第1篇 《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》問答題
新修訂的《食品安全法》規(guī)定食品生產經營監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負責。為貫徹落實新修訂的《食品安全法》,強化食品安全屬地管理,建立一套科學、統(tǒng)一、高效的食品生產經營日常監(jiān)督檢查制度,我們制定了《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現就有關問題解讀如下:
一、《辦法》制定的背景和意義是什么
2022年,十二屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院辦公廳關于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2022〕24號)規(guī)定,食品安全監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔,原來由質監(jiān)、工商、食藥部門制定的有關食品生產、經營、餐飲服務監(jiān)管制度已不能適應改革后的職能調整需要。2022年10月1日,新修訂的《中華人民共和國食品安全法》實施,新法進一步強化了食品生產經營過程控制,加強監(jiān)督檢查。此前國家質檢總局制定的《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》、《關于食品生產加工企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定的公告》、國家工商總局制定的《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、原衛(wèi)生部制定的《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》,已不能滿足現階段食品生產經營監(jiān)管的需要。因此需要制定專門的規(guī)章,對食品生產經營的監(jiān)督檢查工作進行規(guī)范。
《辦法》的制定和實施,是落實總書記四個最嚴要求的具體體現,是落實《食品安全法》對食品生產經營監(jiān)管要求的重要措施,也是加強事中事后監(jiān)管工作的具體要求,是執(zhí)行“四有兩責”的具體舉措。食品生產經營許可證不能一發(fā)了之,必須對企業(yè)是否始終按照發(fā)證條件嚴格執(zhí)行有關規(guī)定加強監(jiān)督檢查,《辦法》通過細化對食品生產經營活動的監(jiān)督管理、規(guī)范監(jiān)督檢查工作要求,強化了法律的可操作性,進一步督促食品生產經營者規(guī)范食品生產經營活動,從生產源頭防范和控制風險隱患,將基層監(jiān)管部門對生產加工、銷售、餐飲服務企業(yè)的日常監(jiān)督檢查責任落到實處,督促企業(yè)把主體責任落到實處,對保障消費者食品安全具有十分重要的意義和作用。
二、《辦法》有哪些主要特點
根據食品安全法的規(guī)定和要求,本次《辦法》的修訂,按照屬地負責、全面覆蓋、風險管理、信息公開的原則,著力破解食品生產經營日常監(jiān)督檢查工作中的重點難點問題,強化日常監(jiān)督檢查在食品安全監(jiān)管中的作用,主要特點概括起來是“兩涵蓋兩規(guī)范”?！皟珊w”,一是涵蓋食品、特殊食品、食品添加劑全品種的日常監(jiān)督檢查;二是涵蓋生產、銷售、餐飲服務全環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查?！皟梢?guī)范”,一是規(guī)范日常監(jiān)督檢查要求。對檢查人員資質、檢查事項、檢查方式、檢查程序、檢查頻次、結果記錄與公布、問題處理等進行規(guī)范;二是規(guī)范標準化檢查表格。設置了標準化的檢查表格及結果記錄表格,并配套制定相應的檢查操作手冊,規(guī)范指導基層人員開展檢查工作。
三、《辦法》的適用范圍
對食品生產經營者的監(jiān)督檢查是法律賦予食品安全監(jiān)管工作的重要職責。本《辦法》適用于食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產經營者的日常監(jiān)督檢查,是指食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構,組織食品生產經營經營監(jiān)督檢查人員依照本辦法對食品生產經營者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章及標準、生產經營規(guī)范等情況,按照年度監(jiān)督檢查計劃和監(jiān)督管理工作需要實施的監(jiān)督檢查,是基層監(jiān)管人員按照相應檢查表格對食品生產經營者基本生產經營狀況開展的合規(guī)檢查。日常監(jiān)督檢查也包括按照上級部門部署或根據本區(qū)食品安全狀況開展的專項整治、接到投訴舉報等開展的檢查等情況。
一般而言,監(jiān)督檢查根據不同的目的和要求,也會有不同的檢查方式方法。但日常監(jiān)督檢查始終是最常用、最基本的檢查方法。對于新的情況、新的監(jiān)管需要和新的方法的出現,總局將另行制定管理規(guī)定。
四、《辦法》實施后,如何使用配套表格開展監(jiān)督檢查
國家食品藥品監(jiān)督管理總局組織制定相應的檢查表格,包括《食品生產經營日常監(jiān)督檢查要點表》和《食品生產經營日常監(jiān)督檢查結果記錄表》以配套《辦法》的實施,并將于《辦法》實施前發(fā)布。
