服務區(qū)調(diào)研報告 第1篇
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一、現(xiàn)狀和環(huán)境
××中心城區(qū)自20xx年開展社區(qū)衛(wèi)生服務試點，到20xx年底，共有17所社區(qū)衛(wèi)生服務機構。但從當前情況來看，大部分社區(qū)衛(wèi)生服務站有時一天到晚都沒有一個門診病人，嚴重虧損，機構工作人員有的工作一兩年又“縮回”原單位，衛(wèi)生服務力量削弱，病人就診進一步減少，造成惡性循環(huán)。究其原因：
一是“小病買點藥，大病上醫(yī)院”，不信任社區(qū)。一些群眾認為大醫(yī)院專家多、設備好，感覺更可靠，而社區(qū)衛(wèi)生服務點規(guī)模太小、設備更差、藥品不全，對醫(yī)生的技術不放心。社區(qū)衛(wèi)生服務站在他們心目中沒有位置，大多數(shù)市民對社區(qū)衛(wèi)生服務不了解，也就難怪“患者稀少門前冷”。
二是“房屋破舊，設備不全”，被人瞧不起?！痢林行某菂^(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務站，有公立醫(yī)院分院“換牌”的，有社會和廠礦、事業(yè)單位醫(yī)院機構“轉型”的，這些機構與××中心城區(qū)二、三級醫(yī)院相比是“火柴靠在電桿上——差距太大”。它們有的是租破舊房子，有的是臨時裝修一兩間店面，由于開張經(jīng)費不足，也未添置醫(yī)療新設備和更多藥品，致使房屋破舊、設備落后、藥品不全。以××東方社區(qū)衛(wèi)生服務中心為例，雖然被評為全省社區(qū)服務示范點，但還比不上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
三是“服務單一，功能不全”，稱不上服務中心。目前，城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務站都沒有完全按照社區(qū)服務的要求，發(fā)揮“六位一體”的功能，即全面開展基本醫(yī)療、預防、保健、計劃生育指導、健康教育、康復服務，80%的都僅是開展了基本醫(yī)療服務，只有20%左右的社區(qū)衛(wèi)生服務機構除開展基本醫(yī)療服務外，還開展健康教育和康復等服務。嚴格地說，這些社區(qū)衛(wèi)生服務中站其實是功能不全，稱不上群眾心目中真正的“社區(qū)衛(wèi)生服務中心”。
四是“設置不規(guī)范、環(huán)境欠寬松”，制約社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展。一方面，醫(yī)療機構過剩?！痢林行某菂^(qū)人口不足30萬，但三級、二級、一級公立醫(yī)院和社會辦的全科、?？漆t(yī)院有25家，加上個體醫(yī)療診所上百個，還有不少藥房，醫(yī)療網(wǎng)點星羅棋布。社區(qū)服務站可以說是處在夾縫中生存，更難談發(fā)展了。另一方面，上門管理、檢查、收費的“婆婆”多。據(jù)市衛(wèi)生局醫(yī)政科負責人反映，當前到社區(qū)服務站去檢查的部門大大小小共有37家。東方社區(qū)負責人說，“我們買的一臺設備花了4000元，但為接待一個部門來檢查，僅檢測和招待費花了上千元，加之社區(qū)衛(wèi)生服務中心的水電費是按照企業(yè)的價格收取，真是不堪重負”。
五是服務模式?jīng)]有改革，社區(qū)衛(wèi)生機構缺乏活力。一些公辦的社區(qū)醫(yī)療服務點是由區(qū)級醫(yī)院或其門診點“變臉”而來，有的是公立醫(yī)院改革分流或輪流的醫(yī)護人員辦起來的，其用人機制、分配制度、服務模式都還沿襲大醫(yī)院的管理模式，“等病人上門”、人浮于事的現(xiàn)象普遍存在，遠遠不能適應社區(qū)居民對醫(yī)療服務的多樣性需求。一家社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責人說：“他們都是‘鐵飯碗’的醫(yī)生、護士，我沒有用人、分配的自?！?/p>
六是社區(qū)衛(wèi)生機構與醫(yī)院的服務職能急待協(xié)調(diào)。平時我們講“小病上社區(qū)，大病進醫(yī)院”，但實際無論大病小病，社區(qū)居民更喜歡上醫(yī)院，并且盡可能上大醫(yī)院。比如，市人民醫(yī)院每天門診病人500左右，其中70%都是來看小毛病的，但他們就是不去收費低廉、程序簡便的社區(qū)衛(wèi)生服務點就診。為解決大醫(yī)院的“門庭若市”、社區(qū)點“門可羅雀”的問題，過去市衛(wèi)生主管部門對社區(qū)和醫(yī)院“雙向轉診”也曾作過布置，但是如何建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構與二、三級醫(yī)院之間利益共享和信息互傳的機制還急待研究?，F(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生服務站會向大醫(yī)院輸送病人，但醫(yī)院從未向社區(qū)衛(wèi)生機構轉過患者。
二、建議和對策
個人認為，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎，社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院和預防保健機構分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務體系，是解決群眾“看病難、看病貴”問題的重要舉措。
一要提高認識，加大社區(qū)衛(wèi)生服務的宣傳。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，是政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內(nèi)容，對于維護居民健康，促進社區(qū)和諧，建立和諧社會，和諧“醫(yī)患關系”，改善發(fā)展環(huán)境都有重大意義。黨中央、國務院對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務工作非常重視，總書記、總理都作了重要批示，國務院曾召開專門會議并下發(fā)《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)
衛(wèi)生服務的指導意見》(國發(fā)〔20xx〕10號)(以下簡稱《指導意見》)，決定“中央財政從20xx年起，對中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務按照一定標準給予補助，對社區(qū)衛(wèi)生服 務機構的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓等給予必要支持” 。鑒于當前人們對社區(qū)衛(wèi)生服務還不太了解、不太信任的情況，建議成立政府分管領導為組長的專項領導小組，進一步加強領導，加大宣傳;像重視農(nóng)村新型合作醫(yī)療那樣，樹立超前意識，提前做好工作，使社區(qū)居民感受到黨和政府的關懷。
二要搞好服務，加快社區(qū)衛(wèi)生服務的推進。一是對社區(qū)衛(wèi)生服務的“六項功能”要逐步推進，全面鋪開?！傲灰惑w”的服務特點是貼近群眾，解決廣大居民的基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，其服務項目都是要在社區(qū)完成的。過去，我們社區(qū)大部分只搞了基本醫(yī)療，少數(shù)搞了醫(yī)療、健康教育和康復，至于預防、保健和計劃生育基本未開展，“六項功能”沒有全面推進，社區(qū)衛(wèi)生服務作用沒有得到充分發(fā)揮?！吨笇б庖姟诽岢觯{(diào)整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務交由社區(qū)衛(wèi)生服務機構承擔。只有這樣，社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”各項工作，才能都順利開展。二是改善社區(qū)衛(wèi)生服務機構的硬件、軟件條件。研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務機構的規(guī)劃、標準和管理辦法，定好“入場券”，防止魚目混珠，采取“建、調(diào)、并、轉”四大舉措，重新樹立社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站的形象。同時，加強全科醫(yī)生培訓，加大人員使用、獎金分配的改革力度，使社區(qū)工作人員成為社區(qū)群眾的“病時是醫(yī)生、平時為親人、康復當助手”，做到醫(yī)患“一家親”，基本實現(xiàn)“一個電話，服務就到居民身邊”，讓居民視社區(qū)衛(wèi)生服務機構為“家門口的醫(yī)院”、“自己床邊的大夫”。三是明確服務重點和職責，協(xié)調(diào)好“雙向轉診”。要以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以主動服務、上門服務為主;要建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構與預防保健機構、醫(yī)院合理分工協(xié)作關系，預防、保健機構要對社區(qū)提供業(yè)務指導和技術支持，醫(yī)院和社區(qū)要實行各種形式的聯(lián)合與合作，如建立分級醫(yī)療和雙向轉診制度，真正做到“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院;手術在醫(yī)院，術后護理在社區(qū)”。
服務區(qū)調(diào)研報告 第2篇
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一、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設現(xiàn)狀
社區(qū)衛(wèi)生服務中心是農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡的樞紐，其職能以公共衛(wèi)生服務為主，具備預防、保健、基本醫(yī)療、健康教育、康復、計劃生育技術指導等綜合衛(wèi)生服務功能，為廣大農(nóng)民群眾提供基本衛(wèi)生服務、基本衛(wèi)生安全保障和農(nóng)村重點人群重點服務等三大類12項衛(wèi)生服務。近年來，我縣認真貫徹《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，以社區(qū)服務中心建設為抓手，在原有中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生分院、村衛(wèi)生室的基礎上，根據(jù)人口分布、醫(yī)務用房，人員設備等情況，對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源進行整合，去年初在全縣設置了9個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，下設38個社區(qū)衛(wèi)生站，確定了303名駐村責任醫(yī)師，分225個服務點片開展直接面向農(nóng)民的服務。截止20__年底，全縣駐村醫(yī)師進村入戶率達95.3%，農(nóng)民體檢率達72%以上，農(nóng)村健康檔案建檔率達80%以上。
二、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設中存在的問題
社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設剛剛起步，在體制、管理、操作等方面還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、管理體制不順，公共衛(wèi)生服務職能發(fā)揮不到位?，F(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務中心脫胎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，一個班子，兩塊牌子，單位性質(zhì)、人員編制、服務職能等方面，都還“順延”了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的體制和管理模式。比如9家服務中心，其中3家中心衛(wèi)生院是定額補助事業(yè)單位，其它的幾家則為自收自支、自負盈虧的集體單位，并且人員編制結構復雜。體制的不順，導致醫(yī)務人員在服務職能轉換時不能很好地適應，也“順延”了原有的經(jīng)營管理模式，將主要精力放在有償服務和創(chuàng)收上，不能積極主動探索社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能作用的發(fā)揮，防保制度和措施成了空洞的條文，公共衛(wèi)生工作開展艱難。同時，服務中心與下屬服務站的從屬關系也都尚未明確，從而使社區(qū)服務網(wǎng)絡還存在著很多脫節(jié)，工作開展起來不順暢。
2、投入嚴重不足，難以滿足基本醫(yī)療需求。20__年縣財政投入衛(wèi)生事業(yè)總費用為832.4萬元。20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務支出、院長工資和日常公用支出、從事基本醫(yī)療的人員經(jīng)費、職工參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險所需繳費部分以及農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設資金，均未納入公共財政預算。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財政補助為80.2萬元，其中離退休人員工資、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等費用就達到40萬元左右，由此導致衛(wèi)生院生存與發(fā)展舉步維艱。投入的嚴重不足已成為社區(qū)服務中心建設發(fā)展中最大的問題，包括醫(yī)療用房、“新六件”的配備、醫(yī)務人員費用支出都是社區(qū)服務中心的硬傷，服務中心設備陳舊簡陋，難以滿足基本醫(yī)療需求。
3、人才青黃不接，制約社區(qū)服務中心的良性發(fā)展。一方面，現(xiàn)有9家服務中心與原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上都是同一套人馬配備，因為工作環(huán)境、待遇等實際問題，大中專畢業(yè)生不愿到服務中心工作，20__年全縣中心衛(wèi)生院大專以上學歷不到30%。另一方面，人才外流現(xiàn)象非常嚴重，很多大中專畢業(yè)生在基層工作一段時間，技術有一定長進后就急著另覓高枝，加上原有一批老醫(yī)務人員逐漸接近退休年齡，使得服務中心人才和技術力量青黃不接，導致服務中心服務能力差，服務模式單一，效率低下，不能取信于群眾，社區(qū)衛(wèi)生服務中心的意義也僅止于一塊牌子。
