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第1篇 加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工安全管理規(guī)定
鐵道部文件關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工安全管理的規(guī)定鐵辦[2001]14號(hào)為適應(yīng)鐵路發(fā)展特別是提速列車安全的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工的安全管理,做到運(yùn)輸、施工統(tǒng)籌兼顧,確保行車安全,特制定本規(guī)定。一、營(yíng)業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位
1.營(yíng)業(yè)線施工包括:增建復(fù)線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程、跨越營(yíng)業(yè)線上部的建筑物施工、影響路基穩(wěn)定的各種施工;自動(dòng)閉塞、電氣集中、線路大中修,路基、橋隧大修,使用大型養(yǎng)路機(jī)械進(jìn)行的線路作業(yè);其他影響營(yíng)業(yè)線行車安全的線路、橋隧、通信、信號(hào)、牽引供電接觸網(wǎng)、電力貫通線的維修等作業(yè)。
2.營(yíng)業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,做到分工明確,責(zé)任清楚,措施具體,管理到位。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要牢固樹立安全意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)業(yè)線施工的各項(xiàng)規(guī)章制度,正確制定施工方案,建立健全安全責(zé)任制,落實(shí)安全措施和責(zé)任,千方百計(jì)減少對(duì)行車的影響,確保行車安全。行車組織部門要積極做好施工的配合工作,為施工創(chuàng)造條件。設(shè)備管理部門要加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)督檢查,確保營(yíng)業(yè)線設(shè)備完好和行車安全。施工單位要與設(shè)備管理單位和行車組織單位分別簽訂施工安全協(xié)議書。安全協(xié)議書要明確雙方的責(zé)任和義務(wù)、施工責(zé)任地段和期限、安全防范內(nèi)容和措施、結(jié)合部安全分工、發(fā)生責(zé)任行車事故的處罰辦法、安全監(jiān)督配合費(fèi)用等。安全協(xié)議書簽訂后,大中型項(xiàng)目由上級(jí)主管部門批準(zhǔn),小型項(xiàng)目由上級(jí)主管部門核備后方可生效。
3.保證行車安全是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、行車組織和設(shè)備管理單位和部門的共同責(zé)任,當(dāng)施工與行車安全發(fā)生矛盾時(shí),要嚴(yán)格遵循“安全第一”的原則,服從行車安全的需要。
二、加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)線施工安全的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制
4.增建復(fù)線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營(yíng)業(yè)線大中型項(xiàng)目施工,應(yīng)視工程情況成立以鐵路局或鐵路分局主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有關(guān)業(yè)務(wù)處(分處)領(lǐng)導(dǎo)及設(shè)計(jì)、施工單位負(fù)責(zé)人參加的營(yíng)業(yè)線安全施工領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)審定施工計(jì)劃、施工過渡方案和安全措施。協(xié)調(diào)并解決施工中可能影響行車安全的問題。
5.基建、更新改造項(xiàng)目的施工,建設(shè)單位必須認(rèn)真審核施工、監(jiān)理單位的資質(zhì),嚴(yán)禁同體(本鐵路局)監(jiān)理,建設(shè)單位下屬的監(jiān)理公司不得對(duì)本部門施工的工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。
6.施工單位對(duì)施工安全全面負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按審定的方案、范圍批準(zhǔn)的封鎖慢行計(jì)劃組織施工,施工中要認(rèn)真落實(shí)安全措施。對(duì)于因施工造成營(yíng)業(yè)線設(shè)備損壞和影響行車安全構(gòu)成行車事故的,視具體情況,施工單位要承擔(dān)全部或主要責(zé)任。因設(shè)計(jì)原因造成責(zé)任行車事故的,設(shè)計(jì)單位負(fù)主要責(zé)任,建設(shè)單位負(fù)重要責(zé)任;因擅自變更設(shè)計(jì)或施工方案造成行車事故的,由擅自變更的單位負(fù)主要責(zé)任,監(jiān)理單位負(fù)重要責(zé)任。因工程質(zhì)量不合格造成行車事故的,施工單位負(fù)主要責(zé)任、監(jiān)理單位負(fù)重要責(zé)任。
7.實(shí)行行車安全監(jiān)督制度。在營(yíng)業(yè)線施工時(shí),設(shè)備管理部門對(duì)施工單位的施工安全進(jìn)行全過程監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格及施工安全隱患要責(zé)令施工單位立即糾正,危及行車安全時(shí)有權(quán)責(zé)令其停止施工。對(duì)因未履行施工安全協(xié)議造成行車事故的,設(shè)備管理部門負(fù)主要責(zé)任;對(duì)于因監(jiān)督不力造成行車事故的,除追究施工、建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位責(zé)任外,同時(shí)要追究設(shè)備管理部門的責(zé)任,影響安全成績(jī)。
8.對(duì)運(yùn)輸影響較大的站場(chǎng)、橋隧、土石方爆破、線路撥接、接觸網(wǎng)、信聯(lián)閉等施工,行車指揮、設(shè)備管理等有關(guān)單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場(chǎng),由鐵路局主管運(yùn)輸?shù)木珠L(zhǎng)或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)、主管安全的局長(zhǎng)參加,共同做好安全把關(guān)工作,保證行車安全和施工任務(wù)的全面完成。行車組織部門應(yīng)嚴(yán)格按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》的規(guī)定及非正常行車組織辦法指揮行車。
三、嚴(yán)格執(zhí)行施工申報(bào)審批制度,認(rèn)真落實(shí)綜合維修天窗
9.施工單位在營(yíng)業(yè)線上進(jìn)行影響行車或影響行車設(shè)備使用的施工,須將施工計(jì)劃經(jīng)設(shè)備管理部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)行車組織部門批準(zhǔn),納入月度施工方案。影響跨局分界口列車交接的施工,應(yīng)由鐵路局提前報(bào)部審批,其他施工由鐵路局或分局審批,按《鐵路行車設(shè)備施工管理辦法》(鐵運(yùn)
[1999]19號(hào))實(shí)行分級(jí)管理。未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)的項(xiàng)目嚴(yán)禁施工,擅自施工或擅自擴(kuò)大施工內(nèi)容和范圍的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即停工并追究施工單位責(zé)任,視情節(jié)輕重比照本規(guī)定27條進(jìn)行處理。
10.認(rèn)真落實(shí)“天窗”修制度。工務(wù)、電務(wù)、供電等部門在營(yíng)業(yè)線的大修、中修及可能影響行車安全的維修施工要全部納入施工“天窗”?！疤齑啊睍r(shí)間規(guī)定如下:(1)大型養(yǎng)路機(jī)械施工作業(yè)的線路大中修施工“天窗”不應(yīng)少于180分鐘;(2)各部門可綜合利用的電化檢修“天窗”雙線不應(yīng)少于90分鐘,單線不應(yīng)少于60分鐘;(3)每站每月必須確保一次30分鐘的電務(wù)維修點(diǎn),并納入月度施工方案。對(duì)突發(fā)性的設(shè)備故障和災(zāi)害,設(shè)備管理部門提出臨時(shí)封鎖要點(diǎn)緊急搶修時(shí),行車組織部門應(yīng)立即安排。行車調(diào)度部門要將天窗兌現(xiàn)率作為月考核項(xiàng)目,嚴(yán)格進(jìn)行考核。
11.行車組織部門在實(shí)施封鎖施工時(shí)應(yīng)根據(jù)線路通過能力和施工需要,統(tǒng)籌兼顧,精心安排。各施工單位要做好充分準(zhǔn)備集中力量采取平行作業(yè)方法,綜合利用好施工“天窗”,確保施工質(zhì)量,按時(shí)開通線路。
四、搞好施工過渡方案,加強(qiáng)施工安全控制
