聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第1篇
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1 堅持一個原則
在執(zhí)法協(xié)作工作中要堅持“各司其職、小案獨立、大案協(xié)作、信息互通、資源共享”的原則。
2 把握二個范圍
行政違法。執(zhí)法把握在動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營、加工、運輸、儲存、銷售等范圍內(nèi)。由動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門實施行政處理（罰）。
刑事違法。對在查處動物衛(wèi)生監(jiān)方面違法行為時，對確有觸犯刑法的，由公安部門實施刑事處理。
3 牢記三項執(zhí)法內(nèi)容
圍繞動物源性食品安全監(jiān)管的重點、難點、熱點問題，以及重大活動和節(jié)假日動物源性食品安全等開展的聯(lián)合執(zhí)法行動；上級政府及有關(guān)部門交辦的涉及動物源性食品安全需要聯(lián)合執(zhí)法的工作任務(wù)；兩部門根據(jù)工作需要，申請開展聯(lián)合執(zhí)法的事項。
4 側(cè)重四個環(huán)節(jié)
養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。重點是養(yǎng)殖業(yè)動物衛(wèi)生防疫條件、檔案記錄情況、病死或死因不明動物尸體無害化處理；使用或添加激素類藥品或其他禁用藥品、人用藥品；動物強制免疫及免疫標(biāo)識佩戴情況等。 4.2 屠宰環(huán)節(jié)。無證屠宰、私屠濫宰，不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)進行屠宰、出售。染疫或疑似染疫動物及其產(chǎn)品無害化處理。
檢疫監(jiān)督環(huán)節(jié)。違法加工、經(jīng)營病死畜禽及其產(chǎn)品，經(jīng)營、倉儲、銷售、運輸?shù)任唇?jīng)檢疫或檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品。 4.4 獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)。無證經(jīng)營、經(jīng)營假劣獸藥或非法藥品。 5.建立五項制度 5.1 聯(lián)合執(zhí)法啟動制度
常規(guī)啟動機制。建立節(jié)假日、雙休日巡查以及投訴舉報、應(yīng)急事件快速處理制度。需要開展全市性的、重大的聯(lián)合執(zhí)法以及上級要求開展聯(lián)合執(zhí)法行動時，經(jīng)兩部門會商后組織實施。
專項啟動機制。涉及兩部門單一專業(yè)執(zhí)法力量難以糾正、制止的食品安全違法行為時，兩部門協(xié)商后實施聯(lián)合行動。
突發(fā)啟動機制。遇到突發(fā)事件或其他緊急事項需要開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動時，兩部門立即、盡快組織實施。
建立聯(lián)席會議制度聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，由兩部門輪流召集。遇特殊情況，經(jīng)任何一家成員單位提議可視情召開。聯(lián)席會議主要內(nèi)容是通報食品安全事件處置情況，分析研判事態(tài)發(fā)展趨勢，共同研究事件處置中需要協(xié)調(diào)解決的重大問題；制定聯(lián)合執(zhí)法計劃和行動方案，確定打擊重點；共同分析危害食品藥品安全違法犯罪活動的動向、特點、規(guī)律，研究應(yīng)對策略等。
健全信息通報制度加強部門間信息共享，交流涉及各監(jiān)管環(huán)節(jié)的法律法規(guī)、政策、食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采用一般信息通報、典型案件通報、重大事項（緊急情況）通報等三種通報方式。實行一般信息月通報，典型案件限時通報，重大緊急情報“零時差”通報機制。
聯(lián)合執(zhí)法案件移送制度公安部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌動物源性食品安全違法行為，不構(gòu)成犯罪時，要及時移交動物衛(wèi)生監(jiān)督部門做出行政處罰。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在案件查處中認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)立即通報公安部門，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法采取相應(yīng)措施。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來源必要時可在現(xiàn)場立即辦理案件移交手續(xù)。對兩部門移交的案件，對方應(yīng)立即派人到場?，F(xiàn)場檢查初步認(rèn)定有違法行為，需要立案的，自受理之日起3日內(nèi)做出立案或不立案決定。決定立案的，應(yīng)在現(xiàn)場或后續(xù)案件調(diào)查按各自職能分工進行。決定不立案的，應(yīng)書面告知移送案件部門。對于決定立案的案件，移送機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交對方，并辦理交接手續(xù)并依法作出處理；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。兩部門在查辦案件過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存案件的相關(guān)證據(jù)。對易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施固定證據(jù)；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)送請有關(guān)部門或者機構(gòu)依法進行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結(jié)論。對于兩部門移送的案件，對方應(yīng)將查處情況通報移送的機關(guān)。雙方均有督辦權(quán)，告知權(quán)，知情權(quán)。對推諉、不作為行為，對方有權(quán)向有關(guān)部門反饋。
案件處置制度：
發(fā)現(xiàn)動物性食品安全事件或接到動物性食品安全事件報告，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、公安機關(guān)應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場，核查相關(guān)信息，按以下要求處置：經(jīng)調(diào)查核實，食品安全事件屬本部門職能管轄范圍的，應(yīng)及時依法封存（或登記保存）可能導(dǎo)致食品安全事件的食品及其原料、被污染的食品用工具、用具，控制事態(tài)蔓延。對于依法不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的舉報，應(yīng)當(dāng)及時移交主管機關(guān)，并告知舉報人；經(jīng)調(diào)查核實，食品安全事件涉嫌食品安全違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機關(guān)立案偵查，同時采取必要措施防止或者減輕食品安全事件危害。公安機關(guān)立案偵查食品安全事件案件，對經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)查處；經(jīng)調(diào)查核實，食品安全事件屬于其他部門或多個部門職能管轄范圍的，立即通報有關(guān)監(jiān)管部門，協(xié)助配合有關(guān)部門的處置。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第2篇
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一、20__-20__年依法治檔工作情況
自20__年以來，我區(qū)“依法治檔”工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹實施《中華人民共和國檔案法》、《__省檔案條例》，從提高認(rèn)識，加強制度建設(shè)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化法制宣傳教育入手，結(jié)合我局實際情況開展了依法治檔的各項工作。
（一）業(yè)務(wù)工作完成情況
（1）日常監(jiān)督指導(dǎo)檔案工作。對區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)人大辦、區(qū)勞動和社會保障局、衛(wèi)生監(jiān)督所、殘聯(lián)、民政局、公安分局、工業(yè)園區(qū)管委會、建委、團區(qū)委、婦聯(lián)、統(tǒng)計局、黨工委、總工會、氣象局、林業(yè)局、梅山街道、四鶴街道、水東街道、王臺鎮(zhèn)、西芹鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、森林公安分局等70多家單位進行檔案業(yè)務(wù)、檔案軟件的指導(dǎo)，并督促去年未進行檔案登記和電子目錄報送的單位。特別是夏道鎮(zhèn)20__-20__年6個年度、西芹鎮(zhèn)20__-20__年3個年度的檔案未歸檔，正值七、八月份，天氣炎熱，我們還是冒著酷暑分別四次下鄉(xiāng)鎮(zhèn)去指導(dǎo)，目前西芹鎮(zhèn)檔案已全部整理、立卷歸檔，夏道鎮(zhèn)的檔案也已經(jīng)建立。關(guān)于區(qū)勞動保障局知青檔案破損需搶救修復(fù)的情況，我局向區(qū)政府打了報告和呈閱件，說明了知青檔案的現(xiàn)狀、重要性以及對現(xiàn)有知青檔案的處理建議，并向區(qū)政府請求給予撥款2萬元經(jīng)費用于搶救知青檔案，進行全面的整理，包括對蟲蛀破損檔案的裱糊、修復(fù)、立卷，電子目錄的錄入等工作。
（2）檔案目錄電子數(shù)據(jù)報送工作。這項工作自20__年度開展以來，已接收20__年度檔案目錄電子數(shù)據(jù)38家單位，受到上級檔案部門好評。今年重點抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案目錄電子數(shù)據(jù)的報送，目前夏道鎮(zhèn)、大橫鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、西芹鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、王臺鎮(zhèn)、塔前鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊使用了檔案管理軟件。目前，接收20__年度檔案目錄電子數(shù)據(jù)14家單位。
（3）指導(dǎo)新農(nóng)村檔案建設(shè)。20__年，根據(jù)《南平市檔案局、農(nóng)辦、民政局、農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)<國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見>;的通知》，舉辦專題檔案業(yè)務(wù)和檔案法規(guī)培訓(xùn)，并對新農(nóng)村建設(shè)檔案工作加強監(jiān)督與指導(dǎo)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處督促指導(dǎo)1-2個新農(nóng)村建設(shè)檔案試點示范村，在8月我局在塔前鎮(zhèn)舉辦一期塔前鎮(zhèn)村級檔案員檔案業(yè)務(wù)和檔案法規(guī)培訓(xùn)班，在今年抓好檔案試點示范村的基礎(chǔ)上，明年全面鋪開。
（4）認(rèn)真開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。20__年3月，我局舉辦全區(qū)檔案業(yè)務(wù)知識和檔案法律法規(guī)知識培訓(xùn)班，有58個單位檔案員參加。20__年6-7月份共舉辦3期檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分別對全區(qū)49個社區(qū)、162個 行政村、72個副科級以上機關(guān)單位共計273位檔案員進行檔案業(yè)務(wù)和檔案法律法規(guī)培訓(xùn)。20__年7月24-27日，區(qū)檔案局與區(qū)委黨校聯(lián)合舉辦了兩期編制機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，來自區(qū)直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)雙管聯(lián)系單位及有關(guān)事業(yè)單位的檔案專（兼）職管理人員89人參加學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)，提高了專（兼）職檔案員的檔案業(yè)務(wù)水平。
