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有哪些
財(cái)產(chǎn)保全制度規(guī)定涵蓋了多種類型的保全措施，包括但不限于以下幾種：
1. 查封、扣押：用于防止財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移或隱匿，確保將來判決的執(zhí)行。
2. 凍結(jié)財(cái)產(chǎn)：針對(duì)銀行存款、股票、債券等金融資產(chǎn)，防止其被處分。
3. 禁止交易：在訴訟期間，禁止特定財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓或設(shè)定抵押。
4. 先予執(zhí)行：在判決前，對(duì)于某些緊急情況，允許申請(qǐng)人先行取得部分權(quán)益。
內(nèi)容是什么
財(cái)產(chǎn)保全制度的核心在于平衡保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益與被申請(qǐng)人的正常經(jīng)營活動(dòng)。其內(nèi)容主要包括：
- 申請(qǐng)條件：申請(qǐng)人需有明確的請(qǐng)求權(quán)，并有證據(jù)表明不采取保全措施可能導(dǎo)致其權(quán)益受損。 - 證據(jù)提交：申請(qǐng)人需提供充分的證據(jù)證明其主張，以支持保全申請(qǐng)。 - 審查程序：法院在接到申請(qǐng)后，會(huì)迅速審查并決定是否批準(zhǔn)。 - 保全期限：保全措施的有效期一般有限制，到期后需重新申請(qǐng)或解除。 - 損害賠償：若保全措施不當(dāng)導(dǎo)致被申請(qǐng)人損失，申請(qǐng)人可能需要承擔(dān)賠償責(zé)任。
規(guī)范
財(cái)產(chǎn)保全的實(shí)施必須遵守嚴(yán)格的法律程序，確保公正公平。這包括：
- 通知義務(wù)：法院在采取保全措施后，應(yīng)及時(shí)通知被申請(qǐng)人。 - 復(fù)議權(quán)利：被申請(qǐng)人有權(quán)對(duì)保全決定提出異議或申請(qǐng)復(fù)議。 - 監(jiān)督機(jī)制：法院需監(jiān)督保全措施的執(zhí)行，防止濫用或過度保全。 - 變更或解除：當(dāng)情況變化或保全目的已實(shí)現(xiàn)，應(yīng)適時(shí)變更或解除保全。
重要性
財(cái)產(chǎn)保全制度在維護(hù)司法公正、保障當(dāng)事人權(quán)益方面起著至關(guān)重要的作用：
1. 預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)：通過提前控制財(cái)產(chǎn)，防止因當(dāng)事人惡意行為導(dǎo)致判決難以執(zhí)行。
2. 保護(hù)利益：確保在訴訟過程中，當(dāng)事人的合法權(quán)益不受損害。
3. 促進(jìn)調(diào)解：有時(shí)，財(cái)產(chǎn)保全能促使雙方更快達(dá)成和解，縮短訴訟周期。
4. 維護(hù)市場(chǎng)秩序：通過規(guī)范財(cái)產(chǎn)交易，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
財(cái)產(chǎn)保全制度是司法實(shí)踐中不可或缺的一部分，它在保障公平正義時(shí)，也促進(jìn)了糾紛的有效解決。在實(shí)際操作中，企業(yè)管理者應(yīng)熟知相關(guān)規(guī)定，以便在必要時(shí)能正確運(yùn)用，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
財(cái)產(chǎn)保全制度規(guī)定范文
第1篇 財(cái)產(chǎn)保全制度規(guī)定
一、保全制度的概念和意義
保全制度是指法院在受理訴訟前或訴訟過程中，根據(jù)利害關(guān)系人或當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，或者依職權(quán)對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭(zhēng)議標(biāo)的物作出強(qiáng)制性保護(hù)措施，以保證將來作出的判決能夠得到有效執(zhí)行的制度。
保全制度是民事訴訟法的重要制度之一，對(duì)于保證人民法院生效裁判的順利執(zhí)行，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有重要作用。原告起訴的目的往往是請(qǐng)求法院判令被告履行一定的義務(wù)，如交付合同項(xiàng)下的貨物、支付拖欠的貨款、返還物品或支付損害賠償金等。訴訟是需要時(shí)間的，即使原告能夠勝訴，其間也要經(jīng)歷若干月甚至一年以上的時(shí)間。在這期間，被告為了逃避判決生效后面臨的強(qiáng)制執(zhí)行，可能會(huì)轉(zhuǎn)移或隱匿爭(zhēng)訟的標(biāo)的物或財(cái)產(chǎn)，也可能將其財(cái)產(chǎn)揮霍一空，從而造成生效后的判決難以執(zhí)行或無法執(zhí)行，判決書成為一張空頭支票，原告起訴目的空。如何才能避免判決書成為“空頭支票”呢保全制度就是為了解決這一問題而設(shè)計(jì)的。
二、財(cái)產(chǎn)保全的適用條件
財(cái)產(chǎn)保全通常是在法院受理訴訟后作出的，因此試行民事訴訟法只對(duì)訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全作了規(guī)定，但從起訴到受理還有7日的期間，消息靈通的被告得知原告起訴后仍可能搶在法院受理前把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿;被告甚至可能在預(yù)感到訴訟來臨之前就采取轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的行為?？梢娫囆忻裨V法關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定是有缺口的，因此新民事訴法在制定時(shí)就增加了訴前保全的規(guī)定，使財(cái)產(chǎn)保全制度更加完備。
(一)訴訟財(cái)產(chǎn)保全
訴訟財(cái)產(chǎn)保全指法院在受理訴訟后，為了保證將來生效判決的執(zhí)行，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭(zhēng)議的物采取的強(qiáng)制性措施?！睹袷略V訟法》第92條對(duì)此作了規(guī)定?！哆m用民訴法意見》第103條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人不服一審判決提出上訴的案件，在第二審人民法院接到報(bào)送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出場(chǎng)或毀損財(cái)產(chǎn)等行為，必須采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，由第一審人民法院依當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)采取。
采取訴訟保全應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1、采取保全的案件必須是給付之訴。給付之訴具有給付財(cái)物的內(nèi)容，有判決生效后不能或難以給付之虞，存在著保全的必要性。而確認(rèn)之訴和變更之訴的判決不具有給付內(nèi)容，不存在判決生效后的執(zhí)行不能或難以執(zhí)行的危險(xiǎn)，故不發(fā)生訴訟保全問題。
