鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第1篇
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為進一步加強食品藥品安全宣傳工作，積極營造人人關心、支持、參與飲食用藥安全的良好社會氛圍，提高全縣農村群眾食品藥品安全防范意識和防范能力，自覺抵制假冒偽劣食品藥品，共同構筑食品藥品安全防線。
二、重點宣傳內容
（一）食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管法律法規(guī)和政策；
（二）食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全常識，合理用藥、安全飲食基礎知識；
（三）食品藥品監(jiān)管部門職能、工作動態(tài)，各級政府重要部署，食品藥品專項整治成果等。
三、工作分工
縣局機關負責4個行政村的食品藥品安全知識宣傳；宣傳現(xiàn)場由轄區(qū)的食品藥品安全辦公室會同村級協(xié)管員布置安排。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全辦公室負責選定轄區(qū)內2個行政村，分別組織開展食品藥品安全知識宣傳。
四、宣傳方式
在選定的行政村設立宣傳點，懸掛統(tǒng)一的宣傳橫幅（橫幅內容見附件），通過回收家庭過期藥品、免費向群眾發(fā)放宣傳資料、設立咨詢臺、樣品展示、開展講座等形式向群眾宣傳食品藥品安全知識、工作動態(tài)、各級政府重要部署、食品藥品專項整治成果等。
五、工作安排
（一）部署階段（3月28日—4月10日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全辦公室參照本方案，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，結合宣傳的重點，制定出轄區(qū)內“食品藥品安全知識進農村”的具體方案，明確宣傳時間、地點、形式及目標要求等，于4月10日前將方案上報政策法規(guī)股。
（二）實施階段（4月11日—5月20日）
按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的具體方案，認真開展宣傳活動，落實各項工作要求。要及時發(fā)現(xiàn)活動存在問題、總結經驗、轉變方式，確保食品藥品安全進農村宣傳活動取得實效。
（三）總結階段（5月21日—5月30日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全辦公室要對食品藥品知識進農村活動開展情況進行全面認真總結，并于5月30日前將活動總結、活動圖片和影像資料報政策法規(guī)股。
六、工作要求
（一）成立食品藥品安全知識進農村活動領導小組，由局黨組書記、局長何光明同志任組長，食品藥品稽查大隊大隊長張洪善同志任副組長，各股室負責人為成員，切實加強組織領導，組織安排和籌備活動相關事宜。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第2篇
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在20*年全市廢棄礦山現(xiàn)狀調查的基礎上，通過開展廢棄礦山封井封硐整治工作，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門在礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理中的監(jiān)管主體責任，增強全市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護意識，強化基層基礎，全面落實安全防護措施，狠抓隱患治理，消除事故隱患，促進全市自然生態(tài)環(huán)境保護及安全生產形勢穩(wěn)定。
二、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理，全面掌握全市廢棄礦山治理現(xiàn)狀，正確認識監(jiān)管主體責任意識，采取有效措施，減少和避免人民群眾生命和財產損失，努力構建和諧人居環(huán)境。
三、工作內容
全市所有廢棄礦山均需按照封井封硐和設立警示牌技術方案要求組織實施，并于2009年3月底前全面完成整治工作。
四、工作機構
廢棄礦山封井封硐整治工作是一項民心工程，時間緊，任務重。為確保整治工作順利開展，市政府專門成立礦山自然生態(tài)環(huán)境整治工作領導小組，負責該項工作的組織和協(xié)調，研究解決有關重要問題。領導小組成員名單如下：
*
領導小組下設辦公室，辦公地點設在市國土資源局，彭仕云同志兼任辦公室主任。
五、工作要求
1．加強宣傳，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要從建設“平安*”、“生態(tài)*”和構建和諧社會的高度，深刻認識開展廢棄礦山封井封硐整治工作的重要性，圍繞“治理隱患、防范事故”，積極開展形式多樣的宣傳活動，不斷增強群眾對隱患的辨識能力和防范意識；要充分發(fā)揮村級班子的作用，使他們積極參與到整治工作中來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第3篇
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一、目的意義
開展農村扶貧對象動態(tài)調整，是深入貫徹黨的三中全會、市委三屆九次全委會精神，落實好民生導向、以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是穩(wěn)定解決農村貧困人口溫飽問題，逐步縮小發(fā)展差距，全面消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要。對進一步明確“十二五”扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場及其主要對象，與時俱進抓好扶貧開發(fā)工作，最大限度關注貧困，縮小“三個差距”，實現(xiàn)共同富裕，真正建立起科學的動態(tài)扶貧開發(fā)機制和為“十二五”扶貧開發(fā)建立制度基礎具有非常重大的現(xiàn)實意義。
二、總體要求
（一）工作目標。以兩項制度有效銜接數據系統(tǒng)中的扶貧對象人數為基數，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位維持總數不變，每年按20%的比例進行動態(tài)調整，對已實現(xiàn)脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，停止相關到戶扶貧開發(fā)政策，轉為脫貧對象；對返貧的，重新按動態(tài)管理程序將其吸納為扶貧對象。
（二）基本原則。一是堅持廣泛宣傳，穩(wěn)步推進的原則。要客觀面對農村千差萬別的情況，扎實做好廣泛的宣傳動員工作，確保扶貧對象評定穩(wěn)步進行。二是堅持公開公平公正的原則。做到民主評議與集中決策相結合，評估核定人均收入客觀準確，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，確保真正的貧困戶進入扶持范圍。三是符合條件、自愿申請的原則。在群眾自愿申請的基礎上，按照規(guī)定程序，嚴格篩選認定扶貧對象。
三、工作范圍
開展農村扶貧對象動態(tài)調整的范圍是：全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及278個行政村（社區(qū)）。
四、工作步驟
按照全市統(tǒng)一部署，我縣農村扶貧對象動態(tài)調整工作從年10月開始，至2010年12月上旬結束。具體分為四個階段：
第一階段：前期準備階段（年10月20日前）
1．認真學習市、縣關于“兩項制度”有效銜接動態(tài)管理工作的有關文件精神，成立領導小組，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定實施方案。
2．召開扶貧對象動態(tài)管理工作會議，安排部署扶貧對象動態(tài)管理的相關工作，對工作人員進行業(yè)務培訓。
3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門充分運用廣播、宣傳欄、政務和村務公開欄等有效形式廣泛宣傳。
第二階段：對象識別階段（年11月30日前）
1．自愿申請(10月25日前)。由符合條件的戶主填寫《市農村低收入申請書》，向戶籍所在地村委會提出申請。
2．入戶調查（10月30日前）。村委會對申請的扶貧對象，按照扶貧對象識別指標，入戶開展經濟狀況調查和勞動能力認定。
3．民主評議（11月10日前）。召開村民會議或村民代表大會，對調查結果進行審核，并對審核結果進行公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核（11月20日前）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量對上報名單進行審核，并對審核結果進行公示后報縣扶貧辦。
5．縣級復審（11月30日前）?？h扶貧辦組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的審核結果進行抽查，就發(fā)現(xiàn)的問題及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整改，然后將復審結果報市扶貧辦。
6．發(fā)文確認。市扶貧辦抽查合格進行批復后，由縣扶貧辦對合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行批復，按規(guī)定程序發(fā)文確認對象。
第三階段：信息采集階段（年12月10日前）
對象識別完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對確認的對象逐一進行登記造冊，建立臺賬，并組織工作人員將登記造冊的對象信息錄入電腦，建立電子檔案，實行網絡化管理。
第四階段：總結階段（年12月20日前）
1．檢查驗收。信息錄入完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將動態(tài)調整工作總結上報縣扶貧辦，接受市級檢查驗收，對不符要求的，立即進行整改。
2．召開總結會議。對工作開展情況進行總結評比。
五、關鍵環(huán)節(jié)
（一）制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真開展調查研究，明確工作目標、工作任務、工作重點、工作步驟和工作措施，制定切實可行的工作方案。
（二）對象規(guī)模。按市扶貧辦下達我縣的扶貧對象控制指標，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位維持總數不變，按20%的比例進行動態(tài)調整，具體由縣扶貧辦將扶貧對象人數測算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）業(yè)務培訓。要根據工作需要，抽調一批具有一定專業(yè)能力和敬業(yè)精神的人員開展此項工作，并采取多種形式進行業(yè)務培訓，確保工作順利開展。
（四）督促檢查?？h扶貧辦組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況和效果進行檢查。并將此項工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終扶貧考核內容。
六、保障措施
（一）成立領導機構?？h上成立“縣扶貧對象動態(tài)調整領導小組”，由縣政府分管副縣長任組長，縣扶貧辦主任任副組長，縣級相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣扶貧辦，具體負責制定實施方案，監(jiān)督各項政策執(zhí)行情況，對工作進行督促、檢查和指導。
（二）落實工作責任?？h扶貧辦做好扶貧對象動態(tài)管理的牽頭工作，負責提出工作方案，確定識別扶貧對象的機制、制定扶貧對象的到戶幫扶政策。縣民政局配合縣扶貧辦做好扶貧對象評定工作?？h財政局要提供資金支持，負責資金管理和監(jiān)督?？h統(tǒng)計局要及時提供貧困監(jiān)測數據，參與制定扶貧對象識別的相關指標?？h殘聯(lián)要會同有關部門及時核對殘疾人有關情況，對殘疾人中的扶貧對象提供重點幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格掌握扶貧標準和對象范圍，嚴把入口關，按照屬地管理的原則，負責轄區(qū)內穩(wěn)定工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第4篇
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根據《桃江縣2016年度黨委(黨組、工委)意識形態(tài)工作責任制考核辦法》文件要求，9月22—23日，縣委宣傳部牽頭組織縣文體廣新局、縣廣播電視臺組成3個督查組，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作責任制落實情況開展專項督查，現(xiàn)將情況通報如下：
一、前段工作成績
（一）黨委認識有新提高。絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對意識形態(tài)工作有了新的認識和提高，主體責任得到落實，黨委書記作為第一責任人，帶頭管陣地、把導向、強隊伍，年度任務完成進展有序。如桃花江鎮(zhèn)、馬跡塘鎮(zhèn)、牛田鎮(zhèn)黨委高度重視意識形態(tài)工作，把責任扛在肩上、落實在行動中。桃花江鎮(zhèn)黨委專題研究意識形態(tài)工作3次，并納入了黨建工作責任制和鎮(zhèn)村兩級工作目標管理。馬跡塘鎮(zhèn)黨委將意識形態(tài)工作放在重要位置，與經濟工作、黨建工作同謀劃、同部署，制定了對村和部門的意識形態(tài)責任制考核辦法和新聞上稿獎勵制度，責任和壓力傳導到村到人，收到了較好的效果。牛田鎮(zhèn)黨委通過創(chuàng)辦“牛田力量”講壇、開設“平安牛田”微信公眾號，使意識形態(tài)工作更加深入人心。桃花江、牛田、高橋、鸕鶿渡、馬跡塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺賬資料齊備、內容翔實、分類規(guī)范，且都足額配備了宣傳文化工作經費。