（5）對各單位報送的《編制機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》進行審核，目前已有36家單位報送了《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，并審核通過。
（二）認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極開展檔案法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳貫徹工作。我局全體干部職工在局領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視下，深入貫徹實施《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》；緊緊圍繞依法行政的總體目標(biāo)以及省、市檔案局的要求，切實履行部門的法定職責(zé)，積極開展法律法規(guī)知識宣傳。20__年向區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道寄發(fā)各種宣傳材料300多份。組織開展檔案執(zhí)法法律知識測試，發(fā)放《檔案行政執(zhí)法法律知識試卷》200多份。20__年12月，我局與市局聯(lián)合上街進行檔案五五普法宣傳，分發(fā)《檔案法》《__省檔案條例》宣傳單3000份，增強了建檔單位和公民的法律法規(guī)意識。20__年與市檔案局在市區(qū)九峰公園聯(lián)合開展了紀(jì)念《檔案法》頒布20周年紀(jì)念日宣傳活動，分發(fā)《檔案法》、《__省檔案條例》等檔案法規(guī)宣傳單20__份，同時還積極利用每年的“12·4”全國法制宣傳日向社會宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，提高全社會的法律意識，營造良好的執(zhí)法氛圍。
（三）堅持依法行政方針，狠抓各項制度的建立和落實。根據(jù)省、市檔案局和區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，一是制定了《__區(qū)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的實施方案》，成立了以局長為組長、副局長為副組長，各股室負(fù)責(zé)人和法制員為成員的推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進行組織協(xié)調(diào)，督促檢查。二是為切實落實《__區(qū)檔案局推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》有效地開展依法行政、依法治檔工作。我局建立《__區(qū)檔案行政執(zhí)法公示制度》、《__區(qū)檔案行政執(zhí)法崗位責(zé)任制》、《__區(qū)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《__區(qū)檔案行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度》等工作制度。保障檔案行政執(zhí)法責(zé)任制工作的實施。
（四）加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要做好執(zhí)法工作，必須要有一支素質(zhì)高、作風(fēng)好、能力強、業(yè)務(wù)精的隊伍。我局一方面狠抓政治思想教育、著力提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，把提高隊伍素質(zhì)和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、行風(fēng)、效能建設(shè)相結(jié)合，重點解決不作為、亂作為問題，確保隊伍安全，樹立檔案部門良好的社會形象；另一方面，嚴(yán)格按照“五五”普法要求，深入實施法制教育，執(zhí)法人員除了積極參加省、市檔案局組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)外，今年我們局的三位干部還參加了__省檔案行政執(zhí)法考試，并全部考試合格。進而提高執(zhí)法人員的法制觀念、法律知識和服務(wù)意識，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，為提高執(zhí)法水平奠定了基礎(chǔ)。
（五）建立健全檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督措施工作。為了保證行政執(zhí)法權(quán)的正確行使，我們進一步完善了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，并制定《__區(qū)檔案行政執(zhí)法公示制度》等四項制度，對行政執(zhí)法權(quán)的行使進行監(jiān)督。還建立了較完善的監(jiān)督制約機制，使執(zhí)法權(quán)力的行使處在監(jiān)督制約之下。有效地防止了權(quán)力的濫用，使每個執(zhí)法人員在做到嚴(yán)格執(zhí)法的同時，做到文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法。在不斷建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約的同時，還自覺接受和主動爭取外部監(jiān)督，促進了執(zhí)法水平的提高。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第3篇
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一、全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作取得歷史性的新突破
20__年以來，__市工商系統(tǒng)以深化監(jiān)管執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為為目標(biāo)，進一步理清發(fā)展思路，明確工作目標(biāo)，采取有力措施，大力推進行政執(zhí)法體系建設(shè)，通過全面整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能，一舉打破了全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法工作長期處于低迷徘徊、消極被動的不利局面，并取得了三個方面的歷史性新突破。
（一）“服務(wù)發(fā)展”的理念有了新突破。針對長期以來廣大基層干部由于對“服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展”理念的狹義理解和片面認(rèn)識而造成基層行政執(zhí)法工作消極、被動的現(xiàn)狀，全市工商系統(tǒng)因時制宜，對依法行政與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系進行了辯證的審視和科學(xué)的定位，以“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山”為立足點，進一步找準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的切入點和結(jié)合點，拓展和延伸了“服務(wù)型工商”的內(nèi)涵。明確提出了嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，大力營造公平、公正、公開的競爭和發(fā)展環(huán)境，為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的“大服務(wù)”理念。緊緊圍繞“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā)展”的工作主線，堅持執(zhí)法與服務(wù)兩手抓，兩手硬的策略，有效消除了基層部門在監(jiān)管執(zhí)法上的思想束縛，徹底改變了基層部門不愿辦案、不敢辦案和不善辦案的消極、被動現(xiàn)象。
（二）行政執(zhí)！法機制改革取得新突破。一是健全機構(gòu)，落實職能，市、縣（區(qū)）局分別組建了專司行政執(zhí)法辦案的經(jīng)檢機構(gòu)，進一步理順了執(zhí)法層級，充實了人員力量，強化職能到位，加強對基層行政執(zhí)法辦案工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，建立起指揮有方，運轉(zhuǎn)有序、執(zhí)法有力的上下聯(lián)動執(zhí)法機制。二是以強化基層責(zé)任落實，提高監(jiān)管執(zhí)法效能為目標(biāo)，建立和完善了縣、所（分局）、片區(qū)三級聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任考核評價機制，進一步突出監(jiān)管重點，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，細化目標(biāo)分工，強化責(zé)任落實，不斷推進執(zhí)法前移，強化綜合執(zhí)法，大力營造人人會辦案，全員能執(zhí)法的氛圍。三是以提高執(zhí)法效能和規(guī)范執(zhí)法行為為重點，進一步創(chuàng)新和完善執(zhí)法培訓(xùn)機制，采取分片輪訓(xùn)、全員參與、集中授課、個案指導(dǎo)、典型案例評析和現(xiàn)場答疑解惑等方式，強化對基層的執(zhí)法業(yè)務(wù)和知識更新培訓(xùn)，全面規(guī)范基層執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。
（三）行政執(zhí)法成效取得歷史性的新突破。20__年，全系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟違法違章案件998件。其中，立案案件403件，案值1300萬元，罰沒款445.79萬元。案件數(shù)比去年同期（419件）增加579件，增長率達138.19%；立案案件數(shù)比去年同期（191件）增加212件，增長率110.99％；案值比去年同期（87萬元）增1213萬元，增長近13倍；罰沒金額比去年同期（42.89萬元）增加402.9萬元，增長近10倍。通過強化行政執(zhí)法辦案，全系統(tǒng)不僅在罰沒款總額、個案罰沒金額、總案值及個案案值上創(chuàng)造了歷史新高，而且在查處大案、要案、新案、難案上積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍，為全系統(tǒng)大力推進行政執(zhí)法工作打下了良好的基礎(chǔ)。
二、基層行政執(zhí)法中亟待解決的問題
盡管全市工商系統(tǒng)在行政執(zhí)法工作上取得了歷史性的新突破，但從辯證、發(fā)展和理性的角度來分析，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作在依然存在一些必須加以重視和規(guī)范的問題。
（一）認(rèn)識不到位，思路不清晰。少數(shù)基層監(jiān)管執(zhí)法部門對嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系存在認(rèn)識和理解上的誤解與偏差，難以找準(zhǔn)履行工商職能與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點、切入定和落腳點，改革上瞻前顧后、執(zhí)法上顧慮重重、創(chuàng)新上縮手縮腳，欠缺駕馭復(fù)雜局面和處置突發(fā)事件的應(yīng)變及協(xié)調(diào)能力，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不善執(zhí)法等被動監(jiān)管和消極執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。
（二）體制不健全，機制不完善。主要表現(xiàn)為在行政執(zhí)法資源的配置與組合欠缺科學(xué)，職責(zé)分工不夠精細。市、縣（區(qū)）工商局內(nèi)設(shè)機構(gòu)過于重疊，職能過度復(fù)合，工作過多集中，基層執(zhí)法人員疲于應(yīng)付常規(guī)性、事務(wù)性工作，首尾難顧，心有余而力不足，進而導(dǎo)致行政執(zhí)法工作在深度和廣度上難以取得新的突破?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法體制改革步伐與職能前移進度同基層人員素質(zhì)及現(xiàn)實狀況存在不相適應(yīng)甚至是相互脫節(jié)的現(xiàn)象。在推進局、所、片區(qū)三級聯(lián)動執(zhí)法機制上，部分基層單位改革力度不夠，創(chuàng)新意識不足，一定程度上還存在等、靠、觀、望、拖的消極思想，三級聯(lián)動執(zhí)法尚停留在“不聯(lián)不動”或“聯(lián)而不動”的空泛狀態(tài)，聯(lián)動、高效的執(zhí)法機制內(nèi)涵不夠豐富，亮點不夠突出，績效不夠顯著。