2、須具有采取財(cái)產(chǎn)保全的必要性。并不是所有的給付之訴案件都能夠采取財(cái)產(chǎn)保全，只有具備《民事訴訟法》第92條規(guī)定的法定原因，即“可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行”，才能夠采取財(cái)產(chǎn)保全措施。當(dāng)事人一方的行為，主要是指轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、隱匿、毀損、揮霍財(cái)產(chǎn)的行為或?qū)⒆约旱馁Y金抽走、將動(dòng)產(chǎn)帶出國外等以逃避義務(wù)為目的惡意行為。所謂其他原因，主要指由于客觀原因或物的自然屬性，物的價(jià)值減少或喪失。如不宜長期保存的物品可能變質(zhì)腐爛等。
3、一般應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)而采取，必要時(shí)，法院也可以依職權(quán)裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
(二)訴前財(cái)產(chǎn)保全
訴前財(cái)產(chǎn)保全是指在提起訴訟之前，法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，對(duì)被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制性措施。
《民事訴訟法》第93條規(guī)定的訴前財(cái)產(chǎn)保全須具備的條件是：
1、具有采取財(cái)產(chǎn)保全的緊迫性，即情況緊急，不立即采取財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使申請(qǐng)人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害。這里的情況緊急，是指因利害關(guān)系人的另一方的惡意行為，即將實(shí)施或正在實(shí)施轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損財(cái)產(chǎn)的行為，或者因其他客觀情況，使利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到損害的危險(xiǎn)迫在眉睫。
2、必須由利害關(guān)系人向有管轄權(quán)的法院提出財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)。利害關(guān)系人是指認(rèn)為自己的民事權(quán)益受到他人侵犯或與他人發(fā)生爭(zhēng)議的人。訴前保全發(fā)生在起訴之前，案件尚未進(jìn)行訴訟程序，法院不存在依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施的前提條件，所以，只有在利害關(guān)系人提出申請(qǐng)后，法院才能夠采取財(cái)產(chǎn)保全。
3、申請(qǐng)人必須提供擔(dān)保。利害關(guān)系人的申請(qǐng)是在起訴前提出的，與訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全相比，法院對(duì)是否存在保全的必要性和會(huì)不會(huì)因申請(qǐng)不當(dāng)而給被申請(qǐng)人造成損失更加難以把握，因此有必要把申請(qǐng)人提供擔(dān)保作為訴前保全的必要條件。申請(qǐng)人如不愿或不能提供擔(dān)保，法院就只能駁回其申請(qǐng)。
(三)兩種財(cái)產(chǎn)保全的異同
1、相同之處。都是為了保證將來判決能得以執(zhí)行而對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制性的保護(hù)措施，在保全的范圍、措施、程序等方面也存在著很多共同之處。
2、不同之處。(1)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的時(shí)間不同。訴前財(cái)產(chǎn)保全發(fā)生在起訴前;而訴訟財(cái)產(chǎn)保全是在起訴之后或者在起訴的同時(shí)申請(qǐng)。(2)引起財(cái)產(chǎn)保全程序發(fā)生的主體不同。訴前財(cái)產(chǎn)保全只能由利害關(guān)系人向人民法院申請(qǐng)而開始;而訴訟財(cái)產(chǎn)保全既可以由當(dāng)事人提出申請(qǐng)而采取，也可以由人民法院主動(dòng)依職權(quán)采取。(3)法院對(duì)提供擔(dān)保的要求不同。訴前財(cái)產(chǎn)保全，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保;而訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全則是“可以”責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保。(4)作出裁定的時(shí)間不同。對(duì)于訴前財(cái)產(chǎn)保全，人民法院必須在接受申請(qǐng)后48小時(shí)內(nèi)作出裁定，而對(duì)于訴訟中財(cái)產(chǎn)保全，則是對(duì)情況緊急的，人民法院必須在48小時(shí)內(nèi)作出裁定。
三、財(cái)產(chǎn)保全的范圍和措施
財(cái)產(chǎn)保全既然是為防止將來判決生效后難以或無法執(zhí)行而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)制度，保全的范圍就應(yīng)當(dāng)與法院判決申請(qǐng)人勝訴時(shí)確定的給付財(cái)物的范圍相一致。根據(jù)處分原則，法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審理并作出裁判，法院判給原告的利益也不應(yīng)超過其請(qǐng)求的范圍，所以，保全的范圍不應(yīng)當(dāng)超出訴訟請(qǐng)求的范圍。正是基于上述理由，《民事訴訟法》第94條第1款規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物。
根據(jù)民事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，采取財(cái)產(chǎn)保全時(shí)還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1、人民法院凍結(jié)財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的人。財(cái)產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的不得再對(duì)其進(jìn)行重復(fù)查封、凍結(jié)。
2、人民法院在財(cái)產(chǎn)保全中采取查封、扣押財(cái)產(chǎn)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善保管被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人、負(fù)責(zé)保管的有關(guān)單位或個(gè)人以及人民法院都不得使用該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。
3、對(duì)季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品，可以采用變賣后由人民法院保存價(jià)款的方法予以保全。
4、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)(如車輛、船舶等)，人民法院可以采用扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的方式予以保全。
