人事調(diào)研自查報(bào)告(11篇)

第1篇 人事局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告范文

學(xué)習(xí)實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀是人事部門做好各項(xiàng)工作的根本，特別是人事仲裁工作如何在新形勢(shì)下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)范辦案程序，化解人事人才改革中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。近日，我們結(jié)合滁州市工作實(shí)際，深入定遠(yuǎn)縣、鳳陽(yáng)縣、來(lái)安縣、明光市進(jìn)行調(diào)查、座談，尋求新的對(duì)策。

當(dāng)前縣（市、區(qū)）人事仲裁現(xiàn)狀

滁州市轄兩市（縣級(jí)市）四縣兩區(qū)，市直及8個(gè)縣市區(qū)計(jì)9個(gè)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，下設(shè)仲裁辦公室。

機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。市直人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任由常務(wù)副市長(zhǎng)任主任，委員由組織、人事、教育、科技、法制、衛(wèi)生、司法、勞動(dòng)等21個(gè)部門的負(fù)責(zé)人組成。人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室設(shè)在人事局，配專職仲裁辦主任，規(guī)格為正科級(jí)。8個(gè)縣市區(qū)的人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任由常務(wù)副縣長(zhǎng)（副市長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)）擔(dān)任，成員比照市里組成，分別在人事局設(shè)置了仲裁辦，除定遠(yuǎn)縣為副科級(jí)外，其余7縣市區(qū)均為股級(jí)。

隊(duì)伍建設(shè)情況。市人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在人事局聘用了14位正副科長(zhǎng)及主任為專職人事爭(zhēng)議仲裁員，從市直部、委、辦、局、市委黨校和律師事務(wù)所聘用了陶有倫等18位專家、教授、律師、辦公室主任、人事科長(zhǎng)為兼職人事爭(zhēng)議仲裁員，計(jì)專兼職仲裁員為32人；8個(gè)縣市區(qū)分別聘請(qǐng)了96名專兼職人事爭(zhēng)議仲裁員，全市共計(jì)有128名專兼職人事爭(zhēng)議仲裁員。

業(yè)務(wù)開展情況。自2023年全市成立人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)以來(lái)，共接待人事爭(zhēng)議來(lái)信來(lái)訪計(jì)萬(wàn)余人次，調(diào)解各類人事爭(zhēng)議糾紛3000余件，受理案件1100余件，正式調(diào)解和達(dá)成書面裁決的人事爭(zhēng)議案件32件。市直正式開庭審理4起，鳳陽(yáng)縣3起。

存在的問題及原因

通過調(diào)查座談和分析，人事爭(zhēng)議仲裁工作發(fā)展趨勢(shì)良好，隊(duì)伍素質(zhì)逐步加強(qiáng)，工作取得了一定成績(jī)，在全省居上游水平，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與深化人事制度改革的要求，與復(fù)雜的人事利益的訴求，還尚有相當(dāng)大的差距，難以適應(yīng)新形勢(shì)下，化解人事熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)需求，主要存在四個(gè)方面的問題：

思想認(rèn)識(shí)不到位。一是缺乏高度。人事仲裁工作不能緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度去謀劃，一提發(fā)展就認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門的事，與人事仲裁工作不沾邊，不能自覺融入到大局中，認(rèn)識(shí)不高，定位不準(zhǔn)，缺乏使命感。二是缺乏深度。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人事仲裁工作與人的利益息息相關(guān)。有些同志總認(rèn)為人事仲裁工作都是與人事糾紛打交道，盡是棘手、撓頭的事，認(rèn)為干得再好，都不能使大家都滿意，只能出力不討好，缺乏緊迫感，事業(yè)心，定位不高，重視程度不夠。三是缺乏熱度。人事仲裁工作肩負(fù)著構(gòu)建和諧社會(huì)的重大責(zé)任，對(duì)穩(wěn)定大局起著不可低估的作用。但總有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，“說起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)可以不要”，缺乏主動(dòng)性和工作熱情。對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁要像抓經(jīng)濟(jì)和人事人才工作一樣，要有責(zé)任感，要有工作熱情和激情，時(shí)刻放在心上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上，不能掉以輕心。

機(jī)構(gòu)規(guī)格低。人事仲裁是一項(xiàng)準(zhǔn)司法性工作。肩負(fù)人事爭(zhēng)議糾紛及案件的處置任務(wù)，需要權(quán)威性和高規(guī)格。全省17個(gè)地市已有12個(gè)地市的人事爭(zhēng)議仲裁辦公室升格為副縣級(jí)，只有三分之一未有升格。滁州市自2023年成立以來(lái)一直為正科級(jí)。仲裁委是協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，很少處理具體事務(wù)，各類爭(zhēng)議案件的處理和日常工作均由仲裁辦完成。如果仲裁辦不升格無(wú)法與市直其他職能部門有效協(xié)調(diào)處理案件及化解糾紛。規(guī)格低缺乏權(quán)威性，缺乏工作力度，往往看人家白眼。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，也不適應(yīng)越來(lái)越多的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)人事糾紛的處理。8個(gè)縣市區(qū)的仲裁辦只有定遠(yuǎn)縣升為副科級(jí)，其余7個(gè)縣市區(qū)均為正股。

隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。由于機(jī)構(gòu)規(guī)格問題帶來(lái)隊(duì)伍素質(zhì)問題：一是仲裁辦主任專職少，兼職的多。市直仲裁辦就配備1名正科級(jí)仲裁辦主任。8個(gè)縣市區(qū)除定遠(yuǎn)縣配一名副科級(jí)仲裁辦主任外，均為兼職。有的是一個(gè)機(jī)構(gòu)掛幾個(gè)牌子，有的是一個(gè)人兼幾個(gè)科室的工作，還有的是副局長(zhǎng)或其他部門的負(fù)責(zé)人兼任。二是仲裁辦編制少，人手緊張。市仲裁辦就一個(gè)主任，連個(gè)辦事員都沒有。一個(gè)人出門辦案調(diào)查取證的資格都不具備，一人為私，兩人為公，不能靠借人辦案過日子。三是仲裁員隊(duì)伍不穩(wěn)定。仲裁員分為兩類，一類是人事部門內(nèi)部科室負(fù)責(zé)人為專職仲裁員；一類是從有關(guān)部門聘用的專家、教授、學(xué)者、律師、人事科長(zhǎng)、辦公室主任為兼職仲裁員。專職仲裁員這一塊相比較穩(wěn)定一些，兼職的流動(dòng)性較大，交流、提拔、調(diào)動(dòng)的多，難以固定。四是專業(yè)人才少。人事部門的仲裁辦這一塊，目前全市還沒有配備一名學(xué)法律的人才。根據(jù)人事仲裁的特點(diǎn)，要配備既懂人事法規(guī)政策，又要懂其他法律知識(shí)的專業(yè)人才。

硬件設(shè)施差。按照國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部及省廳的要求，市直及8個(gè)縣市區(qū)仲裁辦在基礎(chǔ)建設(shè)上還相差甚遠(yuǎn)：一是沒有仲裁庭。蕪湖等市已設(shè)專門人事仲裁庭，目前我市及8個(gè)縣市區(qū)沒有一個(gè)專門的人事仲裁庭。二是調(diào)查取證器材沒有，主要是錄相設(shè)備，照相設(shè)備。業(yè)務(wù)要求開庭要全過程錄相，以免裁定不公和無(wú)理取鬧，使仲裁程序無(wú)法進(jìn)行。三是辦案經(jīng)費(fèi)缺乏。按照省和其他兄弟地市的做法及省外做法，一個(gè)案件原則上財(cái)政拔給2000元辦案經(jīng)費(fèi)。每辦一個(gè)案件都要請(qǐng)律師和仲裁員及書記員，需要一定的辦案經(jīng)費(fèi)。

存在以上問題的主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，仲裁工作擺不上重要位置。大多領(lǐng)導(dǎo)愿栽花，怕栽刺。認(rèn)為人事爭(zhēng)議仲裁都是一些找麻煩的工作，不是管張家的長(zhǎng)就是李家短，哪有閑空去給人家當(dāng)“和事佬”。不如抓一些招考公務(wù)員、考專業(yè)技術(shù)職稱、晉升工資這些好事，見效快，容易出成績(jī)。形成工作忙時(shí)往后擺，工作閑時(shí)等等看，確實(shí)上邊有任務(wù)時(shí)，應(yīng)付一下就算完事。二是培訓(xùn)力度不夠。特別是縣市區(qū)大多是吃飯財(cái)政，遇事捉襟見肘，不愿把錢用在培訓(xùn)上。目前，全市人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)還沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更不可能有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，除參加省里的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班外，市里僅舉行過一次仲裁員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，8個(gè)縣市區(qū)還未舉辦過正式仲裁員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。再加上縣市區(qū)仲裁辦主任一身兼多職，長(zhǎng)期處于忙于政務(wù)，應(yīng)付業(yè)務(wù)，沒有時(shí)間學(xué)習(xí)“充電”，造成觀念落后，業(yè)務(wù)不熟，知識(shí)陳舊，信息閉塞，法律淡漠，能力不強(qiáng)。三是工作熱情不高。由于人事仲裁起步遲，規(guī)格低，編制少，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，一度影響人事仲裁工作者的積極性，特別是平時(shí)干得都是接待來(lái)信來(lái)訪，干出的成績(jī)看不見，受得窩囊氣還不少。再加上現(xiàn)在上訪者一不滿意，動(dòng)不動(dòng)就去找領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)，弄不好就會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)剋。級(jí)別沒別人高，批評(píng)多，表?yè)P(yáng)少，積極性和工作熱情完全沒有了。四是宣傳不夠廣泛。由于人事仲裁起步晚，很多人對(duì)人事仲裁認(rèn)識(shí)陌生，不知道人事爭(zhēng)議仲裁的作用和受理案件的范圍。加之沒有?？罨顒?dòng)經(jīng)費(fèi)，不能深入廣泛地宣傳人事爭(zhēng)議仲裁工作。特別是勞動(dòng)仲裁熱火的很，裝備先進(jìn)，配備人員多，受案范圍廣，工作力度大，法律法規(guī)政策齊全。人事仲裁法規(guī)少，宣傳力度又達(dá)不到，身單力薄，難以開展地有聲有色。

做好新形勢(shì)下人事仲裁工作的對(duì)策與思考

科學(xué)發(fā)展觀要求人事仲裁工作，在新的形勢(shì)下，要以積極的姿態(tài)，在實(shí)踐中改革、創(chuàng)新、尋求新的良策，謀求新的突破，樹立有為才能有位的理念去開展工作。

創(chuàng)新思想理念，發(fā)揮職能作用

在新形勢(shì)下，機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、正處在攻尖階段，在金融“海嘯”的影響下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，各種社會(huì)矛盾集中表現(xiàn)為多種利益沖突，人事仲裁要在復(fù)雜的矛盾中，充分發(fā)揮四大職能作用：一是發(fā)揮橋梁和紐帶作用。人事爭(zhēng)議仲裁工作一手托幾家，對(duì)上負(fù)有宣傳黨委政府的法規(guī)政策，依法行政的任務(wù)，對(duì)下負(fù)有反映當(dāng)事人心聲和呼聲的職能，起著承上啟下的橋梁和紐帶作用。訴求渠道能否暢通，都體現(xiàn)在人事仲裁工作者的一言一行上。這就需要我們微笑服務(wù)，改變過去“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，樹立親民、愛民形象，心里裝著百姓，把群眾利益放在至高無(wú)尚的位置上，主動(dòng)貼近群眾、服務(wù)群眾，關(guān)注民生。二是充分發(fā)揮減壓閥的職能作用。人事仲裁工作經(jīng)常面對(duì)訴求方的暴怒，因?yàn)楫?dāng)事人都是在產(chǎn)生矛盾無(wú)法得到合理解決時(shí)，才來(lái)申請(qǐng)仲裁和調(diào)解的，情緒激動(dòng)，語(yǔ)言粗魯，行為不當(dāng)都是經(jīng)常會(huì)遇到和發(fā)生。在接訪中要做到：一張笑臉，一把椅子，一杯熱茶，一顆熱心。在與人溝通時(shí)要做到：急事慢慢地說，大事清楚地說，小事幽默地說，沒把握的事小心地說，做不到的事不忙說，沒有發(fā)生地事不胡說，別人的事謹(jǐn)慎地說，自已的事怎么想就怎么說，現(xiàn)在的事做了再說，未來(lái)的事未來(lái)再說。在調(diào)解中，要學(xué)會(huì)換位思考，要多為當(dāng)事人著想，不要鉆死胡同，心底無(wú)私天地寬，退一步海闊天空，學(xué)會(huì)包容、理解，減輕對(duì)方的壓力和對(duì)立情緒，緩解雙方激動(dòng)情緒，工作朝著有利于問題的處理和化解的方向去努力，使庭前調(diào)解得到事半功倍的效果。三是發(fā)揮穩(wěn)壓器的職能作用。人事爭(zhēng)議仲裁是一個(gè)居中對(duì)人事糾紛進(jìn)行裁斷的機(jī)構(gòu)，公平、公正是保證執(zhí)法天平的砝碼平衡與穩(wěn)定的根本。公道正派是做人的起碼良知，人事仲裁工作者說話辦事，必須本著公正的原則，不能讓法規(guī)的天平偏向任何一方。不能不給好處就不辦事，給了好處就亂辦事。如果有偏有向，就會(huì)失衡，引起雙方當(dāng)事人矛盾的激化，引起社會(huì)不穩(wěn)定。堅(jiān)決不做“一請(qǐng)就到，一喝就冒，一捧就笑，一給就要，一苦就叫，一批就跳，一查就倒，一撤就告”的“八一”干部。公公正正處理和化解糾紛，堅(jiān)決糾正坑害群眾利益的行為，維護(hù)廣大人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最實(shí)際、最直接的利益，尋找各方利益的平衡點(diǎn)，引導(dǎo)群眾以合理、合法的形式表達(dá)利益訴求和公平訴求，使人事仲裁工作真正取信于民，取信于社會(huì)。四是充分發(fā)揮滅火器的職能作用。人事仲裁工作者必須做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。對(duì)有理的一方必須旗幟鮮明地給予支持，對(duì)有錯(cuò)的一方必須堅(jiān)決地反對(duì)，這樣才能做到滅火的作用。誠(chéng)信處理糾紛是取信于民的根本，做不到這一點(diǎn)就可能起到火上澆油、亂中添亂的作用。特別是在雙方當(dāng)事人各持已見的情況下，我們要誠(chéng)實(shí)守信，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，不搞哄騙的辦法去對(duì)待群眾上訪。要把精力用在維護(hù)過程公平和社會(huì)公正上。同時(shí)兼顧結(jié)果公平，使當(dāng)事人怨氣、怒氣、火氣、脾氣蕩然無(wú)存。不能采取“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的態(tài)度，誤導(dǎo)上訪者“小事小鬧，大事大鬧，無(wú)事想法子鬧”，形成“小事鬧到鄉(xiāng)，一般情況要鬧到縣，大事非要鬧到國(guó)務(wù)院”。

創(chuàng)新工作思路，化解熱點(diǎn)糾份

科學(xué)發(fā)展觀要求人事仲裁工作要在新形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變工作思路，著力去解決關(guān)注民生的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)決維護(hù)職工最關(guān)心的切身利益。一是要堅(jiān)決維護(hù)職工的就業(yè)權(quán)。在金融危機(jī)的影響下，企業(yè)化管理的事業(yè)單位每況日下，事改企也在緊張的進(jìn)行中，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，下崗失業(yè)不斷增多。特別是個(gè)別改制企業(yè)的一把手，對(duì)職工的辭職辭退上，一手遮天，個(gè)人說了算，不管你有多大本事，說不用你就不用你，借改革之機(jī)排除異已。人事仲裁部門要加強(qiáng)對(duì)事改企工作的監(jiān)督，嚴(yán)格按改革方案規(guī)定程序辦事，對(duì)以減員增效為目的，減員獲利為標(biāo)準(zhǔn)的糾紛，要以法行政，從維護(hù)穩(wěn)定大局出發(fā)，督促企業(yè)妥善安置職工就業(yè)。二是堅(jiān)決維護(hù)職工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家解決職工養(yǎng)老后顧之憂的長(zhǎng)效機(jī)制，也是每一個(gè)職工應(yīng)該享受的合法權(quán)益。由于我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，參保單位較少。人事仲裁要強(qiáng)化監(jiān)督，特別是改革試點(diǎn)單位，要按原來(lái)工資水平足額交納，采取財(cái)政、單位、個(gè)人按比例交納，一定要保證改制單位職工老有所養(yǎng)，徹底擺脫養(yǎng)老的后顧之憂。三是堅(jiān)決維護(hù)職工享受醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)益。各市縣區(qū)有個(gè)別事業(yè)單位為了減輕負(fù)擔(dān)，節(jié)約開支，不給職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，使職工享受醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。參加醫(yī)保是黨和國(guó)家解決職工因大病能夠得到及時(shí)救助的有效途徑。特別是有高危作業(yè)的單位，要按行業(yè)規(guī)定，足額交納，以使職工在施工和作業(yè)中遇到重大傷亡事故的個(gè)人和家庭得到賠償和救助，避免重大疾病、重大傷亡事故給國(guó)家、單位、家庭及個(gè)人帶來(lái)不應(yīng)有的損失和痛苦。四是堅(jiān)決維護(hù)職工的休假權(quán)。個(gè)別經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位由于偏面追求經(jīng)濟(jì)效益，工作日隨意延長(zhǎng)，節(jié)假日不休習(xí)以為常。我們要依法保證職工每天工作不超過8小時(shí)，每周不超過44小時(shí)，確實(shí)需要加班的，應(yīng)按規(guī)定給予加班待遇，嚴(yán)禁利用超強(qiáng)度、拖延時(shí)間，以拖垮職工身體為代價(jià)，去謀取單位的經(jīng)濟(jì)效益或叫不當(dāng)?shù)脑霎a(chǎn)目的。

創(chuàng)新工作方法，分類管理案件

在紛繁復(fù)雜的新形勢(shì)下，人事仲裁工作要不斷創(chuàng)新工作方法才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。我們結(jié)合本市特點(diǎn)，對(duì)案件進(jìn)行了分類管理。一是對(duì)基本事實(shí)清楚、政策依據(jù)明確的簡(jiǎn)單的人事爭(zhēng)議案件，進(jìn)行簡(jiǎn)潔處置法，由獨(dú)任仲裁員直接辦理的方法，以簡(jiǎn)化程序，提高辦案時(shí)效。二是對(duì)政策理解存在偏差的人事爭(zhēng)議案件，采取調(diào)解處理法。通過調(diào)解，作好政策解釋，做好雙方思想工作，以達(dá)到化解爭(zhēng)議的目的。三是對(duì)疑難的人事爭(zhēng)議案件，采用公開庭審的辦法，全程公開透明審理，以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，作出公正裁決。不能用不負(fù)責(zé)任的辦法，什么“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無(wú)事就是本事，妥協(xié)就是和諧，酒量就是能量”。辦事不講法，把本來(lái)的小事搞大，大事搞炸。

創(chuàng)新案件文書，規(guī)范辦案程序

在辦理案件中，人事仲裁文書是必不可少的工具，對(duì)規(guī)范辦案程序起著至關(guān)重要的作用。因此，人事仲裁文書制作填寫要講究“四性”：一要講究文書制作的科學(xué)性。整體布局要合理，就像寫文章一樣，層次段落，結(jié)構(gòu)要分明。表格要簡(jiǎn)明扼要，讓人一看就知怎么填，不復(fù)雜，具有實(shí)用性和可操作性。二要講究文書制作填寫的規(guī)范性。人事仲裁文書具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)要求，內(nèi)容事項(xiàng)不能省略，也不能畫蛇添足，要用專業(yè)內(nèi)容去規(guī)范制作填寫。一張表只能突出一個(gè)主題，不能一表多用，也不能多表一用，更不能相互代替。要按上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一要求，不能五花八門。三要講究文書制作填寫的法律性。人事仲裁是準(zhǔn)司法性行為，要講究文書制作填寫的法律性，嚴(yán)肅性，不能有悖法規(guī)的地方，一旦生效具有很強(qiáng)的執(zhí)行力，是不能隨意更改的。四要講究文書制作填寫的時(shí)效性。人事仲裁文書是辦案程序的真實(shí)記載，業(yè)內(nèi)人士常說：程序就是公正。這里也可以說時(shí)間就是程序。每個(gè)案件都是有時(shí)間順序和時(shí)間限制的。受理辦案都有時(shí)序和時(shí)限規(guī)定，時(shí)間也可以說是案件的生命。

創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，樹立敢打硬仗作風(fēng)

隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著政府體制改革的不斷深入，人事仲裁體制要不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求，在復(fù)雜的糾紛中要能夠敢干事，會(huì)干事，敢打硬仗，能夠打勝仗。一是提升機(jī)構(gòu)規(guī)格。增強(qiáng)功能，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是增加人員編制，加強(qiáng)案件處置能力。在緊急關(guān)頭，保證能夠拉得出，能戰(zhàn)斗，敢于拼搏的人事仲裁隊(duì)伍。三是加大培訓(xùn)力度，提高仲裁員隊(duì)伍素質(zhì)。采取“走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合、專業(yè)培訓(xùn)與實(shí)際辦案相結(jié)合、以會(huì)代訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合、以案代訓(xùn)與以案說法相結(jié)合”的形式，培訓(xùn)專兼職仲裁員。四是強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施，保障辦案高效開展工作。比如仲裁庭、錄相設(shè)備、辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障等。要避免像個(gè)別仲裁員所反映的那樣：“牌子響，硬件差，辦起案件心里怕”。

人事仲裁工作要想有所作為，只有堅(jiān)定不移地落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，在復(fù)雜的新形勢(shì)下，不斷尋求新的突破創(chuàng)新，才能真正做到靠骨氣去挺直脊梁，靠正氣樹立形像，靠朝氣迎來(lái)希望，靠勇氣增添力量，靠志氣實(shí)現(xiàn)理想，靠才氣書寫華章，靠人氣團(tuán)結(jié)興旺。

第2篇 縣關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

殘疾人事業(yè)是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，以下是小編搜集整理的縣關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!

