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篇一 第十二屆全國人大常委會第二十五次會議工作報告
十二屆全國人大常委會第二十五次會議于12月19日上午在北京人民大會堂開幕。張德江委員長主持會議。
常委會組成人員149人出席會議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
為了加強(qiáng)和保障國家情報工作，維護(hù)國家安全和利益，國務(wù)院提請審議國家情報法草案。受國務(wù)院委托，國家安全部部長陳文清作了說明。
會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李適時作的關(guān)于民法總則草案修改情況的匯報。法律委員會認(rèn)為，民法總則在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用，全國人大常委會第二十一次會議、第二十四次會議對草案進(jìn)行了認(rèn)真深入的審議，張德江委員長、李建國副委員長分別主持召開了四次座談會聽取意見并深入基層開展調(diào)研，對草案作了進(jìn)一步修改完善，建議經(jīng)本次常委會會議審議后，由常委會提請十二屆全國人大五次會議審議。
會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員叢斌、李連寧、李飛分別作的關(guān)于中醫(yī)藥法草案審議結(jié)果的報告、關(guān)于公共文化服務(wù)保障法草案審議結(jié)果的報告、關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅法草案審議結(jié)果的報告。法律委員會認(rèn)為，上述草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議提請本次常委會會議審議通過。
根據(jù)黨中央的決策部署，將在部分地方開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，為在全國推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗(yàn)，需要由全國人大常委會作出相關(guān)決定，為試點(diǎn)工作提供法制保障。據(jù)此，全國人大常委會委員長會議提請審議關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定草案。受委員長會議委托，全國人大常委會副委員長李建國作了說明。
受委員長會議委托，全國人大常委會副秘書長信春鷹作了關(guān)于十二屆全國人大五次會議關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明;全國人大常委會副秘書長李飛作了關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案的說明。
為促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范市場秩序，保障電子商務(wù)活動中各方主體的合法權(quán)益，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會提請審議電子商務(wù)法草案。財經(jīng)委副主任委員呂祖善就立法的必要性和起草經(jīng)過、立法指導(dǎo)思想和起草工作原則、草案的主要內(nèi)容和重點(diǎn)問題等作了說明。
為防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，保護(hù)水生態(tài)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院提請審議水污染防治法修正案草案。受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧就修改的必要性、修改的主要內(nèi)容等作了說明。
受國務(wù)院委托，人力資源和社會保障部部長尹蔚民分別作了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和中央機(jī)關(guān)暫時調(diào)整實(shí)施公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定草案的說明、關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等12個生育保險和基本醫(yī)療保險合并實(shí)施試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時調(diào)整實(shí)施社會保險法有關(guān)規(guī)定的決定草案的說明。
受中央軍委委托，中央軍委委員、軍委政治工作部主任張陽作了關(guān)于軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定草案的說明。
受國務(wù)院委托，外交部副部長王超作了關(guān)于提請審議批準(zhǔn)中國政府和馬來西亞政府關(guān)于刑事司法協(xié)助條約的議案的說明。
會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會副主任委員何曄暉作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告。
全國人大常委會副委員長王勝俊、陳昌智、嚴(yán)雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺出席會議。
國務(wù)委員、中央軍委委員常萬全，最高人民法院院長周強(qiáng)，最高人民檢察院檢察長曹建明，全國人大各專門委員會成員，各省(區(qū)、市)人大常委會負(fù)責(zé)人，部分全國人大代表等列席會議。
篇二 2023年全國兩會：全國人大常委會工作報告
各位代表，我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2023年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)定信心，迎難而上，奪取了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)
文明建設(shè)的新勝利。
一、堅(jiān)持一手抓法律制定一手抓法律清理，在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐
去年是實(shí)現(xiàn)到2023年形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我們在提高立法質(zhì)量的前提下，堅(jiān)持一手抓法律制定、一手抓法律清理，中國特色社會主義法律體系建設(shè)取得決定性進(jìn)展。
（一）修改選舉法，推進(jìn)中國特色社會主義選舉制度自我完善與發(fā)展。
選舉法的修改是立法工作的一件大事，也是本次大會的一項(xiàng)重要議程。會前，我們已將選舉法修正案草案和有關(guān)參閱材料送各位代表審閱，并組織研讀討論、聽取意見，為大會審議做了必要準(zhǔn)備。會議期間，常委會向大會作了說明。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把選舉法修改好完善好。
（二）一批重要法律相繼出臺或提請審議。
侵權(quán)責(zé)任法是一部關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要民事法律，九屆時曾作為民法草案的一編進(jìn)行初次審議。本屆常委會又投入大量精力，對草案進(jìn)行重大修改和多次審議。新制定的侵權(quán)責(zé)任法，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，對民法通則確立的相關(guān)基本制度作了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，明確承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式，就廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面意見又比較一致的醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、交通事故、動物損害等問題作出具體規(guī)定，對保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，減少和化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
建立健全社會保險法律制度，是一件關(guān)系億萬群眾切身利益的大事，方方面面都很關(guān)注。常委會高度重視社會保險法的制定工作，十屆時根據(jù)代表提出的議案建議，積極督促國務(wù)院研究提出法律草案。本屆常委會在充分調(diào)查研究、向社會廣泛征求意見、認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對草案進(jìn)行了多次審議和重大修改。一是將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個險種分章作出具體規(guī)定。二是確立基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次。三是明確規(guī)定國家逐步建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作出原則規(guī)定。四是完善用人單位和參保人員對社會保險的監(jiān)督，強(qiáng)化各級人大常委會對社會保險基金收支、管理和投資運(yùn)營情況的監(jiān)督職權(quán)，督促有關(guān)方面真正管住用好社會保險基金。
國家賠償法律制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的維護(hù)。根據(jù)人大代表和社會各界反映的突出問題，國家賠償法修正案草案主要從暢通賠償請求渠道、完善賠償辦理程序、明確賠償范圍和舉證責(zé)任、保障賠償費(fèi)用支付等方面去完善法律規(guī)定。
村民委員會組織法
頒布實(shí)施20多年來，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治取得長足發(fā)展，得到廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)。同時也要看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會深入發(fā)展和廣大農(nóng)民政治熱情日益提高，應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)中國特色社會主義村民自治制度的自我完善與發(fā)展。村民委員會組織法修訂草案，主要從完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議和村民小組會議等民主議事制度，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督、民主評議等方面進(jìn)行修改補(bǔ)充。
正在審議的這幾件法律草案涉及面廣，社會影響大，法律關(guān)系復(fù)雜，為慎重起見，我們還要繼續(xù)聽取人大代表、社會各界特別是基層群眾的意見，抓緊修改完善，爭取盡快頒布實(shí)施。
常委會還制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、國防動員法、人民武裝警察法、駐外外交人員法、海島保護(hù)法，修改了常委會議事規(guī)則、郵政法、統(tǒng)計(jì)法、著作權(quán)法，作出了關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定等。
（三）法律清理工作取得重大階段性成果。
針對這些問題，常委會經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)論證，進(jìn)行了分類處理。一是作出關(guān)于廢止部分法律的決定，廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等8件法律和有關(guān)法律問題的決定。二是作出關(guān)于修改部分法律的決定，一攬子對59件法律的141個條文作出修改，并對清理中明確需要修改的其他法律，補(bǔ)充列入立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，抓緊進(jìn)行修改。三是督促國務(wù)院和有關(guān)方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作，并明確今后在確定立法項(xiàng)目、起草法律草案的同時，要擬定配套法規(guī)，爭取與法律同步實(shí)施。
二、堅(jiān)持圍繞中心突出重點(diǎn)，在推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)上取得積極成效
面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，黨中央審時度勢、從容應(yīng)對，實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施。常委會堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)，把推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，依法行使監(jiān)督職權(quán)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作，確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的順利完成。
（一）著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。
[吳邦國]:保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是去年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難的特殊情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)人大對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督尤為重要。去年的每次常委會會議都安排聽取審議國務(wù)院有關(guān)工作報告，常委會組織專題調(diào)研和有關(guān)專門委員會進(jìn)行調(diào)研活動也都緊扣這個主題。
考慮到中央政府公共投資計(jì)劃不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且實(shí)施時間緊、工作任務(wù)重，為保證這一投資計(jì)劃的有效實(shí)施，常委會根據(jù)代表建議，選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個題目，開展為期近3個月的專題調(diào)研，并在10月份的常委會會議上，同時安排聽取審議國務(wù)院專項(xiàng)工作報告和常委會專題調(diào)研報告。
專題調(diào)研組對各地區(qū)各部門認(rèn)真實(shí)施中央政府公共投資計(jì)劃取得的成效給予充分肯定，同時針對存在的一些項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、配套資金不夠落實(shí)、地方債務(wù)風(fēng)險、進(jìn)展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，通過座談會、交換意見等方式，及時與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門溝通，并將形成的初步調(diào)研報告送國務(wù)院，推動有關(guān)方面研究改進(jìn)工作、完善政策措施。
10月份的常委會會議，我們請國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會直接聽取意見。審議中常委會組成人員指出，發(fā)揮投資拉動作用，要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、量力而行，嚴(yán)格把握投資導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)配套資金，規(guī)范管理程序，加強(qiáng)投資監(jiān)管，防止重復(fù)建設(shè)，真正把錢用在刀刃上。會后，我們還把常委會組成人員和列席會議同志提出的意見建議整理成《審議意見》，連同專題調(diào)研報告一并送國務(wù)院研究處理，并要求在今年4月底前將研究處理情況向全國人大常委會作出書面報告。
這里需要強(qiáng)調(diào)的是，這次專題調(diào)研和審議專項(xiàng)工作報告是在中央政府公共投資計(jì)劃實(shí)施過程中進(jìn)行的，是常委會加大監(jiān)督工作力度、提高監(jiān)督工作水平的一次有益嘗試，不僅增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作時效，而且豐富了人大監(jiān)督工作方式。今后要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善。
常委會高度重視提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。除按慣例聽取審議2023年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報告外還專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報告和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況的報告。常委會組成人員認(rèn)為在全國上下共同努力下，經(jīng)濟(jì)增長呈逐季上升之勢，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭逐步增強(qiáng)，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好于預(yù)期，這充分說明中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的，是及時有效的。
大家指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的較大困難，既是國際金融危機(jī)沖擊的結(jié)果，也反映出我國發(fā)展方式總體粗放、結(jié)構(gòu)不合理的問題，國際金融危機(jī)沖擊使調(diào)整任務(wù)變得更加緊迫。大家強(qiáng)調(diào)，要正確處理保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，正確處理解決當(dāng)前困難與實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)回升建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，使應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊過程成為增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性的過程。一要大力開展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的企業(yè)技術(shù)改造。二要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快高端產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級。三要積極發(fā)展以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
加強(qiáng)對財政預(yù)算的監(jiān)督，一直是常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。去年6月份的常委會會議聽取審議了2023年中央決算報告和審計(jì)工作報告，審查批準(zhǔn)了2023年中央決算，并對2023年前5個月的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審議。大家指出，1至5月份，全國財政收入同比下降較多，財政收支矛盾突出，完成全年預(yù)算任務(wù)相當(dāng)艱巨。
對此，國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，采取更加有效措施加以解決。一要認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，支持企業(yè)發(fā)展，依法加強(qiáng)稅收征管，努力扭轉(zhuǎn)財政收入持續(xù)下降的局面。同時要防止收“過頭稅”，防止增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。二要提高財政資金使用效益，嚴(yán)格把握投資和政策導(dǎo)向，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)支出。同時要牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持量力而行、勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費(fèi)，力戒濫鋪攤子，不要做表面文章。三要積極推進(jìn)財稅體制改革，建立健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，抓緊建立縣級政府基本財力保障機(jī)制。同時要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，加大對重點(diǎn)財政收支領(lǐng)域的監(jiān)管力度，規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行，防范財政風(fēng)險。
