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篇一 關(guān)于區(qū)老年群眾參與社會工作情況的調(diào)研報告
河口區(qū)老齡辦組成專題調(diào)研組，采取走訪慰問、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對老年人參與社會工作，實現(xiàn)老有所為情況進行了調(diào)研，報告如下：
一、基本狀況
近年來，河口區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞'六個老有'目標(biāo)，狠抓老年群眾參與社會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把老年人才作為重要人力資源，注重全方位開發(fā)和使用，老齡、老干部局、人社、關(guān)工委、老年體協(xié)、各鎮(zhèn)街道等部門、單位全方位搭建平臺，政策助推，充分發(fā)揮和利用老年人的智力人才優(yōu)勢，奉獻余熱，積極投身'銀齡綜治'、'銀齡平安'、'銀齡普法'、'銀齡調(diào)解'、'銀齡治安巡邏'、'銀齡護教助學(xué)'、'銀齡援農(nóng)'、'銀齡科技'、 '銀齡助老'、'銀齡文化'等多種形式的'銀齡行動',有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。廣大老年人通過積極參與社會，通過老有所為的過程實現(xiàn)老有所樂，既奉獻了社會，又充實了自己，有效推動了全區(qū)老齡事業(yè)的健康發(fā)展。
二、具體做法
（一）黨政主導(dǎo)，社會參與。河口區(qū)委、區(qū)政府高度重視老齡工作，始終把老齡工作作為重要的民生工作重點，在政策引領(lǐng)、組織建設(shè)、拓展服務(wù)等方面做了積極有益探索，全區(qū)老齡工作呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢，全區(qū)老年保障標(biāo)準(zhǔn)、銀齡安康工程、老年宣傳文化等項工作始終位于全市第一，全省乃至全國領(lǐng)先水平。2023年，制定出臺了具有較高含金量的《中國共產(chǎn)黨河口區(qū)委、河口區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》，設(shè)立了50萬元的老齡事業(yè)發(fā)展專項資金，老齡、社保、科技、民政、文體、農(nóng)業(yè)等部門區(qū)分不同老年群體，積極推動有關(guān)政策的制定實施，最大限度地發(fā)揮老年群體的作用，讓他們積極投身村居、社區(qū)社會治安維護、矛盾糾紛排解、平安河口建設(shè)、義務(wù)助學(xué)護教以及關(guān)心下一代、老年文化體育活動、志愿服務(wù)、互助養(yǎng)老等各類社會公益活動，發(fā)揮余熱，奉獻社會。
（二）制定政策，搭建平臺。為積極應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的社會老齡化形勢，讓廣大老年人在經(jīng)濟社會建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮余熱，有所作為，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的，我們把老齡工作機構(gòu)建設(shè)放在了十分重要的位置，為老有所為提供組織保障。全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、村居都建立了老齡工作委員會和老年人工作委員會，區(qū)直部分單位也建立了相關(guān)組織，全區(qū)鎮(zhèn)街、村居兩級老工委組織達198個，專兼職人員650余人，其中450名工作人員為老年人。組織、宣傳、老齡、民政、教育、文體、科協(xié)等有關(guān)部門十分重視老年社團組織建設(shè)，積極扶持發(fā)展各類文化藝術(shù)、科技、老年志愿互助以及關(guān)心下一代等老年人社團組織，以開展'五好黨支部'創(chuàng)建活動為平臺，在全區(qū)建立了老年組織黨支部30個（主要包括離退休干部和老年文化藝術(shù)團體等），注重發(fā)揮好黨支部在老年組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用。這些基層老工委組織、老年人黨支部及參與其中的老同志，組織帶領(lǐng)廣大老年群眾積極參加社會管理、社會服務(wù)、社會公益等活動，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展獻計獻策，通過無私奉獻實現(xiàn)自我價值，做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了不可替代的作用。
3、老驥伏櫪，老年志愿服務(wù)亮點突出。近年來，河口區(qū)高度重視老年志愿服務(wù)工作，積極推動社會各界成立各類老年志愿服務(wù)組織，吸收廣大老年人發(fā)揮各自特長積極投入到志愿服務(wù)奉獻社會的公益活動中，全區(qū)各類志愿服務(wù)組織和模范個人不斷涌現(xiàn)，形成了老驥伏櫪、積極參與志愿服務(wù)的良好態(tài)勢。老齡志愿服務(wù)主要圍繞黨和國家政策宣傳、治安巡邏、民事調(diào)解、衛(wèi)生保潔、義務(wù)護學(xué)、紅白理事、義診服務(wù)、文化傳播等諸多方面開展活動。這些組織和個人無私的奉獻、辛勤工作，為村（居）社區(qū)的安寧、城鄉(xiāng)環(huán)境的美化、居民鄰里和睦、學(xué)生兒童的安全、社會移風(fēng)易俗、群眾健康發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻，他們這種奉獻精神值得我們學(xué)習(xí)，值得我們發(fā)揚，值得全社會尊重。目前，全區(qū)建有各類老齡志愿服務(wù)組織及隊伍 600多個 ,參與志愿服務(wù)的老年人2000余人，其中老干部'五老'志愿者368人，4名老干部志愿者受到省市表彰。