制度分析報告15篇

篇一 供電公司2023上半年建立公司職代會制度工作報告

各位代表、同志們：

這次會議是在公司由分公司體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司體制的過渡階段召開的一次重要會議，也是在_____區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面推進、經(jīng)濟運行面臨嚴峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實集團公司年中工作會議的各項部署，建立公司職代會制度，總結(jié)公司上半年工作，分析形勢、明確任務(wù)、制訂措施、強化管理，確保公司全年各項目標任務(wù)的完成。

下面我向大會作工作報告。

一、上半年工作總結(jié)

上半年，廣大干部員工克服燃料價格上漲等諸多不利因素，認真貫徹集團公司年度工作會議和 4月30日 二級單位主要負責(zé)人會議精神，全力推進“三步走”戰(zhàn)略實施，公司管理機制不斷完善，管理水平不斷提高，各方面工作取得了新的進展。

（一）主要生產(chǎn)經(jīng)營指標完成情況

1.安全指標

公司系統(tǒng)未發(fā)生輕傷及以上人身事故，未發(fā)生一類障礙和一般及以上設(shè)備事故。發(fā)生機組非計劃停運事件3次，同比降低9次。

2.生產(chǎn)指標

發(fā)電量完成76.81億千瓦時，同比增長9.74%，上網(wǎng)電量完成69.84億千瓦時，同比增長9.94%；

綜合標煤單價完成485.39元/噸，同比升高32.26元/噸；

綜合廠用電率完成 8.9%，同比降低0.36個百分點；

發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)為2826小時，同比增加19小時。

3.經(jīng)營指標

主營業(yè)務(wù)收入27.2億元，同比增長12.31%；

主營業(yè)務(wù)成本25.1億元，同比增長15.64%；

售電單位成本293.54元/千千瓦時，同比上升4%；

實現(xiàn)利潤-8049萬元，同比減少8810萬元。

（二）主要工作完成情況

1．完善機制落實責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理得到強化。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，各三級單位設(shè)置了獨立的安全監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)了安全監(jiān)督和保障體系的完全分離；開展“隱患治理年”和“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，共排查安全隱患24項；抓住影響大機組安全穩(wěn)定運行的關(guān)鍵問題進行了有針對性的治理，東方公司2號機組性能試驗供電煤耗達到了 330克 /千瓦時；強化了技術(shù)監(jiān)督管理執(zhí)行力度，使主要監(jiān)督指標得到明顯改善。

檢修管理機制進一步理順。在現(xiàn)有體制下，按市場規(guī)則和合同管理的原則，確定了發(fā)電和檢修的責(zé)、權(quán)、利劃分，進一步理順了檢修管理機制，穩(wěn)定了檢修隊伍，調(diào)動了廣大檢修職工的積極性，設(shè)備維護和檢修質(zhì)量明顯提高。上半年共完成機組等級檢修6臺次，全部實現(xiàn)了機組修后一次啟動成功,截止 7月29日 ，大連泰山2號機組修后已連續(xù)運行100天。

基建工程管理水平穩(wěn)步提高。充分發(fā)揮業(yè)主作用，從工程安全、進度、質(zhì)量和造價四個方面健全管理制度，以集團公司里程碑進度為主要控制目標，突出設(shè)備監(jiān)造、驗收、安裝和調(diào)試過程的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)檢和缺陷責(zé)任認定處理工作，加強了對項目設(shè)計、變更、實施和竣工驗收不同階段的動態(tài)控制與管理，有效完成了“四大控制”目標。上半年累計完成投資44525萬元。

2．積極推進_____區(qū)域戰(zhàn)略，企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

發(fā)展戰(zhàn)略布局梯次有序。目前，在集團公司“三步走”戰(zhàn)略總格局的框架內(nèi)，_____區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略布局初步形成。在遼寧，初步形成了以重點區(qū)域大容量高參數(shù)機組、主要城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組為發(fā)展方向的梯次布局。燕山湖裝機容量5200mw大型火電群的總體規(guī)劃已經(jīng)完成；撫順熱電和大連甘井子熱電等大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組的建設(shè)為公司在中心城市的發(fā)展提供了支持；本溪熱電和撫順電廠易地搬遷改造等一批儲備項目的前期工作正在有序推進；以風(fēng)電為主的新能源項目在重點推進和接續(xù)項目上實現(xiàn)了新突破。在吉林，白城2×600mw項目已經(jīng)國家發(fā)改委核準并開工建設(shè)。在黑龍江，集團公司就共同開發(fā)大興安嶺地區(qū)煤電化冶項目與省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，黑龍江產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)拉開序幕。

撫順熱電新機投產(chǎn)掃清了障礙。

輔業(yè)管理得到加強。堅持輔業(yè)市場化、社會化的發(fā)展方向，按照“規(guī)范、調(diào)整、發(fā)展”的工作思路，進一步優(yōu)化了輔業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加速了阜新 “網(wǎng)源合一”等與發(fā)電產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的資產(chǎn)和人員的重組進程；盤活了遼電實業(yè)、撫順實業(yè)的部分閑置資產(chǎn)；推進了輔業(yè)不良資產(chǎn)和虧損企業(yè)的處置工作；集中優(yōu)勢發(fā)展與發(fā)電產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的綜合產(chǎn)業(yè)項目。

區(qū)域資產(chǎn)整合形成框架思路。按照集團公司_____區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，以建設(shè)戰(zhàn)略清晰、治理規(guī)范、資產(chǎn)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，具有發(fā)展優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的能源公司為目標，初步形成了以“先局部、后整體，兩條線、三步走”為主要內(nèi)容的_____區(qū)域資產(chǎn)整合框架思路并上報集團公司。

3．積極應(yīng)對環(huán)境變化，資產(chǎn)經(jīng)營水平逐步攀升

市場營銷力度加大。根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境變化和電力市場供需走勢，制定積極的營銷策略，發(fā)電量同口徑同期比有較大幅度提升。研究利用機組關(guān)停政策，按邊際效益最大化原則確定了15.9億千瓦時電量轉(zhuǎn)移方案，上半年轉(zhuǎn)移電量6857萬千瓦時，獲得補償收益175萬元。積極開拓供熱市場，現(xiàn)有供熱面積3400萬平米，同比新增供熱面積84萬平米。阜新三環(huán)網(wǎng)改造工程全面開工，網(wǎng)源合一工作穩(wěn)步推進。

成本控制能力增強。統(tǒng)籌收入、成本、利潤、現(xiàn)金流量、資本金平衡等要素推行全面預(yù)算管理，通過預(yù)算指標分解、責(zé)任落實和剛性執(zhí)行，嚴格控制了預(yù)算外支出，發(fā)揮了降本增效的重要作用。面對電煤供應(yīng)緊張，燃料價格上漲的局面，積極爭取政府支持，穩(wěn)定供煤主渠道；主動與煤炭企業(yè)溝通控制煤價漲幅；全力協(xié)調(diào)鐵路運力，保證了電煤運輸；積極開發(fā)新的煤源，探索建立煤炭集散地，補充不足資源，使電煤供應(yīng)得到基本保證；加強燃料全過程管理，推行燃料管理對標工作，提升燃料管理水平。上半年重點計劃到貨率達89%，入廠入爐煤熱值差同比降低51千焦/千克，因發(fā)電、供熱煤耗下降減少燃料成本5065萬元。

價費政策有效落實。根據(jù)國家發(fā)改委〔2023〕1678號文件精神，遼寧省電價平均上調(diào)11.7元/千千瓦時。在保證普調(diào)政策有效落實的同時，積極爭取差別電價政策，在本輪電價調(diào)整中阜新公司8、9號機組調(diào)增40.5元/千千瓦時；送華北電價提高30元/千千瓦時。撫順發(fā)電公司、大連發(fā)電公司、大連第一熱電公司、北票發(fā)電公司的容量電價全部保留，未予核減。全年因電價調(diào)整因素將增加收入7600萬元。公司系統(tǒng)上半年熱價同比上升1.39元/吉焦，增加收入1036萬元。同時，各單位因地、因企制宜，主動尋求稅收、環(huán)保政策支持，為拓展利潤空間創(chuàng)造了有利條件。

4．管理體制進一步完善，企業(yè)依法經(jīng)營能力增強

管理體制逐步理順。按公司現(xiàn)行“運管合一”的模式調(diào)整管理方式，完成了集團公司發(fā)電運行公司所屬大連泰山項目部的管理接收工作。把北票工程部劃歸北票發(fā)電公司管理，進一步理順了管理關(guān)系，提高運營效率。

審計監(jiān)察作用充分發(fā)揮。積極配合審計署圍繞會計信息、資產(chǎn)質(zhì)量、重大經(jīng)營活動組織開展審計工作，使公司系統(tǒng)組建五年來的生產(chǎn)經(jīng)營工作得到了一次全面檢驗。組織開展了節(jié)能減排、“上大壓小”的執(zhí)行情況，重大投資項目、產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)處置的規(guī)范操作情況等監(jiān)察項目24個。通過內(nèi)審?fù)鈱徲袡C結(jié)合，監(jiān)察檢查有效開展查找了經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)決策、規(guī)范經(jīng)營的意識。

5．推進人才強企戰(zhàn)略，三支隊伍建設(shè)全面加強

干部隊伍建設(shè)得到加強。加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，舉辦十七大精神學(xué)習(xí)班，104名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了集中培訓(xùn)；開展了“講黨性、重品行、作表率”活動，通過學(xué)理論、查思想、比行為，從管理理念和工作思路上進行反思，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。加大了干部的選拔、使用、考核和監(jiān)督力度，根據(jù)工作需要對部分領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進行了調(diào)整和配備，干部隊伍建設(shè)得到加強。

職稱評審和技能鑒定全面展開。按照集團公司職稱評審管理辦法和有關(guān)要求，把專業(yè)技術(shù)資格的評定工作納入公司系統(tǒng)人力資源管理體系。上半年，完成了66名專業(yè)技術(shù)人員的職稱申報工作，完成了250名技能人員申請技師或高級技師的申報工作。

6．圍繞中心加強黨建工作，有力促進了企業(yè)和諧穩(wěn)定

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，圍繞推進集團公司“三步走”戰(zhàn)略的實施，廣泛開展創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“工人先鋒號”、“展青春風(fēng)采，創(chuàng)發(fā)展基業(yè)”等主題實踐活動，引導(dǎo)干部員工正確認識公司當(dāng)前面臨的嚴峻形勢，增強責(zé)任意識和憂患意識，積極應(yīng)對環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。積極組織抗震救災(zāi)募捐活動，公司系統(tǒng)員工共向地震災(zāi)區(qū)捐款114萬元。

認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，廣泛開展廉潔從業(yè)教育，強化監(jiān)督約束機制和內(nèi)控體系建設(shè)，加大監(jiān)督考核力度，嚴格責(zé)任追究，全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實“依靠”方針，建立_____公司職工代表大會制度，拓寬了民主管理渠道，保障公司系統(tǒng)全體職工依法行使民主權(quán)利。

各位代表、同志們，半年來，公司系統(tǒng)廣大干部員工克服重重困難，各項工作取得了新進展、新業(yè)績，這是我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實集團公司“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，也是我們各級組織和全體干部員工團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表公司領(lǐng)導(dǎo)班子，向公司各級干部和全體員工表示衷心的感謝！

在認真總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題和深層次的管理矛盾，主要表現(xiàn)為：一是安全基礎(chǔ)不牢，設(shè)備健康水平不高，部分單位生產(chǎn)技術(shù)指標落后，主力機組沒

有起到對公司利潤的支撐作用；二是歷史遺留問題較多，員工隊伍存在不穩(wěn)定因素，一定程度上影響了生產(chǎn)經(jīng)營工作；三是部分干部思想觀念落后，缺乏憂患意識和競爭意識，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求；四是個別單位管理粗放，對制約經(jīng)濟運行的薄弱環(huán)節(jié)思路不清、辦法不多；五是少數(shù)干部不在狀態(tài)，工作作風(fēng)不實，執(zhí)行力不強，部署的工作得不到有效落實。對此，我們要提高認識、深入研究，采取措施，切實解決。

二、當(dāng)前的形勢和我們的任務(wù)

今年是_____公司落實集團公司“三步走”戰(zhàn)略部署以“有限責(zé)任公司”結(jié)構(gòu)形態(tài)運行的第一年，也是_____公司面對外部環(huán)境變化和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)營形勢極為嚴峻的一年，我們必須統(tǒng)一思想、堅定信心，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，要在提升經(jīng)營管理水平上取得新進展，在推進企業(yè)發(fā)展上取得新突破。

（一）有利條件

1．國家把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標，鼓勵核電、水電和風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源的開發(fā)利用。通過制定節(jié)能調(diào)電政策來制約高能耗、低效率的小機組運行；通過“上大壓小”方式關(guān)停老小機組，實施以大代小，這些政策進一步加快了公司存量資產(chǎn)改造步伐，為公司發(fā)展提供了機遇。

2．_____三省地方經(jīng)濟迅猛發(fā)展，電力市場和熱力市場對電量和熱量的需求逐年遞增，今年下半年用電、用熱負荷將持續(xù)增長，為公司提供了廣闊的市場空間。

3．_____地區(qū)是中國電力工業(yè)發(fā)展的源頭，_____公司繼承了電力行業(yè)的光榮傳統(tǒng)和人文精神，五年的經(jīng)營發(fā)展，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整已深入推進，大量歷史遺留問題已經(jīng)基本梳理清楚，有的已得到很好解決，企業(yè)樹立了良好的社會形象，與_____三省省委和政府，有資產(chǎn)開發(fā)項目的地市政府保持著良好的公共關(guān)系，為公司后續(xù)發(fā)展優(yōu)化了環(huán)境。

（二）不利因素

1．宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，電煤價格上漲，對我們的生產(chǎn)經(jīng)營提出嚴峻挑戰(zhàn)，完成全年任務(wù)目標壓力增大。上半年,綜合標煤單價完成485.39元/噸，同比升高32.26元/噸，全年預(yù)計煤炭價格平均上漲50元/噸，全年因煤價上漲直接影響利潤約4.2億元，而全年因電價調(diào)整和轉(zhuǎn)移電量預(yù)計僅能增加收入9600萬元，因此，我們必須通過強化管理，增收節(jié)支確保完成集團公司下達的年度利潤目標。

5．企業(yè)歷史遺留問題多，員工隊伍存在不穩(wěn)定因素。

企業(yè)歷史遺留問題部分得到解決，但仍存在一些問題還沒有從根本上得到解決，員工隊伍存在不穩(wěn)定因素，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作正常開展。

基于上述形勢分析，今年我們面臨的問題之多、困難之大、任務(wù)之重是公司成立以來最為嚴重的一年。但只要措施有力，就能把不利因素所能產(chǎn)生的影響降到最低，充分發(fā)揮有利條件，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。因此，我們必須保持清醒頭腦，振奮精神，迎難而上，進一步轉(zhuǎn)變觀念、精細管理、強化執(zhí)行，全面推進各項工作有序開展。

三、下半年重點工作

公司下半年的工作思路是：認真貫徹集團公司年中工作會議精神，以推進_____區(qū)域戰(zhàn)略實施為中心，以強化管理為主導(dǎo)，抓住收入和支出兩條主線，密切跟蹤發(fā)電、供熱、燃料和大宗物資采購市場變化，嚴格指標管理和費用控制，堅持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)地位不動搖，努力完善安全管理體系；堅持推行全面預(yù)算管理，千方百計降低成本；堅持開展對標管理，提高經(jīng)濟運行水平；堅持抓好 “四大控制”，提高基建工程管理水平；堅持依法依規(guī)經(jīng)營，有效化解經(jīng)營風(fēng)險；堅持實施人才強企戰(zhàn)略，加強三支隊伍建設(shè)；堅持以資本運作、新項目開發(fā)為手段，努力推進_____區(qū)域戰(zhàn)略，確保企業(yè)安全穩(wěn)定，確保實現(xiàn)全年任務(wù)目標。

具體做好以下重點工作：

（一）進一步明確主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定

一是要堅持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)地位不動搖。深入貫徹“任何風(fēng)險都可以控制，任何違章都可以預(yù)防，任何事故都可以避免”的安全理念，進一步明確發(fā)電和檢修同為設(shè)備主人，共同承擔(dān)提高設(shè)備健康水平的主體責(zé)任，要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)的監(jiān)督體系和保證體系，構(gòu)建本質(zhì)化安全生產(chǎn)的長效機制。各單位必須強化全員的安全意識，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，以安健環(huán)體系建設(shè)為載體，夯實安全管理基礎(chǔ)，強化安全隱患排查，深入開展設(shè)備治理，加強技術(shù)監(jiān)督管理，提高安全風(fēng)險防范能力，減少非停和降出力事件，確保全年安全目標的實現(xiàn)。

二是進一步加大環(huán)境保護工作力度。嚴格執(zhí)行集團公司《環(huán)境保護管理規(guī)定》，認真落實集團公司“十一五”節(jié)能環(huán)保實施方案，做好撫順公司兩臺200mw機組及東方公司兩臺350mw機組的脫硫工程管理，確保如期投運。加強阜新脫硫裝置的運行維護管理，保證脫硫裝置的投入率和脫硫效率達到要求，推進減排工作。

三是做好小火電機組關(guān)停后電、水、熱的轉(zhuǎn)移工作。到今年年底，公司系統(tǒng)的小火電機組將全部關(guān)停，原由小機組承擔(dān)的電源、水源、熱源將轉(zhuǎn)由新機組供應(yīng)。涉及關(guān)停的單位要加快推進電源、水源、熱源等轉(zhuǎn)移工程的工作進展，重點做好阜新三環(huán)網(wǎng)、遼電電源摘轉(zhuǎn)供等改造工程，確保平穩(wěn)過渡和機組安全穩(wěn)定運行。

四是做好即將投產(chǎn)機組的生產(chǎn)準備工作。撫順熱電公司兩臺300mw機組、北票北塔子、赤峰億合公風(fēng)電項目將在年底相繼投產(chǎn)，要按照《生產(chǎn)準備工作大綱》的要求，認真做好人員、技術(shù)資料、備品物資等生產(chǎn)準備工作，確保機組投產(chǎn)后的安全穩(wěn)定運行。