（三）結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)為行政執(zhí)法案件的“六多六少”，即小案查辦的多、大案查辦的少；個體查辦的多、法人查辦的少；縣（區(qū)）局查辦的多、工商所查辦的少；傳統(tǒng)案件查辦的多、典型案件查辦的少；沒收違法所得居多，罰款金額相對偏少；上級督促催辦的多，主動請示辦結(jié)的少。如20__年全市共查辦一般程序案件403件，罰沒收入445.79萬元。其中涉賄案件27件，僅占總案件數(shù)的6.7%，但罰沒收入占了近80%。在涉賄案件349.01萬元罰沒款中，罰款金額僅占26%，而沒收違法所得卻高達76%。如綜合考慮治賄工作的特殊性和偶然性，全系統(tǒng)在行政執(zhí)法的深度、廣度和工作績效上仍需進一步加強。
（四）程序不規(guī)范，質(zhì)量不過硬。由于受行政執(zhí)法考核激勵機制功利因素和執(zhí)法人員自身素質(zhì)的影響，一線執(zhí)法人員往往因為片面追求工作績效而導(dǎo)致滋生盲目執(zhí)法現(xiàn)象，在具體查辦案件過程中還存在有罪推定、超越權(quán)限、主觀定性、曲解法條、盲目執(zhí)罰、草率結(jié)案和重實體、輕程序，重處罰、輕證據(jù)的不良傾向，少數(shù)辦案機構(gòu)和執(zhí)法人員在案件辦理過程中一定程度上還存在違反以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的“想當(dāng)然”現(xiàn)象，甚至抱有不求過得硬，只求過得去的僥幸心理，從而留下了很大的訴訟隱患。
（五）后勁不夠足，潛力不明顯。從全系統(tǒng)近期行政執(zhí)法工作的進展情況來看，在案件性質(zhì)、案件數(shù)量、罰沒收入、涉案金額等方面與去年相比都不同程度地出現(xiàn)“疲軟”現(xiàn)象，再加上信息渠道單一、案件線索潰乏、地方干預(yù)突出、行政訴訟頻繁和執(zhí)行處罰困難等因素的影響，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作形勢不容樂觀。如何尋找新的“經(jīng)濟增長點”，開拓新的監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，確保全市行政執(zhí)法工作繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭成為當(dāng)前和今后一段時期必須面對的現(xiàn)實難題。
三、深化基層監(jiān)管執(zhí)法改革的對策
（一）“破”“立”結(jié)合，樹立依法行政理念。一是要在“破”字上下功夫。徹底消除一切有礙于行政執(zhí)法工作的思/！/想障礙和人為
因素的困擾，充分認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政是工商行政管理部門的法定職責(zé)和改革發(fā)展的固本之基、強身之舉，是營造公平、公正、誠信、守信的競爭及交易環(huán)境、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障；二是要在“立”字上出成效。進一步牢固樹立“執(zhí)法樹權(quán)威，服務(wù)樹形象”的依法行政理念，增強服從大局、服務(wù)全局的服務(wù)發(fā)展意識。立足工商職能，客觀分析并理解、把握好嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的辯證關(guān)系，正確處理好當(dāng)前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟效益與社會效益的矛盾。通過持續(xù)不斷的努力，最大限度、最大可能地求得地方黨委、政府對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平公正、開放有序的投資、發(fā)展環(huán)境對促進招商引資，擴大對外開放，增強地方經(jīng)濟“軟實力”的長期性、基礎(chǔ)性作用的認(rèn)同和支持，掃清思想障礙，消除人為因素，避免行政干預(yù)。
（二）深化改革，完善行政執(zhí)法機制。一是要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，理順機構(gòu)設(shè)置，避免因機構(gòu)過度重疊，職能過度復(fù)合、精力過于分散而導(dǎo)致出現(xiàn)業(yè)務(wù)推進蜻蜓點水，改革創(chuàng)新浮光掠影的不良傾向。二是進一步建立和完善自上而下、由內(nèi)及外的聯(lián)動執(zhí)法機制，大力推進局、所、片三級執(zhí)法聯(lián)動機制，認(rèn)真落實片區(qū)責(zé)任制，全面推行綜合執(zhí)法，實施全員辦案，量質(zhì)并重，積小勝為大勝。同時，加強與相關(guān)業(yè)務(wù)部門在案件線索和聯(lián)合執(zhí)法方面的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息互通、資源共享和聯(lián)動執(zhí)法。三是進一步完善基層執(zhí)法績效考核機制。針對當(dāng)前轄區(qū)和片區(qū)責(zé)任制中普遍存在的寬領(lǐng)域、粗線條、形式化及作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、考核不力、隱患突出等現(xiàn)象，以強化“四制”為基礎(chǔ)，大力推行和完善經(jīng)濟利益與工作績效掛鉤的片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法綜合考核機制，改變獎懲失衡、苦樂不均、監(jiān)管不力、效率低下的消極、被動局面。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第4篇
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為構(gòu)建從嚴(yán)整治交通安全違法行為長效機制，進一步加強交通安全管理執(zhí)法力度，切實有效地解決交通安全管理中突出的問題和隱患，有效預(yù)防重特大道路交通事故的發(fā)生，建立本工作制度。
一、交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)的組成和職責(zé)
（一）機構(gòu)組成
交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法由市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)。各執(zhí)法部門包括：市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組所有成員單位。
（二）具體職責(zé)
市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對市政府確定的全市道路交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法行動的組織和領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)對市政府確定的道路交通聯(lián)合執(zhí)法行動工作方案的擬定、組織和實施；負(fù)責(zé)由部門牽頭組織實施的道路交通聯(lián)合執(zhí)法行動方案的審定批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)搜集整理道路交通聯(lián)合執(zhí)法情況，并定期向市政府匯報，并向市安委會備案，具體工作由市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室承擔(dān)。
各執(zhí)法部門負(fù)責(zé)由本部門牽頭進行道路交通聯(lián)合執(zhí)法行動工作方案的擬定，并報請市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對批準(zhǔn)后的方案的組織實施；聯(lián)合執(zhí)法行動結(jié)束后，負(fù)責(zé)將本次執(zhí)法行動情況進行整理匯總，并向市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組匯報。
各參與聯(lián)合執(zhí)法行動的部門要積極配合聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門的工作，服從牽頭部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照各部門的職責(zé)，各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法。
二、聯(lián)合執(zhí)法主要工作內(nèi)容
（一）交通秩序混亂，存在較大交通安全隱患的；
（二）問題涉及多部門，情況較為復(fù)雜，影響較為嚴(yán)重，單個部門無法扭轉(zhuǎn)不利局面的；
（三）涉及各部門工作，需要聯(lián)合執(zhí)法的；
（四）交通安全管理中多年形成的“頑癥”，嚴(yán)重影響交通安全，長期得不到徹底治理的；
（五）經(jīng)上級通報批評，仍無法治理的，或經(jīng)督促檢查，仍整治不力的，嚴(yán)重影響交通安全的；
（六）發(fā)生重特大交通事故，存在較大交通安全隱患的；
（七）執(zhí)法部門認(rèn)為有必要對其他違反交通安全法律行為實施聯(lián)合執(zhí)法的；
（八）上級安排集中整治或其他有必要開展聯(lián)合執(zhí)法的。
三、聯(lián)合執(zhí)法的分工及協(xié)作
（一）對公路、城市道路交通秩序、隱患排查等聯(lián)合執(zhí)法，由公安部門牽頭，有關(guān)部門配合。
（二）對道路交通運輸企業(yè)交通安全管理的聯(lián)合執(zhí)法，由交通部門牽頭，有關(guān)部門配合。
（三）對農(nóng)機安全管理的聯(lián)合執(zhí)法，由農(nóng)機部門牽頭，有關(guān)部門配合。
（四）對城市公共交通運輸企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法，由建設(shè)部門牽頭，有關(guān)部門配合。
（五）集中整治和社會隱患排查整治，由各部門聯(lián)合執(zhí)法。
四、工作方式
日常的工作，以各部門依法監(jiān)督檢查為主，在各部門依法進行隱患排查和安全檢查的基礎(chǔ)上，一段時間可實施一次規(guī)模較大的多部門聯(lián)合執(zhí)法。部門聯(lián)合執(zhí)法原則上一個季度進行一次，遇有特殊情況或亟需解決的重大問題，隨時進行部門聯(lián)合執(zhí)法。
五、特殊情況聯(lián)合執(zhí)法工作組織程序
市級特殊情況聯(lián)合執(zhí)法行動分為兩種類型：一類是由市政府確定，市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織實施的聯(lián)合執(zhí)法行動；一類是經(jīng)市政府（或市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組）批準(zhǔn)由市直各執(zhí)法部門牽頭組織實施的聯(lián)合執(zhí)法行動。
（一）市政府（或市預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組）確定的交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法行動具體組織程序：
1.由市政府（或市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組）確定針對某一領(lǐng)域或某一地區(qū)存在的重大道路交通安全隱患或問題進行交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法。
2.市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室擬定具體的工作實施方案，方案要明確執(zhí)法內(nèi)容、方法、步驟、時間、工作要求，報市政府（或市預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組）批準(zhǔn)。
3.市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織相關(guān)執(zhí)法部門在方案確定的時間和限期內(nèi)完成聯(lián)合執(zhí)法工作。