（二）工作推進有新亮點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都按照時間節(jié)點和任務要求，扎實推進意識形態(tài)工作，在理論武裝、文明創(chuàng)建、輿論引導和文化事業(yè)方面有新舉措、新亮點，涌現(xiàn)出了一批好典型、好做法，值得相互借鑒和總結推廣。
1、理論武裝有新突破。桃花江鎮(zhèn)截至目前已完成中心組集體學習17次，其中擴大學習5次。浮邱山鄉(xiāng)、牛田鎮(zhèn)、三堂街鎮(zhèn)、沾溪鎮(zhèn)創(chuàng)新中心組擴大學習方式，組織鎮(zhèn)、村干部赴外地實地學習考察產業(yè)轉型升級、美麗鄉(xiāng)村建設、棚戶區(qū)改造等先進經驗。沾溪鎮(zhèn)、牛田鎮(zhèn)、浮邱山鄉(xiāng)、高橋鄉(xiāng)、三堂街鎮(zhèn)邀請縣委宣傳部旁聽了中心組擴大學習。
2、文明創(chuàng)建有新舉措。牛田鎮(zhèn)通過全鎮(zhèn)發(fā)動，精心評選出8名鎮(zhèn)級道德模范在“七一”進行了集體表彰并對道德模范事跡進行了宣傳推介。浮邱山鄉(xiāng)、灰山港鎮(zhèn)志愿者服務活動多、內容廣、效果好。浮邱山鄉(xiāng)成立了志愿服務隊28支、志愿者人數達1000名，志愿服務活動常態(tài)化，收到了良好的社會反響。灰山港鎮(zhèn)和平義工服務活動志愿化、經?；?，截至目前，共捐助寒門學子40余人，金額達6萬余元。沾溪鎮(zhèn)舉辦了“最美沾溪人”評選活動，將目光投向“身邊人”、“身邊事”，深入挖掘出一批優(yōu)秀的沾溪人，大力弘揚了中華民族傳統(tǒng)美德，有力促進了當地精神文明建設。
3、輿論引導有新起色。修山鎮(zhèn)首屆印子粑粑節(jié)在全省產生了較大的影響。三堂街、修山、牛田、沾溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦微信公眾號，充分利用微信公眾號平臺宣傳黨委政府工作，傳播正能量，收到較好效果。三堂街鎮(zhèn)“洪水寶寶”新聞線索被中央電視臺、新華社、湖南衛(wèi)視、湖南經視、湖南日報等媒體報道后，產生了很好的社會反響。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負面輿情基本可控，沒有釀成大的負面輿情事件。沾溪鎮(zhèn)連續(xù)四個月無網上投訴帖子。桃花江鎮(zhèn)的網絡輿情回復稿件，均由黨委書記審定簽發(fā)。鸕鶿渡鎮(zhèn)紅網、華聲在線等媒體上的帖子做到了每帖必回。
4、文化事業(yè)有新進展。桃花江鎮(zhèn)廣泛發(fā)動全鎮(zhèn)居民積極打造精品節(jié)目參加全縣“歡樂瀟湘歌唱桃江”群眾文藝大賽并獲特等獎。修山鎮(zhèn)花橋港村村民自編自演的扇子舞《中國美》充分體現(xiàn)了群眾文化創(chuàng)作的智慧，一舉獲得全縣一等獎。牛田鎮(zhèn)“歡樂瀟湘歌唱桃江”初賽組織全部村(社區(qū))參與，覆蓋率達100%。武潭鎮(zhèn)農村廣播“村村響”在今年遭受3次洪災巨大損毀的情況下，仍完成了77公里光纜線鋪設改造任務和15個村的聯(lián)網補點擴面任務。三堂街、鸕鶿渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)揮農村廣播網作用，注重開展日常宣傳，汛期指導群眾疏散，災后重建等工作，獲得廣大干部群眾的一致好評，湖南經視就桃江利用農村廣播網“村村響”工作進行了專題報道。馬跡塘、浮邱山、高橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重農村廣播網的日常維修管理，經常利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣播平臺開展惠民政策、科普知識、法律法規(guī)的信息播報，深受人們喜愛。修山鎮(zhèn)高起點地將現(xiàn)代公共文化服務體系建設與村民服務中心建設一起規(guī)劃，按照500—1000平方米的標準規(guī)劃了文化廣場，避免了重復建設。
二、主要問題和不足
本次督查，也發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在落實意識形態(tài)工作責任制方面，仍存在許多問題和不足，有的欠賬還比較多，務必引起足夠重視。
（一）中心組學習落實不夠。中心組集中學習按照要求全年不少于12次，其中擴大學習不少于4次，邀請縣委宣傳部旁聽一次。但在督查中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組集中擴大學習方案沒有上報縣委宣傳部，也沒有制定邀請宣傳部旁聽指導的計劃，存在理論學習應付不務實、任務有欠賬、方案不完善、學習筆記簡單的現(xiàn)象，沒有真正把學習理論作為堅定理想信念和提升工作能力的重要舉措，學習內容貼近工作實際不夠，對指導具體工作缺乏針對性，導致學習的主動性和積極性不高。如沾溪鎮(zhèn)今年的中心組集中學習次數僅有5次，其中擴大學習僅有2次。截至目前，僅有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)邀請了縣委宣傳部旁聽了中心組集中學習，其余10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有認真落實中心組學習旁聽制度。
（二）宣傳隊伍建設力度不夠。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊員、網宣員隊伍配備不及時、不到位，導致新聞宣傳、輿情信息調研工作滯后;當地特色工作、亮點新聞推送不及時，負面輿情處置不及時，輿論引導不得力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳隊伍人員變動頻繁，情況、業(yè)務不熟。許多同志缺少培訓，工作進入角色慢，把握新聞題材敏銳度低，新聞稿件質量和上稿率較低。新聞報道獎勵制度落實不夠到位，上稿積極性有待提高。松木塘、大栗港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今輿情信息調研上報數為零;高橋、修山、牛田、馬跡塘、大栗港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對輿情跟帖轉發(fā)較為欠缺;馬跡塘鎮(zhèn)輿情回復稿質量有待提高;三堂街、松木塘、?埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新聞上稿數量排名靠后;石牛江、灰山港、高橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到目前為止，還沒有上報通訊員名單。
（三）文明創(chuàng)建縱深推進不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文明創(chuàng)建活動認識不夠高，工作力度小，實際效果差。如文明創(chuàng)建活動中的道德模范評選活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺賬資料中雖都有評選方案和模范人選，但大多無大規(guī)模的宣傳發(fā)動和表彰宣傳，群眾知曉率和社會影響力低。修山鎮(zhèn)以平安創(chuàng)建代替文明創(chuàng)建。志愿服務活動開展不平衡。沾溪、修山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成每月一次的志愿服務活動;核心價值觀的宣傳不深入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、政府、學校、醫(yī)院等主要場所缺少宣傳標牌;文明村(社區(qū))創(chuàng)建工作抓得不緊，工作不力。
（四）宣傳陣地作用發(fā)揮不夠。由于管理缺失，農村廣播、農家書屋、文體設施都存在設施損毀、書籍流失、設備不全的現(xiàn)象，宣傳陣地成為擺設。如灰山港、大栗港、牛田、修山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村廣播“村村響”損毀較嚴重、維修不及時、失聲喇叭較多、播放次數不符合要求。大栗港鎮(zhèn)朱家村，灰山港鎮(zhèn)紫荊花社區(qū)、檀樹界村，牛田鎮(zhèn)雙江口社區(qū)和金光山村等地農村廣播長期不開機，武潭鎮(zhèn)楊家坪村廣播站只在洪災期間啟用過，平時成了“啞巴”。灰山港鎮(zhèn)有線電視站私設前端，擅自播出飛字廣告，違紀違規(guī)，受到嚴厲查處。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建現(xiàn)代文化服務體系建設因資金、征地等問題進展緩慢，工作嚴重滯后，硬件、軟件設施全部沒有，影響全年任務完成，特別是文化廣場沒有按市委的要求，與村民服務中心一同規(guī)劃建設，將造成較大的重復建設和資源浪費，應迅速調整和改進。
（五）宣傳委員履行職責不夠。督查中，發(fā)現(xiàn)許多宣傳委員身兼數職，工作千頭萬緒，對宣傳本職工作情況不明、任務不清、思考不多、研究不深、匯報不夠、履職不到位。有的當“甩手掌柜”、“二傳手”，任務沒有分解，壓力沒有傳導，抓實抓細抓小的務實精神不夠，統(tǒng)籌部署、跟蹤督查落實不夠;有的宣傳委員向黨委政府就意識形態(tài)工作匯報不多、研究太少;有的甚至把意識形態(tài)工作作為“搭頭”，作為份外事對待;也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對意識形態(tài)工作不夠重視，不聞不問，聽之任之，沒有思考、沒有部署、沒有督促，很是令人擔心和憂慮。
三、后段工作要求
（一）進一步提高思想認識。今年是意識形態(tài)工作責任制落實的第一年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要提高思想認識，加強組織領導，按照屬地管理、守土有責、守土負責、守土盡責的要求，進一步增強責任感和使命感，始終唱響主旋律，打好主動仗，積極營造主流意識形態(tài)健康向上、思想輿論環(huán)境平穩(wěn)向好、文化事業(yè)蓬勃發(fā)展的總體態(tài)勢，為桃江經濟社會建設發(fā)展做出應有的貢獻。
（二）進一步抓實理論武裝。理論武裝工作是凝聚人心，提升工作水準的重要抓手。要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，突出“兩學一做”主題，結合當地實際和工作重點，積極探索有效的方式方法，按質按量完成學習任務，切實提高理論學習的針對性和實效性，讓理論學習成果真正成為促進當地經濟社會又好又快發(fā)展的強勁力量。
（三）進一步健全工作機制。要嚴格按照《桃江縣2016年度黨委(黨組、工委)意識形態(tài)工作責任制考核辦法》和《桃江縣新聞宣傳(網絡宣傳、理論調研、輿情信息)上稿獎勵辦法》文件要求，進一步建立健全意識形態(tài)工作責任制，層層完善落實黨委重視、職責明確、目標細化、經費保障、考核獎懲、述職評議的工作機制，不斷加大對鎮(zhèn)村兩級意識形態(tài)考核評價。健全文化統(tǒng)籌發(fā)展機制，將文化建設同黨的建設統(tǒng)籌進行。健全人才隊伍保障機制，真正做到意識形態(tài)工作事事有人做。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第5篇
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以黨的十七大和全會精神為指針，以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實國家、省、市關于建立和完善農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作的要求，立足實際，解放思想，大膽創(chuàng)新，建立符合全縣實際的科學、規(guī)范、民主的農村低保和貧困人口識別機制及動態(tài)監(jiān)管機制，健全和完善兩類戶檔案，實施公平、公正的低保救助和扶貧開發(fā)扶持，充分發(fā)揮“兩項制度”在促進全縣農村經濟社會發(fā)展進程中的重要作用，為實現(xiàn)2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象奠定制度基礎。
二、總體目標、基本原則及試點范圍
（一）總體目標
1、探索建立完善扶貧工作機制。制定一套便于操作，利于管理的村級經濟狀況和農戶家庭情況的指標識別體系，建立科學規(guī)范與民主評議相結合的農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接機制。
2、建立低收入人口實名制檔案系統(tǒng)和信息平臺。根據家庭人員組成、貧困狀況、項目需求、扶持情況等，分“五保戶、低保戶、扶貧低保戶（交叉戶）、扶貧戶”4類，建立全縣農村低收入人口檔案系統(tǒng)，做到貧困戶有信息卡、行政村有臺賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基本情況資料、縣有管理信息數據庫，建立全縣統(tǒng)一、各有關部門共享的農村低收入人口實名制信息管理平臺。
3.分類落實扶持政策措施。根據致貧原因分類施策，針對不同的識別對象，實行差異化的扶持措施。對識別出的低保對象，落實低保救助資金，保障其基本生活；對識別出的扶貧對象，制定有計劃、分年度、扶持到戶的扶貧規(guī)劃，明確扶持方式、項目和資金，力爭盡快脫貧致富。
（二）基本原則
1、堅持實事求是、應進則進、應退則退、動態(tài)管理的原則。對符合條件的對象，及時納入識別統(tǒng)計范圍，建立信息檔案；對收入達到或超過農村低保標準的，按照規(guī)定辦理退保手續(xù);對收入超過扶貧標準的，經民主評議和公示后，逐步減少扶持；對于收入下降到農村低保標準以下的，按低保程序適時納入低保范圍；對于返貧的，納入農村扶貧對象。
