)、幫教工作，不同的機構(gòu)性質(zhì)容易造成工作上的不便利，以及工作人員心態(tài)上的差異，不利于救助管理工作的良性發(fā)展。救助管理機構(gòu)社會管理職能的充分發(fā)揮是促進社會和諧穩(wěn)定、維護弱勢群體利益、促進社會主義精神文明建設(shè)的有力保障，因此，應(yīng)逐步實現(xiàn)救助管理機構(gòu)性質(zhì)的統(tǒng)一化。救助管理事業(yè)已從一個呱呱嬰兒成長為一個小學(xué)生，在發(fā)展的道路上仍會遇到很多曲折和新的挑戰(zhàn)，面對新情況和新問題，需要我們救助工作者從工作實際出發(fā)，考慮弱勢群體的需求，不斷積極探索，走出一條適合中國國情、符合各地市情的道路，推動救助管理工作不斷邁上新的臺階，取得新的進步，以此來助力民政，服務(wù)民生。
篇五 救助站科室職能目標(biāo)考評情況的報告
為了全面完成2023年xx工作目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)xx市xx局《xx市xx工作目標(biāo)考核辦法（試行）》（xx發(fā)[2023]15號）文件，區(qū)xx局《xx區(qū)xx局2023年科室職能目標(biāo)考核辦法（試行）》文件的通知精神，結(jié)合我站實際，現(xiàn)將今年以來的救助管理工作情況匯報如下：
一、加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。
我站以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，按照以人為本的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為重點，本著“自愿求助，無償救助”的原則，嚴格貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》。每周五組織職工學(xué)習(xí)《救助管理辦法》和《救助管理辦法實施細則》，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外素形象，提升了服務(wù)水平。增強創(chuàng)新意識、轉(zhuǎn)變觀念、樹立三大意識、（大局意識、競爭意識、宗旨意識）突破“三大障礙”（觀念性的障礙、體制性的障礙、資源性障礙。）切實轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作方法。通過學(xué)習(xí)，切實增強干部職工對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要性和緊迫性的認識，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，創(chuàng)新工作思路，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。
二、依法救助城市流浪乞討人員。
在接待和服務(wù)管理工作中，我站熱情接待、禮貌待人、服務(wù)周到、手續(xù)簡便、程序合法。我們嚴格按照《救助管理辦法》與《救助管理辦法實施細則》實施救助，為了搞好救助服務(wù)，我們采取多種方法：一是凡來站求助者必須符合救助的基本條件和要求，符合救助條件者，提供不超過10日的救助，并按規(guī)定程序辦理相關(guān)的登記和離站手續(xù)。資助車〈船〉票使其返家；二是對傷、并殘和兒童的管理給予他們特殊的照顧，確保他們的人身安全，并且用專人或?qū)＼囎o送其返鄉(xiāng)；三是對健全的乞討人員進行耐心的說服教育，認真做好他們的思想工作，使他們樹立正確人生觀和價值觀，使他們早日脫離流浪生活；四是對精神病人及時送往清溪精神病醫(yī)院治療，待病情穩(wěn)定后，幫其查找親人并護送其返籍；五是對危急重癥的求助人員及時送往醫(yī)院治療。但是在救治危重病人的同時還存在一些我們自身無法解決的困難，一些無法查清地址的癡呆傻兒童的安置也需要更好的解決，在下半年工作時，我們將積極爭取上級部門的支持，與相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，使危重病人和癡呆傻兒童能夠得到更好的救治與安置。
上半年我站共接待求助人員xxx人次，實際救助xxx人、其中男性救助人員xxx人、女性救助人員xxx人，其中：本省救助人員xxx人，外省救助人員xxx人。精神病人x人，危重病人x人，提供醫(yī)療救助xx人次。在服務(wù)管理工作中，我們對救助人員實行分類管理，區(qū)別對待，對年老、年幼和殘疾人實行特殊照顧。使每一位來站求助的人員都能感受到黨和政府的`溫暖。
三、加大救助管理辦法的宣傳