（二）著力加強(qiáng)對解決民生問題的監(jiān)督。
保障和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。人大代表和常委會組成人員對此高度關(guān)注。去年常委會聽取審議的“一府兩院”11個專項(xiàng)工作報告，有6個直接涉及老百姓關(guān)注的民生問題,全年安排的3項(xiàng)執(zhí)法檢查，全部與民生問題息息相關(guān)。
常委會組成人員充分肯定這些方面工作取得的積極進(jìn)展，同時提出不少意見和建議。一要增加財政對農(nóng)村社保的投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社保籌資機(jī)制，按照統(tǒng)籌兼顧原則不斷完善農(nóng)村社保體系，努力實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全覆蓋，盡快解決農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和失地農(nóng)民社會保障問題。二要認(rèn)真實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群眾就業(yè)再就業(yè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)。三要充分發(fā)揮工會在維護(hù)職工合法權(quán)益、穩(wěn)定勞動關(guān)系中的作用，加快建立職工參與的工資協(xié)商機(jī)制、工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制等。
去年6月，常委會專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報告。常委會組成人員對前一階段恢復(fù)重建工作給予充分肯定，對下一階段工作安排表示贊同。大家強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持民生優(yōu)先，立足災(zāi)區(qū)實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，確保質(zhì)量效益，完善規(guī)劃政策，扎實(shí)推進(jìn)恢復(fù)重建工作。要著力解決災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民尤其是特困群眾住房建設(shè)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，盡快把災(zāi)區(qū)建設(shè)成為人民安居樂業(yè)、社會和諧繁榮的美好新家園。
食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會各界廣泛關(guān)注。常委會高度重視這項(xiàng)工作，去年2月份審議通過食品安全法后，當(dāng)年就在全國范圍開展執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門抓緊制定、清理和完善配套法規(guī)，盡快制定和修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，著力改善食品安全狀況。我們還開展畜牧法執(zhí)法檢查，提出加強(qiáng)動物疫病防控，防止畜牧產(chǎn)品價格大起大落，開展對“瘦肉精”和磺胺類藥物添加使用的集中整治，支持畜牧養(yǎng)殖無害化處理和資源化利用等重要建議。
為促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會公平正義，常委會每年都選擇人民群眾普遍關(guān)注的突出問題作為側(cè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對最高人民法院和最高人民檢察院工作的監(jiān)督。針對民事案件“執(zhí)行難”、國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪等問題，去年常委會聽取審議了最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、維護(hù)法制權(quán)威和司法公正情況的報告，最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報告。
常委會組成人員對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、有效清理執(zhí)行積案、努力提高執(zhí)法水平予以積極評價，同時希望各級法院和檢察院要堅(jiān)持司法為民，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范司法行為，進(jìn)一步加大民事執(zhí)行和查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的力度，確保當(dāng)事人合法權(quán)益得到維護(hù)，確保違法犯罪行為依法受到追究。
三、堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，積極推動應(yīng)對氣候變化工作
氣候變化是全人類面臨的重大挑戰(zhàn)，越來越引起世界各國的高度關(guān)注，需要國際社會合作應(yīng)對。加大應(yīng)對氣候變化工作力度，是我們推動科學(xué)發(fā)展、提高可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求。人大代表和常委會組成人員對此普遍關(guān)心。常委會通過作出專門決議、聽取審議專項(xiàng)工作報告、修改相關(guān)法律、開展國際合作等進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作。[15:34]
針對應(yīng)對氣候變化面臨的新形勢新要求，根據(jù)環(huán)境與資源保護(hù)委員會在辦理代表議案過程中提出的建議，8月份的常委會會議增加安排兩項(xiàng)議程：一是聽取審議國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告，二是全國人大常委會就積極應(yīng)對氣候變化作出相關(guān)決議。這是常委會為應(yīng)對氣候變化采取的重大舉措。
大家認(rèn)為，我國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，一直高度重視氣候變化問題并為此做出了巨大努力，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國策，把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，制定了涵蓋影響氣候變化各領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定和實(shí)施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，將節(jié)能減排和提高森林覆蓋率作為國家中長期發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，并采取一系列相關(guān)政策措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。
常委會的決議，進(jìn)一步明確了我國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則和措施要求，進(jìn)一步表明了我國積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作的原則立場，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，本著對人類生存和長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，與國際社會一道，促進(jìn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，為應(yīng)對氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。
常委會還加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化相關(guān)的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)立法工作。根據(jù)代表提出的相關(guān)議案，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、與有關(guān)方面反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時對可再生能源法作出修改，進(jìn)一步明確了編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容，完善了規(guī)劃編制、審批與備案制度，從法律上確立國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，建立電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立國家可再生能源發(fā)展基金，要求電網(wǎng)企業(yè)提高吸納可再生能源電力的能力等，對推動我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要意義。
我們高度重視應(yīng)對氣候變化的國際交流與合作，把它作為人大對外交往工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，利用接待來訪和應(yīng)邀出訪、舉辦和參加相關(guān)國際會議等多種場合，采取多種形式，廣泛宣傳我國在應(yīng)對氣候變化問題上的原則立場和政策措施，詳細(xì)介紹我國在應(yīng)對氣候變化方面所做的大量工作和取得的積極成效，積極推動低碳經(jīng)濟(jì)、可再生能源、清潔能源等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，密切與國際議會組織、外國議會的溝通協(xié)調(diào)，加深相互理解，擴(kuò)大合作共識，促進(jìn)形成共同應(yīng)對全球氣候變化的合作氛圍。
四、堅(jiān)持尊重代表主體地位，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮
全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。做好人大工作，離不開代表作用的充分發(fā)揮。我們從堅(jiān)持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，進(jìn)一步完善工作制度，努力提高代表服務(wù)水平，支持和保障代表依法履職，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
二是繼續(xù)擴(kuò)大代表對常委會和專門委員會工作的參與。為充分聽取代表的意見和建議，增強(qiáng)人大工作的活力，每次常委會會議都邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表和代表小組召集人列席，專門委員會也邀請代表出席相關(guān)全體會議、專題會議及座談會、論證會等，常委會組織的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研都請不同方面代表參加，全年有400余名代表參加了上述活動。列席會議和參加活動的代表，事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會和專門委員會工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
五、堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，對外交往更加活躍
全國人大對外交往是國家總體外交重要組成部分。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，從人大對外交往的特點(diǎn)出發(fā)，鞏固和完善與外國議會定期交流機(jī)制，加強(qiáng)各層次友好往來，為維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出了積極貢獻(xiàn)。
成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會、國家杜馬合作委員會第三次會議，就加強(qiáng)新形勢下中俄議會合作達(dá)成重要共識，強(qiáng)調(diào)議會交往應(yīng)增進(jìn)政治互信，維護(hù)共同利益；推動務(wù)實(shí)合作，共同應(yīng)對國際金融危機(jī)；秉承世代友好，夯實(shí)兩國關(guān)系社會基礎(chǔ)。我們適時邀請新一屆美國國會領(lǐng)導(dǎo)人訪華，成功實(shí)現(xiàn)中國全國人大常委會委員長20年來首次正式訪美，對推動兩國議會交往和國家關(guān)系發(fā)展具有重大意義。
雙方就議會交往、中美關(guān)系及共同關(guān)心的重大問題深入交換意見，一致表示應(yīng)保持密切交往，加強(qiáng)定期交流，開展多層次友好往來，深入坦誠對話，擴(kuò)大政治互信，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作，使議會成為推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的建設(shè)性力量。我們在深化與日本、韓國、英國、德國、加拿大、埃及、智利等國議會及歐洲議會機(jī)制交流的同時，順利啟動與法國國民議會、意大利參議院機(jī)制交流。
委員長會議組成人員和各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)及雙邊友好小組根據(jù)常委會總體部署，有針對性地加強(qiáng)與外國議會高層交往和對口交流，深入做外國議會領(lǐng)導(dǎo)人和議員、議員助手的工作，取得良好效果。我們還積極參與議會多邊外交，在各國議會聯(lián)盟、亞太議會論壇、拉美議會等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。[15:46]
在對外交往中尤其是與西方國家議會交往中，我們反復(fù)指出，由于歷史文化、發(fā)展階段、社會制度和意識形態(tài)不同，國與國之間在一些問題上有不同看法甚至分歧，是完全可以理解的。有分歧可以坐下來談，一時談不攏的至少可以增進(jìn)相互了解。分歧不應(yīng)成為合作的障礙，更不能成為干涉別國內(nèi)政的理由。
我們主張，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，尊重世界多樣性，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，不干涉別國內(nèi)部事務(wù)，不把自己的意志強(qiáng)加于人。我們反對，以言論自由和宗教信仰作幌子支持或變相支持“臺獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突”等分裂勢力，干涉中國內(nèi)政。我們堅(jiān)持，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國家發(fā)展友好合作。我們強(qiáng)調(diào)，相互尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重和照顧彼此核心利益，是中國同其他國家和國際組織建立和發(fā)展關(guān)系的政治基礎(chǔ)。這一點(diǎn)在任何時候都不會改變。
六、堅(jiān)持正確政治方向，自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)
常委會是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。加強(qiáng)自身建設(shè)，對于更好地行使職權(quán)、履行職責(zé)、做好工作至關(guān)重要。
我們繼續(xù)把思想政治建設(shè)擺在首位，把堅(jiān)持正確政治方向貫穿于人大依法履職的全過程，深刻認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅(jiān)定性。與此同時，我們還抓了能力建設(shè)和制度建設(shè)。
一是堅(jiān)持履職培訓(xùn)，定期組織集體學(xué)習(xí)，每次常委會會議后都舉辦專題講座。大家結(jié)合本職工作，向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，通過制定一部法律、作出一個決議、審議一項(xiàng)工作報告、開展一次執(zhí)法檢查，努力搞懂相關(guān)問題。
二是加強(qiáng)調(diào)查研究，緊密結(jié)合立法、監(jiān)督工作，深入基層，了解實(shí)際，抓住帶有傾向性、普遍性的問題，努力做到分析問題切中要害、提出意見有理有據(jù)、作出決策切實(shí)可行，既提高了常委會的工作質(zhì)量，也起到推動有關(guān)方面改進(jìn)工作的作用。
三是完善工作制度，及時修改了全國人大常委會議事規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序，提高常委會議事效率。我們還結(jié)合慶祝新中國成立60周年，紀(jì)念縣級以上地方人大設(shè)立常委會30周年，以及澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施10周年等活動，深入宣傳中國特色社會主義政治發(fā)展道路、人民代表大會制度和“一國兩制”方針，積極拓展人大工作宣傳報道的廣度和深度。
全國人大各專門委員會充分發(fā)揮人才薈萃、知識密集、經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢，緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心任務(wù)，積極開展調(diào)查研究，深入了解實(shí)際情況，認(rèn)真研究審議擬定有關(guān)議案，加強(qiáng)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)相互之間密切配合，提出許多有分量的意見和建議，做了大量卓有成效的工作，有力促進(jìn)了常委會工作整體水平的提高。
全國人大機(jī)關(guān)以鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果為契機(jī)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)為抓手，健全和完善各項(xiàng)工作制度，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步發(fā)揮了集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。
去年是縣級以上地方人大設(shè)立常委會30周年?？h級以上地方人大設(shè)立常委會是健全地方政權(quán)體制的重要舉措，是我國人民代表大會制度的一次重大發(fā)展和完善。我們通過舉辦座談會等一系列紀(jì)念活動，總結(jié)交流加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，與地方人大的聯(lián)系也進(jìn)一步得到加強(qiáng)。每次常委會會議都邀請各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)同志列席，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，還及時向省級人大常委會通報有關(guān)情況。長期以來，地方人大及其常委會全力支持和密切配合全國人大常委會開展的立法、監(jiān)督、代表和對外交往等工作，共同推動人大工作不斷向前發(fā)展。
各位代表！
過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、辛勤勞動的結(jié)果，是地方各級人大及其常委會積極協(xié)助、共同努力的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！
我們也清醒地看到，在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面，與人民的期望、代表的要求還有不小差距。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷改進(jìn)工作，更好地發(fā)揮全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用。
今后一年的主要任務(wù)
2023年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是向全面建設(shè)小康社會繼續(xù)邁進(jìn)的重要一年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，著力提高立法質(zhì)量，確保形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。
一、確保形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
到2023年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的新時期立法工作總目標(biāo)。如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是我們義不容辭的責(zé)任，是今年立法工作的首要任務(wù)，也是今年人大工作的重中之重。我們要在堅(jiān)持提高立法質(zhì)量的前提下，加倍努力、奮發(fā)工作，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，繼續(xù)加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，更加注重綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，全面完成法律法規(guī)清理工作，確保中國特色社會主義法律體系如期形成，圓滿完成黨和人民賦予的歷史任務(wù)。