5、人民法院對(duì)抵押物、留置物可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施，但抵押權(quán)人、留置權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。
6、人民法院對(duì)債務(wù)人到期應(yīng)得的利益，可以限制其支配，并通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。新晨范文網(wǎng)
7、債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能滿足保全請(qǐng)求，但對(duì)第三人有到期債權(quán)的，人民法院可以依債權(quán)人的申請(qǐng)裁定該第三人不得對(duì)本案?jìng)鶆?wù)人清償。該第三人要求償付的，由人民法院提存財(cái)物或價(jià)款。但是，人民法院不應(yīng)對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取保全措施。
8、人民法院對(duì)有償還能力的企業(yè)法人，一般不得采取查封、凍結(jié)的保全措施。對(duì)已采取查封、凍結(jié)措施的，如該企業(yè)法人提供了可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，或者可以采取其他方式保全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解封、解凍。
9、人民法院對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院專利行政部門、國家工商行政管理局商標(biāo)局發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。對(duì)專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)保全的期限一次不得超過6個(gè)月，自國務(wù)院專利行政部門、國家工商行政管理局商標(biāo)局收到協(xié)助執(zhí)行通知書之日起計(jì)算。如果仍然需要對(duì)該專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)繼續(xù)采取保全措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)在保全期限屆滿前向國務(wù)院專利行政部門、國家工商行政管理局商標(biāo)局另行送達(dá)繼續(xù)保全的協(xié)助執(zhí)行通知書。保全期限屆滿前未送達(dá)的，視為自動(dòng)解除對(duì)該專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的財(cái)產(chǎn)保全。
第2篇 財(cái)產(chǎn)保全制度范文
一、保全制度的概念和意義
保全制度是指法院在受理訴訟前或訴訟過程中,根據(jù)利害關(guān)系人或當(dāng)事人提出的申請(qǐng),或者依職權(quán)對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭(zhēng)議標(biāo)的物作出強(qiáng)制性保護(hù)措施,以保證將來作出的判決能夠得到有效執(zhí)行的制度。
保全制度是民事訴訟法的重要制度之一,對(duì)于保證人民法院生效裁判的順利執(zhí)行,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,具有重要作用。原告起訴的目的往往是請(qǐng)求法院判令被告履行一定的義務(wù),如交付合同項(xiàng)下的貨物、支付拖欠的貨款、返還物品或支付損害賠償金等。訴訟是需要時(shí)間的,即使原告能夠勝訴,其間也要經(jīng)歷若干月甚至一年以上的時(shí)間。在這期間,被告為了逃避判決生效后面臨的強(qiáng)制執(zhí)行,可能會(huì)轉(zhuǎn)移或隱匿爭(zhēng)訟的標(biāo)的物或財(cái)產(chǎn),也可能將其財(cái)產(chǎn)揮霍一空,從而造成生效后的判決難以執(zhí)行或無法執(zhí)行,判決書成為一張空頭支票,原告起訴目的空。如何才能避免判決書成為“空頭支票”呢保全制度就是為了解決這一問題而設(shè)計(jì)的。
二、財(cái)產(chǎn)保全的適用條件
財(cái)產(chǎn)保全通常是在法院受理訴訟后作出的,因此試行民事訴訟法只對(duì)訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全作了規(guī)定,但從起訴到受理還有7日的期間,消息靈通的被告得知原告起訴后仍可能搶在法院受理前把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿;被告甚至可能在預(yù)感到訴訟來臨之前就采取轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的行為。可見試行民訴法關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定是有缺口的,因此新民事訴法在制定時(shí)就增加了訴前保全的規(guī)定,使財(cái)產(chǎn)保全制度更加完備。
(一)訴訟財(cái)產(chǎn)保全
訴訟財(cái)產(chǎn)保全指法院在受理訴訟后,為了保證將來生效判決的執(zhí)行,對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭(zhēng)議的物采取的強(qiáng)制性措施?！睹袷略V訟法》第92條對(duì)此作了規(guī)定。《適用民訴法意見》第103條規(guī)定,對(duì)當(dāng)事人不服一審判決提出上訴的案件,在第二審人民法院接到報(bào)送的案件之前,當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出場(chǎng)或毀損財(cái)產(chǎn)等行為,必須采取財(cái)產(chǎn)保全措施的,由第一審人民法院依當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)采取。
采取訴訟保全應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
1、采取保全的案件必須是給付之訴。給付之訴具有給付財(cái)物的內(nèi)容,有判決生效后不能或難以給付之虞,存在著保全的必要性。而確認(rèn)之訴和變更之訴的判決不具有給付內(nèi)容,不存在判決生效后的執(zhí)行不能或難以執(zhí)行的危險(xiǎn),故不發(fā)生訴訟保全問題。
2、須具有采取財(cái)產(chǎn)保全的必要性。并不是所有的給付之訴案件都能夠采取財(cái)產(chǎn)保全,只有具備《民事訴訟法》第92條規(guī)定的法定原因,即“可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因,使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行”,才能夠采取財(cái)產(chǎn)保全措施。當(dāng)事人一方的行為,主要是指轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、隱匿、毀損、揮霍財(cái)產(chǎn)的行為或?qū)⒆约旱馁Y金抽走、將動(dòng)產(chǎn)帶出國外等以逃避義務(wù)為目的惡意行為。所謂其他原因,主要指由于客觀原因或物的自然屬性,物的價(jià)值減少或喪失。如不宜長期保存的物品可能變質(zhì)腐爛等。
3、一般應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)而采取,必要時(shí),法院也可以依職權(quán)裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