三、加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設的幾點建議
社區(qū)衛(wèi)生服務中心的建設和發(fā)展，直接關系到農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民健康水平的提高。為又好又快推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，提出如下建議：
1、確立社區(qū)衛(wèi)生服務中心在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的主力軍地位。一是明確方向。社區(qū)衛(wèi)生服務中心一定要明確定位和發(fā)展方向，堅持滿足群眾基本醫(yī)療服務需求，堅持醫(yī)療與防保并重，提供社區(qū)性、綜合，把服務中心建設成為區(qū)域性醫(yī)療保健服務中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務中心、公共衛(wèi)生服務中心，避免向醫(yī)院模式發(fā)展。二是轉變職能。明確社區(qū)衛(wèi)生服務中心在農(nóng)村防治中的服務職能。走出原來衛(wèi)生院只管“賣藥治病”的職能模式，將社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設成“以公共衛(wèi)生為主，綜合提供預防、保健和基本醫(yī)療服務”的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。發(fā)揮衛(wèi)生服務中心的管理職能，實行社區(qū)衛(wèi)生服務中心與服務站管理一體化和全行業(yè)管理。三是科學配置。目前9個衛(wèi)生服務中心基本是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置的，隨著其服務職能的發(fā)揮和群眾基本醫(yī)療保健需求的進一步提高，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、原有醫(yī)療資源分布、輻射半徑的人口、道路交通、就醫(yī)人流的走向等情況進一步科學合理的配置。要制定建設標準，根據(jù)農(nóng)村常見病、多發(fā)病等情況科學規(guī)范地設置醫(yī)療和業(yè)務科室，合理確定房屋結構與面積，按照基本醫(yī)療職能的需要配備相應的設備，滿足診療需要。
服務區(qū)調(diào)研報告 第3篇
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一、基本情況
我市轄4區(qū)7縣，全市總人口311.93萬人，城鎮(zhèn)常住人口150.36萬，占人口總數(shù)的48.5%。城區(qū)設有14個街道辦事處，108個社區(qū)，人口58萬；礦區(qū)設有24個街道辦事處，102個社區(qū)，人口47萬。目前，全市已批準運行的社區(qū)衛(wèi)生服務機構有23個，其中設在城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務中心4個，社區(qū)衛(wèi)生服務站13個；設在礦區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務中心6個。按舉辦主體性質(zhì)分：事業(yè)辦的有13個，占57%；企業(yè)辦的有7個，占30%；政府辦的有2個，占8.7%；個人辦的有1個，占4.3%。社區(qū)衛(wèi)生服務機構中執(zhí)業(yè)醫(yī)師400人，副主任醫(yī)師以上職稱12人，占3%，主治醫(yī)師166人，占41.5%，醫(yī)師148人，占37%，醫(yī)士74人，占18.5%。護理人員239人，護士100人，占41.8%，護師52人，占21.8%，主管護師45人，占18.8%，未取得職稱者42人，占17.6%；已批準運行的服務中心房屋使用面積均達到1000平方米以上，服務站均達到100-150平方米；按照《山西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）基本標準》要求，23家中心和站均配備了診療設備、輔助檢查設備、預防保健設備和健康教育設備。
二、社區(qū)衛(wèi)生服務工作開展情況
我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作從1997年起步以來，從試點到逐步推廣，10年來經(jīng)過不斷努力，社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設取得了一定的進展，社區(qū)衛(wèi)生服務能力逐步提高，社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設正在逐步完善。
1、加強領導，切實履行政府職責。首先是成立領導組。2007年2月16日，市政府成立了由市委常委、副市長李世杰為組長，15個局、委、辦負責人為成員的大同市社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導組，全面負責社區(qū)衛(wèi)生工作的組織領導和協(xié)調(diào)工作。其次是制定規(guī)劃，明確目標。3月15日市政府第51次常務會議審議通過了《大同市城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確了到2010年，全市將建成49個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，116個社區(qū)衛(wèi)生服務站。規(guī)劃的出臺，為推進我市社區(qū)衛(wèi)生服務工作有序開展奠定了基礎。第三是加大財政投入。近年來，市財政共安排811萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務工作。
2、健全規(guī)章，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構運行。市政府出臺了《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施辦法》，市衛(wèi)生行政部門也下發(fā)了《大同市城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理辦法》和《大同市城市社區(qū)居民健康檔案管理辦法》，對社區(qū)衛(wèi)生服務機構、人員、技術服務實施準入管理，居民健康檔案做到統(tǒng)一標示、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。同時還進一步規(guī)范了《社區(qū)衛(wèi)生服務管理制度》、《社區(qū)衛(wèi)生服務工作內(nèi)容》、《社區(qū)醫(yī)務人員道德規(guī)范》、《社區(qū)雙向轉診制度》等十大項69條規(guī)章。為我市社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化運行提供了保障。
3、合理布局，科學配置社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。從2003年起，市政府就按照國務院《關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務指導意見》和《山西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置基本標準》，及時出臺了《大同市進一步規(guī)范和發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務實施意見》、《大同市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃》，對社區(qū)衛(wèi)生服務機構進行了整體規(guī)劃。為了落實社區(qū)衛(wèi)生服務機構“六位一體”功能，對預防保健地段進行了調(diào)整。近期，根據(jù)《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施辦法》規(guī)定，衛(wèi)生行政部門組織專職人員對批準運行的社區(qū)衛(wèi)生服務機構進行回頭看，要求其進一步規(guī)范和完善，目前已檢查了8家社區(qū)衛(wèi)生服務機構。
4、加強培訓，提高社區(qū)衛(wèi)生服務人員的服務能力。2003年和2005年市衛(wèi)生局委托市醫(yī)學會先后舉辦了兩期全科醫(yī)師培訓班，共培訓全科醫(yī)師147人。市衛(wèi)生局還從社區(qū)衛(wèi)生服務機構中選派了一名從事社區(qū)衛(wèi)生服務管理、教學并熟悉社區(qū)衛(wèi)生服務工作的人員參加了在太原市舉辦的“中西部地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務能力建設和重點工作項目培訓班”，作為我市社區(qū)衛(wèi)生服務的師資人員。同時，根據(jù)中西部地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務能力建設和重點工作項目總體方案的要求，將北關、北街兩個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，向陽里齒欣、南關友誼、北關安益園、北關鐵牛里、南關興國寺、平泉街六個社區(qū)衛(wèi)生服務站作為高血壓、糖尿病防治適宜技術有效推廣應用試點，對相關人員進行了防治技術的培訓。到目前為止全市共完成1000多例高血壓和500多例糖尿病病例的規(guī)范管理，使社區(qū)的高血壓患者和糖尿病患者的控制率分別提高了20%和80%左右。
5、完善服務，提升社區(qū)衛(wèi)生服務功能。依托社區(qū)，完善服務，滿足居民健康需求。電建醫(yī)院轉型為新建南路社區(qū)衛(wèi)生服務中心后，不僅面向原公司職工，而且覆蓋周邊10個社區(qū)居委會，輻射人口9494戶，3.5萬人；城區(qū)醫(yī)院下派的8個社區(qū)衛(wèi)生服務站，覆蓋東西南北20多個居委會，服務人口近8萬人。煤峪口礦社區(qū)衛(wèi)生服務中心地處該礦中心，服務半徑2.5公里，居民6600戶，服務人口3萬多人。這些基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構，以全科醫(yī)師為骨干，將預防、保健、康復、醫(yī)療、健康教育、計劃生育技術指導融為一體，積極開展計劃免疫、健康教育、醫(yī)藥咨詢、免費體檢、慢五病防治等，普遍為轄區(qū)內(nèi)居民建立了健康檔案，對老年人實行上門服務，對慢性病人定期檢查、跟蹤服務，構建起溫馨和諧的醫(yī)患關系，使廣大群眾充分享受到了安全、有效、方便、經(jīng)濟的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
三、社區(qū)衛(wèi)生服務工作中存在的主要問題
目前，我市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設處于初創(chuàng)階段，服務領域、服務內(nèi)涵、服務方式還有待于進一步探索。雖然市政府及相關部門做了大量工作，也取得了一些成效，但與廣大人民群眾的需要仍存在很大差距，不少問題仍然困擾著社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的進一步發(fā)展，主要有：
1、全社會對社區(qū)衛(wèi)生服務工作認識不足。一方面政府各相關部門對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的重要性和緊迫感認識不足，對政府應承擔的責任重視不夠，未能積極地去研究、探索與社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展相關的政策，而是在被動地等待上級的“紅頭文件”或“硬性指標”出臺。另一方面是廣大群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務工作的概念和內(nèi)涵認識不清，參與意識不強，“小病進社區(qū)，大病進醫(yī)院”的意識也比較淡薄，大醫(yī)院看“小病”的現(xiàn)象仍普遍存在。
2、社區(qū)衛(wèi)生服務工作宣傳力度不夠。我市宣傳普及社區(qū)衛(wèi)生服務工作，只是由衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療機構孤軍奮戰(zhàn)，缺乏全社會參與的大張旗鼓的宣傳和報道，影響力相對較弱，群眾的認知度不高。在調(diào)研中我們了解到，居民對社區(qū)衛(wèi)生服務工作知之甚少，當醫(yī)務人員入戶調(diào)查、建立健康檔案、對慢性病人進行隨訪時，居民不理解、不信任、不配合，許多居民不給開門，拒絕調(diào)查。
3、政府投入不足。近幾年來，市級財政雖然安排了一些資金用于社區(qū)衛(wèi)生服務建設，城礦兩區(qū)也對社區(qū)衛(wèi)生服務工作給予投入。但是這與我市社區(qū)衛(wèi)生服務機構發(fā)揮其職能所形成的需求相比是遠遠不能滿足的。目前，資金緊缺已成為社區(qū)衛(wèi)生服務功能發(fā)揮的一個重要制約因素。首先我市社區(qū)衛(wèi)生服務機構都是自負盈虧的，在自主經(jīng)營的情況下，開展公共衛(wèi)生服務項目越多的衛(wèi)生機構，經(jīng)營就越困難，甚至可以說是舉步維艱。如新建南路社區(qū)衛(wèi)生服務中心（原電建醫(yī)院）2005年完成了社區(qū)衛(wèi)生服務范圍內(nèi)預防保健、健康教育、慢五病防治、計劃免疫等多項工作，同時為居民普遍建立了健康檔案。雖然當年完成門診工作量達2.3萬人次，電建公司為其撥付了三分之一的經(jīng)費,仍虧損31萬元。為了生存，社區(qū)衛(wèi)生服務機構依靠自身醫(yī)療業(yè)務創(chuàng)收來維持運轉，重醫(yī)療服務輕公共衛(wèi)生服務現(xiàn)象就比較嚴重。其次從社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員來說，工資待遇低，政府補助工資比例也不等。如城區(qū)醫(yī)院下屬的各社區(qū)衛(wèi)生服務站，全民事業(yè)單位人員工資政府負擔90%，集體人員負擔30%；而其他社區(qū)衛(wèi)生服務機構，政府撥付基本工資的60%—70%，其余的靠自己籌集。由于擔心工資待遇得不到保證，醫(yī)務人員往往重治輕防，誘導需求，甚至過度醫(yī)療。影響了社區(qū)衛(wèi)生服務整體功能的發(fā)揮，也影響了社區(qū)衛(wèi)生服務機構在群眾心中的形象。第三從醫(yī)療設備來說，多數(shù)衛(wèi)生服務機構設備簡陋，缺少心電、b超等康復理療、健康教育所必需的小型醫(yī)療儀器和設備。第四從業(yè)務用房來說，多年來，我市在城市建設規(guī)劃審批時，在小區(qū)建設中，沒有按照“四進社區(qū)”（科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)）的要求預留社區(qū)衛(wèi)生服務機構用房，現(xiàn)有的衛(wèi)生機構多數(shù)靠借租房屋自行解決。以城區(qū)為例，已建成的23家社區(qū)衛(wèi)生服務站中，有17家是靠租房開展工作的，而租房費用往往都在萬元以上，如鐵牛里社區(qū)服務站光租賃房一項每年就需3萬元；興國寺社區(qū)衛(wèi)生服務站每年房租費是1.8萬元；北關社區(qū)衛(wèi)生服務中心租賃的是公產(chǎn)房，年租金也有1.3萬元，沉重的房租負擔一方面刺激了盈利性目的，另一方面無形中弱化了公共衛(wèi)生服務功能，制約著社區(qū)衛(wèi)生服務工作的開展。