（一）抓緊制定一批新法律。完成社會保險法草案審議修改工作，進(jìn)一步健全社會保險法律制度，解除人民群眾后顧之憂，更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)審議行政強(qiáng)制法草案，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，更好地維護(hù)公民合法權(quán)益。提請審議增值稅法和車船稅法草案，進(jìn)一步健全財稅法律制度，規(guī)范稅收管理。還要研究制定人民調(diào)解法、違法行為教育矯治法、涉外民事關(guān)系法律適用法、自然遺產(chǎn)保護(hù)法，督促有關(guān)方面抓緊起草基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會救助法等法律草案。
篇三 2023年全國人大常委會工作報告
xx年3月8日下午3時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告，聽取全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于中華人民共和國立法法修正案草案的說明。以下是整理的報告全文。
全國人大常委會副委員長沈躍躍:
各位代表，今天是三八國際婦女節(jié)，讓我們以大會主席團(tuán)的名義，向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女，向世界各國婦女致以節(jié)日的祝賀和美好的祝福。各位代表，今天的全體會議應(yīng)出席代表2964人，出席2875人，缺席89人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)?，F(xiàn)在開會。今天全體會議有兩項(xiàng)議程，現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請全國人大常委會委員長張德江同志作全國人大常委會工作報告。
全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長張德江:
各位代表：現(xiàn)在，我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。過去一年的主要工作。 過去一年，在以xx同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹xx總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，認(rèn)真完成十二屆全國人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，各方面工作都取得新進(jìn)展、新成效。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定人民代表大會制度自信。 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定制度自信，在堅(jiān)持中完善，在實(shí)踐中發(fā)展，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。
(一)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們在人大工作中堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策和決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以xx同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。一年來，我們堅(jiān)持以黨的基本理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，深入學(xué)習(xí)貫徹xx總書記系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)常委會思想政治建設(shè)，始終把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作和重要活動，確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實(shí)。我們健全請示報告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項(xiàng)，由常委會黨組及時向黨中央請示報告，依法按程序做好相關(guān)工作。堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。
(二)慶祝全國人民代表大會成立60周年，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的責(zé)任感和使命感。xx年9月5日，中共中央、全國人大常委會隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會，xx總書記發(fā)表重要講話。講話全面回顧中國近代以來政治制度的歷史變革，深刻揭示了中國實(shí)行人民代表大會制度的歷史必然性;指出人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度;明確提出必須毫不動搖堅(jiān)持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。我們召開慶祝全國人民代表大會成立60周年理論研討會，以xx總書記重要講話精神為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)我國實(shí)行人民代表大會制度60年來的重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力;堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)民族振興的歷史使命，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè);堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家;堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，推動人民代表大會制度完善發(fā)展;堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。這些重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持，不斷完善。
全國人大和地方各級人大通過開展多種形式的慶祝和紀(jì)念活動，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹xx總書記重要講話精神，大家倍受鼓舞、激勵和鞭策，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。
(三)開展第一個國家憲法日活動，大力弘揚(yáng)憲法精神。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。xx總書記在第一個國家憲法日來臨之際作出重要指示，強(qiáng)調(diào)我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證;要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。我們召開“深入開展憲法宣傳教育大力弘揚(yáng)憲法精神”座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹xx總書記重要指示精神，強(qiáng)調(diào)要緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程，緊密結(jié)合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，緊密結(jié)合我國全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐成果，緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，深入開展憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動憲法全面貫徹實(shí)施。
二、抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。 立法是全國人大及其常委會的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會把提高立法質(zhì)量放在首位，突出立法重點(diǎn)，加快立法步伐，完善立法機(jī)制，提升立法效果。一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。
(一)在一批重要立法項(xiàng)目上取得新進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。常委會在深入調(diào)研、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過4次審議，對環(huán)境保護(hù)法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來的首次修訂。這次修訂，針對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題，進(jìn)一步明確政府監(jiān)管職責(zé)，完善生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度，強(qiáng)化企業(yè)防治污染責(zé)任，建立環(huán)境信息公開、公眾參與和公益訴訟制度，加大對環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。法律還明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或者其常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。
行政訴訟是“民告官”的訴訟，涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護(hù)。常委會適應(yīng)新形勢新要求，對行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來的首次修改。這次修改，注重保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政和公正司法，重點(diǎn)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題，從擴(kuò)大受案范圍、暢通訴訟渠道、調(diào)整案件管轄、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度，以利于更好地解決行政爭議和糾紛。
立法法是關(guān)于國家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的要求，常委會及時啟動立法法修改工作，從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善。常委會對立法法修正案草案進(jìn)行兩次審議后，已提請本次代表大會會議審議。常委會還制定了航道法，修改了軍事設(shè)施保護(hù)法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。
(二)通過立法推動和落實(shí)重大改革舉措。修改預(yù)算法，對于深化財稅體制改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，具有重要意義。常委會前后經(jīng)過4次審議，對預(yù)算法作出重要修改。重點(diǎn)從實(shí)行政府全口徑預(yù)算管理、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算公開和績效管理、加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面，對預(yù)算法進(jìn)行了全面完善。國務(wù)院按照新修改的預(yù)算法，作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，出臺加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等舉措，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法理財、主動接受監(jiān)督。
適應(yīng)推動政府簡政放權(quán)的需要，常委會對保險法、證券法、注冊會計(jì)師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改，取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項(xiàng)，為推進(jìn)行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持。為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，常委會及時調(diào)整立法工作計(jì)劃，加大工作力度。一是將原來的國家安全法改為反間諜法，加強(qiáng)反間諜工作;二是審議新的國家安全法草案，以此統(tǒng)領(lǐng)國家安全領(lǐng)域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作法治化。
(三)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改，都是由全國人大有關(guān)委員會牽頭起草的;對“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案，有關(guān)委員會提前介入，共同研究起草中的重大問題，推動如期提請審議。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問題。加強(qiáng)法律解釋工作，審議通過關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個法律解釋，就民法通則、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺前評估工作，加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證，健全常委會立法工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系人大代表機(jī)制，邀請代表參加立法調(diào)研、審議等工作。認(rèn)真研究和吸收公眾意見建議，并及時作出情況說明和反饋。
三、依法對有關(guān)法律問題作出決定，維護(hù)憲法法律權(quán)威。 常委會依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，及時對若干重要問題作出決定，有力促進(jìn)和保障憲法法律的正確實(shí)施和相關(guān)工作的順利開展。
(一)對香港特別行政區(qū)行政長官普選問題作出決定。實(shí)行行政長官普選，是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的重大問題。全國人大常委會對正確實(shí)施香港基本法和依法推進(jìn)香港政制發(fā)展負(fù)有憲制責(zé)任，有必要就行政長官普選制度的若干核心要素和相關(guān)問題作出決定。常委會依據(jù)香港基本法和全國人大常委會有關(guān)決定和解釋，通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和xx年立法會產(chǎn)生辦法的決定，為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對于全面貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動香港循序漸進(jìn)發(fā)展民主、依法順利實(shí)現(xiàn)2023年行政長官由普選產(chǎn)生的目標(biāo)，具有重要意義。
(二)對開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院問題分別作出決定。根據(jù)深化司法體制改革的工作部署，常委會作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定，為探索完善刑事訴訟程序、健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系提供法律依據(jù)和支持。同時，要求有關(guān)方面依法認(rèn)真做好相關(guān)工作，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將實(shí)施情況向全國人大常委會報告。
(三)對授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、33個試點(diǎn)縣(市、區(qū))暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定問題分別作出決定。貫徹中央改革決策，在認(rèn)真審議國務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上，常委會通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建3個新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。這兩個決定都是為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持，體現(xiàn)了在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的精神。
(四)對設(shè)立國家憲法日、烈士紀(jì)念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會精神，常委會通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。設(shè)立國家憲法日，有利于增強(qiáng)全社會的憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施。近年來，全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界通過多種方式提出設(shè)立烈士紀(jì)念日的意見建議，呼吁加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作。為此，常委會通過關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日。這是繼中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日之后，依法確立的第三個紀(jì)念日。國家隆重舉行紀(jì)念和公祭活動，極大地弘揚(yáng)了愛國主義精神和社會主義核心價值觀。常委會還依法決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約13件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員。
四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對性和實(shí)效性。 常委會圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律正確有效實(shí)施，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來，共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實(shí)施情況，開展3次專題詢問、4項(xiàng)專題調(diào)研。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報告、關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況報告，檢查專利法、旅游法實(shí)施情況。針對內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等情況，我們督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益和內(nèi)生動力。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)專利應(yīng)用和保護(hù)，依法查處專利侵權(quán)行為，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
推動簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)，代表關(guān)心，社會關(guān)注。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能工作情況的報告，并開展專題詢問。在充分肯定成績的同時，針對有的地方和部門存在“明放暗不放”、“重形式輕實(shí)效”、監(jiān)管和服務(wù)不到位等問題，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)“含金量”，取消非行政許可審批事項(xiàng)，全面提高政府公共服務(wù)水平。國務(wù)院繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提出關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為、改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的新舉措。