仙河鎮(zhèn)漁村已退老支部書記帶領(lǐng)部分老年同志成立了'夕陽紅治安巡邏隊',多年如一日義務(wù)巡邏執(zhí)勤，維護了村莊良好的治安秩序；河口街道河寧社區(qū)的老同志張學(xué)武，在近六年的時間里，堅持清理小區(qū)墻上'牛皮癬'、揀拾花池路邊垃圾、宣傳環(huán)保常識，被社區(qū)居民親切稱為'環(huán)境衛(wèi)士',在他的影響和帶動下，許多老同志也加入到了義務(wù)環(huán)保隊伍之中；六合街道河安社區(qū)有一老局長'金牌調(diào)解員'叫殷洪志，在調(diào)解居民鄰里矛盾糾紛方面有自己獨到的見解和方法，社區(qū)范圍內(nèi)哪里出現(xiàn)了矛盾糾紛，哪里就有'金牌調(diào)解員'的身影，自社區(qū)成立以來，'金牌調(diào)解員'走家入戶，多次成功化解居民矛盾和糾紛，得到了廣大社區(qū)居民的信賴和贊譽，并成為了群眾的知心人；河口街道河寧社區(qū)有位萬學(xué)芬老人，20年前從區(qū)人民醫(yī)院副院長位置上退休，退休后，不論是上街購物還是串門她必帶兩樣?xùn)|西，聽診器和血壓計，隨時可為群眾聽診檢查，被居民們親切地稱為'院長護士',她還是河寧社區(qū)特色支部'永康支部'的負責(zé)人，她和曾在醫(yī)療衛(wèi)生單位工作過的部分老同志一道，組織建立了'銀齡醫(yī)療志愿服務(wù)隊',堅持為社區(qū)居民宣傳介紹健康保健知識，常年義務(wù)為群眾健康查體。打造品牌，擴大影響。河口區(qū)積極打造老年志愿服務(wù)品牌，其社會影響力不斷擴大。
三、老年群眾參與社會工作存在的主要問題
通過各級各有關(guān)部門單位的努力，河口區(qū)老年群眾參與社會工作取得了一些成績，但距現(xiàn)實要求和老年群眾的需求還有相當(dāng)大的差距，有許多困難和問題需要研究解決。主要存在以下問題：
（一）政府、社會對老年群眾參與社會工作的重要意義認(rèn)識還不到位，政府有關(guān)部門缺少必要的持續(xù)的政策性扶持，組織支持和引導(dǎo)不夠，有的地方特別是農(nóng)村關(guān)注度不高，許多學(xué)有專長的老年人沒能真正融入老有所為隊伍中來。
篇二 社會工作人才隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告
加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，是黨的xx大提出的構(gòu)建和諧社會的一項重大任務(wù)。xx指出，“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，推動建設(shè)和諧社會”，黨的xx屆六中全會指出，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”。
社會工作人才是社會公共服務(wù)的重要提供者，是社會保障政策的重要傳遞者，是社會安定有序的重要維護者，是和諧社會的重要傳播者，是體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷、溫暖的重要使者。社會工作人才隊伍建設(shè)，是適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型需求，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制的重要切入點；是轉(zhuǎn)變政府職能、降低管理成本、提高服務(wù)效能的重要措施；是整合社會資源，凝聚社會力量，服務(wù)社會建設(shè)的重要抓手。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，關(guān)系重大，影響深遠。民政工作是我國社會工作的重要領(lǐng)域，民政領(lǐng)域和民政范圍的社會工作人才隊伍是我國社會工作人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，因此，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，是擺在各級民政部門面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。
按照科學(xué)發(fā)展觀和《**州人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃編制工作方案》的要求，州民政局組織對我州社會工作人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和培養(yǎng)開發(fā)對策進行了研究。
一、**州社會工作人才隊伍基本情況
（一）社會工作人才隊伍分布廣泛。社會工作人才是社會工作從業(yè)人員的一部分，社會工作從業(yè)人員是指職業(yè)從事社會工作的所有人員，而社會工作人才是社會工作從業(yè)人員中那些具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會工作專業(yè)知識或技能，創(chuàng)造性地進行社會服務(wù)與管理的社會工作人員。我州社會工作人才主要分布在民政、勞動和社會保障、人口、教育、衛(wèi)生、公安、司法、信訪、工、青、婦、殘聯(lián)等部門和團體，擔(dān)負著大量社會管理和社會服務(wù)工作，就民政系統(tǒng)調(diào)研顯示，主要涉及城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、孤殘兒童、社會福利、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、減災(zāi)救災(zāi)、流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時性社會救助、艾滋孤兒救助、優(yōu)撫安置、兒童收養(yǎng)、婚姻家庭服務(wù)、殯葬服務(wù)、殘障康復(fù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、精神病患者康復(fù)、慈善事業(yè)等多個領(lǐng)域。