4、社區(qū)衛(wèi)生服務機構布局缺乏前瞻性。我市的社區(qū)衛(wèi)生服務中心及站的設置，許多是由原有的企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構通過轉型、功能轉換舉辦的，這樣導致個別地區(qū)衛(wèi)生服務機構的設置與當?shù)氐娜丝谇闆r及服務半徑相比，形成過?；蛉蔽?。另外，我市近年新建小區(qū)較多，而多數(shù)小區(qū)都沒有設置或預留出衛(wèi)生服務機構，使當?shù)鼐用駸o法享受到社區(qū)衛(wèi)生服務。
5、全科醫(yī)師短缺。全科醫(yī)師是社區(qū)衛(wèi)生服務的技術骨干和中堅力量。目前我市大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的醫(yī)務人員多為專科大夫，以城區(qū)為例現(xiàn)有醫(yī)務人員225人，接受過省、市級全科醫(yī)師短期培訓的人數(shù)為36人，只占16％。從全市來看，按照省衛(wèi)生廳規(guī)定，每個社區(qū)服務中心至少配備6名全科醫(yī)師，社區(qū)衛(wèi)生服務站每站至少配備2名全科醫(yī)師。根據(jù)我市社區(qū)設置規(guī)劃，應有全科醫(yī)師526名，而目前只有147名醫(yī)生接受過全科培訓。從事社區(qū)衛(wèi)生服務的醫(yī)護人員，無論在數(shù)量和質(zhì)量上，都不能滿足發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的需要，因此群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的認知度也較低。
6、醫(yī)療保險與社區(qū)衛(wèi)生服務脫節(jié)。目前，我市有3家社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入了大同市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點機構，8家納入了城區(qū)或企業(yè)內(nèi)部職工醫(yī)療保險定點機構。在調(diào)研中我們了解到，由于醫(yī)保的門檻比較高，與市級醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)需要支付設施費、軟件費、保證運轉的維護費等上萬元，大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務機構由于獨自負擔這筆費用比較困難，所以未向醫(yī)保機構申辦手續(xù)。加入醫(yī)保的患者多流向大醫(yī)院看病，客觀上造成大醫(yī)院看小病，基層衛(wèi)生資源閑置，同時也加重了患者的醫(yī)藥負擔。
7、雙向轉診機制不健全。為合理調(diào)配醫(yī)療資源，國家提倡社區(qū)衛(wèi)生服務中心與市級醫(yī)院之間的病人實行“雙向轉診”，但從我市實際效果看，雙向轉診機制并沒有真正建立起來。社區(qū)衛(wèi)生服務機構將危、急、重癥患者轉往市級醫(yī)院，往往是因為受醫(yī)療水平、診斷設備、就醫(yī)條件限制被動轉診，而上層醫(yī)療機構受利益驅(qū)使或因?qū)鶎由鐓^(qū)衛(wèi)生服務機構的不信任，很少甚至是沒有將患者返回社區(qū)康復，雙向轉診能上不能下，這一方面使得現(xiàn)有的衛(wèi)生資源得不到合理有效的利用，另一方面加大了大醫(yī)院診療壓力，也加重了群眾看病就醫(yī)的壓力。
四、幾點體會和建議
社區(qū)衛(wèi)生服務是以社區(qū)居民健康為中心、社區(qū)為范圍、家庭為單位，融健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務為一體的連續(xù)綜合的全新服務模式。這種服務體制、服務對象、服務模式、服務目的等與傳統(tǒng)醫(yī)療有很大不同，可以說社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設是一個新的課題，需要不斷地探索和研究。在調(diào)研中我們深深地感到。一、社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設離不開市政府的大力扶持。其一社區(qū)衛(wèi)生服務是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多家職能部門和城、礦兩區(qū)政府，需要市政府做大量的協(xié)調(diào)工作。其二，社區(qū)衛(wèi)生服務機構承載著大量社會公共衛(wèi)生項目，其轉型和發(fā)展需要政府大量的投入。二、社區(qū)衛(wèi)生服務體系的發(fā)展離不開大型醫(yī)療機構的扶持。目前從事社區(qū)衛(wèi)生服務的醫(yī)務人員多為?？漆t(yī)生，而且素質(zhì)相對較低，難以取得居民信任。因此，在近期充分利用大型醫(yī)院人才資源的優(yōu)勢，發(fā)揮“大手拉小手”的作用，吸引居民走進社區(qū)享受醫(yī)療保健服務是非常必要的。三、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)必須有創(chuàng)新意識。目前在外省、市就有許多好的創(chuàng)新舉措值得我們借鑒，如上海市的長寧區(qū)和北京市的東城區(qū)，率先推出了實行收支兩條線管理，在確保政府投入的基礎上，切斷了社區(qū)醫(yī)務人員個人收入與處方臨床檢查、醫(yī)療收費的直接掛鉤關系。我市礦區(qū)紅光街煤峪口中心也創(chuàng)造性地提出了“片醫(yī)”這一新的服務理念和工作方法，在實際工作中取得了很好的效果。
按照《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施辦法》規(guī)定，到2010年，我市城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。實現(xiàn)居民“小病放心在社區(qū)，大病順利進醫(yī)院，康復平安回社區(qū)”的總體目標。為了這一目標的早日實現(xiàn)，我們建議：
1、提高認識，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的支持力度。社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性決定了其工作必須由政府來組織實施。各級政府及相關部門的負責人要增強責任感和使命感，把建設社區(qū)衛(wèi)生服務體系提上議事日程，擺到優(yōu)先發(fā)展的位置，并納入政府工作目標考核體系。同時要加大工作力度，積極落實現(xiàn)有各項政策，盡快制定并出臺相關配套政策，使我市居民盡快享受到安全、有效、方便、經(jīng)濟的社區(qū)衛(wèi)生服務。
2、加強宣傳，提升廣大群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務的參與意識。要發(fā)動社會力量，通過多種渠道，運用多種形式加大宣傳力度，使廣大群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務有更多的了解，認識到社區(qū)衛(wèi)生服務機構不僅能夠為病人提供基本的醫(yī)療診治服務，還針對健康或非健康狀態(tài)人群提供健康教育、預防、保健、康復和計生指導等服務。同時要加強健康教育，推廣科普知識，使廣大群眾樹立科學的保健意識，形成積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務的良好氛圍。
3、加大投入，完善社區(qū)衛(wèi)生服務投入和補償機制。社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性、福利性是其重要特征之一，投入資金與提供補償是其可持續(xù)發(fā)展的生命線。市、區(qū)兩級政府要加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的投入，將社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費納入財政預算，并隨著財力的增長逐步增加投入。確保中央、省、市、區(qū)（縣）四級以服務人口為基數(shù)，按照3:2:2:3比例配套的補償資金得到落實。同時要鼓勵社會各方面投資社區(qū)衛(wèi)生服務，建立穩(wěn)定的多方籌資機制，確保社區(qū)衛(wèi)生服務機構發(fā)揮城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡的作用。
4、科學規(guī)劃，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。第一要把社區(qū)衛(wèi)生服務納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在城市新區(qū)建設和舊城改造中，社區(qū)衛(wèi)生服務設施建設應與住宅開發(fā)同步規(guī)劃、同步建設。第二要按照《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施辦法》規(guī)定的設置規(guī)劃，組織專人實地查看，進行科學地論證。盡快編制并出臺城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡布局規(guī)劃，實現(xiàn)“90%以上的居民步行10—15分鐘可以到達社區(qū)衛(wèi)生服務機構”的要求。第三要加大對醫(yī)療市場整頓力度，進一步嚴格審批手續(xù)和行醫(yī)資格，對不符合辦醫(yī)及私自掛牌的醫(yī)療點，堅決予以取締。
5、創(chuàng)新理念，加快職能轉變。首先社區(qū)衛(wèi)生服務機構要提高服務意識，打造出自己的特色，創(chuàng)造出自己的優(yōu)勢，如開展家庭病床、家庭醫(yī)生等服務，全方位開拓社區(qū)衛(wèi)生服務領域，增強其市場競爭力，第二要積極引導社區(qū)醫(yī)務工作者轉變觀念，為居民提供個性化服務。第三政府和衛(wèi)生行政部門要大力宣傳積極推廣我市一些先進服務中心（站），如礦區(qū)紅光街煤峪口中心的作法和經(jīng)驗，要在時機成熟時召開先進服務中心（站）先進經(jīng)驗現(xiàn)場會，以點帶面，逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構“六位一體”的服務功能。
6、強化素質(zhì)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍建設。從實際出發(fā)，因地制宜，采取多種方式，加大對社區(qū)全科醫(yī)師、護士的在職培訓力度。要完善社區(qū)醫(yī)務人員任職資格和聘用制度，在晉升職稱、工資福利等方面實行適當傾斜政策，吸引醫(yī)學人才進社區(qū)為居民服務。要通過政策導向，鼓勵大學畢業(yè)生到社區(qū)服務機構工作。
7、推進醫(yī)保進社區(qū)，方便群眾就近就醫(yī)。衛(wèi)生行政部門與醫(yī)療保險機構要盡快制定將社區(qū)衛(wèi)生服務納入基本醫(yī)療保險的政策，建立社區(qū)服務機構準入驗收和醫(yī)保定點初審同步聯(lián)動審批機制，經(jīng)市衛(wèi)生行政部門按新標準驗收合格的社區(qū)衛(wèi)生服務機構，要分批納入醫(yī)保定點管理。同時，要適當拉開參保人員醫(yī)?；鹪谏鐓^(qū)衛(wèi)生服務機構和二、三級醫(yī)院的報銷比例檔次，調(diào)節(jié)居民就醫(yī)流向，緩解群眾看病貴、看病難的問題。
服務區(qū)調(diào)研報告 第4篇
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一、我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制改革總體情況
我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務開展較早，從開始試點以來，社區(qū)衛(wèi)生服務各項工作穩(wěn)步推進，榮獲全國首批社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)。為進一步落實國務院和省市政府關于加快發(fā)展城市衛(wèi)生服務工作的系列文件精神，深化城市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，緩解老百姓看病難、看病貴的問題，從去年10月開始，我區(qū)率先在全市啟動了社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制改革工作，在社區(qū)衛(wèi)生服務機構財務核算辦法（實行收支兩條線）、藥品采供方式（基本用藥零差價銷售）、人事分配制度（對機構和人員實行績效考核）等方面進行了改革創(chuàng)新，目的是從為人民健康服務宗旨出發(fā)，更加注重公平、效率和可及性，逐步建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社區(qū)衛(wèi)生服務公益性運行機制，提高居民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共衛(wèi)生服務的水平。經(jīng)過一段時間的實踐，政府衛(wèi)生系統(tǒng)做了大量工作，取得了一定成效，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是在政府推動方面。區(qū)政府推進社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制改革指導思想正確，目標任務明確，體現(xiàn)了政府主導、公益性為主、便民惠民等原則，政府職能通過改革進一步增強，公共財政投入進一步加大，老百姓受益面進一步擴大。衛(wèi)生部門切實發(fā)揮了職能作用，制定出臺了《區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構收支兩條線管理實施辦法（試行）》、《區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務績效考核實施意見（試行）》等系列配套文件，組建了社區(qū)衛(wèi)生服務結算中心、對政府承辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構實行收支兩條線的規(guī)范管理。嚴格按照“六統(tǒng)一”的要求，改革藥品購銷運行機制，實行社區(qū)衛(wèi)生服務機構基本用藥零差價銷售。