五是做好奧運保電、迎峰渡夏和安全渡訊的準備工作。目前，正是奧運保電、迎峰渡夏和防汛渡汛的關(guān)鍵時刻，保證北京奧運會期間的安全與穩(wěn)定，是當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在講政治的高度充分認識奧運保電、迎峰渡夏和防汛渡汛的重要性，認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，精心組織、認真排查、治理各類安全隱患；提高對安全保衛(wèi)工作嚴峻形勢的認識，落實責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化人防、技防和物防措施的落實；建立完善的奧運保電、迎峰渡夏、防汛渡汛組織機構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案啟動的物資準備。燃料公司要積極組織煤源，保證必要的煤炭儲量；各發(fā)電公司要做好混配煤工作，確保機組穩(wěn)定運行和出力；檢修公司要加強設(shè)備的維護和消缺，避免機組非停；生產(chǎn)系統(tǒng)要認真吸取阜新公司去年水淹泵房的事故教訓(xùn)，組織進行生產(chǎn)設(shè)施的防汛檢查，徹底消除隱患問題。

（二）以調(diào)整的年度預(yù)算為綱，強化經(jīng)濟運行管理

做好發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟運行工作，在企業(yè)內(nèi)部必須控制好兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是控制指標；二是控制費用。推行全面預(yù)算管理和對標管理是控制指標和費用的有效手段。

一是強化年度預(yù)算的剛性原則。預(yù)算是確定經(jīng)營思路的主線，是掌控管理過程的靈魂，是在對企業(yè)各方面情況進行綜合平衡的前提下，以目標利潤代表企業(yè)整體經(jīng)營成果的最佳經(jīng)營方案。我們根據(jù)上半年經(jīng)營環(huán)境和邊界條件的變化，重新調(diào)整了年度預(yù)算，各單位要強化預(yù)算執(zhí)行中的剛性原則，發(fā)揮預(yù)算的分析和控制作用，嚴格控制預(yù)算外資金使用。量入為出，改善現(xiàn)金流緊張局面，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，控制融資規(guī)模。所管各企業(yè)要嚴肅財經(jīng)紀律，進行規(guī)范運作，決不允許超預(yù)算支出，更不允許私自變通。

二是全面推行對標管理。生產(chǎn)系統(tǒng)要深化指標對標管理，結(jié)合機組檢修和日常維護，全面開展能耗指標的治理工作，要集中精力研究解決阜新四臺機組煤耗高的問題；要根據(jù)燃用褐煤的比例和煤質(zhì)情況全面檢查鍋爐的磨損狀況，有效防止“四管”漏泄的發(fā)生；要研究循環(huán)流化床鍋爐穩(wěn)定可靠運行的規(guī)律，繼續(xù)延長機組的連續(xù)運行周期。經(jīng)營系統(tǒng)要通過推行標準成本開展對標，逐步建立包括前期工作、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營全過程的成本費用管理體系；基建工程要通過有效控制進度、安全、質(zhì)量、造價和調(diào)試指標開展對標，不斷提升基建工程管理水平；黨群系統(tǒng)要開展思想觀念、發(fā)揮作用對標，為公司可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境。

三是做好市場營銷工作。密切關(guān)注電力市場、供熱市場、燃料市場和大宗物資市場的變化，根據(jù)下半年用電負荷增長的趨勢，積極爭取電量調(diào)整計劃；加大熱力市場開發(fā)力度，努力擴大供熱發(fā)展空間；認真跟蹤燃料市場變化，積極做好煤、油價格上漲的應(yīng)對措施；關(guān)注原材料價格變化，做好招標采購的策劃與組織。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組的優(yōu)勢，提高熱電比，充分發(fā)揮供熱對利潤的貢獻。繼續(xù)做好電量轉(zhuǎn)移工作，確保實現(xiàn)最大邊際收益。

四是加強燃料全過程管理。抓住國家發(fā)改委對電煤價格和供應(yīng)實施干預(yù)的有利時機，爭取政府支持，加強與重點煤炭企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，組建駐蒙東、龍江煤炭采購調(diào)運機構(gòu)，確?；裘?、阜新、鐵法、撫順、龍煤等主力礦的合同兌現(xiàn)率；積極開發(fā)蒙東、龍江的市場資源，彌補重點合同到貨不足，緩解電煤供應(yīng)壓力；加快推進煤電聯(lián)營、戰(zhàn)略儲煤場與集散地建設(shè)步伐，補充資源，平抑煤價，防范風(fēng)險；加大運輸協(xié)調(diào)力度，確保運力的有效落實；加大霍煤摻燒比例，優(yōu)化混配方案，科學(xué)調(diào)整燃煤結(jié)構(gòu)；嚴格控制源頭監(jiān)裝、在途管理、入廠采制化、結(jié)算等環(huán)節(jié)，進一步加強對入廠煤的全過程監(jiān)管；強化燃料管理體制改革與機制創(chuàng)新，理清管理界面，明確責(zé)任主體，強化考核激勵，推行對標管理，確保燃料量、質(zhì)、價控制目標的實現(xiàn)。

五是積極爭取并落實好價格政策。抓住電價、熱價和煤價三價不放松，認真貫徹國家發(fā)改委1678號文件精神，做好電價調(diào)整的落實工作；積極與政府部門協(xié)調(diào)爭取盡早啟動熱價調(diào)整工作，充分利用實施煤價干預(yù)的政策。要密切關(guān)注國家調(diào)整電、熱、煤價格的政策走勢，有針對性地制訂實施公司調(diào)價方案；各單位還要重視與物價部門和電網(wǎng)的溝通，力爭獲得利好的熱價調(diào)整政策，并積極協(xié)調(diào)脫硫電價落實到位；要采取有效措施，控制煤炭價格上升，各發(fā)電企業(yè)要與燃料管理部密切配合，力爭做到在煤炭采購價格相同的條件下到廠煤熱值最高，在途煤途損最低，降低煤炭價格上升對公司經(jīng)濟效益的影響。

六是加強財務(wù)管理和資金統(tǒng)籌。進一步排查公司系統(tǒng)資金安全隱患，嚴格規(guī)范資金審批權(quán)限，有效防范經(jīng)營風(fēng)險；認真研究資本結(jié)構(gòu)，采用銀團融資、商業(yè)票據(jù)等手段，減少利息支出，控制財務(wù)費用；加大應(yīng)收賬款（電熱費）回收力度，及時清理往來款項，提高資金集中率；加速資金周轉(zhuǎn)，減少資金沉淀，提高資金使用效益；逐步建立公司結(jié)算平臺，實現(xiàn)資金統(tǒng)一調(diào)度。

（三）加大前期工作力度，抓好在建工程建設(shè)

一是確保年內(nèi)核準項目。朝陽燕山湖（2×600mw）項目要加快補充關(guān)停材料上報和五方協(xié)議的簽訂，積極開展

“路條”申請和催批工作。大連甘井子（2×300mw）項目要抓緊完成俄羅斯分包主機設(shè)備合同的簽訂，盡快履行核準手續(xù)，征地工作要進一步與大連市政府溝通，力爭獲得我們可接受的征地價格。大連駝山風(fēng)電（1×49.5mw）項目要盡快開工建設(shè)。各項目單位要抓緊做好項目開工準備工作。

二是重點推進題材項目。要抓住本溪熱電（2×300mw）項目的環(huán)保題材，盡快完成申請“路條”的文件上報工作。撫順發(fā)電整體搬遷改建項目要抓住地質(zhì)沉陷題材，積極爭取政府支持，盡快開展前期工作。大興安嶺項目要抓住生態(tài)保護的題材，通過資本運作，并購古蓮河煤礦和鷗浦煤礦，為盡快形成下游產(chǎn)業(yè)和_____區(qū)域戰(zhàn)略的深入實施提供資源保證。

三是合理確定儲備項目。目前在公司系統(tǒng)規(guī)劃范圍內(nèi)的儲備項目5個，遼寧發(fā)電四期技改項目（2×600mw）、阜新發(fā)電四期項目（2×350mw）、燕山湖二期（2×1000mw）、赤峰億合公風(fēng)電二期（1×49.5mw）、北塔子風(fēng)電二期（1×49.5mw）共3999mw。正確處理發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，“好”字當(dāng)頭。要根據(jù)戰(zhàn)略布局和形勢變化，加強項目的發(fā)展機會分析和經(jīng)濟效益論證，凡是發(fā)展前景和經(jīng)濟效益不好的項目不能確定為推進項目，減少項目規(guī)劃和建設(shè)的盲目性。

四是抓好在建工程建設(shè)。按照新建項目達標投產(chǎn)的要求，撫熱工程和風(fēng)電工程要切實加強對安裝過程的質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮工程公司、監(jiān)理公司、業(yè)主單位和檢修公司的作用，認真總結(jié)工程管理教訓(xùn)，加強協(xié)調(diào)、組織及施工管理，保證節(jié)點目標、里程碑目標的實現(xiàn)；抓好收尾設(shè)備材料及工程的招標管理工作，嚴格控制造價，加強合同及工程結(jié)算管理；嚴格質(zhì)量驗收程序，進一步做好生產(chǎn)準備工作，確保實現(xiàn)機組達標投產(chǎn)，投產(chǎn)盈利。

（四）加強制度建設(shè)，進一步完善公司治理工作

一是進一步規(guī)范公司治理。盡快完成集團公司授權(quán)_____分公司管理資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，年底前完成中電投_____分公司與中電投_____電力有限公司資產(chǎn)整合，具備從2023年元月1日起以有限責(zé)任公司獨立運營條件。下半年，按現(xiàn)代企業(yè)制度和有限責(zé)任公司治理要求，要全面加強制度建設(shè)，在直線職能制組織架框的基礎(chǔ)上，科學(xué)進行管理職能劃分；按照集約化、扁平化的原則，進一步優(yōu)化管理流程；按照“凡事有章可循、凡事有人負責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有人考核”的原則，明晰工作職責(zé)和業(yè)務(wù)路徑，減少例外管理，年底前要完成公司規(guī)章制度修編工作。

二是明確二三級單位管理定位。集團公司進一步明確了總部和二三級單位的功能定位，集團公司總部是戰(zhàn)略規(guī)劃主體、投資主體、資本運作主作和監(jiān)督考核主體，是整個集團公司的決策中心和管理控制中心，二級單位是利潤中心，三級單位是成本中心。_____公司作為集團公司的二級單位是區(qū)域發(fā)展和經(jīng)營管理的主體，肩負著區(qū)域戰(zhàn)略實施、工程建設(shè)、安全管理、經(jīng)營、上繳利潤、控制成本的重要責(zé)任，對三級單位實施集約化管理。鑒于目前資產(chǎn)關(guān)系是以分公司的體制形態(tài)存續(xù)，公司所屬三級單位既是成本中心也是利潤中心。各單位要真正肩負起成本管理、利潤實現(xiàn)、安全生產(chǎn)、員工隊伍穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面的重大責(zé)任，全面完成年度任務(wù)目標。

三是建立高效的運行機制。結(jié)合公司實際，從完善機制建設(shè)抓起，貫徹集團公司規(guī)劃的縱橫協(xié)同的七大管理體系，重點完善戰(zhàn)略管理的推進機制、經(jīng)營管理的成本控制機制、安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險防范機制、工程建設(shè)的協(xié)調(diào)控制機制、人資管理的價值倍增機制、風(fēng)險管理的自我完善機制，逐步形成責(zé)任界面清晰、權(quán)力收放有序、管理張弛有度，科學(xué)、規(guī)范、高效的有限公司運行機制。

四是健全激勵約束機制。進一步完善“訂單式”管理辦法核定工資總額的激勵機制，形成公司系統(tǒng)全員提取薪酬與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的良性互動；推行綜合績效考核辦法提取績效薪酬的激勵機制，形成領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬分配與企業(yè)綜合業(yè)績的有機聯(lián)動；實施超額完成年度利潤目標獎勵辦法，激勵基層企業(yè)充分釋放潛能，提升管理水平；實施責(zé)任追究制度，通過安全生產(chǎn)、工程建設(shè)和經(jīng)營管理重大責(zé)任的追究，約束領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)經(jīng)營，切實履行職責(zé)。

五是完善管理體制。根據(jù)集團公司體制改革精神，本著實事求是、認真負責(zé)的態(tài)度，客觀地分析、研究檢修系統(tǒng)的定位、體制和管理問題，努力提高電站服務(wù)的專業(yè)化管理水平。堅持輔業(yè)市場化、社會化的發(fā)展方向，圍繞“企業(yè)減負、隊伍穩(wěn)定、重點突破”的思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、不良資產(chǎn)的處置和社會化職能企業(yè)的分離，重點圍繞電站上下游產(chǎn)業(yè)確定主營業(yè)務(wù)。廠辦集體企業(yè)是特殊歷史時期形成的企業(yè)，在廠辦集體企業(yè)未改制前，各主辦廠和管理單位要加強對集體企業(yè)的指導(dǎo)和管理，按照“關(guān)心、扶持、指導(dǎo)、約束”的原則，依法依規(guī)扶持集體企業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)其獨立經(jīng)營；加強對集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的約束和管理，關(guān)心職工訴求，逐步建立自主經(jīng)營、自我發(fā)展的新機制。

（五）加強干部隊伍建設(shè)，為公司發(fā)展提供組織保證

當(dāng)前公司生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，我們必須堅持正確的用人導(dǎo)向，要把“想干事、能干事、會干事、干成事”的優(yōu)秀干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。“多換思想少換人，不換思想就換人”，對那些思想不解放、大局觀念不強、執(zhí)行不到位、精神狀態(tài)不好、廉潔自律標準不高、團結(jié)配合不力，不適應(yīng)當(dāng)前形勢和發(fā)展的干部，要堅決進行調(diào)整。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要與公司黨組保持高度一致，把握大局，掌控全局，保證政令暢通，確保目標任務(wù)圓滿完成；一定要自覺遵守法律法規(guī)，科學(xué)決策、規(guī)范經(jīng)營，杜絕違規(guī)操作、杜絕有令不行、有禁不止的行為；一定要自覺維護領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，找準工作定位，各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能；一定要堅持求真務(wù)實，把上級部署與本單位工作有機結(jié)合，狠抓落實，在工作效果上下功夫；一定要大力弘揚艱苦奮斗作風(fēng)，帶頭過緊日子，處處精打細算，堅持勤儉辦企業(yè)。要根據(jù)公司發(fā)展需要進一步修訂干部管理制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，加強后備干部隊伍建設(shè)，形成加強干部隊伍建設(shè)的長效機制。

（六）加大教育培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍

根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略制訂人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，做好人才保障，使生產(chǎn)力要素平衡有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在一至兩年的時間內(nèi)，使目前大部分從事200mw及以下機組運行和檢修工作的員工盡快具備300mw以上機組的作業(yè)和管理能力，要注重培養(yǎng)一批骨干力量和頂尖人才引領(lǐng)業(yè)務(wù)升級工作。要適時做好上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)業(yè)務(wù)的人才儲備。要把理論培訓(xùn)與實際操作有機結(jié)合，建立人才教育培養(yǎng)的考核機制，并與干部提拔和職務(wù)晉升掛鉤。

進一步做好關(guān)停機組分流人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，目前，機組關(guān)停涉及3家發(fā)電企業(yè)，需要分流安置人員902人，分流安置主渠道是抽調(diào)具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人員，模擬生產(chǎn)準備培訓(xùn)，為新建項目儲備人員。遼電定向整建制為600mw機組培養(yǎng)4個值；阜新發(fā)電公司整建制為600mw機組培養(yǎng)2個值；大連發(fā)電公司自行為300mw機組培養(yǎng)5個值；撫順發(fā)電公司為300mw機組培養(yǎng)1個值。

（七）加強審計監(jiān)察，促進依法經(jīng)營規(guī)范運作

審計監(jiān)察要把防范風(fēng)險、糾正偏差放在重要位置，要把這次國家審計署檢查發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營管理的不當(dāng)行為作為糾偏重點，在配合好外審的同時，按集團公司部署做好專項審計工作，特別要加強對輔業(yè)系統(tǒng)和集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理狀況的審計，使內(nèi)審與外審有機結(jié)合，規(guī)范經(jīng)營行為，有效防范經(jīng)營風(fēng)險。

要發(fā)揮行政監(jiān)察在提升執(zhí)行力建設(shè)中的重要作用，從強化制度建設(shè)入手，重點在招投標、大宗物資采購、燃料管理、供熱管理、小機組關(guān)停領(lǐng)域開展效能監(jiān)察，做好效率和效能評估，提出監(jiān)察建議，進一步提高企業(yè)集約化管理的能力。

要注重監(jiān)察建議和審計結(jié)論的運用，要采取堅決措施，確保監(jiān)察建議、審計結(jié)論運用到干部評價、業(yè)績考核、評優(yōu)評先中，把審計結(jié)論轉(zhuǎn)化成經(jīng)營管理行為。

（八）完善信訪工作機制，確保員工隊伍穩(wěn)定

針對_____公司不穩(wěn)定問題多的實際，進一步落實信訪穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。按照源頭治理，責(zé)任落實，統(tǒng)籌解決的思路，盡快擺脫公司信訪穩(wěn)定工作的不利局面，特別是要樹立將矛盾化解在基層的意識，三級單位要站在講政治的高度，切實承擔(dān)起解決不穩(wěn)定問題的責(zé)任。下半年，根據(jù)公司黨組確定的打一個解決不穩(wěn)定問題戰(zhàn)役的部署，對于已經(jīng)排查到的不穩(wěn)定問題，按責(zé)任分工，逐個研究解決。要投入主要精力和力量，確保北京奧運會和殘奧會期間職工隊伍的穩(wěn)定，一旦發(fā)生問題，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（九）圍繞中心任務(wù)，發(fā)揮群團組織作用

各級黨群組織要結(jié)合當(dāng)前形勢，圍繞中心任務(wù)，按照集團公司的部署，積極開展“強管理、求效益、保安全”紅旗競賽活動；結(jié)合_____公司的實際，扎實有效開展“轉(zhuǎn)變觀念、精細管理、強化執(zhí)行，開創(chuàng)_____公司新局面”主題實踐活動。要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，解決問題、攻克難關(guān)，形成提升經(jīng)營績效的整體合力。進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點加強“三重一大”決策程序的規(guī)范、執(zhí)行過程的監(jiān)督和經(jīng)營結(jié)果的審計，加強民主集中制、提高科學(xué)決策水平。貫徹落實集團公司企業(yè)理念和員工行為準則，修訂_____公司企業(yè)理念和員工行為規(guī)范，大力開展職業(yè)道德教育，提升員工愛崗敬業(yè)意識，逐步培育企業(yè)核心價值觀。建立并完善職代會制度，貫徹黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，拓寬民主管理渠道，切實維護職工合法權(quán)益，關(guān)心職工生活，充分調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。