2、堅持科學、規(guī)范、陽光操作的原則。貧困人口識別工作，必須嚴格執(zhí)行指標識別與民主評議相結合以及公開公示制、民主聽證制等機制，擴大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，杜絕弄虛作假、循情舞弊行為。
3、堅持因地制宜，分類指導的原則。根據農村貧困人口的地域分布特點、貧困狀況、貧困成因以及扶貧開發(fā)政策和農村最低生活保障制度的差別，在工作上實行分類指導。
4、堅持符合條件和農民自愿的原則。要充分尊重群眾意愿，按照規(guī)定程序，將符合條件的貧困人口確定為扶持對象，切實把好事辦好，實事辦實。
（三）試點范圍、對象規(guī)模及標準
年，試點工作在全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面展開。首先在鎮(zhèn)選擇村先期開展試點工作，之后在全面總結試點經驗和做法的基礎上，在全縣范圍內全面開展試點工作。全縣貧困人口規(guī)模為通過調查統(tǒng)計上報省市審核確認的21.97萬貧困人口為準，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據統(tǒng)計部門監(jiān)測數據，科學分析測算，合理確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村貧困人口規(guī)模。貧困人口標準原則上以年國家正式公布的扶貧新標準農村人均收入1196元以下貧困人口為準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能自行確定貧困標準。
三、實施步驟和時間安排
第一階段：前期準備階段
1、宣傳動員。召開動員大會，全面安排部署“兩項制度有效銜接”試點工作，并通過召開村民大會、利用新聞媒體、村務公開欄、印發(fā)宣傳單等多種形式宣傳兩項制度有效銜接的重大意義和政策規(guī)定，形成正確的輿論導向和良好的輿論氛圍，進一步調動鄉(xiāng)、村、社干部、群眾的積極性，為下一步工作的全面推開打好基礎。
2、開展培訓。召開“兩項制度有效銜接”試點工作培訓會議，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門工作人員進行業(yè)務培訓，使其掌握基本業(yè)務知識。
3、制定村級貧困狀況識別指標體系和農戶貧困狀況識別指標體系。民政、扶貧、殘聯(lián)、財政、統(tǒng)計等有關部門通力協(xié)作，從調查內容、核算標準、核算方法等方面制定村級指標體系和農戶指標體系，設計到戶卡片和扶貧扶持戶項目需求表格。村級貧困狀況識別指標以全縣經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、生產生活條件、教育衛(wèi)生狀況等設置，制定村級指數計算表。指標力求簡單、直觀、且易于獲得。指標的設置一定要符合縣、鄉(xiāng)、村經濟、文化、社會事業(yè)發(fā)展實際，并充分考慮各要素在整個指標體系中的影響力。農戶貧困狀況識別指標以家庭人口素質狀況、居住情況、農戶生產要素占有量、家庭生產經營收入及享受國家惠農補貼等方面設置，制定農戶貧困狀況識別指數計算表。指標的設置一定要力求反映農戶的實際情況，并充分考慮各要素在整個指標體系中的影響力。
4、制定包村責任制方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出實行“兩項制度”有效銜接工作包村責任制方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村責任人，細化包村人在對象識別、建立檔案及信息錄入中的責任。
第二階段：組織實施階段：組織實施階段分兩步進行：一是首先在鎮(zhèn)選擇村先期開展試點工作。試點結束后，組織相關人員對試點各個階段的工作認真分析，對工作中存在的問題研究解決，對好的做法進行總結，為全縣全面開展“兩項制度”有效銜接試點工作奠定基礎。此項工作在8月10日前全面完成。二是全面組織實施。召開先期試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩項制度”有效銜接試點工作座談會，在全面總結試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經驗和做法的基礎上，按照試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點的經驗和做法，在全縣范圍內全面開展“兩項制度”有效銜接試點工作。通過對農村低保對象和扶貧開發(fā)對象的識別，建立健全貧困戶檔案，并根據所調查農戶的項目需求，制定扶持計劃，落實扶持項目。此項工作在11月30日前全面完成。具體實施步驟是：
第一步：開展村級狀況調查。按照設定的村級指標體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村開展村級狀況調查，填寫村級指數計算表，計算出村級指標指數。將村指數按由小到大排序，確定分類臨界指數，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村分為最貧困、較貧困、中等、中偏上、上等5個層次，分層次確定各村識別對象規(guī)模。
第二步：確定村級識別戶規(guī)模。由村民代表大會按照民主、公開、公正的原則，根據各村的識別對象規(guī)模，推選被識別戶，并進行張榜公示。每個村的被識別戶，對以往建檔信息中的低保戶和貧困戶進行全面調查，不能遺漏。除此之外，對一般戶進行調查，滿足該村被確定的識別戶數量。
第三步：入戶識別。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據農戶識別指標對推選的識別戶進行調查核實，核查以戶為單位，堅持做到核查戶收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結合，并對調查數據進行核算和排序。將農戶分為“五保戶、低保戶、扶貧低保戶（交叉戶）、扶貧戶”4類，分別就家庭人員情況、貧困狀況、需求情況、受扶持情況等建立詳細的檔案系統(tǒng)。五保戶是指按照《省農村五保供養(yǎng)條例》已納入五保供養(yǎng)范圍的農村“三無”人員；低保戶是指按照《省農村最低生活保障制度（實行）辦法》納入低保救助范圍的對象；扶貧低保交叉戶指收入低于低保線并已納入農村低保，但有勞動能力者；扶貧戶指家庭年人均純收入低于國家扶貧標準、有勞動能力者，包括低保戶中有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象。
第四步：民主評議。對農戶識別指標識別出的低保戶和貧困戶由村評選領導小組組織村民代表會議集中進行民主評議，組織評審、張榜公布，對無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；對有異議的，組織重新入戶調查核實，無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上報的低保對象和扶貧對象進行審核、公示后，無異議的，報縣民政、扶貧部門審核、備案。低保對象是符合國家五保供養(yǎng)條件卻未享受相關政策者；重病、殘疾、智障、年老體弱者；因天災人禍喪失勞動能力者；收入低于低保線但有勞動能力的貧困人口。開發(fā)式扶貧對象是家庭年人均純收入低于國家扶貧標準、有勞動能力的人口，包括有勞動能力的農村最低生活保障對象。
第五步：建檔立卡。對確定的民政低保對象和扶貧開發(fā)對象，由村一級對貧困人口登記造冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總、統(tǒng)計，以實名制將對象名冊輸入計算機，建立鄉(xiāng)級貧困戶檔案，并上報縣扶貧、民政、統(tǒng)計部門，由縣扶貧部門統(tǒng)計、匯總后建立縣級貧困戶檔案。
第六步：制定扶持計劃，落實扶持措施。根據建檔立卡確定的貧困戶和低保戶，做好項目需求調查，合理確定扶持項目、扶持方式。對經規(guī)范識別的低保戶，要根據農戶實際，確定最低生活保障范圍和標準，實行低保救助。對經規(guī)范識別的貧困戶，要嚴格按戶實際情況落實扶助措施，符合信貸條件的，可享受到戶扶貧貸款貼息；到村到戶的扶貧項目要向貧困戶傾斜，加大扶持力度；勞動力轉移培訓要優(yōu)先安排貧困戶子女，并在培訓經費和生活補助上給予傾斜，做到“應保盡保，應扶盡扶”。
第三階段：工作總結階段
一是檢查驗收。完成對象識別信息錄入后，要從農村貧困人口確定、民主評議、檔案建立等每一個環(huán)節(jié)進行認真總結，進行成果應用研究，制定一整套便于操作，利于管理的農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接機制。工作結束后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初驗，縣“兩項制度銜接”領導小組進行全面驗收，對不符合規(guī)定要求的，督促完善或要求重新開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩項制度銜接”工作成績將作為年度扶貧開發(fā)工作考核的一項主要指標納入年度目標管理總責任書進行考核。
二是總結。年底，縣扶貧開發(fā)領導小組將組織召開總結大會，對工作進展快、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵，對工作嚴重滯后、影響全縣總體進度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評。
四、工作要求和保障措施
（一）切實加強組織領導。領導小組下設辦公室，縣扶貧辦主任同志任辦公室主任，扶貧、民政、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等單位抽調專人為辦公室工作人員，具體負責落實領導小組的工作決定，研究提出工作意見、建議，協(xié)調解決工作中遇到的有關問題；組織試點工作的督查和考核驗收；全面掌握工作動態(tài)，進行工作總結、評比和表彰等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應機構，組織精干隊伍，加強業(yè)務培訓，充分發(fā)揮業(yè)務骨干、駐村干部、大學生村官的作用，確保“兩項制度”有效銜接工作順利進行。
（二）狠抓工作任務落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要把搞好“兩項制度銜接”工作納入本單位的年度工作計劃，大力協(xié)作配合，努力實現(xiàn)識別過程中的程序銜接、識別對象后期扶持的政策銜接、全縣所有低保對象的管理銜接，共同促進“兩項制度銜接”工作的順利開展。扶貧部門要組織好調查戶的排序、入戶識別工作，做好貧困戶信息的錄入、動態(tài)管理以及專項信息系統(tǒng)的日常維護、更新和管理等工作；采取有針對性的扶持措施，抓好到戶扶貧項目的落實等。民政部門要明確低保范圍和標準，確定低保戶，落實對低保戶的救助措施。統(tǒng)計部門要依據國家貧困標準、貧困監(jiān)測、全縣農民人均純收入結構等，分析提出縣級貧困發(fā)生率及貧困人口識別規(guī)模的意見，并配合扶貧部門做好信息錄入、管理以及識別貧困人口數據與國家有關數據的銜接等工作。殘聯(lián)要摸清殘疾人底數，對貧困殘疾人進行識別，配合有關部門做好殘疾人納入低保和提高低保檔次的工作，推動有關方面對有勞動能力的殘疾人實施扶貧傾斜政策。財政部門要落實有關工作經費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把試點工作作為年扶貧開發(fā)工作的重要內容，由主要領導要親自抓試點工作，并明確1名分管領導，具體負責試點工作，確保試點工作如期完成。
（三）嚴格工作程序。在對象識別過程中要嚴格按照操作規(guī)程開展，重點要做到三個到位：一是公開公示要到位。要嚴格執(zhí)行村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級相關部門審定后再次返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公示四個層面的公示程序，公示內容要包含貧困戶主、家庭人口、貧困類型、貧困家庭人均收入、擬救助方式及標準等情況，每個公示期必須達到5天；居住分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過廣播等形式公示，公示期限可適當延長。對群眾有異議的公示對象，要再次組織人員進行調查核實，核實準確后要重新公示。二是入戶調查要到位。對經村民小組推薦得票超過2/3的申請人，要組織由駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村民代表參與的3人以上調查組，對其家庭成員及收入情況進行調查核實，調查核實必須深入實地，入戶察看和走訪，確保調查核實的情況真實準確。調查組成員必須對調查核實情況的真實性負責，調查核實結束時，調查組人員和申請人都要在調查表上簽字確認。三是審核把關要到位。審核把關分為村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級相關部門四個層次，每個層次的相關領導和工作人員都要以認真負責的態(tài)度，對每個貧困對象嚴格審查，把好對象收入測算關、資格審核關。審核過程中發(fā)現(xiàn)不符合條件的，要堅決排除在貧困戶名單之外。
（四）切實加強對試點工作的檢查指導?！皟身椫贫茹暯印惫ぷ?，涉及千家萬戶，關系廣大群眾特別是貧困群眾的切身利益，倍受各有關方面關注。一要通過各種形式，將相關政策宣傳到每個農戶特別是貧困戶，積極營造正確的輿論導向，動員廣大群眾支持、配合和參與貧困對象識別等關鍵環(huán)節(jié)，及時向相關工作人員和調查組提供真實準確的情況資料。二要分層次就“兩項制度銜接”試點工作的操作程序、實施方案等開展系統(tǒng)業(yè)務培訓，提高工作人員的政策水平和工作能力。通過開展專題培訓，傳達貫徹上級業(yè)務部門相關會議精神和工作部署，落實各項工作要求，做到貫徹精神不走樣、具體工作有落實。三要通過行之有效的形式，切實加強對試點工作的指導，及時查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，糾正偏差和失誤，督促和協(xié)調有關部門研究解決試點工作中的困難和問題，確保試點工作公開、公平、公正實施，規(guī)范運行。