二是在機構執(zhí)行方面。由于隸屬關系、管理體制等原因，政府推行的這項改革只在政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構執(zhí)行，依靠行政推動，我區(qū)屬各社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站基本用藥零差價銷售都能執(zhí)行到位，都執(zhí)行了收支兩條線的財務管理制度，實行了兩級績效考核的內(nèi)部運行機制。
三是群眾滿意度方面。從街道人大工委組織區(qū)人大代表和社區(qū)聯(lián)絡員進行的社情民意調(diào)查看，政府進行的社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制改革得到了群眾的擁護，社區(qū)群眾普遍認為這是一項減輕群眾看病負擔的實事；社區(qū)衛(wèi)生服務機構都能按照政府要求，基本用藥實施零差價，群眾對機構及其醫(yī)務人員的服務的認可度和滿意度在上升。
在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制改革推行后，隨著社區(qū)衛(wèi)生服務機構承擔的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務的工作量的不斷加大，其自身收入?yún)s反而下降了，在目前財政還不能完全托底的前提下，勢必影響到改革的徹底性，難以保證為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。近年來，雖然政府對衛(wèi)生的投入每年都有高額增長，但因長期的欠賬，投入依然不能滿足發(fā)展的需求，目前作為全國示范區(qū)，我區(qū)仍有相當部分的社區(qū)衛(wèi)生服務機構硬件（包括面積和設施）不達標，難以滿足群眾需求，例如一年門診量接近醫(yī)院的社區(qū)衛(wèi)生服務中心多年苦于場地限制難以發(fā)展；醫(yī)務人員收入不高，難以留住和吸引人才；社區(qū)衛(wèi)生服務機構的服務能力和其“六位一體”的服務功能發(fā)揮與改革的目標尚有一定的距離。
二、幾點建議
1、強化政府責任，繼續(xù)加大投入。社區(qū)衛(wèi)生服務是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的重要基礎，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務是深化衛(wèi)生體制改革、緩解群眾“看病難、看病貴”問題的有效措施；是加強民生建設、構建和諧社會的重要內(nèi)容，建議政府從滿足群眾健康需求出發(fā)，繼續(xù)加大投入，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構公益歸位，真正讓社區(qū)居民享受到安全、有效、方便、價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務。建議在加大投入的同時強化目標管理，根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，每年排出一些實事項目，列入?yún)^(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)奮斗目標，進行剛性考核。
服務區(qū)調(diào)研報告 第5篇
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為認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，__以推動基層服務型黨組織建設、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以“創(chuàng)建文明城市、構建和諧社區(qū)”為目標，動員組織全縣在職黨員到居住地社區(qū)亮明身份、報到登記、志愿服務，爭當星級志愿者，開展紅袖章志愿服務活動。通過紅袖章活動的開展，在全縣營造了自覺奉獻、傳遞愛心、助人為榮的社會新風尚，不斷地提高在職黨員隊伍整體素質(zhì)，構建起了共同關注、共同參與、共同建設的社區(qū)黨建新格局。
通過開展在職黨員到社區(qū)服務活動的深入開展，狠抓落實活動主要內(nèi)容，在職黨員進社區(qū)活動開局良好，目前取得了初步地顯著成效，但與省市深入開展紅袖章活動的具體精神實質(zhì)要求，仍存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
一、強化思想意識轉換，解決在職黨員進社區(qū)服務態(tài)度不積極的問題。一是思想上引導。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，廣泛開展黨性教育，引導廣大在職黨員積極發(fā)揮黨員先鋒示范作用，主動踐行為人民服務的宗旨。由縣委組織部、機關工委牽頭，開展在職黨員進社區(qū)活動啟動儀式，大力宣傳活動效果，并向各單位黨組織發(fā)出一份倡議書，倡議廣大在職黨員積極參加社區(qū)志愿服務，從“8小時黨員”延伸為“24小時黨員”，變“隱形黨員”為“在線黨員”。二是制度上約束。建立“在職黨員信息庫”，對全縣1892名進社區(qū)報到的在職黨員進行建檔管理，專人負責。開展黨員承諾公示，把在職黨員的基本情況、職業(yè)特長、聯(lián)系方式、服務意愿、一句話承諾等內(nèi)容公開在所居住的樓道、小區(qū)公示欄中，亮明黨員身份，接受群眾監(jiān)督。三是情感上融入。要求各社區(qū)開通在職黨員qq群、微信群等平臺，主動邀請在職黨員加入，通過qq群向在職黨員宣傳社區(qū)黨建工作，征求在職黨員對社區(qū)發(fā)展、活動開展的意見、建議。同時，黨員之間也可以通過網(wǎng)絡進行溝通互動，給在職黨員一份歸屬感，促使他們盡快融入到社區(qū)大組織中。目前，6個社區(qū)已建成qq群、微信、五城聯(lián)創(chuàng)網(wǎng)絡等網(wǎng)絡交流平臺4個。
二、明確群眾需求導向，解決在職黨員進社區(qū)服務群眾不認可的問題。一是了解群眾需求。每年初，社區(qū)組織在職黨員針對轄區(qū)內(nèi)居民開展一次需求摸排。采取個別走訪、發(fā)放問卷、集中座談等方式，認真聽取社區(qū)群眾的意見建議，找準群眾所思所想所盼，找準活動形式與內(nèi)容的最佳結合點，并對轄區(qū)內(nèi)五保戶、特困戶、空巢老人、留守兒童、殘疾人等五類人員作重點調(diào)查，為在職黨員有針對性地開展服務提供依據(jù)。二是認領服務項目。實行黨員服務項目崗位化，由社區(qū)黨組織統(tǒng)一設立扶貧解困救助崗、法律法規(guī)咨詢崗、矛盾糾紛調(diào)解崗、清潔家園奉獻崗等20多個服務崗位，明確具體服務對象、服務方式和服務內(nèi)容，每名在職黨員根據(jù)自身特長和實際情況至少選擇1個崗位，每個崗位的在職黨員每半月至少要開展一次活動。三是實行按需點單。在摸清群眾訴求的基礎上，由社區(qū)對群眾盼望解決的小事實事進行匯總后在社區(qū)公開欄和qq群、微信群中，由社區(qū)在職黨員根據(jù)意愿和能力領辦，實行一對一服務，形成群眾“張嘴”、干部“跑腿”的服務模式。
三、建立激勵機制，解決在職黨員進社區(qū)服務行為不常態(tài)的問題。一是日常管理交給社區(qū)。建立在職黨員志愿服務記實制。由社區(qū)組織統(tǒng)一安排的活動，由社區(qū)黨組織負責記錄;由在職黨員自行組織開展的活動，需保留活動照片等資料，經(jīng)社區(qū)黨組織認定后如實記錄。在職黨員服務情況一季一匯總，并在在職黨員所在單位黨組織和社區(qū)黨組織聯(lián)席會議上進行通報。二是定期督查交給單位。各單位黨組織主動參與社區(qū)建設，把在職黨員到社區(qū)報到服務群眾作為踐行黨的群眾路線的重要抓手。定期對活動情況進行督查，與社區(qū)黨組織溝通聯(lián)系，了解在職黨員進社區(qū)服務的情況，掌握在職黨員進社區(qū)的表現(xiàn)，建立本單位“在職黨員進社區(qū)報到服務檔案”，激發(fā)在職黨員黨性意識和責任意識。三是民主評議交給群眾。社區(qū)黨組織每年開展1次“社區(qū)服務之星”評比活動，邀請社區(qū)居民代表成立“評審團”，由在職黨員“曬”服務，居民代表“評”成效。評比結果記入個人檔案，并作為當年度民主評議黨員、干部年度考核的重要參考，形成在職黨員到社區(qū)報到、積極主動為居民服務的濃厚氛圍。
服務區(qū)調(diào)研報告 第6篇
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一、*工業(yè)園區(qū)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
*工業(yè)園區(qū)，成立于20*年6月，在20*年4月升格為省級開發(fā)區(qū)，自此工業(yè)園進入了一個新的發(fā)展時期。一方面，企業(yè)大批進入園區(qū)，外來從業(yè)人員大量增加；對服務產(chǎn)品的需求不斷增加，發(fā)展服務業(yè)對促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大。另一方面，隨著大面積的占用土地，失地農(nóng)民不斷增加，農(nóng)村富余勞動力轉移速度加快，企業(yè)用工對勞動力的年齡、文化程度等條件制約農(nóng)民的就業(yè)，本地農(nóng)民就業(yè)面臨著巨大的壓力，發(fā)展服務業(yè)已經(jīng)成為解決就業(yè)和促進工業(yè)進程的必要手段。
目前工業(yè)園區(qū)服務業(yè)主要有以下特點：
（一）服務業(yè)基礎較為薄弱?，F(xiàn)有的服務業(yè)主要是傳統(tǒng)行業(yè)，而且種類很少，服務質(zhì)量和管理水平不高，僅有小煙酒百貨商店及小超市24家、小飯店10家，小裁縫店5家，信用社2個，個人運輸貨車100余輛等等?，F(xiàn)代服務業(yè)剛剛興起，企業(yè)服務公司1家，房地產(chǎn)企業(yè)2家，物流公司1家，物業(yè)管理公司1家，幾家企業(yè)目前已經(jīng)完成公司注冊。
（二）服務業(yè)總量占當?shù)亟?jīng)濟總量的比重過小。20*年*工業(yè)園區(qū)服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的13%，與飛速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟總量相比，所占比重越來越小。
二、*工業(yè)園區(qū)服務業(yè)存在的主要問題
（一）工業(yè)園區(qū)是新興工業(yè)區(qū)，沒有發(fā)展城鎮(zhèn)化建設的平臺，一直沒有形成城鎮(zhèn)居民生活集中區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)。
（二）服務業(yè)發(fā)展水平偏低。服務業(yè)的經(jīng)濟總量不高，服務業(yè)增速嚴重滯后于gdp增速，服務業(yè)發(fā)展滯后的原因，除了服務業(yè)發(fā)展本身的原因外，工業(yè)的加快發(fā)展使服務業(yè)的增長貢獻份額相對減小。
（三）服務業(yè)內(nèi)部結構不夠合理。這主要表現(xiàn)為一是傳統(tǒng)服務業(yè)比重較大，商貿(mào)餐飲、交通運輸?shù)葍纱笮袠I(yè)的增加值占園區(qū)服務業(yè)的比重達65%。二是現(xiàn)代服務業(yè)在園區(qū)起步較晚，才剛剛興起，沒有形成收入。
（四）缺乏知識服務業(yè)，需要進一步促進包括文化教育衛(wèi)生、律師服務、會計服務、廣告服務等行業(yè)的發(fā)展。
（五）服務業(yè)對外開放程度低，沒有外資企業(yè)進入。
三、*工業(yè)園區(qū)服務業(yè)發(fā)展設想
外地投資客商越來越多，大規(guī)模的企業(yè)招工即將拉開序幕，外地人口正在迅速增多，急劇增加的消費需求對工業(yè)園區(qū)服務業(yè)提出了更高的要求，也帶來了發(fā)展的機遇，面對落后的現(xiàn)實，下步工作重點如下：
（一）加快調(diào)整布局，推進明珠花苑小區(qū)的建設
以明珠花苑小區(qū)為中心進行工業(yè)園區(qū)的新城鎮(zhèn)建設，建成新的居民生活集聚區(qū)、商業(yè)匯集區(qū)，構建服務業(yè)發(fā)展的平臺，形成新的服務業(yè)增長點。明珠花苑小區(qū)南臨*南湖公園，湖水蕩漾，樹木成林，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，門前2*國道直通*市區(qū)和*城區(qū)，交通便利。優(yōu)越的地理環(huán)境使工業(yè)園區(qū)新城鎮(zhèn)建設的設想成為發(fā)展的必然。
（二）以明珠花苑小區(qū)為中心，提前布局，進行商貿(mào)設施建設
首先推進韓星科技樓的建設，韓星科技大樓計劃投資2億元，樓高21層，是集辦公、餐飲、娛樂、科研為一體的大型建筑。它的建成必將提升工業(yè)園區(qū)乃至整個*區(qū)的餐飲、娛樂業(yè)的水平。二是推進賈旺商貿(mào)城的建設，總建筑面積36500平方米，容積率1.36，建筑密度42.9%，綠地率20.2%。是集賓館、酒店、購物、辦公、休閑娛樂于一體的綜合性商貿(mào)服務中心。三是在蘇州大道兩側合理的高起點規(guī)劃商貿(mào)設施，引進資金，加快建設步伐，把蘇州大道建成規(guī)模檔次較高的商業(yè)一條街。
（三）推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快重點物流企業(yè)建設，完善園區(qū)與港口、機場、內(nèi)陸重要交通樞紐相連的綜合運輸體系，有效減少綜合運輸成本。通過強化資本運作和體制創(chuàng)新，打破行業(yè)分割，積極打造具有自主品牌的大型跨地區(qū)、跨行業(yè)龍頭物流企業(yè)，把握物流市場的主動權。
