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第1篇旅游現(xiàn)狀及行政立法情況調(diào)研報(bào)告 第2篇當(dāng)前藥品醫(yī)療器械保健品廣告現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第3篇建筑房產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第4篇新農(nóng)村有線電視管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第5篇檔案部門林改工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第6篇道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第7篇整鄉(xiāng)推進(jìn)連片扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第8篇關(guān)于××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第9篇真心宅急送餐廳現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第10篇個(gè)體集貿(mào)稅收征收管理現(xiàn)狀問(wèn)題及措施調(diào)研報(bào)告 第11篇工業(yè)技改現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告精選 第12篇課堂教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第13篇重大動(dòng)疫防控體系現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第14篇農(nóng)村中小學(xué)生道德現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第15篇關(guān)于石灰塘村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀情況調(diào)研報(bào)告
第1篇 旅游現(xiàn)狀及行政立法情況調(diào)研報(bào)告
旅游現(xiàn)狀及行政立法情況調(diào)研報(bào)告
中國(guó)旅游業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展,還有很多不成熟的地方,尤其在法制建設(shè)上。如何建立健全與社會(huì)整體相適應(yīng)的法制體系,以法治業(yè),以法興業(yè),這是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。本文擬就這一問(wèn)題在此作一闡述。
一、旅游市場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題。
目前旅游市場(chǎng)尚是一個(gè)不成熟的市場(chǎng),因而存在許多問(wèn)題。從宏觀上講,主要是:1、旅游宏觀調(diào)控乏力。行政管理部門權(quán)威不夠,缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)。部門所有、各自為政的傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變,局部利益和地方保護(hù)主義,使市場(chǎng)難以實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí),與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上,使行業(yè)管理形成既無(wú)“權(quán)力”又無(wú)“法力”。2、現(xiàn)行旅游體制難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,特別是國(guó)營(yíng)旅游企業(yè),面臨著與全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)共同的問(wèn)題,也就是如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問(wèn)題。3、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模,但“旅游法”以及與旅游相關(guān)的法律,如“飯店法”、“旅游安全法”、“旅游景區(qū)安全管理法”等至今未出臺(tái)。與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差,使旅游業(yè)發(fā)展的許多問(wèn)題無(wú)法確定下來(lái),旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不能法定化,旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長(zhǎng)期以來(lái)有爭(zhēng)議的問(wèn)題得不到解決。從微觀上講,由于法律制度不健全,旅游市場(chǎng)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題:損害企業(yè)利益,推銷假冒偽劣產(chǎn)品,侵犯旅游者合法權(quán)益;服務(wù)態(tài)度惡劣,故意刁難旅游者,擅自減少服務(wù)項(xiàng)目,改變旅游日程;導(dǎo)游不導(dǎo),擅離職守,造成旅游者人身、財(cái)產(chǎn)損失;餐飲質(zhì)量低劣,不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),甚至出現(xiàn)食物中毒;“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場(chǎng)秩序;景區(qū)商販尾隨兜售,強(qiáng)買強(qiáng)賣,致使景區(qū)秩序混亂等。旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的這些問(wèn)題,無(wú)論是宏觀的還是微觀的,它們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系,從法律的角度看,這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點(diǎn),都有可能轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題。這是因?yàn)楦鱾€(gè)主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),彼此之間如果侵犯了其合法權(quán)益,即會(huì)引發(fā)出法律問(wèn)題。如旅游行政管理部門在宏觀調(diào)控,實(shí)施管理行為時(shí),侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益,違法對(duì)其造成損害就要承擔(dān)賠償責(zé)任;旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也要承擔(dān)違約責(zé)任,如果因旅游職工個(gè)人原因所造成,企業(yè)則要追究個(gè)人的法律責(zé)任;旅游者在游覽過(guò)程中進(jìn)行違法活動(dòng)也要受到法律的制裁;同樣旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到損害也會(huì)要求直接責(zé)任者擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任等。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,在法制的國(guó)家里,一切問(wèn)題都有可能轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題。
二、政府必須對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。
旅游業(yè)的調(diào)控是指政府為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)供需總量的平衡,保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,而對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。為什么在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中還要提出旅游市場(chǎng)調(diào)控問(wèn)題?主要基于以下原因:1、旅游業(yè)的特性決定的,旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性、依托性極強(qiáng)的行業(yè),它的涉及面之廣,覆蓋面之大,是其它行業(yè)無(wú)法比擬的,也正因?yàn)槿绱耍瑳Q定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個(gè)行業(yè)、任何一個(gè)市場(chǎng)風(fēng)吹草動(dòng),都會(huì)對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生一定的影響。旅游供給是由旅游需求所決定的,而旅游需求只能通過(guò)旅游行政管理部門收集各種信息,經(jīng)過(guò)綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡(luò),指導(dǎo)旅游供給的發(fā)展。而旅游業(yè)本身是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)部門,旅游業(yè)內(nèi)部的吃、住、行、游、娛、購(gòu)六大行業(yè)存在客觀比例,要求按比例協(xié)調(diào)發(fā)展,而市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié),有一定的時(shí)間差,旅游企業(yè)及個(gè)人掌握的信息不靈,微觀決策有一定的被動(dòng)性和盲目性,一旦決策失誤,就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào),浪費(fèi)了旅游供給,損失了效率,所以單靠市場(chǎng)本身調(diào)節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此,對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō),政府調(diào)控尤為重要。2、市場(chǎng)功能有缺陷。例如,有些當(dāng)事人不付代價(jià)便可得到來(lái)自外部的經(jīng)濟(jì)好處:如興建道路可以帶來(lái)附近地價(jià)上漲,同時(shí)可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值,還有旅游飯店及旅游景點(diǎn)建成后,附近的旅游企業(yè)也因此受益,出現(xiàn)所謂“搭車”現(xiàn)象;有些旅游企業(yè)的活動(dòng)會(huì)造成外部主體的經(jīng)濟(jì)及其它方面的損失而得不到補(bǔ)償,如:娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)附近居民的干擾情況,旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā),可能由于保護(hù)措施跟不上,容易造成環(huán)境污染,我國(guó)接待的旅游者大多來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家,他們的消費(fèi)水平高,可能會(huì)引起國(guó)內(nèi)一部分居民的模仿和攀比,形成“消費(fèi)早熟”,最終可能拉動(dòng)旅游區(qū)的物價(jià)上漲。這類外部影響一般不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用得到補(bǔ)償和糾正。3、我國(guó)雖然幅員遼闊,資源豐富,但旅游資源分布比較分散,且周圍環(huán)境較差,而我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,國(guó)家財(cái)力有限,只有通過(guò)旅游行政管理部門總體考慮,用有限的資金重點(diǎn)地逐步開(kāi)發(fā),才能形成我國(guó)旅游業(yè)的“拳頭產(chǎn)品”,才能在強(qiáng)手如林的世界旅游市場(chǎng)上占有一席之地。旅游市場(chǎng)的這些特點(diǎn)闡明了調(diào)控的至關(guān)重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機(jī)構(gòu)的調(diào)控作用,才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。
三、法制是實(shí)行調(diào)控的根本手段。
綜上所述,旅游業(yè) 實(shí)行調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,如何才能有效地對(duì)旅游業(yè)實(shí)行調(diào)控呢?筆者認(rèn)為法制是實(shí)行調(diào)控的根本手段,這是因?yàn)椋?/p>
1、調(diào)控的模式是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”,其核心是對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控,而法制是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)主要手段(另外兩個(gè)分別是:監(jiān)督體系、同業(yè)之間監(jiān)督和企業(yè)自律)。
2、法制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障,從這個(gè)意義上說(shuō):社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),對(duì)旅游業(yè)調(diào)控也必須用法律手段。而且社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系框架已經(jīng)基本形成,為我們依法調(diào)控旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。
3、法制也是我國(guó)旅游業(yè)17年發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。經(jīng)濟(jì)政策、必要的行政手段、經(jīng)濟(jì)法規(guī)是調(diào)控的主要手段,前兩個(gè)手段在我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中都發(fā)揮過(guò)作用,但由于它們存在一定的弱點(diǎn),必須進(jìn)入法制階段。大體可分三個(gè)階段:(1)、以經(jīng)濟(jì)政策為主階段(1978—1985年)。這一階段的主要標(biāo)志是建立了機(jī)構(gòu),并提出了具體的旅游發(fā)展政策。1978年以來(lái),隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展,規(guī)模日益擴(kuò)大,旅游供給嚴(yán)重短缺,制約了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展,為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,中央于1984年提出我國(guó)旅游發(fā)展的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要“五個(gè)一起上”的政策,這些政策的提出,調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面辦旅游的積極性,旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但由于政策太概括、太籠統(tǒng),對(duì)政策理解的偏差以及與此相適應(yīng)的配套政策、措施、管理辦法沒(méi)有同步跟上,管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威不夠,沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)一套嚴(yán)密的法規(guī),旅游管理部門在實(shí)踐上無(wú)法實(shí)行強(qiáng)有力的、有效的調(diào)控,導(dǎo)致了調(diào)控失調(diào),旅游市場(chǎng)混亂。(2)、以行政手段為主階段——行業(yè)管理階段(1986—1988年)。從1986年開(kāi)始,我國(guó)旅游業(yè)列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,我國(guó)旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)部門和一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)納入了全社會(huì)統(tǒng)一管理的軌道,同時(shí)也向旅游管理部門提出了加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一管理的要求,為了加強(qiáng)行業(yè)管理,全國(guó)強(qiáng)化了管理機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院成立了以吳學(xué)謙副總理為主任的國(guó)家旅游事業(yè)委員會(huì),各地理順了機(jī)構(gòu),1986年12月17日,中共北京市委、市政府決定撤銷原市旅游局和原市飯店總公司建制,按照宏觀加強(qiáng)管理、微觀放開(kāi)搞活的原則成立了北京市旅游事業(yè)管理局,統(tǒng)一管理北京城鄉(xiāng)旅游事業(yè),改變了過(guò)去多頭、分散管理的局面。這對(duì)加強(qiáng)旅游全行業(yè)管理,提高旅游服務(wù)質(zhì)量,產(chǎn)生了積極作用。但由于行政手段主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,因此在調(diào)控中容易陷入“一放就亂,一管就死”的惡性循環(huán)。(3)、向法制手段過(guò)渡(1989年至今)。我國(guó)旅游業(yè)前10年的發(fā)展,經(jīng)歷了從旅游政策為主,到旅游行政手段為主階段,每一階段都是對(duì)前一階段的完善和深化,同時(shí)也是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展水平的客觀反映。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)旅游業(yè)的宏觀調(diào)控提出了新的要求,一方面要繼續(xù)貫徹執(zhí)行以前所制定的至今仍行之有效的方針政策,針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題,采取有效的行政措施,但更重要的是要加強(qiáng)法制建設(shè),這才是解決旅游業(yè)中存在問(wèn)題的根本所在。1985年5月,國(guó)務(wù)院頒布了《旅行社管理暫行條例》,這是我國(guó)第一部旅游行政法規(guī),標(biāo)志著我國(guó)依法管理旅游業(yè)的開(kāi)始,1989年以后,經(jīng)過(guò)了以前兩個(gè)手段為主的調(diào)控實(shí)踐后,兩個(gè)手段的弱點(diǎn)逐漸暴露出來(lái),旅游管理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到了法制的作用,轉(zhuǎn)向以法制作為調(diào)控的主要手段。在旅行社、旅游涉外飯店、導(dǎo)游管理等旅游業(yè)的基本環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題上陸續(xù)頒布了許多旅游單項(xiàng)法律、規(guī)定和辦法,其中經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的行政規(guī)章有四個(gè),國(guó)家旅游局在職權(quán)范圍內(nèi)制定了70多個(gè)行業(yè)規(guī)章,各地旅游行政部門也根據(jù)各地的實(shí)際制定了許多地方性旅游法規(guī)。
四、加強(qiáng)法制建設(shè),依法調(diào)控旅游業(yè)。法制是加強(qiáng)旅游業(yè)宏觀調(diào)控的根本所在,但從旅游業(yè)法制建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看,我們認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)法制建設(shè),盡快形成旅游法制體系,使旅游業(yè)的發(fā)展有法可依,才能保持旅游業(yè)良性發(fā)展。旅游法制體系應(yīng)包括以下四個(gè)層次,即:(1)、旅游法,是旅游法規(guī)體系中的主體法,需要全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布,現(xiàn)在尚未出臺(tái);(2)、條例、規(guī)定等,是由國(guó)務(wù)院頒發(fā)或批準(zhǔn),由國(guó)家旅游局頒布的,如《旅行社管理暫行條例》、《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》;(3)、國(guó)家旅游局在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定頒發(fā)的規(guī)章、制度、辦法等,如《旅行社管理暫行條例施行辦法》等;(4)、地方政府或地方旅游行政管理部門制定頒發(fā)的地方旅游法規(guī),如《北京市執(zhí)行〈旅行社管理暫行條例施行辦法〉的處罰細(xì)則》等。旅游立法主要是培育旅游市場(chǎng)機(jī)制,建立旅游市場(chǎng)規(guī)則,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,包括以下四個(gè)方面,即:(1)、市場(chǎng)主體制度,即關(guān)于市場(chǎng)當(dāng)事人必須具備的權(quán)利能力和行為能力的法律規(guī)范;(2)、經(jīng)濟(jì)合同制度;(3)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,即明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)、范圍以及是否正當(dāng)?shù)姆芍贫?;(4)、市?chǎng)調(diào)控制度,即旅游行政部門對(duì)旅游市場(chǎng)宏觀調(diào)控的制度化、法律化。
1、盡快出臺(tái)旅游法。我國(guó)的“旅游法”從1982年開(kāi)始起草,幾易其稿,但始終未列入國(guó)家的立法計(jì)劃,這其中既有認(rèn)識(shí)上的原因,也確實(shí)存在不少困難。困難之一:旅游業(yè)是綜合性行業(yè),其覆蓋社會(huì)生活面廣,行業(yè)界面模糊,很難規(guī)范。如旅游飯店分屬眾多的部門,雖然旅游部門所屬的飯店占有一定的比例,但由于“利益驅(qū)動(dòng)”,旅游行政管理部門實(shí)際上很難對(duì)所有飯店進(jìn)行管理,數(shù)量眾多的以銷售旅游品為主的商店,其屬性上更多的為商業(yè)成分,更難有一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則,因此,制定旅游法的阻力也就比較大。困難之二:與相關(guān)法規(guī)的銜接在技術(shù)上復(fù)雜,如根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,風(fēng)景名勝區(qū)和文物景觀的管理權(quán)分屬建設(shè)部門和文物部門,《風(fēng)景名勝管理?xiàng)l例》、《文物保護(hù)法》已經(jīng)發(fā)布實(shí)行,對(duì)管理權(quán)的歸屬等都作了明確規(guī)定,如果《旅游法》規(guī)定由旅游部門管理風(fēng)景名勝區(qū)等,必然與現(xiàn)行法律發(fā)生沖突,但旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)部門又不能將這些部門割裂開(kāi)來(lái)。這些困難都需要經(jīng)過(guò)周密思考,認(rèn)真分析,全面平衡,慎重決策的工作加以解決。出臺(tái)旅游法是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求:(1)、我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展,已經(jīng)具備了相當(dāng)大的行業(yè)規(guī)模,亟需將旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用法定化。(2)、旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門,應(yīng)有本行業(yè)的基本法律。近幾年旅游業(yè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題,也說(shuō)明了必須依靠法律,規(guī)范旅游市場(chǎng),保護(hù)旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益,才能促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。(3)、由于旅游業(yè)的綜合性,只有盡快出臺(tái)“旅游法”才能實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的宏觀調(diào)控,協(xié)調(diào)旅游事業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系,妥善處理與有關(guān)行業(yè)法規(guī)的銜接。(4)、要建立健全我國(guó)的旅游法制體系,“旅游法”是一個(gè)基本法,應(yīng)盡先出臺(tái)。同時(shí),多年的旅游管理實(shí)踐表明,僅靠單項(xiàng)法規(guī),不足以調(diào)整旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的所有旅游法律關(guān)系。當(dāng)今的旅游業(yè)經(jīng)過(guò)了十幾年的大發(fā)展,已造就了出臺(tái)旅游法的社會(huì)基礎(chǔ)和良好條件。首先社會(huì)對(duì)旅游業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律等都有了基本的了解和認(rèn)識(shí),承認(rèn)了旅游業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律,發(fā)現(xiàn)了旅游業(yè)中存在的問(wèn)題,看到了需要解決的困難,明確了法律所要解決的基本問(wèn)題。其次,奠定了較為雄厚的組織基礎(chǔ)。十多年的旅游立法、執(zhí)法實(shí)踐,在各級(jí)旅游行政管理部門中都有了法制工作機(jī)構(gòu),并培養(yǎng)了一批旅游法制干部。旅游法應(yīng)主要包括旅游業(yè)發(fā)展中帶有根本性的問(wèn)題,把國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展方針、政策、戰(zhàn)略法定化,協(xié)調(diào)與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的各方面關(guān)系和利益,如:旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,旅游業(yè)的行業(yè)范圍,旅游行政管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、管理權(quán)限等內(nèi)容。在體例上,可分為十章,即總則(地位、作用、范圍)、旅游行政管理機(jī)構(gòu)(機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限)、旅游資源、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游客源市場(chǎng)、旅游教育、旅游者的投訴與受理、旅游派駐機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、附則。