12.施工過渡方案是增建復(fù)線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營(yíng)業(yè)線大中型建設(shè)項(xiàng)目組織施工和運(yùn)輸配合的重要環(huán)節(jié);設(shè)計(jì)單位要在設(shè)計(jì)中提出施工過渡設(shè)計(jì)方案,并根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況及施工需要制定安全的過渡措施。施工過渡具體實(shí)施方案由施工單位編制,建設(shè)、行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等單位和部門參加審定,報(bào)安全施工領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
13.設(shè)備管理部門應(yīng)積極協(xié)助設(shè)計(jì)和施工單位核查既有設(shè)備情況,提供地下管、線、電纜等設(shè)施的準(zhǔn)確位置。無法提供準(zhǔn)確位置時(shí),設(shè)計(jì)單位應(yīng)會(huì)同施工、設(shè)備管理單位共同探查、核實(shí);劃定防護(hù)范圍,并簽訂安全協(xié)議,明確各方安全責(zé)任。設(shè)計(jì)和施工單位對(duì)既有設(shè)施應(yīng)有可靠的防護(hù)措施,防止施工中造成損壞。因提供的設(shè)施位置不準(zhǔn)確或遺漏造成損壞,設(shè)計(jì)單位應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,并按規(guī)定予以賠償;提供的設(shè)施位置準(zhǔn)確,因施工造成的損壞,施工單位應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,并按規(guī)定予以賠償。施工單位和設(shè)備管理部門要經(jīng)常監(jiān)視既有設(shè)備,發(fā)現(xiàn)異常必須立即停工處理,確認(rèn)對(duì)既有設(shè)備無影響后,方可繼續(xù)施工。
14.在施工地段既有設(shè)備發(fā)生損壞時(shí),施工單位應(yīng)及時(shí)組織搶修,設(shè)備管理部門要積極配合,盡快恢復(fù)正常使用。
五、狠抓重點(diǎn),嚴(yán)密防范,杜絕易發(fā)事故
15.施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《施工規(guī)范》和《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》等各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)定。對(duì)于施工前超范圍準(zhǔn)備,施工中挖斷電纜,爆破損壞線路或行車設(shè)備,作業(yè)車輛溜逸,軌道車輛違章行駛,施工后線路未達(dá)到放行列車條件違章放行列車,機(jī)械和料具侵限,違章使用封聯(lián)線、手搖把等易發(fā)事故和可能發(fā)生危及行車安全的問題,要制定各項(xiàng)“卡死”制度,堅(jiān)決杜絕。施工料具要集中管理,必要時(shí)派人看守。對(duì)影響行車的各個(gè)環(huán)節(jié),必須加強(qiáng)管理,落實(shí)措施,嚴(yán)密防范,確保行車安全。
六、建立健全施工安全保證體系和監(jiān)督體系,形成確保行車安全兩道防線
16.施工單位要建立健全安全保證體系。施工單位必須提高安全意識(shí)、經(jīng)常對(duì)全員進(jìn)行遵章守紀(jì)安全教育,建立施工單位內(nèi)部的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制,制定施工安全措施,加強(qiáng)日常檢查。施工負(fù)責(zé)人應(yīng)具備必需的施工安全素質(zhì);安全員、防護(hù)員、爆破員和工班長(zhǎng)必須經(jīng)過培訓(xùn)考試合格后方能上崗。施工前,要做好充分準(zhǔn)備,并向設(shè)備管理部門進(jìn)行技術(shù)交流,特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程。施工中,要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程,嚴(yán)禁超范圍作業(yè),確保施工質(zhì)量。施工完成后,必須達(dá)到放行列車條件并經(jīng)設(shè)備管理單位確認(rèn)后,施工單位方可申請(qǐng)開通線路。施工單位要接受運(yùn)輸、設(shè)備管理部門安全檢查人員的監(jiān)督檢查,對(duì)檢查出的問題要立即整改。封鎖施工后新開通的線路,施工單位與設(shè)備管理部門要共同加強(qiáng)檢查和整修;開通慢行的線路應(yīng)盡快恢復(fù)正常速度,并按有關(guān)規(guī)定盡快辦理交接。對(duì)不能預(yù)先壓道的地段及通行正式列車的過渡工程,經(jīng)靜態(tài)檢驗(yàn)合格可不壓道先開通,開通后第一趟列車不準(zhǔn)為旅客列車,開通二十四小時(shí)經(jīng)過規(guī)定的慢行或施工單位整修達(dá)到《工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》后,由運(yùn)營(yíng)單位接管。
17.設(shè)備管理單位要建立施工行車安全監(jiān)督體系。設(shè)備管理單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和專業(yè)性質(zhì),委派熟悉業(yè)務(wù)的安全檢查人員,對(duì)各種施工在涉及行車安全方面實(shí)行全程監(jiān)督檢查,安全監(jiān)督檢查(配合)費(fèi)用納入概算,按規(guī)定支付;對(duì)違章作業(yè)、安全措施不落實(shí)危及行車安全的施工,有權(quán)停止作業(yè);封鎖施工要根據(jù)施工質(zhì)量,最終確認(rèn)滿足放行列車條件(信、聯(lián)、閉的施工必須通過聯(lián)鎖試驗(yàn)確認(rèn)正確)后,方可開通線路,并對(duì)需要慢行的速度、距離和時(shí)間進(jìn)行審定。
18.要提高施工單位科技裝備水平,加快大型養(yǎng)路機(jī)械在營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)的比重,加大對(duì)營(yíng)業(yè)線設(shè)備的投入,從根本上確保營(yíng)業(yè)線安全。
19.建設(shè)單位或負(fù)責(zé)大修、中修、維修施工項(xiàng)目的管理單位要定期組織行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和部門對(duì)營(yíng)業(yè)線施工安全進(jìn)行聯(lián)合檢查。
七、搞好工程驗(yàn)收交接
20.營(yíng)業(yè)線基建、更新改造項(xiàng)目的施工必須遵照“建成一段,投產(chǎn)一段”的原則,及時(shí)驗(yàn)收交接、撥接開通。未經(jīng)驗(yàn)收合格的工程不得開通使用。
21.施工單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工方案進(jìn)行施工,確保工程質(zhì)量?；?、更新改造項(xiàng)目必須達(dá)到《設(shè)計(jì)規(guī)范》、《施工規(guī)范》和《工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求、竣工資料齊全后方可申請(qǐng)驗(yàn)交開通。工程檢查后,糾正工程的缺點(diǎn)和缺陷工作未完成的,不準(zhǔn)驗(yàn)收。行車組織、設(shè)備管理部門要提前做好各項(xiàng)接管準(zhǔn)備工作,對(duì)新增人員提前進(jìn)行培訓(xùn),提前調(diào)配到位。建設(shè)單位對(duì)達(dá)到驗(yàn)收開通標(biāo)準(zhǔn)的工程,要及時(shí)組織驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后辦理交接手續(xù)并開通使用。凡正式辦理驗(yàn)交手續(xù)的線路及設(shè)備,均應(yīng)由設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù),并使其盡快達(dá)到規(guī)定的允許列車速度。電氣集中及區(qū)間閉塞設(shè)備的施工必須進(jìn)行聯(lián)鎖試驗(yàn),合格后方可開通使用。八、加強(qiáng)勞務(wù)工的管理
22.參加營(yíng)業(yè)線施工的勞務(wù)工必須由正式職工帶領(lǐng)。對(duì)勞務(wù)工要進(jìn)行施工安全培訓(xùn)、法制教育,加強(qiáng)治安管理,先培訓(xùn),后上崗。營(yíng)業(yè)線施工的軌道、橋隧、信號(hào)、接觸網(wǎng)等技術(shù)復(fù)雜、可能危及行車安全的作業(yè)項(xiàng)目,嚴(yán)禁分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。勞務(wù)工不能擔(dān)任營(yíng)業(yè)線施工的爆破工、施工安全防護(hù)員等工種,不準(zhǔn)單獨(dú)使用各類作業(yè)車輛。由于對(duì)勞務(wù)工使用管理不嚴(yán)造成行車事故的,列施工單位責(zé)任事故,追究施工單位責(zé)任。
九、加強(qiáng)施工中的防洪工作和道口安全
23.切實(shí)加強(qiáng)雨季施工安全工作。營(yíng)業(yè)線施工要認(rèn)真執(zhí)行《鐵路實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防汛條例〉細(xì)則》,落實(shí)防洪措施。施工中必須保持營(yíng)業(yè)線排水系統(tǒng)的暢通,對(duì)可能影響營(yíng)業(yè)線路基、橋涵、隧道等設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定的任何作業(yè),必須有足夠可靠的安全防護(hù)措施,防患于未然。建設(shè)單位要及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備管理等單位和部門,對(duì)施工地段聯(lián)合進(jìn)行汛前防洪檢查,發(fā)現(xiàn)問題由設(shè)計(jì)、施工單位及時(shí)處理。凡可能影響安全度汛的施工地段,施工單位要認(rèn)真接受防洪部門的防洪檢查和建議,按要求認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,安排好搶險(xiǎn)的人力、物資、機(jī)具和設(shè)備。