（四）創(chuàng)新體制，轉變觀念，大力發(fā)展知識型服務業(yè)
眾所周知，知識型服務業(yè)通常具有很高的附加值。因此，大力發(fā)展知識型服務業(yè)，一是要吸收高級優(yōu)秀專業(yè)人才，加強創(chuàng)新服務人才隊伍建設，重點培養(yǎng)一批業(yè)務能力強、服務水平高的優(yōu)秀創(chuàng)新服務人才隊伍。二是要加強專業(yè)服務中心的建設，鼓勵引導社會力量創(chuàng)辦技術創(chuàng)新急需的各類專業(yè)服務中心，逐步形成多層次、多渠道、多元化的專業(yè)化服務隊伍。
服務區(qū)調(diào)研報告 第7篇
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1、物業(yè)服務公司小、弱、散突出。隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，近幾年來物業(yè)公司數(shù)量急劇增加。但從總體看，發(fā)展參差不齊。由于企業(yè)管理規(guī)模過小，綜合實力差，專業(yè)化水平低，造成物業(yè)服務社會資源浪費，服務效率低、經(jīng)營效益差。
2、物業(yè)服務企業(yè)生存環(huán)境存在缺陷，經(jīng)營困難。由于我區(qū)物業(yè)行業(yè)還處于起步階段，許多業(yè)主對物業(yè)收費都表示不理解，業(yè)主繳費意識薄弱，造成物業(yè)服務收費率低，有的企業(yè)因難以全額收取物業(yè)管理費，只好被迫撤離所服務的樓盤，自行“夭折”。
3、拒絕繳納物業(yè)服務費現(xiàn)象普遍。有的業(yè)主僅比文秘雜燴網(wǎng)較其物業(yè)收費標準，而未比較物業(yè)服務質(zhì)量，業(yè)主對收取物業(yè)服務費表示抗拒。特別是對停車收費及車庫及儲藏間、雜物間交物業(yè)費表示不理解，導致拒絕繳納物業(yè)服務費的現(xiàn)象比比皆是。
二、物業(yè)服務收費現(xiàn)狀
新入住業(yè)主要交下列費用：物業(yè)服務費、裝修垃圾清運費、裝修保證金（裝修無損壞公共設施后全部退還）、電梯運行費4項。大多數(shù)業(yè)主對裝修垃圾清運費、裝修保證金收費意見較大，導致出現(xiàn)：
1、物業(yè)服務費收取難。主要表現(xiàn)在：一是物管企業(yè)一些服務人員責任心不強,服務質(zhì)量差,服務不到位，導致住戶有意見而拒絕繳費。二是住戶無力繳費。如安置房、經(jīng)濟適用房，業(yè)主很多是低保戶，以生活水平低為由拒交物管費。三是工程遺留問題隨著物業(yè)交接,將問題轉嫁給物業(yè)服務企業(yè),成為住戶不繳費的借口。四是由于業(yè)主自身的原因，如業(yè)主內(nèi)部糾紛、業(yè)主出租房屋等原因致使繳費不及時等。五是業(yè)主物業(yè)繳費意識淡薄。
2、水、電收費難。一是二次供水、電梯使用費分攤收取矛盾大。二是受各種因素的影響，有些業(yè)主覺得分攤不合理而拒繳水、電費。
三、物業(yè)管理服務企業(yè)經(jīng)營成本現(xiàn)狀
經(jīng)營成本購成：人工工資福利占70%，公共水電占6%，設施維護占3%，清潔費占4%，綠化費占3%，辦公費占3%，交通、培訓、服裝、社區(qū)文化等費用占3%，稅費占8%。
1、吉州區(qū)作為××市中心城區(qū)，由于鄰近縣居民到我區(qū)投資購房置業(yè)者較多，有的購買多套住房不急于入住等因素導致空房率高，小區(qū)入住率不高，由于規(guī)定未裝修入住按50%交納物業(yè)服務費，不交納電梯運行費，而這部分人員未入住，并未減少物管企業(yè)的服務成本，造成物業(yè)管理企業(yè)難以為繼。
2、由于已入住業(yè)主交費意識薄弱，應交的物業(yè)費也收不上來，導致許多小區(qū)由于收費率低處于微利狀態(tài)，甚至產(chǎn)生虧損。據(jù)統(tǒng)計，大部分住宅小區(qū)物業(yè)服務收費率僅達40－60%,極個別達到90%以上。
3、當物價部門根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價上漲水平和業(yè)主服務水平提高等情況，對物業(yè)收費標準作出調(diào)整后，部分業(yè)主不愿按提高后的標準交費。
由于物業(yè)費收入收不到位，小區(qū)設備維護、清潔、綠化投入只能打折扣，造成惡性循環(huán)。
四、明確服務類型，對物業(yè)服務收費實行類別管理。
多層、高層住宅和經(jīng)濟適用、福利房、商鋪、寫字樓等住宅物業(yè)服務費實行政府定價。小區(qū)車位租用管理服務費、電梯綜合運行費、二次供水費、裝修垃圾處理費等應實行政府指導價。特約服務費實行市場調(diào)節(jié)價。
五、加強完善物業(yè)服務收費管理的意見建議
1、完善收費標準，規(guī)范物業(yè)服務收費行為。建議盡快研究制定質(zhì)價相符的物業(yè)服務費指導價格體系。如《省物業(yè)管理條例》中雖明確了各等級物業(yè)服務的收費范圍，可細化明確規(guī)定在各收費檔次對應物業(yè)企業(yè)應達到的具體標準。
2、未使用或不入住的房屋，“業(yè)主不交納設備運行專項服務費”不合理，也不符合實際，比如：電梯運行服務費。
3、應明確高層住宅另行收取的電梯運行費是否包含電梯維修、年檢費，電梯費用各樓層間的分攤比例問題。
4、房屋公共維修基金的使用問題。按條例規(guī)定：當確需使用房屋公共維修基金的時候，由業(yè)主委員會提出，經(jīng)2/3以上的業(yè)主同意后，方可申請使用。但實際上，如果修繕部位只涉及到少數(shù)業(yè)主的利益，那么就很難獲得小區(qū)2/3的業(yè)主通過，給實際使用造成了困難。另外物業(yè)公司預算的維修費用沒有專業(yè)機構對其作鑒定和監(jiān)督其使用，容易讓房屋公共維修基金造成不法利用。隨著大量房屋開始進入維修期，當房屋需維修，當年收取的大修基金如何提取使用的問題。目前，我區(qū)的房屋公共維修基金從未提取過。
5、應明確私家車庫、儲藏間是否要交物業(yè)服務費。
6、應明確當業(yè)主惡意拒交物業(yè)費時，現(xiàn)行辦法是由物業(yè)企業(yè)業(yè)主，耗費了物業(yè)企業(yè)大量的人力、財力，通過法律途徑追討的物業(yè)費都不足以支付訴訟等相關費用。建議明確物業(yè)企業(yè)催繳物業(yè)費更為簡單措施或程序。
7、建議二次供水費由供水公司統(tǒng)一管理，由供水公司上門直接向業(yè)主收取。
服務區(qū)調(diào)研報告 第8篇
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城市社區(qū)是國家結構最基層的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎。加強城市社區(qū)管理，強化服務功能，拓展服務領域，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，滿足人民日益增長的美好生活需要，維護城市社會穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)；而社區(qū)服務平臺建設既是社區(qū)建設管理的基礎性工作，又是社區(qū)建設的核心。
為了探討貴港市城市社區(qū)服務平臺的建設工作，民盟貴港市委會組織調(diào)研組于8月份赴市直、三區(qū)兩縣市等地開展了城市社區(qū)服務平臺建設主題調(diào)研活動。調(diào)研組經(jīng)過開展大量的調(diào)查研究工作，并借鑒外地經(jīng)驗，嫁接本地實際，形成了本調(diào)研報告，供市委、市政府參考。
一、貴港市城市社區(qū)服務平臺建設成效 貴港市城市社區(qū)經(jīng)過十五年來的發(fā)展，特別是近兩三年的加快步伐建設，城市社區(qū)服務功能、服務領域得到了極大的加強和拓展，基本上建成了基礎設施服務平臺、政務服務平臺、便民利民服務平臺、治安維穩(wěn)服務平臺、黨建服務平臺五大服務平臺，這些平臺的建設為城市社區(qū)工作的有效開展打下了良好的基礎。
（一）基礎設施服務平臺全市共有城市社區(qū)36個，除了近兩年新成立的城市社區(qū)外，其余的都是從原來的街道居委會轉變而來，辦公場所、設施等大多數(shù)都是沿用舊街委會的場所及設施。2015年，自治區(qū)組織部、發(fā)改委、民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、住建廳等六個部門下發(fā)的《關于印發(fā)<關于進一步強化城市社區(qū)黨建工作基礎保障的指導意見>;的通知》（桂組發(fā)〔2015〕9號），三區(qū)兩縣市都加大了對城市社區(qū)的投入建設力度，努力按照“每百戶居民不低于20m2的標準配套建設城市社區(qū)服務場所”，或新建、或租借、或改造舊場所，都落實了城市社區(qū)的辦公場所、建成了社區(qū)服務站（中心）、建設有室外活動場所,有的社區(qū)還配置有警務室、圖書文化室、黨員活動室、網(wǎng)絡化辦公室、義工組織活動室、青少年活動中心或會議室等；辦公設備也配置齊全，空調(diào)、固定電話、電腦、打印機、服務臺、辦公椅桌、網(wǎng)絡寬帶專線、網(wǎng)絡化管理專用手機終端、監(jiān)控攝像頭等，都已配備。辦公效率得到較大提升，社區(qū)能夠承載開展的活動越來越多。
（二）政務服務平臺黨群政務服務中心是貴港市城市社區(qū)建設的一大特色。三區(qū)兩縣市在城市社區(qū)黨群服務中心建設上，既有共同性，又各有特色。黨群政務服務中心設置有民政事務、計生衛(wèi)生、勞動保障、黨員管理、綜合服務等6-8個服務窗口，囊括了黨務、民政、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、扶貧、維穩(wěn)、信訪調(diào)解等40多個類別約180項事務，實行“一站式”受理，極大地方便了前來辦事的群眾，基本實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。
港北區(qū)在黨群政務服務方面，簡化工作流程，同時堅持開展微笑服務、零距離服務和“關心、細心、耐心、貼心、熱心”的五心服務，使社區(qū)的為民、便民、惠民服務功能不斷增強。港南區(qū)遵循“服務至上、追求卓越”的工作宗旨，實行“一個窗口辦理、一次性告知、一條龍服務”解決好聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題；港南區(qū)的南江社區(qū)服務大廳還配備了全市最先進的“社區(qū)自助服務一體機”，極大方便了群眾辦事。覃塘區(qū)開創(chuàng)了社區(qū)黨支部（黨委）、社區(qū)居民委員會、社區(qū)居務監(jiān)督委員會、社區(qū)綜合服務中心“四位一體”的社區(qū)工作機制。桂平市推行“一組一部兩會”（黨小組、物業(yè)管理部、戶主會、監(jiān)理會）工作法，建立了社區(qū)居務監(jiān)督工作制度與民主監(jiān)督機制。平南縣通過政務中心和民政“一門受理、協(xié)同辦理”業(yè)務對社區(qū)服務中心進行統(tǒng)一布局，建設“四室三站一市”（多媒體黨員活動室、文體活動室、社區(qū)警務室、調(diào)解室、愛心服務站、微型消防站、居家養(yǎng)老服務站和愛心超市），開展黨群政務服務工作，有效滿足居民需求。
（三）便民利民服務平臺相比于原先的街道居民委員會，現(xiàn)今的城市社區(qū)在服務居民上更加親民、近民，貼心、愛心，服務形式更加多種多樣。除了在政務上簡化程序，一站式服務，方便群眾外，更是跟隨時代的氣息創(chuàng)新了多種服務形式，如創(chuàng)建“愛心超市”為困難群眾提供服務，開辦“四點半課堂”托管小學生，開展“再就業(yè)優(yōu)惠政策實效行動”為下崗群眾創(chuàng)造再就業(yè)機會，建立“小棉襖”居家養(yǎng)老中心，引進義工協(xié)會，舉辦家長講堂，創(chuàng)新開展“微心愿”服務活動，引進“12349”為老服務平臺，等等，這些便民利民服務活動，極大地增強了社區(qū)居民的歸屬感和認同感。其中，港北區(qū)貴城街道荷城社區(qū)在此方面做得較好，成績突出，先后榮獲“全國最美志愿服務社區(qū)”、“全國巾幗建功先進集體”、“廣西第五批科普示范社區(qū)”、“廣西三八紅旗集體”、“貴港市文明社區(qū)”等榮譽稱號。
（四）治安維穩(wěn)服務平臺
天眼工程應用到城市社區(qū)，網(wǎng)絡化管理在社區(qū)中實施，公安消防等部門與社區(qū)聯(lián)合聯(lián)防，城市社區(qū)的治安維穩(wěn)工作更加給力，社區(qū)更加平安，居民安全感及幸福感倍增?！八幕蹦Ｊ剑ňW(wǎng)格化、信息化、可視化、智能化）的推廣將社區(qū)劃分為多個網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格、廣場、街道等公共場所和重要區(qū)域安裝高清攝像頭實時無死角監(jiān)控，并且每個網(wǎng)格都建立信息臺賬，依托智能監(jiān)控中心信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、手機終端、社區(qū)網(wǎng)站，按照“監(jiān)控、互聯(lián)、協(xié)調(diào)、服務”的理念，對社區(qū)的矛盾糾紛、安全隱患和不穩(wěn)定因素進行排查化解、協(xié)調(diào)解決，使社區(qū)居民足不出戶即可享受到治安管理、糾紛問題、市政家居等服務，提高了公共安全感滿意度。
（五）黨建服務平臺
社區(qū)黨組織是黨在城市工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心。貴港市近年來，認真貫徹執(zhí)行桂組發(fā)〔2015〕9號文件精神，強化推進社區(qū)服務場所建設、配足配強社區(qū)工作者、提高社區(qū)工作者待遇、保障社區(qū)工作經(jīng)費、落實社區(qū)服務群眾專項經(jīng)費為主要內(nèi)容的城市社區(qū)黨建工作基礎保障工作，構建黨社新體系、新平臺，開展得有聲有色。港北區(qū)、港南區(qū)、平南縣開展了社區(qū)黨總支部、“大黨委”的工作機制，凡是在社區(qū)內(nèi)居住的行政事業(yè)單位黨員都要到社區(qū)報到備案，定期開展“雙報到、雙服務”活動，同時將轄區(qū)內(nèi)的“非公”、“兩新”組織納入社區(qū)區(qū)域化黨建范疇，成立社區(qū)聯(lián)合大黨委，構筑區(qū)域化黨建工作新平臺。覃塘區(qū)推行“一組兩會”工作機制，由黨小組引領，戶主會決策，理事會執(zhí)行的模式開展社區(qū)工作，強化黨支部聯(lián)系服務群眾的功能。各地的新做法，為城市社區(qū)的黨建工作推向了一個新高度,更加突出了黨在社區(qū)中的核心引領作用，同時又整合了黨員資源，更加方便為社區(qū)居民服務，暢通了溝通渠道，增進了黨群干部魚水情。