為了更好的讓社會了解《救助管理辦法》和《實施細則》，圍繞人性化的救助管理這一中心，我站于5月起，加大對《救助管理辦法》和《實施細則》的政策宣傳，翻傭救助管理辦法》和《實施細則》各160份，分發(fā)到有關(guān)部門和相關(guān)的鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉。組織職工走上街頭向群眾及流浪乞討人員發(fā)放宣傳單3000份，組織工作人員到車站、碼頭和鬧市區(qū)進行宣傳，制作《辦法》和《細則》宣傳櫥窗一塊，在各個車站和進出站巷道口制作告知牌4塊。為了更好地對流浪乞討人員進行宣傳，我站對來站求助的流浪乞討人員積極做好思想工作；利用宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳條幅、宣傳資料對待站受助人員進行宣傳。還邀請有關(guān)新聞單位來站采訪報道，在涪陵日報發(fā)表救助管理工作報道，積極發(fā)布救助工作信息。努力實現(xiàn)救助工作信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料，建立和完善各種統(tǒng)計臺帳，特別是建立了求助人員數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息平臺，加快信息技術(shù)在救助工作中的推廣運用，實現(xiàn)兄弟站之間的互聯(lián)互通，推進救助工作信息化管理。
我們將繼續(xù)嚴格按照《救助管理辦法》和《實施細則》結(jié)合救助站的實際，認真履行職責(zé)，繼續(xù)加強職工隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強服務(wù)意識，進一步改善環(huán)境設(shè)施，加大宣傳力度，按照以人為本的理念結(jié)合科學(xué)的發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，與時俱進，努力開創(chuàng)救助工作的新局面，使救助管理站的各項工作再邁上一個新臺階。
篇六 社會救助民政政策落實情況自查報告
今年以來，我鎮(zhèn)認真、及時落實了各項救助政策，整合社會救助資源，狠抓**鎮(zhèn)社會救助體系建設(shè)，農(nóng)村和城市最低生活保障、農(nóng)村特困供養(yǎng)、困難群眾臨時救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、福利院兩項工程、殘疾人兩項補貼、自然災(zāi)害救助等工作整體推進，基本形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動、立體救助、協(xié)調(diào)一致、運作規(guī)范的社會救助體系。按照區(qū)民政關(guān)于迎接省廳對我區(qū)社會救助政策落實情況考核的通知，現(xiàn)將我鎮(zhèn)社會救助工作情況報告如下：
一、符合條件困難群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，按時發(fā)放救助金落實情況。
（一）關(guān)于城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理工作。
1、為保障城鄉(xiāng)低保政策陽光、公平、透明的`實施，切實解決困難群眾生活難題。民政辦根據(jù)《xx市*xx區(qū)民政局關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作有關(guān)問題的通知》及《xx區(qū)城鄉(xiāng)低保工作手冊》，認真組織開展了一年一度的低保年度核查工作，從今年五月三日開始集中兩個月時間入村入戶開展走訪調(diào)查及民主評議工作。并建立了新增低保對象的檔案。并對原保障對象進行了年度核查并填寫了入戶調(diào)查表。
2、結(jié)合年度核查以及大數(shù)據(jù)預(yù)警，開展了低保預(yù)警處理工作，通過省、市低保信息比對平臺比對出我鎮(zhèn)低保預(yù)警125戶，我們將通過入戶調(diào)查核實，對實事清楚、預(yù)警屬實的給予取消并發(fā)放取消通知書或者不予批準通知書，對信息有誤的進行修改。
3、對重點救助對象、重度殘疾人單獨施保分別建立了花名冊。并開展近親屬備案工作，對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保近親屬情況做了嚴格篩查。
4、宣傳普及低保政策，完善低保公示欄。及時公開享受低保政策的條件、申報程序、補差標(biāo)準、動態(tài)變更等信息，對低保發(fā)放對象做到了一月一公示，主動接受群眾監(jiān)督。
通過年度調(diào)查認定和重新核查評定，全鎮(zhèn)共新納入城鄉(xiāng)低保戶xx個，對家庭經(jīng)濟收入明顯好轉(zhuǎn)已經(jīng)超過低保標(biāo)準的34個城鄉(xiāng)低保戶給予取消。xx年11月農(nóng)村低保保障人員xx人、城市低保保障人員xx人。
（二）關(guān)于納入特困人員供養(yǎng)工作。
1、開展“五?！睂ο笞岳砟芰Φ脑u估，確定了“五保對象”自理程度，更好保障“五?！睂ο笊?。
