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篇一 關(guān)于公安部門推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于公安部門推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研報(bào)告
從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國(guó)”、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的重要組成部分，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎(chǔ)是完備的法制，依法行政的標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的合法性和合理性，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
而公安機(jī)關(guān)依法行政，則是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)治安管理法規(guī)，運(yùn)用警察行政管理手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以公開(kāi)的治安管理活動(dòng)為主，輔以秘密手段，組織社會(huì)各方面力量，預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。簡(jiǎn)而言之，公安機(jī)關(guān)依法行政就是要實(shí)現(xiàn)公安行政活動(dòng)的法治狀態(tài)。
國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施已歷時(shí)五年，公安機(jī)關(guān)在依法行政上的巨大進(jìn)步有目共睹。但不容忽視的是，在個(gè)別地方，尤其是極個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)，在依法行政的推進(jìn)實(shí)施上仍然存在一些障礙。
一、公安機(jī)關(guān)依法行政障礙的原因分析
影響公安機(jī)關(guān)依法行政的原因較為復(fù)雜，筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是思想意識(shí)方面的障礙。主要表現(xiàn)為家長(zhǎng)制、等級(jí)制和法律虛無(wú)主義。在工作中表現(xiàn)為重政策，輕法律，習(xí)慣于用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內(nèi)部傳閱文件)，白頭不如筆頭(領(lǐng)導(dǎo)批示)，筆頭不如口頭(領(lǐng)導(dǎo)口指示)的不正常狀態(tài)，嚴(yán)重地影響了公安機(jī)關(guān)依法行政。
二是利益驅(qū)動(dòng)的障礙。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤解，甚至曲解，導(dǎo)致有些人崇尚拜金主義，見(jiàn)利忘義，受利益驅(qū)動(dòng)去執(zhí)法。對(duì)于要不要執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，首先考慮的是本地區(qū)、本部門甚至個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重地沖擊著公安機(jī)關(guān)依法行政。由于受利益驅(qū)動(dòng)，有的搞地方保護(hù)、部門保護(hù);有的亂收費(fèi)、亂罰款，以此搞“創(chuàng)收”，來(lái)解決辦公費(fèi);有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門干業(yè)務(wù)“人手不夠”，對(duì)有“收入”的事，調(diào)集人馬加班干。
三是環(huán)境條件的影響。公安機(jī)關(guān)依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規(guī)范如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當(dāng)前戶籍管理的實(shí)際脫節(jié);有的本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，不夠合理，相互交叉重復(fù)甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法規(guī)某些規(guī)定的貫徹實(shí)施需要一定的物質(zhì)條件，如監(jiān)所中未成年人、精神病人與普通人犯分開(kāi)，但有的地方?jīng)]有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關(guān)于時(shí)間期限的規(guī)定，由于交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。
四是監(jiān)督制約機(jī)制的缺陷。所謂監(jiān)督，是監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象施加的一種外部力量。這種監(jiān)督主體應(yīng)是監(jiān)督對(duì)象以外的組織，并且監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象在財(cái)務(wù)和人事上應(yīng)當(dāng)適度分離。自己不能監(jiān)督自己，如果將監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象合為一體，監(jiān)督主體將不得不依附、受制于監(jiān)督對(duì)象，無(wú)論該種監(jiān)督在具體內(nèi)容上設(shè)計(jì)的多么全面、多么合理，都形同虛設(shè)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部督察、監(jiān)察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內(nèi)部監(jiān)督很難對(duì)本地區(qū)、本部門的行政首長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督，也很難違背本地區(qū)、本部門首長(zhǎng)對(duì)于查處或者不準(zhǔn)查處某一案件的命令。
二、公安機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的對(duì)策
一是公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，糾正特權(quán)思想，樹立起法律至高無(wú)上的權(quán)威，自覺(jué)依法行政。公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)“依法行政”，就應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，重視保護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益，重視保護(hù)公民的權(quán)利、自由、尊嚴(yán)，樹立憲法、法律至上的指導(dǎo)思想。在工作習(xí)慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領(lǐng)導(dǎo)人命令辦事，逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事上來(lái)，反對(duì)任何形式上的特權(quán)思想，堅(jiān)持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴(yán)和權(quán) 威，用法律作為評(píng)判公安工作最有力的標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在依法行政運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)正確處理國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹立正義、自由、權(quán)利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，并在執(zhí)法中變生硬的強(qiáng)制性管理為主動(dòng)、熱情的服務(wù)。