二、城市社區(qū)服務平臺建設存在問題貴港市城市社區(qū)服務平臺建設雖然形成了一定的雛形、規(guī)模，但是，社區(qū)規(guī)劃不均衡、社區(qū)無服務場所或服務場所偏小、社區(qū)職能職責不夠清晰、社區(qū)經(jīng)費投入不足、社區(qū)服務群眾專項經(jīng)費緊缺、社區(qū)工作者偏少及報酬待遇偏低、社區(qū)服務意識有待提高及創(chuàng)新性不足等問題，還是比較突出，也將成為今后較長時間內(nèi)城市社區(qū)建設的主要問題及困難。
（一）社區(qū)規(guī)劃不均衡，公共服務設施不夠完備。貴港市社區(qū)規(guī)劃管轄面積及人口數(shù)極不均衡，從管轄1平方公里4900多戶約2萬人的小型社區(qū)（如港南區(qū)廉石社區(qū)），到管轄4.29平方公里1.8萬戶約5.8萬人的中大型社區(qū)（如貴城街道荷城社區(qū)）不等劃分，規(guī)劃劃分不均衡現(xiàn)象突出，極容易造成社區(qū)區(qū)域管理真空。
《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定，擬開發(fā)的各個居住區(qū)項目要按照公共服務設施用地規(guī)模6.9-9.2平方米/人的標準配置一定規(guī)模的公共服務設施。貴港市的城市社區(qū)公共服務設施配置遠未達標，公共服務活動場所數(shù)量小，面積少；社區(qū)間發(fā)展不平衡，公共服務設施投入?yún)⒉畈积R，能享受的群眾僅為點上的群眾，未達到面上共享，如“四點半課堂”，因社區(qū)范圍太大，只能惠及到較近的小區(qū)；若將各類公共服務設施分別統(tǒng)計，文化娛樂（服務人口上限值約160萬人）、醫(yī)療衛(wèi)生（服務人口上限值約296萬人）設施建設相對滯后; 另外，有些設施的使用率較高，造成供不應求，而有些則使用率很低，造成資源浪費。如社區(qū)中設置的圖書館與文化站的使用率不高。
（二）社區(qū)工作者隊伍力量配備不足。
一是社區(qū)編制工作人員少，一般在5-9人，部分有集體收入的社區(qū)可以運用自有資金招聘社會工作人員使用，達到12-20人，但貴港市絕大部分城市社區(qū)無集體經(jīng)濟收入，無力聘請社區(qū)工作者。
二是社區(qū)工作人員待遇相差較大。按桂組發(fā)〔2015〕9號文件，提高支書、主任的工資（不低于當?shù)匦抡袖浌珓諉T的工作標準）為3400元左右，普通人員為2600元左右；而桂平、平南的全部城市社區(qū)、覃塘區(qū)的部分社區(qū)去執(zhí)行村委會干部的工資標準，社區(qū)支書、主任工資為1600元左右，普通人員1400元左右，同工不同酬，而且相差較大，打擊了一些社區(qū)干部的積極性。
（三）城市社區(qū)行政化傾向嚴重的問題 一是社區(qū)職能錯位。社區(qū)居委會作為城市基層的自治組織，擔負著組織社區(qū)居民開展自治、社區(qū)服務和宣傳法律、法規(guī)，以及協(xié)助政府做好公共服務等工作。而在實際工作中，社區(qū)成了上級政府的工作機構，街道的行政工作分解到社區(qū)，各職能部門也紛紛到社區(qū)掛牌、設點。社區(qū)的工作除財政部門工作外，基本覆蓋了街道、機關各部門的所有工作。據(jù)調(diào)查，目前我市城市社區(qū)僅有的5-9個編制人員實際承擔的公共事務普遍達40多個類別，大小事項180余項。社區(qū)成了集政務、事務、居務于一身的城市最基層一級組織，社區(qū)工作人員成了事實上的“公務員”和“服務員”。社區(qū)屬性不明、角色不清的矛盾十分突出，社區(qū)自身職能難以發(fā)揮。
二是社區(qū)職責不明?！毒用裎瘑T會組織法》明確規(guī)定居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但在實際工作中，社區(qū)行政化傾向嚴重，政府或部門與社區(qū)的關系成為領導與被領導的上下級關系；相關部門在下放事務時，其管理權、處罰權卻沒有下放。比如消防安全。實際上，社區(qū)既無查處權，也無處罰權，既便有這兩權也無相應的技術人員。再比如城管工作，相關工作都要社區(qū)去落實，處罰權在城管執(zhí)法。社區(qū)的職責不明，直接導致社區(qū)的責權利失衡。
（四）社區(qū)服務經(jīng)費來源少，額度不足。
貴港市城市社區(qū)資金投入來源有兩類：一是政府財政撥款,如社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)服務群眾專項經(jīng)費；二是社會籌資，如社會愛心企業(yè)或愛心人士等。目前我市社區(qū)建設資金都很缺乏，僅靠政府項目從涉及社區(qū)項目的資金投入為主，社會資金捐助投入極少。2015-2016年大部分新成立的社區(qū)，因沒有集體經(jīng)濟收入來源，工作經(jīng)費、活動經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費等開支全部依靠政府財政支付，辦公經(jīng)費2-3萬不等，部分社區(qū)目前處于負債運行狀況。
當前社會管理大部分工作都與社區(qū)有關連，一些階段性、臨時性、突擊性的工作，以及絕大部分上級下達的工作任務都沒有配備相應的經(jīng)費，即使有也是少量的補貼，或是階段性的經(jīng)費。比如綜治維穩(wěn)，接訪息訪實行屬地管理，社區(qū)每年都得花1-3萬元不等，隨著改制移交的深入，費用不斷增加。另外各部門開展的系列活動都要求社區(qū)懸掛橫幅標語，宣傳資料、板塊等等。由于社區(qū)各項事務、服務支出多頭，多數(shù)社區(qū)存在入不敷出現(xiàn)象，有相當一部分甚至負債運行。如桂平市的三千城社區(qū)，據(jù)了解，已拖欠三千城開發(fā)商房租3萬元多。一些為民便民的服務項目，群眾迫切需要，但資金沒有財政預算保障，面臨無以為繼、辦不下去的困難，如一些居家養(yǎng)老中心，小學生的托管服務，家長課堂等等服務項目，都不可能長期或者連續(xù)開展。
（五）社區(qū)服務創(chuàng)新乏力。據(jù)調(diào)查，當前我市城市社區(qū)建設及服務中，因為社區(qū)自治程度低，職能存在行政化傾向；政府存在越位、缺位和錯位等現(xiàn)象；社區(qū)居民參與程度低等主要問題，致使社區(qū)工作人員大部分時間和精力都花在了計劃生育、衛(wèi)生管理、治安維穩(wěn)、清潔鄉(xiāng)村等政府下派的行政事務處理上，本應用于為居民辦實事的時間及精力被擠去大部分，社區(qū)公共服務創(chuàng)新乏力、功能被弱化、服務發(fā)展水平低下，甚至有些已建好的服務設施，服務平臺成了擺設，沒辦法真正服務居民。
三、城市社區(qū)服務平臺建設的建議（一）社區(qū)服務工作觀念要從根本上轉變。1、各級政府領導要重視城市社區(qū)服務工作。認識城市社區(qū)工作站位要更高遠。思想認識的高度往往決定行動工作的力度。要解決好這個總開關問題，關鍵是要深刻認識到城市社區(qū)工作的四個基本屬性：
一是必須深刻認識到城市社區(qū)是黨的政權建設的基本支撐。黨的執(zhí)政根基在基層、在人民。城市社區(qū)組織是黨在基層工作的重要依托，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶。通過推進社區(qū)建設，加強社區(qū)工作，以民主自治的方式來管理基層社會事務，使黨的路線方針政策在基層得到更好的貫徹落實，使社情民意得到更為暢通的反映，使居民群眾依法民主自治的原則得到更加充分的體現(xiàn)。
二是必須深刻認識到城市社區(qū)是人類社會活動的基本單元。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城市區(qū)域不斷擴張，城市居民不斷集聚，越來越多的農(nóng)村人轉為城市人，越來越多的單位人變?yōu)樯鐣耍絹碓蕉嗟娜丝诹飨虺擎?zhèn)社區(qū)，以社區(qū)為主的新型社會治理體制正在快速形成，加強城市社區(qū)建設比以往任何時候都更為緊迫。要把城市社區(qū)工作作為創(chuàng)新社會治理乃至推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本單元、基礎工程來抓。
三是必須深刻認識到城市社區(qū)是部門履行服務的基本陣地。城市社區(qū)是最基層的組織,也是各部門、各單位履行服務功能和彰顯作為價值的重要平臺。要從踐行黨的宗旨和體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念出發(fā)，進一步加強城市社區(qū)服務體系建設，切實解決好延伸和拓展社會均等化服務功能的毛細血管問題，努力將各種公共服務推進到每一個角落和最后一厘米，與人民群眾的所思所想所盼所需實現(xiàn)無縫對接，進一步增添全體社會成員的獲得感、幸福感。
四是必須深刻認識到城市社區(qū)是維護社會穩(wěn)定的基本抓手。維護社會和諧穩(wěn)定，重點在基層，重心在社區(qū)。當前我市正處于轉型發(fā)展、加速崛起的關鍵階段，各種利益沖突和矛盾糾紛交織出現(xiàn)、疊加爆發(fā)，對社會和諧穩(wěn)定工作提出了新的課題和更高要求。從這幾年全市城市社區(qū)已經(jīng)成為矛盾糾紛的萌發(fā)區(qū)、集散地、引爆點，一些因物業(yè)管理、拆遷安置、交通治安、環(huán)境保護等問題引起的不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)和爆發(fā)趨勢，嚴重影響和威脅著全市和諧穩(wěn)定大局。要把社區(qū)建設放到維護大局穩(wěn)定的大格局中來認識、來把握，突出基本抓手，把握源頭根本，從而筑牢社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。
2、城市社區(qū)干部服務意識要根本性轉變。要從村干部或居會會干部轉變到社區(qū)干部的角色。隨著社會的進步，進一步推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然環(huán)節(jié)。城市社區(qū)干部面臨的新情況、新問題、新要求會更多?，F(xiàn)在還有許多城市社區(qū)干部因待遇不平衡、社區(qū)事務繁多等諸多原因，工作得過且過、無為無位，社區(qū)服務工作跟不上形勢的發(fā)展，社區(qū)干部隊伍的不適應性日益凸現(xiàn)。因此，社區(qū)干部要根本上從農(nóng)村干部或居委會干部的角色轉變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)的角色。要做到“四個迫切”：迫切需要樹立有為有位意識、迫切需要開拓創(chuàng)新精神、迫切需要加強理論修養(yǎng)、迫切需要增強憂患意識。要從理論素養(yǎng)和知識水平上去適應新角色，要從思想境界和精神狀態(tài)上去適應新角色，要從改變工作作風和方法上去適應新角色。
（二）合理規(guī)劃城市社區(qū)，完善社區(qū)服務設施。一要謀劃好總體規(guī)劃。政府有關部門要依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定社區(qū)建設中長期發(fā)展規(guī)劃，并使之與區(qū)域城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，合理確定社區(qū)設置范圍、人口規(guī)模和服務設施建設，確保城市擴張到哪里，社區(qū)就組建到哪里，服務就延展到哪里。
二要社區(qū)設施規(guī)劃層級與行政管理對接。結合《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》等國家標準提出的“居住區(qū)”、“居住小區(qū)”和“組團”的人口指標，設計與規(guī)劃之間的對接標準，將社區(qū)公共服務設施分為兩個層級：
一是社區(qū)級，對應社區(qū)居委會管轄范圍，服務人口規(guī)模為3至5萬人。若社區(qū)人口規(guī)模未達到3萬人，也需要配備社區(qū)級公服設施，但空間規(guī)模可經(jīng)過分析研究后適當縮減。
二是基層社區(qū)級，對應村集體、一個或多個物業(yè)小區(qū)，服務人口規(guī)模約3000—10000人?，F(xiàn)狀村集體規(guī)模一般在3000人左右，長久以來的生活空間粘合度較高，新建大型住宅小區(qū)規(guī)模往往能達到3000人以上，也建議作為一個基層社區(qū)單元考慮配套服務設施。
三要擴大、完善社區(qū)服務設施容量。按照“集中、實用、方便”的原則，通過新建、擴建、置換、購買、共建、社會捐建等多種途經(jīng)解決社區(qū)工作用房，原則上每個社區(qū)工作用房總面積不少于350平方米進行配置，規(guī)模在2000戶以上的小區(qū)，要按照每百戶不低于20平方米配置。城市新建及改建住宅小區(qū)的，社區(qū)公共服務設施要與首期商品住宅樓房同步設計、同步報建、同步施工、同步交付使用，對規(guī)劃確定應當建設社區(qū)工作用房而未建設到位的，規(guī)劃建設部門應責令其整改；要根據(jù)社區(qū)布局，合理設置辦公用房面積、地點、結構，并配齊公共配套設施。已經(jīng)建有卻被挪作它用的公共設施場地，相關政府部門要依法收回交由社區(qū)開展公共服務。
（三）合理配置、選優(yōu)配強城市社區(qū)服務管理隊伍。一要選優(yōu)配強社區(qū)居委會干部隊伍。要按照“一好兩強”（思想政治素質(zhì)好、社會管理能力強、群眾工作能力強）標準，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記和兩委干部，并加強管理，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，還要按照“五心”（有熱心、有公心、有信心、有耐心、有責任心）要求，采取本人自薦、居民推選，入戶走訪、征求意見，支部審查、大會確定的方式，選優(yōu)配強社區(qū)干部。
二要選優(yōu)配強網(wǎng)格員隊伍。要進一步規(guī)范明確社區(qū)網(wǎng)格員工作職責和考核辦法，使之靜下心來，蹲到格內(nèi)，起到作用。
三要不斷壯大志愿者服務隊伍。要把社區(qū)內(nèi)的熱心居民、共建單位及社會愛心人士廣泛發(fā)動和組織起來，成立志愿者服務隊伍，把愛心義舉送進千家萬戶、溫暖百姓心田。
（四）嚴格執(zhí)行城市社區(qū)事務準入制度，為社區(qū)“減負”。針對城市社區(qū)職能事務配置出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，要通過成立城市社區(qū)建設領導小組，制定并嚴格執(zhí)行城市社區(qū)事務準入制度，合理解決定位不準、管理體制不順、責權利不統(tǒng)一的問題，依法規(guī)范城市社區(qū)職能，理順社區(qū)管理體制等措施實現(xiàn)。
一是各級政府成立社區(qū)建設領導小組，統(tǒng)籌開展各縣市區(qū)社區(qū)的工作、活動及創(chuàng)建工作。領導小組有成員單位，業(yè)務拓展到社區(qū)的單位都可成為成員單位，這些單位要明確他們在社區(qū)工作、業(yè)務中的角色、職責及事權。