(二)加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，聽取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，審查批準(zhǔn)xx年中央決算。要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，扎緊財政預(yù)算管理制度這道籬笆，并責(zé)成有關(guān)方面對審計(jì)查出的問題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問責(zé)。國務(wù)院已于當(dāng)年12月就審計(jì)查出問題的糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會作出報告。從報告情況看，各被審計(jì)單位整改問題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元，根據(jù)審計(jì)建議制定完善規(guī)章制度3122項(xiàng)。常委會關(guān)注國家財政水利資金投入與使用情況并開展監(jiān)督，提出科學(xué)安排水利資金、加大財政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理和績效管理等意見。這是常委會繼xx年對國家財政科技資金分配使用情況開展監(jiān)督之后，再次對特定領(lǐng)域財政資金投入使用情況開展監(jiān)督，是加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督工作的積極嘗試。
(三)推動保障和改善民生。社會保障體系建設(shè)事關(guān)億萬群眾切身利益，每個人都十分關(guān)心未來的“養(yǎng)老錢”、“保命錢”。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告，并開展專題詢問。我們督促有關(guān)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極應(yīng)對人口老齡化，健全財政投入制度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加強(qiáng)社會保險基金投資運(yùn)營管理和監(jiān)督，完善社會救助制度，加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。xx總書記多次講到，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。常委會持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作，去年將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為監(jiān)督工作議題，聽取審議有關(guān)報告。針對制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題，強(qiáng)調(diào)要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、包容性，健全財政、金融支持的長效機(jī)制，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，讓中國廣大的鄉(xiāng)村舊貌變新顏。
近年來，涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發(fā)，全國人大代表和社會各界對此十分關(guān)心。常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，以保護(hù)未成年人人身安全為重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)開展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查，推動有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理，著力加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪，營造關(guān)愛保護(hù)未成年人的良好社會環(huán)境。針對社會反映較為突出的司法不規(guī)范等問題，常委會在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報告時，要求加大規(guī)范司法行為力度，著力提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。根據(jù)常委會審議意見，最高人民法院積極整改，取消高級人民法院考核排名，改革審判委員會制度，推進(jìn)量刑規(guī)范化;最高人民檢察院認(rèn)真研究落實(shí)措施，部署在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治八個方面的問題。
(四)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。針對群眾反映強(qiáng)烈的大氣環(huán)境污染嚴(yán)重問題，常委會開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的法律實(shí)施情況。著力推動落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任，突出防治重點(diǎn)，注重源頭治理，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為。國務(wù)院將常委會審議意見轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門和地區(qū)，要求認(rèn)真研究，打好防治大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，自覺接受人大監(jiān)督，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。針對“xx”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估反映的部分節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的問題，常委會專門安排聽取審議節(jié)能減排工作情況的報告，提出要下更大決心、作更多努力，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“xx”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(五)完善監(jiān)督工作方式方法。一是把監(jiān)督與立法更緊密結(jié)合起來。常委會對安全生產(chǎn)法作出重要修改，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任追究;同時，在當(dāng)年就安排聽取審議關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報告。常委會對大氣污染防治法實(shí)施情況開展檢查，國務(wù)院認(rèn)真研究采納執(zhí)法檢查提出的意見建議，總結(jié)《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請常委會審議。我們還開展土壤污染防治專題調(diào)研，既推動相關(guān)工作又為制定土壤污染防治法做前期準(zhǔn)備。二是完善執(zhí)法檢查方式。旅游法執(zhí)法檢查中，把聽取匯報、召開座談會與隨機(jī)抽查、暗查暗訪結(jié)合起來，把全面檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來，還在常委會會議上以視頻和口頭報告相結(jié)合的方式匯報檢查情況。三是改進(jìn)專題詢問工作。委員長會議組成人員帶隊(duì)深入基層社區(qū)開展調(diào)研，召開人大代表座談會，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行問卷調(diào)查，把各方面普遍關(guān)心的問題作為詢問重點(diǎn)，充分反映群眾和基層的關(guān)切。國務(wù)院高度重視常委會專題詢問，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志到會報告工作并認(rèn)真回答詢問，充分體現(xiàn)了政府對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的精神和要求。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。一年來，對國務(wù)院制定的12件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋，逐件進(jìn)行審查;同時認(rèn)真研究各方面提出的審查建議。
五、尊重代表主體地位，提高代表服務(wù)保障工作水平。 全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。做好常委會的工作，離不開廣大代表的支持和參與。
(一)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。建立健全并認(rèn)真落實(shí)委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表制度。委員長會議組成人員直接聯(lián)系87名全國人大代表，常委會委員聯(lián)系333名全國人大代表，通過走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流，邀請代表參加常委會立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，虛心聽取代表提出的意見建議。繼續(xù)擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，去年先后邀請300多名代表列席常委會會議;首次邀請部分代表參與預(yù)算草案、計(jì)劃草案初步審查。健全向代表通報常委會、專門委員會和工作委員會重要工作情況制度，就有關(guān)工作征詢代表意見建議。“一府兩院”密切與全國人大代表的聯(lián)系，積極回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。
(二)認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議。十二屆全國人大二次會議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的468件代表議案已全部審議完畢。其中23件議案涉及的6個立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會審議通過，5件議案提出的4個監(jiān)督項(xiàng)目已由常委會實(shí)施完成，83件議案涉及的6個立法項(xiàng)目正在審議，160件議案涉及的69個立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。在制定修改法律的過程中，逐件逐條研究代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，邀請議案領(lǐng)銜代表參加立法調(diào)研、出臺前評估等工作。常委會審議的刑法修正案(九)草案，充分吸納了本屆全國人大代表提出的81件議案中的相關(guān)內(nèi)容。
代表提出的8576件建議、批評和意見，現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。常委會辦公廳加大協(xié)調(diào)督辦力度，確定19項(xiàng)重點(diǎn)建議，涉及14個代表團(tuán)和611名代表提出147件建議。有關(guān)專門委員會和承辦單位認(rèn)真履行督辦和辦理職責(zé)，各承辦單位負(fù)責(zé)同志積極參與建議辦理調(diào)研座談，共研究制定100多項(xiàng)政策措施，推動解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重大問題。國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取代表建議辦理情況報告，要求有關(guān)部門把辦理代表建議作為接受人民監(jiān)督、加強(qiáng)改進(jìn)工作的重要內(nèi)容，與本職工作一并考慮、一同推進(jìn)。
(三)支持和保證代表依法履職。推動各地拓寬代表聯(lián)系群眾渠道，提出通過網(wǎng)絡(luò)平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實(shí)施意見，健全代表聯(lián)系群眾制度，支持代表充分反映群眾和基層的意見。組織1900余名代表參加專題調(diào)研，參加率達(dá)到65%，形成調(diào)研報告117份，為代表依法履職打下良好基礎(chǔ)。認(rèn)真組織代表培訓(xùn)活動，舉辦4期全國人大代表專題學(xué)習(xí)班，近1000名代表進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討，代表依法履職能力進(jìn)一步提高。
六、加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系，共同推進(jìn)人大工作完善發(fā)展。 做好新形勢下人大工作，需要全國人大和地方各級人大的共同努力。近年來，常委會注重加強(qiáng)同地方人大的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開展工作交流，在形成整體合力方面取得新進(jìn)展。
(一)開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題調(diào)研。常委會把加強(qiáng)地方人大工作調(diào)研、推動地方人大工作完善發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。我們按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展專題調(diào)研。委員長會議組成人員帶隊(duì)深入基層，實(shí)地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，研究探討加強(qiáng)改進(jìn)工作的新思路、好辦法。常委會工作機(jī)構(gòu)組成7個專題調(diào)研組，對全國31個省(區(qū)、市)的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。中國人大制度理論研究會也舉行相關(guān)研討會，提出意見建議。我們擬在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)性文件，并適時修改完善相關(guān)法律。
(二)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流力度。常委會舉辦4期縣級人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，吉林、西藏等11個省區(qū)的1100余名縣級人大常委會主任或副主任參加學(xué)習(xí)，取得良好效果。每次常委會開會時，我們都邀請各省(區(qū)、市)人大常委會負(fù)責(zé)同志列席會議，認(rèn)真聽取他們的意見建議;定期召開情況通報會，及時向他們通報全國人大常委會有關(guān)工作情況。召開全國地方立法研討會，總結(jié)交流地方人大立法工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。邀請地方人大法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加常委會會議。有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)通過座談會、培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)同地方人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流。同時，地方人大積極支持全國人大的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對外交往等方面做了大量工作，有力推動了人大工作整體水平的提高。
(三)就常委會工作情況和起草工作報告征求地方人大、全國人大代表的意見建議。常委會辦公廳組織12個調(diào)研組，由部級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，深入到地方召開座談會，聽取31個省(區(qū)、市)人大常委會負(fù)責(zé)同志和35個代表團(tuán)549名全國人大代表的意見建議。調(diào)研中收集到的許多寶貴意見建議，充分體現(xiàn)了地方人大、人大代表對全國人大的關(guān)心和期待，對我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作很有幫助。
七、圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌做好對外交往、新聞宣傳等工作。 積極開展對外交往。緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放大局，服務(wù)總體外交需要，發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，全面推進(jìn)與外國議會友好交流合作。
一是深化定期交流機(jī)制。成功召開中國全國人大與俄聯(lián)邦委員會合作委員會第八次會議，組建由中國全國人大、俄聯(lián)邦委員會和國家杜馬共同參與的新的中俄議會合作委員會。重啟與美國參議院機(jī)制交流活動，推進(jìn)與法國、英國、德國、韓國、加拿大、澳大利亞、智利及歐洲議會的機(jī)制交流，與蒙古國家大呼拉爾建立定期交流機(jī)制。
二是開展多層次多形式友好往來。實(shí)現(xiàn)全國人大常委會委員長對秘魯、哥倫比亞、墨西哥三國的首次訪問，接待瑞士、尼日利亞、緬甸、吉爾吉斯斯坦等53個議會代表團(tuán)，加強(qiáng)各專門委員會、友好小組與外國議會的對口交流，在各國議會聯(lián)盟、亞洲議會大會等議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，做好全國人大西藏代表團(tuán)、全國人大青年代表友好訪問團(tuán)出訪工作，廣交朋友，推動合作，增進(jìn)友誼。做好人大僑委工作，為凝聚僑心僑力服務(wù)。
三是增強(qiáng)對外交往針對性。從維護(hù)國家關(guān)系發(fā)展大局、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，為深化務(wù)實(shí)合作提供良好的法制和政策環(huán)境，夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。
四是講好中國故事、講好中國人大故事。增進(jìn)對方對中國發(fā)展道路、基本國情、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)同。
加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作。圍繞慶祝全國人民代表大會成立60周年、第一個國家憲法日、紀(jì)念民族區(qū)域自治法實(shí)施30周年等重要活動，通過召開座談會、研討會、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片、編輯出版大事記等形式，大力宣傳國家根本政治制度、基本政治制度和國家根本法。加強(qiáng)對人大立法、監(jiān)督、代表、對外交往等工作的宣傳報道和深入解讀。積極宣傳報道地方人大工作好典型好事例，展現(xiàn)基層人大代表、人大工作者的履職風(fēng)采。
不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定理想信念和政治立場，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。按照作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。改進(jìn)常委會會議組織工作，堅(jiān)持會議安排服從議程任務(wù)，注重提高審議質(zhì)量。常委會會議上，委員們準(zhǔn)備更加充分、發(fā)言更加踴躍，針對性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)。健全常委會黨組集體學(xué)習(xí)制度，完善常委會專題講座，精心安排選題，堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、用以促學(xué)。
加強(qiáng)對專門委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會的作用。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會中心工作，認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，積極做好執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作，加強(qiáng)代表議案審議和建議督辦，為提高人大工作質(zhì)量和水平作出了貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設(shè)，機(jī)關(guān)干部職工理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為全國人大及其常委會依法履職、開展工作提供了良好的服務(wù)保障。
各位代表!全國人大常委會工作取得的成績和進(jìn)展，是在以xx同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會積極協(xié)同、密切配合的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝!