《食品生產經營日常監(jiān)督檢查要點表》對食品(食品添加劑)、保健食品生產、銷售、餐飲服務各個環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的具體內容列表明確,按照《辦法》的要求,具體細化了各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內容,設定了檢查的重點項目和一般項目,并對每項內容的檢查結果設置評價項。每一個檢查要點表都對應相應的檢查操作手冊,對每一項如何檢查進行描述,指導一線檢查人員進行操作。
《食品生產經營日常監(jiān)督檢查結果記錄表》對監(jiān)督檢查的內容、檢查結果、綜合判定等情況進行記錄,使監(jiān)督檢查工作有痕跡可循,也用于對檢查結果的公布。結果記錄表為各個環(huán)節(jié)共用的表格,附有相應的填表說明,對如何填寫、如何進行綜合判定都有詳細描述。
五、日常監(jiān)督檢查的主要項目內容是什么
《辦法》規(guī)定,對食品生產者主要檢查生產環(huán)境條件、進貨查驗結果、生產過程控制、產品檢驗結果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況。對保健食品生產者還應檢查生產者資質、產品標簽及說明書、委托加工、生產管理體系等情況。
《辦法》規(guī)定,對食品銷售者主要檢查食品銷售者資質、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經營過程控制、進貨查驗結果、食品貯存、不安全食品召回、標簽和說明書、特殊食品銷售、進口食品銷售、食品安全事故處置、食用農產品銷售等情況,以及食用農產品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者、食品貯存及運輸者等履行法律義務的情況。
《辦法》規(guī)定,對餐飲服務提供者主要檢查餐飲服務提供者資質、從業(yè)人員健康管理、原料控制、加工制作過程、食品添加劑使用管理及公示、設備設施維護和餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。
六、《辦法》對檢查頻次如何規(guī)定的
市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照市、縣人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計劃,根據食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素,編制年度日常監(jiān)督檢查計劃。食品藥品監(jiān)管總局正在研究制定《食品生產經營風險分級管理辦法》,市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照《食品生產經營風險分級管理辦法》的規(guī)定確定對轄區(qū)食品生產經營企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次,并將其列入年度日常監(jiān)督檢查計劃。確定監(jiān)督檢查頻次后,監(jiān)管部門對每家企業(yè)的檢查頻次每年不得少于計劃數。
七、《辦法》如何體現“雙隨機”的要求
按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2022〕58號)要求,《辦法》要求對食品生產經營者實行“雙隨機”日常監(jiān)督檢查,即隨機抽取被檢查企業(yè)、隨機選派檢查人員。一是《辦法》規(guī)定,在網格化監(jiān)管和監(jiān)管全覆蓋的基礎上,開展“雙隨機”檢查。即市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門開展日常監(jiān)督檢查,在全面覆蓋的基礎上,可以在本行政區(qū)域內隨機選取食品生產經營者、隨機選派監(jiān)督檢查人員實施異地檢查、交叉互查,監(jiān)督檢查人員應當由食品藥品監(jiān)督管理部門隨機選派。二是檢查項目應當按照《食品生產經營日常監(jiān)督檢查要點表》執(zhí)行,每次監(jiān)督檢查可以隨機抽取日常監(jiān)督檢查要點表中的部分內容進行檢查。同時要求,每年開展的監(jiān)督檢查原則上應當覆蓋全部項目。每次監(jiān)督檢查的內容應當在實施檢查前由食品藥品監(jiān)督管理部門予以明確,檢查人員開展檢查時不得隨意更改檢查事項。三是檢查中可以對生產經營的產品隨機進行抽樣檢驗。
八、日常監(jiān)督檢查的基本程序是什么
市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門開展日常監(jiān)督檢查,應當嚴格遵守《辦法》對檢查程序的規(guī)定。一是由監(jiān)管部門確定監(jiān)督檢查人員,明確檢查事項、抽檢內容。二是檢查人員現場出示有效證件。三是檢查人員按照確定的檢查項目、抽檢內容開展監(jiān)督檢查與抽檢。檢查人員可以采取《辦法》規(guī)定的措施開展監(jiān)督檢查。四是確定監(jiān)督檢查結果,并對檢查結果進行綜合判定。五是檢查人員和食品生產經營者在日常監(jiān)督檢查結果記錄表及抽樣檢驗等文書上簽字或者蓋章。六是根據《辦法》對檢查結果進行處理。七是及時公布監(jiān)督檢查結果。
九、《辦法》對日常監(jiān)督檢查人員有哪些要求
日常監(jiān)督檢查人員應當符合執(zhí)行日常監(jiān)督檢查工作的要求,市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對檢查人員的管理。一是應當由2名以上(含2名)監(jiān)督檢查人員開展監(jiān)督檢查工作,并出示有效證件;二是檢查人員應當掌握與開展食品生產經營日常監(jiān)督檢查相適應的食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等知識,熟悉食品生產經營監(jiān)督檢查要點和檢查操作手冊,并定期接受培訓與考核;三是根據日常監(jiān)督檢查事項,必要時市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以邀請食品安全專家、消費者代表等人員參與監(jiān)督檢查工作。