二是制定并執(zhí)行社區(qū)公共事務準入制度。合理界定政府與社區(qū)職責，分別明確政府、社區(qū)應承擔的工作職責及完成任務; 明確公共事務準入審批范圍，確定法律法規(guī)有明確規(guī)定以及上級部門有文件要求的審批范圍，各地還可根據(jù)實際情況作出審批范圍，均需準入審批，未經(jīng)準入審批的，社區(qū)有權拒絕。經(jīng)審批同意后，實行權隨責走，費隨事轉，賦予社區(qū)相應的權力，撥付相應工作經(jīng)費。工作經(jīng)費的使用，要依法依規(guī)、專款專用，自覺接受鎮(zhèn)（街道）黨委政府和相關部門的監(jiān)督、審計。
（五）拓展社區(qū)服務資金來源渠道，加大投入力度。
要建立多元化投入機制，拓展資金來源渠道。一方面，將城市社區(qū)建設的資金列入財政預算，確保政府投入社區(qū)服務的專項資金不斷流、不減少；另一方面，發(fā)揮社區(qū)力量，吸引和鼓勵社會中介組織、企事業(yè)單位及各界人士捐資、捐房產(chǎn)、捐信息、捐技術、捐服務等多種形式投入到社區(qū)服務中去，緩解政府投入不足；第三方面，有關部門下放到社區(qū)的工作事務，要從原事務經(jīng)費中切出資金下?lián)芙o社區(qū)，再緩解一部分社區(qū)財政壓力。
政府要加大對社區(qū)服務的投入力度，既要對基礎設施建設加大投入，又要對社區(qū)文體、文化的投入。基礎設施是社區(qū)開展服務的硬件，而社區(qū)文體文化能成為社區(qū)發(fā)展的軟動力，能使社區(qū)居民享受健康、科學文明的生活，滿足日益增長的美好生活需要，投入少產(chǎn)出大，效益久遠。
（六）創(chuàng)新社區(qū)服務方法方式，提高服務水平。 一是要切實加強城市社區(qū)黨的建設。首先要優(yōu)化組織設置，社區(qū)組建大支部或大黨委，統(tǒng)管本社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的黨員。重點依托社區(qū)網(wǎng)格成立黨支部，以樓棟為單位成立黨小組，構建起橫向到邊、縱向到底的街道黨組織架構，實現(xiàn)黨的組織和工作在社區(qū)的全覆蓋。
其次要強化黨的領導，發(fā)揮黨員的作用。一方面要充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，不斷完善黨建帶工建、帶團建、帶婦建、帶其他的工作機制，進一步活躍基層，打牢基礎。另一方面，要發(fā)揮黨員作用。要牢固樹立圍繞建設抓黨建、抓好黨建促服務的工作理念，從嚴從實要求社區(qū)黨員干部，引導他們在服務群眾和履職盡責中亮身份、顯作為，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。如港南區(qū)開展黨員與社區(qū)“雙報到雙服務”活動，生活在本社區(qū)內(nèi)的國家機關、企事業(yè)單位黨員回歸社區(qū)，為社區(qū)群眾服務。
二是加強社區(qū)精神文明建設，創(chuàng)建社區(qū)品牌。一方面，引進公益組織（義工組織）入社區(qū)，提升社區(qū)文明素質(zhì)品位。通過引進的公益組織在社區(qū)內(nèi)開展公益活動，潛移默化地影響社區(qū)群眾開展公益活動，成為社區(qū)的義工，為居社區(qū)民做好事，形成人人做好事的社會良好氛圍。另一方面，積極培育打造社區(qū)服務特色。北京朝陽社區(qū)的熱心大媽、武漢百步亭的小巷總理和沙市社區(qū)的老姨媽等特色社區(qū)工作品牌，都是我們學習的榜樣。貴港市要學以致用，因地制宜，重點圍繞平安建設、低碳生活和文明創(chuàng)建等三個方面，組織廣大市民開展豐富多彩的主題創(chuàng)建活動，進一步增強人們的家園感、歸宿感、認同感和榮譽感，從而創(chuàng)造出一批可學可鑒可復制推廣的特色服務工作品牌。
三是服務要多樣化、便利化、實用化。居民的需求多樣、要求越來越來高，社區(qū)干部必需提高自己的素質(zhì)，綜合素質(zhì)，適應群眾的需要，開展多樣化的、豐富多彩的服務，讓群眾愿意去社區(qū)，認可社區(qū)。要重點發(fā)展面向社區(qū)老年人群體的日間照料和居家養(yǎng)老服務，面向社區(qū)青少年群體的預防犯罪服務，面向社區(qū)殘疾人和優(yōu)撫對象的康復治療和生活關愛服務，面向社區(qū)困難家庭的就業(yè)培訓服務等，進一步提高社區(qū)服務的針對性和實效性。創(chuàng)建社區(qū)微信群、釘釘群、qq群等，開展宣傳工作，暢通聯(lián)系群眾渠道，及時掌握群眾訴求，幫助群眾解決實際困難。要加快城市社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，強化一門式服務模式，實現(xiàn)一號申請、一窗受理和一網(wǎng)打盡，讓群眾多走網(wǎng)路、少跑馬路。
服務區(qū)調(diào)研報告 第9篇
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目前，隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及物業(yè)服務行業(yè)法規(guī)的不斷完善，我市物業(yè)管理的普及程度有了較大幅度的提高，除了寫字樓、商場、商品房外，工業(yè)廠房、學校、醫(yī)院、房改房，城區(qū)居民小區(qū)也逐步引入物業(yè)管理。物業(yè)服務行業(yè)在得到社會的認可和接受的同時，由于各個方面因素的影響，還是存在著各種各樣的困境和難題，對行業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響，特別是物業(yè)服務收費問題尤為突出，如何加強監(jiān)管已屬刻不容緩。
2003年國家發(fā)展改革委、建設部下發(fā)《物業(yè)服務收費管理辦法》、規(guī)范物業(yè)管理服務收費行為，保障業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)的合法權益。以該辦法為依據(jù)，**市政府于2007年6月下發(fā)了《**市物業(yè)管理辦法（試行）通知》（下稱辦法），通過政府職能的轉變逐步將物業(yè)服務收費的政府定價和政府指導價轉為市場調(diào)節(jié)價及政府指導價。《辦法》規(guī)定包干制、酬金制的普通住宅物業(yè)服務收費實行政府指導價，即由市政府價格主管部門會同房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)物業(yè)德惠服務等級、標準等因素，制定相應的等級基準價和浮動幅度，并定期公布；實行組合制的普通住宅服務收費和高檔住宅別墅物業(yè)服務收費以及非住宅物業(yè)（如居民小區(qū)、商場等）的服務收費實行市場調(diào)節(jié)價，即由業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)在物業(yè)服務合同中約定；物業(yè)服務企業(yè)應為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)價相符的服務，實行明碼標價，將服務內(nèi)容、服務標準以及收費項目、收費標準等情況在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置進行公示。
《辦法》出臺后，在行業(yè)及企業(yè)當中、廣大業(yè)主當中產(chǎn)生了波瀾，企業(yè)認為沒有了“尚方寶劍”，收費將會更難，有企業(yè)的老總更說：：“這不是要我們提供無償服務嗎？”而業(yè)主們則認為政府不批復定價這不是給物業(yè)管理企業(yè)提供亂收費的依據(jù)嗎？輿論方面也給予了較大篇幅的關注和報道，對關于住宅檔次、服務標準的掛鉤、收費標準的調(diào)整、如何協(xié)調(diào)定價等方面的存在著這樣那樣的質(zhì)疑。我們曾經(jīng)在一天內(nèi)接到10多個有關收費方面的電話投訴。尤其是覆蓋面較廣的舊物業(yè)、早期的、中低檔的商品房等物業(yè)，由于物業(yè)的綠化地小，道路較窄、壞、爛，配套不齊，功能欠缺，對機電、綠化等的養(yǎng)護不重視，再則業(yè)主素質(zhì)參差不齊、需求的物業(yè)服務較表面等等問題，對物業(yè)服務實行指導價的爭議特別大。個別物管企業(yè)也因為低價介入物業(yè)的管理，并用車場費用等多種經(jīng)營彌補服務費等做法，導致物業(yè)的重新招標，形成了各方均對原來的物業(yè)管理服務費的含金量重新評定問題。
一、我市物業(yè)服務管理的現(xiàn)狀：
1、物業(yè)管理內(nèi)容主要是小區(qū)的公共部位。小區(qū)公用設置的維修，不涉及業(yè)主室內(nèi)部位。但有些業(yè)主卻認為物業(yè)管理公司的工作不僅僅是保潔、保安、綠化，應無所不包，要求物業(yè)企業(yè)無償為住戶室內(nèi)提供一切服務，一旦服務得不到滿足，就以此為“借口”，拒交、少交、欠交物業(yè)管理費。
2、業(yè)主對物業(yè)服務收費缺乏知情權。從我市中心城區(qū)看，各物業(yè)服務公司都能做到明碼標價收費，能在小區(qū)醒目位置公示服務項目內(nèi)容、收費標準、收費依據(jù)等等，但對物業(yè)服務收費的收支情況，物業(yè)服務公司沒有嚴格按照嚴格規(guī)定“每年不少于一次向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務收費的收支情況，接受業(yè)主和業(yè)主委員會的監(jiān)督”。侵犯了業(yè)主的知情權和監(jiān)管權。
3、物業(yè)公司自身管理水平較低，開展和提供的服務項目單一、面窄。目前我市中心城區(qū)的物業(yè)企業(yè)僅僅是面向居民住宅小區(qū)提供服務，而對居民住宅小區(qū)也僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務內(nèi)容，缺乏服務創(chuàng)新意識。比如西苑小區(qū)物業(yè)公司，不能充分利用社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)價格進萬家等一系列社區(qū)建設活動的契機，拓展服務平臺，只好在收費率不到70％的情況下，靠出租店輔租金來負債運轉。全市沒有一家開設代接送小孩、代灌液化氣、代家政服務等項目的物業(yè)服務企業(yè)。
4、物業(yè)企業(yè)員工素質(zhì)不高，服務不規(guī)范，認為物業(yè)服務是簡單勞動，于是低薪聘請一些文化低、沒有接受過專門培訓的人員上崗。即便是企業(yè)對員工進行培訓，也還是停留在基本技能的初級階段，還沒走向由勞動部門參與的社會化職業(yè)技能等級培訓與鑒定，致使物業(yè)服務工作不到位，不按規(guī)范操作，從業(yè)人員流動性大、素質(zhì)不一，高品位的物業(yè)公司無從查找。
6、業(yè)主委員會工作滯后。目前，我市中心城區(qū)絕大部分小區(qū)都沒成立業(yè)主委員會，雖然有極個別社區(qū)成立了業(yè)主委員會，但都沒有形成和發(fā)揮業(yè)主與物業(yè)公司之間橋梁與紐帶的作用：服務質(zhì)量的監(jiān)管工作沒有真正開展起來；對物業(yè)服務與公共財務的收支疏于監(jiān)管。同時，由于業(yè)主委員會自身缺乏對物業(yè)相關政策、規(guī)定的了解、理解和運用，致使物業(yè)企業(yè)單方說了算，而業(yè)主委員會卻對物業(yè)的管理事項難以決策。
7、有個別業(yè)主過度強調(diào)個人的實用性利益不顧社區(qū)整體外觀形象的共同維護。如：防盜鋼窗、空調(diào)等的安裝零亂；私占公共場所，擁堵通道；隨意丟棄堆放生活垃圾，這些行為在不同程度上，增加了物業(yè)公司的工作難度和不應有的工作量。
8、物業(yè)企業(yè)由小區(qū)全體業(yè)主共同選舉、公開招聘的規(guī)定沒有得到全面執(zhí)行。目前，**市中心城區(qū)各居民住宅小區(qū)提供物業(yè)服務的物業(yè)企業(yè)都是前期物業(yè)開發(fā)代管，后期物業(yè)則是由開發(fā)商將原來分管物業(yè)的人員分離出去，重新注冊企業(yè)名稱、企業(yè)法人，成立新的物業(yè)服務企業(yè)來接管社區(qū)。不論是前期還是后期物業(yè)，都沒有通過市場公開競爭招標，由全體業(yè)主自主選舉物業(yè)管理公司，致使物業(yè)企業(yè)提供的服務質(zhì)量標準缺少明細、欠缺可監(jiān)督性。
9、市場體制不活，社會公共服務資源不均，增加了物業(yè)公司管理成本，導致不少物業(yè)公司負債經(jīng)營。如；**市康居蒂景灣居民住宅小區(qū)，公共服務水電都是按商業(yè)用戶執(zhí)行，甚至居民樓道公用照明也是無價可講，價位的順勢反差加重了物業(yè)公司的管理成本，以致企業(yè)通過變術來減少債務，實行勉強運轉。
10、由于房地產(chǎn)開發(fā)商的問題，小區(qū)分期建設及附屬物配套工程未完全峻工而提前交付，有些配套設施如水、電、氣工程不配套，造成物業(yè)公司開展工作困難，影響物業(yè)服務質(zhì)量。
11、如何加強監(jiān)管、規(guī)范行為？如何引導物業(yè)公司和業(yè)主搭建互盈載體？相關職能部門監(jiān)管缺位。
二、造成物業(yè)服務管理難的主要成因：
1、開發(fā)商對小區(qū)配套承諾不兌現(xiàn)，質(zhì)量問題多。由于開發(fā)商不兌現(xiàn)售房時的承諾，入住后問題遲遲得不到解決，有的業(yè)主以拒繳物業(yè)服務費來與物業(yè)服務公司實行對峙。開發(fā)商遺留問題引發(fā)的物業(yè)管理矛盾，主要表現(xiàn)在；一是面積分攤不合理，配套服務設施建設承諾不能兌現(xiàn)。二是房屋使用中出現(xiàn)質(zhì)量問題，開發(fā)商和物業(yè)公司就修繕責任互相推托。三是轉嫁本屬自身承擔的費用（如：房產(chǎn)測繪費）給業(yè)主導致業(yè)主意見突出。
2、物業(yè)公司服務不到位、收費不合理、財務不透明。物業(yè)服務收費難的另一個原因，是物業(yè)公司不按規(guī)定的收費標準收取物業(yè)費，擅自設立收費項目收費或者收費少服務。從調(diào)查的情況看，這是業(yè)主反映最強烈的問題，直接影響了物業(yè)公司和業(yè)主之間的關系。雖然我市1999年就出臺了《**市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理收費辦法》，明確規(guī)定了收費項目、檔次和收費標準，但仍有部分物業(yè)公司擅自提高收費標準、設立項目或者以強制提供服務的方式收取費用。此外，問題更多的是物業(yè)公司的收費標準與其所提供的服務質(zhì)量不符，同一區(qū)域同一收費標準的不同小區(qū)，服務的質(zhì)量各有千別，常常引起業(yè)主的不滿，以致業(yè)主拒絕交納物業(yè)服務費。依照國家發(fā)改委、建設部《關于印發(fā)物業(yè)服務收費管理辦法的通知》的規(guī)定，物業(yè)管理服務企業(yè)應當向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務資金年度預決算，并每年不少于一次公布物業(yè)服務資金的收支情況。而現(xiàn)在不少物業(yè)公司并沒有執(zhí)行規(guī)定，特別是沒有成立業(yè)主委員會的小區(qū)，物業(yè)服務收費缺乏透明度。業(yè)主不知道自己交納的費用花在什么地方，總認為物業(yè)公司收了很多錢，卻沒有用在業(yè)主身上，所以拒絕交納物業(yè)費。
