安全生產(chǎn)對策15篇

第1篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析及對策建議

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。建筑安全生產(chǎn)工作是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和市場需求的拉動下，2007年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值50018.62億元，同比增長20.35%。在建筑業(yè)持續(xù)高速增長的條件下，各地、各部門和各建筑施工企業(yè)，認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的一系列重大部署，深化建筑施工安全隱患排查治理和專項整治，加強安全監(jiān)管體系和制度建設，加大安全監(jiān)管工作力度，有效保障和促進了建筑業(yè)的安全發(fā)展，但建筑事故多發(fā)，安全形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)問題仍然十分突出，為促進建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉，落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項要求，當前我們必須綜合、深入分析建筑安全生產(chǎn)形勢和事故多發(fā)的成因，提出有針對性的對策措施和建議，以事故教訓推動工作，消除事故隱患，防范事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。

一、安全生產(chǎn)形勢分析

2007年全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升2.2%，死亡人數(shù)增加176人，上升6.9%（房屋建筑與市政工程施工安全事故840起，死亡1011人，同比下降5.4%和3.53%。其中，較大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同比上升8.9%）。其中，發(fā)生較大事故96起，死亡357人，同比減少7起，下降6.8%，死亡人數(shù)減少26人，下降6.8%；發(fā)生重大事故5起，同比增加4起，上升400%，死亡55人，同比增加44人。發(fā)生特別重大事故2起，死亡99人，同比增加2起、99人。建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占工礦商貿(mào)企業(yè)總數(shù)的19.18%和19.60%。

（一）事故特點

1．事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量上升。2007年全國建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長2.2%和6.9%，這是近兩年來建筑事故死亡人數(shù)逐年下降后出現(xiàn)的新情況，今年遏制建筑業(yè)事故上升的任務十分艱巨。

2．重特大事故多發(fā)。發(fā)生重特大事故7起，死亡154人，同比分別增加6起，143人。特別是湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故和湖北省恩施州宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故的發(fā)生教訓相當深刻，一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡30人以上的特別重大事故為建筑業(yè)比較罕見的。

3．坍塌和高處墜落事故仍是事故多發(fā)的主要類型。2007年坍塌和高處墜落事故共發(fā)生1257起，死亡1574人，分別占總量的54%和58%。其中較大事故共49起，死亡197人，分別占較大事故總數(shù)的51.0%和55.1%；重大以上事故4起，其中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30人以上特別重大坍塌事故，造成122人死亡。3月至11月份平均每月發(fā)生5起較大坍塌事故。

4．房屋建筑、公路橋梁、電力及鐵路等施工事故多發(fā)。從事故行業(yè)構成看，房屋工程建筑較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居第一位，分別占較大事故總量的35.0%和18.9%；其次是：公路橋梁占14.6%和24.0%、電力占10.7%和9.0%、鐵路施工占8.25%和14.5%。

5．多數(shù)地區(qū)發(fā)生了較大以上事故。在全國32個統(tǒng)計單位中，有29個單位發(fā)生了較大以上事故，占90.6%。從地區(qū)構成看，發(fā)生4起以上較大事故的有14個。其中：

7起以上事故：浙江（7起、死亡24人）、四川（8起、死亡38人）、湖北（10起、死亡74人）。

6起事故：山西（6起、死亡35人）、江蘇（6起、死亡32人）、重慶（6起、死亡23人）。

5起事故：山東（5起、死亡17人）、河南（5起、死亡23人）、廣東（5起、死亡15人）。

4起事故：河北（4起、死亡17人）、黑龍江（4起、死亡12人）、陜西（4起、死亡14人）、甘肅（4起、死亡12人）、安徽（4起、死亡13人）。

6．塔吊等起重機械事故多發(fā)。起重傷害發(fā)生較大以上事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和17.6%，其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生16起，死亡65人，分別占起重傷害較大以上事故的69.6%和72.2%。特別是8月下旬至11月中旬，連續(xù)發(fā)生7起塔吊倒塌事故，死亡31人。塔吊事故主要發(fā)生在江蘇（3起）、四川（2起）、河南（2起）等地，事發(fā)單位多為地方建筑施工企業(yè)及塔吊租賃企業(yè)。

7．中央建筑企業(yè)較大事故時有發(fā)生。中央建筑企業(yè)全年發(fā)生較大以上事故16起，占總數(shù)的13.6%，死亡100人，占總數(shù)的19.6%，同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中國鐵路建筑總公司、中國鐵路工程總公司和中國水利水電建設集團公司。

8．上半年事故大體呈逐月上升、下半年保持高位略有回落態(tài)勢。從事故發(fā)生的時間分布看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)年初起點較高，到2月份下滑，從3月份開始逐月上升，下半年事故在高位保持平穩(wěn)，至年底漸趨回落。

（二）事故的主要原因分析

1．建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，基本建設規(guī)?？焖贁U大，城鄉(xiāng)建筑增長過快，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。2007年全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50018億元，同比增長20.35%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達109751億元，同比增長25.6%。全國公路、水運交通固定資產(chǎn)投資完成7500億元，同比增長22.3%。近五年來，高速公路建成2.8萬公里，是過去15年的總和；新改建農(nóng)村公路130萬公里，是過去53年的總和。全國鐵路基建投資完成1749.8億元，同比增長12.7%，相當于2003-2005年三年的總和，在建鐵路大中型項目125個。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來巨大壓力。

2．建筑市場不規(guī)范，監(jiān)管不嚴。建設工程項目投資主體的多元化，建筑市場秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍，建筑市場上存在著拆分項目過細、工程標價過低、不合理壓縮工期等問題，特別是建筑業(yè)市場門檻兒過低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊伍進入建筑市場，給建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故就是因為工程項目中標造價過低，且搶工期、趕進度，忽視質(zhì)量安全等問題造成的。

3．工程建設各方主體責任落實不到位，管理滯后。在建設規(guī)模高速增長，施工戰(zhàn)線拉長，安全風險加大的形勢下，工程建設各方主體管理滯后，安全責任不落實。一是一些項目建設單位不認真履行安全管理職責，招投標環(huán)節(jié)不規(guī)范，不及時支付安全生產(chǎn)措施費用，任意調(diào)整和改變工期，搶工期、趕進度。二是一些施工企業(yè)技術管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，難以實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認真履行對施工安全的監(jiān)理職責，監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問題。四是勘察、設計單位對工程前期安全因素重視不足，前期地質(zhì)勘察設計深度不夠，重大危險因素判識不明，地質(zhì)類別不清，客觀上缺乏對施工單位安全生產(chǎn)的有效指導。

4．施工現(xiàn)場管理不嚴，隱患整改不徹底，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些施工企業(yè)對隱患排查治理工作不認真，對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對工程分包隊伍資質(zhì)審核不嚴，違規(guī)分包、轉包、習慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓或培訓不合格上崗作業(yè)，缺乏自我保護意識和自救能力。如河南鄭州富田太陽城二期家居廣場中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故，就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設模板支撐系統(tǒng)，對勞務分包隊伍疏于管理，以包代管造成的一起較大責任事故。

5．違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過程中發(fā)生的。主要原因和問題：一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應資質(zhì)，違章從事特種作業(yè)；二是違章操作，違章指揮，現(xiàn)場安全技術交底不夠，缺失旁站監(jiān)理；三是非法使用特種設備，未經(jīng)檢測檢驗，設備存在缺陷和隱患；四是使用單位維修人員不按規(guī)程進行維修保養(yǎng)，無安全保障技術措施，作業(yè)現(xiàn)場安全防護不到位。如河南南陽錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故，直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質(zhì)，違規(guī)作業(yè)造成的。

6．政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專業(yè)門類較多，監(jiān)管職責分屬不同的職能部門，目前還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，造成政府監(jiān)管主體責任不落實。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設項目等行業(yè)領域專業(yè)建設工程行業(yè)監(jiān)管職責不明確，安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員配備不足，責任沒有完全落實；二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對比較薄弱，一些領域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設重點工程和工業(yè)建設項目、城中村、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)建設工程等游離于建設行政主管部門監(jiān)管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。

二、典型案例分析

（一）湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”坍塌特別重大事故。

1．基本情況

2007年8月13日16時30分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設的堤溪沱江大橋第一孔主拱圈支架拆卸完畢，正在1號橋墩下休息人員發(fā)現(xiàn)第一孔主拱圈多處開裂、掉渣。至16時45分，掉落砂漿碎塊體積越來越大，數(shù)量越來越多，掉渣處出現(xiàn)明顯裂縫，并落下大塊石頭。此時，0號橋臺側2號腹拱下方主拱圈局部下沉，該處橋面局部下凹，靠0號橋臺的1號腹拱迅速破壞下塌，2號腹拱下方主拱圈完全斷裂，1號孔坍塌。受連拱效應影響，整個大橋迅速向0號橋臺方向坍塌，坍塌過程持續(xù)30秒。事故共造成64人死亡。堤溪沱江大橋是在建鳳凰至大興公路（以下稱“鳳大公路”）控制性工程之一，屬a1合同段，其建設單位是湘西自治州鳳大公路建設有限責任公司；施工單位是湖南路橋建設集團公司；勘察設計單位是湖南華罡交通規(guī)劃設計研究院；監(jiān)理單位是湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。

2．主要原因和教訓

經(jīng)調(diào)查認定，這是一起由工程質(zhì)量引起的生產(chǎn)安全責任事故。堤溪沱江大橋主拱圈材料不能滿足施工規(guī)范和設計要求，上部構造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度。隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈最薄弱部位強度達到破壞極限而垮塌。受連拱效應影響，整個大橋迅速坍塌。事故的發(fā)生暴露出施工單位施工管理混亂、建設單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責、勘察設計單位技術服務不到位、政府行業(yè)安全監(jiān)管不力等問題。

（二）湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故。

1．基本情況

2007年11月20日8時44分，湖北省恩施州巴東縣野三關鎮(zhèn)境內(nèi)，正在建設的宜萬（宜昌—萬州）鐵路ⅱ線高陽寨隧道進口發(fā)生了特別重大坍塌事故。該隧道進口端線路走向與318國道近垂直相交，公路外側為木龍河河谷，隧道與木龍河大橋相連。隧道全長4404.76m，已完成開挖4388m，在距洞口還剩5米時，隧道進口周圍的危巖發(fā)生了坍塌，致使在隧道進口下方作業(yè)的4名工人和318國道上途經(jīng)隧道口下方的一輛長途客車被埋壓，事故造成35人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟損失1498.68萬元。

2．主要原因和教訓

（1）直接原因

隧道洞口邊坡巖體，受施工爆破動力作用，致使邊坡巖體沿原生隱蔽節(jié)理面與母巖分離，在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出，巖體瞬間向下崩塌解體，造成事故發(fā)生。

（2）間接原因

一是勘察設計單位鐵道第四勘察設計院提交的相關勘察文件中有關高陽寨隧道邊坡穩(wěn)定性的地質(zhì)勘察結論與現(xiàn)場實際不符，地質(zhì)勘察工作深度不夠，勘察設計方案中的部分措施指導性不夠。二是施工單位中國鐵路工程總公司所屬中鐵隧道集團有限公司在施工超前地質(zhì)探測工作不到位；施工地質(zhì)工作有缺陷；洞口段未嚴格按照批準的設計方案組織爆破施工；對導洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測和高邊坡防護工程技術措施不到位。三是監(jiān)理單位四川鐵科建設監(jiān)理公司的部分監(jiān)理人員不具備隧道監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場監(jiān)理力量不足；未做到旁站監(jiān)理，疏于現(xiàn)場監(jiān)理。四是建設管理單位武漢鐵路局宜萬鐵路總指揮部對勘察設計的技術管理不夠嚴格；在日常施工安全檢查不嚴格；對監(jiān)理單位的合同履約疏于監(jiān)管，對現(xiàn)場監(jiān)理的管理不到位。

（三）無錫市銀仁—御墅花園d-a8號房工地“11.14”重大起重機墜落事故。

1．基本情況

2007年11月14日，江蘇省無錫市銀仁—御墅花園d-a8號房工程施工工地，發(fā)生一起施工升降機吊籠墜落事故，造成吊籠內(nèi)11人死亡，6人受傷。

建設單位：無錫市銀仁房屋開發(fā)有限責任公司。

工程總包單位：江蘇南通二建集團有限公司。

監(jiān)理單位：賽華監(jiān)理公司。

設備生產(chǎn)單位：江蘇啟東市建筑機械廠。

2．主要原因和教訓

經(jīng)調(diào)查初步分析認定：該升降機西側吊籠電磁制動電機的制動力矩承受不了吊籠內(nèi)的載重荷載，導致吊籠失速下墜。降墜安全器動作后，由于下背輪的脫落、上背輪螺栓的松動，導致驅動、防墜齒輪與齒條相脫離，防墜安全器不能起到保護作用，導致事故發(fā)生。

存在的主要問題：一是施工單位安全管理不嚴，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不力，存在漏洞。升降機為明令淘汰的落后產(chǎn)品，其在租賃使用的各個環(huán)節(jié)都存在問題，投入使用前未驗收，未委托評估機構對升降機進行定期評估，檢查和維修保養(yǎng)不到位，沒有定期進行墜落試驗，導致設備存在重大隱患并未及時發(fā)現(xiàn)。二是監(jiān)理單位未認真履行監(jiān)理職責，工作不實不細，沒有對設備檢查、維修和保養(yǎng)工作等環(huán)節(jié)實施監(jiān)理。

三、主要對策措施與建議

針對建筑安全生產(chǎn)嚴峻形勢和存在的突出問題，當前及今后一段時期，我們適應新形勢、新任務的要求，在強化監(jiān)管，在立足預防，標本兼治，重在治本上下功夫，切實做好建筑安全生產(chǎn)工作，為此，提出以下對策措施和建議：

（一）認真落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”措施，深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患

現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務就是要有效遏制重特大事故，進一步降低事故總量。隱患是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等，存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。一句話，隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，也是滋生事故的土壤，只有消除隱患，才能防范事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。當前深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。為此，我們要支持配合建設、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位結合本單位實際深化建筑施工安全隱患排查治理，并配合有關部門加強聯(lián)合督查、抽查，指導各地、各企業(yè)、各項目單位落實隱患排查治理工作措施和要求，重點做好鐵路建設、公路建設、房屋建筑和市政工程以及風險較大的橋梁、隧道、電站、水利設施等專業(yè)工程建設的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時，對臺風、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質(zhì)災害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認真開展排查治理。對邊坡基坑支護、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場排水、臨時設施等關鍵環(huán)節(jié)進行重點排查，嚴防坍塌、墜落、模板支撐構件垮落、起重機倒塌等易發(fā)事故。

（二）切實落實政府監(jiān)管職責，強化建筑施工安全監(jiān)管

政府及有關職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，負有建筑施工安全監(jiān)管的部門是建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。當前，建筑施工安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴峻的深層次原因之一，就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確，職責交叉，權責脫節(jié)，多頭管理，責任不落實。一些行業(yè)領域主體缺位，管理缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此，建議在新一輪政府機構改革中切實解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機制問題，應依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)要求，在負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門“三定”方案中應明確相關的安全監(jiān)管職責，建立健全對各類建筑施工領域實施由一個大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設工程等實施統(tǒng)一監(jiān)管?？傊y(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉變政府職能，理順監(jiān)管關系，整合行政資源，形成由建設行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調(diào)運轉的大建設安全監(jiān)管模式和機制。

（三）采取更加有力措施，加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生

必須強化事故管理，以事故教訓推動工作，建立健全相關制度。一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關部門在事故調(diào)查處理結案后十五天之內(nèi)報送國家安全監(jiān)管總局備案；會同建設部及相關行業(yè)主管部門對三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進行約談，查找原因，吸取教訓，強化督促整改措施和落實。同時，對事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級、經(jīng)濟處罰或組織督導組進駐現(xiàn)場督導。二是建立典型事故案例分析制度。對較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關企業(yè)、專家和主管部門負責人進行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓，提出有針對性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場督導跟蹤力度，掌握事故調(diào)查情況，指導地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則，對發(fā)生事故責任單位和有關責任人嚴厲進行追究，處罰到位，決不姑息。

（四）完善安全責任體系，落實企業(yè)主體責任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。防范事故發(fā)生，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，關鍵在于落實建設、施工、監(jiān)理、勘察設計等建設各方主體責任。一是建設工程各方責任主體必須切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，主要責任人特別是法定代表人要切實負起安全生產(chǎn)的領導責任，承擔起安全生產(chǎn)“第一責任人”的責任。二是要構建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責任體系，健全從總公司、二級企業(yè)、項目部，到班組、作業(yè)隊、一線施工人員的安全責任管理鏈，特別要落實企業(yè)和施工現(xiàn)場終端安全責任。三是強化對企業(yè)主要負責人和各級管理人員安全工作業(yè)績考核，建立企業(yè)安全獎勵激勵機制，對安全管理先進的企業(yè)、個人要給予獎勵、表彰，對管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強化對工程建設各方責任主體落實安全責任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責任和各項措施落到實處。

（五）規(guī)范建筑市場，實施綜合治理

建筑市場不規(guī)范，秩序混亂，嚴重影響建筑施工安全生產(chǎn)，必須實施綜合治理，切實加以解決。一是規(guī)范建設業(yè)主的市場準入制度，防止不具備經(jīng)營條件的投資者作為建設業(yè)主進入市場。二是加強對市場競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標行為，并明確在工程招投標中，將安全生產(chǎn)費用專項列出，不納入商務競標，并要求業(yè)主對該費用的使用管理作出明確規(guī)定。同時，改變低價中標的方式，支持合理標價中標，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級市場特別是勞務市場等，依托地方政府開辦農(nóng)民工培訓學校，加強勞務培訓，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織和成建制地提供勞務用工服務。四是要提高建筑市場企業(yè)準入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務隊伍進入建筑市場從事建筑施工活動。五是依法嚴厲處罰違法違規(guī)分包、轉包、掛靠等企業(yè)和個人行為。

（六）認真研究新情況、新問題，健全安全生產(chǎn)長效機制

建立健全安全生產(chǎn)的長效機制是新形勢下建筑施工安全生產(chǎn)工作的治本之策。一是配合有關部門修訂、制定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和行政規(guī)章，及安全技術標準、規(guī)程和規(guī)范等，完善安全法規(guī)標準體系。二是研究建筑業(yè)安全狀況評價指標及要素體系，形成科學綜合的評價和考核體系。建立健全相關行業(yè)領域建設工程安全死亡、重傷事故信息統(tǒng)計分析制度，加強制度建設。三是繼續(xù)配合有關部門切實落實建筑施工安全生產(chǎn)費用等經(jīng)濟政策措施，強化工程建設項目特別是高風險項目的安全投入，推進政策治本。四是針對新情況、新問題，深化調(diào)查研究工作，進一步加強與有關部門、地方和企業(yè)的聯(lián)系和溝通，及時研究安全生產(chǎn)的重大傾向性、共性問題，提出針對性的工作措施和政策建議等。當前應建立健全村鎮(zhèn)農(nóng)房建設安全監(jiān)管體系，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強監(jiān)管和指導。五是要研究建設單位（業(yè)主）全面認真履行工程建設項目安全職責的政策措施，督促落實業(yè)主在工程建設項目招投標、安全投入等方面，以及對建設各方主體加強安全監(jiān)管的主體責任。

第2篇 促進建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的五大對策

建筑行業(yè)由于施工生產(chǎn)的流動性、施工過程和環(huán)境的多變性以及繁重體力勞動多、人員流動大的特點，存在著高空作業(yè)、機械傷害、觸電、化學性爆炸等眾多危險危害因素，被認為是事故多發(fā)的行業(yè)。

大量事故的統(tǒng)計表明，近90%的事故是由于人為因素造成的。為了保障生產(chǎn)過程中不發(fā)生事故或者少發(fā)生事故，除了采用有效的管理方法，提供因人、因時而變的安全教育，也是擺在企業(yè)安全生產(chǎn)中的一大難題。

雖然企業(yè)有專門的安全管理機構和培訓人員，從上至下非常重視安全工作，但是分管安全的領導總感覺安全工作不是很有效，希望能在現(xiàn)有的基礎上有一套整體的改進方案加強安全管理工作——這是許多建筑企業(yè)相同的困惑點。筆者思考后給出一些有針對性的對策，以供同行參考。

對策一，必須通過“安全診斷”及時掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。作業(yè)現(xiàn)場的安全診斷就是為了切實發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場的危險源和安全隱患，提出改進的措施，并形成安全診斷報告書，作為一段時間內(nèi)的安全整改工作的重點。