(二)訴前財(cái)產(chǎn)保全
訴前財(cái)產(chǎn)保全是指在提起訴訟之前,法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng),對(duì)被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制性措施。
《民事訴訟法》第93條規(guī)定的訴前財(cái)產(chǎn)保全須具備的條件是:
1、具有采取財(cái)產(chǎn)保全的緊迫性,即情況緊急,不立即采取財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使申請(qǐng)人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害。這里的情況緊急,是指因利害關(guān)系人的另一方的惡意行為,即將實(shí)施或正在實(shí)施轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損財(cái)產(chǎn)的行為,或者因其他客觀情況,使利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到損害的危險(xiǎn)迫在眉睫。
2、必須由利害關(guān)系人向有管轄權(quán)的法院提出財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)。利害關(guān)系人是指認(rèn)為自己的民事權(quán)益受到他人侵犯或與他人發(fā)生爭(zhēng)議的人。訴前保全發(fā)生在起訴之前,案件尚未進(jìn)行訴訟程序,法院不存在依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施的前提條件,所以,只有在利害關(guān)系人提出申請(qǐng)后,法院才能夠采取財(cái)產(chǎn)保全。
3、申請(qǐng)人必須提供擔(dān)保。利害關(guān)系人的申請(qǐng)是在起訴前提出的,與訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全相比,法院對(duì)是否存在保全的必要性和會(huì)不會(huì)因申請(qǐng)不當(dāng)而給被申請(qǐng)人造成損失更加難以把握,因此有必要把申請(qǐng)人提供擔(dān)保作為訴前保全的必要條件。申請(qǐng)人如不愿或不能提供擔(dān)保,法院就只能駁回其申請(qǐng)。
(三)兩種財(cái)產(chǎn)保全的異同
1、相同之處。都是為了保證將來判決能得以執(zhí)行而對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制性的保護(hù)措施,在保全的范圍、措施、程序等方面也存在著很多共同之處。
2、不同之處。(1)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的時(shí)間不同。訴前財(cái)產(chǎn)保全發(fā)生在起訴前;而訴訟財(cái)產(chǎn)保全是在起訴之后或者在起訴的同時(shí)申請(qǐng)。(2)引起財(cái)產(chǎn)保全程序發(fā)生的主體不同。訴前財(cái)產(chǎn)保全只能由利害關(guān)系人向人民法院申請(qǐng)而開始;而訴訟財(cái)產(chǎn)保全既可以由當(dāng)事人提出申請(qǐng)而采取,也可以由人民法院主動(dòng)依職權(quán)采取。(3)法院對(duì)提供擔(dān)保的要求不同。訴前財(cái)產(chǎn)保全,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保;而訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全則是“可以”責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保。(4)作出裁定的時(shí)間不同。對(duì)于訴前財(cái)產(chǎn)保全,人民法院必須在接受申請(qǐng)后48小時(shí)內(nèi)作出裁定,而對(duì)于訴訟中財(cái)產(chǎn)保全,則是對(duì)情況緊急的,人民法院必須在48小時(shí)內(nèi)作出裁定。
三、財(cái)產(chǎn)保全的范圍和措施
財(cái)產(chǎn)保全既然是為防止將來判決生效后難以或無法執(zhí)行而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)制度,保全的范圍就應(yīng)當(dāng)與法院判決申請(qǐng)人勝訴時(shí)確定的給付財(cái)物的范圍相一致。根據(jù)處分原則,法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審理并作出裁判,法院判給原告的利益也不應(yīng)超過其請(qǐng)求的范圍,所以,保全的范圍不應(yīng)當(dāng)超出訴訟請(qǐng)求的范圍。正是基于上述理由,《民事訴訟法》第94條第1款規(guī)定,財(cái)產(chǎn)保全限于請(qǐng)求的范圍,或者與本案有關(guān)的財(cái)物。
根據(jù)民事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定,采取財(cái)產(chǎn)保全時(shí)還應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
1、人民法院凍結(jié)財(cái)產(chǎn)后,應(yīng)當(dāng)立即通知被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的人。財(cái)產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的不得再對(duì)其進(jìn)行重復(fù)查封、凍結(jié)。
2、人民法院在財(cái)產(chǎn)保全中采取查封、扣押財(cái)產(chǎn)措施時(shí),應(yīng)當(dāng)妥善保管被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人、負(fù)責(zé)保管的有關(guān)單位或個(gè)人以及人民法院都不得使用該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。
3、對(duì)季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品,可以采用變賣后由人民法院保存價(jià)款的方法予以保全。
4、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)(如車輛、船舶等),人民法院可以采用扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的方式予以保全。
5、人民法院對(duì)抵押物、留置物可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施,但抵押權(quán)人、留置權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。
6、人民法院對(duì)債務(wù)人到期應(yīng)得的利益,可以限制其支配,并通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。新晨范文網(wǎng)
7、債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能滿足保全請(qǐng)求,但對(duì)第三人有到期債權(quán)的,人民法院可以依債權(quán)人的申請(qǐng)裁定該第三人不得對(duì)本案?jìng)鶆?wù)人清償。該第三人要求償付的,由人民法院提存財(cái)物或價(jià)款。但是,人民法院不應(yīng)對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取保全措施。