2、抓住旅游業(yè)發(fā)展的幾個(gè)主要環(huán)節(jié),沒(méi)有制定出法規(guī)的,盡快制定;已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī),要加以配套和完善。由于旅游法的出臺(tái)比較復(fù)雜,涉及面廣,難以在短期內(nèi)出臺(tái),而旅游業(yè)的發(fā)展又迫切地需要法制來(lái)規(guī)范,因此,旅游行政機(jī)關(guān)可以在自己職權(quán)范圍以內(nèi),抓住旅游業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)主要環(huán)節(jié),沒(méi)有制定出法規(guī)的,盡快制定。飯店現(xiàn)在已經(jīng)具有了一定的規(guī)模,而且是旅游業(yè)中的一個(gè)主要環(huán)節(jié),但現(xiàn)在處于無(wú)法可依的階段,應(yīng)盡快制定《旅游涉外飯店管理暫行規(guī)定》,還要抓緊制定《旅游車船管理?xiàng)l例》等旅游業(yè)發(fā)展急需的法規(guī),盡快改變旅游管理無(wú)法可依的狀況,在無(wú)旅游“大法”的情況下,爭(zhēng)取做到在旅游活動(dòng)中的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上有“小法”可依。要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要,抓緊已經(jīng)出臺(tái)規(guī)章的配套、完善,使其具有可操作性,如盡快制定《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要,修改、補(bǔ)充、完善現(xiàn)有法規(guī),如國(guó)務(wù)院于1985年發(fā)布施行了《旅行社管理暫行條例》,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,對(duì)旅行社的發(fā)展,起到了積極的作用,但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展,旅行社的情況發(fā)生了很大的變化,突出表現(xiàn)為:旅行社體制呈多元化趨勢(shì),即由以往單一的國(guó)有旅行社,發(fā)展為以國(guó)有制為主體,集體所有制、聯(lián)營(yíng)制、股份制相繼出現(xiàn)的趨勢(shì),還出現(xiàn)了合資旅行社;由以往國(guó)、中、青三大旅行社為骨干,為數(shù)不多的旅行社經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù),發(fā)展為數(shù)量眾多的旅行社相互競(jìng)爭(zhēng)的局面;由以往單一的接待入境旅游,發(fā)展為入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游與有控制的居民自費(fèi)出境旅游相結(jié)合的格局。由此產(chǎn)生的各種新的法律關(guān)系在現(xiàn)行的《暫行條例》中都沒(méi)有規(guī)定,亟需補(bǔ)充、修訂。同時(shí)在旅行社的經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)營(yíng)形式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模變化發(fā)展的同時(shí),出現(xiàn)了大量迫切需要解決的問(wèn)題,如:由于缺乏必要的旅行社經(jīng)營(yíng)行為規(guī)則,無(wú)法統(tǒng)一有效的管理旅行社經(jīng)營(yíng)行為,造成旅游市場(chǎng)秩序的紊亂;由于缺乏必要的保障機(jī)制,因旅行社責(zé)任造成的海內(nèi)外旅游者人身傷害和財(cái)物損失,得不到有效地解決;由于缺乏必要的法律依據(jù),旅行社違反“先收費(fèi),后接待”的原則,致使海外旅行社拖欠款情況十分嚴(yán)重,極大地影響了旅行社及相關(guān)旅游服務(wù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。另外,現(xiàn)行《暫行條例》對(duì)旅游行政管理部門的行政處罰權(quán)規(guī)定不具體,難以操作,不能有效地制裁違法行為。旅行社作為“龍頭”,旅行社管理法規(guī)是旅游法制體系中的重要組成部分,因此國(guó)家應(yīng)以憲法和有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù),結(jié)合旅行社發(fā)展的實(shí)際情況,把旅游業(yè)十幾年發(fā)展經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明是必要和有效的政策、規(guī)定,如許可證制度、年審制度、旅游保險(xiǎn)制度、質(zhì)量保證金制度等上升為法律規(guī)定,使之法制化。在制定或修改、完善現(xiàn)有法規(guī)的過(guò)程中,要用旅游行業(yè)的觀點(diǎn),從建立旅游法律體系的高度出發(fā)。
3、根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要,適時(shí)制定具有針對(duì)性的規(guī)定和制度,及時(shí)用法律手段調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題。
隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放,對(duì)外交流的日趨頻繁,人民生活水平不斷提高,出境旅游已經(jīng)勢(shì)不可當(dāng)?shù)匕l(fā)展起來(lái),又出現(xiàn)了社會(huì)辦“出國(guó)游”的現(xiàn)象,一些不具備條件的單位加入了這一行列,導(dǎo)致這一市場(chǎng)比較混亂,但現(xiàn)在還沒(méi)有法規(guī),迫切需要加快制定,對(duì)經(jīng)營(yíng)出境旅游的企業(yè)的資格認(rèn)定、管理,對(duì)價(jià)格的管理,對(duì)服務(wù)質(zhì)量的管理,對(duì)發(fā)生糾紛的處理,對(duì)發(fā)生事故的處理,索賠等做出明確規(guī)定,將其納入旅游法制體系中。
第2篇 當(dāng)前藥品醫(yī)療器械保健品廣告現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
藥品、醫(yī)療器械、保健品是防病治病關(guān)系到人體健康和人身安全的特殊商品,與人民群眾的生命健康息息相關(guān),而真實(shí)合法的廣告宣傳對(duì)普及藥品、醫(yī)療器械、保健品上市和推廣應(yīng)用起到了積極的促進(jìn)作用。但是,虛假違法的藥品、醫(yī)療器械、保健品的廣告往往造成對(duì)消費(fèi)者使用的誤導(dǎo),輕者使用無(wú)效,蒙受經(jīng)濟(jì)損失,重者延誤病情,損害健康,甚至致人死亡。因此,加強(qiáng)廣告市場(chǎng)整治,凈化廣告領(lǐng)域是一個(gè)克不容緩的問(wèn)題。本人就目前藥品醫(yī)療器械、保健品廣告市場(chǎng)存在的普遍問(wèn)題加以歸納,僅供參考。
一、存在的主要問(wèn)題及原因分析
1、存在的主要問(wèn)題
1.1公然造假,無(wú)中生有。
1.2準(zhǔn)備多個(gè)廣告版本,套取廣告批文。
1.3召開(kāi)專家咨詢會(huì),把專家講話斷章取義,獲取有利藥品銷售的證言編入廣告。
1.4偽造低價(jià)假合同,對(duì)付工商部門處罰。
2、存在的原因
2.1監(jiān)管責(zé)任不明,法規(guī)存在漏洞。
2.2監(jiān)管體制不順,行政交通低下。
2.3處罰力度不夠,缺乏威懾力量。
二、幾點(diǎn)建議
鑒于我國(guó)藥品廣告管理中存在的問(wèn)題,我們必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治,重在治本的原則,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家藥品廣告監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,改革監(jiān)管體制,完善法律規(guī)章,創(chuàng)新監(jiān)管手段,與時(shí)俱進(jìn),規(guī)范藥品廣告市場(chǎng)秩序。并提出如下幾點(diǎn)建議:
1、改革我國(guó)現(xiàn)行藥品廣告審批權(quán)和管理權(quán)分離的體制,適時(shí)修訂《廣告法》等法律法規(guī),以法律的形式賦予藥監(jiān)部門對(duì)藥品廣告的監(jiān)管職能,明確藥監(jiān)部門對(duì)藥品廣告具有審批權(quán)和監(jiān)督管理權(quán),實(shí)現(xiàn)藥品廣告監(jiān)管中的職、權(quán)、責(zé)一致,從根本上改變職能不清、責(zé)任不明造成的“漏監(jiān)”、缺位的問(wèn)題,建立起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的藥品廣告監(jiān)管新體制。
2、完善藥監(jiān)部門規(guī)章,如國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在修改《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)可將藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)“篡改經(jīng)批準(zhǔn)的藥品廣告內(nèi)容,擴(kuò)大療效宣傳”的違法行為定義為“所標(biāo)明適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍”,對(duì)于“藥品廣告中擴(kuò)大療效宣傳的藥品”適用《藥品管理法》第四十八條規(guī)定,以假藥論處,則藥監(jiān)部門可依據(jù)《藥品管理法》第七十四條規(guī)定,對(duì)發(fā)布虛假藥品廣告的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假藥行為直接處罰。
3、綜合運(yùn)用行政許可、行政檢查、行政處罰等多種手段,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制和自律機(jī)制的建立。建立企業(yè)不良行為記錄管理系統(tǒng),把企業(yè)換證和gmp、gsp認(rèn)證與企業(yè)藥品廣告行為結(jié)合起來(lái),對(duì)個(gè)別違法藥品廣告行為嚴(yán)重,企業(yè)信用差的廣告主,在換發(fā)許可證和認(rèn)證時(shí)予以考慮。
4、通過(guò)各種方式渠道,加強(qiáng)藥品廣告法律法規(guī)宣傳,提高消費(fèi)者對(duì)藥品廣告信息的辨別能力,增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)能力和依法維權(quán)意識(shí),使消費(fèi)者在爭(zhēng)取個(gè)人權(quán)益的同時(shí)促使藥品廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者及廣告發(fā)布者合法宣傳經(jīng)營(yíng)。
第3篇 建筑房產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
為全面了解我縣建筑房產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,有針對(duì)性地做好建筑房產(chǎn)企業(yè)入庫(kù)統(tǒng)計(jì)工作,縣統(tǒng)計(jì)局組織專人對(duì)接縣住建、規(guī)劃、國(guó)土等部門,深入建筑房產(chǎn)企業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)一線開(kāi)展專題調(diào)研,現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。
一、企業(yè)基本情況。
(一)已納入統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)企業(yè)。
1、建筑企業(yè)。
截至20__年__月(下同),我縣納入統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)的資質(zhì)以上建筑企業(yè)11家、建筑勞務(wù)企業(yè)1家,其中,二級(jí)資質(zhì)的7家,三級(jí)資質(zhì)的4家,20__年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值44億元,20__年前三季度實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值4__億元。
2、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。
我縣納入統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)的資質(zhì)以上房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)19家(20__年新入庫(kù)4家),其中,二級(jí)資質(zhì)的3家,三級(jí)資質(zhì)的12家,暫定級(jí)4家,20__年完成投資__億元,2023年前三季度完成投資__億元。
(二)未納入統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)企業(yè)。
1、建筑企業(yè)。
在我縣從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但未納入我縣統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)的建筑企業(yè)有16家,其中本地4家,外地12家,據(jù)推算全年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約20億元)
2、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。
在我縣從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但未納入我縣統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有12家,其中本地2家,外地12家,據(jù)統(tǒng)計(jì)已開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃總投資約45億元。
(三)退出統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)企業(yè)。
因我縣2家建筑企業(yè)、1家房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)未年審,被省住建廳注銷資質(zhì)等級(jí)證書(shū)先后退出統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)。
二、外來(lái)企業(yè)入庫(kù)制約因素。
按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)統(tǒng)計(jì)單位劃分及具體處理辦法的通知》中第十條規(guī)定,外來(lái)法人單位下屬跨省的分支機(jī)構(gòu),并具備一定條件的,經(jīng)與分支機(jī)構(gòu)上級(jí)法人單位協(xié)商一致,并經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)可,可視同法人單位處理,納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地統(tǒng)計(jì)。為摸清我縣外來(lái)企業(yè)從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況,今年4月,我們進(jìn)行了專題調(diào)研,結(jié)果表明若要具體實(shí)施還存在著一些制約因素。
(一)堅(jiān)持本地注冊(cè)對(duì)外來(lái)企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制約束力。
外來(lái)企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),只受業(yè)務(wù)范圍和項(xiàng)目規(guī)模約束,不受地理區(qū)域限制。住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》規(guī)定:建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系,規(guī)范備案管理,不得排斥、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件,不得強(qiáng)制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜?。這對(duì)堅(jiān)持本地注冊(cè)帶來(lái)了政策制約。
(二)堅(jiān)持本地注冊(cè)導(dǎo)致企業(yè)資質(zhì)受限。
外來(lái)企業(yè)在注冊(cè)、入庫(kù),需更名申報(bào),這將與該企業(yè)在參與我縣招商、投標(biāo)活動(dòng)中使用的原名稱不符,且企業(yè)資質(zhì)亦與項(xiàng)目招標(biāo)要件不符,自動(dòng)失去競(jìng)標(biāo)資格。
(三)堅(jiān)持本地注冊(cè)影響后期監(jiān)督管理。
外來(lái)注冊(cè)企業(yè)具有流動(dòng)性,工程竣工后若再無(wú)項(xiàng)目,則會(huì)轉(zhuǎn)向異地發(fā)展。若該企業(yè)破產(chǎn)或資質(zhì)被注銷,其開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目一旦出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量或配套設(shè)施問(wèn)題,追責(zé)難以找到責(zé)任主體,可能會(huì)帶來(lái)諸多信訪矛盾和遺留問(wèn)題。
(四)堅(jiān)持本地注冊(cè)帶給外來(lái)企業(yè)管理成本增加。在建筑房產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,三級(jí)及以下資質(zhì)企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越薄弱,外來(lái)企業(yè)因工程量少、不持續(xù)而不愿注冊(cè)。即使走資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)途徑,至少需要2至4年時(shí)間,且在注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、專業(yè)人才等方面要求更高,制約企業(yè)發(fā)展壯大。
(五)堅(jiān)持本地注冊(cè)易受原注冊(cè)地干擾。
按照統(tǒng)計(jì)制度,建筑業(yè)產(chǎn)值和房產(chǎn)投資納入注冊(cè)地統(tǒng)計(jì)。在我縣的外地企業(yè)除建筑業(yè)國(guó)稅、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅上繳注冊(cè)地外,其余稅費(fèi)均上繳我縣。若外來(lái)企業(yè)在申請(qǐng)注冊(cè),原注冊(cè)地出于地方保護(hù)角度,既會(huì)在承辦相關(guān)手續(xù)中設(shè)置障礙,也會(huì)通過(guò)約談當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等方式干擾企業(yè)在異地注冊(cè)。
三、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
(一)生機(jī)旺盛型。
此類企業(yè)抓住了機(jī)遇,盤活了資源,通過(guò)升級(jí)增項(xiàng)不斷發(fā)展壯大,制定了明晰的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,步入了可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。如新南國(guó)房產(chǎn)計(jì)劃3年內(nèi)組建集團(tuán)公司,5年內(nèi)進(jìn)入市五強(qiáng),二十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元,進(jìn)入省20強(qiáng);發(fā)響建司計(jì)劃在今年12月將資質(zhì)升為總承包一級(jí),力爭(zhēng)年產(chǎn)值2。5億元以上,上交稅費(fèi)900萬(wàn)元以上。
(二)維持現(xiàn)狀型。
此類企業(yè)受困于自身現(xiàn)狀,資質(zhì)遲遲未能升級(jí),占有市場(chǎng)份額不多,實(shí)施項(xiàng)目規(guī)模不大,且依賴掛靠項(xiàng)目,缺乏發(fā)展后勁,業(yè)績(jī)近幾年無(wú)大的提升。;三建司承建項(xiàng)目大多集中在區(qū)鄉(xiāng),規(guī)模小,種類雜。
(三)轉(zhuǎn)向發(fā)展型。
此類企業(yè)發(fā)展到一定水平后,主營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的收入和利潤(rùn)大幅下降,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響和制約。市場(chǎng)前景不明朗,不樂(lè)觀,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已開(kāi)始向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。如明悅房產(chǎn)建龍熙國(guó)際酒店,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)始向酒店服務(wù)業(yè)和社區(qū)物業(yè)管理轉(zhuǎn)移,以解決公司員工的社會(huì)保障問(wèn)題。
(四)萎縮低迷型。
此類企業(yè)一般是先有項(xiàng)目再相機(jī)成立,在經(jīng)營(yíng)完項(xiàng)目后便陷入困頓,無(wú)強(qiáng)力經(jīng)費(fèi)支撐,無(wú)人才技術(shù)保障,無(wú)后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施,有日趨名存實(shí)亡的危險(xiǎn)。如江州房產(chǎn)資質(zhì)三級(jí),工程技術(shù)人員僅3人,2023年無(wú)工程項(xiàng)目,市場(chǎng)生存力弱;高品房產(chǎn)在開(kāi)發(fā)完伴山風(fēng)景項(xiàng)目后,目前沒(méi)有新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
四、困難和問(wèn)題。
(一)資金壓力大,本地企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
一是墊資情況普遍。建筑市場(chǎng)急劇膨脹,使一些項(xiàng)目單位在工程發(fā)包時(shí),將能否墊資作為考察企業(yè)實(shí)力和簽訂合同的重要條件,有些工程項(xiàng)目墊資高達(dá)90%,而政府bt項(xiàng)目多是全墊資。
二是工程款項(xiàng)拖欠。項(xiàng)目在建時(shí),企業(yè)難按工程進(jìn)度收到相應(yīng)資金,竣工后也被長(zhǎng)期拖欠,使預(yù)期效益受損,即使再有項(xiàng)目也無(wú)力承接。
三是企業(yè)融資困難。在國(guó)家對(duì)建筑、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)緊縮銀根的大環(huán)境下,企業(yè)貸難、貸貴,走民間融資途徑則利率更高;四是稅費(fèi)收取較高。除基本稅費(fèi)外,另有殘保金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、資源費(fèi)等,大約占到了資金總額的十分之一;五是銷售有價(jià)無(wú)市。房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工后,很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)供過(guò)于求,形成住房高空置率,造成資金回籠緩慢。這些問(wèn)題纏繞交織,影響企業(yè)自身造血功能和企業(yè)發(fā)展壯大。
(二)資質(zhì)升級(jí)難,本地企業(yè)發(fā)展受限。
一是缺乏人才支撐。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)越高,人才要求越嚴(yán)格,高級(jí)職稱人員、中級(jí)職稱、基本技術(shù)人員等有明確的數(shù)量限制和資歷限制,現(xiàn)實(shí)中符合條件的人才嚴(yán)重不足。
二是缺乏業(yè)績(jī)支撐。企業(yè)以前礙于實(shí)力,做的業(yè)績(jī)較難符合要求,比如申報(bào)建筑企業(yè)一級(jí)資質(zhì),必須提供近5年工作業(yè)績(jī),且工程規(guī)模至少滿足“修建25層以上的房屋建筑工程”等4項(xiàng)必備條件。
三是缺乏資金支撐。不同等級(jí)有不同的注冊(cè)資金約束,比如申報(bào)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)一級(jí)資質(zhì),企業(yè)注冊(cè)注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)元,實(shí)際情況讓人望而卻步;四是缺乏設(shè)備支撐。企業(yè)升級(jí)必須要具有與資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備,原先的設(shè)備設(shè)施已然不夠,補(bǔ)充購(gòu)置無(wú)形中會(huì)加大資金壓力。企業(yè)長(zhǎng)期不能升級(jí),發(fā)展停滯便不可避免。
(三)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)烈,本地企業(yè)利潤(rùn)薄弱。
一是項(xiàng)目招標(biāo)僧多粥少。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)高速發(fā)展,外來(lái)企業(yè)越來(lái)越多,有的建立了項(xiàng)目部和分公司,同一個(gè)項(xiàng)目十?dāng)?shù)家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已屢見(jiàn)不鮮,“搶食”現(xiàn)象不僅比拼實(shí)力,更比拼忍耐,繼而引發(fā)殘酷的價(jià)格戰(zhàn)。
二是承攬工程有心無(wú)力。我縣無(wú)一家一級(jí)、特級(jí)資質(zhì)企業(yè),承攬范圍受到限制,在重大項(xiàng)目的招投標(biāo)中,與外來(lái)企業(yè)實(shí)力懸殊,幾乎沒(méi)什么機(jī)會(huì),只能被迫向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,尋找剩余機(jī)會(huì),甚至有時(shí)依賴掛靠項(xiàng)目支撐。一些外來(lái)企業(yè)中標(biāo)后,將項(xiàng)目分解賣給本地企業(yè)做,既轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險(xiǎn),又坐收差價(jià)之利。
三是“三違”沖擊雪上加霜。集中表現(xiàn)在一些中小規(guī)模的項(xiàng)目,為追求“短平快”,常被發(fā)包給無(wú)承攬資質(zhì)的個(gè)體施工隊(duì)、服務(wù)隊(duì)。在暴利的誘惑驅(qū)使下,房產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域“三違”(違法用地、違法建設(shè)、違法銷售)現(xiàn)象突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止,嚴(yán)重沖擊著縣域房產(chǎn)市場(chǎng)。
四是成本抬高無(wú)可奈何。一些建材業(yè)主壟斷建材市場(chǎng),以種種理由惡意哄抬砂石、水利、鋼材等價(jià)格,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序,增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,極大壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間。
(四)預(yù)測(cè)預(yù)警弱,本地企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)難料。
一是宏觀政策預(yù)警弱。國(guó)家調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策,必然會(huì)影響到建筑房產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展,而研究國(guó)家政策及投向一直是本地企業(yè)軟肋。
二是安全評(píng)估預(yù)警弱。在競(jìng)標(biāo)選擇項(xiàng)目上,企業(yè)往往注重的是規(guī)模和效益,而忽略從項(xiàng)目與企業(yè)實(shí)際進(jìn)行嚴(yán)格的安全評(píng)估,項(xiàng)目到手后勉為其難,以致安全風(fēng)險(xiǎn)難控、合同履行艱難,企業(yè)形象受損。
三是融資投資預(yù)警弱。行業(yè)特點(diǎn)決定了建筑、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)需要大量資金運(yùn)轉(zhuǎn),投入規(guī)模增速快,而企業(yè)承接項(xiàng)目更多依靠銀行貸和民間融資,資產(chǎn)負(fù)債率始終處于高位,一旦資金鏈斷裂,后果難以想象;四是市場(chǎng)前景預(yù)警弱?;诜?jī)r(jià)上漲預(yù)期,一些投機(jī)性購(gòu)房營(yíng)造繁榮假象,助推房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)急功近利,不把握市場(chǎng)環(huán)境變化,不遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律盲目上馬開(kāi)發(fā),導(dǎo)致銷售市場(chǎng)疲軟。