2、全鎮(zhèn)共有五保對象xx人，其中：分散供養(yǎng)的xx人，集中供養(yǎng)xx人。已基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。一是對分散供養(yǎng)的五保戶實行“三包”責(zé)任制（即鎮(zhèn)干部包村、民政干部包片、村干部包人），分別落實安全監(jiān)管責(zé)任人和生活照料人，簽訂監(jiān)管協(xié)議書189份，并對新增特困對象建立了審批資料的一戶一檔。二是按月足額發(fā)放分散供養(yǎng)五保對象每人xx元的生活費。三是開展五保戶住房安全排查工作，通過排查，全鎮(zhèn)共有xx個五保戶房屋成危房，民政辦積極做工作已將xx戶納入了扶貧易地搬遷，xx戶納入了危房改造項目。我鎮(zhèn)五保供養(yǎng)工作基本實現(xiàn)了五保供養(yǎng)政策落實、監(jiān)護及管理責(zé)任到位。服務(wù)機構(gòu)、人員落實、保障服務(wù)措施到位。安全防范設(shè)施落實、五保供養(yǎng)經(jīng)費發(fā)放到位。
（三）關(guān)于納入醫(yī)療救助工作。
1、今年共辦理大大病關(guān)愛xx例。
2、今年是正式實施城市低收入家庭部分成員參保和困難群眾慢性病門診定額補助等醫(yī)療政策的第一年，目前已經(jīng)完成了政策宣傳工作，現(xiàn)在正在進行相關(guān)資料的收集及申報。
3、積極開展對精神病人、特困人員的關(guān)愛救助工作，本年度共為xx個嚴重危害公共安全且具有暴力傾向的重度精神病人辦理免費住院手續(xù)，積極爭取政策妥善解決了他們長期住院以及治療的費用問題。
4、辦理免費服藥救助卡xx張，免費金額xx萬元。
（四）關(guān)于納入臨時救助工作。
1、根據(jù)xx區(qū)關(guān)于規(guī)范臨時救助納入的一系列文件，在民政服務(wù)大廳“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”窗口熱情接待來訪群眾，認真傾聽群眾反映情況，符合政策的為群眾積極地進行解決，不符合政策的耐心的進行政策的解釋和情緒疏導(dǎo)。并對于“救急難”工作建立了“救急難工作上訪”登記。
2、對符合臨時救助政策的耐心解釋填報要求并按時發(fā)放，進行了公示。
截至xx年xx月，xx鎮(zhèn)共辦理區(qū)、鎮(zhèn)兩級臨時救助xx余人次，個人簡歷救助資金xx萬元。
（五）關(guān)于福利院兩項工程工作。
加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力改善福利院環(huán)境，根據(jù)《xx區(qū)農(nóng)村福利院“平安工程”實施方案》及《xx區(qū)農(nóng)村福利院冬暖工程實施方案》xx鎮(zhèn)農(nóng)村福利院投入了xx萬元對綜合樓進行了改造，并新建了食堂和臨時餐廳、置辦了廚房設(shè)備，維修基礎(chǔ)設(shè)施，并開展了應(yīng)急搶險工程。
（六）關(guān)于納入殘疾人兩項補貼工作。
在政策的指導(dǎo)下，對于殘疾人及“兩補”對象，進一步提升了動態(tài)管理和對象變更工作的時效性和準確度，累計申報殘疾人困難補貼xx人，殘疾人重度補貼xx人。
二、自然災(zāi)害救助及時有效落實情況。
1、xx年入夏后連續(xù)強降雨襲擊，致使房屋倒塌及受損嚴重、農(nóng)作物及道路部分受損。民政辦在災(zāi)害發(fā)生的第一時間進行了災(zāi)情統(tǒng)計、入戶核查并迅速上報了災(zāi)情，大力動員群眾開展自救行動的同時及時的對受災(zāi)群眾面臨的生活困難進行了解決，保障受災(zāi)群眾在入住新房前的基本生活。并且，根據(jù)災(zāi)情導(dǎo)致的倒房重建情況，我鎮(zhèn)建立了倒房重建臺賬。
2、xx年，我辦積極爭取區(qū)民政局重視，累計下拔救災(zāi)資金xx萬元，預(yù)計xx月底全部倒房重建工作完成后，救災(zāi)款和物資根據(jù)受災(zāi)程度陸續(xù)分發(fā)放到災(zāi)民手中。
3、在受災(zāi)戶按時完成工程后我辦進行了驗收工作，并準備了驗收資料。
截止xx月底，xx個戶的倒房重建預(yù)計完成xx戶，入住率達到xx%，其余xx戶將于近期搬入新居，確保倒房戶安全過冬。
篇七 市委社會救助情況調(diào)研報告
推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，是改善民生、保障民生、促進社會和諧發(fā)展的必由之路，是民政工作的重中之重。根據(jù)市委[xx]1號文件精神，近日，我們對我市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，總體上感覺我市社會救助體系正日臻完善，但也存在一些不容忽視的問題，需要進一步做好相關(guān)工作，努力構(gòu)建長效社會救助機制。
一、我市社會救助體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我市社會救助體系建設(shè)在市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，取得了較快發(fā)展，基本形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，慈善救助、社會扶助為補充的綜合性、多層次的覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會救助體系，有力地保障了困難群眾的基本生活，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：