目前，我州現(xiàn)有社會福利類事業(yè)單位17個、社會救助類事業(yè)單位117個、收養(yǎng)服務(wù)類事業(yè)單位15個、優(yōu)撫安置類事業(yè)單位14個、慈善事業(yè)（包括慈善類事業(yè)單位、民間組織）27個、減災(zāi)救災(zāi)類事業(yè)單位5個、家庭生活服務(wù)類事業(yè)單位（包括婚姻登記、婚介服務(wù)、家庭教育、婚育服務(wù)等）59個、殯葬服務(wù)類14個，城鄉(xiāng)社區(qū)單位2609個，共2877個單位。現(xiàn)有專兼職工作人員12152人。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2092人，36—50歲的8785人，51歲以上的1275人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，初中以下的2457人，中專（高中）的8015人，大專的1481人，大學(xué)及以上的199人；從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，社會工作專業(yè)畢業(yè)的極少，社會工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的也很少。
（二）社會事業(yè)逐步發(fā)展?！笆濉币詠?，我州各級黨委、政府在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，不斷加強對社會事業(yè)發(fā)展的重視，社會工作力度不斷加大。全州基本建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村救災(zāi)救濟和五保供養(yǎng)為主體，醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助相配套、政策優(yōu)惠為輔助、臨時救濟和社會互助為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系；形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、人民群眾廣泛參與的城市社區(qū)建設(shè)新格局，興辦了一批社區(qū)便民服務(wù)站點、建成了一批社區(qū)辦公和服務(wù)用房；堅持政府投入為主，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦福利事業(yè)，全州城市社會福利院改擴建后，床位達到1500多張，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了中心福利院，共收養(yǎng)近萬名院民，全州福利救助類機構(gòu)達到134個，設(shè)置床位15000多張，還有服務(wù)類事業(yè)單效發(fā)揮而不愿在社會工作崗位上工作；另一方面是人員編制受到限制。以州、縣民政部門城鄉(xiāng)低保工作機構(gòu)為例，工作人員只有19人，而面對的是全州25萬多名的城鄉(xiāng)低保對象，以及其它70余萬名困難對象；州老齡辦長期只有1人，而全州老年人服務(wù)對象（60歲以上）卻有45萬多名，編制、人員、經(jīng)費多年來都沒有等到較好解決，制約了此項工作的開展。
三、加強**州社會工作人才隊伍培養(yǎng)開發(fā)的對策措施
（一）明確社會工作人才隊伍建設(shè)的主要目標(biāo)
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)的人才觀，堅持培養(yǎng)專業(yè)化人才和集聚社會化人才并重原則，充分借鑒發(fā)達地區(qū)社會工作先進經(jīng)驗，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段，建立法律規(guī)范、政府主導(dǎo)、社會參與的社會工作體制，建立和健全社會工作人才培養(yǎng)體系、評價使用體系、多元化的投入機制和有效的激勵保障制度，全面提高社會工作人才隊伍素質(zhì)，著力提升社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會化水平。
（二）積極營造有利于社會工作人才健康成長的良好環(huán)境
1、優(yōu)化政策環(huán)境。進一步研究建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會工作和人才隊伍建設(shè)政策法規(guī)體系，切實解決有關(guān)黨政部門各自為政、政出多門問題，為社會工作事業(yè)的發(fā)展和人才的健康成長提供強有力的政策保障。
2、優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮宣傳部門、新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳在社會工作崗位上奮發(fā)成才的先進典型，積極營造促進社會工作發(fā)展、適應(yīng)社會工作人才成長的良好社會氛圍，激勵、吸引更多的優(yōu)秀人才投身社會工作。
3、優(yōu)化工作生活環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)社會工作信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布相關(guān)社會工作和具體崗位需求信息，吸引和鼓勵社會和個人興辦社區(qū)社會服務(wù)機構(gòu)，通過各種方式參與社區(qū)服務(wù)。各類組織和個人到社區(qū)興辦公益性社會服務(wù)機構(gòu)的，可免費使用城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施。要重視解決社會工作人才的戶籍遷移、檔案管理、社會保險、子女入學(xué)等實際困難。
（三）努力健全和完善社會工作人才培養(yǎng)體系
1、制定社會工作人才培養(yǎng)規(guī)劃。將社會工作人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，抓緊制定社會工作人才隊伍發(fā)展規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，進一步增強社會工作人才培養(yǎng)的計劃性、系統(tǒng)性和針對性，整體推進社會工作人才隊伍建設(shè)。改革現(xiàn)有人才統(tǒng)計制度，切實掌握社會工作人才狀況，為制定人才發(fā)展總體規(guī)劃提供依據(jù)。
