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篇一 市總工會關(guān)于勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制情況調(diào)研報告
為了進一步推動勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)的完善，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)豫工法[2003]4號文《關(guān)于對三方協(xié)調(diào)機制情況進行調(diào)查研究的通知》要求，xx市總工會于8 月份采取發(fā)統(tǒng)計表、聽取匯報、查閱資料等方法對我市的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制運行情況進行了專題調(diào)研 ?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下
一、基本情況
勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制是市場經(jīng)濟條件下處理勞動關(guān)系的基本格局和制度，是解決勞動關(guān)系問題和參與經(jīng)濟、社會民主管理的一種行之有效的形式 。《工會法》也作了明確規(guī)定：各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當會同同級工會和企業(yè)方面代表， 建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制， 共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。按照法律規(guī)定和形勢的需要，xx市市、縣區(qū)二級均建立了以勞動行政部門代表政府,工會代表職工、經(jīng)貿(mào)委代表企業(yè)的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，始終以促進就業(yè)為重點，以建立順暢高效的協(xié)調(diào)機制為基礎(chǔ),以促進和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系為目標,以完善法律法規(guī)為保障,努力開辟政府、 工會、企業(yè)組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的新途徑,新方法, 基本上形成了“主體協(xié)商、三方指導(dǎo)、政府調(diào)控、依法規(guī)范”的格局。勞動關(guān)系主體三方密切配合，建立工作制度，明確職責任務(wù)，制定程序規(guī)則，積極開展活動，做了大量卓有成效的工作，為實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，保護勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益，促進企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用
據(jù)《三方機制工作基本情況統(tǒng)計表》顯示：
1、全市兩級三方會議建制以來召開協(xié)商會議52次，會議協(xié)商研究涉及勞動合同3次，集體合同7次，爭議處理8次，社會保障6次，安全衛(wèi)生7次，勞動標準6次，工資分配7次，再就業(yè)3次，其它3次；
2、建制以來下發(fā)文件8次，都是三方聯(lián)合下發(fā)；
3、建制以來調(diào)研檢查13次，其中三方聯(lián)合11次，工會單方2次。截止目前，工作人員尚未培訓(xùn)過。
二、主體構(gòu)成和組織形式
由于我市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制工作起步較晚，目前只有市、縣區(qū)兩級開展了此項工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)方面尚是空白，還有待于進一步拓展。xx市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建立于1999年6月 ；xx區(qū)建立于2001年2月；xx縣建立于2001年7月；xx縣建立于2001年7月 ；xx縣建立于2002年9月，三方協(xié)商會議制度都以三方的名義下發(fā)了文件，規(guī)范了制度。三方協(xié)商的主體是勞動和社會保障局、工會和經(jīng)貿(mào)委。其中勞動和社會保障局代表政府在三方協(xié)商中起組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，通過與工會和經(jīng)貿(mào)委的經(jīng)常性接觸與溝通,宣傳政府方面的政策意向，爭取雙方的認可，并最終達成一致意見，以實現(xiàn)本地區(qū)對勞動關(guān)系的宏觀調(diào)控；工會代表職工參與勞動關(guān)系三方協(xié)商，如實反映職工的意見和要求，使有關(guān)勞動政策的制定能夠真正體現(xiàn)職工的利益；經(jīng)貿(mào)委代表企業(yè)通過協(xié)商和廣泛的活動，維護企業(yè)和經(jīng)營者的利益。在我市，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的組織形式是三方協(xié)調(diào)會議，通過三方協(xié)調(diào)會議共同研究制定本地區(qū)的勞動政策，解決處理勞動關(guān)系方面的問題。如：市勞動和社會保障局、市總工會、和市經(jīng)貿(mào)委于6月27日召開了2003年的上半年勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議，對今年的平等協(xié)商和集體合同工作進行了研究和部署：
1、進一步規(guī)范集體合同文本；
2、開辦集體合同與工資協(xié)商培訓(xùn)班；
3、對集體合同工作進行一次調(diào)研；
4、選樹和培養(yǎng)集體合同和工資協(xié)商的先進典型；
5、建立企業(yè)欠薪預(yù)警制度；
6、對全市集體合同履約情況進行一次檢查；還討論通過了《關(guān)于調(diào)整xx市推行集體合同制度領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》、《關(guān)于進一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)會議制度的通知》。xx縣通過三方協(xié)調(diào)會議對如下工作達成一致意見：