五、工作建議。
(一)造血幫扶,解決企業(yè)資金瓶頸。
一是減少墊資比例。充分考慮企業(yè)的資本實(shí)力,政府性項(xiàng)目資金安排及渠道在原則范圍內(nèi)適當(dāng)減少企業(yè)墊資部分,為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)留有余地。
二是及時(shí)支付工程款。財(cái)政撥款的工程項(xiàng)目支付進(jìn)度款時(shí),應(yīng)多從企業(yè)的角度考慮,簡(jiǎn)化手續(xù)和撥款審批環(huán)節(jié),按施工合同約定及時(shí)支付,減輕施工單位的壓力。
三是解決融資難題。支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵質(zhì)押的反擔(dān)保形式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從資金投入、信貸規(guī)模、擔(dān)保費(fèi)率等方面扶持企業(yè)發(fā)展;四是適當(dāng)降低費(fèi)稅。清理規(guī)范企業(yè)上繳費(fèi)稅種類,在營(yíng)業(yè)稅、項(xiàng)目建設(shè)保證金、安全生產(chǎn)保證金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、資源費(fèi)等方面能減則減,盡可能減少企業(yè)上繳費(fèi)稅總額。
(二)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一是夯實(shí)人才隊(duì)伍。構(gòu)建多渠道、多層次人才引進(jìn)和培育機(jī)制,充實(shí)緊缺崗位專業(yè)人才。對(duì)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人員,破格評(píng)定技術(shù)資格。
二是培育旗艦企業(yè)。有效整合本地資源,通過(guò)兼并或重組方式,培育一兩家具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)、品牌企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)上下兩端鏈條,穩(wěn)妥推行咨詢、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、管理、服務(wù)一體化。
三是引導(dǎo)多元發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì),堅(jiān)持“主業(yè)突出、多元經(jīng)營(yíng)”的思路,承攬范圍向交通、水利、市政、安裝、環(huán)保、防水、綠化、消防等領(lǐng)域拓展,向“高、精、專”發(fā)展;四是實(shí)施優(yōu)惠政策。對(duì)晉升資質(zhì)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入大幅增長(zhǎng)、承攬縣外工程項(xiàng)目或提供縣外建筑勞務(wù)、優(yōu)質(zhì)工程獲獎(jiǎng)、取得科技創(chuàng)新專利的企業(yè),分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)購(gòu)置設(shè)備設(shè)施,給予貸貼息政策。
(三)依法整治,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。
一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出。堅(jiān)決執(zhí)行建筑房產(chǎn)業(yè)有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格審查外來(lái)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)及信用信譽(yù)情況,對(duì)不符合條件的禁止進(jìn)入。同時(shí),強(qiáng)化已進(jìn)入企業(yè)的監(jiān)督管理,對(duì)有違規(guī)違法行為且造成惡劣影響的堅(jiān)決清出市場(chǎng)。
二是加強(qiáng)招投標(biāo)管理。嚴(yán)明招投標(biāo)紀(jì)律,規(guī)范招投標(biāo)程序,體現(xiàn)公開(kāi)公平公正原則,完善綜合評(píng)標(biāo)和合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法,提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先,堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價(jià)報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為。
三是實(shí)施項(xiàng)目兼顧平衡。當(dāng)前建設(shè)固然離不開(kāi)外來(lái)企業(yè),但在吸引外來(lái)企業(yè)來(lái)平投資的同時(shí),也要關(guān)注本地企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展,一些工程項(xiàng)目鼓勵(lì)可以通過(guò)“抱團(tuán)取暖”的方式參與,使之既能通過(guò)適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從外來(lái)企業(yè)那里汲取經(jīng)驗(yàn),又不至于在劃分蛋糕時(shí)面對(duì)過(guò)于直接殘酷的競(jìng)爭(zhēng)而餓死。
四是強(qiáng)力整頓市場(chǎng)秩序。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊建筑、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違法用地、違法建設(shè)、違法銷售、無(wú)資質(zhì)承包等擾亂市場(chǎng)秩序行為,嚴(yán)格整治建材市場(chǎng),對(duì)囤積居奇、哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)等人、事,發(fā)現(xiàn)一起曝光一起,從嚴(yán)從快從重處理。
(四)強(qiáng)化監(jiān)測(cè),增強(qiáng)企業(yè)御險(xiǎn)能力。
一是政府開(kāi)展綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警。出臺(tái)相應(yīng)政策和措施,建立完善經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng),深入研究建筑、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的波動(dòng)及其規(guī)律。住建、規(guī)劃、房管、統(tǒng)計(jì)等部門要開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)合作,加強(qiáng)對(duì)全縣建筑、房地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),根據(jù)掌握的信息,全面評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn),作出科學(xué)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。
二是企業(yè)加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)防范。防范法律風(fēng)險(xiǎn),避免“合同陷阱”、“招投標(biāo)陷阱”,及時(shí)維權(quán);防范決策風(fēng)險(xiǎn),重大的經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)經(jīng)過(guò)企業(yè)班子集體研究決定,總經(jīng)理要對(duì)本單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé);防范資金風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格控制成本,控制貸和擔(dān)保規(guī)模,完善資金籌集管理;防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),實(shí)行質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)督;防范市場(chǎng)前景風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)適時(shí)研究分析宏觀形勢(shì),及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路及目標(biāo)任務(wù),牢牢把握自身發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
(五)強(qiáng)化入庫(kù),真實(shí)反映發(fā)展成果。
住建、統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)指導(dǎo),凡符合條件的一律及時(shí)申報(bào)入庫(kù),比如,具備條件的勞務(wù)企業(yè)等??蓜?chuàng)造條件的實(shí)行企業(yè)主管單位負(fù)責(zé)制,比如,縣水電建筑安裝工程公司、通興建筑工程公司分別由縣電力集團(tuán)、縣交運(yùn)局負(fù)責(zé)完善相關(guān)手續(xù)重新入庫(kù)。同時(shí),進(jìn)一步夯實(shí)各在庫(kù)建筑房產(chǎn)企業(yè)直報(bào)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,確?!皵?shù)出有據(jù)”。
第4篇 新農(nóng)村有線電視管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室的部署,在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中結(jié)合本單位工作實(shí)際,對(duì)我縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研,調(diào)研情況如下:
一、我縣農(nóng)村有線電視現(xiàn)狀
__縣農(nóng)村于1998年開(kāi)始進(jìn)行有線電視建設(shè),采取mmds多路微波系統(tǒng),傳送12套節(jié)目,由于受到地形影響,只在部分平原地區(qū)安裝了有線電視,采取管理方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站代管維護(hù)、收費(fèi)。隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步, __年,對(duì)原有農(nóng)村mmds多路微波系統(tǒng)進(jìn)行光纜化改造,實(shí)現(xiàn)了有線電視“村村通”,實(shí)現(xiàn)了有線電視城鄉(xiāng)一體化,使有線電視節(jié)目增至45套。
農(nóng)村廣播電視臺(tái)站管理中所面臨的主要問(wèn)題是:
(1) 利益分配問(wèn)題。農(nóng)村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局,將面臨如何有效保障縣廣電局、原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運(yùn)維人員三者經(jīng)濟(jì)利益的大難題;而且縣廣電局將對(duì)所有農(nóng)村有線電視投資進(jìn)行全面負(fù)責(zé),屆時(shí)如何制約并激勵(lì)原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運(yùn)維人員有效保障效益產(chǎn)出問(wèn)題。
(2) 人工收費(fèi)成本高。由于收費(fèi)難造成了人力、物力和精力上的大量投入,對(duì)廣播電視臺(tái)站的管理幾乎成了單一的“收費(fèi)管理”模式,影響了其他方面工作的開(kāi)展。
每年支付的收費(fèi)管理成本就約占總收視費(fèi)的20%。人工登門收費(fèi)本來(lái)就花費(fèi)人力,加之一些用戶存在拒絕交費(fèi)和惡意欠費(fèi)的現(xiàn)象,需要反復(fù)上門收費(fèi)而耗費(fèi)大量的人力物力。在收費(fèi)高峰期間,更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費(fèi),而影響網(wǎng)絡(luò)正常的管理和維護(hù),容易造成網(wǎng)絡(luò)故障增加,信號(hào)質(zhì)量下降,反而更加劇了收費(fèi)的難度。
私拉亂接的“漏戶”、“黑戶”多。根據(jù)調(diào)查顯示,一般地方“漏戶”、“黑戶”均達(dá)10%以上。如一個(gè)__戶的網(wǎng)絡(luò),單初裝入網(wǎng)費(fèi)就經(jīng)損失約6萬(wàn)元(以300元/戶計(jì)),而且每年的收視費(fèi)約要損失3.84萬(wàn)元(以192元/年計(jì))。
二、存在上述問(wèn)題的原因
1、縣級(jí)有線電視設(shè)備相對(duì)落后,沒(méi)有終端控制系統(tǒng),只有依靠人工逐戶進(jìn)行收費(fèi)。
2、缺乏科學(xué)的管理手段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)低下,在維護(hù)過(guò)程中存在著維修不及時(shí),態(tài)度較為蠻橫的現(xiàn)象,使得入網(wǎng)率和收費(fèi)率降低。
3、有線電視獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)冰已經(jīng)打破,ip數(shù)字電視對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)的沖擊日益突顯。
三、應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的對(duì)策
如何進(jìn)行快速而有效的收費(fèi)是我們當(dāng)前急需解決的大問(wèn)題。
1、解決“收費(fèi)難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費(fèi)管理系統(tǒng)。
它不僅可以增加網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益,減少收費(fèi)成本,同時(shí)也能加強(qiáng)內(nèi)部管理,杜絕管理漏洞,減少與用戶間的矛盾,使有線電視網(wǎng)絡(luò)管理部門有更多的精力投入到網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中去。
利用這種技術(shù),就能謝絕那些未交費(fèi)或未經(jīng)允許的觀眾收看,而那些交了費(fèi)或經(jīng)許可的觀眾就可以重新恢復(fù)電視信號(hào),實(shí)現(xiàn)收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網(wǎng)和用戶電視機(jī)之間增加了兩個(gè)裝置:解擾控制器和解擾器,通過(guò)這兩個(gè)器件能對(duì)用戶進(jìn)行有效的收費(fèi)。解擾控制器的工作與否受有線電視網(wǎng)的控制,用戶交費(fèi),控制器控制解擾器工作,用戶能看到電視;否則,電視畫(huà)面將受到嚴(yán)重的干擾。
當(dāng)前比較流行的加解擾收費(fèi)系統(tǒng)是先進(jìn)的加密系統(tǒng),采用這套系統(tǒng),運(yùn)營(yíng)者可根據(jù)每一用戶付費(fèi)情況,對(duì)節(jié)目進(jìn)行加解密,控制用戶收看狀態(tài),加強(qiáng)收費(fèi)管理。
2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站實(shí)行垂直管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的垂直管理,可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)收視維護(hù)費(fèi)進(jìn)行明確規(guī)定,人員由縣廣播電視局和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站共同組成,人事編制納入廣播電視局管理,加強(qiáng)人才培養(yǎng),提高服務(wù)質(zhì)量,實(shí)行量化管理,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。 統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從而形成正常的資金積累,屆時(shí),無(wú)論哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)舉全局的財(cái)力、物力、人力加之維護(hù)保障,這一點(diǎn)是垂直管理前任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無(wú)法辦到的事情。
3、保障收支平衡。
由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造,投資過(guò)大,債務(wù)過(guò)高,償還能力較弱,還要精打細(xì)算、艱苦奮斗,充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能,增加創(chuàng)收力度,增強(qiáng)發(fā)展后勁。
4、提高隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。
尤其是農(nóng)村廣播電視站的隊(duì)伍,要加強(qiáng)培訓(xùn),提高農(nóng)村有線電視從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)為廣大用戶服好務(wù)的本領(lǐng),適應(yīng)工作的需要。從而推動(dòng)農(nóng)村有線電視事業(yè)健康發(fā)展。
第5篇 檔案部門林改工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大舉措,林權(quán)制度改革涉及到農(nóng)村家家戶戶,它涉及面廣,事關(guān)廣大農(nóng)戶切身利益,做好林改檔案工作,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有積極的作用,為加強(qiáng)和規(guī)范我縣集體林權(quán)制度改革檔案管理工作,確保林改檔案工作完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。__縣檔案局為搞好林改檔案工作,對(duì)全縣52個(gè)村委會(huì)516個(gè)村民小組的林改過(guò)程中產(chǎn)生的文件材料歸檔工作進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將林改檔案調(diào)研工作報(bào)告如下:
一、 林改檔案工作基本現(xiàn)狀
__縣林改工作于二○○七年八月開(kāi)始,涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改檔案材料,初期對(duì)全縣52個(gè)村委會(huì)516個(gè)村民小組完成了調(diào)查摸底工作,515個(gè)村民小組制定和通過(guò)了林改及農(nóng)地補(bǔ)換,發(fā)證工作方案,全縣野外確權(quán)林地共21036宗,已發(fā)證6389宗,發(fā)證率30.4%。林地、農(nóng)地糾紛共1704宗,已調(diào)處1597起,調(diào)處率93.7%省、州林改部門要求檔案立卷工作于XX年5月30日前完成,時(shí)間緊迫,工作量大,目前各類林改材料收集不齊,不能順利開(kāi)展立卷歸檔工作。
二、林改檔案工作存在的主要問(wèn)題
一是林改檔案工作涉及面廣,材料繁多,如部分山林權(quán)證有誤,存在一證多山、一山多證、山林權(quán)證與實(shí)地不符、山地勘界沒(méi)有重新勘測(cè)、林權(quán)證沒(méi)有及時(shí)更換、山林權(quán)證內(nèi)容不明、缺少標(biāo)注宗地面積和四至界線、山林經(jīng)營(yíng)手續(xù)不完備,引起山林權(quán)屬問(wèn)題的糾紛等情況,需要重新核對(duì)原檔案材料;二是村級(jí)林改材料收集不完整,如各村委會(huì)對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件材料沒(méi)有妥善保存,導(dǎo)致文件材料收集不齊全;三是部分林地糾紛未調(diào)解清楚,材料不能歸檔;四是外業(yè)材料數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,大量材料需要校對(duì),沒(méi)有完結(jié),文件材料不夠齊全完整,嚴(yán)重影響了林改檔案工作的進(jìn)展。
三、林改檔案工作的建議
針對(duì)我縣林改檔案工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,我們認(rèn)為要搞好我縣林改檔案,必須抓好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)充分認(rèn)識(shí)林改檔案工作的重要性和緊迫性。林改工作關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配和利益調(diào)整的一場(chǎng)深刻變革,對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。林改工作政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng),林改檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便,直接關(guān)系到林改工作的質(zhì)量。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案,是林改工作的客觀反映和重要的歷史見(jiàn)證,是鞏固林改成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林業(yè)承包關(guān)系,確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。因此,要充分認(rèn)識(shí)林改檔案工作的重要性和緊迫性,切實(shí)抓好林改檔案工作,增強(qiáng)工作責(zé)任感,認(rèn)真分析并及時(shí)解決工作中存在的各種困難和問(wèn)題,明確檔案管理的任務(wù)和要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),規(guī)范管理,為林改工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)明確林改檔案的收集和歸檔要求。林改檔案是指在林改過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄,要做好林改檔案工作,必須要明確林改檔案的收集和歸檔要求。一是要明確歸檔范圍。在林改過(guò)程中形成的應(yīng)歸檔文件一般包括:各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料,由主辦單位按文書(shū)檔案歸檔保存;森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)界線圖表、各種匯總清冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表、林權(quán)登記申請(qǐng)表、林木林地權(quán)屬證明文件、公告材料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)認(rèn)界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準(zhǔn)文件、林權(quán)登記臺(tái)帳等林木和林地權(quán)屬登記發(fā)證原始材料,林權(quán)管理信息系統(tǒng)的備份等材料。二是要明確保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、XX年。本機(jī)關(guān)、本單位的政策性文件,重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重要業(yè)務(wù)文件,重要問(wèn)題的請(qǐng)示與批復(fù)、重要的報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、匯總材料,重要的合同協(xié)議、憑證性文件等,上、下、同級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問(wèn)題的往來(lái)文件等,應(yīng)定為永久保管。上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的需要本機(jī)關(guān)、本單位貫徹執(zhí)行的文件和一般職能活動(dòng)形成的一般性、過(guò)程性文件可定為定期保管。三是要明確分類方法。林改檔案一般應(yīng)作為文書(shū)檔案進(jìn)行管理。產(chǎn)生業(yè)務(wù)文件較多的機(jī)關(guān)或單位,可再按照合同類、林權(quán)登記類、調(diào)查類、綜合類等進(jìn)行類目設(shè)置,也可結(jié)合本地工作實(shí)際采取期他適當(dāng)?shù)姆诸惙椒ā?/p>
(三)規(guī)范管理林改檔案工作。一是要確保檔案的形成質(zhì)量。依托林改檔案培訓(xùn)平臺(tái),引入林改檔案的內(nèi)容,大力宣傳林改檔案工作,整體提升林改檔案工作人員工作意識(shí),使林改檔案工作的開(kāi)展有一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)。同時(shí),采取有力措施,確保各類檔案字跡工整、清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰、簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識(shí)完整齊備,使用的書(shū)寫(xiě)材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護(hù)的要求;照片和圖片有文字說(shuō)明;非紙質(zhì)材料配以相應(yīng)的目錄和說(shuō)明,并能確保載體有效性;重要的電子文件要使用不可擦寫(xiě)的光盤,并制成紙質(zhì)檔案保存。二是要做好檔案的收集整理、保管和移交。加大對(duì)涉及負(fù)責(zé)林改檔案業(yè)務(wù)工作的人員的培訓(xùn)力度,提高他們對(duì)林改檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)和林改檔案工作的能力,促使他們加大對(duì)歸檔材料的收集、整理、保管和移交工作力度,完善林改各類檔案。三是要加大林改工作法律檔案的管理力度,對(duì)糾紛調(diào)解類涉及到人民法院判決的判決書(shū)要采取多套制,有原件的就使用原件歸檔,沒(méi)有原件的就使用復(fù)印件歸檔。四是抓好林改檔案的源頭。林改檔案是涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)改革中形成原始記錄,保障村民林地的合法權(quán)益,不抓住這源頭,林改檔案工作將成為無(wú)源之水,只有從產(chǎn)生林改檔案的痕跡資料中抓起。切實(shí)做好相關(guān)文件材料的收集、整理歸檔等幾項(xiàng)工作,林改檔案工作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),促使林改檔案源頭建設(shè)上臺(tái)階、上水平。五是有效整合林改檔案信息資源,林改檔案信息資源的有效整合是林改檔案充分、有效利用的前提和保障。把林改檔案作為檔案資源建設(shè)的重點(diǎn),逐步建立、健全林改檔案體系。六是抓好林改檔案法規(guī)體系建設(shè),制定出我縣林改檔案法規(guī)體系建設(shè)中的發(fā)展規(guī)劃,提出林改檔案歸檔的總體目標(biāo)、方法和步驟,逐步建立和完善林改檔案法規(guī)體系,使我縣的林改檔案工作又好又快的發(fā)展,檔案業(yè)務(wù)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),提出相對(duì)具體的指導(dǎo)性實(shí)施意見(jiàn),深入基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn),幫助和指導(dǎo)其制定有林改檔案的管理制度與標(biāo)準(zhǔn),提升林改檔案建設(shè)的制度化、規(guī)范化,以實(shí)現(xiàn)林改檔案工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要高度重視林改檔案工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),要把林改檔案工作擺上工作日程,要林改檔案工作與林改工作同步開(kāi)展,建立健全林改檔案管理體制,強(qiáng)化林改檔案規(guī)范化整理措施,為規(guī)范林改檔案管理奠定基礎(chǔ);要在人力、物力、財(cái)力的投入上應(yīng)給予支持,加大林改檔案宣傳工作力度,利用報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、廣播等多平面媒體專版宣傳,在__縣檔案網(wǎng)站等電子媒體開(kāi)設(shè)網(wǎng)上專欄,定期或不定期編制林改檔案的有關(guān)信息,供給各級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)決策參考,為社會(huì)公眾服務(wù),使林改檔案深入民心。二是完善工作機(jī)制。各相關(guān)單位要加強(qiáng)林改檔案工作研究力度,建立林改檔案工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和林改檔案管理人員責(zé)任制,要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)林改檔案工作,健全各項(xiàng)制度,完善林改檔案工作體系。三是要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)??h林業(yè)和檔案部門要密切配合,通力協(xié)作,加強(qiáng)對(duì)林改檔案工作的檢查指導(dǎo),把林改檔案工作納入林改成果檢查驗(yàn)收項(xiàng)目,確保林改檔案工作健康有序地進(jìn)行。檔案行政管理部門要主動(dòng)為林改檔案工作提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。要通過(guò)多種形式,加強(qiáng)工作交流,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)對(duì)林改檔案工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)林改檔案工作成績(jī)突出者給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作不到位的要限期整改,切實(shí)提高林改檔案工作管理水平,確保林改檔案工作取得實(shí)效。
