淺談公路安全管理5篇

第1篇 淺談公路建設(shè)項目安全管理

在建工程安全管理的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)公路建設(shè)項目是非常重要的管理任務(wù)之一。對在中國投資巨大的大型建設(shè)，使事故的后果嚴(yán)重，巨大的損失。公路建設(shè)的安全項目，如小薄弱的安全意識，管理，生產(chǎn)管理目前水平低，管理制度不健全，缺乏可操作性，保障措施不的是一個常見的？？原因，事故發(fā)生。要做到這一點，如果你想在安全的公路建設(shè)項目管理方面，重要的是做了以下幾方面的工作。

一加強安全教育。大力推進(jìn)企業(yè)安全文化公路

提高施工人員的安全意識，讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，實現(xiàn)自己的安全行為責(zé)任，做到：其一，凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員都必須進(jìn)行安全法律，法規(guī)，安全生產(chǎn)知識，安全操作技能的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，合格后，方可進(jìn)場；其二，對特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動管理部門頒發(fā)的操作崗位證書上崗；其三，對進(jìn)入施工現(xiàn)場持證的架子工必須定期進(jìn)行體檢；其四，對施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰；其五，對施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工，并進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，寫出檢查，受到處罰后再上崗工作。施工企業(yè)應(yīng)建立施工現(xiàn)場安全培訓(xùn)教育制度和檔案，明確教育崗位，教育人員，教育內(nèi)容，安全教育內(nèi)容必須具體而有針對性。因此使員工自覺的提高安全意識，是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的前提。

制定可行的安全管理規(guī)定

安全法規(guī)和強制性安全管理的具體要求。安全管理規(guī)定的制備第一根據(jù)產(chǎn)品的特點和項目情況，編制切實可行的管理制度，必須根據(jù)系統(tǒng)的，應(yīng)在組織學(xué)習(xí)進(jìn)行分工，責(zé)任和現(xiàn)實系統(tǒng)的界限，我們有這樣的安全會議系統(tǒng)，安全系統(tǒng)，安全系統(tǒng)之前，安全，教育和培訓(xùn)制度，要切實貫徹落實講話中好的措施，好很多。安全管理制度的實施必須前往了解，并親自推動是成功的。如：安全會議制度，應(yīng)該帶頭組織，安全官員堅持，組織安全檢查。因此，編制切實可行的規(guī)章制度和實施安全管理的關(guān)鍵是要在安全管理方面。

第2篇 淺談公路施工安全管理工作中存在的問題及對策

摘 要：文中結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗和公路工程施工特點，簡要地分析了公路施工安全管理工作中存在的問題及對策。

關(guān)鍵詞：公路施工；安全管理；問題；對策

0 引言

安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護(hù)勞動者的安全和健康，促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步實行改革開放的基本條件，作為安全事故多發(fā)的公路施工行業(yè)，應(yīng)引起高度重視，吸取血的教訓(xùn)，提高認(rèn)識，防患于未然。本文結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗以及公路施工特點，簡要地分析公路施工安全管理工作中存在的問題及對策。

1? 公路工程施工的特點

要做好公路工程安全的管理工作，首先要對公路施工的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應(yīng)對策。公路施工由于專業(yè)化分工造成人員流動性大、勞動力密集、多工種交叉、作業(yè)方法多樣性、手工操作多、勞動強度大、露天高空作業(yè)、項目公里數(shù)較長，受地理條件、地質(zhì)情況、氣候、自然災(zāi)害等影響較大，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變、危險源多、影響面廣等行業(yè)特點,使得建設(shè)行業(yè)安全事故頻發(fā)。其特點概括為：點多、面廣、線長。

2? 存在的主要問題和現(xiàn)象

2.1 法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全 ，安全技術(shù)規(guī)程修訂不及時

我國目前已制定并頒布了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)，各省交通主管部門也結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w狀況自行制定了符合本省特點的公路施工安全管理細(xì)則。但目前公路工程法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，內(nèi)容不具體很難細(xì)化，操作性差，安全技術(shù)規(guī)程因主管部門修訂或增補不及時造成延誤，對安全管理有不良的阻礙作用。

2.2 企業(yè)管理人員安全意識淡薄，從業(yè)人員安全知識貧乏，特種崗位人員持證率低

目前，許多公路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識不足，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當(dāng)大事抓；有些專（兼）職安全管理人員安全素質(zhì)差，對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，對安全隱患視而不見；現(xiàn)場施工一線從業(yè)人員大量從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來，缺乏公路工程施工經(jīng)驗，未經(jīng)認(rèn)真培訓(xùn)就上崗，對安全操作知識了解也非常膚淺、不系統(tǒng)，缺乏自身安全保護(hù)知識，對不良行為自控能力較差，習(xí)慣性違章嚴(yán)重，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生；另公路施工工地大多在野外，遠(yuǎn)離城市，缺乏安全部門監(jiān)管，造成特種崗位人員持證率偏低。

2.3 分包管理漏洞較多，以包代管、違法轉(zhuǎn)包和層層分包現(xiàn)象嚴(yán)重

公路工程存在著大量分包情況，主承包單位往往僅派幾名管理和技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重。分包單位人員配備本身不足，技術(shù)參差不齊，綜合素質(zhì)較低，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業(yè)責(zé)任制，更有甚者，對公路工程進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职?，對工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。

２.4安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查內(nèi)容及措施方面不統(tǒng)一、不規(guī)范

公路工程施工所編制的安全施工組織設(shè)計，沒有相應(yīng)的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做基礎(chǔ)，造成施工單位所編制的專項安全施工組織設(shè)計，不具有針對性，只能作為分部分項工程開工前程序上要求上報的審批資料，無法正確指導(dǎo)施工；安全檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)各地交通主管部門自行編制，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成安全管理的難度。

２.5安全資料整理、歸檔和表格使用不規(guī)范、不齊全

安全資料是相關(guān)部門了解施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的重要途徑，嚴(yán)格把住安全資料管理關(guān)，就能夠促進(jìn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化；檢查資料時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)在技術(shù)交底、安全隱患檢查表、班前講話記錄、安全教育培訓(xùn)試卷等存檔資料中存在著很嚴(yán)重的代簽名、漏簽名的情況，假資料很多，許多資料只是簡單復(fù)印，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，千篇一律，結(jié)論表達(dá)模糊不清，無法正確判斷；安全資料經(jīng)常出現(xiàn)有頭無尾、前后不對應(yīng)等現(xiàn)象。

２.6安全教育培訓(xùn)和檢查多流于形式

實行市場經(jīng)濟(jì)以來，公路施工企業(yè)為減少成本實現(xiàn)利潤最大化，對進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)等不能直接帶來經(jīng)濟(jì)利益的事務(wù)方面則盡可能壓縮開支或根本不予考慮。有的雖然在規(guī)章制度上也做相關(guān)規(guī)定，但只是裝點門面，不能轉(zhuǎn)化為實際行動，即使搞一些培訓(xùn)，由于資金不到位，也只能流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的要求；平時的安全檢查是為了檢查而檢查，標(biāo)準(zhǔn)低，做表面文章，在上級部門檢查時，全員動員，補資料、布現(xiàn)場，臨時整改，應(yīng)付檢查，檢查人員一走又退回了原樣；檢查人員礙于情面，敷衍了事，走馬看花，安全檢查工作無法達(dá)到預(yù)期的目的。