1、勞動和社會保障局要加快為下崗失業(yè)職工辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》工作；
2、由三方聯(lián)合對全縣各類企業(yè)下崗職工的就業(yè)狀況、生活情況進行一次調(diào)查；
3、利用縣工會幫扶中心免費對職工進行培訓(xùn)；
4、決定于8月下旬組織一次依法征繳養(yǎng)老保險金的全縣大型宣傳活動。
三、工作制度和協(xié)調(diào)內(nèi)容
我市市直和三縣一區(qū)都以勞動和社會保障局、總工會和經(jīng)貿(mào)委的名義下發(fā)了關(guān)于建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度的文件，對參加會議的人員構(gòu)成、召開時間、工作職責、工作原則等制度進行了規(guī)范和健全。在人員構(gòu)成方面規(guī)定每方不得少于3人，時間要求一般每年在年中和年末召開兩次，經(jīng)一方提議也可召開臨時會議。其工作職責主要是：
1、在制定有關(guān)建立健全平等協(xié)商和集體合同制度的意見、方案時交流情況，交換意見。針對有關(guān)問題統(tǒng)一認識，提出意見和建議；
2、交流有關(guān)貫徹《河南省企業(yè)集體合同條例》、 《中華人民共和國勞動法》和建立健全集體合同工作情況，研究在運作中出現(xiàn)的重大問題，提出對策，加強指導(dǎo)；
3、組織檢查、交流、培訓(xùn)等活動，推動本地區(qū)平等協(xié)商和集體合同工作。所遵循的原則是合法、公正、及時；兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益；相互信任、支持、合作，協(xié)商一致。
三方協(xié)商的主要內(nèi)容是：
1、通報交流各自協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作中的情況和問題，對勞動關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進行協(xié)商。
2、對本地區(qū)設(shè)計調(diào)整勞動關(guān)系的法規(guī)和政策提出意見和建議，并監(jiān)督實施。
3、對具有重大影響的集體勞動爭議和群體性事件進行調(diào)查研究，提出解決和預(yù)防的意見建議。
4、研究制定本地區(qū)平等協(xié)商和集體合同工作的意見和方案，并組織檢查、交流、培訓(xùn)等活動。
四、經(jīng)驗效果和典型事例
在勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制運作過程中，積累了幾點經(jīng)驗，以供探討
1、堅持遵循正確的指導(dǎo)思想。各級工會在推動建立三方協(xié)調(diào)機制工作中，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹江澤民同志三個代表重要思想的精神，并真正落實到這項工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)中去，把是否體現(xiàn)三個代表的要求作為衡量建立三方協(xié)商機制工作的根本尺度
2、按照實際建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。通過三方協(xié)調(diào)機制調(diào)整勞動關(guān)系，需要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。三方協(xié)商的組織機構(gòu)要從實際出發(fā)來設(shè)置，從有利于本地區(qū)工作開展的角度建立, 這樣才能為三方協(xié)調(diào)機制創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。
3、正確把握三方協(xié)商的原則。三方協(xié)商的四項原則應(yīng)該貫穿于工作的全過程，工會要以平等的身份和地位進行民主協(xié)商，充分發(fā)表自己的意見和建議。通過勞動部門和企業(yè)代表組織的協(xié)調(diào)和溝通，求同存異，協(xié)商共事，形成共識。
自漯河市建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制以來，政府、工會、企業(yè)三方共同努力，強化機制建設(shè)，使我市開辟社會主義市場經(jīng)濟新型勞動關(guān)系工作取得了顯著成效，同時也解決了一些具有代表性、影響較大的熱點難點問題。如2002年8月，鐵東開發(fā)區(qū)某私營企業(yè)一農(nóng)民工在廠區(qū)內(nèi)發(fā)生了工傷事故，企業(yè)以不是正式工為由拒不為該職工辦理《工傷證》，致其不能享受工傷待遇。市總工會獲悉后提議召開三方臨時會議，對此案進行研究和處理，并決定由勞動仲裁部門介入進行行政干預(yù)，事件最終得到了圓滿處理。在三方協(xié)調(diào)會上市總還提出在全市范圍內(nèi)進行一次農(nóng)民工合法權(quán)益維護的調(diào)研，得到了各方的認可。調(diào)研結(jié)束后，以書面形式向市委市政府作了詳細匯報，促成了《xx市委、市人民政府關(guān)于加強農(nóng)民工服務(wù)管理工作的意見》政策的出臺；xx縣某公司118名職工因養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險金問題與單位發(fā)生爭議，造成群體上訪事件。縣總工會了解情況后，立即提議召開三方協(xié)調(diào)會議，決定由縣勞動爭議仲裁委員會開庭受理此案。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司在為職工辦理雙金時，申報基數(shù)過低，為職工少繳雙金達50多萬元。仲裁委通過調(diào)解促使公司為職工補繳了社會保險費用，職工的合法權(quán)益得到了保護。
五、存在問題
1、三方協(xié)商積極性有差異。在三方協(xié)調(diào)機制實際操作中，作為代表職工的工會方由于上級工會抓得緊，工作比較積極，勞動局和經(jīng)貿(mào)委處于從屬地位。
2、三方協(xié)商機制沒有資金作保證。三方協(xié)商制度需要一定的辦公基礎(chǔ)設(shè)置，以及人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考察都需要資金。然而上級和地方?jīng)]有撥款的渠道，致使工作成為無源之水。