作業(yè)現(xiàn)場診斷不僅要檢查靜態(tài)的項目（如消防器材的設置是否符合安全要求等），也要有動態(tài)的檢查項目（如現(xiàn)場作業(yè)人員是否遵守安全操作規(guī)程等），對于一些隱性的檢查項需要通過與作業(yè)人員的談話去獲取，真實了解各個環(huán)節(jié)管理、作業(yè)調(diào)度、作業(yè)交接過程中存在的問題。“安全診斷”實施的時間可以根據(jù)企業(yè)自身的情況，最好能以月為單位實施。

對策二，安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程必須持續(xù)改進。對于生產(chǎn)責任制，要保證設置合理，有相應安全管理能力和專業(yè)知識的人對自己熟悉的工作負責，否則，需進行調(diào)整。

對于安全管理制度，要根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)特點，在現(xiàn)有的基礎上回答一些問題：需要補充哪些管理制度？已有的管理制度是否建立時間過久且沒有改進？是否并不完全適合企業(yè)實際？比如，臨時用電審批制度，如果審批手續(xù)過于煩瑣，審批人安全知識不足，整個手續(xù)要么不履行，要么流于形式，對于這類的安全管理制度就需要進行重新制定或修訂，使之在能保證安全的前提下，簡單易行，真正起到事前預防的作用。

對于安全操作規(guī)程，管理重點并不在于企業(yè)要全面、有效制定各崗位安全操作規(guī)程，而是必須通過宣傳教育的形式使作業(yè)人員熟悉和遵守。所以班前安全會非常重要，提醒作業(yè)人員遵守崗位安全操作規(guī)程，可以通過簡單提問的形式抽樣了解作業(yè)人員是否知道相關內(nèi)容。另外，安全管理人員必須隨時深入現(xiàn)場檢查安全操作規(guī)程執(zhí)行情況，并采用各種內(nèi)、外部激勵機制，使作業(yè)人員提高安全意識，認識到安全操作規(guī)程的重要性。

對策三，已經(jīng)制定的應急預案必須進行演練。在發(fā)生事故的時候，人的意識、判斷力往往比較低下，如果沒有事先的良好訓練，應急預案就無法發(fā)揮應有的作用，必然導致事故擴大。組織應急演練必須有專門的技術專家作指導，在應急演練前還需進行全員安全培訓。

對策四，盡量避免人員的頻繁流動，建立企業(yè)的安全文化。安全管理制度作為一種固定模式而且強制化的管理方式，越來越顯示出它的局限性。安全生產(chǎn)本身就是一項全員的工作、全員的義務。所以，企業(yè)必須通過建立企業(yè)安全文化逐步將被動管理提高到員工主動參與、團隊互助的管理模式。

對策五，做好安全培訓，特別做好新員工的“三級教育”。由于建筑行業(yè)人員的流動性大，“三級教育”更為必要。三級教育的重點應該放在使員工掌握所在施工隊的作業(yè)特點、安全注意事項、個體防護要求、應急措施等方面。為了避免安全培訓流于形式，在安全培訓前要做好需求分析，分析培訓的人員層次、需要培訓的內(nèi)容、培訓的形式，通過這樣的培訓有效提高被培訓人員急需加強的知識和技能。

以上所述五大對策，實際上也是企業(yè)日常管理中對人員管理的重點所在，只有合理、有效的人員管理才能真正為安全生產(chǎn)保駕護航。

第3篇 安全生產(chǎn)中的一些問題及對策

電力企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅關系本企業(yè)職工的生命財產(chǎn)安全，也影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。只有牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，認真吸取事故教訓，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，采取各種切實可行的安全防范措施，最大限度地消除事故隱患，才能有效地遏制各類事故的發(fā)生?？墒窃谌粘５陌踩a(chǎn)實踐中， 特別是在組織安全檢查和事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前基層企業(yè)的安全管理工作仍然存在一些共性問題，必須引起足夠的重視。

1 習慣性違章的主要表現(xiàn)及對策

習慣性違章是指安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習以為常的違章行為。它包括違章操作，違章指揮和違反勞動紀律。

1.1 習慣性違章的主要表現(xiàn)

1.1.1 不執(zhí)行保證安全的組織措施

(1) 無票作業(yè)。有些臨時性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無票作業(yè)。如2002-08-13，某單位的配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作，導致了一起人身觸電死亡事故。2002-04-22，另一單位高壓試驗人員在沒有辦理工作票的情況下，就進入變電站63 kv場地進行試驗，由于誤觸帶電設備，造成人身輕傷事故， 險些釀成更嚴重的后果。

(2) 不分析、不交待工作中的危險點。上述兩起事故，工作人員連工作票都不辦，更談不上分析和交待工作中的危險點。

(3) 不執(zhí)行工作監(jiān)護制。在上述的事故中，工作負責人不但沒有履行監(jiān)護的責任，而且自己帶頭違章作業(yè)。

1.1.2 不執(zhí)行保證安全的技術措施

(1) 不正確使用安全工器具。如：安全帽沒有下頦帶；安全帶破損；低壓帶電作業(yè)不帶絕緣手套等。

(2) 需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗電、掛地線情況下，就開始工作。如上述的人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時， 沒有對變臺停電、驗電，未掛地線，嚴重違章作業(yè)而釀成的。

(3) 登高作業(yè)，不戴安全帽，不綁腰繩。

1.1.3 違反勞動保護的有關規(guī)定，不按規(guī)定著裝

1.2 糾正習慣性違章的對策

(1) 領導要以身作則。領導要帶頭學習和掌握安全規(guī)章制度，不違章指揮，自覺杜絕習慣性違章，為職工做榜樣。

(2) 要加強對職工的培訓。通過開展經(jīng)常性的安全培訓，使職工真正認識到習慣性違章的害處，自覺杜絕習慣性違章。

(3) 要檢查和糾正習慣性違章行為，并嚴格處罰。吉林省電力有限公司已下發(fā)了《習慣性違章的表現(xiàn)》，各基層單位都制定了相應的處罰辦法。通過從嚴管理，使職工養(yǎng)成良好的工作習慣，進而杜絕習慣性違章。

2 安全生產(chǎn)責任制落實不到位的表現(xiàn)及對策

2.1 安全職責不落實的主要表現(xiàn)

(1) 部分單位的主要領導對安全生產(chǎn)只停留在開會講話，只作一般性、原則性的要求，實質(zhì)上對安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)；分管生產(chǎn)的同志忙于事務性的工作，不能深入地開展調(diào)查研究，分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，制定有針對性的整改措施；專業(yè)人員不熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導基層班組的工作；三級控制在一些單位也沒有得到落實。

(2) 各級領導沒有結合實際落實上級的文件、會議精神，存在形式主義。一是安全生產(chǎn)方面的文件、通報，一把手不認真簽批，主管領導也不提有針對性的意見，卻要求班組認真學習；二是對國電公司、省公司、本單位安全生產(chǎn)會議的領導講話，要求班組全文學習；三是安全大檢查，層層定方案，最后又全是要求班組自查、整改，例如，“防汛大綱”主要是對發(fā)供電企業(yè)一級提出的要求，但有的單位領導也簽批到班組，要求班組落實。

2.2 安全職責不落實導致的后果

(1) 層層的形式主義，必然出現(xiàn)基層班組的形式主義。由于安全生產(chǎn)的各項要求不能在班組得到很好的落實，“三級控制”目標變成紙上談兵，夯實安全基礎成為一句空話。作業(yè)中圖省事，自然發(fā)生簡化安全措施、習慣性違章行為，直接威脅安全生產(chǎn)，甚至發(fā)生事故。

(2) 貫徹安全文件及有關要求沒有針對性，要求基層班組全方位學習貫徹，必然導致敷衍了事。班組是最基層的生產(chǎn)單位，工作繁忙，時間緊張， 由于規(guī)定的學習內(nèi)容針對性不強，使安全活動不認真的現(xiàn)象十分普遍，甚至出現(xiàn)臨時編湊記錄，應付檢查的現(xiàn)象。

2.3 保證安全生產(chǎn)責任制有效落實的對策

要真正落實各級人員的安全生產(chǎn)責任制，各級領導必須樹立憂患意識，深刻理解電力安全生產(chǎn)的重要性，擺正安全與效益、安全與服務、安全與其它工作之間的關系，真正落實“安全第一，預防為主”的方針。要認真學習上級文件、通報，學習相關的業(yè)務和管理知識，不斷提高自身的素質(zhì)，增強責任意識，結合本單位的實際，認真分析存在的問題，提出有指導性的意見和改進辦法，加強對安全生產(chǎn)工作的領導與管理， 認真履行各自的安全生產(chǎn)職責。有關部門要摘錄與班組有關的安全會議材料、領導講話供班組學習，安全檢查要分層次查找各自存在的問題，并做到認真整改，嚴格考核。

3 管理工作不到位的問題及對策

3.1 管理方面存在的主要問題

(1) 重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進行小型、分散作業(yè)時發(fā)生的。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經(jīng)濟建設，抓企業(yè)管理；不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注重通過規(guī)章制度管理，以及抓事前控制來預防事故；十分重視迎接檢查，忽視事后整改。如一些企業(yè)“達標”、“創(chuàng)一流”期間和平時的文明生產(chǎn)相比是大不相同的，大型作業(yè)和小型作業(yè)安全措施也存在顯著差別。小型作業(yè)現(xiàn)場多存在措施不全、不對，甚至存在嚴重威脅人身安全的問題。有的單位自己檢查“兩票”時合格率100%，而上級檢查時合格率卻很低。很多單位的個人防護用具不齊、不全、不合格，安全帽裂紋、腳扣防滑膠套破損、安全帶油污普遍存在，這些都反映出日常管理工作存在的差距。

(2) 不能認真執(zhí)行上級的各項規(guī)定。個別單位沒有認真落實國電公司下發(fā)的《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》；有的單位違反規(guī)程規(guī)定，對主要設備不按規(guī)定的周期進行檢修和預防性試驗。

(3) 不按規(guī)定及時制定和修改本單位規(guī)程制度。有的單位在系統(tǒng)發(fā)生變化和新設備投運后，不能及時制定和修改現(xiàn)場的檢驗和運行規(guī)程及有關制度；有的單位的規(guī)程制度沒有按規(guī)定程序進行審批。

(4) 設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄不及時、不準確、不規(guī)范， 保管不認真。

3.2 解決管理不到位的對策

(1) 各級領導和專業(yè)管理人員要樹立管理就是責任，責任重于泰山的思想。既要認真完成本崗位的各項工作，又要認真督促和檢查下級的各項工作。

(2) 要增強領導就是服務，管理就是服務的意識。經(jīng)常深入基層指導工作，幫助基層解決工作中的實際問題。

(3) 要加強對各級人員的培訓，特別是對新充實到領導和專業(yè)管理崗位的人員進行系統(tǒng)培訓，使其掌握必需的專業(yè)和管理技能，以滿足崗位和工作的要求。

(4) 安全生產(chǎn)管理要堅持規(guī)范化、制度化、標準化。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，要求每個工作人員在管理過程中，熟悉和執(zhí)行各項規(guī)章制度，了解和掌握設備運行狀況和健康水平，監(jiān)督和獎罰生產(chǎn)、檢修、試驗、安裝過程的質(zhì)量，通過一系列的嚴格管理，使安全生產(chǎn)步入良性的發(fā)展軌道。 (王曉波 楊忠民)

第4篇 我國建筑安全生產(chǎn)的評價與對策

自改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國建筑安全生產(chǎn)工作以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指導，全面實施《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》，堅持'安全第一，預防為主'的方針，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運行機制，突出政策方針在行業(yè)安全生產(chǎn)上的引導作用，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會在安全生產(chǎn)上的橋梁紐帶作用，加強我國與國際間的建筑安全工作交流，著眼于建立安全生產(chǎn)的長效機制和提高安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平，加快建筑安全法規(guī)體系和標準體系的建設，加大建筑安全生產(chǎn)管理體制的改革和安全監(jiān)督機構的建設，狠抓建筑安全生產(chǎn)責任制的建設和落實工作，大力推進以人為本的文明工地創(chuàng)建活動，深入開展安全生產(chǎn)專項治理，堅持安全生產(chǎn)檢查制度，積極建立建筑安全教育培訓制度，積極推行建筑業(yè)人身意外傷害保險制度，努力實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全達標目標，提高建筑安全生產(chǎn)的技術含量，建筑安全技術進步和安全科研工作取得了明顯效果，施工傷亡事故逐年下降,重大傷亡事故多發(fā)的勢頭得到基本控制,施工現(xiàn)場的安全管理水平有了大幅度的提升，開創(chuàng)了建筑安全生產(chǎn)的新局面。

一、取得的主要成效

1、加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設

（1）安全生產(chǎn)行政法規(guī)體系日臻完善，制度建設取得成效。近幾年來，建筑安全生產(chǎn)工作逐步走出了依靠建設行政主管部門部下發(fā)文件的行政監(jiān)管模式，相繼頒布實施了《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定）（建設部令第13號》、《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》（建設部令第15號）、《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》等一系列規(guī)定，1998年《建筑法》的頒布實施，為建立和完善我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系提供了重要的法律依據(jù)，標志著建筑安全管理走上了法制的軌道，同時促進了一批配套的行政、技術法規(guī)和技術標準的頒布實施，全國有三分之二以上的省（市、自治區(qū)）也結合本地安全生產(chǎn)形勢，相繼出臺了針對建筑行業(yè)安全管理的一些地方性法律、政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)程、規(guī)章。全國建筑行業(yè)安全管理的法律、法規(guī)體系基本建立，依法管理建筑安全生產(chǎn)的局面初步形成。

（2）加快了安全生產(chǎn)技術法規(guī)建設的速度?！督ㄖā返念C布實施，促進了各項技術法規(guī)的出臺，《工程建設標準強制性條文》、《建筑施工安全檢查標準》、《施工現(xiàn)場臨時用電技術規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《龍門架及井字架物料提升機安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》等標準和規(guī)范相繼頒布，還有一批標準、規(guī)范正在待批或修訂中。這些標準、規(guī)范的頒布實施，各地結合實際制定的地方性技術標準、規(guī)定，完善和充實了行業(yè)安全管理的技術法規(guī)體系，適應了我國加入wto后新的形勢要求，促進了建筑安全生產(chǎn)工作由過去傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式向規(guī)范化、標準化和制度化管理的模式的轉變。

2、堅持依法管理，加大監(jiān)管力度《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，規(guī)范了政府行政的行為和程序，促進了安全責任制的落實。建設部于2002年發(fā)布了《建設領域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》、《建設部安全生產(chǎn)制度》和《建設部安全生產(chǎn)工作職責》，明確了建設行政主管部門在行政管理中應當建立防范和處理安全事故的責任制度，各地也據(jù)以出臺了相應的安全生產(chǎn)責任追究規(guī)定，有的地區(qū)還制定了《建設系統(tǒng)特大安全事故應急救援指導預案》，加大了監(jiān)管力度。為了進一步規(guī)范有關涉及建設安全的項目審批、審批后的督查、安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為，國家加大了對施工企業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)管理，對企業(yè)實施安全生產(chǎn)一票否決制，并把企業(yè)評優(yōu)、工程招投標、企業(yè)資質(zhì)年審等工作環(huán)節(jié)同安全生產(chǎn)相掛鉤，促使企業(yè)不斷強化安全生產(chǎn)管理，不敢稍有懈怠。同時，各級建設行政主管部門不斷完善安全檢查機制，建設部和全建工會聯(lián)合組織的兩年一次的全國建筑安全檢查已經(jīng)堅持了10年。實踐證明，聯(lián)合檢查是體現(xiàn)安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的有效形式，

3、建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理體系和體制已基本形成

（1）安全監(jiān)督管理體系基本形成。建立和完善建筑安全監(jiān)督機構是政府管理安全生產(chǎn)的有力措施，在這一精神指導下，全國安全監(jiān)督網(wǎng)絡已經(jīng)形成，目前已有20個省（市、自治區(qū)）成立了省級安全監(jiān)督管理機構，有1706個市（縣、區(qū)）設立了安全監(jiān)督機構，共有安全監(jiān)督人員8776多人。由于這些機構的嚴格監(jiān)管和安全監(jiān)督人員的辛勤工作，從而保證了全行業(yè)的安全生產(chǎn)，使之成為政府行業(yè)安全監(jiān)督管理、依法行政的中堅力量（2）施工企業(yè)的安全保證體系逐步建立。近年來，全國建筑行業(yè)按照建設部的要求，借鑒上海市關于建立《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》的經(jīng)驗，在推進施工企業(yè)和施工現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)保證體系工作方面取得了可喜成績。各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）結合本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)管理的實際及經(jīng)驗，都把建立安全生產(chǎn)保證體系當作行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎和重心，由于安全生產(chǎn)保證體系體現(xiàn)了職責分明、系統(tǒng)完備、重點突出、封閉管理的原則，建立起了完備的文件、資料體系這些基本要求和內(nèi)容，強調(diào)全過程控制，堅持開展檢查、驗收和體系審核，職責權限明確，資源配置合理，有序有效地實施安全生產(chǎn)管理，因而對改變整個行業(yè)的安全生產(chǎn)面貌，提高行業(yè)的安全監(jiān)管水平起了很大的促進作用。

4、大力推進以人為本的文明工地創(chuàng)建活動和企業(yè)安全文化取得了明顯效果自上海市首創(chuàng)開展文明工地活動之后，建設部于1996年在上海召開了全國創(chuàng)建文明工地現(xiàn)場會，并向全國印發(fā)了《關于學習推廣上海文明工地活動經(jīng)驗的通知》，號召全國各地學習上海經(jīng)驗，積極開展創(chuàng)建文明工地活動。這一活動的開展，對建筑施工現(xiàn)場管理產(chǎn)生了重大影響，受到了社會各界的一致好評。以人為本，以施工現(xiàn)場安全達標為核心的創(chuàng)建文明工地活動，有利于事故的預防工作，促進了建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉，全面提升了安全管理水平，成為展示建筑業(yè)形象的文明窗口,提高了建筑行業(yè)的社會形象。同時，也促進了安全技術裝備率快速上升，各地施工企業(yè)的安全生產(chǎn)防護整體水平明顯提高，信息化管理和安全科學研究有了新的進展，施工人員作業(yè)和生活環(huán)境明顯改善,昔日以'臟、亂、差、野'為基本特征的建筑工地現(xiàn)場的面貌有了很大的改變。建筑施工開始由粗放管理向科學管理轉變；由投入型向管理效益型轉變；由傳統(tǒng)管理向以人為本的現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉變。經(jīng)過幾年的努力，文明工地創(chuàng)建活動不斷深化，安全文化內(nèi)涵逐步延伸，創(chuàng)建活動由大、中城市逐漸向市（縣、鎮(zhèn)）所在地拓展，由高資質(zhì)企業(yè)向所有企業(yè)覆蓋，由單體工程文明施工向群體工程和文明施工小區(qū)延伸，爭創(chuàng)文明工地已成為企業(yè)自身發(fā)展的要求，成為建筑業(yè)一項長期的管理目標，正向全面、縱深和長效管理的目標穩(wěn)步推進。

5、推動科技進步，加大落后工藝、設備淘汰力度

這幾年，通過建立安全激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全科技投入，結合建筑安全生產(chǎn)實際，研究新工藝、新產(chǎn)品、新技術和新設備應用中的安全程序、預警裝置等取得了很好的效果，全國推廣了一批安全適用、先進可靠的建筑施工生產(chǎn)工藝、技術裝備和安全防護用品。如：深基坑施工選用了排樁、地下連續(xù)墻、水泥土墻、土釘墻、土層錨桿等一批安全、經(jīng)濟、快捷的支護方法；通過科技成果鑒定，推廣使用了整體提升腳手架；在項目管理中大力推廣應用電子監(jiān)控，對危險性大的起重機械上實行電腦控制，要求施工現(xiàn)場實行臨時用電標準化，采用漏電保護器、電焊機故障保護器、密目式安全網(wǎng)等安全性能較好的新產(chǎn)品、新工藝、新工具、新設備、新用品。同時，加大了對危險性大的生產(chǎn)工藝、設備的限制、淘汰和禁用的力度，如限制人工擴孔樁的應用范圍，淘汰簡易龍門架、井架提升機，禁止使用無安全保險和限位裝置的簡易塔式起重機等，從而提高了安全生產(chǎn)的技術含量，確保了安全生產(chǎn)。