24.施工用的臨時(shí)道口必須報(bào)經(jīng)分局以上的道口管理部批準(zhǔn)。施工單位在臨時(shí)道口設(shè)置期間要設(shè)人看守,并按規(guī)定日期拆除。施工單位在施工中必須保證道口(含臨時(shí)道口)設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn),并按鐵路道口管理有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行管理。對(duì)因復(fù)線工程造成道口不符合要求的,要修改道口設(shè)計(jì),達(dá)到道口標(biāo)準(zhǔn)后啟用,防止道口事故。
十、嚴(yán)格事故報(bào)告和安全獎(jiǎng)懲制度
25.對(duì)在營(yíng)業(yè)線施工保證行車安全作出貢獻(xiàn)的人員和單位,要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
26.運(yùn)營(yíng)和施工部門要嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路行車事故處理規(guī)則》,發(fā)生行車事故必須按系統(tǒng)逐級(jí)及時(shí)上報(bào),不得隱瞞。
27.在營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)中,對(duì)發(fā)生行車責(zé)任事故的施工單位要按事故性質(zhì)進(jìn)行處罰。處罰的方式可采用停工整頓、罰款、辭退責(zé)任施工單位并停止該責(zé)任施工單位上級(jí)工程主管單位在一定期限內(nèi)對(duì)鐵路工程項(xiàng)目的投標(biāo)權(quán)等。發(fā)生責(zé)任行車大事故的停止半年投標(biāo)權(quán),發(fā)生責(zé)任行車重大事故的停止一年投標(biāo)權(quán)。具體處罰辦法應(yīng)在施工單位與設(shè)備管理部門的施
工安全協(xié)書中予以明確。運(yùn)營(yíng)部門在施工中發(fā)生行車事故按《鐵路行車事故處理規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定處罰。由于建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理部門的原因造成的行車責(zé)任事故,應(yīng)按《鐵路行車事故處理規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償和處罰。
28.發(fā)生事故,要按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》,本著“三不放過”的原則,對(duì)事故進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查,認(rèn)真分析,查明原因;對(duì)事故責(zé)任者或責(zé)任單位要嚴(yán)肅處理,追究其經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任。
十一、有關(guān)說明及要求
29.本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)行,鐵道部原發(fā)《既有線施工確保行車安全的幾項(xiàng)規(guī)定》(鐵辦〔1994〕27號(hào))同時(shí)廢止。其他有關(guān)施工管理規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的,一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。
30.各鐵路局應(yīng)根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況,制定實(shí)施細(xì)則。
第2篇 鐵路局營(yíng)業(yè)線施工安全管理細(xì)則規(guī)定
第一章總則
第1條 為加強(qiáng)新線建設(shè)、既有線改造、地方工程等臨近營(yíng)業(yè)線的各類施工安全管理,根據(jù)鐵道部《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法》(鐵運(yùn)〔2010〕51號(hào)),特制定本補(bǔ)充規(guī)定。
第2條 臨近營(yíng)業(yè)線施工納入營(yíng)業(yè)線施工安全管理范疇,主要指新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等與既有線平行、交叉、接入,在既有線兩側(cè)一定范圍內(nèi)(包括上跨、下穿既有鐵路),涉及既有線安全和正常使用的施工。
第3條本規(guī)定明確了各類臨近營(yíng)業(yè)線施工類別劃分、施工組織領(lǐng)導(dǎo)、施工方案和施工計(jì)劃管理、施工安全監(jiān)督、管理和考核等內(nèi)容。凡我局管內(nèi)進(jìn)行的各類臨近營(yíng)業(yè)線施工必須遵守本規(guī)定。
第二章 施工類別的劃分
第4條 臨近營(yíng)業(yè)線施工分為三類
1.臨近鐵路營(yíng)業(yè)線進(jìn)行以下影響營(yíng)業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的工程施工,列為臨近營(yíng)業(yè)線a類施工,必須納入施工計(jì)劃
(1)吊裝作業(yè)時(shí)侵入電氣化鐵路接觸網(wǎng)桿或接觸網(wǎng)帶電部分外側(cè)2米、非電氣化鐵路信號(hào)機(jī)立柱外側(cè)1米范圍(以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)業(yè)線設(shè)備安全限界”)的施工。
(2)架設(shè)或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網(wǎng)桿等在作業(yè)過程中侵入營(yíng)業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。
(3)開挖路基、線路注漿、cfg樁等影響路基穩(wěn)定的施工。
(4)需要對(duì)臨近的營(yíng)業(yè)線進(jìn)行限速的施工。
(5)作業(yè)中侵入營(yíng)業(yè)線設(shè)備安全限界的其他施工。
2.臨近營(yíng)業(yè)線進(jìn)行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營(yíng)業(yè)線行車安全的工程施工,列為臨近營(yíng)業(yè)線b類施工。臨近營(yíng)業(yè)線b類施工應(yīng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施并經(jīng)路局有關(guān)部門審批,確不能設(shè)置防護(hù)設(shè)施時(shí),納入路局施工計(jì)劃。影響營(yíng)業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的防護(hù)設(shè)施設(shè)置必須納入路局施工計(jì)劃:
(1)使用高度或作業(yè)半徑大于吊車至營(yíng)業(yè)線設(shè)備安全限界之間距離的吊車吊裝作業(yè)。
(2)影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號(hào)中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎(chǔ)穩(wěn)定的各類施工。
(3)臨近營(yíng)業(yè)線進(jìn)行現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設(shè)腳手架、膺架等施工的設(shè)備和材料翻落后侵入營(yíng)業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。
(4)營(yíng)業(yè)線路塹地段有可能發(fā)生物體墜落,翻落侵入營(yíng)業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。
3.臨近營(yíng)業(yè)線進(jìn)行以下可能影響鐵路路基穩(wěn)定、行車設(shè)備使用安全的施工,列為臨近營(yíng)業(yè)線c類施工:
(1)鏟車、挖掘機(jī)、推土機(jī)等施工機(jī)械作業(yè)。
(2)人工開挖基坑和人工挖孔樁施工。
(3)臨近通信、信號(hào)及供電光、電纜溝10米范圍內(nèi)的挖溝、取土、路基碾壓等施工。
(4)綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入限界的施工。
(5)路基填筑或棄土等施工。
(6)其他涉及營(yíng)業(yè)線行車設(shè)備穩(wěn)定的施工。
第三章施工計(jì)劃
第5條 臨近營(yíng)業(yè)線a類及b類納入路局施工計(jì)劃的施工按照《南昌鐵路局營(yíng)業(yè)線施工及安全管理細(xì)則》(南鐵辦發(fā)〔2008〕222號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第6條 臨近營(yíng)業(yè)線b類不納入路局施工計(jì)劃的施工以及c類施工由路局負(fù)責(zé)編制臨近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃,作為月度施工計(jì)劃的附件下發(fā)。納入臨近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃的各類施工不需申請(qǐng)、下達(dá)施工日計(jì)劃,不影響設(shè)備使用時(shí)不在車站辦理登銷記手續(xù)。