我們清醒地認(rèn)識到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會工作還存在一些差距和不足。有的法律解決實(shí)際問題的有效性不足，可操作性不強(qiáng);監(jiān)督工作存在不到位問題，實(shí)效性不足;代表工作內(nèi)容有待拓展，形式有待豐富。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，更好地依法行使職權(quán)、開展工作。
今后一年的主要任務(wù)。 全國人大常委會xx年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹xx總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，依法行使職權(quán)、積極開展工作，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在建設(shè)社會主義法治國家中的重要作用，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)社會主義法治精神，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)。
一、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。 貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅(jiān)持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。
(一)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須把宣傳、樹立和維護(hù)憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，建立憲法宣誓制度。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。
(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。一是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，修改證券法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法等，抓緊研究啟動民法典編纂工作。二是健全民主政治立法，修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法等。推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。三是推進(jìn)社會領(lǐng)域立法，制定社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法，修改食品安全法、紅十字會法，通過刑法修正案(九)。四是加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法，制定公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，修改大氣污染防治法、有關(guān)教育法律等。五是推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。
(三)完善立法體制機(jī)制。發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國人大相關(guān)專門委員會、常委會工作委員會組織有關(guān)方面參與起草重要法律草案機(jī)制，建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。加強(qiáng)立法工作力量，提高立法工作能力。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，廣泛征求代表意見并認(rèn)真研究采納。貫徹加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的精神，開展立法協(xié)商。健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，加強(qiáng)立法宣傳工作。健全向地方人大征詢立法意見機(jī)制，探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。增強(qiáng)立法針對性，推進(jìn)立法精細(xì)化，不斷提高立法工作水平。
二、加強(qiáng)對法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督。 xx總書記指出：“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”全國人大常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
(一)加強(qiáng)對法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國新形勢，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，保證法律得到正確有效實(shí)施。安排檢查水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法、職業(yè)教育法等6部法律的實(shí)施情況，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的權(quán)威性、針對性和實(shí)效性。
(二)加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān)督。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)。聽取審議國務(wù)院關(guān)于新型信息化建設(shè)推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作情況和計(jì)劃執(zhí)行情況的報告。加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，聽取審議最高人民法院關(guān)于行政審判、最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督等工作情況的報告。
(三)加大對預(yù)算決算的監(jiān)督力度。審查批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是各級人大及其常委會的一項(xiàng)法定職權(quán)。修改后的預(yù)算法，對預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍、審查的程序和重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督的主體和責(zé)任等，作出了新規(guī)定、提出了新要求。我們要以全面貫徹實(shí)施新修改的預(yù)算法為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。聽取審議決算、審計(jì)工作和預(yù)算執(zhí)行情況報告，審查批準(zhǔn)xx年中央決算;聽取審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的報告，圍繞完善國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行專題調(diào)研。
著眼于增強(qiáng)監(jiān)督針對性和實(shí)效性，繼續(xù)探索完善監(jiān)督工作方式方法。發(fā)揮專題詢問的作用，結(jié)合聽取審議水污染防治法執(zhí)法檢查、職業(yè)教育法執(zhí)法檢查等報告開展專題詢問。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告、關(guān)于審計(jì)查出突出問題整改落實(shí)情況的報告。圍繞“xx”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研，安排聽取審議相關(guān)專題調(diào)研報告。
三、深化和拓展代表工作。 xx總書記明確提出，“各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議”。常委會要自覺和帶頭貫徹落實(shí)這一要求，通過加強(qiáng)與人大代表、人民群眾的聯(lián)系，豐富內(nèi)容和形式，積極回應(yīng)社會關(guān)切，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，自覺接受人民監(jiān)督，不斷提高人大工作水平。堅(jiān)持和深化委員長會議組成人員、常委會委員直接聯(lián)系代表制度，支持和保障代表圍繞常委會立法和監(jiān)督議題廣泛聽取群眾意見并積極反映。推進(jìn)常委會、專門委員會、工作委員會向代表通報重要情況和征求意見常態(tài)化，健全法律起草征求代表意見制度。推動“一府兩院”定期或者不定期召開人大代表座談會，就重大決策和工作征求代表意見，拓寬代表知情知政渠道。
密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，研究制定代表聯(lián)系人民群眾工作意見，推進(jìn)全國人大代表履職平臺建設(shè)，支持全國人大代表參加所在地方人大代表聯(lián)絡(luò)站(室)活動，廣泛、直接聽取群眾意見，暢通社情民意反映渠道，更好匯聚民智。選擇社會廣泛關(guān)注的課題，組織相關(guān)領(lǐng)域代表開展專題調(diào)研并形成代表議案和建議。充分發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)保障代表依法履職的能力。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，健全提高代表素質(zhì)和能力的機(jī)制。完善代表議案審議機(jī)制，更好地將審議代表議案與立法工作結(jié)合起來。改進(jìn)代表建議辦理機(jī)制，推動承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通和聯(lián)系，注重改進(jìn)工作、完善政策、解決問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)代表建議和辦理結(jié)果公開。加強(qiáng)代表思想、作風(fēng)建設(shè)，支持選舉單位依法完善監(jiān)督機(jī)制，督促代表嚴(yán)格履行代表義務(wù)，做到勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法。
湖南衡陽破壞選舉案已經(jīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。這個案件教訓(xùn)十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞。要切實(shí)加強(qiáng)黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好代表“入口關(guān)”，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮各級人大常委會職能作用，完善代表資格審查機(jī)制，加強(qiáng)對選舉全過程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正。
我們要按照中央外交工作總體部署，認(rèn)真做好人大對外交往工作，增強(qiáng)議會定期交流機(jī)制實(shí)效性，密切各層次友好往來，為國家關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)牢固的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，為加快走出去步伐、維護(hù)我國海外合法權(quán)益發(fā)揮積極作用，更好服從服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略大局。我們要切實(shí)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，增強(qiáng)代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，在貫徹落實(shí)中央重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動人大工作完善發(fā)展，做尊法學(xué)法守法用法的模范。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，健全長效機(jī)制。加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)人大工作和立法工作隊(duì)伍。全國人大機(jī)關(guān)要支持中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組工作，自覺接受監(jiān)督。
各位代表!時代的重托光榮艱巨，人民的期待殷切厚重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以xx同志為總書記的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮人大及其常委會的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)!
篇四 2023全國人大常委會工作報告最新解讀
小明很忙，一會馳騁于全面深化改革的康莊大道上，為您描繪最具震撼性的藍(lán)圖;一會揚(yáng)帆于“打虎”“拍蠅”的反腐大潮中，與您分享最有沖擊力的報道。今年元宵節(jié)沒到，小明就趕到兩會“現(xiàn)場”，沒個停歇。
這不，8日下午，全國人大常委會委員長張德江剛走下主席臺，小明就為大家?guī)砹巳舜蟪Ｎ瘯ぷ鲌蟾娴慕庾x。
先說句題外話。雖然全國人民代表大會制度是我國的根本制度，但是它并不經(jīng)常開會，閉會期間的日常工作機(jī)構(gòu)，被稱作全國人大常務(wù)委員會。小明提前認(rèn)真研究了 全國人大常委會工作報告，認(rèn)識到全國人大及其常委會，完全不僅僅是開開會，平日里還做了好多好多事，立法、對“一府兩院”監(jiān)督、聯(lián)系人大代表、對外交流， 這些職責(zé)一樣不少。
先說立法：
xx年，全國人大及其常委會共審議了20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出2個法律解釋和6件具有法律效力的決定。
數(shù)量客觀，質(zhì)量更有保障。小明到全國人大常委會，常能聽到張委員長的一句話：抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。
耳聽為虛、眼見為實(shí)。據(jù)小明回憶，過去一年，為了提高立法質(zhì)量，張委員長發(fā)明了一個新詞：“立法前評估”。法律還沒實(shí)施前就評估效果，常委會真是蠻拼的。其中，預(yù)算法修改就嘗到了甜頭。
除此之外，環(huán)保法經(jīng)歷了“四審”，還兩次公開征求社會意見，這是史無前例的。要知道，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，“三審必通過”早已成為習(xí)慣。這回，立法法修正案草案干脆直接提請全國人民代表大會審議，在最大范圍內(nèi)征求意見，最大程度地確保立法質(zhì)量。
那什么叫做發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用呢?小明也給您數(shù)一數(shù)：為配合財稅體制改革，常委會修改了預(yù)算法;為推進(jìn)行政審批制度改革，保險法、證券法、注冊會計(jì) 師法、政府采購法和氣象法等5部法律的修改，被納入全國人大及其常委會的工作議程。為落實(shí)習(xí)大大提出的“總體國家安全觀”，反間諜法、國家安全法、反恐怖 主義法、境外非政府組織管理法也先后提請全國人大常委會審議。
對了，還記得行政訴訟法修正案草案的審議嗎?記得這個法律修正案審議通過時，國家有關(guān)部門就主動表態(tài)，這部“民告官”法律的修改，就是要讓行政機(jī)關(guān)經(jīng)得起告、配合告和減少告?？纯催@謙虛的身段，是不是也醉了?
再說監(jiān)督：
根據(jù)憲法法律規(guī)定，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督。
往常有人聽到這句話，也許會“呵呵”了之。但小明要真心告訴你，今非昔比啦!
看看常委會工作報告的這段文字：“簡政放權(quán)存在明放暗不放、重形式輕實(shí)效、監(jiān)管服務(wù)不到位等問題……要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，提高簡政放權(quán)‘含金量’，取消非行政許可審批事項(xiàng)，全面提高政府公共服務(wù)水平。”
問題抓得準(zhǔn)，建議提得實(shí)，服不服?其實(shí)，小明告訴你，過去一年里，常委會在監(jiān)督工作沒少下功夫。舉個例子，在執(zhí)法檢查上，開始注重明察與暗訪的結(jié)合，注重全面檢查和跟蹤督查典型案件的結(jié)合，即便是在常委會匯報執(zhí)法檢查情況時，也開始嘗試運(yùn)用“口頭報告和視頻”的結(jié)合。
更讓小明沒想到的是，全國人大及其常委會完全改變了以往的工作節(jié)奏，有問題立即改，有想法趕緊抓。安全生產(chǎn)法剛剛制定沒多久，聽取和審議該部法律實(shí)施情況 就被提上議程;大氣污染防治法執(zhí)法檢查組剛剛風(fēng)塵仆仆地回到北京，就立即根據(jù)執(zhí)法檢查情況，開展大氣污染防治法修正案草案的審議?？纯催@節(jié)奏，小明我也終 于知道為啥這么忙了。
針對性、實(shí)效性，有這類詞語來修飾人大對“一府兩院”的監(jiān)督，妥妥的。小明了解到，過去一年來，常委會共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查了4部 法律的實(shí)施情況，開展了3次專題詢問、4次專題調(diào)研，還對12件行政法規(guī)、15件來自“兩高”的司法解釋進(jìn)行了逐件備案審查。
看到這一串?dāng)?shù)字，是不是該給常委會點(diǎn)個贊呢?
再說代表：
第三項(xiàng)職責(zé)，小明就不用多介紹了，因?yàn)榭纯慈珖鴥蓵膱雒?，然后就飄來那三個字“你懂的”。小明順便考考大家，全國人大代表，這幾天來北京干什么來的?