二是行政權(quán)力要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實(shí)施。行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，其執(zhí)行公務(wù)，依法收取的費(fèi)用、處罰的款項(xiàng)應(yīng)該真正、全部、徹底納入財(cái)政管理，其實(shí)現(xiàn)的有效方法是行政權(quán)力必須與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，以根除利益驅(qū)動(dòng)的條件。只有這樣，才能使公安機(jī)關(guān)自覺(jué)地在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務(wù)于社會(huì)。
三是提高民警素質(zhì)，促進(jìn)依法行政。要切實(shí)加強(qiáng)公安行政執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層公安行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，要利用各項(xiàng)專題教育活動(dòng)，培養(yǎng)和造就人民警察的公仆意識(shí)、廉政愛(ài)民意識(shí)，公
關(guān)于公安部門推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)
正執(zhí)法、熱情服務(wù)意識(shí)。要進(jìn)行嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育和政治、業(yè)務(wù)以及職業(yè)道德教育，使之成為一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)明、嚴(yán)格執(zhí)法、公正廉潔、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。要有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家基本法律和與公安行政管理密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)，使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要堅(jiān)持執(zhí)法資格考試制度。進(jìn)一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺(jué)性，養(yǎng)成自覺(jué)守法、嚴(yán)格依法行政、依法辦事的習(xí)慣，提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴(yán)肅公安行政執(zhí)法的重要條件，也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學(xué)習(xí)、運(yùn)用和總結(jié)，是提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的必由之路，培訓(xùn)、考核則是其推動(dòng)力，要把法制觀念的強(qiáng)弱、學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容，并與任職和晉升相結(jié)合。貫徹依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，必須切實(shí)加強(qiáng)公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，這是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。
四是建立相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保依法行政。依法行政是與權(quán)力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政力量，擁有重要的職權(quán)，如果對(duì)這些權(quán)力不予以嚴(yán)格制約，就不可避免地會(huì)導(dǎo)致違法越權(quán)，濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把行政權(quán)力科學(xué)分解，合理組織，將會(huì)極大地推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，消除監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的依附關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，這是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應(yīng)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，通過(guò)法律將行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象及其范圍予以科學(xué)劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權(quán)力和責(zé)任。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權(quán)力，使監(jiān)督主體擁有的權(quán)力大于監(jiān)督對(duì)象手中的權(quán)力，具體包括調(diào)查取證權(quán)、法律制裁權(quán)、采取強(qiáng)制措施的權(quán)力等。公安機(jī)關(guān)還要依法建立健全督察制度，并將警務(wù)督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督等統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，形成一整套嚴(yán)密、完善的公安行政監(jiān)督體系，確保公安機(jī)關(guān)依法行政工作的順利推進(jìn)。
篇二 計(jì)生委上半年推進(jìn)依法行政工作情況報(bào)告
xx年上半年,我委依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政府法制辦具體指導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神,以促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線，以創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)了依法行政各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)將我委xx年上半年依法行政工作匯報(bào)如下:
一、推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變
(一)深化行政審批制度改革
按照全市創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)和“三集中、三到位”要求，我委繼續(xù)深化行政審批制度改革。一是推進(jìn)了行政審批權(quán)相對(duì)集中。認(rèn)真梳理了行政審批服務(wù)法定職權(quán)，對(duì)行政審批服務(wù)科室以及職能進(jìn)行了歸并整合，在政策法規(guī)科增掛行政服務(wù)科牌子，集中統(tǒng)一行使市人口計(jì)生委的行政審批職能;明確了進(jìn)駐市行政服務(wù)中心行政審批和服務(wù)項(xiàng)目，確保了本委行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心。二是簡(jiǎn)化行政審批程序，提升了工作效率。明確辦理審批機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)化辦理流程，實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)及時(shí)辦結(jié)等制度，審批服務(wù)事項(xiàng)即辦率顯著提升，審批服務(wù)效率得到了提升。
(二)拓展行政服務(wù)職能