第7條 施工單位于每月15日前,將次月本單位臨近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃(格式見附件1),經(jīng)相關(guān)設(shè)備管理單位會(huì)簽后,上報(bào)路局主管業(yè)務(wù)處,其中,建設(shè)項(xiàng)目施工計(jì)劃應(yīng)先報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)預(yù)審(由地鐵代管的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)地鐵辦預(yù)審,再報(bào)委托路內(nèi)的設(shè)備管理單位的主管業(yè)務(wù)處)。路局主管業(yè)務(wù)處牽頭組織審查匯總并批準(zhǔn)后,將匯總表于20日前向路局運(yùn)輸處提報(bào),由路局施工領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批。提報(bào)程序按附件2規(guī)定的流程辦理。
第8條臨近營(yíng)業(yè)線b類不納入路局施工計(jì)劃的施工以及c類施工的施工安全協(xié)議書由施工單位與設(shè)備管理單位按施工項(xiàng)目分別簽訂,設(shè)備管理單位應(yīng)積極配合、及時(shí)簽訂。
第四章施工安全管理責(zé)任
第9條為加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工安全的組織領(lǐng)導(dǎo),路局成立施工領(lǐng)導(dǎo)小組,施工領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成、工作職責(zé)、工作要求按照南鐵辦發(fā)〔2008〕222號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。施工領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將臨近營(yíng)業(yè)線施工納入施工安全管理范圍,加大對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督管理。
第10條 路局主管業(yè)務(wù)部門對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線施工方案、安全措施、影響范圍,施工組織等要嚴(yán)格進(jìn)行審查,并對(duì)審查工作承擔(dān)責(zé)任。
第11條臨近營(yíng)業(yè)線的各類施工均應(yīng)設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員。各類施工的防護(hù)辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 施工安全監(jiān)督
第12條施工安全監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)
1.路局施工安全監(jiān)督組
由路局安全監(jiān)察室牽頭組織有關(guān)業(yè)務(wù)處室組成。
2.區(qū)域施工安全監(jiān)督組
由各安全監(jiān)察隊(duì)牽頭組織有關(guān)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)備管理、行車組織單位組成。
3.設(shè)備管理單位、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)施工安全監(jiān)督組,由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
各有關(guān)部門、單位要高度重視施工安全監(jiān)督工作,指派專(兼)人員負(fù)責(zé),并相對(duì)固定。
第13條路局及區(qū)域施工安全監(jiān)督組工作制度及職責(zé)
1.對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
2.負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)下級(jí)施工安全監(jiān)督組的施工安全監(jiān)督檢查工作。
3.定期總結(jié)分析臨近營(yíng)業(yè)線施工安全情況,定期組織有關(guān)部門、單位召開施工安全工作會(huì)議,并提出問題整改工作措施和要求。
4.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。
第14條設(shè)備管理單位、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)施工安全監(jiān)督組工作制度及職責(zé)
1.設(shè)備管理單位施工安全監(jiān)督組負(fù)責(zé)對(duì)本單位范圍內(nèi)所有臨近營(yíng)業(yè)線施工進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)施工安全監(jiān)督組對(duì)建設(shè)管理的臨近營(yíng)業(yè)線施工項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查,并督促監(jiān)理單位對(duì)營(yíng)業(yè)線施工進(jìn)行旁站監(jiān)理。
2.負(fù)責(zé)編制月度施工安全監(jiān)督檢查計(jì)劃。
3.負(fù)責(zé)組織對(duì)施工安全監(jiān)督人員培訓(xùn),并對(duì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。
4.每月3日前形成《施工安全監(jiān)督工作小結(jié)》報(bào)路局主管業(yè)務(wù)處和相關(guān)安全監(jiān)察隊(duì),由主管業(yè)務(wù)處形成本部門《施工安全檢查小結(jié)》報(bào)安全監(jiān)察室。
第15條 施工安全監(jiān)督檢查工作要求
1.各施工安全監(jiān)督檢查人員要集中主要精力,開展施工安全監(jiān)督檢查工作。各施工安全監(jiān)督組要按照工作職責(zé)及要求,制定細(xì)化方案,明確人員分工及職責(zé),確保各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作有計(jì)劃、按步驟開展。
2.各施工安全監(jiān)督組應(yīng)全面掌握施工單位作業(yè)進(jìn)度和安排情況,突出重點(diǎn),找準(zhǔn)關(guān)鍵,有針對(duì)性地開展施工安全監(jiān)督檢查工作,并編制每日施工安全監(jiān)督計(jì)劃。各施工安全監(jiān)督組組員每次施工監(jiān)控必須有工作寫實(shí)。
3.各建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、各設(shè)備管理單位應(yīng)積極配合,提供必要的交通工具。
第16條責(zé)任追究制度
建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)備管理、行車組織單位及施工安全監(jiān)督人員要切實(shí)履行施工安全監(jiān)督檢查職責(zé),轄區(qū)內(nèi)發(fā)生因施工造成的鐵路交通事故,由路局施工領(lǐng)導(dǎo)小組組織分析,因施工監(jiān)控不力的,要追究相關(guān)單位、施工安全監(jiān)督組及有關(guān)人員責(zé)任。
第17條由路局施工領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)路局和區(qū)域施工安全監(jiān)督組工作進(jìn)行業(yè)績(jī)考核(考核辦法另文公布)。設(shè)備管理單位、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要建立施工安全監(jiān)督組工作制度,明確檢查范圍、職責(zé)和權(quán)限,制定管理考核辦法,加強(qiáng)工作績(jī)效考核。
第18條對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)施工項(xiàng)目,無計(jì)劃、超計(jì)劃、未按規(guī)定申報(bào)、違章蠻干和危及行車安全的行為,建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)備管理單位及各級(jí)安全監(jiān)督組要立即制止和糾正,違反鐵路相關(guān)法律、法規(guī)的施工行為,應(yīng)及時(shí)通知南昌鐵路安全監(jiān)督管理辦公室行政執(zhí)法部門,對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
第六章 附則
第19條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,前發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)業(yè)線施工安全管理和監(jiān)控的通知》(南鐵安監(jiān)電〔2009〕588號(hào))同時(shí)廢止。本規(guī)定未盡事宜按《技規(guī)》、《行規(guī)》、《南昌鐵路局營(yíng)業(yè)線施工及安全管理細(xì)則》(南鐵辦發(fā)〔2008〕222號(hào))及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第20條 相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施措施,確保對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線施工的有效控制。
附件:1.臨近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃申報(bào)表格式
2.臨近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃提報(bào)流程圖