8、人民法院對(duì)有償還能力的企業(yè)法人,一般不得采取查封、凍結(jié)的保全措施。對(duì)已采取查封、凍結(jié)措施的,如該企業(yè)法人提供了可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保,或者可以采取其他方式保全的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解封、解凍。
9、人民法院對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院專利行政部門、國家工商行政管理局商標(biāo)局發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。對(duì)專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)保全的期限一次不得超過6個(gè)月,自國務(wù)院專利行政部門、國家工商行政管理局商標(biāo)局收到協(xié)助執(zhí)行通知書之日起計(jì)算。如果仍然需要對(duì)該專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)繼續(xù)采取保全措施的,人民法院應(yīng)當(dāng)在保全期限屆滿前向國務(wù)院專利行政部門、國家工商行政管理局商標(biāo)局另行送達(dá)繼續(xù)保全的協(xié)助執(zhí)行通知書。保全期限屆滿前未送達(dá)的,視為自動(dòng)解除對(duì)該專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的財(cái)產(chǎn)保全。
第3篇 完善財(cái)產(chǎn)保全制度的思考與建議
財(cái)產(chǎn)保全制度是民事訴訟法中的重要內(nèi)容之一，其目的在于通過限制被申請(qǐng)人對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的物或其財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)，來保證人民法院將來作出的生效判決能夠得到全面、順利的執(zhí)行，從而維護(hù)生效判決的權(quán)威，切實(shí)保護(hù)勝訴方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，該制度的實(shí)施對(duì)于增進(jìn)全社會(huì)的信用意識(shí)，防止?fàn)幵A當(dāng)事人變賣、轉(zhuǎn)移、藏匿甚至毀損、揮霍在其占有、支配下的有關(guān)財(cái)產(chǎn)，逃避對(duì)生效判決的執(zhí)行，發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而， 在司法實(shí)踐中，我們?nèi)愿械皆撝贫仍谠S多方面存在簡(jiǎn)略、寬泛甚至缺失之處，亟需在立法上加以補(bǔ)充和完善。 一、現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)保全制度在運(yùn)行中存在的主要問題 （一）關(guān)于保全程序的啟動(dòng)及其相關(guān)規(guī)定方面存在的問題。 根據(jù)民事訴訟法第92條、93條的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全分為訴中財(cái)產(chǎn)保全和訴前財(cái)產(chǎn)保全。對(duì)訴中財(cái)產(chǎn)保全一般由當(dāng)事人一方提出申請(qǐng)，必要時(shí)也可由法院主動(dòng)采取保全措施；而訴前保全只可由當(dāng)事人提起，且必須提供相應(yīng)的擔(dān)保，否則其申請(qǐng)將被法院裁定駁回。而且根據(jù)最高人民法院制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《適用意見》）第31條的規(guī)定，訴前財(cái)產(chǎn)保全由當(dāng)事人向財(cái)產(chǎn)所在地的法院申請(qǐng)。在保全措施采取之后，當(dāng)事人可向財(cái)產(chǎn)所在地法院或其他有管轄權(quán)的法院提起訴訟。而根據(jù)該意見第32條的規(guī)定，當(dāng)事人在訴前財(cái)產(chǎn)保全后沒有在法定期間內(nèi)起訴，從而給被申請(qǐng)人造成損失的，又由財(cái)產(chǎn)所在地原采取保全措施的人民法院管轄。這些規(guī)定在司法實(shí)踐中存在以下不足：1訴中財(cái)產(chǎn)保全可由法院主動(dòng)采取，與當(dāng)前民事審判方式的改革方向不相適應(yīng)，忽視了當(dāng)事人在民事訴訟活動(dòng)中的主體性地位，與法院超然于爭(zhēng)訴之外擔(dān)當(dāng)?shù)谌?、裁判者的角色不符?關(guān)于訴前保全法院選擇的硬性規(guī)定，側(cè)重于采取保全措施的便利與及時(shí)，忽視了民事訴訟法的“兩便”原則，不能保持保全與審判法院的同一性。3對(duì)因保全申請(qǐng)人未在法定期間提起訴訟，而被申請(qǐng)人認(rèn)為該保全不當(dāng)給自己帶來了財(cái)產(chǎn)損失并提起訴訟時(shí)，如何選擇起訴法院的規(guī)定不合理。因?yàn)樵谟行┣闆r下，財(cái)產(chǎn)既不在申請(qǐng)人所在地，也不在被申請(qǐng)人所在地，而是在其他同級(jí)法院管轄地。在此情況下，被申請(qǐng)人一旦提起訴訟，無論是原、被告的起訴、應(yīng)訴，還是法院的審判、執(zhí)行，都可能因這一規(guī)定而造成不必要的人力、物力的耗費(fèi)。4對(duì)申請(qǐng)人既提出了訴前財(cái)產(chǎn)保全，又在法定期間內(nèi)提起了訴訟，但由于保全申請(qǐng)不當(dāng)從而給被申請(qǐng)人造成了一定財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)由哪一法院管轄并如何處理，缺乏明確的規(guī)定。 （二）關(guān)于保全對(duì)象方面存在的主要問題。 財(cái)產(chǎn)保全是圍繞保全對(duì)象進(jìn)行的一系列活動(dòng)和措施，因此有關(guān)保全對(duì)象的內(nèi)容在財(cái)產(chǎn)保全制度中占有重要的地位，而現(xiàn)行立法及司法解釋在許多方面不適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。 1、對(duì)保全標(biāo)的的可更換性未作規(guī)定。根據(jù)民訴法第94條的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全限于被請(qǐng)求的范圍或者與本案有關(guān)的財(cái)物。而根據(jù)《適用意見》第104條、105條及《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行<民事訴訟法>;若干規(guī)定》第14條的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全的范圍有了更大的擴(kuò)展。例如，保全的標(biāo)的可以是債務(wù)人到期應(yīng)得的收益，也可以直接為被告人的財(cái)產(chǎn)。但該規(guī)定仍有不完善之處：1盡管申請(qǐng)人對(duì)保全標(biāo)的的選擇隨著保全范圍的擴(kuò)大而更有主動(dòng)性，但是法院一旦采取了保全措施，限制了保全標(biāo)的 ，對(duì)當(dāng)事人之間還是否可在被保全人所有的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)協(xié)商變更未作規(guī)定。