為適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境的變化，抓住機(jī)遇，使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破，尋找與發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制。近期我縣組織人員進(jìn)行了殘疾人生活就業(yè)情況調(diào)查摸底，以新形勢(shì)下__縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，梳理出了六個(gè)仍然和六個(gè)需要，并根據(jù)六個(gè)仍然和六個(gè)需要及殘疾人事業(yè)主體活動(dòng)的邏輯總結(jié)出三個(gè)抓好、兩個(gè)加大力度和一個(gè)結(jié)合。為今后我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)__縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5戶中就有一個(gè)殘疾人，給家庭和社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。其中視力殘疾321人，占我縣殘疾人總數(shù)18%;聽力殘疾160人，占9 %;言語(yǔ)殘疾71人，占4 %;智力殘疾102人，占6 %;肢體殘疾1076人，占60 %;精神殘疾55人，占3 %。完全喪失勞動(dòng)能力，無(wú)生活能力，屬一級(jí)重度殘疾人占全部殘疾人的20 %;喪失大部分勞動(dòng)能力，生活自理能力很差，屬二級(jí)殘疾的占26%;有一定勞動(dòng)能力，可以就業(yè)的，屬三、四級(jí)或聾啞殘疾的占54 %。

(二)__縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。目前，全縣殘聯(lián)擁有13名專職工作人員，分管康復(fù)科、教就科及辦公室事務(wù)，各盡其職。對(duì)我縣殘疾人職業(yè)專業(yè)化、康復(fù)培訓(xùn)工作起到一定的促進(jìn)作用?？h殘聯(lián)下分設(shè)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設(shè)施，配有專職理事長(zhǎng)、干事， 176個(gè)行政村(社區(qū))全部成立了殘疾人協(xié)會(huì)，共同協(xié)調(diào)工作。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

今年來(lái)根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我縣加大了殘疾人事業(yè)的支持力度，開展了殘疾人共享小康工程及相關(guān)的一系列殘疾人救助工程，白內(nèi)障復(fù)明工程讓白內(nèi)障患者重見光明，我縣完成手術(shù) 余例，手術(shù)脫盲率100%，脫殘率98%，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙縣的目標(biāo)要求;實(shí)施助聽工程免費(fèi)為 名聾兒進(jìn)行聽力檢測(cè)、耳膜制作、配發(fā)數(shù)字式助聽器;實(shí)施助行工程，2023年助殘日期間，縣殘聯(lián)組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中;實(shí)施安居工程， 縣殘聯(lián)本著窮中選窮的原則，確定對(duì)14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30戶貧困殘疾人危房實(shí)施改造;實(shí)施醫(yī)保工程， 幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)村殘疾人就醫(yī)難的困境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，通過福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、鼓勵(lì)殘疾人自謀創(chuàng)業(yè)以及殘疾人勞務(wù)輸出等就業(yè)渠道，使有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到80%以上。

按照市殘聯(lián)的工作安排，開展了殘疾人就業(yè)生活狀況和06歲各類殘疾兒童的調(diào)查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業(yè)、社會(huì)保障情況，扎扎實(shí)實(shí)的開展了摸底調(diào)查工作，經(jīng)過3個(gè)月認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，掌握了第一手資料，并進(jìn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教育、就業(yè)、社會(huì)保障等工作提供了決策依據(jù)。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中處于劣勢(shì)，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來(lái)越大，殘疾人在康復(fù)、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。2023年3月，、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)殘疾人工作提出了明確的任務(wù)目標(biāo)。中央開展認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，其中以人為本是核心，強(qiáng)調(diào)人權(quán)、人民的利益，殘聯(lián)的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會(huì)中的弱勢(shì)群體服務(wù)，同時(shí)在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，殘聯(lián)工作應(yīng)該注重實(shí)踐調(diào)研，了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現(xiàn)迫切需要我們解決的實(shí)際問題，尋找新環(huán)境、新形勢(shì)下殘疾人事業(yè)的新情況、新問題。結(jié)合十七大精神，努力做好農(nóng)村殘疾人工作，十七大的三民政策應(yīng)輻射到農(nóng)村的殘疾人群體，并且這個(gè)群體應(yīng)該得到特殊照顧和重視。可以說，新形勢(shì)下的殘疾人工作任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過調(diào)研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為六個(gè)仍然和六個(gè)需要。

(一)殘疾人工作人員扶助意識(shí)、理論水平仍然薄弱，需要加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)。殘疾人社會(huì)工作需要專業(yè)的社會(huì)工作理論作為指導(dǎo)，人道主義理論、以人為本、增能理論、正?；碚摱紡牟煌嵌日撌隽藲埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的理論內(nèi)涵，我們應(yīng)該注重學(xué)習(xí)與積累，以新形勢(shì)下__縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。

(二)殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來(lái)，民政部、計(jì)生委、共青團(tuán)等部門加大力度，加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務(wù)內(nèi)涵和屬性，都屬于社會(huì)工作者范疇，我縣應(yīng)該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導(dǎo)，專業(yè)的科學(xué)方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識(shí)水平不夠，專業(yè)能力有待提高。

(三)殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長(zhǎng)效機(jī)制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認(rèn)真反思工程項(xiàng)目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長(zhǎng)效機(jī)制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾人群體服務(wù)。

(四)殘疾人服務(wù)文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項(xiàng)目，在實(shí)施過程中，有時(shí)宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項(xiàng)目開始工程及結(jié)束階段宣傳不到位，不利于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。宣傳職責(zé)不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細(xì)心。因此責(zé)任明確非常重要。

(五) 殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會(huì)保障金，殘聯(lián)的工作項(xiàng)目多，服務(wù)范圍廣，辦公設(shè)施及康復(fù)設(shè)施都需要很多資金，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當(dāng)前我們的重要任務(wù)。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標(biāo)才可能更上一個(gè)臺(tái)階。

(六)農(nóng)村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調(diào)查表格中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人工作仍然是我們工作的重點(diǎn)，農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，農(nóng)村納入低保的范圍明顯處于劣勢(shì)。轄區(qū)內(nèi)殘疾人總?cè)藬?shù)共計(jì)1790人 ，納入低保殘疾人總?cè)藬?shù)只有900人，還有相當(dāng)大比例的殘疾人沒有得到保障。農(nóng)村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農(nóng)村每人一月只有166元的救助。農(nóng)村未就業(yè)的絕對(duì)人數(shù)也很大。這些充分表明，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點(diǎn)，需要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量。

三、打動(dòng)我縣殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思考

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務(wù)活動(dòng)及殘疾人群體。上面總結(jié)的六個(gè)仍然和六個(gè)需要也是圍繞這三大主體展開的調(diào)查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識(shí)、專業(yè)化程度及反思能力;殘疾人文體宣傳服務(wù)、資金投入服務(wù);以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。為此，下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問題提出幾點(diǎn)建議，希望對(duì)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。六項(xiàng)建議可以根據(jù)三大主體分為三個(gè)抓好、兩個(gè)加大力度和一個(gè)結(jié)合。

(一)抓好殘疾人工作人員思想理論水平學(xué)習(xí)工作，提高理論思維能力。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要理論上的指導(dǎo)，以人道主義、正?；霸瞿艿壤碚摓榛A(chǔ)才能做好工作，殘疾人弱勢(shì)群體不僅需要正?；纳姝h(huán)境、生活及工作能力上的增強(qiáng)以及人道主義關(guān)懷，殘聯(lián)工作更應(yīng)該保障他們?nèi)笔У臋?quán)利，殘疾人工作者應(yīng)該有這個(gè)覺悟與意識(shí)幫助殘疾人補(bǔ)償他們應(yīng)有的權(quán)利，殘疾人社會(huì)工作理論基礎(chǔ)是社會(huì)對(duì)殘疾人缺陷負(fù)有的責(zé)任，應(yīng)該具有使殘疾人群體恢復(fù)的功能，使其融入與適應(yīng)社會(huì)生活。經(jīng)常性開展理論思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

(二)抓好殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會(huì)工作者。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出了建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重大決策。指出造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，2023年6月全國(guó)第一次組織了社會(huì)工作師專業(yè)考試，對(duì)于殘疾人事業(yè)專業(yè)化發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作是一種以利他主義為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，解決社會(huì)問題的專門職業(yè)，是確?，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度和科學(xué)方法?；鶎託埣踩岁?duì)伍特別是殘疾人專職委員應(yīng)該作為社會(huì)工作者走上職業(yè)化道路。目前，王思斌教授把中國(guó)社會(huì)工作分為三類，即中國(guó)社會(huì)中所說的普通社會(huì)工作，由政府部門承擔(dān)、服務(wù)于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會(huì)工作和由社會(huì)工作專業(yè)人士進(jìn)行的社會(huì)工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會(huì)工作。而當(dāng)前這種社會(huì)在中國(guó)居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要作用。在《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》中，明確提出殘障康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，屬于《規(guī)定》適用范圍。很多地方殘聯(lián)已經(jīng)開展了有益的探索，__市殘聯(lián)建立了稱之為量體裁衣的完整工作機(jī)制，培養(yǎng)一批專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。__市出臺(tái)了《__市社區(qū)殘疾人工作管理辦法》，明確社區(qū)殘疾人工作社會(huì)化。通過公開考試，175名殘疾人成為__市第一批社區(qū)殘協(xié)專職委員，走上社區(qū)殘協(xié)專職委員職業(yè)化崗位。根據(jù)社會(huì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，我縣的殘聯(lián)工作應(yīng)該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問題，學(xué)習(xí)成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際積極發(fā)展關(guān)于殘疾人社會(huì)工作職業(yè)化的思考。

(三)抓好殘疾人工作人員的反思能力訓(xùn)練，更好地開展殘疾人工程的長(zhǎng)效機(jī)制工作。殘疾人工程的長(zhǎng)效機(jī)制的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，需要系統(tǒng)思考，全面部署，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)反思能力，做好項(xiàng)目開展的各項(xiàng)工作，同時(shí)注意環(huán)節(jié)的連接與程序的連續(xù)性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動(dòng)，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。

(四)加大宣傳文體工作力度，擴(kuò)大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)自立的楷模，感召全縣人民奮發(fā)圖強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關(guān)殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評(píng)選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會(huì)都來(lái)關(guān)心幫助殘疾人，營(yíng)造良好的社會(huì)扶殘助殘氛圍。結(jié)合殘疾人重大節(jié)日，進(jìn)行多角度、大規(guī)模宣傳。進(jìn)一步宣傳動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應(yīng)新的殘疾人體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則，不斷提高競(jìng)技水平，為我縣培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員。加強(qiáng)對(duì)殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲，及時(shí)了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關(guān)心的問題。搞好宣傳措施，1、及時(shí)宣傳與實(shí)施項(xiàng)目緊密結(jié)合。把握好殘疾人實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識(shí)手冊(cè)、宣傳欄、廣播、電視與報(bào)紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。3、設(shè)立專人宣傳服務(wù)，明確責(zé)任。實(shí)行宣傳問責(zé)制，設(shè)立專人負(fù)責(zé)，同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。

(五)加大資金投資力度，擴(kuò)大殘疾人福利服務(wù)覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項(xiàng)目與工程的實(shí)施都需要資金流通運(yùn)轉(zhuǎn)，物質(zhì)投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應(yīng)該積極拓寬資金投入渠道，想法設(shè)法達(dá)成殘疾人群體的愿望，真誠(chéng)為他們服務(wù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會(huì)各界共同參與，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。做好社會(huì)捐贈(zèng)，支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

(六)落實(shí)中央7號(hào)文件精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，搞好農(nóng)村殘疾人服務(wù)。中央、省市已經(jīng)相繼制定了關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見，為我們殘聯(lián)工作指明了方向，我們應(yīng)該把農(nóng)村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調(diào)動(dòng)工作人員做好農(nóng)村調(diào)查工作，認(rèn)真匯總信息，分析調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)尋找與科學(xué)發(fā)展觀不符合、不適應(yīng)的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制與體制。始終堅(jiān)持以人為本的宗旨，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權(quán)利，發(fā)揮殘疾人社會(huì)福利的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。

總之，我縣的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢(shì)，及時(shí)的調(diào)研與分析是必要的，全面貫徹十七大以來(lái)中央關(guān)于重視民生工程的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入調(diào)查與分析，及時(shí)總結(jié)梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問題積極應(yīng)對(duì)，不斷反思，構(gòu)建符合十七大精神、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業(yè)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的能力。全面落實(shí)殘疾人共享小康工程，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

第3篇 區(qū)人事局關(guān)于依法行政工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

區(qū)人事局關(guān)于依法行政工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

依法行政、建設(shè)法治社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，也是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國(guó)家也明確把“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進(jìn)依法行政、建成法治政府的基本目標(biāo)之一。為此，區(qū)采取民意調(diào)查、聽取匯報(bào)、進(jìn)行座談、等形式，對(duì)我區(qū)當(dāng)前依法行政工作進(jìn)行了深入調(diào)研，真正掌握了我區(qū)依法行政工作當(dāng)前的現(xiàn)狀、存在問題，針對(duì)存在問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來(lái)，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)的全面實(shí)施，保證了依法行政工作落實(shí)到實(shí)處、深入民心。

一是建立健全了依法行政制度體系。我區(qū)各級(jí)政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項(xiàng)制度的建立和健全，普遍推行了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，部分單位建立了評(píng)議考核機(jī)制，完善了執(zhí)法程序、政務(wù)公開等工作制度。明確了各級(jí)各部門依法行政工作責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，建立健全了依法行政工作落實(shí)與個(gè)人升遷、獎(jiǎng)懲的“裙帶”關(guān)系，通過對(duì)執(zhí)法主體嚴(yán)格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進(jìn)行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責(zé)“交叉”、職能“錯(cuò)位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境，從而克服了行政工作的隨意性，促進(jìn)了廉政建設(shè)，加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，提升了民意。

二是普遍增強(qiáng)了依法行政的意識(shí)。近幾年來(lái)，全區(qū)各級(jí)政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現(xiàn)的問題時(shí)，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強(qiáng)所屬人員依法行政工作意識(shí)和能力，全區(qū)每年都要舉辦各種有關(guān)行政法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、集訓(xùn)班，營(yíng)造了人人學(xué)法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對(duì)執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓(xùn)、上崗后有考核，并將法律知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，列入年度工作計(jì)劃。通過各種形式的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺行動(dòng)。

三是真正提高了依法行政的能力。提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員依法行政的能力是落實(shí)依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點(diǎn)，是促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來(lái)，龍子湖區(qū)一直把提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的依法行政能力作為構(gòu)建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是決策性更加科學(xué)。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。一些單位和部門在出臺(tái)重一些新的意見（辦法）前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動(dòng)征求下級(jí)或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學(xué)決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強(qiáng)。通過信息公開，實(shí)現(xiàn)了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，縮短審批手續(xù)、時(shí)間等一系列便民措施，尤其是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高了辦事效率，較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務(wù)思想。三是協(xié)調(diào)和化解矛盾方式越來(lái)越靈活。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)增加了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來(lái)的單一非農(nóng)城區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū)，工作性質(zhì)由原來(lái)的單一城市結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地的征遷，農(nóng)村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區(qū)各職能部門也因應(yīng)形勢(shì)變化，改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。

四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，龍子湖區(qū)所屬各單位針對(duì)行政審批、管理、招工、提升、評(píng)優(yōu)評(píng)先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機(jī)構(gòu)和人員、辦理結(jié)果等向社會(huì)公示，建立健全公開透明的知情權(quán)，為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，有行政執(zhí)法權(quán)的部門還通過聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員，向社會(huì)發(fā)出調(diào)查問卷等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會(huì)監(jiān)督力度，改善執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。

二、依法行政存在問題

當(dāng)前，政府各職能部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法律對(duì)其剛性約束越來(lái)越嚴(yán)和群眾要求依法行政管理的呼聲越來(lái)越高、各種社會(huì)矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下，實(shí)施行政管理的難度也越來(lái)越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個(gè)方面的問題。

一是法律賦予的權(quán)力已滯后所承擔(dān)的工作任務(wù)。隨著改革的深入，城市建設(shè)的發(fā)展以及各種社會(huì)矛盾的突現(xiàn)，一方面各行政職能部門城市管理、維護(hù)社會(huì)治安等任務(wù)繁重，而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴(yán)格執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。比如對(duì)占道經(jīng)營(yíng)等城市管理老大難問題的整治，現(xiàn)行法律賦予的執(zhí)法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經(jīng)營(yíng)工具，作出罰款等處理，這些執(zhí)法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。 又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等現(xiàn)象越演越烈，但是，對(duì)這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權(quán)”，往往對(duì)這些問題只能簡(jiǎn)單處理，執(zhí)法嚴(yán)了，怕影響安定團(tuán)結(jié)，引起集體性的上訪，如果執(zhí)法不嚴(yán)，既損害了法律的權(quán)威，又影響了行政機(jī)關(guān)的形象。

二是少數(shù)群眾的法制意識(shí)還不是很強(qiáng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，民主與法制建設(shè)不斷深入，依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質(zhì)，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識(shí)，守法意識(shí)還不高，遇到執(zhí)法人員依法行政時(shí)，既不按相關(guān)規(guī)定和法律要求來(lái)自覺接受處理，也不聽執(zhí)法人員的勸說，甚至有的還扇風(fēng)點(diǎn)火，希望群眾把事情鬧大，有地當(dāng)面就支持違法、違紀(jì)人員，反映了部分群眾法律意識(shí)淡薄，守法意識(shí)不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。

三是化解矛盾的方式還相對(duì)比較簡(jiǎn)單。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)由單一的城區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結(jié)構(gòu)城區(qū)，區(qū)域內(nèi)的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的調(diào)整和變化，社會(huì)矛盾突現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化，相應(yīng)地要求對(duì)化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段，我區(qū)化解社會(huì)矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事后調(diào)處緩解，渠道單

一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預(yù)防機(jī)制。

三、依法行政的對(duì)策

針對(duì)目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)依法行政工作，推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。

一是加大普法力度，改進(jìn)執(zhí)法方式。一方面要從社會(huì)著手，進(jìn)一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內(nèi)在精神，真正樹立起自覺守法意識(shí)，最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生；另一方面要采取多種辦法和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍、特別是行政執(zhí)法隊(duì)伍的法制意識(shí)和嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