6、依靠信息化管理、科學研究發(fā)展安全生產(chǎn)

為提高我國建筑安全生產(chǎn)管理和安全防護科技含量，根據(jù)《國家安全生產(chǎn)'十五'規(guī)劃綱要》以及《國家安全生產(chǎn)'十五'科技規(guī)劃綱要》要求，建設部采取了一系列得力措施，努力提高全行業(yè)的安全管理水平。一是信息技術在建筑工程安全管理中逐步得到應用和開發(fā)。建設部建立了重大事故快報系統(tǒng)，實行了事故信息化管理，有的地區(qū)還開發(fā)了安全信息資源共享系統(tǒng)，開發(fā)應用了安全監(jiān)督管理軟件，建筑施工企業(yè)采用信息技術提高企業(yè)的安全管理水平和事故控制能力，逐步實現(xiàn)了工程建設項目全過程信息化安全管理的現(xiàn)代化管理目標。二是結合我國建筑安全生產(chǎn)的實際情況，借鑒國外的先進經(jīng)驗，建設部已將建設工程安全評價體系研究。建設工程意外傷害保險制度研究;建筑安全基礎數(shù)據(jù)及決策支持系統(tǒng)研究;建筑安全生產(chǎn)法規(guī)和技術標準體系研究;信息技術在建設工程安全管理中的應用研究;建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)研究等6項建筑安全生產(chǎn)研究課題納入《建設部2001年科學技術項目計劃》，并組織有關單位實施攻關。這些課題完成后，將填補我國在這些領域的空白，其開始實施后將對全行業(yè)安全生產(chǎn)的科學管理發(fā)揮顯著的促進作用。

7、積極推進建筑人身意外傷害保險工作

自1998年3月1日《建筑法》頒布實施以來，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）根據(jù)《建筑法》第四十八條的規(guī)定，按照建設部《關于印發(fā)〈施工現(xiàn)場工傷保險試點工作研討紀要〉的通知》（建監(jiān)安[1997]17號）和《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》建質(zhì)[2003]107號的要求，依法加強了對本地區(qū)建筑意外傷害保險工作的監(jiān)督管理和指導，建立和完善有關規(guī)章制度，引導本地區(qū)建筑意外傷害保險工作健康有序地發(fā)展。目前全國已普遍開展了建筑意外傷害保險工作，從而對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權益，增強企業(yè)預防和控制事故的能力，發(fā)揮了重要作用。

8、加強了國際間建筑安全合作

我國加入世貿(mào)組織后，建筑企業(yè)的境外業(yè)務量急驟增加，針對這一新形勢，建設部制定了《關于對外承包工程質(zhì)量安全問題處理的有關規(guī)定》，加強了對外承包工程企業(yè)的安全監(jiān)督管理。我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》后，成為國際勞工組織成員國，業(yè)務交流活動日漸增多。國際勞工組織也多次組織專家來我國進行建筑安全考察，組織我國建筑安全管理人員、安全技術人員赴歐美、日本等國學習、交流和考察。2003年3月成功在北京舉辦了'亞太地區(qū)施工安全與衛(wèi)生協(xié)會（組織）第三屆年會'，來自日本、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和中國各省市及香港、澳門特別行政區(qū)的建設行政主管部門、勞動安全主管部門、建筑安全監(jiān)督站、建筑施工企業(yè)、大專院校、科研機關的300多名代表參加了這次建筑安全國際會議。會議取得了圓滿成功，提高了我國在組織中的聲望和地位。

二、存在的問題

近年來，盡管我們在加強安全生產(chǎn)的法規(guī)建設和制度建設、完善建筑安全技術標準體系等方面做了不少工作，建立起了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督隊伍，在全國建筑行業(yè)開展了安全達標和創(chuàng)建文明工地活動，使施工現(xiàn)場臟、亂、差的狀況得到了明顯改觀，減少了施工傷亡事故的發(fā)生。但是，由于全行業(yè)思想觀念的落后和法律、法規(guī)和體制、機制等方面滯后等原因，使我國建筑安全生產(chǎn)工作仍存在許多不容忽視的問題。

1、建筑安全法律法規(guī)體系還不完善。依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，更是防止事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎。目前《建筑法》雖已實施了五年多，但與之配套的《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》仍未出臺，安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系不齊全，法規(guī)制度建設滯后于建筑安全工作的需要;現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對依法規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為，落實其安全責任有一定的局限性，對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強，較易引發(fā)行政處罰糾紛。

2、安全管理機制與安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相適應。目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制還未形成與國際先進的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距，安全監(jiān)督方式和管理手段同日益增大的建設規(guī)模和建筑施工的隊伍的擴大及隊伍素質(zhì)不高的現(xiàn)狀無法適應，難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作。隨著政府職能的轉變，決策、執(zhí)行與監(jiān)督分立，相對集中執(zhí)法權等改革的深入，需要進一步完善政府的安全監(jiān)管法規(guī)，進一步調(diào)整監(jiān)管體制，進一步改進監(jiān)管方式。

3、安全生產(chǎn)責任制落實不到位。盡管我們一再強調(diào)安全管理的關鍵在落實責任，層層推行責任制，但一些政府有關職能部門的責任意識不強，安全監(jiān)管機構不健全，人員素質(zhì)不高，監(jiān)管不力；對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題采取措施不堅決，執(zhí)法不嚴。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實，安全規(guī)章制度職責不清，管理目標不明確，可操作性差；有的企業(yè)沒有安全培訓計劃，安全培訓工作不落實，一線作業(yè)人員的安全防護意識薄弱，安全操作技能較差，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、建筑安全技術科研工作滯后。建筑安全技術的研究、開發(fā)與推廣工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)重大和關鍵性技術問題的工作相對滯后，安全科技成果向生產(chǎn)力轉化還缺少市場化的政策導向和經(jīng)濟激勵措施，施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術的應用同安全防護措施的研究尚不同步，安全生產(chǎn)的技術含量較低，安全生產(chǎn)科技研究工作薄弱等問題已成為制約建筑安全生產(chǎn)整體水平提高的瓶頸。

5、建筑市場的責任主體行為不規(guī)范。建筑施工存在的安全問題，從根本上講是建筑市場秩序混亂的產(chǎn)物。一些業(yè)主不按照建設程序辦事，規(guī)避政府主管部門的監(jiān)管，違法肢解分包工程,隨意壓低工程造價，強壓施工單位趕工期，惡意拖欠工程款和由總承包單位指定分包單位；一些根本沒有施工條件或不具備相應資質(zhì)的隊伍擅自承擔施工任務；尤其是一些施工企業(yè)低價中標工程后，因安全設施、設備的費用被壓掉，在安全投入上、措施落實等方面都得不到資金保證，因此，導致事故頻發(fā)；工程建設中一些設計、施工、監(jiān)理等單位不執(zhí)行強制性標準等等都滋生著安全隱患。

6、企業(yè)安全管理水平參差不齊，市場競爭機制不規(guī)范。目前，我國建筑市場上高資質(zhì)企業(yè)和低資質(zhì)企業(yè)之間、總承包和專業(yè)分包企業(yè)之間、國有、股份、個體等不同所有制形式企業(yè)之間的市場競爭很不規(guī)范，不同形式、規(guī)模的企業(yè)間的安全生產(chǎn)意識、管理模式、安全投入、員工素質(zhì)等方面的差距也很大。由于不同等級的企業(yè)的發(fā)展目標定位不同，因而直接影響著企業(yè)安全保證體系、安全制度創(chuàng)新、安全教育方法、安全管理適應市場機制轉變等一系列深層次管理問題解決的方法、力度和深度，也直接影響、制約著企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。特別是一些非公有制中小企業(yè)的安全生產(chǎn)意識淡漠，安全投入嚴重不足，基礎管理十分薄弱，職工素質(zhì)普遍較低，安全狀況令人擔憂。加之一些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不健全，責任制不落實，有些已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)管理制度不能嚴格執(zhí)行，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動安全紀律的現(xiàn)象十分突出，成為影響企業(yè)安全生產(chǎn)水平提高的主要根源。

7、安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍的建設仍須加強。目前全國建設系統(tǒng)的安全監(jiān)管力量與建設形勢要求相比，仍相當薄弱，尚未真正建立起具有中國特色的、有權威的、高效的、專業(yè)化的建筑安全監(jiān)督機構和執(zhí)法隊伍。到目前為止，全國還有近10個省、自治區(qū)、直轄市沒有設立安全監(jiān)督機構，組建安全監(jiān)督隊伍，已建立的建筑安全監(jiān)督機構，其規(guī)格、職能、人員編制、經(jīng)費渠道和監(jiān)督執(zhí)法手段各不相同，絕大多數(shù)地方的工作經(jīng)費沒有得到妥善解決，嚴重影響了安全監(jiān)督工作的執(zhí)行。安全監(jiān)督機構普遍存在著法律定位不一、職責范圍不明、隸屬關系不清、監(jiān)督機構不健全、人員編制緊缺、人員素質(zhì)偏低、經(jīng)費匱乏、監(jiān)督手段落后等問題；一些機構監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，對事故責任的追究常常是避重就輕，有的甚至只顧局部利益，不顧國家利益，對國家有關規(guī)定置若罔聞，明知故犯，袒護違法行為，致使事故一再發(fā)生。

8、建筑安全交叉管理問題突出。由于政府機構多次改革，新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制交替，造成政府部門管理安全的職能交叉，多方插手，多頭管理和處罰的現(xiàn)象比較多見，致使企業(yè)在同一安全事故上，同時受到來自幾個政府部門、機構的不同標準、要求的監(jiān)督和管理，企業(yè)的意見和壓力很大。

三、當前建筑安全工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、建筑安全生產(chǎn)面臨的機遇

黨的'十六大'提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對經(jīng)濟發(fā)展提出了在近20年內(nèi)再翻兩番的奮斗目標。這一奮斗目標對我們做好工程建設安全工作提出了更高的標準和要求,也是為提高深化建筑安全生產(chǎn)工作提供了很好的機遇，一方面要看到目前我國安全生產(chǎn)工作還一些管理漏洞，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，另一方面也應當是看到，黨中央和國務院對于安全生產(chǎn)工作是高度重視的，針對出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題采取的各種措施是積極有效的，安全監(jiān)督機構作了大量工作，安全生產(chǎn)管理工作正在不斷完善，這是安全生產(chǎn)工作的主流，絕不能對安全生產(chǎn)的主流視而不見，否則，就會只看到問題和不足的一面，一葉障目，不見森林，對安全生產(chǎn)的認識出現(xiàn)偏差。當前建筑安全生產(chǎn)面臨的機遇主要有以下幾個方面：

（1）黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作高度重視。黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作一貫高度重視，特別是黨的'十六大'和新一屆政府組建以來，中央領導同志多次對安全生產(chǎn)工作做出指示，強調(diào)要從實踐'三個代表'重要思想的本質(zhì)要求上，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，把安全生產(chǎn)當作事關國家財產(chǎn)和人民生命安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事，近年來相繼采取一系列重大舉措，加強安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效，全國建筑安全生產(chǎn)狀況總體上趨向好轉。

（2）安全生產(chǎn)納入了全面建設小康社會的總體部署。黨的'十六大'提出了全面建設小康社會的總體部署，各級政府進一步強化責任感和使命感，對安全生產(chǎn)工作高度重視，逐步建立了安全監(jiān)督長效管理機制，樹立了警鐘長鳴、常抓不懈的思想觀念，從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)與人民群眾的期望，與形勢發(fā)展的要求，與全面建設小康社會的奮斗目標結合在一起，從社會主要矛盾這個深層次上抓落實。

（3）安全生產(chǎn)的法規(guī)建設和制度建設步入快車道?！栋踩a(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的主體法律已頒布實施，再加上《建筑法》及國家、部門和地方一系列安全生產(chǎn)的配套法律、法規(guī)的實施，充分反映了社會主義國家的本質(zhì)和尊重人權、重視勞動保護、改善勞動條件的基本要求，維護了最廣大人民群眾的根本利益，高度體現(xiàn)了依法治國、依法治理安全生產(chǎn)的基本方針。

（4）國際間的安全合作與交流增多。在今后幾年里，我國建筑業(yè)工程建設的高潮還要持續(xù)一段時期，特別是加入wto后要面臨著國內(nèi)建筑市場國際化，國內(nèi)建筑企業(yè)要與國際著名承包商在人才和技術上進行激烈的競爭。在這種形勢下，國際間的安全合作與交流有利于我國的安全管理制度借鑒國外通行作法，加快建立和完善符合我國國情和符合市場經(jīng)濟的政府安全生產(chǎn)的監(jiān)督體制，有利于加快我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》之后的安全監(jiān)督管理模式的優(yōu)化，有利于我國建筑企業(yè)的安全管理總體水平的提高。

（5）我國的建筑企業(yè)在大規(guī)模的工程建設當中，積累了豐富的安全管理經(jīng)驗，安全生產(chǎn)的基礎管理工作格局初步形成，安全生產(chǎn)責任體系基本建立，建筑施工作業(yè)人員的安全意識明顯增強，安全知識和安全技能水平也有了一定的提高，安全技術進步和安全科學研究工作也取得了明顯的效果，新工藝、新材料、新設備的應用取得了很好的成績，涌現(xiàn)出了一批安全生產(chǎn)、文明施工好的企業(yè)，為進一步搞好安全生產(chǎn)打下了堅實地基礎。

（6）安全生產(chǎn)的有效管理模式初步形成。這幾年，加快了建筑安全生產(chǎn)行政法規(guī)和技術法規(guī)建設的速度，安全監(jiān)督機構管理體系基本形成，安全專業(yè)人員的隊伍不斷壯大，素質(zhì)明顯提高。安全生產(chǎn)的評價體系初步建立，安全檢查工作已形成了制度化，持續(xù)深入的開展了多發(fā)性事故的專項治理取得了明顯效果，推行了建筑施工人身意外傷害保險，對發(fā)生安全事故的處理和責任追究也有了規(guī)范性的程序和標準。

2、建筑安全工作面臨的挑戰(zhàn)和問題

前已述及，盡管我國在建筑施工安全管理方面取得了顯著成績，使下一步搞好安全生產(chǎn)也有了很多有利的條件，但與國際先進水平和我國建筑業(yè)發(fā)展的形勢要求相比，仍有很大差距。據(jù)國際勞工組織研究分析，到2020年，中國因工死亡人數(shù)將為世界發(fā)達國家的一倍。作為安全事故多發(fā)行業(yè)的建筑業(yè)，在今后幾年，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設工程總量的增加，面對如此嚴峻的形勢，如何遏制重大事故的發(fā)生，從根本上扭轉安全生產(chǎn)的嚴峻局面，還有許多工作要作，面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。

（1）當前建設系統(tǒng)安全形勢嚴峻，建筑施工重大事故有上升趨勢。2001年全國發(fā)生四級以上重大傷亡事故1004起，死亡1045人。2002年全國傷亡事故絕對值有所上升，全年發(fā)生事故1208起，死亡1292人，2003年上半年共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人、重傷68人，與2002年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升24.5％和20.7％。另外，有些失修失養(yǎng)的建筑也存在安全隱患。當前，值得注意的是一些建筑施工安全管理比較好的地區(qū)和資質(zhì)等級高的企業(yè)在最近以來發(fā)生的事故明顯增多，自開展多發(fā)性事故專項治理以來，施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等事故仍處在多發(fā)期，建筑安全形勢仍不容樂觀。

（2）我國建筑企業(yè)實行的傳統(tǒng)安全管理制度存在的種種弊端，已經(jīng)不適應現(xiàn)代建設工程和行業(yè)發(fā)展形勢的需要。黨的'十六大'明確提出，要保持經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，必須'走新型工業(yè)化道路'，要'堅持以信息化帶動工業(yè)化'，而建筑業(yè)特別是施工企業(yè)，大部分還停留在粗放勞務型的狀態(tài)，安全技術水平和安全管理水平亟待提高；特別是在科學技術日新月異和經(jīng)濟建設高速發(fā)展的今天，建筑安全監(jiān)督的基礎性工作比較薄弱，已經(jīng)嚴重影響了我國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)競爭能力的提高。

（3）安全生產(chǎn)的意識薄弱。建筑行業(yè)的整體安全意識薄弱的問題還相當嚴重。'安全第一，預防為主'的方針還遠沒有成為建設活動各方主體的自覺行動。一些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度還不健全，責任人和責任制不落實，有一些企業(yè)特別是一些個體私營包工頭，一味追求經(jīng)濟利益，不設置防護設施，違章作業(yè)，違章指揮，違反勞動紀律的現(xiàn)象十分突出，生產(chǎn)過程中存在嚴重安全隱患，屢屢導致事故發(fā)生。

（4）政府有關職能部門責任意識不強，安全監(jiān)管工作和監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)和依法行政的水平需要繼續(xù)提高。有的地方對安全監(jiān)管不力，機構不健全，人員素質(zhì)不高，對已發(fā)現(xiàn)問題采取措施不堅決，執(zhí)法不嚴。一些地方在對事故責任追究常常是避重就輕，不嚴肅，有的甚至只顧局部利益，對國家有關規(guī)定置若罔聞，明知故犯，袒護違法行為。當前，對施工安全的狀況缺乏科學的評價體系和及時的信息來源，難以把握其發(fā)展變化趨勢，難以提出前瞻性的政策導向，導致宏觀指導和有效監(jiān)控明顯不足。

（5）確保安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾還需要認真解決。當前，主要是在法制、體制和制度上的一些問題還遠沒有得到解決。當前建筑市場的混亂，市場中的過度競爭和惡性競爭，必然導致安全投入不足，建筑市場供需失衡，有一些企業(yè)和職工的整體素質(zhì)同所承擔的建設任務不相適應，特別是操作層面的從業(yè)人員的素質(zhì)還非常低。在建設領域里無論是先進的適用技術應用，還是高新技術的應用，都比較落后，傳統(tǒng)的、手工勞動、繁重勞動這種狀況還沒有得到根本的改變。社會信用建設還比較薄弱。

四、做好建筑安全生產(chǎn)工作的措施

面對大好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，我們應該樹立信心，要從我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇著眼，抓住面臨的歷史機遇，增強開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的緊迫感和責任感。以我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和落實《安全生產(chǎn)法》為契機，加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設，依法管理建筑安全生產(chǎn)。為了保證黨中央提出的全面建設小康社會總體目標的實現(xiàn)，當前還應重點做好以下工作：

1、加快建立和完善安全生產(chǎn)的行政法規(guī)體系和技術標準體系。

（1）完善建筑安全生產(chǎn)的長效管理機制。爭取盡快出臺《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》等相關的法規(guī)和標準，制定完善操作性強的配套規(guī)定。加大對已頒布的安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹力度，抓緊考核制度的制定。要充分運用市場規(guī)律，完善激勵機制，將安全生產(chǎn)評價及考核效果同企業(yè)的資質(zhì)等級、企業(yè)評優(yōu)、工程招投標等環(huán)節(jié)掛鉤，實行安全生產(chǎn)一票否決。建立安全誠信記錄。在新聞媒體和網(wǎng)上公開曝光事故責任單位和個人，建立安全生產(chǎn)不良業(yè)績記錄，以接受社會各界的監(jiān)督。對于發(fā)生重大安全事故的單位，還要吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格和崗位證書，5年內(nèi)不得重新申請；情節(jié)特別惡劣的，終身不得申請。建立建設系統(tǒng)重大事故報送系統(tǒng)，規(guī)范完善事故報告和事故處理。

（2）加快建立技術標準體系。對安全事故多發(fā)環(huán)節(jié)和制約安全生產(chǎn)水平提高的施工方法、工藝、機具等技術操作方面的問題，要從技術法規(guī)、標準及圖集等的制定方面先行一步，各方面都要給技術標準的立項、經(jīng)費、人員、組織等工作予以優(yōu)先安排。要有一定的前瞻性、科學性和緊迫性，通過2～3年的努力，初步完成建筑安全技術標準體系的建立，改變建筑安全技術標準滯后于建筑業(yè)發(fā)展的問題。

2、健全監(jiān)督機制，加強制度建設。要加快建筑安全監(jiān)督機構的體制和機制的建設，明確建筑安全監(jiān)督機構的法律地位和工作職責，努力從政府財政中解決安全監(jiān)督機構的經(jīng)費來源，解決需要的人員編制問題，制訂安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓教育計劃，建立一支高素質(zhì)的建筑安全執(zhí)法隊伍。