4.市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室就本次聯(lián)合執(zhí)法工作進行總結(jié)，并向市政府（或市預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組）進行匯報，將相關(guān)資料整理存檔。
（二）由市直部門負(fù)責(zé)牽頭組織實施的聯(lián)合執(zhí)法行動具體組織程序：
1.市直各行政執(zhí)法部門，根據(jù)本部門執(zhí)法對象的交通安全違法行為和執(zhí)法工作需要，提出聯(lián)合執(zhí)法意見，擬牽頭進行聯(lián)合執(zhí)法的部門負(fù)責(zé)制定聯(lián)合執(zhí)法實施方案，并報請本級人民政府（或預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組）審定批準(zhǔn)后實施。
2.聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門依照方案，會同其他執(zhí)法部門共同組成聯(lián)合執(zhí)法組。
3.各執(zhí)法部門要積極配合聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門的工作，指派政治素質(zhì)高、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)熟練、有獨立工作能力的人員參加聯(lián)合執(zhí)法，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)法。
4.交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法工作完畢后，聯(lián)合執(zhí)法牽頭單位要將聯(lián)合執(zhí)法情況及時通報相關(guān)單位，同時將情況整理總結(jié)后向市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組匯報，擬向市政府匯報的可直接向市政府匯報，并報市安委會備案。
六、工作要求
（一）各有關(guān)部門認(rèn)真履行本部門的職責(zé)，在督導(dǎo)檢查中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的道路交通安全隱患，要及時移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門。
（二）對有關(guān)部門移送的或本部門排查出的本行業(yè)和領(lǐng)域的道路交通安全隱患，要記錄在案，并及時下達道路交通安全隱患整改通知書，督促其迅速整改。對整改情況要組織驗收，整改驗收合格的，對隱患進行銷號，并及時向有關(guān)部門反饋。
（三）對有關(guān)部門排查發(fā)現(xiàn)并通知整改的重大安全隱患，整改責(zé)任單位、部門、企業(yè)拒不整改的，由有管轄權(quán)的部門依法予以處罰。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第5篇
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論文關(guān)鍵詞 司法協(xié)助 執(zhí)法合作 國際警務(wù)執(zhí)法合作
一、警務(wù)執(zhí)法合作的界定：與傳統(tǒng)司法協(xié)助的區(qū)別
警務(wù)執(zhí)法合作與傳統(tǒng)的司法協(xié)助兩是個不同的領(lǐng)域，他們既有交叉又有一定的區(qū)別。盡管他們都以打擊犯罪為宗旨，但是實踐中，司法協(xié)助和執(zhí)法合作在執(zhí)行主體，目的對象，采取程序和法律依據(jù)上都存在著很大的差異。
從合作主體上看刑事司法協(xié)助的主體是廣義的刑事司法機關(guān)。而執(zhí)法合作的主體則比較寬泛，可以是任何擁有行政執(zhí)法職能的機關(guān)，即便它們根據(jù)本國法律不享有刑事司法權(quán)。從合作的目的和對象來說，刑事司法協(xié)助一般是為了辦理具體的刑事案件并且是在立案后的刑事訴訟程序中開展的；而執(zhí)法合作一般則是為了預(yù)防、稽查或者偵破犯罪或行政違法行為而開展的。同時他們所采用的程序也是不同的，刑事司法協(xié)助的執(zhí)行一般應(yīng)當(dāng)遵循被請求國刑事司法合作法規(guī)或者刑事訴訟法規(guī)確定的程序，執(zhí)法合作的開展則可遵循比較寬泛的程序規(guī)則，僅以合法、有效、快捷為限。
這些差異性的一個根本原因在于他們所依據(jù)的法律淵源不同，但是在實踐中，國際刑事司法協(xié)助和執(zhí)法合作往往相互聯(lián)系并且相互交織，有時候很難將它們截然區(qū)分。
二、警務(wù)執(zhí)法合作的必要性
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對外開放度的提高，公安執(zhí)法環(huán)境國際化特征明顯，近年來國際執(zhí)法合作的需求急劇上升，這主要體現(xiàn)在兩個方面。一是跨國協(xié)查辦案需求逐漸常態(tài)化。近年來，我國的公安機關(guān)在跨國（境）毒品犯罪、洗錢、電信詐騙、偷渡、網(wǎng)絡(luò)犯罪等涉外案件中向外方請求司法協(xié)助的數(shù)量大幅增長，一些發(fā)達國家，譬如說美、英、法、澳大利亞、意大利等也需要我國的警務(wù)工作來配合調(diào)查取證等情況也日益增多。二是涉外安全風(fēng)險管理壓力趨重。我國入境的境外居民量逐年遞增，一些境外敵對勢力、宗教社團、非政府組織入境從事破壞、滲透等活動加劇，公安機關(guān)面臨涉外管理身份核查難、背景審查難等困境。迫切需要加強國際執(zhí)法合作來進一步提高對境外人員的管理控制水平。三是海外利益執(zhí)法保護任務(wù)要求迫切。我國在境外的工作人員以及華僑人數(shù)激增，對外資金流動已從進出口貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)展到資源開發(fā)、工程承包、跨國并購等投資模式。伴隨著人流、物流、資金流的大進大出，我國在外公民財產(chǎn)人身安全受侵害案件層出不窮，人民群眾對公安機關(guān)維護社會公平正義、依法保護在外公民合法權(quán)益的要求也越來越迫切。
三、警務(wù)執(zhí)法合作的發(fā)展階段
第一階段，警務(wù)執(zhí)法合作的起步階段。這一階段的合作特點是積極加強雙邊合作交流，磋商并達成共識，針對特定具體的事項派專項代表團赴合作國家。這一時期以我國與俄羅斯針對中俄邊界雙邊警務(wù)合作為典型。1993年8月，經(jīng)公安部和黑龍江省人民政府批準(zhǔn)，黑龍江省公安廳派代表團訪問了俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區(qū)內(nèi)務(wù)局，就邊境地區(qū)治安形勢惡化、赴俄經(jīng)商中國公民被侵害問題嚴(yán)重等議題進行了深入討論，并就聯(lián)合開展打擊邊境地區(qū)犯罪問題進行了深入探討和磋商，雙方達成了一致意見并簽署了《中華人民共和國黑龍江省公安廳和俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區(qū)內(nèi)務(wù)局合作協(xié)議書》，這是我國與俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)內(nèi)務(wù)機關(guān)簽署的第一份合作協(xié)議，為雙方開展聯(lián)合打擊境外犯罪統(tǒng)一行動奠定了基礎(chǔ)。
第二階段，九十年代末到二十世紀(jì)初，警務(wù)執(zhí)法合作以合作地方單位感情紐帶日益牢固密切，開展雙邊警務(wù)、個案合作取得明顯效果為特征。這一階段成效顯著的主要是廣西公安廳與相鄰的越南諒山、高平、廣寧省公安廳分別簽署了警務(wù)合作協(xié)議，雙方邊境地區(qū)邊防、刑偵、經(jīng)偵、出入境、禁毒等警種間也簽署了相關(guān)的警務(wù)合作協(xié)議，成立了警務(wù)聯(lián)絡(luò)辦公室，雙方高層互訪、專業(yè)警種會晤、打擊販毒販槍走私、非法出入國邊境等犯罪、跨國調(diào)查取證和協(xié)助抓捕移交犯罪嫌疑人等合作頻繁，雙邊警務(wù)合作初具規(guī)模，成效顯著。
第三階段，從2005年到目前為國際執(zhí)法合作的逐步完善，全面收獲的階段。這一階段的突出特征是：全面地總結(jié)對警務(wù)執(zhí)法合作取得的經(jīng)驗，客觀地分析存在的問題，科學(xué)地研究加強國際執(zhí)法合作的措施，從內(nèi)外兩個方面大力加強制度、機制建設(shè)，推動了雙邊警務(wù)執(zhí)法合作的制度化、規(guī)范化、法制化。在外部，構(gòu)建了警務(wù)執(zhí)法合作具體的實行機制，例如黑龍江省公安廳建立的四項合作機制：定期會晤機制、辦案協(xié)作機制、情報信息交流制度、聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)官制度。在內(nèi)部，多個警務(wù)合作發(fā)展比較成熟的省專門成立了國際刑警聯(lián)絡(luò)工作處，專門負(fù)責(zé)國際執(zhí)法合作工，并且就跨國犯罪案件辦理程序、警務(wù)交流活動管理、民警因公出國審批等進行了全面規(guī)范，形成務(wù)實高效的內(nèi)部工作機制。
四、警務(wù)執(zhí)法合作的存在問題
（一）制度體系的保障上
國際執(zhí)法合作的開展更多的實際工作應(yīng)該是面向地方的，我國的邊境線漫長，尤其是一些沿海發(fā)達地區(qū)對于區(qū)域性的執(zhí)法合作的要求是迫切的，盡管我們國家的警務(wù)執(zhí)法合作已經(jīng)初具規(guī)模了，但是在思想認(rèn)識上，制度保障上仍然有一定的差距，沒有將國際執(zhí)法合作工作視為公安機關(guān)的一項長期基本業(yè)務(wù)來謀劃和部署，相應(yīng)的制度體系并沒有及時跟進。主要表現(xiàn)就是地方公安機關(guān)在辦理涉外案件協(xié)查、調(diào)查取證、引渡紅通、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和移交等具體工作時無據(jù)可依、無章可循，往往摸著石頭過河，無用功、走彎路、重復(fù)勞動成為工作常態(tài)。
（二）機構(gòu)設(shè)置保障上
從縱向上看，省、市級公安機關(guān)未成立責(zé)權(quán)一致的國際執(zhí)法合作專職機構(gòu)（或明確歸口管理部門），部國際合作局的工作資源和基層公安機關(guān)的潛在需求無法高效對接；從橫向看，地方公安機關(guān)內(nèi)部尚未建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、歸口管理、權(quán)責(zé)明確、分工配合的國際執(zhí)法合作工作機制和工作平臺。由此導(dǎo)致業(yè)務(wù)警種多頭管理、長期任務(wù)臨時承辦，嚴(yán)重制約了國際執(zhí)法合作向縱深層次開展。
（三）人員培訓(xùn)的問題
與國內(nèi)執(zhí)法工作相比，公安機關(guān)在國際執(zhí)法合作工作方面普遍存在經(jīng)驗不足、能力欠缺等問題，對相關(guān)國家的司法制度、法律法規(guī)、證據(jù)要求、國際規(guī)則、國際慣例等研究不夠，普遍存在不會干、不愿干、不敢干等情況。由于國際執(zhí)法合作不是常見工作，各級公安機關(guān)既缺少對懂外語、懂法律、懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才的長期培養(yǎng)規(guī)劃，又缺少對辦案部門的專門指導(dǎo)和培訓(xùn)，一定程度上制約了工作的有效開展。很多涉外案件由于久拖不決，甚至對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定也造成一定影響，群眾反響強烈。基層辦案公安機關(guān)為此承受著巨大的壓力，強烈要求廳機關(guān)加強指導(dǎo)和服務(wù)。
（四）工作保障（工作預(yù)算，經(jīng)費支持）
公安機關(guān)國際執(zhí)法合作案件周期長，涉及面廣，不少環(huán)節(jié)需要赴境外與相關(guān)國家開展司法和警務(wù)合作。公安機關(guān)赴境外辦案經(jīng)費基本未單獨列入年度預(yù)算，過高的涉外警務(wù)協(xié)作費用使基層公安機關(guān)望而卻步。赴境外辦案往往時效性很強，但在從嚴(yán)控制因公出國境的大氣候下，地方政府外辦對公安機關(guān)出境辦案審批環(huán)節(jié)冗長、掣肘多。另外，由于缺少專業(yè)的涉外警務(wù)服務(wù)機構(gòu)，翻譯、公證等一系列必不可少的環(huán)節(jié)都給工作帶來了很大的困難。
五、警務(wù)執(zhí)法合作的完善建議
（一）加強國際執(zhí)法合作規(guī)范的建設(shè)