（一）城市低保工作規(guī)范運行。在建立了低保公示制、入戶走訪調(diào)查、設(shè)立舉報電話和舉報箱制度的基礎(chǔ)上，xx年，制定了低保工作民主評議、聽證和責(zé)任追究制度，印發(fā)了《市城鎮(zhèn)低保對象現(xiàn)場評議核查審批辦法》和《市行業(yè)評估標(biāo)準》，規(guī)范了低保審批程序。同時，加大對低保工作的投入力度?；I資12萬元，為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、12個城市社區(qū)購買了低保工作專用電腦，配齊了低保專干，實現(xiàn)了省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)。xx年以來，城市低保補助標(biāo)準由月人均86元提高到180元，累計保障21600人次，發(fā)放低保資金12360萬元。全市現(xiàn)有城市低保對象6858戶、15085人，實現(xiàn)了目標(biāo)管理下的應(yīng)保盡保。
（二）農(nóng)村低保制度日趨完善。加強農(nóng)村低保信息化建設(shè)，完成了全市農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫錄入工作，實現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會普遍設(shè)置了農(nóng)村低保服務(wù)指南公示板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板，提高了農(nóng)村低保工作的透明度和規(guī)范化管理水平。制定印發(fā)了《市農(nóng)村居民最低生活保障金按季發(fā)放工作方案》，調(diào)整提高了農(nóng)村低保補助標(biāo)準，由xx年的年人均240元提高到880元，并全部實行農(nóng)村低保金社會化發(fā)放。全市現(xiàn)有農(nóng)村低保對象對象4443戶、8264人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。從xx年開始，累計發(fā)放農(nóng)村低保金和生活補貼2709萬元。
（三）災(zāi)害救助工作扎實有效。健全了救災(zāi)減災(zāi)工作分級負責(zé)體制，修訂完善了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立了災(zāi)害信息員隊伍，形成了方便城市居民捐助的社會捐贈接收工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合抗擊汶川大地震活動，加大減災(zāi)防災(zāi)宣傳力度，提高了抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急能力。xx年以來，累計下?lián)芫葹?zāi)救濟資金824萬元，發(fā)放《災(zāi)民救助卡》2.6萬張，幫助169戶災(zāi)民建房472間，制作衣被1.1萬件（條）、帳篷70頂。按照省政府的要求，圓滿完成了農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。
（四）專項救助惠及于民。xx年以來，共救助城市患大病的308人，救助資金149萬元；農(nóng)村大病救助864人，救助資金181萬元；救助流浪乞討人員1063人次，救助資金33萬元；救助精神病人員165人次，救助資金145萬元。開展“圓夢大學(xué)”活動，資助應(yīng)屆貧困大學(xué)生260人，資助資金41萬元。出臺了《市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施細則》，為8854名農(nóng)村低保對象、五保對象和優(yōu)撫對象累計繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險金69萬元。
篇八 新時期城市救助站管理工作情況調(diào)研報告范文
國家民政部發(fā)文將“收容遣送站”更名為“救助管理站”以來，原先強制性的收容遣送制度被廢除，取而代之的是人性化的救助管理制度，工作性質(zhì)發(fā)生了根本改變。救助管理制度施行7年來，全國各救助管理機構(gòu)從如何保障受助人員權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定出發(fā)，進行了大量的探索與嘗試。但是，新時期救助管理的對象與內(nèi)容發(fā)生了很大變化，而救助管理制度、法規(guī)卻較為滯后，新問題逐漸凸顯，制約了救助管理工作的良性運轉(zhuǎn)。因此，要進一步促進救助管理工作的發(fā)展，使其社會保障功能發(fā)揮最佳作用，需認真探索問題產(chǎn)生的原因，積極探討，尋找最佳的解決方法。
一、救助管理工作現(xiàn)狀
(一)目前工作依據(jù)