各位代表、同志們，_____區(qū)域的戰(zhàn)略布局已初步形成，公司發(fā)展已經(jīng)步入新的歷史階段，全面完成今年的各項目標任務(wù)意義重大、影響深遠。盡管我們面臨巨大挑戰(zhàn)和重重困難，但我們要堅定信心、迎難而上，抓緊今年后5個月的時間，克服困難、扎實工作，強化經(jīng)濟運行，狠抓內(nèi)部管理，為全面完成各項目標任務(wù)，為實現(xiàn)公司又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！

篇二 黨員思想報告范文：完善社會制度

敬愛的黨組織：

法制是人類社會維系自身生存和發(fā)展的社會規(guī)則，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。自古以來，法制建設(shè)就是一個難題，它關(guān)系著國計民生的重大問題和一個國家的興衰存亡。在奴隸社會和封建社會時期，以夏、商、秦等為代表的法制不斷走上嚴酷的極端，以致產(chǎn)生指鹿為馬、橫征暴斂、路人以目，于是一夫夜呼，應(yīng)者云集，揭竿而起，忽焉亡也的局面;另則，以唐王朝、明末李自成政權(quán)等為代表的法制日益寬縱，導(dǎo)致豪強坐大，撼動國本，軍閥混戰(zhàn)，天下易主。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。法制決定了上層建筑能否適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，能否維系本群體生存與發(fā)展，能否保持和鞏固政權(quán)的統(tǒng)治地位。法制是上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間實現(xiàn)互動的載體。如今社會在發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)在變化，法制也要不斷地變化。中國共 產(chǎn) 黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民**了帝國主義的殘酷統(tǒng)治，建立了新中國，中國共 產(chǎn) 黨代表最廣大人民的根本利益，建立了社會主義民主法制，廢止了為鞏固自己統(tǒng)治而實施的殘酷刑法，和嚴格的等級制度，轉(zhuǎn)向保護人民的根本利益，賦予人們選舉權(quán)、被選舉權(quán)等諸多權(quán)利，深得人心。早在十五大黨就提出要在2023年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標已如期完成，并全面闡述了法律體系形成的重大意義和基本經(jīng)驗。因此在中國特色社會主義法制建設(shè)中，黨一路走來，歷經(jīng)無數(shù)坎坷，飽受雨雪風(fēng)霜，但是她無畏艱難困苦，一路櫛風(fēng)沐雨，披荊斬棘，攻克了一個又一個巨大的難關(guān)，將法制同****聯(lián)系起來，最終形成中國特色社會主義法律體系。

在今年的全國人大十一屆四次會議上，一些學(xué)者提出：完善中國的法律體系，就需擴大人民參與立法的工作。此項意見的提出，已說明中國的法律體系在不斷進步中，黨和國家將的權(quán)利給予人民，人民當(dāng)家作主的時代已經(jīng)到來。保障民生，保障公民的基本權(quán)利，是一個國家的立國之本，一個政黨的執(zhí)政之基。

嶄新的20xx年，在這個明媚的春天中，我們迎來了一縷縷燦爛的陽光。相信在中國共 產(chǎn) 黨的繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義法制將繼續(xù)完善，社會主義民主政治建設(shè)和特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)將繼續(xù)揚風(fēng)起航!

這篇內(nèi)容主要描述法制、社會主義、中國、法律、體系、一個、人民、社會，希望對網(wǎng)友有用。

篇三 集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報告

集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報告

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣各級各部門的共同努力，我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成，并通過了州級驗收。為深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作，根據(jù)《_____縣第一批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》（福學(xué)組[20xx]3號）文件要求，我于20xx年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改整改工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、整改工作情況

1、進行早安排、早部署。針對州林改辦對我縣林改工作檢查驗收提出問題，結(jié)合我縣實際，縣林改辦及時下發(fā)了《關(guān)于進一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20xx]1號），進行早安排、早部署。同時，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機打印。

2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊員，專門負責(zé)整改工作。

3、嚴格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗收辦法的規(guī)定，對林改工作各階段各項工作進行查缺補漏（村、組方案的修改完善。會議記錄、會議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認界的公示等）。

4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員，針對外業(yè)勘測宗地移位的問題，認真進行復(fù)測整改。對外業(yè)勘測表等其他相關(guān)表格全面進行復(fù)查，規(guī)范填寫表格。

5、輸機打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時，對整改結(jié)束的村進行了輸機，目前全縣已完成3村的輸機工作。

二、存在的問題。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級公益林調(diào)整工作還未進行檢查；

2、由于工作任務(wù)量較大，致使輸機打印工作進展緩慢；

3、工作經(jīng)費缺乏。整改工作和輸機打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進度。

三、下一步工作措施

1、認真做好表格的填寫工作。組織人員對整改后的表格重新進行認真填寫，杜絕錯填和涂改。

2、加快輸機打印和發(fā)證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。

篇四 關(guān)于瑞典醫(yī)療保險制度的考察報告

關(guān)于瑞典醫(yī)療保險制度的考察報告

2023年8月15日至26日，由中國社會保險學(xué)會醫(yī)療保險分會組織、拜爾醫(yī)藥保健有限公司協(xié)辦的醫(yī)療保險考察團，對瑞典的社會保障制度重點是醫(yī)療保險制度進行了考察?？疾靾F有醫(yī)療保險分會、部社保中心以及吉林、山東、廣西、湖南、北京、上海、青島等省市勞動保障廳和醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)的有關(guān)負責(zé)同志共11人組成?？疾炱陂g，聽取了瑞典國家社會保險局有關(guān)官員和專家的情況介紹，并與之進行了座談和交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、瑞典社會保障制度的基本情況

瑞典位于歐洲北部斯堪的納維亞半島的東部，東北毗鄰芬蘭，西部與挪威接壤，南部與丹麥隔海相望，東鄰波羅的海，面積約45萬平方公里，人口已超過900萬人，是北部歐洲的重要國家。

瑞典的社會保障制度本著為每個公民提供經(jīng)濟“安全網(wǎng)”的指導(dǎo)思想，實行普遍性和統(tǒng)一性的原則，所有公民都有權(quán)利獲得基本的社會保障，并由國家承擔(dān)各種風(fēng)險。社會保障的內(nèi)容除養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、生育保險外，還有兒童津貼、遺屬津貼、單親家庭津貼、住房津貼和接受教育培訓(xùn)的津貼；除現(xiàn)金津貼外，還提供醫(yī)療等照料服務(wù)，瑞典的社會保障制度使廣大國民解除了生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等后顧之憂。

在瑞典，政府為支付高昂的社會保障費用，除了要從國家稅收中撥款外，還向雇主、雇員征繳社會保障稅。一般雇主要按雇員工資收入的31.26%繳納社會保障稅，雇員僅負擔(dān)1%的失業(yè)保險和2.95%的醫(yī)療保險稅以及1%的年金稅。自謀職業(yè)者根據(jù)收入情況，要繳納17.69-29.55%的社會保障稅。

瑞典社會保障目前采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的基金模式，但專門的社會保險稅已不能滿足支付，還必須靠政府從國家稅收等其它方面給予補充。2001年，瑞典全國用于社會福利、社會保險和社會服務(wù)的總開支相當(dāng)于gdp的36%，其中用于社會保障的總支出（不含失業(yè)保險）約3610億克朗，相當(dāng)于gdp的16%。社會保障支出的具體情況是：養(yǎng)老金支出1740億克朗，占48%；醫(yī)療保險1140億克朗，占32%；家庭和兒童福利支出540億克朗，占15%；其它保險支出94億克朗，占2.6%；管理費支出85億克朗，占2.4%。

瑞典社會保障的管理體制比較統(tǒng)一，社會保障從立法到各項待遇的支付，涉及國會、衛(wèi)生和社會事務(wù)部、勞動部等部門。國會在瑞典社會保障立法中起著十分重要的作用。國會中有專門的社會保險立法委員會，社會保障的每一個法案在國會討論表決之前，先由社會保險立法委員會討論。委員會的成員由各黨派人士、專家組成。由于委員會和議會中執(zhí)政黨占多數(shù)席位。所以，一般來講在委員會中獲得通過并取得一致意見的法案，在議會中會獲得通過。

瑞典的社會保險管理機構(gòu)包括衛(wèi)生和社會事務(wù)部、勞動部。衛(wèi)生和社會事務(wù)部是社會保險的主管部門，它的職責(zé)范圍包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、兒童津貼和家庭、遺屬補助等項政策的制定。勞動部負責(zé)失業(yè)保險政策、就業(yè)政策和再培訓(xùn)等工作。衛(wèi)生和社會事務(wù)部實行“小部大事業(yè)機構(gòu)”的管理體制。下設(shè)15個局，其中之一是國家社會保險局，是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。它在地方設(shè)有21個分支機構(gòu)，共有230個基層辦公室，有工作人員14500多人。這些地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)除失業(yè)保險以外的繳費、登記和待遇的具體審核發(fā)放。

二、瑞典醫(yī)療保險（亦稱健康保險）的有關(guān)情況

瑞典的醫(yī)療保險制度始于1955年，經(jīng)過多年發(fā)展日臻完善。1982年瑞典通過衛(wèi)生立法，規(guī)定本國公民在患病（或生育）時均有資格領(lǐng)取由地區(qū)社會保險局支付的“醫(yī)療費用補助”。16歲以下的未成年人隨其父母參加醫(yī)療保險。瑞典的醫(yī)療事業(yè)主要由地方政府舉辦，私人開業(yè)醫(yī)生只占全國醫(yī)生人數(shù)的5%。公民生病均按規(guī)定到相應(yīng)的醫(yī)療單位就醫(yī)，一家人只要有收入的成員將收入的2.8%交醫(yī)療保險稅，全家即可享受以下公費醫(yī)療待遇：

（1）醫(yī)療保健費用，包括醫(yī)生治療費、住院費、藥費、往返醫(yī)院的路費等，這些費用先由投保人支付，然后到醫(yī)療保險機構(gòu)按規(guī)定的標準報銷。

（2）疾病津貼。投保人生病期間的收入損失，從病后的第4天起可以享受疾病津貼。疾病津貼一般無時間限制，但在3個月后，需要進行檢查，以確定能否改做其他工作。如確定可以改做其他工作，則接受再就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)；如確定不能重新工作，失去勞動能力，疾病津貼便由殘疾年金來代替。

（3）產(chǎn)婦津貼。產(chǎn)婦除享受一般醫(yī)療保健待遇外，還可領(lǐng)取一份產(chǎn)婦津貼。根據(jù)1974年的立法，產(chǎn)婦津貼稱為父母津貼，按1982-1983年的規(guī)定，父母津貼在180天內(nèi)每天發(fā)37克朗，如父母為雇傭人員，這期間可獲得一份相當(dāng)于每天勞動收入的90%的現(xiàn)金津貼。

瑞典醫(yī)療保險制度的參加者主要是年收入達到一定標準以上（1995年規(guī)定的收入標準為6 000克朗）的在職者或已經(jīng)登記的失業(yè)者，到外國工作不超過1年的瑞典人也可以參加醫(yī)療保險制度。在瑞典受雇于外國雇主的外籍人，如果有意在瑞典工作1年以上，同樣可以參加醫(yī)療保險制度。

瑞典醫(yī)療保險基金來源于雇主、雇員和政府三方分擔(dān)的費用。1995年，雇員繳納的醫(yī)療保險費的標準為其工資的2.95%，自營就業(yè)者的繳費標準為個人收入的9.12%；雇主承擔(dān)費用的標準為雇員工資總額的6.23%；政府承擔(dān)全部醫(yī)療保險所需費用的15%。

醫(yī)療保險津貼的支付從被保險人因健康問題失去勞動能力的第15天開始，每周支付7天，有工作收入的養(yǎng)老金領(lǐng)取者，醫(yī)療保險津貼的領(lǐng)取天數(shù)180天。醫(yī)療保險津貼標準存在階段差別，從患病的第15天到第365天，醫(yī)療保險津貼標準為其原來工資的80%，從第366天起，醫(yī)療保險津貼標準降為其原來工資的70%。普通患病雇員患病時間為2-3天者，由雇主支付其原來工資的75%作為健康津貼，患病時間為4-14天的雇員，由雇主支付其原來的工資的90%作為健康津貼。自營就業(yè)者及其他符合醫(yī)療保險領(lǐng)取條件者，患病后的第2-3天，由醫(yī)療保險基金為其支付健康津貼，支付津貼的標準為其原來月平均收入的65%，第4-14天的支付標準為其原來月平均收入的70%。醫(yī)療保險健康津貼每天最高領(lǐng)取標準不得超過587克朗。

瑞典父母保險制度規(guī)定，父母保險津貼的領(lǐng)取者，需要在產(chǎn)前至少已經(jīng)參加父母保險制度240天。父母保險津貼的具體標準為：自孩子出生日開始計算，出生后前60天的津貼標準為父母原來工資的90%，此后300天的標準為父母原來工資的80%，再往后的90天的標準為每天60克朗。每一子女出生時，領(lǐng)取父母保險津貼的時限至少不能少于450天。

瑞典醫(yī)療保險制度和父母保險制度由國家社會保險局統(tǒng)一管理，地方社會保險機構(gòu)負責(zé)實施。瑞典醫(yī)療保險和父母保險法令明確規(guī)定，所有醫(yī)療保險和父母保險津貼都應(yīng)納稅，醫(yī)療保險與父母保險津貼的標準隨每年收入基數(shù)的調(diào)整自動調(diào)整。

三、幾點思考和啟示

瑞典社會保障制度開始于19世紀初，至今已經(jīng)歷了100多年的發(fā)展歷程。在這百余年的發(fā)展中，瑞典社會保障制度表現(xiàn)出以下特點：

一是遵循現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的普遍原則與堅持本國特色相結(jié)合。在社會保障財政來源方面，瑞典政府財政資助和雇主繳費所占比例最大，被保險人個人繳費所占比例很小；在社會保障制度管理方面，中央政府和地方政府是瑞典社會保障制度管理的主要機構(gòu)，主要社會保障項目由中央政府管理，地方政府則在社會救濟和社會服務(wù)方面發(fā)揮作用，一些社會保障項目，如失業(yè)保險，實行自愿性保險原則，這些自愿性社會保險項目主要由各種自愿性社會保險組織管理，中央政府相關(guān)部門僅對其進行監(jiān)督。

二是在社會保障制度建立和發(fā)展過程中，政府的主動努力與公民的廣泛參與相結(jié)合。瑞典社會各階層不僅能積極參與社會保障制度、政策的制定，而且可以參與社會保障措施的實施和管理，使瑞典各項社會保障政策基本上能夠為民所謀，為民所知，為民所行，這有利于瑞典各項社會保障制度和政策措施更好地貫徹實施。如瑞典上世紀80年代以來頒布的保健法、病假工資法案、提高健康保險津貼標準等法案，都是經(jīng)過廣泛征求國民意見，經(jīng)國會多次討論后施行的。

三是在社會保障的責(zé)任和權(quán)利的關(guān)系方面，瑞典經(jīng)歷了一個比較強調(diào)政府責(zé)任，到逐步強調(diào)雇主責(zé)任，最后發(fā)展到爭取實現(xiàn)政府責(zé)任、雇主責(zé)任與個人責(zé)任的協(xié)調(diào)和平衡的過程。在上世紀80年代以前，政府財政補助在瑞典社會保障財政來源中所占比例最大，雇主繳納的社會保障費所占比例居第二位，雇員繳費所占比例處于第三位。這反映出瑞典政府在社會保障中承擔(dān)主要責(zé)任，這種過度的國家責(zé)任成為瑞典“福利病”的重要原因。上世紀80年代以后，瑞典開始社會保障改革，政府財政補助在社會保障財政來源中所占比例穩(wěn)中有降，雇員個人幾乎不再繳納社會保障費，而雇主繳費所占比例呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。到90年代中期，瑞典試圖通過激進的改革措施改變長期以來社會保障制度責(zé)權(quán)利方面的偏差，通過調(diào)整社會保障籌資模式，增加個人繳費比例，謀求政府、雇主和雇員個人在社會保障制度中的責(zé)權(quán)關(guān)系的基本協(xié)調(diào)，消除瑞典福利病的根源，收了初步效果。

通過對瑞典社會保障制度特別是醫(yī)療保險制度的考察，給我們的啟示是多方面的，主要有以下三點：

1、進一步加深社會保障制度對促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展重要作用的認識。瑞典的社會保障計劃相當(dāng)龐大，費用支出驚人，納稅比例居世界前茅。盡管各國不少人士對其制度有種種非議，但不管怎么說，近百年來瑞典是世界上最安定的國度之一，總的講經(jīng)濟發(fā)展的速度也是可觀的，用瑞典人的話說，把錢花在福利上，比把錢花在監(jiān)獄上要好得多。相比之下，盡管我國政府近幾年來加大了對社會保障的投入，但總的來講還應(yīng)繼續(xù)加大，特別是對醫(yī)療保險，中央財政還沒有直接進行過補助。從近期看，起碼對困難群體的大病醫(yī)療救助，包括中央財政在內(nèi)的各級財政，都應(yīng)該適當(dāng)予以補助，以解決困難企業(yè)和職工的實際困難，維護社會穩(wěn)定。

2、社會保障的發(fā)展要與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。瑞典的福利社會以“三高”著稱，即：“高工資、高稅收、高福利”。“羊毛出在羊身上”，高福利水平的維持最終要由全體國民來承擔(dān)。這個度如果掌握不好，將會影響經(jīng)濟和社會的發(fā)展。瑞典在這方面是有深刻教訓(xùn)的，在上世紀60年代到80年代初，瑞典的公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從35%迅速增長到60%，從而出現(xiàn)嚴重的財政赤字，瑞典模式發(fā)展成“瑞典病”。從上世紀80年代以后，瑞典進行了一系列社會保障制度改革，才開始逐步擺脫“瑞典病”的困擾。這個教訓(xùn)值得我們認真汲取。我國屬于發(fā)展中國家，“發(fā)展才是硬道理”。社會保障水平必須注意與經(jīng)濟發(fā)展水平協(xié)調(diào)發(fā)展，既要穩(wěn)步推進，使人們充分分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，又要統(tǒng)籌兼顧，不能由于片面追求社會保障的高水平而拖了經(jīng)濟發(fā)展的后腿。