今年以來(lái)，全市人口計(jì)生部門扎實(shí)推進(jìn)“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)向人口和家庭公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，延伸人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)鏈條。在完善“六位一體”綜合服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施幸福家庭工程，在實(shí)施避孕節(jié)育服務(wù)和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)拓展了兒童早期發(fā)展、青春健康援助、老年健康保健指導(dǎo)等多功能為一體的人口綜合服務(wù)。
(三)爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”
按照《全省人口計(jì)生爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”活動(dòng)方案》，要求全市人口計(jì)生系統(tǒng)向社會(huì)和群眾公開(kāi)服務(wù)承諾、公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)、公開(kāi)辦事流程、公開(kāi)辦事時(shí)限、公開(kāi)工作紀(jì)律，亮明崗位職責(zé)、亮明黨員身份，推行“一站式”服務(wù)和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，倡導(dǎo)陽(yáng)光服務(wù)、微笑服務(wù)和誠(chéng)信服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位。
二、健全科學(xué)民主決策機(jī)制
一是健全了決策的機(jī)制、規(guī)則和程序。我委建立了公眾參與、專家咨詢和黨組決定相結(jié)合的決策機(jī)制。健全了行政決策規(guī)則，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要以深入扎實(shí)的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，堅(jiān)決杜絕決策的盲目性、隨意性和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人獨(dú)斷專行。對(duì)與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行社會(huì)公示和聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，還要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估等。完善了行政決策程序，堅(jiān)持把合法性審查、科學(xué)論證、集體討論作為重大決策過(guò)程的必要環(huán)節(jié)，明確決策的權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、決策職能與執(zhí)行職能相對(duì)分離。提請(qǐng)會(huì)議討論和決定的重大決策事項(xiàng)要附加調(diào)研報(bào)告、專家咨詢論證報(bào)告。應(yīng)當(dāng)事先向社會(huì)公示的決策事項(xiàng)，需廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的建議和意見(jiàn)。二是健全了科學(xué)民主決策制度。我委在實(shí)踐中逐步建立了依法決策、調(diào)查研究、社情民意反映、重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、決策公開(kāi)、社會(huì)聽(tīng)證和公示、重要決策評(píng)估和決策責(zé)任追究等一系列制度，確保了行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化。
三、完善依法行政制度建設(shè)
一是完善審批審查制度，落實(shí)好行政許可和確認(rèn)審批事項(xiàng)。我委現(xiàn)有批準(zhǔn)再生育、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、持獨(dú)生子女父母光榮證退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)、持獨(dú)生子女父母光榮證城鎮(zhèn)老年居民計(jì)劃生育一次性獎(jiǎng)勵(lì)等行政審批事項(xiàng)。在嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序落實(shí)職責(zé)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了各項(xiàng)審批制度的落實(shí)。將涉及多部門的計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定、持獨(dú)生子女父母光榮證退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)等確認(rèn)審批事項(xiàng)實(shí)行定期聯(lián)并審批，并嚴(yán)格落實(shí)合法性審查和集體審議制度。二是建立健全預(yù)警和應(yīng)急工作機(jī)制。制定了《市人口計(jì)生委信訪工作制度》，調(diào)整和完善保了密制度、投訴舉報(bào)查實(shí)制度、敏感時(shí)期信訪日(周)報(bào)告制度，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案制度，不斷增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，完善備案制度。實(shí)行了規(guī)范性文件事前審查和事后備案制度，委內(nèi)各科室、直屬單位發(fā)布的規(guī)范性文件，均先由法制科對(duì)其合法性予以審查，并報(bào)市法制辦再次審查;實(shí)行了規(guī)范性文件定期清理制度，每年清理一次規(guī)范性文件;實(shí)行了規(guī)范性文件公開(kāi)制度，所有規(guī)范性文件均及時(shí)在我委網(wǎng)站上公開(kāi)，方便群眾查看、閱覽。
四、提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平
一是堅(jiān)持行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員資格審查制度。全市所有人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)利的行政執(zhí)法主體都有法律依據(jù)，對(duì)全市人口計(jì)生系統(tǒng)中行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證進(jìn)行了年審注冊(cè)，對(duì)工作調(diào)動(dòng)、退休的持證人所持證件及時(shí)注銷，全市人口計(jì)生行政執(zhí)法人員，均做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二是完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制。制定了年度行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)及考評(píng)辦法，將執(zhí)法責(zé)任量化分解到各業(yè)務(wù)科室和各執(zhí)法崗位，與年度責(zé)任目標(biāo)考核一起檢查、考評(píng)。三是開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。上半年組織開(kāi)展了全市人口計(jì)生系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、再生育審批等檔案進(jìn)行了評(píng)查，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了整改意見(jiàn)，并督促及時(shí)改正。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。利用委黨組中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展業(yè)務(wù)和依法行政類相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員法律意識(shí)和法律素質(zhì)。