2、加強社會工作學(xué)科建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和社會科學(xué)研究機構(gòu)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，整合教學(xué)資源，鼓勵高水平教師和專家擔(dān)任社會工作專業(yè)教學(xué)任務(wù)。加強高校社會工作實習(xí)基地建設(shè)，積極組織學(xué)生到社會服務(wù)機構(gòu)實習(xí)和見習(xí)。高校社會工作實習(xí)基地建設(shè)情況納入年度教學(xué)工作考核內(nèi)容。
3、開展社會工作人員崗位培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、個人自學(xué)、遠程教育相結(jié)合的方式，有計劃、分層次地對現(xiàn)有政府社會服務(wù)機構(gòu)工作人員進行社會工作專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)，力爭在2年內(nèi)將所有工作人員輪訓(xùn)一遍，基本實現(xiàn)所有社會工作人員達到相應(yīng)的崗位素質(zhì)要求。鼓勵和支持城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會工作人員參加進修、見習(xí)、短訓(xùn)、函授等素質(zhì)培訓(xùn)，切實提高他們的社會工作專業(yè)知識水平和專業(yè)化社會服務(wù)能力。
（四）建立和完善社會工作人才評價使用體系
1、完善職業(yè)資格制度。所有社會工作人員均應(yīng)參加國家職業(yè)資格考試，取得相應(yīng)的《社會工作者職業(yè)水平證書》。具有其他專業(yè)技術(shù)職稱的社會工作人員，可按國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)評社會工作者職業(yè)資格，晉升上一級職業(yè)資格時，其轉(zhuǎn)評前和轉(zhuǎn)評后的任職年限可合并計算。逐步推行社會工作職業(yè)資格注冊登記制度。取得《社會工作者職業(yè)水平證書》或醫(yī)師、護師、心理咨詢師、律師等其他職業(yè)資格的社會工作人員，應(yīng)進行社會工作職業(yè)資格注冊登記，力爭在5年內(nèi)全面實行社會工作職業(yè)資格注冊制度。
2、完善崗位設(shè)置制度。調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置政府社會服務(wù)機構(gòu)，研究建立州、縣、鄉(xiāng)政府社會服務(wù)事業(yè)機構(gòu)定編標(biāo)準(zhǔn)。明確政府社會服務(wù)機構(gòu)崗位設(shè)置和結(jié)構(gòu)比例，原則上社會工作崗位不低于崗位總數(shù)的90%。研究探索城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會崗位設(shè)置辦法，在法定崗位之外增設(shè)2—4個社會工作專職崗位。鼓勵和支持村（居）委會、社區(qū)企業(yè)和個人創(chuàng)辦民間社會服務(wù)組織，因地制宜開發(fā)和設(shè)置社會工作崗位。
3、完善人才使用制度。建立柔性人才引進機制，鼓勵社會服務(wù)機構(gòu)采取不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系、聘用兼職、聘請顧問和短期服務(wù)等方式引進社會工作專門人才。州、縣市政府部門社會服務(wù)機構(gòu)的工作人員在晉升職稱前，必須到基層社會服務(wù)機構(gòu)服務(wù)一年；擇優(yōu)選派基層社會服務(wù)機構(gòu)工作人員到州、縣政府部門社會服務(wù)機構(gòu)掛職進修。以品德誠信、工作績效和服務(wù)對象滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)，加強崗位考核工作，考核結(jié)果作為獎懲或續(xù)聘、解聘和調(diào)整崗位的依據(jù)。
（五）建立多元化的投入機制和激勵保障機制
1、完善政府財政投入機制。按照公共財政“以錢養(yǎng)事”的改革要求，研究制定政府財政按社會工作項目任務(wù)和社會服務(wù)人數(shù)核撥財政經(jīng)費的具體辦法，加大財政資金向社會公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。積極探索政府購買社會服務(wù)的運作模式，完善政府按服務(wù)項目、服務(wù)人群購買社會服務(wù)的具體辦法，鼓勵民間社會服務(wù)組織提供社會福利和慈善事業(yè)服務(wù)。
2、健全民間資金投入機制。研究制定工商、稅收、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵社會團體、企業(yè)和個人舉辦民間社會服務(wù)機構(gòu)。研究制定《**州公益事業(yè)捐贈實施辦法》，進一步明確稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐款資助社會工作。研究制定國內(nèi)外慈善組織來我州舉辦非營利性社會服務(wù)機構(gòu)的管理辦法，吸引和鼓勵州外資金投入和資助社會工作。
3、建立合理的薪酬制度。制定社會工作人才薪酬指導(dǎo)政策和獎勵政策。政府社會服務(wù)機構(gòu)中取得社會工作職業(yè)資格的社會工作人員，應(yīng)聘到管理崗位工作的，可選擇按所聘管理崗位或本人具備的社會工作職業(yè)資格享受工資福利等待遇。進一步落實財政專項補助，切實解決社區(qū)居委會成員、福利服務(wù)機構(gòu)工作人員及其聘用服務(wù)人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當(dāng)增長。