3、要努力增加公眾對社會保障的參與度和認知度?，F(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展涉及社會各方面、各階層的利益，需要全社會的共同努力和積極參與。在普遍實行勞資集體協(xié)議制度以及社團主義政治和利益集團的政治特征下，瑞典社會各階層對社會保障的參與和了解程度是比較高的。從我們在瑞典與一般民眾，包括司機、導(dǎo)游的接觸看，他們對醫(yī)療保險費用的籌集、待遇的給付以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的情況，大都有一定程度的了解。在這方面我們是有不小差距的，還有不少工作要做，需要進一步加強醫(yī)療保險政策的宣傳和咨詢工作，讓廣大職工群眾進一步了解和掌握相關(guān)政策，更好地維護自己的合法權(quán)益。

中國社會保險學(xué)會醫(yī)療保險分會考察團

二оо四年九月五日

篇五 關(guān)于建立“村情民意懇談會”制度的調(diào)查報告

2003年7月份以來，x縣縣委以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照市委加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)要求，認真研究新形勢下黨的群眾工作面臨的新情況、新特點，大膽創(chuàng)新、積極探索加強黨群干群聯(lián)系、密切黨群干群關(guān)系的新途徑，在農(nóng)村實行了以“察民情、解民憂、幫民富”為主要內(nèi)容的“村情民意懇談會”制度，架起了黨和政府與群眾之間溝通的橋梁，既轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)，又宣傳和教育了群眾，對做好農(nóng)村工作、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。

一、基本動因

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標。建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全社會的小康。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村社會一些深層次問題逐步顯現(xiàn)出來，穩(wěn)定和發(fā)展成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的兩大主題。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了群眾利益無小事，要情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的“親民”思想，要求廣大黨員干部要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。這就為我們進一步密切黨群干群關(guān)系、協(xié)調(diào)和處理好農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展問題指明了方面。廣大鄉(xiāng)村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是貫徹黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會的骨干力量，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁。在新形勢下農(nóng)村基層黨組織如何構(gòu)建起與廣大農(nóng)民群眾之間機動有效的溝通交流機制，與群眾保持密切而廣泛的聯(lián)系，保持黨的凝聚力、親和力，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，更好地團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快全面建設(shè)小康社會步伐，是擺在各級黨組織面前亟待破解的新課題。

近年來，x縣通過開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“三個代表”重要思想集中學(xué)習(xí)教育活動，逐步建立健全了鄉(xiāng)村干部“學(xué)習(xí)培訓(xùn)日”、黨員活動日、民主評議干部等制度，有效地提高鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，促進了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，也取得了一定成效。但隨著農(nóng)村村民自治的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的日益完善和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)作風(fēng)與農(nóng)村新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村干部對黨的路線、方針、政策缺乏深入地學(xué)習(xí)，理解不透徹，宣傳不到位，落實有偏差，搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至欺上瞞下，弄虛作假；有的干部官僚主義、形式主義、主觀主義嚴重，宗旨觀念淡薄，高高在上，脫離群眾，脫離實際，不求實效；有的干部對群眾想什么、盼什么、要求做什么，了解不深、把握不準，對農(nóng)民群眾的疾苦缺乏同情心，眼睛向上，心思向上。這不僅嚴重影響了黨的路線方針政策的貫徹落實，影響了黨的形象和威信，而且影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。二是市場經(jīng)濟條件下的黨群干群感情紐帶弱化與農(nóng)民群眾渴求暢通民意反映渠道存在著矛盾。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的計劃經(jīng)濟條件下的農(nóng)民在經(jīng)濟利益上對基層組織的依附關(guān)系不復(fù)存在，在組織領(lǐng)導(dǎo)上的依賴關(guān)系變得松散，在思想感情上依戀關(guān)系變得疏遠，“有吃有喝不找你”。同時，農(nóng)民群眾又需要基層組織能夠建立起一種黨群干群關(guān)系溝通渠道，有苦有處訴，有冤有處提，有事有處找，“有怨有事要找你”。群眾主人翁意識的淡化與基層組織執(zhí)政手段的弱化使黨群干群隔閡加深，雙方缺乏基本的信任感，黨群干群矛盾比較突出。一些群眾對鄉(xiāng)村干部有看法，氣忿地說干部“不像話”。一些干部則對群眾不服從管理有情緒，委屈地說群眾“不聽話”。三是農(nóng)民群眾民主參與意識的增強與鄉(xiāng)村基層干部的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式產(chǎn)生碰撞。隨著我國民主法治進程的推進，廣大群眾理性思維活躍，平等意識、自主意識、參與意識和法治意識迅速提升，不僅要求維護自身的利益，而且要求更多地參與村里重大事務(wù)的決策。但是由于當(dāng)前農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作機制還不盡完善，民主化建設(shè)力度不大，使一些地方民主決策、民主管理流于形式，民主監(jiān)督乏力，部分基層干部習(xí)慣于搞行政命令，搞個人或少數(shù)人說了算，造成了農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾之間矛盾沖突，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。特別是今年6月份省委書記李克強同志在x縣xx鄉(xiāng)xxx村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)一些問題之后，x縣縣委進行了深刻反思，認識到七里堡村存在的問題，不僅僅是這一個村的問題，帶有普遍性，也有復(fù)雜性，不僅在一定程度上暴露了基層干部在工作中存在工作作風(fēng)不深入、對群眾關(guān)心不夠等問題，也反映了存在著發(fā)現(xiàn)問題渠道不夠通暢、解決問題機制不夠健全等問題。

x縣縣委認識到，要想有效解決這些問題，必須解放思想，創(chuàng)新工作，根據(jù)新形勢新任務(wù)的變化，積極探索一種在基層發(fā)現(xiàn)問題、掌握問題、解決問題的機制，超前化解和處理各類社會矛盾糾紛?；谏鲜隹紤]，縣委經(jīng)過充分調(diào)查研究，在認真總結(jié)以往黨建工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定在全縣推行“村情民意懇談會”制度，每月定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分村輪流、一般干部到聯(lián)系村，組織部分黨員、村民代表、普通群眾召開“村情民意懇談會”，與群眾面對面拉家常，交真心、聽真話、知真情、解難事，架起黨和政府與群眾溝通的橋梁，在知民情中改進作風(fēng)，在辦實事中改善關(guān)系，在幫民富中加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐。

二、主要做法

x縣在推行“村情民意懇談會”制度過程中，圍繞“察民情、解民憂、幫民富”這個主題，深入宣傳，周密安排，嚴格程序，明確責(zé)任，強化督查，堅持邊實踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范，探索出了一套“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋問題”的運行機制。

(一)精心準備，夯實基礎(chǔ)。推行“村情民意懇談會”制度伊始，不少干部不理解，認為多一事不如少一事，沒有必要主動去戳“馬蜂窩”。部分群眾也認為，召開“村情民意懇談會”是走形式，提了意見也白提；有的還對這項工作是否能長期堅持開展下去表示懷疑。為此，縣委要求鄉(xiāng)村基層黨組織召開懇談會前要精心準備：一是排查民情。懇談會前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進村入戶，黨員、村民代表要深入所聯(lián)系戶家中，收集社情民意，廣泛征求意見，了解群眾的所思、所盼、所想，并對問題進行梳理匯總。二是制定預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開會議，認真分析梳理出來的問題，超前研究具體的處理辦法和整改措施，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分工，對口確定參加村懇談會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是會前預(yù)告。村黨支部提前將“村情民意懇談會”的內(nèi)容方法，通過廣播、板報等形式通知黨員和村民代表，鼓勵大家積極參與，做好發(fā)言準備，做到有的放矢。從而打消了群眾顧慮，讓群眾都認識到，召開“村情民意懇談會”是黨委政府、村“兩委”真心實意傾聽群眾反映、為群眾排憂解難辦實事、切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有效措施，是知群眾冷暖的溫度計，聽取群眾呼聲的傳感器，為民辦事和幫民致富的信息源。

(二)規(guī)范內(nèi)容，嚴格程序。一是明確懇談內(nèi)容。主要是宣傳黨的路線方針政策，介紹與農(nóng)民群眾相關(guān)的法律法規(guī)、農(nóng)村科技實用技術(shù)、市場經(jīng)濟信息、勤勞致富的好路子以及群眾迫切要求解決的熱點難點問題、困難群眾的生活狀況、對村“兩委”和黨員干部的反映、村民要求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府反映的其它事項、對上級機關(guān)的意見和要求等。二是嚴格懇談程序。首先是干部表態(tài)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、黨支部書記表態(tài)發(fā)言，講明“村情民意懇談會”的目的，表明鄉(xiāng)村兩級干部虛心接受群眾監(jiān)督、真心聽取意見、熱心為民辦事的誠意，調(diào)動群眾發(fā)言的積極性。其次是村民說事。讓與會村民暢所欲言，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”反映需要解決的問題，提出意見和建議。村“兩委”對群眾提出的問題進行詳細的記錄。其三是干部承諾。由鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)對群眾反映的問題，能解決的現(xiàn)場解決；一時解決不了的，向群眾說明原因，并公開作出承諾；解決不了的，整理上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)解決。三是明確懇談要求?？h委要求鄉(xiāng)村干部要堅持做到“五不準”，即“參加懇談會不準乘坐小汽車；對群眾提出的尖銳問題不準中途打斷；對群眾的指責(zé)抱怨不準頂撞；對群眾提出的疑難問題不準推拖不辦；召開懇談會后不準在村里喝酒”，有效地打消了群眾的疑慮，拉進了干群之間的距離?？h委書記趙中生、副書記江文玉、縣委常委、組織部長李香芳等領(lǐng)導(dǎo)還多次參加部分村的“村情民意懇談會”，進行指導(dǎo)和督查，收到了很好的效果。目前，全縣共召開“村情民意懇談會”950余次，累計參加人員達12000人次，收集群眾反映問題6大類1200多條。

(三)明確責(zé)任，強化落實。為民辦實事是衡量“村情民意懇談會”效果的唯一標準。為此，我縣堅持實行村情民意承諾制度，把為民辦實事作為開好“村情民意懇談會”的著力點和落腳點。各村“懇談會”結(jié)束后，對現(xiàn)場不能解決的問題，對群眾進行承諾，并填寫《村情民意懇談會情況反饋表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、支部書記、村委主任簽字后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就各村排查的問題進行梳理分類，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行歸口辦理，并制定詳細的督辦意見，對交辦問題落實到人，提出時限要求。對不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的問題要及時上報，由縣集中協(xié)調(diào)解決，并在10日內(nèi)給群眾回復(fù)。10日內(nèi)不能解決、答復(fù)的問題，要及時向當(dāng)事人解釋原因。對群眾反映強烈、長期積累下來的問題，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐工作組，集中精力專門進行解決，確?！按迩槊褚鈶┱剷比〉脤嵭АＤ壳?，全心已協(xié)調(diào)解決群眾反映問題570件，要求限期解決的630件。

(四)定期反饋，取信于民。x縣各級黨組織對于通過召開“村情民意懇談會”排查出的問題和征求到的意見，狠抓落實，限時辦結(jié)，并在下次“村情民意懇談會”上向群眾進行反饋，形成“征求－解決－反饋－再征求－再解決－再反饋”的大循環(huán)格局，做到了事事有著落，件件有回音，以實實在在的成效取信于民，使群眾認識到推行“村情民意懇談會”制度是廣大干部真心轉(zhuǎn)變作風(fēng)、虛心聽取意見、熱心為民辦事的務(wù)實行動，群眾對黨和政府多了理解，少了隔閡，多了贊譽，少了怨言，多了支持，少了抵觸。群眾由原來的怕干部、不信任干部，變?yōu)椤坝锌鄷显V、有怨會上講、想富會上找干部”，群眾參與的積極性更加高漲。

三、初步效果

x縣推行“村情民意懇談會”制度，受到了廣大黨員、干部群眾的歡迎，也取得了明顯的效果。全縣上下出現(xiàn)了干部聽民情、順民意、辦實事，群眾信黨委、信干部、心氣順的喜人局面，極大地密切了黨群干群關(guān)系，確保了社會大局穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一是暢通了民意反映渠道，架起了黨群干群之間的“連心橋”。過去，干部了解民意的渠道比較狹窄、群眾向上級反映問題不夠暢通，以至于存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)、有效控制、迅速解決，致使黨員干部與群眾間產(chǎn)生隔閡，黨群、干群矛盾有所激化?！按迩槊褚鈶┱剷敝贫韧菩幸詠?，全縣廣大群眾給予了極大的熱情和支持。各村召開懇談會，群眾參加懇談會十分踴躍，氣氛熱烈，積極發(fā)表意見和建議，情景非常感人。許多群眾感慨：“以前和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說說知心話機會很少，現(xiàn)在好了，可以面對面地與各級領(lǐng)導(dǎo)談?wù)勛约旱南敕?，開通了老百姓敢于說真話、說實話，政府及時為民辦實事、解難題的‘綠色通道’”。百姓由原來的怕干部、不相信干部，有事對干部采取回避態(tài)度，或直接到市縣上訪，或與黨委、政府對著干、煽動群眾鬧事，變?yōu)椤坝锌鄷显V，有怨當(dāng)面講，想富找干部”，鄉(xiāng)村干部都能成為扎扎實實為群眾辦實事、辦好事的“小跑腿”、工作員和貼心人，徹底扭轉(zhuǎn)了昔日群眾對干部是個“傳話筒”、“通訊員”的片面認識。老百姓稱贊說：“過去干部是催糧要款、吃百家宴，現(xiàn)在是服務(wù)上門，工作到家，我們心暖了，氣順了，這樣的會開得越多越好哇！”。

二是鄉(xiāng)村干部為民服務(wù)意識明顯增強，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。通過“村情民意懇談會”，鄉(xiāng)村干部面對群眾提出的令人臉紅心跳的問題，認識到了自己與群眾的要求之間的差距。廣大干部細心研究群眾利益，體察群眾情緒，體驗到了群眾的艱辛、疾苦、勤勞和善良，聽到了群眾過去不想說、不愿說、不敢說的意見和建議，了解了群眾想什么、盼什么、最需要什么，服務(wù)意識進一步增強，服務(wù)的針對性更加明確，拉近了與群眾的距離。干部與群眾接觸多了，身上的官氣少了；與實情接觸多了，虛假浮夸少了，有效地提高了鄉(xiāng)村干部決策的科學(xué)性，避免了工作了盲目性，增強了工作的主動性和預(yù)見性。廣大干部紛紛要求到群眾最困難的地方去，要求到群眾意見最大的地方去，要求到工作長期推不動的地方去，開展工作，為民謀利。橋盟鄉(xiāng)、西崗鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以身作則帶領(lǐng)干部住鄉(xiāng)入村、包信訪案件、聯(lián)系不穩(wěn)定村和上訪戶，從自身做起，有力地促進了各項工作的順利開展。高村鎮(zhèn)干部在“村情民意懇談會”制度中堅持“三個一”興實風(fēng)，從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到一般鎮(zhèn)機關(guān)干部每人“一個民心日記本，一支筆，一輛自行車或摩托車”，經(jīng)常進村入戶，深入田間地頭，主動和群眾談心，傾聽群眾的意見和建議，確保了小事不出村，一般問題不出區(qū)，大事不出鄉(xiāng)。

三是解決了一批熱點難點問題，促進了農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。通過召開“村情民意懇談會”，縣、鄉(xiāng)、村干部了解了農(nóng)村存在的問題和存在的矛盾，并以此為突破口，積極化解矛盾，解決熱點難點問題，減少了信訪量，促進了農(nóng)村的穩(wěn)定。朝歌鎮(zhèn)西壇村召開“村情民意懇談會”之后，鎮(zhèn)黨委針對該村歷史遺留問題多、熱點難點問題多、班子內(nèi)部不團結(jié)的狀況，迅速派駐了由一名黨委副書記牽頭的工作組，通過認真走訪干部、黨員和群眾，查閱大量有關(guān)檔案資料，對32條問題全部進行了調(diào)查處理。為讓群眾滿意，在下次“村情民意懇談會”上，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)進村將32條問題處理情況如實向全體黨員、群眾代表進行了反饋。該村黨員黃改蘭、村民代表馮二孩拍手稱贊說：咱西壇的事也處理了，以前的舊事再也不提了，以后還一心一意搞經(jīng)濟吧。目前，全縣已解決群眾反映的熱點難點問題570多個。同時，全縣還對群眾反映需要較長時間解決的農(nóng)田灌溉及人畜吃水、校舍改造及師資力量薄弱、道路維修等350條問題，分別制定出相應(yīng)措施，正在著手解決。對一時難以解決的個別問題，如西部山區(qū)電視無信號或信號弱等向群眾作了解釋工作，對有些屬于政策宣傳不到位的，如土地調(diào)整、退耕還林補償?shù)葐栴}向群眾認真宣傳了國家有關(guān)政策。群眾關(guān)心的熱點難點問題解決后，廣大群眾的氣順了，勁足了，黨群干群關(guān)系更加密切了。

四是進一步理清了經(jīng)濟發(fā)展思路，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過“村情民意懇談會”，鄉(xiāng)村干部根據(jù)了解到的情況，結(jié)合農(nóng)村的自然條件和資源狀況，認真分析影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各種矛盾和制約因素，與農(nóng)民一起研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入問題，進一步理清了工作思路。北陽鎮(zhèn)臥羊灣村包村干部何彬在懇談會上了解到群眾有利用地處云夢山風(fēng)景區(qū)地理位置優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的愿望，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶領(lǐng)20余戶村民學(xué)習(xí)蛋殼壁畫和剪紙等工藝品制作藝術(shù)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。西崗鄉(xiāng)通過“懇談會”發(fā)現(xiàn)群眾想致富但缺乏技術(shù)、資金和科技知識等問題，積極開展“送科技下鄉(xiāng)”活動，為群眾送去《河南科技報》、《農(nóng)家參謀》等農(nóng)業(yè)科技書籍，并邀請省農(nóng)學(xué)院專家來鄉(xiāng)傳授山藥、蓮菜等特色農(nóng)業(yè)技術(shù)，今年以來，全鄉(xiāng)380戶農(nóng)民種植特色農(nóng)產(chǎn)品780畝，平均每戶年增收3000元。

