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篇一 關于農村土地流轉情況的調查報告
幾年來，**市一直把搞好土地有序流轉作為促進農業(yè)增效、農民增收、維護農村穩(wěn)定的大事來抓，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，從促進農村生產要素的合理流動和優(yōu)化配置、促進農業(yè)結構調整、增加農民收入的高度出發(fā)，積極引導和規(guī)范農村土地有序流轉，取得了較好成效。截止xx年末，全市農村土地流轉面積達81574公頃，涉及55700個農戶，分別占承包耕地面積的10.8%和總農戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為1907公頃，占流轉總量的2.3%;流向農民專合作組織的1980公頃，占流轉總量的2.4%;流向農戶的77687公頃，占流轉總量的95.3%。在土地流轉總量中轉包的61574公頃，出租的8143公頃，互換的389公頃，轉讓的7252公頃，入股的1980公頃，其他形式的2236公頃，分別占流轉總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉的土地中自發(fā)流轉的75873公頃，占流轉土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉的1461公頃，占流轉土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉的4240公頃，占流轉土地的5.2%。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉總量的80%以上，種植經濟作物和蔬菜占流轉總量的10%左右。流轉期限以中短期為主，5年以下流轉面積占88.4%，5～xx年占4.3%，xx年以上占7.3%。由于**市采取土地入股等形式，依托農民專業(yè)合作社和種數糧大戶，搞土地規(guī)模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進了農村土地規(guī)?；洜I。通過土地入股流轉，使農村土地向農民專業(yè)合作組織和有能力經營的農民集中，實現了土地規(guī)模經營。二是實現了轉移勞動力和農民增收雙贏。農村土地流轉后使一些會手藝、頭腦活、善經營的農民擺脫了土地束縛，或打工，或經商，服務于二、三產業(yè)。既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經濟，加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。三是推動了農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。通過成立農村土地流轉合作社，規(guī)范土地流轉操作程序，加快土地流轉進程，采取公司+流轉合作社+基地+農戶等形式，吸引大量社會資本投向農業(yè)，促進了先進生產技術、現代裝備、現代管理在農業(yè)領域的運用和推廣。
主要問題
近年來，**市農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象。三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發(fā)展的需求。換言之，以土地經營方式的變革為顯著標志的農村生產力和生產關系的發(fā)展需要進一步協調。
對策與建議
一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。
二是積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農戶對**市土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。
三是加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。
四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續(xù)。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉關系。使用省里統一制定的合同文本。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉，必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。
五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區(qū)于xx年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
六是創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統一規(guī)劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)?，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。
篇二 農村土地流轉規(guī)模經營情況的調研報告
