關(guān)于調(diào)研報(bào)告格式（十五篇）

篇一 關(guān)于調(diào)研報(bào)告格式1000字

什么是調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告是對(duì)某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗(yàn)或問(wèn)題，經(jīng)過(guò)在實(shí)踐中對(duì)其客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，最后以書面形式陳述出來(lái)，這就是調(diào)研報(bào)告，是應(yīng)用寫作的重要文種。

調(diào)研報(bào)告種類

1、按服務(wù)對(duì)象分，可分為市場(chǎng)需求者調(diào)研報(bào)告(消費(fèi)者調(diào)研報(bào)告)、市場(chǎng)供應(yīng)者調(diào)研報(bào)告(生產(chǎn)者調(diào)研報(bào)告)。

2、按調(diào)研范圍分，可分為全國(guó)性市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、區(qū)域性市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、國(guó)際性市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告。

3、按調(diào)研頻率分，可分為經(jīng)常性市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、定期性市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、臨時(shí)性市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告。

4、按調(diào)研對(duì)象分，可分為商品市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、金融市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告等。

調(diào)研報(bào)告格式

標(biāo)題

調(diào)研報(bào)告要用能揭示內(nèi)容中心的標(biāo)題，具體寫法有以下幾種：

(1)調(diào)研報(bào)告標(biāo)題——公文式標(biāo)題。這類調(diào)研報(bào)告標(biāo)題多數(shù)由事由和文種構(gòu)成，平實(shí)沉穩(wěn)，如《關(guān)于知識(shí)分子經(jīng)濟(jì)生活狀況的調(diào)研報(bào)告》;也有一些由調(diào)研對(duì)象和“調(diào)查”二字組成，如《知識(shí)分子情況的調(diào)查》。

(2)調(diào)研報(bào)告標(biāo)題——一般文章式標(biāo)題。這類調(diào)研報(bào)告標(biāo)題直接揭示調(diào)研報(bào)告的中心，十分簡(jiǎn)潔，如《本市老年人各有所好》。

(3)調(diào)研報(bào)告標(biāo)題——提問(wèn)式標(biāo)題，如《“人情債”何時(shí)了》。這是典型調(diào)研報(bào)告常用的標(biāo)題寫法，特點(diǎn)是具有吸引力。

(4)調(diào)研報(bào)告標(biāo)題——正副題結(jié)合式標(biāo)題，這是用得比較普遍的一種調(diào)研報(bào)告標(biāo)題。特別是典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告和新事物的調(diào)研報(bào)告的寫法。正題揭示調(diào)研報(bào)告的思想意義，副題表明調(diào)研報(bào)告的事項(xiàng)和范圍，如《深化廠務(wù)公開機(jī)制創(chuàng)新思想政治工作方法———關(guān)于武漢分局江岸車輛段深化廠務(wù)公開制度的調(diào)查》。

正文

調(diào)研報(bào)告的正文包括前言、主體和結(jié)尾三部分。

(1)前言

調(diào)研報(bào)告的前言簡(jiǎn)要地?cái)⑹鰹槭裁磳?duì)這個(gè)問(wèn)題(工作、事件、人物)進(jìn)行調(diào)查;調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、范圍、經(jīng)過(guò)及采用的方法;調(diào)查對(duì)象的基本情況、歷史背景以及調(diào)查后的結(jié)論等。這些方面的側(cè)重點(diǎn)由寫作者根據(jù)調(diào)研目的來(lái)確定，不必面面俱到。

調(diào)研報(bào)告開頭的方法很多，有的引起讀者注意，有的采用設(shè)問(wèn)手法，有的開門見山，有的承上啟下，有的畫龍點(diǎn)睛，沒(méi)有固定形式。但一般要求緊扣主旨，為主體部分做展開準(zhǔn)備。文字要簡(jiǎn)練，概括性要強(qiáng)。

篇二 農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)工作調(diào)研報(bào)告1700字

一、農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)工作基本情況及成效

培訓(xùn)工作取得了七個(gè)方面的實(shí)效：一是通過(guò)對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理干部和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，使大家認(rèn)清了形勢(shì)，把握了工作重點(diǎn)，掌握了農(nóng)機(jī)化管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，提高了服務(wù)農(nóng)機(jī)化工作的本領(lǐng)。二是圍繞玉米收獲保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣，培訓(xùn)了一批新型農(nóng)機(jī)具操作手，使農(nóng)機(jī)操作人員隊(duì)伍不斷壯大。三是通過(guò)舉辦農(nóng)機(jī)化新技術(shù)培訓(xùn)和新機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)演示活動(dòng)，為農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目實(shí)施和各類示范點(diǎn)建設(shè)提供了技術(shù)支撐。四是通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員的崗位技能培訓(xùn)及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量明顯改善。五是通過(guò)開展多種形式的科技宣傳和服務(wù)活動(dòng)，使廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法等法規(guī)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具有進(jìn)一步的了解，激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)置使用農(nóng)機(jī)具的熱情。六是通過(guò)開展農(nóng)機(jī)維修工、電焊工等職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。七是通過(guò)對(duì)機(jī)手開展相關(guān)法律、法規(guī)、機(jī)械常識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)作業(yè)水平有了進(jìn)一步提高。

二、存在問(wèn)題

一是農(nóng)機(jī)駕駛操作人員科技素質(zhì)較低，法律意識(shí)不強(qiáng)，安全觀念淡薄。由于農(nóng)民受教育程度較低，直接導(dǎo)致農(nóng)民的文化科技低下，相當(dāng)一部分農(nóng)民駕駛操作人員，在購(gòu)買了農(nóng)機(jī)后，思想上產(chǎn)生了模糊概念，認(rèn)為從事農(nóng)田作業(yè)，或在個(gè)別時(shí)間上道路行駛，不需要掛牌入戶，也不愿意參加技術(shù)培訓(xùn)，辦理駕駛執(zhí)照。更有甚者，在農(nóng)忙季節(jié)，無(wú)視國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，把安全問(wèn)題當(dāng)兒戲，看的比較簡(jiǎn)單，置人民生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了嚴(yán)重隱患。

二是農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了培訓(xùn)工作的正常開展。從目前我縣農(nóng)機(jī)校情況看，事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，只保吃飯，培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法提檔。教學(xué)上，缺乏先進(jìn)實(shí)用的電教設(shè)備和教學(xué)直觀的實(shí)物教具和教學(xué)掛圖，不能及時(shí)更新培訓(xùn)新知識(shí)、新技術(shù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作的進(jìn)展。

三是近年來(lái)分配的農(nóng)機(jī)專業(yè)院校畢業(yè)生少，高學(xué)歷、高技能師資缺乏，教師隊(duì)伍有待進(jìn)一步強(qiáng)化壯大。

三、建議

1、廣開生源，適應(yīng)形勢(shì)。生源是農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賴以生存的基礎(chǔ)，沒(méi)有生源，其它工作就無(wú)從談起。生源不足是困擾農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此要采取切實(shí)措施增加生源。一要注意改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境，農(nóng)機(jī)化有了大的發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的需求自然會(huì)大大增加。二要農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門加強(qiáng)田檢路查，杜絕無(wú)證駕駛現(xiàn)象。三要廣開辦學(xué)門路，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，充分利用現(xiàn)有的場(chǎng)地、師資、設(shè)備，最大限度地發(fā)揮其作用。四要在保證培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，盡量壓縮培訓(xùn)時(shí)間，使機(jī)手在盡可能短的時(shí)間內(nèi)真正學(xué)會(huì)實(shí)用的操作、維修等技術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力和吸引力。

2、創(chuàng)造社會(huì)重視的濃厚氛圍。有計(jì)劃地定期對(duì)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰，提升其行業(yè)榮譽(yù)感。

3、加大資金投入和扶持力度。參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的從業(yè)人員大多來(lái)自于農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)條件較差。同時(shí)，基層工作站也受到經(jīng)費(fèi)的制約，培訓(xùn)時(shí)間和教學(xué)內(nèi)容不能達(dá)到培訓(xùn)的最終目的。因此，建議要積極爭(zhēng)取財(cái)政的支持，讓財(cái)政每年安排一定的培訓(xùn)和鑒定經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作的順利開展。

4、發(fā)揮整體效能，創(chuàng)建 平安農(nóng)機(jī).搞好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員培訓(xùn)，是農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)部門的重要職責(zé)，是從源頭上保障平安農(nóng)機(jī)建設(shè)的重要措施。要正確處理好培訓(xùn)與監(jiān)理的關(guān)系、切實(shí)解決好重管理輕培訓(xùn)的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不培訓(xùn)的現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要加強(qiáng)監(jiān)督，凡未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，一律不予發(fā)放駕駛證件，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣等部門要做到相互配合，密切協(xié)作，充分發(fā)揮各自作用。

5、注重提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)機(jī)以及工業(yè)機(jī)械新技術(shù)也將得到充分推廣和利用。在培訓(xùn)中，教學(xué)質(zhì)量的高低很大程度上取決于師資力量的強(qiáng)弱。這就要求教師集理論教育和技能教育為一體，在教學(xué)中打破理論試驗(yàn)實(shí)習(xí)的界限，把其合為一體，做到講、練、做同時(shí)進(jìn)行。學(xué)校要通過(guò)多種途徑，有計(jì)劃地安排教師參加學(xué)習(xí)進(jìn)修，不斷補(bǔ)充新的知識(shí)，來(lái)提高教師素質(zhì)，使其成為既是講師又是工程師的優(yōu)秀人才。

篇三 關(guān)于大學(xué)生的調(diào)研報(bào)告1900字

一、誠(chéng)信對(duì)于大學(xué)生有著重要的意義在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，誠(chéng)信是每個(gè)人立足社會(huì)不可或缺的無(wú)形資本

恪守誠(chéng)信是每個(gè)大學(xué)生每個(gè)人應(yīng)當(dāng)有的生存和發(fā)展理念之一。誠(chéng)信的人必將受到人們的信賴和尊重，從而享有做人的尊嚴(yán)和發(fā)展事業(yè)服務(wù)社會(huì)的機(jī)遇。每一個(gè)大學(xué)生在步入社會(huì)之前，都應(yīng)該認(rèn)真地分析評(píng)價(jià)一下自己的價(jià)值觀和人生理念，把誠(chéng)信這兩

個(gè)字刻進(jìn)我們心靈的深處，用一生的言行去實(shí)踐它。只有當(dāng)我們對(duì)于誠(chéng)信的修養(yǎng)提高了，我們的人生才有可能走上一條“可持續(xù)發(fā)展的道路”，才能更好地抓住每一個(gè)寶貴的人生際遇，讓自己真正成為社會(huì)的棟梁之材。

二、大學(xué)生的誠(chéng)信缺失問(wèn)題表現(xiàn)

信的基本內(nèi)涵，包括“誠(chéng)”和“信”兩個(gè)方面?！吨芤住酚小熬舆M(jìn)德修業(yè)，忠信，所以進(jìn)德也;修辭立其誠(chéng)，所以居業(yè)也?！笨鬃釉f(shuō)：“自古皆有死，民無(wú)信不立?！?見《論語(yǔ)·顏淵》)。古人關(guān)于“誠(chéng)信”的上述代表性觀點(diǎn)，在今天仍具有現(xiàn)實(shí)意義和借鑒價(jià)值。當(dāng)前大學(xué)生的誠(chéng)信狀況如何呢？

中國(guó)人民銀行總行行長(zhǎng)曾痛心疾首地說(shuō)：“從1999年起至今我們一共為我國(guó)的大學(xué)生提供了695萬(wàn)的國(guó)家助學(xué)貸款，然而至今年為止，拖欠貸款的比例還一直徘徊在20%—40%之間。我們是懷著一顆熾熱的心送出我們的幫助的，但收獲的結(jié)果卻令人心寒?！币蛸J款按期歸還違約率太高，國(guó)家助學(xué)貸款曾一度暫停，到才重新啟動(dòng)，并新增了大學(xué)生畢業(yè)兩年后必須開始還款的要求，也就成為助學(xué)貸款還款的首個(gè)高峰年。央行征信管理局的一分調(diào)查調(diào)查顯示，在個(gè)人征信系統(tǒng)建立之前，大學(xué)生畢業(yè)后不能按時(shí)歸還助學(xué)貸款的比例較高，某些地方違約率達(dá)30%。我想，除了部分大學(xué)生畢業(yè)后暫時(shí)沒(méi)有找到工作，無(wú)能力償還外，更深層次更本質(zhì)的原因可能是：大學(xué)生誠(chéng)信的“危機(jī)”。與此同時(shí)，目前社會(huì)上、假證書、假學(xué)術(shù)之風(fēng)也刮及高雅校園，難怪莘莘學(xué)子為之躁動(dòng)不安，急功近利，一些學(xué)生不守諾言、作風(fēng)虛浮、畢業(yè)違約等不良現(xiàn)象有所抬頭，“誠(chéng)實(shí)守信”這一中華民族傳統(tǒng)美德被拋于九霄云外，這樣培養(yǎng)出來(lái)的“建設(shè)者”、“接班人”要么是營(yíng)養(yǎng)不良，要么是底氣不足，總之是“跛腳”的。此外，大學(xué)生就業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題尤為嚴(yán)重：

1、推薦時(shí)虛報(bào)材料。部分畢業(yè)生為了能在眾多應(yīng)聘者中用人單位的注意和重視，使出渾身解數(shù)使自己的材料精彩奪目、完美無(wú)缺以至言過(guò)其實(shí)。如偽造課程成績(jī)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、普通話等級(jí)考試證書;虛構(gòu)在學(xué)校期間的任職情況，編造社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷;采取“偷梁換柱”的方法搖身一變，變成“三好學(xué)生”，“優(yōu)秀學(xué)生干部”。

2、面試中自我拔高

部分畢業(yè)生在面試中面對(duì)招聘主管人員的提問(wèn)時(shí)，對(duì)自己各方面素質(zhì)和能力夸夸其談，結(jié)果到了實(shí)際工作中，用人單位發(fā)現(xiàn)其十分普通平淡。再如一些畢業(yè)生再接到面試通知時(shí)害怕自己不能通過(guò)而叫其他人代替面試。

3、部分大學(xué)生隨意毀約

現(xiàn)在學(xué)校一般要求應(yīng)屆畢業(yè)生在三四月份就要找好簽約單位，以便把畢業(yè)生的各種關(guān)系轉(zhuǎn)到新單位。在這種情況下，一些畢業(yè)生會(huì)先找一個(gè)可以簽約的單位簽約以求得緩沖，一旦有更好的單位接收，他們就馬上跳槽。畢業(yè)生這種邊簽約邊毀約的做法在一定程度上給用人單位造成了損失

三、關(guān)于解決問(wèn)題的建議

大學(xué)生是社會(huì)高素質(zhì)人才，將擔(dān)當(dāng)社會(huì)重任。而面對(duì)另人擔(dān)憂的大學(xué)生誠(chéng)信問(wèn)題，解決大學(xué)生誠(chéng)信問(wèn)題迫不及待。

1、通過(guò)法制強(qiáng)制規(guī)定。

立法建制是關(guān)鍵，應(yīng)抓緊進(jìn)行信用立法和信用制度建設(shè)，盡快把我國(guó)建設(shè)成為信用社會(huì)。政府要著手制定、完善和貫徹執(zhí)行能充分體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用體系的法律法規(guī)，用以規(guī)范政府、企業(yè)、個(gè)人的行為，以法律形式約束社會(huì)的各種行為。在現(xiàn)行的法律中，都應(yīng)有明確的、要求主體誠(chéng)實(shí)信用的具體條款。對(duì)違法者的處置，也要有明確的定性、定量的法律規(guī)定。中國(guó)人民銀行成都分行征信管理處有關(guān)人士表示，中國(guó)人民銀行已將大學(xué)生助學(xué)貸款情況納入了個(gè)人信用體系中。某位大學(xué)生一旦有違約行為，即會(huì)被記錄在案，在今后的房貸、車貸、留學(xué)、創(chuàng)業(yè)，甚至就業(yè)中都會(huì)受到限制。

2、學(xué)校誠(chéng)信教育

開展誠(chéng)信教育，切實(shí)提高大學(xué)生誠(chéng)信素質(zhì)。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育要求高目標(biāo)，但要從低起點(diǎn)，從基本行為抓起。要培養(yǎng)大學(xué)生的事業(yè)心、責(zé)任感，平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，獨(dú)立自主人格和對(duì)規(guī)則的虔誠(chéng)態(tài)度，讓他們?cè)谌粘５耐瑢W(xué)交往中、在學(xué)習(xí)和考試過(guò)程中做到言行一致、拒絕作弊、誠(chéng)實(shí)守信，并逐漸幫助他們樹立正確的道德觀和價(jià)值觀。學(xué)校樹立以誠(chéng)信為本的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，杜絕種種不誠(chéng)信現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育不能僅僅停留于口號(hào)，停留于課堂灌輸，停留于形式，而應(yīng)從學(xué)校管理、教師形象上做起，以學(xué)校的誠(chéng)信、教師的誠(chéng)信來(lái)影響學(xué)生，教育學(xué)生。

調(diào)查中反映出種種誠(chéng)信缺失問(wèn)題，讓我們擔(dān)心，大學(xué)生是國(guó)家未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域的骨干，如果大學(xué)生誠(chéng)信缺失了，我們還怎么談社會(huì)的道德建設(shè)呢？國(guó)家還能有什么發(fā)展呢？誠(chéng)信對(duì)創(chuàng)業(yè)如此重要，我會(huì)讓它伴我永遠(yuǎn)！

篇四 2023年融資調(diào)研報(bào)告11600字

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，融資難問(wèn)題已經(jīng)成為中小企業(yè)的首要問(wèn)題，并嚴(yán)重制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣金融辦準(zhǔn)確把握國(guó)家貨幣政策的新變化，以增加貸款投放為中心，切實(shí)加強(qiáng)金融協(xié)調(diào)服務(wù)工作，深化銀政企合作和項(xiàng)目對(duì)接，加大金融創(chuàng)新力度，進(jìn)一步健全金融體系，全力維護(hù)良好的金融生態(tài)環(huán)境，深化地方金融監(jiān)管，金融系統(tǒng)通過(guò)加大信貸資金投入和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、民營(yíng)企業(yè)融資現(xiàn)狀

__年，我縣新增金融融資總額達(dá)27.4億元，創(chuàng)下歷史新高，銀政企對(duì)接簽約項(xiàng)目53個(gè)，簽約額18.9億元，金融機(jī)構(gòu)貸款余額69.82億元，新增貸款10.5億元，其中：民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款36.8億元，增加6.3億元。并順利建成“__金融生態(tài)示范縣”，同時(shí)資本市場(chǎng)融資取得新突破，我縣天齊鋰業(yè)公司2450萬(wàn)股流通股在深證證券交易所正式掛牌交易，成為我縣第四家上市公司，在資本市場(chǎng)募集資金7.3億元，我縣上市公司在資本市場(chǎng)直接融資達(dá)到41億元，金融工作再上新臺(tái)階。__年一季度，金融機(jī)構(gòu)存款余額138億元，比年初凈增9億元，增長(zhǎng)6.97%；貸款余額72.2億元，比年初凈增2.38億元，增長(zhǎng)3.4%，其中：民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款余額38.6億元，比年初增加1.8 億元。金融體系建設(shè)正深入推進(jìn)，由__商會(huì)牽頭組建的注冊(cè)資本5000萬(wàn)元的商業(yè)擔(dān)保公司，__名望融資擔(dān)保公司正抓緊籌備，今年二季度可正式營(yíng)業(yè)，由榮興實(shí)業(yè)、坤邦房地產(chǎn)發(fā)起成立的注冊(cè)資本1億元的我縣第二家小額貸款公司已開始前期準(zhǔn)備工作。銀政企對(duì)接更加活躍，今年以來(lái)，我縣已經(jīng)多次組織召開了銀企對(duì)接會(huì)，分別篩選了一批項(xiàng)目，正在履行報(bào)批手續(xù)。3月23日，我縣利用__市金融生態(tài)建設(shè)推進(jìn)會(huì)在我縣召開的機(jī)會(huì)，組織了大規(guī)模的銀政企對(duì)接活動(dòng)，向省、市、縣金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)融資項(xiàng)目36個(gè)，總?cè)谫Y需求40億元，現(xiàn)場(chǎng)簽訂了縣政府與__市商業(yè)銀行銀政企合作協(xié)議，并簽約銀企貸款合同8個(gè)，金額10.5億元，意向性融資協(xié)議10個(gè)，金額7億元。3月23日，我縣榮獲“金融生態(tài)示范縣”稱號(hào)，使我縣成為全市首家獲此殊榮的區(qū)縣，標(biāo)志著我縣金融環(huán)境建設(shè)邁上了新臺(tái)階。

近年來(lái)，圍繞增加投入，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度，全縣金融系統(tǒng)做了大量工作，縣政府將金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款作為考核的內(nèi)容，并先后投資8000萬(wàn)元，組建了2家政策性擔(dān)保公司，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)提供融資擔(dān)保1.5億?？h商行推出民營(yíng)企業(yè)信用貸款、企業(yè)聯(lián)保貸款等新模式，縣聯(lián)社推出存款質(zhì)押、城鄉(xiāng)居民小額信用貸款，縣工行推出訂單質(zhì)押貸款，縣農(nóng)行作為全縣三農(nóng)事業(yè)部改革試點(diǎn)行，加大了對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款支持力度，融達(dá)小貸公司累計(jì)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款1.3億元。在一定程度上緩解了民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。盡管如此，我縣民營(yíng)企業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題并未從根本上得到解決，特別是今年以來(lái)，隨著國(guó)家信貸政策收緊，民營(yíng)企業(yè)融資需求與供給的矛盾更加突出，需引起有關(guān)方面的高度重視，并積極應(yīng)對(duì)。

二、 民營(yíng)企業(yè)面臨的問(wèn)題

（一）銀行貸款難度大

中小企業(yè)的借款，目前主要依賴于銀行，因?yàn)楝F(xiàn)有的民間小額貸款公司、資金互助組織和個(gè)人提供的貸款，無(wú)論從數(shù)額上，還是從期限上都難以滿足中小企業(yè)的要求。而國(guó)有商業(yè)銀行，主要服務(wù)于國(guó)有大中型企業(yè)。首先，他們希望包攬數(shù)量大的業(yè)務(wù)，因而對(duì)中小企業(yè)的小型貸款不屑一顧。第二，銀行經(jīng)營(yíng)的原則之一是：盡量減少呆帳壞賬，而大部分中小企業(yè)進(jìn)行貸款時(shí)，既無(wú)人擔(dān)保，又資信度不高，銀行考慮到安全性因素，也不愿意為中小企業(yè)放貸。可見，中小企業(yè)若想取得銀行貸款，更是極其困難。