這一內(nèi)容的缺失，會(huì)在保全標(biāo)的的價(jià)值減損不可歸責(zé)于被申請(qǐng)人的情況下無法采取補(bǔ)救措施，不利于保全申請(qǐng)人通過二次選擇保全標(biāo)的物的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)在被保全人由于某一特殊原因需要利用被保全的財(cái)物而愿意以其他相等同的價(jià)值物進(jìn)行替換時(shí)于法無據(jù)，使財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的速率受到限制。2法院在采取保全措施、確定保全標(biāo)的之后，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人對(duì)保全標(biāo)的的變賣、利用能否協(xié)商未作規(guī)定，從而不能從實(shí)質(zhì)上對(duì)申請(qǐng)人的期待權(quán)益進(jìn)行充分的保護(hù)。例如在以股票為保險(xiǎn)標(biāo)的的情況下，保全時(shí)體現(xiàn)的股票價(jià)格相當(dāng)于爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)，但股票的價(jià)格會(huì)上下波動(dòng)，法院又不可能直接進(jìn)行操作，如果不允許當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商變賣標(biāo)的物，就難于很好的保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。 2、對(duì)多個(gè)權(quán)力主體對(duì)同一保全標(biāo)的如何查封、凍結(jié)的規(guī)定不明確。根據(jù)我國民訴法第94條的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。這一規(guī)定便于法院之間、法院與其他單位之間的工作協(xié)調(diào)，對(duì)體現(xiàn)審判機(jī)關(guān)的權(quán)威，具有重要的作用。但該規(guī)定在實(shí)踐中存在以下問題：1法院在對(duì)某一財(cái)產(chǎn)采取查封、凍結(jié)后，其他單位便不能再進(jìn)行查封、凍結(jié)。但在法院解除查封、凍結(jié)時(shí)，其他單位很難獲得法院即將解除保全措施的信息，因而不能及時(shí)的再采取查封、凍結(jié)的措施，致使財(cái)產(chǎn)流失，保護(hù)不了相應(yīng)的合法權(quán)益。2在法院裁定不合法的情況下，由于法院已經(jīng)采取了保全措施，其他單位有時(shí)明知這種情況，但因沒有法律的相關(guān)規(guī)定，很難協(xié)調(diào)這種關(guān)系。另外，法院相互之間在實(shí)踐中也會(huì)同樣遇到這樣的情況。 3、對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的保全存在的規(guī)定不具體。在實(shí)踐中關(guān)于對(duì)被保全人在其共有財(cái)產(chǎn)中的保全標(biāo)的如何采取措施的，現(xiàn)行法律沒有作出具體的規(guī)定。法院在具體操作中往往是要么不采取保全措施，要么直接對(duì)該共同共有財(cái)產(chǎn)采取保全措施。不采取保全措施不利于保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，采取保全措施又可能侵犯被申請(qǐng)人以外的其他共有人的合法權(quán)益。具體如何處理，相關(guān)法律及司法解釋缺少科學(xué)、合理、便于進(jìn)一步具體操作的規(guī)定。 4、對(duì)特定財(cái)產(chǎn)的保全措施在規(guī)定上有沖突。對(duì)于房地產(chǎn)、汽車等不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)的交易，我國法律法規(guī)多規(guī)定其為 一種要式的民事法律行為，即買賣關(guān)系中標(biāo)的物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移必須以相關(guān)部門的變更登記為有效要件。但是目前由于部分公民法律知識(shí)欠缺和法律意識(shí)淡薄，對(duì)該類財(cái)產(chǎn)的買賣往往只以金錢交付和實(shí)際占有為要件，這就給法院在采取保全措施時(shí)帶來了一定的困難：（1）當(dāng)法院對(duì)該財(cái)產(chǎn)采取扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的保全措施時(shí)，往往有損于善意占有人的權(quán)益。（
2）汽車、房地產(chǎn)等經(jīng)常存在租賃關(guān)系，承租人為此類財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)所支出的費(fèi)用有時(shí)相當(dāng)大，使用的期限相當(dāng)長，這種財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)有時(shí)直接體現(xiàn)為承租人的財(cái)產(chǎn)，而且占的比例很大。但在財(cái)產(chǎn)保全過程中由于所有權(quán)不屬于被申請(qǐng)人（租賃關(guān)系中的承租人），人民法院便不能對(duì)該類財(cái)產(chǎn)采取保全措施。（3）根據(jù)《適用意見》第101條的規(guī)定，人民法院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全一般是采取扣押有關(guān)產(chǎn)權(quán)證照，并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)這一措施；在必要時(shí)也可以直接查封或扣押該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)踐中兩個(gè)法院對(duì)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全時(shí)有的扣押了財(cái)產(chǎn)權(quán)證照，有的直接查封了不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)，出現(xiàn)這種矛盾后如何處理，相關(guān)法律對(duì)此沒有作出進(jìn)一步的規(guī)定。 （三）關(guān)于保全中權(quán)利義務(wù)的平衡性存在的問題。 設(shè)立財(cái)產(chǎn)保全制度的目的是為了解除申請(qǐng)人訴訟的顧慮，確保法院將來生效判決能夠執(zhí)行。就其性質(zhì)而言，它是一種防范相對(duì)人在法院作出生效判決之前處分其財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。而且，對(duì)當(dāng)事人來說，無論是提起訴訟財(cái)產(chǎn)保全還是訴中財(cái)產(chǎn)保全，根據(jù)法律的規(guī)定都要提供相應(yīng)的擔(dān)保，而這種擔(dān)保產(chǎn)生的根據(jù)應(yīng)是申請(qǐng)人為獲得確保勝訴判決利益實(shí)現(xiàn)而自愿承擔(dān)的一種義務(wù)。與此相對(duì)應(yīng)，在有其他人參與平等分配被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)時(shí)，為體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與利益的對(duì)等和一致，其理應(yīng)獲得對(duì)保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。