按照市、區(qū)委學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署，在“三進三幫”活動中，_____區(qū)政協領導和機關的同志一道，深入到我區(qū)農村，對土地流轉規(guī)模經營情況進行調研。先后在部分村召開了兩委班子和部分村民代表座談會，又走訪了土地流轉的主管部門區(qū)農村合作經濟(三)加強了農田水利化建設。為了使規(guī)模經營的土地增強旱澇保收能力，建設高產穩(wěn)產農田，興華村在玉米專業(yè)合作社承包的1360畝土地中新打井11眼，實現了旱能灌、澇能排，為高產穩(wěn)產提供了有力的保障，為實現農業(yè)水利化奠定了基礎。
（四)推進了農業(yè)機械化進程。我區(qū)興華村、九里村通過土地連片開發(fā)，規(guī)模經營，為實現農業(yè)機械化創(chuàng)造了條件。興華村20_____年通過享受農機補貼，購買了904膠輪一臺、水稻收割機一臺，農用四輪拖拉機已達到480臺(套)。九里村水稻專業(yè)合作社新購置504拖拉機一臺、水稻收割機一臺、插秧機4臺。
(五)促進了農業(yè)產業(yè)化經營。我區(qū)興華村與區(qū)種子公司合作培育玉米、小米種植基地，形成科研、示范、生產、銷售一條龍。建立蛋雞產業(yè)化鏈條，實行生產、銷售一條龍、一體化。在生豬飼養(yǎng)上，飼養(yǎng)無公害笨豬。專業(yè)化生產的發(fā)展，促進和明晰分工分業(yè)，讓留下來的農民專心當好農民，讓轉出去的農民安心當好非農民，實現了互利雙贏，各展所長。
(七)完善了農村統分結合的雙層經營體制。土地流轉放活了農村土地承包經營權，使農村土地集體所有、農戶家庭承包經營權的雙重經營體制得到進一步升華。從群眾自發(fā)流轉到有組織流轉，從小片零散流轉到規(guī)模集中流轉，從地塊互換、農戶間轉
包到以土地入股分享收益，農村土地承包經營權流轉的形式、規(guī)模、內涵都發(fā)生了積極的變化，促進了農村經營體制的完善和農村生產力的發(fā)展。
三、制約我區(qū)農村土地流轉、規(guī)模經營的不利因素和問題
我區(qū)土地流轉規(guī)模經營，總體上看發(fā)展是好的，但也存在不利因素和問題，歸納起來，主要有以下幾個方面：
一是思想認識還不夠到位。①少數村干部思想認識模糊，工作積極性不高，導致土地流轉速度不快，規(guī)模不大；②土地轉租的農戶目前普遍存在“三憂”。一憂土地一旦流轉出去，想收回土地經營權時，能不能收回；二憂土地流轉后國家的惠農補貼，還能不能長時期發(fā)到自己手中。三憂土地流轉出去后，外出經商、打工，收入不穩(wěn)定，失去了生存的最后一道保障，流轉期限普遍較短。由于三種憂慮影響了土地流轉規(guī)模經營的推進速度與健康發(fā)展。
二是土地流轉行為不夠規(guī)范。目前，土地流轉有一定數量是農戶問的自發(fā)流轉，多以口頭約定為主，即使有書面合同，二要進一步推動多種形式的土地流轉規(guī)模經營。土地流轉規(guī)模經營，有多種形式，興華村組建合作社，九里村股份合作通過土地連片種植，促進規(guī)模經營，是一條成功的路子。但全區(qū)各村集體經濟實力差異較大，投入有限，必須因地制宜，選擇適合本村實際的土地流轉規(guī)模經營的形式，做到既要積極，又要穩(wěn)妥。因此，在實踐中要不斷探索新的形式，開辟新的途徑，總結經驗，正確引導，采取多種形式，科學、有序、規(guī)范、有效地推進土地流轉、規(guī)模經營。
三要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，推進農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產化經營，是實現土地流轉規(guī)模經營和推進農業(yè)現代化的重要途徑。因此，我們要把土地規(guī)模經營與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展結合起來。以專業(yè)合作組織、農產品加工企業(yè)或專業(yè)生產大戶為載體，拉動規(guī)模經營。通過土地流轉、規(guī)模經營讓土地逐步向產業(yè)基地集中，提高土地經營效益。我區(qū)林果、奶牛、生豬、禽類、水稻、蔬菜等優(yōu)勢主導產業(yè)向最適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域特色的產業(yè)群和產業(yè)帶。發(fā)展鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地規(guī)模經營；以“合作組織+企業(yè)+農戶”或“企業(yè)+合作組織+農戶”的經營模式，推動傳統農業(yè)
向農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和轉變，形成適當集中與分散生產相結合條件下的規(guī)模生產優(yōu)勢，從而促進土地規(guī)模經營。
四要進一步創(chuàng)建有利于土地流轉規(guī)模經營的政策環(huán)境。隨著黨中央惠農政策的逐年增多，農民對土地的依戀情結不斷加大，特別是對土地普遍有增值預期和保障心理等，直接影響到土地流轉的推進。因此，必須建立有利于土地流轉和規(guī)模經營的政策環(huán)境。一要發(fā)展二、三產業(yè)，開拓新的途徑，解決農民的就業(yè)問題，使離開土地的農民有業(yè)可就，有錢可掙。二是健全土地流轉機制。充分發(fā)揮區(qū)、村服務組織和仲裁機構的作用。積極培育土地流轉中介服務組織，為農民自愿流轉提供有關信息、咨詢、委托代理、合同簽訂、糾紛調解等服務，讓農民的土地科學、合理、有序流轉。三是制定扶持政策。重點對有一定規(guī)模的專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)在政策、資金、技術上給予支持，特別是爭取國家、省、市有關扶持政策上，不失時機，搶抓機遇，培植重點，帶動全面，不斷促進經營大戶和重點合作組織乃至企業(yè)的發(fā)展壯大。