（二）在各種政策上受到不平等對(duì)待

在籌資成本上，中小企業(yè)明顯高于其他類型的企業(yè)；在銀行的利率政策上，中小企業(yè)利率浮動(dòng)的幅度也最高；在融資權(quán)上，中小企業(yè)和大型企業(yè)相比，也明顯不一樣。

（三）融資的風(fēng)險(xiǎn)太高

首先，中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度不健全，即使籌集到一些寶貴的資金，也不會(huì)科學(xué)合理地運(yùn)用，這樣就造成相對(duì)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，一旦中小企業(yè)發(fā)生資金周轉(zhuǎn)失靈的情況，不具備應(yīng)急能力，而且也得不到臨時(shí)的援助。同時(shí)，資金暫時(shí)緊張的情況如果發(fā)生在大企業(yè)中，銀行方面的態(tài)度也較為寬容，但如果發(fā)生在中小企業(yè)中，銀行是不能原諒的。第三，由于各種融資的成本太高，中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重，增加了其到期不能償還本息的風(fēng)險(xiǎn)。

三、 中小企業(yè)融資難的原因

（一）企業(yè)自身的原因

1、規(guī)模小，實(shí)力弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

2、產(chǎn)品單一，業(yè)績(jī)不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

3、誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，資信程度不高。

4、自有資金不足，內(nèi)部融資觀念淡泊。

（二）銀行方面的原因

1、貸款審批程序與中小企業(yè)的資金需求不適應(yīng)。

國(guó)有商業(yè)銀行貸款的審批程序是十分嚴(yán)格的，辦理一筆貸款通常需要兩三個(gè)月甚至半年左右的時(shí)間，其中要經(jīng)歷若干個(gè)環(huán)節(jié)，再加上擔(dān)保、抵押、登記、評(píng)估、保險(xiǎn)公證等，程序更為復(fù)雜。可是，中小企業(yè)對(duì)資金需求的特點(diǎn)是：數(shù)量不多，但到位要快，于是矛盾隨之產(chǎn)生。貸款環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，容易被否定等特點(diǎn)，使中小企業(yè)對(duì)貸款望而卻步。

2、銀行提供的信貸品種與中小企業(yè)的發(fā)展不適應(yīng)。

（三）外部條件制約

1、資本市場(chǎng)不完善。

面向中小企業(yè)的二板市場(chǎng)顯得太小，中小企業(yè)很難在全國(guó)性的資本市場(chǎng)上籌集資本，對(duì)于絕大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行直接融資的渠道幾乎都行不通。

2、社會(huì)擔(dān)保抵押制度不健全。

近年來(lái)，為了解決中小企業(yè)尋求擔(dān)保困難的問(wèn)題，我縣相繼成立了幾家貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。但是，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，難以滿足中小企業(yè)的需求。

3、社會(huì)信用環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。

中小企業(yè)融資難，很__度上取決于社會(huì)的誠(chéng)信缺失。企業(yè)、銀行假如全都不去真誠(chéng)合作，不但不會(huì)達(dá)到“多贏”的目的，相反會(huì)產(chǎn)生“皆輸”的結(jié)果。而其中由于中小企業(yè)的勢(shì)力最為弱小，最終因融資難，資金短缺造成的損失也最為慘重。

（四）國(guó)家穩(wěn)健貨幣政策的影響

1、信貸規(guī)模受到嚴(yán)格控制。今年，國(guó)家貨幣政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，全國(guó)總的信貸規(guī)模控制在貸款新增7萬(wàn)元以內(nèi)，比__年的貸款增量壓縮了近3萬(wàn)元。為此，央行四次提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率達(dá)到20.5%，新凍結(jié)資金超過(guò)1.2萬(wàn)億元。同時(shí)，銀監(jiān)部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款實(shí)行總量和投放進(jìn)度雙控制，要求新增貸款規(guī)模在各季度間均衡投放，不得向上半年傾斜，各金融機(jī)構(gòu)開年以來(lái)信貸投放明顯放慢，貸款規(guī)模和資金明顯偏緊。

2、融資成本明顯提高。近年來(lái)，通過(guò)四次提高存貸款利率，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率已由去年初的5.31%提高到6.31%，累計(jì)提高了一個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)融資成本增加了18.83%。

3、貸款資金使用要求提高。由于銀監(jiān)部門實(shí)施“三法一指引”政策，企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主貸款使用受到嚴(yán)格限制，貸款資金只能根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和工程進(jìn)度由銀行分期直接轉(zhuǎn)入第三方，企業(yè)項(xiàng)目外資金需求只能自籌解決。

4、信貸資金緊張局面短期內(nèi)難以改變。今年1季度全國(guó)cpi達(dá)5%，其中，3月份達(dá)到5.4%，創(chuàng)32個(gè)月來(lái)的新高，通脹壓力進(jìn)一步加大。當(dāng)前國(guó)家已把控制信貸投放，減少市場(chǎng)流動(dòng)性作為防止通脹的最重要手段，在通脹壓力沒(méi)有明顯緩解之前，國(guó)家貨幣政策不可能松動(dòng)。

四、解決中小企業(yè)融資難的對(duì)策

（一）企業(yè)自身要采取積極的措施

1、盡量使規(guī)模合理化，經(jīng)營(yíng)科學(xué)化。

企業(yè)要了解自己的能力狀況。不要過(guò)于謹(jǐn)慎控制規(guī)模，浪費(fèi)掉資源；也不能急于擴(kuò)大范圍，結(jié)果力不從心，無(wú)法收拾。企業(yè)強(qiáng)大了，再進(jìn)行各種融資就容易得多。

2、重視培養(yǎng)無(wú)形資產(chǎn)。

3、加快中小企業(yè)財(cái)務(wù)及人事制度改革的步伐。

很多中小企業(yè)管理不規(guī)范，而其中較為突出的是財(cái)務(wù)管理混亂。由于沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)部門和高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，企業(yè)對(duì)籌資沒(méi)有準(zhǔn)備。不制訂具體的籌資計(jì)劃與方案，融資當(dāng)然困難，而且即使籌集到一些資金，也不能合理有效的運(yùn)用，結(jié)果令融資問(wèn)題雪上加霜。中小企業(yè)要建立起一種符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、勇于嘗試與創(chuàng)新新生的融資方式。

現(xiàn)今，新產(chǎn)生的融資方式有租賃、典當(dāng)融資、票據(jù)貼現(xiàn)融資、小額貸款公司融資、資金互助組織融資等多種方式，中小企業(yè)可以尋求一種適合自己的，加以嘗試。如果行不通，還可以通過(guò)尋找合作伙伴、協(xié)議貸款、利用民間力量吸收多方投資等手段來(lái)解決融資問(wèn)題。

（二）對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的建議

1、加大宣傳力度，促進(jìn)信用保障體系的建立。

社會(huì)信用體系對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有著不可替代的作用。我縣已被評(píng)為“金融生態(tài)示范縣”，應(yīng)以此為契機(jī)，加大宣傳力度，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)民誠(chéng)信教育力度，全力提高企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信意識(shí)，創(chuàng)立一個(gè)良好的社會(huì)信用環(huán)境。推行信用公示制度，用社會(huì)輿論監(jiān)督惡意逃廢銀行債務(wù)的情況。

2、大膽開展金融創(chuàng)新，滿足中小企業(yè)的要求。

國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)盡全力做到滿足不同層次客戶的要求，積極大膽創(chuàng)新，擴(kuò)大自己的服務(wù)內(nèi)容。關(guān)于對(duì)待中小企業(yè)，提出兩點(diǎn)建議：(1)根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)，從其實(shí)際需要出發(fā)，積極開展股票質(zhì)押貸款、商標(biāo)質(zhì)押貸款、保單質(zhì)押貸款、出貨單質(zhì)押貸款、國(guó)內(nèi)信用證券等業(yè)務(wù)品種。(2)針對(duì)中小企業(yè)不同時(shí)期，提供不同服務(wù)項(xiàng)目。

3、要從提高服務(wù)效率、增加服務(wù)品種、改善服務(wù)質(zhì)量三方面入手，以靈活多樣的服務(wù)方式和營(yíng)銷策略與各類公司客戶構(gòu)建起良好的伙關(guān)系，形成銀企互動(dòng)、互惠共贏的格局。

五、下步工作措施

1．圍繞增加貸款投放加強(qiáng)金融協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

充分利用我縣被列為金融生態(tài)縣的有利條件，加大宣傳和項(xiàng)目融資爭(zhēng)取力度，會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、工商聯(lián)等單位，做好融資項(xiàng)目的篩選、推薦和對(duì)接工作，認(rèn)真追蹤落實(shí)銀政企對(duì)接集中簽約項(xiàng)目到位情況；堅(jiān)持按季組織召開金融形勢(shì)分析會(huì)，按月對(duì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款落實(shí)情況進(jìn)行匯總并通報(bào)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的新要求，切實(shí)抓住信貸工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能降耗、三農(nóng)和符合貸款條件的中小企業(yè)融資支持，著力增加貸款投放。

2．加強(qiáng)金融體系建設(shè)，拓寬融資渠道。

積極支持國(guó)家專業(yè)銀行縣支行與重點(diǎn)投資項(xiàng)目和大中型企業(yè)開展合作，并積極拓展中小企業(yè)融資市場(chǎng)。大力支持農(nóng)村信用聯(lián)社和市商業(yè)銀行__支行發(fā)展，繼續(xù)促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)存貸款業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)。盡快完成新設(shè)立的商業(yè)制擔(dān)保公司和小額貸款公司的報(bào)批工作，加強(qiáng)小貸公司、擔(dān)保公司的日常監(jiān)管，促進(jìn)地方金融民間金融的快速健康發(fā)展。積極支持境外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，投資公司和融資租賃公司來(lái)我縣拓展業(yè)務(wù)，保持異地融資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。爭(zhēng)取1家上市公司實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)再融資，助推2戶工業(yè)企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序。

3、加大金融創(chuàng)新力度，推進(jìn)金融改革發(fā)展。

積極引導(dǎo)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力推行訂單質(zhì)押、存貸質(zhì)押、企業(yè)聯(lián)保、中小企業(yè)業(yè)主貸款、城鄉(xiāng)居民小額信用貸款。加強(qiáng)銀行與擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司的合作，放大擔(dān)保公司貸款擔(dān)保系數(shù)至5倍以上，逐步緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難。深入開展農(nóng)行“三農(nóng)”事業(yè)部改革，啟動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社向農(nóng)村合作銀行轉(zhuǎn)制，協(xié)助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加大農(nóng)村atm機(jī)、pos機(jī)和轉(zhuǎn)賬電話投入，進(jìn)一步增強(qiáng)涉農(nóng)金融的輻射范圍和服務(wù)能力。

4、促進(jìn)保險(xiǎn)、證券和融資中介業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

建立融資中介公司風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，積極引導(dǎo)融資中介和民間投資的發(fā)展，加強(qiáng)保險(xiǎn)和證券業(yè)的督促檢查，堅(jiān)持制止違法集資、攬儲(chǔ)和保險(xiǎn)促銷行為，進(jìn)一步規(guī)范融資中介、保險(xiǎn)和證券業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和秩序，促進(jìn)融資中介、保險(xiǎn)和證券業(yè)健康有序發(fā)展。

5．加強(qiáng)金融環(huán)境建設(shè)，全力維護(hù)我縣良好的金融生態(tài)環(huán)境。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)信用體系建設(shè)，繼續(xù)開展金融守信“紅名單”企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，組織開展不良貸款清收和打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)安全。進(jìn)一步開展以誠(chéng)信為主要內(nèi)容的宣傳、培訓(xùn)和普及工作，營(yíng)造良好的信用氛圍。

6．進(jìn)一步完善金融工作激勵(lì)約束機(jī)制。

加快建立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，進(jìn)一步修改完善金融工作目標(biāo)考核辦法，會(huì)同財(cái)政局根據(jù)金融機(jī)構(gòu)貸款投放情況，按季調(diào)整財(cái)政存款資源，將金融工作獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)一步向新增貸款傾斜，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大資金投入，支持地方金融發(fā)展的積極性，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

縣中小企業(yè)融資需求情況的調(diào)研報(bào)告

市中小企業(yè)促進(jìn)局：

根據(jù)安中企發(fā)〔〕04號(hào)文件安排，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)，組織企業(yè)積極參與調(diào)研，分行業(yè)、有重點(diǎn)的圓滿完成了此次調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將此次調(diào)研情況匯報(bào)總結(jié)如下：

一、前言

近幾年來(lái)，隨著我縣中小企業(yè)的快速發(fā)展，中小企業(yè)已成為推動(dòng)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的重要組成力量。中小企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展。

二、我縣中小融資需求的主要特點(diǎn)

1.資金需求持續(xù)性強(qiáng)，頻率高。由于目前中小企業(yè)技術(shù)更新快，產(chǎn)品不斷升級(jí)換代，中小企業(yè)需要持續(xù)不投入資金，用于研究開發(fā)活動(dòng)和購(gòu)置技術(shù)含量較高的設(shè)備，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)更新，以保持持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。

2.融資需求時(shí)效性強(qiáng)。中小企業(yè)不具有市場(chǎng)壟斷地位，對(duì)于市場(chǎng)變化敏感度較高，投資項(xiàng)目有較強(qiáng)的時(shí)效性。

3.單次融資量相對(duì)較小。盡管中小企業(yè)資金需求強(qiáng)烈，需要持續(xù)資金支持，但由于企業(yè)規(guī)模較小，抵押物小，單次需要融資資金額并不太大。

三、我縣中小企業(yè)融資需求的結(jié)論與建議

1、中小企業(yè)獲得間接融資支持的程度較低

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)一方面由于發(fā)展時(shí)間短、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、業(yè)績(jī)不穩(wěn)定等原因，大都無(wú)法獲得銀行信用貸款支持，另一方面，由于中小企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有形資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較少、金額相對(duì)較低，資產(chǎn)總體流動(dòng)高，可用于抵押、質(zhì)押方式貸款的資產(chǎn)規(guī)模較少，無(wú)法滿足各類金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)于融資安全性的基本要求，從而也無(wú)法獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)抵押、質(zhì)押貸款。

2.對(duì)中小企業(yè)的投資支持方式有待進(jìn)一步改善

我縣投資方式單一，今后對(duì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的企業(yè)給予重點(diǎn)支持。同時(shí)運(yùn)用中介擔(dān)保服務(wù)體系，建立健全對(duì)中小企業(yè)科學(xué)的投資支持方式。

3、“融資瓶頸”普遍困擾中小企業(yè)

目前，我縣中小企業(yè)科研開發(fā)嚴(yán)重于依賴自有資金，“融資瓶頸”成為中小企業(yè)的普遍困擾，企業(yè)貸款門檻高，貸款周期短，這阻礙了中小企業(yè)的科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，從而導(dǎo)致大量的中小企業(yè)長(zhǎng)期處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值低端，中小企業(yè)長(zhǎng)期處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中“低附加值制造工廠”的地位。今后，在建立低碳環(huán)保的成長(zhǎng)型企業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)建一條有層次、有重點(diǎn)的企業(yè)融資解決方案勢(shì)必迫在眉睫。中小企業(yè)是信賴于銀行的，而銀行的融資制度也將關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)之路。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中小企業(yè)融資難現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、我國(guó)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

（一）融資渠道單一

1、過(guò)多依賴債務(wù)融資。我國(guó)雖已構(gòu)建完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但金融市場(chǎng)的開放程度仍然有限，實(shí)行嚴(yán)格的金融管制，這種管制包含金融機(jī)構(gòu)主體資格的限制和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的審批，核準(zhǔn)制度這種管制在發(fā)揮金融風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)也限制了資本市場(chǎng)的正常發(fā)展，日益增長(zhǎng)的金融需求和資本供給體制改革的緩慢造成的一個(gè)直接后果就是資本供給不足、融資渠道單一。有資料表明：我國(guó)78%的中小工業(yè)企業(yè)的資本來(lái)源主要是銀行各類貸款，來(lái)源于權(quán)益性投資的比例為33%，從權(quán)益性投資的構(gòu)成來(lái)看，近80%的企業(yè)仍以自身的資金積累為主股東投資和風(fēng)險(xiǎn)投資分別為18.1%和16.7%，使用外商投資的企業(yè)比例為4.9%。

2、貸款集中在國(guó)有商業(yè)銀行。我國(guó)中小企業(yè)融資中債務(wù)資本主要集中在商業(yè)銀行（中國(guó)工商銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行），中小企業(yè)信貸支持機(jī)構(gòu)的缺位和多元化債務(wù)融資工具的缺乏，使中小企業(yè)不能像國(guó)有企業(yè)和上市公司那樣通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行債券籌集資金。金融機(jī)構(gòu)缺乏將風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高信貸資產(chǎn)證券化的工具，使得中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法分散，從而限制了其他金融機(jī)構(gòu)涉足中小企業(yè)貸款的動(dòng)力，中小企業(yè)貸款只能求助于商業(yè)銀行。

（二）融資成本高昂

1、貸款利率高于市場(chǎng)平均水平。銀行選擇向中小企業(yè)發(fā)放貸款很少選用信用貸款的方式，一般在基準(zhǔn)貸款利率基礎(chǔ)上上浮一定比例，以彌補(bǔ)部分貸款風(fēng)險(xiǎn)。自以來(lái)，為了解決經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)和通貨膨脹問(wèn)題，中國(guó)人民銀行連續(xù)采取加息和提高存款準(zhǔn)備金率的貨幣緊縮政策，使得中小企業(yè)的貸款利率水平連續(xù)升高，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。此外，商業(yè)銀行常設(shè)置“補(bǔ)償性余額”、收取違約延期支付費(fèi)用等手段來(lái)變相提高貸款利率，相對(duì)大企業(yè)而言，中小企業(yè)承擔(dān)了的這種歧視性高利率加重了中小企業(yè)的融資成本。

2、融資中間費(fèi)用比例過(guò)高。在資金籌集費(fèi)用方面，中小企業(yè)在貸款申請(qǐng)環(huán)節(jié)，都需要進(jìn)行固定資產(chǎn)抵押登記、信用評(píng)估、進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，這些費(fèi)用的支出一般具有數(shù)額固定的特點(diǎn)。由于中小企業(yè)一般融資金額較小，這些費(fèi)用在籌資金額中的比重就會(huì)相對(duì)較高。在中小企業(yè)自身資產(chǎn)不足需引入外部擔(dān)保的情況下，考慮到擔(dān)保支出的影響，籌資費(fèi)用將進(jìn)一步升高。

（三）資本供給結(jié)構(gòu)的不均衡

1、不同產(chǎn)業(yè)之間的資本供給差異。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中小企業(yè)自身發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱的格局，那些技術(shù)水平先進(jìn)，符合市場(chǎng)潮流，管理水平領(lǐng)先的中小企業(yè)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，表現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效益和成長(zhǎng)性，自然成為資本市場(chǎng)的寵兒。不論是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資引入股權(quán)資本或者是通過(guò)商業(yè)銀行引入債務(wù)資本都能居于主動(dòng)地位，順利滿足資本需求，甚至出現(xiàn)資本供給過(guò)剩的局面，但大多數(shù)中小型企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，技術(shù)裝備水平較低，產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力不突出，對(duì)市場(chǎng)的占有控制力較弱，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，在資本引入過(guò)程中則面臨很大的障礙，商業(yè)銀行對(duì)于此類項(xiàng)目表現(xiàn)出明顯的惜貸傾向，也不為各種風(fēng)險(xiǎn)資本、私人股權(quán)資本所看好，資本成為此類中小企業(yè)生存發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

2、地理區(qū)域上的資本供給差異。除了中小企業(yè)之間的資本分配不均外，在中小企業(yè)發(fā)展和資本獲取方面，不同地區(qū)之間表現(xiàn)出了很強(qiáng)的差異性，東部沿海地區(qū)尤其是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、中小企業(yè)活躍、信用體制相對(duì)健全、民間資本充裕等因素，同時(shí)這些地區(qū)的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較高，企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)意識(shí)突出，也容易獲得外部融資機(jī)構(gòu)的支持，所以不論在資本來(lái)源的渠道上，還是在資本供給總規(guī)模上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中西部地區(qū)的中小企業(yè)。

（四）私募股權(quán)資本的集體錯(cuò)位

1、二級(jí)市場(chǎng)溢價(jià)引發(fā)行業(yè)集體中后期投資。在一個(gè)正常的私募股權(quán)資本市場(chǎng)，在投資方向上，專業(yè)投資機(jī)構(gòu)在投資階段上應(yīng)有著相對(duì)對(duì)立的分工，如投資于項(xiàng)目初創(chuàng)期的天使基金，投資于成長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)資本和投資于發(fā)展期或成熟期的股權(quán)資本，為不同發(fā)展階段的中小企業(yè)提供相應(yīng)的資本支持，這種專業(yè)分工是有必要的。初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的中小企業(yè)有著非常高的破產(chǎn)率，不僅需要投資機(jī)構(gòu)的資本支持，同樣尋求投資人在戰(zhàn)略管理、公司治理、公司業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。而發(fā)展期和成熟期的中小企業(yè)在公司運(yùn)營(yíng)和治理上已相對(duì)成熟，多在財(cái)務(wù)上需尋求幫助。但在我國(guó)，由于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)自身運(yùn)營(yíng)能力、人才構(gòu)成上的不足，除少數(shù)國(guó)際優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)外，大多投資者都投資于中小企業(yè)發(fā)展后期，造成對(duì)初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的有效支持不足。國(guó)內(nèi)投資機(jī)構(gòu)偏向中后期投資項(xiàng)目的另一個(gè)原因自以來(lái)的牛市行情的誘導(dǎo)，在二級(jí)市場(chǎng)持續(xù)走高的引導(dǎo)下，上市公司首次公開發(fā)行的估值水平應(yīng)也水漲船高，發(fā)行市盈率和市凈率比正常情形下的二級(jí)市場(chǎng)還要高。所以眾多投資機(jī)構(gòu)重金投向準(zhǔn)備上市的公司，通過(guò)投資公司上市短期內(nèi)以獲取高額回報(bào)。

2、投資風(fēng)險(xiǎn)回避導(dǎo)致資本扎堆傳統(tǒng)企業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)生源于對(duì)高科技行業(yè)的中小企業(yè)孵化，在高科技通過(guò)分散投資，獲取超額利潤(rùn)。但在我國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)普遍存在的一個(gè)特征就是在傳統(tǒng)行業(yè)中的大規(guī)模投資，而立足高新技術(shù)行業(yè)的生物醫(yī)藥、微電子、新材料、電信業(yè)等行業(yè)由于技術(shù)的專業(yè)性和投資管理上的難度，在爭(zhēng)取外部融資時(shí)存在一定的劣勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)投資作為普通債務(wù)融資和股票發(fā)行融資的一種補(bǔ)充，其對(duì)高科技行業(yè)的支持作用并未充分顯示出來(lái)。另一個(gè)非理性因素就是扎堆投資，行業(yè)內(nèi)分工不明顯，除少數(shù)優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)投資機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的特定行業(yè)選擇，投資方向短期化嚴(yán)重。