五、加強(qiáng)行政權(quán)力和行為監(jiān)督
(一)推進(jìn)和規(guī)范政府信息公開(kāi)
為提高工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，監(jiān)督人口計(jì)生行政部門依法履行職責(zé)，我委將政府信息公開(kāi)與人口計(jì)生政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，建立并完善了主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、預(yù)先審核備案、政務(wù)公開(kāi)民主監(jiān)督評(píng)議、檢查考核和責(zé)任追究等制度。認(rèn)真完善了政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄。特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進(jìn)行了全面清理，并按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分公開(kāi)和不能公開(kāi)的信息。對(duì)屬于應(yīng)該公開(kāi)的政府信息列入公開(kāi)目錄，同時(shí)建立健全了指南和目錄的更新機(jī)制。凡涉及群眾切身利益的文件，均做到了及時(shí)公開(kāi)。
(二)推動(dòng)全市“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”
按照省人口計(jì)生委在全省人口計(jì)生系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”的要求，我委著力推動(dòng)全市“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”的深入開(kāi)展。堅(jiān)持以政務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)“陽(yáng)光管理”，在全市人口計(jì)生系統(tǒng)大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)依法行政透明度;堅(jiān)持以民主評(píng)議推動(dòng)“陽(yáng)光服務(wù)”，開(kāi)展“雙評(píng)活動(dòng)”，推動(dòng)基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實(shí)“誠(chéng)信計(jì)生”;堅(jiān)持以社會(huì)監(jiān)督保障“陽(yáng)光維權(quán)”，繼續(xù)辦好“12356”陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線，建立和完善了人口計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員制度、群眾實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、主動(dòng)接受輿論監(jiān)督制度，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題，較好地維護(hù)了群眾對(duì)人口計(jì)生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(三)組織開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作
根據(jù)實(shí)際運(yùn)行及外部法律環(huán)境變化，多次與市法制辦溝通，動(dòng)態(tài)調(diào)整我委行政權(quán)力，完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖和市人口計(jì)生委行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。通過(guò)政府法制監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)我委行政執(zhí)法主體、人員和行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)全市人口計(jì)生系統(tǒng)中新申領(lǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證的人員及時(shí)錄入平臺(tái)，對(duì)工作調(diào)動(dòng)、退休的持證人所持證件及時(shí)注銷;對(duì)全委行政執(zhí)法行為監(jiān)督，對(duì)本委所有行政許可和處罰案件審核后向市法制辦備案。委監(jiān)察室按照市政府、市紀(jì)委的要求指定專人負(fù)責(zé)使用電子監(jiān)察系統(tǒng)，定期登陸行政監(jiān)察平臺(tái)，按照“程序規(guī)范、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事”的原則，及時(shí)了解權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行情況，對(duì)正在辦理的權(quán)力事項(xiàng)時(shí)效性、流程的規(guī)范性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，把握辦理行政權(quán)力事項(xiàng)的法定環(huán)節(jié)和步驟，切實(shí)做到權(quán)力界限清晰、流程規(guī)范、責(zé)任明確，確保各項(xiàng)行政權(quán)力按照確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)任務(wù)，保證權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的規(guī)范。
六、依法防范化解社會(huì)矛盾
(一)健全完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制
為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，規(guī)范行政調(diào)解行為，主動(dòng)、及時(shí)化解社會(huì)爭(zhēng)議糾紛，根據(jù)人口計(jì)生法律、法規(guī)和《市行政調(diào)解辦法(試行)》，我委制定了《市人口計(jì)生委行政調(diào)解實(shí)施細(xì)則(試行)》，成立了行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了行政調(diào)解工作制度，規(guī)范了辦理程序，建立健全了行政調(diào)解工作體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)了行政調(diào)解的制度化、規(guī)范化。
(二)加強(qiáng)信訪工作
委領(lǐng)導(dǎo)十分重視信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)定期分析信訪案件、信訪接待日和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度。領(lǐng)導(dǎo)班子把分析不穩(wěn)定因素、研究政策、分析重點(diǎn)信訪案件作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓。按規(guī)定每月5號(hào)為領(lǐng)導(dǎo)接待日，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流接訪。健全了矛盾糾紛排查機(jī)制，在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日和敏感日期間，圍繞行政爭(zhēng)議隱患開(kāi)展排查活動(dòng)，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。通過(guò)排查隱患，梳理分析原因，努力把爭(zhēng)議化解在基層和萌芽階段。加大了信訪和舉報(bào)案件的查實(shí)力度，建立了信訪工作通報(bào)制度，切實(shí)做到問(wèn)題不查清楚不放過(guò)，問(wèn)題不解決不放過(guò)，信訪人不息訪不放過(guò)，確保“發(fā)現(xiàn)的早、化解的了、控制的住、處置的好”。對(duì)于疑難信訪問(wèn)題，專門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，走訪群眾，了解情況，梳理問(wèn)題，提出制定和完善相關(guān)政策的意見(jiàn)和建議，為基層和群眾解決實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。