3、三方協(xié)調(diào)機制工作發(fā)展不平衡。目前市縣兩級工作機制已建立，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)的三方機制尚未建立。
4、部分工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進一步提高。人員的素質(zhì)決定協(xié)商的質(zhì)量，因此工作人員亟待進行培訓(xùn)。
5、三方協(xié)商機制的首席代表身份較低。就我市目前的情況，三方首席代表都是各方副職擔任，規(guī)格較低，有些問題不能拍板。
六、建議
1、平等協(xié)商，達成共識。三方協(xié)商機制的完善是市場經(jīng)濟條件下處理勞動關(guān)系的需要，也是國際通行慣例。三防以平等的身份進行協(xié)商，對涉及到勞動關(guān)系的任何事都需進行協(xié)商。
2、完善立法，健全制度。應(yīng)盡快制定有關(guān)勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的專門法，使三方協(xié)商機制規(guī)范化，制度化，法律化，把三方協(xié)商活動納入法制軌道。
3、加強培訓(xùn)，準備人才。要加強對三方代表和有關(guān)人員的培訓(xùn)，提高協(xié)商水平，以達到預(yù)期的效果。
4、加強匯報，取得支持。要多向黨委和政府匯報勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的工作情況，以取得政策、資金方面的支持，為開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
篇二 關(guān)于企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系情況的調(diào)查報告
一、全區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀
近年來，區(qū)有關(guān)部門認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府部署，在健全勞動保障體系、維護勞動者合法權(quán)益、改善企業(yè)勞動關(guān)系方面采取了有力措施，取得了顯著成效。企業(yè)勞動關(guān)系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定。
勞動合同備案管理方面：努力貫徹落實《勞動合同法》，依托勞動用工網(wǎng)上備案信息系統(tǒng)，扎實推進勞動合同鑒證備案工作，動態(tài)掌握各企業(yè)勞動合同簽訂與解除情況，加強對企業(yè)裁員行為的規(guī)范和指導(dǎo)，切實維護職工合法權(quán)益。今年以來，辦理勞動合同簽訂備案3248份，其中新簽1677 人、續(xù)簽1571人，辦理解除、終止手續(xù)1503人次。
優(yōu)化管理服務(wù)方面：從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的全局出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)范了工資集體協(xié)商制度、工傷認定、退休審批、信訪接待等管理服務(wù)機制，盡全力解除企業(yè)和勞動者的后顧之憂。
二、存在的主要問題
1、一些企業(yè)存在用工不規(guī)范、勞動條件和勞動標準不落實的問題，職工合法權(quán)益和健康安全得不到有效保障。一是為降低用工成本，逃避繳納社會保險和解雇職工的法律責任，不與職工簽訂勞動合同或不依法全面履行勞動合同。二是一些企業(yè)不能嚴格執(zhí)行國家勞動標準，職工超時加班現(xiàn)象普遍，加班工資不能依法落實，休息休假權(quán)益得不到保障。三是一些企業(yè)勞動條件差，對勞動者缺乏必要的保護，尤其是一些高危企業(yè)，安全生產(chǎn)投入少，影響職工健康和安全。
2、工資集體協(xié)商推進難度大，職工工資正常增長機制尚未普遍建立。企業(yè)工資正常增長機制的建立主要通過工資集體協(xié)商形成勞資雙方工資共決機制來實現(xiàn)，大部分私營企業(yè)還是企業(yè)一方說了算，一些普通勞動者考慮就業(yè)難的問題，不敢要求企業(yè)增加工資，導(dǎo)致普通職工工資增長緩慢，長期處于較低水平，與企業(yè)效益不相符合。
3、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系組織和機制不完善，發(fā)揮的作用有限。從企業(yè)看，一些企業(yè)工會人員由于受雇于企業(yè)，在集體協(xié)商及維護職工合法權(quán)益時存在著不敢維權(quán)、不會維權(quán)的問題;一些企業(yè)民主管理制度不健全，沒有建立職代會制度，職工訴求渠道不暢，涉及職工切身利益的重大問題難以得到及時有效解決;一些企業(yè)黨群組織作用發(fā)揮不明顯，尤其是私營企業(yè)普遍處于渙散狀態(tài)。
4、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱。區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)直接面向全區(qū)3000多家用人單位進行執(zhí)法監(jiān)察，為10多萬勞動者提供維權(quán)服務(wù)，《社會保險法》的出臺對勞動保障監(jiān)察工作提出了新的任務(wù)和要求，工作范圍進一步拓寬、監(jiān)察任務(wù)更加深入、執(zhí)法要求更加嚴格，在人員、經(jīng)費、裝備等方面無法適應(yīng)日益繁重的監(jiān)察工作需求。
三、對企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的幾點建議
(一)加大勞動保障等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。要嚴格依法辦事，貫徹依法治國方針，樹立法律法規(guī)意識，落實執(zhí)行好勞動法、勞動合同法、社會保險法、工會法等相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)展企業(yè)文化，做好人文關(guān)懷，引導(dǎo)勞動關(guān)系朝著規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的方向健康發(fā)展。要進一步強化宣傳力度，動員全社會力量高度重視企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工作，形成合力，營造良好氛圍。以中小企業(yè)、私營企業(yè)勞動合同制度和集體合同制度的實施為重點，大力推行勞動用工備案制度，加強勞動保障監(jiān)察，堅決糾正勞動合同不簽訂、社會保險不繳納、勞動保護不落實、勞動標準不執(zhí)行等侵害職工基本勞動保障權(quán)益的問題，促進企業(yè)依法用工，改善勞動關(guān)系狀況。