4、建立優(yōu)先晉升（錄用）制度。研究制定優(yōu)惠政策和措施，吸引高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)從事社會工作。凡到城鄉(xiāng)社區(qū)工作3年以上、且年度考核稱職以上的社會工作人員，可提前1年參加全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)資格考試；參評高級社會工作師的，在同等條件下優(yōu)先晉升職業(yè)資格；參加全州各地事業(yè)單位公開招聘的，在同等條件下優(yōu)先錄用；報考州、縣市機關(guān)公務(wù)員的，筆試成績可適當(dāng)加分；報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦機關(guān)公務(wù)員的，優(yōu)先予以錄用。工作滿1年，且年度考核稱職以上的高校畢業(yè)生，在報考本省高校研究生時，考試總分可加10分。
（六）切實加強對社會工作人才隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府要加強對社會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將社會工作提到重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照黨管人才的原則，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織協(xié)調(diào)，有關(guān)政府職能部門各司其職，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織密切配合的工作機制，明確分工，落實責(zé)任，進一步完善政策措施，整體推進社會工作人才隊伍建設(shè)。
篇三 殘疾人工作者社會工作情況調(diào)研報告
一、帶領(lǐng)殘疾人奔小康是歷史賦予我們殘疾人工作者的歷史使命
二、影響殘疾人奔小康的困難與障礙
殘疾人由于生理、心理、社會等因素影響，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在日益充滿競爭的社會里，明顯處于不利的地位。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，殘疾人的整體生活水平有了較大的提高，也有了更多的保障，但離小康社會的目標(biāo)仍有較大的差距，還存在不少亟待解決的難題。
2、優(yōu)惠措施不夠完善。2000年貴港市政府印發(fā)了《貴港市關(guān)于實行優(yōu)惠政策發(fā)展殘疾人事業(yè)的暫行辦法》，各縣市區(qū)都相繼出臺了自己的扶助殘疾人的優(yōu)惠政策措施或規(guī)定。這些暫行辦法或規(guī)定的執(zhí)行為改善殘疾人生活狀況發(fā)揮了一定作用。但這些優(yōu)惠暫行辦法或規(guī)定制定得還較為粗放，有些在實際工作中難以操作。而且隨著時間的推移，我市殘疾人事業(yè)的方方面面都發(fā)生了很大變化，這些優(yōu)惠措施有些已跟不上形勢的發(fā)展。比如，對“公共交通主管部門要給盲人在市區(qū)內(nèi)免費乘坐公共汽車，其他殘疾人半票乘坐公共汽車的照顧”，我們與公共汽車公司也進行了協(xié)調(diào)，公司也答應(yīng)按照要求執(zhí)行，但由于大部分的車輛已經(jīng)承包經(jīng)營，實際操作起來就有一定的困難，據(jù)我們了解，目前還只有少數(shù)的殘疾人能享受到乘車優(yōu)惠。再比如，“殘疾人從事個體經(jīng)營、開辦私營企業(yè)的，三、殘疾人奔小康的思路與途徑
黨的十六大在提出全面建設(shè)小康社會的同時，也提出了要“發(fā)展殘疾人事業(yè)”，這在以前歷次黨代會主報告中是沒有過的，雖然只有七個字，但意義重大，影響深遠。這表明，發(fā)展殘疾人事業(yè)是全面建設(shè)小康社會的一項重要內(nèi)容。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分重視殘疾人工作，胡錦濤總書記在為反映自強模范和助殘先進事跡的《自強之歌》撰寫的序言中，深刻闡述了殘疾人事業(yè)的地位和作用，提出“殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”，要求各級黨委和政府從貫徹“三個代表”重要思想的高度，重視和支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，將殘疾人事業(yè)納入全面建設(shè)小康社會的規(guī)劃。黃菊同志代表黨中央、國務(wù)院向中國殘聯(lián)第四次代表大會所致的祝詞，充分肯定了殘疾人事業(yè)取得的成就，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的高度，要求加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，帶領(lǐng)廣大殘疾人與全國人民共同奔赴小康。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，既為殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來機遇，也給殘聯(lián)的工作帶來壓力和挑戰(zhàn)。我們要把壓力轉(zhuǎn)化為動力，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，將殘疾人事業(yè)與全面建設(shè)小康社會同步推進，在工作指導(dǎo)思想上，將殘疾人事業(yè)納入小康社會總體目標(biāo)來考慮;在工作內(nèi)容上，將殘疾人事業(yè)納入本級政府建設(shè)小康社會的工作中去;在工作方法上，要努力適應(yīng)建設(shè)小康社會的要求，探索切實可行的措施，化解各種困難，帶領(lǐng)殘疾人共同奔小康。