目前,救助管理機構(gòu)的主要工作依據(jù)是國務(wù)院令《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，工作實行“自愿求助、無償救助”原則，貫徹“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，具體操作按國家民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《救助管理機構(gòu)基本規(guī)范》、《流浪未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范》的要求進行。但在具體操作過程中，由于救助法律法規(guī)不完善，一些服務(wù)管理難題日益突出。
(二)受助對象來源
1.進站方式。流浪乞討人員進入救助管理機構(gòu)接受救助的主要方式有三種。一是自行來站。自己詢問至救助管理機構(gòu)求助。二是護送來站。公安、城管執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)并護送至救助管理機構(gòu)，或由其他救助管理機構(gòu)護送來站。三是主動外展。主要是救助管理機構(gòu)救助巡邏車主動將救助管理工作拓展至街面，發(fā)現(xiàn)并帶至救助管理機構(gòu)。
2.流浪原因。造成流浪乞討人員乞討的根本原因是家庭經(jīng)濟困難、家庭關(guān)系復(fù)雜、家庭結(jié)構(gòu)異常，導(dǎo)致基本生活無法得到保障。并且，由于地區(qū)差異，我國各地的社會保障制度不盡相同，也不夠完善，一旦家庭出現(xiàn)問題，依靠自身無力解決時，即易造成流浪。研究流浪乞討人員流浪的原因，是減少流浪乞討現(xiàn)象發(fā)生的必然途徑。
(三)工作開展情況
1.成年人救助管理工作開展情況。目前，從全國救助管理機構(gòu)來看，對受助成年人的救助，主要是滿足其基本的生存需求，為他們提供符合衛(wèi)生標(biāo)準的食品，安全整潔的住宿環(huán)境，以及通訊設(shè)備和返鄉(xiāng)車票，并對無法核實身份的受助人員進行妥善安置，對患病受助人員送醫(yī)救治。此外，一些救助管理機構(gòu)也初步開始探索，為具備一定條件的務(wù)工不著受助人員提供就業(yè)援助。
2.未成年人救助保護工作開展情況。對受助未成年人的救助保護，除了提供基本的食宿與照料外，還要聯(lián)系其親屬來站接回或護送至原籍地救助管理機構(gòu)。救助管理機構(gòu)在救助保護未成年人的整個過程中，保護是第一位的，要擔(dān)當(dāng)對受助未成年人的臨時照顧職責(zé)，負有一定的監(jiān)護責(zé)任。目前，一些救助管理機構(gòu)也開始探索在機構(gòu)內(nèi)開展針對受助未成年人的非正規(guī)教育，以及提供專業(yè)的社工服務(wù)。
二、救助管理工作困境
(一)存在的主要瓶頸
1.法律法規(guī)滯后。新時期，救助管理工作面臨了很多新問題，求助人員的流浪乞討原因多種多樣，情況復(fù)雜多變，其中職業(yè)乞討、跑站騙助、非自愿入站未成年人，以及精神病人占很大一部分，對他們的管理由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，工作常常會陷入被動和尷尬的局面，這屬于政策層面的瓶頸。
2.救助力量單薄。單純在機構(gòu)內(nèi)，滿足受助人員基本食、宿、行的傳統(tǒng)救助模式，已經(jīng)滯后于不斷變化的新情況、新問題。如何開展前期預(yù)防和后期跟蹤回訪，如何整合社會資源合力開展救助管理，已經(jīng)成為救助管理機構(gòu)必須研究探討的新課題，這屬于機構(gòu)層面的`瓶頸。
(二)存在的突出難點
由以上救助管理工作的主要瓶頸，衍生出救助管理工作存在的以下一系列突出難點：
職業(yè)乞討人員勸助難。街面流浪乞討人員的管理，一直是救助管理工作中的難點，也是媒體關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點。目前，老百姓對是否應(yīng)該救助街面流浪乞討人員存在著兩種截然不同的想法：一種認為政府必須管，一旦街面出現(xiàn)乞討人員就是不作為;另一種認為政府不用管，乞討并不犯法，不讓他們乞討就是亂作為，這讓救助管理工作處于非常尷尬的境地。同時，全國范圍內(nèi)沒有明確的管控區(qū)，管理職業(yè)乞討行為沒有立法支持，沒有處罰依據(jù)，只能以勸助為主，不能強制管理，導(dǎo)致勸離后又返，甚至購票送上返鄉(xiāng)車輛后，過幾天又出現(xiàn)在原乞討地，如此往復(fù)，成效不佳。
2.精神病人甄別救治難。在日常接待工作中，一些求助人員身患精神疾病，然而入站時處于發(fā)病間歇期，其言語、行為、表現(xiàn)與常人無異，無法分辨。這類人員入站后一旦發(fā)病，往往事發(fā)突然，極難控制，甚至危害其他受助人員和工作人員的人身安全。而有的精神病人同時還患有多種軀體疾病，比如肝炎、結(jié)核、性病等傳染病，或者感染、腫瘤、糖尿病等慢性病，精神病?？漆t(yī)院和普通綜合性醫(yī)院一般缺乏相應(yīng)的綜合性治療條件，不能同時治療兩類疾病，都不愿接收，救助站只能耗費大量人力、物力，費盡周折從中協(xié)調(diào)。