(二)完善勞動爭議預(yù)防、預(yù)警和調(diào)處機制。推動企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解組織，大力發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織。完善工會參與勞動爭議調(diào)解仲裁制度和工會法律援助制度，維護職工合法權(quán)益，讓職工有尊嚴和體面的勞動，共享企業(yè)發(fā)展成果，推動企業(yè)健康發(fā)展。
(三)努力建立職工工資正常增長機制。一是適時調(diào)整最低工資標準，不斷拉升低收入職工工資水平。二是推進工資集體協(xié)商制度全面實施，建立企業(yè)勞資雙方共決機制。三是完善工資指導(dǎo)線制度和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，為企業(yè)合理確定職工工資及開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。
(四)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍和信息化建設(shè)。在充實人員隊伍的基礎(chǔ)上，組建各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)勞動保障監(jiān)察中隊，實行網(wǎng)格化管理，進一步明確各級網(wǎng)格區(qū)的職責、任務(wù)，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，變被動處罰為主動預(yù)防，將違反勞動法律法規(guī)的行為解決在初始和萌芽狀態(tài)。加強勞動保障監(jiān)察工作信息化，健全完善企業(yè)信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級聯(lián)網(wǎng)，保證信息全面、準確，為勞動保障執(zhí)法監(jiān)察提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
篇三 企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系情況調(diào)研報告
企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系情況調(diào)研報告1
按照區(qū)政協(xié)xx年工作要點安排，8月下旬，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員，對全區(qū)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組通過實地察看、聽取匯報、座談討論等形式，重點圍繞企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系組織領(lǐng)導(dǎo)、勞動合同及集體合同制度實施、工資正常增長機制建設(shè)等情況進行認真研究和分析匯總，結(jié)合平時對全區(qū)勞動關(guān)系掌握情況，形成調(diào)研報告。
一、全區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀
近年來，區(qū)有關(guān)部門認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府部署，在健全勞動保障體系、維護勞動者合法權(quán)益、改善企業(yè)勞動關(guān)系方面采取了有力措施，取得了顯著成效。企業(yè)勞動關(guān)系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定。
就業(yè)服務(wù)方面：今年以來，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1108人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)625人，其中，“4050”等就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)159人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.26%;新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2234人;舉辦就業(yè)培訓(xùn)10期，培訓(xùn)勞動者918人;為22名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款200余萬元。
社會保障方面：截至xx年3月底，全區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險參保單位達到1128家，參保職工達到90328人。其中城鎮(zhèn)個體參保44943人;實際繳費人數(shù)達到82682人，其中個體繳費人員達到44144人;今年一季度，征繳保費7361萬元，支付養(yǎng)老保險待遇20836萬元，對上級爭取調(diào)劑資金13300萬元，確保了全區(qū)4萬余名離退休職工和遺屬養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)114776人，征繳保費3282萬元，支出4065萬元。失業(yè)保險參保人數(shù)49388人，征繳保費371萬元。工傷保險參保單位1105家，參保職工69934人，征繳保費269萬元，支付工傷保險待遇289萬元。生育保險參保單位972家，參保職工42188人，征繳保費160萬元，支付生育保險待遇171萬元。
勞動保障執(zhí)法監(jiān)察方面：制定出臺了《**區(qū)關(guān)于開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查實施方案》，每年定期開展農(nóng)民工工資支付、清理整頓勞動力市場、打擊非法用工、社會保險擴面維權(quán)及勞動保障督查等專項檢查。xx年以來，共檢查用人單位1069家，辦理各類案件48件，責令用人單位補續(xù)勞動合同2430份、參加社會保險1620人、補發(fā)拖欠工資880萬元。