五要進一步尊重農民意愿，防止一刀切。按照黨的十七屆三中全會精神，土地承包經營權轉移，做到“三不”。即不能改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。土地流轉的核心要務，仍然是保護農民利益。因此，在促進土地流轉的工作中，要充分發(fā)揮農民的自主精神和創(chuàng)造精神。要尊重農民意愿，防止一刀切，防止出現只追求流轉數量，不顧及流轉質量的傾向。要認真分析各村的實際情況，采取不同的方法，建立靈活的考核機制，讓土地流轉更好地發(fā)揮強村富民的作用。
篇三 農村土地流轉情況的調查報告
靖年來，**市一直把搞好土地有序流轉作為促進農業(yè)增效、農民增收、維護農村穩(wěn)定的大事來抓，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，從促進農村生產要素的合理流動和優(yōu)化配置、促進農業(yè)結構調整、增加農民收入的高度出發(fā)，積極引導和規(guī)范農村土地有序流轉，取得了較好成效。截止2023年末，全市農村土地流轉面積達81574公頃，涉及55700個農戶，分別占承包耕地面積的10.8%和總農戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為1907公頃，占流轉總量的2.3%;流向農民專合作組織的1980公頃，占流轉總量的2.4%;流向農戶的77687公頃，占流轉總量的95.3%。在土地流轉總量中轉包的61574公頃，出租的8143公頃，互換的389公頃，轉讓的7252公頃，入股的1980公頃，其他形式的2236公頃，分別占流轉總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉的土地中自發(fā)流轉的75873公頃，占流轉土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉的1461公頃，占流轉土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉的4240公頃，占流轉土地的5.2%。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉總量的80%以上，種植經濟作物和蔬菜占流轉總量的10%左右。流轉期限以中短期為主，5年以下流轉面積占88.4%，5～2023年占4.3%，2023年以上占7.3%。由于**市采取土地入股等形式，依托農民專業(yè)合作社和種數糧大戶，搞土地規(guī)模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進了農村土地規(guī)?；洜I。通過土地入股流轉，使農村土地向農民專業(yè)合作組織和有能力經營的農民集中，實現了土地規(guī)模經營。二是實現了轉移勞動力和農民增收雙贏。農村土地流轉后使一些會手藝、頭腦活、善經營的農民擺脫了土地束縛，或打工，或經商，服務于二、三產業(yè)。既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經濟，加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。三是推動了農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。通過成立農村土地流轉合作社，規(guī)范土地流轉操作程序，加快土地流轉進程，采取公司+流轉合作社+基地+農戶等形式，吸引大量社會資本投向農業(yè)，促進了先進生產技術、現代裝備、現代管理在農業(yè)領域的運用和推廣。
主要問題
奎年來，**市農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象。三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發(fā)展的需求。換言之，以土地經營方式的變革為顯著標志的農村生產力和生產關系的發(fā)展需要進一步協調。
對策與建議
一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。
二是積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農戶對**市土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。
三是加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。
四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續(xù)。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉關系。使用省里統一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉，必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。
五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區(qū)于2023年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