二、我國(guó)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀的政策成因

（一）融資促進(jìn)的制度保障力度較弱

1、中小企業(yè)融資立法保障上的不足

一是中小企業(yè)促進(jìn)法的實(shí)務(wù)操作性不足。到目前為止，我國(guó)關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展推動(dòng)的立法還處于一個(gè)相對(duì)較低的水平。主要的法律支持為《中小企業(yè)促進(jìn)法》，該法明確規(guī)定了支持中小企業(yè)發(fā)展的法律精神，具有里程碑意義，但我們同時(shí)應(yīng)看到該法的象征性意義大于實(shí)際操作意義，對(duì)條文的內(nèi)容和法律精神的運(yùn)用仍需通過(guò)深層次的專業(yè)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。如在資本市場(chǎng)法制建設(shè)方面，目前除了主板市場(chǎng)的法律、法規(guī)和政策較為健全外，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、三板市場(chǎng)、運(yùn)作等層次的政策規(guī)范上，立法步伐仍相當(dāng)滯后。中小企業(yè)立法的不足造成的一個(gè)不良后果就是中小企業(yè)融資運(yùn)作在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，資本供給機(jī)構(gòu)選擇較少參與或回避的做法，使得融資因法制因素而萎縮。

二是中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的法律障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，由于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和三板市場(chǎng)的建設(shè)滯后，我國(guó)在關(guān)于中小企業(yè)投資機(jī)構(gòu)的立法方面一直比較慎重。目前，只推出了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》和《合伙企業(yè)法》等法律法規(guī)。整體而言，中小企業(yè)投資機(jī)構(gòu)立法的不足在一定程度上限制了中小企業(yè)投資領(lǐng)域的資本籌集和投資。其中一個(gè)突出表現(xiàn)就是信托機(jī)構(gòu)股權(quán)私募業(yè)務(wù)主體資格問(wèn)題。信托機(jī)構(gòu)作為和銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)并列的一個(gè)金融行業(yè)，其在資金籌集上采信托形式，投資周期較長(zhǎng)，單位主體資本要求和申購(gòu)要求較高，從而吸引了大量高端財(cái)富主體的閑置資金。該類資金具有較高的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，追求高回報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)投資或股權(quán)投資是一種理想的投資方式。但在我國(guó)，信托公司的信托計(jì)劃大規(guī)模應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)投資的現(xiàn)象卻沒(méi)有出現(xiàn)，主要是信托計(jì)劃投資企業(yè)在公開上市時(shí)面臨的股東主體披露問(wèn)題。按證監(jiān)會(huì)關(guān)于股票發(fā)行的政策規(guī)定，公司申請(qǐng)股票發(fā)行必須詳盡披露現(xiàn)行股東的實(shí)際控制人，按信托計(jì)劃的信托人和受益人可能不一致，且來(lái)源廣泛，披露實(shí)際控制人存在實(shí)施難度。所以信托計(jì)劃參與投資的中小企業(yè)在以后的上市融資中將成為核準(zhǔn)障礙，這種障礙使中小企業(yè)考慮將信托作為資本來(lái)源，也限制了信托投資人對(duì)股權(quán)類信托的參與積極性。

2、政府機(jī)構(gòu)中專業(yè)融資保障機(jī)構(gòu)的缺位

一是政府各部門中小企業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)設(shè)置上的重疊。我國(guó)現(xiàn)行政治體制的設(shè)置對(duì)中小企業(yè)融資促進(jìn)保障程度有限，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)下屬的中小企業(yè)司是指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的專業(yè)政府機(jī)構(gòu)，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)又由農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負(fù)責(zé)，這種根據(jù)農(nóng)村和城市的二元性質(zhì)來(lái)分別設(shè)立中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃工作會(huì)因?yàn)椴块T分割和行政職能的塊狀劃分而降低中小企業(yè)融資促進(jìn)工作的整體一致性與協(xié)同性。

二是中小企業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的低級(jí)別限制了支持力度。在世界范圍內(nèi)，中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，但由于其自身規(guī)模和獲取資本支持能力等限制，各國(guó)中央政府都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和部門通過(guò)政策指定和引導(dǎo)，由政策性融資機(jī)構(gòu)來(lái)支持中小企業(yè)的融資。美國(guó)為了解決中小企業(yè)的融資問(wèn)題，設(shè)立了以中小企業(yè)管理局（sba）為核心、中小企業(yè)投資公司和民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司為兩翼的完整融資保障體系。為中小企業(yè)提供權(quán)益資本、債務(wù)資本、融資擔(dān)保等一整套融資服務(wù)。政府在中小企業(yè)融資中應(yīng)發(fā)揮重要作用。

（二）多元化融資渠道設(shè)計(jì)的缺失

1、商業(yè)銀行債務(wù)融資的供給不足

一是政府的固定利率政策。中小企業(yè)資本規(guī)模小，盈利狀況具有一定的不穩(wěn)定性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較低，破產(chǎn)概率較高。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)收益匹配原理，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)，相對(duì)正常狀況時(shí)的貸款，應(yīng)該上浮一定的利率，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，由商業(yè)銀行和中小企業(yè)根據(jù)企業(yè)狀況和市場(chǎng)利率水平協(xié)商確定貸款利率的市場(chǎng)行為可以在兩者之間實(shí)現(xiàn)均衡。我國(guó)金融環(huán)境的相對(duì)不成熟，政府對(duì)金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高度管制，利率政策和水平由政府部門（中國(guó)人民銀行）確定，中小企業(yè)和商業(yè)銀行協(xié)商的空間非常小，如此，政府利率和市場(chǎng)利率等同的概率很小，市場(chǎng)利率下中小企業(yè)融資需求和商業(yè)銀行愿意提供的水平相等自然很少出現(xiàn)。商業(yè)銀行多數(shù)情況下不能在政府利率水平下實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，所以，選擇不發(fā)放貸款自然是其理性選擇，中小企業(yè)債務(wù)融資供給不足的矛盾便凸現(xiàn)出來(lái)。

二是政策性歧視。中小企業(yè)促進(jìn)法規(guī)定中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但實(shí)務(wù)中商業(yè)銀行在針對(duì)中小企業(yè)的貸款中“公”、“私”的觀念影響仍然存在，大型國(guó)有企業(yè)是服務(wù)的重點(diǎn)，中小企業(yè)具有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是股東多為個(gè)人，性質(zhì)絕大多數(shù)為非公有制經(jīng)濟(jì)。商業(yè)銀行的國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位與中小企業(yè)的這種私有背景的這種觀念沖突，使得非國(guó)有中小企業(yè)很難獲得商業(yè)銀行的貸款，造成的局面是大量的國(guó)有企業(yè)貸款沒(méi)法回收，形成呆賬、企業(yè)舉債無(wú)門，白白錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。這種所有制歧視是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有意識(shí)的殘留，反映了政策改革不力，金融行業(yè)體制改革亟待深化。商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)以客戶所有制背景為導(dǎo)向不僅限制了中小企業(yè)融資的拓展，也影響了商業(yè)銀行自身的效率。

三是商業(yè)銀行的“大企業(yè)”戰(zhàn)略。我國(guó)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)思路中普遍存在一個(gè)誤區(qū)就是商業(yè)銀行的“大而全”的經(jīng)營(yíng)理念，商業(yè)銀行以大客戶為導(dǎo)向，對(duì)國(guó)家、地區(qū)大型國(guó)有企業(yè)和上市公司存貸款業(yè)務(wù)的爭(zhēng)奪激烈，普遍忽視中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)的開發(fā)。由于大企業(yè)和大公司本身資產(chǎn)雄厚，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，融資渠道多元化，所以，商業(yè)銀行的存貸款業(yè)務(wù)對(duì)其而言重要性和緊迫性遠(yuǎn)不像中小企業(yè)那樣突出。另外一些資本實(shí)力強(qiáng)，盈利能力突出的地區(qū)商業(yè)銀行紛紛選擇區(qū)域擴(kuò)張作為自己的發(fā)展戰(zhàn)略，這種跨地區(qū)的市場(chǎng)擴(kuò)張不僅放大銀行自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也失去了拓展本地中小企業(yè)金融服務(wù)的良好機(jī)會(huì)。對(duì)中小企業(yè)而言，則意味著資本供給不足。商業(yè)銀行這種不顧自身資本實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“求大求全”的經(jīng)營(yíng)思路使本來(lái)求貸無(wú)門的中小企業(yè)融資形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。

2、資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)層次單一限制

一是主板市場(chǎng)的融資門檻過(guò)高。由于我國(guó)資本市場(chǎng)的建設(shè)時(shí)期較短，監(jiān)管水平相對(duì)低下，資本市場(chǎng)目前只有主板市場(chǎng)，通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資金在公司規(guī)模、冶理結(jié)構(gòu)和盈利記錄方面設(shè)置了非常高的門檻。如：按照目前我國(guó)主板市場(chǎng)的上市標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本數(shù)額不少于3000萬(wàn)元，股票發(fā)行后公司股本總額不低于5000萬(wàn)元。這些規(guī)定在保證上市公司質(zhì)量方面發(fā)揮了一定積極作用，卻也將大量的中小企業(yè)擋在資本市場(chǎng)之外，中小企業(yè)的權(quán)益資本來(lái)源中所有者投入比例占多數(shù)。其次為中小企業(yè)留存收益，但這兩種渠道下的供給非常有限，提高中小企業(yè)股權(quán)資本比例應(yīng)求助于外部資本市場(chǎng)，歐美國(guó)家紛紛建立面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)，以拓展中小企業(yè)融資渠道。

二是創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)的長(zhǎng)期缺位。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)業(yè)板和場(chǎng)外交易市場(chǎng)推進(jìn)的進(jìn)程緩慢，阻礙了中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資制度、股票發(fā)行等外部股權(quán)融資方式的發(fā)展。在國(guó)外，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)被視為中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)的孵化器，但在我國(guó)，由于資本市場(chǎng)法制建設(shè)的滯后和主板市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)板的推出一再延后。中小企業(yè)板盡管在一定程度上開辟了新的融資渠道，解決了部分中小企業(yè)的股權(quán)融資問(wèn)題，但由于中小企業(yè)板塊中的上市企業(yè)是嚴(yán)格按照主板的上市條件來(lái)審核以控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以說(shuō)它還只是主板的一個(gè)板塊，不是獨(dú)立的市場(chǎng)，它離真正的創(chuàng)業(yè)板還有相當(dāng)距離，只是在創(chuàng)業(yè)板穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中打造的一個(gè)形式上的外殼而已。

三是三板市場(chǎng)的建設(shè)停滯。被稱為“三板市場(chǎng)”的券商股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)長(zhǎng)期因?yàn)樘幚碇靼迳鲜泄镜耐耸薪灰讍?wèn)題而產(chǎn)生，退市上市公司本身基本資產(chǎn)質(zhì)量比較差，所以該系統(tǒng)面臨著成為主板市場(chǎng)“垃圾桶”的尷尬地位。除了股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)交易公司自身質(zhì)地差之外，該市場(chǎng)的參與交易的公司數(shù)量少，投資者參與規(guī)模有限，整個(gè)市場(chǎng)在職能承擔(dān)、交易機(jī)制、市場(chǎng)培育和主板銜接方面也一直缺少規(guī)范和支持，儼然已成為資本市場(chǎng)的雞肋。我國(guó)目前最有潛力發(fā)展成為未來(lái)三板市場(chǎng)的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易所自推出至今仍發(fā)展緩慢，這類產(chǎn)權(quán)交易結(jié)構(gòu)主要是為了解決國(guó)有企業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題而產(chǎn)生。如今，國(guó)有企業(yè)改革已基本完成，或重組、或破產(chǎn)、或出售，在此背景下，地方產(chǎn)權(quán)交易所的職能也日趨邊緣化，僅成為部分國(guó)有企業(yè)或國(guó)有上市公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公告牌。若不結(jié)合我國(guó)資本市場(chǎng)職能分工和合作，該類交易所的區(qū)域性特征和封閉性特征將使其進(jìn)一步孤立、萎縮。

3、政策性融資機(jī)構(gòu)的缺位

中小企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，融資成本高，所以商業(yè)銀行一般不愿意向其發(fā)放貸款，所以，政府在中小企業(yè)的外部融資中應(yīng)發(fā)揮更積極主動(dòng)的作用。設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)參與中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)是歐美國(guó)家的成熟做法，這些服務(wù)于中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)通常由財(cái)政出資，或聯(lián)合社會(huì)資本，以融資促進(jìn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

我國(guó)目前尚無(wú)專門的中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司只是政府職能部門，而壟斷信貸市場(chǎng)的商業(yè)銀行是以利潤(rùn)為導(dǎo)向，高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的中小企業(yè)貸款自然不會(huì)成為發(fā)展對(duì)象。我國(guó)目前三家政策性金融機(jī)構(gòu)也未將中小企業(yè)列為服務(wù)對(duì)象，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以涉農(nóng)信貸為導(dǎo)向，進(jìn)出口銀行以大宗國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易信貸為主營(yíng)業(yè)務(wù)，國(guó)家開發(fā)銀行以大型項(xiàng)目建設(shè)為工作重點(diǎn)，中小企業(yè)的金融服務(wù)被邊緣化。專業(yè)的中小企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的缺位，使中小企業(yè)在市場(chǎng)化融資領(lǐng)域的渠道選擇上陷入被動(dòng)地位。

篇五 企業(yè)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告精選4300字

一、概況

__建于2000年4月，有員工三十余人，質(zhì)檢員2人，高級(jí)技工4人，中級(jí)技工7人，初級(jí)工4人，從管理人員到維修技工均來(lái)自各4s店。恒強(qiáng)汽車修理廠屬于二類維修企業(yè)，設(shè)備齊全，擁有業(yè)務(wù)接待室，客戶休息室，維修廠房，停車場(chǎng)。企業(yè)管理制度完善，實(shí)行車輛進(jìn)出廠制度，客戶回訪制度，車輛接待結(jié)算電腦管理，能優(yōu)質(zhì)進(jìn)行各類車型的維修作業(yè)，如發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤、空調(diào)、鈑金、油漆、24小時(shí)服務(wù)等業(yè)務(wù)。 恒強(qiáng)汽車修理廠遵循守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、尊重客戶。以規(guī)范化的服務(wù)，現(xiàn)代化的設(shè)備，高技術(shù)的員優(yōu)惠的價(jià)格來(lái)給客戶用心服務(wù)。企業(yè)堅(jiān)持以車輛維修服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，以市場(chǎng)為向?qū)?，?jiān)持“顧客至上，質(zhì)量第一，用心服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)宗旨，在創(chuàng)建一流設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，注重提高企業(yè)服務(wù)的整體素質(zhì)，執(zhí)行工藝規(guī)范操作，嚴(yán)格維修質(zhì)量檢驗(yàn)，符合管理標(biāo)準(zhǔn)的要求。堅(jiān)持以顧客為中心，狠抓質(zhì)量求生存，不斷提高顧客滿意度。

二、實(shí)踐調(diào)查的目的

提高我們的實(shí)際應(yīng)用水平.在實(shí)踐過(guò)程中，使我們能夠系統(tǒng)地練習(xí)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的基本程序和具體方法，加強(qiáng)對(duì)所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)的理解、實(shí)際操作的動(dòng)手能力，提高運(yùn)用會(huì)計(jì)基本技能的水平，也是對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)的一個(gè)檢驗(yàn)。通過(guò)實(shí)際操作，不僅使得我們每個(gè)人掌握填制和審核原始憑證與記賬憑證，登記賬薄的會(huì)計(jì)工作技能和方法，而且對(duì)所學(xué)理論有一個(gè)較系統(tǒng)、完整的認(rèn)識(shí)，最終達(dá)到會(huì)計(jì)理論，會(huì)計(jì)實(shí)踐相結(jié)合的目的。為了進(jìn)一步鞏固理論知識(shí)，將理論與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，本人于2023年5月—2023年7月在__的進(jìn)行了實(shí)踐調(diào)查。

三、實(shí)踐調(diào)查的內(nèi)容與過(guò)程

我們將修理廠的人員設(shè)置、現(xiàn)金管理等為主要調(diào)查，具體如下:

1、人員管理，財(cái)務(wù)管理。

2、日?，F(xiàn)金流量的管理，營(yíng)運(yùn)資金。

3.成本管理嚴(yán)重弱化。

4. 資金籌集和使用缺乏科學(xué)性。

根據(jù)以上安排我進(jìn)行了實(shí)踐調(diào)查，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下:

首先，在第一個(gè)周的時(shí)間里，我對(duì)修理廠先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念有了初步的了解。會(huì)計(jì)作為一門應(yīng)用性的學(xué)科、一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理工作，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，經(jīng)濟(jì)管理離不開會(huì)計(jì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展會(huì)計(jì)工作就顯得越重要。會(huì)計(jì)工作在提高經(jīng)濟(jì)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中起著重要的作用，其發(fā)展動(dòng)力來(lái)自兩個(gè)方面:一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化;二是會(huì)計(jì)信息使用者信息需求的變化。前者是更根本的動(dòng)力，它決定了對(duì)會(huì)計(jì)信息的數(shù)量和質(zhì)量的需求。其次，在第二周的時(shí)間里，我認(rèn)真的學(xué)習(xí)了日常財(cái)務(wù)操作的全過(guò)程。跟修理廠出納人員學(xué)會(huì)了如何開支票、銀行匯票、電匯等票據(jù)，如何根據(jù)原始憑證并運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行記賬憑證的編制，每月月底如何根據(jù)銀行對(duì)賬單與財(cái)務(wù)軟件上的銀行存款余額賬戶進(jìn)行核對(duì)并及時(shí)編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，向會(huì)計(jì)主管學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和財(cái)務(wù)報(bào)表的分析。最后，在第三個(gè)周的時(shí)間里，我學(xué)習(xí)和了解了修理廠的有關(guān)財(cái)務(wù)制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的崗位主要職責(zé)有了具體認(rèn)識(shí)。

1、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)人員要以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，記賬、算賬、報(bào)賬，做到手續(xù)完備，內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，賬目清楚，日清月結(jié)，按期報(bào)賬，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)收支情況。進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)地提供真實(shí)可靠的、能滿足各方需要的會(huì)計(jì)信息，是會(huì)計(jì)人員最基本的職責(zé)。

2、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證，不予受理;對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，予以退回，要求更正補(bǔ)充;發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)不符的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;無(wú)權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)立即向本單位行政領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，作出處理;對(duì)違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度規(guī)定的收支，不予辦理。

3、擬訂本單位辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的具體辦法。

4、辦理其他會(huì)計(jì)事務(wù)。

四、 實(shí)踐調(diào)查的結(jié)果

1. 管理者素質(zhì)低下，財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)修理廠內(nèi)部財(cái)權(quán)集中在關(guān)鍵人手中，過(guò)于注意控制，而疏于管理。企業(yè)的出納人員由老板親戚擔(dān)任，且地位高于企業(yè)其他財(cái)會(huì)人員，出現(xiàn)了出納人員領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)工作現(xiàn)象;在財(cái)務(wù)管理方面仍停滯在較低水平，財(cái)務(wù)管理硬件投資少則又少。在核算方法上企業(yè)仍停滯于過(guò)去簡(jiǎn)單的收付記帳法，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，通曉財(cái)務(wù)管理的理論、方法的人很少，不能夠按現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

2. 不注重日常現(xiàn)金流量的管理，營(yíng)運(yùn)資金波動(dòng)大修理廠缺少資金使用的長(zhǎng)、中、短期計(jì)劃，缺乏現(xiàn)金流量管理觀念，存在重銷售、輕理財(cái)?shù)默F(xiàn)象。特別是在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題隱匿在盈利光環(huán)下。一旦企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化，產(chǎn)品成本提高，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流入量銳減，或是新上項(xiàng)目見效慢，原有業(yè)務(wù)資金告急，或是債務(wù)到期，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等等情況出現(xiàn)時(shí)，問(wèn)題與危機(jī)就充分暴露出來(lái)。

3. 成本管理嚴(yán)重弱化修理廠的財(cái)務(wù)人員由于管理知識(shí)薄弱，難以確定企業(yè)生產(chǎn)的盈虧平衡點(diǎn)，在相對(duì)成本的控制方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和措施，不能根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況提出建設(shè)性的意見。在成本核算方面也十分粗放。企業(yè)把幾種甚至十幾種主要產(chǎn)品成本籠統(tǒng)地匯總核算，一旦企業(yè)出現(xiàn)虧損或盈利，管理層卻不知道哪種產(chǎn)品盈利多，哪一種產(chǎn)品盈利少，這對(duì)安排產(chǎn)品品種、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分不利。

4. 資金籌集和使用缺乏科學(xué)性客觀上，很多企業(yè)籌資渠道狹窄，很難通過(guò)金融渠道融通資金，只能依靠個(gè)人家庭儲(chǔ)蓄或者高出國(guó)家法定利率許多的民間資本中拆借，其結(jié)果融資數(shù)量小、成本高。主觀上，企業(yè)籌資難的原因之一是財(cái)務(wù)管理上的隨意性。企業(yè)在向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)表虛假的成分居多。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)含報(bào)酬率、投資報(bào)酬率及現(xiàn)金凈流量等財(cái)務(wù)管理指標(biāo)不甚了解，項(xiàng)目可行性報(bào)告大多請(qǐng)別人代寫。在資金投放活動(dòng)中，企業(yè)有盲目跟風(fēng)的思想，想一蹦而就，一口吃成一個(gè)大胖子，沒(méi)有做好前期的市場(chǎng)調(diào)查及對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)及防范。在資金的運(yùn)用上，企業(yè)在盈利時(shí)，不注意資金的節(jié)約，過(guò)多將資金投入企業(yè)非生產(chǎn)性支出。一旦市場(chǎng)變化，生產(chǎn)資金緊缺時(shí)，資金卻無(wú)處可籌。

修理廠的家族式管理，在初創(chuàng)發(fā)展時(shí)曾起過(guò)一定的積極作用，與親朋好友共患難，度難關(guān)，創(chuàng)家業(yè)。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)的創(chuàng)建人不能志同道合，二次創(chuàng)業(yè)意見相左，他們擔(dān)心控制權(quán)旁落，排斥主權(quán)資本進(jìn)入，拒絕在經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者之間建立資產(chǎn)關(guān)系。內(nèi)部股權(quán)封閉逐漸暴露出許多矛盾與缺陷，所有者不僅要防范中層員工的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，及“逆向選擇”，甚至要防范所有者之間的利益吞食。