２.7安全技術(shù)措施經(jīng)費的投入嚴(yán)重不足

公路施工安全技術(shù)措施經(jīng)費在工程量清單中第100章總則內(nèi)單獨列支，為不可競爭費用，一般不低于合同總價的1%；實行項目法施工后，項目經(jīng)理在安全設(shè)施上舍不得投入，只求在近期取得好的經(jīng)濟(jì)效益，不顧長遠(yuǎn)，急功近利，心存僥幸，各施工項目部盡可能少提，應(yīng)付檢查，將應(yīng)提取的安全經(jīng)費計算為項目利潤，導(dǎo)致安全設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)、宣傳、科技創(chuàng)新等安全費用投入嚴(yán)重不足，事故隱患到處可見，發(fā)生率提高。

2.8安全檢測儀器及裝備的配備不能滿足施工安全管理要求

隨著公路施工工程科技含量的不斷提高，原有靠眼觀、鼻聞、耳聽、手摸等經(jīng)驗性的安全檢查方法已不能適應(yīng)施工現(xiàn)場的管理，有的安全隱患要通過檢測設(shè)備測定后才能正確評價其安全性；但從實際來看，公路施工企業(yè)都沒有給專（兼）安全管理人員配備最起碼的檢測儀器及裝置，故對事故隱患的發(fā)現(xiàn)就成了問題，就更談不上采取措施加以預(yù)防了。

2.9材料設(shè)備及施工工藝落后，防護(hù)設(shè)施不全，安全保護(hù)用品未按規(guī)定使用或質(zhì)量不合格

機械設(shè)備操作人員不固定，操作不規(guī)范，重使用，輕保養(yǎng)，設(shè)備管理缺乏，對防護(hù)裝置不使用或失靈不修復(fù)就使用，設(shè)備老化，繼續(xù)使用該報廢的設(shè)備現(xiàn)象嚴(yán)重；使用落后或淘汰的施工工藝，防護(hù)設(shè)施不齊全、不規(guī)范，可靠性低；在施工現(xiàn)場沒有按規(guī)范使用安保用品或者使用的安保用品質(zhì)量低劣，對施工人員無法有效的安全保護(hù)。

２.10職業(yè)健康安全管理體系未能真正推行

公路施工企業(yè)多數(shù)已通過職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，但很少有單位按照體系內(nèi)的各章節(jié)有關(guān)內(nèi)容認(rèn)真貫徹執(zhí)行、積極組織學(xué)習(xí)、主動開展工作的，體系運行的資料多為應(yīng)付內(nèi)、外審核而炮制的虛假資料。

3? 建議與對策

3.1提高企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，完善安全管理機構(gòu)

企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)必須要正確處理好在生產(chǎn)、效益、進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時，堅持“安全第一”的原則；成立以法人代表或項目經(jīng)理為首、各分管領(lǐng)導(dǎo)、公司或項目部內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人、專職安全員組成安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全管理工作，齊抓共管，統(tǒng)一調(diào)配人財物資源，確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。

3.2以人為本，建立健全制度和制定措施，全面推行職業(yè)健康安全管理體系，加強執(zhí)行力管理

建立、健全施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全控制指標(biāo)層層分解，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任；對工程施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)防分析，制定安全技術(shù)措施，從而進(jìn)行控制和消除工程施工過程中的隱患；每個公路分項工程開工前建立書面形式向施工人員進(jìn)行全面的針對性的安全技術(shù)交底，施工過程中建立每日班前安全會制度，使施工人員了解、掌握施工過程中潛在的危險源及防范、應(yīng)急措施，增強安全意識，并完善資料簽字手續(xù)、存檔；建立分級、分類、定期、專項、日常的安全檢查制度，實行專職安全員每天日常學(xué)習(xí)和例行檢查；施工班組每周進(jìn)行安全學(xué)習(xí)和組織安全大檢查，召開安全會議；安全領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少一次安全大檢查，獎優(yōu)罰差，關(guān)鍵工序?qū)嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)帶班制和日常輪流巡檢制，確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。完善并全面推行職業(yè)健康安全管理體系，組織全體員工學(xué)習(xí)程序文件，實行全員、全方位、全過程、全天候的職業(yè)健康安全管理，變被動管理為主動管理，使公路施工安全管理處于受控狀態(tài)并不斷持續(xù)改進(jìn)。

3.3加強崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)安全管理的高層次人才

安全教育培訓(xùn)要適時、適地，內(nèi)容合理，形式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實效，培訓(xùn)的重點是要加強對施工一線作業(yè)人員的崗前安全教育培訓(xùn)，使其了解、掌握所從事崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程，定期考核，合格者審批后方能上崗；從事特殊工種的人員，專業(yè)培訓(xùn)合格后，持證上崗；并對施工企業(yè)的各級管理人員定期、定時、分批進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強他們的安全意識和安全操作技能。在高層次的人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面要有計劃性、日常性、長期性、規(guī)范性，不斷改善安全管理人員的知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。

3.4制定分包管理規(guī)定，杜絕違法轉(zhuǎn)包和層層分包

隨著公路建設(shè)規(guī)模的發(fā)展，勞務(wù)和專業(yè)化分包越來越普遍，制定完善的分包管理規(guī)定規(guī)范分包行為勢在必行，要求分包方必須符合國家有關(guān)規(guī)定的具備與所承擔(dān)工程項目等級、內(nèi)容相一致的專業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、業(yè)績等證明文件，經(jīng)有關(guān)單位審查合格后方可簽訂合法有效的分包協(xié)議、安全生產(chǎn)協(xié)議、廉政協(xié)議等，履行報批備案手續(xù)，可以采用保證金的形式約束分包方的項目行為，定期考核，建立“黑名單”制度和安全信用評價系統(tǒng)，實行項目開工安全許可備案制，以加強標(biāo)后監(jiān)督管理，杜絕違法轉(zhuǎn)包和層層分包的現(xiàn)象發(fā)生。

3.5編制專項的安全施工組織設(shè)計，必要時組織專家論證，對薄弱環(huán)節(jié)實施專項治理

施工項目部應(yīng)在公路工程開工前，對危險性較大的分部分項工程有針對性的編制專項的安全施工組織設(shè)計，在設(shè)計中應(yīng)當(dāng)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計算、驗算，附具相應(yīng)平、立面圖以及詳圖，從技術(shù)方面保證施工安全，必要時組織專家論證，通過后實施；施工單位和項目部要定期開展對薄弱環(huán)節(jié)檢查、治理的專項工作，真正做到查細(xì)節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效，在危險源處設(shè)置警示牌等。事實證明，采用木桶理論，對安全管理薄弱環(huán)節(jié)實施的專項治理是預(yù)防事故發(fā)生的有效手段之一。

3.6安全技術(shù)措施經(jīng)費實行專用賬戶，監(jiān)管使用，?？顚Ｓ?，配足、配齊合格的安全設(shè)備設(shè)施，建立臺帳，動態(tài)管理