十、《辦法》對日常監(jiān)督檢查結果如何判定
監(jiān)督檢查人員按照日常監(jiān)督檢查要點表和檢查結果記錄表的要求,對日常監(jiān)督檢查情況如實記錄,并綜合進行判定,確定檢查結果。監(jiān)督檢查結果分為符合、基本符合與不符合3種形式。按照對《檢查要點表》的檢查情況,檢查中未發(fā)現問題的,檢查結果判定為符合;發(fā)現小于8項一般項存在問題的,檢查結果判定為基本符合;發(fā)現大于8項一般項或一項(含)以上重點項存在問題的,檢查結果判定為不符合。
十一、對日常監(jiān)督檢查發(fā)現的問題如何處理
市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當對日常監(jiān)督檢查發(fā)現的問題及時進行處理。一是對日常監(jiān)督檢查結果屬于基本符合的食品生產經營者,市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當就監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題書面提出限期整改要求。被檢查單位應當按期進行整改,并將整改情況報告食品藥品監(jiān)督管理部門。監(jiān)督檢查人員可以跟蹤整改情況,并記錄整改結果。二是對日常監(jiān)督檢查結果為不符合、有發(fā)生食品安全事故潛在風險的,食品生產經營者應當立即停止食品生產經營活動。三是對食品生產經營者應當立即停止食品生產經營活動而未執(zhí)行的,由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定進行處罰。
十二、如何公布監(jiān)督檢查結果
市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當于日常監(jiān)督檢查結束后2個工作日內,向社會公開日常監(jiān)督檢查時間、檢查結果和檢查人員姓名等信息。日常監(jiān)督檢查結束后2個工作日內,食品藥品監(jiān)督管理部門應當在生產經營場所醒目位置張貼日常監(jiān)督檢查結果記錄表。食品生產經營者應當將張貼的日常監(jiān)督檢查結果記錄表保持至下次日常監(jiān)督檢查。
十三、《辦法》中日常監(jiān)督檢查與行政處罰如何銜接
本次《辦法》的制定,強調了日常監(jiān)督檢查與行政處罰的相互銜接。市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現食品安全違法行為的,應當進行立案調查處理。立案調查制作的筆錄,以及拍照、錄像等的證據保全措施,應當符合食品藥品行政處罰程序相關規(guī)定。
市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現違法案件線索,對不屬于本部門職責或者超出管轄范圍的,應當及時移送有權處理的部門;涉嫌構成犯罪的,應當及時移送公安機關。
第2篇 安全生產經營管理考核辦法
第一章總 則
第一條本辦法是在市場持續(xù)低迷、股東利潤持續(xù)降低、企業(yè)面臨生存危機的嚴峻形勢下,為確保企業(yè)的發(fā)展與員工生存,特修改此辦法。新辦法把企業(yè)“效益至上、安全第一”貫穿于生產管理全過程,在原辦法注重業(yè)績考核的基礎上,更加突出了效益考核,力求“效益上、薪酬上,效益下、薪酬下”,努力實現“企業(yè)與股東有效益,員工工資水平有保障”。
第二條本辦法是公司安全生產經營管理考核的指導性文件。旨在進一步理順管理機制,進一步理清生產與經營管理關系,進一步整合管理思想和方法,逐步建立起以效益為前提的生產管理理念,不斷夯實安全生產經營管理基礎,提高企業(yè)經濟運行質量。
第三條本辦法依據“公司發(fā)展戰(zhàn)略”、“年度生產經營計劃”、“安全生產運營管理合同”、“質量標準化管理辦法”、“商品煤計量管理辦法”、“人力資源管理辦法”、“專項基金管理辦法”、“經營管理考核細則”等各類管理制度而制定。
第四條本辦法適用于匯永集團公司所屬生產礦井、華通公司、地勘公司、云信公司。匯永集團公司具有解釋、修改權。本辦法實施的同時,原考核辦法廢止。2022年,質量標準化檢查將繼續(xù)實行月度集團巡視檢查(以查隱患為主)、季度集團組織綜合檢查的方式進行。
第二章考核組織、職責、方式、基本流程
第五條公司成立生產經營考核領導小組,公司總經理鹿志發(fā)、副總經理米玉峰分別擔任正、副組長。成員由集團公司生產、機電、財務、人勞等部門經理及相關人員組成。集團公司財務部是生產經營考核常設辦公室,辦公室主任白稷平、副主任于廣學。
考核領導小組的職責是:通過對上月度生產、掘進、安全、完全成本(成本、專項基金工程)、質量標準化工作、利潤等指標的完成情況進行全面考核,掌握完全成本的實際情況,理清基金項目的實施情況,最后依據上月度經營利潤,提取上月度工資總額、礦領導班子工資總額。
第六條集團考核工作將在每月15日左右開始,原則上考核小組到現場逐單位考核,相關生產、技術、成本、安全、基金管理、股東財務、行政礦長等人員參加。考核工作,時間服從質量。
第七條考核工作要針對集團確定的內容和標準逐項進行,單位專業(yè)部門要提報真實有效數據,需要提前進行的各項準備工作由集團財務部負責催辦。原則上凡是與成本和費用相關的工作內容力求全部考核。
第八條集團公司考核領導小組辦公室負責召集、組織考核具體工作。原則上商品煤產量、掘進進尺計劃與完成情況由生產部負責提供;完全成本(含礦管成本)、利潤、專項基金的完成由財務部負責提供;安全質量標準化及當月巡視檢查結果(查出安全隱患)由生產部負責集合并提供;需要礦現場提供的其它備查資料由礦提供。