五、實(shí)踐調(diào)查的總結(jié)與體會(huì)

一、改進(jìn)建議

1. 提高民營(yíng)企業(yè)主、財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)及綜合素質(zhì)提高民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，首先要提高民營(yíng)企業(yè)主的管理素質(zhì)。民營(yíng)企業(yè)主要提高管理水平，通過(guò)考察或參加專項(xiàng)研討會(huì)，利用業(yè)余時(shí)間系統(tǒng)自學(xué)，邊工作邊函授，聽講座，參加短期培訓(xùn)，請(qǐng)專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)等渠道來(lái)提升自己財(cái)務(wù)管理水平。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立以人為本觀念，一方面可高薪聘請(qǐng)資深的財(cái)會(huì)人員補(bǔ)充到企業(yè)中來(lái)，另一方面必須加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。企業(yè)要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)高效科學(xué)管理的客觀要求，改變過(guò)去重視技術(shù)輕視財(cái)務(wù)的陳舊管理方式。

2. 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化和財(cái)務(wù)管理預(yù)算化企業(yè)財(cái)務(wù)部門要按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，建立健全符合企業(yè)發(fā)展要求的內(nèi)部控制制度，使企業(yè)的生產(chǎn)營(yíng)銷發(fā)展到哪里，財(cái)務(wù)管理的觸角就延伸到哪里。

其次，企業(yè)財(cái)務(wù)部門要在綜合考慮多方面因素的基礎(chǔ)上，圍繞目標(biāo)利潤(rùn)，認(rèn)真編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)責(zé)任指標(biāo)體系。在每月制訂財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，為避免出現(xiàn)預(yù)算的差異，還應(yīng)根據(jù)近期較為準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息資料及時(shí)修正財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)。財(cái)務(wù)部門要按照財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)加強(qiáng)管理，定期檢查，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，形成以財(cái)務(wù)制度為主對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的定性約束，以財(cái)務(wù)預(yù)算為主對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行定量約束的格局。

3. 建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用的成本管理機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)部門要利用自身?yè)碛写罅坑嘘P(guān)成本核算信息的有利條件，運(yùn)用量本利分析法，合理測(cè)定企業(yè)最佳銷售量及保本銷售量，進(jìn)一步確定銷售價(jià)格，確定存貨最佳存量，減少無(wú)效或低效勞動(dòng)。同時(shí)，尋找適合企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)的既能提高產(chǎn)品功能又能降低成本的途徑。在產(chǎn)品核算方面要遵守重要性原則，對(duì)主要產(chǎn)品要詳細(xì)核算其成本構(gòu)成，并為生產(chǎn)部門提出改進(jìn)措施，對(duì)嚴(yán)重影響企業(yè)效益的產(chǎn)品要做橫向?qū)Ρ?，把成本浪費(fèi)消滅在產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門抓成本核算管理的事前參與和超前控制。

拓展成本核算考核范圍，建立以成本、費(fèi)用、利潤(rùn)為中心的成本考核體系，將能夠量化的指標(biāo)盡可能量化，通過(guò)考核績(jī)效促進(jìn)各部門工作效率的提高。財(cái)務(wù)部門不能局限于目前成本核算內(nèi)容，不僅要考核產(chǎn)品制造成本核算，而且要考核產(chǎn)品的質(zhì)量成本、責(zé)任成本。把成本管理的重心從側(cè)重于簡(jiǎn)化成本核算轉(zhuǎn)移到側(cè)重于成本控制。

4. 構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的資金管理機(jī)制，在投資、籌資及分配活動(dòng)中發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的中心作用，提高資金營(yíng)運(yùn)效益1.在投資活動(dòng)中，建立資金投入效益的保證機(jī)制。企業(yè)財(cái)務(wù)部門要改變目前僅限于對(duì)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值信息進(jìn)行綜合處理的做法，多方收集企業(yè)外部的有用信息，主動(dòng)研究市場(chǎng)，自覺(jué)參與企業(yè)投資項(xiàng)目的測(cè)算、論證?？紤]資金時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值，分析比較項(xiàng)目的投資回報(bào)率，把好項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)。2.在籌資活動(dòng)中，建立活而不亂的資金循環(huán)機(jī)制。(1)企業(yè)必須保持合理的籌資結(jié)構(gòu)，適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)，在充分考慮企業(yè)償債能力的前提下，設(shè)法籌足項(xiàng)目建設(shè)資金，防止急功近利、盲目舉債，加大籌資風(fēng)險(xiǎn)。避免企業(yè)的效益過(guò)多地分流于資金利息，提高企業(yè)償債能力，逐步把企業(yè)從“高負(fù)債一低效益一高占用’，的惡性循環(huán)中解脫出來(lái)。(2)規(guī)范企業(yè)的融資行為。財(cái)務(wù)部門務(wù)必保持良好的融資信譽(yù)，形成“借一還一借”的良性態(tài)勢(shì)，不僅要重視銀行信用，更要重視和講究商業(yè)信用。

3.在財(cái)務(wù)成果分配活動(dòng)中，建立資金補(bǔ)償積累機(jī)制，抓好資金的后續(xù)管理。

(1)財(cái)務(wù)部門要監(jiān)控企業(yè)資金的分流，防止過(guò)多地分流到工資福利、非生產(chǎn)性投資等方面。(2)合理制定企業(yè)稅后利潤(rùn)分配政策，盡可能增加留存收益，不斷增加企業(yè)積累，促進(jìn)企業(yè)自我流動(dòng)發(fā)展，同時(shí)，企業(yè)要妥善處理好個(gè)人消費(fèi)與企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。(3)財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真實(shí)施資本保全制度，監(jiān)督管理好資本金。

二、調(diào)查體會(huì)

此次的實(shí)習(xí)為我們深入社會(huì)，體驗(yàn)生活提供了難得的機(jī)會(huì)，讓我們?cè)趯?shí)際的社會(huì)活動(dòng)中感受生活，了解在社會(huì)中生存所應(yīng)該具備的各種能力。利用此次難得的機(jī)會(huì)，我努力工作，嚴(yán)格要求自己，虛心向財(cái)務(wù)人員請(qǐng)教，認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)理論，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法律，法規(guī)等知識(shí)，利用空余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)一些課本內(nèi)容以外的相關(guān)知識(shí)，掌握了一些基本的會(huì)計(jì)技能，從而意識(shí)到我以后還應(yīng)該多學(xué)些什么，加劇了緊迫感，為真正跨入社會(huì)施展我們的才華，走上工作崗位打下了基礎(chǔ)。

篇六 小學(xué)教學(xué)調(diào)研報(bào)告3600字

小學(xué)教學(xué)調(diào)研報(bào)告

一、存在問(wèn)題及分析

1、主管教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)能力不過(guò)硬，對(duì)教師業(yè)務(wù)能力的指導(dǎo)不得力，不能用實(shí)力贏得教師的認(rèn)可，同時(shí)工作安于現(xiàn)狀，對(duì)教學(xué)常規(guī)工作督促檢查落實(shí)不到位；缺乏創(chuàng)新，特別是提高教師業(yè)務(wù)能力、教學(xué)質(zhì)量的辦法不實(shí)，舉措不多；

2、制度不全面或者不切合學(xué)校實(shí)際，執(zhí)行起來(lái)操作性不強(qiáng)、方向性不明；同時(shí)有的制度訂的比較全面，但在落實(shí)上流于形式不夠扎實(shí)，特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主管領(lǐng)導(dǎo)不能或不敢直面教師，人情化嚴(yán)重，影響教師的成長(zhǎng)及發(fā)展；

3、在對(duì)教師的管理上，只注重管，忽視理，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)自身不注重學(xué)習(xí)，只忙于事務(wù)，欠缺對(duì)教師思想上的引領(lǐng)及方法上的指導(dǎo)；

4、欠缺工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，不注意在工作中形成正導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)工作大多停留在布置的多督促檢查的少，更談不上總結(jié)反饋了，因此干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，扼殺了教師工作中的積極性及創(chuàng)造性，不能調(diào)動(dòng)全體教師的爭(zhēng)好、爭(zhēng)優(yōu)、向優(yōu)秀學(xué)習(xí)的積極性。因此建議每項(xiàng)工作都要做到有布置，有落實(shí)，有檢查、有總結(jié)，獎(jiǎng)懲分明，從而讓教師把心思全部集中到工作上。

5、教師隊(duì)伍從結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出三多一少的局面：即接班民辦轉(zhuǎn)正教師多、非師范院校畢業(yè)生多、中師生拔高使用多，中青年骨干教師少（名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師基本沒(méi)有）且因地方偏僻，教師流動(dòng)比較大，每當(dāng)通過(guò)多年培養(yǎng)，能做為教學(xué)骨干使用的時(shí)候就從學(xué)區(qū)調(diào)離了，近幾年來(lái)先后就有20多人從學(xué)區(qū)調(diào)離，然而上級(jí)又不能及時(shí)的補(bǔ)充或者調(diào)走的及退體的人多而補(bǔ)充的人少，導(dǎo)致教師數(shù)量緊張，有的學(xué)校沒(méi)有音體美信專職教師，均由其他學(xué)科教師兼任，音體美信課不能保證，且導(dǎo)致所有人員工作量大，因此投入學(xué)習(xí)進(jìn)行能力提高的時(shí)間及空間明顯不足且中老年教師人數(shù)偏多，特別是小學(xué)，老齡化嚴(yán)重，跟不上現(xiàn)代教學(xué)工作所需要的快節(jié)奏、新要求。另外就這一部分教師從思想上分析，家在城里的多為年輕教師，大部分教師不能一門心思扎根農(nóng)村搞教學(xué)，而是削尖了腦袋，托人情想辦法要進(jìn)城；家在本地農(nóng)村的多為年齡大的老師，這些人又大多得過(guò)且過(guò)，吃老本，不思進(jìn)取，不謀發(fā)展；還有一部分教師的實(shí)際教育教學(xué)能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到素質(zhì)教育應(yīng)有的要求，部分教師的教育觀念陳舊，知識(shí)老化、教學(xué)方法落后，缺乏新的教育理念、駕馭課堂及從事教育教學(xué)所必備的新技能。

6、教師自身素質(zhì)欠缺，課堂上沒(méi)有激情，職業(yè)倦怠感明顯，對(duì)學(xué)生沒(méi)有愛心、耐心、責(zé)任心，表現(xiàn)出明顯的教學(xué)盲目性、隨意性。教師在課堂上觀念落后，課堂教學(xué)能力缺少?gòu)?qiáng)有力的理論依托，學(xué)生對(duì)教師的講解不感興趣。

7、教育理念落后，教學(xué)目的不明確。我們教學(xué)的目的是使學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，掌握學(xué)習(xí)方法和技能，更好應(yīng)用到實(shí)踐中。在教學(xué)中，教師沒(méi)有很好的履行引領(lǐng)者、組織者、指導(dǎo)者的職責(zé)，常常居高臨下，總以一個(gè)講師的姿態(tài)，用單一的問(wèn)答方式講解知識(shí)，嚴(yán)重忽視學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)過(guò)程，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性被抹殺，喪失學(xué)習(xí)方法的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的低效，教學(xué)質(zhì)量不高。

8、不注重學(xué)習(xí)，為完成任務(wù)迎接檢查而完成各項(xiàng)教學(xué)工作。備課時(shí)對(duì)課標(biāo)的要求不明確，吃不透教材，沒(méi)有很好的思考鉆研如何使用巧妙、多變、實(shí)用的教法和學(xué)法而讓學(xué)生學(xué)會(huì)、會(huì)學(xué)，而更多采用的是備課抄教案、上課照本宣科。教學(xué)方法呆板、落后、單一，違背新教材的要求；同時(shí)上課圖省事，一支粉筆、一本教科書，應(yīng)付著完成教學(xué)任務(wù)。教學(xué)手段單一，現(xiàn)有的多媒體設(shè)備不會(huì)、不能充分利用，使學(xué)生聽課沒(méi)有新鮮感，經(jīng)常產(chǎn)生厭煩的心理，學(xué)習(xí)無(wú)興趣，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)得不到激活。

9、課堂無(wú)激勵(lì)或激勵(lì)評(píng)價(jià)功能運(yùn)用不當(dāng)。水不激不躍，人不激不奮。然而很多教師在課堂上，都一個(gè)樣，不能很好的運(yùn)用教學(xué)評(píng)價(jià)激勵(lì)功能，激發(fā)學(xué)生興趣，促進(jìn)學(xué)生積極思維。不能很好的調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，有時(shí)學(xué)生答錯(cuò)了，教師不是鼓勵(lì)和引導(dǎo)，而是一味的批評(píng)。課堂氣氛沉悶，教師教的辛苦，學(xué)生學(xué)的很累。

10、學(xué)校教研氛圍不濃，只是常規(guī)性的聽聽課評(píng)評(píng)課，甚至還有只有聽聽課而已的，教學(xué)工作缺少主動(dòng)反思及實(shí)心真意的交流，課題研究等一系專家型教研工作，缺乏長(zhǎng)久有力的指導(dǎo)，老虎吃天無(wú)法下手。

11、優(yōu)秀生源大量流失、留守兒童日益漸多，爺奶輩只管吃穿，不管學(xué)習(xí)；在家的家長(zhǎng)忙于生計(jì)或者受讀書無(wú)用論的影響，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)不聞不問(wèn)等現(xiàn)象極其嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村教師既要抓教學(xué)，又要抓學(xué)生教育的孤軍作戰(zhàn)現(xiàn)象也是制約學(xué)校質(zhì)量提升的一個(gè)重要因素。

教師層面存在的問(wèn)題，歸為以下幾種類型：

a、專業(yè)不精型

原因：（1）專業(yè)不對(duì)口。所學(xué)專業(yè)沒(méi)能在教學(xué)中發(fā)揮作用，而是因?qū)W校工作需要改教了其他學(xué)科。

（2）教學(xué)經(jīng)驗(yàn)少。教學(xué)時(shí)間短，對(duì)教材不熟悉，教材理解不透徹，重難點(diǎn)抓不準(zhǔn)，缺乏系統(tǒng)的學(xué)科知識(shí)。駕馭課堂能力不強(qiáng)，不能隨機(jī)應(yīng)變，預(yù)設(shè)有余，生成不足。

（3）專業(yè)底子不足。由于多數(shù)教師是普通班出身，業(yè)務(wù)知識(shí)不精，底子薄，缺乏過(guò)硬的教學(xué)本領(lǐng)，自身所擁有的一桶水的容量本身就少，給予學(xué)生的一杯水就微乎其微了。

（4）適應(yīng)不了新課改。部分老教師對(duì)新教材、新教法持質(zhì)疑態(tài)度，不肯接收新的教育理念，不愿及時(shí)充電學(xué)習(xí)。素質(zhì)教育倡導(dǎo)至今依然我行我素，因而形成了業(yè)不精新群體。

b、素質(zhì)欠缺型

原因：（1）先天因素。有些教師自身素質(zhì)存在著某些問(wèn)題，如：語(yǔ)言啰嗦；語(yǔ)速過(guò)快或過(guò)慢；動(dòng)作慢，反應(yīng)慢，工作效率低；缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，考慮問(wèn)題不全面，辦事拖拉；沒(méi)有時(shí)間觀念，走哪兒歇哪兒，無(wú)目標(biāo)，方向性不強(qiáng)。

（2）后天因素。不注重學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)；不注重思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)、提升，沒(méi)有把學(xué)生當(dāng)成大人那樣給予足夠的尊重；不能面向全體，特別是后進(jìn)生，缺乏耐心、細(xì)心和愛心；教學(xué)方法陳舊，課堂氣氛沉悶；處理問(wèn)題的方法簡(jiǎn)單、粗暴；不能用《教師職業(yè)道德規(guī)范》約束自己的行為，影響了教師形象。

c、安于現(xiàn)狀型

原因：（1）不思進(jìn)取。滿足于現(xiàn)狀，工作不積極主動(dòng)，不求上進(jìn)，能拖則拖，多一事不如少一事，沒(méi)有真正以校為家，沒(méi)有把學(xué)生當(dāng)成自己的孩子看。缺乏責(zé)任感，只是為糊口而工作。

（2）前途無(wú)望。覺(jué)著歲數(shù)大了，上不了優(yōu)質(zhì)課、公開課等，學(xué)校評(píng)優(yōu)選先于自己無(wú)緣，于是心灰意冷，甚至產(chǎn)生厭倦情緒，放松了對(duì)自己的要求，只憑老本混日子。

（3）自以為是。盡管自己的教育教學(xué)存在著問(wèn)題，卻不肯正視，甚至誤解領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)生的意見、建議，自認(rèn)為無(wú)論我怎樣，學(xué)校都不能把我怎么樣，一意孤行，我行我素。

d、忙于應(yīng)付型

原因：教師身兼數(shù)職，臨時(shí)性的工作多，影響了教師工作的自主性。很多教師疲于應(yīng)付檢查，缺乏個(gè)性的做法，也缺乏深入思考的時(shí)間，成天盲目、被動(dòng)地跟著上級(jí)的指揮棒轉(zhuǎn)，身心疲憊，影響了工作效果。

二、整改措施及建議：

針對(duì)存在的問(wèn)題，提出如下整改措施及建議：

（1）加大教師招聘力度，在多才能優(yōu)中選優(yōu)；其次，擬定并出臺(tái)《教師流動(dòng)管理辦法》，讓所有的教師知道自己在這個(gè)地方應(yīng)最少服務(wù)多少年、怎樣做可以到什么地方，如此以來(lái)才能心穩(wěn)，才能一門心思的投入到教育教學(xué)中來(lái)。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)。針對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)及教師專業(yè)素質(zhì)及思想道德素質(zhì)方面存在的問(wèn)題，采取全員培訓(xùn)、學(xué)科培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，實(shí)施持證合格上崗制度，切實(shí)提高教師的綜合素質(zhì)及規(guī)范教師的教育教學(xué)行為。

（3）開放課堂。課堂隨時(shí)開放，學(xué)生家長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)推門聽課。教師才有認(rèn)真準(zhǔn)備每一節(jié)課的緊迫感與動(dòng)力，才會(huì)在輿論與監(jiān)督下規(guī)范自己的言談舉止。中心教研組賽教采用限時(shí)備課講課的方式，以常態(tài)化教學(xué)水平論高低。倡導(dǎo)教師間相互觀課，每學(xué)期不少于25節(jié)，要求有全面的聽課記錄，學(xué)期末寫出聽課報(bào)告，從授課教師、聽課教師兩個(gè)層面總結(jié)反思，共同改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（4）加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。埋頭苦干，不如高人指路；用耳朵聽一千次，不如用眼看、真實(shí)感受一次。進(jìn)一步加強(qiáng)與名師及名校的交流力度，開展系列活動(dòng)，尋找學(xué)校間的差異，將找到差異作為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的資源和動(dòng)力。加大對(duì)交流教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)其積極上進(jìn)的一面，學(xué)年末評(píng)出優(yōu)秀交流教師。

（5）改革課堂教學(xué)。課堂教學(xué)應(yīng)緊緊圍繞突顯學(xué)生主體地位，積極倡導(dǎo)自主、合作、探究式學(xué)習(xí)方式的教學(xué)模式。要依據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律和已有學(xué)習(xí)水平來(lái)整合教學(xué)內(nèi)容、安排教學(xué)程序、選用教學(xué)方法、選取教學(xué)組織形式。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)教師課堂講授限時(shí)規(guī)定，著力解決講與練、教與學(xué)、知識(shí)傳授與能力發(fā)展、教程推進(jìn)與方法融合等關(guān)系問(wèn)題，確保課堂教學(xué)的高效。要敢于突破教育教學(xué)傳統(tǒng)，正確處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、改革與繼承之間的關(guān)系，按照構(gòu)建——實(shí)踐——反思的思路構(gòu)建自己的教學(xué)模式。

（6）建立教學(xué)資源庫(kù)。教學(xué)資源庫(kù)的主要內(nèi)容包括教學(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)案編制、課堂實(shí)錄、訓(xùn)練檢測(cè)、經(jīng)典試題、教學(xué)反思、教材解讀、課標(biāo)研讀、教學(xué)交流、教育理論等方面。教學(xué)資源庫(kù)中資料的來(lái)源可以是教師的原創(chuàng)，也可以是教育名家的資料選摘。教學(xué)資源庫(kù)的建立可以先以學(xué)校為單位，之后以學(xué)區(qū)為單位，最后實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)全覆蓋。

（7）在教育均衡的大前提下，解決優(yōu)質(zhì)生源不外流的現(xiàn)象。然而對(duì)于農(nóng)村學(xué)生放學(xué)學(xué)習(xí)無(wú)人管的實(shí)際，建議在農(nóng)村及城區(qū)之間實(shí)施差異化管理，鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間，從而緩解學(xué)生不完成作業(yè)或不按時(shí)完成作業(yè)的現(xiàn)象等。

篇七 當(dāng)前城市管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告4500字

一、調(diào)研情況介紹

筆者通過(guò)參與城管執(zhí)法的全過(guò)程，詳細(xì)了解城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，利用走訪面談、問(wèn)卷調(diào)查等方式隨機(jī)走訪大街上的群眾，調(diào)查廣大干部群眾對(duì)當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法的滿意度、總體評(píng)價(jià)以及對(duì)城市管理對(duì)民生的影響;調(diào)查表明，廣大干部群眾對(duì)當(dāng)前城管行政執(zhí)法狀況總體上比較中立，認(rèn)為當(dāng)前行政執(zhí)法“好”和“較好”的占__%，認(rèn)為“一般”的占__%;“總體上好，但還存在不少問(wèn)題”的占__%。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和解決方法

(一)當(dāng)前城市管理存在的新問(wèn)題

在充分肯定城管行政執(zhí)法主流趨好的同時(shí)，我們也必須正視和把握存在的問(wèn)題。調(diào)研中，很多群眾提到，當(dāng)前城管行政執(zhí)法在國(guó)內(nèi)城市化發(fā)展如火如荼的新的歷史條件下，不僅面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還存在著不少問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出，主要有以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)法手段單一，違章者層次參差不齊。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來(lái)我們加大了城管執(zhí)法工作的宣傳力度和對(duì)執(zhí)法者依法行政的培訓(xùn)，但仍存在部分執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)不夠耐心，手段簡(jiǎn)單粗暴。而部分弱勢(shì)群體為了生活和出路不免要上街?jǐn)[攤以掙生活費(fèi)養(yǎng)家糊口。而這部分群眾的沿街?jǐn)[賣的行為則會(huì)破壞社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序，影響馬路交通，所造成的后果不堪設(shè)想。被執(zhí)法者中絕大部分屬于沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)教育或者文化水平較低的群體，加上我國(guó)文化素質(zhì)偏低的大環(huán)境也就勢(shì)必造成了很多民眾在面對(duì)執(zhí)法者的時(shí)候所考慮的問(wèn)題往往只有個(gè)人利益，而不會(huì)從城市管理乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度去看問(wèn)題。這就必然造成了城管執(zhí)法與違章者之間的摩擦與矛盾。