四、幾點啟示

實踐證明，x縣實行“村情民意懇談會”制度的做法，為新形勢下加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、做好農(nóng)村工作提供了有益的啟示。

啟示之一：在新形勢下密切黨群干群關(guān)系，必須從現(xiàn)階段農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，尋找最佳的途徑和載體。建立起健全的聯(lián)系群眾的制度，是新形勢下實現(xiàn)黨的群眾工作目標不可缺的要素之一。與群眾建立密切關(guān)系，一個重要的問題就是要暢通黨群干部密切聯(lián)系的綠色通道，只有這樣，才能減少摩擦，增強親和力。“村情民意懇談會”制度拓寬了民主渠道，讓群眾有苦能訴，有理能講，有話能說，充分表達自己的利益訴求和愿望，解決了過去有話沒地方、沒機會說，說了也沒人聽、不頂用等問題，加強了黨群干群之間思想的溝通，交流了感情，消除了隔閡，實現(xiàn)和維護好了群眾的利益，因而得到了廣大群眾的擁護和支持，具有較強的生命力。

啟示之二：在新形勢下做好農(nóng)村工作工作，必須堅持群眾路線，以群眾滿意為最終目標。實踐證明，堅持走群眾路線，始終保持與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，是解決農(nóng)村各種矛盾的關(guān)鍵。只有與農(nóng)民群眾的關(guān)系順了，感情深了，各種困難和矛盾才能應(yīng)刃而解，各項工作才能得到順利開展?！按迩槊褚鈶┱剷卑衙芮悬h群干群關(guān)系具體落實到關(guān)心群眾疾苦、幫助群眾解決困難和增加農(nóng)民收入上，知民之所想，察民之所慮，解民之所憂，為民之所需，是黨和政府傾聽群眾呼聲、及時把握社情民意、接受群眾監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，讓群眾體會黨和政府是真心為自己解決問題的，怨氣也就沒有了，情緒也就理順了，黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)也就落實到了實處。

啟示三：在新形勢下實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，必須為群眾多辦好事、實事。俗話說，這獎，那獎，不如老百姓的夸獎；金杯，銀杯，不如老百姓的口碑。民得黨恩，黨方贏民心。體察群眾疾苦，解決群眾困難，幫助群眾致富，是對我們干部最基本的要求?！按迩槊褚鈶┱剷敝贫劝选安烀袂?、解民憂、幫民富”作為主題，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，逐步解決群眾的熱點難點問題，讓老百姓得到了更多的實惠。實踐證明，我們的干部只有全心全意為群眾辦實事，為群眾排憂解難，才能贏得了群眾信任和支持，才能更好地帶領(lǐng)群眾去實現(xiàn)和發(fā)展自已的根本利益。

啟示之四：新形勢下抓好干部作風(fēng)建設(shè)工作，必須從村級抓起，向上延伸，上下結(jié)合，整體推進。在“村情民意懇談會”上，群眾反映的許多問題，表現(xiàn)在下面，根源在上面，單靠鄉(xiāng)村抓整改，有些問題難以得到根本解決。鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不扎實，固然與其自身存在問題有關(guān)，但也與上級部門作風(fēng)浮躁，將部門的工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村頭上有關(guān)，致使基層感到中心任務(wù)多，疲于應(yīng)付，只對上負責(zé)，沒有足夠的時間和精力去研究如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，如何為群眾辦實事，如何帶領(lǐng)群眾致富。因此，在抓好鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要向上延伸，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，標本兼治，綜合治理，給基層創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

篇六 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的調(diào)查報告

近幾年來，農(nóng)村問題牽動著億萬人民的心。久違了故鄉(xiāng)的我，走進了故鄉(xiāng)，調(diào)查了我們村莊的情況，我深切感受到了改革30年來農(nóng)村的巨大變化。同時也讓我感受到黨和政府興農(nóng)富農(nóng)政策給農(nóng)村和農(nóng)民帶來的實惠。

以前農(nóng)民們在種地的同時還要給國家繳納農(nóng)業(yè)稅，而現(xiàn)在人們不僅不用繳稅還可以得到國家給的糧食補貼；以前村里的孩子沒錢上學(xué)，現(xiàn)在卻可以免費去上學(xué)甚至還有補貼的伙食費，部分地方還有蛋奶工程；以前農(nóng)民們總是因為家電太貴而買不起，現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)工程更是大快人心，讓那些沒錢用電器的人們擁有了自己的家電.....更令人欣喜的還要算那新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度了，人們從此不用再愁有病沒錢看的問題了。使更多的人民得到了實惠。

（一）關(guān)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的具體內(nèi)容。新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

（二)關(guān)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的具體做法。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作開展七年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在市上有關(guān)部門的大力支持下，在全市上下的積極爭取和共同努力下，我們堅持把新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為大力改善民生，加快構(gòu)建和諧社會的德政工程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，強化責(zé)任，狠抓落實。自上世紀90年代一直把城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系和改革公務(wù)員及事業(yè)工作人員公費醫(yī)療制度工作并了成就，但我國醫(yī)療保障制度改革一直未將農(nóng)村人口納入思考范圍，農(nóng)村人口否能享受醫(yī)療保障關(guān)系到我國醫(yī)療保障體系健全環(huán)節(jié)。以前在我們村，地區(qū)自費醫(yī)療制度仍然占主導(dǎo)地位，農(nóng)民是當(dāng)?shù)刈畲蟮淖再M群體。前幾年，本地農(nóng)村人口老齡化醫(yī)療服務(wù)普及藥品價格上漲等原因。農(nóng)民醫(yī)療費用攀升超過了農(nóng)民平均收入增長幅度，越來越多農(nóng)民無力承擔(dān)。增長的醫(yī)療費用已成為我村醫(yī)療衛(wèi)生保障問題“因病致貧”的主要成因，而現(xiàn)在市政府成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立管理組織，并成立相應(yīng)的監(jiān)督組織。同時，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步樹立互助共濟的觀念，積極參加合作醫(yī)療。并多方籌資，保證基金運轉(zhuǎn)?；I集資金以市為單位進行統(tǒng)籌，農(nóng)民以戶為單位自愿繳納，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取“個人繳費、集體扶持和政府資助”相結(jié)合的籌資原則，由經(jīng)濟條件較好的村集體對農(nóng)民個人出資部分給予適當(dāng)補貼。由于近年來全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得了積極進展，農(nóng)民們收到了政府的關(guān)懷和實惠的效果。

（三)關(guān)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的存在問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我市的全面實施，有效地緩解了患病家庭的經(jīng)濟壓力，在一定程度上遏制了因病返貧、因病致貧現(xiàn)象，促進了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，受到農(nóng)民的擁護和支持，但該制度推行過程中仍有不少問題需要解決。

(1)少數(shù)農(nóng)民認識不夠到位。由于部分基層干部和工作人員對推行新農(nóng)合的目的、意義缺乏深入了解，宣傳發(fā)動工作尚有差距，致使少數(shù)農(nóng)民對實施新農(nóng)合的認識還不足；加之合作醫(yī)療曾幾經(jīng)反復(fù)，一些農(nóng)民對新農(nóng)合制度還存有疑慮：一怕合作醫(yī)療不持久；二怕擠占挪用合作醫(yī)療基金；三怕醫(yī)療單位多收費、亂收費。同時，一些農(nóng)民的健康投資觀念、互助共濟觀念以及風(fēng)險觀念較為淡薄，自覺參合意愿還不強。

(2)參合群眾的受益面和受益率均較低。新農(nóng)合實施以來，我市主要對參合群眾的住院醫(yī)藥費用給予報銷，另有10種慢性病門診可審核結(jié)報，加上享受體檢和分娩補助缺乏穩(wěn)定高效的籌資渠道。

(3)缺乏穩(wěn)定高效的籌資渠道。盡管新農(nóng)合強調(diào)農(nóng)民參加要以自愿為原則，但為了保證參合率，目前參合群眾個人籌資部分主要還是采取行政推動、層層包干、實績考核的辦法，由基層干部挨門逐戶收繳，耗費了大量的人力、物力和財力，籌資成本較高。

(四）關(guān)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的建議。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是涉及千家萬戶、維系農(nóng)民健康的“民心工程”，也是今年省委、省政府確定的為農(nóng)村實事之一、新農(nóng)村建設(shè)十大工程之一——“農(nóng)民健康工程”的頭號重要內(nèi)容。市政府及有關(guān)部門要從執(zhí)政為民、以人為本和建設(shè)和諧社會的高度，充分認識開展新農(nóng)合工作的重大意義，把這項造福廣大農(nóng)民的大事抓緊、抓實、抓好。

(1)繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。要結(jié)合本地實際，加大宣傳力度，改進宣傳方法，利用多種方式，幫助群眾算大帳、算細帳、算長遠帳，引導(dǎo)他們克服僥幸心理，轉(zhuǎn)變單純“受益”的觀念，強化健康投入和互助共濟意識，增強參合自覺性和主動性。要廣泛宣傳醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)不同的報銷比例和醫(yī)生用藥告知制度，切實保障農(nóng)民權(quán)益。要強化和普及農(nóng)村健康知識教育，建立農(nóng)民健康檔案，切實提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識和健康水平。

(2)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府的工作目標和為民辦實事的內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標和政績考核的內(nèi)容。結(jié)合本地實際，認真制定我鎮(zhèn)每年實施方案，真正把這項民心工程落到實處。

(3)不斷強化合作醫(yī)療管理能力建設(shè)。要加強合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)和管理，按規(guī)定解決經(jīng)辦機構(gòu)的編制，將經(jīng)辦機構(gòu)人員和工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算予以保證。加大資金投入，加快合作醫(yī)療信息化建設(shè)，建立信息管理系統(tǒng)，盡早實現(xiàn)網(wǎng)上審核報銷、監(jiān)管和信息傳輸，實現(xiàn)參合群眾即看即時結(jié)報。在此基礎(chǔ)上，強化經(jīng)辦機構(gòu)管理人員和工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高合作醫(yī)療管理能力。

(4)完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機制。要建立合作醫(yī)療定點服務(wù)機構(gòu)的準入和退出機制，采取有效措施減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負擔(dān)。加強對醫(yī)療機構(gòu)管理人員和醫(yī)務(wù)工作人員的教育，提高政策和業(yè)務(wù)水平，堅持實行用藥告知制度，進一步規(guī)范醫(yī)療行為，改善服務(wù)態(tài)度，保證廣大參合農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。堅持按期公布收支賬目，及時公示農(nóng)民個人醫(yī)藥費用核銷情況，并擴大公示范圍，廣泛接受監(jiān)督，提高農(nóng)民對新農(nóng)合的信任度。

(5)加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強對有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，做好新農(nóng)合制度的實施、推進和監(jiān)督工作。財政、宣傳、農(nóng)業(yè)、民政、食品藥品監(jiān)管、扶貧以及紀檢監(jiān)察、物價、審計等有關(guān)部門要各司其職，明確責(zé)任，密切配合，共同推動新農(nóng)合工作的開展。衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮主管部門職能作用，加強管理和政策指導(dǎo)。要動員各種社會力量理解和支持新農(nóng)合制度，通過全社會的不懈努力，逐步在我市建立起符合市情、適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生需求的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

篇七 關(guān)于外國退休年齡和養(yǎng)老制度調(diào)查報告范文

人社部部長尹蔚民2023年3月10日在“兩會”上說，希望今年制定出式延遲退休方案，明年將延遲 退休方案報經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出延遲退休方案。但從群眾輿論看，絕大多數(shù)反對延遲退休。人民網(wǎng)關(guān)于延遲退休的調(diào)查中，93.9%的網(wǎng)友反對 “延退”，只有2.4%的人接受。看來延遲退休政策一定是“頂層設(shè)計”了。值得注意的是，有的官員和專家在解釋延長退休政策時總喜歡拿外國說事，張嘴就外 國如何如何，可惜他們沒有把事實真相告訴公眾。下面，筆者就介紹15個國家的真實退休年齡和養(yǎng)老制度。

閱讀提示：提出推遲退休年齡，不能只看到少數(shù)國家退休年齡比我們高，還要分析人家的退休年齡與壽命和工作年 限的關(guān)系等因素。我們按中國進入勞動力市場的平均年齡為18歲計算，到60歲退休要連續(xù)工作42年，工作年限占預(yù)期壽命的66.1%。日本進入勞動力市場 的年齡比我們長4年，同樣是60歲退休，日本人只工作38年，工作年限占壽命的45.7%。

外國養(yǎng)老保險制度一般都規(guī)定，所有公民只要有工作收入就要交納社會養(yǎng)老保險，不管是受雇于政府還是私營單位，也不管是為別人打工還是自雇職業(yè)者，這是法律規(guī)定的公民義務(wù)。

外國政府主導(dǎo)的社會養(yǎng)老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養(yǎng)老金并存：基本養(yǎng)老金、補充養(yǎng)老金和補貼養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金：全民統(tǒng)一標準，不管是農(nóng)民還是工人，是軍人還是普通公務(wù)員，也不管過去交沒交養(yǎng)老保險，交了多少養(yǎng)老保險，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這就保證了所有公民的“老有所養(yǎng)”。

補充養(yǎng)老金：根據(jù)個人養(yǎng)老保險的交費情況，對基本養(yǎng)老金進行補充，體現(xiàn)“多交多得”的原則，滿足職工的個性化需求。

補貼養(yǎng)老金：如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多，則根據(jù)家庭財產(chǎn)、收入和負擔(dān)情況，給予補貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會對弱勢群體的關(guān)懷。

不少國家規(guī)定了幾個退休條件，只要符合一個條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養(yǎng)老保險交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實際退休年齡會早于法定退休年齡。

1.法國：法定退休年齡60歲，實際退休年齡59.4歲

篇八 動物防疫及制度執(zhí)行情況自查報告

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

在20xx年里，本社高度重視動物防疫及制度執(zhí)行情況，嚴格各項規(guī)章制度，努力改善養(yǎng)殖及防疫條件，具體情況如下:

一、免疫

本社嚴格執(zhí)行蛋雞免疫制度，整體效果明顯，但是對疫苗的存放和稀釋環(huán)境重視程度不夠，再次強調(diào)了對疫苗的廢舊及遺留物的集中監(jiān)管處理及存放和深埋。擬組織一次學(xué)們。

二、疫情報告

本社未發(fā)生過嚴重疫情，但在模擬報告中發(fā)現(xiàn)，書面報告主題不清，用詞不當(dāng)及敘事不清，電話報告中語音含混速度過快等問題，因此強調(diào)了用詞的簡潔明了。報告要素的準確無誤。

三、養(yǎng)殖檔案的執(zhí)行情況

總體可以，但有發(fā)現(xiàn)漏記補記情況，因此須加強責(zé)任心，嚴格檔案制度。

四、無害化處理方面

有發(fā)現(xiàn)圖省事，埋坑深度不夠，生石灰厚度不達標，己作罰款處理。

五、消毒

本制度執(zhí)行情況良好，但一部分員工對消毒藥物知識及配好的消毒液存放時間掌握不足，己在加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

六、標識情況

本制度執(zhí)行情況良好。

七、休藥期的問題

總體執(zhí)行良好，但有部分技術(shù)類員工對一些不常見藥物的休藥期不明了，關(guān)鍵是未掌握藥物的代謝過程和時間，需加強學(xué)習(xí)時間。

八、檢疫申報情況

已按要求執(zhí)行，但本市內(nèi)調(diào)運要作好詳細記錄，以備有案可查

各位領(lǐng)導(dǎo)，本社在新的一年里，一定會深化管理，加強員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，搞好養(yǎng)殖，為全社會作出應(yīng)有的貢獻。

篇九 2023年建設(shè)部赴英國、西班牙、法國關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告

2002年建設(shè)部赴英國、西班牙、法國關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告

建設(shè)部建筑市場管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團”于10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時半個月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗，提出建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建筑業(yè)理事會（CIC-The Construction Industry Council）、英國MACE公司、英國皇家特許建造學(xué)會（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國國家建筑師總工會（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團按計劃完成了考察任務(wù)。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、英國、西班牙、法國建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系

（一）英國

英國建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊，占其GDP的10%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬人，其中具有各類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬。

1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式

英國對建筑業(yè)進行管理的政府部門是英國貿(mào)易與工業(yè)部（簡稱DTI），它不直接管理建筑業(yè)各類人員執(zhí)業(yè)資格，英國執(zhí)業(yè)資格都由相應(yīng)的學(xué)會負責(zé)，并根據(jù)協(xié)會章程對會員進行管理。執(zhí)業(yè)資格設(shè)置的有關(guān)情況由學(xué)會負責(zé)向英國政府設(shè)置的資格管理機構(gòu)（Qualification Curriculum Authority，簡稱QCA）報告。英國執(zhí)業(yè)資格不是強制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關(guān)的工作，但是在業(yè)主選擇時需要經(jīng)過多項、復(fù)雜的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會上信譽好，從業(yè)比較容易。

2、英國建筑行業(yè)協(xié)會、學(xué)會概況

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（簡稱SFC）是英國建筑行業(yè)最高級別的聯(lián)席會性質(zhì)的組織，研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問題，負責(zé)建筑業(yè)各協(xié)會或?qū)W會之間以及協(xié)會或?qū)W會與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國建筑業(yè)理事會（CIC）是負責(zé)建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織，它也是SFC的成員。CIC成立于1988年，當(dāng)時只有5個會員，現(xiàn)在已發(fā)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會團體，英國負責(zé)建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學(xué)會基本上是CIC的會員。

英國建筑業(yè)理事會（CIC）主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人，進行信息交流和傳遞，參與制定執(zhí)業(yè)資格標準和人員培訓(xùn)標準，解決公司和客戶爭端。主要目的是提高專業(yè)學(xué)會工作效率和質(zhì)量，改善專業(yè)學(xué)會對客戶的服務(wù)，鼓勵公司團結(jié)一致以國家利益為重，加強個人會員的執(zhí)業(yè)道德建設(shè)。CIC在英國各地已成立了6個分支機構(gòu)，還將成立6個分支機構(gòu)，工作范圍將涵蓋英國所有地區(qū)。CIC由建筑企業(yè)、咨詢公司、研究制定標準和政策的機構(gòu)、院校等團體會員和從事建筑、咨詢、標準制定、政策研究、教育等方面工作的個人會員組成。