然而，到目前為止，我國的法律和司法解釋并未設(shè)定申請(qǐng)人對(duì)依法申請(qǐng)保全的具體財(cái)產(chǎn)具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。這一重要內(nèi)容的缺失，一方面會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)踐中一旦被申請(qǐng)人的總債務(wù)出現(xiàn)支付危機(jī)，超過申請(qǐng)執(zhí)行的債務(wù)時(shí)，由于其他債權(quán)人的參與分配，必然使保全申請(qǐng)人的判決利益受到危害甚至無法實(shí)現(xiàn)；另一方面會(huì)從客觀上鼓勵(lì)少數(shù)人的投機(jī)思想，讓不為實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利去采取積極行為的人來瓜分他人的應(yīng)得利益，從而使財(cái)產(chǎn)保全制度在社會(huì)生活中的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值大大減損。 （四）關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的期限存在的問題。 我國民訴法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)保全措施主要有查封、扣押、凍結(jié)等方式。保全的時(shí)間效力一直持續(xù)到執(zhí)行完畢。但根據(jù)《最高人民法院、中國人民銀行〈關(guān)于查封、凍結(jié)和扣押企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的銀行存款〉的聯(lián)合通知》的規(guī)定，人民法院凍結(jié)的期限最長不得超過六個(gè)月。有特殊原因需要延長的，人民法院應(yīng)在到期以前向銀行辦理繼續(xù)凍結(jié)的手續(xù)。逾期不辦理手續(xù)的，視為自動(dòng)撤銷凍結(jié)。然而，其他方式都沒有期限，也就是說查封、扣押及其他方式的保全措施的效力一直持續(xù)到執(zhí)行完畢。這一規(guī)定對(duì)法院判決的執(zhí)行是有利的，但對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益卻存在一些問題：（1）對(duì)申請(qǐng)人來說，根據(jù)我國民訴法的規(guī)定，當(dāng)事人、負(fù)責(zé)保管的有關(guān)單位和個(gè)人及人民法院都不得使用被保全的財(cái)產(chǎn)?？墒怯行┴?cái)產(chǎn)看管費(fèi)用很大，保管起來非常不易，這無形中給申請(qǐng)人增加了負(fù)擔(dān)。（2）根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，只有在被申請(qǐng)人提供擔(dān)保時(shí)才允許撤銷財(cái)產(chǎn)保全。然而，在實(shí)踐中財(cái)產(chǎn)保全的裁定原因消滅，或者保全的情勢(shì)發(fā)生變化，法院不能及時(shí)裁定撤消，在不能歸結(jié)為申請(qǐng)人責(zé)任的情況下，也難于保障被申請(qǐng)人的合法權(quán)益。（3）在審限較長的情況下，由于申請(qǐng)執(zhí)行的期限也相應(yīng)延展 ，被申請(qǐng)人在這段時(shí)間內(nèi)又不能合理的利用被保全的財(cái)產(chǎn)，這既會(huì)造成資源的閑置，也無疑會(huì)進(jìn)一步弱化被申請(qǐng)人對(duì)債務(wù)的履行能力。 二、完善財(cái)產(chǎn)保全制度的設(shè)想 （一）在程序啟動(dòng)及保全法院的選擇性上賦予當(dāng)事人自主權(quán)。 從發(fā)展趨勢(shì)看，我國民事審判方式的改革就是將原來以職權(quán)主義為主的民事訴訟模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐援?dāng)事人為主的民事訴訟模式。而當(dāng)事人主義的核心之一就是處分主義。其具體體現(xiàn)為：（1），民事訴訟程序的啟動(dòng)和繼續(xù)依賴于當(dāng)事人，法院和法官不能依職權(quán)啟動(dòng)和推進(jìn)民事訴訟程序；（2），法院裁判所依據(jù)的證據(jù)只能來源于當(dāng)事人，法院和法官不能在當(dāng)事人指明的范圍之外主動(dòng)收集證據(jù)。當(dāng)事人主義是民事實(shí)體法中當(dāng)事人意思自治原則在民事程序法上的體現(xiàn)和要求。即在民事活動(dòng)中，要充分尊重當(dāng)事人的意愿。保全程序制度設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)符合當(dāng)事人主義。保全程序的啟動(dòng)和推進(jìn)者，應(yīng)該是當(dāng)事人或利害關(guān)系人，法院只應(yīng)保持一種相對(duì)超然的地位。在對(duì)保全法院的選擇上，應(yīng)由當(dāng)事人根據(jù)地域管轄和級(jí)別管轄的相關(guān)規(guī)定，自主選擇相應(yīng)的保全法院。具體來說，保全制度在程序啟動(dòng)方面，應(yīng)從如下幾方面著手：（1〕財(cái)產(chǎn)保全只能依當(dāng)事人或利害關(guān)系人的申請(qǐng)而啟動(dòng)，取消法院在必要時(shí)可裁定采取保全措施的規(guī)定。要把財(cái)產(chǎn)保全啟動(dòng)權(quán)完全交給當(dāng)事人，讓當(dāng)事人在對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行權(quán)衡的基礎(chǔ)上作出是否需要進(jìn)行保全的選擇。（2）賦予當(dāng)事人對(duì)保全法院有限的選擇權(quán)，即當(dāng)事人在地域管轄的法律規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)對(duì)自己最便利的原則選擇保全的法院，取消訴前保全由財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定，從而確實(shí)維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，發(fā)揮財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)有作用。 （二）在保全對(duì)象與保全措施的選擇上，進(jìn)一步豐富、細(xì)化相關(guān)的內(nèi)容。 保全對(duì)象的選擇、更換與保全措施的具體化，既能體現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效保護(hù)，又有利于資源的合理配置，減少社會(huì)資源的流失和浪費(fèi)，因而，要通過嚴(yán)密、合理的立法設(shè)計(jì)，保證執(zhí)法嚴(yán)格有序的進(jìn)行。具體說，（1）適應(yīng)建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步豐富和細(xì)化相應(yīng)的保全制度，使保全制度既能適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)需要，又具有合理科學(xué)的運(yùn)作方式。（2）允許當(dāng)事人之間通過協(xié)商變更保全標(biāo)的，保證當(dāng)事人為自己利益的實(shí)現(xiàn)能夠采取合理而積極的措施。同時(shí)要在立法上完善對(duì)保全標(biāo)的的協(xié)商變更方式、方法，真實(shí)有效的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（3）建立保全通報(bào)制度。