3.特殊受助人員逐年增加。近年來，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、環(huán)境等差異仍呈較大態(tài)勢，大量的流動人員涌入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與城市，從而引發(fā)了一系列的社會問題，出現(xiàn)了一些家庭無能力或無人員照顧、看管的“空巢老人”、“留守兒童”，以及精神病人和殘疾人，這些人員在缺乏有效監(jiān)護的情況下自行外出，或迷路無法返家在社會上流浪、拾荒，或受人操縱加入職業(yè)乞討及犯罪組織，從而直接導(dǎo)致救助管理機構(gòu)內(nèi)癡呆老人、流浪未成年人、精神病人、殘疾人數(shù)量不斷增加，而這些不具備民事行為能力的受助人員，都需要聯(lián)系家人領(lǐng)回或由工作人員護送至戶籍所在地救助管理機構(gòu)。然而，救助站工作人員編制有限，人員緊張，逐年增多的特殊受助人員使救助、管理、護送任務(wù)越來越重，難度越來越大，任務(wù)越來越難以及時完成。
4.非自愿入站未成年人管理難。一些由公安部門護送來站的流浪未成年人，大都是從事小偷小摸行為的違法犯罪人員，甚至有的從事過服務(wù)，但由于案值小、年齡小，尚未達到量刑條件，目前的做法是護送至救助管理站來實施保護性救助。但此類受助未成年人一般都不愿接受救助，在他們看來，救助管理站對他們的保護就是一種強制，通常采取一些自殘、自虐、絕食、打架等過激行為以示對抗，想要脫離保護。救助管理站作為該類流浪未成年人的臨時監(jiān)護人，存在著很大的看管難度，正常工作開展受干擾，特別是在護送其返鄉(xiāng)的過程中難度更大，因此如何有效地實施保護性救助一直是救助管理站非常棘手的問題。
5.跑站騙助人員勸返難。對跑站騙助人員的處置，是所有救助站管理中遇到最頭痛的問題。他們有的單個而來，有的結(jié)伴而來，來救助管理機構(gòu)不是因為真正遇到困難，其目的是要好吃好住還要錢，稍有不稱心，就會辱罵刁難工作人員，有的甚至借醉酒故意尋釁鬧事。由于救助管理機構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，不能采取強硬的處置措施，只能撥打110報警電話，請公安部門處理，但警察也無相關(guān)依據(jù)采取強制性措施，只能以教育為主，待警察一走，他們的氣焰就更囂張了。長此以往，對這類人員的管理越來越難，工作人員的安全也難以得到保障。
三、救助管理工作思考
救助弱勢群體，僅單靠救助管理機構(gòu)去實現(xiàn)是遠遠不夠的，要更有效地救助弱勢群體，深層次解決救助管理工作面臨的各種難題，需要多部門共同協(xié)作，整合資源，才能真正達到助人自助的最終目標(biāo)。特別是流出地政府要加強對外出流浪人員的監(jiān)控和幫教，各部門在管理返鄉(xiāng)流浪人員時，應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，要積極幫教，妥善安置，幫助返鄉(xiāng)流浪人員盡快步入正常的生活，融入社會。
(一)政府牽頭，社會關(guān)注，把救助管理工作作為政府加強社會管理工作的重要組成部分。
進一步加強全面宣教引導(dǎo)。一是加強精神文明建設(shè)。主要是做好教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，全面普及義務(wù)教育，全力保障公民受教育的權(quán)利，重點從未成年人教育抓起，加強思想道德建設(shè)，積極培養(yǎng)公民的自尊心和自信心，樹立“八榮八恥”的良好社會風(fēng)尚。二是促進農(nóng)村文明發(fā)展。加快農(nóng)村精神文明建設(shè)，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系，讓占全國人口比例大多數(shù)的農(nóng)民也富裕起來，從源頭上減少農(nóng)民棄農(nóng)務(wù)工、外出流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強主流媒體宣傳。借力主流媒體，宣傳救助管理政策，加強社會關(guān)注，營造良好的社會救助氛圍，提升全社會救助弱勢群體的責(zé)任感和參與熱情。
2.進一步提升社會管理意識。一是實行城市屬地管理。在城市確定屬地管理范圍，由屬地責(zé)任部門對轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員履行發(fā)現(xiàn)、教育、引導(dǎo)或護送至救助管理站求助的責(zé)任和義務(wù)。各地方政府將流浪乞討人員救助管理工作納入對各市(區(qū))政府及屬地責(zé)任部門的年度目標(biāo)考核，在此基礎(chǔ)上，救助管理機構(gòu)充分發(fā)揮社會管理職能，履行監(jiān)督管理和后續(xù)保障職責(zé)，合力做好街面流浪乞討人員的救助管理工作。二是加強城市社會保障。對于家中有精神病人、癡呆傻人員以及殘疾人的特殊家庭，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)其行為能力的高低給予相應(yīng)的補助和最低生活保障，減輕困難家庭負擔(dān)，保障其基本生活。對于由救助機構(gòu)救助護送返鄉(xiāng)的，應(yīng)由當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C構(gòu)介入，督促政府相關(guān)部門發(fā)揮社會保障職能，并對落實情況進行跟蹤監(jiān)督。三是大力開展社會工作。依托各地方政府，從救助管理機構(gòu)內(nèi)到機構(gòu)外建立系列、專業(yè)的社會工作服務(wù)隊伍，培養(yǎng)專業(yè)的社工人才，為弱勢群體整合資源，介入問題家庭，幫助其在解決臨時困難返鄉(xiāng)后，能夠自力更生，盡快融入主流社會，回歸正常的社會生活。