1、加大就業(yè)工作力度。要提高殘疾人的生存質(zhì)量，首先要解決殘疾人的就業(yè)問題。在全社會給殘疾人就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境的同時，殘聯(lián)要加大對殘疾人就業(yè)工作的力度。一是繼續(xù)宣傳貫徹實施《貴港市依法實施社會各單位分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，依法對全市轄區(qū)內(nèi)所屬單位的安置情況進行全面的檢查，督促未開展安置工作的單位履行應(yīng)盡的義務(wù)。二是建議工商、衛(wèi)生、消防、稅務(wù)等部門減免各種稅費，為殘疾人經(jīng)營者，特別是新創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造生息的機會，如：對新開業(yè)者全免一至兩年的費用。三是探討利用轄區(qū)內(nèi)的市場，在每個市場中設(shè)置一些“殘疾人專用攤位”，供殘疾人自謀職業(yè)等。四是在煙草等專營的行業(yè)，給殘疾人參與經(jīng)營留出一定的攤位和空間。
2、對殘疾人給予更多的政策優(yōu)惠及保障。一是擴大福利企業(yè)、單位的用人范圍，除了肢體、視力、聽力語言三類殘疾人外，將輕度的智力、精神兩類殘疾人納入進來，不要厚此薄彼。使有勞動能力的輕度智力、精神殘疾人享有勞動的權(quán)利。二是現(xiàn)行的民政救濟條件是以戶為計算單位，使有些殘疾人應(yīng)“救”而不能“救”，建議以人為計算單位，落實到殘疾人本人身上。三是逐步將失業(yè)殘疾人納入社會保障范圍，為其購買養(yǎng)老及醫(yī)療保險。可采用政府出大頭，殘疾人出小頭，或全免的形式，解除殘疾人及家屬的后顧之憂，使殘疾人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。四是與勞動部門配合，按照有關(guān)的勞動法規(guī)，對安置單位的殘疾人工資、福利待遇進行檢查，落實好同工同酬的問題。
3、提倡先富帶后富的社會風(fēng)氣。先富帶后富是鄧小平同志在改革開放中提出的原則和口號，目的是使全國人民都過上富裕的生活。我們也看到，一些先富起來的老板，在帶領(lǐng)人們致富及幫助弱勢群體中發(fā)揮了一定的作用。如：貴港市銀泉山莊的老板黃健全，他本人也是殘疾人，為了幫助殘疾人，在他的企業(yè)里就安排了4名殘疾人就業(yè)。為此，我們呼吁和大力倡導(dǎo)這種良好的社會風(fēng)氣，在全市范圍內(nèi)營造一個關(guān)心、幫助殘疾人良好的社會氛圍，鼓勵更多的單位和個人參與到幫助殘疾人的行列中，使更多的殘疾人受惠。
4、加大對精神病防治的投入。目前的精神病防治經(jīng)費明顯不足，難以應(yīng)付精神病人的康復(fù)要求。建議政府加大經(jīng)費投入，多設(shè)置心理咨詢、疏導(dǎo)、宣泄的機構(gòu)，加大精神病防治的力度，同時設(shè)立精神病康復(fù)中心，采取少收費及對特困實行全免費的形式，減輕患者及家屬的負擔(dān)，使大部分患者都能得到有效的治療，降低肇事率，以維護社會的穩(wěn)定。
5、立法工作要跟上。建設(shè)小康社會有一個過程，為保護殘疾人的合法權(quán)益，對原有的優(yōu)惠措施應(yīng)加以補充和修訂，建議將有關(guān)的殘疾人優(yōu)惠措施用法律、法規(guī)的形式固定下來，使之更具可操作性，依法行政，減少人為的因素。
6、加強對殘疾人的培訓(xùn)，提高殘疾人的綜合素質(zhì)。通過文化扶貧、掃盲、職業(yè)培訓(xùn)等手段，不斷提高殘疾人文化水平和職業(yè)技能，提高他們參與社會的能力。同時，通過引導(dǎo)、鼓勵殘疾人擺脫等、靠、要的思想，自尊、自信、自強、自立，獨立自主，艱苦創(chuàng)業(yè)，為祖國的建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻。
殘疾人奔小康，既是殘疾人夢寐以求的理想，也是全面建設(shè)小康社會的一個重要組成部分。我們相信，通過黨和政府的重視，通過全社會的幫助，通過殘疾人和殘疾人工作者的努力，一定能使殘疾人與健全人并肩攜手進入小康社會。
篇四 臺灣社會工作基本情況考察報告
臺灣是中國的一個省，與深圳相比，其共同之處就在于都地處沿海，居民構(gòu)成都包括原住民和外來移民，尤其是臺北與深圳有許多相似之處，臺灣社會發(fā)展中出現(xiàn)和遇到的問題，深圳現(xiàn)在有的已經(jīng)遇到，有的將來也可能遇到。因此，借鑒臺灣社會工作發(fā)展中的做法與經(jīng)驗，對深圳當(dāng)前開展的社會工作的試點工作具有重要的學(xué)習(xí)和借鑒意義。
一、臺灣社會工作基本狀況
臺灣的社會工作受宗教和美國社會工作理論、實務(wù)的影響，早在1950年代初就已引進，在1970 年代中得到快速發(fā)展，到1990年代，開始進入立法和規(guī)范發(fā)展的新階段，經(jīng)過半個多世紀(jì)漸進式的引進、推廣、培育、發(fā)展，現(xiàn)已具有了一定的規(guī)模和經(jīng)驗，產(chǎn)生了良好的社會效果，對臺灣的社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、市民生活的和諧安定都發(fā)揮了積極的作用。
（一）人員機構(gòu)、行政管理、薪水待遇
1、社會工作人員分布情況
2、社會工作的行政管理設(shè)置
臺灣社會工作的最高主管部門是內(nèi)政部的“社會司”（主管兒童、青少年以外的所有社會工作）和“兒童司”（主管兒童、青少年即18歲以下的人群的社會福利等問題），在市、縣政府是“社會局”?！?社會司（局）”是順應(yīng)臺灣社會工作和社會福利發(fā)展的需要從內(nèi)政部的“民政司（局）”中獨立出來的。市縣社會局下設(shè)立五個科一個室：第一科：社團、慶典、合作社，第二科：社會救助，第三科：老人福利，第四科：身心障礙福利，第五科：社區(qū)發(fā)展、婦幼福利，社會工作室有三項職能：社會工作、少年福利、志愿服務(wù)。
臺灣政府部門在社會工作管理中的職能主要體現(xiàn)在兩方面，一是保證社會工作人員的服務(wù)質(zhì)量，不讓服務(wù)對象受到侵害。二是保證社會工作正常運轉(zhuǎn)，不讓社會工作人員無服務(wù)對象可尋。