勞動爭議仲裁調(diào)解方面：成立了區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會，系統(tǒng)整合勞動仲裁和人事爭議仲裁的職能，于xx年10月組建了區(qū)勞動人事爭議仲裁院;全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)均成立了勞動爭議調(diào)解委員會，設(shè)立了基層勞動爭議調(diào)解所，全區(qū)區(qū)域性調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋，開創(chuàng)了勞動爭議調(diào)解工作新局面。xx年以來，區(qū)勞動人事爭議仲裁院共受理勞動人事爭議案件329起，時效結(jié)案率達100%，涉及標的額503.4萬元。
勞動合同備案管理方面：努力貫徹落實《勞動合同法》，依托勞動用工網(wǎng)上備案信息系統(tǒng)，扎實推進勞動合同鑒證備案工作，動態(tài)掌握各企業(yè)勞動合同簽訂與解除情況，加強對企業(yè)裁員行為的規(guī)范和指導(dǎo)，切實維護職工合法權(quán)益。今年以來，辦理勞動合同簽訂備案3248份，其中新簽1677人、續(xù)簽1571人，辦理解除、終止手續(xù)1503人次。
優(yōu)化管理服務(wù)方面：從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的全局出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)范了工資集體協(xié)商制度、工傷認定、退休審批、信訪接待等管理服務(wù)機制，盡全力解除企業(yè)和勞動者的后顧之憂。
二、存在的主要問題
1、一些企業(yè)存在用工不規(guī)范、勞動條件和勞動標準不落實的問題，職工合法權(quán)益和健康安全得不到有效保障。一是為降低用工成本，逃避繳納社會保險和解雇職工的法律責任，不與職工簽訂勞動合同或不依法全面履行勞動合同。二是一些企業(yè)不能嚴格執(zhí)行國家勞動標準，職工超時加班現(xiàn)象普遍，加班工資不能依法落實，休息休假權(quán)益得不到保障。三是一些企業(yè)勞動條件差，對勞動者缺乏必要的保護，尤其是一些高危企業(yè)，安全生產(chǎn)投入少，影響職工健康和安全。
2、工資集體協(xié)商推進難度大，職工工資正常增長機制尚未普遍建立。企業(yè)工資正常增長機制的建立主要通過工資集體協(xié)商形成勞資雙方工資共決機制來實現(xiàn)，大部分私營企業(yè)還是企業(yè)一方說了算，一些普通勞動者考慮就業(yè)難的問題，不敢要求企業(yè)增加工資，導(dǎo)致普通職工工資增長緩慢，長期處于較低水平，與企業(yè)效益不相符合。
3、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系組織和機制不完善，發(fā)揮的作用有限。從企業(yè)看，一些企業(yè)工會人員由于受雇于企業(yè)，在集體協(xié)商及維護職工合法權(quán)益時存在著不敢維權(quán)、不會維權(quán)的問題;一些企業(yè)民主管理制度不健全，沒有建立職代會制度，職工訴求渠道不暢，涉及職工切身利益的重大問題難以得到及時有效解決;一些企業(yè)黨群組織作用發(fā)揮不明顯，尤其是私營企業(yè)普遍處于渙散狀態(tài)。
4、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱。區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)直接面向全區(qū)3000多家用人單位進行執(zhí)法監(jiān)察，為10多萬勞動者提供維權(quán)服務(wù)，《社會保險法》的出臺對勞動保障監(jiān)察工作提出了新的任務(wù)和要求，工作范圍進一步拓寬、監(jiān)察任務(wù)更加深入、執(zhí)法要求更加嚴格，在人員、經(jīng)費、裝備等方面無法適應(yīng)日益繁重的監(jiān)察工作需求。
三、對企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的幾點建議
(一)加大勞動保障等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。
要嚴格依法辦事，貫徹依法治國方針，樹立法律法規(guī)意識，落實執(zhí)行好勞動法、勞動合同法、社會保險法、工會法等相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)展企業(yè)文化，做好人文關(guān)懷，引導(dǎo)勞動關(guān)系朝著規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的方向健康發(fā)展。要進一步強化宣傳力度，動員全社會力量高度重視企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工作，形成合力，營造良好氛圍。以中小企業(yè)、私營企業(yè)勞動合同制度和集體合同制度的實施為重點，大力推行勞動用工備案制度，加強勞動保障監(jiān)察，堅決糾正勞動合同不簽訂、社會保險不繳納、勞動保護不落實、勞動標準不執(zhí)行等侵害職工基本勞動保障權(quán)益的問題，促進企業(yè)依法用工，改善勞動關(guān)系狀況。
(二)完善勞動爭議預(yù)防、預(yù)警和調(diào)處機制。
推動企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解組織，大力發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織。完善工會參與勞動爭議調(diào)解仲裁制度和工會法律援助制度，維護職工合法權(quán)益，讓職工有尊嚴和體面的勞動，共享企業(yè)發(fā)展成果，推動企業(yè)健康發(fā)展。
(三)努力建立職工工資正常增長機制。
一是適時調(diào)整最低工資標準，不斷拉升低收入職工工資水平。
二是推進工資集體協(xié)商制度全面實施，建立企業(yè)勞資雙方共決機制。
三是完善工資指導(dǎo)線制度和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，為企業(yè)合理確定職工工資及開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。