沒錯，是來提議案建議的。去年，十二屆全國人大二次會議主席團(tuán)就向有關(guān)專門委員會交付審議468件代表議案，目前已經(jīng)全部審議完畢了。小明還欣喜地告訴 你，其中有23件議案涉及的6個立法項(xiàng)目已經(jīng)全國人大常委會審議通過，5件議案提出的4個監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)由常委會實(shí)施完成，83件議案涉及的6個立法項(xiàng)目正 在審議，160件議案涉及的69個立法項(xiàng)目已經(jīng)列入立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃。
哈哈，全國人大代表的水平也是蠻高的嘛!提出的議案好有成效。當(dāng)然，張委員長的工作報告里還有一個更大的“紅包”：去年，全國人大代表提出了8576件建 議、批評和意見，已全部辦理完畢，并由承辦單位答復(fù)代表。其中，建議所提出的問題得到解決或者計(jì)劃解決的，占建議總數(shù)的79.8%。
人民當(dāng)家作主，是這個意思嗎?此處應(yīng)該有掌聲。其實(shí)，小明了解到，很多全國人大代表早已對本屆全國人大常委會點(diǎn)贊了，因?yàn)楦鶕?jù)委員長會議組成人員聯(lián)系代 表、常委會委員聯(lián)系代表兩項(xiàng)制度，分別有87名、333名全國人大代表，是可以直通全國人大常委會，甚至直接與張德江對話的。
這畫面，要不要這么美?全國人大代表們，今年的兩會，咱是不是拿出更出色的表現(xiàn)呢?
最后嘛，展望一下未來：
好話不多說，各位看官，且行且期待吧!小明在這里還想給大家報告一下，xx年全國人大常委會的工作要點(diǎn)，看看各位有沒有一展身手的機(jī)會。
首先在立法上，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，還是硬道理。在工作部署藍(lán)圖上，小明看到了，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度;還看到了，抓緊研究啟動民法典編纂工作;還有，要健全民主政治立法，修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法，蠻新鮮的!
ohmy god，還要推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。看到此處，小明笑了，試問“老虎”“蒼蠅”們，怕是不怕?
再說說監(jiān)督，張委員長又有新想法了，要把專題詢問和執(zhí)法檢查結(jié)合起來，在即將開展的水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益 保障法、職業(yè)教育法等6部法律的執(zhí)法檢查中，選擇兩部法律開展專題詢問。嗯，好多都跟你我的幸福指數(shù)密切相關(guān)，好期待!
當(dāng)然，你想了解國家改革開放的前沿動態(tài)不?想了解政府債務(wù)、國有資本經(jīng)營等詳情不?想知道土地這個“命根子”如何鼓起農(nóng)民兄弟的“錢袋子”不?告訴你，只要繼續(xù)關(guān)注xx年全國人大常委會的新聞，也許哪一次會議召開期間，就有你沒想到的“猛料”爆出!
小明在這也表個態(tài)，人大很給力，小明也努力，屆時的報道一定很賣力!
篇五 全國人大常委會工作報告
代表工作進(jìn)一步改進(jìn)。為廣泛聽取人民群眾對有關(guān)議案的意見，擴(kuò)大了全國人大代表列席常委會會議的范圍，并請代表在會前開展調(diào)查研究，為常委會提高審議質(zhì)量，作出更加符合國情和人民群眾利益的決策，發(fā)揮了積極作用。對代表視察辦法也作了改進(jìn)，本次大會前，安排在京全國人大代表回原選舉單位參加視察。為了更好地發(fā)揮香港、澳門全國人大代表的作用，常委會組織港澳代表分別到貴州、甘肅、湖北、安徽進(jìn)行視察，增進(jìn)港澳代表對中西部地區(qū)的了解。臺灣省的全國人大代表也到福建進(jìn)行了視察。九屆全國人大四次會議期間代表提出的議案和建議、批評、意見，是本屆人大以來歷次會議最多的一次。對議案中提出的制定、修改有關(guān)法律的建議，有不少已被常委會采納。全年通過的１６件法律中，有１５件是根據(jù)歷年來代表提出的議案制定的。國務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院，也以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，辦理代表提出的建議、批評和意見。常委會還認(rèn)真辦理了人民群眾的來信來訪，對反映的問題，有的組織了專門調(diào)查，有的轉(zhuǎn)給有關(guān)地方、部門處理。
對換屆選舉工作給予指導(dǎo)。從去年下半年開始，全國鄉(xiāng)級人大的換屆選舉陸續(xù)展開。常委會在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了搞好這次選舉工作的指導(dǎo)性意見，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。還專門舉辦了培訓(xùn)班，對選舉工作可能遇到的新情況、新問題，研究了相應(yīng)的解決辦法。常委會還分別審議了第十屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案，以及香港、澳門特別行政區(qū)選舉第十屆全國人大代表辦法草案，提請本次大會審議。
與地方人大的聯(lián)系得到加強(qiáng)。常委會組成人員和各專門委員會的同志到地方進(jìn)行調(diào)查研究時，注意聽取地方人大和人大代表的意見。召開了地方人大貫徹立法法工作會議，總結(jié)交流了做好地方人大立法工作的經(jīng)驗(yàn)。各專門委員會、常委會機(jī)關(guān)，經(jīng)常與地方人大相關(guān)部門共同研究依法履行職責(zé)中遇到的問題。常委會機(jī)關(guān)還先后舉辦了３０多個各種類型的培訓(xùn)班，幫助地方人大加強(qiáng)了干部培訓(xùn)工作。地方人大也幫助全國人大常委會做了許多工作，如協(xié)助征求對有關(guān)法律草案的意見，配合開展執(zhí)法檢查，及時反映法律實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題等，推動了全國人大常委會的工作。
積極開展對外交往。一年來，常委會加大了對外工作力度，先后接待了近百個外國議會代表團(tuán)組來訪。通過這些交流，增進(jìn)了友誼，擴(kuò)大了共識，加強(qiáng)了合作。一些原來對我國還不了解的議會人士，親眼看到我國改革開放的巨大進(jìn)步后，增進(jìn)了對我國的了解；一些原來對我國有誤解的人士，也根據(jù)耳聞目睹的事實(shí)，消除了一些誤解。常委會還通過高層交往、有計(jì)劃地組團(tuán)出訪和考察、參加國際和地區(qū)議會組織舉辦的會議等多種方式，同各國議會界人士廣泛接觸、坦誠對話，既宣傳了我們自己，也了解了外國法制建設(shè)等方面的情況。針對少數(shù)西方國家議會審議或通過干涉我國內(nèi)政的議案，外事委員會及時發(fā)表聲明和談話，表明我國的嚴(yán)正立場和態(tài)度。常委會還通過與歐美國家議會建立的對話機(jī)制，加強(qiáng)相互間的了解，并針對損害我國家尊嚴(yán)和利益的問題，進(jìn)行了嚴(yán)正的交涉和說理斗爭。
常委會自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。常委會組成人員重視學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)。先后學(xué)習(xí)了江澤民同志的“七一”重要講話和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)了黨的十五屆五中、六中全會決議，并認(rèn)真貫徹落實(shí)到依法履行職責(zé)的各項(xiàng)工作中去。為加強(qiáng)常委會組成人員法律制度的學(xué)習(xí)，舉辦了知識產(chǎn)權(quán)法律制度、現(xiàn)代企業(yè)法律制度、證券法律制度、物權(quán)法律制度、行政程序法律制度、加入世貿(mào)組織與我國法制建設(shè)等法制講座，既使常委會組成人員了解法律制度的發(fā)展情況，也為常委會審議相關(guān)法律草案作了準(zhǔn)備。常委會和專門委員會組成人員還圍繞審議的議案，深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，加深了對實(shí)際情況的了解，提高了議案審議的質(zhì)量。常委會機(jī)關(guān)也進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，各方面工作都有改進(jìn)，為代表大會、常委會、委員長會議和全國人大代表依法履行職責(zé)，提供了服務(wù)。
一年來，常委會的工作還存在一些問題和不足。立法工作的進(jìn)展情況，與形勢發(fā)展的需要和代表們的要求還有距離。主要原因是：有的法律草案，由于在起草階段對有爭議的問題研究論證不夠充分，提請常委會審議后不能及時出臺；有的法律草案，由于所涉及的體制還處在改革的過程中，對相關(guān)問題作出法律規(guī)定的條件還不成熟，起草工作未能完成。對監(jiān)督工作，代表們普遍要求加大力度，常委會也作了努力，但實(shí)際效果還不夠理想，主要是聽取工作報告、開展執(zhí)法檢查，提出改進(jìn)執(zhí)法的意見后，對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的力度還很不夠。對行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查的工作，需要進(jìn)一步研究完善備案審查啟動程序，把被動審查和主動審查有機(jī)結(jié)合起來，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。常委會機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，還存在深入實(shí)際調(diào)查研究不夠，總結(jié)地方人大經(jīng)驗(yàn)不夠等問題。
篇六 全國人大常委會工作報告全文
第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議，將分別于XX年3月5日和3月3日在北京開幕。十二屆全國人大常委會第十三次會議26日分組審議了擬提請十二屆全國人大三次會議審議的全國人大常委會工作報告稿。
以下是關(guān)XX全國人大常委會工作報告的最新內(nèi)容：
一、XX年工作回顧
過去一年的主要工作。過去一年，在以xx同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹xx總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，認(rèn)真完成十二屆全國人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，各方面工作都取得新進(jìn)展、新成效。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定人民代表大會制度自信。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定制度自信，在堅(jiān)持中完善，在實(shí)踐中發(fā)展，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。
(一)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們在人大工作中堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策和決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以xx同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。一年來，我們堅(jiān)持以黨的基本理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，深入學(xué)習(xí)貫徹xx總書記系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)常委會思想政治建設(shè)，始終把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作和重要活動，確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實(shí)。我們健全請示報告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項(xiàng)，由常委會黨組及時向黨中央請示報告，依法按程序做好相關(guān)工作。堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。
(二)慶祝全國人民代表大會成立60周年，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的責(zé)任感和使命感。XX年9月5日，中共中央、全國人大常委會隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會，xx總書記發(fā)表重要講話。講話全面回顧中國近代以來政治制度的歷史變革，深刻揭示了中國實(shí)行人民代表大會制度的歷史必然性;指出人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度;明確提出必須毫不動搖堅(jiān)持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。我們召開慶祝全國人民代表大會成立60周年理論研討會，以xx總書記重要講話精神為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)我國實(shí)行人民代表大會制度60年來的重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力;堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)民族振興的歷史使命，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè);堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家;堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，推動人民代表大會制度完善發(fā)展;堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。這些重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持，不斷完善。
全國人大和地方各級人大通過開展多種形式的慶祝和紀(jì)念活動，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹xx總書記重要講話精神，大家倍受鼓舞、激勵和鞭策，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。
(三)開展第一個國家憲法日活動，大力弘揚(yáng)憲法精神。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。xx總書記在第一個國家憲法日來臨之際作出重要指示，強(qiáng)調(diào)我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證;要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。我們召開“深入開展憲法宣傳教育大力弘揚(yáng)憲法精神”座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹xx總書記重要指示精神，強(qiáng)調(diào)要緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程，緊密結(jié)合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，緊密結(jié)合我國全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐成果，緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，深入開展憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動憲法全面貫徹實(shí)施。
二、抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。立法是全國人大及其常委會的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會把提高立法質(zhì)量放在首位，突出立法重點(diǎn)，加快立法步伐，完善立法機(jī)制，提升立法效果。一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。
(一)在一批重要立法項(xiàng)目上取得新進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。常委會在深入調(diào)研、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過4次審議，對環(huán)境保護(hù)法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來的首次修訂。這次修訂，針對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題，進(jìn)一步明確政府監(jiān)管職責(zé)，完善生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度，強(qiáng)化企業(yè)防治污染責(zé)任，建立環(huán)境信息公開、公眾參與和公益訴訟制度，加大對環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。法律還明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或者其常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。
行政訴訟是“民告官”的訴訟，涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護(hù)。常委會適應(yīng)新形勢新要求，對行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來的首次修改。這次修改，注重保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政和公正司法，重點(diǎn)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題，從擴(kuò)大受案范圍、暢通訴訟渠道、調(diào)整案件管轄、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度，以利于更好地解決行政爭議和糾紛。
立法法是關(guān)于國家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的要求，常委會及時啟動立法法修改工作，從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善。常委會對立法法修正案草案進(jìn)行兩次審議后，已提請本次代表大會會議審議。常委會還制定了航道法，修改了軍事設(shè)施保護(hù)法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。
(二)通過立法推動和落實(shí)重大改革舉措。修改預(yù)算法，對于深化財稅體制改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，具有重要意義。常委會前后經(jīng)過4次審議，對預(yù)算法作出重要修改。重點(diǎn)從實(shí)行政府全口徑預(yù)算管理、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算公開和績效管理、加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面，對預(yù)算法進(jìn)行了全面完善。國務(wù)院按照新修改的預(yù)算法，作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，出臺加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等舉措，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法理財、主動接受監(jiān)督。
適應(yīng)推動政府簡政放權(quán)的需要，常委會對保險法、證券法、注冊會計(jì)師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改，取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項(xiàng)，為推進(jìn)行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持。為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，常委會及時調(diào)整立法工作計(jì)劃，加大工作力度。一是將原來的國家安全法改為反間諜法，加強(qiáng)反間諜工作;二是審議新的國家安全法草案，以此統(tǒng)領(lǐng)國家安全領(lǐng)域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作法治化。