3.進一步增強法制建設(shè)力度。一是有法可依。建議立法部門，加強救助管理工作中的相關(guān)立法，填補法律空白，使救助管理在處置強討惡要、跑站騙助、尋釁滋事人員時，有法可依，處理有規(guī)可循，避免救助管理工作陷入尷尬境地。二是違法必究。各相關(guān)部門相互協(xié)作，共同嚴厲打擊婦女兒童人販、強迫婦女兒童犯罪的違法行為，解救被害婦女兒童，全力保障婦女兒童等弱勢群體的利益，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是執(zhí)法必嚴。除了對人販、強迫、組織犯罪嚴厲打擊外，特別要對遺棄現(xiàn)象追責(zé)，以遺棄罪定罪，追究遺棄人的法律責(zé)任，嚴格懲處。否則，一旦遺棄現(xiàn)象無法控制，遺棄人對社會的依賴越來越強，而且無所顧忌，勢必繼續(xù)助長遺棄之風(fēng)。
4.進一步強化精神疾患管理。一是知識宣教。衛(wèi)生部門加強心理疾病知識宣傳，引導(dǎo)大眾正視心理疾病，鼓勵公民積極接受心理治療，預(yù)防減少抑郁成疾現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強治療。衛(wèi)生部門做好精神疾病的干預(yù)工作，為精神疾病的治療提供便捷良好的途徑，各大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專設(shè)心理門診，并鼓勵開設(shè)心理咨詢室，使心理疾病能與生理疾病一樣獲得及時、有效的治療，減少精神疾病的發(fā)病率。三是源頭收治。各地公安、衛(wèi)生部門應(yīng)做好當(dāng)?shù)鼐癫∪说墓芾怼⒔y(tǒng)計、收治工作，指導(dǎo)精神病人診斷治療，整合資源為無力承擔(dān)醫(yī)療費用的家庭提供就醫(yī)保障，防止精神病人被棄外流。
(二)創(chuàng)新機制，強化管理，全面完善提升救助管理站作為專門機構(gòu)的管理服務(wù)水平和社會地位。
1.實現(xiàn)救助管理硬件設(shè)施現(xiàn)代化。一是救助場地布局合理。按照《全國規(guī)范化救助管理機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準》要求，合理布局救助管理機構(gòu)場地，實現(xiàn)受助成年人與未成年人分區(qū)管理，男性、女性分區(qū)管理，精神病人、癡呆傻人員、殘疾人與正常受助人員分區(qū)管理。二是服務(wù)設(shè)施配置齊全。按照《救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準》要求，進一步實現(xiàn)救助管理機構(gòu)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配置齊全，服務(wù)受助人員的各項功能用房到位且配套用品齊全，服務(wù)老弱病殘受助人員的各種康復(fù)輔助設(shè)備齊全。三是安全設(shè)備保障到位。進站安檢設(shè)施設(shè)備要高靈敏度、高辨識率，防止危險品被帶進站。監(jiān)控設(shè)備要全面覆蓋，保障站內(nèi)受助人員的人身、財產(chǎn)安全。對精神病人進行臨時觀察的隔離室要嚴格按照精神病人住院病房設(shè)計、使用，符合安全標(biāo)準要求。
2.實現(xiàn)救助管理運轉(zhuǎn)機制規(guī)范化。一是嚴格安檢，加強管理。嚴格進站安檢制度，杜絕危險品被帶進站內(nèi)。同時，加強安全巡視，加派人手，發(fā)現(xiàn)問題盡早控制，及時處理;加強入站甄別，利用公安戶籍網(wǎng)和救助信息網(wǎng)進行人員信息比對，對于不符合救助條件的堅決不救助，徹底消除跑站騙助人員的僥幸心理。二是增加工種，明確分工。對于持續(xù)增多的精神病人、癡呆傻人員、高齡老人、殘疾受助人員，救助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專業(yè)護理人員，確保其在站的日常生活;對無理取鬧、打和奪、突發(fā)精神疾病人員，增加治安管理人手，巡邏管理，有效控制，必要時報送公安機關(guān)或轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)，保障其他受助人員和工作人員安全。三是多方協(xié)作，統(tǒng)籌安排。由于救助管理機構(gòu)屬于臨時性救助機構(gòu)，人員流動性大，不適合受助人員長期滯留，應(yīng)當(dāng)與福利機構(gòu)加強溝通和協(xié)作，盡快將特殊受助人員送至福利機構(gòu)救治。對于身患多種疾病的精神病人，建議衛(wèi)生部門指定醫(yī)院，建立綜合救助病區(qū)，專門收治特殊受助人員。四是人性服務(wù)，專業(yè)救助。在救助管理機構(gòu)規(guī)范社工服務(wù)，以“助人自助”理念，用接納的態(tài)度和專業(yè)的方法，制定有針對性的方案，幫助受助未成年人走入正軌。加大對進站未成年人的法制教育力度，采用多媒體課堂普法、播放法制宣傳片、翻閱法制書刊、聘請專家授課等方式，大力宣傳法律知識，教育流浪未成年人用法律保護自己，遵紀守法，做一個守法的公民。