施工單位應(yīng)按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)規(guī)定從合同價款中提取安全經(jīng)費，實行專用賬戶，監(jiān)管使用，?？顚Ｓ茫坏门灿?；公路施工單位應(yīng)給項目部的專職安全員配足、備齊相應(yīng)的危險源檢測設(shè)備和儀器，在施工現(xiàn)場設(shè)置規(guī)范的危險源公布牌、單元預(yù)警牌、安全警示牌和施工標(biāo)志，懸掛紅燈和安全標(biāo)語，提醒施工人員和通行人員、車輛注意安全；對所配備的安全設(shè)備設(shè)施建立臺帳，實行動態(tài)管理。

3.7設(shè)立專門檔案室，實行專人負(fù)責(zé)制，規(guī)范施工安全資料整理、歸檔

施工安全資料應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范和當(dāng)?shù)亟煌ā踩裙芾聿块T專門編制印發(fā)的安全資料整理規(guī)定整理、歸檔；在每個工程開工前，項目部根據(jù)項目情況制定安全資料管理規(guī)定，規(guī)范資料管理程序，設(shè)立專門的工程安全資料檔案室，配備有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人員專人負(fù)責(zé)資料的收集、整理、歸檔，在工程施工的全過程中，無特殊原因不能調(diào)動資料管理人員。安全資料必須保持連續(xù)、真實、可信、完整的原則。

3.8建議專職安全員采用委派制

公路施工企業(yè)應(yīng)采用專職安全員委派制，按工程施工的類別及規(guī)模，配備專職安全員，對項目部的專職安全員采用公司直接委派制，即項目部專職安全員工資、獎金、福利由公司直接發(fā)放到安全員個人，經(jīng)濟(jì)上與項目部脫鉤，以充分發(fā)揮專職安全員的現(xiàn)場監(jiān)督檢查作用。

3.9建議制定經(jīng)濟(jì)和人事管理相結(jié)合的獎懲措施

安全管理建議施工單位制定經(jīng)濟(jì)和人事管理相結(jié)合的獎懲措施。經(jīng)濟(jì)方面可采用項目負(fù)責(zé)人或項目部全體成員繳納安全文明施工保證金的擔(dān)保形式提高全員責(zé)任心，制定安全責(zé)任經(jīng)濟(jì)賠償細(xì)則，視事故等級、責(zé)任劃分情況確定對安全保證金的罰沒尺度以及賠償金額的比例；人事管理方面視事故等級、責(zé)任劃分情況可采用暫緩提拔任用、暫緩職稱評聘、取消年度評優(yōu)資格等內(nèi)部處罰規(guī)定或采用警告、記過、降級、降職、撤職等等行政處罰手段；對于安全管理較好的項目部和有關(guān)人員進(jìn)行重獎或提拔重用，制定兩者相結(jié)合的獎懲措施，對提高管理者的安全意識有一定作用。

3.10加大安全科技創(chuàng)新和技改工作，積極探索安全管理新方法

通過加大科學(xué)技術(shù)含量的投入，掌握并運用先進(jìn)的科研成果，加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造方面的投入，積極采用“四新”技術(shù)改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，最大限度地減少不安全因素，強化本質(zhì)安全理念，防止安全事故的發(fā)生，不斷提高施工技術(shù)管理水平。安徽省在認(rèn)真探索交通工程安全管理的規(guī)范化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，創(chuàng)立和推廣了“三階段安全風(fēng)險分析與預(yù)防”、“一校、一志、一會”、 “單元預(yù)警法”等以及我公司實施的“領(lǐng)導(dǎo)帶班巡檢制”、“開工安全許可備案制”、“項目安全后評價法”“紅黃牌制”等安全管理方法，對公路施工安全管理起到促進(jìn)、提高作用。

4? 結(jié)束語

施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強，但我們只要提高思想認(rèn)識，完善管理機構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

第3篇 淺談公路施工項目安全生產(chǎn)管理

摘? 要：生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家安全生產(chǎn)法及有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，建立健全有企業(yè)自身特點的安全生產(chǎn)管理模式。公路施工項目安全生產(chǎn)管理是公路建設(shè)一線管理，也是最重要的。它不僅能反映一個企業(yè)的管理效能、企業(yè)安全文化，最主要的是它反映一線施工安全生產(chǎn)狀況，不斷反饋一線施工安全管理信息，讓企業(yè)逐層持續(xù)改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：公路? 安全? 管理

安全管理“細(xì)節(jié)”決定成敗

事故的發(fā)生往往是由一系列細(xì)微不安全因素的積累和相互作用導(dǎo)致的。就像多米諾骨牌原理所描述的那樣，我們只需要控制或中斷這一系列不安全因素中的某個環(huán)節(jié)，事故即被終止。

安全帽的佩戴

就拿安全帽來說吧，我們常把佩戴安全帽的問題“掛在嘴上”，但大多項目管理只強調(diào)佩戴而沒有要求正確佩戴，要求正確佩戴也沒有講佩戴的方法，講了方法卻沒有督促落實。施工現(xiàn)場看到的大多是“進(jìn)入施工現(xiàn)場必須戴安全帽”的標(biāo)志牌，卻沒有看到正確佩戴的方法和安全帽的用途等等。安全帽正確佩戴的方法是帽殼與帽襯有一定間隙而能緊貼，帽帶必須系于下顎處，帽沿與眉保持平行位于頭的正前方。佩戴安全帽主要防止物體打擊、觸電等事故發(fā)生。但有的項目把安全帽視為可有可無的“擺設(shè)”，有些工人覺得不戴安全帽“輕輕松松”，大部分工人未系下顎帶或?qū)⑾骂€帶置于腦后，即便系了也是松松垮垮。

領(lǐng)導(dǎo)開會“千篇一律”

有些領(lǐng)導(dǎo)開安全會時永遠(yuǎn)就只說那幾句話。就說“安全第一哦，要預(yù)防啊”，到底安全第一體現(xiàn)在哪里？怎樣要求怎樣去做到這個安全第一？預(yù)防措施在哪里？結(jié)合實際沒有？有沒有針對性？可不可操作？措施具體實施了沒有？效果怎樣有沒有進(jìn)行跟蹤驗證？有沒有持續(xù)改進(jìn)？等等。以上一系列的問號反應(yīng)出項目安全管理最重要的兩個弊端：一是管理人員總喜歡高談闊論，不解決實際問題，不去系統(tǒng)的分析項目安全管理存在的問題，導(dǎo)致事前不能有效預(yù)防，出現(xiàn)問題不能及時治理，治理了又缺乏總結(jié)和改進(jìn)，使項目安全管理不能處于良性循環(huán)模式。二是管理者不能站在一個宏觀的高度去看清隱患的所在，沒有對危險源進(jìn)行系統(tǒng)的辨識，沒有把項目部各部門和人員有效安排、分工、協(xié)調(diào)。項目安全要搞好，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，所有部門和安全管理人員都是在領(lǐng)導(dǎo)的決策和指導(dǎo)下進(jìn)行安全工作，就像一支打仗的軍隊，沒有一個精心的布局和得力的指揮官，其他干將和小兵就不能充分發(fā)揮作用，甚至像一盤散沙，每天就是漫無目的工作，到時候問題出在哪兒都不知道。