六是創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統一規(guī)劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)?，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。
篇四 我市農村土地流轉真實情況分析調研報告
我市農村土地流轉真實情況分析調研報告
近年來，湘鄉(xiāng)市農業(yè)經濟取得了較快的發(fā)展，土地流轉也呈現出規(guī)模不斷擴大、流轉形式多樣、多種組織參與的特點。為了全面掌握全市農村土地承包經營權流轉工作情況，加速推進湘鄉(xiāng)市農業(yè)和農村經濟發(fā)展，湘鄉(xiāng)市統計局組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關部門單位，對農村土地承包經營權流轉工作進行了專題調研。
一、湘鄉(xiāng)市農村土地承包經營權流轉的現狀及成效
湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部，總面積20xx平方公里，人口91.5萬，下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農村土地承包戶223547戶，農村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來，湘鄉(xiāng)市的農村土地流轉工作有了較好較快的發(fā)展。據不完全統計，全市農村土地流轉面積近18.2萬畝。其中耕地流轉面積64734畝，占耕地總面積的9.54%，涉及農戶5.2萬戶，占總農戶的23.3%。承包方式以轉包、租賃、轉讓為主。
湘鄉(xiāng)市農村土地流轉在土地的合理有效利用，推動農業(yè)和農村經濟建設上，發(fā)揮了十分重要的作用。同時也帶來了農業(yè)農村發(fā)展的一些新變化，取得了一定的成效：
1、促進了農業(yè)結構調整和農村土地的規(guī)?；⒓s化經營。通過土地流轉，把零星的土地從農民手中集中連片，進行適度規(guī)模經營，大力發(fā)展規(guī)模特色產業(yè)，促進了土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，實現了土地資源的充分利用。
2、推動了農業(yè)經營機制的創(chuàng)新。主要是通過農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農民簽訂流轉合同，建立現代農業(yè)生產基地。
3、提升了農業(yè)綜合生產能力和土地利用率。土地流轉促進了農業(yè)機械化和農田水利基本建設。
4、促進了農村剩余勞動力的合理轉移。通過土地流轉，打破了一家一戶封閉式的經營格局，使土地逐步轉向種田大戶，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農業(yè)勞動力，使許多農民可以離開土地安心外出務工經商，轉向二、三產業(yè)，從而優(yōu)化了農村勞動力就業(yè)結構，促進了農民轉移就業(yè)。
5、增加了農民收入。農民通過土地流轉，既可以獲得流轉收入，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過就近在流轉的生產基地務工賺取工資收入。
二、當前湘鄉(xiāng)市農村土地流轉中存在的主要問題
1、土地流轉的行為不規(guī)范。一是土地流轉存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉特別是農戶之間的流轉都沒有建立穩(wěn)定的流轉關系，流轉期限短。除林地流轉期限較長以外，以轉包為主的農戶間的耕地流轉，期限一般1—3年，有的更短。二是流轉無合同或合同不規(guī)范。大部分地方土地流轉都沒有合同，特別是水田流轉通常用口頭協議的方式進行私下流轉，即使有合同，也存在權利義務表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關系混亂，形成土地流轉糾紛隱患。
2、鄉(xiāng)村兩級中介組織和管理服務機構功能不健全。對于農村土地流轉僅僅停留在一般性的引導管理上，缺乏對農村土地流轉的有效管理和服務，農戶自發(fā)土地流轉占相當比重。特別是在邊遠地區(qū)，多數農戶土地流轉發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉，因無力耕種，談不上精耕細作，導致土地質量下降。
3、政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。主要是農村土地承包政策宣傳教育沒有跟上來，農民思想認識不足，心存疑慮。部分農民怕土地流轉會失去承包權，影響自己的利益。因此，寧可粗放經營，甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉出去。另外，由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉還沒有出臺具體的指導意見和扶持政策，因此，鄉(xiāng)村基層干部沒有把土地流轉工作納入重要議事日程，去正確引導農民依法有序流轉。
三、當前制約湘鄉(xiāng)市農村土地流轉的主要因素
1、土地分散經營制約著土地流轉。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及后來的幾次小調整留下的種種弊端，嚴重制約著生產力的發(fā)展和產量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0.85畝，而且每戶的承包土地相對分散。這種土地的分散經營，要轉為集中規(guī)模經營，由于涉及的農戶多，農戶之間的思想認識不一致，嚴重制約了土地的有序流轉，影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。