(三)暢通社會(huì)監(jiān)督和民意表達(dá)信訪渠道
委部門網(wǎng)站上長(zhǎng)期公布通信地址、主任信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式，安排專人每天查看市長(zhǎng)信箱和主任信箱、市政府公眾網(wǎng)平臺(tái)社會(huì)輿論情況，及時(shí)解答群眾來(lái)信和跟帖解釋群眾輿論。
七、存在的主要問(wèn)題
一是人口計(jì)生法律法規(guī)的社會(huì)宣傳有待進(jìn)一步普及，群眾依法生育的法制觀念有待進(jìn)一步強(qiáng)化;二是人口計(jì)生執(zhí)法人員的法制觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范;三是專項(xiàng)治理力度需進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。
八、下半年工作打算
一要進(jìn)一步加大人口計(jì)生法律法規(guī)的社會(huì)宣傳力度，不斷提高群眾法制觀念;二要加強(qiáng)法制培訓(xùn)、文明執(zhí)法教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)和法制觀念，規(guī)范人口計(jì)生執(zhí)法行為，不斷提高人口計(jì)生執(zhí)法人員的執(zhí)法水平;三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、檢查，爭(zhēng)取在解決人口計(jì)生執(zhí)法難題上有新突破;四進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政審批的工作程序、時(shí)限和文書格式;五是完善執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。
篇三 公安部門推進(jìn)依法行政工作調(diào)研報(bào)告
公安部門推進(jìn)依法行政工作調(diào)研報(bào)告
從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國(guó)”、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的重要組成部分，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎(chǔ)是完備的法制，依法行政的標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的合法性和合理性，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
而公安機(jī)關(guān)依法行政，則是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)治安管理法規(guī)，運(yùn)用警察行政管理手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以公開(kāi)的治安管理活動(dòng)為主，輔以秘密手段，組織社會(huì)各方面力量，預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。簡(jiǎn)而言之，公安機(jī)關(guān)依法行政就是要實(shí)現(xiàn)公安行政活動(dòng)的法治狀態(tài)。
國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施已歷時(shí)五年，公安機(jī)關(guān)在依法行政上的巨大進(jìn)步有目共睹。但不容忽視的是，在個(gè)別地方，尤其是極個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)，在依法行政的推進(jìn)實(shí)施上仍然存在一些障礙。
一、公安機(jī)關(guān)依法行政障礙的原因分析
影響公安機(jī)關(guān)依法行政的原因較為復(fù)雜，筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是思想意識(shí)方面的障礙。主要表現(xiàn)為家長(zhǎng)制、等級(jí)制和法律虛無(wú)主義。在工作中表現(xiàn)為重政策，輕法律，習(xí)慣于用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如白頭（內(nèi)部傳閱文件），白頭不如筆頭（領(lǐng)導(dǎo)批示），筆頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)口指示）的不正常狀態(tài)，嚴(yán)重地影響了公安機(jī)關(guān)依法行政。
二是利益驅(qū)動(dòng)的障礙。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤解，甚至曲解，導(dǎo)致有些人崇尚拜金主義，見(jiàn)利忘義，受利益驅(qū)動(dòng)去執(zhí)法。對(duì)于要不要執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，首先考慮的是本地區(qū)、本部門甚至個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重地沖擊著公安機(jī)關(guān)依法行政。由于受利益驅(qū)動(dòng)，有的搞地方保護(hù)、部門保護(hù)；有的亂收費(fèi)、亂罰款，以此搞“創(chuàng)收”，來(lái)解決辦公費(fèi)；有的將案件降格處理，以罰代拘；有的部門干業(yè)務(wù)“人手不夠”，對(duì)有“收入”的事，調(diào)集人馬加班干。
三是環(huán)境條件的影響。公安機(jī)關(guān)依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規(guī)范如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當(dāng)前戶籍管理的實(shí)際脫節(jié)；有的本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，不夠合理，相互交叉重復(fù)甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法規(guī)某些規(guī)定的貫徹實(shí)施需要一定的物質(zhì)條件，如監(jiān)所中未成年人、精神病人與普通人犯分開(kāi)，但有的地方?jīng)]有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關(guān)于時(shí)間期限的規(guī)定，由于交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。
四是監(jiān)督制約機(jī)制的缺陷。所謂監(jiān)督，是監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象施加的一種外部力量。這種監(jiān)督主體應(yīng)是監(jiān)督對(duì)象以外的組織，并且監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象在財(cái)務(wù)和人事上應(yīng)當(dāng)適度分離。自己不能監(jiān)督自己，如果將監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象合為一體，監(jiān)督主體將不得不依附、受制于監(jiān)督對(duì)象，無(wú)論該種監(jiān)督在具體內(nèi)容上設(shè)計(jì)的多么全面、多么合理，都形同虛設(shè)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部督察、監(jiān)察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內(nèi)部監(jiān)督很難對(duì)本地區(qū)、本部門的行政首長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督，也很難違背本地區(qū)、本部門首長(zhǎng)對(duì)于查處或者不準(zhǔn)查處某一案件的命令。