第3篇 鐵路局營(yíng)業(yè)線施工及安全管理細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定
第一章 總 則
第1條 為加強(qiáng)新線建設(shè)、既有線改造、地方工程等臨近營(yíng)業(yè)線的各類施工安全管理，根據(jù)鐵道部《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵運(yùn)〔2010〕51號(hào)），特制定本補(bǔ)充規(guī)定。
第2條 臨近營(yíng)業(yè)線施工納入營(yíng)業(yè)線施工安全管理范疇，主要指新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等與既有線平行、交叉、接入，在既有線兩側(cè)一定范圍內(nèi)（包括上跨、下穿既有鐵路），涉及既有線安全和正常使用的施工。
第3條 本規(guī)定明確了各類臨近營(yíng)業(yè)線施工類別劃分、施工組織領(lǐng)導(dǎo)、施工方案和施工計(jì)劃管理、施工安全監(jiān)督、管理和考核等內(nèi)容。凡我局管內(nèi)進(jìn)行的各類臨近營(yíng)業(yè)線施工必須遵守本規(guī)定。
第二章 施工類別的劃分
第4條 臨近營(yíng)業(yè)線施工分為三類
1.臨近鐵路營(yíng)業(yè)線進(jìn)行以下影響營(yíng)業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的工程施工，列為臨近營(yíng)業(yè)線a類施工，必須納入施工計(jì)劃
（1）吊裝作業(yè)時(shí)侵入電氣化鐵路接觸網(wǎng)桿或接觸網(wǎng)帶電部分外側(cè)2米、非電氣化鐵路信號(hào)機(jī)立柱外側(cè)1米范圍（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)業(yè)線設(shè)備安全限界”）的施工。
（2）架設(shè)或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網(wǎng)桿等在作業(yè)過程中侵入營(yíng)業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。
（3）開挖路基、線路注漿、cfg樁等影響路基穩(wěn)定的施工。
（4）需要對(duì)臨近的營(yíng)業(yè)線進(jìn)行限速的施工。
（5）作業(yè)中侵入營(yíng)業(yè)線設(shè)備安全限界的其他施工。
2.臨近營(yíng)業(yè)線進(jìn)行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營(yíng)業(yè)線行車安全的工程施工，列為臨近營(yíng)業(yè)線b類施工。臨近營(yíng)業(yè)線b類施工應(yīng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施并經(jīng)路局有關(guān)部門審批，確不能設(shè)置防護(hù)設(shè)施時(shí)，納入路局施工計(jì)劃。影響營(yíng)業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的防護(hù)設(shè)施設(shè)置必須納入路局施工計(jì)劃：
（1）使用高度或作業(yè)半徑大于吊車至營(yíng)業(yè)線設(shè)備安全限界之間距離的吊車吊裝作業(yè)。
（2）影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號(hào)中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎(chǔ)穩(wěn)定的各類施工。
（3）臨近營(yíng)業(yè)線進(jìn)行現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設(shè)腳手架、膺架等施工的設(shè)備和材料翻落后侵入營(yíng)業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。
（4）營(yíng)業(yè)線路塹地段有可能發(fā)生物體墜落，翻落侵入營(yíng)業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。
3.臨近營(yíng)業(yè)線進(jìn)行以下可能影響鐵路路基穩(wěn)定、行車設(shè)備使用安全的施工，列為臨近營(yíng)業(yè)線c類施工：
（1）鏟車、挖掘機(jī)、推土機(jī)等施工機(jī)械作業(yè)。
（2）人工開挖基坑和人工挖孔樁施工。
（3）臨近通信、信號(hào)及供電光、電纜溝10米范圍內(nèi)的挖溝、取土、路基碾壓等施工。
（4）綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入限界的施工。
（5）路基填筑或棄土等施工。
（6）其他涉及營(yíng)業(yè)線行車設(shè)備穩(wěn)定的施工。
第三章 施工計(jì)劃
第5條 臨近營(yíng)業(yè)線a類及b類納入路局施工計(jì)劃的施工按照《南昌鐵路局營(yíng)業(yè)線施工及安全管理細(xì)則》（南鐵辦發(fā)〔2008〕222號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第6條 臨近營(yíng)業(yè)線b類不納入路局施工計(jì)劃的施工以及c類施工由路局負(fù)責(zé)編制臨近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃，作為月度施工計(jì)劃的附件下發(fā)。納入臨近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃的各類施工不需申請(qǐng)、下達(dá)施工日計(jì)劃，不影響設(shè)備使用時(shí)不在車站辦理登銷記手續(xù)。
第7條 施工單位于每月15日前，將次月本單位臨近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃（格式見附件1），經(jīng)相關(guān)設(shè)備管理單位會(huì)簽后，上報(bào)路局主管業(yè)務(wù)處，其中，建設(shè)項(xiàng)目施工計(jì)劃應(yīng)先報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)預(yù)審（由地鐵代管的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)地鐵辦預(yù)審，再報(bào)委托路內(nèi)的設(shè)備管理單位的主管業(yè)務(wù)處）。路局主管業(yè)務(wù)處牽頭組織審查匯總并批準(zhǔn)后，將匯總表于20日前向路局運(yùn)輸處提報(bào)，由路局施工領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批。提報(bào)程序按附件2規(guī)定的流程辦理。
第8條 臨近營(yíng)業(yè)線b類不納入路局施工計(jì)劃的施工以及c類施工的施工安全協(xié)議書由施工單位與設(shè)備管理單位按施工項(xiàng)目分別簽訂，設(shè)備管理單位應(yīng)積極配合、及時(shí)簽訂。
第四章 施工安全管理責(zé)任
第9條 為加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，路局成立施工領(lǐng)導(dǎo)小組,施工領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成、工作職責(zé)、工作要求按照南鐵辦發(fā)〔2008〕222號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。施工領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將臨近營(yíng)業(yè)線施工納入施工安全管理范圍，加大對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督管理。
第10條 路局主管業(yè)務(wù)部門對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線施工方案、安全措施、影響范圍，施工組織等要嚴(yán)格進(jìn)行審查，并對(duì)審查工作承擔(dān)責(zé)任。
第11條 臨近營(yíng)業(yè)線的各類施工均應(yīng)設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員。各類施工的防護(hù)辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 施工安全監(jiān)督
第12條 施工安全監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)
1.路局施工安全監(jiān)督組
由路局安全監(jiān)察室牽頭組織有關(guān)業(yè)務(wù)處室組成。
2.區(qū)域施工安全監(jiān)督組
由各安全監(jiān)察隊(duì)牽頭組織有關(guān)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)備管理、行車組織單位組成。
3.設(shè)備管理單位、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)施工安全監(jiān)督組，由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
各有關(guān)部門、單位要高度重視施工安全監(jiān)督工作，指派專（兼）人員負(fù)責(zé)，并相對(duì)固定。
第13條 路局及區(qū)域施工安全監(jiān)督組工作制度及職責(zé)
1.對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
2.負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)下級(jí)施工安全監(jiān)督組的施工安全監(jiān)督檢查工作。