(四)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍和信息化建設(shè)。
在充實人員隊伍的基礎(chǔ)上，組建各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)勞動保障監(jiān)察中隊，實行網(wǎng)格化管理，進一步明確各級網(wǎng)格區(qū)的職責、任務(wù)，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，變被動處罰為主動預(yù)防，將違反勞動法律法規(guī)的行為解決在初始和萌芽狀態(tài)。加強勞動保障監(jiān)察工作信息化，健全完善企業(yè)信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級聯(lián)網(wǎng)，保證信息全面、準確，為勞動保障執(zhí)法監(jiān)察提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系情況調(diào)研報告2
勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最基本的社會關(guān)系。構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程的加快和經(jīng)濟快速發(fā)展，我縣勞動關(guān)系日益復(fù)雜。為推進和諧、新型的企業(yè)勞動關(guān)系的構(gòu)建，2008年7月下旬至8月下旬，縣政協(xié)成立以于春華副主席為組長的調(diào)研組，對我縣企業(yè)勞動關(guān)系和諧情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣勞動和社會保障局、縣總工會等有關(guān)部門的情況匯報，采取座談、訪談等方式，深入到靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、望里等鎮(zhèn)的企業(yè)進行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
截止今年6月底，全縣共有登記在冊的'各類企業(yè)5001家，其中民營企業(yè)2475家，從業(yè)人員12.89萬人，其中絕大多數(shù)是外來務(wù)工人員。
近幾年來，縣政府和有關(guān)職能部門比較注重構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系，開展了旨在規(guī)范勞動關(guān)系的“和馨行動”，先后出臺了《蒼南縣企業(yè)欠薪預(yù)警處置辦法》、《蒼南縣建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》等文件；推行積極的勞動就業(yè)政策，多渠道地增加就業(yè)崗位；加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，查處嚴重的違法違規(guī)行為；積極擴大社會保險覆蓋面，著力解決職工的后顧之憂；全面推行勞動合同制度，規(guī)范了部分企業(yè)的勞動用工行為；創(chuàng)新勞動爭議調(diào)解機制，解決了一些重大勞動爭議和群體性突發(fā)事件；發(fā)揮工會組織橋梁紐帶作用，支持工會依法維權(quán)，促進了企業(yè)和社會的穩(wěn)定；實施“同城待遇”政策，對外來員工子女實行義務(wù)教育和教育助學(xué)憑證制度。
許多企業(yè)尤其是規(guī)模以上民營企業(yè)，在提高員工工資待遇、改善勞動生產(chǎn)條件、豐富員工文化生活等方面作出了積極努力，如為員工繳存住房公積金、組織優(yōu)秀員工休假旅游等，營造了待遇留人、環(huán)境留人、感情留人的良好氛圍。天信儀表集團等12家企業(yè)在年度書面審查中連續(xù)三年被省勞動和社會保障廳核定為a級單位，3家民營企業(yè)被評為2007年度蒼南縣和諧活力企業(yè)，為樹立蒼南企業(yè)形象、構(gòu)建我縣和諧勞動關(guān)系起到了示范帶動作用。
二、主要問題
我縣多數(shù)企業(yè)建立時間較短、生產(chǎn)經(jīng)營條件較差、員工流動性較大、用工體制機制和社會保障尚不完善，有些問題還比較突出，影響著我縣和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建和經(jīng)濟社會的發(fā)展。
（一）勞動用工不規(guī)范，勞資糾紛仍然高發(fā)
近幾年我縣勞資糾紛案件仍然居高不下，這主要是由于用工不規(guī)范造成的。一是用人單位管理程序不規(guī)范。多數(shù)用人單位的內(nèi)部管理制度和涉及勞動者切身利益的重大事項，缺少職工代表大會和全體職工討論通過或公示告知勞動者的民主程序，有的內(nèi)部管理制度甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。二是勞動合同簽訂率偏低。截至2007年底，全縣職工勞動合同簽訂人數(shù)為75072人，簽訂率僅為58.2%。據(jù)統(tǒng)計，2007年因未簽訂勞動合同引起的勞資糾紛案件共55件，約占勞資糾紛案件總數(shù)的13.4%。三是勞動時間普遍過長。職工休息權(quán)、休假權(quán)等權(quán)益得不到保障，超時工作普遍存在。企業(yè)事先不征求工會和職工的意見，要求職工加班加點。還有些實行計件工資制的企業(yè)主隨意提高定額標準，使職工為完成工作任務(wù)不斷加班。如陶瓷、棉紡等民營企業(yè)職工為完成生產(chǎn)任務(wù)，沒有節(jié)假日，每天工作時間都超過法定標準，長期處于超負荷工作狀態(tài)。四是勞動報酬不合理。農(nóng)民工工資偏低，增長緩慢。蒼南縣70%以上的企業(yè)員工月收入800至1000元，為2006年度全縣職工平均工資的57%至70%之間（超時加班工資不計算在內(nèi)）。企業(yè)拖欠員工工資現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的用人單位為了控制員工，當月工資下月發(fā)放，或者每月僅發(fā)少許生活費。2005年以來，每年發(fā)生的欠薪案件多達230件，欠薪總金額達1300多萬元，其中縣勞動保障部門共追回被拖欠克扣的工資達1200多萬元。
（二）社會保障擴面難，職工社會保險參保率較低