二是完善法律制度，建立透明的依法行政環(huán)境。凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策，事先應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)或委托專家、學(xué)者進(jìn)行分析論證；對(duì)涉及人民群眾切身利益和事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，應(yīng)盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，對(duì)群眾認(rèn)可的要辦好，對(duì)群眾反對(duì)要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責(zé)任制度、評(píng)議考核制度和政務(wù)公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環(huán)境。

三是加強(qiáng)依法行政監(jiān)督，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。一方面加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，堅(jiān)決糾正行政違法。另一方面要采取切實(shí)可行的措施，保障和支持嚴(yán)格依法執(zhí)法的行為，使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層調(diào)研，對(duì)可能會(huì)引起社會(huì)矛盾的隱患如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等問題，要制定切實(shí)可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時(shí)，還要將精通法律、政策，協(xié)調(diào)和工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營(yíng)造文明、和諧的社會(huì)氛圍。

第4篇 發(fā)展殘疾人事業(yè)的幾點(diǎn)思考調(diào)研報(bào)告

黨的十六大報(bào)告首次把構(gòu)建和諧社會(huì)作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出把構(gòu)建和諧社會(huì)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一。由此，“和諧社會(huì)”早已成為婦孺皆知的高頻率現(xiàn)諸媒體的熱門詞匯，而在全國(guó)各行各業(yè)上下一心、為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)眾志成城貢獻(xiàn)力量的大環(huán)境下，作為從事殘疾人工作的基層組織及工作人員，尤其需要就在當(dāng)前的社會(huì)背景下，如何以開展好本轄區(qū)殘疾人工作、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)添磚加瓦而進(jìn)行深入思考。

一、社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)和內(nèi)涵

社會(huì)主義和諧社會(huì)是以人為本，科學(xué)發(fā)展，全面進(jìn)步，富裕安全，穩(wěn)定有序，充滿活力，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。“以人為本”是社會(huì)主義和諧社會(huì)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。建設(shè)這個(gè)社會(huì)的目的是著眼于人、著眼于最廣大人民的根本利益和幸福生活。'以人為本'貫穿于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的全過程。

和諧社會(huì)既是人類的一種追求，又是一個(gè)謀求發(fā)展的社會(huì)，發(fā)展是人類創(chuàng)造幸福生活的主要途徑和根本動(dòng)力。社會(huì)主義和諧社會(huì)是在生產(chǎn)力不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造較高文明形態(tài)的和諧。一個(gè)和諧的社會(huì)，應(yīng)該是物質(zhì)、精神、政治文明共同進(jìn)步、和諧統(tǒng)一。

二、和諧社會(huì)與殘疾人事業(yè)的關(guān)系

殘疾是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不得不付出的痛苦代價(jià)，殘疾人是一個(gè)弱勢(shì)群體，但殘疾人更是社會(huì)主義大家庭中的一員，因而，殘疾人事業(yè)是社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中肩負(fù)著重要職責(zé)。殘疾人既是和諧社會(huì)的建設(shè)者和創(chuàng)造者,又是和諧社會(huì)幸福生活的擁有者和享受者。人盡其能、各得其所,整個(gè)社會(huì)才會(huì)有繁榮、健康、充滿活力、安祥和諧的環(huán)境,才會(huì)有持續(xù)發(fā)展和不斷進(jìn)步的能力。

發(fā)展殘疾人事業(yè)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人道主義精神，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人類文明發(fā)展的重要內(nèi)容。搞好殘疾人工作，使殘疾人能夠同健全人一樣，以平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，共同參與創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)文明與精神文明，分享社會(huì)文明的成果，是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，既有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又有利于鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，有利于改革開放的順利進(jìn)行。搞好這項(xiàng)工作，是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

三、殘疾人群體的特殊性

殘疾人是全社會(huì)弱勢(shì)群體中的最弱勢(shì)人群，這個(gè)群體有著不同與健全人群體的特殊性，極其需要全社會(huì)予以高度關(guān)注：

一是由于他們?cè)谛睦砗蜕砩系恼系K，使之喪失了同健全人一樣生活、工作、學(xué)習(xí)的條件。

二是低收入決定了殘疾人群體在社會(huì)生活中的貧困性。以___鎮(zhèn)殘疾人群體為例，一部分具有勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力者，大多在福利企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)，但是收入較低；另一部分則不具備勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)能力，大多靠國(guó)家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)，其經(jīng)濟(jì)收入低于人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。表現(xiàn)為生活必需品的占有量低下和生活質(zhì)量的低層次性。經(jīng)濟(jì)上的低收入進(jìn)一步造成了殘疾人群體的生活脆弱性,一旦遭遇疾病或其他災(zāi)害,他們很難有足夠的承受能力。

三是政治上的低影響力。殘疾人群體較少參與社會(huì)政治文化活動(dòng)，難以影響公共政策的制定，他們很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。

四是心理上的高度敏感性。殘疾人群體由于自身的缺陷及其在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會(huì)生活中的貧困性，他們?cè)谏鐣?huì)中的心理壓力高于一般社會(huì)弱勢(shì)群體。他們大多職業(yè)技能缺乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低，或者已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢(shì)，沒有職業(yè)安全感，收入低且不穩(wěn)定，“常有衣食之憂”。這些使他們覺得自己是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，或被社會(huì)所拋棄，不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適，從而容易對(duì)生活失去信心，產(chǎn)生嚴(yán)重的逆反心理，出現(xiàn)過激行為。

四、發(fā)展殘疾人事業(yè)，體現(xiàn)“以人為本”原則

“以人為本”最重要的是公正，它是人類社會(huì)永恒的價(jià)值理念和基本的行為準(zhǔn)則，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要原則。社會(huì)主義人權(quán)和公正，首先就表現(xiàn)在生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利。解決殘疾人這一特殊困難群體的問題，就是體現(xiàn)“以人為本”、社會(huì)公正的基本原則。

努力發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助廣大殘疾人盡快融入到社會(huì)主義和諧大家庭中，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。由于殘疾人群體的特殊性導(dǎo)致他們處于不同程度的困境之中，因而，各界應(yīng)當(dāng)多一點(diǎn)偏愛，為他們開點(diǎn)“小灶”，從各方面多給予關(guān)心幫助。如加大扶貧力度，扶助貧困殘疾人；保障殘疾人及子女受教育的權(quán)利；開展職業(yè)培訓(xùn)，拓展就業(yè)途徑，切實(shí)解決殘疾人就業(yè)難題；確保殘疾人進(jìn)行康復(fù)的權(quán)利等等。而作為殘疾人事業(yè)的基層工作者，只有進(jìn)一步密切與殘疾人兄弟姐妹的血肉聯(lián)系，才能更好地為這個(gè)群體提供服務(wù)。殘疾人事業(yè)的每一項(xiàng)工作，都閃動(dòng)著人性善良的光芒，都需要付出真誠(chéng)的關(guān)愛。

除了滿足殘疾人的基本物質(zhì)需求外，還必須給他們以安全感和尊重感，這有利于實(shí)現(xiàn)殘疾人的自身價(jià)值。人們不僅有生理、安全、歸屬的要求，而且有受人尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要。尊重是對(duì)一個(gè)人價(jià)值的承認(rèn)，每一個(gè)社會(huì)成員都希望自己的社會(huì)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用，希望憑借自己的知識(shí)與能力獲得他人和社會(huì)的承認(rèn)。這一點(diǎn)對(duì)殘疾人來(lái)說尤其重要。單純的給予殘疾人人道主義的同情是不夠的，更重要的是解除殘疾人自身及其家庭的心理壓力，調(diào)整其因殘疾而產(chǎn)生的社會(huì)心理失衡。這種失衡得到調(diào)整，必然會(huì)給殘疾人及其家庭帶來(lái)自強(qiáng)不息的動(dòng)力。

因此，從事殘疾人事業(yè)，絕不是居高臨下甚至帶著施舍和憐憫之情去對(duì)待他們，而是要站在平等和互相尊重的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的發(fā)展而真誠(chéng)和熱情地提供支持和幫助。

黨的十六大、十六屆四中全會(huì)為全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)指明了方向。作為殘疾人工作者，一方面應(yīng)始終把握新時(shí)期殘疾人事業(yè)的主題，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)殘疾人工作，努力營(yíng)造一個(gè)關(guān)心殘疾人、尊重殘疾人的和諧氛圍，凝聚各方面力量共同做好殘疾人工作；一方面要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，使更多的殘疾人由自卑走向自信，由怯懦走向堅(jiān)強(qiáng)，由彷徨走向成功，使他們能共享社會(huì)主義和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化成果，共建一個(gè)美好、和諧的社會(huì)主義大家庭。讓他們的生活永遠(yuǎn)充滿陽(yáng)光，是殘疾人工作者義不容辭的職責(zé)，也是畢生努力的方向。

第5篇 人事局關(guān)于依法行政工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

依法行政、建設(shè)法治社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，也是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國(guó)家也明確把“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進(jìn)依法行政、__年建成法治政府的基本目標(biāo)之一。為此，我區(qū)采取民意調(diào)查、聽取匯報(bào)、進(jìn)行座談、等形式，對(duì)我區(qū)當(dāng)前依法行政工作進(jìn)行了深入調(diào)研，真正掌握了我區(qū)依法行政工作當(dāng)前的現(xiàn)狀、存在問題，針對(duì)存在問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來(lái)，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，龍子湖區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)的全面實(shí)施，保證了依法行政工作落實(shí)到實(shí)處、深入民心。

(一)建立健全了依法行政制度體系

我區(qū)各級(jí)政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項(xiàng)制度的建立和健全，普遍推行了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，部分單位建立了評(píng)議考核機(jī)制，完善了執(zhí)法程序、政務(wù)公開等工作制度。明確了各級(jí)各部門依法行政工作責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，建立健全了依法行政工作落實(shí)與個(gè)人升遷、獎(jiǎng)懲的“裙帶”關(guān)系，通過對(duì)執(zhí)法主體嚴(yán)格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進(jìn)行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責(zé)“交叉”、職能“錯(cuò)位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境，從而克服了行政工作的隨意性，促進(jìn)了廉政建設(shè)，加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，提升了民意。

(二)普遍增強(qiáng)了依法行政的意識(shí)

近幾年來(lái)，全區(qū)各級(jí)政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現(xiàn)的問題時(shí)，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強(qiáng)所屬人員依法行政工作意識(shí)和能力，全區(qū)每年都要舉辦各種有關(guān)行政法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、集訓(xùn)班，營(yíng)造了人人學(xué)法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對(duì)執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓(xùn)、上崗后有考核，并將法律知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，列入年度工作計(jì)劃。通過各種形式的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺行動(dòng)。

(三)真正提高了依法行政的能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員依法行政的能力是落實(shí)依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點(diǎn)，是促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來(lái)，龍子湖區(qū)一直把提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的依法行政能力作為構(gòu)建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是決策性更加科學(xué)。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。一些單位和部門在出臺(tái)重一些新的意見(辦法)前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動(dòng)征求下級(jí)或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學(xué)決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強(qiáng)。通過信息公開，實(shí)現(xiàn)了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，縮短審批手續(xù)、時(shí)間等一系列便民措施，尤其是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高了辦事效率，較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務(wù)思想。三是協(xié)調(diào)和化解矛盾方式越來(lái)越靈活。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)增加了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來(lái)的單一非農(nóng)城區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū)，工作性質(zhì)由原來(lái)的單一城市結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地的征遷，農(nóng)村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區(qū)各職能部門也因應(yīng)形勢(shì)變化，改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。

四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，龍子湖區(qū)所屬各單位針對(duì)行政審批、管理、招工、提升、評(píng)優(yōu)評(píng)先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機(jī)構(gòu)和人員、辦理結(jié)果等向社會(huì)公示，建立健全公開透明的知情權(quán)，為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，有行政執(zhí)法權(quán)的部門還通過聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員，向社會(huì)發(fā)出調(diào)查問卷等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會(huì)監(jiān)督力度，改善執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。

二、依法行政存在問題

當(dāng)前，政府各職能部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法律對(duì)其剛性約束越來(lái)越嚴(yán)和群眾要求依法行政管理的呼聲越來(lái)越高、各種社會(huì)矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下，實(shí)施行政管理的難度也越來(lái)越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個(gè)方面的問題。

(一)法律賦予的權(quán)力已滯后所承擔(dān)的工作任務(wù)

隨著改革的深入，城市建設(shè)的發(fā)展以及各種社會(huì)矛盾的突現(xiàn)，一方面各行政職能部門城市管理、維護(hù)社會(huì)治安等任務(wù)繁重，而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴(yán)格執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。比如對(duì)占道經(jīng)營(yíng)等城市管理老大難問題的整治，現(xiàn)行法律賦予的執(zhí)法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經(jīng)營(yíng)工具，作出罰款等處理，這些執(zhí)法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等現(xiàn)象越演越烈，但是，對(duì)這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權(quán)”，往往對(duì)這些問題只能簡(jiǎn)單處理，執(zhí)法嚴(yán)了，怕影響安定團(tuán)結(jié)，引起集體性的上訪，如果執(zhí)法不嚴(yán)，既損害了法律的權(quán)威，又影響了行政機(jī)關(guān)的形象。

(二)少數(shù)群眾的法制意識(shí)還不是很強(qiáng)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，民主與法制建設(shè)不斷深入，依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質(zhì)，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識(shí)，守法意識(shí)還不高，遇到執(zhí)法人員依法行政時(shí)，既不按相關(guān)規(guī)定和法律要求來(lái)自覺接受處理，也不聽執(zhí)法人員的勸說，甚至有的還扇風(fēng)點(diǎn)火，希望群眾把事情鬧大，有地當(dāng)面就支持違法、違紀(jì)人員，反映了部分群眾法律意識(shí)淡薄，守法意識(shí)不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。

(三)化解矛盾的方式還相對(duì)比較簡(jiǎn)單

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)由單一的城區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結(jié)構(gòu)城區(qū)，區(qū)域內(nèi)的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的調(diào)整和變化，社會(huì)矛盾突現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化，相應(yīng)地要求對(duì)化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段，我區(qū)化解社會(huì)矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事后調(diào)處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預(yù)防機(jī)制。

三、依法行政的對(duì)策

針對(duì)目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)依法行政工作，推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。

(一)加大普法力度，改進(jìn)執(zhí)法方式

一方面要從社會(huì)著手，進(jìn)一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內(nèi)在精神，真正樹立起自覺守法意識(shí)，最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生;另一方面要采取多種辦法和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍、特別是行政執(zhí)法隊(duì)伍的法制意識(shí)和嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

(二)完善法律制度，建立透明的依法行政環(huán)境

凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策，事先應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)或委托專家、學(xué)者進(jìn)行分析論證;對(duì)涉及人民群眾切身利益和事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，應(yīng)盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，對(duì)群眾認(rèn)可的要辦好，對(duì)群眾反對(duì)要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責(zé)任制度、評(píng)議考核制度和政務(wù)公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環(huán)境。

(三)加強(qiáng)依法行政監(jiān)督，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍

一方面加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，堅(jiān)決糾正行政違法。另一方面要采取切實(shí)可行的措施，保障和支持嚴(yán)格依法執(zhí)法的行為，使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層調(diào)研，對(duì)可能會(huì)引起社會(huì)矛盾的隱患如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等問題，要制定切實(shí)可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時(shí)，還要將精通法律、政策，協(xié)調(diào)和工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營(yíng)造文明、和諧的社會(huì)氛圍。

第6篇 區(qū)干部人事制度改革調(diào)研報(bào)告范文

推行干部人事制度改革是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，適應(yīng)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建干部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要。近年來(lái)，肅州區(qū)在干部人事制度改革上采取了“大膽創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)，先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的措施和辦法，為想干事、能干事、會(huì)干事的人搭建了施展才華的平臺(tái)，取得了良好效果。

一、主要做法

㈠加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好干部人事制度改革的自覺性

《深化干部人事制度改革綱要》頒布后，肅州區(qū)把《綱要》作為新時(shí)期推進(jìn)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件，作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)內(nèi)容。一是通過層層狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級(jí)干部逐步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。針對(duì)近年來(lái)干部人事工作的現(xiàn)狀，在區(qū)委中心組、四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門干部中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展了學(xué)習(xí)《綱要》的活動(dòng),把握重點(diǎn)，用于實(shí)踐，通過學(xué)習(xí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步深化干部人事制度改革的重要性和必要性，在全區(qū)上下形成了思想共識(shí)，增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行《綱要》的自覺性和主動(dòng)性。二是制定了肅州區(qū)《關(guān)于大力推進(jìn)干部制度改革的意見》。首先從群眾反映最強(qiáng)烈，最關(guān)心的問題入手，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照新時(shí)期干部人事制度改革的目標(biāo)要求、方針原則和重點(diǎn)，及時(shí)研究制定了肅州區(qū)《關(guān)于大力推進(jìn)干部制度改革的意見》，進(jìn)一步明確了改革的重點(diǎn)任務(wù)，保證了干部人事制度改革精神的貫徹落實(shí)。三是認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的“八字”原則，逐步完善干部人事制度改革的內(nèi)容和形式，加大了干部人事制度改革措施的落實(shí)力度，進(jìn)一步加快了干部人事制度的改革步伐。

(二)規(guī)范程序，加大了公開選拔干部工作力度

一是推行了“一推雙考”選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度。區(qū)委嚴(yán)格按照制定方案、發(fā)布公告、推薦報(bào)名、資格審查、筆試命題、組織考試、面試答辯、組織考察、組織任命和依法推薦提名等程序，先后對(duì)清水中學(xué)、總寨中學(xué)、肅州中學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、市二院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、物業(yè)管理中心副主任等30個(gè)副科級(jí)以上崗位采取“一推雙考”的辦法進(jìn)行了公開選拔，共參加296人次，參加面試答辯190人次，通過公選，有28人走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，占近年來(lái)選拔干部的8%。

二是推行了競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。嚴(yán)格按照中組部、人事部《關(guān)于推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的意見》要求，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門普遍推行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，通過制定實(shí)施方案、公布競(jìng)爭(zhēng)職位及任職資格條件，公開報(bào)名、資格審查、演講答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察、決定任命本文來(lái)源于那一世站，更多精品文章請(qǐng)登陸那一世查看等程序選拔任用中層干部。區(qū)委先后統(tǒng)一對(duì)街道辦事處主任、副主任、植物園副主任、旅游局副局長(zhǎng)，水利系統(tǒng)、公安局、檢察院、法院中層共140個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，共參加競(jìng)爭(zhēng)940人次，占總提拔干部數(shù)的39.8%，有45名原崗位人員落聘。

三是試行了民主選舉干部制度。區(qū)上對(duì)凡是需要選舉產(chǎn)生的黨組織、人大、政府部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)干部,以及區(qū)、鄉(xiāng)、村在換屆工作中，都嚴(yán)格按照選舉的有關(guān)規(guī)定和程序辦理，做到依法選舉、公正選舉，充分體現(xiàn)選舉人的意愿。并對(duì)電影公司副經(jīng)理、原區(qū)職教中心副主任等4個(gè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了由干部職工直接參加的民主選舉，通過選舉，有4名干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，占1.2%。

(三)認(rèn)真貫徹《條例》，完善了以制度選人的新機(jī)制

一是實(shí)行了干部任免票決制。凡提交常委會(huì)議研究的干部，在常委會(huì)在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，均以無(wú)記名劃票的方式進(jìn)行表決，同意票超過應(yīng)到會(huì)常委半數(shù)以上的方可通過，區(qū)上先后對(duì)352名干部進(jìn)行了票決。同時(shí)，在全市率先制定了《全委會(huì)任用推薦重要干部表決辦法》，先后對(duì)21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)委、區(qū)政府工作機(jī)構(gòu)的正職擬任、推薦人選通過區(qū)委全委會(huì)進(jìn)行了表決。

二是實(shí)行了干部推薦責(zé)任制和考察責(zé)任制。凡需調(diào)整補(bǔ)充的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都可按程序和條件進(jìn)行推薦，在干部考察工作中堅(jiān)持誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，考察人在考察材料上簽名。所推薦人選被組織任用后，若在工作中反映并查實(shí)任用以前存在問題的，或考察中不按原則和程序辦事，考察不準(zhǔn)或不能如實(shí)反映情況，造成用人失誤或泄密等問題的，都追究有關(guān)人員推薦失察和考察失察的責(zé)任，視其 情節(jié)分別給予了批評(píng)教育或組織處理。