“細(xì)節(jié)”管理的重要性

我在廈蓉高速安全管理過程中曾經(jīng)歷了一個孔樁開挖事件，雖然沒有造成事故但給我很大的啟示：挖孔樁一般是三個人配合作業(yè)，即：兩個人在孔下作業(yè)，包括掘進(jìn)和裝渣，一個人負(fù)責(zé)操作卷揚機。它的施工工序和原理很簡單，就是通過卷揚機及配套設(shè)施鋼絲繩、定滑輪、渣桶等進(jìn)行施工，其中，鋼絲繩與渣桶是主要載重體，定滑輪改變方向，在運轉(zhuǎn)過程中除了設(shè)備本身的安全性能以外，最主要的就是卷揚機操作手的熟練度和靈敏度。這次事件中卷揚機在吊渣過程中，載滿渣石的渣桶發(fā)生抖動，使鋼絲繩突然跳槽，鋼絲繩跳槽后被卡在滑輪的縫隙里，但卷揚機仍然繼續(xù)運轉(zhuǎn)，結(jié)果鋼絲繩承載渣桶的一邊被滑輪縫隙卡住幾圈，連接卷揚機的一邊被卡斷，渣桶沒有墜落，否則孔樁內(nèi)作業(yè)人員將無法幸免于難。這個事件中鋼絲繩發(fā)生折斷的主要原因是鋼絲繩跳槽和卷揚機繼續(xù)運轉(zhuǎn)。鋼絲繩跳槽是因為沒有防跳槽裝置，而繼續(xù)運轉(zhuǎn)則是卷揚機手沒有及時停止卷揚機。防跳槽裝置那么簡單卻被我們所忽視，只需要封住滑輪口鋼絲繩就不會跳槽，跳槽后卷揚機手一時卻不知道處理，沒有及時停止運轉(zhuǎn)，需要加強教育和培訓(xùn)。這些都是管理中的細(xì)節(jié)卻沒有引起足夠的重視，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

安全管理中類似問題的其他細(xì)節(jié)層出不窮，都存在潛在的弊端和安全隱患，這里給安全管理人員提出安全管理的“六項隱患”和“六項措施”，希望在安全管理過程中能給大家一點點啟發(fā)。

安全管理“六項隱患”“六項措施”

隱患一：大部分項目安全管理只注重抓違章，沒有思考違章的源頭。

措施一：違章和意識淡薄是一些部門或管理人員常給別人扣的帽子。他為什么會違章？你告訴他怎樣才不是違章了嗎？你的規(guī)章制度中明為規(guī)定了嗎？規(guī)章制度向他交底沒有？“違章”是先有“章”才存在“違”，而違章是因為源頭沒有治理好。項目安全管理最重要也是最先要做的工作是危險源的辨識和評價，是安全方針中“預(yù)防為主”的根本體現(xiàn)，是安全施工中的源頭。但往往很多項目并沒有做好危險源的辨識和評價工作，只注重抓違章，甚至只抓安全帽、安全帶佩戴之類表面問題，沒有整體、系統(tǒng)的去辨識潛在的和存在的危險源。其實安全管理中的隱患排查和治理都是屬于一種補救措施，或者說只是危險源辨識的一種滯后的控制手段，而且很多隱患是給施工組織設(shè)計“搽屁股”，設(shè)計中對安全方面的思考不夠。但“擦屁股”也要擦干凈。我們只有從根源辨識人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全因素、管理的缺陷，辨識出危險源后，對危險源進(jìn)行管理和控制，直到將危險源中所固有的風(fēng)險降低到大家可接受的狀態(tài)，才是最好的預(yù)防，才是最有效的安全管理，要做的是事前的工作，抓源頭最重要。

隱患二：“工人素質(zhì)低”成為項目安全管理人員不能管好安全的一個“借口”

措施二：工人的素質(zhì)相對來說是比較低，這是目前中國任何一個生產(chǎn)領(lǐng)域都面臨的實際問題，干活的都是沒文化或文化比較低的。要這樣說的話我們管理人員素質(zhì)同樣低下，因為沒有任何一個人對國家所有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)、安全管理理論都能熟悉，但并不能說安全就不能搞好。我們可以想辦法，比如：通過通俗易懂、簡單明了的方式將我們的安全技術(shù)、操作規(guī)程、規(guī)章制度等告知他們，什么怎么做、什么存在危險，而不是直接給他們宣讀大政方針、法律法規(guī)、技術(shù)理論等，要控制他們的不安全行為就要設(shè)身處地的和他們交流，不要看不起他們，不要高高在上。還可以通過規(guī)范而熟練操作來彌補他們低下的素質(zhì)，就是讓他們養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，包括思維習(xí)慣和行為習(xí)慣，反復(fù)的讓他們以“我要安全”的思維支配自己的行為，反復(fù)的讓他們以規(guī)范的動作進(jìn)行崗位操作，直到養(yǎng)成習(xí)慣為止，包括日常的教育、交底、告知、培訓(xùn)、崗位操作等。

隱患三：“一層不變”的管理模式。

措施三：有些項目一套規(guī)章制度、操作規(guī)程要用很多年，用在很多項目，很難有變化。沒有針對性，可操作性不強。每個項目的施工人員、施工環(huán)境、施工工藝、物質(zhì)設(shè)備、項目種類都不完全相同，怎么都能用一套管理制度、一套操作規(guī)程？其實所對應(yīng)的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷也是不一樣的，不是千篇一律的，必須要跟項目管理體系中持續(xù)改進(jìn)環(huán)節(jié)相銜接。對工人的交底很簡單，只需要針對工種、崗位操作特點，有針對性的直接告訴他們怎么做是安全的，怎樣做是不安全的就行，并不是所有崗位都用同樣的交底內(nèi)容。有些甚至張冠李戴，更可笑的是用上個項目的資料連項目名稱都沒改過來。還有些項目是憑經(jīng)驗來管理安全，有經(jīng)驗的人本來也有缺陷，沒有經(jīng)驗的人更有缺陷，有經(jīng)驗的人調(diào)走后就更有缺陷。我們只有通過現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代安全管理理論、安全管理體系等在項目安全管理中總結(jié)不同的安全管理方法，不斷累積、不斷改進(jìn)、不斷創(chuàng)新，安全工作才會越來越好。

隱患四：“承包制”的管理模式。

措施四：管理人員總是對違章和相似違章進(jìn)行檢查。大部分項目對安全的管理都做了很多重復(fù)的工作，把他們的整改通知書或隱患登記表拿出來看，不難發(fā)現(xiàn)絕大部分都是相似違章記錄。為什么不考慮從源頭治理，所謂源頭在安全工作中就是危險源的辨識，把危險源識別出來，對危險源進(jìn)行定性定量評價，理出控制或管理措施，現(xiàn)場督促落實，跟蹤驗證。將治理過程中的所有信息（符合和不符合）反饋到安全管理計劃和目標(biāo)中，然后不斷持續(xù)改進(jìn)，形成一個閉合的管理模式。