3、加強安全生產(chǎn)責任制的落實和考核工作。要進一步認真落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設領域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》，完善安全生產(chǎn)行政責任追究辦法和監(jiān)督考核機制。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，重點落實企業(yè)主要負責人、項目主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的責任制度。建立開工前安全生產(chǎn)條件審核制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構并配備與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應的、具有相關專業(yè)技術職稱的專職安全管理人員。

4、認真開展多發(fā)性事故專項治理，要把施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)的專項治理作為貫穿整頓和規(guī)范建筑市場秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務突出抓好，加大對傷亡事故多發(fā)的重點地區(qū)和重點企業(yè)專項治理的工作力度，通過開展安全生產(chǎn)專項整治，認真落實治理措施，鞏固擴大治理成果，做到標本兼治，重在治本，突出重點，全面推進，有效控制重大、特大事故的發(fā)生和減少一般事故的發(fā)生。

5、建立和推行安全生產(chǎn)保證體系。加快建立和推行建筑施工企業(yè)建安全生產(chǎn)保證體系和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施，建筑施工企業(yè)要結合安全生產(chǎn)責任制的落實，做到組織保證、制度保證以及資金、設施和設備保證，使兩個安全生產(chǎn)保證體系得以順利實施。行業(yè)安全監(jiān)督管理要通過法律、法規(guī)的約束和政策引導，把建立和推行施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系當作安全生產(chǎn)工作的基礎和重心來抓，作為全面實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)規(guī)范化、科學化、標準化管理的有效途徑。

6、持續(xù)開展創(chuàng)建文明工地活動。堅持與時俱進，不斷給文明工地創(chuàng)建活動注入新的內(nèi)涵，深化以人為本的管理理念，通過激勵機制和規(guī)范性政策的引導和要求，推動建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場管理模式逐步由粗放型向科學管理型轉變，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，促進安全生產(chǎn)水平快速提高。

7、積極開展建筑安全技術研究。目前，我國建筑業(yè)標準化、定型化和工業(yè)化程度偏低，尤其是安全防護技術、防護用具和機械設備等還相當落后。困此，要盡快縮短目前建筑安全生產(chǎn)與發(fā)達國家的差距，增加建筑安全生產(chǎn)的科技含量，加強建筑安全技術的研究、開發(fā)與推廣，運用市場經(jīng)濟規(guī)律促進建筑安全科研成果向生產(chǎn)力轉化，加速推進建筑安全科學研究基地的建立和科研課題的選定，集中力量解決建筑安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關鍵性技術問題，在更高的水平上實現(xiàn)安全技術發(fā)展的跨越。

7、健全完善安全教育培訓制度。要在有條件的大專院校開設建筑安全專業(yè)，培養(yǎng)高級安全管理人才，加快建立國家和省（市）級安全生產(chǎn)培訓教育基地，充分運用大、中型建筑企業(yè)安全培訓教育基地的師資和資源。組織編寫安全教育培訓大綱，擴大培訓教育面，明確考核范圍、考核內(nèi)容和考核形式，堅持持證上崗。推動安全培訓教育活動的制度化、規(guī)范化，全面提高建筑從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

8、全面推行建筑意外傷害保險工作。建筑意外傷害保險對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權益，增強企業(yè)預防和控制事故能力有著重要作用。目前，全國已有24個?。ㄊ?、自治區(qū)）開展了這項工作。2003年內(nèi)，尚未開展的?。ㄊ?、自治區(qū)）要按照建設部《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》的各項要求，爭取全面開展起來。要積極運用市場機制，形成由保險機制介入企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督活動，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績的優(yōu)劣，實行浮動保費的市場新機制。

9、加強施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設備使用的監(jiān)督管理。假冒偽劣的安全防護產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場，帶來了嚴重的事故隱患，是造成施工傷亡事故頻發(fā)的重要原因。因此，要通過建立施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設備交易市場，建立并完善施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設備的采購、使用、維修和報廢等管理制度，加強對安全防護用具和機械設備的檢測以及使用的監(jiān)督管理，杜絕不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場．

第5篇 班組安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對策

安全生產(chǎn)是企業(yè)各項管理工作的重點，是企業(yè)健康發(fā)展的根本保證，安全就是企業(yè)的效益，是生命、是科學，是一項實實在在的工作。而班組是企業(yè)的細胞，是企業(yè)各項工作的落腳點，所以，加強班組安全生產(chǎn)管理是企業(yè)一項至關重要的工作，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作賴以維系的最基本保障，也是班組建設中重中之重的工作。

本文試從通信設備工程分公司班組安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，淺談班組安全生產(chǎn)管理的對策。

一、公司班組安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與特點初探

幾年來，公司各部門比較重視安全管理，通過開展“安全月”、“爭創(chuàng)安康杯競賽優(yōu)勝單位”等活動，逐步健全了相關制度，事故隱患得到整治，在實業(yè)集團率先實行了“一法三卡”，通過實踐，安全管理明顯加強。但是管理中仍然存在安全意識逐級淡化、安全管理逐級弱化的現(xiàn)象，班組安全生產(chǎn)基礎管理薄弱的狀況沒有得到根本改善，一些問題有待解決：

1、班組安全管理不夠落實。

推行班組安全管理，要發(fā)動班組成員共同參加管理?，F(xiàn)在有些班組民主管理跟不上，班長一人唱獨角戲，安全目標管理不能落實，各項安全管理制度不能有效落實，安全臺帳記錄不及時、不健全，或是虛假的或是作弊，一經(jīng)檢查，漏洞百出。

2、監(jiān)督檢查不夠到位。

分公司職能部門常因忙于事務而無法深入基層，既使檢查了，也沒有檢查到，經(jīng)常憑經(jīng)驗、憑習慣，感覺“習慣了也就是正確的”，監(jiān)督檢查力度不夠是班組安全生產(chǎn)管理不能落實的重要原因。

3、班組長的素質(zhì)亟待提高

“班組變不變，班組長是關健”由于種種原因，班組長安全生產(chǎn)管理的培訓、學習跟不上形勢發(fā)展的需要，對科學的安全管理方法要么一知半解，要么完全不知，要么知道一點也無法付之實踐，所以，說嚴重些，現(xiàn)在的班組安全管理是靠企業(yè)的規(guī)章制度，靠各個班組長經(jīng)驗的管理?？茖W管理創(chuàng)新意識不強。

4、班組成員素質(zhì)參差不齊

一個班組的整體素質(zhì)取決于班組全體成員的個體素質(zhì)。目前，員工隊伍結構復雜，有電信員工和企業(yè)員工不同身份；有勞動合同年限長短不一的；有靠計量計酬生存的勞務工。由于身份的不同，形成了不同的層次，也產(chǎn)生了不同的形形色色的思想，從而增加了班組管理工作的難度。

二、加強班組安全生產(chǎn)管理工作初探

安全生產(chǎn)責任是企業(yè)各級領導和全體員工在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應對安全負責任的制約制度。只有將安全職責落實到每一個人，每一道工序、每一個環(huán)節(jié)，才能有效杜絕事故的發(fā)生。

(一)要做好安全生產(chǎn)管理，必須落實三項責任

1、落實領導責任制。單位主要領導是安全第一責任人，分管領導和其他副職肩負“一崗雙責”安全職責。各班組長要掌控班組安全局面，掌握信息，履行職責，解決安全管理中存在的實際問題。

2、落實崗位責任制。崗位責任制正是將安全職責分解落實到班組，落實到員工每個人的有力措施，是將安全管理變成職工自覺行為的關鍵所在。要加強教育，讓所有員工熟知自已擔負的安全職責，舉報事故隱患，拒絕違章指揮，消滅事故苗頭。

3、落實責任追究制。對已經(jīng)發(fā)生的責任事故，凡是調(diào)查清楚的，必須追究有關人員的責任，并予以通報，讓大家引以為戒。

(二)安全生產(chǎn)管理要注重“嚴”、“細”、“實”

多年的生產(chǎn)實踐告訴我們，沒有嚴格的安全管理，就不可能有順利的安全生產(chǎn)。

1、“嚴”首先就是要根據(jù)公司的各項規(guī)章制度，制定出班組安全管理目標(目標包括：年度奮斗目標、任務和要求、保證措施)是搞好班組安全生產(chǎn)的先決條件，有助于消除無章可守，無法可依的混亂現(xiàn)象。執(zhí)行一法三卡，制定出關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部門的提示卡、信息卡、警示卡，張貼在班組施工現(xiàn)場，使員工熟知安全操作規(guī)程；實行日常安全活動記錄、安全教育臺帳、違章制度考核臺帳、隱患整改臺帳等,杜絕弄虛作假，建立安全檢查長效機制，督促班組安全管理制度的落實。以人為本，對安全生產(chǎn)條件不具備，員工有權不上崗，班組長出現(xiàn)違章指揮，員工有權不執(zhí)行。班組出現(xiàn)違章現(xiàn)象，除本人處理處，班長和安全員也要承擔部分責任，做到事事有規(guī)范，人人有職責。其次，在健全制度的基礎上狠抓落實，嚴格檢查考核。堅持做到班前和班中檢查，即：有無違章現(xiàn)象，有無不安全隱患，勞保用品配備是否齊全，材料工器具堆放是否合乎要求，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

2、“細”?！凹殹本褪羌氈碌墓ぷ鞣椒ā７止韭毮懿块T加大監(jiān)督檢查力度，定期深入施工現(xiàn)場檢查班組安全生產(chǎn)工作，遇到有員工違反操作規(guī)程，不要簡單的一罰了事，而是曉之以理，動之以情。要以高度負責的精神做好耐心細致的工作。班組長在工作中還應注意觀察員工的工作干勁、思想情緒，從發(fā)現(xiàn)職工思想情緒波動變化中發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)不安全的因素。例如：一位員工上班哈欠連天，無精打采，經(jīng)了解，原來他和朋友玩了一通宵，為防止發(fā)生意外，要立即停止他的工作?？傊牢⒉拍芏艥u，防范多一分，事故傷害就少一分，不要以“小”而放松警惕，這是我們安全管理的關鍵。

3、“實”。“實”就是實實在在地提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。班組長是全班的直接組織者，其自身素質(zhì)高底決定整個班組工作成效，因此，配好配強班組長應確定嚴格的任職條件：一要有較高的政治素質(zhì)；二要有較高的專業(yè)技術素質(zhì)；三要有較高的管理能力；四要有較強的安全生產(chǎn)理論實踐經(jīng)驗。當然班組成員的自身素質(zhì)也很重要，近幾年，勞務人員逐漸成為企業(yè)施工操作層的主力。在復雜的施工過程中，很多人經(jīng)驗不足，甚至不懂必要的安全生產(chǎn)知識。針對這種情況更要加強新員工的三級安全教育工作，安全教育也更應該立足崗位培訓。班組應安排有經(jīng)驗的老員工對各工種作業(yè)中操作規(guī)程進行示范，現(xiàn)場的“事故預想”、“考問講解”、“運行分析”、“反事故演習”等是行之有效的培訓手段。做好一年一度的安規(guī)考試是班組安全管理的一項重要內(nèi)容。通過反復溫習安規(guī)，做到警鐘常鳴。搞好現(xiàn)場培訓的同時，還應積極為班組長創(chuàng)造一定的條件，讓其有機會得到深造，以提高他們的素質(zhì)。因為班組長是安全生產(chǎn)第一線的指揮員，他們必須熟練業(yè)務，有一定的能力和首創(chuàng)精神。加強對他們的培訓，使他們成為有效的管理者，是班組安全目標管理得以實現(xiàn)的重要保證。

(三)安全管理應與經(jīng)濟責任制相結合

加強班組安全管理可以與經(jīng)濟責任制相結合，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。崗位經(jīng)濟責任制必須突出安全管理，做到安全工作人人有責，辦事有標準，工作有檢查，檢查有考核。根據(jù)班組成員所負安全責任大小，制定出合理的責任系數(shù)和詳細的計分考核細則，并賦于班組長一定的加扣分權限。在考核中把安全管理作為各項考核的重點項目，在經(jīng)濟上有獎有罰，特別是出了差錯重罰，使安全生產(chǎn)與個人的經(jīng)濟利益掛鉤，更有利于發(fā)動全班人員，千方百計為實現(xiàn)班組安全目標而努力。

(四)做好家屬思想工作，促進班組安全生產(chǎn)。

在抓好員工安全生產(chǎn)教育的同時，做好員工家屬工作，對安全生產(chǎn)有著不可忽視的重要作用。將觸角伸向家庭，建立安全生產(chǎn)的第三道防線，是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容?？梢酝ㄟ^“親人寄語”等形式，用慈母心、妻子情、兒女愛來呼喚和督促員工搞好安全工作。通過員工家屬座談會讓家屬們了解員工工作性質(zhì)、特點和環(huán)境，給他們講安全生產(chǎn)的重要意義，講事故的危害，增強員工家屬的安全意識，使他們認識到安全不是與己無關，而是事關重大，在他們心目中也牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想。進一步發(fā)動家屬自覺提醒員工注意安全，自覺為員工創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，保證吃好、休息好、時時關心職工的安全，為員工高高興興上班，平平安安回家提供重要的條件。

第6篇 淺談煤炭安全生產(chǎn)面臨的問題及對策建議

全國煤礦安全生產(chǎn)正朝著穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。但是，隨著煤礦開采的深入推進，開采難度正逐漸加大，開采成本將逐漸增加。本文通過對部分煤礦的初步調(diào)查，經(jīng)仔細分析，找出了當前煤礦安全生產(chǎn)面臨的、且制約煤礦長遠發(fā)展的一些具體問題，提出了下一步的工作建議。

一、當前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

1、企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強，主體責任落實不到位。在企業(yè)業(yè)主及管理層面上，還普遍存在重生產(chǎn)、輕安全的認識。從了解的情況來看，企業(yè)對生產(chǎn)任務都有計劃，在安全保障上則無舉措，忽視安全工作。部分企業(yè)法定代表人未履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，部分企業(yè)制度僅在墻上和書本上，在安全投入、勞動用工、設備管理、技術及現(xiàn)場管理等一系列安全管理制度都沒有完全落到實處。

2、企業(yè)安全投入不足?？陀^地說，近年來煤礦企業(yè)在瓦斯抽采、機電設備、運輸設備、“六大系統(tǒng)”建設等方面都有較大的投入，但部分煤礦規(guī)模較小，長期投入不足，安全裝備欠帳較大，致使一些煤礦還在使用部分淘汰落后產(chǎn)品，基本的安全儀器儀表配備不足。

3、機械化程度不高，安全科技水平低。經(jīng)過近年的努力，全縣煤礦在基本裝備上有了較大發(fā)展，基本用上了金屬支架、液壓支柱、刮板運輸機、皮帶運輸機、機車等，但機械化采煤工藝尚處于探索階段，在瓦斯預測預報、瓦斯抽采、瓦斯治理、地質(zhì)構造預測、水患預測、水害治理、環(huán)境整治等方面科技水平都還較低，手段匱乏。

4、從業(yè)人員素質(zhì)不高。一是煤炭企業(yè)管理人員、技術人員嚴重缺乏，部分煤礦配備的技術及管理人員數(shù)量達不到相關規(guī)定要求，且有部分專業(yè)技術及管理人員在專業(yè)素養(yǎng)和學習能力都不足以勝任其工作崗位的要求;二是工人大多數(shù)來源于農(nóng)民，有較大的流動性和松散性，素質(zhì)不高。

5、采礦權設置有不合理之處。從了解的情況來看，采礦權設置存在不合理之處，例如，個別礦在其采礦權的范圍內(nèi)一共有四層可采煤層，但其采礦權內(nèi)卻只有其中的兩層，由于區(qū)內(nèi)煤層均為近距離煤層，層間開采相互影響很大，在同一區(qū)域內(nèi)將不同煤層采礦權設置給不同的礦井開采，會給安全生產(chǎn)留下重大隱患，容易造成水災、瓦斯事故等，甚至造成超層越界違法開采行為。

二、對策建議

1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進企業(yè)依法辦礦。

要著力構建煤礦安全生產(chǎn)“企業(yè)負主體責任，政府部門負監(jiān)管責任”的工作格局，在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中要按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院446號令)、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安監(jiān)總局15號令)、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第19號令)和《煤礦防治水規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第28號令)等，從煤礦證照管理、安全投入、教育培訓、技術措施、現(xiàn)場管理等方面入手，加大對煤礦安全執(zhí)法力度，采取警告、罰款、行政拘留等多種執(zhí)法手段，有效震懾各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為，維護煤礦安全生產(chǎn)秩序，從而促進企業(yè)依法依規(guī)辦礦。

2、堅決貫徹國務院23號令，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)，從煤礦企業(yè)安全管理、技術保障體系、監(jiān)督管理、應急救援、行業(yè)安全準入等方面提出了更高的要求。因此，要督促我地煤礦企業(yè)按照國務院23號令的規(guī)定，進一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設施，在提升運輸、通風、排水設備設施、支護材料等方面進一步改進和完善，逐步推進煤礦機械化開采進程。特別是要進一步加大投入，確?！傲笙到y(tǒng)”按規(guī)定期限建成投入使用，對不符合要求的煤礦要堅決停工限期整改，從而改變企業(yè)的基本安全生產(chǎn)條件。

3、引導企業(yè)加大科技投入，推進“科技興安”。

要突出“科技興安”在安全工作中的重要位置，進一步完善煤礦行業(yè)科技投入激勵機制，繼續(xù)推廣使用新技術、新工藝、新材料，促進企業(yè)加大安全基礎投入。要積極與科研機構、煤礦院校、煤炭大中型企業(yè)聯(lián)姻，利用現(xiàn)有的煤礦安全專家資源，研究解決煤礦安全生產(chǎn)面臨的重大難題。要盡快建立完善技術服務體系，組建煤礦技術服務中心，為煤礦瓦斯抽采、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、水患防治、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、采煤方法、支護方法改革等方面服務。

4、引導企業(yè)完善用人機制，實施“人才強安”。

要著力引導煤礦企業(yè)重視人力資源在安全生產(chǎn)中的重要作用，從工資收入、資金分配、生活條件、工作條件、勞保福利等方面構建靈活的激勵機制，創(chuàng)造“留人”與“育人”環(huán)境，采取“請進來”與“走出去”的方式，將外引高層人才與培育本土人才相結合，不斷培育人才和挖掘潛能，形成一支涵蓋中高級安全管理人才、煤礦專業(yè)技術人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的隊伍，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)起到有效監(jiān)管和服務。

5、抓好安全培訓，提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全意識。

從調(diào)查了解的情況來看，主要表現(xiàn)為煤礦企業(yè)管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能針對煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護意識較差，自我保安能力不足，“三違”現(xiàn)象還大量存在，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓顯得尤為重要。搞好煤礦安全教育培訓。一是要抓好企業(yè)主要負責人和安全管理人員的培訓工作;二是要抓好特種作業(yè)人員的培訓工作，確保特種作業(yè)人員持證上崗;三是要抓好全員培訓工作，特別是新工人必須進行不低于規(guī)定的崗前培訓時間，并落實“以老帶新”。

6、實施精細化管理，把安全制度落到實處。

安全生產(chǎn)責任重于泰山，要確保安全生產(chǎn)持續(xù)向好發(fā)展，必須堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則，向管理要安全。煤礦企業(yè)要摒棄“煤礦就是粗放型管理，沒有必要推行安全精細化管理”的意識，轉變觀念，樹立精細化管理理念，把安全生產(chǎn)管理制度落到實處。煤礦企業(yè)在推進精細化管理上要結合實際，細分工作標準，細分崗位職責，嚴細監(jiān)督檢查，嚴格精細考核，建設安全生產(chǎn)精細化管理長效機制。為此，一是要編制符合實際并有針對性的采掘作業(yè)規(guī)程，并按照規(guī)程要求加強有關管理人員的責任，作到真正按章操作;二是按照有關法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，制度不要在于多而在于精、在于落實，特別是要真正落實“班檢查、日監(jiān)測、周報告、月分析”制度，讓企業(yè)各級管理人員做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù);三是要嚴格安全檢查制度，加大安全隱患整治力度，嚴格按“四定”原則將存在的安全隱患及時整改，促進煤礦安全生產(chǎn)。