2、農民缺乏社會保障制約著土地流轉。農村土地對于農民來說，普遍具有社會保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農民把土地作為命根子來看待，不愿輕易離開土地。他們認為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以返鄉(xiāng)種田，心里踏實。同時，由于目前城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農民就業(yè)能力不足，農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移空間有限，以及農民自身知識技能的儲備不足，進城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，因此，農民始終把土地作為自己的最后保障。 有錢的不在乎土地流轉所得的收益，沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉讓出去。另外，近年來國家將各種惠農補貼直接發(fā)放給承包農戶的發(fā)放方式，也挫傷了部分種糧戶的積極性。
3、效益價格低廉制約著土地流轉。雖然政策倡導土地要有償流轉，但是土地流轉的價格極低。造成這種現象的原因：一是農業(yè)比較效益低。據農業(yè)部統計，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元，以來由于生產資料價格大幅上漲，有的甚至成倍增長，畝均成本再次增加60—80元，畝利潤僅為185.2元，按照復種指數2計算，平均畝利潤僅為370.4元。受此影響土地流轉的價格難以提高，流轉農戶難以獲得較高的土地收益，因此選擇粗放經營而不流轉。二是土地流轉渠道不暢。由于缺乏信息渠道，缺乏規(guī)范統一的土地流轉市場，急于流轉土地的農民只能低價或無償把土地轉讓給別人耕種。三是農民土地經營流轉價格意識淡薄。土地流轉價格不像普通商品價格那樣容易確定，且目前又沒有完整的價格評估機制，從而導致農民價格意識淡薄。四是農業(yè)特色產業(yè)少，帶動力不強，使得土地流轉規(guī)?；洜I程度不高。而評價土地流轉的成效，一個重要的標志就是看農民流轉土地后，通過經營主體的集約化經營，土地的產出效益比流轉前是不是提高了。有特色有優(yōu)勢的產業(yè)，對形成適度規(guī)模經營有明顯的推動作用，但從調查的情況看，許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強的特色農業(yè)產業(yè)的有力支撐，農用地需求相對較少，許多農戶面臨著土地向何處流轉的困惑。
4、農業(yè)規(guī)模經營風險大制約著土地流轉。農業(yè)規(guī)?；洜I一般前期投入資金大，回籠周期長。加之缺乏配套的風險防范機制作保障，自然災害、市場波動、經營不善等不確定因素均可導致產業(yè)效益降低甚至血本無歸，一旦發(fā)生這類情況就難以保障農民的土地收益，將造成新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。另外，水田流轉對于種糧大戶也有些現實問題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數流轉經營主體對土地流轉表現得很謹慎，不敢輕易接手。
四、推進湘鄉(xiāng)市農村土地流轉的建議
1、加強土地流轉政策的宣傳和典型引導。廣泛深入地宣傳農村土地承包經營權流轉的政策和法律法規(guī)，使農民對土地流轉有新的認識，改變一些農戶寧可拋荒、不可失地的想法，解決農戶土地流轉中的思想顧慮。幫農民算好賬，進行流轉疏導。通過算賬，使一部分農民將承包土地通過流轉實現規(guī)模經營、集約經營。加強典型引導。積極引導農民進行探索性示范試點，讓農民看到土地流轉的好處后，因勢利導促進土地正常流轉。因地制宜，分類指導，根據城郊地區(qū)、交通干線沿線和邊遠地區(qū)不同的情況，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處重點抓好1—2個村的土地流轉工作，特別是在完善土地承包機制、推進土地流轉上要有所突破，為逐步在面上推開探索和積累經驗。
2、健全鄉(xiāng)村兩級管理服務機制，規(guī)范土地流轉行為。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農村經營管理部門為依托，全面建立鄉(xiāng)級土地流轉服務中心和農村土地承包糾紛調解仲裁機構，各行政村都明確村主任為土地流轉信息員，有條件的村建立土地流轉服務站。積極培育規(guī)范的土地流轉有形市場，建立農村土地流轉信息網絡，為農村土地流轉搭建服務平臺，承擔農村土地流轉政策的指導、業(yè)務咨詢，以及土地供求登記、信息發(fā)布、項目推介、中介協調、合同鑒證、跟蹤服務和糾紛調處仲裁等服務工作。同時各級財政要安排專項資金解決必要的服務體系建設資金和工作經費。村級土地流轉服務站或信息員，隨時收集并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉中心報送土地流轉供求信息，參與流轉收益評估，協助土地流轉雙方簽訂土地流轉合同。通過市、鄉(xiāng)、村三級服務網絡的有效結合，為土地流轉提供便捷有效的服務。