三是推行了新任領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制和任期制。對(duì)新聘任干部實(shí)行一年的試用期，對(duì)試用期滿，經(jīng)考核能勝任工作的正式任命，不勝任工作或工作中出現(xiàn)問題的取消任職資格。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部全部實(shí)行了為期三年的任期制，期滿后重新進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)。三年來(lái)我們先后對(duì)140名競(jìng)爭(zhēng)上崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了3年任期制，先后對(duì)25名新提拔干部實(shí)行了一年的試用期，有1名干部在試用期間因工作失誤，被取消了任職資格。

四是落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和談話制度。凡經(jīng)區(qū)委討論決定，擬提拔任用的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在正式發(fā)文任命前，都面向社會(huì)進(jìn)行為期7--15天的公示，接受社會(huì)各界人士和群眾的監(jiān)督。三年來(lái)先后對(duì)331名擬提拔干部進(jìn)行了公示，對(duì)公示期間有反映的15名干部進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，有3名取消了任職資格。對(duì)在公示期間無(wú)不良反映、決定任職的干部，由區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢、組織部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，對(duì)其在新崗位工作提出要求，對(duì)存在的問題或不足及早打招呼，防止干部“帶病”上崗。

五是不斷加大干部交流力度。我們積極推行干部交流工作，重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快與慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、業(yè)務(wù)部門與綜合部門之間、區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，逐年加大干部交流力度，對(duì)在同一崗位工作滿5年、同一部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部，本籍干部以及有近姻親關(guān)系的干部都進(jìn)行了交流。同時(shí)，根據(jù)干部實(shí)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力因素，抓好干部需求性、培養(yǎng)性、互補(bǔ)性和調(diào)整性交流。近三年來(lái)，共交流干部206名，其中城鄉(xiāng)之間交流68名，部門之間交流53名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流85名，并對(duì)21名長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，實(shí)績(jī)突出，家庭有實(shí)際困難的老同志進(jìn)行了調(diào)整，安排在城市黨政部門工作。對(duì)黨外干部、少數(shù)民族干部和婦女干部，采取分級(jí)培養(yǎng)、黨校培訓(xùn)的方法，提高他們的理論水平和素質(zhì)，選拔中多渠道、多層次、大范圍的進(jìn)行比較和篩選，并注重培養(yǎng)，多壓擔(dān)子，考核中一視同仁，增強(qiáng)他們的工作能力和做好工作的信心。

(四)逐步完善了干部考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)了干部能上能下

一是區(qū)委制定了《關(guān)于對(duì)不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰制暫行辦法》和民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議結(jié)果適度公開的具體辦法；推行了干部考察預(yù)告制度和差額考察制度，三年來(lái)，共對(duì)新提拔的177名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行了差額考察。二是進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤考核和年度工作考核制度。區(qū)委每年都從人大、政協(xié)、紀(jì)檢委、人事局、組織部抽調(diào)人員組成考核組，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度工作考核，對(duì)考核中測(cè)評(píng)基本稱職和不稱職票數(shù)超過20%的確定為基本稱職，超過30%的確定為不稱職。同時(shí)，把跟蹤考核作為干部考核工作的延伸和補(bǔ)充。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，定期組織人大代表干部進(jìn)行評(píng)議。把評(píng)議結(jié)果與年度考核和職務(wù)任免掛鉤，去年有1名政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部因人大代表評(píng)議不滿意而免職。三年來(lái)，肅州區(qū)對(duì)考核為基本稱職的11人、暫不定等次的1人和確定為一般化班子的7名成員、以及21名有明顯不足的干部，全部進(jìn)行了為期半年的談話誡勉；對(duì)不稱職的4人、差班子的2名主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)擬提拔任職的人選，分別征求區(qū)人大、政府、政協(xié)班子成員、上級(jí)主管、協(xié)管部門和區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的意見；非中共黨員干部，征求統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和無(wú)黨派代表人士的意見。同時(shí)定期召開由組織部門牽頭，紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、計(jì)劃生育、綜合治理、審計(jì)、信訪等有關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，就干部管理、廉潔狀況溝通信息，交流情況，聯(lián)合鑒定。四是制定了《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)施辦法》。規(guī)定男年滿57周歲、女年滿53周歲任實(shí)職的正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，共有52名在實(shí)職科級(jí)崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，16名男年滿57周歲,女年滿52周歲的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照政策規(guī)定辦理了離崗手續(xù)。36名男年滿55周歲、女年滿50周歲，任正科級(jí)職務(wù)滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部按程序辦理了提前退休手續(xù)，享受副縣級(jí)工資、醫(yī)療待遇。嚴(yán)格按《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，所有到達(dá)退休年齡的干部都及時(shí)通知辦理退休手續(xù)，拓寬了下的渠道。五是實(shí)行了責(zé)令辭職制度。對(duì)有過錯(cuò)，已不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，或有重大失誤造成社會(huì)影響的、領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬有重大違紀(jì)違法問題，或用人嚴(yán)重失察的實(shí)行引咎辭職。因年齡、身體狀況不能正常任職的，勸其辭職。因工作能力差，群眾信任度低，或不能履行崗位職責(zé)，不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，責(zé)令辭職。

(五)強(qiáng)化管理，增強(qiáng)了干部監(jiān)督工作的實(shí)效性

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部外出請(qǐng)銷假制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度?？萍?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外出都要填寫《干部外出請(qǐng)銷假登記表》，由主管領(lǐng)導(dǎo)同意，組織部門備案后方可外出,返回后及時(shí)銷假，年底通報(bào)。二是認(rèn)真落實(shí)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對(duì)32名離任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從今年起，每年確定12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)“一把手”的管理監(jiān)督力度。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、決策失誤造成損失等方面的問題及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)和處理，先后有5名領(lǐng)導(dǎo)干部因?qū)徲?jì)發(fā)本文來(lái)源，更多精品文章請(qǐng)登陸那一世查看現(xiàn)違紀(jì)問題免職。三是堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)議制度。區(qū)級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別參加并指導(dǎo)所分管的系統(tǒng)、所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的民主生活會(huì)，各系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)也分別參加所屬單位的支部民主生活會(huì)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部開展批評(píng)與自我批評(píng)的自覺性，提高了民主生活會(huì)質(zhì)量。四是實(shí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔承諾制。制定了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政保證書，向社會(huì)公開承諾，接受監(jiān)督。實(shí)行“不廉潔一票否決制”，凡本系統(tǒng)、本單位出現(xiàn)違紀(jì)違法的人和事，都追究了主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是逐步推行了領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)監(jiān)督制度。結(jié)合社區(qū)在職黨員管理中心的建立，推行了領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)監(jiān)督制度，擴(kuò)大對(duì)干部監(jiān)督的范圍和時(shí)間,將監(jiān)督工作延伸到社區(qū)。

(六)采取多種形式，加大干部培訓(xùn)工作力度。我區(qū)采取外培、集中培訓(xùn)、強(qiáng)化培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等多種形式，對(duì)全區(qū)的干部進(jìn)行培訓(xùn)，并制定了“十五干部培訓(xùn)規(guī)劃”。一是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)。先后邀請(qǐng)15名專家、教授和學(xué)者向干部傳播新觀念、新知識(shí)和新科技。分區(qū)域經(jīng)濟(jì)和西部大開發(fā)、企業(yè)文化、資本運(yùn)營(yíng)和財(cái)政稅收、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等多個(gè)專題，對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村1300名干部進(jìn)行了集中強(qiáng)化培訓(xùn)。二是“走出去”培訓(xùn)。先后選派45名經(jīng)濟(jì)管理干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分別到美、德、法等國(guó)和香港、澳門等地參觀考察、參加“全省萬(wàn)名基層黨員、干部培訓(xùn)班”和省委黨校主題培訓(xùn)班，在溫州市委黨校培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部831名，培訓(xùn)非公經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人34人；先后組織157名區(qū)、鄉(xiāng)、村婦女干部赴北京、蘇州、北戴河、溫州等地分別參加國(guó)家及省婦聯(lián)組織的“學(xué)科學(xué)、比致富、奔小康”學(xué)習(xí)班培訓(xùn)。三是自己辦班培訓(xùn)。-

年，對(duì)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員舉辦了11期微機(jī)培訓(xùn)班，并進(jìn)行了wto和商務(wù)實(shí)用英語(yǔ)全員培訓(xùn)，參加干部達(dá)3872人次。對(duì)674名黨政部門和事業(yè)單的科導(dǎo)干部、64名社區(qū)書記、主任進(jìn)行了十六大精神的培訓(xùn)；在區(qū)、鄉(xiāng)黨校舉辦各類培訓(xùn)班92期，共培訓(xùn)干部8305人次；組織宣講團(tuán)深入城鄉(xiāng)做輔導(dǎo)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)360場(chǎng)次，舉辦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新技術(shù)、新項(xiàng)目推廣等各類講座、觀摩會(huì)和培訓(xùn)班1120場(chǎng)次，共計(jì)培訓(xùn)人員4.5萬(wàn)人次；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)培訓(xùn)工作已經(jīng)全面展開。通過培訓(xùn)，提高了干部的政治素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)水平、知識(shí)水平和管理能力，使干部進(jìn)一步更新了知識(shí)，適應(yīng)了工作需要，也推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。。

(七)加大事業(yè)單位人事制度改革步伐，進(jìn)一步激發(fā)了事業(yè)單位內(nèi)部活力。一是深化事業(yè)單位體制改革，帶動(dòng)人事制度改革。區(qū)上先后對(duì)區(qū)招待所、設(shè)計(jì)院、供熱公司，水電物資公司等單位實(shí)行了轉(zhuǎn)企改制度，職工整體轉(zhuǎn)換身份，實(shí)行民有民營(yíng)。對(duì)公證處、律師事務(wù)所等單位逐步實(shí)行了脫鉤斷奶、對(duì)從業(yè)人員資格不達(dá)標(biāo)的會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所歇業(yè)注銷。通過深化體制改革，推動(dòng)了人事制度改革的進(jìn)程。制定了《事業(yè)單位人事制度改革意見》。在酒泉公園、環(huán)衛(wèi)處、園林處、市政管理處等單位進(jìn)行了干部人事制度改革試點(diǎn)，然后在全區(qū)逐漸推廣。同時(shí)，積極探索事業(yè)單位人事制度改革新模式，以肅州中學(xué)為試點(diǎn)，實(shí)行“四制一化”改革，即校長(zhǎng)任期制、教師聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制和學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化管理，擴(kuò)大了用人權(quán)，單位自定分配辦法，按照優(yōu)勞優(yōu)酬、獎(jiǎng)勤罰懶、以崗定薪、多勞多得的原則，對(duì)教職工工資中活的部分實(shí)行二次分配，形成了能者上、平者讓、庸者下的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是全員聘用。打破了干部工人身份界限，實(shí)行層層承包，逐級(jí)負(fù)責(zé)的方式，全面推行了全員聘用合同制；完善了工作目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)與中層，中層與員工層層簽定的聘任合同書，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，市一中建立了校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、年級(jí)組長(zhǎng)、班主任、任課教師五級(jí)聘任網(wǎng)絡(luò)；畜牧中心破除了職稱、職務(wù)終身制，實(shí)行平職平聘、低職高聘、高職低聘的靈活用人方式；林業(yè)站明確了各中層崗位和專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)，與所有在崗人員辦理了聘用手續(xù)，在對(duì)內(nèi)部崗位科學(xué)分類，明確職責(zé)，完善考評(píng)制度的基礎(chǔ)上，推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，員工實(shí)行雙向選擇上崗，區(qū)上先后在畜牧中心、林業(yè)站、市第二人民醫(yī)院等156個(gè)單位對(duì)中層崗位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，有578名干部走上事業(yè)單位中層崗位，占47.3%。逐步建立了靈活多樣的用人機(jī)制。三是工效掛鉤、浮動(dòng)分配。教育、衛(wèi)生、水利、文化等系統(tǒng)所屬單位每月從個(gè)人工資中提取50—300元不等的數(shù)額作為浮動(dòng)工資。教育系統(tǒng)事業(yè)單位實(shí)行一月一考評(píng)拉開分配檔次；水利系統(tǒng)在做好日?？己说幕A(chǔ)上，結(jié)合年度考核確定分配臺(tái)階，合理拉開分配檔次；市第二人民醫(yī)院和懷茂衛(wèi)生院將醫(yī)護(hù)人員的崗位劃分為4—6個(gè)等級(jí)，實(shí)行以崗定薪，崗動(dòng)薪變。市一中根據(jù)個(gè)人職稱、教標(biāo)系數(shù)、授課量及工作完成情況，通過嚴(yán)格考核確定津貼系數(shù)，換算成個(gè)人獎(jiǎng)金，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)工作的定性、定量、定酬，體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平、獎(jiǎng)勤罰懶的原則，使內(nèi)部分配向重點(diǎn)關(guān)鍵崗位傾斜，初步實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

二、初步成效

1、選用干部的民主化和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，憑實(shí)績(jī)用干部的用人導(dǎo)向逐步形成。近年來(lái)，我們把民主推薦、民主評(píng)議和集體醞釀?dòng)懻撟鳛楦刹窟x拔任用的主要內(nèi)容，把競(jìng)爭(zhēng)上崗、一推雙考和民主選舉工作作為拓寬選人視野的主要途徑，有效地增強(qiáng)了干部選拔任用工作的透明度，保證了群眾對(duì)選拔干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開選拔任用干部工作的實(shí)施，健全完善了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，把廣大干部的精力和心 思都集中到了工作上來(lái)，集中到了為群眾辦實(shí)事上來(lái)，形成了“不憑資力憑能力，不憑關(guān)系憑實(shí)績(jī)，不憑活動(dòng)憑實(shí)干”的良好風(fēng)氣和用人導(dǎo)向。

2、干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,有效的促進(jìn)了區(qū)委的中心工作。我們把干部的作風(fēng)表現(xiàn)作為干部考察考核的重要內(nèi)容和依據(jù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是通過公開選拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，對(duì)來(lái)之不易的機(jī)會(huì)十分珍惜，自加壓力、愛崗敬業(yè)、勤奮工作。同時(shí)，促進(jìn)了干部思想觀念、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了整體素質(zhì)和工作能力，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。自覺了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，辦好事，使群眾切切實(shí)實(shí)感受到了干部思想、作風(fēng)方面的可喜變化。如：公檢法系統(tǒng)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，增強(qiáng)了干警的工作責(zé)任感和事業(yè)心，干警在工作中齊心協(xié)力，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的完成。區(qū)公安局被公安部授予“全國(guó)優(yōu)秀公安局”稱號(hào)，22個(gè)派出所全部建成了人民滿意的派出所。區(qū)檢察院積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善了辦案人提議、科室負(fù)責(zé)人審查、集體討論、主管檢察長(zhǎng)把關(guān)、檢委會(huì)討論決定的層層把關(guān)制度和檢察官辦案責(zé)任制，有效地提高了辦案效率和案件質(zhì)量，被省檢察院授予“五好檢察院”光榮稱號(hào)。區(qū)農(nóng)牧系統(tǒng)干部努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，切實(shí)加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，被命名為全國(guó)“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)先進(jìn)集體。干部選拔任用制度的改革，激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強(qiáng)了班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部的注意力都集中到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，保證了區(qū)委中心工作和重大決策的落實(shí)，有力地推動(dòng)了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭。，全區(qū)上下齊心協(xié)力，突出工作重點(diǎn)，積極跑項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，共簽約引資項(xiàng)目54個(gè),簽約金額達(dá)到11.3億元,年內(nèi)建設(shè)的引資項(xiàng)目47個(gè),到位資金3億元;完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值28.5億元,同比增長(zhǎng)10.14%;完成財(cái)政收入1.6億元,同比增長(zhǎng)速度13.16%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到3916元,比上年增加收入211元。

3、干部能上不能下的問題得到了有效解決。隨著近兩年不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主選舉、一推雙考選拔任用干部的范圍，增加公開選拔干部的數(shù)量，提高干部工作中的民主程度，使一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)秀干部脫穎而出，使一些工作一般、政績(jī)平平、領(lǐng)導(dǎo)水平不高、群眾公認(rèn)程度差的干部落聘下崗。對(duì)下來(lái)的干部采取改任虛職、保留待遇或轉(zhuǎn)崗、輪崗的形式進(jìn)行安置。同時(shí)，通過推行干部試用期制、任期制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、任前公示制、談話誡勉制和不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰制度的實(shí)施，在一定程度上解決了干部能上不能下的問題。

4、干部隊(duì)伍的年輕化進(jìn)程進(jìn)一步加快，形成了梯次結(jié)構(gòu)。通過干部人事制度改革，使一大批政治素質(zhì)高、有專業(yè)特長(zhǎng)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。三年來(lái)新提拔的352名干部中，35歲以下103名，占提拔總數(shù)的29.3

%，大專以上的327名，占提拔總數(shù)的92.9%。使干部隊(duì)伍進(jìn)一步年輕化和知識(shí)化，形成了以中青年和大專以上學(xué)歷為主體的領(lǐng)導(dǎo)班子梯次結(jié)構(gòu)，同時(shí)，從多個(gè)領(lǐng)域選拔和發(fā)現(xiàn)干部，打破了部門、單位和行業(yè)的限制，促進(jìn)了干部交流，也提高了干部選拔的質(zhì)量。

5、促進(jìn)了干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性。隨著改革的不斷深入，職工普遍樹立了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，傳統(tǒng)的“四平八穩(wěn)過日子、旱澇保收拿工資”的等靠思想受到了沖擊，增強(qiáng)了職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參與意識(shí)；職工精心鉆研業(yè)務(wù)、主動(dòng)參與工作已蔚然成風(fēng)；觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，提高了工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。各單位實(shí)行全員聘任制，打破干部工人身份界限，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任，按能力大小確定工作崗位，并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格考核，及時(shí)調(diào)整，保證管理機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出的良性發(fā)展局面逐步推開，為更多具有真才實(shí)學(xué)的人員提供了施展才華的機(jī)會(huì)，較好地調(diào)動(dòng)了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，人盡其才、才盡其用的用人機(jī)制已露雛形。

6、初步打破了分配中的平均主義，激發(fā)了單位活力，提高了工作效率。干部選拔任用和工效掛鉤制度的改革，按照工作人員能力業(yè)績(jī)大小確定工資收入上邁出了步伐，各單位普遍實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制管理，明確了各部門、各崗位的職責(zé)和工作人員的目標(biāo)責(zé)任，做到了“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人身上有責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一，并結(jié)合各自實(shí)際出臺(tái)了相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)制度，收入與工效掛鉤，合理拉開檔次，體現(xiàn)了能者多勞、多勞多得的分配激勵(lì)政策，干部改變了過去“要我干”的被動(dòng)意識(shí)，變成了“我要干”，職工的工作積極性和主動(dòng)性大大提高，提高了工作效率。

第7篇 人事調(diào)研報(bào)告

按照《__省人事系統(tǒng)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，我局緊緊圍繞“三先三優(yōu)”的活動(dòng)目標(biāo)，積極組織全局干部職工開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。一年來(lái)，全局領(lǐng)導(dǎo)班子思想高度統(tǒng)一，全體工作人員步調(diào)一致，采取各種有效措施，全面推進(jìn)人事人才工作發(fā)展和部門自身建設(shè)，取得了較好的成效。

一、明確思路，找準(zhǔn)自身建設(shè)“三大抓手”

爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，關(guān)鍵在人。為把“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)落到實(shí)處，我們堅(jiān)持以人為本和創(chuàng)新發(fā)展的工作理念，從自身建設(shè)著手，形成了調(diào)動(dòng)全局開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)的“三大抓手”。