（五）認真落實識別后的幫扶措施。落實幫扶措施，是“兩項制度”的最終落腳點。在識別銜接后的幫扶措施落實上，除了要認真落實并傾斜安排整村推進、勞動力培訓轉移、產業(yè)化扶貧、移民扶貧、社會扶貧、社會救助等特惠政策外，還要在全面推進新型農村社會養(yǎng)老保險、村級扶貧互助資金、新型農村合作醫(yī)療，完善教育扶貧、農村危房改造等惠農強農普惠政策方面積極探索，努力形成大扶貧的格局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第6篇
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一、高度重視調查研究，精心制定方案是做好農村綜合改革工作的前提
要順利推進農村綜合改革，必須重視調查研究，制定能正確指導改革的實施方案，因此高度重視調查研究、精心制定方案是做好農村綜合改革工作必不可少的前提。
（一）廣泛開展調查研究
為確保改革工作的順利進行，從去年起我縣就結合實際，廣泛開展了調查研究、摸底測算和征求意見工作。組織力量進行深入細致的調查研究，做了大量、充分、細致的基礎工作，認真開展摸底測算，備齊了相關的表冊和資料，較為詳盡地掌握了我縣的相關情況，廣泛收集、認真聽取社會各方面意見，反復探索，認真思考，為制定和出臺切合我縣實際情況、極具針對性和可操作性的改革實施方案、實施意見以及相關配套措施打下了良好基礎。一是認真開展調查研究。選取有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就基本情況、機構設置、人員配置、財政收支及債權債務、機構運行情況、存在的問題及改革的思路等方面進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調研，形成了《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運行情況的調研報告》；就學?，F(xiàn)有辦學規(guī)模、經濟狀況、管理體制、運行方式等方面對農村義務教育情況進行了全面摸底調查，形成了2篇調查報告；就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況、經濟運行情況、行政和事業(yè)公、業(yè)務費開支情況等方面開展了縣鄉(xiāng)財政管理體制改革調研；就黨務公開、村務公開、基層組織建設、基層民主等方面開展了基層民主政治建設調研，摸清了情況，掌握了第一手資料。二是廣泛征求意見。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和學校走訪調查，分類型、分層次召開座談會，采取抽樣調查、問卷調查、表冊統(tǒng)計等各種方式，廣泛聽取有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及基層干部群眾的意見和建議，精心梳理，形成了縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、基層民主政治建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方面的問題和建議等眾多調研材料。三是認真做好測算分析。在統(tǒng)計核實清楚全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校的人、財、物基本情況基礎上，認真做好測算分析，對財務、人員、債務等情況透徹分析，形成人員、編制、財力、債務分析報告，提出切合實際的建議意見，做好編制、經費的測算，為進一步開展工作打下良好基礎。
（二）反復修改、精心制定方案
一是制定了實施方案。經過反復調研、討論，充分發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，多方征求意見，集思廣益，群策群力，歷經數十次修改，完善形成了指導我縣農村綜合改革工作的四個實施方案。二是制定了具體實施意見和配套辦法。認真研究、周密思考，有針對性地細化制定了農村綜合改革四方面的具體實施意見、操作辦法和眾多配套文件，從指導思想、政策依據、和操作程序上具體規(guī)范改革的各項工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實施改革過程中有章可循、有據可依。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本地實際，細化制定了具體的實施方案、實施細則，規(guī)范操作。三是開展風險評估和制定應對預案。就改革中可能出現(xiàn)的問題，反復進行分析研究，認真開展風險評估，充分估計形勢，充分準備好應對措施，并有針對性地制定應對預案。成立了應
急領導小組，建立快速反應和科學處置機制，為本次改革的實施提供了穩(wěn)定、安全保障。二、加強宣傳，做細工作是做好農村綜合改革工作的重要環(huán)節(jié)
做好農村綜合改革工作，加強宣傳、做細工作是必不可少的重要環(huán)節(jié)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以召開各級座談會、層層召開動員大會，印發(fā)配套文件，散發(fā)宣傳資料，張貼宣傳標語，懸掛宣傳條幅，制作板墻報，制發(fā)簡報，開展電視、廣播新聞宣傳等形式，廣泛宣傳改革的目的、意義、要求、重要性和必要性，以及改革的范圍、重點、具體做法，大張旗鼓地向社會加強改革政策的宣傳，就改革的重要意義、主要內容、基本要求、政策界限、操作程序、方法步驟以及應該注意和把握的問題擇其重點，組織全體干部職工認真學習、討論，吃透文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，穩(wěn)定人心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和黨員培養(yǎng)成改革工作的宣傳者、指導者和實施者，起到先鋒模范作用。在重大改革決定宣布前，向相關人員講清改革精神和原則，做細做實相關人員思想工作，增進理解，減少對立，把不穩(wěn)定因素消除在未萌狀態(tài)，使全縣干部職工明確改革是加快農村經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略決策，勢在必行，把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一起來，增強參與的自覺性、主動性和積極性，充分發(fā)揮他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性。
三、分線實施，強力推進是做好農村綜合改革工作的關鍵
農村綜合改革工作，進展如何、成效怎樣，關鍵在于組織實施，在于強力推進。我縣注重實效，不走過場，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施，推進了政府職能轉變，建設服務型和法制政府，突出職能轉變這個重點，依法界定縣鄉(xiāng)政府的事權和職能分工，科學界定農村公益職能，綜合設置行政機構，精簡行政編制，嚴格按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，提高公益水平；始終堅持“公開、公平、公正”原則，明確競爭競聘崗位，公開考試、考核，開展競爭競聘上崗；以人為本，做好機改分流人員和來信來訪工作。強力推進，認真抓好農村義務教育管理體制改革，完善義務教育投入保障機制，建立縣鄉(xiāng)政府責任明確、財政分級投入、經費穩(wěn)定增長、以縣為主的管理體制；重新開展校點布局規(guī)劃和實施，有計劃、有步驟地撤并現(xiàn)有村小和教學點，努力建設九年制義務教育學校；推進農村中小學人事制度改革，重新核定教職工編制，完善教師交流制度，制定師資隊伍建設方案和教師聘任方案，實行動態(tài)管理，新增教師一律競爭上崗，擇優(yōu)選聘；制定農村義務教育管理體制改革和人員分流方案，開展教學過程管理改革，落實教學過程督導方案。大力推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的財政管理體制、“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”的監(jiān)督管理機制、縣鄉(xiāng)財政基本支出保障機制、化解鄉(xiāng)村債務長效制約機制和縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政激勵約束機制；推行鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管，重新測算確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預算，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出最低保障機制；實行村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管，徹底清理村級財務，重新建立帳簿，分村核算，規(guī)范村級財務管理；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能，設置機構，設立崗位；制定計劃和措施，逐年化解鎮(zhèn)、村債務。認真組織，狠抓基層民主政治建設，推進黨內基層民主，轉變基層黨組織領導方式，認真組織開展村干部培訓，完善“一事一議”管理辦法，搞好農村公益事業(yè)。通過強力推進改革實施，確保不走過場，真正將改革工作落到實處。
四、嚴明紀律，強化督查是增強農村綜合改革工作執(zhí)行力的主要抓手
嚴明紀律，強化督查是增強農村綜合改革工作執(zhí)行力的主要抓手，改革工作必須嚴明紀律、強化督查，必須增強執(zhí)行力。縣、鄉(xiāng)兩級均把嚴明紀律列為重中之重，改革未動首先嚴肅政治、組織、人事、編制、財經、工作等紀律。嚴格按縣編委核定下達的機構和人員編制數，設置辦事機構，組織工作人員競爭上崗和做好人員分流工作，做到了方法步驟明確，措施積極穩(wěn)妥，工作細致周密；加強國資管理，防止國有資產流失，加強會計憑證、賬簿、報表等檔案資料管理，加強經費管理，嚴禁違反規(guī)定巧立名目突擊花錢，嚴禁違反規(guī)定亂發(fā)獎金、補貼、實物或用公款相互宴請及贈送禮品，嚴禁借考察名義旅游，確保職工思想不散、辦事秩序不亂、工作銜接不斷、國有資產不流失。對農村綜合改革中出現(xiàn)的違法違紀行為，情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的單位負責人和相關責任人員，紀檢、監(jiān)察部門按照《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定嚴肅處理，絕不手軟；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
五、加強領導，落實責任是做好農村綜合改革工作的組織力量保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第7篇
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1、思想認識不到位導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的非良性循環(huán)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導思想認識的淺與深，直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是否到位。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導將檔案工作簡單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因為如此，他們即使抓也只是應付一下，很少從檔案工作的整體管理、長遠規(guī)劃和提高檔案現(xiàn)代化管理水平去考慮問題。調查表明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設上缺人員、缺經費、缺庫房、缺設備是普遍現(xiàn)象。從統(tǒng)計情況看，富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職檔案員僅8人，而且年齡偏大，文化程度偏低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把檔案工作崗位作為安排老弱病殘人員的陣地。大多數鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案人員都是兼職。由于檔案工作量大、事細，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干。由于檔案人員頻繁變動，造成檔案人員業(yè)務素質不高，嚴重制約了檔案工作順利開展。調查中還得知：富陽市大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將檔案事業(yè)經費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財預算，檔案管理無法正常開展，致使檔案工作難以形成良性循環(huán)。2、基礎設施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴重的短期行為。由于認識不到位，導致檔案工作標準不高。從目前現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案很少有專用的檔案庫房，更不用說有“六防”設施，保管條件差，多數已成為倉庫。而且室藏檔案相當貧乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的僅是些紅頭文件、上級文件，缺乏本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活動形成的文件：如黨委會議記錄、黨員干部名冊、土地房產檔案、山林檔案、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地為追求檔案管理升級達標，忽視了檔案服務功能的開發(fā)，最終使檔案室花了在錢卻成了擺設。很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農業(yè)、農村工作的長遠發(fā)展來高起點、高標準、高質量規(guī)劃檔案工作。