根據(jù)《公安部關(guān)于進一步加強和改進國際執(zhí)法合作工作的意見》（公通字〔2011〕42號）規(guī)定，基于地方國際執(zhí)法合作的實際需求，出臺與之配套國際執(zhí)法合作工作制度、工作流程、工作規(guī)定等規(guī)范化文件，制定相應(yīng)的內(nèi)部工作章程和有關(guān)警種部門執(zhí)法合作規(guī)范，對相關(guān)工作內(nèi)容、職責(zé)和義務(wù)加以明確。特別是要加快制定有關(guān)案件協(xié)查、調(diào)查取證、引渡、紅通、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和移交等的實務(wù)操作手冊，使地方公安機關(guān)在開展國際執(zhí)法合作工作時有章可循。
（二）逐步完善國際執(zhí)法合作地方機構(gòu)的建設(shè)
建議以規(guī)范省級和重點市公安機關(guān)國際執(zhí)法合作機構(gòu)建設(shè)，在省、市公安機關(guān)逐步實現(xiàn)國際執(zhí)法合作管理機制，構(gòu)建全國范圍的渠道暢通、布局合理、快捷高效的國際執(zhí)法合作體系。根據(jù)重點突出、循序漸進的原則，選擇業(yè)務(wù)量大、條件成熟的沿海沿邊和僑鄉(xiāng)省份先行強力推動此項工作，促進國際執(zhí)法合作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
（三）充分利用國際刑警組織的平臺，指導(dǎo)警務(wù)協(xié)作
通過建立區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建警務(wù)協(xié)作規(guī)范化平臺，充分發(fā)揮國際刑警資源優(yōu)勢，促進全國各地警方警務(wù)交流合作，用以構(gòu)建溝通順暢、信息靈敏、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)高效的警務(wù)協(xié)作平臺，更好地為全局公安中心工作服務(wù)。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第6篇
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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
截止11月23日，我院應(yīng)辦理執(zhí)行實施類案件共計849件，標(biāo)的金額2.44億元，其中新收案件604件（含保全案件13件、恢復(fù)執(zhí)行13件），舊存245件。已辦結(jié)468件，執(zhí)結(jié)率55.12%，實際執(zhí)結(jié)率45.73%，到位率28.33%。共出動警力 人次，罰款 案 人次，罰款金額 萬元；拘留被執(zhí)行人 人；移送公安機關(guān) 人次，判決拒不執(zhí)行判決、裁定罪 人次；采取強制搜查措施 案 人次；扣押 案 次。失信被執(zhí)行人 人次；在**法院公眾微信號、**在線等當(dāng)?shù)孛襟w失信被執(zhí)行人共 批計 余人次。積極入駐淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺，**法院“淘寶店”已推送拍賣 起，拍賣成功 起，成交額 萬余元。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會集中推送失信被執(zhí)行人名單 人次，有效化解當(dāng)事人糾紛 案件。下面我就落實情況做個簡要匯報。
一、規(guī)范執(zhí)行方面
我院充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用，實行集中查控、繁簡分流工作模式，財產(chǎn)保全、網(wǎng)絡(luò)查控、傳統(tǒng)查詢、執(zhí)行通知書、失信決定書及財產(chǎn)報告令等文書的制作與送達、失信名單的審核與，統(tǒng)一由查控組處理，出臺了終結(jié)本次執(zhí)行程序案件管理辦法，嚴(yán)格按規(guī)范流程節(jié)點管理。引導(dǎo)申請執(zhí)行人與保險公司簽訂保全責(zé)任險合同、懸賞保險合同，引導(dǎo)申請執(zhí)行人通過提起懸賞執(zhí)行申請或申請律師調(diào)查令，擴大查人找物范圍。建立打擊拒執(zhí)犯罪長效協(xié)作機制，定期召開聯(lián)席會，嚴(yán)肅查處拒執(zhí)犯罪行為。規(guī)范執(zhí)行款物管理，建立一案一帳號的案款臺賬管理平臺，杜絕擠占挪用、不廉潔行為發(fā)生，目前該平臺已在使用當(dāng)中。
二、陽光執(zhí)行方面
我院對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取措施后，及時向被執(zhí)行人送達相關(guān)裁定書，做到執(zhí)行案件流程信息公開，執(zhí)行主要流程節(jié)點通過12368短信平臺告知當(dāng)事人。執(zhí)行裁判文書、終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書在中國裁判文書網(wǎng)上予以公布。
三、執(zhí)行質(zhì)效方面
黨組多次就立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、小微案件專項清理、第三方評估體系責(zé)任分解等工作進行專題討論，目前，我院已成功移送一起執(zhí)轉(zhuǎn)破案件，破產(chǎn)案件中院正在審理過程中。組織開展了由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊參加的“春雷行動”、“涉金融案件”、“涉公職人員案件”專項執(zhí)行活動。
執(zhí)行局按照“分段集約、繁簡分流”模式辦理執(zhí)行案件，定期召開執(zhí)行工作例會，通報各組工作進展，提醒辦案期限。積極發(fā)揮社會治安綜合治理工作優(yōu)勢，向轄區(qū)內(nèi)的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個村委會（社區(qū)）發(fā)出了涉及90名失信被執(zhí)行人的司法建議書。
強化執(zhí)行工作的強制性，加大拒執(zhí)違法犯罪行為的打擊力度，2017年度，司法拘留6人，強制搜查3次、強制扣押財產(chǎn)2次，判決拒不執(zhí)行判決、裁定罪4人。加快對金融案件財產(chǎn)的處置力度，全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作，目前已對兩棟房產(chǎn)進行了網(wǎng)絡(luò)拍賣。
四、執(zhí)行保障方面
我院黨組高度重視，嚴(yán)格落實中央文件規(guī)定規(guī)定的在編執(zhí)行人員占法院在編總?cè)藬?shù)的比例不低于15%的要求。執(zhí)行局現(xiàn)有執(zhí)行干警17人，其中員額法官5人，司法警察3人，另聘請臨時書記員2人。內(nèi)設(shè)查控組和執(zhí)行實施一組、二組、三組，第三組專門處理非訴執(zhí)行案件。積極推進國家司法救助與民政臨時性困難救助機制，及時解決賠償權(quán)利人的生活困難；加強與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、被執(zhí)行人近親屬的溝通，爭取理解和支持，搭建協(xié)商解決糾紛平臺。2016年以來，爭取到市縣兩級救助資金47.5萬元，民政臨時性困難救助資金1萬元，救助困難群體43案43人。通過基層組織、被執(zhí)行人近親屬的參與，有效化解重大涉民生案件10余起。
五、存在的問題
對案件節(jié)點37個節(jié)點信息錄入不及時，沒能嚴(yán)格按照時間節(jié)點要求推進執(zhí)行案件的辦理，未能落實對消極執(zhí)行行為定期通報制度。
六、下步工作打算
（一）深入開展“攻堅執(zhí)行難 規(guī)范執(zhí)行行為”專項活動，壓實責(zé)任，確?；顒尤〉脤嵭?，堅決完成年底基本解決執(zhí)行難的歷史重任。
（二）針對第三方評估體系要求，進行自評，查漏補缺，確保第三方評估順利通過。
（三）深入開展打擊拒執(zhí)犯罪、小微案件專項執(zhí)行活動，提高執(zhí)行質(zhì)效，確保當(dāng)事人的勝訴權(quán)益得到實現(xiàn)。
樂都法院執(zhí)行工作匯報材料
樂都區(qū)人民法院院長 陳有強
中院黨組：
自周強院長“3.29”講話以來，樂都法院堅決貫徹執(zhí)行最高法院和上級法院的行動部署，制定了工作方案，執(zhí)行工作穩(wěn)步推進?，F(xiàn)將具體工作情況匯報如下：
2018年截至5月29日我院受理各類執(zhí)行案件405件，執(zhí)結(jié)案件182件，執(zhí)結(jié)率44.9%，申請執(zhí)行標(biāo)的3129萬元，執(zhí)結(jié)標(biāo)的1213萬元，執(zhí)結(jié)標(biāo)的到位789萬元，標(biāo)的到位率65.0%，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件108件，執(zhí)結(jié)107件，終本案件16件，終本合格率為25.0%。
2018年和2017年兩年同期數(shù)據(jù)相比，“三升四降”指標(biāo)中，民事裁判自動履行率上升11.9%，實際執(zhí)結(jié)率下降19.0%，執(zhí)行標(biāo)的到位率上升12.1%，終本率上升2.4%，異議復(fù)議和監(jiān)督撤改率下降0.5%，申訴信訪和執(zhí)行人員違法違紀(jì)率均為0。
為徹底打贏“兩到三年基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，我院黨組研究安排自5月至年底，在全院開展代號“春夏風(fēng)暴”的執(zhí)行攻堅戰(zhàn)，具體進展如下：
一是全員參與，合力攻堅。全院干警樹立了執(zhí)行工作一盤棋的思想，在立案、審判環(huán)節(jié)加強財產(chǎn)保全工作，嚴(yán)格執(zhí)行《青海省高級人民法院關(guān)于進一步加強財產(chǎn)保全工作的通知》要求，做到應(yīng)保盡保。全院各部門積極參與執(zhí)行案件的辦理，目前，執(zhí)行局辦理執(zhí)行案件298件，其他庭室辦理執(zhí)行案件107件，院領(lǐng)導(dǎo)辦理執(zhí)行案件14件。
二是多措并舉，強化保障。我院給執(zhí)行局增配一輛執(zhí)行車輛，確保執(zhí)行局有兩輛執(zhí)行專用車輛。給執(zhí)行局增派6名干警，使執(zhí)行局在編干警人數(shù)達到14人，超過15%的人員配備，加上4名聘用人員，使執(zhí)行局總?cè)藬?shù)達到18人。另外，配備足夠的執(zhí)法記錄儀和警械器具等必要設(shè)備，對執(zhí)行所需的經(jīng)費全額保障。
三是掛圖作戰(zhàn)，現(xiàn)場督辦。我院按照最高法院第三方評估指標(biāo)的要求，對每一個承辦人的案件數(shù)量、進度都制圖上墻，每個案件都有人督辦。執(zhí)行局長、主管副院長和院長經(jīng)常臨圖指揮，每周掌握案件進度，進行督辦，自5月12日掛圖作戰(zhàn)以來，已辦結(jié)案件34件，目前，部分案件正在結(jié)案過程之中。
四是執(zhí)行聯(lián)動，精準(zhǔn)發(fā)力。我院向區(qū)委、政法委報告執(zhí)行工作后工作，區(qū)委大力支持執(zhí)行工作，向全區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)了《樂都區(qū)人民法院關(guān)于支持基本解決執(zhí)行難問題的意見》，積極推動建立執(zhí)行聯(lián)動機制，“區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支付、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、各部門配合、社會各界參與”的執(zhí)行工作格局已經(jīng)形成。
五是圍繞指標(biāo)，狠抓質(zhì)效。我院按照第三方評估的要求，將2016年以來的所有終本案件逐一對照檢查，對缺少的材料和環(huán)節(jié)進行了補充，隨時準(zhǔn)備補錄。對有財產(chǎn)可供執(zhí)行的未結(jié)案件，限期結(jié)案。同時狠抓案件質(zhì)量，對2018年的案件嚴(yán)格要求，保質(zhì)保量完成各項環(huán)節(jié)。
六是加強宣傳，營造氛圍。我院通過上街宣傳，邀請電視臺制作宣傳片向全球播放、微信等平臺宣傳等方式全面展示執(zhí)行工作取得的成效，擴大影響力，增強威懾力。
二、執(zhí)行工作中存在的困難和問題
我院執(zhí)行工作雖然取得了明顯進展，但仍有部分困難和問題有待解決：
一是執(zhí)行案件辦理難度大，執(zhí)行效率有待提升。執(zhí)行聯(lián)動機制作用的充分發(fā)揮不足。在實際執(zhí)行中，個別單位對執(zhí)行聯(lián)動工作機制認(rèn)識不足、態(tài)度消極、配合不緊密，聯(lián)而不動的現(xiàn)象依然存在、導(dǎo)致部分案件執(zhí)結(jié)效率不高。
二是部分執(zhí)行案件被執(zhí)行人確無履約能力，客觀上造成案件積壓。部分債務(wù)案件因當(dāng)事人確無還款能力而導(dǎo)致無法執(zhí)行,被執(zhí)行人面對巨額賠償無力賠付，致使執(zhí)行案件難以執(zhí)行到位，進而逐漸形成執(zhí)行積案。
三是執(zhí)行救助資金缺口較大。符合救助條件需要救助的申請人太多，撥付的司法救助資金與需要解決的資金相距缺口仍然巨大。