2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯。

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于要徹底改變?cè)械睦娓窬趾屠骊P(guān)系的階段，因此不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾，而且這種矛盾在所有矛盾中表現(xiàn)得最突出、所占的比重也最大。調(diào)研中，我們了解到，當(dāng)群眾的利益得不到滿足時(shí)，他們習(xí)慣采取各種過(guò)激行為，往往容易導(dǎo)致執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的利益正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對(duì)抗。

3、城管在群眾中的向心力持續(xù)下降。

從問(wèn)卷調(diào)查看，當(dāng)前群眾對(duì)城管執(zhí)法者的態(tài)度呈現(xiàn)不滿趨勢(shì)。在回答“您認(rèn)為當(dāng)前市容市貌的滿意情況”的問(wèn)題時(shí)，回答“不滿意”、“基本滿意”、“一般”和“很滿意”的分別占__%、_%、__%和__%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，一些群眾對(duì)城管已經(jīng)出現(xiàn)不信任危機(jī)，城管在群眾中的向心力明顯下降。

(二)當(dāng)前城管與民眾矛盾激化的原因

當(dāng)前執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間關(guān)系面臨的種種新問(wèn)題，其原因是多方面的，從本課題研究的實(shí)際需要出發(fā)，歸納起來(lái)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、部分執(zhí)法者工作意識(shí)淡薄，素質(zhì)不夠高、執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴。

執(zhí)法者是政府執(zhí)行行政管理工作的代表，是政府的門面，其觀念、素質(zhì)和作風(fēng)如何，直接影響和決定著群眾對(duì)政府的看法。調(diào)研中，許多同志談到，部分城管執(zhí)法時(shí)對(duì)群眾態(tài)度偏差、作風(fēng)不夠扎實(shí)，尤其執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴，它不僅降低了群眾對(duì)城管的信任，敗壞了我們政府形象和權(quán)威，而且損害了社會(huì)公平與公正，直接引發(fā)城管與民眾之間的利益沖突，成為當(dāng)前矛盾激化的主導(dǎo)誘因。

2、目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，為了打破大鍋飯的局面，政府鼓勵(lì)多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，至少在將來(lái)5-__年內(nèi)不會(huì)逆轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，一個(gè)人絕對(duì)收入水平在提高，但是相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)講，和其他人比較起來(lái)，他的收入增長(zhǎng)沒(méi)有其他人快，與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢(shì)群體，也就必然會(huì)存在為生計(jì)而占道經(jīng)營(yíng)的小商小販。另一方面，由于受教育水平不高，對(duì)黨政方針、政府政策的領(lǐng)悟力不夠，小商小販已陷入以自我為中心的怪圈，利字當(dāng)頭，不會(huì)去考慮國(guó)家的發(fā)展及城市的規(guī)劃。

3、做群眾工作的方式方法不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。

調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，造成當(dāng)前城管與違章者之間矛盾對(duì)抗行為增強(qiáng)、沖突增多等問(wèn)題，其中一個(gè)很重要成因就是少數(shù)執(zhí)法者未能根據(jù)當(dāng)前面臨的新情況、新變化、新特點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)待群眾的方式和做群眾工作的方法，仍然習(xí)慣于“我說(shuō)你聽”的傳統(tǒng)說(shuō)教，群眾思想政治工作缺乏互動(dòng)性、有效性;特別是在處理群體性突發(fā)性事件中，缺乏洞察民意的敏銳性，平時(shí)不善于或不注重捕捉民情民意，不善于把握矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，正確判斷矛盾的主次方面，往往使小矛盾演化成大矛盾。

4、少數(shù)政策不符合實(shí)際和有的政策落實(shí)不到位。

當(dāng)前，從總體來(lái)看，政府制定和實(shí)施政策的總體情況是好的，但也仍然存在著少數(shù)政策不符合實(shí)際和政策落實(shí)不到位的問(wèn)題。從政策制定方面看，不可否認(rèn)我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不能夠從中得到真正的實(shí)惠，嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性，傷害了群眾對(duì)政府的感情，有時(shí)還會(huì)激化政府與群眾之間的矛盾。

(三)解決方法

1、做好城市管理宣傳教育工作

(1)要高度重視城市管理宣傳工作，樹立宣傳工作一盤棋的思想。對(duì)宣傳活動(dòng)進(jìn)行總體策劃，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行輿論宣傳。

(2)由新聞發(fā)言人定期向市民發(fā)布權(quán)威性的城管工作信息，對(duì)待暴力抗法事件采取各部門協(xié)同解決，堅(jiān)決懲處抗法者，及時(shí)旗幟鮮明地向市民和社會(huì)各界表明態(tài)度。

(3)要充分發(fā)揮和切實(shí)利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)新聞等公眾媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)營(yíng)造有利于城市管理的輿論氛圍，引導(dǎo)市民積極參與城市管理，自覺(jué)配合城管執(zhí)法工作，為城管執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

(4)努力加快城市管理互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。讓市民與城管直接進(jìn)行溝通和對(duì)話，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，加深理解，達(dá)成共識(shí)，支持并積極參與到城市管理中來(lái)。

(5)大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員，讓城市管理的法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民戶。通過(guò)構(gòu)建立體式、全方位、多層次的宣傳平臺(tái)，加大宣傳力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，把城市管理的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的宣傳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬(wàn)戶。

2、注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向，完善城市管理基礎(chǔ)設(shè)施。

切實(shí)解決因規(guī)劃置后所帶來(lái)的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問(wèn)題，完善二級(jí)或三級(jí)道路的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套及環(huán)衛(wèi)工人的配置及規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等市政設(shè)施;從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)重點(diǎn)地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場(chǎng)功能不完善的城區(qū)，按照“三不”和“三分”的原則有序進(jìn)行疏導(dǎo)。在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進(jìn)行規(guī)范管理的疏導(dǎo)點(diǎn)：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，劃出固定的街段進(jìn)行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問(wèn)題、擴(kuò)大了就業(yè)，完善了城市功能，同時(shí)又滿足了人們的消費(fèi)需求，體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

3、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想，提高城管隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)行能力，大力培養(yǎng)和選拔年青優(yōu)秀的城管骨干人才。

要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念，堅(jiān)持把市民利益放在首位，嚴(yán)格依法管理，增強(qiáng)執(zhí)法效能并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，真正做到執(zhí)法為民。培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、心理素質(zhì)良好、能適應(yīng)各種復(fù)雜執(zhí)法條件的城管隊(duì)伍。

4、積極與其他職能部門相配合，特別是發(fā)揮街道辦事處作用。

街道板塊其職能作用的發(fā)揮尤其重要。目前，街道工作已基本走上了以稅源經(jīng)濟(jì)為中心，以城市管理為重點(diǎn)，以社會(huì)事業(yè)為基礎(chǔ)的健康發(fā)展道路。

(1)進(jìn)一步明確街道市容管理的主體和基層基礎(chǔ)作用。

部分街道存在主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，要通過(guò)考核獎(jiǎng)懲等辦法將街道工作重心調(diào)整到城市管理上來(lái);

(2)進(jìn)一步強(qiáng)化街道的市容管理的主體地位。通過(guò)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利的合理分配與調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)街道對(duì)城市管理的主動(dòng)性，強(qiáng)化主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí);

(3)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)街道和社區(qū)參與城市管理的積極性。合理調(diào)整街道管理城市的自主權(quán)，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)、社區(qū)自治等工作有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ);四是城管職能部門，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，調(diào)動(dòng)各種力量，把城管工作任務(wù)落到實(shí)處。

5、助推法律法規(guī)體系建設(shè)，實(shí)施依法治理 “工欲善其事、必先利其器”，科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件。

(1)要認(rèn)真調(diào)查研究，組織力量，按照統(tǒng)一性、實(shí)用性、可操作性的原則，對(duì)城市管理現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章開展調(diào)查論證工作，積極為城管執(zhí)法立法提供第一手實(shí)際材料。

(2)切實(shí)開展論證。要分析和歸納城管執(zhí)法案例，總結(jié)現(xiàn)在法律、法規(guī)執(zhí)行情況，提出有預(yù)見性的符合工作實(shí)際的修改建議，形成綜合性意見，主動(dòng)爭(zhēng)取人大立法機(jī)構(gòu)和政府法制建設(shè)部門的重視和支持，推動(dòng)城市市容市貌管理法規(guī)的修訂和不斷完善。

(三)個(gè)人小結(jié)

在調(diào)研實(shí)踐中，筆者前后共參與了一線的執(zhí)法工作、疏導(dǎo)點(diǎn)蹲點(diǎn)駐守工作、服務(wù)窗口從事業(yè)務(wù)咨詢工作等，累計(jì)參與市區(qū)5次大型環(huán)境整治行動(dòng)，服務(wù)咨詢?nèi)罕奯__人，接投訴電話___個(gè)，回復(fù)政務(wù)110投訴___個(gè)。通過(guò)這段時(shí)間的參與，筆者深深感受到城市管理是各個(gè)國(guó)家都可能遇到的問(wèn)題，但城市管理的目的并不是為管理而管理，而是為了人民生活得更好而管理的，城市管理就是在為民生服務(wù)。而民生問(wèn)題則是一個(gè)關(guān)系國(guó)家民運(yùn)的大問(wèn)題，涉及到社會(huì)生活的方方面面，歷來(lái)都成為各級(jí)政府的頭等大事。無(wú)論是創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市，都是城市建設(shè)的需要，是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好，更舒適，更健康，歸根到底還是為了人民群眾生活得更好。所以，在我們構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，不能一味地進(jìn)行清理。那樣只能激起民變，使管理者與被管理者發(fā)生沖突。

密切城管與違章者之間的關(guān)系，最重要的是要落實(shí)在行動(dòng)上。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合?？趯?shí)際，從思想教育和制度規(guī)定入手，以人為本，走群眾路線、密切與群眾關(guān)系的新路子。

總而言之，從管理者的角度來(lái)看，沒(méi)有人愿意動(dòng)輒采取驅(qū)趕、強(qiáng)制、沒(méi)收措施，最希望的是人們能自覺(jué)遵守城市管理的法律法規(guī)，維護(hù)公共秩序和城市的整潔、安寧，相互尊重、和諧相處。但現(xiàn)實(shí)生活中，往往有個(gè)別人純粹出于自身利益而置公共利益于不顧，亂拋亂擺亂占，給城市管理帶來(lái)隱患，擾亂了社會(huì)的公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是城市管理的一大心病。如像社會(huì)上某些人主張的那樣以“生存權(quán)大于一切”為理由，去追求所謂的“和諧”，那么，我們的城市秩序?qū)⑷绾危咳嗣翊泶髸?huì)又何必要制定這樣那樣的城市管理規(guī)定，廣大群眾又何必要求政府來(lái)維護(hù)社會(huì)公共秩序？其實(shí)，就個(gè)體來(lái)說(shuō)，生存權(quán)必定是最重要的，但對(duì)群體來(lái)講，法律規(guī)定才是第一位的，因?yàn)樗蔷S護(hù)整個(gè)社會(huì)公共秩序的準(zhǔn)則，是我們每一個(gè)人都應(yīng)該遵守的。因此，建立并維護(hù)公共秩序反映的正是人們的“和諧”需求，這是構(gòu)建城市管理的“大”和諧，是真正的和諧。反之，那種為追求個(gè)人利益而破壞公共利益的行為則是“小”和諧、假和諧，是“和諧”了個(gè)人，卻“和諧”不了社會(huì)。

篇八 年中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)投資分析及深度調(diào)研報(bào)告7850字

報(bào)告名稱：XX-XX年中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)投資分析及深度調(diào)研報(bào)告

簡(jiǎn)介：

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

在全球氣候變暖的背景下，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放_(tái)___“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。現(xiàn)階段，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，增長(zhǎng)方式依然粗放，能源資源利用效率較低，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力。另一方面，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放，提高適應(yīng)氣候變化的能力，也為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)重要機(jī)遇。中國(guó)政府將以全面實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案，大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重路徑，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

我國(guó)加快實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)模式，從國(guó)內(nèi)角度看可以降低國(guó)內(nèi)資源過(guò)度消耗和減少環(huán)境污染；從國(guó)際角度看，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中，圍繞碳排放交易標(biāo)準(zhǔn)和體系的博弈是主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，為獲得一定相對(duì)優(yōu)勢(shì)及避免未來(lái)出口貿(mào)易受阻，低碳經(jīng)濟(jì)必將愈加受到政府重視。

近年來(lái)，我國(guó)低碳領(lǐng)域投資保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在XX年底政府4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)和能效提高為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所及天津排放權(quán)交易所相繼建立，XX年中國(guó)將啟動(dòng)碳交易國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

氣候變化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)為中國(guó)的跨越式發(fā)展提供了難得的契機(jī)，我國(guó)將通過(guò)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，在發(fā)展和低碳中找到最佳的平衡點(diǎn)。中國(guó)可望在XX-2050年期間探索出一條中國(guó)特色的低碳發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值增加10倍而人均二氧化碳的排放只增加50%。

中國(guó)行業(yè)咨詢網(wǎng)發(fā)布的《XX-XX年中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)投資分析及深度調(diào)研報(bào)告》共十五章。首先介紹了低碳經(jīng)濟(jì)的概念、控制要素、發(fā)展特征等方面內(nèi)容，接著全面分析了國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，具體闡述了新能源、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、污染減排、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，并對(duì)北京、上海、廣東、湖南、四川等地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作出細(xì)致透析，對(duì)石化、鋼鐵、煤炭、電力等重要工業(yè)部門大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行介紹。最后，報(bào)告分析了中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資機(jī)遇、投資熱點(diǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)及建議，對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)及前景做出科學(xué)預(yù)測(cè)。您若想對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)有個(gè)系統(tǒng)的了解或者想投資低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)，本報(bào)告是您不可或缺的重要工具。

報(bào)告目錄：

第一章 低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)概述

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)介

1.1.1 低碳經(jīng)濟(jì)的概念

1.1.2 低碳經(jīng)濟(jì)的由來(lái)

1.1.3 低碳經(jīng)濟(jì)演變史

1.2 低碳經(jīng)濟(jì)的控制因素

1.2.1 技術(shù)進(jìn)步

1.2.2 能源結(jié)構(gòu)

1.2.3 消費(fèi)者行為

1.3 低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)

1.3.1 低碳經(jīng)濟(jì)的基本特征

1.3.2 “減碳經(jīng)濟(jì)”體系

1.3.3 世界各國(guó)擁有同等機(jī)會(huì)

1.3.4 引導(dǎo)“第四次工業(yè)革命”

第二章 世界低碳經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r

2.1 國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2.1.1 國(guó)際經(jīng)濟(jì)開始向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

2.1.2 世界各國(guó)積極加速低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1.3 歐美發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

2.1.4 低碳經(jīng)濟(jì)要求建立全球能源新秩序

2.2 美國(guó)

2.2.1 美國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

2.2.2 美國(guó)積極推動(dòng)清潔能源技術(shù)開發(fā)應(yīng)用

2.2.3 XX年美國(guó)清潔能源與安全法案通過(guò)

2.2.4 加利福尼亞州通過(guò)美國(guó)首個(gè)“低碳燃料”標(biāo)準(zhǔn)

2.2.5 低碳產(chǎn)業(yè)有望成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

2.3 英國(guó)

2.3.1 英國(guó)發(fā)展綠色能源應(yīng)對(duì)氣候變化

2.3.2 XX年英國(guó)發(fā)布“低碳經(jīng)濟(jì)”國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃

2.3.3 英國(guó)積極推廣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

2.3.4 英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

2.3.5 英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.4 德國(guó)

2.4.1 德國(guó)減少碳排量建設(shè)低碳社會(huì)

2.4.2 德國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

2.4.3 德國(guó)推動(dòng)城市照明的綠色進(jìn)程

2.4.4 德國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

2.5 日本

2.5.1 日本低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述

2.5.2 日本逐步向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型

2.5.3 XX財(cái)年日本加大低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)稅支持力度

2.5.4 日本政府倡導(dǎo)節(jié)能減排發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

2.6 其他

2.6.1 韓國(guó)政府確立低碳增長(zhǎng)戰(zhàn)略

2.6.2 巴西大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

2.6.3 加拿大擬建立碳交易市場(chǎng)

2.6.4 法國(guó)政府計(jì)劃XX年開征“碳稅”

2.6.5 2025年前丹麥有望實(shí)現(xiàn)零排放

第三章 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境

3.1 政策環(huán)境

3.1.1 《______能源法(征求意見稿)》

3.1.2 《______可再生能源法》

3.1.3 《______節(jié)約能源法》

3.1.4 《______循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

3.1.5 《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》

3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3.2.1 XX年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況

3.2.2 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

3.2.3 金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

3.2.4 中國(guó)調(diào)整宏觀政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

3.2.5 多措并舉拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

3.2.6 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)及政策走勢(shì)分析

3.3 能源環(huán)境

3.3.1 XX年中國(guó)能源工業(yè)發(fā)展綜述

3.3.2 中國(guó)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

3.3.3 我國(guó)加快建設(shè)能源可持續(xù)發(fā)展體系

3.3.4 我國(guó)能源工業(yè)未來(lái)發(fā)展思路

3.3.5 能源科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的核心

3.4 社會(huì)環(huán)境

3.4.1 我國(guó)面臨能源緊缺局面

3.4.2 中國(guó)環(huán)境污染治理形勢(shì)日益嚴(yán)峻

3.4.3 中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化

3.4.4 我國(guó)全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

3.4.5 節(jié)能環(huán)保成為社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)

第四章 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

4.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

4.1.1 低碳經(jīng)濟(jì)有利于應(yīng)對(duì)氣候變化

4.1.2 低碳經(jīng)濟(jì)有利于保障能源安全

4.1.3 低碳經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

4.2 “低碳經(jīng)濟(jì)”在中國(guó)的發(fā)展

4.2.1 中國(guó)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展大事記

4.2.2 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

4.2.3 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式簡(jiǎn)析

4.2.4 中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展需具備的條件

4.3 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

4.3.1 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好

4.3.2 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大進(jìn)步

4.3.3 中國(guó)積極推進(jìn)低碳技術(shù)國(guó)際間合作

4.3.4 中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

4.3.5 中國(guó)特色低碳道路的戰(zhàn)略取向

4.4 低碳城市建設(shè)

4.4.1 低碳城市建設(shè)的理論基礎(chǔ)

4.4.2 低碳城市建設(shè)的技術(shù)路徑

4.4.3 “低碳城市”發(fā)展理念被廣泛接受

4.4.4 低碳城市建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展新趨勢(shì)

4.4.5 我國(guó)低碳城市建設(shè)須加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃

4.5 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

4.5.1 制約中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

4.5.2 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的困境

4.5.3 中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)難度較大

4.5.4 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性

4.6 促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略措施

4.6.1 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)策略

4.6.2 中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

4.6.3 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

4.6.4 推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的途徑

4.6.5 積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際新機(jī)制的建立

第五章 新能源產(chǎn)業(yè)

5.1 中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)綜述

5.1.1 中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

5.1.2 我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展機(jī)遇

5.1.3 多方力量助推新能源產(chǎn)業(yè)崛起

5.1.4 我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)化分析

5.2 中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

5.2.1 XX年中國(guó)掀起新能源建設(shè)高潮

5.2.2 我國(guó)新能源占能源生產(chǎn)總量比重超過(guò)9%

5.2.3 中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期

5.2.4 中國(guó)新能源行業(yè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)

5.2.5 我國(guó)新能源發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展

5.3 太陽(yáng)能

5.3.1 我國(guó)太陽(yáng)能資源開發(fā)利用狀況

5.3.2 XX年中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

5.3.3 XX年中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電領(lǐng)跑世界

5.3.4 XX年中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)保持增長(zhǎng)

5.3.5 國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能市場(chǎng)潛力巨大

5.3.6 中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)化趨于成熟

5.4 風(fēng)能

5.4.1 中國(guó)風(fēng)能資源的形成及分布情況

5.4.2 中國(guó)風(fēng)能資源開發(fā)利用狀況

5.4.3 中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)日益走向成熟

5.4.4 我國(guó)風(fēng)力發(fā)電能力排名躍居世界第四

5.4.5 XX年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量突破1300萬(wàn)千瓦

5.4.6 風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)與競(jìng)爭(zhēng)并存

5.5 生物質(zhì)能

5.5.1 中國(guó)生物質(zhì)能資源豐富

5.5.2 中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

5.5.3 中國(guó)加速生物質(zhì)能開發(fā)補(bǔ)充能源供應(yīng)

5.5.4 中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

5.5.5 中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇

5.6 中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

5.6.1 我國(guó)新能源發(fā)展存在的差距與不足

5.6.2 中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

5.6.3 我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素

5.6.4 我國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展的基本對(duì)策

5.6.5 推動(dòng)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

5.6.6 中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的政策建議

第六章 節(jié)能產(chǎn)業(yè)

6.1 中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

6.1.1 中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

6.1.2 金融危機(jī)下節(jié)能產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展契機(jī)

6.1.3 我國(guó)加速節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

6.1.4 我國(guó)大力推進(jìn)對(duì)外合作發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)

6.1.5 節(jié)能產(chǎn)品帶動(dòng)國(guó)內(nèi)節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展

6.1.6 我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

6.2 工業(yè)節(jié)能

6.2.1 工業(yè)節(jié)能是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)

6.2.2 中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力巨大

6.2.3 我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)工業(yè)節(jié)能

6.2.4 節(jié)能要求促進(jìn)工業(yè)鍋爐制造業(yè)調(diào)整升級(jí)

6.2.5 XX年我國(guó)工業(yè)鍋爐節(jié)能改造完成情況良好

6.3 建筑節(jié)能

6.3.1 建筑節(jié)能有益于城市環(huán)保

6.3.2 中國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展勢(shì)頭良好

6.3.3 國(guó)內(nèi)建筑節(jié)能市場(chǎng)逆勢(shì)上揚(yáng)

6.3.4 我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建筑節(jié)能示范項(xiàng)目管理