第九條集團人力資源部依據集團公司考核結果,按照本辦法相關條款,分別提取工資總額及班子成員工資總額,并出具“__礦yy月工資總額及班子成員工資提取審批單”。最終,財務部負責出具“__礦yy月度生產經營考核情況通報”。
第十條月度最終生產經營情況通報要體現出完全成本真實性、基金項目實施情況清楚、礦承包成本控制有效等主要內容。對通過考核提出的生產經營過程中相關問題,考核領導小組要協(xié)助礦拿出有效措施。
第三章 考核內容、辦法
第十一條集團公司月度生產經營考核主要內容:商品煤驗核量、掘進進尺驗核量、安全及質量標準化建設、礦管成本、回收率、基金項目的實施、各項管理制度落實、礦管成本、利潤計劃的完成等。
第十二條商品煤、掘進進尺、商品煤回收率指標依據集團月度下達計劃和完成情況考核。最終計量則依據集團公司《商品煤計量管理辦法》、《掘進巷道月度驗收管理辦法》、公司領導簽字的“yy月份商品煤驗核量報告”提報,集團生產部負責。這是各單位和部門最終計量報告,也是所有按照噸煤統(tǒng)計經濟數據的唯一依據。關于商品煤回收率的考核及特殊煤層地質情況,可以提出修改計劃。
第十三條 礦井工資來源實行商品煤噸煤含量提取,與安全、利潤、成本、回收率、質量標準化、掘進等各項指標完成情況掛鉤考核確定。各生產服務單位分別根據各自特點執(zhí)行相關規(guī)定。
應提取工資總額=商品煤驗核量×噸煤單價
實際提取工資總額=應提工資總額±掛鉤考核增減額
班子成員應提工資來源為按噸煤提取后分為基本工資和基本績效工資,基本工資經測算約占35%,不與各項指標掛鉤考核,以65%的基本績效工資為基數與各項指標掛鉤考核。實際提取等于應提工資加減考核增減額。
應提工資=商品煤驗核量×噸煤工資(年薪標準/計劃產量)
應提工資=基本工資(35%)+基本績效工資(65%)
實際提取=基本工資+基本績效工資±掛鉤考核增減額
第十四條礦管直接成本原則上按照年度計劃下達,逐月不作調整。直接成本是完全成本的重要基礎,是礦績效工資考核的重要內容,由于自2022年開始,經營考核重點增加了利潤計劃考核內容,且在測算過程中是以利潤計劃倒推出直接成本,成本再壓縮空間較小,因此,礦管成本月度考核將按計劃成本超、降總額的20%扣減、增加礦工資總額。月度礦管成本實際發(fā)生與計劃總額比較,其結余、超支1%對應領導班子基本績效工資的2%進行獎、罰。最高獎、罰領導班子績效工資的10%。月度超支,年度直接成本累計有結余(利潤完成),將按對應基本績效工資在年末予以補足。
嚴格控制成本費用跨月結算,特別是礦務工程、零星簽證費用、修理費用等,每發(fā)現一次按金額的2%扣減領導班子績效工資,最高扣減領導班子績效工資的5%。
第十五條加強專項基金管理控制和考核力度。各單位專項基金均不突破年度資金計劃總額。遇特殊情況發(fā)生計劃外專項費用時要相應調減年度其他項目,如不能進行調減,公司將按計劃外專項基金發(fā)生額的10%扣減工資總額,按發(fā)生額的2%扣減領導班子績效工資,最高扣減領導班子績效工資的5%。此項考核原則上按月計劃考核和兌現,可以結合全年完成情況予以調整。
第十六條關于質量標準化檢查考核,繼續(xù)依據集團公司《質量標準化檢查管理辦法》,按照安全和“一通三防”專業(yè)、機電管理專業(yè)、采掘工程質量專業(yè)和綜合專業(yè)的考核評分情況進行考核。各專業(yè)評分以90分為標準,每降低1分,分別扣罰工資總額10萬元、扣罰領導班子對應基本績效工資3%。
質量標準化檢查仍實行月度巡視檢查、季度綜合檢查,月度原則上以礦自檢為準,自檢分數不計入考核。但季度綜合檢查結果將納入下個季度,實施全季度(三個月)考核。巡檢過程中或者地方政府檢查過程中,發(fā)現下列重大安全隱患將進入當月考核:“發(fā)現一次失爆、發(fā)生重傷一人次、出現一次重大財產事故事(停產3小時以上、直接損失一次5萬元以上)、情形比較惡劣(主井斷帶、工作面大冒頂等)生產和機電事故、無計劃停風停電導致瓦斯超限”等重大隱患,每出現一次(項),扣罰礦工資總額30萬元。同時扣罰領導班子月度安全獎50%。發(fā)生1人次死亡事故,扣罰月度工資總額50萬元,同時取消班子成員當月安全獎和年度安全獎。發(fā)生2人及以上死亡事故,自發(fā)生月份起,取消全礦安全獎,并取消當月效益工資。2022年,集團依然執(zhí)行安全獎50%按月兌現,年末經過公司考核批準后,兌現另50%。
第十七條掘進考核要加強掘進計劃的嚴肅性,按照月度、季度(季度實行平衡制)驗核米數,月度每欠尺10米,扣罰工資總額1萬元,領導班子實行月度進尺每欠尺1%,扣罰領導班子績效工資的3%,季度完不成季計劃的75%、半年完不成計劃50%的,分別按未完成計劃比例,同比扣罰領導班子成員季度末月份對應基本績效工資。
增加掘進工程“無效進尺、計劃外簽證”考核,無效進尺按照欠米考核,計劃外簽證工程,按照不超過工程單價10%為考核依據,超出部分由工資總額承擔。
第十八條商品煤回收率,按照月度計劃,每降1%,分別扣減工資總額10萬元,分別扣罰班子成員對應基本月度績效工資3%。
第十九條為實現公司由業(yè)績考核向效益考核轉變,公司對所屬礦井在礦管直接成本考核的基礎上再實行利潤計劃考核,因此,計劃的合理和科學性尤為重要。經過公司商定:每月利潤計劃的確定,主要依據年度利潤計劃指標的分解、上月市場平均價格、下月度基金使用計劃、礦管成本計劃和井下實際生產條件等因素下達計劃。按當月利潤超降額的20%增減應提工資總額;增減工資總額的30%對領導班子進行獎、罰。最高獎、罰領導班子績效工資的50%。月度未完成利潤計劃,而年度累計完成利潤計劃時,對月度扣減的基本績效工資在年末予以補足。
每月計劃成本為年初確定的噸煤成本費用(或總費用)乘以月度實際商品煤產量;銷售收入計劃等于上月實際噸煤平均銷售價格乘以當月實際商品煤產量;實際銷售收入和實際計劃完全成本費用的差額即為月度利潤(或虧損);實際實現的利潤和實際計劃利潤的差額即為月度利潤增加、減少額。