第6篇 道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
_____縣位于滇西北橫斷山脈中段東經(jīng)98。41`—99。02`,北緯26。28`—27。32`地處怒江州中部,東與蘭坪白族普米族自治縣和維西傈僳族自治縣交界,南與怒江州府六庫(kù)所在地瀘水縣相連,西與緬甸接壤,北與貢山獨(dú)龍族怒族自治縣相鄰,怒江從北向南貫穿全縣,境內(nèi)地勢(shì)以山區(qū)和峽谷為主。_____縣人口約10萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口9萬(wàn)人,是典型的農(nóng)業(yè)縣,由于自然條件和社會(huì)歷史等原因,經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢,人民生活十分貧困,地方財(cái)政收入于20__年才突破1000萬(wàn)元,現(xiàn)地方自己率僅為6%,貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上,按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)散失生存條件,是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、民族“三位一體”的全國(guó)26個(gè)特困縣之一??h域內(nèi)現(xiàn)有省道107公里(四級(jí)),鄉(xiāng)村道路391.2公里,受全縣地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等主、客觀因素的制約,_____縣的道路運(yùn)輸業(yè)具有顯著的地方性特征,發(fā)展很滯后。
一、基本概況:
(一)、道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況
道路運(yùn)輸業(yè)是_____縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,在縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著先行官作用。特別是自國(guó)家通達(dá)工程實(shí)施以來(lái),在黨的改革開(kāi)放方針指引下,在歷屆縣委、縣政府的共同努力和社會(huì)各界的大力支持下,經(jīng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)上級(jí)管理部門和運(yùn)輸企業(yè)廣大干部、職工的共同努力、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗,使_____縣的道路運(yùn)輸業(yè)逐步發(fā)展壯大,全行業(yè)發(fā)生了一系列深刻的變化。在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中,道路運(yùn)輸業(yè)在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)作用日益突出,將為_(kāi)____縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力保障,為_(kāi)____的交通事業(yè)的騰飛奠定了重要的基礎(chǔ)。_____縣現(xiàn)有客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶3戶,客運(yùn)站點(diǎn)兩處具體從人員數(shù)見(jiàn)附表
1、附表,已全部結(jié)束,感謝你的閱讀。
第7篇 整鄉(xiāng)推進(jìn)連片扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
整鄉(xiāng)推進(jìn)連片扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
_____是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的特困縣,是國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一??h域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處,俗稱“小涼山”,東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗連,西與玉龍縣隔江相望, 南與永勝、華坪兩縣為鄰,其范圍為東經(jīng)100°22’ ~ 1 0 1 °26’ ,北緯26°33’ ~27°56’ ,總面積6025平方公里。_____屬低緯高原氣候區(qū),干濕季分明,四季不分明,立體氣候顯著,年氣溫在 31℃至零下10℃ ,年降雨920毫米,無(wú)霜期190天。聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族,最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”為一體的自然風(fēng)景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個(gè)礦產(chǎn)資源;金沙江流經(jīng)我縣105公里,境內(nèi)分布著金沙江、 雅礱江水系10條河流,可開(kāi)發(fā)利用的水能6. 7萬(wàn)千瓦;有可利用天然草場(chǎng)24萬(wàn)公頃,人工草場(chǎng)2萬(wàn)畝;垂直變化的立體氣候和復(fù)雜地貌孕育著天然的蝦蟲(chóng)草、貝母、靈芝、 蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。
一、基本縣情及貧困現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái),我縣在中央、省、市的關(guān)心下,在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各部門的大力支持下,扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效,特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目的大力實(shí)施,貧困群眾的生產(chǎn)生活水平得到提高,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,群眾飲水困難得到進(jìn)一步解決,文化、教育、衛(wèi)生發(fā)展不斷加強(qiáng),農(nóng)村居住條件不斷改善,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村貧困狀況得到進(jìn)一步緩解。
(一)貧困人口數(shù)量及分布
_____現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、91個(gè)村委會(huì)(社區(qū))、1152個(gè)村民小組,聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族。全縣總?cè)丝?0865戶、259865人,其中少數(shù)民族人口57968戶、212570人,占總?cè)丝诘?1.8%;農(nóng)業(yè)人口65201戶、236145人,占總?cè)丝诘?0.8%,其中少數(shù)民族農(nóng)村人口53334戶、198811人,占農(nóng)業(yè)人口的82%,有貧困人口20.19萬(wàn)人(按人均純收入低于1196元),有16.59萬(wàn)人尚未解決溫飽。貧困人口主要集中居住在山區(qū)和半山區(qū),該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差,自然氣候條件惡劣,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢,同時(shí)也是我縣貧困人口較集中的區(qū)域。
(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展,人民群眾的生產(chǎn)生活得到了提高,基本解決了溫飽。但由于我縣地處高寒山區(qū),交通閉塞,資源匱乏,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍十分落后,文化、教育、衛(wèi)生等發(fā)展緩慢,群眾生活仍十分較艱苦。到20__年底,全縣國(guó)民生產(chǎn)總值為111460萬(wàn)元,地方財(cái)政一般預(yù)算性收入5271萬(wàn)元,地方財(cái)政一般預(yù)算性支出71662萬(wàn)元;糧食總產(chǎn)量71006噸,人均占有糧295公斤,人均純收入1049元。從調(diào)查情況來(lái)看,我縣經(jīng)濟(jì)水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、增長(zhǎng)緩慢,除條件較好的壩區(qū)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍微好外,其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為緩慢,部分區(qū)域還比較落后,要實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng),任務(wù)還比較艱巨,需要長(zhǎng)期不懈的努力。
(三)生產(chǎn)生活條件及貧困現(xiàn)狀況
我縣屬高山民族貧困地區(qū),長(zhǎng)期以來(lái)縣委、政府對(duì)貧困群眾的生產(chǎn)生活極為重視,把貧困群眾脫貧致富作為政府重要工作長(zhǎng)抓不懈。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)特別是扶貧開(kāi)發(fā)的深入,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,群眾生產(chǎn)生活得到了提高,文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,貧困問(wèn)題得到大幅度緩解,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。但由于我縣位于高山河谷地帶,居住分散,交通閉塞,民族眾多,貧困面大、程度深,人民群眾生產(chǎn)生活水平仍處在同類地區(qū)之末。目前全縣尚有13455戶43550人居住在海拔2800米以上喪失生存條件的地區(qū),該地區(qū)群眾長(zhǎng)期以來(lái)形成了用電難、飲水難、行路難、上學(xué)難,居住條件極其艱苦;有28645戶11.45萬(wàn)人、22.42萬(wàn)頭(只)牲畜仍處在背水、馱水的方式,飲水極為困難;有21242戶貧困群眾仍居住在杈杈房、黃板房、高危房中(部分為無(wú)房戶);有468個(gè)村民小組未通路,610個(gè)村民小組未能通電,70個(gè)村委會(huì)630個(gè)村民小組群眾無(wú)自來(lái)水飲用;13個(gè)鄉(xiāng)無(wú)農(nóng)貿(mào)集市;文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)落后全縣僅有1臺(tái)彩超, 6臺(tái)黑白b超,病床每千人口只擁有 157張,有1048個(gè)村民小組無(wú)衛(wèi)生室,有420個(gè)村小組未通廣播電視,有527個(gè)村小組未建文化活動(dòng)場(chǎng)所;村小危房230間共18400m2。
二、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)取得的成效及經(jīng)驗(yàn)
(一)主要成效
長(zhǎng)期以來(lái),縣委、政府始終把扶貧開(kāi)發(fā)特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑,在省市的關(guān)心下,在各部門的支持下,我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了 顯著成效。自實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目以來(lái)來(lái),全縣共實(shí)施整村推進(jìn)331個(gè),其中省級(jí)整村推進(jìn)253個(gè),溫飽示范村47個(gè),市級(jí)配套整村推進(jìn)21個(gè),市級(jí)掛鉤扶貧整村推進(jìn)10個(gè),共投入扶貧專項(xiàng)資金5560萬(wàn)元。
通過(guò)整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善,人民群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高,群眾飲水問(wèn)題得到明顯改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)村貧困現(xiàn)狀得到進(jìn)一步緩解。5619戶2.52萬(wàn)人用電難題得到解決,2.47萬(wàn)人和3.27萬(wàn)頭(只)牲畜飲水問(wèn)題得到改善,1.84萬(wàn)人通路困難得到解決,2936戶13505人告別了茅草房、杈杈房,710戶3200人基本生存環(huán)境條件得到解決,新增灌溉面積1.23萬(wàn)畝,改善灌溉面積1.72萬(wàn)畝,解決絕對(duì)貧困人口2.42萬(wàn)人、低收入貧困人口0.35萬(wàn)人。全縣國(guó)民生產(chǎn)總值由1999年的22188萬(wàn)元(90價(jià))增加到20__年的111460萬(wàn)元(現(xiàn)價(jià)),地方財(cái)政收入由1999年的1338萬(wàn)元增加到20__年5271萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入由1999年的424元增加到20__年的1614元。
(二)主要工作經(jīng)驗(yàn)
1、始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為貧困地區(qū)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局的中心任務(wù)來(lái)抓。全縣各級(jí)黨委、政府把扶貧開(kāi)發(fā),解決群眾溫飽問(wèn)題作為壓倒一切的中心工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市提出的各項(xiàng)扶貧方針、政策,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行了黨政一把手負(fù)責(zé)制,建立健全各級(jí)扶貧目標(biāo)責(zé)任,層層明確任務(wù),確保扶貧到村到戶。
2、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格按《財(cái)政扶貧資金管理辦法》要求,資金跟著項(xiàng)目走,切實(shí)落實(shí)到貧困村、戶,項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行、專戶管理、專款專用。堅(jiān)持項(xiàng)目資金的年度審計(jì)、 報(bào)賬制。縣、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項(xiàng)目資金公示、公告制,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督;
3、扶貧先扶智,切實(shí)搞好科教扶貧。在實(shí)施扶貧項(xiàng)目的同時(shí),安排一定比例的科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),采取多種形式,大力開(kāi)展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn),使項(xiàng)目區(qū)戶均有1人掌握1-2項(xiàng)農(nóng)村適用技術(shù)。
4、因地制宜,分類指導(dǎo),實(shí)事求是地制定扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案。
5、堅(jiān)持各級(jí)各部門、社會(huì)各界共同協(xié)作參與,堅(jiān)持依靠農(nóng)民群眾主體投入力量改變貧困面貌。成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,把縣鄉(xiāng)各部門納入成員單位,形成了全縣上下相互配合、各負(fù)其責(zé)、真抓實(shí)干的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng),科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到村委會(huì),部門聯(lián)系掛鉤到村民小組,黨員干部結(jié)對(duì)幫扶到戶,龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的聯(lián)系掛鉤幫扶制度。在整個(gè)扶貧過(guò)程中,我們始終采取多種形式從思想上引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神,最大限度地以農(nóng)民群眾作為投入主體實(shí)施扶貧項(xiàng)目。
三、存在的問(wèn)題及分析
_____縣農(nóng)村貧困問(wèn)題產(chǎn)生的原因,主要是自然條件差,由此導(dǎo)致農(nóng)田、水利、交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后,進(jìn)而使貧困人口物質(zhì)文化生活匱乏。
1、區(qū)位不優(yōu)。_____縣北與四川省鹽邊、鹽源、木里等三縣接壤,西與玉龍縣、古城區(qū)隔江相望,南與永勝、華坪縣相連。 全境山高道窄,遠(yuǎn)離省會(huì)市府,無(wú)鐵路,也無(wú)水路,僅有時(shí)有泥石流相阻的麗寧二永寧、華寧路與外相通,縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村路多為過(guò)去伐木的林區(qū)便道。
2、地形復(fù)雜,氣候惡劣。綿綿山脈呈網(wǎng)絡(luò)狀連接,崗嶺起伏,叢巒疊障,地理氣候特殊。海拔2800-4510米的高寒帶,占全縣總面積的54.7%,年平均氣溫小于8.5℃,無(wú)霜期少于120天,基本喪失人生存的條件,但目前仍居住著3.5萬(wàn)貧困人口。海拔2100-2800米的中涼帶,占全縣總面積的26.5%,全年溫涼多濕,洪澇、泥石流、冰雹、大雪等災(zāi)害頻繁發(fā)生,中低產(chǎn)田(地)面積大,目前生活著14余萬(wàn)農(nóng)民群眾。海拔 1340-2100米的中暖帶、低熱帶,占全縣總面積的18.8%,地形狹窄,日照較短,冬春晝夜溫差較大,洪澇、干旱、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害較多,耕地較少,目前生活著3余萬(wàn)農(nóng)民群眾。
3、起步較晚,人口素質(zhì)差。和平解放的1950年以前,山區(qū)以彝族為主是奴隸制社會(huì),壩區(qū)、半山區(qū)主要是漢族、摩梭人為封建領(lǐng)主制社會(huì),金沙江邊以保保族為主是原始社會(huì),多種社會(huì)并存,多種民族聚居,各民族發(fā)育程度參差不齊。長(zhǎng)期以來(lái)由于教育落后,農(nóng)村文盲、半文盲勞力占總勞力的67%,農(nóng)民思想觀念陳舊,自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神嚴(yán)重不足。
4、政策因素。天然林禁伐前,_____是一個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)縣,靠山養(yǎng)壩,靠林養(yǎng)農(nóng),天然林的禁伐,使林業(yè)產(chǎn)值年減少2100萬(wàn)元,并聯(lián)帶其它產(chǎn)業(yè)滑坡,地方財(cái)政收入年減少800萬(wàn)元。1956 年自治縣成立時(shí)各種社會(huì)形態(tài)直接過(guò)渡為社會(huì)主義社會(huì),一夜間跨越了上千年歷史,而民族地區(qū)扶持政策和扶持力度卻等同于較發(fā)達(dá)地區(qū),由此導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
四、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的措施
隨著扶貧開(kāi)發(fā)的深入,特別是整村推進(jìn)的實(shí)施,極大地改善了我縣貧困村群眾的生產(chǎn)生活,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,緩解了貧困矛盾。但隨著項(xiàng)目的實(shí)施,也反映出許多突出問(wèn)題,主要是:
1、扶持力度不夠
_____屬邊疆民族貧困地區(qū),貧困面大、貧困程度深,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,群眾生產(chǎn)生活困難。雖已實(shí)施了331個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目,并取得了顯著成效,但尚有780個(gè)貧困村民小組未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。群眾對(duì)項(xiàng)目的需求十分迫切,希望列入整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃中實(shí)施。
2、扶貧資金投入不足
目前實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)為每村15萬(wàn)元。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,貧困村群眾深刻認(rèn)識(shí)到整村推進(jìn)項(xiàng)目資金的重要性,群眾參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性非常高。但由于,貧困村基礎(chǔ)設(shè)施差,急待建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容多,群眾又無(wú)力自籌更多資金投入到項(xiàng)目的建設(shè)中,同時(shí)又受到扶貧資金額度的限制,造成扶貧資金難以滿足群眾建設(shè)項(xiàng)目的需要。希望國(guó)家加大整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金的投入。
3、項(xiàng)目規(guī)劃缺乏科學(xué)性、可行性
整村推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施采取的是“自下而上,自上而下”的方式進(jìn)行的,即:項(xiàng)目規(guī)劃采用村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣、縣到市的方式規(guī)劃上報(bào),而項(xiàng)目的實(shí)施則采用“自上而下”的方式由市批復(fù)到縣、縣安排到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)安排到村到戶層層落實(shí)、層層監(jiān)督。然而,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)不與群眾溝通,不結(jié)合實(shí)際,憑空規(guī)劃上報(bào),致使項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中缺乏科學(xué)性、可行性。規(guī)劃項(xiàng)目時(shí),要嚴(yán)格操作規(guī)范,深入基層、深入實(shí)際、深入群眾開(kāi)展調(diào)研,充分發(fā)揮貧困群眾的意愿,確保項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。
4、資金整合力度不足
各部門對(duì)資金整合重要性認(rèn)識(shí)不足,措施不到位。在項(xiàng)目實(shí)施中,缺乏相互溝通、協(xié)調(diào),使各類扶持資金投入分散,點(diǎn)多面廣,資金效益不大。各部門要充分認(rèn)識(shí)資金整合的重要性,加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào),盡最大可能地將各類扶持資金加以整合,充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的效益。
第8篇 關(guān)于××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持以人為本的教育理念,大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略,我區(qū)的各類教育蓬勃發(fā)展,成績(jī)可喜。但我們也清醒地看到在我區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題,阻礙了教育快速前進(jìn)的腳步。為身體力行“三個(gè)代表”的重要思想,著眼于我區(qū)發(fā)展的未來(lái),我們針對(duì)全區(qū)教育現(xiàn)狀這一主題展開(kāi)了細(xì)致調(diào)查和分析,現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下:
一、我區(qū)教育基本現(xiàn)狀
1、城區(qū)、各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)近幾年來(lái)努力實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)效益,取得明顯成效。目前,全區(qū)共有各類學(xué)校208所,其中幼兒園126所,小學(xué)53所,初中21所,高中5所,職高5所,在校生89334人。
2、我區(qū)在職教職工4734人,其中專任教師4031人。
3、年來(lái),農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),全區(qū)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行省、市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),我區(qū)各校又采取一系列的'控流'措施,初中、小學(xué)的學(xué)額鞏固率逐年上升。
4、我區(qū)加大'普九'教育的實(shí)施力度,并取得了階段性成果;在提高'普九'內(nèi)涵的同時(shí),逐年推進(jìn)普及高中階段教育,制定了高中階段教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo);緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,實(shí)施職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整,努力保證職業(yè)學(xué)校的生源;成人教育逐步完善,初具規(guī)模。
5、全區(qū)各地多方位籌措資金,積極完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善辦學(xué)條件,大力實(shí)施“三新一亮”和“校園危房改造工程',全區(qū)學(xué)校危房改造工程業(yè)已竣工.