隱患五：傳統(tǒng)的安全認(rèn)識。

措施五：許多項目都只把“重大危險源或重大隱患”進(jìn)行重點控制和治理，而疏忽了“小隱患”，“安全無小事，事事重于泰山”，事故的發(fā)生絕大部分都是一些很小的細(xì)節(jié)，不起眼的東西，沒有得到重視造成的。并不是說重大的會發(fā)生事故或易發(fā)生事故，而小的就不會發(fā)生事故或不易發(fā)生事故，這種認(rèn)識是錯誤的。我們應(yīng)該將危險源識別出來，分類管理，管理的任務(wù)是將事故發(fā)生的這一系列因素或系統(tǒng)鏈破壞，將風(fēng)險降低，將隱患排除，杜絕事故。安全管理是個動態(tài)的循環(huán)模式，不能簡單的把它分為年、月、周作為隱患排查頻次，它不是證件的年審，一年一次或幾年一次，我們必須天天抓時時管，也許你每月檢查的那幾天不出事，沒檢查的某一天出事了。檢查必須基于施工實際，按照施工工藝、組織設(shè)計和操作過程進(jìn)行動態(tài)管理。

隱患六：安全管理沒有上升到一種文化

措施六：安全文化是大安全觀，屬廣義安全的范疇。往往安全管理中忽視或不重視安全文化的建設(shè)。傳統(tǒng)企業(yè)認(rèn)為，工人加班工作、帶病堅持工作、疲勞工作、冒險搶救國家財產(chǎn)等等行為是應(yīng)該鼓勵的該獎勵的對象，有這種管理態(tài)度早晚會出事。必須要記住“以人為本”“安全第一”，有這個企業(yè)安全價值觀為前提，在安全管理工作中不知不覺的減少了事故發(fā)生的概率。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全工作就是安全科的事，把工程和安全簡單劃分，其實是一個整體，安全為了生產(chǎn)，但生產(chǎn)必須安全，沒有安全，生產(chǎn)也就失去意義，況且安全科沒有能力或精力把安全“包干”，各部門和全體參見人員都要管安全，都要懂安全，要形成安全工作靠大家，人人都是安全員，安全齊抓共管的管理氛圍，這也是一種安全文化。很多地方管安全，把目光只放在工人身上，沒有考慮其他相關(guān)方的安全，比如業(yè)主檢查工地、供方、地方政府、地方老百姓、參觀者等，他們對工地安全狀況不了解，什么地方會有危險他們不知道，所以在其他相關(guān)方進(jìn)入施工現(xiàn)場時是否應(yīng)該對他們進(jìn)行風(fēng)險告知、安全注意事項告知、現(xiàn)場應(yīng)遵守什么規(guī)定等等，在編制規(guī)章制度及管理措施時就應(yīng)該考慮進(jìn)去。

第4篇 淺談公路施工的安全管理

摘 要：本文結(jié)合多年工作經(jīng)驗和公路工程施工特點，簡要地分析了公路施工安全管理工作中存在的問題及對策。

關(guān)鍵詞：公路施工；安全管理；問題；對策

引言

安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護(hù)勞動者的安全和健康，促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，作為安全事故多發(fā)的公路施工行業(yè)，應(yīng)引起高度重視，吸取血的教訓(xùn)，提高認(rèn)識，防患于未然。本文結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗以及公路施工特點，簡要地分析公路施工安全管理工作中存在的問題及對策。

1 公路工程施工的特點

要做好公路工程安全的管理工作，首先要對公路施工的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應(yīng)對策。公路施工由于專業(yè)化分工造成人員流動性大、勞動力密集、多工種交叉、作業(yè)方法多樣性、手工操作多、勞動強度大、露天高空作業(yè)、項目公里數(shù)較長，受地理條件、地質(zhì)情況、氣候、自然災(zāi)害等影響較大，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變、危險源多、影響面廣等行業(yè)特點,使得建設(shè)行業(yè)安全事故頻發(fā)。其特點概括為：點多、面廣、線長。

2 存在的主要問題和現(xiàn)象

2.1法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全 ，安全技術(shù)規(guī)程修訂不及時

我國目前已制定并頒布了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)，各省交通主管部門也結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w狀況自行制定了符合本省特點的公路施工安全管理細(xì)則。但目前公路工程法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，內(nèi)容不具體很難細(xì)化，操作性差，安全技術(shù)規(guī)程因主管部門修訂或增補不及時造成延誤，對安全管理有不良的阻礙作用。

2.2??????? 企業(yè)管理人員安全意識淡薄，從業(yè)人員安全知識貧乏，特種崗位人員持證率低

目前，許多公路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識不足，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當(dāng)大事抓；有些專（兼）職安全管理人員安全素質(zhì)差，對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，對安全隱患視而不見；現(xiàn)場施工一線從業(yè)人員大量從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來，缺乏公路工程施工經(jīng)驗，未經(jīng)認(rèn)真培訓(xùn)就上崗，對安全操作知識了解也非常膚淺、不系統(tǒng)，缺乏自身安全保護(hù)知識，對不良行為自控能力較差，習(xí)慣性違章嚴(yán)重，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生；另公路施工工地大多在野外，遠(yuǎn)離城市，缺乏安全部門監(jiān)管，造成特種崗位人員持證率偏低。

2.3??????? 分包管理漏洞較多，以包代管、違法轉(zhuǎn)包和層層分包現(xiàn)象嚴(yán)重

公路工程存在著大量分包情況，主承包單位往往僅派幾名管理和技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重。分包單位人員配備本身不足，技術(shù)參差不齊，綜合素質(zhì)較低，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業(yè)責(zé)任制，更有甚者，對公路工程進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职?，對工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。

2.4??????? 安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查內(nèi)容及措施方面不統(tǒng)一、不規(guī)范

公路工程施工所編制的安全施工組織設(shè)計，沒有相應(yīng)的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做基礎(chǔ)，造成施工單位所編制的專項安全施工組織設(shè)計，不具有針對性，只能作為分部分項工程開工前程序上要求上報的審批資料，無法正確指導(dǎo)施工；安全檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)各地交通主管部門自行編制，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成安全管理的難度。

２.5安全資料整理、歸檔和表格使用不規(guī)范、不齊全

安全資料是相關(guān)部門了解施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的重要途徑，嚴(yán)格把住安全資料管理關(guān)，就能夠促進(jìn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化；檢查資料時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)在技術(shù)交底、安全隱患檢查表、班前講話記錄、安全教育培訓(xùn)試卷等存檔資料中存在著很嚴(yán)重的代簽名、漏簽名的情況，假資料很多，許多資料只是簡單復(fù)印，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，千篇一律，結(jié)論表達(dá)模糊不清，無法正確判斷；安全資料經(jīng)常出現(xiàn)有頭無尾、前后不對應(yīng)等現(xiàn)象。

２.6安全教育培訓(xùn)和檢查多流于形式

實行市場經(jīng)濟(jì)以來，公路施工企業(yè)為減少成本實現(xiàn)利潤最大化，對進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)等不能直接帶來經(jīng)濟(jì)利益的事務(wù)方面則盡可能壓縮開支或根本不予考慮。有的雖然在規(guī)章制度上也做相關(guān)規(guī)定，但只是裝點門面，不能轉(zhuǎn)化為實際行動，即使搞一些培訓(xùn)，由于資金不到位，也只能流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的要求；平時的安全檢查是為了檢查而檢查，標(biāo)準(zhǔn)低，做表面文章，在上級部門檢查時，全員動員，補資料、布現(xiàn)場，臨時整改，應(yīng)付檢查，檢查人員一走又退回了原樣；檢查人員礙于情面，敷衍了事，走馬看花，安全檢查工作無法達(dá)到預(yù)期的目的。