第二十條董事長年終獎考核,將根據年初簽訂的責任狀各項經營指標和工作目標的完成情況進行全面考核,根據考核結果進行獎勵。
第四章其它
第二十一條全公司各個生產礦井每月商品煤生產、材料費、成本、掘進進尺、煤炭銷售等完成截止時間統(tǒng)一為:每月最后一天24點。每月1-2日,集團生產部負責出具產量驗核報告,集團所有相關利潤完成、成本計算、工資提取等依據都以此為準。
第二十二條自2022年開始(1月份除外),集團月度生產計劃改為生產經營計劃,計劃下達實行會審制。其計劃內容增加成本計劃、利潤計劃、專項基金計劃等經營指標,這些指標將是經營考核的依據。月度計劃的下達要增加其嚴肅性。
第二十三條為體現考核的真實性,真正體現出當月“效益上薪酬上、效益下薪酬下”,自2022年2月份起,各基層單位一律在每月下旬,依據集團生產經營考核結果發(fā)放上月度工資。
第二十四條輔助單位根據集團相關要求測算年度工資水平和總額,集團公司將根據當月完成的工作量、結合不同工作性質進行考核,提取的工資總額需要集團公司批準。
第二十五條為體現出月度礦管成本的真實性、準確性,公司將把礦管直接成本進一步分解,將在月度計劃單價中,對波動影響較大的礦務工程及支護材料費用、綜采搬家倒面費用不納入考核。
第二十六條各單位工資實發(fā)不得突破集團考核同意發(fā)放額度5%,超過此額度,按超發(fā)額同比例扣發(fā)礦領導班子績效工資。
根據《生產運營管理合同》相關條款,因非管理原因導致礦井停產,應向股東申請支付礦井維持費,集團公司考核后,工資不足部分由礦井維持費工資部分補充。
第二十七條生產條件發(fā)生重大變化(發(fā)生不可抗力、不可預見自然災害)等重大變化時,集團公司另行研究解決考核等相關事宜。
第二十八條本辦法解釋權屬于匯永集團公司。
附件:1、__礦yy月工資總額及班子成員工資提取審批單;
2、__礦yy月工資總額及班子成員工資掛鉤考核明細表;
3、公司經營管理考核細則。
第3篇 工務段生產經營業(yè)績基礎管理工作考核辦法
工務段生產經營業(yè)績、基礎管理工作考核辦法
為適應企業(yè)跨越式發(fā)展的要求,進一步強化生產經營業(yè)績和基礎管理工作,全面完成___各項經營目標,創(chuàng)建模范___,根據__勞發(fā)[2005]60號和[2005]109號文件精神,結合本單位實際,特制定本辦法。
一、組織領導
1、成立生產經營業(yè)績及基礎管理工作考核領導小組
組長:___長、黨委書記;
副組長:副___長、工會主席、
組員:行辦、黨群工作辦主任、勞人、綜合技術、計財、材料科長及行辦企管、協(xié)理等。
2、生產經營業(yè)績及基礎管理工作的日常管理歸口行政辦公室,負責___生
產經營業(yè)績和基礎管理的實施及考核。
3、車間級單位相應成立生產經營業(yè)績及基礎管理工作小組
組長:主任、總支(支部)書記;
組員:技術人員、計工員、工長。
二、考核范圍
機關各科室、各車間、華林公司、物業(yè)公司、康達經營部、汽車修理廠、勞服公司。
三、實施工作程序及要求
1、為全面完成路局下達的生產經營任務和各項經濟技術指標,確保___生產經營目標的全面實現。年初,___根據路局下達的責任目標和考核指標進行分劈,下達到各車間級單位、機關各科室進行承包,各車間級單位黨政負責人和機關科室負責人為主要責任人。
2、各車間級單位應按季開展生產經營業(yè)績和基礎管理工作自查、分析、總結活動,提出整改措施并實施。各車間級單位、機關科室分別于當季末次月5日前向行辦填報“生產經營基礎管理考核評分表”(附后),7月5日和12月31日前上報“生產經營完成情況總結分析報告”。
3、行政辦公室應充分發(fā)揮在生產經營業(yè)績及基礎管理工作中的統(tǒng)領和協(xié)調作用。每季開展經營指標、基礎管理的動態(tài)檢查、分析、匯總工作,有針對性的提出整改措施,認真落實考核制度。
四、生產經營業(yè)績的考核內容
(一)生產經營業(yè)績考核內容包括:否決指標、經營指標、生產指標、安全指標、服務質量指標、黨建和思想政治工作定性定量指標。
1、否決指標:成本超支、安全未達到“六消滅、二控制、一實現”(段2005年安全工作奮斗目標,增加“消滅因供水、飲食衛(wèi)生責任引起的中毒、傳染性疾病事件);
2、經營指標:成本支出、水費、衛(wèi)生費收繳率、多經收入及利潤、執(zhí)行工資總額計劃等;
3、生產指標:___下達給各單位及部門年度生產(工作)指標。
4、安全指標:行車安全、人身安全、資產安全(含設備安全)無嚴重經濟
損失、嚴重財務違紀(含私設小金庫);
5、服務質量指標:無嚴重及以上路風事件,因供水、飲食衛(wèi)生責任引起的中毒及傳染性疾病事件;
6、黨建和思想政治工作考核指標:黨委及支部工作定性定量考核。
五、生產經營基礎管理工作的考核內容
(一)、生產經營基礎管理的考核內容包括:安全管理、落實生產經營責任、勞資管理、財務管理、法律事務管理、職工教育管理、班組建設、質量管理、物資及設備管理、計算機管理。
1、安全管理(責任部門:綜合技術科、各車間級單位)
認真執(zhí)行路局《運輸安全考核獎懲辦法》、《安全生產檢查評估工作實施辦法》、及“__系統(tǒng)安全質量專項考核辦法”,嚴格按《_____安全生產責任制實施考核辦法》,每季進行考核。
2、落實生產經營責任(責任部門:行政辦公室、各車間級單位)
2.1、制定落實基礎管理工作、生產經營指標的實施及考核辦法。___在年初根據路局下達的全年生產經營責任制目標,按照方針目標管理要求,制定段《生產經營責任目標展開圖》。各單位、部門應對照__《生產經營責任目標展開圖》,制定具體的落實措施,要求展開到班組、落實到崗位(個人),并建立配套的管理考核制度。屬本部門責任的,應指定專人負責;牽涉到其它部門配合的,應盡力協(xié)助、共同完成。