7、規(guī)范采礦權設置，促進企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展。

采礦權設置不合理，不僅給安全生產(chǎn)留下重大隱患，容易造成水災、瓦斯事故，以及超層越界違法開采行為，還會造成資源的極大浪費，這在各地煤礦開采中是有教訓的。根據(jù)《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的要求，未來煤炭工業(yè)將以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線，逐步淘汰小煤礦。對現(xiàn)有的小煤礦來說走規(guī)模化、集團化發(fā)展的道路，將是他們的最佳的選擇。因此，各級政府和相關管理部門，應規(guī)范采礦權設置，整合現(xiàn)有的小煤礦資源，提高辦礦規(guī)模，鼓勵有技術實力、資金實力的煤礦通過技術改造、擴大生產(chǎn)能力，走規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營的道路，創(chuàng)造安全生產(chǎn)有利條件。

8、突出安全生產(chǎn)重點、難點，遏制較大事故發(fā)生。

煤礦安全工作的重點和難點是瓦斯治理和水害防治，控制不好容易發(fā)生較大事故，因此，必須緊緊抓住這兩根主線。在通風瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”十六字方針，制定企業(yè)瓦斯治理方案并實施;二是有突出礦井的煤礦企業(yè)和突出礦井應當根據(jù)實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施;三是要配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，加強通風設施管理，配足瓦檢人員和瓦檢設備，加強井下電器設備管理，嚴格放炮作業(yè)等，有效防止瓦斯事故的發(fā)生。在水害治理上，各煤礦企業(yè)要按照《煤礦防治水規(guī)定》落實水患防治機構、人員和裝備，落實水患防治責任，并形成防治水工作能力;必須堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。督促企業(yè)開展煤礦水患現(xiàn)狀調(diào)查工作，構建煤礦防治水分級分類管理體系。特別是水患威脅礦井，必須委托專業(yè)機構進行水患整治論證，對采空區(qū)、含水層及巖溶水進行全面調(diào)查了解，制定科學的探放水措施、方案并嚴格實施，避免透水事故的發(fā)生。此外，還要加強頂板管、機電運輸管理，防止相關事故的發(fā)生。

綜上所述，煤礦安全生產(chǎn)工作任重道遠，我們必須按照煤礦安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)，堅持預防為主、依法治理;以落實責任、打非治違、瓦斯防治、水害防治、隱患整治、整合技改、科技支撐、基礎管理為重點，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)保持煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供安全保障。

第7篇 淺談建筑行業(yè)安全生產(chǎn)培訓存在的問題與對策

安全生產(chǎn)培訓是建筑行業(yè)安全生產(chǎn)領域一項重要的基礎性工作，是貫徹“安全第一，預防為主”方針的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)培訓工作，必須依照《安全生產(chǎn)法》及相關配套法規(guī)進行；必須樹立為基層服務、為企業(yè)服務、為安全生產(chǎn)服務的思想：必須堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施．分類指導，教考分離”的原則。

回顧幾年來的建筑安全生產(chǎn)培訓工作．我們獲得了一些經(jīng)驗或體會，在看到安全生產(chǎn)培訓取得成績的同時，也看到了建筑行業(yè)安全生產(chǎn)培訓工作中存在的問題：

一、安全生產(chǎn)培訓存在的問題

安全生產(chǎn)培訓教育不僅要看量的提高，更重要的是要重視質(zhì)的提高，要有針對性，抓難點、填空白點，擴大受訓覆蓋面，提高培訓教育質(zhì)量。當前建筑行業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育存在的問題大致有以下幾個方面：

1.企業(yè)管理層受訓難。管理層包括企業(yè)主要領導和直接參與管理的人員。大約有以下三種情況：一是工作確實繁忙，擠不出時間來參加培訓：二是放不下領導架子參加集中培訓；三是部分建筑管理者既不懂安全生產(chǎn)知識又不學習，不思進取甘當外行，結果造成似懂非懂臨陣瞎指揮，這是難點。

2.培訓空白點多。由于安全生產(chǎn)宣傳不夠到位，部分企業(yè)領導、從業(yè)人員缺乏安全意識，致使一些應該參加培訓的人員而未能接受培訓，形成培訓空白點。如新注冊成立的民營建筑小企業(yè)負責人，走上安全生產(chǎn)工作崗位的人員．以及零散分布在企業(yè)的特種作業(yè)人員。這些都是易被忽視的、應派送參加安全知識培訓持證上崗的群體。

3.培訓教育針對性不強。安全生產(chǎn)管理工作是一項涉及面廣的重要工作。為此要有針對性地對不同行業(yè)組織安全生產(chǎn)培訓教育。如：建筑、危險化學物品、非煤礦山等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的培訓，重點應區(qū)分不同類別、崗位層次和實際崗位操作技能，使參培者真正掌握一定的專業(yè)知識?？朔欢碚?，不懂操作規(guī)程；只懂生產(chǎn)流程，不懂生產(chǎn)特性和安全性能，違章蠻干，事故頻發(fā)的弊端。

4．培訓投入不足。一談培訓教育，少數(shù)企業(yè)就認為上級部門又在找事做，想賺錢，不愿將應培人員送培，沒有樹立大教育觀念，只看眼前，不重視人的素質(zhì)提高，舍不得花經(jīng)費。培訓教育機構要在不斷提高師資隊伍的業(yè)務素質(zhì)上下功夫．按照統(tǒng)一教材和培訓大綱認真組織教學工作，確保培訓教育的質(zhì)量和服務水平的提高。

5.從業(yè)人員素質(zhì)偏低。部分企業(yè)為了降低成本．盡量招聘一些文化素質(zhì)偏低．因而工資水平也低的從業(yè)人員，如我市建筑企業(yè)從業(yè)人員由初中以下構成主體，甚至還有文肓。大型建筑企業(yè)大中專以上人員只占用25％左右；小型建筑企業(yè)平均中專以上人員不到3人而一些發(fā)達國家建筑企業(yè)從業(yè)人員77％以上受到過中專以上教育。這樣的從業(yè)隊伍很大地降低了培訓質(zhì)量。據(jù)我市建筑部門統(tǒng)計，我市生產(chǎn)中出現(xiàn)的事故85％以上都是“三違”造成的，主要原因是從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識淡薄、安全管理水平低。

第8篇 電力變壓器等電力設備安全生產(chǎn)管理對策建議

當前,我國經(jīng)濟社會正處于高速發(fā)展的大好時期,對、特種變壓器、配電變壓器等電力需求十分迫切;與此同時,我國電力工業(yè)體制正處在改革的關鍵時期,電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。

一、電力企業(yè)安全生產(chǎn)中常見的4個問題

(一)安全職責落實不到位

目前,各變壓器廠家等電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度,也明確了安全生產(chǎn)職責,但也有一些單位對安全生產(chǎn)責任落實不到位,只停留在開會講話,只作一般性、原則性的動員和要求水平上。很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題,或沒有制定相應的整改措施;專業(yè)人員對電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù),沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度,不能很好地指導基層班組的工作。

(二)習慣性違章

習慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。如某配電修理人員,在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作,導致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業(yè),在沒有停電、驗電、掛地線情況下,就開始工作。如一些人身死亡事故,就是在處理二次刀閘接觸不良故障時,沒有對變臺停電、驗電,未掛地線,嚴重違章作業(yè)而釀成的。

(三)安全工器具管理混亂

一些使用中的安全工器具質(zhì)量尤其是基層農(nóng)村供電所或供電營業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時,對安全器具的定期檢測意識淡薄,報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用,該淘汰的沒有被淘汰。

(四)管理工作不到位

一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理,輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故,多數(shù)是在進行小型、分散作業(yè)時發(fā)生的。產(chǎn)生這一問題的原因,主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經(jīng)濟建設,抓企業(yè)管理,不注重研究事物的客觀規(guī)律,不注意通過規(guī)章制度管理,不注重通過抓事前控制來預防事故。同時,設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄也不及時、不準確、不規(guī)范,保管不認真。

二、加強電力安全生產(chǎn)管理的5點對策及建議

(一)牢固樹立“安全第一,預防為主”的思想,樹立以人為本的思想,強化安全意識

電源制造企業(yè)要樹立“管理就是責任,責任重于泰山”的思想,領導要以身作則,帶頭遵守好各項規(guī)章制度,進一步健全完善各級安全網(wǎng)絡。在日常工作和生活中,要了解每一個員工的思想狀態(tài)和喜怒衰樂,既嚴格要求他們,又熱忱關心他們。這是因為,電力生產(chǎn)一線的職工日常工作單調(diào)、重復、枯燥,要應對隨時發(fā)生的電力事故,心理承受著很大的壓力。此外,我們還要對全體人員進行深入細致的安全思想教育工作,努力提高全體職工自保、互保意識。

(二)堅持理論、制度、機制、科技創(chuàng)新,是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施

安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢的發(fā)展,與時俱進,開拓創(chuàng)新,以適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與要求。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革,要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓、職業(yè)技能培訓和管理知識培訓,不斷提高員工的整體素質(zhì),以適應電力體制改革與發(fā)展的要求。

(三)加強現(xiàn)場管理,嚴格執(zhí)行規(guī)章制度

現(xiàn)場管理是落實安全管理制度的關鍵,必須從嚴要求,養(yǎng)成良好的習慣。在一些電力安全事故中,往往是由于現(xiàn)場工作人員責任心不強、疏忽大意,釀成了事故。

(四)加強安全工器具的質(zhì)量管理

其一,要求嚴格工器具的報廢制度。到期的,己損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強制報廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將己報廢的工器具轉售(租)給其他企業(yè)或個人使用。其二,要嚴格外包施工隊伍的資質(zhì)審查制度。發(fā)包單位和監(jiān)理單位應認真行使安全監(jiān)督職能。其三,要制定并落實安全工器具檢修管理標準化制度。對使用的工器具,需要的材料,修試記錄、驗收記錄都應做出具體詳細的規(guī)定,做到有據(jù)可查,責任落實。

(五)加強安全性評價工作

開展安全性評價是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國際安全生產(chǎn)管理先進水平接軌的重要體現(xiàn)。安全性評價是應用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一,預防為主”的方針,推動安全生產(chǎn)全員、全方位、全過程閉環(huán)管理的方法。開展安全性評價是對現(xiàn)有的安全工作進行診斷,做到心中有數(shù),也是提高安全管理整體水平的有效途徑。

總之,只有不斷加大安全監(jiān)督力度,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定,嚴格重大事故責任追究制度,努力提高電力生產(chǎn)的科學管理的水平,才能確保安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。

第9篇 安全生產(chǎn)事故隱患整改建議對策措施

序號

作業(yè)場所

存在隱患

對策與措施

1

1#2#空分塔

未作壓力容器定期檢測。（1997.10投于使用）

按照《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定周期進行檢測。

2

1#2#空分塔

1.下塔兩個dg50彈簧式安全閥定檢周期已到（2008.6） 2. 塔頂2個dg150彈簧式安全閥和1個dg100彈簧式安全閥未定檢。

按照《特種設備安全監(jiān)察條例規(guī)定》進行檢測，并加強日常巡回檢查。

3

兩個進氣塔 進口

進口處空氣未定期分析空氣內(nèi)烴類及碳氫化合物含量。

根據(jù)《氧氣及相關氣體安全技術規(guī)程》規(guī)定，應作空氣內(nèi)烴類及碳氧化合物分析。

4

室外設備 及管道

部分設備設施、閥門、連接法蘭部分銹蝕嚴重。

維修、更換。

5

氧氣管道

1.管道漆色脫落，或部分未涂漆，未標指示箭頭； 2.部分法蘭連接處無防靜電跨接；

按《氧氣及相關氣體安全技術規(guī)程》，保持漆色、指示箭頭完整；法蘭處加設防靜電跨接；

6

1#2#空壓機

作業(yè)場所噪聲較大。

定期檢測，并對從業(yè)人員采取防護措施。

第10篇 賀州市農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與對策

近年來，賀州市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作獲得長足發(fā)展，取得前所未有的重大成就。但是，瞬息萬變的形勢對我市農(nóng)機安全生產(chǎn)提出了更高要求，使其面臨不少問題，如農(nóng)機安全生產(chǎn)意識還不強、農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管乏力、農(nóng)機車輛違章問題較為突出等。因此，必須牢固樹立農(nóng)機安全生產(chǎn)理念，加快健全農(nóng)機安全監(jiān)管機制，改革農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度，促進我市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作邁上新臺階。

長期以來，我市十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提升。特別是近年來，各類機械設備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的應用更加廣泛，推動了農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用減輕了農(nóng)民的負擔，提高了農(nóng)產(chǎn)品播種、管理、收獲的質(zhì)量和效率，極大促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，我市的農(nóng)機安全工作與發(fā)達地區(qū)的差距較大，且存在諸多問題，給農(nóng)民生命健康帶來了威脅。因此，必須進一步強化我市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，不斷提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平，這對保障農(nóng)民人身安全、推動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

當前賀州市農(nóng)機安全生產(chǎn)面臨的困境

1.1.農(nóng)機安全生產(chǎn)意識還不強

雖然我市很多地方都比較重視農(nóng)機的推廣和應用，但是完全忽略了農(nóng)機安全生產(chǎn)這一問題。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)政府重視不足，政策約束不夠，在農(nóng)機管理工作中，缺少對農(nóng)機安全方面的政策規(guī)定，無法有效約束農(nóng)機工作者。加之，農(nóng)機工作者對于農(nóng)機的安全生產(chǎn)工作認識不到位，并未注意農(nóng)機生產(chǎn)中存在的一些安全問題。二是安全意識淡薄，農(nóng)機操作人員普遍存在一種錯誤認識：農(nóng)機操作環(huán)境簡單，技術含量不高，不容易發(fā)生交通事故。但事實上，據(jù)調(diào)查農(nóng)機作業(yè)的事故率遠遠高于普通的道路運輸交通事故，并且具有明顯的季節(jié)波動性。這些問題產(chǎn)生的主要原因部分政府機構和普通民眾存在錯誤觀念，忽視了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

1.2.農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管乏力

眾所周知，隨著農(nóng)村機械化程度越來越高，農(nóng)機作業(yè)必然成為人們生活的一部分。因此，如何加強監(jiān)管，有效規(guī)范農(nóng)機工作，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，已經(jīng)成為賀州市政府比較關注的問題之一。根據(jù)我市的實際情況，地廣人多，農(nóng)機的分布也呈現(xiàn)出農(nóng)村為主、數(shù)量多、種類雜、戰(zhàn)線長等特點，加之管理組織網(wǎng)絡不夠完善，農(nóng)機監(jiān)管機構存在權責不一的問題，限制了監(jiān)管機構職能的有效發(fā)揮，這使得農(nóng)機安全監(jiān)管工作難以全面實施。

1.3.農(nóng)機車輛違章問題較為突出

農(nóng)機事故率居高不下，主要有以下幾種原因：無牌無證駕駛較多、疲勞駕駛、超載、年檢率較低等。首先，據(jù)統(tǒng)計數(shù)顯示，全區(qū)手扶拖拉機無證駕駛率高達到60%左右。這些無證駕駛人員中，可能因為駕駛技術較差，不能應對緊急情況，大大增加了事故發(fā)生的可能性。其次，在農(nóng)機作業(yè)時，一些人為了省時省力，將一些重物放在機器上面，造成嚴重超載，這非常容易導致制動失靈和方向失控，也會加大事故發(fā)生率。再次，疲勞駕駛是比較常見的現(xiàn)象，因為工作量大，所以駕駛員都是超負荷的工作，精神狀態(tài)極差，極易造成事故。另外，手扶拖拉機年檢率不到20%，用拖拉機超負荷載人現(xiàn)象比較普遍，這也是目前農(nóng)機生產(chǎn)中存在的不可忽視的問題。

強化賀州市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的措施

2.1.牢固樹立農(nóng)機安全生產(chǎn)理念

農(nóng)機安全生產(chǎn)已經(jīng)成為我市重點關注的問題之一，它不僅關系到人民的切身利益，更關系到廣大群眾的生命安全。所以要通過多種途徑，牢固樹立農(nóng)機安全生產(chǎn)的觀念。一是政府監(jiān)管部門擴大宣傳，可以利用電視媒體、網(wǎng)絡、廣播、以及宣傳車等手段，將農(nóng)機安全生產(chǎn)的相關知識宣傳到各個角落，讓人們逐漸重視安全工作。二是借助合適時節(jié)，組織開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，通過集中的標語宣傳和圖片展示，加上法律手段輔助，讓人們清楚的認識到，哪些行為違章，哪些是不合法的，進一步加大安全生產(chǎn)方面的相關法律法規(guī)政策的宣傳工作。

2.2.加快健全農(nóng)機安全監(jiān)管機制

目前，我市農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍力量薄弱，監(jiān)督不到位，必須建立健全農(nóng)機安全監(jiān)管機制。一是提升農(nóng)機監(jiān)管工作人員的綜合水平，逐步強化其職業(yè)道德建設，進一步樹立全心全意為群眾服務為宗旨，做到無私奉獻，盡職盡責，嚴格按照要求開展監(jiān)管工作。二是要完善監(jiān)管制度，目前我市關于監(jiān)管的政策法規(guī)不完善，無法對現(xiàn)存問題進行有效規(guī)范，將為群眾服務和科學監(jiān)管有效結合起來，以監(jiān)管帶動服務，以服務促進監(jiān)管，提高農(nóng)機監(jiān)管的總體水平。

2.3.改革農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度

政府機構要切實加強制度建設，將各項制度落到實處。一是完善和落實《道路交通安全法》，加強對道路車輛的管理，對于各種農(nóng)機上路，必須制定出詳細科學的規(guī)定，并緊抓落實；二是制定和完善《駕駛員考試工作規(guī)范》，嚴格進行資格審查，對于資料不全，存在缺陷，以及情況不實的人員，要堅決禁止參加考試；嚴格按照考試程序和紀律執(zhí)行，堅決杜絕一些駕駛員通過非正常途徑獲得資格證。三是改革上戶辦證制度，堅決執(zhí)行“五必須”：車輛檢驗必須合格，培訓考試必須合格，機動車交強險必須繳納，必須使用本人身份證原件，駕駛員體檢必須合格。通過農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度的改革和落實，確保農(nóng)機生產(chǎn)安全，有效保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展至關重要。農(nóng)機安全生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵一環(huán)，關系到農(nóng)民的人身安全，關系到一系列農(nóng)業(yè)活動的質(zhì)量和效率，關系到我市農(nóng)業(yè)建設的大局。我們必須以牢固樹立農(nóng)機安全生產(chǎn)理念為前提，以加快健全農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管機制為保障，不斷改革和完善農(nóng)機安全管理制度，從多個方面保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。面對新形勢下我市農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的新情況和新問題，我們必須細化我市農(nóng)機安全生產(chǎn)的條例細則，增強其針對性、可操作性，認真落實我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強各級政府、各職能部門、農(nóng)民三者之間的有效協(xié)作和良性互動，保證上下一致，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)相關體制機制不斷完善，保障農(nóng)業(yè)機械設備的合理、安全使用，為加強我市社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化發(fā)展貢獻力量。

第11篇 國有重點煤礦安全生產(chǎn)存在的問題及對策

一、國有重點煤礦在瓦斯防治方面存在的問題

（一）未嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯防治方針

先抽后采方面：部分礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)；裝備了瓦斯抽放系統(tǒng)的未堅持正常使用（僅在石門揭煤前使用、煤巷掘進及回采過程中基本上未使用）。

監(jiān)測監(jiān)控方面：監(jiān)控系統(tǒng)甲烷傳感器配備不足（煤掘工作面回風流中普遍未安裝）；對監(jiān)控系統(tǒng)的維護工作不到位、出現(xiàn)故障時未及時排除、帶故障運行。

以風定產(chǎn)方面：部分礦井為保證采掘接替，掘進工作面布置過多，存在違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風問題。

（二）突出礦井未嚴格執(zhí)行“四位一體”的綜合防突措施

一是未堅持預測預報；二是防突措施執(zhí)行不嚴格：排放孔的深度、數(shù)量、角度不符合《防治煤與瓦斯突出細則》規(guī)定；三是效果檢驗工作未正常開展；四是安全防護措施未完全到位：工作面普遍未建立壓風自救系統(tǒng)、少反向風門、現(xiàn)有反向風門都不可靠（局扇風筒過風門段未使用裝有防逆流裝置的鐵風筒）、未堅持遠距離放出班炮、未按規(guī)定建立避難硐室、作業(yè)人員未隨身攜帶自救器等。