臺灣社會工作的行政管理工作深入務(wù)實，突出服務(wù)、把關(guān)。他們將社會工作人員的訓(xùn)練、督導(dǎo)、考核，作為保證社會工作服務(wù)質(zhì)量和社會工作正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，把督導(dǎo)和訓(xùn)練作為社會工作人員實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支持系統(tǒng)，把考核列為保證系統(tǒng)。在社會工作的行政管理中，首先重視督導(dǎo)和訓(xùn)練系統(tǒng)的建立，包括對督導(dǎo)人員的資格、訓(xùn)練機構(gòu)的資質(zhì)、訓(xùn)練的內(nèi)容、時間都有明確的規(guī)定，并且有管理機構(gòu)進行檢查、審查。其次才是考核的實施。
3、社會工作的薪資級別
臺灣社會工作人員工資與職業(yè)社會地位相當(dāng)于同級的教師水平。
（二）臺灣社會工作的運作方式和社會效果
2、民間社團是承載社會工作的主體。臺灣社會工作與香港一樣主要由民間社團承接運作，民間社團組織與臺灣的社會工作是同步發(fā)展的，民間組織承接社會工作的運作方式又推動了臺灣社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
臺灣還有許多開展間接服務(wù)的社會工作機構(gòu)，如社會工作的教育培訓(xùn)、行政管理、政策理論研究機構(gòu)等。這類組織比較具有代表性的有：臺灣社會工作專業(yè)人員協(xié)會、臺灣社會工作師公會“聯(lián)合會”、臺灣社會工作教育學(xué)會、臺灣醫(yī)務(wù)社會工作者協(xié)會、臺灣心理衛(wèi)生社會工作學(xué)會、臺灣社會工作實務(wù)發(fā)展協(xié)會、臺灣社會政策學(xué)會等。
臺灣民眾社會服務(wù)需求的多元化催生了眾多福利性質(zhì)的社會服務(wù)機構(gòu)，除了少數(shù)是“政府”主辦的，大量的是民間社團組織承辦（主要是各類的基金會及慈善服務(wù)團體），有公辦民營、民辦公助、純民間性幾類。以高雄市為例，由“社會局”主辦民間經(jīng)營和民辦公助的機構(gòu)有：長青綜合服務(wù)中心、青少年中心、婦女中心、家庭暴力及性侵害防治中心、兒童福利服務(wù)中心、仁愛之家、無障礙之家和婦女館，每個區(qū)還設(shè)立了提供綜合性社會福利服務(wù)的機構(gòu)，共十幾家。而民間的社會福利性工作服務(wù)機構(gòu)也占有不少的比例。
與“社會工作專業(yè)人員協(xié)會”不同的綜合性社會工作服務(wù)機構(gòu)還有“社會工作師公會全國聯(lián)合會”，這個組織是按《社會工作師法》于2002年10月在各縣、市成立“社會工作師公會”（簡稱為“師公會”）之后成立的統(tǒng)一組織，服務(wù)對象是經(jīng)考試獲取社會工作師證書的會員，師公會主要任務(wù)是保障會員權(quán)益、規(guī)范會員行為，以及調(diào)處會員與服務(wù)對象之間糾紛等?！吧鐣ぷ鲙煿珪珖?lián)合會”下設(shè)教育訓(xùn)練、權(quán)益促進、研發(fā)出版、公關(guān)行銷與倡導(dǎo)四個專業(yè)委員會?！渡鐣ぷ鲙煼ā芬?guī)定，“社會工作師非加入社會工作師公會不得執(zhí)行業(yè)務(wù)”，因此，社會工作師公會的會員，必須是取得《社會工作師證書》并申請執(zhí)業(yè)的人員?！渡鐣ぷ鲙煼ā愤€規(guī)定：獲取社會工作師資格的執(zhí)業(yè)人員，6年后要更換職業(yè)執(zhí)照；繼續(xù)獲得執(zhí)照的基本條件之一，是這6年在崗位上要完成180學(xué)時的繼續(xù)教育專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練。社工師公會和相關(guān)的學(xué)會機構(gòu)要負責(zé)對社工師訓(xùn)練機構(gòu)的資格進行認(rèn)定，對社工師的學(xué)習(xí)訓(xùn)練內(nèi)容進行審查?！渡鐣ぷ鲙煼ā穼ι鐣ぷ鲙煿珪脑O(shè)立、組織管理和職能等都有明確規(guī)定。
二、臺灣社會工作的特點
（一）社會工作起步早，基礎(chǔ)好。縱觀臺灣的社會工作發(fā)展過程，大致可分三個發(fā)展階段：第一個階段是引進早期（有20年時間）。早在1950年代初期，從美國學(xué)習(xí)回來的臺灣學(xué)者和一些宗教組織，在開展社會慈善福利工作中，開始引進和應(yīng)用美國社會工作的概念、方法，1954年開始，個別大學(xué)在社會學(xué)系設(shè)部分社工工作專業(yè)課，這是臺灣社會工作的開始。
第二個階段（也有20年）是積極推進時期。由于社會工作展示出良好的社會效果，1970年代中政府部門開始介入推進此項工作，部分大學(xué)也正式開設(shè)社會工作專業(yè)教育，如1983年東海大學(xué)設(shè)社會工作專業(yè)碩士研究生，1984年社會學(xué)博士班開社會工作課程，1990年已經(jīng)有社會工作博士畢業(yè)，1993年已開設(shè)社會工作博士班，比香港早。
（二）臺灣社會工作本土化意識早，程度高。臺灣社會工作領(lǐng)域的很多知名學(xué)者、教授早年都曾在美國接受專業(yè)教育，因此早期臺灣的社會工作，從教科書的名詞用語到工作實務(wù)操作，都中規(guī)中矩照搬美國理論和模式。在這些社會工作理論和模式應(yīng)用到實際工作中時，臺灣的社會工作者看到了東、西方歷史、文化的差異和人生價值觀念的差異，使從歐美一直過來的社會工作運作模式產(chǎn)生了一些“水土不服”的情況。因此1980 年代初，大學(xué)和研究機構(gòu)的專家學(xué)者與社會工作實務(wù)操作者共同開始了社會工作本土化的探索，如從中西方哲學(xué)思想及宗教信仰的差異；中國人情面子對求助行為的選擇；中國人生活習(xí)慣與重人倫次序的文化、價值觀和個性特點等方面進行比較研究。他們認(rèn)為，“本土化”并不是用臺灣文化取代社工原則和社工技巧，而是把臺灣文化加入到社會工作專業(yè)的“原則化、理論化”的“洪流里”，這樣“冒險性不高，對社工工作有實質(zhì)幫助”。從1980年代開始的本土化實踐與研究經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了今天社會工作的臺灣模式和特點。我們在翻閱《臺灣社會工作學(xué)刊》、各專業(yè)社會工作研討會的《論文文集》中，可以看到臺灣社會工作本土化發(fā)展的內(nèi)容和過程。這是特別值得我們學(xué)習(xí)研究的。