3、體制不順、組織不全、制度不嚴、管理不善，檔案工作缺乏有效機制。目前，富陽市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作較為紊亂，認為搞經濟建設是硬任務、硬指標，而檔案工作可有可無，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導沒有落實，檔案工作處于松馳狀態(tài)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規(guī)范、職責不明確、任務不落實、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業(yè)素質和基本技能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴，檔案收集難、利用難、編研難等現(xiàn)象十分突出。我們曾調查了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室，結果發(fā)現(xiàn)有4個檔案庫房能真正成為保管檔案的基地，其余6個檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫房管理、檔案檢查等沒有按制度落實，甚至有3個檔案室成為堆放雜物的倉庫，造成檔案的保管不安全。大多數鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖建立了檔案管理領導小組，但執(zhí)法力度不夠，尚未開展有效的、正常的檔案管理工作。
4、檔案管理創(chuàng)建活動參與面不廣，檔案利用力度不足。開發(fā)檔案信息資源，服務農村兩個文明建設是一項社會化的系統(tǒng)工作，需要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉化為自覺的行動。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只將檔案工作當作“臨時工程”來對待，沒有充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農村現(xiàn)代化建設的需要，是經濟建設的需要。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導疲于孤軍作戰(zhàn)，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達到省級標準，就放松了對檔案工作的重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作只注意治表不治本，沒有將檔案工作列入議事日程，列入目標管理責任制考核范圍之內，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。
二、加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設的對策
（一）要著力構筑市場經濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的運行機制
1、健全機構、落實職責、明確目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導特別是分管領導爭工要明確，對檔案工作思想上要有位置，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的一些困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的主要職責部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要加強綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務相適應的人員；其次是建立檔案管理網絡小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標管理責任制相結合。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》，結合實際制定出切實可行的檔案管理細則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案工作目標管理辦法》制訂出不同層次的管理目標，分階段加以實施。
2、加強檔案設施投入，完善檔案服務功能。資金短缺、投入不足是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要原因，增加檔案事業(yè)經費投入，完善檔案服務功能，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的基礎條件。因此，檔案經費開支要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，確保資金足額到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政確實有困難的，可暫緩或想辦法爭取財政補助，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作正常運轉。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據實際需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理提出一個中長期規(guī)劃，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案能真正服務于農村兩個文明建設，力爭在近期內使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達到省市級標準。
3、加強檔案干部隊伍建設，健全檔案事業(yè)組織網絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據檔案管理制度，力爭做到檔案室配備專職檔案員、各職能科室配備兼職檔案員。同時專（兼）職檔案員要接受檔案業(yè)務培訓，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作規(guī)范、崗位職責對專（兼）職檔案人員加以督查和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)應打破政府包攬一切的格局，引入市場競爭機制。一方面要加大對特色檔案的收集，以豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內涵；另一方面對名人（知名人士、企業(yè)家等）檔案的建檔工作要進一步完善，以爭取企業(yè)和社會個人對檔案事業(yè)的支持，逐步使檔案事業(yè)走上一條全社會齊抓共管的良性循環(huán)之路。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第8篇
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中共**鄉(xiāng)委員會
（2021年7月1日）
鄉(xiāng)黨委決定，召開2021年第二季度班子成員抓黨建黨風廉政建設意識形態(tài)及安全生產工作“一崗雙責”履職情況匯報會。現(xiàn)提出如下籌備方案：
一、會議時間地點
初步定于2021年7月 日晚7:30在鎮(zhèn)政府中一樓人大辦公室召開（具體時間另行通知）。
二、參會人員
鎮(zhèn)黨委、政府班子成員，不是班子成員的副科級以上干部
三、會議議程
會議由鎮(zhèn)黨委書記***主持，共2項議程：
1.組織依次學習在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的重要講話；求是雜志5月16日第10期《用好紅色資源，傳承好紅色基因 把紅色江山世世代代傳下去 》；《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。
2.班子成員逐人匯報2021年第二季度抓黨建黨風廉政建設意識形態(tài)工作及安全生產“一崗雙責”履職情況。
四、籌備分工
1.鄉(xiāng)黨政辦總體負責會議籌備和組織工作，***負責起草籌備方案及整理學習資料；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第9篇
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縣政府意識形態(tài)分析研判報告書
中國共產黨中央政治局常委、中央紀委書記王岐山9月24日至26日在福建調研時指出，要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。這一重要論述，體現(xiàn)依規(guī)治黨、挺紀在前的管黨治黨要求和“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，對加強和改進黨的建設具有重要意義。近年來，黃陵縣紀委圍繞“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于動真碰硬，提高監(jiān)督執(zhí)紀問責實效，在踐行“四種形態(tài)”上取得了一定成效。同時，在工作中也遇到一些難點阻力，亟待我們研究和解決。
一、我縣踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的具體舉措
1、認真學思踐悟，深刻領會內涵?？h紀委向全縣172名縣級領導、縣直部門黨委(黨總*)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人及專兼職紀檢監(jiān)察干部下發(fā)《學思踐悟》讀本，并采取集中學與自我學、專題輔導與相互交流相結合等方式，進行深入細致學習，使大家對當前黨風廉政建設和反腐*斗爭的新思路、新舉措，以及“四種形態(tài)”有更深的理解和掌握?？h紀委通過召開常委會、專題學習會等形式，組織紀檢監(jiān)察干部認真學習王岐山書記關于“四種形態(tài)”重要論述精神，使全體干部悉心領會、領悟中省市紀委的新思想、新觀點、新要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到中省市紀委和縣委的決策部署上來;將“四種形態(tài)”的精神實質、深刻內涵傳遞給每位干部，準確把握“大多數”與“極極少數”、“治標”與“治本”、“嚴管”與“厚愛”等關系，并研究提出了貫徹落實“四種形態(tài)”、推進監(jiān)督執(zhí)紀問責的具體要求。取得了“傳上情、解疑惑，聚共識、促工作”的效果。
2、堅持抓小抓早，深化作風建設。嚴格用紀律約束黨員干部，堵住源頭初始，建立“咬耳朵”“扯袖子”的常態(tài)化機制，把“四種形態(tài)”真正體現(xiàn)和運用到工作的各個方面。在轉變干部作風和糾正“四風”方面，推進作風建設常態(tài)長效，健全完善“四風”問題監(jiān)督檢查、督查督辦、通報曝光、問責追究機制。落實中央八項規(guī)定，出臺《關于縣級領導干部改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的實施意見》，制定《八項規(guī)定監(jiān)督檢查辦法》。嚴懲頂風違紀行為，緊盯春節(jié)、“五一”等重要節(jié)點，開展監(jiān)督執(zhí)紀。自2012年以來，共開展重點督查和明查暗訪34次，查處案件15起，黨政紀處分13人，警示訓誡41人，對干部作風建設方面存在的突出問題，堅決點名道姓通報曝光。開展正風肅紀專項治理，相繼開展公共服務行業(yè)和窗口單位作風問題專項治理、公務機關治理“庸懶散”紀律作風整頓、行政執(zhí)法部門行業(yè)作風整頓活動，推行群眾和服務對象監(jiān)督評價權力部門和窗口單位機制，組織實施創(chuàng)建人民群眾滿意基層站所和服務窗口活動，扎實開展民主評議政風行風工作，有效杜絕了“慵懶散”、“吃拿卡要”、“中梗阻”等現(xiàn)象，各級各部門服務質量普遍提高，工作作風明顯轉變，社會滿意度不斷提升。在信訪舉報工作方面，找準服務紀律審查工作的落腳點，把好問題線索精準化篩選關口，突出抓早抓小，及時發(fā)現(xiàn)、核查違反紀律和規(guī)矩的問題，對反映領導干部廉潔自律和一般輕微違紀問題，及時約談函詢，及早教育提醒，防止小問題演變?yōu)榇箦e誤。
3、落實“兩個責任”，強化責任擔當。全縣各級黨組織堅持把落實主體責任作為重大政治任務，切實當好本地區(qū)本系統(tǒng)本單位黨風廉政建設的、執(zhí)行者、推動者;各級紀檢組織全面落實監(jiān)督責任，積極協(xié)助同級黨組織加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐工作。
一是夯實各級責任?？h委制定印發(fā)《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見》、《關于落實黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任的實施意見》，分年度制定切合工作實際、操作性強的《黨風廉政建設和反腐*工作意見》等規(guī)范性文件。在每年初召開的紀檢監(jiān)察工作會議上，逐層簽訂目標責任書，堅持以上率下、逐級傳導壓力。
二是規(guī)范督查考核。加強對“第一責任人”履職情況的監(jiān)督檢查，2012年以來，安排檢查考核60余次。出臺《黨風廉政建設責任制考核辦法》，對黨風廉政建設工作實施單獨考核。在2015年年初召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職報告會上，縣委書記、紀委書記就黨風廉政建設主體責任履行情況進行大會點評。
三是嚴格責任追究。按照有關規(guī)定加大責任追究力度，依規(guī)實行“一票否決”。對落實“主體責任”態(tài)度不堅決、措施不得力的單位和領導嚴肅問責，對21名領導干部分別實施了警示訓誡，縣委書記、紀委書記先后約談64名存在問題的個人和負有主體責任、監(jiān)督責任的相關領導，“一票否決”單位4個，有力推動了反腐倡廉建設各項工作任務落到實處。