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（SFC）和協(xié)會或?qū)W會間的相互關(guān)系如圖所示：（圖略）

3、建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格設(shè)置總體情況

英國建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類，皇家特許測量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結(jié)構(gòu)工程師、皇家建筑設(shè)備工程師和皇家規(guī)劃師。

這七類執(zhí)業(yè)資格分別由七個學(xué)會負責(zé)管理，成為學(xué)會的會員，就具有了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。這七個學(xué)會分別是：皇家特許測量師學(xué)會（Royal Institution of Chartered Surveyors）、皇家特許建造學(xué)會（The Chartered Institute of Building）、土木工程師學(xué)會（Institute of Civil Engineers）、英國皇家建筑師學(xué)會（Royal Institute of British Architects）、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會（The Institution Of Structural Engineers）、皇家建筑設(shè)備工程師學(xué)會（Chartered Institution of Building Services Engineers）、皇家城市規(guī)劃學(xué)會（Royal Town Planning Institute）。

人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個，一是學(xué)歷教育，二是畢業(yè)后的實踐經(jīng)歷。每個學(xué)會對會員的培養(yǎng)都和大學(xué)的教育緊密聯(lián)系，大學(xué)課程的設(shè)置需經(jīng)學(xué)會評估、同意。在校學(xué)習(xí)規(guī)定課程的學(xué)生可以申請成為學(xué)會的學(xué)生會員；學(xué)滿規(guī)定課程的畢業(yè)生，接受學(xué)會的培訓(xùn)、考核，合格后即可成為學(xué)會的正式會員。各專業(yè)學(xué)會負責(zé)各自相關(guān)專業(yè)的評估，其相互之間是互認的。如英國皇家建造師學(xué)會負責(zé)建筑管理專業(yè)課程評估，并給該專業(yè)畢業(yè)生評定專業(yè)積分，作為其成為會員的一個條件。來自土木工程、測量、設(shè)計、建筑設(shè)備工程等專業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學(xué)會會員，這些畢業(yè)生的專業(yè)積分由各專業(yè)學(xué)會評定，其積分效力相同。

在英國，法律未對建筑業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求，學(xué)會在發(fā)展過程中產(chǎn)生一定的分工，各有側(cè)重，人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會的認可和人員自身的實踐經(jīng)驗。如皇家特許建造師側(cè)重建筑管理方面，大多數(shù)會員從事施工管理工作，但是其會員也可以從事工程項目設(shè)計或工程建設(shè)全過程的管理。

4、學(xué)會會員標準

學(xué)會會員資格標準都遵守英國國家職業(yè)資格標準（National Vocational Qualification簡稱NVQ）（在蘇格蘭，稱為SVQ）。在英國，國家標準的管理工作由副首相辦公室負責(zé)。一般是先由協(xié)會提出新的標準，經(jīng)國家標準管理部門審核同意后，在企業(yè)中成立案例組進行試用，經(jīng)政府認證機構(gòu)評估后由副首相辦公室負責(zé)頒布。關(guān)于建筑業(yè)標準由原國家專門負責(zé)標準制定的組織CISC制定，該組織資金由政府提供，1999年該機構(gòu)合并到英國建筑業(yè)理事會（CIC）中。

NVQ／SVQ標準涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級別，它是個人工作能力考核的依據(jù)，是人才培訓(xùn)、選拔、任用的基礎(chǔ)標準，標準分五級。各學(xué)會依據(jù)這一標準制定了自己專業(yè)的會員標準。例如英國建造學(xué)會（CIOB），準會員（ACIOB）對應(yīng)的是NVQ3（三級），合作會員（ICIOB）對應(yīng)的是NVQ4，會員（MCIOB）對應(yīng)的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年來，西班牙建筑業(yè)呈發(fā)展勢頭，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.9%，2001年建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。

1、執(zhí)業(yè)資格總體設(shè)置情況

西班牙建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格分為五類：建筑師（Architects）、技術(shù)建筑師（Technical Architects）、土木工程師（Civil Engineers）、技術(shù)工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬多人，

建筑師（Architects）負責(zé)工程項目的設(shè)計，同時可以負責(zé)監(jiān)督工程按設(shè)計意圖施工，但二者也可以不是一個人，建筑師都是個人執(zhí)業(yè)。技術(shù)建筑師（Technical Architect）有43000人，負責(zé)工程項目施工監(jiān)督管理，要求具有建筑管理理論知識、豐富的實踐經(jīng)驗。既可承擔(dān)施工承包商的項目管理，又可以受雇于業(yè)主實施工程施工項目監(jiān)督管理。

土木工程師（Civil Engineers）、技術(shù)工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）分別從事有關(guān)工程項目的結(jié)構(gòu)計算、施工圖設(shè)計和專業(yè)工程項目的設(shè)計施工等。

投資者完成工程項目一般需要簽三個合同，三個合同的對象分別為：負責(zé)工程項目設(shè)計的建筑師、負責(zé)對工程項目施工進行監(jiān)督管理的建筑技術(shù)師以及施工承包商，其合同各方的關(guān)系在《西班牙建筑組織法》中有明確規(guī)定。相當(dāng)于我國建設(shè)工程管理中的投資方與設(shè)計院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關(guān)系。

2、執(zhí)業(yè)管理方式

建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會負責(zé)管理，成為協(xié)會的會員也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生向?qū)W會提出申請，經(jīng)考核合格后獲得會員資格，不需考試。如：通過城市規(guī)劃或建筑專業(yè)5年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后加入該協(xié)會即成為建筑師；通過建筑管理和建筑技術(shù)專業(yè)4年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后即成為建筑技術(shù)師；土木工程師是5年大學(xué)畢業(yè)；技術(shù)工程師3年大學(xué)畢業(yè)。

（三）、法 國

法國建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格，由法國文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過指定大學(xué)的專業(yè)學(xué)習(xí)，目前法國有3所學(xué)制為6年的大學(xué)可以頒發(fā)建筑學(xué)專業(yè)的文憑。建筑師實行嚴格的個人執(zhí)業(yè)，在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員，不能在協(xié)會注冊獲得建筑師資格。法國現(xiàn)有27000名注冊建筑師，有19000名將來可以取得建筑師文憑的在校學(xué)生，有8000名有資格但未注冊的建筑師。

法國法律規(guī)定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項目必須由建筑師完成，專業(yè)工程項目需由相應(yīng)工程師完成（對工程師沒有執(zhí)業(yè)資格要求）。政府投資的房屋建筑項目需要進行方案競爭選擇建筑師。其中，小型工程由市長或項目負責(zé)人根據(jù)文字資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會進行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個程序。工程項目施工由工程師負責(zé)，相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)后就可以成為工程師，對工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推薦），也可以全權(quán)委托建筑師完成工程項目。

二、英國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況

比較這三個國家執(zhí)業(yè)資格制度情況，英國皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時間久，管理制度健全，因此，僅將英國執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)情況介紹如下：

1、英國建造師稱為特許建造師（Chartered Builder），執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學(xué)會（CIOB：The Chartered Institute of Building）負責(zé)管理。

英國皇家特許建造師會的基本情況：

該學(xué)會是一個由從事建筑管理的專業(yè)人員組織起來的社會團體，成立于1834年，1980年獲得英國皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會員的管理，是非盈利的組織，沒有政府資助。學(xué)會會員分五級，即學(xué)生會員（Student）SCIOB、準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB、會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB。其中：準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB屬于專業(yè)技術(shù)人員類別；會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB屬于專業(yè)管理人員類別。

學(xué)生會員（SCIOB）、準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）屬于非正式會員（No-corporate）。學(xué)生會員（SCIOB）由在校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生通過申請獲得，準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）學(xué)歷和工作經(jīng)驗都相對較低，由相關(guān)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生或相關(guān)工作經(jīng)驗者申請獲得；非正式會員在學(xué)會中不具有參加選舉等權(quán)利。會員（MCIOB）和資深會員（FCIOB）屬于學(xué)會的正式成員（Corporate），在學(xué)會中享有正式權(quán)利，并參加學(xué)會的選舉。

對于各類會員資格的管理都是由學(xué)會統(tǒng)一負責(zé)，并由其派往學(xué)校、企業(yè)的專職人員具體落實完成。管理工作包括會員的培養(yǎng)、考核、注冊、培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面，其中會員的培養(yǎng)是學(xué)會的一項相當(dāng)重要工作，并嚴格執(zhí)行職業(yè)開發(fā)項目PDP（Professional Development Program簡稱PDP）。目前，各類會員人數(shù)為40000人，其中會員（HCIOB）約有2.5萬人，資深會員（PCIOB）1000人。

建造師學(xué)會職業(yè)開發(fā)項目（PDP）簡介：

對象：從事工程項目管理實際工作的相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。

方式：大學(xué)畢業(yè)后，在實際工作中，通過師傅帶徒弟的方式，完成各項考核指標，每項指標必須提交報告，并由CIOB的專門人員進行評測。

時間：三年時間內(nèi)完成9個單元，并達到所有要求，但在完成順序上可以根據(jù)個人的實際情況自行安排。

具體內(nèi)容：決策制定（decision making）、溝通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作計劃（planning work）、工作質(zhì)量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、風(fēng)險管理（assess environmental constaints）、造價管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）

2、英國建造師不劃分專業(yè)。對于英國來講，一般不存在跨專業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入CIOB是一種自愿行為，并非強制，在實際工程項目中主要看個人以往的工作經(jīng)驗和業(yè)績，因此在該領(lǐng)域沒有實際工作經(jīng)驗的人員在實際工程項目管理中很難得到認可。

3、英國建造師劃分為二個等級。會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow） FCIOB。

4、建造師資格條件

會員（MCIOB）：相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)，在實際工作中通過CIOB的職業(yè)開發(fā)項目（PDP）訓(xùn)練，并經(jīng)過CIOB專家組織的專業(yè)面試合格后，方能獲得。資深會員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者可以獲得。

5、繼續(xù)教育：獲得MCIOB后，CIOB通過其分支機構(gòu)，利用社會辦學(xué)的方法實施專業(yè)繼續(xù)開發(fā)項目（Continue Professional Development-簡稱CPD），每年最少為會員提供30小時的培訓(xùn)。

6、注冊：學(xué)會會員注冊期為兩年，如不及時進行注冊，需要再次進行專家專業(yè)面試后方予以重新注冊。

三、對建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點建議

通過考察，我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)立足于我國工程建設(shè)的實際情況，同時借鑒國外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益經(jīng)驗。提出如下建議：

1、建造師定位：建造師應(yīng)是具有建筑管理專業(yè)及其相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟專業(yè)的學(xué)歷和工程項目管理實踐經(jīng)驗、負責(zé)組織工程項目施工或工程項目總承包（包括勘察、設(shè)計）的專業(yè)技術(shù)人員。

2、建造師的等級和專業(yè)：為便于人員培養(yǎng)和管理，建造師應(yīng)分等級和專業(yè)，國外雖然對專業(yè)沒有明確劃分，但據(jù)了解，具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專業(yè)執(zhí)業(yè)，大家都很遵守行規(guī)，重視信用，市場也非常重視人員以往的業(yè)績。但在我國目前個人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個人信用尚未完全建立的情況下，需要通過專業(yè)劃分來規(guī)范個人執(zhí)業(yè)行為，保證工程質(zhì)量。專業(yè)劃分，不宜過多，以更好發(fā)揮管理者的作用，合理使用人才。

3、建造師資格的取得應(yīng)和學(xué)校教育相結(jié)合。建造師資格考試應(yīng)結(jié)合其在校學(xué)習(xí)的專業(yè)、學(xué)習(xí)的時間及從業(yè)后的實踐經(jīng)驗，對考試內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整，并注重其實踐能力的測試。專業(yè)以建筑管理專業(yè)為基礎(chǔ)，可以涵蓋與建筑技術(shù)和經(jīng)濟等有關(guān)的專業(yè)。目前我國組織進行的大學(xué)建筑管理等相關(guān)專業(yè)的教育評估互認，也為以后進行執(zhí)業(yè)資格的國際互認創(chuàng)造了條件。

4、考試制度：建造師執(zhí)業(yè)資格應(yīng)通過考試獲得。我國目前執(zhí)業(yè)資格都實行考試注冊制度，建造師執(zhí)業(yè)資格也應(yīng)進行全國統(tǒng)一考試。全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫、統(tǒng)一錄取標準、統(tǒng)一注冊管理辦法。

注冊建造師的執(zhí)業(yè)不應(yīng)受地域的限制，取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊后應(yīng)可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級管理部門不應(yīng)再設(shè)置任何附加條件，干預(yù)業(yè)主對符合條件人員的選擇。

5、注冊管理及其它事項：借鑒國外執(zhí)業(yè)資格人員管理的辦法，我國建造師也應(yīng)由行業(yè)自律組織管理，包括培訓(xùn)、考試和注冊等方面的管理。如組織成立注冊建造師學(xué)會，實行會員制。開始時，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步發(fā)展成為行業(yè)自律組織。

四、幾點體會

1、英、法等歐洲發(fā)達國家很重視對建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的行業(yè)管理，結(jié)合本國實際，形成了各具特色的管理制度。個人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學(xué)會管理，政府予以確認。有的資格是強制的（國家法律中有明確規(guī)定）、有的沒有強制。從本質(zhì)上看，國外的這項制度是一種專業(yè)人才社會評價、市場準入制度，是與這些國家的市場經(jīng)濟體制、特別是與建設(shè)體制相適應(yīng)的一種制度。該制度以市場需求為基礎(chǔ)，制定科學(xué)和嚴格的執(zhí)業(yè)標準，并引導(dǎo)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員貫徹落實，吸收符合標準的專業(yè)技術(shù)人員作為其會員。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國家法律的要求和市場的變化，不斷改進評估標準、執(zhí)業(yè)標準，達到提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的目的。

2、英、法等歐洲發(fā)達國家的專業(yè)技術(shù)人員管理制度體現(xiàn)了以人為本的思想。所有執(zhí)業(yè)資格都和大學(xué)的在校教育相結(jié)合。相關(guān)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，學(xué)會按照會員培養(yǎng)計劃，給予專門培訓(xùn)，定期考核，培訓(xùn)計劃結(jié)束，個人也就取得了執(zhí)業(yè)資格?；蛘邔⑴嘤?xùn)計劃納入大學(xué)教學(xué)中，畢業(yè)后直接獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。在這種制度下，有志于工程建設(shè)事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員能更快的成長，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，充分發(fā)揮才干。

3、個人的執(zhí)業(yè)信用和執(zhí)業(yè)保險是個人執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)。英、法等歐洲發(fā)達國家專業(yè)技術(shù)人員的管理制度體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制下的誠信原則。這幾個國家在執(zhí)業(yè)資格制度方面共同的特點是都建立了個人執(zhí)業(yè)保險制度，由于個人的差錯給工程項目施工帶來的損失都通過保險賠付。對于以個人名義成立的機構(gòu)，人員必須具有所從事業(yè)務(wù)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)注冊后方可開展工作。

個人信用在執(zhí)業(yè)中非常重要，個人執(zhí)業(yè)時，其以往的經(jīng)歷是業(yè)主重點考察的內(nèi)容。個人執(zhí)業(yè)的情況由各個學(xué)會負責(zé)記錄，以定期注冊的形式進行管理，在兩次注冊期內(nèi)要接受學(xué)會的繼續(xù)教育。學(xué)會對會員的管理有嚴格的規(guī)定，如果會員出現(xiàn)問題，學(xué)會的聲譽也受到影響，由于制度完善、管理嚴格，會員很少發(fā)生違規(guī)行為。

4、建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)當(dāng)處理好與現(xiàn)有建筑類執(zhí)業(yè)資格的關(guān)系。譬如與注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊土木工程師（巖土）、房地產(chǎn)估價師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價師的關(guān)系，特別是在考試人員在大專院校的學(xué)習(xí)專業(yè)、考試制度（考試模式、時間）、注冊制度、執(zhí)業(yè)管理方面應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機結(jié)合。同時，要研究和國際上其他國家執(zhí)業(yè)資格互認的問題，為我國開拓國際建筑市場提供所需要的人才。

建設(shè)部赴英國、西班牙、法國建造師

執(zhí)業(yè)資格制度考察團

二○○二年十二月二十三日

篇十 淺議社會調(diào)查報告制度在刑事訴訟中的運行模式范文

為了貫徹我國“審判未成年人刑事案件，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，堅持教育為主、懲罰為輔的原則、執(zhí)行教育、感化、挽救的方針”，20**年12月始，北辰法院在審理未成年刑事案件中，開始適用未成年被告?zhèn)€體情況社會調(diào)查報告制度。同時，xx區(qū)法律援助中心被確定為國際司法橋梁資助項目試點單位，使這一制度在我院更加順利展開。但社會調(diào)查報告作為新生事物，在實際操作運行中，對社會調(diào)查報告的主體、性質(zhì)、作用等，司法實踐中存在很大的爭義。為總結(jié)經(jīng)驗，健全和完善我國的未成年被告人個體情況社會調(diào)查報告制度，筆者擬對上述爭議問題發(fā)表自己粗淺的看法，以期拋磚引玉，為這一制度更加規(guī)范的適用，裨益于司法實踐。

一、未成年刑事案件社會調(diào)查報告制度產(chǎn)生的依據(jù)

未成年刑事案件社會調(diào)查報告制度產(chǎn)生的依據(jù)是20**年4月12日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱為若干規(guī)定）第二十一條：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭。必要時，人民法院也可以委托有關(guān)社會團體組織就上述情況進行調(diào)查或者自行調(diào)查?！边@就是我國未成年被告人個體情況社會調(diào)查報告制度。