6、全區(qū)共有省三星級(jí)高中一所,省級(jí)示范初中四所,省德育先進(jìn)學(xué)校 所,省實(shí)驗(yàn)小學(xué)2所,省級(jí)模范小學(xué)1所,省級(jí)示范幼兒園1所;獲市級(jí)各類榮譽(yù)稱號(hào)的學(xué)校共有 所。
二、我區(qū)教育存在的主要問(wèn)題及分析
1、發(fā)展與投入的矛盾加劇。
(1) 負(fù)債辦學(xué)問(wèn)題突出。
近年來(lái),由于教育的迅猛發(fā)展,要求各校要有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備與之相適應(yīng)。而部分地方財(cái)政無(wú)法保證基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入,加之多年來(lái)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)教育投資主體不明,導(dǎo)致部分鎮(zhèn)村對(duì)教育的投資失去了積極性,甚至停止了投入。為提升辦學(xué)層次,拓展學(xué)校規(guī)模,以吸引更多的優(yōu)秀生源,很多學(xué)校背負(fù)著學(xué)校建設(shè)、設(shè)備添置等欠下的巨額債務(wù),使學(xué)校的發(fā)展面臨困境,步履艱難。形成了“要發(fā)展,就負(fù)債;不發(fā)展,少負(fù)債”的怪圈。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2003年底,全區(qū)學(xué)校外欠債務(wù)高達(dá)6228萬(wàn)元。如建平實(shí)小,學(xué)校因?yàn)橛?yàn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)而添置設(shè)備,至今仍欠下了30余萬(wàn)元的債務(wù),目前無(wú)法償還;大吳中學(xué),因迎驗(yàn)江蘇省示范初中,江蘇省德育先進(jìn)學(xué)校而欠下了150余萬(wàn)元。目前這兩所學(xué)校的法人代表已多次走上法庭接受債主的起訴。建平高中欠銀行、工程隊(duì)、教職工的集資款高達(dá)1300多萬(wàn)元,而學(xué)校每年的可支配資金只有160萬(wàn)元,除去學(xué)校各項(xiàng)大筆必須開(kāi)銷以外,要還清這比債務(wù)還須20年;賈汪中學(xué)每年收入約為280萬(wàn)元,能投入校園建設(shè)的每年大約為80萬(wàn)元,現(xiàn)欠外債1700余萬(wàn)(由原二十一中轉(zhuǎn)來(lái),無(wú)力償還),徐州七中目前仍負(fù)債 萬(wàn)元,學(xué)校擴(kuò)建尚需2000萬(wàn)元目前無(wú)法到位;賈汪鎮(zhèn)大泉中學(xué)107萬(wàn)建校工程款無(wú)法解決;塔山鎮(zhèn)教育欠債125.4萬(wàn)元,無(wú)法償還;耿集中學(xué)欠債130萬(wàn),中心小學(xué)欠債14萬(wàn)……在未來(lái)的四年時(shí)間里,又將是高初中的入學(xué)高峰期,學(xué)校學(xué)生人數(shù)成倍增加,學(xué)校的校舍建設(shè)、設(shè)備添置還需投入大量的資金,使得債務(wù)越來(lái)越重,嚴(yán)重制約了我區(qū)教育的發(fā)展。
(2) 自用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
目前農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué),公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,屬“生存型”學(xué)校。按照省制定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額,全區(qū)中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)的缺口高達(dá)214.28萬(wàn)元。缺口率為19%。公辦學(xué)校中,小學(xué)每人每生每學(xué)期50元雜費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提15元,局提5元;初中每生每學(xué)期80元雜費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提20遠(yuǎn),局提5元。除去學(xué)校正常開(kāi)銷(水電、辦公),真正用于教師獎(jiǎng)金福利的經(jīng)費(fèi)少之又少,更談不上改善辦學(xué)條件和添置現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備了。
2、師資隊(duì)伍狀況堪憂。
教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)生命力所在,我們惟有擁有一流的師資,方能辦成一流的學(xué)校,獲取一流的質(zhì)量,調(diào)查表明,我區(qū)師資隊(duì)伍的整體水平和穩(wěn)定狀況不容樂(lè)觀。
(1)生源增加和待遇低下帶來(lái)的師資壓力
隨著近年來(lái)高初中學(xué)生入學(xué)人數(shù)的不斷增加,教師缺編情況日益加劇。目前全區(qū)初中缺編教師285人,高中缺編教師127人,尤其是初、高中的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)師資極其匱乏。從今年起,高中將進(jìn)入入學(xué)高峰期,至2023年才能緩解。按1%的初中輟學(xué)率、75%的高中入學(xué)率來(lái)計(jì)算,從2023年起至2023年,四年將凈增15037人,扣除區(qū)外就讀(每年按500人計(jì)算),我區(qū)高中段將凈增學(xué)生13000人左右。目前全區(qū)高中段在學(xué)生僅為9009人,在未來(lái)的四年里,初、高中階段將面臨嚴(yán)重的師資短缺的巨大壓力。
由于受到工資待遇的影響,近幾年的本科師范畢業(yè)生到我區(qū)應(yīng)聘的很少。加之受財(cái)政收入的影響,新分配的教師在相當(dāng)一段時(shí)間里的編制問(wèn)題不能解決,在農(nóng)村工作的新教師,每月僅能領(lǐng)取150元的代課金,連日常生活消費(fèi)也不夠,而且有的還要欠發(fā)幾個(gè)月。因此相當(dāng)一部分優(yōu)秀的新的師資寧愿到外地應(yīng)聘或改行也不愿到我區(qū)來(lái)任教。
(2)待遇不均衡引發(fā)的師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定。
“一區(qū)兩制”,待遇不同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的心理極不平衡,這在目前已成為我區(qū)教師隊(duì)伍思想不穩(wěn)定的最主要的因素。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)連年低水平徘徊,再加之在近年來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)有別、區(qū)鎮(zhèn)教師不同待遇的做法。對(duì)農(nóng)村教職工的職崗津貼、省綜合補(bǔ)助、省補(bǔ)、市補(bǔ)、節(jié)編獎(jiǎng)、取暖降溫費(fèi)等運(yùn)用先漲再扣或直接扣除的做法,進(jìn)而領(lǐng)取國(guó)標(biāo)工資;而城區(qū)教師待遇卻逐年上漲,加上住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師沒(méi)有等等,進(jìn)而形成了“一區(qū)兩制”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的積極性,他們認(rèn)為在一個(gè)區(qū)同工不同酬是對(duì)他們的歧視。同時(shí)還有醫(yī)療保險(xiǎn)中政府補(bǔ)貼不到位,遺屬補(bǔ)助、拖欠臨時(shí)代課人員工資等等。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前拖欠農(nóng)村教師的遺屬補(bǔ)助261852元,拖欠臨時(shí)代課人員工資223742元,拖欠退休人員醫(yī)藥費(fèi)668225元,有的已經(jīng)拖了好幾年沒(méi)能得到解決。以上就是造成農(nóng)村教師特別是離退休教師上訪,越級(jí)信訪情況最主要的原因。
賈汪和市區(qū),公辦和民辦,蘇北和蘇南的教師待遇存在差距是造成我區(qū)優(yōu)秀師資流失的重要因素。近年來(lái),我區(qū)農(nóng)村公辦教師國(guó)標(biāo)工資較低,加之蘇南教育的待遇豐厚,逐漸吸引了大批本區(qū)最優(yōu)秀的教師甘愿放棄原來(lái)工作而“孔雀東南飛”;幾年來(lái),我區(qū)乃至全市民辦教育發(fā)展迅速,待遇優(yōu)厚,使得大量農(nóng)村公辦優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校任教,甚至一些原來(lái)名氣較響的公辦學(xué)校的中層和骨干教師在也在短短一到兩年里流失殆盡。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近幾年來(lái),我區(qū)有90余名優(yōu)秀的教師自動(dòng)離職去區(qū)外任教,約有300余名優(yōu)秀公辦學(xué)校的教師進(jìn)入民辦學(xué)校,因此使得我區(qū)公辦學(xué)?!霸?dú)獯髠薄?/p>
(3)不堪重負(fù)動(dòng)搖了農(nóng)村教師終身從教的信心。
由于農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村學(xué)校師資存在缺編現(xiàn)象,造成在職教師工作量過(guò)大,有的教師周工作量超過(guò)20課時(shí),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城區(qū)學(xué)校,白天忙于上課、備課、批改作業(yè)、處理學(xué)生問(wèn)題,晚上還要輔導(dǎo)學(xué)生上自習(xí),為了迎接各種檢查和驗(yàn)收,甚至農(nóng)忙季節(jié)的節(jié)假日也要加班。農(nóng)村教師家庭多為單職工家庭,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重,幾百元的國(guó)標(biāo)工資常常滿足不了贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、購(gòu)買農(nóng)資和人情往來(lái)需要使得一些教師經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而難以維持教師的尊嚴(yán)。同時(shí),教師還要受到職稱、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金、再進(jìn)修、分流下崗等問(wèn)題的干擾,形成巨大的心理壓力,不得已另謀高就。
(4)民辦中學(xué)教師停發(fā)“國(guó)標(biāo)”后的穩(wěn)定問(wèn)題
為滿足群眾對(duì)優(yōu)秀教育資源的需求,預(yù)防優(yōu)秀師資、生源的流失,經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意并報(bào)經(jīng)上級(jí)教育主管部門批準(zhǔn),在城區(qū)、大吳和青山泉?jiǎng)?chuàng)辦了英才、求知和堯舜三所民辦初中,吸引了欲外流的優(yōu)秀青年教師任教。但目前區(qū)財(cái)政停發(fā)了其工資(國(guó)標(biāo)部分)后,教師思想波動(dòng)很大,有外流的趨向,也勢(shì)必直接引發(fā)三校的優(yōu)秀生源的外流,將會(huì)造成資金、人才的多重?fù)p失,影響到全區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
3、教育內(nèi)部管理機(jī)制不完善
(1) 教育理念有待更新
教育理念是學(xué)校發(fā)展的靈魂,是學(xué)校前進(jìn)的指揮棒。而作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子,他們的理念的先進(jìn)與否,將直接影響到整個(gè)學(xué)校的發(fā)展,影響到教師工作的積極性以及學(xué)校在社會(huì)上的聲譽(yù)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子教育思想跟不上時(shí)代的步伐,沒(méi)有明確的辦學(xué)目標(biāo)或思路不切合實(shí)際,業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),思想散漫,不能以身作則,造成管理混亂,在廣大教職工中威信不高。部分農(nóng)村教師教學(xué)觀念陳舊,不主動(dòng)去學(xué)習(xí)新的教育理念,教育教學(xué)質(zhì)量不高。因此教師的教育得不到學(xué)生的認(rèn)可,得不到家長(zhǎng)的滿意。
(2)評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善
素質(zhì)教育的口號(hào)盡管喊了多年,我區(qū)的素質(zhì)教育也取得不少成果,但始終沒(méi)有真正擺脫考試這個(gè)指揮棒。剛剛結(jié)束的第三次全國(guó)青少年創(chuàng)造能力培養(yǎng)社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示,'一般來(lái)說(shuō),老師只喜歡考試成績(jī)好的學(xué)生',得到62.0%的被調(diào)查者的認(rèn)同,這表明教師僅從考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變。 為了應(yīng)試。教師只能滿堂灌;為了應(yīng)考,學(xué)生只好滿堂聽(tīng)。師生同心協(xié)力磨時(shí)間、拼汗水。甚至我區(qū)的一些小學(xué)也上起了早晚自習(xí),什么學(xué)生在校時(shí)間,教師工作時(shí)間我統(tǒng)統(tǒng)不管,一早一晚披星戴月,于是乎學(xué)生就成了教師排名的工具,教師也成了學(xué)校排名的工具,誰(shuí)還記得“一切為了學(xué)生,為了學(xué)生的一切,為了一切學(xué)生”。因此教師厭教,學(xué)生厭學(xué),教師教死書(shū),學(xué)生死讀書(shū)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
(3)亂收費(fèi)問(wèn)題仍然存在
近年來(lái),我區(qū)加大治理學(xué)校亂收費(fèi)的工作力度,使得學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象得到有效遏制,但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。如各種課外輔導(dǎo)用書(shū)、訂報(bào)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、校服名目繁多且在事實(shí)上為強(qiáng)行收取。據(jù)家長(zhǎng)反映,有的學(xué)校課本費(fèi)通常是預(yù)收費(fèi)用,但結(jié)算后不予退還,因?yàn)檎n外輔導(dǎo)課本也必須買,而課外輔導(dǎo)課本買上后最多上一到兩個(gè)課時(shí)。另外,還有的條件較好的學(xué)校雖然收取電教費(fèi),但是在平日里卻很少使用電教設(shè)備,寧可擱壞也不會(huì)使用。因此收費(fèi)問(wèn)題也成為百姓反映的突出問(wèn)題。
4、教育在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。
由于教育發(fā)展直接取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差異,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間的差異。如城區(qū)和走在全區(qū)經(jīng)濟(jì)第一方陣的大吳、青山泉兩鎮(zhèn)的辦學(xué)條件相對(duì)優(yōu)越,涌現(xiàn)出大批的省市級(jí)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、示范學(xué)校。師資力量雄厚,硬件設(shè)備優(yōu)良。而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分學(xué)校教學(xué)條件相對(duì)簡(jiǎn)陋、教學(xué)設(shè)備缺乏,優(yōu)秀師資匱乏,因此直接影響的全區(qū)教育水平的整體提高。
5、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生輟學(xué)率居高不下。
一方面新的'讀書(shū)無(wú)用論'有所抬頭。一些人看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期個(gè)別暴發(fā)戶沒(méi)讀幾年書(shū),就能'出人頭地',掙大錢,認(rèn)為農(nóng)村孩子讀書(shū)不需多,認(rèn)識(shí)幾個(gè)字,會(huì)撥弄計(jì)算器算算帳就行了。因此,多讀書(shū)不如早掙錢的思想束縛了人,造成小學(xué)生、初中生輟學(xué)率上居高不下。另一方面,連續(xù)幾年農(nóng)民增收緩慢,高校學(xué)費(fèi)十年漲了100倍,種十畝地養(yǎng)不起一個(gè)大學(xué)生,導(dǎo)致鄉(xiāng)村出的大學(xué)生越多,經(jīng)濟(jì)反而越落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的中部地區(qū),一戶農(nóng)民供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生一般要傾盡家庭財(cái)力,供養(yǎng)兩個(gè)或三個(gè)大學(xué)生則要靠借款、靠社會(huì)支援,而孩子早早輟學(xué)的家庭則生活相對(duì)寬裕。這種現(xiàn)象的存在,使部分農(nóng)民產(chǎn)生'念書(shū)賠本'的思想。雖然政府每年都對(duì)貧困和特困家庭的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助,但這對(duì)于大量的貧困家庭的孩子來(lái)說(shuō)是“杯水車薪”,因此越來(lái)越多學(xué)生選擇了輟學(xué)打工的道路。
6、職業(yè)教育有待大力發(fā)展
目前,我區(qū)職業(yè)教育規(guī)模偏小、質(zhì)量差、效益低、專業(yè)設(shè)置重復(fù)等問(wèn)題的存在,已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要;另外社會(huì)上對(duì)上職中的學(xué)生存在偏見(jiàn)。認(rèn)為一等學(xué)生上重點(diǎn)高中,二等學(xué)生上普通高中,三等學(xué)生上中專、技校最差的學(xué)生才上職業(yè)高中。這樣就嚴(yán)重刺傷了上職中學(xué)生的自尊心,寧愿失學(xué)也不上職中。因此努力探索出一條規(guī)模集約化、專業(yè)市場(chǎng)化、人才技能化的職業(yè)發(fā)展的好路子非常必要的。
7、韓橋、董莊兩礦校遺留問(wèn)題有待解決
2002年9月,兩礦校二百六十多位教職工統(tǒng)一納入地方政府管理,其人員工資標(biāo)準(zhǔn)仍然是集團(tuán)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在省政府2002年41號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要和兩礦校移交協(xié)議中,沒(méi)有對(duì)兩礦校教職工在三年過(guò)度期遇有政策性增資問(wèn)題的解決辦法,更沒(méi)有明確遇有政策性增資時(shí)的資金來(lái)源渠道。只有在協(xié)議第六條規(guī)定中,有未盡事宜和省政府2002年第41號(hào)專題會(huì)議機(jī)要有不符之處,雙方協(xié)商解決的內(nèi)容。2003年7月21日,徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司下發(fā)了徐礦司發(fā)[2003]181號(hào)“關(guān)于增加工資的通知”文件,兩礦校教職工聽(tīng)到消息后,多次到徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司反映他們的政策性增資的問(wèn)題,但集團(tuán)一直沒(méi)有給予答復(fù)。至今這兩礦校人員的增資問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。在今年初的地方增資中,兩校人員仍 沒(méi)有明確說(shuō)法,教職工的情緒波動(dòng)很大,已多次上訪或越級(jí)信訪,不穩(wěn)定因素很大。
三、理清思路,找準(zhǔn)突破口,加快我區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任。
“百年大計(jì),教育為本?!币粋€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的高低往往影響著基礎(chǔ)教育的發(fā)展,而基礎(chǔ)教育又為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持。教育投入的獲益,往往不是立竿見(jiàn)影的,因此在這里要求我區(qū)各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、關(guān)注教育。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,切實(shí)做到“再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子”。區(qū)政府要確保財(cái)政依法增加對(duì)義務(wù)教育的投入,要進(jìn)一步健全、完善財(cái)政體制改革,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),在年初編制預(yù)算時(shí),對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)保證,統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排。并以此作為考核干部的硬指標(biāo)。其次出臺(tái)多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的政策,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督,如稅費(fèi)改革后的新的農(nóng)業(yè)稅收總額中提取一定的比例用于義務(wù)教育等。從而建立以政府投入為主的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。真正明確各級(jí)各層次教育投資的主體,地方政府要幫助學(xué)校分憂解難,要針對(duì)學(xué)校負(fù)債辦學(xué)的情況拿出合理的解決方案。建議區(qū)委、區(qū)政府把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)投資辦學(xué)情況和政績(jī)考核掛鉤,想方設(shè)法為教育的發(fā)展打開(kāi)方便之門
2、快解決城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”的問(wèn)題
“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制的實(shí)施雖然有效解決了長(zhǎng)期拖欠農(nóng)村教師工資的問(wèn)題。但是目前農(nóng)村教師國(guó)標(biāo)工資偏低,工作環(huán)境、生活環(huán)境、福利待遇較差,教師思想波動(dòng)較大。建議區(qū)政府在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),盡量縮小城鄉(xiāng)之間公教人員的收入差距。讓同一個(gè)區(qū)的教師真正做到“同工同酬”。督促相關(guān)部門盡快解決農(nóng)村教師的各項(xiàng)待遇。這包括落實(shí)解決教師的遺屬補(bǔ)助、臨時(shí)代課金、防暑降溫費(fèi)、取暖費(fèi)等的發(fā)放資金渠道問(wèn)題,盡快解決好教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題?!按隽羧恕钡膯?wèn)題不好解決,應(yīng)該在“感情留人”方面入手,盡快解決新分配教師的入編問(wèn)題,一方面使他們感到自己有用武之地,另一方面也能吸引一部分優(yōu)秀教師到賈汪任教。
3、轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)管理、切實(shí)提高教育質(zhì)量
“打鐵還須自身硬”,一位好的校長(zhǎng)就是一面旗幟,一個(gè)強(qiáng)有力的班子就是一座堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘,一個(gè)優(yōu)秀的教師群體才是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的有力保證。因此,教育主管部門要在選好人、用好人上下工夫,把真正有能力、有干勁、講奉獻(xiàn)的青年骨干放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立科學(xué)的教育管,用發(fā)展的眼光來(lái)指導(dǎo)辦學(xué),用科研的意識(shí)來(lái)武裝教師的頭腦;在學(xué)校管理要突出以人為本,充分發(fā)揚(yáng)民主,引導(dǎo)廣大教師參與學(xué)校管理,從教師實(shí)際出發(fā),關(guān)心教師,努力建立張弛有度的工作秩序,營(yíng)造和諧健康的群體氛圍。真正做到“感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人”。
要堅(jiān)持實(shí)施并不斷推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育,通過(guò)全區(qū)中小學(xué)課程改革的逐步推開(kāi)。特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的課程改革工作的指導(dǎo),并根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,樹(shù)立積極實(shí)施素質(zhì)教育的思想,努力探索改革當(dāng)前應(yīng)試教育、升學(xué)教育模式下造成的那樣一種學(xué)制,一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)大綱、一本書(shū),甚至一張?jiān)嚲淼木置妗H珔^(qū)學(xué)校要逐步實(shí)行教育收費(fèi)'一費(fèi)制'制度。要使'一費(fèi)制'實(shí)行,真正對(duì)規(guī)范全區(qū)中小學(xué)收費(fèi)管理,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了一定的作用。
4、加強(qiáng)師德和終身從教的思想教育。
針對(duì)我區(qū)教師思想不夠穩(wěn)定的現(xiàn)狀,教育主管部門要采取多種形式的活動(dòng)教育在教師中培養(yǎng)五種精神:不計(jì)得失的犧牲精神,不甘落后的拼搏精神,愛(ài)生如子的園丁精神,認(rèn)真執(zhí)教的敬業(yè)精神,終身從教的獻(xiàn)身精神。目前,我區(qū)農(nóng)村各公辦學(xué)校的師德建設(shè)工作都取得了較為顯著的成效,如大吳鎮(zhèn)西大吳小學(xué),青山泉白集中學(xué)等學(xué)校的教師雖然只拿國(guó)標(biāo)工資,卻依然樂(lè)此不疲地默默奉獻(xiàn)在自己的教工作崗位上,并取得的驕人的成績(jī)。
5、狠抓基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。
一是把建設(shè)示范初中和模范小學(xué)的重點(diǎn)擺到經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),努力建設(shè)一批省、市的農(nóng)村示范初中和模范小學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè),實(shí)行城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、師資交流,為薄弱學(xué)校培訓(xùn)骨干教師,重視薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的改善,開(kāi)展師德師風(fēng)、愛(ài)崗敬業(yè)精神的教育,切實(shí)提高薄弱學(xué)校的管理水平和教學(xué)水平。三是要重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),要采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教,充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍力量,我區(qū)政府及人事部門要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展,重新核定編制,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)核定編額,要充分考慮教學(xué)布點(diǎn)和班額及師生比的因素。按需設(shè)崗,按崗定責(zé),按崗定員,按員聘任,努力推進(jìn)全區(qū)中小學(xué)人事制度改革,促進(jìn)教師合理流動(dòng),并努力使農(nóng)村中小學(xué)教師享受城區(qū)中小學(xué)教師同等待遇,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的管理和評(píng)價(jià),建立起校長(zhǎng)和教師的獎(jiǎng)勵(lì)基金制度,從而穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。
6、努力加強(qiáng)職業(yè)高中教育。
為了培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)后備軍,首先要把發(fā)展職業(yè)教育作為突破口,作為教育工作與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。我區(qū)要加快整合職業(yè)高中學(xué)校,開(kāi)辦職教中心,對(duì)基礎(chǔ)較好的學(xué)生進(jìn)行普通高校對(duì)口升學(xué),另一部分進(jìn)行以勞務(wù)輸出為主的職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)高中在專業(yè)設(shè)置上必須符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,面向市場(chǎng),面向現(xiàn)代化,面向農(nóng)業(yè),在科技上大做文章,辦好自己的特色,找到新的增長(zhǎng)點(diǎn),為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮更大作用。
7、加大對(duì)民辦教育的支持,規(guī)范民辦教育管理。
要加大對(duì)民辦學(xué)校的支持力度,著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的專職教師隊(duì)伍。教師管理可以參照鼓樓區(qū)、云龍區(qū)的民主路、青年路的做法,編制保留、工資照發(fā)、學(xué)校收費(fèi)繳到區(qū)財(cái)政,由區(qū)統(tǒng)一管理使用。
第9篇 真心宅急送餐廳現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
兩個(gè)溫州年輕人,一個(gè)40平米的店鋪,從湖州到杭州到義烏,獨(dú)具特色的真心宅急送應(yīng)運(yùn)而生了。7月1日,浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院浙江省內(nèi)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷及生存現(xiàn)狀暑期調(diào)研服務(wù)團(tuán)隊(duì)走入這家快餐店,對(duì)他們進(jìn)行了采訪。
快餐食品 打造品牌
走進(jìn)這家快餐店,首先映入眼簾的就是墻壁上的兩塊白板,上面密密麻麻的寫(xiě)著今日營(yíng)業(yè)額,出勤率,待辦事項(xiàng)等多項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容,讓我們看到這種透明,開(kāi)放的餐飲模式。這家快餐店產(chǎn)品涵蓋蓋澆飯,披薩等類型,主營(yíng)西式快餐.據(jù)了解,他們?yōu)榱说玫疆a(chǎn)品的最佳口感,花費(fèi)半年時(shí)間,尋找了一千多種食材,終于開(kāi)發(fā)出口感獨(dú)特,營(yíng)養(yǎng)美味的快餐食品.他們說(shuō):新時(shí)代的餐飲行業(yè),最為關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是品質(zhì)、服務(wù)和質(zhì)量,有了這三樣法寶,才能突出重圍,最終贏得自身品牌.