（三）瓦斯防治方面的專業(yè)技術人員極為短缺

近十五年來，煤礦專業(yè)技術人才呈現(xiàn)“老的離開、新的不來”局面，一方面是原有專業(yè)技術人員受煤礦安全監(jiān)察機構和安全生產(chǎn)管理部門公開招考公務員、企業(yè)破產(chǎn)改制提前退養(yǎng)退休、外省招聘等多種因素影響，能夠離開的都離開了；另一方面因煤礦條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，幾乎沒有新畢業(yè)的采礦、通風等專業(yè)的煤炭高等院校畢業(yè)生到煤礦工作，煤礦專業(yè)技術人才已經(jīng)嚴重短缺。

（四）從業(yè)人員安全技能和安全意識素質(zhì)差

現(xiàn)在省屬國有煤礦的從業(yè)人員，尤其是井下采掘一線的工人，絕大部分都是農(nóng)民工，由于其自身文化素質(zhì)低，加上煤礦企業(yè)對他們的安全培訓教育工作不到位，其安全技能和安全意識差，不能適應國有煤礦的安全生產(chǎn)工作需要，低素質(zhì)的人從事高風險的行業(yè)在國有煤礦中同樣存在，這與國有煤礦對工人的要求是不相適應的。

二、解決問題的對策

（一）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促使煤礦依法辦礦

一是地方煤礦安全監(jiān)管不能缺位，必須明確省屬國有煤礦的地方煤礦安全監(jiān)管部門：現(xiàn)在的省屬國有煤礦的安全監(jiān)管基本上以自我管理為主，由哪個部門來對其履行地方煤礦安全監(jiān)管職能，至今尚未明確，因此地方監(jiān)管的執(zhí)法一直未能正常展開。

二是地方煤礦安全監(jiān)管部門要加大對省屬國有煤礦的監(jiān)管執(zhí)法力度：過來有關部門在對省屬國有煤礦進行日常監(jiān)管時很少進行罰款、責令停產(chǎn)整頓的行政處罰，這不利于其積極整改隱患，因此地方煤礦安全監(jiān)管部門在對省屬國有煤礦監(jiān)管時必須加大執(zhí)法力度，該罰款的罰款，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)，以防范重特大事故發(fā)生。

（二）國家必須采取得力措施解決省屬國有煤礦專業(yè)技術人員短缺的問題

一是現(xiàn)有煤炭高等院校要擴招采礦、通風專業(yè)的大學生；二是要筑巢引鳳，要切實提高到煤礦工作的大學生的政治待遇和經(jīng)濟待遇，確保其安心工作。

（三）要著力建設一支適應新形勢的國有煤礦工人隊伍

要多管齊下，建立一支適應新形勢的煤礦工人隊伍：國有煤礦工人是國有煤礦財富的創(chuàng)造者，但是國有煤礦收入分配存在問題，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人工資遠遠高于國有煤礦工人工資，因此國家必須從政策層面提高國有煤礦工人的政治待遇和經(jīng)濟待遇，確保高素質(zhì)的工人安心在國有煤礦工作；煤礦企業(yè)要嚴把國有煤礦工人錄用關：小學以下文化程度的不能進國有煤礦；煤礦企業(yè)要按規(guī)定對工人進行安全教育和培訓，確保其具備基本的安全技能和強烈的自我保護安全意識。

第12篇 我國建筑安全生產(chǎn)評價對策

自改革開放以來,在黨中央、國務院的正確領導下,我國建筑安全生產(chǎn)工作以_理論和'____'重要思想為指導,全面實施《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》,堅持'安全第一,預防為主'的方針,不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運行機制,突出政策方針在行業(yè)安全生產(chǎn)上的引導作用,發(fā)揮專業(yè)協(xié)會在安全生產(chǎn)上的橋梁紐帶作用,加強我國與國際間的建筑安全工作交流,著眼于建立安全生產(chǎn)的長效機制和提高安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平,加快建筑安全法規(guī)體系和標準體系的建設,加大建筑安全生產(chǎn)管理體制的改革和安全監(jiān)督機構的建設,狠抓建筑安全生產(chǎn)責任制的建設和落實工作,大力推進以人為本的文明工地創(chuàng)建活動,深入開展安全生產(chǎn)專項治理,堅持安全生產(chǎn)檢查制度,積極建立建筑安全教育培訓制度,積極推行建筑業(yè)人身意外傷害保險制度,努力實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全達標目標,提高建筑安全生產(chǎn)的技術含量,建筑安全技術進步和安全科研工作取得了明顯效果,施工傷亡事故逐年下降,重大傷亡事故多發(fā)的勢頭得到基本控制,施工現(xiàn)場的安全管理水平有了大幅度的提升,開創(chuàng)了建筑安全生產(chǎn)的新局面。

一、取得的主要成效

1、加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設

(1)安全生產(chǎn)行政法規(guī)體系日臻完善,制度建設取得成效。近幾年來,建筑安全生產(chǎn)工作逐步走出了依靠建設行政主管部門部下發(fā)文件的行政監(jiān)管模式,相繼頒布實施了《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定)(建設部令第13號》、《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》(建設部令第15號)、《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》等一系列規(guī)定,1998年《建筑法》的頒布實施,為建立和完善我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系提供了重要的法律依據(jù),標志著建筑安全管理走上了法制的軌道,同時促進了一批配套的行政、技術法規(guī)和技術標準的頒布實施,全國有三分之二以上的省(市、自治區(qū))也結合本地安全生產(chǎn)形勢,相繼出臺了針對建筑行業(yè)安全管理的一些地方性法律、政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)程、規(guī)章。全國建筑行業(yè)安全管理的法律、法規(guī)體系基本建立,依法管理建筑安全生產(chǎn)的局面初步形成。

(2)加快了安全生產(chǎn)技術法規(guī)建設的速度?！督ㄖā返念C布實施,促進了各項技術法規(guī)的出臺,《工程建設標準強制性條文》、《建筑施工安全檢查標準》、《施工現(xiàn)場臨時用電技術規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《龍門架及井字架物料提升機安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》等標準和規(guī)范相繼頒布,還有一批標準、規(guī)范正在待批或修訂中。這些標準、規(guī)范的頒布實施,各地結合實際制定的地方性技術標準、規(guī)定,完善和充實了行業(yè)安全管理的技術法規(guī)體系,適應了我國加入wto后新的形勢要求,促進了建筑安全生產(chǎn)工作由過去傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式向規(guī)范化、標準化和制度化管理的模式的轉變。

2、堅持依法管理,加大監(jiān)管力度《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的頒布實施,規(guī)范了政府行政的行為和程序,促進了安全責任制的落實。建設部于2002年發(fā)布了《建設領域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》、《建設部安全生產(chǎn)制度》和《建設部安全生產(chǎn)工作職責》,明確了建設行政主管部門在行政管理中應當建立防范和處理安全事故的責任制度,各地也據(jù)以出臺了相應的安全生產(chǎn)責任追究規(guī)定,有的地區(qū)還制定了《建設系統(tǒng)特大安全事故應急救援指導預案》,加大了監(jiān)管力度。為了進一步規(guī)范有關涉及建設安全的項目審批、審批后的督查、安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為,國家加大了對施工企業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)管理,對企業(yè)實施安全生產(chǎn)一票否決制,并把企業(yè)評優(yōu)、工程招投標、企業(yè)資質(zhì)年審等工作環(huán)節(jié)同安全生產(chǎn)相掛鉤,促使企業(yè)不斷強化安全生產(chǎn)管理,不敢稍有懈怠。同時,各級建設行政主管部門不斷完善安全檢查機制,建設部和全建工會聯(lián)合組織的兩年一次的全國建筑安全檢查已經(jīng)堅持了10年。實踐證明,聯(lián)合檢查是體現(xiàn)安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的有效形式,

3、建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理體系和體制已基本形成

(1)安全監(jiān)督管理體系基本形成。建立和完善建筑安全監(jiān)督機構是政府管理安全生產(chǎn)的有力措施,在這一精神指導下,全國安全監(jiān)督網(wǎng)絡已經(jīng)形成,目前已有20個省(市、自治區(qū))成立了省級安全監(jiān)督管理機構,有1706個市(縣、區(qū))設立了安全監(jiān)督機構,共有安全監(jiān)督人員8776多人。由于這些機構的嚴格監(jiān)管和安全監(jiān)督人員的辛勤工作,從而保證了全行業(yè)的安全生產(chǎn),使之成為政府行業(yè)安全監(jiān)督管理、依法行政的中堅力量(2)施工企業(yè)的安全保證體系逐步建立。近年來,全國建筑行業(yè)按照建設部的要求,借鑒上海市關于建立《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》的經(jīng)驗,在推進施工企業(yè)和施工現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)保證體系工作方面取得了可喜成績。各省(市、自治區(qū))結合本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)管理的實際及經(jīng)驗,都把建立安全生產(chǎn)保證體系當作行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎和重心,由于安全生產(chǎn)保證體系體現(xiàn)了職責分明、系統(tǒng)完備、重點突出、封閉管理的原則,建立起了完備的文件、資料體系這些基本要求和內(nèi)容,強調(diào)全過程控制,堅持開展檢查、驗收和體系審核,職責權限明確,資源配置合理,有序有效地實施安全生產(chǎn)管理,因而對改變整個行業(yè)的安全生產(chǎn)面貌,提高行業(yè)的安全監(jiān)管水平起了很大的促進作用。

4、大力推進以人為本的文明工地創(chuàng)建活動和企業(yè)安全文化取得了明顯效果自上海市首創(chuàng)開展文明工地活動之后,建設部于1996年在上海召開了全國創(chuàng)建文明工地現(xiàn)場會,并向全國印發(fā)了《關于學習推廣上海文明工地活動經(jīng)驗的通知》,號召全國各地學習上海經(jīng)驗,積極開展創(chuàng)建文明工地活動。這一活動的開展,對建筑施工現(xiàn)場管理產(chǎn)生了重大影響,受到了社會各界的一致好評。以人為本,以施工現(xiàn)場安全達標為核心的創(chuàng)建文明工地活動,有利于事故的預防工作,促進了建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉,全面提升了安全管理水平,成為展示建筑業(yè)形象的文明窗口,提高了建筑行業(yè)的社會形象。同時,也促進了安全技術裝備率快速上升,各地施工企業(yè)的安全生產(chǎn)防護整體水平明顯提高,信息化管理和安全科學研究有了新的進展,施工人員作業(yè)和生活環(huán)境明顯改善,昔日以'臟、亂、差、野'為基本特征的建筑工地現(xiàn)場的面貌有了很大的改變。建筑施工開始由粗放管理向科學管理轉變;由投入型向管理效益型轉變;由傳統(tǒng)管理向以人為本的現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉變。經(jīng)過幾年的努力,文明工地創(chuàng)建活動不斷深化,安全文化內(nèi)涵逐步延伸,創(chuàng)建活動由大、中城市逐漸向市(縣、鎮(zhèn))所在地拓展,由高資質(zhì)企業(yè)向所有企業(yè)覆蓋,由單體工程文明施工向群體工程和文明施工小區(qū)延伸,爭創(chuàng)文明工地已成為企業(yè)自身發(fā)展的要求,成為建筑業(yè)一項長期的管理目標,正向全面、縱深和長效管理的目標穩(wěn)步推進。

5、推動科技進步,加大落后工藝、設備淘汰力度

這幾年,通過建立安全激勵機制,鼓勵企業(yè)加大安全科技投入,結合建筑安全生產(chǎn)實際,研究新工藝、新產(chǎn)品、新技術和新設備應用中的安全程序、預警裝置等取得了很好的效果,全國推廣了一批安全適用、先進可靠的建筑施工生產(chǎn)工藝、技術裝備和安全防護用品。如:深基坑施工選用了排樁、地下連續(xù)墻、水泥土墻、土釘墻、土層錨桿等一批安全、經(jīng)濟、快捷的支護方法;通過科技成果鑒定,推廣使用了整體提升腳手架;在項目管理中大力推廣應用電子監(jiān)控,對危險性大的起重機械上實行電腦控制,要求施工現(xiàn)場實行臨時用電標準化,采用漏電保護器、電焊機故障保護器、密目式安全網(wǎng)等安全性能較好的新產(chǎn)品、新工藝、新工具、新設備、新用品。同時,加大了對危險性大的生產(chǎn)工藝、設備的限制、淘汰和禁用的力度,如限制人工擴孔樁的應用范圍,淘汰簡易龍門架、井架提升機,禁止使用無安全保險和限位裝置的簡易塔式起重機等,從而提高了安全生產(chǎn)的技術含量,確保了安全生產(chǎn)。

6、依靠信息化管理、科學研究發(fā)展安全生產(chǎn)

為提高我國建筑安全生產(chǎn)管理和安全防護科技含量,根據(jù)《國家安全生產(chǎn)'十五'規(guī)劃綱要》以及《國家安全生產(chǎn)'十五'科技規(guī)劃綱要》要求,建設部采取了一系列得力措施,努力提高全行業(yè)的安全管理水平。一是信息技術在建筑工程安全管理中逐步得到應用和開發(fā)。建設部建立了重大事故快報系統(tǒng),實行了事故信息化管理,有的地區(qū)還開發(fā)了安全信息資源共享系統(tǒng),開發(fā)應用了安全監(jiān)督管理軟件,建筑施工企業(yè)采用信息技術提高企業(yè)的安全管理水平和事故控制能力,逐步實現(xiàn)了工程建設項目全過程信息化安全管理的現(xiàn)代化管理目標。二是結合我國建筑安全生產(chǎn)的實際情況,借鑒國外的先進經(jīng)驗,建設部已將建設工程安全評價體系研究。建設工程意外傷害保險制度研究;建筑安全基礎數(shù)據(jù)及決策支持系統(tǒng)研究;建筑安全生產(chǎn)法規(guī)和技術標準體系研究;信息技術在建設工程安全管理中的應用研究;建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)研究等6項建筑安全生產(chǎn)研究課題納入《建設部2001年科學技術項目計劃》,并組織有關單位實施攻關。這些課題完成后,將填補我國在這些領域的空白,其開始實施后將對全行業(yè)安全生產(chǎn)的科學管理發(fā)揮顯著的促進作用。

7、積極推進建筑人身意外傷害保險工作

自1998年3月1日《建筑法》頒布實施以來,各省(市、自治區(qū))根據(jù)《建筑法》第四十八條的規(guī)定,按照建設部《關于印發(fā)〈施工現(xiàn)場工傷保險試點工作研討紀要〉的通知》(建監(jiān)安[1997]17號)和《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》建質(zhì)[2003]107號的要求,依法加強了對本地區(qū)建筑意外傷害保險工作的監(jiān)督管理和指導,建立和完善有關規(guī)章制度,引導本地區(qū)建筑意外傷害保險工作健康有序地發(fā)展。目前全國已普遍開展了建筑意外傷害保險工作,從而對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權益,增強企業(yè)預防和控制事故的能力,發(fā)揮了重要作用。

8、加強了國際間建筑安全合作

我國加入世貿(mào)組織后,建筑企業(yè)的境外業(yè)務量急驟增加,針對這一新形勢,建設部制定了《關于對外承包工程質(zhì)量安全問題處理的有關規(guī)定》,加強了對外承包工程企業(yè)的安全監(jiān)督管理。我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》后,成為國際勞工組織成員國,業(yè)務交流活動日漸增多。國際勞工組織也多次組織專家來我國進行建筑安全考察,組織我國建筑安全管理人員、安全技術人員赴歐美、日本等國學習、交流和考察。2003年3月成功在北京舉辦了'亞太地區(qū)施工安全與衛(wèi)生協(xié)會(組織)第三屆年會',來自日本、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和中國各省市及香港、澳門特別行政區(qū)的建設行政主管部門、勞動安全主管部門、建筑安全監(jiān)督站、建筑施工企業(yè)、大專院校、科研機關的300多名代表參加了這次建筑安全國際會議。會議取得了圓滿成功,提高了我國在組織中的聲望和地位。

二、存在的問題

近年來,盡管我們在加強安全生產(chǎn)的法規(guī)建設和制度建設、完善建筑安全技術標準體系等方面做了不少工作,建立起了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督隊伍,在全國建筑行業(yè)開展了安全達標和創(chuàng)建文明工地活動,使施工現(xiàn)場臟、亂、差的狀況得到了明顯改觀,減少了施工傷亡事故的發(fā)生。但是,由于全行業(yè)思想觀念的落后和法律、法規(guī)和體制、機制等方面滯后等原因,使我國建筑安全生產(chǎn)工作仍存在許多不容忽視的問題。

1、建筑安全法律法規(guī)體系還不完善。依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求,更是防止事故發(fā)生,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎。目前《建筑法》雖已實施了五年多,但與之配套的《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》仍未出臺,安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系不齊全,法規(guī)制度建設滯后于建筑安全工作的需要;現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對依法規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為,落實其安全責任有一定的局限性,對違法行為的處罰條款不夠具體,操作性不強,較易引發(fā)行政處罰糾紛。

2、安全管理機制與安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相適應。目前,我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制還未形成與國際先進的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距,安全監(jiān)督方式和管理手段同日益增大的建設規(guī)模和建筑施工的隊伍的擴大及隊伍素質(zhì)不高的現(xiàn)狀無法適應,難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作。隨著政府職能的轉變,決策、執(zhí)行與監(jiān)督分立,相對集中執(zhí)法權等改革的深入,需要進一步完善政府的安全監(jiān)管法規(guī),進一步調(diào)整監(jiān)管體制,進一步改進監(jiān)管方式。

3、安全生產(chǎn)責任制落實不到位。盡管我們一再強調(diào)安全管理的關鍵在落實責任,層層推行責任制,但一些政府有關職能部門的責任意識不強,安全監(jiān)管機構不健全,人員素質(zhì)不高,監(jiān)管不力;對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題采取措施不堅決,執(zhí)法不嚴。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實,安全規(guī)章制度職責不清,管理目標不明確,可操作性差;有的企業(yè)沒有安全培訓計劃,安全培訓工作不落實,一線作業(yè)人員的安全防護意識薄弱,安全操作技能較差,違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、建筑安全技術科研工作滯后。建筑安全技術的研究、開發(fā)與推廣工作比較薄弱,解決建筑安全生產(chǎn)重大和關鍵性技術問題的工作相對滯后,安全科技成果向生產(chǎn)力轉化還缺少市場化的政策導向和經(jīng)濟激勵措施,施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術的應用同安全防護措施的研究尚不同步,安全生產(chǎn)的技術含量較低,安全生產(chǎn)科技研究工作薄弱等問題已成為制約建筑安全生產(chǎn)整體水平提高的瓶頸。

5、建筑市場的責任主體行為不規(guī)范。建筑施工存在的安全問題,從根本上講是建筑市場秩序混亂的產(chǎn)物。一些業(yè)主不按照建設程序辦事,規(guī)避政府主管部門的監(jiān)管,違法肢解分包工程,隨意壓低工程造價,強壓施工單位趕工期,惡意拖欠工程款和由總承包單位指定分包單位;一些根本沒有施工條件或不具備相應資質(zhì)的隊伍擅自承擔施工任務;尤其是一些施工企業(yè)低價中標工程后,因安全設施、設備的費用被壓掉,在安全投入上、措施落實等方面都得不到資金保證,因此,導致事故頻發(fā);工程建設中一些設計、施工、監(jiān)理等單位不執(zhí)行強制性標準等等都滋生著安全隱患。

6、企業(yè)安全管理水平參差不齊,市場競爭機制不規(guī)范。目前,我國建筑市場上高資質(zhì)企業(yè)和低資質(zhì)企業(yè)之間、總承包和專業(yè)分包企業(yè)之間、國有、股份、個體等不同所有制形式企業(yè)之間的市場競爭很不規(guī)范,不同形式、規(guī)模的企業(yè)間的安全生產(chǎn)意識、管理模式、安全投入、員工素質(zhì)等方面的差距也很大。由于不同等級的企業(yè)的發(fā)展目標定位不同,因而直接影響著企業(yè)安全保證體系、安全制度創(chuàng)新、安全教育方法、安全管理適應市場機制轉變等一系列深層次管理問題解決的方法、力度和深度,也直接影響、制約著企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。特別是一些非公有制中小企業(yè)的安全生產(chǎn)意識淡漠,安全投入嚴重不足,基礎管理十分薄弱,職工素質(zhì)普遍較低,安全狀況令人擔憂。加之一些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不健全,責任制不落實,有些已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)管理制度不能嚴格執(zhí)行,違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動安全紀律的現(xiàn)象十分突出,成為影響企業(yè)安全生產(chǎn)水平提高的主要根源。