2.2、為確保生產經營責任中的各項生產任務、經濟技術指標的完成,按“以收定支、節(jié)獎超罰”的原則,年初,由__制定下達各車間、機關各科室年度生產、工作任務、技術指標及財務計劃,實行承包。
3、勞資管理(責任部門:人勞科)
3.1、勞動定額及定員管理:執(zhí)行路局《勞動定額管理辦法》,勞動定額管理
面達90%以上。按照__《勞動定額管理實施細則》,按定員組織生產與管理,現員達標率實現100%。
3.2、內部工資分配制度:建立“工效掛鉤”工資分配制度,實行以“崗位達標”為主要內容的內部工資考核分配辦法。
3.3、勞動用工管理:結合“雙達標”考核,嚴格執(zhí)行《_____班組建設及“班組達標、崗位達標、競爭上崗實施考核辦法》,形成崗位能上能下、尾數培訓的競爭上崗機制。
3.4、勞動工資計劃與基金管理:按路局要求編制月、季、年度工資計劃,加強工資基金管理,以收定支,控制總量,認真執(zhí)行工資基金“一支筆、一家管、一本帳”的管理制度。
4、財務管理(責任部門:計財科)
4.1、成本管理:年初,成本計劃以車間級為單位逐級分解下達,實行半年考核、節(jié)獎超罰、獎懲兌現。
4.2、資金管理:執(zhí)行“路局銀行賬戶管理辦法”和“關于進一步加強銀行賬戶管理的通知”,執(zhí)行銀行結算制度和現金管理辦法及路局“貨幣資金管理辦法”,債權建立“四項制度”,按規(guī)定年度辦理簽認。
4.3、每季召開一次經濟活動分析會,進行經濟活動分析,對存在的問題提出對策并落實(有記錄),資產管理帳實相符(財務、技術帳、卡、物一致)。
5、法律事務管理(責任部門:___行政辦公室)
加強合同管理,執(zhí)行路局、___合同管理辦法。在經濟活動中,合同管理員認
真履行職責,按照法律、法規(guī)、規(guī)章辦事,合同資料齊全、臺帳管理規(guī)范,發(fā)生合同糾紛、侵權糾紛、勞動爭議、行政爭議及其它法律糾紛及時報告路局法律室,并依法采取措施妥善處理,避免造成經濟損失。
6、職工教育管理(責任部門:綜合技術、人勞科)
6.1 、“以人為本”,加強對職工教育工作的領導及管理,制定職工教育規(guī)劃
和年、月度工作計劃,職教經費?？顚Ｓ?及時解決職教工作中的問題,做好工作總結。
6.2、健全教育管理制度,建立三級教育網和三級培訓制度,落實好崗位責任制。
6.3、全面完成路局下達的職工崗位達標的目標與任務及委外培訓任務,全員培訓率和脫產培訓率分別達到6%和2%,本年度培訓計劃兌現率達90%以上。按規(guī)定工人定職、改職、提職(含提升工長)進行培訓取證,在崗職工100%持證上崗。按照路局《職工培訓管理規(guī)范》,落實每個職工2年10天的脫產崗位輪訓,每季開展崗位練兵、技術比賽,每半年進行一次事故救援演練活動,不斷提高職工技術業(yè)務水平。
6.4、建立和規(guī)范職工個人技術檔案,實行動態(tài)管理。崗位人員持證上崗、掛牌服務。職工培訓考試采取計算機自動組卷管理,臺帳齊全、規(guī)范,報表數據準確,上報及時。
7、班組建設(責任部門:行政辦公室、各車間級單位)
加強對班組建設的有效管理,認真制定年度班組建設工作計劃。落實路局《班
組建設暫行規(guī)定》、《強化班組現場控制、強化班組“雙達標”工作,建立競爭上崗機制實施辦法》、《班組“雙達標”組織工作考核辦法》及段實施考核辦法,深入開展“崗位達標、班組達標”活動,創(chuàng)建自控型班組。
8、質量管理(責任部門:行政辦公室)
結合貫徹iso9000質量管理體系,深入開展群眾性質量管理活動,每年召開一次段qc成果發(fā)表會。
9、物資設備管理(責任部門:材料科)
9.1、認真開展物資大檢查活動,做好物資大檢查自查總結和庫存物資清查
報表工作,倉庫管理嚴格按路局《物資倉庫檢查評分標準》考核。
9.2、進一步建立健全物資采購管理制度,落實監(jiān)督機制;采購計劃有依據,
進料合同齊全;采購物資質量好;機械動力設備管理制度健全;帳、卡、物相符;設備使用、維修、保養(yǎng)符合規(guī)定。
9.3、應用物資現代化管理,使用微機管理料、帳,實現路局零庫存管理的有關要求。
10、計算機管理(責任部門:行政辦公室)
10.1、建立和健全計算機管理及機房管理制度,做到帳、卡、物相符,使用、
維護、保養(yǎng)符合規(guī)定,機房、設備整潔衛(wèi)生,防火、防盜設施符合規(guī)定要求。
10.2信息化管理工作有檢查、有記錄,并將檢查結果及時報告上級主管部門。
11、技術監(jiān)督管理(責任部門:綜合技術科、___行政辦公室、各車間級單位)
11.1認真執(zhí)行《__工業(yè)產品質量監(jiān)督管理辦法》,嚴把檢維修施工質量關,確保供水質量,確保施工質量,杜絕不合格產品。
11.2 建全計量管理和計量器具量值傳遞體系,確保計量器具測量數據準確。
11.3 建立滿足本單位需求的標準體系,建全段標準化三級管理網絡,制定標準化工作規(guī)范和年度計劃,對標準的實施特別是作業(yè)標準實施監(jiān)督檢查。
(二)、考核方式:
1、在___生產經營業(yè)績及基礎管理工作考核領導小組領導下,由__長辦公室牽頭,有關科室派員參加,對車間級單位、機關各科室的基礎管理工作每季一次,經營業(yè)績考核每半年進行一次考核。___考核領導小組根據對各單位、部門考核情況召開專題考核會議,依照考核標準,打出考核分,評定等級?？偨Y分析存在的問題,按照貫標要求列出不合格項(整改問題通知單),提出整改措施和整改期限,逐條落實。
2、生產經營基礎管理工作和生產經營業(yè)績考核標準:95分及以上為一級;90~94分為二級;85~89分為三級;85分以下為不合格。
六、獎懲辦法
1、各單位、部門的考核與季度獎勵掛鉤。
2、各單位、部門與承包責任狀兌現掛鉤,基礎管理考核與生產經營業(yè)績考核得分按3:7比例計算,計算公式:生產經營業(yè)績年度考核得分=生產經營基礎管理全年四個季度得分總和÷4×30%+生產經營業(yè)績年度指標考核得分×70%。據此兌現基礎管理考核和業(yè)績考核獎。