(三)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改，都是由全國人大有關(guān)委員會牽頭起草的;對“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案，有關(guān)委員會提前介入，共同研究起草中的重大問題，推動如期提請審議。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問題。加強(qiáng)法律解釋工作，審議通過關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個法律解釋，就民法通則、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺前評估工作，加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證，健全常委會立法工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系人大代表機(jī)制，邀請代表參加立法調(diào)研、審議等工作。認(rèn)真研究和吸收公眾意見建議，并及時作出情況說明和反饋。
三、依法對有關(guān)法律問題作出決定，維護(hù)憲法法律權(quán)威。常委會依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，及時對若干重要問題作出決定，有力促進(jìn)和保障憲法法律的正確實(shí)施和相關(guān)工作的順利開展。
(一)對香港特別行政區(qū)行政長官普選問題作出決定。實(shí)行行政長官普選，是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的重大問題。全國人大常委會對正確實(shí)施香港基本法和依法推進(jìn)香港政制發(fā)展負(fù)有憲制責(zé)任，有必要就行政長官普選制度的若干核心要素和相關(guān)問題作出決定。常委會依據(jù)香港基本法和全國人大常委會有關(guān)決定和解釋，通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和XX年立法會產(chǎn)生辦法的決定，為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對于全面貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動香港循序漸進(jìn)發(fā)展民主、依法順利實(shí)現(xiàn)2023年行政長官由普選產(chǎn)生的目標(biāo)，具有重要意義。
(二)對開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院問題分別作出決定。根據(jù)深化司法體制改革的工作部署，常委會作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定，為探索完善刑事訴訟程序、健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系提供法律依據(jù)和支持。同時，要求有關(guān)方面依法認(rèn)真做好相關(guān)工作，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將實(shí)施情況向全國人大常委會報告。
(三)對授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、33個試點(diǎn)縣(市、區(qū))暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定問題分別作出決定。貫徹中央改革決策，在認(rèn)真審議國務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上，常委會通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建3個新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。這兩個決定都是為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持，體現(xiàn)了在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的精神。
(四)對設(shè)立國家憲法日、烈士紀(jì)念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會精神，常委會通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。設(shè)立國家憲法日，有利于增強(qiáng)全社會的憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施。近年來，全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界通過多種方式提出設(shè)立烈士紀(jì)念日的意見建議，呼吁加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作。為此，常委會通過關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日。這是繼中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日之后，依法確立的第三個紀(jì)念日。國家隆重舉行紀(jì)念和公祭活動，極大地弘揚(yáng)了愛國主義精神和社會主義核心價值觀。常委會還依法決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約13件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員。
四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對性和實(shí)效性。常委會圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律正確有效實(shí)施，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來，共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實(shí)施情況，開展3次專題詢問、4項(xiàng)專題調(diào)研。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報告、關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況報告，檢查專利法、旅游法實(shí)施情況。針對內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等情況，我們督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益和內(nèi)生動力。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)專利應(yīng)用和保護(hù)，依法查處專利侵權(quán)行為，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
推動簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)，代表關(guān)心，社會關(guān)注。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能工作情況的報告，并開展專題詢問。在充分肯定成績的同時，針對有的地方和部門存在“明放暗不放”、“重形式輕實(shí)效”、監(jiān)管和服務(wù)不到位等問題，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)“含金量”，取消非行政許可審批事項(xiàng)，全面提高政府公共服務(wù)水平。國務(wù)院繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提出關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為、改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的新舉措。
(二)加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，聽取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，審查批準(zhǔn)XX年中央決算。要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，扎緊財政預(yù)算管理制度這道籬笆，并責(zé)成有關(guān)方面對審計(jì)查出的問題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問責(zé)。國務(wù)院已于當(dāng)年12月就審計(jì)查出問題的糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會作出報告。從報告情況看，各被審計(jì)單位整改問題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元，根據(jù)審計(jì)建議制定完善規(guī)章制度3122項(xiàng)。常委會關(guān)注國家財政水利資金投入與使用情況并開展監(jiān)督，提出科學(xué)安排水利資金、加大財政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理和績效管理等意見。這是常委會繼XX年對國家財政科技資金分配使用情況開展監(jiān)督之后，再次對特定領(lǐng)域財政資金投入使用情況開展監(jiān)督，是加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督工作的積極嘗試。
(三)推動保障和改善民生。社會保障體系建設(shè)事關(guān)億萬群眾切身利益，每個人都十分關(guān)心未來的“養(yǎng)老錢”、“保命錢”。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告，并開展專題詢問。我們督促有關(guān)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極應(yīng)對人口老齡化，健全財政投入制度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加強(qiáng)社會保險基金投資運(yùn)營管理和監(jiān)督，完善社會救助制度，加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。xx總書記多次講到，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。常委會持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作，去年將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為監(jiān)督工作議題，聽取審議有關(guān)報告。針對制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題，強(qiáng)調(diào)要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、包容性，健全財政、金融支持的長效機(jī)制，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，讓中國廣大的鄉(xiāng)村舊貌變新顏。
近年來，涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發(fā)，全國人大代表和社會各界對此十分關(guān)心。常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，以保護(hù)未成年人人身安全為重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)開展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查，推動有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理，著力加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪，營造關(guān)愛保護(hù)未成年人的良好社會環(huán)境。針對社會反映較為突出的司法不規(guī)范等問題，常委會在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報告時，要求加大規(guī)范司法行為力度，著力提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。根據(jù)常委會審議意見，最高人民法院積極整改，取消高級人民法院考核排名，改革審判委員會制度，推進(jìn)量刑規(guī)范化;最高人民檢察院認(rèn)真研究落實(shí)措施，部署在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治八個方面的問題。
(四)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。針對群眾反映強(qiáng)烈的大氣環(huán)境污染嚴(yán)重問題，常委會開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的法律實(shí)施情況。著力推動落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任，突出防治重點(diǎn)，注重源頭治理，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為。國務(wù)院將常委會審議意見轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門和地區(qū)，要求認(rèn)真研究，打好防治大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，自覺接受人大監(jiān)督，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。針對“xx”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估反映的部分節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的問題，常委會專門安排聽取審議節(jié)能減排工作情況的報告，提出要下更大決心、作更多努力，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“xx”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(五)完善監(jiān)督工作方式方法。一是把監(jiān)督與立法更緊密結(jié)合起來。常委會對安全生產(chǎn)法作出重要修改，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任追究;同時，在當(dāng)年就安排聽取審議關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報告。常委會對大氣污染防治法實(shí)施情況開展檢查，國務(wù)院認(rèn)真研究采納執(zhí)法檢查提出的意見建議，總結(jié)《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請常委會審議。我們還開展土壤污染防治專題調(diào)研，既推動相關(guān)工作又為制定土壤污染防治法做前期準(zhǔn)備。二是完善執(zhí)法檢查方式。旅游法執(zhí)法檢查中，把聽取匯報、召開座談會與隨機(jī)抽查、暗查暗訪結(jié)合起來，把全面檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來，還在常委會會議上以視頻和口頭報告相結(jié)合的方式匯報檢查情況。三是改進(jìn)專題詢問工作。委員長會議組成人員帶隊(duì)深入基層社區(qū)開展調(diào)研，召開人大代表座談會，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行問卷調(diào)查，把各方面普遍關(guān)心的問題作為詢問重點(diǎn)，充分反映群眾和基層的關(guān)切。國務(wù)院高度重視常委會專題詢問，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志到會報告工作并認(rèn)真回答詢問，充分體現(xiàn)了政府對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的精神和要求。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。一年來，對國務(wù)院制定的12件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋，逐件進(jìn)行審查;同時認(rèn)真研究各方面提出的審查建議。
五、尊重代表主體地位，提高代表服務(wù)保障工作水平。全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。做好常委會的工作，離不開廣大代表的支持和參與。
(一)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。建立健全并認(rèn)真落實(shí)委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表制度。委員長會議組成人員直接聯(lián)系87名全國人大代表，常委會委員聯(lián)系333名全國人大代表，通過走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流，邀請代表參加常委會立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，虛心聽取代表提出的意見建議。繼續(xù)擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，去年先后邀請300多名代表列席常委會會議;首次邀請部分代表參與預(yù)算草案、計(jì)劃草案初步審查。健全向代表通報常委會、專門委員會和工作委員會重要工作情況制度，就有關(guān)工作征詢代表意見建議。“一府兩院”密切與全國人大代表的聯(lián)系，積極回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。
(二)認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議。十二屆全國人大二次會議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的468件代表議案已全部審議完畢。其中23件議案涉及的6個立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會審議通過，5件議案提出的4個監(jiān)督項(xiàng)目已由常委會實(shí)施完成，83件議案涉及的6個立法項(xiàng)目正在審議，160件議案涉及的69個立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。在制定修改法律的過程中，逐件逐條研究代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，邀請議案領(lǐng)銜代表參加立法調(diào)研、出臺前評估等工作。常委會審議的刑法修正案(九)草案，充分吸納了本屆全國人大代表提出的81件議案中的相關(guān)內(nèi)容。
代表提出的8576件建議、批評和意見，現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。常委會辦公廳加大協(xié)調(diào)督辦力度，確定19項(xiàng)重點(diǎn)建議，涉及14個代表團(tuán)和611名代表提出147件建議。有關(guān)專門委員會和承辦單位認(rèn)真履行督辦和辦理職責(zé)，各承辦單位負(fù)責(zé)同志積極參與建議辦理調(diào)研座談，共研究制定100多項(xiàng)政策措施，推動解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重大問題。國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取代表建議辦理情況報告，要求有關(guān)部門把辦理代表建議作為接受人民監(jiān)督、加強(qiáng)改進(jìn)工作的重要內(nèi)容，與本職工作一并考慮、一同推進(jìn)。
(三)支持和保證代表依法履職。推動各地拓寬代表聯(lián)系群眾渠道，提出通過網(wǎng)絡(luò)平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實(shí)施意見，健全代表聯(lián)系群眾制度，支持代表充分反映群眾和基層的意見。組織1900余名代表參加專題調(diào)研，參加率達(dá)到65%，形成調(diào)研報告117份，為代表依法履職打下良好基礎(chǔ)。認(rèn)真組織代表培訓(xùn)活動，舉辦4期全國人大代表專題學(xué)習(xí)班，近1000名代表進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討，代表依法履職能力進(jìn)一步提高。
六、加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系，共同推進(jìn)人大工作完善發(fā)展。做好新形勢下人大工作，需要全國人大和地方各級人大的共同努力。近年來，常委會注重加強(qiáng)同地方人大的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開展工作交流，在形成整體合力方面取得新進(jìn)展。