3.定期總結(jié)分析臨近營(yíng)業(yè)線施工安全情況，定期組織有關(guān)部門、單位召開施工安全工作會(huì)議，并提出問題整改工作措施和要求。
4.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。
第14條 設(shè)備管理單位、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)施工安全監(jiān)督組工作制度及職責(zé)
1.設(shè)備管理單位施工安全監(jiān)督組負(fù)責(zé)對(duì)本單位范圍內(nèi)所有臨近營(yíng)業(yè)線施工進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)施工安全監(jiān)督組對(duì)建設(shè)管理的臨近營(yíng)業(yè)線施工項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并督促監(jiān)理單位對(duì)營(yíng)業(yè)線施工進(jìn)行旁站監(jiān)理。
2.負(fù)責(zé)編制月度施工安全監(jiān)督檢查計(jì)劃。
3.負(fù)責(zé)組織對(duì)施工安全監(jiān)督人員培訓(xùn)，并對(duì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。
4.每月3日前形成《施工安全監(jiān)督工作小結(jié)》報(bào)路局主管業(yè)務(wù)處和相關(guān)安全監(jiān)察隊(duì)，由主管業(yè)務(wù)處形成本部門《施工安全檢查小結(jié)》報(bào)安全監(jiān)察室。
第15條 施工安全監(jiān)督檢查工作要求
1.各施工安全監(jiān)督檢查人員要集中主要精力，開展施工安全監(jiān)督檢查工作。各施工安全監(jiān)督組要按照工作職責(zé)及要求，制定細(xì)化方案，明確人員分工及職責(zé)，確保各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作有計(jì)劃、按步驟開展。
2.各施工安全監(jiān)督組應(yīng)全面掌握施工單位作業(yè)進(jìn)度和安排情況，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵，有針對(duì)性地開展施工安全監(jiān)督檢查工作，并編制每日施工安全監(jiān)督計(jì)劃。各施工安全監(jiān)督組組員每次施工監(jiān)控必須有工作寫實(shí)。
3.各建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、各設(shè)備管理單位應(yīng)積極配合，提供必要的交通工具。
第16條 責(zé)任追究制度
建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)備管理、行車組織單位及施工安全監(jiān)督人員要切實(shí)履行施工安全監(jiān)督檢查職責(zé)，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生因施工造成的鐵路交通事故，由路局施工領(lǐng)導(dǎo)小組組織分析，因施工監(jiān)控不力的，要追究相關(guān)單位、施工安全監(jiān)督組及有關(guān)人員責(zé)任。
第17條 由路局施工領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)路局和區(qū)域施工安全監(jiān)督組工作進(jìn)行業(yè)績(jī)考核（考核辦法另文公布）。設(shè)備管理單位、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要建立施工安全監(jiān)督組工作制度，明確檢查范圍、職責(zé)和權(quán)限，制定管理考核辦法，加強(qiáng)工作績(jī)效考核。
第18條 對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)施工項(xiàng)目，無計(jì)劃、超計(jì)劃、未按規(guī)定申報(bào)、違章蠻干和危及行車安全的行為，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)備管理單位及各級(jí)安全監(jiān)督組要立即制止和糾正，違反鐵路相關(guān)法律、法規(guī)的施工行為，應(yīng)及時(shí)通知南昌鐵路安全監(jiān)督管理辦公室行政執(zhí)法部門，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
第六章 附則
第19條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，前發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)業(yè)線施工安全管理和監(jiān)控的通知》（南鐵安監(jiān)電〔2009〕588號(hào)）同時(shí)廢止。本規(guī)定未盡事宜按《技規(guī)》、《行規(guī)》、《南昌鐵路局營(yíng)業(yè)線施工及安全管理細(xì)則》（南鐵辦發(fā)〔2008〕222號(hào)）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第20條 相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施措施，確保對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線施工的有效控制。
附件：1.臨近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃申報(bào)表格式
2.臨近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃提報(bào)流程圖
第4篇 關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工安全管理的規(guī)定
鐵道部文件關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工安全管理的規(guī)定鐵辦[2001]14號(hào)為適應(yīng)鐵路發(fā)展特別是提速列車安全的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工的安全管理,做到運(yùn)輸、施工統(tǒng)籌兼顧,確保行車安全,特制定本規(guī)定。一、營(yíng)業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位
1.營(yíng)業(yè)線施工包括:增建復(fù)線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程、跨越營(yíng)業(yè)線上部的建筑物施工、影響路基穩(wěn)定的各種施工;自動(dòng)閉塞、電氣集中、線路大中修,路基、橋隧大修,使用大型養(yǎng)路機(jī)械進(jìn)行的線路作業(yè);其他影響營(yíng)業(yè)線行車安全的線路、橋隧、通信、信號(hào)、牽引供電接觸網(wǎng)、電力貫通線的維修等作業(yè)。
2.營(yíng)業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,做到分工明確,責(zé)任清楚,措施具體,管理到位。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要牢固樹立安全意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)業(yè)線施工的各項(xiàng)規(guī)章制度,正確制定施工方案,建立健全安全責(zé)任制,落實(shí)安全措施和責(zé)任,千方百計(jì)減少對(duì)行車的影響,確保行車安全。行車組織部門要積極做好施工的配合工作,為施工創(chuàng)造條件。設(shè)備管理部門要加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)督檢查,確保營(yíng)業(yè)線設(shè)備完好和行車安全。施工單位要與設(shè)備管理單位和行車組織單位分別簽訂施工安全協(xié)議書。安全協(xié)議書要明確雙方的責(zé)任和義務(wù)、施工責(zé)任地段和期限、安全防范內(nèi)容和措施、結(jié)合部安全分工、發(fā)生責(zé)任行車事故的處罰辦法、安全監(jiān)督配合費(fèi)用等。安全協(xié)議書簽訂后,大中型項(xiàng)目由上級(jí)主管部門批準(zhǔn),小型項(xiàng)目由上級(jí)主管部門核備后方可生效。
3.保證行車安全是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、行車組織和設(shè)備管理單位和部門的共同責(zé)任,當(dāng)施工與行車安全發(fā)生矛盾時(shí),要嚴(yán)格遵循“安全第一”的原則,服從行車安全的需要。
二、加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)線施工安全的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制
4.增建復(fù)線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營(yíng)業(yè)線大中型項(xiàng)目施工,應(yīng)視工程情況成立以鐵路局或鐵路分局主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有關(guān)業(yè)務(wù)處(分處)領(lǐng)導(dǎo)及設(shè)計(jì)、施工單位負(fù)責(zé)人參加的營(yíng)業(yè)線安全施工領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)審定施工計(jì)劃、施工過渡方案和安全措施。協(xié)調(diào)并解決施工中可能影響行車安全的問題。