1、抓理論學(xué)習(xí)，提高干部的整體素質(zhì)。為了建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部，通過學(xué)習(xí)提高干部職工政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)人事編制工作全面發(fā)展，我們一是規(guī)范學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持每周六集體學(xué)習(xí)制度，要求全局干部職工每周六同工作日一樣準(zhǔn)時(shí)上班，按時(shí)下班，對(duì)不能堅(jiān)持學(xué)習(xí)的個(gè)別干部職工進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。學(xué)習(xí)時(shí)要求有筆記，有體會(huì)，并定期進(jìn)行檢查。二是拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容。根據(jù)學(xué)習(xí)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)的要求，學(xué)習(xí)以思想政治和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，著眼于提高干部職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過學(xué)習(xí)“____”重要思想和__大精神，使干部職工在思想和行動(dòng)上與保持高度一致，在工作中自覺踐行“____”;通過加強(qiáng)人事人才理論和人事政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高了干部職工的依法行政水平和解決實(shí)際問題的能力;通過學(xué)習(xí)先進(jìn)模范，不斷提高公仆意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。三是改進(jìn)學(xué)習(xí)方式。采取和工作實(shí)際相結(jié)合、和個(gè)人思想實(shí)際相結(jié)合的方式，變過去“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。為了提高學(xué)習(xí)效果，各股室還將重要文件匯編成書，人手一冊(cè)，每月重點(diǎn)學(xué)習(xí)一個(gè)方面的政策法規(guī)，月末組織考試，并將考試成績(jī)公布。

2、抓硬件建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。為了使硬件設(shè)施更好地服務(wù)于人事工作，一是提升了檔案室功能。我局綜合檔案室綜合管理局機(jī)關(guān)文書檔案和全縣干部人事檔案，其中文書檔案室去年達(dá)到了“省二級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)，人事檔案今年又通過省委組織部考核驗(yàn)收，達(dá)到了國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn);二是組建了信息中心，建設(shè)了局域網(wǎng)。信息中心掛靠教育培訓(xùn)中心，由一人專門負(fù)責(zé)，每月更新調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)人員庫(kù)及各類人事數(shù)據(jù)，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。通過建設(shè)本局的局域網(wǎng)，股室之間達(dá)到了資源共享，辦公自動(dòng)化基本形成。三是建立了政務(wù)公開欄，將我局的工作程序、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、其它需要公開公示的人事工作一一在大廳公布，從而使政務(wù)公開得到了具體落實(shí)，增強(qiáng)了人事工作的透明度。

3、抓制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。為了進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，一是修訂完善了局各項(xiàng)管理制度，包括考勤制度、工作制度、學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)制度、小車管理制度、文明制度、安全衛(wèi)生制度、廉政制度等一系列制度;二是實(shí)行了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和接訪制度等，大力開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。一系列“約束人”的制度的落實(shí)，為開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)提供了可靠的制度保證。

二、突出重點(diǎn)，做好人事工作“四為服務(wù)”

開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是人事部門的重要職責(zé)。我局結(jié)合自身實(shí)際，不斷開拓創(chuàng)新，圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，努力從四個(gè)方面做好服務(wù)工作。

一是努力為社會(huì)穩(wěn)定大局服務(wù)。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的穩(wěn)定工作是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨而又復(fù)雜的工作，政策性強(qiáng)，涉及部門多，我們堅(jiān)持為政府分憂解難，為企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部辦實(shí)事的思想不動(dòng)搖，認(rèn)真研究落實(shí)各項(xiàng)政策，做好過細(xì)的思想工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。同時(shí)，我們還落實(shí)信訪值班制度，認(rèn)真做好接訪、調(diào)研、回復(fù)工作，保證軍轉(zhuǎn)干部上訪“件件有著落，事事有回音”，近幾年沒發(fā)生一起越級(jí)上訪事件。

二是努力為用人單位服務(wù)。在目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍超編，進(jìn)人比較困難，而單位又緊缺專門人才的情況下，我們積極推進(jìn)用人和管人的分離，今年，在地稅局、煙草專賣局、果樹中心等用人單位試行勞務(wù)派遣制，即由人才交流中心受用人單位的委托，向其派遣用工，用人單位只管用人，人才中心全面管理派遣對(duì)象的人事關(guān)系，包括檔案、工資、職稱、代交養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列人事服務(wù)，減少了用人單位與人員之間的矛盾，這種新的用工形式得到一些單位的充分肯定。對(duì)民營(yíng)企業(yè)，我們通過人才招聘會(huì)等方式等多種形式，為企事業(yè)單位引進(jìn)各類高層次、高學(xué)歷人才和有能力、有業(yè)績(jī)的實(shí)用型人才牽線搭橋，今年為玉立公司、強(qiáng)人乳業(yè)公司等企業(yè)引進(jìn)各類高級(jí)人才12人。

三是努力為提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員素質(zhì)服務(wù)。一是為了使公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員盡快掌握計(jì)算機(jī)的操作技能，廣泛開展了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)和考試，培訓(xùn)人員達(dá)到了600余人次。二是按照省市的安排，今年我們開展了公務(wù)員學(xué)法用法、依法行政培訓(xùn)，做到了統(tǒng)一教材，并將組織統(tǒng)一的考試，社會(huì)反響較好;三是組織了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)的培訓(xùn)和考試，參加人員達(dá)到500余人。

四是努力為“三農(nóng)”服務(wù)。一是加大農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才基本情況檔案庫(kù)，共有83人納入鄉(xiāng)土人才庫(kù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土拔尖人才的示范效應(yīng)和帶頭人作用。二是每年開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)到農(nóng)村一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。三是積極探索農(nóng)民申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱的工作途徑，提高“土專家”、“田秀才”的身價(jià)。

三、全盤考慮，落實(shí)“五個(gè)結(jié)合”

“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)涵蓋了人事人才工作和部門自身建設(shè)的方方面面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的系統(tǒng)工程，我們?cè)陂_展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，注意找準(zhǔn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作與每項(xiàng)具體工作的結(jié)合點(diǎn)。

一是把“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”與加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)理論水平相結(jié)合，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)制度，樹立了良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

二是把“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”與改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率相結(jié)合，形成了作風(fēng)扎實(shí)、辦事高效的良好風(fēng)尚。

三是堅(jiān)持把“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸;堅(jiān)持政務(wù)公開，對(duì)人事考試、職稱評(píng)審、工資福利等熱點(diǎn)工作做好公開和公示工作，確保廉潔公正。

四是堅(jiān)持把“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)與行風(fēng)評(píng)議、創(chuàng)建省級(jí)文明單位相結(jié)合。我們把行評(píng)作為“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的強(qiáng)大動(dòng)力，徹底查找問題，切實(shí)加強(qiáng)整改，推進(jìn)了“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”工作的深入開展，也為連續(xù)創(chuàng)建省級(jí)文明單位打下了良好基礎(chǔ)。

五是堅(jiān)持把“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)與人事業(yè)務(wù)工作，年終目標(biāo)考核相結(jié)合。年初制定了《__年工作責(zé)任制》，把各項(xiàng)人事業(yè)務(wù)工作分解細(xì)化，責(zé)任到股室和個(gè)人。做到工作有指標(biāo)、考核有量化，使“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的評(píng)價(jià)更加科學(xué)化。

總之，我局通過開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，全局干部職工素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，我們將再接再厲，找準(zhǔn)不足和薄弱環(huán)節(jié)，建立“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的長(zhǎng)效機(jī)制，把我局工作提高到一個(gè)更高的水平。

縣殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

殘疾人事業(yè)是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，特別是在__大召開、科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)展開及中國(guó)殘聯(lián)第五次全國(guó)代表大會(huì)召開的新形勢(shì)下，為適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境的變化，抓住機(jī)遇，使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破，尋找與發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制。近期我縣組織人員進(jìn)行了殘疾人生活就業(yè)情況調(diào)查摸底，以新形勢(shì)下__縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，梳理出了“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”，并根據(jù)“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”及殘疾人事業(yè)主體活動(dòng)的邏輯總結(jié)出“三個(gè)抓好”、“兩個(gè)加大力度”和“一個(gè)結(jié)合”。為今后我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）__縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5戶中就有一個(gè)殘疾人，給家庭和社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。其中視力殘疾321人，占我縣殘疾人總數(shù)18%；聽力殘疾160人，占9 %；言語(yǔ)殘疾71人，占4 %；智力殘疾102人，占6 %；肢體殘疾1076人，占60 %；精神殘疾55人，占3 %。完全喪失勞動(dòng)能力，無(wú)生活能力，屬一級(jí)重度殘疾人占全部殘疾人的20 %；喪失大部分勞動(dòng)能力，生活自理能力很差，屬二級(jí)殘疾的占26%；有一定勞動(dòng)能力，可以就業(yè)的，屬三、四級(jí)或聾啞殘疾的占54 %。

（二）__縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。目前，全縣殘聯(lián)擁有13名專職工作人員，分管康復(fù)科、教就科及辦公室事務(wù)，各盡其職。對(duì)我縣殘疾人職業(yè)專業(yè)化、康復(fù)培訓(xùn)工作起到一定的促進(jìn)作用?？h殘聯(lián)下分設(shè)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設(shè)施，配有專職理事長(zhǎng)、干事， 176個(gè)行政村（社區(qū)）全部成立了殘疾人協(xié)會(huì)，共同協(xié)調(diào)工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

今年來(lái)根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我縣加大了殘疾人事業(yè)的支持力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關(guān)的一系列殘疾人救助工程，“白內(nèi)障復(fù)明”工程讓白內(nèi)障患者重見光明，我縣完成手術(shù) 余例，手術(shù)脫盲率100%，脫殘率98%，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙縣的目標(biāo)要求；實(shí)施“助聽工程”免費(fèi)為 名聾兒進(jìn)行聽力檢測(cè)、耳膜制作、配發(fā)數(shù)式助聽器；實(shí)施“助行工程”，__年助殘日期間，縣殘聯(lián)組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中；實(shí)施“安居工程”， 縣殘聯(lián)本著“窮中選窮”的原則，確定對(duì)14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30戶貧困殘疾人危房實(shí)施改造；實(shí)施“醫(yī)保工程”， 幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)村殘疾人就醫(yī)難的困境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，通過福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、鼓勵(lì)殘疾人自謀創(chuàng)業(yè)以及殘疾人勞務(wù)輸出等就業(yè)渠道，使有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到80%以上。

按照市殘聯(lián)的工作安排，開展了殘疾人就業(yè)生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調(diào)查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業(yè)、社會(huì)保障情況，扎扎實(shí)實(shí)的開展了摸底調(diào)查工作，經(jīng)過3個(gè)月認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，掌握了第一手資料，并進(jìn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教育、就業(yè)、社會(huì)保障等工作提供了決策依據(jù)。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中處于劣勢(shì)，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來(lái)越大，殘疾人在康復(fù)、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。__年3月，、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)殘疾人工作提出了明確的任務(wù)目標(biāo)。中央開展認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，其中“以人為本”是核心，強(qiáng)調(diào)人權(quán)、人民的利益，殘聯(lián)的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會(huì)中的弱勢(shì)群體服務(wù)，同時(shí)在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，殘聯(lián)工作應(yīng)該注重實(shí)踐調(diào)研，了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現(xiàn)迫切需要我們解決的實(shí)際問題，尋找新環(huán)境、新形勢(shì)下殘疾人事業(yè)的新情況、新問題。結(jié)合__大精神，努力做好農(nóng)村殘疾人工作，__大的三民政策應(yīng)輻射到農(nóng)村的殘疾人群體，并且這個(gè)群體應(yīng)該得到特殊照顧和重視。可以說，新形勢(shì)下的殘疾人工作任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過調(diào)研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識(shí)、理論水平仍然薄弱，需要加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)。殘疾人社會(huì)工作需要專業(yè)的社會(huì)工作理論作為指導(dǎo)，人道主義理論、以人為本、增能理論、正?；碚摱紡牟煌嵌日撌隽藲埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的理論內(nèi)涵，我們應(yīng)該注重學(xué)習(xí)與積累，以新形勢(shì)下__縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。

（二）殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來(lái)，民政部、計(jì)生委、共青團(tuán)等部門加大力度，加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務(wù)內(nèi)涵和屬性，都屬于社會(huì)工作者范疇，我縣應(yīng)該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導(dǎo)，專業(yè)的科學(xué)方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識(shí)水平不夠，專業(yè)能力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長(zhǎng)效機(jī)制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認(rèn)真反思工程項(xiàng)目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長(zhǎng)效機(jī)制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾人群體服務(wù)。

（四）殘疾人服務(wù)文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項(xiàng)目，在實(shí)施過程中，有時(shí)宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項(xiàng)目開始工程及結(jié)束階段宣傳不到位，不利于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。宣傳職責(zé)不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細(xì)心。因此責(zé)任明確非常重要。

（五） 殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會(huì)保障金，殘聯(lián)的工作項(xiàng)目多，服務(wù)范圍廣，辦公設(shè)施及康復(fù)設(shè)施都需要很多資金，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當(dāng)前我們的重要任務(wù)。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標(biāo)才可能更上一個(gè)臺(tái)階。

（六）農(nóng)村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調(diào)查表格中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人工作仍然是我們工作的重點(diǎn)，農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，農(nóng)村納入低保的范圍明顯處于劣勢(shì)。轄區(qū)內(nèi)殘疾人總?cè)藬?shù)共計(jì)1790人 ，納入低保殘疾人總?cè)藬?shù)只有900人，還有相當(dāng)大比例的殘疾人沒有得到保障。農(nóng)村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農(nóng)村每人一月只有166元的救助。農(nóng)村未就業(yè)的絕對(duì)人數(shù)也很大。這些充分表明，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點(diǎn)，需要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量。

三、打動(dòng)我縣殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思考

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務(wù)活動(dòng)及殘疾人群體。上面總結(jié)的“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”也是圍繞這三大主體展開的調(diào)查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識(shí)、專業(yè)化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務(wù)、資金投入服務(wù)；以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。為此，下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問題提出幾點(diǎn)建議，希望對(duì)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。六項(xiàng)建議可以根據(jù)三大主體分為“三個(gè)抓好”、“兩個(gè)加大力度”和“一個(gè)結(jié)合”。

（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學(xué)習(xí)工作，提高理論思維能力。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要理論上的指導(dǎo)，以人道主義、正?；霸瞿艿壤碚摓榛A(chǔ)才能做好工作，殘疾人弱勢(shì)群體不僅需要正?；纳姝h(huán)境、生活及工作能力上的增強(qiáng)以及人道主義關(guān)懷，殘聯(lián)工作更應(yīng)該保障他們?nèi)笔У臋?quán)利，殘疾人工作者應(yīng)該有這個(gè)覺悟與意識(shí)幫助殘疾人補(bǔ)償他們應(yīng)有的權(quán)利，殘疾人社會(huì)工作理論基礎(chǔ)是社會(huì)對(duì)殘疾人缺陷負(fù)有的責(zé)任，應(yīng)該具有使殘疾人群體恢復(fù)的功能，使其融入與適應(yīng)社會(huì)生活。經(jīng)常性開展理論思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

（二）抓好殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會(huì)工作者。黨的__屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出了建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重大決策。指出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要”，__年6月全國(guó)第一次組織了社會(huì)工作師專業(yè)考試，對(duì)于殘疾人事業(yè)專業(yè)化發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)工作是一種以利他主義為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，解決社會(huì)問題的專門職業(yè)，是確?，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度和科學(xué)方法?；鶎託埣踩岁?duì)伍特別是殘疾人專職委員應(yīng)該作為社會(huì)工作者走上職業(yè)化道路。目前，王思斌教授把中國(guó)社會(huì)工作分為三類，即中國(guó)社會(huì)中所說的普通社會(huì)工作，由政府部門承擔(dān)、服務(wù)于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會(huì)工作和由社會(huì)工作專業(yè)人士進(jìn)行的社會(huì)工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會(huì)工作。而當(dāng)前這種社會(huì)在中國(guó)居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要作用。在《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》中，明確提出“殘障康復(fù)”服務(wù)機(jī)構(gòu)從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，屬于《規(guī)定》適用范圍。很多地方殘聯(lián)已經(jīng)開展了有益的探索，__市殘聯(lián)建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機(jī)制，培養(yǎng)一批專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。__市出臺(tái)了《__市社區(qū)殘疾人工作管理辦法》，明確社區(qū)殘疾人工作社會(huì)化。通過公開考試，175名殘疾人成為__市第一批社區(qū)殘協(xié)專職委員，走上社區(qū)殘協(xié)專職委員職業(yè)化崗位。根據(jù)社會(huì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，我縣的殘聯(lián)工作應(yīng)該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問題，學(xué)習(xí)成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際積極發(fā)展關(guān)于殘疾人社會(huì)工作職業(yè)化的思考。

（三）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓(xùn)練，更好地開展殘疾人工程的長(zhǎng)效機(jī)制工作。殘疾人工程的長(zhǎng)效機(jī)制的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，需要系統(tǒng)思考，全面部署，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)反思能力，做好項(xiàng)目開展的各項(xiàng)工作，同時(shí)注意環(huán)節(jié)的連接與程序的連續(xù)性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動(dòng)，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。

（四）加大宣傳文體工作力度，擴(kuò)大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)自立的楷模，感召全縣人民奮發(fā)圖強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關(guān)殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評(píng)選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會(huì)都來(lái)關(guān)心幫助殘疾人，營(yíng)造良好的社會(huì)扶殘助殘氛圍。結(jié)合殘疾人重大節(jié)日，進(jìn)行多角度、大規(guī)模宣傳。進(jìn)一步宣傳動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應(yīng)新的殘疾人體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則，不斷提高競(jìng)技水平，為我縣培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員。加強(qiáng)對(duì)殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲，及時(shí)了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關(guān)心的問題。搞好宣傳措施，1、及時(shí)宣傳與實(shí)施項(xiàng)目緊密結(jié)合。把握好殘疾人實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識(shí)手冊(cè)、宣傳欄、廣播、電視與報(bào)紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。3、設(shè)立專人宣傳服務(wù)，明確責(zé)任。實(shí)行宣傳問責(zé)制，設(shè)立專人負(fù)責(zé)，同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。

（五）加大資金投資力度，擴(kuò)大殘疾人福利服務(wù)覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項(xiàng)目與工程的實(shí)施都需要資金流通運(yùn)轉(zhuǎn)，物質(zhì)投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應(yīng)該積極拓寬資金投入渠道，想法設(shè)法達(dá)成殘疾人群體的愿望，真誠(chéng)為他們服務(wù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會(huì)各界共同參與，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十會(huì)、慈善協(xié)會(huì)慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。做好社會(huì)捐贈(zèng)，支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

（六）落實(shí)中央7號(hào)文件精神，結(jié)合“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”，搞好農(nóng)村殘疾人服務(wù)。中央、省市已經(jīng)相繼制定了關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見，為我們殘聯(lián)工作指明了方向，我們應(yīng)該把農(nóng)村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調(diào)動(dòng)工作人員做好農(nóng)村調(diào)查工作，認(rèn)真匯總信息，分析調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)尋找與科學(xué)發(fā)展觀不符合、不適應(yīng)的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制與體制。始終堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權(quán)利，發(fā)揮殘疾人社會(huì)福利的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。

總之，我縣的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢(shì)，及時(shí)的調(diào)研與分析是必要的，全面貫徹__大以來(lái)中央關(guān)于重視民生工程的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入調(diào)查與分析，及時(shí)總結(jié)梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問題積極應(yīng)對(duì)，不斷反思，構(gòu)建符合__大精神、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業(yè)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的能力。全面落實(shí)“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

人事局關(guān)于依法行政工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

依法行政、建設(shè)法治社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，也是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國(guó)家也明確把“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進(jìn)依法行政、__年建成法治政府的基本目標(biāo)之一。為此，我區(qū)采取民意調(diào)查、聽取匯報(bào)、進(jìn)行座談、等形式，對(duì)我區(qū)當(dāng)前依法行政工作進(jìn)行了深入調(diào)研，真正掌握了我區(qū)依法行政工作當(dāng)前的現(xiàn)狀、存在問題，針對(duì)存在問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來(lái)，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，龍子湖區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)的全面實(shí)施，保證了依法行政工作落實(shí)到實(shí)處、深入民心。

(一)建立健全了依法行政制度體系

我區(qū)各級(jí)政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項(xiàng)制度的建立和健全，普遍推行了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，部分單位建立了評(píng)議考核機(jī)制，完善了執(zhí)法程序、政務(wù)公開等工作制度。明確了各級(jí)各部門依法行政工作責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，建立健全了依法行政工作落實(shí)與個(gè)人升遷、獎(jiǎng)懲的“裙帶”關(guān)系，通過對(duì)執(zhí)法主體嚴(yán)格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進(jìn)行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責(zé)“交叉”、職能“錯(cuò)位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境，從而克服了行政工作的隨意性，促進(jìn)了廉政建設(shè)，加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，提升了民意。