（三）社會工作主次明確，工作架構(gòu)設(shè)置合理。按照社會工作原則，臺灣社會工作主要定位于對老、弱、障、殘等弱勢群體的扶助，但發(fā)展中當(dāng)人們看到社會工作專業(yè)服務(wù)使社會問題化解，帶來了人際關(guān)系的和諧，并由此帶來經(jīng)濟和社會效益時，許多社會機構(gòu)開始注意聘用社會工作人員。在福利機構(gòu)之外首先聘用社工人員的是醫(yī)院，目前臺灣有條件的公立、私立醫(yī)院都成立了社會工作部，社工部工作人員分三類：社會工作師，社會工作員，也有少數(shù)志工。其次是學(xué)校，據(jù)師公會秘書長介紹，臺灣的大學(xué)、大專和部分中學(xué)原來的“教官”都退出了校園，由社會工作師進入。企業(yè)和政府部門也開始聘用和吸納社會工作人員。
近年來，臺灣社會工作的服務(wù)已經(jīng)延伸到多個領(lǐng)域，服務(wù)對象也由社會低層和弱勢群體擴展到社會各階層，服務(wù)內(nèi)容由針對貧、病、殘產(chǎn)生的問題，擴展到生活安全感、人際關(guān)系調(diào)適，乃至由社會富裕帶來的種種問題的幫助解決中。
考察中我們感到臺灣的社會工作真正達到了彌補政府之能所難達、市民自己力所難為的效果。同時也感到，臺灣社會工作雖然已覆蓋、延伸到各個方面，但社會工作的主體明確，我們認(rèn)為其結(jié)構(gòu)是呈健康的正金字塔形態(tài)。
相對應(yīng)地，臺灣社會工作的管理也形成了縱橫架構(gòu)合理的正金字塔特點，保證了社會工作有序運作。考察中，無論是資料中談到的臺北、高雄、臺南等城市的社會工作管理機構(gòu)和崗位設(shè)置，還是我們實際考察的幾個組織機構(gòu)的行政部門設(shè)置，我們都沒有發(fā)現(xiàn)機構(gòu)虛設(shè)、人浮于事、事無人做的情況，所有工作、機構(gòu)、人員都有上下對應(yīng)定位，辦公室都是開放式辦公。在某種程度上講，無論是辦公場所的設(shè)置規(guī)模還是機構(gòu)的運作模式都較香港更具借鑒性。
（四）社會工作者隊伍建設(shè)制度完善，管理到位。要發(fā)揮社會工作的職業(yè)作用，要維護社會工作者的職業(yè)地位，使社會工作人員受到社會尊重，首先是要保證社會工作者的職業(yè)水平和職業(yè)道德，臺灣在社會工作者隊伍的建設(shè)方面給我們非常深刻的印象是“制度完善，管理到位”。
臺灣對社會工作人員的管理首先落實在學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、督導(dǎo)、考核、晉級等制度建設(shè)上，也就是我們常講的“前置管理”或者“事前管理”，同時與政策研究、工作交流、專業(yè)刊物編寫等與管理相關(guān)的工作配套進行，保證了社會工作的良性運作和社工隊伍的穩(wěn)定，從而使社會工作得到持續(xù)發(fā)展，在政府和民眾之間充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)、補充、潤滑、溝通的積極作用。如臺灣已經(jīng)形成了符合中國人文特點，有別人于西方的行之有效的學(xué)習(xí)訓(xùn)練和督導(dǎo)制度。督導(dǎo)分內(nèi)部督導(dǎo)和外部督導(dǎo)，內(nèi)部督導(dǎo)根據(jù)效果又分個別督導(dǎo)與團體督導(dǎo)；外部督導(dǎo)是指聘請專家進行定期和不定期的個案研討、咨詢會議、個案流程檢視和專題授課，以及“自我成長工作坊”。這些都具有我們直接學(xué)習(xí)的價值。
三、臺灣社會工作給我們的啟示
總結(jié)臺灣社會工作的經(jīng)驗，結(jié)合考察中我們對臺灣社會工作的認(rèn)識和感受，我們認(rèn)為，臺灣社會工作在以下方面值得我們在社會工作試點中學(xué)習(xí)借鑒。
（一）“直接服務(wù)”與“間接服務(wù)” 同步發(fā)展
前面已經(jīng)介紹了“直接服務(wù)”“間接服務(wù)”的概念，臺灣社會工作第一個發(fā)展階段的20年中，曾經(jīng)出現(xiàn)重視社工工作一線的“直接服務(wù)”和個案工作，輕視“間接服務(wù)”性質(zhì)的行政管理、政策研究等工作的現(xiàn)象，認(rèn)為“社會行政、研究不是社會工作”，從而導(dǎo)致“間接服務(wù)”的社會行政工作專業(yè)化程度底，從業(yè)人員少，人員更換快，特別是研究工作滯后。直到“直接服務(wù)”中出現(xiàn)的問題堆積到無法解決，工作效率低下，矛盾沖突不斷增多影響到“直接服務(wù)”后，才在1970 年代中進行了重新認(rèn)識和糾正，從而才使臺灣的社會工作邁上了新臺階，進入第二個加速發(fā)展階段（見論文《社會工作行政與管理專業(yè)化過程探析》，《臺灣社會工作學(xué)刊》1-5期）。
與臺灣相比，深圳開展社會工作的社會基礎(chǔ)和專業(yè)人員的素質(zhì)比當(dāng)年的臺灣要弱，而社會轉(zhuǎn)型期需要社會工作承擔(dān)的社會責(zé)任更大，工作更復(fù)雜，要求也更高。從試點工作啟動開始，各區(qū)和市的專門福利工作機構(gòu)在運作中都感到有許多困惑，例如社會工作與黨的思想政治工作和群眾路線的理論、目的是一致的，為什么還要社工人員？社會工作與我們的“關(guān)愛工程”、精神文明建設(shè)主題活動有什么區(qū)別？社會工作與原來的工會、婦聯(lián)的扶弱幫困解難有何不同？社會工作與社區(qū)工作站的工作職責(zé)、工作關(guān)系如何劃分？深圳“義工”工作已經(jīng)很成熟配套，社工工作與其是否有重疊等等，對這些問題我們在試點工作中應(yīng)該在理論認(rèn)識上理清，在操作實踐上給以指導(dǎo)。尤其我們開展社會工作沒有一個漸進的自然過程，而是按照當(dāng)前社會發(fā)展的迫切需要由黨和政府積極、大力推進，因此有必要借鑒臺灣的經(jīng)驗，在推行和實施社會工作制度的開始階段就建立社會工作“直接服務(wù)”與“間接服務(wù)”同時并舉、同步發(fā)展的工作模式和制度，保證深圳社會工作從一開始就積極、健康發(fā)展，真正在全國樹立有借鑒意義的“深圳模式”。