２.7安全技術(shù)措施經(jīng)費的投入嚴(yán)重不足

公路施工安全技術(shù)措施經(jīng)費在工程量清單中第100章總則內(nèi)單獨列支，為不可競爭費用，一般不低于合同總價的1%；實行項目法施工后，項目經(jīng)理在安全設(shè)施上舍不得投入，只求在近期取得好的經(jīng)濟(jì)效益，不顧長遠(yuǎn)，急功近利，心存僥幸，各施工項目部盡可能少提，應(yīng)付檢查，將應(yīng)提取的安全經(jīng)費計算為項目利潤，導(dǎo)致安全設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)、宣傳、科技創(chuàng)新等安全費用投入嚴(yán)重不足，事故隱患到處可見，發(fā)生率提高。

2.8安全檢測儀器及裝備的配備不能滿足施工安全管理要求

隨著公路施工工程科技含量的不斷提高，原有靠眼觀、鼻聞、耳聽、手摸等經(jīng)驗性的安全檢查方法已不能適應(yīng)施工現(xiàn)場的管理，有的安全隱患要通過檢測設(shè)備測定后才能正確評價其安全性；但從實際來看，公路施工企業(yè)都沒有給專（兼）安全管理人員配備最起碼的檢測儀器及裝置，故對事故隱患的發(fā)現(xiàn)就成了問題，就更談不上采取措施加以預(yù)防了。

2.9材料設(shè)備及施工工藝落后，防護(hù)設(shè)施不全，安全保護(hù)用品未按規(guī)定使用或質(zhì)量不合格

機械設(shè)備操作人員不固定，操作不規(guī)范，重使用，輕保養(yǎng)，設(shè)備管理缺乏，對防護(hù)裝置不使用或失靈不修復(fù)就使用，設(shè)備老化，繼續(xù)使用該報廢的設(shè)備現(xiàn)象嚴(yán)重；使用落后或淘汰的施工工藝，防護(hù)設(shè)施不齊全、不規(guī)范，可靠性低；在施工現(xiàn)場沒有按規(guī)范使用安保用品或者使用的安保用品質(zhì)量低劣，對施工人員無法有效的安全保護(hù)。

２.10職業(yè)健康安全管理體系未能真正推行

公路施工企業(yè)多數(shù)已通過職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，但很少有單位按照體系內(nèi)的各章節(jié)有關(guān)內(nèi)容認(rèn)真貫徹執(zhí)行、積極組織學(xué)習(xí)、主動開展工作的，體系運行的資料多為應(yīng)付內(nèi)、外審核而炮制的虛假資料。3 建議與對策

3.1提高企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，完善安全管理機構(gòu)

企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)必須要正確處理好在生產(chǎn)、效益、進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時，堅持“安全第一”的原則；成立以法人代表或項目經(jīng)理為首、各分管領(lǐng)導(dǎo)、公司或項目部內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人、專職安全員組成安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全管理工作，齊抓共管，統(tǒng)一調(diào)配人財物資源，確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。

3.2以人為本，建立健全制度和制定措施，全面推行職業(yè)健康安全管理體系，加強執(zhí)行力管理

建立、健全施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全控制指標(biāo)層層分解，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任；對工程施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)防分析，制定安全技術(shù)措施，從而進(jìn)行控制和消除工程施工過程中的隱患；每個公路分項工程開工前建立書面形式向施工人員進(jìn)行全面的針對性的安全技術(shù)交底，施工過程中建立每日班前安全會制度，使施工人員了解、掌握施工過程中潛在的危險源及防范、應(yīng)急措施，增強安全意識，并完善資料簽字手續(xù)、存檔；建立分級、分類、定期、專項、日常的安全檢查制度，實行專職安全員每天日常學(xué)習(xí)和例行檢查；施工班組每周進(jìn)行安全學(xué)習(xí)和組織安全大檢查，召開安全會議；安全領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少一次安全大檢查，獎優(yōu)罰差，關(guān)鍵工序?qū)嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)帶班制和日常輪流巡檢制，確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。完善并全面推行職業(yè)健康安全管理體系，組織全體員工學(xué)習(xí)程序文件，實行全員、全方位、全過程、全天候的職業(yè)健康安全管理，變被動管理為主動管理，使公路施工安全管理處于受控狀態(tài)并不斷持續(xù)改進(jìn)。

3.3加強崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)安全管理的高層次人才

安全教育培訓(xùn)要適時、適地，內(nèi)容合理，形式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實效，培訓(xùn)的重點是要加強對施工一線作業(yè)人員的崗前安全教育培訓(xùn)，使其了解、掌握所從事崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程，定期考核，合格者審批后方能上崗；從事特殊工種的人員，專業(yè)培訓(xùn)合格后，持證上崗；并對施工企業(yè)的各級管理人員定期、定時、分批進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強他們的安全意識和安全操作技能。在高層次的人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面要有計劃性、日常性、長期性、規(guī)范性，不斷改善安全管理人員的知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。

3.4制定分包管理規(guī)定，杜絕違法轉(zhuǎn)包和層層分包

隨著公路建設(shè)規(guī)模的發(fā)展，勞務(wù)和專業(yè)化分包越來越普遍，制定完善的分包管理規(guī)定規(guī)范分包行為勢在必行，要求分包方必須符合國家有關(guān)規(guī)定的具備與所承擔(dān)工程項目等級、內(nèi)容相一致的專業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、業(yè)績等證明文件，經(jīng)有關(guān)單位審查合格后方可簽訂合法有效的分包協(xié)議、安全生產(chǎn)協(xié)議、廉政協(xié)議等，履行報批備案手續(xù)，可以采用保證金的形式約束分包方的項目行為，定期考核，建立“黑名單”制度和安全信用評價系統(tǒng)，實行項目開工安全許可備案制，以加強標(biāo)后監(jiān)督管理，杜絕違法轉(zhuǎn)包和層層分包的現(xiàn)象發(fā)生。

3.5編制專項的安全施工組織設(shè)計，必要時組織專家論證，對薄弱環(huán)節(jié)實施專項治理

施工項目部應(yīng)在公路工程開工前，對危險性較大的分部分項工程有針對性的編制專項的安全施工組織設(shè)計，在設(shè)計中應(yīng)當(dāng)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計算、驗算，附具相應(yīng)平、立面圖以及詳圖，從技術(shù)方面保證施工安全，必要時組織專家論證，通過后實施；施工單位和項目部要定期開展對薄弱環(huán)節(jié)檢查、治理的專項工作，真正做到查細(xì)節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效，在危險源處設(shè)置警示牌等。事實證明，采用木桶理論，對安全管理薄弱環(huán)節(jié)實施的專項治理是預(yù)防事故發(fā)生的有效手段之一。

3.6安全技術(shù)措施經(jīng)費實行專用賬戶，監(jiān)管使用，專款專用，配足、配齊合格的安全設(shè)備設(shè)施，建立臺帳，動態(tài)管理