二、社會調(diào)查主體

對未成年被告人個體情況社會調(diào)查的主體，《若干規(guī)定》規(guī)定了四種調(diào)查主體：

1.控方，即公訴人；

2.辯方，即辯護人；

3.法院；

4.法院委托的社會團體組織。但在司法實踐中，各類社會調(diào)查主體，在實際操作中，均存在著各種實際問題：（1）對公訴人作為社會調(diào)查主體，因最高人民檢察院沒有作相關(guān)的司法解釋，所以公訴機關(guān)認為該社會調(diào)查報告制度不是刑事訴訟法規(guī)定的必經(jīng)程序，因此不屬于其工作職責(zé)范圍，實際司法中，公訴人做社會調(diào)查的也寥寥無幾。（2）辯護人擔(dān)任社會調(diào)查主體，是目前在司法界適用較多的。這對保護未成年被告人的合法權(quán)益起到了一定的積極作用。但由辯護人提供的社會調(diào)查報告，在內(nèi)容上大多存在著“報喜不報憂”的問題，即只調(diào)查對未成年被告人定罪量刑有利的事實和情節(jié)，卻有意無意地忽略了對該未成年被告人不利的一面，不能客觀全面地反映被調(diào)查主體的真實情況。（3）由主審法官本人擔(dān)任社會調(diào)查主體，這不僅與我國刑事訴訟法規(guī)定的控辯式訴訟方式相悖，而且容易產(chǎn)生“先入為主”、“先定后審”等問題。（4）法院委托的社會團體組織。由于《若干規(guī)定》對此規(guī)定得比較原則，使實際工作中，人民法院應(yīng)該委托哪一社會團體組織、對調(diào)查人員的要求、經(jīng)費的承擔(dān)以及調(diào)查后如何在庭審中出示，均未做具體規(guī)定，所以在司法實踐中采用此種方式的很少。

三、社會調(diào)查報告的性質(zhì)

對社會調(diào)查報告能否作為證據(jù)使用以及社會調(diào)查報告應(yīng)在刑事訴訟庭審中的哪一階段出示，存有以下爭議：

1.一種觀點認為，社會調(diào)查報告不能作為刑事證據(jù)。理由是：社會調(diào)查報告的內(nèi)容，只是對未成年被告人在案發(fā)前的日常生活、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、家庭情況、社會交往和成長經(jīng)歷的調(diào)查，與其犯罪事實是否存在、是否有罪、罪責(zé)輕重等均無關(guān)，因此不能把調(diào)查報告作為刑事證據(jù)使用，而只能作為法庭對未成年人刑事案件在量刑時的一種參考。因此其不能在法庭舉證、質(zhì)證階段出示。

2.另一種觀點認為，社會調(diào)查報告可以作為刑事證據(jù)。理由是《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十一條第二款規(guī)定：“對未成年罪犯量刑應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十一條的規(guī)定，并充分考慮未成年人實施犯罪行為的動機和目的、犯罪時的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素?！币虼松鐣{(diào)查報告作為對未成年個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)的調(diào)查，只要符合刑事訴訟法有關(guān)證據(jù)規(guī)定，應(yīng)該是具備證據(jù)效力的。可以在法庭舉證、質(zhì)證階段出示。

筆者認為，對社會調(diào)查報告，是否具有證據(jù)性質(zhì)以及在刑事訴訟庭審中的哪一階段出示，不能一概而論，要具體情況具體分析：對社會調(diào)查報告中，附有未成年被告人以往學(xué)習(xí)、工作等表現(xiàn)，如在學(xué)校的“三好”學(xué)生獎狀、工作單位等頒發(fā)的先進個人等證書、所在學(xué)?；蚓幼〉氐拇逦瘯⒕游瘯鼍叩囊酝憩F(xiàn)的證明，只要符合刑訴法證據(jù)的相關(guān)規(guī)定，就可以作為刑事證據(jù)（書證），在法庭舉證、質(zhì)證階段出示；對社會調(diào)查報告，只是辯護人通過對未成年人成長經(jīng)歷的調(diào)查，自己書寫形成的調(diào)查報告，筆者認為此種調(diào)查報告，不能作為證據(jù)，只能作為量刑的參考?？稍诜ㄍマq論階段，作為辯護意見的依據(jù)，與辯護詞一并宣讀。

四、社會調(diào)查報告的作用

《中華人民共和國刑法》第十七條第三款規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。”這一規(guī)定為未成年人犯罪定罪量刑提供了法律依據(jù)。我國對未成年人犯罪實施刑罰，一向貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則。未成年被告人個體情況社會調(diào)查報告，對未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行的全面調(diào)查，為參與審理的法官考量未成年被告人的主觀惡性程度，因而對其適用從輕或者減輕處罰提供了依據(jù)。因此，在未成年人刑事案件審判過程中實行“社會調(diào)查報告制度”是十分必要的。

五、對規(guī)范社會調(diào)查報告制度的設(shè)想

1.社會調(diào)查報告的主體，建議統(tǒng)一適用社會調(diào)查員制度。社會調(diào)查員即為地方設(shè)置的預(yù)防青少年違法犯罪辦公室（簡稱預(yù)青辦）人員。隨著我國對未成年罪犯社區(qū)矯正工作的高度重視，設(shè)置預(yù)青辦的地方越來越多，人員和機構(gòu)是現(xiàn)成的；預(yù)青辦人員可以站在中立的立場客觀、全面地進行調(diào)查；預(yù)青辦人員是我國未成年罪犯社區(qū)矯正工作人員，其先期了解未成年被告人的成長經(jīng)歷，更有利于其后期參與社區(qū)矯正工作。

2.社會調(diào)查員的調(diào)查報告，可以作為證據(jù)使用。建議通過立法的方式，規(guī)范社會調(diào)查員制度。使社會調(diào)查員通過調(diào)查并制作的個體情況社會調(diào)查報告，內(nèi)容客觀真實、全面完整、準確公正。而且由社會調(diào)查員出庭宣讀報告，該報告在法庭上接受控辯雙方的詢問和質(zhì)證，并經(jīng)過查實以后，可以作為定案的根據(jù)。

3.社會調(diào)查報告作用的延伸。社會調(diào)查員出庭，除宣讀社會調(diào)查報告外，對未成年人自愿認罪的案件，法官可以邀請其參與法庭教育。由于社會調(diào)查員進行了社會調(diào)查，因而就整個法庭而言，除未成年被告人的監(jiān)護人外，社會調(diào)查員是最了解和熟悉被告人成長軌跡的人，由他們參與法庭教育，效果應(yīng)該是最佳的、最理想的。另依《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第三十八條：“對于判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力并應(yīng)當(dāng)收監(jiān)服刑的未成年罪犯，少年法庭應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案登記表并附送有關(guān)未成年罪犯的調(diào)查材料及其在案件審理中的表現(xiàn)材料，連同起訴書副本、判決書或者裁定書副本、執(zhí)行通知書，一并送達執(zhí)行機關(guān)。”因此，社會調(diào)查報告，應(yīng)當(dāng)送達到執(zhí)行機關(guān)。另筆者認為，為更好的發(fā)揮社會調(diào)查報告在社區(qū)矯正工作中的作用，對被判處管制、緩刑、免于刑事處罰的未成年被告人，人民法院在向公安機關(guān)、人民檢察院監(jiān)所科、司法局社會矯正辦公室、預(yù)青辦送達相關(guān)執(zhí)行手續(xù)時，一并將未成年被告人個體情況社會調(diào)查報告（涉及個人隱私部分除外）送達，以便于上述部門盡快了解情況，利于對未成年犯罪有針對性地進行幫教。

篇十一 公平的高考需要完善制度調(diào)研報告

近日，北京市海淀區(qū)檢察院對xx年—xx年立案查處的高校職務(wù)犯罪案件進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，高校招生領(lǐng)域的賄賂類犯罪，全部集中在藝術(shù)及體育特長生的招生過程中。藝體特長招生已成為受賄高發(fā)區(qū)（8月3日《中國青年報》）。公眾對每年藝體特長招生在內(nèi)的各類加分所帶來的造假、腐敗現(xiàn)象，早就詬病不斷。因此，必須制定科學(xué)完善的考試程序和錄取機制，以制度保證“天下第一考”的公平、公正。

在現(xiàn)行的教育體制下，高考的重要性是不言而喻的。蕓蕓學(xué)子，歷經(jīng)十多載寒窗，就是為了過這獨木橋，以圓大學(xué)夢。盡管高考制度存在不少弊端，人們也期盼能與時俱進地得到改進和完善，但在目前，它還是一個相對合理的選拔制度。每年高考后，有人金榜題名，有人名落孫山，但都會承認這一現(xiàn)實，因為在考卷面前，人人平等。但是近年來，各類加分現(xiàn)象愈演愈烈，引起了公眾的強烈不滿。在有的地方，今年每5個考生中幾乎就有一個加分的。有人通過弄虛作假、權(quán)錢交易等手段，給自己的孩子加分，極大地損害了千千萬萬發(fā)憤苦讀考生的正當(dāng)權(quán)益和社會的公平正義。

高考加分亂象之所以越來越嚴重，雖然“千夫所指”而依然故我，就在于制度不夠科學(xué)、不夠完善，這在招收藝術(shù)、體育等特長生環(huán)節(jié)，極其明顯。正如海淀區(qū)檢察院一位檢察官所分析的，比如在特長生面試過程中，由于相關(guān)評判機制不科學(xué)，客觀上造成評委對考生面試分數(shù)有一定的自由裁量權(quán)。而面試分數(shù)直接影響考生的入學(xué)資格，這就使部分招考人員利用手中的職權(quán)向考生家長索取賄賂或收受財物。正是由于這些辦法設(shè)計本身不夠嚴密，運作過程不透明、不公開，使高考加分成了某些權(quán)錢交易的腐敗高發(fā)區(qū)。

教育公平對于整個社會的公平正義都是極其重要的。如果孩子在高考這一在很大程度上決定一生命運的時刻，看到權(quán)錢交易下的各種不公平現(xiàn)象，就會在孩子的心里留下陰影，這對其一生的成長，都是不利的。

從前些年河北滄州352名農(nóng)村獨生子女加分考生中查出38人造假，西安616名國家二級運動員加分考生中只有196名名副其實，到去年浙江“三模三電”加分事件和今年湖南高考武術(shù)加分事件等，可以說，高考加分的公平性與合法性已受到社會的廣泛質(zhì)疑。有網(wǎng)民呼吁應(yīng)徹底取消高考加分政策，所有考生都應(yīng)“裸考”。因為對部分考生的照顧，就是對大多數(shù)孩子的不公。況且，一些人利用職權(quán)，造假做假，使教育失去了公平，這是要讓整個社會為之付出沉重代價的。因此，即使一時難以廢除各類高考加分辦法，也要從制度的層面加以改進和完善。一方面嚴格控制并逐步縮小高考加分的面，對于五花八門的藝體特長加分以及奧賽、青少年科技獎加分等進行清理；另一方面，對于弄虛作假者要進行嚴厲的處罰，要讓其付出高昂的成本和代價，否則加分亂象還會繼續(xù)下去。

篇十二 實行稅收管理員制度后基層工作調(diào)研報告

隨著稅收征管改革的進一步深入，和“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的34字新型稅收征管格局的逐步形成，稅源管理在整個稅收征管工作中尤為重要。為加強稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實解決“疏于管理、淡化責(zé)任”，使稅收管理工作不斷向科學(xué)化、精細化管理方向發(fā)展，**國稅局和**市國稅局相繼下發(fā)了“稅源管理辦法”及“稅收管理員制度”。下面，筆者就稅收管理員制度執(zhí)行半年以來，在農(nóng)村牧區(qū)稅收征管工作中開展的稅收工作調(diào)查淺談以下幾點。

一、存在的問題

(一)稅收管理員思想觀念陳舊、自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和納稅人納稅意識淡薄，致使稅管員制度在執(zhí)行方面進展緩慢

目前，個別農(nóng)村牧區(qū)稅收管理員的日常征管方式以及工作方式還停留在舊的征管模式當(dāng)中，對于稅收管理員制度中要求的相關(guān)工作還不能夠熟悉，沒有從多年來形成的重稅收收入、輕稅收管理的工作模式中轉(zhuǎn)變過來。因此，這在某種程度上制約著稅管員制度的全面貫徹執(zhí)行。尤其是個別農(nóng)村牧區(qū)的稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在執(zhí)行一些稅源管理方面的具體工作時不熟練、不到位，納稅人納稅意識淡薄，也在不同程度上影響和制約著稅收管理員制度的深入貫徹，使得稅收管理員制度在農(nóng)村征管單位進展較為緩慢。另一方面，自國、地稅機構(gòu)分設(shè)以來，一些農(nóng)村牧區(qū)的稅收管理員都不從事所得稅管理，以致于造成企業(yè)財務(wù)會計知識的嚴重缺失?，F(xiàn)在看來，不懂企業(yè)財務(wù)會計知識，就無法進行稅源信息采集和納稅評估分析，這是企業(yè)稅收管理員必修的一項基本技能。

(二)征管面積較大，交通不便，致使日常巡征巡管不及時、不到位

自農(nóng)村牧區(qū)征收單位實行簡并征期方式以來，實行按季征收的，每個季度由稅收管理員進行稅款征收和日常管理，但因大多數(shù)管戶的地理位置處于交通不便的偏遠地區(qū)，給稅收管理員執(zhí)行日常巡征巡管工作造成了很大困難，如果稅收管理員對管戶每月或每季進行一次巡征巡管，在巡征巡管的同時還要開展相應(yīng)的日常檢查以及納稅輔導(dǎo)等工作，這些工作還要通過綜合征管軟件才能夠完成，這樣，每個月稅收管理員的工作量較大，就造成了在執(zhí)行稅收管理員制度過程中出現(xiàn)一些不及時、不到位的情況。

(三)綜合征管軟件在實際稅款征收工作中存在的問題，也在一定程度上影響了稅收管理員制度的順利開展

自從xxxx年初綜合征管軟件成功上線運行以來，在日常稅收征管工作中給我們帶來很多方便之處，使我們的工作效率有了較大提高。但經(jīng)過一段時間的運轉(zhuǎn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如在稅款征收方面主要表現(xiàn)，在農(nóng)村分局的稅收管理員日常工作中多一項稅款征收工作，我們的稅收管理員每月或每季要將納稅人的稅款通過上門征收的方式收繳入庫。按照綜合征管軟件要求，全部納稅人的稅款征收都要通過綜合征管軟件才能夠完成，首先在每個征期內(nèi)對于每戶要進行申報并打印完稅證，稅收管理員要在取得完稅證后才能進行稅款征收工作，由于稅款入庫要在稅款產(chǎn)生的當(dāng)日或次日入庫，一些路途較遠、交通不便的納稅戶稅收管理員在每月的征期內(nèi)為了稅款及時入庫，通常在日常巡征巡管工作中只是主要進行稅款征收，這樣就又回到了以往的管理模式當(dāng)中了，沒有使新綜合征管軟件的作用發(fā)揮出來。稅收管理員只有在稅款全部及時準確入庫后才能對納稅戶進行清理檢查，因此，每個月稅收管理員都要進行下戶2次才能完成此項工作任務(wù)，增加了工作量，也極易造成偏差。

(四)部門協(xié)調(diào)工作相對滯后

工商管理部門以及相關(guān)部門相應(yīng)工作滯后，也是影響稅收管理員制度順利執(zhí)行的一個重要原因。在農(nóng)村牧區(qū)，工商管理部門隨著機構(gòu)改革的開展，也相應(yīng)進行了機構(gòu)精減，管轄面積與稅務(wù)部門的基本相同，在一些日常工作開展中存在著時限偏差問題，比如營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放往往要超過國稅部門規(guī)定的時限，使稅收管理員在日常工作中很容易出現(xiàn)漏征漏管戶現(xiàn)象，也使稅務(wù)登記違章處罰率很高。

二、當(dāng)前加強農(nóng)村稅收管理員工作的對策

(一)加強納稅輔導(dǎo)，加大稅法宣傳力度

要使納稅人依法誠信納稅，稅務(wù)機關(guān)必須依法征稅，嚴格、公正、文明執(zhí)法。一是要增強法律意識。稅收管理員要深入學(xué)習(xí)和掌握通用法律法規(guī)及各項稅法，認真貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要，不斷增強依法治稅、規(guī)范行政的意識，提高聚財為國、執(zhí)法為民的自覺性。二是要規(guī)范稅收執(zhí)法。嚴格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性。認真貫徹依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則。

(二)明確稅收管理員職能定位

稅收管理員不僅僅是稅源管理員，也是稅法宣傳員、納稅輔導(dǎo)員。依托辦稅服務(wù)廳，稅收管理員面向廣大納稅人提供的是一般性、共性化的服務(wù)，而稅收管理員在日常的工作中，不要忽略了對企業(yè)提供個性化的、具有針對性和時效性的納稅服務(wù)。

(三)提高稅收管理員的素質(zhì)

一是在創(chuàng)造培訓(xùn)外部條件的同時，進一步增強每一位稅干提高自身素質(zhì)的迫切感和危機感，這就需要我們不斷摸索新的競爭激勵機制和培訓(xùn)方法，只有雙管齊下，才能達到事半功倍的效果。二是按照企業(yè)管理、個體管理、集貿(mào)市場、農(nóng)村牧區(qū)、納稅評估等業(yè)務(wù)類型進行崗位細化分類，盡可能地明確不同崗位上的稅收管理員的崗位技能標準。有了標準，才能對照檢查找出差距，自己有了奮斗目標，培訓(xùn)才能實現(xiàn)針對性。三是加強教育培訓(xùn)力度，尤其是強化稅收政策法規(guī)、征收管理、財務(wù)會計、稽查審計、信息化應(yīng)用等知識和技能的學(xué)習(xí)。

(四)進一步落實稅收管理員執(zhí)法責(zé)任制

各地建立的稅收管理員制度，主要規(guī)定了稅收管理員應(yīng)該做什么。針對不同的管理對象，下一步需要規(guī)定的是，稅收管理員不作為，企業(yè)出了哪些問題稅收管理員要負責(zé)任、負多大的責(zé)任。這個制度要盡快建立起來，以增強其責(zé)任心。還應(yīng)規(guī)定稅收管理員除不能有到納稅戶“吃、拿、卡、要、報”等腐敗行為以外，在日常管理中還不能夠做什么，防止出現(xiàn)職權(quán)越位的現(xiàn)象。對稅收管理員分管的業(yè)戶或具體事項，發(fā)現(xiàn)工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、廉政建設(shè)等方面的問題，嚴格進行責(zé)任追究。