(二)普遍增強(qiáng)了依法行政的意識(shí)

近幾年來(lái)，全區(qū)各級(jí)政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現(xiàn)的問題時(shí)，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強(qiáng)所屬人員依法行政工作意識(shí)和能力，全區(qū)每年都要舉辦各種有關(guān)行政法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、集訓(xùn)班，營(yíng)造了人人學(xué)法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對(duì)執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓(xùn)、上崗后有考核，并將法律知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，列入年度工作計(jì)劃。通過各種形式的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺行動(dòng)。

(三)真正提高了依法行政的能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員依法行政的能力是落實(shí)依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點(diǎn)，是促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來(lái)，龍子湖區(qū)一直把提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的依法行政能力作為構(gòu)建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是決策性更加科學(xué)。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。一些單位和部門在出臺(tái)重一些新的意見(辦法)前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動(dòng)征求下級(jí)或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學(xué)決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強(qiáng)。通過信息公開，實(shí)現(xiàn)了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，縮短審批手續(xù)、時(shí)間等一系列便民措施，尤其是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高了辦事效率，較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務(wù)思想。三是協(xié)調(diào)和化解矛盾方式越來(lái)越靈活。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)增加了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來(lái)的單一非農(nóng)城區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū)，工作性質(zhì)由原來(lái)的單一城市結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地的征遷，農(nóng)村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區(qū)各職能部門也因應(yīng)形勢(shì)變化，改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。

四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，龍子湖區(qū)所屬各單位針對(duì)行政審批、管理、招工、提升、評(píng)優(yōu)評(píng)先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機(jī)構(gòu)和人員、辦理結(jié)果等向社會(huì)公示，建立健全公開透明的知情權(quán)，為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，有行政執(zhí)法權(quán)的部門還通過聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員，向社會(huì)發(fā)出調(diào)查問卷等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會(huì)監(jiān)督力度，改善執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。

二、依法行政存在問題

當(dāng)前，政府各職能部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法律對(duì)其剛性約束越來(lái)越嚴(yán)和群眾要求依法行政管理的呼聲越來(lái)越高、各種社會(huì)矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下，實(shí)施行政管理的難度也越來(lái)越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個(gè)方面的問題。

(一)法律賦予的權(quán)力已滯后所承擔(dān)的工作任務(wù)

隨著改革的深入，城市建設(shè)的發(fā)展以及各種社會(huì)矛盾的突現(xiàn)，一方面各行政職能部門城市管理、維護(hù)社會(huì)治安等任務(wù)繁重，而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴(yán)格執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。比如對(duì)占道經(jīng)營(yíng)等城市管理老大難問題的整治，現(xiàn)行法律賦予的執(zhí)法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經(jīng)營(yíng)工具，作出罰款等處理，這些執(zhí)法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等現(xiàn)象越演越烈，但是，對(duì)這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權(quán)”，往往對(duì)這些問題只能簡(jiǎn)單處理，執(zhí)法嚴(yán)了，怕影響安定團(tuán)結(jié)，引起集體性的上訪，如果執(zhí)法不嚴(yán)，既損害了法律的權(quán)威，又影響了行政機(jī)關(guān)的形象。

(二)少數(shù)群眾的法制意識(shí)還不是很強(qiáng)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，民主與法制建設(shè)不斷深入，依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質(zhì)，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識(shí)，守法意識(shí)還不高，遇到執(zhí)法人員依法行政時(shí)，既不按相關(guān)規(guī)定和法律要求來(lái)自覺接受處理，也不聽執(zhí)法人員的勸說，甚至有的還扇風(fēng)點(diǎn)火，希望群眾把事情鬧大，有地當(dāng)面就支持違法、違紀(jì)人員，反映了部分群眾法律意識(shí)淡薄，守法意識(shí)不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。

(三)化解矛盾的方式還相對(duì)比較簡(jiǎn)單

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)由單一的城區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結(jié)構(gòu)城區(qū)，區(qū)域內(nèi)的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的調(diào)整和變化，社會(huì)矛盾突現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化，相應(yīng)地要求對(duì)化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段，我區(qū)化解社會(huì)矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事后調(diào)處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預(yù)防機(jī)制。

三、依法行政的對(duì)策

針對(duì)目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)依法行政工作，推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。

(一)加大普法力度，改進(jìn)執(zhí)法方式

一方面要從社會(huì)著手，進(jìn)一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內(nèi)在精神，真正樹立起自覺守法意識(shí)，最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生;另一方面要采取多種辦法和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍、特別是行政執(zhí)法隊(duì)伍的法制意識(shí)和嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

(二)完善法律制度，建立透明的依法行政環(huán)境

凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策，事先應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)或委托專家、學(xué)者進(jìn)行分析論證;對(duì)涉及人民群眾切身利益和事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，應(yīng)盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，對(duì)群眾認(rèn)可的要辦好，對(duì)群眾反對(duì)要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責(zé)任制度、評(píng)議考核制度和政務(wù)公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環(huán)境。

(三)加強(qiáng)依法行政監(jiān)督，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍

一方面加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，堅(jiān)決糾正行政違法。另一方面要采取切實(shí)可行的措施，保障和支持嚴(yán)格依法執(zhí)法的行為，使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層調(diào)研，對(duì)可能會(huì)引起社會(huì)矛盾的隱患如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等問題，要制定切實(shí)可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時(shí)，還要將精通法律、政策，協(xié)調(diào)和工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營(yíng)造文明、和諧的社會(huì)氛圍。

市深化干部人事制度改革調(diào)研報(bào)告

__市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，把干部人事制度改革作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好組織工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，不斷擴(kuò)大民主，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，積極推進(jìn)干部人事制度改革和干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程。

一、當(dāng)前干部人事制度改革形勢(shì)的分析判斷

近年來(lái)，__市堅(jiān)持黨管干部原則，進(jìn)一步加大《深化干部人事制度改革綱要》的貫徹力度，通過不斷探索、實(shí)踐，牢固樹立了德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，形成了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，干部群眾“四權(quán)”得到進(jìn)一步落實(shí)，選用干部的民主化和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，干部監(jiān)督管理及考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善，干部教育培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，干部人事制度改革正朝著有益的方向發(fā)展。當(dāng)前，新形勢(shì)新任務(wù)下，各個(gè)方面社會(huì)矛盾越來(lái)越顯現(xiàn)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力提出了考驗(yàn)。干部群眾對(duì)干部選拔任用的要求越來(lái)越高，落實(shí)群眾對(duì)干部工作的“四權(quán)”，迫切需要擴(kuò)大選人用人公信度，提高干部選拔程序的透明度。在深化干部人事制度改革進(jìn)程中仍有許多困擾我們的重點(diǎn)難點(diǎn)問題需要解決：一是如何規(guī)范干部提名方式、選準(zhǔn)用好干部的問題;二是如何考實(shí)考準(zhǔn)干部、實(shí)現(xiàn)對(duì)干部有效監(jiān)督管理的問題;三是如何實(shí)現(xiàn)黨管干部原則與群眾公認(rèn)原則的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大干部工作中的民主與建立科學(xué)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一的問題;四是如何提高選人用人公信度的問題;五是如何防止用人上的不正之風(fēng)的問題;六是如何加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的問題。

二、__市干部人事制度改革的創(chuàng)新與探索

(一)堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，深入推進(jìn)干部人事制度改革進(jìn)程。即堅(jiān)持以《深化干部人事制度改革綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于建立健全干部人事制度體系，深化改革，對(duì)新一輪干部人事制度改革提出總體要求和重點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)。一直以來(lái)，市委組織部組織開展了干部隊(duì)伍建設(shè)大調(diào)研活動(dòng)，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究草擬了《全市干部人事制度改革實(shí)施意見》，計(jì)劃適時(shí)召開全市深化干部人事制度改革會(huì)議，推出一批相關(guān)配套措施，對(duì)干部初始提名、干部考核考察、任免程序、推進(jìn)干部培養(yǎng)交流、破格提拔、實(shí)行公開選拔、擴(kuò)大干部任用公信力、強(qiáng)化干部監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范，健全干部培養(yǎng)、使用、交流機(jī)制。

(二)努力達(dá)到“兩個(gè)滿意”，不斷擴(kuò)大干部工作中的民主。一是樹立正確的選人用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，牢固樹立重視品行、重視基層、重視能力、重視實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“五湖四海”、“四面八方”，做到唯才是舉，公正用人。同時(shí)，放眼各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長(zhǎng)期默默奉獻(xiàn)的崗位，把各方面真正優(yōu)秀的人才及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。選人用人做到“四看”，即：看干部的思想政治素質(zhì)、看干部的作風(fēng)、看干部的實(shí)績(jī)、看干部的群眾公認(rèn)度。二是擴(kuò)大干部任用提名環(huán)節(jié)民主。制定了《進(jìn)一步完善市管黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部選配制度》，縣(區(qū))、市直部門黨政正職出現(xiàn)缺額時(shí)，在組織考察、會(huì)議決定前，市委組織部全面分析推薦職位所在單位存在主要問題、崗位的需求情況、后備干部情況和班子現(xiàn)狀，充分進(jìn)行多層面的溝通和交換意見后，在全委會(huì)委員、候補(bǔ)委員中進(jìn)行第一輪民主推薦，在“第一輪推薦”的基礎(chǔ)上按不少于1：2比例進(jìn)行醞釀，確定考察人選方向，再到醞釀擬任人選所在單位進(jìn)行“第二輪推薦”，根據(jù)推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應(yīng)多于擬任人選。三是擴(kuò)大干部推薦環(huán)節(jié)民主。做到“三個(gè)擴(kuò)大”、“四個(gè)結(jié)合”，即擴(kuò)大民主推薦范圍、擴(kuò)大個(gè)別談話推薦范圍和在考察廉潔自律方面擴(kuò)大聽取意見的范圍，把平時(shí)考察與使用考察相結(jié)合、聽取意見與實(shí)地察看相結(jié)合、考察干部的一貫表現(xiàn)與關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)相結(jié)合、注重八小時(shí)以內(nèi)與八小時(shí)以外考察相結(jié)合。四是擴(kuò)大干部討論決定環(huán)節(jié)民主。堅(jiān)持集體討論決定干部任免，實(shí)行“兩記實(shí)、兩審核、一征求、一票決”把關(guān)制度，即：“兩記實(shí)”是對(duì)擬任人選提名、民主推薦、組織考察到討論決定全程記實(shí)記錄，討論干部時(shí)用省委組織部配發(fā)的專用記錄本專人記錄，要求記錄全面詳細(xì)，真實(shí)準(zhǔn)確，能夠反映討論干部任用的全過程，以備查考;“兩審核”是重點(diǎn)審核擬任人選所在單位和干部監(jiān)督“80”舉報(bào)專線有無(wú)舉報(bào)，有無(wú)影響任用或需要緩議情況，堅(jiān)決從源頭防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”現(xiàn)象發(fā)生;“一征求”是討論干部前必須征求紀(jì)檢部門意見，在廉潔自律方面嚴(yán)把關(guān);“一票決”是市委常委會(huì)在充分討論醞釀的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持任免人選票決制度，做到集體把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，對(duì)擬提拔人選在__市電視臺(tái)、《__日?qǐng)?bào)》和組織工作《黨建欄目》網(wǎng)上進(jìn)行公示，切實(shí)落實(shí)人民群眾對(duì)干部工作的“四權(quán)”。

(三)按照“三個(gè)一”的要求，建立健全選人用人機(jī)制。按照省委提出的“三個(gè)一”的要求，進(jìn)一步完善干部選拔、任用、考核、管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。一是建立健全選人用人機(jī)制。制定出臺(tái)了《干部任免職工作聯(lián)系制度》、《進(jìn)一步完善市管黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部選配制度》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用過程中幾個(gè)重要環(huán)節(jié)工作的意見》、《干部例行考察辦法(試行)》、《干部工作聯(lián)席會(huì)議制度》等制度辦法，為選準(zhǔn)用好干部提供了可靠保證。二是建立健全干部退出流動(dòng)機(jī)制。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定。加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，制定出臺(tái)了《__市關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職、不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，使干部能上能下制度化。三是建立健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制。制定《干部教育培訓(xùn)“十一·五”規(guī)劃》，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和班子“一把手”、優(yōu)秀年輕干部、新型工業(yè)化人才、少數(shù)民族干部和邊境一線干部的教育培訓(xùn)，推進(jìn)“十大培訓(xùn)工程”的組織實(shí)施，將領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。四是建立健全干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制。出臺(tái)了《__市縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見》和《__市市直黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見》，注重考核干部在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)、完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件、解決復(fù)雜矛盾中的表現(xiàn)，堅(jiān)持在關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭和涉及個(gè)人利益的重大問題上考察干部，堅(jiān)持在工作一線、民生問題處理中識(shí)別干部，堅(jiān)持在重大事件、突發(fā)事件處理、維護(hù)穩(wěn)定中檢驗(yàn)干部。

(四)執(zhí)行四項(xiàng)制度，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。一是執(zhí)行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。以規(guī)范黨政“一把手”用人行為的監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照一年一自查，兩年一檢查的要求，對(duì)各級(jí)黨委(黨組)執(zhí)行《條例》情況進(jìn)行檢查。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告本年度干部選拔任用工作情況并接受全委會(huì)委員對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議、對(duì)新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。二是執(zhí)行從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉、民主生活會(huì)、任前廉潔承諾制度，嚴(yán)格執(zhí)行誡勉談話和函詢制度，進(jìn)一步完善干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)了一批干部特邀監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道，制定了《信訪工作首問、首辦責(zé)任制暫行辦法》、《信訪工作規(guī)程》、《督查工作制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法(試行)》等制度。三是執(zhí)行整治用人不正之風(fēng)的有關(guān)規(guī)定。健全選人用人問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)調(diào)查制度，堅(jiān)決查處跑官要官、買官賣官行為，堅(jiān)決查處各種非組織活動(dòng)，堅(jiān)決查處封官許愿、跑風(fēng)漏氣行為，堅(jiān)決查處突擊提拔干部行為，堅(jiān)決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選人用人的問題。堅(jiān)決整治亂告狀、亂造謠、亂誣陷、干擾干部選拔任用工作的歪風(fēng)邪氣，營(yíng)造心齊勁足、風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。四是執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任制。制定了《實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制和追究制暫行辦法》，對(duì)干部推薦、考察、任用等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任認(rèn)定和追究方式作出了具體的規(guī)定。試行干部考察全程記實(shí)制和考察干部失察失誤責(zé)任追究制，按照“誰(shuí)考察，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)失察，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)責(zé)任。

三、深化干部人事制度改革需要突破的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

(一)從擴(kuò)大民主入手，推進(jìn)干部工作的民主化進(jìn)程。把擴(kuò)大民主貫穿于干部工作的全過程，嚴(yán)格按照規(guī)定的原則、條件、程序、紀(jì)律選拔任用干部。一是擴(kuò)大推薦提名環(huán)節(jié)中的民主，把初始提名權(quán)交給干部群眾;二是擴(kuò)大征求意見環(huán)節(jié)中的民主，充分發(fā)揮地方黨委全體委員把關(guān)作用;三是擴(kuò)大組織考察環(huán)節(jié)中的民主，堅(jiān)持同等對(duì)待、同一標(biāo)準(zhǔn)，比較分析，優(yōu)中選優(yōu)，真正把最優(yōu)秀的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位;四是擴(kuò)大決策任用環(huán)節(jié)中的民主，堅(jiān)持和完善黨委常委會(huì)討論任免干部票決制和全委會(huì)對(duì)重要干部投票表決制，做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，切實(shí)減少和避免用人失誤。

(二)從堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)入手，樹立正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，按照“三個(gè)一”要求選人用人，樹立“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，對(duì)一些特別重要的崗位，要選拔那些政治素質(zhì)強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富、埋頭苦干、政治可靠的人，做到不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。

(三)從推進(jìn)改革入手，努力創(chuàng)新干部工作機(jī)制。以擴(kuò)大民主為改革方向，建立以民主為基本趨向的機(jī)制，進(jìn)一步提高干部工作的公開程度和透明度;以完善考核為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立以競(jìng)爭(zhēng)為基本特征的機(jī)制，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨組織的選拔視野;以推進(jìn)交流為重要措施，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力;以加強(qiáng)監(jiān)督為根本保證，進(jìn)一步完善制約制度和措施。

(四)從提高能力入手，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作。采取多種形式，強(qiáng)化干部的培養(yǎng)教育，著力提高干部的能力素質(zhì)。一要加大培訓(xùn)力度。采取多種方式加大干部教育培訓(xùn)力度，促使干部開闊視野，更新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)新本領(lǐng)。二要注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)年輕干部。在不同的工作崗位上全面培養(yǎng)鍛煉干部。研究制定黨政機(jī)關(guān)公開選調(diào)公務(wù)員辦法，注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，真正形成“到基層去、從基層來(lái)”的科學(xué)培養(yǎng)鏈。三要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加快后備干部庫(kù)建設(shè)進(jìn)度，對(duì)年齡、民族結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保年輕干部培養(yǎng)選拔有充足的來(lái)源。

(五)從規(guī)范程序入手，深入整治用人上不正之風(fēng)。要不折不扣地貫徹落實(shí)《條例》和省委“三個(gè)一”要求。一要強(qiáng)化干部工作政策法規(guī)執(zhí)行情況的經(jīng)常性檢查。二要加大監(jiān)督力度，規(guī)范“一把手”用人行為，積極推行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，加強(qiáng)巡視和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人用人情況離任檢查制度。三要完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)情況報(bào)告制度。四要堅(jiān)決查處用人上的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)調(diào)查制度，堅(jiān)決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選人用人的問題。五要強(qiáng)化干部選拔任用全程監(jiān)督記實(shí)制度，明確監(jiān)督的主體和責(zé)任，建立記實(shí)檔案，使推薦、考察、醞釀、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，保證選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)置于黨委和干部群眾的監(jiān)督之下。六要建立深入整治用人上不正之風(fēng)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期不定期就深入整治用人上不正之風(fēng)、進(jìn)一步提高選人用人公信度等問題進(jìn)行分析研究，突出解決好干部工作民主中出現(xiàn)的拉票賄選等問題。

(六)從強(qiáng)化責(zé)任入手，嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用工作責(zé)任制。要建立相關(guān)制度和科學(xué)有效的機(jī)制，保障《條例》及相關(guān)規(guī)定的落實(shí)。一要建立健全落實(shí)《條例》及相關(guān)規(guī)定的責(zé)任制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。二要建立健全落實(shí)《條例》的監(jiān)督檢查制度，對(duì)干部選拔任用工作和貫徹執(zhí)行《條例》及相關(guān)規(guī)定的情況要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。三要落實(shí)好組織人事部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，動(dòng)員社會(huì)力量，加大對(duì)干部工作的監(jiān)督力度。

(七)從加大宣傳入手，增加干部工作的透明度。整合報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，面向社會(huì)、面向基層、面向群眾，廣泛深入宣傳黨的干部政策、干部工作法規(guī)、干部工作程序、干部工作紀(jì)律，通過扎實(shí)有效的宣傳工作，增加干部工作的透明度，擴(kuò)大選人用人的公信度，讓干部工作自覺接受群眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督，努力營(yíng)造干部工作風(fēng)清氣正的良好氛圍。

第8篇 關(guān)于干部人事制度改革調(diào)研報(bào)告

__市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，把干部人事制度改革作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好組織工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，不斷擴(kuò)大民主，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，積極推進(jìn)干部人事制度改革和干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程。