三、執(zhí)行工作下步打算
2018年，是基本解決執(zhí)行難的關(guān)鍵之年，下一步我院將緊緊圍繞基本解決執(zhí)行難“四個基本”的總體目標(biāo),以問題清單為突破口，以第三方評估工作為抓手，從以下幾方面積極兌現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難問題”的莊嚴(yán)承諾。
一是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。全面清理未結(jié)積案，力爭完成積案清理80%的目標(biāo)；對有財產(chǎn)案件加大執(zhí)行力度，實現(xiàn)法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率95 %以上，最大限度地減少存量，扭轉(zhuǎn)邊清理邊積案的狀況，增進全社會對執(zhí)行工作的理解。
二是充分發(fā)揮基本解決執(zhí)行難工作大格局作用。進一步拓寬思路，自覺接受黨委、政府的支持。主動與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，整合社會力量，積極搭建信用信息共享平臺。統(tǒng)一公安、檢察、司法等政法部門認(rèn)識，建立聯(lián)動機制，加大對抗拒執(zhí)行行為的打擊力度。
三是切實加強信息化建設(shè)助推執(zhí)行工作。全面深化執(zhí)行信息化建設(shè)，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的運用。一要抓好執(zhí)行指揮中心的建設(shè)和完善，充分發(fā)揮其實時監(jiān)控、異地調(diào)度等功能；二要抓好網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的使用，積極構(gòu)建法院與協(xié)助執(zhí)行部門之間的網(wǎng)絡(luò)查控機制，盡早實現(xiàn)對被執(zhí)行人財產(chǎn)信息的“一鍵查控”；三要不斷拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，通過各種形式對“老賴”進行曝光，讓失信被執(zhí)行人寸步難行;四要加強執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)的使用，強化節(jié)點管控，實現(xiàn)對每個執(zhí)行環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控，提高執(zhí)行效率。五要持續(xù)深化執(zhí)行工作公開。深入推進網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，實現(xiàn)當(dāng)事人利益的最大化。以“三大公開平臺”為依托，做好執(zhí)行案件流程信息公開的相關(guān)工作。
四是注重“審執(zhí)兼顧”，進一步完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制。立案階段和審理階段注重財產(chǎn)保全，提示當(dāng)事人及時申請保全，為案件后續(xù)執(zhí)行打好基礎(chǔ)。在審理階段注重提高審判質(zhì)效，增強當(dāng)事人對裁判的認(rèn)可度，提升自動履行率，減少進入執(zhí)行程序的案件。
五是狠抓執(zhí)行規(guī)范化和隊伍建設(shè)。不斷加強司法教育，提升執(zhí)行隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)，建立執(zhí)行質(zhì)效考評體系，創(chuàng)新考核機制，繼續(xù)配齊配強執(zhí)行隊伍，發(fā)揮執(zhí)行團隊作用，提升執(zhí)行辦案效率。加大規(guī)范執(zhí)行行為和執(zhí)行案款管理嚴(yán)肅查處執(zhí)行違法違紀(jì)行為，堅決遏制執(zhí)行不規(guī)范、執(zhí)行不廉現(xiàn)象。
六是加大宣傳力度，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。切實加強釋法明理，進一步增強當(dāng)事人的法律意識、風(fēng)險意識。采用法院雙微平臺、報刊網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，加強法制宣傳，讓社會各界了解、理解、支持執(zhí)行工作。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第7篇
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（2019年8月29日）
-----縣自然資源局
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
大家好！
根據(jù)會議安排～我就我縣近年來自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作開展情況作簡要匯報交流，不妥之處，敬請批評指正。
一、 自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作基本情況
近年來我縣把自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作擺上突出位置，堅持立足實際，疏堵結(jié)合、注重實效的工作思路，積極破解執(zhí)法監(jiān)察難題。2017年以來我局共辦理各類自然資源違法案件 件，結(jié)案 件,非法占地類案件共計 件，結(jié)案 件，罰沒款 萬元，其中未批先建 宗、邊報邊建宗、未批即用 宗；非法開采類案件案件共計 件，結(jié)案 件，罰沒款 萬元，其中無證開采宗、越界開采 宗；移交司法機關(guān) 宗、強制拆除 宗、拆除面積 平方米、行政處罰 人。
二、 主要做法
2、完善執(zhí)法裝備配備,有效提升執(zhí)法效果。近年來積極向縣委、政府申請到執(zhí)法裝備經(jīng)費3萬元，分別用于執(zhí)法服裝與執(zhí)法設(shè)備的配備，目前執(zhí)法監(jiān)察大隊均已配備執(zhí)法記錄儀5臺、相機3臺、執(zhí)法車3臺。這標(biāo)志著我縣市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍進一步正規(guī)化、規(guī)范化、制度化，提高了我局的執(zhí)法效率和部門形象。
3、強化學(xué)習(xí)力度,注重理論知識儲備。針對我監(jiān)察大隊新進臨聘人員較多、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀。為提高執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法辦案能力及業(yè)務(wù)水平，我們積極支持干部參加省、州上級部門組織的各類培訓(xùn),每年由執(zhí)法大隊組織全局執(zhí)法人員集中培訓(xùn)2次,建立每周一集中學(xué)習(xí)制度，每年共累計學(xué)習(xí)30余次，采用集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合的方式，深入學(xué)習(xí)國家政策方針和自然資源法律法規(guī)，以熟練的自然資源法律業(yè)務(wù)知識去指導(dǎo)辦案、依法辦案。
4、大力推進聯(lián)合執(zhí)法,加強執(zhí)法辦案協(xié)同保障。本著共治共管的思路，加強部門聯(lián)動積極探索推進聯(lián)合執(zhí)法。近年來多次與法院、檢察院、公安、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等部門溝通協(xié)調(diào)，建立行政執(zhí)法聯(lián)合機制～與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立聯(lián)動機制～共同做好跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域案件的辦理工作～形成了橫向聯(lián)合～上下聯(lián)動～齊抓共管的行政執(zhí)法機制。
5、建立司法銜接機制,確保行政案件執(zhí)行力度。為進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作～我局與法院、檢察院、公安聯(lián)合建立了行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)作配合機制。一是建立聯(lián)席會議制度～每半年至少召開一次聯(lián)席會議～對疑難復(fù)雜案件適時進行會商,二是建立案件移送制度～嚴(yán)格按照行政案件移送相關(guān)規(guī)定及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件,三是建立案件信息共享制度～依托各部門信息數(shù)據(jù)庫～按照有關(guān)查詢規(guī)定～實現(xiàn)案件信息即時查詢和信息共享。
、強化行政執(zhí)法，做到執(zhí)法有痕跡
提高執(zhí)法監(jiān)察人員的行政執(zhí)法能力，正確履行執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法，亮證執(zhí)法。每年制定詳細的動態(tài)巡查計劃，計劃中詳細分類巡查片區(qū)，執(zhí)法人員分組巡查，要求對自然保護區(qū)、重點巡查區(qū)域、重點砂石料場每個月巡查不得低于2次，其余片區(qū)每個月巡查次數(shù)不得低于1次，詳細記錄巡查結(jié)果，制作巡查臺帳。要求執(zhí)法人員對每日發(fā)生的重大、疑難案件調(diào)查結(jié)果記錄在調(diào)查記錄本，作為日后案件調(diào)查取證的依據(jù)。
6、對達到立案條件的違法行為堅決查處的違法案件堅決查處，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，按照“既要處理事、又要處理人”的原則，依法查處，在調(diào)查取證期間要求執(zhí)法監(jiān)察人員搜集有利的證據(jù)，同時與各相關(guān)科室積極協(xié)調(diào)，對每起違法案件的行政處罰都通過局務(wù)會來決定，做到會議有記錄，處罰有依據(jù)，將每年的違法案件整理后移交給有關(guān)科室，由有關(guān)科室根據(jù)違法案件整理表督促違法當(dāng)事人抓緊時間辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)用”審批手續(xù)。
一、多措并舉，提高執(zhí)法監(jiān)察隊的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)
1.加強學(xué)習(xí)，我局積極組織執(zhí)法監(jiān)察人員在閑暇時間學(xué)習(xí)各類有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察和有關(guān)業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容，提升執(zhí)法監(jiān)察人員在政治方面和業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)，要求執(zhí)法人員文明執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法行為做到有效遏制，對重大、疑難案件上報局領(lǐng)導(dǎo)。
2.強化硬件建設(shè)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視執(zhí)法監(jiān)察工作，逐年解決執(zhí)法監(jiān)察大隊的硬件設(shè)備和其他物質(zhì)條件，專門對執(zhí)法監(jiān)察配備車輛，只用于執(zhí)法監(jiān)察日常動態(tài)巡查及衛(wèi)片執(zhí)法檢查。
3.嚴(yán)格審查規(guī)范性文件，強化制定規(guī)范性文件的合法性審查和備案審查。
二
三、高度重視衛(wèi)片執(zhí)法工作，切實落實主體責(zé)任