5.基建、更新改造項(xiàng)目的施工,建設(shè)單位必須認(rèn)真審核施工、監(jiān)理單位的資質(zhì),嚴(yán)禁同體(本鐵路局)監(jiān)理,建設(shè)單位下屬的監(jiān)理公司不得對(duì)本部門施工的工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。
6.施工單位對(duì)施工安全全面負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按審定的方案、范圍批準(zhǔn)的封鎖慢行計(jì)劃組織施工,施工中要認(rèn)真落實(shí)安全措施。對(duì)于因施工造成營(yíng)業(yè)線設(shè)備損壞和影響行車安全構(gòu)成行車事故的,視具體情況,施工單位要承擔(dān)全部或主要責(zé)任。因設(shè)計(jì)原因造成責(zé)任行車事故的,設(shè)計(jì)單位負(fù)主要責(zé)任,建設(shè)單位負(fù)重要責(zé)任;因擅自變更設(shè)計(jì)或施工方案造成行車事故的,由擅自變更的單位負(fù)主要責(zé)任,監(jiān)理單位負(fù)重要責(zé)任。因工程質(zhì)量不合格造成行車事故的,施工單位負(fù)主要責(zé)任、監(jiān)理單位負(fù)重要責(zé)任。
7.實(shí)行行車安全監(jiān)督制度。在營(yíng)業(yè)線施工時(shí),設(shè)備管理部門對(duì)施工單位的施工安全進(jìn)行全過程監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格及施工安全隱患要責(zé)令施工單位立即糾正,危及行車安全時(shí)有權(quán)責(zé)令其停止施工。對(duì)因未履行施工安全協(xié)議造成行車事故的,設(shè)備管理部門負(fù)主要責(zé)任;對(duì)于因監(jiān)督不力造成行車事故的,除追究施工、建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位責(zé)任外,同時(shí)要追究設(shè)備管理部門的責(zé)任,影響安全成績(jī)。
8.對(duì)運(yùn)輸影響較大的站場(chǎng)、橋隧、土石方爆破、線路撥接、接觸網(wǎng)、信聯(lián)閉等施工,行車指揮、設(shè)備管理等有關(guān)單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場(chǎng),由鐵路局主管運(yùn)輸?shù)木珠L(zhǎng)或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)、主管安全的局長(zhǎng)參加,共同做好安全把關(guān)工作,保證行車安全和施工任務(wù)的全面完成。行車組織部門應(yīng)嚴(yán)格按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》的規(guī)定及非正常行車組織辦法指揮行車。
三、嚴(yán)格執(zhí)行施工申報(bào)審批制度,認(rèn)真落實(shí)綜合維修天窗
9.施工單位在營(yíng)業(yè)線上進(jìn)行影響行車或影響行車設(shè)備使用的施工,須將施工計(jì)劃經(jīng)設(shè)備管理部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)行車組織部門批準(zhǔn),納入月度施工方案。影響跨局分界口列車交接的施工,應(yīng)由鐵路局提前報(bào)部審批,其他施工由鐵路局或分局審批,按《鐵路行車設(shè)備施工管理辦法》(鐵運(yùn)
[1999]19號(hào))實(shí)行分級(jí)管理。未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)的項(xiàng)目嚴(yán)禁施工,擅自施工或擅自擴(kuò)大施工內(nèi)容和范圍的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即停工并追究施工單位責(zé)任,視情節(jié)輕重比照本規(guī)定27條進(jìn)行處理。
10.認(rèn)真落實(shí)“天窗”修制度。工務(wù)、電務(wù)、供電等部門在營(yíng)業(yè)線的大修、中修及可能影響行車安全的維修施工要全部納入施工“天窗”。“天窗”時(shí)間規(guī)定如下:(1)大型養(yǎng)路機(jī)械施工作業(yè)的線路大中修施工“天窗”不應(yīng)少于180分鐘;(2)各部門可綜合利用的電化檢修“天窗”雙線不應(yīng)少于90分鐘,單線不應(yīng)少于60分鐘;(3)每站每月必須確保一次30分鐘的電務(wù)維修點(diǎn),并納入月度施工方案。對(duì)突發(fā)性的設(shè)備故障和災(zāi)害,設(shè)備管理部門提出臨時(shí)封鎖要點(diǎn)緊急搶修時(shí),行車組織部門應(yīng)立即安排。行車調(diào)度部門要將天窗兌現(xiàn)率作為月考核項(xiàng)目,嚴(yán)格進(jìn)行考核。
11.行車組織部門在實(shí)施封鎖施工時(shí)應(yīng)根據(jù)線路通過能力和施工需要,統(tǒng)籌兼顧,精心安排。各施工單位要做好充分準(zhǔn)備集中力量采取平行作業(yè)方法,綜合利用好施工“天窗”,確保施工質(zhì)量,按時(shí)開通線路。
四、搞好施工過渡方案,加強(qiáng)施工安全控制
12.施工過渡方案是增建復(fù)線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營(yíng)業(yè)線大中型建設(shè)項(xiàng)目組織施工和運(yùn)輸配合的重要環(huán)節(jié);設(shè)計(jì)單位要在設(shè)計(jì)中提出施工過渡設(shè)計(jì)方案,并根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況及施工需要制定安全的過渡措施。施工過渡具體實(shí)施方案由施工單位編制,建設(shè)、行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等單位和部門參加審定,報(bào)安全施工領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
13.設(shè)備管理部門應(yīng)積極協(xié)助設(shè)計(jì)和施工單位核查既有設(shè)備情況,提供地下管、線、電纜等設(shè)施的準(zhǔn)確位置。無法提供準(zhǔn)確位置時(shí),設(shè)計(jì)單位應(yīng)會(huì)同施工、設(shè)備管理單位共同探查、核實(shí);劃定防護(hù)范圍,并簽訂安全協(xié)議,明確各方安全責(zé)任。設(shè)計(jì)和施工單位對(duì)既有設(shè)施應(yīng)有可靠的防護(hù)措施,防止施工中造成損壞。因提供的設(shè)施位置不準(zhǔn)確或遺漏造成損壞,設(shè)計(jì)單位應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,并按規(guī)定予以賠償;提供的設(shè)施位置準(zhǔn)確,因施工造成的損壞,施工單位應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,并按規(guī)定予以賠償。施工單位和設(shè)備管理部門要經(jīng)常監(jiān)視既有設(shè)備,發(fā)現(xiàn)異常必須立即停工處理,確認(rèn)對(duì)既有設(shè)備無影響后,方可繼續(xù)施工。
14.在施工地段既有設(shè)備發(fā)生損壞時(shí),施工單位應(yīng)及時(shí)組織搶修,設(shè)備管理部門要積極配合,盡快恢復(fù)正常使用。
五、狠抓重點(diǎn),嚴(yán)密防范,杜絕易發(fā)事故
15.施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《施工規(guī)范》和《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》等各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)定。對(duì)于施工前超范圍準(zhǔn)備,施工中挖斷電纜,爆破損壞線路或行車設(shè)備,作業(yè)車輛溜逸,軌道車輛違章行駛,施工后線路未達(dá)到放行列車條件違章放行列車,機(jī)械和料具侵限,違章使用封聯(lián)線、手搖把等易發(fā)事故和可能發(fā)生危及行車安全的問題,要制定各項(xiàng)“卡死”制度,堅(jiān)決杜絕。施工料具要集中管理,必要時(shí)派人看守。對(duì)影響行車的各個(gè)環(huán)節(jié),必須加強(qiáng)管理,落實(shí)措施,嚴(yán)密防范,確保行車安全。
六、建立健全施工安全保證體系和監(jiān)督體系,形成確保行車安全兩道防線
16.施工單位要建立健全安全保證體系。施工單位必須提高安全意識(shí)、經(jīng)常對(duì)全員進(jìn)行遵章守紀(jì)安全教育,建立施工單位內(nèi)部的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制,制定施工安全措施,加強(qiáng)日常檢查。施工負(fù)責(zé)人應(yīng)具備必需的施工安全素質(zhì);安全員、防護(hù)員、爆破員和工班長(zhǎng)必須經(jīng)過培訓(xùn)考試合格后方能上崗。施工前,要做好充分準(zhǔn)備,并向設(shè)備管理部門進(jìn)行技術(shù)交流,特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程。施工中,要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程,嚴(yán)禁超范圍作業(yè),確保施工質(zhì)量。施工完成后,必須達(dá)到放行列車條件并經(jīng)設(shè)備管理單位確認(rèn)后,施工單位方可申請(qǐng)開通線路。施工單位要接受運(yùn)輸、設(shè)備管理部門安全檢查人員的監(jiān)督檢查,對(duì)檢查出的問題要立即整改。封鎖施工后新開通的線路,施工單位與設(shè)備管理部門要共同加強(qiáng)檢查和整修;開通慢行的線路應(yīng)盡快恢復(fù)正常速度,并按有關(guān)規(guī)定盡快辦理交接。對(duì)不能預(yù)先壓道的地段及通行正式列車的過渡工程,經(jīng)靜態(tài)檢驗(yàn)合格可不壓道先開通,開通后第一趟列車不準(zhǔn)為旅客列車,開通二十四小時(shí)經(jīng)過規(guī)定的慢行或施工單位整修達(dá)到《工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》后,由運(yùn)營(yíng)單位接管。