創(chuàng)業(yè)之路 先苦后甜
如今他們的事業(yè)開(kāi)始蒸蒸日上,之所以取得如今的成就,這和之前他們艱辛的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷是息息相關(guān)的.在大二時(shí),學(xué)校附近的一家打印店整體轉(zhuǎn)讓,他們瞅準(zhǔn)了商機(jī),承包了這個(gè)店面,在接下來(lái)的兩年時(shí)間里他們靠著這家復(fù)印店,賺得人生第一桶金8萬(wàn)元.大學(xué)畢業(yè)后他們轉(zhuǎn)讓了這家復(fù)印店,,由于想學(xué)到專業(yè)的技術(shù)知識(shí),他們從事qc方面的工作,雖然工資只有一年3000元,但他們?yōu)榱藢W(xué)到先進(jìn)可靠的qc技術(shù),毅然投入了這個(gè)行業(yè)。一年后,他們看到了外貿(mào)行業(yè)的巨大商機(jī),加入到了外貿(mào)的淘金大軍,此時(shí)的他們卻被眼前的成功所蒙蔽,在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中迷失了方向,致使他們的事業(yè)一落千丈,雖然換了很多行業(yè),但仍然不見(jiàn)起色。辛苦積攢的資本在這段時(shí)間里都打了水漂,他們開(kāi)始自我反思在創(chuàng)業(yè)之路上的種種,那是一段令他們感到絕望的時(shí)光.在真切體會(huì)到失敗的滋味后,他們下定決心不等不靠,重新開(kāi)始,一定要在辛苦后創(chuàng)造價(jià)值,戒驕戒躁。在仔細(xì)分析,加之研究考察市場(chǎng)后,他們瞄準(zhǔn)了外賣西式快餐行業(yè).從一年前開(kāi)始創(chuàng)辦真心宅急送到如今,營(yíng)業(yè)額突飛猛進(jìn),通過(guò)固體廣告,流動(dòng)廣告牌等方式進(jìn)行宣傳,發(fā)展速度十分迅猛,目前他們已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)加盟的方式擴(kuò)張自己的規(guī)模并迅速提升自己的品牌知名度。
采訪過(guò)程中他們告誡我們大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者,不能因?yàn)榇髮W(xué)生急于創(chuàng)業(yè),就貿(mào)然投入人力物力財(cái)力,一定要仔細(xì)調(diào)研,而且別人的經(jīng)驗(yàn)一定要經(jīng)過(guò)自身實(shí)踐,找對(duì)方向,走對(duì)路,然后投入信心與斗志,全力以赴。
第10篇 個(gè)體集貿(mào)稅收征收管理現(xiàn)狀問(wèn)題及措施調(diào)研報(bào)告
[內(nèi)容提要:如何有效地對(duì)個(gè)體稅收進(jìn)行征管是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。筆者結(jié)合實(shí)際征管情況,從個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收征管的現(xiàn)狀及問(wèn)題入手,對(duì)有效加強(qiáng)個(gè)體、集貿(mào)稅收征管的方式、方法進(jìn)行了探討。]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步健全,非公有制經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展,其中個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占經(jīng)濟(jì)總量的比例更是連年攀升。有統(tǒng)計(jì)表明,自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9%的速度增長(zhǎng),而個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度則達(dá)到了20%以上,成為支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。因此,在大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí),對(duì)個(gè)體稅收的有效征管就成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。
一、個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收征管的現(xiàn)狀及問(wèn)題
(一)確定戶數(shù)難。個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)方式千差萬(wàn)別,有定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、經(jīng)常性經(jīng)營(yíng)和季節(jié)性經(jīng)營(yíng)等,而在這些經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶中,證照不全的占很大比例,有些經(jīng)營(yíng)戶即使有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,也無(wú)稅務(wù)登記證,以至在日常征收管理中,漏征、漏管現(xiàn)象不斷出現(xiàn),不能有效地將其控管起來(lái),稅款流失嚴(yán)重,并帶來(lái)稅負(fù)不公等負(fù)面影響。
第11篇 工業(yè)技改現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告精選
改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模的工業(yè)技術(shù)改造,__縣的經(jīng)濟(jì)有了一定改善,但在技術(shù)改造的過(guò)程中,仍存在著諸如技改意識(shí)不強(qiáng)、資金短缺、投資環(huán)境不夠完善、企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力較弱等問(wèn)題。技術(shù)改造是推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的有效手段之一,對(duì)于促進(jìn)__縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展具有十分重要的意義,我們針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研分析,并提出了解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。
__年-__年通過(guò)多年的技術(shù)創(chuàng)新和大規(guī)模的技術(shù)改造,__縣的工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到一定的調(diào)整和改善,工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步得到提高。為了對(duì)__縣工業(yè)技術(shù)改造的情況有較為系統(tǒng)和明確的了解,找出存在的問(wèn)題,探尋解決問(wèn)題的辦法,通過(guò)與企業(yè)座談和實(shí)地調(diào)查的方式,對(duì)__縣工業(yè)技術(shù)改造情況進(jìn)行了專題調(diào)查。
一、__縣工業(yè)技術(shù)改造概況
1、第一階段(__~__年),以勞動(dòng)力和機(jī)器要素投入為主的外延式擴(kuò)張階段
在這一時(shí)期,__縣恢復(fù)和擴(kuò)建了水泥廠、火電廠等一批老企業(yè),并依靠國(guó)家和自治區(qū)的支持,新建了光明面粉廠、沙吾爾工貿(mào)公司等主要企業(yè),同時(shí)通過(guò)老廠帶新廠和調(diào)整遷入等形式,新建了興達(dá)水泥制品廠、石匯建材廠等一批地方企業(yè)。這一時(shí)期__縣工業(yè)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠老企業(yè),通過(guò)機(jī)器和勞動(dòng)力要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)。技術(shù)方面,主要是通過(guò)學(xué)習(xí)和推行國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)技術(shù)管理和發(fā)展新技術(shù)和新產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn),組織技術(shù)工人加強(qiáng)技能培訓(xùn)等方式,來(lái)提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)效率。比較突出的是通過(guò)不斷的企業(yè)調(diào)整、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造來(lái)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2、第二階段(__~__年),進(jìn)入以技術(shù)改造為主要手段的內(nèi)涵式發(fā)展階段
此時(shí)期,__縣沒(méi)有大的新工業(yè)基建項(xiàng)目建設(shè),工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)改造來(lái)實(shí)現(xiàn)。期間__縣工業(yè)技術(shù)改造加強(qiáng)與企業(yè)改革、改組和產(chǎn)品創(chuàng)新的結(jié)合,三年來(lái)工業(yè)技改投資共約600余萬(wàn)元,其中引進(jìn)設(shè)備數(shù)臺(tái),主要是加工企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展,如冰峰酒廠新廠房的建設(shè)和設(shè)備的改進(jìn),吉星面粉廠的改制及設(shè)備引進(jìn)和更新,精細(xì)面粉及油料的加工工藝的改善,均達(dá)到了技術(shù)革新,增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。技術(shù)改造有效調(diào)整了工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),通過(guò)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),工業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。
二、我縣工業(yè)技改中存在的問(wèn)題
雖然“___”以來(lái)我縣工業(yè)技改有所改善,取得了一些成績(jī),但我們也清醒的看到,這種增長(zhǎng)是建立在九五期基數(shù)較小的基礎(chǔ)上,工業(yè)技改投資一直較低,這與其他縣市相比存在很大差距。目前我縣工業(yè)技改中存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面:
(一)投資體制不健全,技術(shù)改造意識(shí)薄弱
從企業(yè)方面來(lái)看,部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)技改的重要性認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái),我縣工業(yè)企業(yè)均是老企業(yè),發(fā)展意識(shí)薄弱,尚未完全形成“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的新型投資體制;企業(yè)內(nèi)部投資決策的科學(xué)化、民主化水平不高,投資決策責(zé)任追究制度尚未完全建立。由于投資體制不健全,機(jī)制不活,老工業(yè)企業(yè)安于現(xiàn)狀,進(jìn)取心不強(qiáng),對(duì)技術(shù)改造的重要性認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)存在短期行為,以過(guò)高的分紅,圖眼前利益,沒(méi)有建立科技進(jìn)步機(jī)制,因而經(jīng)營(yíng)者對(duì)花精力、冒風(fēng)險(xiǎn)去搞技改缺乏動(dòng)力。有的經(jīng)營(yíng)者還存在小富即安的意識(shí),滿足現(xiàn)狀、擴(kuò)張欲不強(qiáng),技改的主動(dòng)性、積極性不高。還有一些企業(yè),經(jīng)營(yíng)者的文化科技知識(shí)不足,科技進(jìn)步意識(shí)淡薄,科技人員知識(shí)老化,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),企業(yè)對(duì)如何通過(guò)技改上水平求發(fā)展心中無(wú)數(shù),不會(huì)干,似乎技改是“要我搞”而不是“我要搞”,缺乏主體意識(shí)和主動(dòng)性,還在“等、靠、要”。
(二)資金短缺是技改工作的一大障礙
要進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造,必須有足夠的資金支持。技改資金短缺,一直以來(lái)都是技改工作中存在的主要問(wèn)題之一。從目前的情況看,隨著煤、電、油等資源的緊缺,原材料價(jià)格的不斷上漲已給企業(yè)帶來(lái)越來(lái)越大的壓力,不少企業(yè)資本金已大幅度減少,企業(yè)已很難提取更多的資金用于技改,大部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)技改資金緊張,影響了技改項(xiàng)目的實(shí)施。由于資本市場(chǎng)不健全,企業(yè)的直接融資渠道不暢,一般企業(yè)技改資金的主要來(lái)源仍然是金融信貸,但信貸資金的發(fā)放寬緊不均衡:業(yè)績(jī)優(yōu)良的大企業(yè)寬,一般的中小企業(yè)緊。銀行要防范信貸風(fēng)險(xiǎn),這些都是正確的、必要的。問(wèn)題是占企業(yè)總數(shù)80%的中小企業(yè)很難貸款,即使銀行肯貸,也還存在擔(dān)保找不到,又無(wú)抵押物的情況。
(三)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng),技改投資的技術(shù)和產(chǎn)品來(lái)源少
由于當(dāng)前在科技成果的產(chǎn)生、推廣、應(yīng)用的全過(guò)程中,推進(jìn)科技進(jìn)步的機(jī)制尚不健全,難以形成資金投入、攻關(guān)研制、情報(bào)信息、引進(jìn)消化、技術(shù)創(chuàng)新、人才工程及獎(jiǎng)勵(lì)措施的順暢運(yùn)作,加上社會(huì)上從事科技咨詢服務(wù)、推廣應(yīng)用的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢,經(jīng)常性的、規(guī)范性的技術(shù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá),適應(yīng)不了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)技改的需要,導(dǎo)致大量科研成果及專利技術(shù)束之高閣。而大批企業(yè)又苦于找不到好項(xiàng)目,有的重大成果又由于始終不能落實(shí)而掛空,致使相當(dāng)一批工業(yè)企業(yè)的技改難以取得進(jìn)展。長(zhǎng)期以來(lái),我縣企業(yè)技術(shù)進(jìn)步處于技術(shù)引進(jìn)型的模仿創(chuàng)新階段,除個(gè)別企業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、擁有一些自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品外,絕大部分企業(yè)的自主開(kāi)發(fā)能力很弱,技術(shù)升級(jí)慢。雖然我縣加大了技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度,但由于受地域、環(huán)境和資源的限制仍發(fā)展較慢,我縣工業(yè)企業(yè)整體開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng),有競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)品少,技術(shù)改造投資大都局限于現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量提高和規(guī)模擴(kuò)張,缺乏新的投資動(dòng)力。而新產(chǎn)品投入不足,產(chǎn)業(yè)升級(jí)慢,抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)變力不強(qiáng),導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展受全國(guó)宏觀形勢(shì)的影響較大,老工業(yè)企業(yè)發(fā)展受阻,均屬于“五小”企業(yè)和國(guó)家關(guān)停企業(yè),普通產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品能力過(guò)剩,高附加值、深加工產(chǎn)品少,且投入嚴(yán)重不足,行業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差,行業(yè)也出現(xiàn)了萎縮和虧損情況,行業(yè)技改投入也呈大幅下滑趨勢(shì)。
(四)企業(yè)管理人才及技術(shù)人才缺乏
企業(yè)成功發(fā)展的主要因素是管理人員,管理人員的素質(zhì)及發(fā)展理念極大的關(guān)系著企業(yè)生死存亡,我縣企業(yè)管理者絕大部分均有小農(nóng)意思,發(fā)展觀念不強(qiáng),學(xué)習(xí)意識(shí)薄弱,注重眼前,不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。企業(yè)由于規(guī)模小,福利待遇相對(duì)較低,致使無(wú)法引進(jìn)技術(shù)人才,而企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)意識(shí)薄弱,造成企業(yè)管理人才及技術(shù)人才的匱乏。
三、對(duì)我縣工業(yè)技改工作的意見(jiàn)和建議
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)對(duì)技術(shù)改造重大意義的認(rèn)識(shí)
技改是企業(yè)行為,在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天,企業(yè)主體意識(shí)不強(qiáng),已成為制約這些企業(yè)推進(jìn)技改的重要內(nèi)在因素。因此,要倡導(dǎo)全社會(huì)尤其是企業(yè)自身關(guān)心關(guān)注我縣工業(yè)的發(fā)展,重視技術(shù)改造工作的良好氛圍。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持力度,使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步工作的重要性、緊迫性,增強(qiáng)技術(shù)改造的自覺(jué)性,樹(shù)立搶人才、搶投資、搶項(xiàng)目、搶市場(chǎng)、搶信息的責(zé)任意識(shí),盡快把我縣工業(yè)技術(shù)改造工作提高到一個(gè)新階段、新水平。同時(shí),應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立服務(wù)意識(shí),努力做到大企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁,特別是在目前的經(jīng)濟(jì)背景下,非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的生存和發(fā)展,迫切需要政府的政策導(dǎo)向與扶持,因此,加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量,加大對(duì)民營(yíng)和中小企業(yè)的扶持力度,使我縣的企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)整合與非公有制企業(yè)的發(fā)展能夠很好地對(duì)接起來(lái),是政府部門義不容辭的責(zé)任。
(二)加大投資力度,推進(jìn)投資主體多元化
__縣要加大投資力度,而且還要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這一方面是因?yàn)開(kāi)_縣的投資規(guī)模均太小,而同期國(guó)家固定資產(chǎn)投資卻逐年大幅增長(zhǎng),__需要把這些缺漏彌補(bǔ)回來(lái);另一方面,__縣工業(yè)企業(yè)均比較小,屬于老工業(yè)企業(yè),沒(méi)有大量的更新改造資金和技改投入,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與新突破。因此,在新形勢(shì)下,為加快發(fā)展,必須加大投資力度。要通過(guò)制度的創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)企業(yè)技改進(jìn)程,首先要加快投資主體多元化建設(shè)步伐,其次要確立企業(yè)技術(shù)改造主體地位,盡快形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),銀行獨(dú)立審貸,政府宏觀調(diào)控的新投資體制。要開(kāi)辟多種融資渠道,推進(jìn)項(xiàng)目籌資多元化,一是要充分利用西部大開(kāi)發(fā)的契機(jī),盡可能爭(zhēng)取享受國(guó)家的優(yōu)惠政策和資金支持,主動(dòng)多向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取相關(guān)行業(yè)的投資能夠得到傾斜支持;二是建立和完善技改投資支撐保障體系,充分運(yùn)用技改貼息、項(xiàng)目等優(yōu)惠政策,提高企業(yè)技術(shù)改造的積極性;三是建立銀企合作協(xié)調(diào)會(huì)議制度,加強(qiáng)同金融部門的溝通和協(xié)商,通過(guò)銀企雙向選擇,幫助有條件的企業(yè)與銀行簽訂銀企協(xié)議,充分發(fā)揮傳統(tǒng)資金主渠道作用,加大信貸資金對(duì)工業(yè)技改的支持力度。銀行貸款既要保證重點(diǎn)又要兼顧一般,只要有好的技改項(xiàng)目,就要積極提供必要的信貸支持,以緩解我縣工業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題;四是促進(jìn)城市資源和城鄉(xiāng)居民資本轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本,鼓勵(lì)企業(yè)直接吸收民間資金參與項(xiàng)目建設(shè),建立和探索民間融資新渠道;五是加大招商引資力度,要進(jìn)一步提高工業(yè)的外向度,加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放度。要突出抓好重大項(xiàng)目的招商引資,首先是要選定一批重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,特別要加強(qiáng)對(duì)那些產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大,對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目的招商引資力度,可采取與大企業(yè)掛靠的辦法增強(qiáng)自身的造血功能,增強(qiáng)實(shí)力。
(三)工業(yè)技改規(guī)劃要與工業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合
工業(yè)技術(shù)改造必須與全縣工業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合,既要選擇中長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資項(xiàng)目,又要有近期的項(xiàng)目,應(yīng)通過(guò)抓好規(guī)劃和落實(shí),做到儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、建設(shè)相結(jié)合。技術(shù)改造要堅(jiān)持“有所為、有所不為”的方針?!坝兴鶠椤奔赐怀鲋攸c(diǎn),集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),一是要切實(shí)加強(qiáng)我縣重點(diǎn)企業(yè)技改項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作,積極選擇和儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、技術(shù)水平較高、經(jīng)濟(jì)效益良好的技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目,努力爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家各類技改專項(xiàng),列入國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,爭(zhēng)取獲得政策及資金扶持,力求做大做強(qiáng),盡快形成一批有明顯拉動(dòng)作用的工業(yè)大產(chǎn)業(yè)群,從而激活我縣工業(yè)的快速發(fā)展;二是要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代。三是抓好在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù),對(duì)在建技改項(xiàng)目要跟蹤其進(jìn)展情況,切實(shí)幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題,促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效?!坝兴粸椤奔词侵鸩教蕴?、調(diào)整和轉(zhuǎn)移污染重、附加值低的行業(yè)和產(chǎn)品。在做好上述工作的同時(shí),對(duì)工業(yè)建設(shè)用地要做好科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,應(yīng)盡可能將增量資產(chǎn)項(xiàng)目安排集中到市、縣開(kāi)發(fā)區(qū)。要注重全縣的老企業(yè)的整合工作和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作,盡量做到按專業(yè)、類別規(guī)劃,以便形成合理的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),從而有利于推進(jìn)我縣工業(yè)整體布局的科學(xué)規(guī)劃和合理調(diào)整。
(四)改善投資環(huán)境,完善我縣工業(yè)技改管理體系
政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況,出臺(tái)有關(guān)技術(shù)改造的政策,各有關(guān)部門要拿出具體操作措施,對(duì)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目采取定期跟蹤和專人負(fù)責(zé)制,并充分利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái),及時(shí)為企業(yè)提供信息;在工業(yè)建設(shè)用地問(wèn)題上,一方面可適當(dāng)降低價(jià)格,吸引投資,另一方面要注意“內(nèi)資”與“外資”并舉,切實(shí)避免因政策待遇的差異而造成的“內(nèi)資”外流。同時(shí)要采取措施,完善技術(shù)改造管理體系,一是減少和規(guī)范項(xiàng)目審批程序,對(duì)符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和不使用國(guó)家和地方財(cái)政資金的項(xiàng)目,推行項(xiàng)目登記備案管理。必須由政府審批的,則應(yīng)簡(jiǎn)化程序,減少審報(bào)環(huán)節(jié),增加透明度,提高辦事效率;二是深入研究并努力推進(jìn)投資的改革,積極探索支持企業(yè)技術(shù)改造的新辦法;三是對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行深入研究分析,項(xiàng)目決策注意把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)發(fā)展走向和行業(yè)動(dòng)態(tài),認(rèn)真分析市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求、潛在需求和未來(lái)需求,適時(shí)調(diào)整政策,真正做到“技改有方向、投資不盲目”,以確保技改的高成功率;四是建立人才專家?guī)?,為政府和企業(yè)技改決策提供智力支持。
(五)抓大促小,推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
我縣缺乏產(chǎn)銷上的企業(yè)航母,能真正拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)沒(méi)有。必須鼓勵(lì)以大企業(yè)為龍頭的戰(zhàn)略性兼并重組,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源集中,打造能夠聚集產(chǎn)業(yè)群的有較高知名度的品牌,依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶植,圍繞資本、技術(shù)、產(chǎn)品等先進(jìn)生產(chǎn)要素,推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造。同時(shí),我縣的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,沒(méi)有中小企業(yè)的發(fā)展壯大同樣是極不現(xiàn)實(shí)的。因此,在圍繞“做大做強(qiáng)”目標(biāo),推進(jìn)重點(diǎn)老企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),必須加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持,積極引導(dǎo)和推進(jìn)中小企業(yè)技改步伐,要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)以“專、精、特、新”為目標(biāo)。首先要對(duì)我縣重點(diǎn)扶持的中小企業(yè)給予指導(dǎo),根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合自身的產(chǎn)品和資源等現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì),制定出企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,定位未來(lái)發(fā)展方向,其次是研究選擇縣內(nèi)一批成長(zhǎng)性好、管理規(guī)范的中小企業(yè),對(duì)其有市場(chǎng)前景、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)示范作用大的項(xiàng)目給予扶持,努力實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展的新突破。
(六)建立健全科技服務(wù)體系,拓寬企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品來(lái)源渠道
首先,要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,為科技成果擁有者及買方提供一個(gè)公開(kāi)、公平、公正、快捷的交易場(chǎng)所,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化;其次,要加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作,要從培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo),不僅要開(kāi)展新項(xiàng)目或新產(chǎn)品的合作創(chuàng)新,同時(shí)要注意利用高校、科研院所的人才、裝備優(yōu)勢(shì),通過(guò)采取在崗培訓(xùn)、繼續(xù)培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)等多種形式,加快培養(yǎng)企業(yè)自己的科研開(kāi)發(fā)人才,不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力;第三,在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則下,建立企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制,積極利用高校和科研院所的科研力量和科技成果,解決企業(yè)技術(shù)改造中存在的難題,使得企業(yè)能夠在第一時(shí)間內(nèi)以“最經(jīng)濟(jì)”的手段獲得新項(xiàng)目或新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化權(quán)利。從而推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,整體提升企業(yè)的技術(shù)水平;第四,大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng),為企業(yè)提供適用的技術(shù)和人才。要健全技術(shù)市場(chǎng)管理體系,完善信息系統(tǒng),發(fā)展多種交易形式,努力拓展技術(shù)交易范圍。要完善人才中介機(jī)構(gòu)功能,健全人才資源供求信息交流系統(tǒng)及其管理制度,放開(kāi)人才流動(dòng)限制,并以優(yōu)惠政策,面向國(guó)內(nèi)外大力引進(jìn)企業(yè)急需的各類人才;第五,加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用,促進(jìn)企業(yè)之間科技、生產(chǎn)、金融、市場(chǎng)等方面的信息交流,更好地為企業(yè)技術(shù)改造服務(wù)。
第12篇 課堂教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
最近,我們對(duì)我校的課堂教學(xué)面臨的形式、采取的或準(zhǔn)備采取的舉措進(jìn)行了梳理,旨在尋求如何在減負(fù)增效的前提下改進(jìn)課堂教學(xué)現(xiàn)狀的有效方法。
一、我校的課堂教學(xué)面臨的形勢(shì)是什么?