7、安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍的建設仍須加強。目前全國建設系統(tǒng)的安全監(jiān)管力量與建設形勢要求相比,仍相當薄弱,尚未真正建立起具有中國特色的、有權威的、高效的、專業(yè)化的建筑安全監(jiān)督機構和執(zhí)法隊伍。到目前為止,全國還有近10個省、自治區(qū)、直轄市沒有設立安全監(jiān)督機構,組建安全監(jiān)督隊伍,已建立的建筑安全監(jiān)督機構,其規(guī)格、職能、人員編制、經(jīng)費渠道和監(jiān)督執(zhí)法手段各不相同,絕大多數(shù)地方的工作經(jīng)費沒有得到妥善解決,嚴重影響了安全監(jiān)督工作的執(zhí)行。安全監(jiān)督機構普遍存在著法律定位不一、職責范圍不明、隸屬關系不清、監(jiān)督機構不健全、人員編制緊缺、人員素質(zhì)偏低、經(jīng)費匱乏、監(jiān)督手段落后等問題;一些機構監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴,對事故責任的追究常常是避重就輕,有的甚至只顧局部利益,不顧國家利益,對國家有關規(guī)定置若罔聞,明知故犯,袒護違法行為,致使事故一再發(fā)生。

8、建筑安全交叉管理問題突出。由于政府機構多次改革,新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制交替,造成政府部門管理安全的職能交叉,多方插手,多頭管理和處罰的現(xiàn)象比較多見,致使企業(yè)在同一安全事故上,同時受到來自幾個政府部門、機構的不同標準、要求的監(jiān)督和管理,企業(yè)的意見和壓力很大。

三、當前建筑安全工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、建筑安全生產(chǎn)面臨的機遇

黨的'十六大'提出了全面建設小康社會的奮斗目標,對經(jīng)濟發(fā)展提出了在近20年內(nèi)再翻兩番的奮斗目標。這一奮斗目標對我們做好工程建設安全工作提出了更高的標準和要求,也是為提高深化建筑安全生產(chǎn)工作提供了很好的機遇,一方面要看到目前我國安全生產(chǎn)工作還一些管理漏洞,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,另一方面也應當是看到,黨中央和國務院對于安全生產(chǎn)工作是高度重視的,針對出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題采取的各種措施是積極有效的,安全監(jiān)督機構作了大量工作,安全生產(chǎn)管理工作正在不斷完善,這是安全生產(chǎn)工作的主流,絕不能對安全生產(chǎn)的主流視而不見,否則,就會只看到問題和不足的一面,一葉障目,不見森林,對安全生產(chǎn)的認識出現(xiàn)偏差。當前建筑安全生產(chǎn)面臨的機遇主要有以下幾個方面:

(1)黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作高度重視。黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作一貫高度重視,特別是黨的'十六大'和新一屆政府組建以來,中央領導同志多次對安全生產(chǎn)工作做出指示,強調(diào)要從實踐'____'重要思想的本質(zhì)要求上,充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性,把安全生產(chǎn)當作事關國家財產(chǎn)和人民生命安全,事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事,近年來相繼采取一系列重大舉措,加強安全生產(chǎn)工作,取得了明顯成效,全國建筑安全生產(chǎn)狀況總體上趨向好轉。

(2)安全生產(chǎn)納入了全面建設小康社會的總體部署。黨的'十六大'提出了全面建設小康社會的總體部署,各級政府進一步強化責任感和使命感,對安全生產(chǎn)工作高度重視,逐步建立了安全監(jiān)督長效管理機制,樹立了警鐘長鳴、常抓不懈的思想觀念,從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度,把安全生產(chǎn)與人民群眾的期望,與形勢發(fā)展的要求,與全面建設小康社會的奮斗目標結合在一起,從社會主要矛盾這個深層次上抓落實。

(3)安全生產(chǎn)的法規(guī)建設和制度建設步入快車道?！栋踩a(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的主體法律已頒布實施,再加上《建筑法》及國家、部門和地方一系列安全生產(chǎn)的配套法律、法規(guī)的實施,充分反映了社會主義國家的本質(zhì)和尊重人權、重視勞動保護、改善勞動條件的基本要求,維護了最廣大人民群眾的根本利益,高度體現(xiàn)了依法治國、依法治理安全生產(chǎn)的基本方針。

(4)國際間的安全合作與交流增多。在今后幾年里,我國建筑業(yè)工程建設的高潮還要持續(xù)一段時期,特別是加入wto后要面臨著國內(nèi)建筑市場國際化,國內(nèi)建筑企業(yè)要與國際著名承包商在人才和技術上進行激烈的競爭。在這種形勢下,國際間的安全合作與交流有利于我國的安全管理制度借鑒國外通行作法,加快建立和完善符合我國國情和符合市場經(jīng)濟的政府安全生產(chǎn)的監(jiān)督體制,有利于加快我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》之后的安全監(jiān)督管理模式的優(yōu)化,有利于我國建筑企業(yè)的安全管理總體水平的提高。

(5)我國的建筑企業(yè)在大規(guī)模的工程建設當中,積累了豐富的安全管理經(jīng)驗,安全生產(chǎn)的基礎管理工作格局初步形成,安全生產(chǎn)責任體系基本建立,建筑施工作業(yè)人員的安全意識明顯增強,安全知識和安全技能水平也有了一定的提高,安全技術進步和安全科學研究工作也取得了明顯的效果,新工藝、新材料、新設備的應用取得了很好的成績,涌現(xiàn)出了一批安全生產(chǎn)、文明施工好的企業(yè),為進一步搞好安全生產(chǎn)打下了堅實地基礎。

(6)安全生產(chǎn)的有效管理模式初步形成。這幾年,加快了建筑安全生產(chǎn)行政法規(guī)和技術法規(guī)建設的速度,安全監(jiān)督機構管理體系基本形成,安全專業(yè)人員的隊伍不斷壯大,素質(zhì)明顯提高。安全生產(chǎn)的評價體系初步建立,安全檢查工作已形成了制度化,持續(xù)深入的開展了多發(fā)性事故的專項治理取得了明顯效果,推行了建筑施工人身意外傷害保險,對發(fā)生安全事故的處理和責任追究也有了規(guī)范性的程序和標準。

2、建筑安全工作面臨的挑戰(zhàn)和問題

前已述及,盡管我國在建筑施工安全管理方面取得了顯著成績,使下一步搞好安全生產(chǎn)也有了很多有利的條件,但與國際先進水平和我國建筑業(yè)發(fā)展的形勢要求相比,仍有很大差距。據(jù)國際勞工組織研究分析,到2022年,中國因工死亡人數(shù)將為世界發(fā)達國家的一倍。作為安全事故多發(fā)行業(yè)的建筑業(yè),在今后幾年,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,建設工程總量的增加,面對如此嚴峻的形勢,如何遏制重大事故的發(fā)生,從根本上扭轉安全生產(chǎn)的嚴峻局面,還有許多工作要作,面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。

(1)當前建設系統(tǒng)安全形勢嚴峻,建筑施工重大事故有上升趨勢。2001年全國發(fā)生四級以上重大傷亡事故1004起,死亡1045人。2002年全國傷亡事故絕對值有所上升,全年發(fā)生事故1208起,死亡1292人,2003年上半年共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人、重傷68人,與2002年同期相比,事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升24.5%和20.7%。另外,有些失修失養(yǎng)的建筑也存在安全隱患。當前,值得注意的是一些建筑施工安全管理比較好的地區(qū)和資質(zhì)等級高的企業(yè)在最近以來發(fā)生的事故明顯增多,自開展多發(fā)性事故專項治理以來,施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等事故仍處在多發(fā)期,建筑安全形勢仍不容樂觀。

(2)我國建筑企業(yè)實行的傳統(tǒng)安全管理制度存在的種種弊端,已經(jīng)不適應現(xiàn)代建設工程和行業(yè)發(fā)展形勢的需要。黨的'十六大'明確提出,要保持經(jīng)濟建設的快速發(fā)展,必須'走新型工業(yè)化道路',要'堅持以信息化帶動工業(yè)化',而建筑業(yè)特別是施工企業(yè),大部分還停留在粗放勞務型的狀態(tài),安全技術水平和安全管理水平亟待提高;特別是在科學技術日新月異和經(jīng)濟建設高速發(fā)展的今天,建筑安全監(jiān)督的基礎性工作比較薄弱,已經(jīng)嚴重影響了我國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)競爭能力的提高。

(3)安全生產(chǎn)的意識薄弱。建筑行業(yè)的整體安全意識薄弱的問題還相當嚴重。'安全第一,預防為主'的方針還遠沒有成為建設活動各方主體的自覺行動。一些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度還不健全,責任人和責任制不落實,有一些企業(yè)特別是一些個體私營包工頭,一味追求經(jīng)濟利益,不設置防護設施,違章作業(yè),違章指揮,違反勞動紀律的現(xiàn)象十分突出,生產(chǎn)過程中存在嚴重安全隱患,屢屢導致事故發(fā)生。

(4)政府有關職能部門責任意識不強,安全監(jiān)管工作和監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)和依法行政的水平需要繼續(xù)提高。有的地方對安全監(jiān)管不力,機構不健全,人員素質(zhì)不高,對已發(fā)現(xiàn)問題采取措施不堅決,執(zhí)法不嚴。一些地方在對事故責任追究常常是避重就輕,不嚴肅,有的甚至只顧局部利益,對國家有關規(guī)定置若罔聞,明知故犯,袒護違法行為。當前,對施工安全的狀況缺乏科學的評價體系和及時的信息來源,難以把握其發(fā)展變化趨勢,難以提出前瞻性的政策導向,導致宏觀指導和有效監(jiān)控明顯不足。

(5)確保安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾還需要認真解決。當前,主要是在法制、體制和制度上的一些問題還遠沒有得到解決。當前建筑市場的混亂,市場中的過度競爭和惡性競爭,必然導致安全投入不足,建筑市場供需失衡,有一些企業(yè)和職工的整體素質(zhì)同所承擔的建設任務不相適應,特別是操作層面的從業(yè)人員的素質(zhì)還非常低。在建設領域里無論是先進的適用技術應用,還是高新技術的應用,都比較落后,傳統(tǒng)的、手工勞動、繁重勞動這種狀況還沒有得到根本的改變。社會信用建設還比較薄弱。

四、做好建筑安全生產(chǎn)工作的措施

面對大好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn),我們應該樹立信心,要從我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇著眼,抓住面臨的歷史機遇,增強開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的緊迫感和責任感。以我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和落實《安全生產(chǎn)法》為契機,加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設,依法管理建筑安全生產(chǎn)。為了保證黨中央提出的全面建設小康社會總體目標的實現(xiàn),當前還應重點做好以下工作:

1、加快建立和完善安全生產(chǎn)的行政法規(guī)體系和技術標準體系。

(1)完善建筑安全生產(chǎn)的長效管理機制。爭取盡快出臺《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》等相關的法規(guī)和標準,制定完善操作性強的配套規(guī)定。加大對已頒布的安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹力度,抓緊考核制度的制定。要充分運用市場規(guī)律,完善激勵機制,將安全生產(chǎn)評價及考核效果同企業(yè)的資質(zhì)等級、企業(yè)評優(yōu)、工程招投標等環(huán)節(jié)掛鉤,實行安全生產(chǎn)一票否決。建立安全誠信記錄。在新聞媒體和網(wǎng)上公開曝光事故責任單位和個人,建立安全生產(chǎn)不良業(yè)績記錄,以接受社會各界的監(jiān)督。對于發(fā)生重大安全事故的單位,還要吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格和崗位證書,5年內(nèi)不得重新申請;情節(jié)特別惡劣的,終身不得申請。建立建設系統(tǒng)重大事故報送系統(tǒng),規(guī)范完善事故報告和事故處理。

(2)加快建立技術標準體系。對安全事故多發(fā)環(huán)節(jié)和制約安全生產(chǎn)水平提高的施工方法、工藝、機具等技術操作方面的問題,要從技術法規(guī)、標準及圖集等的制定方面先行一步,各方面都要給技術標準的立項、經(jīng)費、人員、組織等工作予以優(yōu)先安排。要有一定的前瞻性、科學性和緊迫性,通過2~3年的努力,初步完成建筑安全技術標準體系的建立,改變建筑安全技術標準滯后于建筑業(yè)發(fā)展的問題。

2、健全監(jiān)督機制,加強制度建設。要加快建筑安全監(jiān)督機構的體制和機制的建設,明確建筑安全監(jiān)督機構的法律地位和工作職責,努力從政府財政中解決安全監(jiān)督機構的經(jīng)費來源,解決需要的人員編制問題,制訂安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓教育計劃,建立一支高素質(zhì)的建筑安全執(zhí)法隊伍。

3、加強安全生產(chǎn)責任制的落實和考核工作。要進一步認真落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設領域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》,完善安全生產(chǎn)行政責任追究辦法和監(jiān)督考核機制。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制,重點落實企業(yè)主要負責人、項目主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的責任制度。建立開工前安全生產(chǎn)條件審核制度,落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構并配備與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應的、具有相關專業(yè)技術職稱的專職安全管理人員。

4、認真開展多發(fā)性事故專項治理,要把施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)的專項治理作為貫穿整頓和規(guī)范建筑市場秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務突出抓好,加大對傷亡事故多發(fā)的重點地區(qū)和重點企業(yè)專項治理的工作力度,通過開展安全生產(chǎn)專項整治,認真落實治理措施,鞏固擴大治理成果,做到標本兼治,重在治本,突出重點,全面推進,有效控制重大、特大事故的發(fā)生和減少一般事故的發(fā)生。

5、建立和推行安全生產(chǎn)保證體系。加快建立和推行建筑施工企業(yè)建安全生產(chǎn)保證體系和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系,是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施,建筑施工企業(yè)要結合安全生產(chǎn)責任制的落實,做到組織保證、制度保證以及資金、設施和設備保證,使兩個安全生產(chǎn)保證體系得以順利實施。行業(yè)安全監(jiān)督管理要通過法律、法規(guī)的約束和政策引導,把建立和推行施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系當作安全生產(chǎn)工作的基礎和重心來抓,作為全面實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)規(guī)范化、科學化、標準化管理的有效途徑。

6、持續(xù)開展創(chuàng)建文明工地活動。堅持與時俱進,不斷給文明工地創(chuàng)建活動注入新的內(nèi)涵,深化以人為本的管理理念,通過激勵機制和規(guī)范性政策的引導和要求,推動建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場管理模式逐步由粗放型向科學管理型轉變,全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì),促進安全生產(chǎn)水平快速提高。

7、積極開展建筑安全技術研究。目前,我國建筑業(yè)標準化、定型化和工業(yè)化程度偏低,尤其是安全防護技術、防護用具和機械設備等還相當落后。困此,要盡快縮短目前建筑安全生產(chǎn)與發(fā)達國家的差距,增加建筑安全生產(chǎn)的科技含量,加強建筑安全技術的研究、開發(fā)與推廣,運用市場經(jīng)濟規(guī)律促進建筑安全科研成果向生產(chǎn)力轉化,加速推進建筑安全科學研究基地的建立和科研課題的選定,集中力量解決建筑安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關鍵性技術問題,在更高的水平上實現(xiàn)安全技術發(fā)展的跨越。

7、健全完善安全教育培訓制度。要在有條件的大專院校開設建筑安全專業(yè),培養(yǎng)高級安全管理人才,加快建立國家和省(市)級安全生產(chǎn)培訓教育基地,充分運用大、中型建筑企業(yè)安全培訓教育基地的師資和資源。組織編寫安全教育培訓大綱,擴大培訓教育面,明確考核范圍、考核內(nèi)容和考核形式,堅持持證上崗。推動安全培訓教育活動的制度化、規(guī)范化,全面提高建筑從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

8、全面推行建筑意外傷害保險工作。建筑意外傷害保險對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權益,增強企業(yè)預防和控制事故能力有著重要作用。目前,全國已有24個省(市、自治區(qū))開展了這項工作。2003年內(nèi),尚未開展的省(市、自治區(qū))要按照建設部《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》的各項要求,爭取全面開展起來。要積極運用市場機制,形成由保險機制介入企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督活動,根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績的優(yōu)劣,實行浮動保費的市場新機制。

9、加強施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設備使用的監(jiān)督管理。假冒偽劣的安全防護產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場,帶來了嚴重的事故隱患,是造成施工傷亡事故頻發(fā)的重要原因。因此,要通過建立施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設備交易市場,建立并完善施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設備的采購、使用、維修和報廢等管理制度,加強對安全防護用具和機械設備的檢測以及使用的監(jiān)督管理,杜絕不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場.

第13篇 影響班組安全生產(chǎn)的因素與對策

班組安全工作，與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展密切相關，與企業(yè)職工的經(jīng)濟利益密切相關。因此，班組安全工作應當引起各級領導及每位職工的重視。

1 影響班組安全生產(chǎn)的主要因素

1.1 組員思想情緒低落

班組成員生產(chǎn)在紛繁復雜的社會里，每天都會遇到這樣或那樣的矛盾，產(chǎn)生這樣或那樣的思想問題，這些問題有的暴露在表面，有的則埋藏在內(nèi)心，有的就直接成了事故的根源，安全的殺手。如有的職工在工作或家庭生活中遇到了矛盾，產(chǎn)生了思想疙瘩，沒有得到很好地解決，于是在工作崗位上就心不在焉，精神委靡；還有的組員在節(jié)假日后，玩性一時難收，工作時不在狀態(tài)，這些都容易引發(fā)事故，釀成大禍。

1.2 組員技術水平低

一些企業(yè)或班組在引導職工實現(xiàn)一專多能的過程中，管理不嚴。有的部門在給職工取證時，采取你花錢，我給證，合格不合格自己定的態(tài)度。于是，有的職工平時不下功夫學習專業(yè)技術，又未經(jīng)任何培訓就輕易拿到崗位操作證，因而在實際工作中，盲目操作，易出事故。

1.3 趕進度搶時間

班組經(jīng)常會遇到上級領導給基層下任務、壓擔子的情況。一旦某項工作緊急，需要在規(guī)定時間內(nèi)完成，班組只有趕時間保進度，往往就在這個節(jié)骨眼上出紕漏。

1.4 班組安全教育走過場

有的班組在開展安全活動時敷衍了事，在檢查運行設備時走馬觀花，在安全學習時紙上談兵，或是小和尚念經(jīng)——有口無心。結果是別人的事故教訓自己沒有吸取，類似事故重復發(fā)生。

2 消除影響班組安全工作的對策

2.1 班組長要提高管理技能

班組長作為企業(yè)中的兵頭將尾，在企業(yè)安全生產(chǎn)中起著重要作用，要具備一定的管理水平。班組長要善于發(fā)現(xiàn)組員的喜怒哀樂，并能巧妙地幫助他們解決思想問題，使他們振作精神，以飽滿的熱情投入工作。在業(yè)務技術上，班組長要帶領職工對所轄設備勤維護、勤保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

2.2 建立完善班組安全制度

班組在嚴格執(zhí)行上級安全法律法規(guī)的同時，還必須建立一套適合于本班組的安全規(guī)章制度。對規(guī)章制度要嚴格執(zhí)行，不論是誰，只要違章就應該按規(guī)定處罰，以營造一個人人遵章守紀的安全生產(chǎn)氛圍。只有這樣，職工才會把“安全第一，預防為主”的方針牢記在心中，落實在行動上， 企業(yè)的安全工作才有保證。

2.3 安全管理要人性化

企業(yè)安全管理工作嚴、制度細無疑是對班組安全工作的推進。但在加強安全管理的同時，還應講究人性化。例如讓違章者知道處罰的目的歸根到底是為了職工自身的安全和家庭的幸福，又如將那些生硬刻板的標語換成體貼入微，和風細雨的語言，如“小心是安全的朋友，大意與事故掛鉤”、“多防一步少出事故，多看一眼安全保險”、“安全是違章者的光榮花，事故是違章者的恥辱碑”等。用人性化的管理方式可以在企業(yè)內(nèi)部營造一種人人自覺講安全的良好氛圍，真正把安全思想扎根在每位職工心中，為企業(yè)筑起一道牢固的安全防線。

第14篇 電力安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

鞏固電力安全生產(chǎn)，加快電網(wǎng)建設，是我縣提出工業(yè)興縣總體發(fā)展部署的需要，是利用地域優(yōu)勢落實科學發(fā)展觀的重要舉措。當前，我縣電力發(fā)展勢頭強勁，但安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，必須采取切實有效的措施，遏制事故隱患多發(fā)勢頭，確保電力生產(chǎn)健康安全有序快速發(fā)展。