在對(duì)同一保全標(biāo)的或被申請(qǐng)人先后出現(xiàn)兩個(gè)以上保全主體的情況下，擬采取保全措施的單位要對(duì)告知已采取保全措施的法院，而已采取保全措施的法院在解除或執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)之前，要在合理的時(shí)間內(nèi)及時(shí)將相關(guān)的處理結(jié)果告知其他單位，或相互協(xié)調(diào)具體的處理措施，以免因相互之間協(xié)調(diào)不到位而引起財(cái)產(chǎn)的流失。（4）對(duì)不動(dòng)產(chǎn)或特定動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行直接查封扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)在采取該項(xiàng)措施后及時(shí)通知相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記部門，以避免可能出現(xiàn)的重復(fù)保全。對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的保全，應(yīng)通過保全其相應(yīng)的份額的方法
，同時(shí)通知其他共有人履行相應(yīng)的協(xié)助義務(wù)，以保證將來生效判決的執(zhí)行，由此可保證將來申請(qǐng)人無論勝訴或敗訴都不會(huì)損害其他共有人的合法利益。 （三）在債權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式上，賦予保全申請(qǐng)人對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。 從體現(xiàn)公平正義的角度來看，賦予申請(qǐng)人對(duì)保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)，既是對(duì)申請(qǐng)人合法行為、特殊勞動(dòng)的鼓勵(lì)和贊許，也是對(duì)平等競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)尚的一種褒揚(yáng)，有利于鞭策權(quán)利人積極通過合法途徑和方式維護(hù)、爭(zhēng)取自己的應(yīng)得權(quán)益。為實(shí)現(xiàn)保全制度的設(shè)立宗旨，通過立法確立保全申請(qǐng)人對(duì)保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)十分必要。在具體內(nèi)容上要以法律的形式明確、具體地規(guī)定對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)負(fù)有義務(wù)的主體范圍和不同情況下的責(zé)任形式，明確優(yōu)先權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要過程和具體方式。我們認(rèn)為，1，在地位上，申請(qǐng)人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的優(yōu)先權(quán)應(yīng)是一種特別優(yōu)先權(quán)，它與民法通則中諸如職工對(duì)工資和勞保費(fèi)用等債權(quán)享有的優(yōu)先權(quán)不同，是在債務(wù)人特定動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)上存有的優(yōu)先權(quán)。2，在范圍上，應(yīng)限于申請(qǐng)保全的具體財(cái)產(chǎn)的范圍。依照法律的規(guī)定，實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全要制作相應(yīng)的民事裁定書，實(shí)踐中同時(shí)還附有相關(guān)的被查封、扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)清單，優(yōu)先權(quán)的范圍應(yīng)等同于財(cái)產(chǎn)清單上所列的財(cái)產(chǎn)范圍，不能將其擴(kuò)大為被保全單位或個(gè)人的總括性的或全部的財(cái)產(chǎn)。3，在與其他優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)區(qū)別情況不同對(duì)待。由于在保全措施采取之前可能已經(jīng)發(fā)生了抵押、質(zhì)押或留置行為，于是在某一財(cái)產(chǎn)上可能會(huì)發(fā)生保全財(cái)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)與其他擔(dān)保物權(quán)如抵押、質(zhì)押或留置權(quán)等的重疊或沖突，在此情況下，應(yīng)根據(jù)民訴意見第102條規(guī)定處理，即“人民法院對(duì)抵押物、留置物、可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施，但抵押權(quán)人、留置權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)”。在保全措施采取之后，由于為了不影響被申請(qǐng)人在訴訟期間的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和生活的正常進(jìn)行，同時(shí)為了將來生效判決的順利進(jìn)行，對(duì)特定動(dòng)產(chǎn)往往采取的是扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照的方法進(jìn)行保全，因此，在此期間作為擔(dān)保物權(quán)的留置權(quán)與保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，留置權(quán)仍然應(yīng)優(yōu)于保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)。 （四）合理限定保全的期限，建立重大保全案件優(yōu)先審理的制度。 在時(shí)間上，財(cái)產(chǎn)保全制度應(yīng)當(dāng)對(duì)被保全的標(biāo)的作出適當(dāng)?shù)钠谙尴拗?，以便減輕權(quán)利人不必要的人力與財(cái)力的支出，加快對(duì)資源的合理利用。對(duì)被保全人提不出可靠充分地?fù)?dān)保的保全標(biāo)的，如果因履行保全措施花費(fèi)較大，或因標(biāo)的物的自然屬性不宜長期保存的，法院應(yīng)依申請(qǐng)人的申請(qǐng)予以強(qiáng)制變賣。對(duì)于重大的財(cái)產(chǎn)保全案件，應(yīng)當(dāng)在訴訟文書的送達(dá)及排期審理上給予特殊的安排，盡力縮短開庭周期，盡可能快的依法對(duì)案件作出裁決，以便及時(shí)解除糾紛，保護(hù)勝訴方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)資源的正常流轉(zhuǎn)。 總之，面對(duì)豐富多彩的現(xiàn)實(shí)生活和不斷深化的司法實(shí)踐，我們需要在重新審視現(xiàn)行保全制度既存問題的基礎(chǔ)上，對(duì)其展開科學(xué)的論證，進(jìn)行嚴(yán)密、合理的充實(shí)和完善。唯其如此，才能加強(qiáng)生效裁判的執(zhí)行力度，徹底而迅速地解決糾紛，促使保全制度在司法實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