我縣成立了以主管縣長為組長，縣政府辦公室主任、縣自然資源局局長為副組長，縣監(jiān)察局、縣檢察院、城建、環(huán)保、交通、農(nóng)牧、水利等主要負(fù)責(zé)人為成員的衛(wèi)片檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察推進會，要求各單位成員深入貫徹落實系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，全面落實自然資源管理法律法規(guī)制度，構(gòu)建共同責(zé)任機制，優(yōu)化自然資源執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境，保障土地和礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，促進資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。并制定了《年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察實施方案》。同時縣自然資源局也成立了以局領(lǐng)導(dǎo)一把手為組長，主管局長為副組長，相關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，局領(lǐng)導(dǎo)召開衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察推進會，對工作任務(wù)進行細化分解、明確有關(guān)科室職責(zé)，抽調(diào)相關(guān)人員專門從事土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，并于作業(yè)單位人員分組進行土地礦產(chǎn)衛(wèi)片摸底排查。
四、全面開展土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片摸底排查工作
通過兩個星期的實地核實摸底排查，我局土地礦產(chǎn)衛(wèi)片摸底排查工作小組將首次排查結(jié)果匯報至局領(lǐng)導(dǎo)，由局領(lǐng)導(dǎo)組織各科室相關(guān)負(fù)責(zé)人召開衛(wèi)片推進會，結(jié)合日常動態(tài)巡查臺帳對首次摸底排查的衛(wèi)片影像圖按照排除法的方式，進行逐一分析，將土地衛(wèi)片圖斑分類為：合法用地、違法用地、偽變化、未變更、農(nóng)村道路、不夠上斑、宗教用地、軍事用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地、農(nóng)村宅基地等11種類型，由各科室相關(guān)負(fù)責(zé)人提供相關(guān)舉證材料，對日常動態(tài)巡查中已立案查處到位的違法用地、設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地批復(fù)資搜集齊全的進行歸類，衛(wèi)片內(nèi)業(yè)工作人員詳細記錄分析結(jié)果。對日常動態(tài)巡查中巡查發(fā)現(xiàn)同時也在衛(wèi)片圖斑中顯示的進行再次任務(wù)分解和實地核實。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第8篇
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今年初，為進一步發(fā)揮工商部門的監(jiān)管執(zhí)法職能，切實維護公平誠信的社會主義市場經(jīng)濟秩序，××市××縣工商局圍繞“四個只有”原則和“四化建設(shè)”、“四個轉(zhuǎn)變”、“四高目標(biāo)”的要求，完善七項制度，加強新時期基層執(zhí)法辦案工作。
一、完善案件移送制度。按照新的“三定”方案，該局成立了專職執(zhí)法機構(gòu)——經(jīng)濟檢查執(zhí)法大隊（以下簡稱執(zhí)法大隊），局機關(guān)實行統(tǒng)一辦案、集中執(zhí)法，其他科室不再負(fù)責(zé)辦案工作。但由于執(zhí)法大隊人力有限，還難以對全局各項工作實現(xiàn)全面掌控，而且從近幾年執(zhí)法辦案工作實踐看，很多案件線索都來自于日常巡查和業(yè)務(wù)管理工作。為了確保執(zhí)法大隊充分發(fā)揮職責(zé)，該局建立完善了系統(tǒng)內(nèi)部“橫、縱、交叉”3條案件信息網(wǎng)絡(luò)和移送機制。一是機關(guān)科室與執(zhí)法大隊加強橫向聯(lián)系，凡在業(yè)務(wù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索，一律在當(dāng)日移送執(zhí)法大隊調(diào)查處理。二是工商所與執(zhí)法大隊加強縱向聯(lián)系，一般登記類案件（“兩虛一逃”除外）和案值1萬元以下的其他類型案件，委托工商所查辦，其他案件需在3個工作日內(nèi)移送執(zhí)法大隊。三是執(zhí)法大隊內(nèi)設(shè)的2個科室在合理劃分案件領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，實行交叉聯(lián)系，對案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的其他線索，可以并案的移送并案查處；屬另一科室查辦領(lǐng)域的，移送查辦。
二、完善聯(lián)系指導(dǎo)制度。一是以××市局“送教上門、助推轉(zhuǎn)型”活動為契機，加強與市局各處室的銜接聯(lián)系，積極爭取支持，邀請市局處室上門指導(dǎo)，以開闊視野，提升素質(zhì)。同時，加強市局處室基層工作聯(lián)系點的建設(shè)和管理，以點帶面，切實推動全局工作。二是加強與當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k、法院、檢察院等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，集中開展程序規(guī)范、執(zhí)法方式、監(jiān)督制約、責(zé)任追究和應(yīng)訴技巧等方面的指導(dǎo)培訓(xùn)，特別是對一些涉足不多、把握不準(zhǔn)的案件，要巧借外力，邀請法制辦、法院的相關(guān)工作人員進行會商，切實提高執(zhí)法質(zhì)量。三是對基層工商所，以該局法制工作機構(gòu)牽頭，建立交叉督查指導(dǎo)制度，重點抓好強制措施、立（銷）案件、處罰決定書、處罰決定執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督檢查，并認(rèn)真開展案件回訪工作，堅決禁止以罰代法、以罰代管、罰款放行等行為，切實規(guī)范執(zhí)法行為。
三、完善技能培訓(xùn)制度。一是落實分類培訓(xùn)。繼續(xù)實行分類培訓(xùn)模式，結(jié)合基層執(zhí)法辦案人員的工作實際和執(zhí)法水平，分層次、分批次開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到有的放矢，各取所得，努力提高基層執(zhí)法辦案人員調(diào)查取證和分析研究等能力。二是開展跟班學(xué)習(xí)。每季度從基層辦案單位選調(diào)3-5名干部到執(zhí)法大隊進行實務(wù)操作輪訓(xùn)，期間參與大要案件和新興領(lǐng)域、疑難案件的查處，豐富基層辦案經(jīng)驗。三是堅持學(xué)用結(jié)合。繼續(xù)堅持“逢訓(xùn)必考”制度，不管是集中培訓(xùn)還是跟班輪訓(xùn)，結(jié)束時都要組織考試，檢驗學(xué)習(xí)效果。同時，建立大要案件和疑難案件點評辯論制度，分析總結(jié)、交流經(jīng)驗、共同提高。
四、完善執(zhí)法聯(lián)動制度。一是按照保密工作的規(guī)定，依托oa辦公系統(tǒng)政務(wù)信息平臺和手機短信群發(fā)管理系統(tǒng)，暢通案件信息渠道，對各辦案單位發(fā)現(xiàn)的重大線索或查辦中發(fā)現(xiàn)的共性問題，通過上述渠道及時通知其他辦案單位，從而快速查處同一類別、同一批次的案件或商品，形成強大聲勢，震懾違法經(jīng)營者。二是按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，對全系統(tǒng)辦案力量實行統(tǒng)籌管理和調(diào)配，哪里有需要就突擊哪里，哪里有難點就支援哪里，實行“聯(lián)合作戰(zhàn)”，切實提升部門形象和執(zhí)法權(quán)威。三是加強與紀(jì)委、法院、檢察院、公安等部門的聯(lián)動協(xié)作，爭取部門支持和配合，建立健全重大案件移交、執(zhí)法安全保障等機制，保障執(zhí)法人員的切身利益，提高案件查處工作的威懾力，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
五、完善案件舉報制度。一是加強12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取地方黨委政府的支持，將“一會兩站”納入基層組織建設(shè)范圍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以此拓展案件線索渠道，高效快捷查處群眾反映強烈的問題。二是建立案件線索舉報獎勵和保密制度，對隱蔽性較強的違法行為和窩點，依靠社會舉報及時查處，凡經(jīng)查實的案件線索，對舉報人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵并嚴(yán)格保密，充分調(diào)動社會力量強化市場監(jiān)管工作。
六、完善廉政防范制度。一是深入開展“推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為”專項教育活動，通過思想政治建設(shè)、職業(yè)道德教育、問題查找剖析、工作制度建設(shè)等階段性工作，切實解決行政執(zhí)法、消保維權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法禮儀等方面存在的突出問題。二是加強工商廉政文化建設(shè)，在機關(guān)辦公大樓和各工商所設(shè)置廉政文化走廊，設(shè)置電腦廉政警句屏保和電話廉政語音提示，營造濃厚的廉政文化氛圍，使干部職工時刻做到自重、自省、自警、自律。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第9篇
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一、改進執(zhí)法辦案統(tǒng)一管理機制，調(diào)整監(jiān)管事權(quán)，增強公平交易分局對執(zhí)法辦案指導(dǎo)性的能力。
目前，我局執(zhí)法辦案工作的基本體制，從機構(gòu)設(shè)置上：市局下設(shè)的三個直屬分局，直接以市局名義查辦監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的案件，公平交易分局，負(fù)責(zé)重大案件和不正當(dāng)競爭行為的查處；登記注冊分局，負(fù)責(zé)企業(yè)登記類和企業(yè)年檢違法行為的查處；消費者保護分局，負(fù)責(zé)農(nóng)資、重要商品違法行為和重大維權(quán)案件的查處?；鶎有姓志郑?fù)責(zé)轄區(qū)違反“二例一法”和市局委托辦理的其他違法案件。從辦案人員上，由各分局各自按照監(jiān)管工作需要，確定執(zhí)法辦案人員，辦案人員由各分局管理。從審批上，基層分局以自己名義作出的5000元以下的行政處罰，由分局自己核審和審批；以市局名義作出的處罰和基層分局以自己名義作出的5000元以上的行政處罰，由市局法規(guī)科核審，市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。同時，公平交易分局對以市局名義的立案審批、實施強制措施和扣留物資實行統(tǒng)一管理。這種體制存在的弊端：一是雖然有相對的職能分工，但仍容易造成多頭辦案、交叉辦案；二是執(zhí)法辦案各自為政，分局間都是辦案單位，信息共享、聯(lián)動機制難以形成；三是辦案人員以各分局為單位，考核評價尺度難以統(tǒng)一；四是集中專項整治，力量整合不夠，難以達到整治效果。鑒于此，有效解決上述問題，需要調(diào)整各分局監(jiān)管事權(quán)，實行二主二輔的監(jiān)管辦案模式。即以公平交易和基層分局辦案為主，登記、消保分局輔助辦案。
1、對直屬分局辦案職能的調(diào)整。登記、消保分局不再作為辦案單位辦理案件，登記注冊分局對市場主體的監(jiān)管權(quán)下放到基層分局履行，由基層分局全權(quán)負(fù)責(zé)轄區(qū)市場主體的年檢、驗照和日常監(jiān)管，登記注冊分局只負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)的牽頭指導(dǎo)工作。消保分局在農(nóng)資、食品和重要商品監(jiān)管上，履行檢查、抽檢商品質(zhì)量職能，商品的質(zhì)量狀況分析，指導(dǎo)基層分局辦理商品質(zhì)量案件，同時，組織、指導(dǎo)市場專項整治工作。公平交易分局作為全市系統(tǒng)案件的主管單位，重點履行案件辦理的三項職能。一是指導(dǎo)基層分局辦理案件；二是負(fù)責(zé)案件的協(xié)調(diào)管理；三是組織實施自辦案件。
2、放權(quán)擴大基層分局辦案范圍?；鶎臃志謱嵤┹爡^(qū)綜合監(jiān)管，對轄區(qū)各類市場主體履行監(jiān)管職能，依法查處轄區(qū)市場主體違反涉及工商行政管理法律法規(guī)的行為。一是辦理以分局名義的案件；二是辦理以**市局名義的案件；三是調(diào)查宜昌市局委托辦理的案件。