二、公安機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的對(duì)策
一是公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，糾正特權(quán)思想，樹立起法律至高無(wú)上的權(quán)威，自覺(jué)依法行政。公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)“依法行政”，就應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，重視保護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益，重視保護(hù)公民的權(quán)利、自由、尊嚴(yán)，樹立憲法、法律至上的指導(dǎo)思想。在工作習(xí)慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領(lǐng)導(dǎo)人命令辦事，逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事上來(lái)，反對(duì)任何形式上的特權(quán)思想，堅(jiān)持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴(yán)和權(quán) 威，用法律作為評(píng)判公安工作最有力的標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在依法行政運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)正確處理國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹立正義、自由、權(quán)利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，并在執(zhí)法中變生硬的強(qiáng)制性管理為主動(dòng)、熱情的服務(wù)。
二是行政權(quán)力要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實(shí)施。行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，其執(zhí)行公務(wù)，依法收取的費(fèi)用、處罰的款項(xiàng)應(yīng)該真正、全部、徹底納入財(cái)政管理，其實(shí)現(xiàn)的有效方法是行政權(quán)力必須與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，以根除利益驅(qū)動(dòng)的條件。只有這樣，才能使公安機(jī)關(guān)自覺(jué)地在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務(wù)于社會(huì)。
三是提高民警素質(zhì)，促進(jìn)依法行政。要切實(shí)加強(qiáng)公安行政執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層公安行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，要利用各項(xiàng)專題教育活動(dòng)，培養(yǎng)和造就人民警察的公仆意識(shí)、廉政愛(ài)民意識(shí)，公正執(zhí)法、熱情服務(wù)意識(shí)。要進(jìn)行嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育和政治、業(yè)務(wù)以及職業(yè)道德教育，使之成為一支 素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)明、嚴(yán)格執(zhí)法、公正廉潔、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。要有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家基本法律和與公安行政管理密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)，使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要堅(jiān)持執(zhí)法資格考試制度。進(jìn)一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺(jué)性，養(yǎng)成自覺(jué)守法、嚴(yán)格依法行政、依法辦事的習(xí)慣，提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴(yán)肅公安行政執(zhí)法的重要條件，也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學(xué)習(xí)、運(yùn)用和總結(jié)，是提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的必由之路，培訓(xùn)、考核則是其推動(dòng)力，要把法制觀念的強(qiáng)弱、學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容，并與任職和晉升相結(jié)合。貫徹依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，必須切實(shí)加強(qiáng)公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，這是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。
四是建立相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保依法行政。依法行政是與權(quán)力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政力量，擁有重要的職權(quán)，如果對(duì)這些權(quán)力不予以嚴(yán)格制約，就不可避免地會(huì)導(dǎo)致違法越權(quán)，濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把行政權(quán)力科學(xué)分解，合理組織，將會(huì)極大地推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，消除監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的依附關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，這是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應(yīng)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，通過(guò)法律將行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象及其范圍予以科學(xué)劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權(quán)力和責(zé)任。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權(quán)力，使監(jiān)督主體擁有的權(quán)力大于監(jiān)督對(duì)象手中的權(quán)力，具體包括調(diào)查取證權(quán)、法律制裁權(quán)、采取強(qiáng)制措施的權(quán)力等。公安機(jī)關(guān)還要依法建立健全督察制度，并將警務(wù)督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督等統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，形成一整套嚴(yán)密、完善的公安行政監(jiān)督體系，確保公安機(jī)關(guān)依法行政工作的順利推進(jìn)。