一、我縣電力生產(chǎn)現(xiàn)狀

2007年供電量4912萬千瓦時，發(fā)生電力生產(chǎn)人身事故1起，受傷2人，無人身死亡，發(fā)生農(nóng)電事故3起，死亡2人；2008年供電量6628萬千瓦時，發(fā)生電力生產(chǎn)人身事故1起，受傷1人，無人身死亡，發(fā)生農(nóng)電事故1起，死亡1人。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的快速提高，電力生產(chǎn)也在快速發(fā)展，但電力安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。當前電力安全生產(chǎn)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、職工安全教育未到位。部分職工未經(jīng)安全教育培訓上崗作業(yè)，三級安全教育缺乏，職工缺乏基本的操作技能和安全意識。同時，缺乏自我安全保護能力和應急救援能力。

2、現(xiàn)場作業(yè)管理混亂，監(jiān)管工作有待加強。部分作業(yè)人員不按要求佩戴勞動防護用品上崗作業(yè)較為普遍；高空作業(yè)缺乏有效的安全防護措施；電器設置不規(guī)范：電線亂拉亂接、銅絲替代保險絲、線路老化和破損、無漏電保護裝置、有的甚至無控制開關等；無現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員，事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和排除。

3、安全責任不落實，安全管理制度在生產(chǎn)一線執(zhí)行不嚴。安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度在基層部位得不到有效的貫徹執(zhí)行，對規(guī)章制度的執(zhí)行缺乏的事情有效的監(jiān)督和考核。

4、發(fā)包的電力工程建設管理不規(guī)范，承包的施工單位施工安全技術水平普遍比較低，隊伍管理混亂，在作業(yè)中沒有認真執(zhí)行“安全第一，預防為主”電力安全生產(chǎn)方針，習慣性違章比較多。

5、“三線”（電力線、電話線、電視線）交叉、搭掛現(xiàn)象比較嚴重，極大的威脅電力安全生產(chǎn)。

6、線路下違章建房嚴重威脅到供、配線路的安全運行。

二、存在問題原因分析

1、認識不足、意識淡薄、知識缺乏。員工對安全生產(chǎn)缺少有效的認識，安全與效益，安全與發(fā)展的認識模糊，一些工作負責人或部門領導往往以片面追求工作量為最大化為主要目標，搶時間、趕速度，忽視安全管理。重生產(chǎn)輕安全工作思想根深蒂固。由于認識不到位，導致對基層對員工安全教育忽視，安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和必要的安全生產(chǎn)知識嚴重缺乏。形成平日僥幸，出了事故傷心，賠償處罰痛心的局面。

2、生產(chǎn)必備的安全工具器配置不完善、安全投入嚴重不足。由于效益不好的原因，應配置的安全工具器沒有辦法配足，為事故的發(fā)生埋下了隱患。

3、缺乏統(tǒng)一的安全生產(chǎn)行業(yè)標準和操作規(guī)程。由于缺少行業(yè)標準和必要措施，所以違章作業(yè)、違章指揮等時有發(fā)生，也是造成事故多發(fā)的一個重要原因。

4、安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱。由于公司安監(jiān)人員少，加上交通工具不足，無法有效地開展監(jiān)督管理，致使問題得不到有效的解決。

5、電力設施保護法律法規(guī)在農(nóng)村的宣傳得不到普及，加上有些群眾橫蠻在線路下施工建房，造成線路隱患比較重。

三、對策和建議

要針對我公司安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀以及發(fā)展的眼光出發(fā)，從高標準、高起點的要求，標本兼治，加強管理，逐步到位，力爭通過2年時間，使公司安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)規(guī)范化，標準化。

1、嚴格落實安全生產(chǎn)責任。必須認真貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，必須按要求層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，落實安全責任，構建安全生產(chǎn)齊抓共管的良好局面。

2、加強教育培訓，提高企業(yè)整體素質(zhì)。公司領導或安監(jiān)人員要自覺參加安監(jiān)機構舉辦的安全生產(chǎn)知識和法律、法規(guī)培訓班，依法取得上崗資格證書。要經(jīng)常性地對從業(yè)人員特別是新進人員、特種作業(yè)人員和勞務分包企業(yè)人員進行三級安全教育和安全警示教育，使教育培訓工作既有針對性，又能保持經(jīng)常性，防止走過場，使操作人員自覺遵守安全技術操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)和冒險行為。通過教育培訓全面提高生產(chǎn)經(jīng)營人員的安全意識、法律意識、安全知識和自我保障能力。

3、建立健全各項規(guī)章制度，嚴格現(xiàn)場管理。要根據(jù)自身生產(chǎn)狀況、周邊安全環(huán)境、從業(yè)人員數(shù)量、工種分類來制定和完善各項規(guī)章制度。特別特殊工種持證上崗制度、高空作業(yè)制度、危險場所警示標志設置制度等一些直接影響公司安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，必須科學依法制定，并保證其強制實施。加強現(xiàn)場管理是企業(yè)做好安全生產(chǎn)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營人員遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保生產(chǎn)全過程安全無事故的重要一環(huán)。要不折不扣地加強現(xiàn)場安全檢查和考核，

4、發(fā)揮安全監(jiān)管部門的作用。必須按規(guī)定要求配備足夠的安全監(jiān)管人員，安全監(jiān)管人員要自覺履行安全職責，組織做好整個公司的安全生產(chǎn)工作，仔細檢查，認真監(jiān)督，嚴格規(guī)章，特別是淘汰的設備、老化的設施、安全隱患要及時向公司領導提出整改措施，公司領導必須尊重他們的建議，加大安全生產(chǎn)方面資金的投入，及時消除事故隱患，真正發(fā)揮其企業(yè)安全“警察”的作用。

5、分類指導，加強監(jiān)管。公司要加強與政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門交流溝通工作，爭取政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為企業(yè)服務，幫助公司提高安全生產(chǎn)管理水平。吸收外地兄弟公司安全管理先進經(jīng)驗，結合我公司現(xiàn)狀，實施分類指導和監(jiān)管。對全公司和各個單位部門，根據(jù)安全生產(chǎn)責任制、各項規(guī)章制度等落實情況，按照定性和定量相結合原則，分成三個類別。鞏固提高安全生產(chǎn)管理工作比較好一類單位，監(jiān)督整改安全生產(chǎn)管理一般好的二類單位，重點整治安全生產(chǎn)管理工作比較差的三類單位。建立事故隱患的排查、建檔、跟蹤督查、整改消檔等一系列管理制度，提高監(jiān)督管理的針對性和實效性。同時，要加快制定和出臺公司安全生產(chǎn)暫行規(guī)定。

6、從集中檢查、整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化和事故預防管理上轉變，建立安全生產(chǎn)長效機制?，F(xiàn)在還沒有形成長期有效的規(guī)范性安全檢查、整治模式，監(jiān)督管理部門窮于奔波應付、處理各類事故，無法投入更多的精力用來進行監(jiān)督管理，搞事故預防，使安全隱患無法得到有效遏制。因此要建立規(guī)范合理的定期安全檢查制度，使安全檢查、整治工作成為一種常規(guī)的業(yè)務工作。建立安全生產(chǎn)長效機制，才能從根本上扭轉公司安全生產(chǎn)不穩(wěn)定的局面。

7、從多元管理向單元管理的轉變?，F(xiàn)在還有一種怪現(xiàn)象，安全生產(chǎn)好像是人人有責，可真正做起來又好像是人人無責。歸根結底還是責任不明確，這就是現(xiàn)在的多元管理體制造成的。安全責任主要應該由安全監(jiān)管機構和安全監(jiān)管人員負責，并由領導帶隊、技術人員為主帶隊的檢查組來履行安全檢查職能。因為只有他們才懂安全，也只有這樣才能真正發(fā)揮安全檢查的作用。同時，安全檢查人員要承擔責任，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”的制度。由多元管理向單元管理轉變，只有這樣才能進一步明確各級監(jiān)管機構的責任，真正將“分級屬地、三級管理”落到實處。

電力安全生產(chǎn)管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須建立以政府引導，企業(yè)負責，部門監(jiān)管，職工參與，社會監(jiān)督的長效機制，才能不斷提高我公司安全生產(chǎn)管理水平，才能保持公司快速健康地向前發(fā)展。

第15篇 縣級供電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

安全生產(chǎn)管理是縣級供電企業(yè)生產(chǎn)管理工作的基礎。那么在工作中，怎樣才能有的放矢的抓好安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的可控在控？這里，筆者結合臨朐縣供電公司的一些做法談幾點粗淺的看法。

一、安全生產(chǎn)管理面臨的突出問題

一是面對農(nóng)電體制改革的新形勢，個別干部職工松懈麻痹思想比較嚴重。當前，農(nóng)電體制改革逐步深入，已成為每個干部職工普遍關心的熱點問題，在這種情況下，個別職工消極怠工、坐等觀看的思想比較突出，工作上馬馬虎虎，安全上掉以輕心，致使安全生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重危機。

二是各項安全管理和安全作業(yè)離真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“可控、在控”還有相當大差距。部分干部職工對安全生產(chǎn)“可控、在控”還存在思想認識誤區(qū)，電力系統(tǒng)及其它行業(yè)各種事故的不斷發(fā)生，使“事故不可避免”的認識在干部職工中還不同程度的存在。電力生產(chǎn)過程的繁雜性，也使相當一部分安全管理人員產(chǎn)生了“不可控、不在控因素不可能全面掌握”的心態(tài)。這些都是影響安全生產(chǎn)真正實現(xiàn)“可控、在控”的重大思想障礙，是各級人員安全思想達不到要求的具體表現(xiàn)。

三是設備監(jiān)護檢查方面還有較大漏洞?！叭?、設備、制度”是安全生產(chǎn)的三大管理要素，而設備的監(jiān)護檢查是保障安全生產(chǎn)的基礎性工作。但個別單位和值班人員在工作中，依然我行我素，不按安全規(guī)程辦事，致使在設備管理上出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。如春季、秋季電網(wǎng)設備檢修中，有的不按標準辦事，走馬觀花，蜻蜓點水，該緊的螺絲不緊，該清掃的線路不清掃，有的甚至順著線路走一趟，就匯報說線路清掃好了。這些極不負責任的態(tài)度應當引起深思。

四是農(nóng)網(wǎng)改造遺留問題亟待解決。盡管各地農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)過近幾年的建設改造，電網(wǎng)結構有了很大改善，設備健康水平有了很大提高，但應該清醒地認識到，目前安全生產(chǎn)的設備基礎還不牢固，仍有部分陳舊設備由于種種原因沒有更換，安全基礎設施還不完備，就是改造過的設備，科技含量及防風險能力與“可控、在控”的要求仍存在較大差距。就現(xiàn)在的安全管理現(xiàn)狀、農(nóng)網(wǎng)結構及設備健康水平，還不能適應新形勢的需要。特別在農(nóng)網(wǎng)設備中，還存在著大量的裝置性違章，如安全設施不完備或安裝不符合要求，安全用具不符合規(guī)定，防火、消防措施不健全，線路走廊存在違章建筑或清障不徹底，絕緣設施老化，影響供電及人身安全等等。這些觀象的存在，充分說明安全生產(chǎn)隱患還很多，稍有不慎，便可能導致事故的發(fā)生。

五是各項規(guī)章制度執(zhí)行不夠嚴格。按說，電力安全方面的制度制定的應該不少，但在實際工作中，有的就是不能落到實處，甚至有些制度形同虛設一紙空文，各種違章作業(yè)、違章指揮等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是農(nóng)電工素質(zhì)不一，在安全生產(chǎn)中習慣性違章更是頑固存在，你說你的，我干我的，不相信安規(guī)，不按安全規(guī)程辦事，有的認為自己從事電力多年，有經(jīng)驗，有招數(shù)，什么也不在乎，粗心大意，盲目蠻干，這也成為安全生產(chǎn)中的突出問題。

二、解決安全生產(chǎn)中存在問題的對策

安全生產(chǎn)不是遙不可即，也不是紙上談兵，只要用心去管，用心去做，就沒有過不去的火焰山，就沒有解決不了的難題。近年來，臨朐縣供電公司緊密結合本單位的實際工作，探索出了一條較為實際的安全生產(chǎn)新路子。

一是“照鏡子”，解決思想認識問題。安全生產(chǎn)上不安全因素的存在，說到底是思想認識問題還沒有從根本上解決好。盡管各單位三番五次強調(diào)要對安全工作高度重視，可有連一般性的重視都不夠，甚至高枕無憂，漠不關心，這是十分危險的信號。對此，臨朐縣供電公司組織全體干部職工廣泛開展了一次“回頭看”活動，要求大家自覺搞好對照檢查，總結經(jīng)驗教訓，查找問題和不足，牢牢樹立兩種意識：一是責任意識。責任感、事業(yè)心是干好工作的基礎，安全生產(chǎn)上的責任意識是搞好安全生產(chǎn)的重要前提，在安全生產(chǎn)上必須時時刻刻有如履薄冰、如坐針氈之感，時時處處想安全、講安全、重安全、抓安全，繃緊安全這根弦，人人都要為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標做貢獻、盡力量。二是憂患意識。就是要牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的思想，從每一個環(huán)節(jié)做起，從每一個細微處抓起，防微杜漸，警鐘長鳴。要牢固樹立安全生產(chǎn)無終點思想，正確認識安全生產(chǎn)的形勢，客觀對待安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，冷靜分析安全生產(chǎn)的未來，戒驕戒躁，乘勝前進，不斷做出新的成績。從而使全體干部職工增強了兩種意識，以高度的事業(yè)心、責任感和主人翁熱情，立足本職，扎實工作，全身心的投入到安全生產(chǎn)中，人人為公司安全生產(chǎn)做貢獻。

二是“強身子”，提高安全防范能力。安全教育是基礎，堅持不懈地抓好安全教育是企業(yè)長期而艱巨的任務，必須緊緊抓在手上，絲毫不能放松。對此，臨朐縣供電公司采取了多種形式：1、認真開展了“周五”和每月一次的安全活動?；顒又?，他們不斷拓寬活動領域，豐富活動內(nèi)容，做到有主題、有內(nèi)容、有記錄、有檢查、有獎懲，杜絕走過場、搞形式，坐而論道、紙上談兵。采取集中學習、專題討論、查找問題、解剖事故隱患、到電網(wǎng)改造現(xiàn)場或供電所（變電站）實地考察、組織對設備巡視檢修、合理化建議有獎競賽等多種形式，增強了活動的針對性和實效性。有關職能部室加強對活動的檢查督促，確保了各項活動落到實處。2、重視加強了《安全生產(chǎn)規(guī)程》和《電力安全生產(chǎn)規(guī)定》及《電力安全生產(chǎn)法》的學習考核工作，每年公司干部職工包括三產(chǎn)人員和農(nóng)電工1000多人參加學習和考試，平均及格率達到99.3%以上。同時，還分期分批舉辦廠（礦）企事業(yè)單位自備電工的安全培訓，重點對安規(guī) 、安全用電常識、特殊崗位安全工作進行集中培訓教育，專門聘請有關專家授課，提高了社會電工人員的安全防范能力。3、堅持開展大規(guī)模的技術練兵活動。每年都舉辦涉及理論筆試、現(xiàn)場競答、觸電急救、電動機安裝、汽車駕駛及低壓登桿作業(yè)等內(nèi)容的大規(guī)模的技術比武活動，還舉辦了安全員培訓班，對安全生產(chǎn)的任務、目標和要求進行了系統(tǒng)的培訓。尤其是下大氣力狠抓了農(nóng)電工的系統(tǒng)安全培訓，先后舉辦農(nóng)電工培訓班12期，培訓農(nóng)電工600多人。通過安規(guī)學習培訓和考試，全員的安全意識和安全知識水平有了明顯提高，在去年濰坊供電公司組織的配電檢修、變電運行、客戶代表等技術比武中，臨朐公司分別獲得了一、二、三名的好成績。促進了全員安全素質(zhì)的不斷提高。

三是“架箍子”，落實各項規(guī)章制度。制度是確保安全生產(chǎn)的保證。為此，臨朐縣供電公司堅持每年都同部室供電所、個人簽訂《安全目標責任狀》、《安全生產(chǎn)公約》；對駕駛員、安全員、線路員等特殊崗位人員，公司還與其家屬簽訂了《安全生產(chǎn)協(xié)議》。今年，又制定落實了《安全工作禁令》，公司領導和有關部室，堅持定期和不定期的對禁令執(zhí)行情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。公司企劃部還圍繞《安全工作禁令》，搞好全過程動態(tài)管理，按照量、質(zhì)、期的要求，加大檢查考核力度，并與經(jīng)濟責任制掛鉤，每月同公司工作考核一并進行檢查，并將檢查結果一月一次張榜公布。同時安質(zhì)部、工會還建立了安全工作通報制度，組織評選安全生產(chǎn)最差單位，授以“黃牌”，公開曝光，連續(xù)二次黃牌警告的部室，全體人員扣發(fā)半年安全獎，并對部室負責人予以誡勉。

四是“樹旗子”， 濃造安全良好氛圍。臨朐公司一方面加大宣傳力度，充分利用公司內(nèi)部《電業(yè)快訊》、《電業(yè)報》《安全宣傳欄》等輿論陣地，及時宣傳報道上級有關安全生產(chǎn)的文件法規(guī)、安全知識，以及各單位在抓安全生產(chǎn)中的好做法、好經(jīng)驗及涌現(xiàn)出的好人好事，并堅持開展了《安全在我心中》《安全，永恒的主題》等系列安全演講競賽活動。另一方面還積極開展了安全生產(chǎn)評先樹優(yōu)活動，對在安全生產(chǎn)中做出突出成績的先進單位和個人及時發(fā)現(xiàn)、及時總結、及時表彰獎勵，每年公司都評選出6—10個安全生產(chǎn)紅旗單位，15—20名安全生產(chǎn)紅旗標兵，并大張旗鼓的進行表彰獎勵，從而，在全公司營造了安全生產(chǎn)光榮、違章作業(yè)可恥的良好風氣。

五是“堵漏子”，窮追猛打各類違章。多年來安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓證明，“作業(yè)性違章、指揮性違章、管理性違章、裝置性違章”都是安全生產(chǎn)的“大敵”。為此，臨朐縣供電公司加大宣傳力度，在全公司叫響了作業(yè)性違章就是“自殺”、指揮性違章就 “殺人”、管理性違章就是“害人”、裝置性違章就是“殺人陷井”，誰制造裝置性違章誰就是“殺人兇手”的安全理念。出臺了創(chuàng)建“無違章車間、無違章班組、無違章個人、無違章供電所、無違章用電村”具體考核評比細則，進一步完善了崗位工作標準和各項獎懲規(guī)定，層層落實了安全責任，加大了對反違章工作的監(jiān)督獎懲力度和設備治理力度。還在全公司配套開展了“發(fā)現(xiàn)一個隱患，查處一項違章，提出一條建議，采取一項措施，增強一份安全”的“五個一”活動，使反違章工作成為廣大干部職工的自覺行動，公司上下掀起了爭創(chuàng)零違章個人、零違章班組和零違章集體的熱潮，由“要我安全”轉變到“我要安全”，從而營造自覺講安全、自覺保安全的良好氛圍，實現(xiàn)了安全措施標準化、安全設施規(guī)范化、安全性評價經(jīng)?；哪繕耍辛Φ卮龠M了公司的安全生產(chǎn)。

六是“拔釘子”，全力保護電力設施。近年來，電力設施的外力破壞和外力導致的安全事故明顯增多，為扼制這一現(xiàn)象，臨朐供電公司積極爭取當?shù)卣闹С郑嗬^出臺了《關于開展全縣電力線路安全生產(chǎn)專項大檢查的通知》和《關于加強電力設施保護的實施意見》，協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)局等有關部門，密切配合，形成合力，狠抓落實，全力部署電力通道清理工作，積極落實保電措施，普及和提高了各級各部門和廣大人民群眾對電力線路設施保護重要性的認識，營造了保護電力線路的良好社會環(huán)境，有效地扼制了電力設施外力破壞事件。

安全是電力企業(yè)永恒的主題。在當前電力供求趨緊的新形勢下，社會對安全供電的要求越來越高，縣級供電企業(yè)面臨著前所未有的壓力，因此，各企業(yè)必須樹立“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的觀念，真正從思想上、工作上把安全生產(chǎn)放到一切工作的首位，增強做好安全工作的緊迫感和壓力感，使安全工作常講常新、常抓不懈，以實際行動實踐“____”的重要思想。