施工單位應(yīng)按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)規(guī)定從合同價款中提取安全經(jīng)費，實行專用賬戶，監(jiān)管使用，?？顚Ｓ?，不得挪用；公路施工單位應(yīng)給項目部的專職安全員配足、備齊相應(yīng)的危險源檢測設(shè)備和儀器，在施工現(xiàn)場設(shè)置規(guī)范的危險源公布牌、單元預(yù)警牌、安全警示牌和施工標(biāo)志，懸掛紅燈和安全標(biāo)語，提醒施工人員和通行人員、車輛注意安全；對所配備的安全設(shè)備設(shè)施建立臺帳，實行動態(tài)管理。3.7設(shè)立專門檔案室，實行專人負(fù)責(zé)制，規(guī)范施工安全資料整理、歸檔,施工安全資料應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范和當(dāng)?shù)亟煌?、安全等管理部門專門編制印發(fā)的安全資料整理規(guī)定整理、歸檔；在每個工程開工前，項目部根據(jù)項目情況制定安全資料管理規(guī)定，規(guī)范資料管理程序，設(shè)立專門的工程安全資料檔案室，配備有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人員專人負(fù)責(zé)資料的收集、整理、歸檔，在工程施工的全過程中，無特殊原因不能調(diào)動資料管理人員。安全資料必須保持連續(xù)、真實、可信、完整的原則。

3.8建議專職安全員采用委派制

公路施工企業(yè)應(yīng)采用專職安全員委派制，按工程施工的類別及規(guī)模，配備專職安全員，對項目部的專職安全員采用公司直接委派制，即項目部專職安全員工資、獎金、福利由公司直接發(fā)放到安全員個人，經(jīng)濟(jì)上與項目部脫鉤，以充分發(fā)揮專職安全員的現(xiàn)場監(jiān)督檢查作用。

3.9建議制定經(jīng)濟(jì)和人事管理相結(jié)合的獎懲措施

安全管理建議施工單位制定經(jīng)濟(jì)和人事管理相結(jié)合的獎懲措施。經(jīng)濟(jì)方面可采用項目負(fù)責(zé)人或項目部全體成員繳納安全文明施工保證金的擔(dān)保形式提高全員責(zé)任心，制定安全責(zé)任經(jīng)濟(jì)賠償細(xì)則，視事故等級、責(zé)任劃分情況確定對安全保證金的罰沒尺度以及賠償金額的比例；人事管理方面視事故等級、責(zé)任劃分情況可采用暫緩提拔任用、暫緩職稱評聘、取消年度評優(yōu)資格等內(nèi)部處罰規(guī)定或采用警告、記過、降級、降職、撤職等等行政處罰手段；對于安全管理較好的項目部和有關(guān)人員進(jìn)行重獎或提拔重用，制定兩者相結(jié)合的獎懲措施，對提高管理者的安全意識有一定作用。

3.10加大安全科技創(chuàng)新和技改工作，積極探索安全管理新方法

通過加大科學(xué)技術(shù)含量的投入，掌握并運用先進(jìn)的科研成果，加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造方面的投入，積極采用“四新”技術(shù)改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，最大限度地減少不安全因素，強化本質(zhì)安全理念，防止安全事故的發(fā)生，不斷提高施工技術(shù)管理水平。安徽省在認(rèn)真探索交通工程安全管理的規(guī)范化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，創(chuàng)立和推廣了“三階段安全風(fēng)險分析與預(yù)防”、“一校、一志、一會”、“單元預(yù)警法”等以及我公司實施的“領(lǐng)導(dǎo)帶班巡檢制”、“開工安全許可備案制”、“項目安全后評價法”“紅黃牌制”等安全管理方法，對公路施工安全管理起到促進(jìn)、提高作用。

3????????????????? 結(jié)束語

施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強，但我們只要提高思想認(rèn)識，完善管理機構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

第5篇 淺談公路建設(shè)工程安全管理的弊病

撇開公路建設(shè)工程生產(chǎn)環(huán)境惡劣、地區(qū)往往也比較偏遠(yuǎn)和工程行業(yè)流動性強和個人主觀因素，客觀說來，公路建設(shè)工程安全管理普遍存在以下十大問題。

一、項目部安全架構(gòu)，人員編制問題。

這個問題主要體現(xiàn)在項目部安全人員數(shù)量的嚴(yán)重不足。比如造價5個億的一個標(biāo)段，按要求來說應(yīng)該至少配備10個專職安全員（5000萬至少配備一個專職安全員），一個安全主管，然而，很多項目實際上也就配備了一兩個專職安全員，加上一個主管，總共三四個人。通常情況下，這三個人管的不只是安全，還包括質(zhì)量和環(huán)境管理。有的項目更狠，整個標(biāo)段也就一個安全主管，儼然就是個光桿司令。好吧，就算人少了，也不一定搞不好安全吧？我覺得此言有理，但是前提是這些人應(yīng)該擁有和約翰·蘭博相差不遠(yuǎn)的戰(zhàn)斗力。所以這里我還是不得不遺憾地表示搞好安全存屬偶然。

二、工程運轉(zhuǎn)、承包模式不利于安全管理。

搞過工程的人都知道，工程都是總包、分包、層層轉(zhuǎn)包。尤其是需要大量人力物力的道路建設(shè)工程，里面參建人員魚龍混雜，人員成分復(fù)雜程度那還是相當(dāng)壯觀的。有來自五湖四海的a、b、c、d、e……各種知名或不知名的大小公司，這些分包的老板下面經(jīng)常又有好幾個小包工頭，而小包工頭下面還有更小的小小包工頭。有的小包工頭也就管兩三個人，所以經(jīng)常我們以為找到分包的負(fù)責(zé)人就以為問題可以解決了，沒想到人家之間根本互不相識，互不買賬。還因此引出許多難以言明的讓人糾結(jié)的問題，最讓人頭疼的是發(fā)生事故后責(zé)任承擔(dān)與分?jǐn)倖栴}。話說有次樓主得知工地上有個工人坐無證三輪車回家時在路上遭了車禍掛了，結(jié)果項目部處理此事那叫一個痛苦，因為那個人在他們的施工隊里基本沒人認(rèn)識，后來才知道這位不幸的兄臺來自當(dāng)?shù)?，他們的老板手下總共就兩三個人（之間好像也不認(rèn)識），而且老板本人還不在工地，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去搞了半天才確定這人確實跟項目有點關(guān)系。勞動局全判項目部的責(zé)任，項目部自然覺得不公平，后來項目果斷因為此事打了官司。

三、工程安全管理環(huán)境復(fù)雜，事故風(fēng)險高，且危險源根深蒂固，極易反復(fù)。

樓主其實對公路建設(shè)所知道的專業(yè)建筑知識不甚了解，但其中的危險源，樓主確還是相當(dāng)明確的。高空作業(yè)、臨時用電、坑洞作業(yè)、爆破作業(yè)、電焊氣焊作業(yè)等等，危險作業(yè)很多，然而安全措施和安全防護(hù)設(shè)施、個人勞保設(shè)施卻得不到保障。而且很多問題基本每天都會重復(fù)，比如違章臨時用電、高空作業(yè)、無證電焊氣焊，甚至違規(guī)爆破等等。相對于2010年上海發(fā)生的“11.15”大火最終確定的原因（焊工無證上崗）來說，焊工無證上崗實在是完全正常，純屬小兒科了。至于為什么沒有完全遏制住這種種惡形勢,一言難盡，我想借助春晚小品上的一句臺詞：“這事不賴我。”