3、業(yè)主的消費觀念有待改變。部分業(yè)主物業(yè)服務的消費觀念沒有完全樹立起來。一是買房人對物業(yè)管理的認識需要一個過程。二是我們國家誠信價值體系尚在初級階段。遇到問題，業(yè)主不是積極通過司法、行政手段解決，而是選擇隨意拖欠或者拒絕交納物業(yè)服務費的方式進行，這種做法不僅損害了合同的嚴肅性，而且造成了住宅消費的誠信危機。三是一部分人存在從眾和僥幸心里，看到小區(qū)內(nèi)有業(yè)主不交物業(yè)費，認為自己交了反而吃虧，所以也效仿著拒絕或者拖欠物業(yè)費。物業(yè)服務收費不到位，最終利益受到損害的還是業(yè)主本身。物業(yè)費主要用于居住小區(qū)房屋公用部位及共用設施設備的運行維修養(yǎng)護等服務性開支。部分業(yè)主不繳費，等于免費享受公共服務，這對繳費的業(yè)主是不公平的。長此發(fā)展，不繳費的業(yè)主可能會越來越多，最終導致物業(yè)管理無法正常進行，房屋及設施將會失修失養(yǎng)，小區(qū)的保安、保潔、綠化將無人問津。
三、著力從以下方面加強監(jiān)管。
1、規(guī)范物業(yè)服務行為，提高物業(yè)服務水平。倡導物業(yè)服務企業(yè)通過建立成本分析制度整合資源，聯(lián)合采購，擴大管理規(guī)模，降低管理成本。物業(yè)管理作為服務行業(yè)，服務質(zhì)量是關系到企業(yè)發(fā)展的核心問題，這就要求企業(yè)創(chuàng)新服務理念，優(yōu)化服務質(zhì)量，為業(yè)主提供更細致、更周到的人性化服務，定期公布物業(yè)費的收支情況，使業(yè)主明白消費。物業(yè)服務企業(yè)雖然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但競爭仍然十分激烈。因此，僅靠降低物業(yè)費已經(jīng)不能吸引消費者，只有通過規(guī)范化的管理和優(yōu)質(zhì)的服務塑造企業(yè)品牌，才能實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)的發(fā)展、壯大。具體方法應該：一是改變以往的收費態(tài)度和方式。由于收費員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，自身對物業(yè)相關政策、規(guī)定缺位理解和運用。同時，由于收費面廣、點多、量大，難免出現(xiàn)生、冷、硬的工作態(tài)度，因而與業(yè)主的溝通、交流不是很順利，導致業(yè)主對物業(yè)服務公司有意見而不愿交費。如：物業(yè)企業(yè)可在小區(qū)公告欄定期公布已繳費業(yè)主的名單，起到督促作用；對極個別拖欠較多、影響整個小區(qū)物業(yè)收費工作的業(yè)主，物業(yè)公司應通過法律手段來解決，以起震懾教育作用。也可以依靠業(yè)主委員會，并以業(yè)主委員會的名義下發(fā)通知，宣傳交納物業(yè)費是業(yè)主應盡的職責。二是要加強物業(yè)服務公司的自身建設，提高服務質(zhì)量和水平。物業(yè)企業(yè)要努力為廣大業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務，規(guī)范服務行為，逐步擴大服務項目，不斷追求服務的精細度，注重對服務質(zhì)量的研究，加強對員工素質(zhì)的培養(yǎng)。通過企業(yè)自身的不斷努力，為小區(qū)營造一個良好的生活環(huán)境，從而使廣大業(yè)主逐步接受“花錢買服務”方式。另外，物業(yè)企業(yè)還要提高管理水平，加強內(nèi)部管理，建立規(guī)章，規(guī)范行為準則。收費時可根據(jù)居民的不同情況，在物價部門制定的物業(yè)收費標準幅度內(nèi)，與業(yè)主商量確定。對有些收入很低確實交不起物業(yè)管理費的，應給予減免政策并向其他業(yè)主公布，一方面解決了交不起物業(yè)管理費的貧困戶的困難，另一方面也起到和發(fā)揮了其他業(yè)主監(jiān)督的作用。物業(yè)服務公司應該在加強企業(yè)自身建設、通過服務水平、質(zhì)量上下功夫，盤活內(nèi)部管理機制，不斷提升服務質(zhì)量以贏得廣大業(yè)主的認可和滿意。
2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范自身行為。協(xié)會應實行橫向協(xié)調(diào)、縱向指導的方法。一方面要加大與物價局溝通，物價部門要定期舉辦物業(yè)服務管理培訓，規(guī)范其執(zhí)收行為，為物業(yè)管理企業(yè)解答對《辦法》和新頒布的《物業(yè)服務管理條例》存在的疑問。針對企業(yè)在執(zhí)行過程中面臨的問題，有針對性的提出專業(yè)意見、建議，對于中檔的物業(yè)，建議企業(yè)應進行全面的評價，遵循給什么服務報什么價格的原則，按政府的標準定價，提供切實可行的服務內(nèi)容，不能進駐后再提價，引起業(yè)主的反感。要特別注意對公共秩序的維護，在實行明碼標價期間要確認收多少服務多少，不能隨便許諾能人所不能。對于廣大業(yè)主方面，協(xié)會要重在宣傳及時引導的方法。針對業(yè)主缺乏成熟的物業(yè)管理消費意識的情況，協(xié)會以輿論為向?qū)?，有針對性地做了大量的解釋和引導工作。如召開不同地區(qū)的業(yè)主座談會，請有關人士來為其講解案例，在物業(yè)管理收費方面存在包括如何界定變通住宅？界定檔次有爭議怎么辦？三級資質(zhì)的物管企業(yè)能否按一級收費？沒有業(yè)委會能否改收費標準？哪種情況下收費明細賬單一定要公布？小區(qū)車位收益該歸誰等七大焦點問題從行業(yè)的角度提出了意見和建議。此外，為切實指導物業(yè)服務收費的定價、協(xié)調(diào)、平息業(yè)主與物管企業(yè)因定價問題引發(fā)的矛盾，針對物業(yè)檔次界定難的問題，協(xié)會可以啟用物業(yè)服務收費建議的評審程序，由企業(yè)或業(yè)委會提出需求，協(xié)會以組織行業(yè)專家到物業(yè)現(xiàn)場進行評審，從行業(yè)的專業(yè)角度提供合理的定價建議、意見，為物價部門審定價費提供切實可行的資料。為更好地平衡行業(yè)所面臨在收費方面的困難和矛盾，行業(yè)協(xié)會除了對物業(yè)服務收費項目進行明碼標價外，物價部門也應主動與其溝通，開展收費公示，統(tǒng)一制作公示牌，接受社會監(jiān)督。
3、加大宣傳工作力度，幫助業(yè)主樹立正確的物業(yè)管理消費觀念。業(yè)主買房是一個持續(xù)消費的過程，即便是付清全部房款，也僅僅是消費的開始，所以改變購房消費觀念也是一個必須解決的問題。因此，要加強對《物權法》、《物業(yè)管理條例》、《價格法》和有關法律法規(guī)的宣傳，使廣大業(yè)主明確自己的權利和義務，樹立“花錢買服務”的物業(yè)消費意識，明白不繳、少繳和欠繳物業(yè)管理費不僅損害了物業(yè)企業(yè)的利益，同時也損害了廣大業(yè)主的利益。同時，也應該堅持在日常的物業(yè)管理小區(qū)中利用不同宣傳的形式：如公告欄、宣傳欄等向業(yè)主進行宣傳，提高廣大業(yè)主對物業(yè)管理的認識，讓業(yè)主知道交納物業(yè)服務費是每個業(yè)主的應盡義務。房管部門要從完善部門職能入手，加大宣傳力度，引導和幫助廣大業(yè)主樹立正確的物業(yè)管理消費觀念，努力為物業(yè)企業(yè)和業(yè)主搭建互盈互利平臺。
4、建立和完善物業(yè)管理法規(guī)體系，規(guī)范物業(yè)服務管理行為。規(guī)范和約束小區(qū)的業(yè)主與業(yè)主之間、物業(yè)公司與業(yè)主之間的關系，僅靠業(yè)主公約是遠遠不夠的必須要有一個具有強制性、權威性的物業(yè)管理法規(guī)體系。因此，政府相關職能部門要在充分調(diào)查、廣泛征集意見的基礎上，建立和完善《**市物業(yè)服務管理辦法》，通過規(guī)章的形式將他們的責、權、利明確下來，確保業(yè)主和物業(yè)公司雙方利益不受侵害；同時大力推進和完善《**市物業(yè)服務管理招投標制度》。業(yè)主大會通過招標選聘物業(yè)企業(yè)時，房管和物價部門必須到場進行指導，努力做好監(jiān)管、指導到位，當好服務者、指導者、監(jiān)督者和管理者。作為服務者，房管和物價部門要以人為本更好地為物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主服務；作為指導者，房管和物價部門要在全面實施《**市物業(yè)服務管理辦法》的同時，加快出臺《**市物業(yè)服務管理辦法實施細則》，加強宣傳發(fā)動的工作力度；作為監(jiān)督和管理者，房管和物價部門要嚴格按照法律法規(guī)的要求，加強對物業(yè)服務企業(yè)的管理，依法行政，嚴格規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)的行為。同時，又要加強對業(yè)主行為的正確引導，提高業(yè)主素質(zhì)。要通過整合社會公共服務資源，實行政府扶持政策，加大政策傾斜力度，減少物業(yè)企業(yè)管理成本，為物業(yè)企業(yè)發(fā)展和小區(qū)和諧創(chuàng)建營造良好的社會氛圍。
服務區(qū)調(diào)研報告 第10篇
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區(qū)現(xiàn)在涉及老年人體育健身方面的工作主要由我局下屬的老年體育協(xié)會負責，區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個街道、238個行政村和77個社區(qū)于2008年10月全部組建老年體育組織，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級老體協(xié)組織網(wǎng)絡健全。還有區(qū)老年門球協(xié)會，其它老年人健身團體依托老年體育協(xié)會延伸有分會及各健身站（點、隊），目前區(qū)60歲以上的老年人口13.2萬多，經(jīng)常參加活動的有7萬多人，老年體育人口達66.5%。常年開展豐富多彩的老年體育健身活動有，健身秧歌腰鼓、廣場舞、排舞、北京平四、太極拳劍扇、柔力球、健身氣功、自行車、登山、門球、等健身項目。
區(qū)老年體育協(xié)會發(fā)揮作用明顯，特別是在今年全市老年人運動會中，參加15個項目的14各比賽項目，名列前茅。先后獲得全國老體協(xié)表彰、市老體協(xié)全民健身健步走先進集體；基層老體協(xié)象鼻獲省老體協(xié)先進單位，安阜、高店被推薦為省老體協(xié)表彰；秧歌腰鼓分會多次參加全國、全省、全市比賽獲一等獎；太極分會組隊參賽獲市一等獎；太極分會、夕陽紅自行車隊榮獲市老體協(xié)全民健身先進集體。今年老年門球隊參加在江津舉辦的全國門球俱樂部比賽中榮獲第四名的好成績。
二、當前的老年體育工作
區(qū)常年積極支持社區(qū)和各單位充分利用社區(qū)公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育活動。
一是各級重視，區(qū)財政從13年起每年撥4萬元活動經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老體協(xié)分會每年也有5000至2萬元不等的活動經(jīng)費；二是健身活動蓬勃開展，老年體育健身活動遵循因地制宜，就地就近、小型多樣、堅持經(jīng)常和科學健身的原則，利用文化廣場、公園景區(qū)，街村院壩，開展喜聞樂見，豐富多彩的晨練、晚練健身活動，登山、打太極拳、跳壩壩舞、交誼舞、打羽毛球、健身球、門球等。同時，區(qū)各級老體協(xié)結合重大節(jié)慶，舉辦內(nèi)容豐富、多姿多彩的文體展演活動，宣傳黨的路線、方針、政策，豐富群眾文化生活，促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。三是積極開展文體骨干培訓。每年有10余人參加省、市舉辦的骨干培訓班，同時堅持舉辦基層文體骨干培訓班至少兩項次，參培人數(shù)達200人左右?；拘纬闪艘恢Ч歉申犖椋懈黝愴椖拷叹殕T200余人，三級以上裁判員近300人。四是重視場地建設、改善健身條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有室內(nèi)活動場地6084平方米,平均一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）276平方米，室外活動場地76690平方米，平均一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3480多平方米。2011年區(qū)政府拔款20余萬元，對區(qū)老年門球場進行改建，建成占地面積1500平方米的人工草坪門球場3個，較好地改善了區(qū)門球活動的健身條件。象鼻、李莊、涼姜鄉(xiāng)、明威等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建有文化體育廣場，每天早晚上百人在文化廣場參加健身活動。
三、不足
一是全區(qū)老年人活動經(jīng)費欠缺，老體協(xié)開展活動正常運轉也要10萬元左右。二是健身設施投入不足，與全市公共體育設施和區(qū)體育場館建設匱乏有著密切關系，更無法滿足社區(qū)、農(nóng)村適合老年人健身的設施和場所；三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，按照老年體育六有原則，有差距。即：有組織、有場地、有經(jīng)費、有骨干、有活動、有制度。
四、打算
一是進一步拓寬資金渠道，爭取更多的老年健身項目，用于打造老年健身場所，特別要向社區(qū)、農(nóng)村傾斜。二是加強老年體育項目輔導員培訓，推廣、創(chuàng)新、普及體育健身項目。培育更多的為老年人服務的體育健身輔導員、骨干、志愿者。三是進一步優(yōu)化老年人活動中心和室外場地建設。四是積極協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)的學校，機關單位、企事業(yè)單位等在有條件的情況下優(yōu)先向老年人免費或優(yōu)惠開放體育場館。五是鼓勵支持社會團體及個人興辦老年人體育健身場所，對興辦非營利性的老年人體育健身場所的，我局將積極協(xié)調(diào)相關單位按照國家有關規(guī)定減免相關費用。六是按照就地就近、小型多樣、文體結合、科學健身的原則，最大限度地動員老年人參與體育健身活動，提高老年人體育健身人口比例。七是加大對涉老科學正確健身的宣傳。