6.3.5 國(guó)內(nèi)建筑節(jié)能市場(chǎng)政策扶持力度須加大

6.4 照明節(jié)能

6.4.1 半導(dǎo)體照明順應(yīng)節(jié)能趨勢(shì)迎來(lái)大發(fā)展

6.4.2 我國(guó)綠色照明產(chǎn)品受市場(chǎng)青睞

6.4.3 XX年發(fā)改委制定半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

6.4.4 我國(guó)高效照明推廣成效顯著

6.4.5 政府補(bǔ)貼政策加速國(guó)內(nèi)節(jié)能照明市場(chǎng)發(fā)展

6.5 節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用

6.5.1 我國(guó)加快推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)研發(fā)與推廣

6.5.2 我國(guó)塑料加工業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新步伐加快

6.5.3 節(jié)能新技術(shù)助力紡織企業(yè)良性發(fā)展

6.5.4 節(jié)能新技術(shù)成家電市場(chǎng)主流趨勢(shì)

第七章 污染減排

7.1 中國(guó)污染減排發(fā)展簡(jiǎn)述

7.1.1 污染減排具有顯著的時(shí)代特征

7.1.2 污染減排在探索中實(shí)踐

7.1.3 污染減排任重而道遠(yuǎn)

7.2 中國(guó)污染減排進(jìn)展?fàn)顩r

7.2.1 XX年全國(guó)主要污染物總量減排情況

7.2.2 XX年全國(guó)主要污染物總量減排情況

7.2.3 XX年上半年我國(guó)污染減排實(shí)現(xiàn)“雙下降”

7.2.4 中國(guó)污染減排取得長(zhǎng)足發(fā)展

7.2.5 污染減排面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

7.3 工業(yè)減排

7.3.1 我國(guó)不斷加快落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)程

7.3.2 XX年中國(guó)調(diào)高落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)

7.3.3 造紙業(yè)成為我國(guó)工業(yè)減排關(guān)鍵點(diǎn)

7.3.4 中國(guó)煙氣脫硫行業(yè)簡(jiǎn)析

7.4 汽車減排

7.4.1 中國(guó)汽車尾氣污染嚴(yán)重

7.4.2 XX年我國(guó)全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)

7.4.3 汽車尾氣國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)推行

7.4.4 國(guó)內(nèi)小排量汽車市場(chǎng)行情看好

7.5 繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)污染減排的策略措施

7.5.1 正確處理污染減排與保增長(zhǎng)關(guān)系

7.5.2 創(chuàng)新污染減排政策機(jī)制

7.5.3 全面落實(shí)國(guó)家減排政策法規(guī)

7.5.4 確定“__”減排工作思路

第八章 環(huán)保產(chǎn)業(yè)

8.1 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

8.1.1 我國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展回顧

8.1.2 我國(guó)環(huán)保行業(yè)總體情況

8.1.3 環(huán)保市場(chǎng)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

8.1.4 中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)定價(jià)策略

8.1.5 我國(guó)積極開展環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作

8.2 污水處理

8.2.1 我國(guó)污水處理行業(yè)發(fā)展回顧

8.2.2 我國(guó)加大水污染防治工程投資力度

8.2.3 水處理市場(chǎng)化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)及策略

8.2.4 XX年底我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率可達(dá)70%

8.3 垃圾處理

8.3.1 中國(guó)垃圾處理市場(chǎng)迎來(lái)黃金發(fā)展時(shí)期

8.3.2 我國(guó)垃圾處理的市場(chǎng)化解析

8.3.3 我國(guó)垃圾處理產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與商機(jī)并存

8.3.4 XX年我國(guó)城市垃圾處理費(fèi)普遍上調(diào)

8.3.5 中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)述

8.4 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及發(fā)展策略

8.4.1 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

8.4.2 制約我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

8.4.3 推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策

8.4.4 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

8.4.5 以科技創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第九章 清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）

9.1 cdm相關(guān)概述

9.1.1 cdm的定義

9.1.2 cdm的市場(chǎng)機(jī)制

9.1.3 cdm項(xiàng)目運(yùn)作的基本規(guī)則和流程

9.1.4 cdm項(xiàng)目的交易程序

9.2 碳交易市場(chǎng)發(fā)展概況

9.2.1 碳交易市場(chǎng)的基本結(jié)構(gòu)

9.2.2 國(guó)際碳交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

9.2.3 中國(guó)發(fā)展碳交易的必要性與路徑選擇

9.2.4 影響中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展的利弊因素

9.2.5 中國(guó)碳交易市場(chǎng)潛力被普遍看好

9.3 中國(guó)cdm項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r

9.3.1 我國(guó)cdm市場(chǎng)發(fā)展綜述

9.3.2 我國(guó)cdm項(xiàng)目的管理與審批

9.3.3 中國(guó)cdm項(xiàng)目成交量占全球絕大份額

9.3.4 XX年我國(guó)明確cdm項(xiàng)目所得稅政策

9.3.5 我國(guó)cdm項(xiàng)目發(fā)展面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

9.3.6 我國(guó)cdm項(xiàng)目存在的融資瓶頸及政策建議

9.4 cdm項(xiàng)目技術(shù)引進(jìn)分析

9.4.1 溫室氣體減排技術(shù)與cdm技術(shù)轉(zhuǎn)讓

9.4.2 中國(guó)aij項(xiàng)目簡(jiǎn)析及其技術(shù)引進(jìn)實(shí)踐

9.4.3 技術(shù)引進(jìn)應(yīng)是cdm項(xiàng)目發(fā)展的重心

9.4.4 cdm項(xiàng)目引進(jìn)技術(shù)的對(duì)策措施

第十章 低碳經(jīng)濟(jì)其他相關(guān)行業(yè)分析

10.1 低碳農(nóng)業(yè)

10.1.1 氣候變化影響化學(xué)農(nóng)業(yè)弊端顯現(xiàn)

10.1.2 低碳農(nóng)業(yè)可抵消80%農(nóng)業(yè)溫室氣體

10.1.3 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以低碳農(nóng)業(yè)替代高碳農(nóng)業(yè)

10.1.4 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展須財(cái)政補(bǔ)貼及政策支持

10.2 低碳消費(fèi)

10.2.1 中國(guó)存在“過(guò)度消費(fèi)”現(xiàn)象

10.2.2 低碳消費(fèi)有助于提高生活質(zhì)量

10.2.3 推行低碳消費(fèi)方式需多方共同努力

10.2.4 倡導(dǎo)低碳消費(fèi)實(shí)現(xiàn)低碳生活

10.3 低碳金融

10.3.1 低碳經(jīng)濟(jì)為商業(yè)銀行發(fā)展提供機(jī)遇

10.3.2 中國(guó)低碳金融相關(guān)機(jī)制不斷完善

10.3.3 綠色信貸有力推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

10.3.4 中國(guó)低碳金融發(fā)展的主要著力點(diǎn)

10.3.5 建立適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳金融制度

第十一章 中國(guó)部分地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

11.1 北京

11.1.1 北京市大力推進(jìn)節(jié)能減排

11.1.2 北京市低碳經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

11.1.3 XX年北京市實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作

11.1.4 北京東城區(qū)建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

11.1.5 北京中央商務(wù)區(qū)啟動(dòng)低碳行動(dòng)計(jì)劃

11.1.6 北京計(jì)劃建設(shè)四處循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)

11.2 上海

11.2.1 上海市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

11.2.2 上海市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

11.2.3 上海以世博會(huì)為契機(jī)推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

11.2.4 上海市建設(shè)低碳濟(jì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)

11.2.5 上海市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

11.3 廣東

11.3.1 低碳經(jīng)濟(jì)加速?gòu)V東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

11.3.2 廣東面臨低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展良機(jī)

11.3.3 廣東省節(jié)能減排取得突出進(jìn)展

11.3.4 廣東省計(jì)劃建設(shè)碳排放交易市場(chǎng)

11.3.5 XX年廣東省低碳經(jīng)濟(jì)路線圖有望完成

11.3.6 XX-2023年廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及目標(biāo)

11.4 湖南

11.4.1 湖南省節(jié)能減排成效顯著

11.4.2 湖南省推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

11.4.3 湖南省長(zhǎng)株潭城市群加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

11.4.4 湖南株洲市建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)示范城

11.5 四川

11.5.1 四川在災(zāi)后重建中試點(diǎn)建設(shè)低碳鄉(xiāng)村

11.5.2 四川省在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

11.5.3 四川廣元推廣清潔能源發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

11.5.4 四川樂(lè)山低碳經(jīng)濟(jì)形成集群效應(yīng)

11.5.5 加快四川低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

11.6 遼寧

11.6.1 遼寧加強(qiáng)節(jié)能降耗推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

11.6.2 遼寧省以低碳環(huán)保為導(dǎo)向加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

11.6.3 遼寧省進(jìn)一步加速低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

11.6.4 遼寧鋼鐵行業(yè)向節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)型

第十二章 中國(guó)重點(diǎn)工業(yè)部門大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

12.1 石油化工業(yè)

12.1.1 中國(guó)石油化工業(yè)面臨資源及環(huán)保壓力

12.1.2 低碳經(jīng)濟(jì)是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路

12.1.3 石油化工行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要著力點(diǎn)

12.1.4 我國(guó)石油化工業(yè)節(jié)能減排力度加大

12.1.5 石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)促進(jìn)節(jié)能減排

12.2 鋼鐵工業(yè)

12.2.1 鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排潛力較大

12.2.2 XX年我國(guó)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排進(jìn)展?fàn)顩r

12.2.3 XX年鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃調(diào)高“落后產(chǎn)能”標(biāo)準(zhǔn)

12.2.4 我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑

12.2.5 國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)提高資源循環(huán)利用水平

12.2.6 鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)則

12.3 煤炭工業(yè)

12.3.1 我國(guó)煤炭工業(yè)重視可持續(xù)發(fā)展

12.3.2 我國(guó)大力推進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)能減排

12.3.3 我國(guó)煤炭企業(yè)大力推進(jìn)煤層氣資源開發(fā)

12.3.4 我國(guó)進(jìn)一步加快煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

12.3.5 我國(guó)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式簡(jiǎn)析

12.4 電力工業(yè)

12.4.1 電力行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)

12.4.2 中國(guó)多措并舉助推電力工業(yè)節(jié)能減排

12.4.3 我國(guó)電力工業(yè)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

12.4.4 建設(shè)綠色電網(wǎng)順應(yīng)節(jié)能環(huán)保大勢(shì)

12.4.5 我國(guó)不斷加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

12.4.6 調(diào)控火電價(jià)格加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

12.5 汽車制造業(yè)

12.5.1 節(jié)能與新能源車成為汽車業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

12.5.2 我國(guó)新能源汽車迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇

12.5.3 中國(guó)新能源汽車的發(fā)展路徑

12.5.4 混合動(dòng)力車成中國(guó)汽車市場(chǎng)新商機(jī)

第十三章 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況分析

13.1 中國(guó)風(fēng)電集團(tuán)有限公司

13.1.1 公司簡(jiǎn)介

13.1.2 XX財(cái)年中國(guó)風(fēng)電集團(tuán)經(jīng)營(yíng)狀況分析

13.1.3 XX財(cái)年上半年中國(guó)風(fēng)電經(jīng)營(yíng)狀況分析

13.1.4 中國(guó)風(fēng)電集團(tuán)的資本運(yùn)作模式

13.2 力諾太陽(yáng)集團(tuán)

13.2.1 公司簡(jiǎn)介

13.2.2 XX年1-12月力諾太陽(yáng)經(jīng)營(yíng)狀況分析

13.2.3 XX年上半年力諾太陽(yáng)經(jīng)營(yíng)狀況分析

13.3 天威保變電氣股份有限公司

13.3.1 公司簡(jiǎn)介

13.3.2 XX年1-12月天威保變經(jīng)營(yíng)狀況分析

13.3.3 XX年上半年天威保變經(jīng)營(yíng)狀況分析

13.4 深圳市拓日新能源科技股份有限公司

13.4.1 公司簡(jiǎn)介

13.4.2 XX年1-12月拓日新能經(jīng)營(yíng)狀況分析

13.4.3 XX年上半年拓日新能經(jīng)營(yíng)狀況分析

13.5 華光鍋爐股份有限公司

13.5.1 公司簡(jiǎn)介

13.5.2 XX年1-12月華光股份經(jīng)營(yíng)狀況分析

13.5.3 XX年上半年華光股份經(jīng)營(yíng)狀況分析

13.6 福建龍凈環(huán)保股份有限公司

13.6.1 公司簡(jiǎn)介

13.6.2 XX年1-12月龍凈環(huán)保經(jīng)營(yíng)狀況分析

13.6.3 XX年上半年龍凈環(huán)保經(jīng)營(yíng)狀況分析

第十四章 中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)投資分析

14.1 投資機(jī)遇

14.1.1 金融危機(jī)下低碳經(jīng)濟(jì)逐漸興起

14.1.2 低碳技術(shù)將成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇引擎

14.1.3 政策支持提升低碳經(jīng)濟(jì)景氣度

14.1.4 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)投資潛力巨大

14.2 投資熱點(diǎn)

14.2.1 低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要投資機(jī)會(huì)

14.2.2 我國(guó)可再生能源投資掀起新高潮

14.2.3 我國(guó)節(jié)能減排投資力度不斷加大

14.2.4 國(guó)內(nèi)鍋爐領(lǐng)域節(jié)能減排潛力巨大

14.2.5 智能電網(wǎng)成為低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代能源輸送網(wǎng)

14.3 投資概況

14.3.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)我國(guó)每年需增額外投資1萬(wàn)億

14.3.2 低碳經(jīng)濟(jì)細(xì)分市場(chǎng)投資簡(jiǎn)況

14.3.3 中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)拓展外商投資空間

14.3.4 長(zhǎng)三角地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)投資升溫

14.3.5 中部地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)將掀起投資高潮

14.4 投資風(fēng)險(xiǎn)及建議

14.4.1 政策風(fēng)險(xiǎn)

14.4.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

14.4.3 如何判斷低碳項(xiàng)目的投資價(jià)值

14.4.4 我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)投資方向

第十五章 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及前景預(yù)測(cè)

15.1 低碳經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

15.1.1 中國(guó)將建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)

15.1.2 我國(guó)低碳服務(wù)業(yè)將迎來(lái)大發(fā)展

15.1.3 我國(guó)低碳稅有望開征

15.2 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景展望

15.2.1 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好

15.2.2 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)

15.2.3 XX年中國(guó)將啟動(dòng)碳交易國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

15.2.4 2050年中國(guó)將有望實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展

圖表目錄：

圖表 XX-XX年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度

圖表 XX-XX年我國(guó)工業(yè)增加值及其增長(zhǎng)速度

圖表 XX-XX年我國(guó)固定資產(chǎn)投資及其增長(zhǎng)速度

圖表 XX-XX年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品總額及其增長(zhǎng)速度

圖表 XX-XX年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額及其增長(zhǎng)速度

圖表 中國(guó)新能源占能源生產(chǎn)總量比重增長(zhǎng)情況

圖表 XX-XX年中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量及增長(zhǎng)情況

圖表 中國(guó)風(fēng)能分布圖

圖表 中國(guó)風(fēng)能分區(qū)及占全國(guó)面積的百分比

圖表 中國(guó)陸地的風(fēng)能資源及已建風(fēng)場(chǎng)

圖表 全國(guó)分布的幾種薪炭林樹種簡(jiǎn)介

圖表 截至XX年底我國(guó)參加的國(guó)際環(huán)境公約

圖表 XX-XX年全國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水排放總量

圖表 XX-XX年我國(guó)城市污水處理情況

圖表 石家莊經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

圖表 “__”我國(guó)環(huán)境科技創(chuàng)新的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

圖表 “__”我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

圖表 我國(guó)cdm項(xiàng)目申報(bào)審批流程

圖表 XX-XX財(cái)年中國(guó)風(fēng)電綜合收益表

圖表 XX-XX財(cái)年中國(guó)風(fēng)電綜合資產(chǎn)負(fù)債表

圖表 XX-XX財(cái)年中國(guó)風(fēng)電不同業(yè)務(wù)收入及營(yíng)業(yè)利潤(rùn)情況

圖表 XX-XX財(cái)年中國(guó)風(fēng)電不同地區(qū)收入及資產(chǎn)情況

圖表 XX-XX財(cái)年上半年中國(guó)風(fēng)電簡(jiǎn)明綜合收益表（未經(jīng)審核）

圖表 XX-XX財(cái)年上半年中國(guó)風(fēng)電業(yè)務(wù)分類收益情況（未經(jīng)審核）

圖表 XX年1-12月力諾太陽(yáng)主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

圖表 XX年1-12月力諾太陽(yáng)非經(jīng)常性損益項(xiàng)目及金額

圖表 XX年-XX年力諾太陽(yáng)主要會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和主要財(cái)務(wù)指標(biāo)

圖表 XX年1-12月力諾太陽(yáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)分行業(yè)情況

圖表 XX年1-12月力諾太陽(yáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)分地區(qū)情況

圖表 XX-XX年6月力諾太陽(yáng)綜合損益表

圖表 XX年1-6月力諾太陽(yáng)營(yíng)業(yè)收入分業(yè)務(wù)情況

圖表 XX年1-6月力諾太陽(yáng)營(yíng)業(yè)收入分地區(qū)情況

圖表 XX年1-12月天威保變主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

圖表 XX年1-12月天威保變非經(jīng)常性損益項(xiàng)目及金額

圖表 XX年-XX年天威保變主要會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和主要財(cái)務(wù)指標(biāo)

圖表 XX年1-12月天威保變主營(yíng)業(yè)務(wù)分行業(yè)情況

圖表 XX年1-12月天威保變主營(yíng)業(yè)務(wù)分地區(qū)情況

圖表 XX-XX年6月天威保變綜合損益表

圖表 XX年1-6月天威保變營(yíng)業(yè)收入分業(yè)務(wù)情況

圖表 XX年1-6月天威保變營(yíng)業(yè)收入分地區(qū)情況

圖表 XX年1-12月拓日新能主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

圖表 XX年1-12月拓日新能非經(jīng)常性損益項(xiàng)目及金額

圖表 XX年-XX年拓日新能主要會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和主要財(cái)務(wù)指標(biāo)

圖表 XX年1-12月拓日新能主營(yíng)業(yè)務(wù)分行業(yè)情況

圖表 XX年1-12月拓日新能主營(yíng)業(yè)務(wù)分地區(qū)情況

圖表 XX-XX年6月拓日新能綜合損益表

圖表 XX年1-6月拓日新能營(yíng)業(yè)收入分業(yè)務(wù)情況

圖表 XX年1-6月拓日新能營(yíng)業(yè)收入分地區(qū)情況

圖表 XX年1-12月華光股份主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

圖表 XX年1-12月華光股份非經(jīng)常性損益項(xiàng)目及金額

圖表 XX年-XX年華光股份主要會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和主要財(cái)務(wù)指標(biāo)

圖表 XX年1-12月華光股份主營(yíng)業(yè)務(wù)分行業(yè)情況

圖表 XX年1-12月華光股份主營(yíng)業(yè)務(wù)分地區(qū)情況

圖表 XX-XX年6月華光股份綜合損益表

圖表 XX年1-6月華光股份營(yíng)業(yè)收入分業(yè)務(wù)情況

圖表 XX年1-6月華光股份營(yíng)業(yè)收入分地區(qū)情況

圖表 XX年1-12月龍凈環(huán)保主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

圖表 XX年1-12月龍凈環(huán)保非經(jīng)常性損益項(xiàng)目及金額

圖表 XX年-XX年龍凈環(huán)保主要會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和主要財(cái)務(wù)指標(biāo)

圖表 XX年1-12月龍凈環(huán)保主營(yíng)業(yè)務(wù)分行業(yè)情況

圖表 XX年1-12月龍凈環(huán)保主營(yíng)業(yè)務(wù)分地區(qū)情況

圖表 XX-XX年6月龍凈環(huán)保綜合損益表

圖表 XX年1-6月龍凈環(huán)保營(yíng)業(yè)收入分業(yè)務(wù)情況

圖表 XX年1-6月龍凈環(huán)保營(yíng)業(yè)收入分地區(qū)情況

聯(lián) 系 人：王貞

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篇九 關(guān)于開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告6850字

一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

1.實(shí)現(xiàn)53個(gè)(含考核不合格2個(gè)村)貧困村整村脫貧，減少扶貧對(duì)象4.38萬(wàn)人(縣農(nóng)調(diào)隊(duì)監(jiān)測(cè)完成)。

2.爭(zhēng)取專項(xiàng)扶貧資金7543萬(wàn)元，落實(shí)雙聯(lián)幫扶資金1.14億元。

3.實(shí)施了清水驛鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，投入專項(xiàng)扶貧資金300萬(wàn)元，項(xiàng)目全部完成。

4.實(shí)施了新營(yíng)鄉(xiāng)八門寺村等10個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，投入專項(xiàng)扶貧資金1400.5萬(wàn)元，項(xiàng)目全部完成。

5.招生培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”(兩后生)2070人。

6.20__年在15個(gè)村實(shí)施互助資金項(xiàng)目，累計(jì)達(dá)到42個(gè)，互助資金協(xié)會(huì)整體運(yùn)行良好。

7.按時(shí)完成并保質(zhì)保量報(bào)送整村脫貧等扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況。

二、主要工作完成情況

今年，省市共下達(dá)專項(xiàng)扶貧資金7543萬(wàn)元。其中第一批“三西”、財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃資金2023萬(wàn)元(“三西”資金119萬(wàn)元，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1896萬(wàn)元);第二批財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃資金1598萬(wàn)元;市級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金2600萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政扶貧配套資金1330萬(wàn)元。

一是整村脫貧建設(shè)任務(wù)。新修梯田2.6萬(wàn)畝，建成通暢工程217.2公里、通達(dá)工程92.9公里，完成興黃路、石凱路改擴(kuò)建項(xiàng)目。新營(yíng)、高崖等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村3.4萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題將得到有效解決。扶貧專項(xiàng)安排貧困鄉(xiāng)村新修梯田5413畝，硬化(砂化)村組道路288.5公里、巷道78.05公里，修建蓄水池27座，鋪設(shè)輸水管道18.8公里，新建村委會(huì)25個(gè)(維修22個(gè))、村文化活動(dòng)室16個(gè)(維修5個(gè))、村衛(wèi)生室2個(gè)，建成文體廣場(chǎng)7個(gè)。新增中藥材5萬(wàn)畝，總面積達(dá)到14.5萬(wàn)畝，較糧食作物每畝增收300元，成為北山農(nóng)民增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。南山片區(qū)冷涼型蔬菜達(dá)到5.6萬(wàn)畝，較糧食作物每畝增收4000元，已成為南山地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。扶貧專項(xiàng)扶持貧困戶種植中藥材5173畝，百合1900畝，建設(shè)暖棚896戶896座，發(fā)展舍飼養(yǎng)羊6341只。不斷創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，完善金融服務(wù)，發(fā)放農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貼息貸款5789.5萬(wàn)元、“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”2.03億元，受益農(nóng)戶4938戶。