(五)建立建全與工商，地稅等部門的工作聯(lián)系制度

實踐證明，調(diào)動社會因素，合理利用納稅人的競爭心理，與政府各職能部門和納稅信譽等級評定中信譽較高的納稅人形成有效的協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡(luò)是監(jiān)控稅源的有效手段。與各蘇木、嘎查(村)的財政所、派出所、工商所、地稅所、經(jīng)管站、村委會等部門聯(lián)合起來形成有效的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，讓其盡力發(fā)揮各自的經(jīng)濟管理優(yōu)勢，并將具備條件的地區(qū)信息輸入微機管理，做到鼠標輕輕一點稅源一目了然;對個別地區(qū)不具備信息管理條件的納稅人的相關(guān)信息，也要做到監(jiān)控不斷、管理不亂、登記在案、查找方便。這樣，既避免了稅務(wù)機關(guān)一家唱“獨角戲”而耗費巨額稅收成本，以及疏于管理導(dǎo)致的稅收流失，又充分調(diào)動了社會各界和各職能部門的稅收法律參與熱情，還為更廣泛和深入地在全社會逐步形成全民納稅意識打下了堅實基礎(chǔ)。

篇十三 湖南醫(yī)療保險制度的調(diào)查報告

湖南省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革已于2000年4月開始實施。最近，該省城調(diào)隊會同岳陽市城調(diào)隊就實施情況進行的一項專題調(diào)查表明：醫(yī)療改革運行中新舊制度轉(zhuǎn)換基本平穩(wěn)。但由于醫(yī)改處于起步階段，距用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)的改革目標還有一定差距，存在的問題亟待解決。問題如下：

一、公費醫(yī)療藥品報銷范圍不夠合理

現(xiàn)行的《湖南省公費醫(yī)療藥品報銷范圍》(以下簡稱《報銷范圍》)是醫(yī)保用藥報銷的依據(jù)很大程度上影響著個人參保后自負金額的多寡。

2、甲、乙類藥品劃分不盡合理。比如安乃近、復(fù)方氨基比林、乙酰螺旋霉素等是醫(yī)生最常用的常規(guī)退熱、消炎藥，卻都劃為乙類藥品。

3、《報銷范圍》中少數(shù)品種偏離實際。如：青霉素甲類藥中的凱德林、舒氨新、凱蘭欣、優(yōu)普林并不是大多數(shù)醫(yī)生的常規(guī)用藥，有的醫(yī)生對此藥還聞所未聞。相反，醫(yī)生對劃入乙類的芐星青霉素、羧芐青霉素情有獨鐘，病人也樂用這類常規(guī)藥。價格便宜、純屬國產(chǎn)的麻醉藥也分出了甲、乙類，不利于醫(yī)生因人施藥，及時治療。

二、具體操作有諸多不便

1、報賬、轉(zhuǎn)院手續(xù)煩瑣。報賬要經(jīng)過初審、復(fù)審、核審、審批四關(guān)，有的是同一部門幾人分別審，有的是不同部門不同人員審。對因無法確診的患者要求轉(zhuǎn)院的，還要求本人提出申請后經(jīng)主治醫(yī)生、醫(yī)務(wù)科、醫(yī)保科、醫(yī)保中心批準后方可轉(zhuǎn)出。

2、結(jié)賬程序不便于快捷操作?，F(xiàn)有的醫(yī)保出院費結(jié)算程序讓操作人員無法做到快捷方便。

三、醫(yī)療單位工作難度加大

四、醫(yī)療單位、醫(yī)保機構(gòu)、患者之間產(chǎn)生摩擦

五、一些費用收取欠科學(xué)

六、參保單位對患者支持不夠

希望相關(guān)部門能重視和加強醫(yī)療保險管理制度，讓老百姓實現(xiàn)真正的好看病，看好病的宗旨。

篇十四 管理制度落實執(zhí)行情況調(diào)研報告

根據(jù)集團公司、礦黨委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)思想、目標要求和基本原則，為扎實推進活動開展，使學(xué)習(xí)實踐活動真正取得實效,我們圍繞我礦管理制度落實執(zhí)行情況，深入基層進行了調(diào)研，認真分析管理制度在執(zhí)行過程中存在的問題，提出修訂、完善我礦管理制度建議，使之更符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，更好地促進企業(yè)管理上臺階，打造本質(zhì)安全、文明和諧礦山?，F(xiàn)將調(diào)研情況作如下匯報：

一、我礦管理制度建設(shè)狀況

1、我礦自78年建以來，通過幾代領(lǐng)導(dǎo)的努力，形成比較完善的企業(yè)內(nèi)部管理制度，特別是在89年企業(yè)開展的標準化作業(yè)活動，形成了一套《企業(yè)工作標準》叢書，在管理制度、崗位工作內(nèi)容和要求、技術(shù)管理、質(zhì)量管理等進行了總結(jié)歸納，內(nèi)容涵蓋了企業(yè)管理工作中眾多方面，為企業(yè)管理、班組升級起到了積極促進作用，管理工作有章可循。

2、90年代未，隨著我礦深入開展勞動、人事、工資“三項制度”改革，管理制度有了新的發(fā)展，新的管理理念的創(chuàng)新，推進了企業(yè)制度的更新，《銅坑礦全員全額浮動工資發(fā)放暫行辦法》、《關(guān)于推行礦務(wù)公開、民主監(jiān)督制度的實施辦法》《銅坑礦采購管理辦法（試行）》等，以企業(yè)內(nèi)部“工資二次分配”管理制度為核心的一系列新的管理制度的相繼形成，勞動、人事、工資“三項制度”得以創(chuàng)新發(fā)展，職工勞動的思想觀念、價值觀念發(fā)生變化，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟效益上了新的臺階。

3、目前，以創(chuàng)建一流礦山，打造本質(zhì)安全和文明和諧型企業(yè)為主題的礦山制度建設(shè)如火如荼開展，在繼承和發(fā)展我礦管理制度下，相繼出制訂和完善《銅坑礦中層領(lǐng)導(dǎo)班干部辭職辦法》、《銅坑礦人事選拔任免辦法》、《銅坑礦固定資產(chǎn)管理規(guī)定》、《銅坑礦職工帶薪休假規(guī)定》、《銅坑礦礦外獲獎嘉獎規(guī)定》、《反偷礦，保護礦產(chǎn)資源管理規(guī)定》、內(nèi)部《財務(wù)管理制度》、《關(guān)于服務(wù)性車輛集中管理調(diào)配使用》、《車輛使用、加油、維修管理規(guī)定》、《大廠賓館住宿、接待管理規(guī)定》、《井下溜礦設(shè)施設(shè)計、使用、維護管理規(guī)定》、《銅坑礦關(guān)于規(guī)范井下風(fēng)水電線路有關(guān)規(guī)定》、《華錫集團銅坑礦事故應(yīng)急處置工作預(yù)案》、《安全確認管理規(guī)定》等規(guī)章制度。11年集中人力對我礦現(xiàn)行管理制度進行總結(jié)、修訂匯編，形成了《銅坑礦管理制度匯編》一書，較為系統(tǒng)、完整歸納了我礦現(xiàn)行管理制度。

我礦的管理制度在三十年的探索、創(chuàng)新和完善中，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營起到了積極的促進作用，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由年供礦量幾十萬噸發(fā)展到如今達二百多萬噸，錫、鋅、鉛等多種金屬產(chǎn)量名列廣西眾多企業(yè)前茅，成為廣西有色金屬的支柱。

二、存在的問題及分析

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。創(chuàng)建一流礦山，打造本質(zhì)安全、文明和諧型企業(yè)，新的奮斗目標，需要不斷創(chuàng)新和豐富企業(yè)管理制度，然而，每項制度的制定都有其特定的歷史局限性，從調(diào)研情況來看，我礦現(xiàn)行管理制度在制定、落實、執(zhí)行等方面仍存在與科學(xué)發(fā)展觀不相符的問題：

（一）管理制度未能深入人心。

1、推行、學(xué)習(xí)、宣傳力度不夠。管理制度存在“掛在墻上、停留在文件上”。文件下發(fā)了事，各科室部門和工區(qū)很少或基本沒有對所下發(fā)的制度組織學(xué)習(xí)，特別是工區(qū)（車間）職工三班作業(yè)，更是難得參加學(xué)習(xí)。職工對礦制定的管理制度知之甚少，大部分職工對管理制度不懂，有的只是大概聽說，基本無人能敘述一項管理規(guī)定主要內(nèi)容。

2、一些職工和部分中層管理人員對所從事的崗位工作職責(zé)、管理制度也不清楚。在實際工作中，未能按照制度要求，按程序、有步驟對照執(zhí)行。

3、以往文件均以紙張紅頭文件的形式下發(fā)，每個單位一份。當(dāng)年文件還可見掛墻上，隔年文件大部分科室和生產(chǎn)單位均收藏。相隔年分更長點的文件，由于各種原因，基本上難以找見。文件都難找，更談不上學(xué)習(xí)了。

4、新招職工和內(nèi)部流動職工的崗前培訓(xùn)不夠。只有崗前“三級安全教育”，缺乏對崗位職責(zé)和相應(yīng)的管理制度的培訓(xùn)考核。

（二）部分管理制度條款難以執(zhí)行。

通過對管理制度執(zhí)行情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分管理制度某些條款制定相對苛刻，難以做到。如《反偷礦，保護礦資源管理規(guī)定》中，部分條款在實際落實執(zhí)行中，因?qū)嶋H工作紛繁復(fù)雜，目前管理狀況確實難以達到規(guī)定要求，另外，有些條款處罰、處理也過重，難以執(zhí)行。

（三）內(nèi)容重疊交叉，管理標準不一。

由于管理制度的編制中個人水平問題，各職能分管部門各自制定，且在不斷充實完善，加之不同時期各部門或行業(yè)要求有所不同，各管理制度有相應(yīng)的規(guī)定，存在內(nèi)容交叉、管理規(guī)定不統(tǒng)一現(xiàn)象。如《物資采購管理辦法》與各倉庫工作職責(zé)、管理制度的交叉；《財務(wù)管理制度》與《固定資產(chǎn)管理規(guī)定》內(nèi)容的重疊，管理制度與年度經(jīng)濟承包責(zé)任制考核標準之間不一等。重疊交叉，標準不一，不利于管理制度的執(zhí)行。（四）有針性的對管理制度跟蹤、檢查、監(jiān)督力度不夠。

11年在進行制度匯編的同時，把管理制度分類分部門進行督促執(zhí)行和考核。但從實際效果來看，相當(dāng)部分職能部門敷衍了事，怕得罪人。

（五）部分管理工作未制定出管理制度。

隨著生產(chǎn)不斷向前發(fā)展，對管理制度相應(yīng)的提出了新要求。如加強物流管理，降低生產(chǎn)成本，對物資可循環(huán)利方面，我們還沒形成相應(yīng)的管理制度，只是在某些會議和場合提出要求。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化管理在我礦生產(chǎn)監(jiān)控、地壓監(jiān)測、生產(chǎn)協(xié)調(diào)、辦公等諸多方面的廣泛運用，網(wǎng)絡(luò)維護、信息采集處理、數(shù)據(jù)安全、流程管理等方面，也急需制定相應(yīng)的管理制度。

三、思考與改進科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面深入落實和實踐科學(xué)發(fā)展觀，在制度建設(shè)上就是要體現(xiàn)以人為本的宗旨，切合實際，使廣大職工好理解、能接受、自覺執(zhí)行。通過調(diào)研，對我礦管理制度提出如下改進建議：

（一）加強管理制度的宣傳和學(xué)習(xí)工作。

1、熟知管理制度才能遵守管理制度。加強制度宣傳和學(xué)習(xí)，除了工區(qū)（車間）每周一次集中的安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)外，一是應(yīng)充分發(fā)揮我礦內(nèi)部局域網(wǎng)優(yōu)勢，把制度送上網(wǎng)，讓各單位有針對性、靈活地選擇學(xué)習(xí)。二是配合我礦構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)活動，形成管理制度學(xué)習(xí)激勵考核機制。各單位每年組織一次崗位職責(zé)和相應(yīng)管理制度的應(yīng)知應(yīng)會考試，把對制度熟知程度和違章違紀作為下年度工資點值（晉升）的評定內(nèi)容。把熟知管理制度遵章守紀與學(xué)歷、職稱、技能水平同等看待，打造不但懂專業(yè)技術(shù)，更是遵章守紀，盡職盡責(zé)的新型員工隊伍。

2、每年開展一次中層領(lǐng)導(dǎo)落實執(zhí)行管理制度述職制度。各單位針對自身管理職責(zé)和范圍，在落實執(zhí)行相應(yīng)的管理制度上進行匯報，通過制度述職，考核中層領(lǐng)導(dǎo)管理上的執(zhí)行力。

（二）以人為本，制定和落實管理制度。

1、完善管理制度中存在的不切實際條款和過于苛刻內(nèi)容。⑴召開黨政聯(lián)席會，對反映較為強烈的管理制度重新進行修訂。⑵今后在制定企業(yè)內(nèi)部管理制度過程中，必須廣泛聽取職工群眾意見，每項管理制度制定都須經(jīng)礦職代會主席團會議討論通過，并以網(wǎng)絡(luò)、公告宣傳欄、專題調(diào)研等多種形式組織學(xué)習(xí)廣泛征求干部職工意見。⑶管理制度須經(jīng)一年試行，然后進行修訂，才能最終形成。

2、嚴格管理制度考核。違章違紀人員考核處理，均應(yīng)對照管理制度的具體內(nèi)容和條款，有事實有依據(jù)處理，避免人為主觀臆斷。

（三）與時俱進，創(chuàng)新和完善管理制。

創(chuàng)新永無止境，實踐也無止境。管理制度也需在實踐中不斷補充和完善。

1、在我礦目前《管理制度匯編》基礎(chǔ)上，以后每年年未召開一次黨政工聯(lián)席會議，專題討論管理制度在落實執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并進行修訂和完善。在保持制度的嚴肅性和相對穩(wěn)定性的同時，三至五年重新進行大的修訂工作，盡可能減少文件的下發(fā)。

2、新增《可循環(huán)利用物資管理制度》、《計算機網(wǎng)絡(luò)信息化管理制度》。

篇十五 農(nóng)村低保制度建設(shè)情況調(diào)查報告

星星之火可以燎原，農(nóng)村低保是政府對農(nóng)村家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活的一個保障標準，是按最低生活保障標準給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會救助制，是實踐“三個代表”的重要思想、解決“三農(nóng)”問題、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。高度重視農(nóng)村居民最低生活保障制度，著力解決、保障、改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，營造和諧的鄰里關(guān)系及氛圍，進一步保增長、保穩(wěn)定，能更好地促進新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展。近日，××縣××鎮(zhèn)人大主席團組織部份縣、鎮(zhèn)人大代表對農(nóng)村居民最低生活保障制的落實情況進行走訪調(diào)查。并寫出調(diào)查報告在人大代表活動中進行審議。

通過走訪調(diào)查，代表們認為：農(nóng)村居民最低生活保障制度是一項幫助特殊群體的惠農(nóng)政策，只有實實在在的落實好、利用好才能發(fā)揮其作用，才能從根本上解決貧困問題。它的保障對象是：因病因殘喪失主要勞動力的人員，生活常年貧困的農(nóng)村困難家庭成員及符合五保供養(yǎng)的“應(yīng)保未?！睂ο蟆ξ聪硎芪灞４?、無勞動能力且生活特別困難鰥孤寡獨對象給予重點保障，按月70元的金額享受低保待遇，對家庭主要成員因殘因病、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的對象按月50元的給予救助，因災(zāi)及其它原因?qū)е律罾щy的對象月救助40元，這點錢在實際生活中它能為農(nóng)村貧困戶救急救苦。我鎮(zhèn)的低保工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣民政局指導(dǎo)下，鎮(zhèn)人民政府的高度重視低保工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、層層落實責(zé)任，使有限的低保名額在農(nóng)村居民最低生活保障制度中發(fā)揮了最大的作用。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按會政辦發(fā)20xx65號印發(fā)《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的通知和會政辦通20xx66號貫徹落實《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的文件精神，鎮(zhèn)黨委政府召開會議，制定分配方案，成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組，召開村委會全體干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和名額分配。同時要求各村在操作中要開好村兩委班子會、村民小組長低保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、以村民小組為單位召開的低保對象群眾推薦會、黨員及村民代表參加的低保對象審核評議會來保障工作的落實。

二是加大宣傳，營造氛圍。為了真正的貧困村民的切身利益，各村充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、會議等形式斯斯廣泛宣傳開展農(nóng)村低保目的，低保原則、低保范圍、審批程序、發(fā)放形式，積極爭取廣大群眾的理解和支持，讓大家不為個人的小利益而相互爭搶低保名額，并能根據(jù)自己和別人的情況互相謙讓，把貧困名額真正落到貧困家庭中，從而進一步營造鄰里之間的和諧氛圍，讓低保切實達到預(yù)期的目的。

三是健全制度，陽光操作。實行層層責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為低保工作的第一責(zé)任人，相應(yīng)的村總支書記、村主任也是第一責(zé)任人，誰失職追究誰。鎮(zhèn)級把低保名額分到村級，村級把低保名額分到小組，由村民小組召開村民會議對低保對象進行評議、公示，公示無異議后報村委會，由村委會召開村兩委和德高望重的村民代表、黨員參加的會議進行審核評議，把評議出的結(jié)果在村和小組上再一次公示無異議后報鎮(zhèn)民政辦，由低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核并公示后報黨委政府審批報縣低保科。整個操作過程形成制度，在評審的工作過程中嚴格按公開、公正、公平的原則進行，每一步嚴格把關(guān)監(jiān)督，實行陽光操作。

四是監(jiān)督過硬。在操作過程中督查組全程跟蹤督查，并在鎮(zhèn)信訪辦和民政辦分別設(shè)立信訪和舉報箱，發(fā)動群眾進行全面監(jiān)督，如在低保工作中有違規(guī)操作或把不符合條件的納入對象，經(jīng)核實后嚴格查處并追究責(zé)任，同時對對舉報真實者給予獎勵。

五是正面引導(dǎo)，鼓勵幫助脫貧。從正面宣傳教育群眾，讓群眾樹立正確的人生觀和價值觀，正確看待低保制度，都知道低保時一種救助貧困制度。讓廣大群眾樹立只有脫貧致富才是光榮，不脫貧是落后的信念，在生活中要用向前發(fā)展的眼光看待問題。并想方設(shè)法找發(fā)展路子，鼓勵廣大群眾積極低保對象早日摘下低保的帽子。鎮(zhèn)還成立結(jié)隊礦幫扶隊子，讓干部職工盡綿薄之力為貧困戶排憂解難、出謀劃策，幫助脫貧，進一步促進新農(nóng)村的建設(shè)和諧發(fā)展。