17.設(shè)備管理單位要建立施工行車安全監(jiān)督體系。設(shè)備管理單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和專業(yè)性質(zhì),委派熟悉業(yè)務(wù)的安全檢查人員,對(duì)各種施工在涉及行車安全方面實(shí)行全程監(jiān)督檢查,安全監(jiān)督檢查(配合)費(fèi)用納入概算,按規(guī)定支付;對(duì)違章作業(yè)、安全措施不落實(shí)危及行車安全的施工,有權(quán)停止作業(yè);封鎖施工要根據(jù)施工質(zhì)量,最終確認(rèn)滿足放行列車條件(信、聯(lián)、閉的施工必須通過聯(lián)鎖試驗(yàn)確認(rèn)正確)后,方可開通線路,并對(duì)需要慢行的速度、距離和時(shí)間進(jìn)行審定。
18.要提高施工單位科技裝備水平,加快大型養(yǎng)路機(jī)械在營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)的比重,加大對(duì)營(yíng)業(yè)線設(shè)備的投入,從根本上確保營(yíng)業(yè)線安全。
19.建設(shè)單位或負(fù)責(zé)大修、中修、維修施工項(xiàng)目的管理單位要定期組織行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和部門對(duì)營(yíng)業(yè)線施工安全進(jìn)行聯(lián)合檢查。
七、搞好工程驗(yàn)收交接
20.營(yíng)業(yè)線基建、更新改造項(xiàng)目的施工必須遵照“建成一段,投產(chǎn)一段”的原則,及時(shí)驗(yàn)收交接、撥接開通。未經(jīng)驗(yàn)收合格的工程不得開通使用。
21.施工單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工方案進(jìn)行施工,確保工程質(zhì)量?；ā⒏赂脑祉?xiàng)目必須達(dá)到《設(shè)計(jì)規(guī)范》、《施工規(guī)范》和《工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求、竣工資料齊全后方可申請(qǐng)驗(yàn)交開通。工程檢查后,糾正工程的缺點(diǎn)和缺陷工作未完成的,不準(zhǔn)驗(yàn)收。行車組織、設(shè)備管理部門要提前做好各項(xiàng)接管準(zhǔn)備工作,對(duì)新增人員提前進(jìn)行培訓(xùn),提前調(diào)配到位。建設(shè)單位對(duì)達(dá)到驗(yàn)收開通標(biāo)準(zhǔn)的工程,要及時(shí)組織驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后辦理交接手續(xù)并開通使用。凡正式辦理驗(yàn)交手續(xù)的線路及設(shè)備,均應(yīng)由設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù),并使其盡快達(dá)到規(guī)定的允許列車速度。電氣集中及區(qū)間閉塞設(shè)備的施工必須進(jìn)行聯(lián)鎖試驗(yàn),合格后方可開通使用。八、加強(qiáng)勞務(wù)工的管理
22.參加營(yíng)業(yè)線施工的勞務(wù)工必須由正式職工帶領(lǐng)。對(duì)勞務(wù)工要進(jìn)行施工安全培訓(xùn)、法制教育,加強(qiáng)治安管理,先培訓(xùn),后上崗。營(yíng)業(yè)線施工的軌道、橋隧、信號(hào)、接觸網(wǎng)等技術(shù)復(fù)雜、可能危及行車安全的作業(yè)項(xiàng)目,嚴(yán)禁分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。勞務(wù)工不能擔(dān)任營(yíng)業(yè)線施工的爆破工、施工安全防護(hù)員等工種,不準(zhǔn)單獨(dú)使用各類作業(yè)車輛。由于對(duì)勞務(wù)工使用管理不嚴(yán)造成行車事故的,列施工單位責(zé)任事故,追究施工單位責(zé)任。
九、加強(qiáng)施工中的防洪工作和道口安全
23.切實(shí)加強(qiáng)雨季施工安全工作。營(yíng)業(yè)線施工要認(rèn)真執(zhí)行《鐵路實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防汛條例〉細(xì)則》,落實(shí)防洪措施。施工中必須保持營(yíng)業(yè)線排水系統(tǒng)的暢通,對(duì)可能影響營(yíng)業(yè)線路基、橋涵、隧道等設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定的任何作業(yè),必須有足夠可靠的安全防護(hù)措施,防患于未然。建設(shè)單位要及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備管理等單位和部門,對(duì)施工地段聯(lián)合進(jìn)行汛前防洪檢查,發(fā)現(xiàn)問題由設(shè)計(jì)、施工單位及時(shí)處理。凡可能影響安全度汛的施工地段,施工單位要認(rèn)真接受防洪部門的防洪檢查和建議,按要求認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,安排好搶險(xiǎn)的人力、物資、機(jī)具和設(shè)備。
24.施工用的臨時(shí)道口必須報(bào)經(jīng)分局以上的道口管理部批準(zhǔn)。施工單位在臨時(shí)道口設(shè)置期間要設(shè)人看守,并按規(guī)定日期拆除。施工單位在施工中必須保證道口(含臨時(shí)道口)設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn),并按鐵路道口管理有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行管理。對(duì)因復(fù)線工程造成道口不符合要求的,要修改道口設(shè)計(jì),達(dá)到道口標(biāo)準(zhǔn)后啟用,防止道口事故。
十、嚴(yán)格事故報(bào)告和安全獎(jiǎng)懲制度
25.對(duì)在營(yíng)業(yè)線施工保證行車安全作出貢獻(xiàn)的人員和單位,要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
26.運(yùn)營(yíng)和施工部門要嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路行車事故處理規(guī)則》,發(fā)生行車事故必須按系統(tǒng)逐級(jí)及時(shí)上報(bào),不得隱瞞。
27.在營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)中,對(duì)發(fā)生行車責(zé)任事故的施工單位要按事故性質(zhì)進(jìn)行處罰。處罰的方式可采用停工整頓、罰款、辭退責(zé)任施工單位并停止該責(zé)任施工單位上級(jí)工程主管單位在一定期限內(nèi)對(duì)鐵路工程項(xiàng)目的投標(biāo)權(quán)等。發(fā)生責(zé)任行車大事故的停止半年投標(biāo)權(quán),發(fā)生責(zé)任行車重大事故的停止一年投標(biāo)權(quán)。具體處罰辦法應(yīng)在施工單位與設(shè)備管理部門的施
工安全協(xié)書中予以明確。運(yùn)營(yíng)部門在施工中發(fā)生行車事故按《鐵路行車事故處理規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定處罰。由于建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理部門的原因造成的行車責(zé)任事故,應(yīng)按《鐵路行車事故處理規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償和處罰。
28.發(fā)生事故,要按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》,本著“三不放過”的原則,對(duì)事故進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查,認(rèn)真分析,查明原因;對(duì)事故責(zé)任者或責(zé)任單位要嚴(yán)肅處理,追究其經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任。
十一、有關(guān)說明及要求
29.本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)行,鐵道部原發(fā)《既有線施工確保行車安全的幾項(xiàng)規(guī)定》(鐵辦〔1994〕27號(hào))同時(shí)廢止。其他有關(guān)施工管理規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的,一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。
30.各鐵路局應(yīng)根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況,制定實(shí)施細(xì)則。