4、突出審查重點，嚴懲違紀少數。始終把紀律審查作為主業(yè)，建立健全大案要案發(fā)現(xiàn)、查處機制，始終保持高壓態(tài)勢，堅持紀在法前、紀嚴于法，著眼“大多數”，寬嚴相濟“正歪樹”，盯緊“少數”，動輒則咎“治病樹”，嚴防“極極少數”，重典治亂“拔爛樹”。
一是完善工作機制。健全完善“來信、來訪、來電、媒體”四位一體的舉報平臺和網絡輿情的收集、研判、報送和快速處置工作機制。推行信訪舉報民情直通車制度，出臺《紀委副書記分片和常委、副局長包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)系點制度》，試行縣紀委副科級以上干部每周輪流在縣信訪大廳“民情直通車”窗口接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點接訪制度，不斷拓寬案源渠道。
二是注重辦案質量。推行案件協(xié)作區(qū)制度，執(zhí)行“一案雙報告”、案件線索月報告和月報結制度。充分發(fā)揮縣委反腐*領導小組的職能作用，出臺《縣委反腐*協(xié)調領導小組案件協(xié)調工作暫行規(guī)定》，定期召開會議研究工作，縣檢察院、公安局共向縣紀委移交違法違紀人員37人，縣紀委向公安局移交案件線索1件。
三是突出辦案重點。重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。今年重點開展“群眾身邊不正之風和腐*問題”專項整治活動，共收到各類問題線索30件(涉及農村基層干部23件)，目前查結27件，正在初核2件，1件由檢察院介入調查。2012年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報267件，初核169件，立案204件，結案204件，黨政紀處分209人，挽回經濟損失12.25萬元。
二、踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”遇到的難點阻力
盡管我縣在踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”過程中取得了一定成績，但仍遇到了一些難點阻力。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是思想認識不到位。“四種形態(tài)”是對紀檢監(jiān)察機關履職提出的新理念、新要求。長期以來，由于紀檢監(jiān)察干部習慣了原有的工作模式，對“四種形態(tài)”在思想上還需要一個逐漸適應的過程;加之對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的學習宣傳不夠，致使廣大紀檢監(jiān)察干部在思想認識上還不能完全跟上。
二是監(jiān)督執(zhí)紀方式方法滯后。在實踐中，由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”相適應的配套制度，致使沒有將“四種形態(tài)”貫穿到紀檢監(jiān)察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，在紀律審查各個環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關口前移、動輒則咎，“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，還需不斷完善紀律審查制度機制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式方法。
三是“兩個責任”落實不夠有力。從認識層面來看，“兩個責任”作為一個全新的理念，各級黨組織和紀檢組織對準確把握和全面落實“兩個責任”，還有一個逐漸適應的過程。從機制層面來看，未出臺落實“兩個”責任的考核評價和追責辦法，責任分解、考核評價、責任追究等缺乏體細化的操作規(guī)范，一定程度上造成了基層執(zhí)行難的問題。從效果層面來看，縣委和縣紀委在落實“兩個責任”上，能夠做到認識準確、執(zhí)行到位，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實“兩個責任”上還存在不平衡的地方。在主體責任落實上，有的黨組織執(zhí)行標準不高，執(zhí)行力層層遞減;在監(jiān)督責任落實上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記對不分管其他業(yè)務工作的要求還沒有完全理解，落實的力度還不夠。
三、對如何更好踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的對策建議
針對踐行“四種形態(tài)”遇到的難點和阻力，全縣各級紀檢監(jiān)察組織要努力在“四個新”上下功夫，不斷增強監(jiān)督執(zhí)紀實效，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
一是思想認識要有新提升。“四種形態(tài)”是對紀委履職理念的重大創(chuàng)新，是深化“三轉”的方向引領。要在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，把握運用好“四種形態(tài)”，首先在思想認識上要有新提升。要把紀委的職責回歸到黨章的要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，體現(xiàn)紀律檢查的特質。衡量紀委履職理念和成效的標準，關鍵看是否有利于喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識，是否真正做到管黨從嚴、治黨有效。我們既要保持懲治腐*的高壓態(tài)勢，強化不敢腐的氛圍，又要持續(xù)探索遏制腐*的治本之策，加強紀律建設，強化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效機制。當前，要以新《準則》和《條例》的頒布為契機，形成學習宣傳黨規(guī)黨紀的濃厚氛圍，教育黨員干部既要堅持理想信念和宗旨這條“高線”，對黨忠誠、敢于擔當，又要守住黨的紀律這條“底線”，干凈做事。
二是執(zhí)紀方式要有新轉變。紀律審查是紀委的主要職責，“四種形態(tài)”為紀律審查提供了基本規(guī)范。要按照“四種形態(tài)”的要求，明確執(zhí)紀重點，規(guī)范執(zhí)紀流程，轉變執(zhí)紀方式，提升執(zhí)紀效果。在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標準，進行分類處理。要全面深化廉政談話提醒制度，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關口前移。紀律審查既要重點查處不收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，也要重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。要加強紀律審查信息化建設，及時分析“四種形態(tài)”結構特點，研判反腐*形勢，提出對策舉措。還要看到，“四種形態(tài)”并不是要在數量層面放緩反腐*的節(jié)奏，它凸顯的是對違紀行為“零容忍”的理念。只要違紀，動輒則咎，“四種形態(tài)”才能從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。
三是監(jiān)督舉措要有新拓展。有效的監(jiān)督，是落實“四種形態(tài)”理念的重要保障。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數。要全面開展專項巡查工作，對群眾舉報、媒體曝光、輿情反映及明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀線索，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。深入推進紀檢監(jiān)察機關“三轉”，進一步改革縣紀委、監(jiān)察局內設機構，確保真正把精力集中到主責主業(yè)上來。深入推進派出機構改革，不斷完善工作制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把派出機構的和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。要加強對黨政正職的監(jiān)督，完善土地出讓、工程建設、資金分配、干部選拔任用等重點領域的廉政風險防控，用紀律鎖緊制度的籠子，讓心存僥幸者不敢妄為。
四是“兩個責任”要有新突破。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既是對紀委監(jiān)督責任的要求，也是對黨委主體責任的要求。要把履行監(jiān)督責任和主體責任的要求，貫穿于黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀律的方方面面。要健全責任追究制度體系，制定《黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究辦法》，明確責任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條。對職責范圍內發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴重違紀違法案件的，要嚴肅問責;對組織渙散、紀律松弛、“四風”問題突出的，對苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進行責任追究。問責追究要綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，觸犯刑律的，移送司法機關處理，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程。
阿熱勒鄉(xiāng)意識形態(tài)分析研判報告書
近年來，解特阿熱勒鄉(xiāng)意識形態(tài)領域工作，在縣委、政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照“高舉旗幟，圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新”的總要求，以現(xiàn)代文化為引領，突出學習型黨組織建設抓理論武裝，突出服務經濟發(fā)展抓輿論引導，突出抓精神文明建設社會主義核心價值觀教育，突出優(yōu)化基層宣傳文化隊伍抓陣地建設，各項工作在建設中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，在管理中完善，為推進解特阿熱勒鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和長治久安提供了強有力的智力支持、輿論保障和文化條件。
一、充分認識加強意識形態(tài)領域工作的重要性
新疆地處祖國西部邊陲，由于特殊的地理、歷史和人文環(huán)境，新疆歷來就是敵對勢力滲透破壞的重點。國內外敵對勢力為達到分裂祖國的目的，不惜利用一切手段，在進行瘋狂的暴力恐怖破壞活動的同時，通過非暴力手段加緊在意識形態(tài)領域進行分裂活動。特別是近幾年隨著國際斗爭形式的變化，國內外民族分裂主義勢力相勾結，妄圖把新疆從祖國大家庭中分離出去的陰謀活動正在加緊進行，我們維護新疆穩(wěn)定的工作面臨著嚴重挑戰(zhàn)。
在第二次中央新疆工作座談會上，習近*總書記強調，社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標，新疆的問題最長遠的還是民族團結問題，要高舉各民族大團結的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，限度團結依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果。在自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議上，自治區(qū)黨委書記張春賢提出，要加強意識形態(tài)工作，筑牢社會穩(wěn)定和長治久安的思想基礎，要切實筑牢各民族共有精神家園，堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，始終堅持以現(xiàn)代文化為引領，堅持尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化，大力弘揚新疆精神，大力傳播現(xiàn)代文化理念和行為方式，倡導進步、開放、包容、文明、科學的理念。提倡世俗化的生活方式，引導群眾在精神和情趣上向世俗化、現(xiàn)代化靠近。不斷豐富各族群眾精神文化生活。由此可見，加強意識形態(tài)領域工作在新形勢下尤為重要，而意識形態(tài)領域反分裂斗爭是一場嚴肅的政治斗爭，關系到祖國的統(tǒng)一、民族的團結。
二、解特阿熱勒鄉(xiāng)加強意識形態(tài)領域工作的主要做法
(一)注重理論塑形，奠定堅實思想合力
以學習貫徹黨的十八大精神為主線，組織領導干部深入學習中國特色主義理論體系、中國夢、第二次中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議精神等，使領導干部掌握黨的基本理論，增強運用黨的基本理論的能力。同時，動員各級領導干部帶頭撰寫理論文章，進一步加強領導干部的理論學習，提高領導干部的理論水平。截至目前，今年黨委中心組已開展集中學習10余次，在地區(qū)級媒體刊發(fā)調研文章9篇。
(二)加大輿論宣傳力度，樹立正確輿論導向
我鄉(xiāng)根據群眾特點和自身優(yōu)勢，結合“一鄉(xiāng)一特”文化宣傳工作，積極借助宣傳文化平臺，利用網站、報紙、微信及各類比賽，大力推薦宣傳哈薩克族民族音樂和民間歌手。同時，組建哈薩克族文化活動隊伍，在全鄉(xiāng)開展流動演出，逐步形成一支規(guī)模龐大有民族特色的農牧民文化宣傳活動隊伍。利用村民一年中農閑時間，我鄉(xiāng)于2013年3月舉辦了“共建平安共享和諧”、2014年3月舉辦了“百姓齊歡樂、共筑中國夢”兩屆村級文藝競演，參與群眾人數達3000余人;2014年我鄉(xiāng)舉辦的的“那吾熱孜”鄉(xiāng)村大舞臺文藝匯演系列活動，真正做到群眾娛樂，政府“買單”，讓越來越多的人體驗哈薩克族傳統(tǒng)文化的魅力，體驗民族文化的風味，從而喜歡它、熱愛它、傳承它。