(一)開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題調(diào)研。常委會把加強(qiáng)地方人大工作調(diào)研、推動地方人大工作完善發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。我們按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展專題調(diào)研。委員長會議組成人員帶隊(duì)深入基層，實(shí)地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，研究探討加強(qiáng)改進(jìn)工作的新思路、好辦法。常委會工作機(jī)構(gòu)組成7個專題調(diào)研組，對全國31個省(區(qū)、市)的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。中國人大制度理論研究會也舉行相關(guān)研討會，提出意見建議。我們擬在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)性文件，并適時修改完善相關(guān)法律。
(二)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流力度。常委會舉辦4期縣級人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，吉林、西藏等11個省區(qū)的1100余名縣級人大常委會主任或副主任參加學(xué)習(xí)，取得良好效果。每次常委會開會時，我們都邀請各省(區(qū)、市)人大常委會負(fù)責(zé)同志列席會議，認(rèn)真聽取他們的意見建議;定期召開情況通報會，及時向他們通報全國人大常委會有關(guān)工作情況。召開全國地方立法研討會，總結(jié)交流地方人大立法工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。邀請地方人大法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加常委會會議。有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)通過座談會、培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)同地方人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流。同時，地方人大積極支持全國人大的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對外交往等方面做了大量工作，有力推動了人大工作整體水平的提高。
(三)就常委會工作情況和起草工作報告征求地方人大、全國人大代表的意見建議。常委會辦公廳組織12個調(diào)研組，由部級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，深入到地方召開座談會，聽取31個省(區(qū)、市)人大常委會負(fù)責(zé)同志和35個代表團(tuán)549名全國人大代表的意見建議。調(diào)研中收集到的許多寶貴意見建議，充分體現(xiàn)了地方人大、人大代表對全國人大的關(guān)心和期待，對我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作很有幫助。
七、圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌做好對外交往、新聞宣傳等工作。積極開展對外交往。緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放大局，服務(wù)總體外交需要，發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，全面推進(jìn)與外國議會友好交流合作。
一是深化定期交流機(jī)制。成功召開中國全國人大與俄聯(lián)邦委員會合作委員會第八次會議，組建由中國全國人大、俄聯(lián)邦委員會和國家杜馬共同參與的新的中俄議會合作委員會。重啟與美國參議院機(jī)制交流活動，推進(jìn)與法國、英國、德國、韓國、加拿大、澳大利亞、智利及歐洲議會的機(jī)制交流，與蒙古國家大呼拉爾建立定期交流機(jī)制。
二是開展多層次多形式友好往來。實(shí)現(xiàn)全國人大常委會委員長對秘魯、哥倫比亞、墨西哥三國的首次訪問，接待瑞士、尼日利亞、緬甸、吉爾吉斯斯坦等53個議會代表團(tuán)，加強(qiáng)各專門委員會、友好小組與外國議會的對口交流，在各國議會聯(lián)盟、亞洲議會大會等議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，做好全國人大西藏代表團(tuán)、全國人大青年代表友好訪問團(tuán)出訪工作，廣交朋友，推動合作，增進(jìn)友誼。做好人大僑委工作，為凝聚僑心僑力服務(wù)。
三是增強(qiáng)對外交往針對性。從維護(hù)國家關(guān)系發(fā)展大局、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，為深化務(wù)實(shí)合作提供良好的法制和政策環(huán)境，夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。
四是講好中國故事、講好中國人大故事。增進(jìn)對方對中國發(fā)展道路、基本國情、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)同。
加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作。圍繞慶祝全國人民代表大會成立60周年、第一個國家憲法日、紀(jì)念民族區(qū)域自治法實(shí)施30周年等重要活動，通過召開座談會、研討會、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片、編輯出版大事記等形式，大力宣傳國家根本政治制度、基本政治制度和國家根本法。加強(qiáng)對人大立法、監(jiān)督、代表、對外交往等工作的宣傳報道和深入解讀。積極宣傳報道地方人大工作好典型好事例，展現(xiàn)基層人大代表、人大工作者的履職風(fēng)采。
不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定理想信念和政治立場，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。按照作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。改進(jìn)常委會會議組織工作，堅(jiān)持會議安排服從議程任務(wù)，注重提高審議質(zhì)量。常委會會議上，委員們準(zhǔn)備更加充分、發(fā)言更加踴躍，針對性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)。健全常委會黨組集體學(xué)習(xí)制度，完善常委會專題講座，精心安排選題，堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、用以促學(xué)。
加強(qiáng)對專門委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會的作用。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會中心工作，認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，積極做好執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作，加強(qiáng)代表議案審議和建議督辦，為提高人大工作質(zhì)量和水平作出了貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設(shè)，機(jī)關(guān)干部職工理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為全國人大及其常委會依法履職、開展工作提供了良好的服務(wù)保障。
各位代表!全國人大常委會工作取得的成績和進(jìn)展，是在以xx同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會積極協(xié)同、密切配合的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝!
我們清醒地認(rèn)識到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會工作還存在一些差距和不足。有的法律解決實(shí)際問題的有效性不足，可操作性不強(qiáng);監(jiān)督工作存在不到位問題，實(shí)效性不足;代表工作內(nèi)容有待拓展，形式有待豐富。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，更好地依法行使職權(quán)、開展工作。
二、XX年工作總體部署
今后一年的主要任務(wù)。全國人大常委會XX年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹xx總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，依法行使職權(quán)、積極開展工作，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在建設(shè)社會主義法治國家中的重要作用，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)社會主義法治精神，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)。
一、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅(jiān)持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。
(一)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須把宣傳、樹立和維護(hù)憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，建立憲法宣誓制度。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。
(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。一是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，修改證券法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法等，抓緊研究啟動民法典編纂工作。二是健全民主政治立法，修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法等。推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。三是推進(jìn)社會領(lǐng)域立法，制定社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法，修改食品安全法、紅十字會法，通過刑法修正案(九)。四是加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法，制定公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，修改大氣污染防治法、有關(guān)教育法律等。五是推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。
(三)完善立法體制機(jī)制。發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國人大相關(guān)專門委員會、常委會工作委員會組織有關(guān)方面參與起草重要法律草案機(jī)制，建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。加強(qiáng)立法工作力量，提高立法工作能力。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，廣泛征求代表意見并認(rèn)真研究采納。貫徹加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的精神，開展立法協(xié)商。健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，加強(qiáng)立法宣傳工作。健全向地方人大征詢立法意見機(jī)制，探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。增強(qiáng)立法針對性，推進(jìn)立法精細(xì)化，不斷提高立法工作水平。
二、加強(qiáng)對法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督。xx總書記指出：“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！比珖舜蟪Ｎ瘯獡?dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
(一)加強(qiáng)對法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國新形勢，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，保證法律得到正確有效實(shí)施。安排檢查水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法、職業(yè)教育法等6部法律的實(shí)施情況，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的權(quán)威性、針對性和實(shí)效性。
(二)加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān)督。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)。聽取審議國務(wù)院關(guān)于新型信息化建設(shè)推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作情況和計(jì)劃執(zhí)行情況的報告。加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，聽取審議最高人民法院關(guān)于行政審判、最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督等工作情況的報告。
(三)加大對預(yù)算決算的監(jiān)督力度。審查批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是各級人大及其常委會的一項(xiàng)法定職權(quán)。修改后的預(yù)算法，對預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍、審查的程序和重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督的主體和責(zé)任等，作出了新規(guī)定、提出了新要求。我們要以全面貫徹實(shí)施新修改的預(yù)算法為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。聽取審議決算、審計(jì)工作和預(yù)算執(zhí)行情況報告，審查批準(zhǔn)XX年中央決算;聽取審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的報告，圍繞完善國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行專題調(diào)研。
著眼于增強(qiáng)監(jiān)督針對性和實(shí)效性，繼續(xù)探索完善監(jiān)督工作方式方法。發(fā)揮專題詢問的作用，結(jié)合聽取審議水污染防治法執(zhí)法檢查、職業(yè)教育法執(zhí)法檢查等報告開展專題詢問。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告、關(guān)于審計(jì)查出突出問題整改落實(shí)情況的報告。圍繞“xx”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研，安排聽取審議相關(guān)專題調(diào)研報告。
三、深化和拓展代表工作。xx總書記明確提出，“各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議”。常委會要自覺和帶頭貫徹落實(shí)這一要求，通過加強(qiáng)與人大代表、人民群眾的聯(lián)系，豐富內(nèi)容和形式，積極回應(yīng)社會關(guān)切，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，自覺接受人民監(jiān)督，不斷提高人大工作水平。堅(jiān)持和深化委員長會議組成人員、常委會委員直接聯(lián)系代表制度，支持和保障代表圍繞常委會立法和監(jiān)督議題廣泛聽取群眾意見并積極反映。推進(jìn)常委會、專門委員會、工作委員會向代表通報重要情況和征求意見常態(tài)化，健全法律起草征求代表意見制度。推動“一府兩院”定期或者不定期召開人大代表座談會，就重大決策和工作征求代表意見，拓寬代表知情知政渠道。
密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，研究制定代表聯(lián)系人民群眾工作意見，推進(jìn)全國人大代表履職平臺建設(shè)，支持全國人大代表參加所在地方人大代表聯(lián)絡(luò)站(室)活動，廣泛、直接聽取群眾意見，暢通社情民意反映渠道，更好匯聚民智。選擇社會廣泛關(guān)注的課題，組織相關(guān)領(lǐng)域代表開展專題調(diào)研并形成代表議案和建議。充分發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)保障代表依法履職的能力。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，健全提高代表素質(zhì)和能力的機(jī)制。完善代表議案審議機(jī)制，更好地將審議代表議案與立法工作結(jié)合起來。改進(jìn)代表建議辦理機(jī)制，推動承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通和聯(lián)系，注重改進(jìn)工作、完善政策、解決問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)代表建議和辦理結(jié)果公開。加強(qiáng)代表思想、作風(fēng)建設(shè)，支持選舉單位依法完善監(jiān)督機(jī)制，督促代表嚴(yán)格履行代表義務(wù)，做到勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法。
湖南衡陽破壞選舉案已經(jīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。這個案件教訓(xùn)十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞。要切實(shí)加強(qiáng)黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好代表“入口關(guān)”，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮各級人大常委會職能作用，完善代表資格審查機(jī)制，加強(qiáng)對選舉全過程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正。
我們要按照中央外交工作總體部署，認(rèn)真做好人大對外交往工作，增強(qiáng)議會定期交流機(jī)制實(shí)效性，密切各層次友好往來，為國家關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)牢固的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，為加快走出去步伐、維護(hù)我國海外合法權(quán)益發(fā)揮積極作用，更好服從服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略大局。我們要切實(shí)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，增強(qiáng)代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，在貫徹落實(shí)中央重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動人大工作完善發(fā)展，做尊法學(xué)法守法用法的模范。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，健全長效機(jī)制。加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)人大工作和立法工作隊(duì)伍。全國人大機(jī)關(guān)要支持中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組工作，自覺接受監(jiān)督。
各位代表!時代的重托光榮艱巨，人民的期待殷切厚重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以xx同志為總書記的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮人大及其常委會的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)!