二是整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目。20__年我縣實(shí)施了新營(yíng)鄉(xiāng)八門寺村、清水溝村、高崖鎮(zhèn)新窯坡村、裴家岔村等10個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)、科技扶貧、貸款貼息等方面加大支持力度，共落實(shí)“三西”、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1400.5萬(wàn)元(每村平均投入扶貧專項(xiàng)資金140萬(wàn)元)，整合行業(yè)部門資金4820萬(wàn)元。各村推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，新營(yíng)鄉(xiāng)14個(gè)滲水塘壩工程完成招投標(biāo)工作，正在進(jìn)行壩體建設(shè);完成村組道路硬化8.7公里、砂化7.5公里，全部完成目標(biāo)任務(wù);新修梯田2082畝，占計(jì)劃2513畝的82.8%;種植雙壟溝地膜田6650畝、中藥材150畝、百合400畝，新發(fā)展暖棚羊舍682座，投放種羊2770只，貧困村發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

三是抓好貧困人口能力建設(shè)。20__年省市安排我縣“雨露計(jì)劃”(兩后生)培訓(xùn)2070人，全縣共申報(bào)培訓(xùn)對(duì)象4200多人。我們結(jié)合建檔立卡工作，重點(diǎn)從建檔立卡貧困家庭中篩選學(xué)員開展培訓(xùn)，目前正在進(jìn)行審核匯總工作。培訓(xùn)人員每人每年補(bǔ)助1500元，年內(nèi)將一次性打入補(bǔ)助對(duì)象“一折統(tǒng)”。強(qiáng)化勞動(dòng)力技能和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，委托甘肅東方技工學(xué)校等4所院校通過(guò)科技大棚車進(jìn)村入戶，培訓(xùn)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)村的4370人，技能培訓(xùn)認(rèn)定發(fā)證798人。

四是抓好村級(jí)發(fā)展互助資金。20__年安排15個(gè)村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目(整村推進(jìn)含9個(gè))，每村投入扶貧專項(xiàng)資金15萬(wàn)元。制定完善村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)章程和管理細(xì)則，成立互助資金理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)互助資金運(yùn)行管理。20__年新注冊(cè)成立扶貧互助社14個(gè)，安排資金210萬(wàn)元，累計(jì)達(dá)到42個(gè)，注入財(cái)政扶貧資金755萬(wàn)元，互助資金協(xié)會(huì)整體運(yùn)行良好。如成立較早的中連川村互助資金協(xié)會(huì)，資金周轉(zhuǎn)率達(dá)90%以上，回收率達(dá)95%以上，互助資金良性循環(huán)，切實(shí)解決了貧困戶貸款難問(wèn)題。

五是做好扶貧對(duì)象建檔立卡工作。根據(jù)甘肅省《度建檔立卡及信息化建設(shè)工作實(shí)施方案》的通知(甘扶領(lǐng)發(fā)【20__】6號(hào))精神，成立了mm縣建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了全縣度扶貧對(duì)象建檔立卡工作實(shí)施方案，確定了工作目標(biāo)、方法步驟和時(shí)間要求等。今年6月6日、8月8日分別召開扶貧開發(fā)工作推進(jìn)會(huì)，專門對(duì)建檔立卡工作進(jìn)行了安排部署，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)、程序步驟和時(shí)間要求。對(duì)114個(gè)省級(jí)貧困村和8.3萬(wàn)扶貧對(duì)象進(jìn)行評(píng)議公示，并在縣政府網(wǎng)站公告。目前，“兩表一冊(cè)”(貧困村登記表、貧困戶登記表、扶貧手冊(cè))的填寫和信息采集錄入工作全部完成。同時(shí)，按照省上《關(guān)于健全和完善貧困村駐村幫扶工作隊(duì)的意見》要求，專門選派項(xiàng)目多、技術(shù)強(qiáng)的部門聯(lián)系幫扶114個(gè)貧困村，并確定駐村幫扶工作隊(duì)，深入貧困村、貧困戶扎實(shí)開展幫扶工作。

六是抓好扶貧項(xiàng)目資金自查自糾工作。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理的通知》和元月25日全省檢察系統(tǒng)“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定在全縣范圍內(nèi)開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金自查自糾活動(dòng)。我辦確定了一名副主任帶隊(duì)，安排專人自查清理了全縣2023-中央和地方(包括省、市、縣三級(jí))政府安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，自查面100%，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)是專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)。通過(guò)查漏補(bǔ)缺，使歷年來(lái)的項(xiàng)目進(jìn)一步得到落實(shí)。

三、主要工作方法

1、突出項(xiàng)目篩選，提高執(zhí)行計(jì)劃的嚴(yán)肅性。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，篩選好項(xiàng)目，編制項(xiàng)目計(jì)劃是做好扶貧項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)。我們?cè)诜鲐氻?xiàng)目篩選和計(jì)劃編制中，充分體現(xiàn)了自下而上的原則。首先由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查摸底，形成項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)縣扶貧辦審查。其次縣扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃草案，組織相關(guān)人員深入項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行二次篩選，并提出修改完善意見。最后縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，并根據(jù)上級(jí)下達(dá)資金總量、各項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧工作的重視程度給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配項(xiàng)目資金，確定今年全縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃。

2、突出招投標(biāo)制，提高項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范性。在今年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)中，我們嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，不斷充實(shí)完善工程招投標(biāo)制和項(xiàng)目公示制，10萬(wàn)元以上的工程類項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及道路、渠道、村委會(huì)建設(shè)。目前，招投標(biāo)工作基本完成，暖棚圈舍中所用的磚、彩鋼等都統(tǒng)一進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)，引進(jìn)基礎(chǔ)母羊只允許在本縣范圍內(nèi)調(diào)引，最大限度規(guī)避了腐敗現(xiàn)象發(fā)生，提高了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范性。

3、突出增收產(chǎn)業(yè)，提高到戶項(xiàng)目的扶貧效益。按照財(cái)政扶貧資金中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和到戶扶持資金比例均要達(dá)到70%的考核規(guī)定要求，今年我縣在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目安排中，加大了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和到戶扶持資金的比例，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和到戶資金比例均達(dá)到了70%以上。在整村推進(jìn)項(xiàng)目和到戶項(xiàng)目安排上，充分尊重了項(xiàng)目村和農(nóng)戶的發(fā)展愿望，體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的要求，10個(gè)整村推進(jìn)村全部編制了實(shí)施工作方案，到村到戶項(xiàng)目簽訂了扶貧協(xié)議。

4、突出公示制，提高項(xiàng)目建設(shè)的知情度。我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施中要求進(jìn)行3次公示。項(xiàng)目實(shí)施前，要求以張貼公示榜的方式在村委會(huì)公示欄中將項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)劃方案、投資規(guī)模、農(nóng)民籌資投勞等內(nèi)容進(jìn)行公示。項(xiàng)目實(shí)施中，要求對(duì)重點(diǎn)單項(xiàng)工程造價(jià)和施工單位進(jìn)行公示。項(xiàng)目竣工后，要求在項(xiàng)目區(qū)醒目處設(shè)立永久性公示牌，并在鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄中對(duì)項(xiàng)目任務(wù)完成、資金使用、項(xiàng)目到戶等情況進(jìn)行公示。

5、突出報(bào)賬制，提高資金使用透明度。在堅(jiān)持用好每一分錢原則的同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，規(guī)范報(bào)賬程序。在具體操作上，嚴(yán)格預(yù)決算制度，堅(jiān)持先建設(shè)后報(bào)賬，加大群眾監(jiān)督力度。在資金管理中建立工程核算賬，真正做到每個(gè)單項(xiàng)工程都有預(yù)算、有決算，保證了資金使用合理，農(nóng)民放心滿意，項(xiàng)目安全運(yùn)行。

四、黨建精神文明、綜合治理和黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況

(一)認(rèn)真落實(shí)縣委工作部署，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

按照縣委的總體部署和要求，在縣委第五督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，我們精心籌劃、認(rèn)真組織，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，取得了顯著成效。

----思想有統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)有提高。通過(guò)學(xué)_______系列重要講話精神和群眾路線的重要論述，全體黨員干部對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的重要內(nèi)涵有了更深刻的認(rèn)識(shí)。大家深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)于扶貧工作和扶貧部門來(lái)說(shuō)，始終堅(jiān)持黨的群眾路線尤為重要，因?yàn)橹挥袌?jiān)持 “依靠群眾、為了群眾” 的工作方針和“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作方法，才能做好扶貧工作，提高扶貧工作成效，才能使貧困群眾更多地享受改革發(fā)展成果，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)?；顒?dòng)中，我辦始終聚焦“四風(fēng)”和機(jī)關(guān)存在的作風(fēng)問(wèn)題，切實(shí)解決突出問(wèn)題，把以人為本、執(zhí)政為民的思想更好地貫穿到工作中，促進(jìn)了貧困村加快發(fā)展，確保扶貧開發(fā)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，造福貧困群眾。

----問(wèn)題找準(zhǔn)，思路理清。在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，既查找了我辦群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，更注意查找了工作中影響和制約扶貧開發(fā)進(jìn)程的突出問(wèn)題。教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們共收到65條意見建議，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理和剖析，查擺出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的31個(gè)突出問(wèn)題。通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，存在的突出問(wèn)題查清了，工作思路明確了，整改落實(shí)的措施和辦法也就更加有針對(duì)性。

----突出問(wèn)題基本解決，基層反映普遍良好。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們始終堅(jiān)持邊查邊改、立行立改，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上，全力以赴解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓貧困群眾得到實(shí)惠，使機(jī)關(guān)作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得看得見摸得著的成效。組織開展了2023年以來(lái)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金自查自糾和整改活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整改;組織干部深入受益村農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷式全面驗(yàn)收，驗(yàn)收方法的改變，既掌握了項(xiàng)目實(shí)施真實(shí)情況，也了解了資金發(fā)揮的真正成效;委托具有培訓(xùn)資質(zhì)的職業(yè)學(xué)校，組織培訓(xùn)力量和設(shè)備深入鄉(xiāng)村上門培訓(xùn)，按照群眾意愿共培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)3700人(次)，培訓(xùn)認(rèn)證裝載機(jī)、電焊工等勞務(wù)技能1130人;加大資金爭(zhēng)取力度，落實(shí)專項(xiàng)扶貧資金7543萬(wàn)元，實(shí)施整村推進(jìn)10個(gè)，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等八個(gè)方面重點(diǎn)突破。

----信心有增強(qiáng)，工作有新推動(dòng)。以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以提高工作效率作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，廣大黨員干部思想進(jìn)一步解放，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效能意識(shí)、廉政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，全辦團(tuán)結(jié)和諧、積極向上、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的氛圍日益濃厚。圍繞整村脫貧目標(biāo)，狠抓整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等重點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作舉措，順利完成了扶貧開發(fā)工作任務(wù)，有力地推動(dòng)了全縣扶貧開發(fā)工作的順利開展。

(二)切實(shí)加強(qiáng)黨建基礎(chǔ)工作，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。按照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，我辦切實(shí)加強(qiáng)了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等黨建基礎(chǔ)工作，努力發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用。

1.加強(qiáng)思想建設(shè)，樹立科學(xué)發(fā)展理念。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了縣委書記甘培岳同志在全縣深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，理解和把握機(jī)關(guān)黨建工作的總體要求。二是認(rèn)真研讀原著。廣大黨員干部原汁原味地學(xué)習(xí)了《黨章》、《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編》、《論群眾路線—重要論述摘編》和中央改進(jìn)作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“雙十條”、市委“十四條”規(guī)定等，側(cè)重學(xué)習(xí)了黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神、______在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中系列重要講話和有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等。通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高了機(jī)關(guān)黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論思維水平，確保了黨員干部在政治上和行動(dòng)上始終與縣委保持高度一致。

2.加強(qiáng)組織建設(shè)，構(gòu)筑戰(zhàn)斗堡壘。一是嚴(yán)格黨的組織生活。我辦堅(jiān)持每季度對(duì)黨員組織生活進(jìn)行安排，認(rèn)真組織黨員過(guò)好黨組織生活。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真組織召開了專題民主生活會(huì)，每位黨組成員都能夠嚴(yán)格對(duì)照教育實(shí)踐活動(dòng)的基本要求和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，聯(lián)系征求到的意見，著重檢查了實(shí)踐黨的宗旨、貫徹落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)和正確的政績(jī)觀，以及求真務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾、廉潔自律等方面的問(wèn)題，深刻總結(jié)反思了“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，明確了改進(jìn)方向。同時(shí)，召開了專題組織生活會(huì)，每個(gè)黨員結(jié)合個(gè)人思想實(shí)際和工作實(shí)際，撰寫個(gè)人思想分析報(bào)告，進(jìn)行對(duì)照檢查，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合教育實(shí)踐活動(dòng)要求的思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)了貫徹落實(shí)群眾路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到了貫徹落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)要求上來(lái)。二是開展聯(lián)系群眾工作。和韋營(yíng)鄉(xiāng)全家岔村建立了共建幫扶關(guān)系，12名黨員干部每人聯(lián)系1戶貧困戶，其中科級(jí)干部每人聯(lián)系5名貧困戶，努力幫助全家岔村解決富民產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、困難群眾生活中存在的問(wèn)題。將該村列為20__年整村推進(jìn)項(xiàng)目村，投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金154.5萬(wàn)元，新修梯田1200畝，砂化吊岔壑峴—灣灣坪村組道路5公里，扶持128戶貧困戶建暖棚羊舍128座，養(yǎng)羊640只，雙壟溝播技術(shù)推廣500畝。

3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升工作水平。我們要求各科室一定要增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)速?zèng)Q速辦，雷厲風(fēng)行，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，更不能因此而耽誤工作;要求大家改進(jìn)工作方式方法，深入基層，深入實(shí)際，大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷提高服務(wù)水平;要求全體干部職工對(duì)待辦事群眾做到一聲問(wèn)候“您好”，一臉微笑“請(qǐng)坐”，一杯熱茶“慢慢講”的機(jī)關(guān)新作風(fēng)，對(duì)接待來(lái)訪者推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，按照制度規(guī)定的程序，態(tài)度和藹、熱情周到的幫助他們，機(jī)關(guān)工作人員接待辦事群眾的服務(wù)態(tài)度得到進(jìn)一步改善，徹底杜絕了門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的機(jī)關(guān)衙門作風(fēng)。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善長(zhǎng)效機(jī)制。積極推行和完善制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事，把制度建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，注重系統(tǒng)性，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，規(guī)范了干部職工的行政行為，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，機(jī)關(guān)工作效率進(jìn)一步得到提高。繼續(xù)健全和完善了機(jī)關(guān)干部工作要求，明確了一次性告知辦事事項(xiàng)制度、重點(diǎn)崗位責(zé)任制、考勤制、首問(wèn)責(zé)任制度、文明用語(yǔ)制度等制度，積極推進(jìn)政務(wù)公開，提高辦事透明度，將每個(gè)干部職工各自的分工及職責(zé)對(duì)外進(jìn)行公示，方便辦事群眾，提高了工作效率。通過(guò)上述制度的完善和實(shí)施，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)出現(xiàn)了可喜變化，機(jī)關(guān)工作人員的工作熱情得到了極大的提高，“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)工作機(jī)制逐步形成，機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效突出。

(三)積極推進(jìn)班子廉潔自律建設(shè)，努力營(yíng)造和諧進(jìn)取氛圍。

按照縣紀(jì)委“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督約束，凡是重大事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)主任辦公會(huì)議討論通過(guò)，防止權(quán)力失去約束。同時(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要確實(shí)做到嚴(yán)于律己，率先垂范，在廉潔自律方面樹立良好的意識(shí)，工作上要有創(chuàng)新意識(shí)，以自身的模范行為帶動(dòng)和影響全體干部職工，努力使我辦成為一個(gè)清政廉潔，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有戰(zhàn)斗力的集體，為全縣扶貧開發(fā)工作服務(wù)。同時(shí)，認(rèn)真開好民主生活會(huì)，使民主生活會(huì)質(zhì)量有了新的提高，在民主生活上，全體黨員暢所欲言，各抒己見，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的開展，使黨員學(xué)習(xí)、教育和管理經(jīng)?；?、制度化，“三會(huì)一課”制度得到了落實(shí)，廣大黨員干部政治文化素質(zhì)不斷提高，進(jìn)一步提高了業(yè)務(wù)水平和工作能力，提高了工作效率，切實(shí)做到了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有安排、有檢查、有總結(jié)，保證了扶貧開發(fā)工作的順利開展。

(四)持之以恒地搞好信訪、社會(huì)治安綜合治理和普法工作。

按照信訪工作要求和《信訪條例》、《逐級(jí)上訪暫行辦法》，認(rèn)真貫徹“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作制度，及時(shí)處理各類信訪問(wèn)題，認(rèn)真接待群眾來(lái)訪改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，確保不能發(fā)生群眾來(lái)信來(lái)訪事件。社會(huì)治安綜合治理工作，仍然堅(jiān)持“看好自己的門，管好自己的人”的原則，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提升平安單位建設(shè)水平，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，責(zé)任到人，措施到位，確保了我辦工作學(xué)習(xí)環(huán)境的安全。繼續(xù)保持了無(wú)販毒吸毒行為，管好自己的人，做好自己的事，為社會(huì)穩(wěn)定做出更大努力。根據(jù)縣普法辦的安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，以《“六五”普法干部職工普法教材》讀本為主，繼續(xù)抓好普法學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《______憲法》、《公務(wù)員法》、《農(nóng)業(yè)法》、《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等法律法規(guī)，同時(shí)認(rèn)真組織干部進(jìn)行了法律考試，通過(guò)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高了干部的法律意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

五、2023年工作打算

一是全面抓好49個(gè)脫貧村的整村脫貧工作，提升貧困村整體水平。

二是全力抓好整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，提高群眾收入水平。

三是加快村級(jí)發(fā)展互助資金社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低農(nóng)民融資難度，拓寬農(nóng)民增收渠道。

四是嚴(yán)格程序步驟，全力做好8.3萬(wàn)扶貧對(duì)象的建檔立卡動(dòng)態(tài)信息管理工作，為精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)。

五是全面完成“雨露計(jì)劃”(兩后生)培訓(xùn)工作。

六是按時(shí)完成扶貧到戶貸款貼息工作。

開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文

篇十 關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的調(diào)研報(bào)告3850字

關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的調(diào)研報(bào)告

國(guó)家《公務(wù)員法》自元月1日施行以來(lái)，作為公務(wù)員管理的“基本法”，為實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、專業(yè)化及隊(duì)伍的公正廉潔，提供了有力的法律保障；為建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的公務(wù)員隊(duì)伍提供了法律依據(jù)。但是，由于歷史原因，在公務(wù)員以及參公人員中，素質(zhì)差，能力低的大有人在，因此，我們要以《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，采取有力措施，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。

一、公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀

自推行公務(wù)員制度以來(lái)，我市公務(wù)員隊(duì)伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)十幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止底，全市在職公務(wù)員共有1137人。其中：處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有28人，科級(jí)職務(wù)的602人（其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有432人，占公務(wù)員總數(shù)的38﹪），分別占公務(wù)員總數(shù)的2.5%、52.9%；大學(xué)本科以上學(xué)歷的482人，大學(xué)?？茖W(xué)歷的519人，分別占公務(wù)員總數(shù)的42.4%、45.6%；35歲以下284人，36-45歲464人，46歲以上389人，分別占公務(wù)員總數(shù)的25%、40.8%、34.2%。

二、公務(wù)員隊(duì)伍和管理存在的不足

雖然我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，但在人員結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、綜合素質(zhì)和行政效能等方面與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求還有一定的差距，特別是部分機(jī)關(guān)存在“現(xiàn)有的人不頂用，想用的人進(jìn)不來(lái)”的現(xiàn)象。

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)

從數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)上看，我市公務(wù)員總數(shù)占總編制數(shù)的95.6%，空編約50人，但分布明顯不均，表現(xiàn)為鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)空編多，市級(jí)機(jī)關(guān)人員多；年齡結(jié)構(gòu)上，近幾年，由于市級(jí)機(jī)關(guān)想進(jìn)人但因滿編不好招人，而鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有空編卻因過(guò)于考慮負(fù)擔(dān)重又不愿意招人，全市公開招錄年輕公務(wù)員等補(bǔ)充緩慢，而退休等自然減員本身緩慢，造成“青黃不接、活力缺失”，老、中、青年齡結(jié)構(gòu)失衡，漸趨老化。從級(jí)別和層次上看，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)較多，一般干部人手太少，很多機(jī)關(guān)部門出現(xiàn)“官多兵少”的現(xiàn)象。以上結(jié)構(gòu)性矛盾，隨著時(shí)間的推移逐步顯現(xiàn)。公務(wù)員法的實(shí)施，更加規(guī)范了用人制度，人員進(jìn)出有了明確的條件和規(guī)定，對(duì)此，很多機(jī)關(guān)部門沒(méi)有引起足夠的重視，既沒(méi)有人員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，又不注重動(dòng)態(tài)分析，存在一定的盲目性，一方面優(yōu)秀的年輕干部被選拔使用，而另一方面到齡領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)幾乎不用，他們中部分有一技之長(zhǎng)的則外出發(fā)展，將關(guān)系掛在機(jī)關(guān)，而無(wú)職責(zé)分工的則呆在機(jī)關(guān)熬年頭，機(jī)關(guān)雖然人數(shù)不少，但具體辦事人員不多，只能變法借調(diào)使用，造成一定的人員積壓；同時(shí)，中層干部競(jìng)崗交流運(yùn)行不暢，操作不夠規(guī)范，一般干部幾乎沒(méi)有交流，致使他們中很多人滋生惰性，缺乏朝氣，甚至產(chǎn)生怨氣，直接影響工作積極性。

（二）考核獎(jiǎng)懲定性為主定量不足

公務(wù)員管理的成效主要通過(guò)考核獎(jiǎng)懲來(lái)體現(xiàn)。現(xiàn)行的公務(wù)員考核，對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉五方面以定性為主、定量不足，沒(méi)有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)沒(méi)有與單位的業(yè)績(jī)緊密結(jié)合起來(lái)，致使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，考核差距不明顯。在年度考核上，有的單位采取“大概不錯(cuò)，總體還好”，搞人人過(guò)關(guān)；有的單位采取民主測(cè)評(píng)，一測(cè)了之；有的單位采取照顧平衡，輪流座樁。如此，造成了“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級(jí)”的現(xiàn)象，給人以“考核年年搞、總是老一套、沒(méi)有新道道”的感覺(jué)。而考核的結(jié)果在提拔使用、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和辭職辭退上掛鉤并不十分緊密，形成獎(jiǎng)懲不到位，缺乏影響力，使得考核不能很好地發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用。