按照《勞動法》規(guī)定，凡是以工資收入為主要生活來源的職工都應(yīng)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險。目前全縣僅有3029家企業(yè)辦理了社會保險登記，實際參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的職工分別只有32090人、28667人、31305人、70064人、29622人，分別約占全縣從業(yè)人員的24.9%、22.3%、24.3%、54.4%、23%。數(shù)據(jù)表明，我縣社會保險參保率明顯偏低，社會保障覆蓋面狹窄，不利于勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。同時，企業(yè)對社會保險意識淡薄，部分企業(yè)主能拖則拖，部分職工也只講眼前利益，不愿拿出個人應(yīng)繳部分。我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保險費征收額度不統(tǒng)一，社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難以實施等因素，也都增加了社會保險擴面工作難度。
（三）勞動保障監(jiān)察力量薄弱，職工維權(quán)不到位
我縣勞動保障監(jiān)察隊伍力量相對薄弱，核定編制為10人，雖下設(shè)五支監(jiān)察中隊，但與各勞動保障所合署辦公，并未明確專門從事勞動保障監(jiān)察工作人員。目前在舉報投訴量大幅增加的情況下，現(xiàn)有的勞動保障監(jiān)察力量不能適應(yīng)新形勢的需要，不利于預(yù)防或及時有效糾正用工違法行為。全縣多半民營企業(yè)未成立工會組織，有設(shè)立工會的企業(yè)大多是股東兼工會主席或企業(yè)主聘請工會主席，難以代表職工利益發(fā)揮維權(quán)作用。縣勞動仲裁委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織、勞動爭議調(diào)解機構(gòu)建設(shè)滯后，維權(quán)工作的質(zhì)量也得不到保證。
（四）勞動安全衛(wèi)生條件不良，生活環(huán)境較差
我縣大部分中小企業(yè)廠房擁擠、設(shè)備相對落后，勞動防護設(shè)施嚴重欠缺，安全生產(chǎn)隱患較為嚴重。特別是有的再生棉紡、制革等企業(yè)，勞動安全衛(wèi)生條件很差，極容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。如望里再生棉紡行業(yè)生產(chǎn)設(shè)施十分簡陋，消防安全隱患多，職工包括不少女職工都在十分悶熱、陰暗的環(huán)境里長時間作業(yè)，勞動條件十分惡劣，工傷事故頻發(fā)，2007年該鎮(zhèn)就發(fā)生339件的工傷事故。在生活環(huán)境方面，大部分企業(yè)無職工宿舍，員工只能自行租住民房，往往十幾人合住，不少外來員工還租住在一些臨時搭建的簡易棚屋，衛(wèi)生環(huán)境不良，影響員工的身心健康。
（五）企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡薄，勞動者自身素質(zhì)偏低
近幾年，我縣非公企業(yè)發(fā)展較快，一方面這些企業(yè)經(jīng)營者大多沒有接受經(jīng)營管理和法律法規(guī)培訓(xùn)，對《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等相關(guān)的法律法規(guī)或國家政策所知不多，導(dǎo)致違法行為時有發(fā)生。另一方面我縣產(chǎn)業(yè)層次總體不高，大部分企業(yè)員工屬普工，文化水平較低，法律知識貧乏，不少員工不顧勞動合同的約束，隨意跳槽，造成勞資關(guān)系的緊張。職工自我維護意識較弱，相當一部分員工不清楚企業(yè)是否侵害了自己的合法權(quán)益、通過什么途徑和手段來維護合法權(quán)益，制約了和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。
三、對策和建議
針對我縣勞動關(guān)系尚不夠和諧的現(xiàn)實，我們必須高度重視，研究對策措施，形成社會合力，推動民營企業(yè)建立和諧的勞動關(guān)系，促進社會和諧發(fā)展。調(diào)研組建議：
（一）進一步強化法律法規(guī)宣傳
《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議仲裁法》和《職工帶薪年休假條例》于2008年先后實施，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要法律基礎(chǔ)和保障，縣有關(guān)職能部門應(yīng)認真組織實施，利用新聞媒體、法規(guī)培訓(xùn)、宣傳資料等多種形式，通過法律進企業(yè)、進農(nóng)村等多種途徑進行廣泛深入宣傳。一是全面、正確闡釋《勞動合同法》條款內(nèi)容，減少社會各方可能產(chǎn)生的認識歧義，消除某些誤解；二是在強調(diào)依法保護勞動者權(quán)益的同時，多宣傳員工與企業(yè)雙方的平等權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；三是狠抓教育培訓(xùn)。通過加強崗前和崗位培訓(xùn)，嚴格實行勞動上崗證制度，分批分層次地對企業(yè)主、員工和“準員工”進行勞動法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其法律法規(guī)水平。四是建立健全企業(yè)用工和員工勞動誠信制度和機制，抓緊建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，定期公布企業(yè)用工和員工勞動違法違章信息。督促行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，增強全社會的勞動保障法制觀念，形成自覺依法用工和依法勞動的良好習(xí)慣，推動和諧勞動關(guān)系的規(guī)范化、誠信化建設(shè)。
（二）規(guī)范勞動用工和健全三方協(xié)商機制