(三)加強民族團結教育，筑牢思想防線
1、培育先進典型載體。大力挖掘、培育、宣傳民族團結的典型，弘揚社會正氣，以先進典型的模范事跡和先進經驗去教育人、啟發(fā)人、激勵人，以榜樣的力量感召和凝聚人心。今年五月，我鄉(xiāng)就舉辦了第一期道德講堂，大家“唱歌曲、學模范、誦經典、發(fā)善心、送吉祥”，組織干部群眾學習縣道德模范人物先進事跡，發(fā)揮道德模范的引領、示范作用，激勵、帶動群眾提升道德水準，引領社會文明風尚。
2、積極爭創(chuàng)縣級、地區(qū)級、自治區(qū)級民族團結進步鄉(xiāng)、村、單位等。
3、把民族團結教育與為各族干部群眾辦實事、辦好事相結合。結合黨的群眾路線教育實踐活動，從解決各族干部群眾最關心的實際問題和難點、熱點問題入手，為群眾辦實事、辦好事。積極開展黨員干部、團員青年志愿者等與貧困學生、貧困家庭結對幫扶活動。
4、不斷探索民族團結宣傳教育活動的新路子。建立民族團結教育基地;民族團結教育宣傳從孩子抓起，以開展座談會、知識講座等形式，向學生宣傳民族宗教歷史、民族團結知識、少數民族風俗習慣、文化等;繼承發(fā)揚少數民族傳統(tǒng)文化，打造哈薩克歌聲文化之鄉(xiāng)，引領全鄉(xiāng)各族人民走現(xiàn)代民族文化之路，以增強吸引力、凝聚力。
5、加強學習促能力。加強黨干部雙語學習培訓力度，增強基層工作能力;加強基層領導干部民族宗教政策法規(guī)學習，以提高領導干部的民族宗教法規(guī)、政策水平和依法行政的能力。
(四)深化道德建設，筑牢精神家園
1、精選載體，豐富內涵，不斷提升公民思想道德建設。以“公民道德建設月”、“公民道德宣傳日”活動為契機，組織參加“我推薦、我評議最美新疆人”活動，充分發(fā)揮了楷模的風向標引領作用，在全鄉(xiāng)形成了一場規(guī)模宏大的學習道德模范熱潮。
2、廣泛開展“中國夢”系列宣傳教育活動。通過舉辦“農家書屋”讀書比賽，參賽選手暢談農家書屋對農牧民實現(xiàn)“中國夢”發(fā)揮的積極作用;舉辦各行政村文藝竟演活動，參觀我縣“我們的價值觀我們的中國夢”展板等，把中國夢的宣傳教育與深入學習貫徹十八大精神結合起來，與深入學習習近*總書記一系列重要講話精神結合起來，與中國特色社會主義宣傳教育結合起來，與社會主義核心價值體系建設結合起來，與當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作結合起來。
3、大力弘揚雷鋒精神，規(guī)范志愿隊伍和志愿服務活動。大力傳播“奉獻他人、提升自己”的志愿服務理念，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神。今年1月24日，縣永安路社區(qū)與我鄉(xiāng)喀拉畢村聯(lián)建，為喀拉畢村的婦女做免費的血壓測量、婦科檢查，參加體檢有40余人;1月28日，鄉(xiāng)民政辦聯(lián)合團委與鄉(xiāng)青年干部一起去桑孜拜闊克鐵列克村探望了殘疾老人李奶奶，并為李奶奶清理門前積雪;2月12日，，在喀拉塔合爾村黨員、三老人員的帶領下、20多名黨員、群眾共同清除小區(qū)路面積雪;2月26日，博孜塔勒村組織21名黨員，來到薩比老奶奶家清掃積雪;4月3日，住解特阿熱勒鄉(xiāng)阿勒瑪巴克村工作組身體力行，帶領該村兩委班子、黨員等共計20余人，走上街頭，為百姓修補便民路，深受群眾稱贊。
4、扎實開展愛國主義、民族團結教育活動，不斷增強各族干部群眾對黨、對祖國、對社會主義的深厚感情。切實開展好黨員干部、中小學生國防教育、民族團結教育，在各行政村廣泛開展“民族團結模范”評選表彰、“推薦我身邊的民族團結典型，講述我身邊的民族團結故事”演講比賽等民族團結教育主題系列活動，開展以“愛我中華，心系國防”、“熱愛人民軍隊，共筑鋼鐵長城”等國防教育主題活動，開展國防法規(guī)知識宣傳活動。今年的3月16日，鄉(xiāng)機關干部、退休干部，及各行政村的四老人員、農牧民代表等各族群眾共400余人，著節(jié)日的盛裝，載歌載舞，共享“納吾爾孜飯”;5月9日下午，博孜塔勒村村委會、住村干部們組織村民舉辦首屆“民族團結”知識競賽。
5、精心組織，扎實開展未成年人思想道德建設工作。堅持把道德教育融入到課堂教學、校園文化、團隊活動中，組織未成年人廣泛開展“做一個有道德的人”、爭做“民族團結好少年”、“中華經典誦讀”等系列主題教育實踐活動，今年以來，已經在鄉(xiāng)寄宿制中學及鄉(xiāng)中心小學各開辦了一期道德講堂，引導廣大青少年學模范，做有道德的人。開展文明禮儀進校園活動，以“學弟子規(guī)，做文明人”為主題，引領學生積極開展背《弟子規(guī)》、解《弟子規(guī)》、行《弟子規(guī)》等系列活動，踐行孝德教育。開展“五心”教育，引導廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚愛國精神。
三、深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭教育活動
1、聯(lián)系實際，正面教育，以理服人。開展反分*斗爭教育活動，應與干部群眾的思想實際緊密結合起來，與當前開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，采取集中學習和自學相結合的方法，組織干部職工、群眾進一步學習第二次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議精神等;以面對面宣講活動的方式，從正面宣傳，把反分*斗爭與黨的十八大精神、黨的群眾路線教育實踐活動和學習貫徹第二次中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議精神等活動相結合，結合“訪匯聚”活動，在各站所、行政村開展面對面宣講活動;在黨的群眾路線教育實踐活動中，開展自查整改活動，查找出在反分*反滲透斗爭中存在的認識不足、責任不清、態(tài)度不明、機制不全等漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議，制定切實有效的單位和個人整改措施。與此同時，在學習教育、自查整改的基礎上，制定和完善一套全面、長效的反分*斗爭教育機制。通過抓管理、建機制，不斷深化反分*斗爭再教育的各項工作。
2、廣泛動員，全面覆蓋，務求實效。要把宣教與抓好基礎教育相結合。廣泛開展“雙語”教學，不斷提高各族群眾的科學文化素質，這對增進各民族相互了解、凝聚共識具有不可替代的作用，也是做好宣傳教育普及工作的重要基礎;要把宣教與為群眾辦實事相結合。還要同實現(xiàn)各民族群眾的根本利益結合起來;要著力加大村文化陣地建設力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化站作用，進一步夯實基層文化陣地。克服哈薩克文學習資料匱乏的困難，通過在金山黨建、昆侖網及遠程平臺下載資料，請漢語水平高的哈薩克族同志進行文件傳達和報紙閱讀以及開通手機報等方便快捷的方式，切實解決農牧民信息閉塞，學習資料匱乏，教育普及力量薄弱的實際問題。
3、突出重點，分類指導，構筑防線。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極引導宗教與社會主義社會相適應，結合維穩(wěn)工作新形勢，明確鄉(xiāng)、村少數民族領導干部聯(lián)系清真寺職責、任務，使聯(lián)系干部做到與宗教人士和宗教活動場所“兩個面對”，有效解決職責制度落實不到位和流于形式的問題。同時將馬克思主義“五觀”、黨的民族宗教政策、社會主義榮辱觀、無神論教育等作為鄉(xiāng)村農牧民群眾學習日及各民族之間教育培訓的重要學習內容，深入學習;采取包村干部、住村干部走訪宣傳，利用廣播、電視、遠程教育網絡等平臺多種方式，大力宣傳馬克思主義“五觀”、黨的民族宗教政策，使“三個離不開”、“四個高度認同”的思想深入人心;以唱響“共產黨好、改革開放好、祖國大家庭好、社會主義好、民族團結好、人民解放軍好”為主旋律，舉辦民族團結知識競賽活動等，營造了加強民族團結、維護社會穩(wěn)定、反對民族分裂的良好氛圍。加強學校管理，嚴格禁止教師、學生信教和參與宗教活動。同時，充分發(fā)揮學校主陣地、課堂主渠道作用，大力開展愛國主義、集體主義、社會主義和民族團結教育，有效增強了青少年抵御宗教滲透的能力。
橋鞏鎮(zhèn)意識形態(tài)分析研判報告書
2016年，橋鞏鎮(zhèn)的意識形態(tài)工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力深化社會主義核心價值觀建設，結合“兩學一做”學習教育工作，把強化理論武裝、夯實思想基礎作為精神文明建設的重中之重，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，牢牢把握正確輿論方向。
一、加強組織領導，明確責任分工
我鎮(zhèn)黨委高度重視意識形態(tài)工作，認真貫徹落實黨中央、自治區(qū)和上級黨委關于意識形態(tài)工作的決策部署和指示精神，牢牢把握正確的政治方向，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴守組織紀律和宣傳工作紀律，堅決維護黨中央，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。把意識形態(tài)工作作為黨的建設和政權建設重要內容，納入重要議事日程，納入黨建工作責任，納入領導班子、班導干部目標管理，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的意識建設緊密結合，一同部署、一同落實、一同建設、一同考核，出現(xiàn)問題嚴格問責追責。
進一步明確了鎮(zhèn)黨委書記為意識形態(tài)工作第一責任人。鎮(zhèn)黨委書記帶頭承擔好黨委領導班子的主體責任，每年主持鎮(zhèn)黨委會議專題研究意識形態(tài)工作2次以上。旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線，帶頭抓意識形態(tài)工作，帶頭管陣地管導向強隊伍，帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向，切實做到重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。同時也明確了分管領導和其他領導班子領導對于意識形態(tài)工作的分工，嚴格落實“一崗雙責”，切實將意識形態(tài)工作落到實處。
二、重視理論學習教育，堅持科學武裝頭腦
以學習宣傳貫徹十八屆五中全會和系列重要講話精神為主線，以落實各項活動為抓手，以創(chuàng)新學習模式為載體，結合“兩學一做”學習教育的開展，進一步健全和完善黨委理論中心組學習制度。
根據實際情況定期召開由黨政班子成員、站所長、村“兩委”參加的黨委理論中心組學習活動，嚴格落實以查考勤記錄、查學習記錄、查學習筆記、查專題發(fā)言、查解決問題為主要內容的黨委中心組“五查”制，堅持專人領學和專題發(fā)言方式，從全面學習向專題研討深化，通過理論武裝增強參會人員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面從嚴治黨向基層延伸。與此同時，黨委中心組成員主動走出會議室，深入基層，把學習和開展調研結合起來，把學習和解決群眾的實際困難和問題結合起來，把學習和加快橋鞏發(fā)展結合起來，用理論來指導實踐，用實踐來豐富理論。截止目前，全鎮(zhèn)開展黨委理論中心組學習6次，發(fā)言18(人)次，利用干部職工大會集中組織干部職工學習8次430人次，參學率達97%。
三、提高輿論引導能力，做好宣傳思想工作
橋鞏鎮(zhèn)黨委堅持正確的輿論導向，壯大積極向上主流思想，為全鎮(zhèn)經濟社會全面發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
(一)加大宣傳力度，營造昂揚向上的輿論氛圍。深化中國夢主題宣傳教育活動，積極開展“我們的中國夢”文化進萬家演出活動，豐富人民群眾精神文化生活，著力推進社會主義核心價值觀，唱響時展主旋律。加大對黨和國家方針政策、會議精神的宣傳貫徹力度，結合“兩學一做”學習教育開展，鎮(zhèn)領導深入到掛鉤聯(lián)系黨支部講“黨課”、參加“三會一課”，不斷加強黨員的知識學習，提高黨員干部覺悟，把全體黨員的思想統(tǒng)一到實施跨越式發(fā)展上來。
組織全鎮(zhèn)各村委會、村民小組認真開展好鎮(zhèn)黨委、人大換屆紀律宣傳工作，在各村委會分別懸掛橫幅1條、在各村屯分別粘貼畫報1份、發(fā)送警示短信2000余條、發(fā)放宣傳單和宣傳手冊2500余份，不折不扣地把換屆紀律宣傳工作抓細致抓實。做好全鎮(zhèn)黨代會、人代會、特色產業(yè)發(fā)展、“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設、新型農村合作醫(yī)療、服務型黨組織創(chuàng)建、“雙高”基地建設、精準扶貧等重點工作和區(qū)委、區(qū)政府重要決策的宣傳。截止目前，共出橋鞏簡報75期，其中新華網廣西站采用14篇，來賓日報采用23篇，興賓黨建網采用44篇，使各項工作深入人心，營造了良好的社會輿論氛圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第10篇
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一、主要做法
大荔縣政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設工作，制定出臺《關于加強財政所工作意見的通知》基礎上，明確了“高起點謀劃、高標準定位、高質量推進”的工作要求，大荔縣財政局根據省、市“關于實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設的指導意見”，以及“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，先行試點、分步實施，突出服務、強化監(jiān)督，真抓實干、注重實效”的基本原則，及時制定了《大荔縣基層財政所標準化建設實施方案》，成立了領導小組及辦公室，建立了財政局相關股室包聯(lián)制度，圍繞六個標準化，量化、細化了30余項標準，建立了由預算、國庫、綜改共同組成的基礎設施購置、規(guī)劃與資金保障機制，確定了分期建設目標，將城關、許莊、朝邑、雙泉、兩宜、官池、下寨、蘇村、馮村等9個財政所確定為2011年首批標準化建設財政所，其余9個財政所擬計劃于2012年7月底完成標準化建設任務。