3、建立扶持獎勵的優(yōu)惠政策，推進土地流轉進程。湘鄉(xiāng)是農業(yè)大市，如何推進土地流轉，做好“三農”文章，政策導向是關鍵。因此建議盡快出臺政策，加大財政獎扶力度。對達到一定規(guī)模的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農民專業(yè)合作組織，按各地產業(yè)布局規(guī)劃，每年安排一定的獎勵資金給予扶持和獎勵。把扶持壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農民專業(yè)合作組織，作為促進農村土地流轉的一個重要抓手和有效途徑。同時還要采取多渠道扶持、多部門發(fā)力的方式，加快農業(yè)產業(yè)化進程，促進農業(yè)規(guī)?；s化經營。在項目建設扶持方面，要把現化農業(yè)建設、移民建設、退耕還林、農業(yè)綜合開發(fā)等項目重點優(yōu)先安排，引導土地有序流轉；在金融支持方面，要由農發(fā)行、農業(yè)銀行、農村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構研究制訂關于全面推進土地承包經營權抵押貸款的實施細則，開展承包經營權抵押試點和流轉收入質押貸款業(yè)務，解決農村土地流轉和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的資金投入這一瓶頸問題。
4、積極創(chuàng)造良好條件，優(yōu)化土地流轉環(huán)境。一是大力提升農業(yè)產業(yè)化水平，帶動土地適度規(guī)模經營。要制訂現代農業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展本地特色產業(yè)。進一步加大農業(yè)招商引資力度，促進農業(yè)生產的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；推髽I(yè)化，提高農業(yè)生產效益，以此推動土地流轉的適度規(guī)模經營。二是大力發(fā)展非農產業(yè)，加快農村剩余勞動力轉移。土地流轉和土地集約流轉將產生更多的農村剩余勞動力，如不能有效解決勞動力轉移問題，勢必會影響土地流轉和農村穩(wěn)定。因此，要通過多種形式，加大對農民的科技素質和就業(yè)技能培訓，加大勞務輸出力度，實現更多的農村剩余勞動力在外地或本地務工經商。三是加快完善農村社會保障體系。要逐步建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險，完善社會救濟、社會福利、社會互助等方面的社會保障制度。從而逐步弱化土地的福利性質和社會保障功能，突出其生產發(fā)展和增收致富功能，為土地轉出者解決后顧之憂。四是建立農業(yè)規(guī)模經營的風險防范機制。積極開展政策性農業(yè)保險試點，建立健全農業(yè)風險保障機制，以防范產業(yè)發(fā)展不利因素，減少農業(yè)受災害等原因造成的損失，為經營者營造良好的發(fā)展環(huán)境。
篇五 大足縣農村土地流轉和農民增收情況的調研報告
大足縣農村土地流轉和農民增收情況的調研報告
當前農村工作的重點是解決“三農”問題，其核心是農民增收問題。農民增收問題解決的好壞，直接關系到整個國民經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我縣農業(yè)人口占全縣總人口的86.33 %，還是一個以農業(yè)為主的縣，近幾年，通過認真落實貫徹中共中央、市縣有關加強農業(yè)和農村工作的方針政策，鼓勵和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，農業(yè)和農村經濟取得了長足發(fā)展，但就農村土地流轉和農民增收來講，出現了土地流轉難、農民收入的增長幅度小，增收難度加大等問題，農民人均純收入年均增長5%左右，嚴重制約了全縣經濟的整體發(fā)展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個調研小組，采取以座談會和實地走訪相結合的調查方法，對我縣的農村土地流轉和農民增收情況進行了全面細致的調研，現將調研結果匯報如下：
一、我縣農村土地流轉和農民增收的現狀
（一）農村土地流轉現狀
1、土地流轉的基本情況?
我縣現有24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦事處）、50個社區(qū)居委、2063個村民小組。農地67萬畝，人均農地面積0.84畝,經過幾年的大膽嘗試，土地流轉的范圍更大，形式更加多樣化。目前全縣土地流轉的面積有4.07萬畝,占農地總面積的6.07 %,土地流轉方式以轉包和出租為主,轉讓、互換、土地入股為輔。轉包面積有3.2萬畝,占流轉面積的78.6 %;出租面積0.41萬
畝，占流轉面積的10 %;轉讓面積2000畝,互換2600畝, 土地入股、轉讓、互換這三種形式共占流轉面積的11.4%。農戶自發(fā)流轉和村組織流轉是我縣土地流轉的主要做法。土地流轉的方向主要有五個:一是流向外來耕作戶；二是流向專業(yè)承包戶;三是流向農業(yè)企業(yè);四是流向一般農戶;五是流向其他單位。
2、土地流轉的特點?
（1）、堅持農戶自愿、協商、有償原則。全縣流轉的 萬畝農地中,農戶自愿流轉的占98%。
（2）、土地流轉收益是農民家庭收入的補充。土地進行自發(fā)流轉的農戶一般是從事第
二、三產業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以
二、三產業(yè)和財產性收入為主，土地流轉收益是家庭收入的補充。
（3）、村社集體組織流轉的土地基本形成規(guī)?；?、集約化經營，土地收益較高。
（4）農戶自發(fā)流轉的期限短。