3、考核結果不合格的單位及部門,扣罰與獎勵同等力度。
4、各單位(部門)年度考核結果,作為單位(部門)負責人年度工作業(yè)績
考核的重要內容,同時,實行風險抵押制度,交納標準為:各部門、車間級單位正職500元,副職350元;一年不合格給予黃牌警告,連續(xù)兩年不合格調離其崗位。
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二○○五年十一月三十日
第4篇 地面生產經營單位安全生產管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生
產方針,進一步理順各單位安全管理機制體制,建立健全各項安全管理制度,強化現場及人員管理,規(guī)范集團公司各單位安全管理,依據國家安全生產方面法律法規(guī)及標準,結合集團公司實際特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于集團公司、二級公司、各全資控股企業(yè)及所屬地面生產經營單位。
第二章 安全生產管理
第三條 集團公司、二級公司、各全資控股企業(yè)成立安全生產委員會,負責研究、制定、部署本單位的安全生產工作,安委會下設日常工作的辦公室,負責落實、督促安全生產工作。
第四條 集團公司、二級公司、各全資控股企業(yè)設立安全管理機構,
并配備安全管理人員,人員數量及技術水平滿足安全管理工作的需要。第五條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的
生產、經營、儲存單位,設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
第六條 第五條規(guī)定以外的其他生產經營單位,從業(yè)人員超過一百
人的,必須設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業(yè)人員在一百人以下的,配備專職或者兼職的安全生產管理人員。
第七條 各單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責,
對本單位安全生產工作負有以下主要職責:
(一)組織建立、健全本單位安全生產責任制;
(二)組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;
(四)保證本單位安全生產人力、財力投入的有效實施;
(五)督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;
(六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;(七)及時、如實報告生產安全事故。
第八條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員
履行下列職責:
(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案;
(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教育和培訓情況;
(三)督促落實本單位危險源辨識及危險因素控制,重大危險源的
安全管理措施;
(四)組織或者參與本單位應急救援演練;
(五)檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議;
(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;(七)督促落實本單位安全生產整改措施。
第九條 建立完善的安全生產責任體系,制定各級人員、部門安全
生產責任制,做到“橫向到邊、縱向到底”,實現安全管理的層級網絡,自上而下層層傳遞壓力,自下而上一級對一級負責。
第十條 為確保年度安全目標的順利實現,各單位要層層簽訂年度目標責任書,充分落實各級人員安全管理責任。
第十一條 各單位要建立健全各項安全生產管理制度,不斷完善、修訂安全管理基本制度:
(一)事故報告和調查處理制度
(二)安全設施、設備及防護用品管理制度
(三)安全生產標準化管理制度
(四)危險化學品管理制度
(五)消防安全管理規(guī)定
(六)電氣安全管理規(guī)定
(七)特種設備安全管理制度
(八)施工與檢修安全管理制度
(九)安全、衛(wèi)生設施“三同時”安全管理制度
(十)交通安全管理制度
(十一)安全文化建設管理制度
(十二)危險化學品重大危險源管理制度
(十三)動火作業(yè)安全管理規(guī)定
(十四)高處作業(yè)安全管理規(guī)定
(十五)有(受)限空間作業(yè)安全管理規(guī)定
(十六)出租廠房、設備安全管理制度
(十七)周四安全活動日制度
(十八)地面生產車間、作業(yè)網點走動式安全管理制度
第十二條 各生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當接
受安全培訓,具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。危險化學品、機械制造、建筑施工、非煤礦山等高危行業(yè)單位
主要負責人和安全生產管理人員任職后在必須由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門認定的具備相應資質的安全培訓機構實施培訓,具備相應的安全生產知識和管理能力并考核合格取得安全資格證書。
第十三條 各單位制定年度安全培訓計劃,結合產業(yè)特點制定安全培訓內容,按規(guī)定學時進行培訓、考核。
第十四條 規(guī)范安全檢查活動,明確各級人員安全檢查頻次、檢查
內容,開展定期、不定期及專項安全檢查,并對查出隱患進行整改、驗證,形成閉環(huán)管理。