首先要以勞動和社會保障部門為主，工會組織和相關(guān)部門積極配合、協(xié)調(diào)，全面推進勞動合同制度。幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行合同，規(guī)范勞動合同內(nèi)容，加強對勞動合同訂立、履約情況的勞動保障監(jiān)察，同時，鑒于我縣企業(yè)同行業(yè)同區(qū)域間用工情況差異較大，建議有關(guān)職能部門支持工會推進行業(yè)工會組織建設(shè)，擴大行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商范圍。其次要督促用人單位依法建立完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。再次要加強對企業(yè)勞動工時制度的監(jiān)管，嚴格審查不定時工作制、綜合計算工時工作制，確保勞動者的休息權(quán)和休假權(quán)。
強化勞動保障部門、工會、企業(yè)家協(xié)會分別代表政府、工會、企業(yè)三方組成勞動關(guān)系協(xié)商調(diào)解機制，規(guī)范“三方機制”工作程序和內(nèi)容，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三方機制”組織機構(gòu)，推動其經(jīng)常開展實質(zhì)性工作，使之真正發(fā)揮勞動關(guān)系矛盾中減壓閥和穩(wěn)定器的作用，促進和諧勞動關(guān)系的建立。
（三）改善工資待遇和社會保障水平
要不斷完善職工工資的保障制度和長效機制建設(shè)。在健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、建筑業(yè)工資支付保證金、農(nóng)民工記工考勤卡等工資保障制度的同時，借鑒外地成功做法，從企業(yè)工會費中提取一定比例作為企業(yè)工資糾紛突發(fā)時應(yīng)急資金，以提高應(yīng)急資金儲備量；繼續(xù)探索建立推行事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后懲戒、救濟保障“四位一體”的勞動保障監(jiān)察長效新機制，如建立租賃企業(yè)、裝潢、裝飾行業(yè)工資支付保證金制度。
要以非公企業(yè)就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，有關(guān)職能部門應(yīng)綜合運用法律的、經(jīng)濟的手段，加強對非公企業(yè)養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險費的征收力度。強化各有關(guān)單位責任，督促職能部門認真履行職責，將工作績效與獎金、評優(yōu)評先掛鉤；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工、落實責任，并把社保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標管理考核責任制；督促企業(yè)積極投保，把社會保障工作列入工業(yè)經(jīng)濟考核責任制，并作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。
（四）加強勞動保障監(jiān)察力量
一是充實勞動監(jiān)察力量，建立健全勞動監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。建議縣政府增加勞動保障監(jiān)察機構(gòu)人員編制，縣勞動和社會保障局要調(diào)整勞動監(jiān)察人員結(jié)構(gòu)，加強勞動監(jiān)察中隊建設(shè)，將勞動保障監(jiān)察職能向基層延伸，通過“網(wǎng)格化”全覆蓋式監(jiān)管，及時掌握企業(yè)用工、勞動保障等動態(tài)，確保勞動監(jiān)察工作監(jiān)督有力、執(zhí)法到位。借鑒溫州鹿城、龍灣等地經(jīng)驗，通過招聘勞動保障協(xié)管員的做法充實基層監(jiān)察隊伍，增強監(jiān)察力量。二是嚴格執(zhí)法，創(chuàng)造良好的依法維權(quán)環(huán)境。勞動保障部門要對各種非法的勞動用工行為和嚴重侵害職工合法權(quán)益的事件，及時查處并落實執(zhí)法責任。黨委、政府和有關(guān)部門要支持勞動保障部門和工會的依法維權(quán)工作，督促用人單位依法用工，按時支付勞動工資和社會保險福利，督促各類企業(yè)重視安全生產(chǎn)，為職工提供符合規(guī)定的勞動生產(chǎn)環(huán)境。三是支持各級工會健全組織，發(fā)揮法律賦予的職責。切實發(fā)揮代表、維護、監(jiān)督職能，積極推進企業(yè)依法建立有關(guān)制度，建設(shè)凝聚人心的企業(yè)文化，創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)。要以工會為主導(dǎo)，由勞動者、工會、企業(yè)共同協(xié)商解決內(nèi)部個別勞動爭議。
（五）努力創(chuàng)建勞動關(guān)系的和諧環(huán)境
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進一步提高認識，切實加強對企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把它放在我縣經(jīng)濟社會全局的重要位置，擺上議事日程。有關(guān)職能部門要以服務(wù)企業(yè)為中心，研究解決突出問題，建立長效機制，為企業(yè)創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境。要全面開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，定期評選模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)，發(fā)揮示范和帶動作用，推進構(gòu)建工作的深化和發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境和員工勞動的外部環(huán)境。要因地制宜建設(shè)廉租房，并出臺政策鼓勵和促進各類企業(yè)高度重視并采取多種渠道妥善解決員工住宿問題，不斷改善員工居住條件。要加大公共服務(wù)項目的覆蓋面，研究解決工業(yè)區(qū)交通難和企業(yè)員工看病難問題，要研究解決外來員工子女入學(xué)人數(shù)不斷增多帶來的實際問題。加強政府職能部門工作作風(fēng)建設(shè)，開展“政企聯(lián)動，攻堅克難”為主題的企業(yè)服務(wù)年活動，著力創(chuàng)建溫馨、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，不斷開創(chuàng)我縣和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工作的新局面。