一、當(dāng)前干部人事制度改革形勢(shì)的分析判斷

近年來(lái)，__市堅(jiān)持黨管干部原則，進(jìn)一步加大《深化干部人事制度改革綱要》的貫徹力度，通過不斷探索、實(shí)踐，牢固樹立了德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、注重?shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，形成了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，干部群眾四權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)，選用干部的民主化和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，干部監(jiān)督管理及考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善，干部教育培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，干部人事制度改革正朝著有益的方向發(fā)展。當(dāng)前，新形勢(shì)新任務(wù)下，各個(gè)方面社會(huì)矛盾越來(lái)越顯現(xiàn)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力提出了考驗(yàn)。干部群眾對(duì)干部選拔任用的要求越來(lái)越高，落實(shí)群眾對(duì)干部工作的四權(quán)，迫切需要擴(kuò)大選人用人公信度，提高干部選拔程序的透明度。在深化干部人事制度改革進(jìn)程中仍有許多困擾我們的重點(diǎn)難點(diǎn)問題需要解決：一是如何規(guī)范干部提名方式、選準(zhǔn)用好干部的問題;二是如何考實(shí)考準(zhǔn)干部、實(shí)現(xiàn)對(duì)干部有效監(jiān)督管理的問題;三是如何實(shí)現(xiàn)黨管干部原則與群眾公認(rèn)原則的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大干部工作中的民主與建立科學(xué)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一的問題;四是如何提高選人用人公信度的問題;五是如何防止用人上的不正之風(fēng)的問題;六是如何加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的問題。

二、__市干部人事制度改革的創(chuàng)新與探索

(一)堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)干部人事制度改革進(jìn)程。即堅(jiān)持以《深化干部人事制度改革綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于建立健全干部人事制度體系，深化改革，對(duì)新一輪干部人事制度改革提出總體要求和重點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)。一直以來(lái)，市委組織部組織開展了干部隊(duì)伍建設(shè)大調(diào)研活動(dòng)，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究草擬了《全市干部人事制度改革實(shí)施意見》，計(jì)劃適時(shí)召開全市深化干部人事制度改革會(huì)議，推出一批相關(guān)配套措施，對(duì)干部初始提名、干部考核考察、任免程序、推進(jìn)干部培養(yǎng)交流、破格提拔、實(shí)行公開選拔、擴(kuò)大干部任用公信力、強(qiáng)化干部監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范，健全干部培養(yǎng)、使用、交流機(jī)制。

(二)努力達(dá)到兩個(gè)滿意，不斷擴(kuò)大干部工作中的民主。一是樹立正確的選人用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，牢固樹立重視品行、重視基層、重視能力、重視實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持五湖四海、四面八方，做到唯才是舉，公正用人。同時(shí)，放眼各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長(zhǎng)期默默奉獻(xiàn)的崗位，把各方面真正優(yōu)秀的人才及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。選人用人做到四看，即：看干部的思想政治素質(zhì)、看干部的作風(fēng)、看干部的實(shí)績(jī)、看干部的群眾公認(rèn)度。二是擴(kuò)大干部任用提名環(huán)節(jié)民主。制定了《進(jìn)一步完善市管黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部選配制度》，縣(區(qū))、市直部門黨政正職出現(xiàn)缺額時(shí)，在組織考察、會(huì)議決定前，市委組織部全面分析推薦職位所在單位存在主要問題、崗位的需求情況、后備干部情況和班子現(xiàn)狀，充分進(jìn)行多層面的溝通和交換意見后，在全委會(huì)委員、候補(bǔ)委員中進(jìn)行第一輪民主推薦，在第一輪推薦的基礎(chǔ)上按不少于1：2比例進(jìn)行醞釀，確定考察人選方向，再到醞釀擬任人選所在單位進(jìn)行第二輪推薦，根據(jù)推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應(yīng)多于擬任人選。三是擴(kuò)大干部推薦環(huán)節(jié)民主。做到三個(gè)擴(kuò)大、四個(gè)結(jié)合，即擴(kuò)大民主推薦范圍、擴(kuò)大個(gè)別談話推薦范圍和在考察廉潔自律方面擴(kuò)大聽取意見的范圍，把平時(shí)考察與使用考察相結(jié)合、聽取意見與實(shí)地察看相結(jié)合、考察干部的一貫表現(xiàn)與關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)相結(jié)合、注重八小時(shí)以內(nèi)與八小時(shí)以外考察相結(jié)合。四是擴(kuò)大干部討論決定環(huán)節(jié)民主。干部人事制度改革調(diào)研報(bào)告。堅(jiān)持集體討論決定干部任免，實(shí)行兩記實(shí)、兩審核、一征求、一票決把關(guān)制度，即：兩記實(shí)是對(duì)擬任人選提名、民主推薦、組織考察到討論決定全程記實(shí)記錄，討論干部時(shí)用省委組織部配發(fā)的專用記錄本專人記錄，要求記錄全面詳細(xì)，真實(shí)準(zhǔn)確，能夠反映討論干部任用的全過程，以備查考;兩審核是重點(diǎn)審核擬任人選所在單位和干部監(jiān)督80舉報(bào)專線有無(wú)舉報(bào)，有無(wú)影響任用或需要緩議情況，堅(jiān)決從源頭防止干部帶病提拔、帶病上崗現(xiàn)象發(fā)生;一征求是討論干部前必須征求紀(jì)檢部門意見，在廉潔自律方面嚴(yán)把關(guān);一票決是市委常委會(huì)在充分討論醞釀的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持任免人選票決制度，做到集體把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，對(duì)擬提拔人選在__市電視臺(tái)、《__日?qǐng)?bào)》和組織工作《黨建欄目》網(wǎng)上進(jìn)行公示，切實(shí)落實(shí)人民群眾對(duì)干部工作的四權(quán)。

(三)按照三個(gè)一的要求，建立健全選人用人機(jī)制。按照省委提出的三個(gè)一的要求，進(jìn)一步完善干部選拔、任用、考核、管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。一是建立健全選人用人機(jī)制。制定出臺(tái)了《干部任免職工作聯(lián)系制度》、《進(jìn)一步完善市管黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部選配制度》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用過程中幾個(gè)重要環(huán)節(jié)工作的意見》、《干部例行考察辦法(試行)》、《干部工作聯(lián)席會(huì)議制度》等制度辦法，為選準(zhǔn)用好干部提供了可靠保證。二是建立健全干部退出流動(dòng)機(jī)制。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定。加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，制定出臺(tái)了《__市關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職、不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，使干部能上能下制度化。三是建立健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制。制定《干部教育培訓(xùn)十一五規(guī)劃》，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和班子一把手、優(yōu)秀年輕干部、新型工業(yè)化人才、少數(shù)民族干部和邊境一線干部的教育培訓(xùn)，推進(jìn)十大培訓(xùn)工程的組織實(shí)施，將領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。四是建立健全干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制。出臺(tái)了《__市縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見》和《__市市直黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見》，注重考核干部在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)、完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件、解決復(fù)雜矛盾中的表現(xiàn)，堅(jiān)持在關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭和涉及個(gè)人利益的重大問題上考察干部，堅(jiān)持在工作一線、民生問題處理中識(shí)別干部，堅(jiān)持在重大事件、突發(fā)事件處理、維護(hù)穩(wěn)定中檢驗(yàn)干部。

(四)執(zhí)行四項(xiàng)制度，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。一是執(zhí)行一報(bào)告兩評(píng)議制度。以規(guī)范黨政一把手用人行為的監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照一年一自查，兩年一檢查的要求，對(duì)各級(jí)黨委(黨組)執(zhí)行《條例》情況進(jìn)行檢查。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行一報(bào)告兩評(píng)議制度，地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告本年度干部選拔任用工作情況并接受全委會(huì)委員對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議、對(duì)新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。二是執(zhí)行從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉、民主生活會(huì)、任前廉潔承諾制度，嚴(yán)格執(zhí)行誡勉談話和函詢制度，進(jìn)一步完善干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)了一批干部特邀監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道，制定了《信訪工作首問、首辦責(zé)任制暫行辦法》、《信訪工作規(guī)程》、《督查工作制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法(試行)》等制度。三是執(zhí)行整治用人不正之風(fēng)的有關(guān)規(guī)定。健全選人用人問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)調(diào)查制度，堅(jiān)決查處跑官要官、買官賣官行為，堅(jiān)決查處各種非組織活動(dòng)，堅(jiān)決查處封官許愿、跑風(fēng)漏氣行為，堅(jiān)決查處突擊提拔干部行為，堅(jiān)決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選人用人的問題。堅(jiān)決整治亂告狀、亂造謠、亂誣陷、干擾干部選拔任用工作的歪風(fēng)邪氣，營(yíng)造心齊勁足、風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。四是執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任制。制定了《實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制和追究制暫行辦法》，對(duì)干部推薦、考察、任用等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任認(rèn)定和追究方式作出了具體的規(guī)定。試行干部考察全程記實(shí)制和考察干部失察失誤責(zé)任追究制，按照誰(shuí)考察，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)失察，誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求落實(shí)責(zé)任。

三、深化干部人事制度改革需要突破的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

(一)從擴(kuò)大民主入手，推進(jìn)干部工作的民主化進(jìn)程。把擴(kuò)大民主貫穿于干部工作的全過程，嚴(yán)格按照規(guī)定的原則、條件、程序、紀(jì)律選拔任用干部。一是擴(kuò)大推薦提名環(huán)節(jié)中的民主，把初始提名權(quán)交給干部群眾;二是擴(kuò)大征求意見環(huán)節(jié)中的民主，充分發(fā)揮地方黨委全體委員把關(guān)作用;三是擴(kuò)大組織考察環(huán)節(jié)中的民主，堅(jiān)持同等對(duì)待、同一標(biāo)準(zhǔn)，比較分析，優(yōu)中選優(yōu)，真正把最優(yōu)秀的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位;四是擴(kuò)大決策任用環(huán)節(jié)中的民主，堅(jiān)持和完善黨委常委會(huì)討論任免干部票決制和全委會(huì)對(duì)重要干部投票表決制，做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，切實(shí)減少和避免用人失誤。

(二)從堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)入手，樹立正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，按照三個(gè)一要求選人用人，樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，對(duì)一些特別重要的崗位，要選拔那些政治素質(zhì)強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富、埋頭苦干、政治可靠的人，做到不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。

(三)從推進(jìn)改革入手，努力創(chuàng)新干部工作機(jī)制。以擴(kuò)大民主為改革方向，建立以民主為基本趨向的機(jī)制，進(jìn)一步提高干部工作的公開程度和透明度;以完善考核為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立以競(jìng)爭(zhēng)為基本特征的機(jī)制，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨組織的選拔視野;以推進(jìn)交流為重要措施，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力;以加強(qiáng)監(jiān)督為根本保證，進(jìn)一步完善制約制度和措施。

(四)從提高能力入手，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作。采取多種形式，強(qiáng)化干部的培養(yǎng)教育，著力提高干部的能力素質(zhì)。一要加大培訓(xùn)力度。采取多種方式加大干部教育培訓(xùn)力度，促使干部開闊視野，更新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)新本領(lǐng)。二要注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)年輕干部。在不同的工作崗位上全面培養(yǎng)鍛煉干部。研究制定黨政機(jī)關(guān)公開選調(diào)公務(wù)員辦法，注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，真正形成到基層去、從基層來(lái)的科學(xué)培養(yǎng)鏈。三要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加快后備干部庫(kù)建設(shè)進(jìn)度，對(duì)年齡、民族結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保年輕干部培養(yǎng)選拔有充足的來(lái)源。

(五)從規(guī)范程序入手，深入整治用人上不正之風(fēng)。要不折不扣地貫徹落實(shí)《條例》和省委三個(gè)一要求。一要強(qiáng)化干部工作政策法規(guī)執(zhí)行情況的經(jīng)常性檢查。。二要加大監(jiān)督力度，規(guī)范一把手用人行為，積極推行一報(bào)告兩評(píng)議制度，加強(qiáng)巡視和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人用人情況離任檢查制度。三要完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)情況報(bào)告制度。四要堅(jiān)決查處用人上的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)調(diào)查制度，堅(jiān)決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選人用人的問題。五要強(qiáng)化干部選拔任用全程監(jiān)督記實(shí)制度，明確監(jiān)督的主體和責(zé)任，建立記實(shí)檔案，使推薦、考察、醞釀、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，保證選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)置于黨委和干部群眾的監(jiān)督之下。六要建立深入整治用人上不正之風(fēng)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期不定期就深入整治用人上不正之風(fēng)、進(jìn)一步提高選人用人公信度等問題進(jìn)行分析研究，突出解決好干部工作民主中出現(xiàn)的拉票賄選等問題。

(六)從強(qiáng)化責(zé)任入手，嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用工作責(zé)任制。要建立相關(guān)制度和科學(xué)有效的機(jī)制，保障《條例》及相關(guān)規(guī)定的落實(shí)。一要建立健全落實(shí)《條例》及相關(guān)規(guī)定的責(zé)任制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。二要建立健全落實(shí)《條例》的監(jiān)督檢查制度，對(duì)干部選拔任用工作和貫徹執(zhí)行《條例》及相關(guān)規(guī)定的情況要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。三要落實(shí)好組織人事部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，動(dòng)員社會(huì)力量，加大對(duì)干部工作的監(jiān)督力度。

(七)從加大宣傳入手，增加干部工作的透明度。整合報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，面向社會(huì)、面向基層、面向群眾，廣泛深入宣傳黨的干部政策、干部工作法規(guī)、干部工作程序、干部工作紀(jì)律，通過扎實(shí)有效的宣傳工作，增加干部工作的透明度，擴(kuò)大選人用人的公信度，讓干部工作自覺接受群眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督，努力營(yíng)造干部工作風(fēng)清氣正的良好氛圍。

第9篇 國(guó)有企業(yè)人事管理調(diào)研報(bào)告

國(guó)有企業(yè)人事管理調(diào)研報(bào)告

一、定義

所謂人力資源管理，是一個(gè)組織對(duì)人力資源的獲取、維護(hù)、激勵(lì)、運(yùn)用與發(fā)展的全部管理過程與活動(dòng)。一般來(lái)說，良好的人力資源管理，有助于為組織達(dá)到既定的目標(biāo)，協(xié)助組織完成發(fā)展規(guī)劃，有效地運(yùn)用人員的能力與技術(shù)專才，促使組織成員的工作士氣高昂且激發(fā)潛能，滿足組織成員的自我實(shí)現(xiàn)感與增加成員的工作成就感，協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人做出正確決策。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀：

現(xiàn)階段，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛初步確立，所以國(guó)有企業(yè)的人力資源管理體制還十分的不完善，隨著我國(guó)加入wto后，企業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，在這種雙重壓力下，使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)在人力管理方面存在的很多問題暴露無(wú)遺：

1.計(jì)劃體制影響下，全國(guó)人事管理分割，制造人為的勞動(dòng)力流動(dòng)障礙

我國(guó)的人事管理由各級(jí)的人事部、勞動(dòng)部、組織部來(lái)進(jìn)行，三個(gè)部門管理的范圍各有側(cè)重，組織部門管干部，人事部門管一般國(guó)家工作人員，勞動(dòng)部門管普通勞動(dòng)者，各個(gè)部門為了各自的部門利益，對(duì)各自管理范圍內(nèi)人員的轉(zhuǎn)出設(shè)置各種限制，這就造成了全國(guó)范圍內(nèi)的人事管理的部門分割。

由于三個(gè)部門的管理范圍不是絕對(duì)界限分明，再加上隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，人員的流動(dòng)更頻繁，這種人為的障礙，必然會(huì)增大企業(yè)的人力成本。

2.我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)人才觀念和人力管理觀念落后，高級(jí)人才流失嚴(yán)重

由于我國(guó)企業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期受到資金瓶頸的制約，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)還處在以物為中心的發(fā)展階段，領(lǐng)導(dǎo)層并沒有重視人力資源管理的作用所在，企業(yè)人事管理的作用得不到充分發(fā)揮，員工的積極性和創(chuàng)造力也受到極大的壓抑。尤其是對(duì)一些高級(jí)人才，隨著外資的大量進(jìn)入，跨國(guó)公司優(yōu)厚的待遇和企業(yè)環(huán)境吸引了很多高級(jí)知識(shí)分子，造成國(guó)有企業(yè)的人才流失。

3.政府與國(guó)有企業(yè)的權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的人事管理權(quán)力不到位

企業(yè)與政府之間，一直都存在著很緊密的關(guān)系，國(guó)企改革的一個(gè)重點(diǎn)就在于，處理好企業(yè)與政府的關(guān)系問題，然而，雖然經(jīng)過了20年的改革探索，但政府與企業(yè)的關(guān)系還是沒有理清楚。國(guó)有企業(yè)雖然有制定企業(yè)內(nèi)部人事管理政策的權(quán)力，但由于受國(guó)家人事管理政策的制約，人事政策的回旋余地很小，用人權(quán)得不到保障，政府有意無(wú)意的在不斷干預(yù)著企業(yè)，致使國(guó)有企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上逐漸喪失吸引力，國(guó)有企業(yè)人才大量外流。

4.人力資源使用不合理

當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)中，存在著“高消費(fèi)”和“低消費(fèi)”的現(xiàn)象?！案呦M(fèi)”是指企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)超過工作分析的要求，例如招碩士生去做高中生就能干的工作，原因是企業(yè)以招聘高學(xué)歷人才為榮或?yàn)榱诉_(dá)到上級(jí)設(shè)定的人才比例結(jié)構(gòu)，而不考慮企業(yè)的實(shí)際用人需求。“低消費(fèi)”是指企業(yè)用人達(dá)不到工作崗位的要求，原因是有的企業(yè)一味追求低成本，或有的企業(yè)搞裙帶關(guān)系，不以能力為標(biāo)準(zhǔn)，任人為親?！案呦M(fèi)”浪費(fèi)人才，增加了成本，而且經(jīng)常會(huì)有較高的離職率，“低消費(fèi)”會(huì)影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，限制企業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)策建議

首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該確立“以人為本”的經(jīng)營(yíng)管理理念。人力資源管理是企業(yè)管理的關(guān)鍵，任何一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都取決于人、財(cái)、物、信息等，其中，人是第一要素，其他要素均受制于人，都由人操縱，只有通過人的運(yùn)用才能創(chuàng)造價(jià)值，產(chǎn)生利潤(rùn)。所以，人力資源是企業(yè)之本，人力資源管理是企業(yè)管理的核心，是企業(yè)諸項(xiàng)管理中的關(guān)鍵?？茖W(xué)的人力資源管理可以正確地處理分工與協(xié)作關(guān)系，調(diào)動(dòng)人的積極性，創(chuàng)造良好的組織氣氛，從而發(fā)揮群體的力量。

其次，要引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)存在大量冗員、機(jī)構(gòu)臃腫、效率不高的情況下，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制就顯得尤為重要。所謂競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是指企業(yè)內(nèi)部的人力資源優(yōu)化組合是通過競(jìng)爭(zhēng)來(lái)完成和實(shí)現(xiàn)的，它包括了競(jìng)爭(zhēng)上崗、競(jìng)爭(zhēng)換崗、競(jìng)爭(zhēng)培訓(xùn)這樣一個(gè)廣泛的范疇，這是一種業(yè)績(jī)的競(jìng)爭(zhēng)，但更是一種能力的競(jìng)爭(zhēng)；而風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制包括上崗風(fēng)險(xiǎn)、換崗風(fēng)險(xiǎn)、培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)、短期風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)等等。

另外，要建立科學(xué)的人力發(fā)和員工工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建多元化薪酬分配機(jī)制，對(duì)員工進(jìn)行有效激勵(lì)。在員工工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)方面，探索建立科學(xué)的具有目的、內(nèi)容、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求的量化考核體系、評(píng)價(jià)方式和方法，把員工的績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，真正做到依據(jù)員工的工作績(jī)效決定員工的崗位、薪酬、晉升和培訓(xùn)，有效激勵(lì)員工提高工作效率。并要構(gòu)建多元化薪酬分配體系，在薪酬分配上要向?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用的經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人員和科技人才傾斜，將管理、技術(shù)、知識(shí)等人力資本作為重要的生產(chǎn)要素納入薪酬分配體制，以建立有效的分配激勵(lì)機(jī)制。

最后，應(yīng)建立科學(xué)有效的人力資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源資本價(jià)值的最大化。企業(yè)在選人，用人等人力資源配置方面應(yīng)打破人員身份、地域界限實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)化配里，特別是對(duì)企業(yè)發(fā)展急需的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和高級(jí)技術(shù)人才，應(yīng)不拘一格大膽引進(jìn)，同時(shí)采取合適的方式對(duì)企業(yè)內(nèi)部人資源進(jìn)行優(yōu)化配置。同時(shí)還要協(xié)調(diào)好與政府之間的關(guān)系，讓政府給予企業(yè)最大化的人才任用權(quán)，使企業(yè)自主的實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。