1、學(xué)校提出了主流課堂教學(xué)模式。
關(guān)注當(dāng)前,放眼未來(lái),為了踐行我校'促進(jìn)每一名學(xué)生、教師主動(dòng)和諧發(fā)展'的辦學(xué)理念,在深入分析學(xué)情、師情和學(xué)校歷史沿革的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)充分醞釀、推敲、論證,今年10月,我校正式提出了'導(dǎo)學(xué)、自學(xué)、求學(xué)、講學(xué)、學(xué)思、學(xué)用'的課堂教學(xué)模式。學(xué)校明確了對(duì)課堂教學(xué)模式的定位,即對(duì)課堂教學(xué)模式的研究、實(shí)踐,是當(dāng)前我校推進(jìn)課程改革、提高教學(xué)質(zhì)量的抓手,是我校教學(xué)管理的著力點(diǎn)和歸宿,也是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
2、學(xué)校教學(xué)面臨著減負(fù)提效的重大課題。
隨著學(xué)生減負(fù)工作的不斷深入,學(xué)生在校學(xué)習(xí)、自習(xí)的時(shí)間較之以前明顯縮短了,這也是所有國(guó)辦中學(xué)面臨的同樣問(wèn)題。這種變化,使得不少教師感到教學(xué)的壓力陡增。如何在不增加教學(xué)時(shí)間、不增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下,有效提高課堂教學(xué)的效率與質(zhì)量,如何讓我們的每一節(jié)課學(xué)生學(xué)有所得、教師教有所成,這是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)亟待破解的難題。
3、推進(jìn)課堂教學(xué)改革進(jìn)程中面臨的問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái),我們對(duì)課改的理念、方法和策略等缺乏系統(tǒng)深入的研究與實(shí)踐,課堂教學(xué)中(尤其是常態(tài)課教學(xué)中)對(duì)學(xué)生主體參與、自主學(xué)習(xí)的貫徹力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,常態(tài)課教學(xué)以講授為主的課還占有一定的比例。這些成為制約我們課堂教學(xué)改革的瓶頸問(wèn)題。
二、面對(duì)現(xiàn)實(shí),我們做了什么?
1、從落實(shí)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的高度,努力提升教學(xué)管理者的管理理念,提高管理水平。我們的具體做法是:
(1)管理干部主動(dòng)深入課堂。我校規(guī)定了中層以上干部每學(xué)期的聽(tīng)課數(shù)量,聽(tīng)課后將于相關(guān)教師進(jìn)行評(píng)課,每周行政例會(huì)的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是干部匯報(bào)交流本周的聽(tīng)課評(píng)課情況。我們認(rèn)為,課堂能反映出教與學(xué)的現(xiàn)狀,蘊(yùn)涵著豐富的信息。干部經(jīng)常進(jìn)入課堂,可以深入了解教師的教育理念、教學(xué)行為、教研文化、經(jīng)驗(yàn)、困惑和困難,以及課改要求與教學(xué)現(xiàn)狀的差距,先進(jìn)理念與傳統(tǒng)行為的落差,了解學(xué)生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和需求,了解學(xué)校管理的運(yùn)行現(xiàn)狀,有利于學(xué)校工作上下一致,形成合力。
(2)教學(xué)管理干部積極參加中教科組織的聽(tīng)評(píng)課活動(dòng),在同行交流、專家點(diǎn)評(píng)的過(guò)程中,提高自身管理工作的專業(yè)化、科學(xué)化的水平。
(3)教學(xué)管理干部與我校特聘教學(xué)顧問(wèn)定期舉行教學(xué)管理專題研討活動(dòng)。我校的兩位特聘教學(xué)顧問(wèn)陳一新局長(zhǎng)、范廣澤科長(zhǎng)提前布置研討課題,每?jī)芍苓M(jìn)行一次面對(duì)面的深入交流,最后由兩位顧問(wèn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。至今,本學(xué)期的專題教學(xué)研討活動(dòng)已先后進(jìn)行了三次,研討的主題包括'減負(fù)提效形式下教學(xué)管理的舉措'、'當(dāng)前教學(xué)管理工作的著眼點(diǎn)'、'挖掘我校教學(xué)中高效的典型案例'等。通過(guò)此類活動(dòng),有效地將教學(xué)管理干部的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到研究和破解實(shí)際問(wèn)題的軌道上來(lái)。
2、以加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)為突破口,引領(lǐng)教師教育觀念的更新和教學(xué)方式的改進(jìn)。我們的具體做法是:
(1)請(qǐng)師大專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐學(xué)校,參與指導(dǎo)學(xué)科建設(shè)。我校與天津師大教師教育學(xué)院聯(lián)合,創(chuàng)辦了市內(nèi)六區(qū)首個(gè)'教師教育教學(xué)研究實(shí)踐基地'.我們主動(dòng)邀請(qǐng)師大的專家、教授走進(jìn)校園,走進(jìn)課堂,走進(jìn)教學(xué),通過(guò)定期參加學(xué)科組活動(dòng)和不定期推門聽(tīng)課、評(píng)課活動(dòng),幫助廣大教師更新教育觀念,改進(jìn)教學(xué)策略。教師也可以借助師大豐富的教學(xué)資源,拓展教學(xué)研究領(lǐng)域,不斷充實(shí)自我。
(2)在全校教師范圍內(nèi),堅(jiān)持每月開(kāi)展一次教學(xué)大講堂活動(dòng)。我們先后邀請(qǐng)到了陳一新副局長(zhǎng)、韓鋒主任、邢真研究員、王敏勤研究員、張明琪教授、靳瑩教授等一批教育領(lǐng)域的資深專家學(xué)者為老師們進(jìn)行專題講座,重點(diǎn)圍繞當(dāng)前課堂教學(xué)中存在的突出問(wèn)題,幫助老師們解疑釋惑,進(jìn)而引發(fā)廣大教師對(duì)課堂教學(xué)的更深入地思考,從而有效地引導(dǎo)教師聚焦課堂、研究教學(xué)。
(3)大力強(qiáng)化教學(xué)管理干部對(duì)學(xué)科組建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)科組是教師從事教學(xué)研究的組織形式,也是管理干部賴以領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)的重要形式。在工作中我們體會(huì)到,教學(xué)管理干部只有親自深入學(xué)科組參與活動(dòng),以自身關(guān)注學(xué)科組活動(dòng)的熱情來(lái)鼓勵(lì)教師積極投入,在教研活動(dòng)中充分發(fā)揮影響力,對(duì)教師起到以身示范的教育作用,這是加強(qiáng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵所在。本學(xué)期,教務(wù)處在《學(xué)科組長(zhǎng)工作手冊(cè)》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)學(xué)科組工作的要求,設(shè)置了學(xué)科組建設(shè)專題檔案柜,積累學(xué)科活動(dòng)的過(guò)程性資料,定期進(jìn)行交流、展示、點(diǎn)評(píng)。
3、啟動(dòng)名師工程,打造一支骨干教師隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。我們認(rèn)為,學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展需要有著扎實(shí)的專業(yè)理論素養(yǎng)和研究能力,富于創(chuàng)新精神的專業(yè)型的教師隊(duì)伍?;诖?,今年5月份,我校啟動(dòng)了首屆首席、骨干教師評(píng)選工作,這不僅是我校教師隊(duì)伍建設(shè)的一件大事,也是六十六中發(fā)展史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉。我校廣大教師更是投入了極大地?zé)崆閰⑴c此次活動(dòng),全校共有57位教師報(bào)名。經(jīng)過(guò)說(shuō)課、做課、民主評(píng)議、教學(xué)過(guò)程考核等一系列環(huán)節(jié)的評(píng)比,最終遴選出了我校首屆首席教師8人、骨干教師19人。首批首席、骨干教師與學(xué)校簽訂了工作協(xié)議。他們不僅僅是享受首席、骨干教師的待遇,同時(shí)還要履行作為一名首席、骨干教師的相應(yīng)義務(wù),他們將在未來(lái)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、校本研修、乃至教師專業(yè)發(fā)展的工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)我校出臺(tái)的《首席骨干教師考核實(shí)施辦法》的規(guī)定,我校的首席教師、骨干教師不搞終身制,每屆任期兩年,兩年后自動(dòng)終止資格,重新申報(bào)。任期內(nèi)每年進(jìn)行嚴(yán)格考核,考核合格者將繼續(xù)留任,考核不合格者將被自動(dòng)終止資格。首席骨干教師的主要職責(zé)是圍繞學(xué)校階段教學(xué)工作,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。例如,近期隨著我校'導(dǎo)學(xué)、自學(xué)、求學(xué)、講學(xué)、學(xué)思、學(xué)用'課堂教學(xué)模式的提出,學(xué)校要求每位首席骨干教師率先實(shí)踐課題教學(xué)模式,每人完成一節(jié)示范課,學(xué)校組織全校范圍內(nèi)的聽(tīng)評(píng)課活動(dòng),同時(shí)作課教師還要進(jìn)行說(shuō)課,整個(gè)過(guò)程全程進(jìn)行錄像。這樣,就使得每一節(jié)公開(kāi)示范課成為了一次學(xué)科教學(xué)的專題研討活動(dòng),大大拓展了教學(xué)研究的空間。
三、近期,我們還準(zhǔn)備做什么?
1、推進(jìn)導(dǎo)學(xué)案的運(yùn)用。目前,初高中各科導(dǎo)學(xué)案的編寫(xiě)已經(jīng)形成了基本框架,正在請(qǐng)專家提出修改意見(jiàn)。下一步是將相對(duì)成熟的導(dǎo)學(xué)案應(yīng)用于課堂教學(xué),要把編寫(xiě)導(dǎo)學(xué)案、使用導(dǎo)學(xué)案變成教師進(jìn)行常態(tài)課教學(xué)的規(guī)定動(dòng)作。
2、推進(jìn)思維導(dǎo)圖的運(yùn)用。思維導(dǎo)圖是表達(dá)發(fā)射性思維的有效的圖形思維工具,它有利于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,保持學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性,有利于幫助學(xué)生構(gòu)建知識(shí)網(wǎng)絡(luò),訓(xùn)練學(xué)生思維,也有利于教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念,轉(zhuǎn)換教學(xué)模式,提高教學(xué)效率。在今年5月,我校組織學(xué)科組長(zhǎng)到大港二中參觀思維導(dǎo)圖的運(yùn)用成果展示,對(duì)思維導(dǎo)圖有了感性認(rèn)識(shí)。今年11月,天津師大的靳瑩教授為我校全體教師進(jìn)行了有關(guān)思維導(dǎo)圖的專題講座,從思維導(dǎo)圖的概念、理論基礎(chǔ),到思維導(dǎo)圖的制作方法、使用技巧,使廣大教師對(duì)思維導(dǎo)圖有了初步的理性思考。下一步是在一些學(xué)科中嘗試使用思維導(dǎo)圖,使用過(guò)程中教務(wù)處隨時(shí)監(jiān)控,根據(jù)使用效果把握推廣的進(jìn)度、節(jié)奏,最大限度地發(fā)揮思維導(dǎo)圖對(duì)教學(xué)工作的積極作用。
第13篇 重大動(dòng)疫防控體系現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
按《__縣第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)通知》與《__縣畜牧獸醫(yī)局第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求,縣畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)王國(guó)榮同志帶隊(duì),組織縣疫控中心人員對(duì)全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,詳細(xì)掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題,提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對(duì)策。
一、縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀
(一)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系
經(jīng)過(guò)近幾年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè),縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成,有縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部1個(gè),負(fù)責(zé)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮??h動(dòng)物疫病控制中心1個(gè),縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所1個(gè),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站7個(gè),主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場(chǎng)檢疫、屠宰檢疫等工作。設(shè)有1個(gè)省級(jí)臨時(shí)動(dòng)物檢查站,因土地問(wèn)題,20__年建設(shè)項(xiàng)目至今未實(shí)施。負(fù)責(zé)流通流域動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級(jí)動(dòng)物防疫員51人同時(shí)兼任著疫情信息員,能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。
(二)春秋兩防免疫注射情況
20__年初,縣疫控中心購(gòu)進(jìn)豬藍(lán)耳病疫苗18萬(wàn)毫升,禽流感疫苗14萬(wàn)毫升,豬w多肽苗9萬(wàn)毫升,羊、牛w雙價(jià)苗13萬(wàn)毫升,豬瘟脾淋苗9萬(wàn)頭份,仔豬副傷寒0.4萬(wàn)頭份,雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶,禽霍亂弱毒苗6萬(wàn)羽份,牛出敗3萬(wàn)頭份,氣腫疽3萬(wàn)頭份。通過(guò)強(qiáng)制免疫與常規(guī)免疫,共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬(wàn)頭(只),其中,牛免疫注射4.3442萬(wàn)頭,免疫密度88%,豬免疫注射7.3865萬(wàn)頭,免疫密度92%,羊免疫注射0.3447萬(wàn)只,免疫密度96%;禽流感免疫注射17.9803萬(wàn)羽份,其中,雞免疫注射14.5233萬(wàn)羽,免疫密度90%,鴨免疫注射3.1876萬(wàn)羽,免疫密度89%,鵝免疫注射0.2679萬(wàn)羽,免疫密度91%;高致病性豬藍(lán)耳病免疫注射7.3956萬(wàn)頭,免疫密度92%;豬瘟免疫注射7.5915萬(wàn)頭,免疫密度95%;雞新城疫免疫注射14.065萬(wàn)羽,免疫密度88%;豬肺疫免疫注射0.6835萬(wàn)頭,免疫密度9%;豬丹毒免疫注射0.0899萬(wàn)頭;豬付傷寒免疫注射0.0899萬(wàn)頭;禽霍亂免疫注射9.0656萬(wàn)羽,免疫密度46%;牛出敗免疫注射1.7788萬(wàn)頭,免疫密度36%;氣腫疽免疫注射1.1519萬(wàn)頭,免疫密度23%,保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展
(三)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)情況
從20__年__縣邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站成立以來(lái),一直對(duì)境內(nèi)外動(dòng)物疫情緊密跟蹤,密切注意,切實(shí)做到預(yù)警預(yù)測(cè),并在重大動(dòng)物疫病防疫期間,啟動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)疫情報(bào)告機(jī)制,實(shí)行日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度,著力保護(hù)國(guó)家人民群眾公共安全與畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展,通過(guò)20__年到20__年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè),實(shí)驗(yàn)室已基本完成儀器設(shè)備的購(gòu)置和補(bǔ)充,現(xiàn)有設(shè)備基本能夠滿足監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的要求。20__年,監(jiān)測(cè)站對(duì)645份家畜血清、488份家禽血清,90份豬全血開(kāi)展了口蹄疫感染及免疫抗體效價(jià)監(jiān)測(cè)、豬瘟帶毒狀況及免疫抗體效價(jià)等相關(guān)的血清學(xué)實(shí)驗(yàn),監(jiān)測(cè)結(jié)果為口蹄疫免疫抗體合格有397份(其中豬72份,牛157份,羊168份),免疫合格率61.6%;豬瘟免疫抗體合格141份,免疫合格率為62.1%;雞新城疫免疫抗體合格份,合格率76.5%。禽流感免疫抗體合格384份,合格率78.7%。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)對(duì)防治重大動(dòng)物疫病重要性認(rèn)識(shí)不足
動(dòng)物防疫工作一直被認(rèn)為是以保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展為核心,還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到動(dòng)物防疫工作是以保護(hù)人民身體健康為核心上來(lái),沒(méi)有把人類發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當(dāng)大的聯(lián)系來(lái)看待,如近年來(lái)發(fā)生的高致病性禽流感和國(guó)外發(fā)生的豬流感,已直接威脅到人類的生命安全。另外受傳統(tǒng)意識(shí)的影響,歷來(lái)都有重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕動(dòng)物防疫的觀點(diǎn)。再加上動(dòng)物防疫工作具有很強(qiáng)的階段性,只有在疫情暴發(fā)時(shí)才能顯示出重要的保護(hù)作用;沒(méi)有發(fā)生疫情時(shí),一些領(lǐng)導(dǎo),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為防疫工作是業(yè)務(wù)部門的事,對(duì)此置之不理,一推了之,認(rèn)為畜牧部門開(kāi)展動(dòng)物防疫工作是為了增加收入,把動(dòng)物防疫工作與技術(shù)服務(wù)工作等同起來(lái),甚至于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把動(dòng)物防疫收費(fèi)當(dāng)成減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加以處理,提出減免動(dòng)物防疫收費(fèi)的問(wèn)題,因此,防疫工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒(méi)有改變。如果把各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督站與同各級(jí)衛(wèi)生防疫站相比較,無(wú)論從重視程度、社會(huì)地位、設(shè)備配置還是人員待遇等方面都存在相當(dāng)懸殊的差距。
(二)動(dòng)物防疫體系機(jī)制不清
近幾年來(lái),全省各地均有不同疫情發(fā)生,但是,真正通報(bào)的沒(méi)有幾個(gè),雖然大家都心知肚明,卻是因?yàn)闆](méi)有通過(guò)正式途徑,致使疫情流通泛濫,采取措施不得力,緊急()預(yù)案無(wú)法啟動(dòng),如,現(xiàn)今在綠春、寧洱、思茅等發(fā)生的口蹄疫因?yàn)闆](méi)有通報(bào),當(dāng)?shù)卣蛔鬟m當(dāng)處置,給我縣的動(dòng)物防控工作帶來(lái)了極大的阻礙。
(三)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足
今年縣委政府雖然把動(dòng)物防疫的工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算,下?lián)芊酪呓?jīng)費(fèi)二萬(wàn)元,但其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作開(kāi)展的需要,不要說(shuō)全年,只是上半年的春防工作就得不到正常運(yùn)轉(zhuǎn),“無(wú)錢防治”的問(wèn)題較為突出,快速啟動(dòng)重大動(dòng)物疫病防制應(yīng)急預(yù)案的能力大大減弱;動(dòng)物重大疫情的防制所需經(jīng)費(fèi)不落實(shí),無(wú)法保障日常工作所需儲(chǔ)備物資;動(dòng)物安全風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備資金缺位,政府要求100℅強(qiáng)制免疫并免費(fèi)提供疫苗,但疫苗過(guò)敏可導(dǎo)致牲畜死亡,牲畜死亡政府就要賠償,這筆風(fēng)險(xiǎn)基金沒(méi)有專項(xiàng)保證,甚至連疫情處置費(fèi)(撲殺、坑埋、藥品等)都沒(méi)有落實(shí)。遇有突發(fā)疫情和突發(fā)事件往往不能及時(shí)有效地進(jìn)行處理,不僅造成疫情流行的隱患,而且極易引發(fā)農(nóng)民和各級(jí)政府的矛盾沖突。
(四)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后
在動(dòng)物防疫基礎(chǔ)建設(shè)上,雖然經(jīng)過(guò)了3年的建設(shè)階段,縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施也初見(jiàn)規(guī)模,但一旦動(dòng)物疫情緊張時(shí),就顯現(xiàn)出了一定的弊端,首先是村級(jí)獸醫(yī)室的空缺,沒(méi)有辦公地點(diǎn),沒(méi)有相應(yīng)的儲(chǔ)存設(shè)備,沒(méi)有相應(yīng)的物資儲(chǔ)備,其次是鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站,雖然完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但一些設(shè)備相應(yīng)老化,沒(méi)有及時(shí)得到更新,據(jù)調(diào)查,全縣51名村級(jí)動(dòng)物防疫員,有相當(dāng)一部分沒(méi)有防疫包,還有的沒(méi)有整套的防治工具,沒(méi)有貯藏設(shè)苗的設(shè)備,沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn)。
三、縣重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的幾點(diǎn)看法和建議
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,提高對(duì)重大動(dòng)物疫病防治工作重要性的認(rèn)識(shí)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)同志是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”的要求,把動(dòng)物防疫工作置于事關(guān)全局的重要位置,樹(shù)立“防疫事關(guān)全局,絲毫不能疏忽”的觀念,把動(dòng)物防疫工作納入各級(jí)政府的日常工作安排,應(yīng)在動(dòng)物防疫工作結(jié)束后,對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行驗(yàn)收,充分體現(xiàn)政府負(fù)責(zé)制。從而真正做到了“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”,政府部門負(fù)責(zé)防疫密度、畜牧部門負(fù)責(zé)防疫質(zhì)量的防疫原則