（一）基礎設施建設標準化
總投資190余萬元，對首批9個標準化建設財政所的房屋、服務管理設施和辦公設備進行了統(tǒng)一規(guī)劃、修繕和購置。一是服務大廳初步實現(xiàn)標準化。大廳門頭標識統(tǒng)一命名為“××財政所綜合服務大廳”，使用面積在40-65平方米，大廳布局設計劃分為辦公區(qū)和便民服務區(qū)，各種辦公設備和服務設施配備一應俱全，墻體布置了各項規(guī)章制度、業(yè)務流程和崗位公示牌，方便群眾辦理業(yè)務，實施監(jiān)督。二是檔案室配置達到了統(tǒng)一規(guī)范。配置了專用檔案室、檔案管理專用電腦、檔案柜、裝訂機和消防器材等設施，規(guī)范了門牌標識，滿足了檔案管理要求。三是建立了宣傳公示欄。在財政所和村委會醒目位置安置了財政政策宣傳公示欄，服務大廳統(tǒng)一安裝了led顯示屏，財政所院內設置了財政文化長廊。四是對服務大廳窗口及服務標識進行了統(tǒng)一規(guī)范。服務大廳統(tǒng)一設置“行政政法、教科文財務”、“村集體組織財務”、“涉農補貼、專項資金管理”、“兩稅、非稅征管”等窗口，窗口服務標識實行“一證、二卡、三告知”，一證即窗口工作人員實行統(tǒng)一著裝，佩證上崗；“二卡”即工作人員崗位卡和便民服務聯(lián)系卡；“三告知”即當場告知辦事程序、條件和辦理時限，在大廳專設首問責任崗和服務臺，并設服務監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。
（二）網絡建設標準化
加強財政管理信息化建設是實現(xiàn)財政科學化、精細化管理的基本要求和重要手段。從2009年起，縣財政加大投資力度，依托“金財工程”搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息建設平臺，通過標準化建設進一步對網絡建設開展了查漏補缺，每個財政所配備了專用內網機和外網機，使用統(tǒng)一的財政財務管理軟件，內網主要用于財政業(yè)務辦理，外網主要用于財政政策、信息查詢和規(guī)定允許在外網開展的業(yè)務。逐步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)資金網上申請，網上審批，網上撥款，網上記賬，網上監(jiān)督，實現(xiàn)了各級財政部門標準統(tǒng)一、業(yè)務協(xié)同、信息共享和上下貫通，使信息系統(tǒng)在支撐財政資金監(jiān)控、統(tǒng)計分析和決策支持上發(fā)揮應有的作用。
（三）動態(tài)監(jiān)控標準化
采取五項措施，加強資金動態(tài)監(jiān)管。一是建立完善的對賬制度，基層財政所與銀行對賬每月最少一次，與縣局和相關單位每季度最少一次。二是取消傳統(tǒng)的手工記賬，統(tǒng)一使用區(qū)縣電子一體化賬務系統(tǒng)，采用網絡電腦記賬，建立了專項資金動態(tài)監(jiān)管臺賬，使所有財政資金全部納入縣鄉(xiāng)聯(lián)網動態(tài)監(jiān)控范圍。三是加強支付單據審核?；鶎迂斦涂h財政相關部門負責對各項支出原始憑證的要素和資金撥付進度進行審核，對于不符合要求的，財政部門堅決拒付資金。四是加強專項資金依據查驗。在專項資金領撥過程中，由項目責任單位按照專項資金報賬管理規(guī)定，負責提供項目申報審批文件、項目施工合同、項目竣工驗收報告，經財政部門審核無誤后，將資金直接撥付到項目單位或個人。五是加強賬務審核。由綜改辦基層股對財政所賬務管理情況進行不定期檢查，檢查內容包括：會計賬簿登記、原始憑證要素、以及檔案整理等。
（四）業(yè)務管理標準化
主要是合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范業(yè)務流程和強化資金監(jiān)管三個方面。一是明確職能定位。新的基層財政職能包括：轄區(qū)內財源建設，契稅及耕地占用費征管，非稅收入征收、繳庫與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及中小學財務管理與會計核算工作，村組會計核算工作，各項財政專項資金監(jiān)管，各項涉農補貼資金的管理發(fā)放，各行政事業(yè)單位國有資產的管理，各行政事業(yè)單位政府采購，各部門債務管理及農村綜合改革等共21項。二是規(guī)范業(yè)務操作流程。按照業(yè)務類型，設計完善了行政事業(yè)單位會計核算業(yè)務流程、村集體經濟組織會計核算業(yè)務流程、專項資金撥款業(yè)務流程、涉農補貼資金發(fā)放業(yè)務流程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生經費和業(yè)務收入繳撥業(yè)務流程等5項主要業(yè)務操作流程，為確保管理有序，運轉高效提供了制度保障。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，運用會計集中核算、會計核算、資金專戶監(jiān)管等手段將上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級組織的收入和安排的支出，以及村集體收入，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍。
（五）內部管理標準化
內部管理的內容主要是崗位設置、制度建設和檔案管理三個方面。一是改革管理體制、科學設置工作崗位，明確制定崗位職責，做到分工明確、各司其職、協(xié)調配合。在管理體制上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行垂直管理，其人權、事權、財權由縣財政局統(tǒng)一管理，財政所名稱由原來的“大荔縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所”更名為“大荔縣××財政所”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所采取與縣財政局相關股室基本對應的模式設置和命名工作崗位，分設了財政所長、行政政法財務管理員、教科文財務管理員、社保財務管理員、涉農資金財務管理員、非稅收入及票證管理員、稅收征管員、資金管理員、國有資產管理員、微機管理員、檔案管理員、村組財務管理員等12個崗位，結合人員配置情況，按照相關會計工作原則實行兼職，根據12個工作崗位，分別制訂崗位職責及工作考評與獎懲管理制度。二是建立健全各項規(guī)章制度，用制度管事，用制度管人。結合工作實際，統(tǒng)一制定和完善了《基層財政所長例會制度》、《首問責任制度》、《服務承諾與業(yè)務限時制度》、《財務管理制度》、《票證管理制度》、《檔案管理制度》、《廉政建設制度》、《國有資產管理制度》、《政府采購管理制度》、《機關財產管理制度》、《會議制度》、《學習工作制度》、《考勤請假制度》、《值周員制度》、《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《非稅收入管理制度》、《專項資金管理制度》、《計算機管理制度》等18項內部管理制度。三是加強和規(guī)范檔案管理。加強和規(guī)范檔案管理，探索實施電子檔案化管理的途徑，統(tǒng)一配置了檔案管理所需要的各種器材和設備，統(tǒng)一規(guī)范了管理模式和管理制度，配備了專職管理人員，形成了科學、規(guī)范、嚴格的管理機制。隊伍建設的關鍵是最大可能地提高干部綜合素質。
（六）隊伍建設標準化
我們?yōu)殛犖榻ㄔO標準化確定了以提高學歷結構，優(yōu)化年齡結構，培養(yǎng)復合型高素質人才為目標，建立基層財政選人、用人和干部培訓教育的隊伍建設機制，概括起來為“把好一個關口、實行兩個獎勵、建立四個常態(tài)化”。一個關口：把好財政所人員進門關，規(guī)定財政所補充人員必須從具備大專以上財經專業(yè)學歷中擇優(yōu)錄用，并配備一定比例的本科學歷。兩個獎勵：獎勵干部接受學歷再教育，獎勵專業(yè)技術職稱考試通過者。建立四個常態(tài)化：實行正副所長任用競爭上崗常態(tài)化，以不斷追求深度的干部專業(yè)技術培訓常態(tài)化，以開展“業(yè)務能手評選”、“賽賬觀摩交流”等活動為主要內容的促進業(yè)務能力提升工作常態(tài)化，以開展“樹標兵”、“學先進”、“經驗交流”和“主題思想教育活動”為主要內容的創(chuàng)先爭優(yōu)和思想教育工作常態(tài)化，把基層財政隊伍建設成一支工作作風過硬，專業(yè)技能過硬、執(zhí)行政策過硬、新民愛民，服務三農的隊伍。
二、取得成效
（一）財政管理不斷規(guī)范
通過實行行政事業(yè)單位會計集中核算和村組財務核算，統(tǒng)一建立健全了財務管理制度，嚴明了財經紀律，約束了非正常開支，遏制了鄉(xiāng)村財務收支管理中的失范現(xiàn)象，運用現(xiàn)代管理軟件優(yōu)化了管理手段，規(guī)范了會計核算程序，統(tǒng)一了核算口徑，保證了會計信息質量，同時也減輕了部門和村組在財務管理中的負擔；通過“一折通”、“縣鄉(xiāng)聯(lián)網”和部門責任制管理，規(guī)范了涉農資金管理，有效預防了截留挪用現(xiàn)象，保證了資金及時足額發(fā)放，使黨的惠農政策得以落到實處；通過專戶專賬和各項資金動態(tài)監(jiān)管制度的建立，規(guī)范了鄉(xiāng)村各項財政專項資金的管理，保證了資金安全，提高了資金使用效率，在構建財政管理框架，規(guī)范財政支出管理，加大財政監(jiān)管力度等方面取得顯著成效。
（二）服務質量顯著提升
通過大廳服務窗口、服務臺、首問責任崗、公示欄、led政策宣傳、財政文化長廊等服務功能的構建，以及財政干部為民服務理念的樹立和文明服務行為的規(guī)范，為鄉(xiāng)村干部、群眾和單位提供了周到、細致、便捷、溫馨的服務，使他們真正感受到了公共財政陽光的溫暖。
（三）干部隊伍得到優(yōu)化
通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)人員整合、正副所長競爭上崗、提前離崗退養(yǎng)、選派優(yōu)秀年輕干部、以及干部培訓教育等方法，使基層財政干部的整體綜合素質明顯提高。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的大小，配備財政所人員7-10人，平均年齡結構為35歲，大專以上文化程度占到80%以上，每所中級職稱人員平均達到2人，實現(xiàn)了干部專業(yè)型向復合型的轉變，干部隊伍出現(xiàn)了新氣象。
（四）基礎設施明顯改觀
通過房屋建設、服務大廳、環(huán)境布局的統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境的綠化、美化、凈化，辦公設備和服務設施的現(xiàn)代化，以及統(tǒng)一外觀標識，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩證上崗，形成了具有大荔特色的統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式。為農村公共財政服務體系建設奠定了基礎。
三、存在問題及建議
（一）部門協(xié)調配合和政府支持力度需要加強
隨著農村綜合改革和農村公共財政建設的深入推進，財政投入農村的資金和項目日益增多，管理涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、政策性強、情況復雜，有的部門有“利”則管，無“利”則躲，有的抱有多一事不如少一事的態(tài)度，和財政部門形成“兩張皮”，建議上級政府及財政部門出臺相關制度和政策，相應將財政所級格升為副科級別，規(guī)范、協(xié)調好部門之間的關系，使各部門都站在全局的高度理解和支持財政工作，真正做到各負其責、各司其職，打造一個良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展軟環(huán)境。
（二）上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的投入需逐步加大
大荔縣是農業(yè)大縣，財政窮縣，縣鄉(xiāng)財政收入規(guī)模很小，財源不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有收入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政這個服務窗口無力進行投入，再加上上級財政多年來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政幾乎沒有投入，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設滯后的問題較為突出，建議上級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設設立專項資金，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的資金投入，投入方式可以實行基數加獎補的方式，建立投入激勵機制。
（三）農村民主建設滯后形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的瓶頸制約
目前由于農村干部的民主管理意識和群眾的民主監(jiān)督意識比較淡弱，給財政資金的管理和監(jiān)督造成一定困難。不少人認為財政部門的工作就是撥錢和發(fā)錢，而忽略了涉及復雜社會因素的監(jiān)督環(huán)節(jié)，像村務公開、民主理財、村民一事一議籌資籌勞等環(huán)節(jié)都涉及到農村民主政治建設，如果讓財政干部既擔當各項財政服務和監(jiān)督，又承擔巨大的農村干部群眾民主素質的培育工作，顯然是力不從心的，因此，建議通過制定政策，建立齊抓共管的農村民主管理機制，使之超著循序漸進健康的方向發(fā)展。