四、工程參建人員普遍安全意識淡薄及安全人員安全業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

這一項看起來有點套話的嫌疑，但這卻是你不得不承認(rèn)的事實?；蛟S你知道工程安全該怎么做，但你多半不知道當(dāng)所有人都不理你或懶得理你，當(dāng)項目的領(lǐng)導(dǎo)都開始帶頭違規(guī)，當(dāng)你的話被當(dāng)成耳旁風(fēng)而你沒有任何辦法時你該怎么做。歸根到底，在這個領(lǐng)域里，安全在很多時候其實只是文件上的各種看起來外強中干的空洞的詞匯，只是上面領(lǐng)導(dǎo)即將來檢查時大家所喊的乖巧但沒有什么實際意義的口號和一條條迎風(fēng)招展的橫幅。從項目領(lǐng)導(dǎo)到項目員工再到下面的包工頭和農(nóng)民工，安全意識普遍很低，大家甚至憎恨安全。包括安全員本身，90%以上的安全員其實并不是學(xué)安全出身的，他們對于生產(chǎn)的認(rèn)識很多時候遠(yuǎn)高于對于安全的認(rèn)識，加上他們基本沒有接受多少培訓(xùn)，于是很多安全員本身都存在安全素質(zhì)和安全意識的問題，更不用說專業(yè)的安全知識。不少安全員其實就是項目部隨意指定的連任命書都沒有的行將退休的老師傅，而他們對于安全的見解通常是“不死人不殘廢就是安全”（而且他們都是兼職）。

五、安全檢查、會議，問題整改困難。

為什么單單說著兩項，因為這兩項是所有安全工作中最重要和最能代表安全工作開展情況好壞的指標(biāo)項目。其實，安全檢查和安全會議還是在堅持進(jìn)行著，尤其是檢查，作為安全員，基本每天都是在工地上度過的。但是安全檢查和會議流于形式的確實比較多，大多是為了完成任務(wù)而檢查或開會。就算是認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)的問題卻往往是重復(fù)出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致整改之后再次復(fù)發(fā)，甚至猶如雨后春筍般重現(xiàn)，整改起來本就麻煩，徹底整改則屬于不可能的范疇。曉得問題不想整改，而且經(jīng)常復(fù)發(fā)，大的問題整改困難，還經(jīng)常涉及到整改資金的落實，索性大家都不去提及。

六、制度齊全，但落實困難。

不管哪個項目部，其實他們的制度都很齊全的，但是又有幾個人敢說自己的制度都得到很好的落實和貫徹了呢？一旦制度不能落實和貫徹，再完好的制度和體系又何異于一紙空文？而當(dāng)作為安全管理工作開展的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件盒制度都得不到落實，你拿什么保證工程的安全生產(chǎn)？拿什么保證參建人員的安全？拿什么保證你的職責(zé)范圍內(nèi)不出任何事故？

七、安全人員的心態(tài)問題。

注意，這里要說的不是安全人員的心態(tài)不正什么的，而是說安全人員的心態(tài)受到了環(huán)境的影響，感覺到自己的工作很難開展，職責(zé)很難履行，對項目的安全管理沒什么信心。這其實不能怪他們意志不堅，更不能說他們沒有責(zé)任心，正是因為他們從事安全，他們才深深地體會到自己的無力，體會到安全管理的困難，認(rèn)識到安全管理的捉襟見肘的情況。正是因為他們還有深深的責(zé)任感，而安全很難管好，才會覺得自己心有余而力不足，才會心懷慚愧，于是到后來，便疲倦了，麻木了。當(dāng)工地上沒有發(fā)生什么事故，一切正常時，有人會覺得他們可有可無，當(dāng)工地上發(fā)生事故，他們就會被當(dāng)做飯桶承受各種罵。此外，只罰不獎的制度也大大打擊了他們的工作激情，甚至帶來很多人的白眼和偏見。其實，真的不怪他們，他們只是被當(dāng)做超人使用的凡人，他們只是絕大多數(shù)時候得不到任何支持的卑微的跑腿。

八、安全管理在工程中的尷尬地位。

或許很多人并不知道，穿戴和別人沒什么兩樣，也不見得長得比別人更“屌絲”化的安全員在不少同事的眼里，他們竟然是：“吃干飯的”、“什么都不會”、“一天到晚閑逛”的一群飯桶。而且只要跟安全有關(guān)的東西，比如《安全專項方案》，其實里面涉及到技術(shù)的必須由技術(shù)人員編制，但是人家直接不管，全部推給你。當(dāng)需要其他部門（尤其是技術(shù)部門）做點什么理應(yīng)由他們做的東西，他們總是很忙，他們總是沒有時間，甚至直接表示不搞。實在搞不懂大家明明都知道“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”這個道理，卻還是有那么多人認(rèn)為搞安全的沒什么技術(shù)含量，甚至看不起搞安全的人。號稱第一的安全落到如此境地，后果該由誰買單？

九、安全大形勢和工程現(xiàn)狀、社會因素。

整個國家和社會對于安全的理解基本上都是一些皮毛的東西，落實的也大多是一些比較膚淺的東西。國家對于安全的重視還大多停留在完善并不能很好落實的體系制度而已，有的地方甚至只是為了搞形象工程，宣傳橫幅多，標(biāo)牌多就是安全搞得好。而整個社會對于技術(shù)、對于工藝、對于進(jìn)度的重視很顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對于安全的關(guān)注，也就是大家所說的“重生產(chǎn)，輕安全”。技術(shù)人員的工資和級別往往高于同時期通學(xué)歷的安全員的現(xiàn)象已經(jīng)很能說明問題了。有的人甚至想：進(jìn)度上去了，錢就大把大把的來了，至于安全，可有可無，就算死一個人，不就是幾十萬塊錢嗎？何況，只要控制得好，死人的事故是沒那么容易發(fā)生的。社會的一種功利心理對于安全的腐蝕和漠視早已不是一兩天以前的事了，但是有誰會站出來大喊一聲并阻止這種不公平的現(xiàn)象嗎？或許以后有，也或許永遠(yuǎn)都沒有，因為中國人口世界第一。

十、安全經(jīng)費問題。

安全經(jīng)費一般都是工程合同金額（總造價）的1%，看起來很少，其實已經(jīng)不少了。比如說一個1億 的工程，按標(biāo)準(zhǔn)來算，安全經(jīng)費就有100萬了。一般情況下，買點安全帽、安全帶和制作安全類的標(biāo)識標(biāo)牌已經(jīng)綽綽有余了。然而，我要說的是，這1%是不可能全部落到實處的。而不能全部落實，必然回導(dǎo)致一些或大或小的問題，因為安全工作開展的全部動力和來源就是這1%的安全經(jīng)費，源泉出現(xiàn)問題，你能保證喝到的水沒有問題嗎？至于原因，真的比較復(fù)雜，個人在這里就不多說了，搞過工程安全的人都知道一二。

其實，以上所說的十大弊病并不全是工程安全管理行業(yè)里面才有，有些因素在其他很多行業(yè)也都非常頑強的存在并發(fā)展壯大著。