第十五條 各單位要嚴格執(zhí)行國家安全生產費用提取與使用的有關
規(guī)定,安全費用堅持“應投盡投、應保必保,提足用好”的原則,財務上建立專賬,?？顚Ｓ?各單位要合理安排,有效實施,切實做到安全投入優(yōu)先,保證安全費用足額到位。
第十六條 對新建、改建、擴建項目按相關法律、法規(guī)要求,安全
設施、職業(yè)衛(wèi)生防護設施與主體工程做到“三同時”,既同時設計、同時施工、同時投入使用。建立在用安全設施臺帳,加大安全設施的檢查、
維護及管理,確保安全設施處于正常適用狀態(tài)。制定特種設備管理制度,建立特種設備技術檔案,并按規(guī)定期限對特種設備進行檢測檢驗。
第十七條 兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營
活動,可能危及對方生產安全的,應當簽訂安全生產管理協(xié)議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。
第十八條 生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或
者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的,生產經營單位應當與承包單位、
承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的
安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理,定期進行安全檢查,發(fā)現安全問題的,應當及時督促整改。
第十九條 進一步完善各級、各類應急救援預案和應急救援體系,
明確事故或緊急狀態(tài)下的避險救災措施及處理程序,配備必要的應急救援器材和設備,定期組織培訓、演練,提高各級人員的應急響應能力和綜合協(xié)調能力。
第二十條 各生產經營單位按行業(yè)安全規(guī)程要求,結合本單位崗位設置及工藝特點,制定本單位《安全規(guī)程》。
第二十一條 生產經營單位必須依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳
納保險費。編制《職業(yè)健康檢查計劃》,為員工進行崗前、在崗期間和離崗時的體檢,崗位員工配備必要的個人勞動防護用品,建立職業(yè)衛(wèi)生檔案和職業(yè)健康監(jiān)護檔案。
第二十二條 生產、使用、儲存、經營危險化學品的單位,完善防火、防爆各項管理制度,建立危險化學品檔案,安全、消防設施齊全可靠,運輸車輛及相關人員證件符合要求。
第二十三條 各生產經營單位按行業(yè)要求為員工提供合格的勞動保
護用品,進入作業(yè)現場必須正確穿戴防護用品,高危作業(yè)必須佩戴防護用具。需定期檢驗的防護用品、安全工具按規(guī)定期限進行檢測檢驗。
第二十四條 規(guī)范檢修作業(yè)的管理,對設備大、中修及施工過程中
涉及到動火、進入受限空間、吊裝、登高作業(yè)等要編制施工方案,對涉及存在重大危險作業(yè)要制定專項安全措施。
第二十五條 嚴格事故管理,發(fā)生事故必須按程序進行上報,現場
處理措施得力,不得隱報、瞞報和謊報,一律按“四不放過”原則進行調查處理。
第二十六條 各單位在節(jié)假日期間做好領導干部值班、帶班工作,
節(jié)假日期間要有領導在現場值守,解決現場重大安全問題或突發(fā)事件。第二十七條 強化班組管理,班前會要有安全內容,對當班注意安
全事項進行安排部署,并定期開展班組活動,學習相關安全知識和技能。第二十八條 定期組織開展安委會、總經理安全辦公會議及月度、
周安全例會,傳達安全信息,安排部署安全工作,解決影響安全生產的重大安全問題。
第二十九條 安全工作做到有計劃、有總結,并按時完成計劃、總
結及安全信息報送工作。
第三章 獎 懲
第三十條 安全獎懲是搞好安全生產的重要保障措施,對安全工作實行重獎重罰。
第三十一條 安全獎懲分為季度安全風險抵押考核、事故處罰和日
常安全檢查考核,安全風險抵押考核在安全風險抵押考核時兌現,事故考核按照集團公司《事故報告及調查處理制度》對責任單位及個人進行
處罰,本辦法主要規(guī)定了日常安全檢查獎懲辦法。
第三十二條 獎勵內容及辦法
(一)及時發(fā)現重大事故隱患,采取有效措施,避免重大火災、爆炸、人身傷亡、主要設備損壞的,根據可能造成后果嚴重程度,對單位
獎勵 1-3 萬元,對發(fā)現者獎勵 2000-3000 元;及時制止違章行為避免一般及以上事故發(fā)生的,對制止者獎勵3000-5000元。
(二)在安全生產方面積極應用新技術、新工藝并效果明顯,安全
專項活動及安全宣傳教育成績顯著的單位及個人,在集團公司評優(yōu)、評先時優(yōu)先考慮。
第三十三條 懲罰內容及辦法
(一)生產經營單位無證或主要負責人無資格證,限期進行整改,
未按期進行整改的,對生產經營單位無證的罰款 3-5 萬元,對主要負責人無資格證罰款3000-5000元。
(二)對存在重大安全隱患不能確保安全生產的,停產限期進行整 改,并處罰款1萬-2萬元。對檢查發(fā)現的一般隱患不能按期進行整改或多次重復出現的,對責任單位罰款1000-3000元。
(三)違章行為嚴重,可導致發(fā)生一般及以上事故的,對違章人員
罰款1000-3000 元,其它輕微違章行為可視情節(jié)罰款500-1000元,或免于處罰。
(四)集團緊急安全工作會議、安排傳達不及時,行動滯后的單位
罰款 3000-5000。未按規(guī)定組織召開各種安全工作會議缺一次罰款 1000 元。
(五) 節(jié)假日期間值班領導不按規(guī)定到崗值守,發(fā)現一次對值班領導罰款1000元。
(六)安全設施、職業(yè)衛(wèi)生防護設施未按“三同時”進行,按危險
性大小對責任單位罰款1-3萬元,關鍵崗位安全設施失效罰款 1000-3000 元。