3、公平交易分局與基層分局的辦案關(guān)系。公平交易分局負(fù)責(zé)部署專項執(zhí)法行動和案件指定辦理，基層分局的辦案工作受公平交易分局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，基層分局在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)積極作為，并按照案件管理權(quán)限調(diào)查、報批和處理：一是以分局自己名義的案件，案件實行備案制。處罰金額5000元以上的，由公平交易分局審批；二是辦理以**市局名義的案件，立案、處罰由公平交易分局審批；三是以宜昌市局名義的案件（含外資），須經(jīng)公平交易分局同意，方可辦理委托調(diào)查。
4、登記、消保分局與辦案分局的關(guān)系。登記、消保分局對辦案分局履行業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作指導(dǎo)和工作協(xié)辦。一是登記、消保分局在履行職能中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)交辦轄區(qū)行政分局辦理，重大案件轉(zhuǎn)辦公平交易分局，辦案分局將案件處理情況反饋交辦、轉(zhuǎn)辦的分局；二是辦案分局辦理的涉及登記、消保分局業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的案件，應(yīng)將處罰決定書報其備案（對企業(yè)和商廣案件報注冊分局，重要商品、投訴案件報消保）。三是辦案分局對查處帶有政策性、行業(yè)性和商品普遍性的案件，應(yīng)征求業(yè)務(wù)主管分局的處理建議，服從業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、改進執(zhí)法案件統(tǒng)一管理機制，運用信息化管理，提升執(zhí)法辦案的社會效能。
現(xiàn)行的集中辦案體制，主要存在案件的集中管理性不強，立、銷案管理流于形式，案件線索的收集和運用能力較差，缺乏指導(dǎo)性，案件查處被動，機制不活。根本原因在于缺乏相應(yīng)的機構(gòu)，實施管理職能。所以，在改進案件統(tǒng)一管理上，應(yīng)組建案件管理中心，定崗定責(zé)，著力從以下三個方面加以管理。
1、收集、處置案件線索，向辦案機構(gòu)提供辦案指導(dǎo)。一是建立案件信息收集平臺，與12315申投訴平動，廣泛收集媒體、網(wǎng)絡(luò)、群眾投訴舉報等多渠道案件線索，建立案件線索登記臺帳；二是分析案件線索，將收集的案件線索整理分析，為辦案機構(gòu)提供案件思路和線索；三是處置案件線索，對符合案件條件的線索，批辦調(diào)查；四是制定專項行動意見，按照上級工作要求和批辦的意見制定專項整治工作方案指導(dǎo)實施；五是分析案件動態(tài)，定期匯總、通報案件辦理情況，為領(lǐng)導(dǎo)提供執(zhí)法建議。
2、嚴(yán)格立、銷案管理，規(guī)范辦案工作程序。一是嚴(yán)把立案標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，堅持立案條件，防止隨意立案，多頭立案，久立不查，銷案不及時和不按程序銷案；二是嚴(yán)格案件網(wǎng)上辦理，監(jiān)督案件及時錄入網(wǎng)上，實行網(wǎng)上審批；三是嚴(yán)格實施強制措施審批管理，防止濫用強制手段，加強公務(wù)倉管理，確保扣留物質(zhì)安全；四是嚴(yán)格案件檔案管理，規(guī)范建檔，及時歸檔。
3、實行案件督辦制度，提高執(zhí)法工作效能。案件管理中心對各辦案單位查辦的經(jīng)濟違法案件實行督查制。一是對一般性案件，按期未辦結(jié)或銷案的，實行督促辦理；二是對群眾反映的熱點案件，實行限時辦結(jié)；三是對大要案件，實行跟蹤辦理，確保案件高效有序進行。同時，對疑難和跨區(qū)域案件，及時幫助辦案機構(gòu)，調(diào)配辦案力量，提供辦案幫助。
三、改進辦案單一聯(lián)動工作機制，利用內(nèi)外資源，提高工商執(zhí)法辦案的水平。
以往我局在執(zhí)法辦案工作中，辦案機構(gòu)傾向于獨立辦案，聯(lián)動辦案也局限于直屬分局與基層分局，形成監(jiān)管工作單打獨斗的局面，也造成辦理的案件領(lǐng)域窄，社會影響力不大。加強聯(lián)動辦案，整合監(jiān)管資源，借力拓展監(jiān)管領(lǐng)域，對提升工商執(zhí)法辦案的能力和水平是非常重要的。
1、加強工商內(nèi)部執(zhí)法辦案的聯(lián)系會商制。在系統(tǒng)各業(yè)務(wù)科室和分局，確定1-2人執(zhí)法辦案聯(lián)系人，每半年組織召開聯(lián)系工作會，交流、征集執(zhí)法辦案工作意見，總結(jié)辦案經(jīng)驗，分析辦案重點，促進提高辦案工作的水平。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第10篇
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一、制約執(zhí)行的因素
外部環(huán)境亟待改善。一是社會誠信缺失。被執(zhí)行人違法成本較低，故意拖欠執(zhí)行。被執(zhí)行人拒不履行債務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，被執(zhí)行人以各種手段轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，逃避債務(wù)，造成被執(zhí)行人難找，財產(chǎn)難尋。比如被執(zhí)行人把自己的存款以他人名義進行存儲，法院難以取得確切證據(jù)。二是市場風(fēng)險、訴訟風(fēng)險意識較差。有許多申請執(zhí)行人在經(jīng)營和交易時沒有對對方的財產(chǎn)、信用狀況進行足夠了解，從一開始，就已為今后難履行埋下隱患，其實就是等于把自己原來的經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到法院身上。申請執(zhí)行人一般認(rèn)為只要打贏官司，案件到執(zhí)行階段法院就得負(fù)責(zé)給錢，有的盲目地要求法院采取拘留等強制措施，稍有不慎就會認(rèn)為法院是在袒護被執(zhí)行人。三是地方和部門保護主義色彩仍然存在。有些案件被執(zhí)行人有履行能力，但在地方或部門利益與國家利益或當(dāng)事人的利益產(chǎn)生沖突時，地方或部門利益往往占上風(fēng)，個別領(lǐng)導(dǎo)打電話、批條子干擾執(zhí)行的仍然存在，法院執(zhí)行承受著來自各方面所謂“合乎情理”的壓力和阻撓。特別是外地執(zhí)行案件，地方保護主義較為明顯，不配合現(xiàn)象時有發(fā)生。四是執(zhí)行聯(lián)動機制不夠完善，執(zhí)行聯(lián)動機制沒有充分發(fā)揮作用。部分負(fù)有法定協(xié)助義務(wù)的部門，出于自身利益考慮，對法院執(zhí)行工作不積極配合協(xié)助，給執(zhí)行工作帶來了難度。
案多人少矛盾較為突出。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，目前社會處于轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾凸顯，法院執(zhí)行案件隨著訴訟案件逐年攀升，今年以來新收執(zhí)行案件496件。而執(zhí)行力量不足，執(zhí)行人員承擔(dān)執(zhí)行案件超百件，執(zhí)行力量與執(zhí)行案件的數(shù)量嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，執(zhí)行工作任務(wù)繁重的矛盾相當(dāng)突出。我縣是個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人員到外地打工的增多，法院缺席判決的案件數(shù)量增多，被執(zhí)行人自動履行生效判決的案件數(shù)量越來越少，需要強制執(zhí)行的案件增多，被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，執(zhí)行干警長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，加上近年來形勢日益嚴(yán)峻，加上各種風(fēng)險帶來的心理壓力，部分執(zhí)行人員存在消極畏難情緒，造成執(zhí)行隊伍不穩(wěn)定，案多人少的矛盾十分突出。
執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高。涉及到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府部門利益的案件，公司企業(yè)案件，以土地為標(biāo)的的案件以及需要變更、追加當(dāng)事人等諸多疑難復(fù)雜案件，有的執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存有畏難情緒，辦法不多。難以提出有效的執(zhí)行方案，不敢變更、追加為被執(zhí)行人，致使案件陷入僵局，執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時綜合能力不強，片面強調(diào)工作忙而錯失執(zhí)行時機；有的執(zhí)行人員對當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡單，損害了法院形象。
執(zhí)行依據(jù)難以體現(xiàn)司法權(quán)威。目前，法院依法實施強制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)，二是司法解釋，缺乏一部專門的、系統(tǒng)的民事強制執(zhí)行法，造成了立法滯后的狀況。有些規(guī)定太過于籠統(tǒng)和抽象，缺乏可操作性；有些規(guī)定又過于保守和人性化，嚴(yán)重地束縛了執(zhí)行工作的手腳；有些規(guī)定不太合理，比如作為強制執(zhí)行措施的拘留，法律規(guī)定的最長期限為十五日，達不到震懾被執(zhí)行人的效果，有些被執(zhí)行人認(rèn)為拘留與履行判決相比還是劃算，還有的更是錯誤地認(rèn)為拘留代替履行義務(wù)，法院既然拘留了人，那錢就不用還了。再如“拒執(zhí)罪”可操作性不強，刑法和相關(guān)司法解釋不夠明確，公安局、檢察院對“拒執(zhí)罪”的構(gòu)成要件認(rèn)識不統(tǒng)一，難以達到震懾被執(zhí)行人的法律效果。
二、破解執(zhí)行難，提高法院形象，應(yīng)從以下幾個方面作出努力：
堅持司法為民，確立服務(wù)意識。以科學(xué)發(fā)展觀為先導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形勢和實際情況，強化執(zhí)行工作重點，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與服務(wù)民生的關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定。一是對涉及被執(zhí)行人為政府及有關(guān)部門、國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等特殊主體的案件，及時與有關(guān)政府部門加強聯(lián)系，深入了解所涉執(zhí)行案件的實際情況，采取靈活多樣的執(zhí)行方案，如促進和解、巧借合力、放水養(yǎng)魚等方法，既維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，又能服務(wù)大局。二是對申請執(zhí)行人為特困群體的案件，采取加班加點、增派人員等方法強化執(zhí)行，把司法為民的各項措施落實在執(zhí)行工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，對生活確有困難的當(dāng)事人及時采取司法救濟措（下轉(zhuǎn)第40頁）（上接第36頁）施，確保他們生活穩(wěn)定、思想穩(wěn)定。三是對涉及農(nóng)民工工資和建筑工程款的案件，通過強化執(zhí)行措施、加大處罰力度、新聞媒體集中曝光、錄入執(zhí)行威懾系統(tǒng)等多種方式督促債務(wù)人盡快履行義務(wù)，以提高執(zhí)結(jié)率。四是妥當(dāng)處理好因未能執(zhí)行引發(fā)的重復(fù)案件，對當(dāng)前的執(zhí)行案件進行疏理，分類排序，強化執(zhí)行和解，思想疏導(dǎo)工作并舉，提高調(diào)處各類矛盾的能力，確保不產(chǎn)生新的案件。
健全機制，提高執(zhí)行率。牢固樹立“立、審、執(zhí)”聯(lián)動一體化的理念和意識，進一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，強化審判階段法官的工作責(zé)任和有效工作措施，加強不同訴訟階段的內(nèi)在銜接配合，從努力構(gòu)建大調(diào)解格局、切實減輕法院執(zhí)行壓力的角度出發(fā)，不斷強化干警的責(zé)任和配合意識，在立案、審判階段就充分考慮執(zhí)行問題，積極為執(zhí)行工作創(chuàng)造有利條件。同時，在執(zhí)行案件過程中，將調(diào)解貫穿于執(zhí)行全過程，努力實現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”的工作目標(biāo)。