第10篇 我區(qū)基層人事制度改革初探調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和城市管理中心的下移，作為城市各項(xiàng)工作落腳點(diǎn)的街道和社區(qū)，工作內(nèi)容和任務(wù)也日益繁重和復(fù)雜，尤其是我區(qū)現(xiàn)在還增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，這就更增加了基層的工作量。為了促進(jìn)基層各項(xiàng)工作的順利開展，激發(fā)廣大干部職工的工作積極性，針對(duì)目前基層人事制度的現(xiàn)狀和問題，車站辦事處和東環(huán)辦事處先后從實(shí)際出發(fā)，在人事制度改革領(lǐng)域進(jìn)行了探索和嘗試。它們通過用人機(jī)制方面的改革，打破了傳統(tǒng)用人上的干部工人身份限制，實(shí)現(xiàn)了用人上的能上能下，激活了基層隊(duì)伍的工作積極性，發(fā)揮了中層干部應(yīng)有的支撐作用，有力地推動(dòng)了基層各項(xiàng)工作的開展，為我區(qū)在人事制度改革方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

一、基層人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀和人事制度存在的問題

（一）選人用人上存在的“能進(jìn)不能出”和“能上不能下”，制約了基層人員工作積極性和主動(dòng)性?；鶎痈刹柯毠み€帶有一定程度的“鐵飯碗”和“吃大鍋飯”的陳舊觀念，使得廣大職工工作一無(wú)動(dòng)力，二無(wú)壓力，三無(wú)活力。所以街道辦事處職工工作積極性的發(fā)揮，更多地需要辦事處領(lǐng)導(dǎo)的管理藝術(shù)，或者靠個(gè)人的自覺性和責(zé)任心，而缺乏一種來(lái)自機(jī)制上的激發(fā)力量。

（二）缺乏科學(xué)合理的分配激勵(lì)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。工資分配制度依身份而定，而不是績(jī)效。街道人員隊(duì)伍呈現(xiàn)出復(fù)雜性，從開支來(lái)源看，由區(qū)財(cái)政全額的和差額的，還有街道自身開支的，其中，全額人員154人，占63，差額8人，占3，自收自支74人，占34；從編制劃分看，有在編的和不在編人員之分；從身份來(lái)看，有工人身份的，占36，也有干部身份的，占64；從人員來(lái)源來(lái)看，又從區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位調(diào)來(lái)的，也有從企業(yè)調(diào)來(lái)的，也有學(xué)生一畢業(yè)即來(lái)的。他們的工資薪酬，依身份而定，而不是以績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問題在社區(qū)居委會(huì)變得非常敏感。因?yàn)樯鐓^(qū)工作人員工資待遇普遍很低，最高的車站辦事處為300元/月（改革前），最低的南大街辦事處社區(qū)居委會(huì)為260元/月。由于編制、身份不同，套用的工資標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)了雖然工作內(nèi)容一樣，但是待遇卻也不一樣的情況。另一方面，街道、社區(qū)都缺乏有效的考核，或者考核不能反映準(zhǔn)確的情況，或者不能把考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲向掛鉤，使得考核形同虛設(shè)，在社區(qū)則普遍沒有考核。

（三）中層崗位的缺失，不僅使年輕人缺乏必要的發(fā)展空間，也同樣不利于基層各項(xiàng)工作的開展?，F(xiàn)在的基層，既缺乏科學(xué)合理的外部薪酬形式，又缺乏必要的晉升空間。到目前為止，五辦一鄉(xiāng)35歲以下的141人，占全體總?cè)藬?shù)的58，大專以上學(xué)歷的101人，占全體總?cè)藬?shù)的41。由于沒有中層崗位的設(shè)置，使得年輕人失去成長(zhǎng)的階梯，難以激發(fā)起他們的工作熱情和滿足來(lái)自工作的自我實(shí)現(xiàn)的需要。中層崗位的卻是，同樣也加大了基層主要領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)，不利于工作尤其是重點(diǎn)工作的開展?；鶎痈鞲甭毜墓ぷ髁恳膊粩嘣龆?，常常是身兼數(shù)職，拘泥于一般事務(wù)性的工作，既影響了重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，又拿不出更多的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行一些創(chuàng)造性的工作。比較突出的一個(gè)例子就是市區(qū)環(huán)境綜合治理工作，辦事處主任身肩重?fù)?dān)，親自主抓，由于工作重、任務(wù)急，拿不出更多的精力和時(shí)間開展其它工作，這些都要求健全中層崗位并要發(fā)揮其支撐作用。

（附表：我區(qū)五辦一鄉(xiāng)工作人員有關(guān)情況的現(xiàn)狀）

單位

人數(shù)年齡編制經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)月均收入學(xué)歷結(jié)構(gòu)35以下35-4545以上干部：工人全額差額自收自支社區(qū)大專及以上車站25105：1272730018東環(huán)30169519：111311645011道東27915312：171521026013建北22127312：101111019南大街301114516：141821026016小趙莊11183181094：179002167總體2451417529158：87154874101

考核成績(jī)=∑[（∑考核評(píng)分_對(duì)應(yīng)權(quán)重）_對(duì)應(yīng)權(quán)重]

（二）重視開發(fā)培訓(xùn)工作。通過競(jìng)聘或者民主推薦上任的中層干部，說明他們?cè)诖诉^程中具備了一定的比較優(yōu)勢(shì)，但是，這并不足以說明他們理所當(dāng)然地就能夠勝任本職崗位，這就使得培訓(xùn)工作很有必要。通過對(duì)中層或其他一般職工的培訓(xùn)，不僅可以使他們獲得或改進(jìn)與工作相關(guān)的知識(shí)、技能、動(dòng)機(jī)、態(tài)度和行為，還可以通過培訓(xùn)并配合績(jī)效考核手段，建立科學(xué)有效的人才梯次隊(duì)伍。但是，對(duì)于培訓(xùn)，街道、社區(qū)以及全區(qū)普遍對(duì)此重視不夠，因?yàn)樗枰度胍欢ǖ娜肆臀锪?，而且大家?duì)此積極性也不夠高。但是，隨著人事制度改革的實(shí)施，廣大干部職工工作和學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性得到了提高，這就對(duì)干部職工的培訓(xùn)提出了要求。為了提高培訓(xùn)的效果，應(yīng)當(dāng)對(duì)培訓(xùn)需求分析進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，以選擇合理有效的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)方法，培訓(xùn)結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行必要的評(píng)估。

（三）完善契約內(nèi)容。聘任制度背后的基礎(chǔ)是“聘任契約”，既然有契約存在，就不能忽略契約中權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容建構(gòu)，因?yàn)闄?quán)利與義務(wù)使任何契約的最基本內(nèi)容。因此，權(quán)力、義務(wù)內(nèi)容構(gòu)建的完善程度，直接決定著契約在將來(lái)履行的過程和效果。權(quán)力、義務(wù)內(nèi)容完善、健全，就便于契約履行，履行的過程就順暢，更容易得到預(yù)期的效果，否則可能會(huì)產(chǎn)生相反的后果。建立解聘辭聘制度，加強(qiáng)聘后管理，才能保證聘用制度的實(shí)際效果?；鶎尤耸轮贫雀母镞^程中的聘任契約，也不例外?，F(xiàn)階段我區(qū)辦事處的中層干部聘任，存在著契約內(nèi)容不能夠明確的情況，以車站辦事處的中層干部聘任為例，辦事處為聘任干部頒發(fā)了聘書，聘書中規(guī)定的內(nèi)容只包括了雙方名稱和任期并無(wú)權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容，也沒有其他規(guī)定了雙方權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的補(bǔ)充契約。這種契約約定不明的情況可能會(huì)造成權(quán)力、義務(wù)的失衡，因?yàn)橹袑幼鳛楸締挝活I(lǐng)導(dǎo)層的被領(lǐng)導(dǎo)者和普通工作人員的領(lǐng)導(dǎo)者，約定不明尤其是領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和中層對(duì)普通

工作人員應(yīng)履行的義務(wù)約定不明，造成的結(jié)果很可能是權(quán)責(zé)不明，影響工作的效能。辦事處在人事改革后續(xù)建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充聘任契約內(nèi)容從而補(bǔ)充完善雙方的權(quán)利、義務(wù)，尤其是細(xì)化作為領(lǐng)導(dǎo)者的義務(wù)，明確在整體與具體工作中的權(quán)力與責(zé)任。

（四）突破政策性障礙。車站辦事處和東環(huán)辦事處用人機(jī)制改革都堅(jiān)持用人上的一視同仁，打破了干部和工人的身份限制。但是，這種做法又缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)。根據(jù)有關(guān)人事政策和規(guī)定，禁止“以工代干”以及逆向調(diào)動(dòng)（即工人身份向干部身份調(diào)動(dòng)、差額或自收自支向全額身份的調(diào)動(dòng)）。辦事處對(duì)于中層干部的人選擁有決定權(quán)，但經(jīng)過人事部門的備案后任命手續(xù)才告結(jié)束，從某種程度上說，此次人事制度改革對(duì)于工人和逆向調(diào)動(dòng)人員的干部任命的問題上是含糊而不明確的。針對(duì)這個(gè)問題，我們應(yīng)當(dāng)從清除制約人才成長(zhǎng)和作用發(fā)揮的障礙入手，沖出舊體制機(jī)制的束縛，為人才提供廣闊的舞臺(tái)和空間。改革的主要性質(zhì)之一就是它較現(xiàn)有政策、規(guī)定具有超前性，當(dāng)然的存在著與現(xiàn)行政策、規(guī)定不相吻合的情形，因此要進(jìn)行與所建立起的制度相配套政策、規(guī)定的修改、制定工作，徹底解決通過改革建立的先進(jìn)、有效的做法與政策、規(guī)定相矛盾的問題，以保證改革預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。

改革就意味著發(fā)生新的利益配置活動(dòng)并相應(yīng)地產(chǎn)生新的利益分配格局。當(dāng)然，無(wú)論是車站辦事處社區(qū)工資改革的只增不減原則，還是中層選拔的兩種模式，都不會(huì)對(duì)穩(wěn)定與和諧帶來(lái)很大的負(fù)面影響，只是需要把握量力而行、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。因?yàn)槊總€(gè)街道辦事處的經(jīng)濟(jì)狀況、人事環(huán)境畢竟不盡相同。

第11篇 國(guó)有企業(yè)人事管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

國(guó)有企業(yè)人事管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前固有企業(yè)人力資源管理的難點(diǎn)

(一)人力資源管理體制上的難點(diǎn)：從勞動(dòng)人事管理體制到人力資源管理體制的轉(zhuǎn)變。

改革開放后，西方人力資源管理的思想進(jìn)人中國(guó)，并逐步被許多國(guó)有企業(yè)接受。雖然這些國(guó)有企業(yè)已將單獨(dú)的人事部門和勞資部門合并為人力資源管理部門，但是管理體制還沒有徹底轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上仍是行政管理體制，而不是經(jīng)營(yíng)體制。

在這種深層次因素的影響和作用下，導(dǎo)致了兩方面的結(jié)果，具體表現(xiàn)在：

1、用人制度僵化、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)用人制度主要是全員勞動(dòng)合同制和聘任制即以勞動(dòng)合同形式把企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系明確下來(lái)，并對(duì)管理人員和技術(shù)人員實(shí)行分級(jí)聘用。隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，這種制度表現(xiàn)出的缺陷是缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、公開性、公平性。人員的聘用仍是通過主管提名、人事部門考察、組織討論的方式?jīng)Q定。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式還沒有進(jìn)一步推行。員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后，只要沒有違反廠紀(jì)廠規(guī)，都會(huì)按時(shí)享受相應(yīng)待遇，穩(wěn)坐“鐵交椅”。同時(shí)人員配置機(jī)制不規(guī)范，因人設(shè)崗現(xiàn)象嚴(yán)重，因事配人還不能徹底落實(shí)，工作職位與個(gè)人能力上的能級(jí)對(duì)應(yīng)原則沒有充分體現(xiàn)。造成人才缺乏與人才浪費(fèi)并存人才閑置與用人不當(dāng)并存。

2、分配制度缺乏新的突破，動(dòng)力機(jī)制與約束機(jī)制沒有完善。

分配制度還沒有真正成為經(jīng)營(yíng)管理的推動(dòng)力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益與分配水平?jīng)]有取得良好的相互作用效果，分配制度創(chuàng)新難度大，分配制度改革滯后于經(jīng)營(yíng)內(nèi)外環(huán)境變化。

經(jīng)營(yíng)者職位消費(fèi)缺乏定量控制，存在灰色收入、隱性收入問題；采購(gòu)、銷售人員分配行為透明度低，還不能從體制上消除吃回扣現(xiàn)象。職工工資結(jié)構(gòu)不盡合理，職工收入沒有完全貨幣化，福利性待遇沒有全部轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性待遇。

(二)人力資源管理上的難點(diǎn)：人力資源部如何成為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的合作伙伴。

1、人力資源管理部在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施中起到舉足輕重的地位，應(yīng)納入經(jīng)營(yíng)決策層，但現(xiàn)實(shí)中卻普遍充當(dāng)執(zhí)行、參謀的角色。只是著眼于當(dāng)前的業(yè)務(wù)管理，僅是在企業(yè)“需要”時(shí)發(fā)揮作用，如補(bǔ)充人員、平時(shí)發(fā)放工資、培訓(xùn)職工、解決勞資糾紛等，沒有上升到企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的全局

考慮。

2、缺乏可行的人力資源管理發(fā)展戰(zhàn)略。

經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中比較重視產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量保證、成本降低、市場(chǎng)占有等方面，但忽視人力資源方面的內(nèi)容，如人力資源規(guī)劃、開發(fā)培訓(xùn)、員工發(fā)展等。

3、人力資源管理與企業(yè)文化的合力沒有自發(fā)形成。

員工的個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)在人力資源管理體系之中，而企業(yè)價(jià)值、經(jīng)營(yíng)理念則體現(xiàn)在企業(yè)文化，這兩者如何相融合，共同形成企業(yè)發(fā)展的合力、推動(dòng)力，當(dāng)前是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因?yàn)槿肆Y源管理體系中的各部分(如績(jī)效評(píng)估、人員提拔、薪酬等)與個(gè)人價(jià)值更相關(guān)，只有當(dāng)個(gè)人價(jià)值轉(zhuǎn)化為企業(yè)價(jià)值，人力資源管理才能與企業(yè)文化形成合力發(fā)揮更明顯更直接的導(dǎo)向作用、凝聚作用、激勵(lì)作用，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)人力資源管理策略上的難點(diǎn)：缺乏科學(xué)、合理、有效、可行的員工績(jī)效評(píng)估體系。

習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)判斷為主體的績(jī)效評(píng)估手段，評(píng)估因素單一，理論上成熟的評(píng)估體系在國(guó)有企業(yè)的實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；在挖掘員工潛能、幫助員工發(fā)展方面體現(xiàn)不足，員工大多是被動(dòng)地參與；評(píng)估結(jié)果與薪酬、晉升的掛勾不直接，還有很多人為因素起作用。

(四)人力資源重新組織與結(jié)構(gòu)調(diào)整上的難點(diǎn)：j成員增效與機(jī)構(gòu)人員重組優(yōu)化。

這兩項(xiàng)工作觸及利益格局的調(diào)整，涉及面廣、政策性強(qiáng)，其艱巨性、復(fù)雜性、敏感性寸分突出。

(五)人力資源信息化管理手段上的難點(diǎn)：面臨網(wǎng)絡(luò)信息化的挑戰(zhàn)與國(guó)有企業(yè)信息化水平的制約。

二、解決以上國(guó)有企業(yè)人力資源管理面臨的實(shí)際難題，必須從深層次的管理體制、人力資源部門職能轉(zhuǎn)變、績(jī)效評(píng)估體系、人力資源重組優(yōu)化、人力資源的信息化管理等方面尋找相應(yīng)的對(duì)策。

(一)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制。

制度因素是影響人力資源管理方式和水平最為重要的因素。不少國(guó)有企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但人力資源管理的方式仍沿用傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事模式，要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制，要做大量的實(shí)際工作，主要包括用人制度、分配制度兩大方面，重點(diǎn)解決“管理人員能上能下，員工收入能多能少人員能進(jìn)能出”的問題。

1、徹底廢除過去套用國(guó)家行政身份的有關(guān)制度，建立符合國(guó)有企業(yè)實(shí)際的不帶行政身份色彩的招聘、使用、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、分配制度。

2、建立動(dòng)態(tài)的用人制度。一是對(duì)生產(chǎn)工人實(shí)行“三崗制”，干得好的可以成為優(yōu)秀工 人，干得不好可能轉(zhuǎn)為試崗工人或待崗工人。二是對(duì)管理人員定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，實(shí)行末位淘汰制。三是對(duì)技術(shù)人員實(shí)行“評(píng)聘分開、競(jìng)爭(zhēng)上崗”制度，保持有一定比例有技術(shù)資格的人員落聘或低聘。

3、健全“以人為本”的薪酬激勵(lì)制度，建立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度。

一、對(duì)高層經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行年薪制，根據(jù)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大小確定薪酬水平，合理拉開與一般員工的薪酬差距。二、對(duì)關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和急需、短缺人才實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向型的薪酬制度，薪酬標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)位接軌，避免人才外流。三、對(duì)普通員工實(shí)行技能導(dǎo)向型和工作導(dǎo)向型的崗位工資制度，做到以崗定薪，崗變薪變。四、實(shí)行資本、技術(shù)要素參與分配，探索管理者期股、員工持股、技術(shù)人股的新辦法，以穩(wěn)住優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干。

(二)強(qiáng)化人力資源管理部門在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的職能作用從戰(zhàn)略高度上進(jìn)行角色定位。

1、把人力資源管理部門提升到經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的決策部門，而不僅僅是執(zhí)行部門。高層管理者應(yīng)當(dāng)在職能范圍適當(dāng)授權(quán)、放權(quán)。

2、加大人力資源投資，注重培育“學(xué)習(xí)型組織”。以戰(zhàn)略的眼光去看待在吸引人才、培養(yǎng)人才方面的投入，健全職教育培訓(xùn)組織，完善“培養(yǎng)、使用、待遇體化”的新機(jī)制，加強(qiáng)員工的繼續(xù)教育終身教育。

3、重建人力資源管理人員自身的識(shí)體系。必須具備現(xiàn)代化的管理科學(xué)、行為科學(xué)等方面的知識(shí)，必須熟悉國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外環(huán)境及本企業(yè)生產(chǎn)流程、發(fā)展方向，掌握全體員工的個(gè)人基本信息。

(三)建立與健全科學(xué)、客觀、合理、有效的員工績(jī)效評(píng)估體系。

1、先進(jìn)行全面的工作分析、職位分析，在此基礎(chǔ)上制訂績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的因素要比較全面、合理。

2、人員分類考評(píng)。除制訂通用的考核標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)根據(jù)人員的崗位、職責(zé)的不同，分別按高層管理人員、普通管理人員、生產(chǎn)性人員和非生產(chǎn)性人員分別制訂評(píng)估細(xì)則，可實(shí)行自我評(píng)估、下屬評(píng)估與上司評(píng)估、專門組織評(píng)估相結(jié)合的辦法。

3、指標(biāo)定量化，并以實(shí)際工作結(jié)果為依據(jù)，既評(píng)定工作的數(shù)量，又評(píng)定工作的質(zhì)量。既考評(píng)個(gè)人業(yè)績(jī)，又重視考評(píng)團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)，使個(gè)人業(yè)績(jī)與團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)保持一致。既注重絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，又注重相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。

4、建立反饋制度，減少評(píng)估誤差，并根據(jù)實(shí)際條件的變化而提出評(píng)估方案的改進(jìn)，以保持其有效性。

(四)建立和應(yīng)用cims系統(tǒng)，提升人力資源管理信息化整體水平。

總之，國(guó)有企業(yè)人力資源管理存在的難題并非偶然形成，也不是短時(shí)間內(nèi)就能徹底解決，既要國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)和支持，更需要企業(yè)實(shí)施科學(xué)有效的內(nèi)部變革，建立科學(xué)的管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)管理者和普通員工的積極性，進(jìn)行管理創(chuàng)新，使人力資源真正成為國(guó)有企業(yè)的第一資源。