3.實現(xiàn)救助管理機構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一化。在救助管理機構(gòu)成立的7年時間里，全國救助管理機構(gòu)工作內(nèi)容在國務(wù)院、民政部文件指導(dǎo)精神下是相同的，但是各地救助管理機構(gòu)性質(zhì)卻由于不同地域環(huán)境和各地政府的工作方法不同產(chǎn)生了差異。有的城市救助管理機構(gòu)是事業(yè)單位性質(zhì)，有的城市是參照公務(wù)員管理性質(zhì)，有的地方未成年人救助保護中心是獨立的機構(gòu)，有的地方是與救助管理站實行一套班子、兩塊牌子的運轉(zhuǎn)模式。全國救助管理機構(gòu)聯(lián)系密切，工作中要相互協(xié)作，共同做好受助人員的護送、返鄉(xiāng)、幫教工作，不同的機構(gòu)性質(zhì)容易造成工作上的不便利，以及工作人員心態(tài)上的差異，不利于救助管理工作的良性發(fā)展。救助管理機構(gòu)社會管理職能的充分發(fā)揮是促進社會和諧穩(wěn)定、維護弱勢群體利益、促進社會主義精神文明建設(shè)的有力保障，因此，應(yīng)逐步實現(xiàn)救助管理機構(gòu)性質(zhì)的統(tǒng)一化。救助管理事業(yè)已從一個呱呱嬰兒成長為一個小學(xué)生，在發(fā)展的道路上仍會遇到很多曲折和新的挑戰(zhàn)，面對新情況和新問題，需要我們救助工作者從工作實際出發(fā)，考慮弱勢群體的需求，不斷積極探索，走出一條適合中國國情、符合各地市情的道路，推動救助管理工作不斷邁上新的臺階，取得新的進步，以此來助力民政，服務(wù)民生。
篇九 民政局困難群眾救助情況報告
民政局困難群眾救助情況報告
去年12月8日全縣“三送”工作動員大會結(jié)束后，我局立即召開了班子會進行研究貫徹落實，做到“三送”工作行動迅速、啟動及時，取得了明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、積極融入“三送”活動。一是我局的“三送”工作點在鄉(xiāng)村，為了貫徹全縣“三送”工作會議精神，工作隊員做到進村入點，與農(nóng)民同吃同住同勞動。每人確定了20戶包扶對象，利用各種形式進行走訪，了解生活情況、收集群眾意見，局主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入“三送”工作點切實掌握工作情況，把民政惠民政策宣講到每家每戶。二是密切關(guān)注全縣全縣困難群體救助工作，為全縣“三送”活動提供資金和物資保障。
二、開展了送溫暖活動。一是全縣自“三送”活動開展以來，共為困難戶送去了棉被1600床、大衣300件，大米20000斤，食用油380瓶，為28個敬老院各贈送了一臺電視機。同時對全縣集中供養(yǎng)的五保老人每人發(fā)放了一套棉衣棉褲；二是民政局“三送”隊員嚴格按照縣要求深入一線，廣泛了解聯(lián)系戶的生產(chǎn)生活情況，開展了與困難群眾結(jié)對幫扶活動。共聯(lián)系了60戶，走訪了70戶，為每戶送去了慰問金200元及棉被、大衣、食用油等物資。
三、著力推進社會救助體系建設(shè)。我局以“三送”活動為契機，進一步完善以城鄉(xiāng)低保為主體，農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助和臨時性救助為補充的社會救助體系，有效地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
（一）完善了對城鄉(xiāng)低保的動態(tài)管理，不斷提高城鄉(xiāng)低保補助水平。從20××年1月起，城市居民最低生活保障標(biāo)準由原來的每人每月260元提高到每人每月300元；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準由原來的每人每月120元提高到每人每月130元。通過“三送”活動，對困難群眾的救助面更廣了，生活狀況了解得更清楚了，并針對部分生活特別困難的，適當(dāng)提高了補助標(biāo)準。截止20××年3月，全縣城市低保對象有戶人，發(fā)放城市低保金×萬元；農(nóng)村低保對象們戶人，發(fā)放農(nóng)村低保金×萬元。
（二）完善城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度。對城鄉(xiāng)困難群眾和低保對象擴大了醫(yī)療救助范圍、增加病種，提高救助比例和標(biāo)準。截止20××年3月共為847名困難群眾發(fā)放大病醫(yī)療救助資金×萬元。
（三）完善了困難群眾臨時救助機制。針對在日常生活中由于臨時性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，我局給予一定的生活救助，幫助困難群眾渡過難關(guān)。截止20××年3月，全縣共救助109人發(fā)放救助資金×萬元。