(二)加大資金投入是前提,切實(shí)保障重大動(dòng)物疫病防治工作經(jīng)費(fèi)
各級(jí)政府要把動(dòng)物防疫體系建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,鼓勵(lì)對(duì)動(dòng)物防疫事業(yè)的投入,計(jì)劃部門要繼續(xù)加大對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)等項(xiàng)目的扶持力度,通過(guò)調(diào)整財(cái)政資金結(jié)構(gòu),逐年提高對(duì)防疫工作的投入。應(yīng)保證各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的人頭經(jīng)費(fèi)和必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi),要確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位,否則“巧婦難為無(wú)米之炊”,動(dòng)物防疫體系建設(shè)只能是紙上談兵,受損的是政府,受害的是百姓。要改善村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作環(huán)境,提高防疫員的工作積極性。以后防疫工作的實(shí)施者不再是技術(shù)部門,而是向村級(jí)動(dòng)物防疫員逐步轉(zhuǎn)變,正是由于如此,要從根本上提高村防疫員的福利待遇,改善其工作條件,建立強(qiáng)大而牢固的防疫網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步鞏固畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位,從而確保全縣畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全。
(三)完善疫情預(yù)警機(jī)制是手段,創(chuàng)新機(jī)制是動(dòng)力
提高動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,完善疫情預(yù)警機(jī)制,做到及時(shí),準(zhǔn)確,反饋迅速,一旦發(fā)生疫情,應(yīng)及時(shí)通過(guò)媒體對(duì)外宣布,做到資源共享,確保能及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案,保證群眾經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失最低。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證
村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇,近兩年來(lái)有一定的提高,我縣按照每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)給防疫員發(fā)放補(bǔ)貼,基本改善了動(dòng)物防疫工作條件,但對(duì)于務(wù)農(nóng)人員來(lái)說(shuō),這是微不足道的,防疫工作是常年而繁重的,無(wú)法做到“兩工作兩不誤”,村級(jí)防疫員有了抵觸情緒,應(yīng)在根本上改善村防員的待遇,使他們能安心工作,提升工作積極性。
第14篇 農(nóng)村中小學(xué)生道德現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,農(nóng)村中小學(xué)生發(fā)育普遍提前,為他們的健康成長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。但因中小學(xué)生心理發(fā)育的滯后性與生理發(fā)育的超前性的矛盾,引發(fā)了中小學(xué)生思想道德方面諸多問(wèn)題。如社會(huì)公德意識(shí)滑坡、尊師節(jié)儉意識(shí)差、厭學(xué)情緒及“早戀”等,必須認(rèn)真解決。
其一,社會(huì)公德意識(shí)薄弱。“改革、開(kāi)放”使我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,取得了舉世矚目的成就。但因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的接軌階段,不可避免地產(chǎn)生某些負(fù)面效應(yīng),“一切向錢看”的思潮嚴(yán)重侵蝕著中小學(xué)生的心靈,這是社會(huì)原因。學(xué)校教育和家庭教育的不力也是重要的原因。有的家長(zhǎng)熱衷于抓經(jīng)濟(jì)而忽視子女教育。有的認(rèn)為“樹(shù)大自直”,對(duì)孩子的思想道德方面的總是視而不見(jiàn),聽(tīng)而不聞,放任自流,從而助長(zhǎng)了孩子不良行為的發(fā)展。另外,學(xué)校德育教育的不健全,也是中小學(xué)生思想道德滑坡的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái),因迫于社會(huì)輿論的壓力,有的中小學(xué)口頭上。喊的是“素質(zhì)教育”,行動(dòng)上卻大搞“升學(xué)教育”,以至學(xué)校德育工作或形同虛設(shè),或流于形式,只做表面文章,從而導(dǎo)致中小學(xué)生思想道德問(wèn)題不能得以解決。
要解決上述問(wèn)題,必須大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。社會(huì)、學(xué)校應(yīng)大力弘揚(yáng)“助人為樂(lè)”、“見(jiàn)義勇為”等傳統(tǒng)美德,為青少年的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。學(xué)校教育、家庭教育,必須把思想道德教育擺在首位,重視青少年社會(huì)公德意識(shí)的培養(yǎng)。同時(shí),教師、家長(zhǎng)必須言傳身帶,率先垂范,潛移默化地熏陶,使青少年從師長(zhǎng)的身上找到做人的規(guī)范。
其二,尊師意識(shí)差。“尊敬師長(zhǎng)”,是中華傳統(tǒng)美德,是中小學(xué)生的行為規(guī)范。但近年來(lái),因種種原因,出現(xiàn)了師生關(guān)系淡漠乃至情緒對(duì)立現(xiàn)象。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的。一是教師社會(huì)地位不高。改善師生關(guān)系、增強(qiáng)中小學(xué)生的尊師意識(shí)是系統(tǒng)工程。國(guó)家必須制訂切實(shí)可行的法規(guī),不斷加大教育投入,確保農(nóng)村中小學(xué)教師的工資發(fā)放,改善教師的工作條件和生活條件。各行各業(yè)要樹(shù)立“尊師重教”風(fēng)尚,真正使教師職業(yè)成為全社會(huì)羨慕的職業(yè),在全社會(huì)形成“尊師重教”的氛圍。教師必須不斷加強(qiáng)師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)進(jìn)修,提高自素質(zhì),為人師表,建立新型師生關(guān)系,樹(shù)立良好的師表形象,成為學(xué)生的楷模,以密切師生關(guān)系。
其三,學(xué)生節(jié)儉意識(shí)差?;ㄥX大手大腳,不珍惜父母的勞動(dòng)成果,是當(dāng)代農(nóng)村中小學(xué)生的另一傾向。如有的“零嘴”不斷,有的甚至汽水噴同學(xué),遭踏父母的血汗錢。造成上述現(xiàn)象的原因有三:一是家長(zhǎng)的“補(bǔ)償心理”。覺(jué)得前幾年條件差,自己的童年很寒酸,不能讓孩子再過(guò)那種窮日子。二是“攀比心理”。寧可自己省吃儉用,也不讓孩子在同齡人面前低人一等,于是“打腫了臉充胖子”。三是學(xué)校教育不力。教師們認(rèn)為那是學(xué)生的私事,該由家長(zhǎng)管。
解決上述問(wèn)題,關(guān)鍵在于提高家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校等到形式對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn),從而使家長(zhǎng)對(duì)孩子“愛(ài)而不溺”,從小培養(yǎng)孩子的節(jié)儉意識(shí)。學(xué)校社會(huì)應(yīng)大力弘揚(yáng)“節(jié)儉光榮,浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚,為青少年的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
其四,厭學(xué)情緒呈上升趨勢(shì)。青少年厭學(xué)的原因是多方面的。一是“急功近利”,急于賺錢。在利益的誘惑下,有的家長(zhǎng)鼓勵(lì)孩子輟學(xué)賺錢。一是“應(yīng)試教育”思潮的影響,教師往往把目標(biāo)定在培養(yǎng)“尖子生”上。結(jié)果,許多學(xué)生因?qū)W習(xí)“不跟班”而喪失學(xué)習(xí)信心。一是因?qū)W籍管理的弊端,一些輟學(xué)生仍能輕而易舉地獲得學(xué)歷證書(shū)等。但筆者認(rèn)為,上述原因仍是表象。造成農(nóng)村中小學(xué)生厭學(xué)的根本原因是新的“讀書(shū)無(wú)用論”。有的大學(xué)生找不到理想的工作,而某些素質(zhì)低下的人卻能通過(guò)非正常渠道找到一份好工作。對(duì)此,家長(zhǎng)、學(xué)生只能無(wú)奈地慨嘆。試想“學(xué)好數(shù)理化不如有個(gè)好爸爸”,誰(shuí)還肯發(fā)憤讀書(shū)?因此,要從根本上解決農(nóng)村中小學(xué)生的厭學(xué)問(wèn)題,出路仍寄希望于改革。只有革除“人事制度”、“用工制度”的弊端,任人為賢、量材使用,能者上、庸者下,才能激發(fā)農(nóng)村中小學(xué)生的讀書(shū)積極性。
其五,“早戀”現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,隨著農(nóng)村物質(zhì)、文化水平的提高,農(nóng)村中小學(xué)生的“性”意識(shí)覺(jué)醒提前。中小學(xué)生“性”行為呈逐年上升趨勢(shì)。青少年“早戀”現(xiàn)象是社會(huì)產(chǎn)物。首先不健康影視、書(shū)刊、網(wǎng)吧等,對(duì)青少年的不良行為起了推波助瀾的作用。其次,是“性教育”的不力:社會(huì)缺少積極的、行之有效的“性教育”措施;父母談“性”色變的傳統(tǒng)觀念;學(xué)校“性教育”的形式主義等,都不利于青少年的健康成長(zhǎng)。
對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的“早戀”現(xiàn)象,必須持積極的疏導(dǎo)方針。一方面,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的“早戀”現(xiàn)象不必大驚小怪。另一方面,要對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育,進(jìn)行正確的性道德、性觀念教育,進(jìn)行積極向上精神和報(bào)效祖國(guó)的愛(ài)國(guó)主義教育,使他們把旺盛的精力用于學(xué)習(xí),從而健康地成長(zhǎng)。
其六、“網(wǎng)戀”現(xiàn)象。隨著農(nóng)村電腦的增多、網(wǎng)絡(luò)的普及,一些中小學(xué)生開(kāi)始迷戀“網(wǎng)絡(luò)”。有的因上網(wǎng)影響了健康,有的因上網(wǎng)而荒廢了學(xué)業(yè)。對(duì)此,許多家長(zhǎng)憂心忡忡,無(wú)可奈何。網(wǎng)絡(luò)世界為青少年認(rèn)識(shí)世界開(kāi)啟了一扇窗口,使他們開(kāi)闊了視野,增長(zhǎng)了知識(shí),提高了能力,但是,因?yàn)樗麄兊氖澜缬^、人生觀、價(jià)值觀、審美觀正處在逐漸形成階段,缺乏辨別是非的能力,經(jīng)不起強(qiáng)刺激和低級(jí)趣味的誘惑,有的在網(wǎng)絡(luò)世界迷失了自我。
要解決上述問(wèn)題,需要社會(huì)各界的積極配合。一方面,家長(zhǎng)必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)家庭電腦的管理,對(duì)子女進(jìn)行正確的教育、監(jiān)控和引導(dǎo),干預(yù)孩子無(wú)節(jié)制的上網(wǎng)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)政治思想工作,教育學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,倡導(dǎo)“文明上網(wǎng)”,拒絕色情誘惑,爭(zhēng)當(dāng)文明青少年。另一方面,軟件開(kāi)發(fā)商應(yīng)多生產(chǎn)有利于青少年身心健康的軟件,使他們從中學(xué)到知識(shí),增長(zhǎng)才干,陶冶情操,健康成長(zhǎng)。社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管,不斷凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng),為青少年?duì)I造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。
綜上所述,農(nóng)村中小學(xué)生存在的種種不良傾向;是社會(huì)主義初級(jí)階段各種社會(huì)矛盾在學(xué)校的反映。我們深信,只要不斷深化改革,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德建設(shè)的系列指示,一定能使農(nóng)村中小學(xué)沿著正確的辦學(xué)方向前進(jìn),從而使農(nóng)村中小學(xué)生健康地成長(zhǎng),成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。
第15篇 關(guān)于石灰塘村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)縣委、縣人民政府和縣委組織部的統(tǒng)一安排部署,我作為寶秀鎮(zhèn)石灰塘村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員,于__年3月14日入住村委會(huì)。在駐村期間,采取召開(kāi)座談會(huì)、走村入戶、實(shí)地調(diào)查的方法,對(duì)石灰塘村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
石灰塘村委會(huì),屬于山區(qū),距離鎮(zhèn)20.00公里, 國(guó)土面積37.00平方公里,海拔1855.00米,年平均氣溫17.00℃,年降水量898.40毫米,全村轄9個(gè)村民小組,有農(nóng)戶418戶,戶籍人口1197人,常住人口1160人,其中,全家外出的戶數(shù)為17戶,全家外出的人口數(shù)為61人,從業(yè)人員為811人,其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為756人,全村以農(nóng)業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),農(nóng)作物以玉米、小麥、豆類為主,經(jīng)濟(jì)作物以烤煙為主,家庭養(yǎng)殖以牛、豬、羊、家禽為主,該村水資源極度匱乏,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活,高度制約著石灰塘村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在基層組織建設(shè)工作中,村“兩委”真正做到了及時(shí)把群眾關(guān)心的事情全部公開(kāi),重大問(wèn)題向黨員、村民代表征詢意見(jiàn),逐步走向了規(guī)范化、制度化的軌道。
二、優(yōu)勢(shì)條件
(一)村“兩委”班子團(tuán)結(jié)。石灰塘村“兩委”班子成員平均年齡不大,現(xiàn)任村“兩委”班子履職能力較強(qiáng),班子較團(tuán)結(jié),民主作風(fēng)好,能為群眾辦實(shí)事,理清了促進(jìn)本村發(fā)展的思路,熟悉政策和新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向,在具體實(shí)踐中為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)付出了諸多努力。目前全村黨員積極性高,帶頭示范作用好。
(二)群眾基礎(chǔ)好。石灰塘村離縣城較近,近1個(gè)小時(shí)就可達(dá)到,群眾科學(xué)意識(shí)強(qiáng),民風(fēng)純樸,都有通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)改變現(xiàn)在生存現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望,對(duì)改變村莊面貌期盼度非常高,有的村民自覺(jué)植樹(shù)美化門前屋后,大家都積極參加社會(huì)主義新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。石灰塘自然村村長(zhǎng)在積極爭(zhēng)取村里公房建設(shè),并在資金短缺的情況下,自己墊付2萬(wàn)多,群眾意識(shí)較好。
(三)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用前景較好。石灰塘村境內(nèi)雖然連年干旱少雨,但近幾年在各級(jí)各部門的大力支持下,新建了許多小水窖,這些分布于各個(gè)山頭的小水窖保證了干旱時(shí)節(jié)的農(nóng)作物的栽種和灌溉,確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,石灰塘村積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),注重耐旱農(nóng)作物的開(kāi)發(fā)種植,該村屬山區(qū),若能揚(yáng)長(zhǎng)避短,充分利用山區(qū)的優(yōu)勢(shì),積極打造林果、中藥材等種植品牌產(chǎn)業(yè),便能闖出一條可持續(xù)發(fā)展之路,對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收將起到積極的推動(dòng)作用。
三、存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,石灰塘村委會(huì)各自然村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了極大發(fā)展,群眾生產(chǎn)設(shè)施和生活條件不斷改善,群眾生活水平得到了不斷提高,但作為山區(qū)村委會(huì),石灰塘各自然村的發(fā)展仍然有許多制約因素,主要表現(xiàn)為:
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然單一。 農(nóng)作物主要以種植水稻、玉米、豆類為主,經(jīng)濟(jì)作物主要以烤煙為主,輔以林果,沒(méi)有科學(xué)立體種植經(jīng)驗(yàn),還沒(méi)有發(fā)揮地域特點(diǎn),沒(méi)有規(guī)模化產(chǎn)業(yè),形成不了規(guī)模產(chǎn)業(yè),這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
(二)基礎(chǔ)建設(shè)依然薄弱。一是道路交通建設(shè)有待加強(qiáng);俗話說(shuō)“要想富,先修路”,但深入走訪了解發(fā)現(xiàn),由于缺乏項(xiàng)目資金,除行政村進(jìn)村道路已硬化外,其余自然村進(jìn)村道路目前尚未得到硬化,還是雨天一身泥,晴天一身灰的狀況,公路路況較差,由于資金困難,管護(hù)和修復(fù)工作滯后,部分路面已變得溝壑縱橫,嚴(yán)重影響了群眾出行和農(nóng)副產(chǎn)品的銷售;二是水利設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng);雖然近幾年在各級(jí)各部門的大力支持下,石灰塘各自然村新建了許多小水窖,能在一程度上緩解旱情,但仍然不能從根本上解決缺水的現(xiàn)狀。
(三)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)仍然很低。由于石灰塘地處邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū),絕大多數(shù)的農(nóng)民素質(zhì)還比較低下,思想保守,觀念不新,普遍存在得過(guò)且過(guò)心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神,關(guān)心集體等集體主義觀念比較淡薄,脫貧致富、奔向小康的思想和認(rèn)識(shí)有待提高。
四、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的建議
作為新農(nóng)村建設(shè)掛鉤單位,作為縣委第九批指導(dǎo)員,我們將在今后的工作中,結(jié)合自身實(shí)際,全力抓好以下幾方面工作,為石灰塘村新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。
(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。作為山區(qū),強(qiáng)村富民的有效突破口是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一要立足本地區(qū)實(shí)際,引導(dǎo)群眾發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)需求為向?qū)?,抓好以?yōu)質(zhì)糧煙基地建設(shè),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積,壓低品質(zhì)差、市場(chǎng)滯銷糧食作物種植面積,促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二要充分利用山區(qū)的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)發(fā)展以規(guī)?;B(yǎng)殖為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè),提高養(yǎng)殖效益,讓群眾得實(shí)惠。三是利用石灰塘村各自然村適合種植蔬菜和中藥材的有利優(yōu)勢(shì),借鑒石屏縣北部山區(qū)“公司+基地+農(nóng)戶”的蔬菜種植模式,推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的蔬菜和中藥材種植,同時(shí),大力推進(jìn)核桃、桔子等林里種植,著力推進(jìn)種植業(yè)從單一的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向糧、林、果、蔬等多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
(二)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目及資金,進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)石灰塘各自然村行路難、飲水難和部分自然村公房建設(shè)資金短缺的實(shí)際問(wèn)題,積極向上級(jí)政府及職能部門協(xié)調(diào)資金,本單位在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行幫扶的方式,盡力解決群眾所面臨的問(wèn)題和困難,進(jìn)一步夯實(shí)山區(qū)群眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)依托自然優(yōu)勢(shì),加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培植力度。據(jù)石灰塘村支書(shū)介紹,石灰塘種各自然村適宜發(fā)展核桃、梨、桔子等林果,近幾年來(lái),部分自然村核桃種植戶收入好的年收入已達(dá)2萬(wàn)多元,核桃種植已成為繼烤煙之后部分村民最穩(wěn)定的收入來(lái)源,目前,群眾種植林果的積極性較高。在此基礎(chǔ)上,我們將充分利用石灰塘各自然村廣大群眾對(duì)核桃等林果栽培和管理具有一定的經(jīng)驗(yàn),且近年來(lái)隨著核桃等林果價(jià)格連年走高,產(chǎn)品供不應(yīng)求的趨勢(shì),積極宣傳各項(xiàng)惠民政策,大力引導(dǎo)群眾發(fā)展林果種植,使之成為規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化種植,從而促進(jìn)群眾增收致富。
(四)千方百計(jì),提高村民文化素質(zhì)。針對(duì)大部分村民的相關(guān)種養(yǎng)殖知識(shí)和信息來(lái)源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播的現(xiàn)象,積極聯(lián)系農(nóng)技部門和林業(yè)部門,協(xié)調(diào)爭(zhēng)取專家或技術(shù)員多到田間地頭為村民開(kāi)展種養(yǎng)殖知識(shí)培訓(xùn),讓農(nóng)民掌握科學(xué)種養(yǎng)技術(shù),積極推廣新品種,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。