（三）綜合素質(zhì)不平衡

公務(wù)員隊(duì)伍中，有的行政能力偏強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)較弱；有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理論基礎(chǔ)偏低；有的作風(fēng)扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，有的作風(fēng)飄浮馬虎，有的遲到、早退、溜崗時(shí)有發(fā)生。由于能力的差別、責(zé)任心的強(qiáng)弱、工作態(tài)度的好壞，往往使得“干得多的累死，不干事的閑死”，甚至不干事的有時(shí)間到處搬弄是非，說(shuō)長(zhǎng)道短，冷嘲熱諷，誣告誹謗。相對(duì)學(xué)歷而言，我市公務(wù)員隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷的公務(wù)員占了一定比例，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和管理知識(shí)掌握不夠充分，處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面以及依法行政的能力還不很強(qiáng)，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部遇事不敢大膽地管理和決策，怕得罪人，當(dāng)“和事佬”，這些都在一定程度上影響了工作的成效。

三、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)年輕公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，改善公務(wù)員隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)。

首先要規(guī)劃先行，動(dòng)態(tài)實(shí)施。要研究制定和有效實(shí)施公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，做到既與時(shí)俱進(jìn)又未雨綢繆，定期分析公務(wù)員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)，根據(jù)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整完善相應(yīng)的規(guī)劃措施。其次要控制進(jìn)口，疏堵并舉。一方面在嚴(yán)格執(zhí)行凡進(jìn)必考的同時(shí)，根據(jù) 全市總編制余缺情況，著眼全局，統(tǒng)籌全市一盤棋，及時(shí)合理使用空缺編制，采取調(diào)劑性招錄的辦法，有計(jì)劃、有步驟公開招錄年輕公務(wù)員；另一方面采取調(diào)入任職、協(xié)議聘用、兼職顧問(wèn)等辦法，注重高層次人才的引進(jìn)和優(yōu)秀人才的選拔使用。再次要暢通出口，管放結(jié)合。制定并實(shí)施優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)提前退休和辭職。對(duì)符合提前退休條件的人員，提前退休年限給予享受在職年限幾乎同等的待遇，鼓勵(lì)提前退休；對(duì)能經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)的人員，同樣給予相應(yīng)的在職人員一定比例的待遇，鼓勵(lì)辭職，讓更多的“掛關(guān)系、熬年頭”的人走出機(jī)關(guān)，騰出編制，解放自己。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷激發(fā)廣大公務(wù)員的朝氣和活力。

要制定實(shí)施相應(yīng)的制度和措施，通過(guò)推進(jìn)干部配置性交流，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，通過(guò)推進(jìn)培養(yǎng)性交流，鍛煉年輕干部，通過(guò)推進(jìn)調(diào)整性交流，做到人盡其才。一是擴(kuò)大公推公選干部的比例。拿出更多的職位讓更多的人有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，參加競(jìng)爭(zhēng)必然促使人們努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，提升素質(zhì)，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和重要崗位。二是充分使用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、任職年限較長(zhǎng)的中層干部予以提拔使用，進(jìn)一步激發(fā)中青年公務(wù)員的工作熱情和動(dòng)力。三是全面實(shí)施中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部的換崗交流。以5年為聘任期，聘任期一到，各部門所有中層崗位全部重新競(jìng)崗，有計(jì)劃交流，并且規(guī)定凡在同一崗位上工作5年的必須換崗交流，一般干部也應(yīng)有計(jì)劃適度換崗交流；換崗交流的比例根據(jù)需要確定，一般來(lái)說(shuō)，部門內(nèi)的換崗交流比例相對(duì)偏大，出部門的換崗交流比例逐步擴(kuò)大；換崗交流的范圍可以有所突破，不僅限于本單位，對(duì)符合條件的崗位，要擴(kuò)大到部門之間、城鄉(xiāng)之間；同時(shí)明確換崗交流的條件和措施，通過(guò)自我申請(qǐng)和組織決定，讓更多的人實(shí)現(xiàn)換崗位、換工作、換思想，也讓更多的單位換出朝氣、換出效率。競(jìng)爭(zhēng)上崗和換崗交流的方案須報(bào)市組織人事部門審核備案，并盡可能吸收有關(guān)專家、紀(jì)檢監(jiān)察等各界人士參與實(shí)施，以確保公正性和公平性，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度。通過(guò)這些舉措促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍人才的合理流動(dòng)和優(yōu)秀人才的脫穎而出，充分發(fā)揮人才資源整合的效用。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員量化考核和獎(jiǎng)懲力度，不斷提高機(jī)關(guān)行政效能。

首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視考核工作，把考核作為公務(wù)員管理的一把雙刃劍使好用活，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲作用。其次，要研究制定公務(wù)員量化考核實(shí)施辦法，從定性到定量，變軟要求為硬指標(biāo)，加大公務(wù)員量化考核和獎(jiǎng)懲力度。各單位應(yīng)按照本單位的工作職責(zé)和全年工作目標(biāo)，將本年度重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，細(xì)化到每個(gè)公務(wù)員職位，并按難易程度明確每項(xiàng)工作的權(quán)重，確定考核指標(biāo)和依據(jù)，將工作目標(biāo)、綜合素質(zhì)、服務(wù)對(duì)象滿意度等設(shè)定為指標(biāo)量化成百分制，對(duì)照打分，按分值評(píng)定等次。對(duì)那些不愿意干事、干不成事、甚至把事干壞造成惡劣影響的人，要嚴(yán)格對(duì)照要求，不能定為稱職的，就定為基本稱職或不稱職，不要姑息遷就；公務(wù)員條例規(guī)定連續(xù)兩年考核不稱職就必須分流出公務(wù)員隊(duì)伍。對(duì)黨政機(jī)關(guān)中經(jīng)常吃、拿、卡、要，行賄受賄的腐敗分子，要加大檢查和整治力度。一經(jīng)查實(shí)，絕不手軟，除屬于職務(wù)犯罪法辦以外，凡受行政記大過(guò)或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的也應(yīng)分流出機(jī)關(guān)。對(duì)工作業(yè)務(wù)素質(zhì)差，經(jīng)二次培訓(xùn)達(dá)不到所在職位標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)勸其辭職或予以辭退。對(duì)一些平時(shí)事情少甚至沒(méi)事干的單位或個(gè)人，則下達(dá)招商指標(biāo)或中心工作，讓其有事干，能作為；對(duì)到齡領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，同樣分給應(yīng)有的職責(zé)，一樣進(jìn)行考核，納入正常管理或制訂專門規(guī)定管理。再次，要加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的使用，獎(jiǎng)罰分明。

（四）加強(qiáng)公務(wù)員針對(duì)性培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。

認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步建立和完善分層分類的公務(wù)員教育培訓(xùn)模式，結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別公務(wù)員的特點(diǎn)，按照“缺什么補(bǔ)什么，從理論到實(shí)踐”的要求，開展公務(wù)員針對(duì)性培訓(xùn)。重點(diǎn)是加強(qiáng)公務(wù)員的理論業(yè)務(wù)和行政能力的培訓(xùn)。不但要從基層到大學(xué)，從農(nóng)村到城市，從非專業(yè)到專業(yè)，而且要從課堂到社會(huì)，從機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)村，從理論分析到案例實(shí)踐，由本單位、本系統(tǒng)、本專業(yè)到外單位、外系統(tǒng)、外專業(yè)，通過(guò)調(diào)查研究、掛職鍛煉、參觀考察等形式，開展以行政執(zhí)法、信訪接待、開庭審判、拆遷安置、招商引資、警示教育、征文演講以及拓展訓(xùn)練等為內(nèi)容的實(shí)景實(shí)情的實(shí)踐培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和實(shí)效性，切實(shí)提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、金融、旅游、環(huán)保和各類法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型行政管理人才隊(duì)伍，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

總之，只有“讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位”，才能最大限度的調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積性，才能不斷促進(jìn)公務(wù)員整體素質(zhì)的提高，才能使本市“生態(tài)立市、旅游興市、竹業(yè)強(qiáng)市”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

篇十一 強(qiáng)化創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作建設(shè)載體調(diào)研報(bào)告5750字

近年來(lái)，在_____市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，_____區(qū)農(nóng)村各級(jí)黨組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的__大及__屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，大力開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，以創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“五個(gè)好”村級(jí)黨組織為目標(biāo)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，有力地推動(dòng)了_____區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

_____區(qū)黨工委黨務(wù)工作部于__年12月底批復(fù)成立，主要承擔(dān)“協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)村、企業(yè)、街道黨的基層組織建設(shè)工作。”自黨務(wù)部成立以來(lái)，市委組織部給予大力支持，并明確要求_____區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作由黨務(wù)工作部具體來(lái)抓。為此，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，近期我們到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)黨建工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，提出_____區(qū)今年和今后一個(gè)時(shí)期黨建工作思路，形成此報(bào)告。不妥之處，敬請(qǐng)指正。

一、黨建工作概況

_____區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委12個(gè)（八鎮(zhèn)四鄉(xiāng)），黨工委1個(gè)（孫家灘地區(qū)黨工委）；有建制村100個(gè)，村級(jí)、社區(qū)共有黨組織120個(gè)，其中黨總支4個(gè)（古城五星村黨總支、古城左營(yíng)村黨總支、上橋解放村黨總支、東塔塔寺村黨總支），社區(qū)黨支部17個(gè)（勝利鎮(zhèn)7個(gè)、金星鎮(zhèn)7個(gè)、金積鎮(zhèn)2個(gè)、金銀灘鎮(zhèn)1個(gè)），其他村級(jí)單位共3個(gè)（扁擔(dān)溝鎮(zhèn)高糜子灣良繁場(chǎng)和金銀灘鎮(zhèn)金川辦、良繁辦）。現(xiàn)有農(nóng)村黨員6527名，占黨員總數(shù)（共有黨員7736名）的84.4％，其中女黨員1304名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的20％；35歲以下1437名，占22％，55歲以上2058名，占31.5％；大專及以上學(xué)歷539名，占8.3％，高中、中專學(xué)歷1365名，占20.9％，初中及以下4623名，占70.8％。

市區(qū)合署辦公后，_____區(qū)工作體制發(fā)生了變化，針對(duì)新的體制，_____區(qū)把抓工作、促發(fā)展作為抓黨建的切入點(diǎn)，按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的方針，提出了“以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鞏固提升‘三級(jí)聯(lián)創(chuàng)’活動(dòng)為目標(biāo)，以創(chuàng)新工作為載體，抓基層、抓典型、帶整體，全方位推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)”的工作思路，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞市委、政府的中心和重點(diǎn)工作，在創(chuàng)新載體強(qiáng)服務(wù)上想招數(shù)，在突出重點(diǎn)促提升上下功夫，在抓黨建促發(fā)展上做文章，提高了基層黨建工作的成效，為_____區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力地組織保障。

二、存在的問(wèn)題

_____區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、思想認(rèn)識(shí)不夠到位、創(chuàng)新力度不夠。抓黨建工作沒(méi)有抓經(jīng)濟(jì)工作績(jī)效明顯，一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)待黨建工作，簡(jiǎn)單地理解為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效決定黨建工作好差，以“硬件建設(shè)”代替開展活動(dòng)、以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效等等。還有相當(dāng)一些基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作仍停留在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件上，存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的思想，并沒(méi)有真正重視黨建工作。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨建工作割裂開來(lái)，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，黨建工作也就抓好了，用經(jīng)濟(jì)建設(shè)代替黨建工作；也有的一些干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，容易抓出政績(jī)，黨建工作是軟任務(wù)，不抓也好應(yīng)付。往往是談起經(jīng)濟(jì)工作頭頭是道，說(shuō)起黨建工作理屈詞窮，不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

2、隊(duì)伍建設(shè)上人員整體素質(zhì)不高。一部分黨支部尤其是農(nóng)村，書記年齡老化、本領(lǐng)弱化、知識(shí)貧化現(xiàn)象較為突出，思想保守，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，有收攤思想。缺乏足夠的向心力和影響力。干部隊(duì)伍的素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高?；鶎痈刹筷?duì)伍培訓(xùn)后勁不足，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不高，培訓(xùn)渠道不寬。

3、工作開展存在基礎(chǔ)設(shè)施差、困難多。一些地方黨建工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，辦公場(chǎng)所緊張和辦公設(shè)施落后；有一部分村級(jí)陣地不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，影響了基層黨建工作的開展。基層組織建設(shè)的服務(wù)功能有待于進(jìn)一步完善。

4、激勵(lì)措施力度不大、考核機(jī)制尚不健全。未能形成一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制。沒(méi)有具體衡量的標(biāo)準(zhǔn)和量化的指標(biāo)。未能提出具體的量化指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中，難以定量好與一般、一般與差之間的差距。考核結(jié)果難以體現(xiàn)工作差異性，不同程度地造成了“好與一般差不多，一般和差沒(méi)兩樣”的現(xiàn)象，影響體現(xiàn)黨建工作責(zé)任制的約束力。

三、對(duì)策和工作打算

總的思路是：緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作和中心工作開展黨建工作，建立健全完善工作制度機(jī)制，培育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)工作相適應(yīng)相配套的基層組織、干部隊(duì)伍、品牌載體。

（一）夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)

1、健全工作制度。一是建立責(zé)任制。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委管黨意識(shí)，做到黨委書記親自抓、總負(fù)責(zé)，黨委成員分工合作共同抓，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管黨務(wù)的副書記單獨(dú)抓、唱獨(dú)角戲的狀況，鄉(xiāng)村兩級(jí)要簽定黨建工作責(zé)任狀，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，真正把黨建工作抓在手上，落到實(shí)處。二是實(shí)行聯(lián)系點(diǎn)制度。黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員都結(jié)合各自分工，每人建立1-2個(gè)基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，特別注重在黨組織力量比較薄弱、開展黨的工作比較困難的地方和單位建立聯(lián)系點(diǎn)。每人每年到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、指導(dǎo)工作不少于20天，給基層黨員干部上黨課、作形勢(shì)報(bào)告不少于1次。積極幫助聯(lián)系點(diǎn)理清工作思路，查找工作差距，創(chuàng)新工作方式，解決實(shí)際問(wèn)題，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成基層黨建工作示范點(diǎn)。三是實(shí)行督導(dǎo)制度。采取定期、專項(xiàng)和隨機(jī)三種形式開展督導(dǎo)工作。定期督導(dǎo)每半年一次，對(duì)基層黨建工作進(jìn)行全面檢查；專項(xiàng)督導(dǎo)針對(duì)全區(qū)黨建重點(diǎn)工作、階段性工作、突擊性工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查；隨機(jī)督導(dǎo)主要針對(duì)基層黨員群眾反映的問(wèn)題、受檢基層黨組織落實(shí)督導(dǎo)建議等具體情況，進(jìn)行不定期抽查。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、組織干部黨建例會(huì)制，分層次進(jìn)行黨建工作述職、述評(píng)和講評(píng)，定期研究、安排黨建工作，切實(shí)把黨建工作擺上黨委的議事日程，進(jìn)一步激發(fā)黨務(wù)干部抓黨建工作的責(zé)任感和使命感。

2、構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。建立完善干部檔案、信息庫(kù)，健全基礎(chǔ)臺(tái)帳。按照“三創(chuàng)、三會(huì)、三掛”工作方法，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合的工作網(wǎng)絡(luò)?！叭齽?chuàng)”是依托黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”抓黨建，形成全區(qū)各級(jí)黨組織齊抓共管的“縱向組織體系”；“三會(huì)”是建立黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和黨建工作聯(lián)席會(huì)，形成各類黨組織廣泛參與的“橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”；“三掛”是工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委書記、村黨支（總支）部書記掛帥領(lǐng)導(dǎo)，市直各部門與村掛鉤幫扶，黨員干部到村掛職鍛煉。

3、加強(qiáng)陣地建設(shè)。一方面最大限度整合項(xiàng)目資源，捆綁使用項(xiàng)目資金，發(fā)揮最大的項(xiàng)目效益。（如：板橋蔡橋村，栽下梧桐樹，引來(lái)金鳳凰）；另一方面吸引社會(huì)資金建陣地。推行馬蓮渠永亮奶牛園區(qū)模式，滿足發(fā)展的需要；再一方面切實(shí)做好_____區(qū)與區(qū)黨委組織部等相關(guān)部門搞好對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)對(duì)各縣市的相關(guān)黨建項(xiàng)目能夠落戶到_____區(qū)。努力實(shí)現(xiàn)村村都有辦公場(chǎng)所、有培訓(xùn)陣地、辦公設(shè)備、電教器材、活動(dòng)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加大干部培訓(xùn)力度。研究制定《干部培訓(xùn)五年規(guī)劃》、《干部教育培訓(xùn)工作考核管理辦法》等文件，調(diào)整充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，依托自治區(qū)新農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)平臺(tái)，積極開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“學(xué)用年”活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村黨員、群眾網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用能力。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、根本宗旨、道德品質(zhì)和技能能力教育培訓(xùn)，著力提高干部思想政治素質(zhì)、能力素質(zhì)和整體素質(zhì)。二是加大后備干部建設(shè)儲(chǔ)備力度。發(fā)揮基層一線能夠培養(yǎng)鍛煉出優(yōu)秀人才的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中，有重點(diǎn)培養(yǎng)一批年輕干部，把郭家橋鄉(xiāng)公開招考大中專畢業(yè)生村級(jí)后備干部的做法作為試點(diǎn)，成熟后，在全區(qū)推廣。通過(guò)這些有益的做法，不僅充實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍，而且解決基層工作后繼乏人的問(wèn)題。三是大力培育新型村書記，強(qiáng)化村兩委班子建設(shè)。圍繞解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，破解加強(qiáng)基層組織建設(shè)難題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才、民營(yíng)企業(yè)家、本地和在外創(chuàng)業(yè)致富能人在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中示范帶頭作用，實(shí)施“三強(qiáng)”(帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)) 工程，培育“產(chǎn)業(yè)”書記和“名人”書記，為想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的村級(jí)組織帶頭人創(chuàng)造良好環(huán)境和機(jī)會(huì)，有效地提高了村級(jí)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，使村“兩委”成員執(zhí)政能力弱、帶領(lǐng)群眾致富能力低等問(wèn)題得到有效解決。

（二）完善黨建工作機(jī)制

1、完善激勵(lì)機(jī)制。一是建立黨內(nèi)關(guān)愛幫扶激勵(lì)機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，同步設(shè)立了13個(gè)黨員服務(wù)中心、120個(gè)黨員服務(wù)站點(diǎn)，打造了服務(wù)黨員的新平臺(tái)。不斷完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，認(rèn)真推行“一幫一聯(lián)、雙掛雙創(chuàng)”活動(dòng)模式，建立生活困難黨員臺(tái)賬。立足設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。不斷擴(kuò)大“黨（團(tuán)）員創(chuàng)業(yè)致富工程”和“黨內(nèi)互助工程”實(shí)施范圍，有效地促進(jìn)了黨組織和黨員創(chuàng)業(yè)。二是設(shè)立黨建創(chuàng)新基金，用于鼓勵(lì)和支持各級(jí)黨組織、廣大黨員投身于黨建的創(chuàng)新工作中，打造黨建工作特色品牌。對(duì)于各級(jí)黨組織在組織建設(shè)方面形成的新思路、作出的新探索，在黨員管理方面提出的新見解、取得的新突破，在干部教育和培養(yǎng)方面提出的新觀點(diǎn)、取得的新進(jìn)展，在干部選拔任用和監(jiān)督方面采取的新舉措、取得的新成果，黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新方式、新載體等方面進(jìn)行評(píng)選，進(jìn)一步激發(fā)組工干部的工作熱情，不斷增強(qiáng)全區(qū)黨建工作活力。

2、完善考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合、年終考核與定期考察、“一事一考”相結(jié)合的原則，確定考核指標(biāo)，把后進(jìn)黨支部的治理整頓進(jìn)位工作作為硬性考核指標(biāo)之一，；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)考核，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)、提拔的重要依據(jù)。要特別注重考核結(jié)果的使用：爭(zhēng)取市委組織部出臺(tái)相關(guān)政策，并形成制度，大膽嘗試實(shí)踐暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市直部門干部交流渠道，搭建干部交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下交流使用。對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”考核，任屆期內(nèi)（三年），排名前三位，應(yīng)給予提拔或升任到市直部門。對(duì)于村級(jí)黨組織考核，要將村黨支部書記抓黨建工作的成效與村干部的績(jī)效工資掛鉤，與村支部書記本人的“三金”掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步激發(fā)廣大村級(jí)干部抓基層組織建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。

（三）創(chuàng)新黨建工作載體

1、積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。健全和完善了黨組織和黨員四級(jí)服務(wù)承諾制、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員結(jié)對(duì)幫扶困難群眾等制度，為黨員服務(wù)群眾、加強(qiáng)黨性鍛煉搭建了平臺(tái)。全面啟動(dòng)“民主議政日”活動(dòng)，組織落實(shí)了黨員黨性定期分析和農(nóng)村黨員“評(píng)星定格”工作。認(rèn)真實(shí)施“百戶示范”工程和“黨員中心戶”創(chuàng)建工程，豐富基層黨建工作內(nèi)容。

2、深入推進(jìn)農(nóng)村“先鋒工程”建設(shè)水平。堅(jiān)持黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，按照考核標(biāo)準(zhǔn)將13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）、103個(gè)村級(jí)黨組織劃分為

一、

二、三類，結(jié)合中心工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤考核，使不同類型的黨組織比有標(biāo)桿、趕有目標(biāo)、干有動(dòng)力。同時(shí)不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，在全區(qū)87個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作組織，推行了“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的黨建工作模式，做到了黨組織與經(jīng)濟(jì)組織同步規(guī)劃、同步設(shè)置、同步運(yùn)轉(zhuǎn)、共同發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化配置了農(nóng)村基層組織資源。

3、扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作。堅(jiān)持推行社區(qū)黨建質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，以勝利鎮(zhèn)為代表率先在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建質(zhì)量管理體系通過(guò)國(guó)家專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。積極推行街道社區(qū)“六聯(lián)六共”的共建模式，進(jìn)一步加強(qiáng)了近200個(gè)黨組織的社區(qū)結(jié)對(duì)共建工作，健全完善了2個(gè)街道黨員服務(wù)中心和17個(gè)社區(qū)黨員服務(wù)站點(diǎn)的功能設(shè)施，建立了覆蓋街道社區(qū)的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開展“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建和規(guī)范化社區(qū)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)活動(dòng)，已創(chuàng)建自治區(qū)“五星級(jí)社區(qū)”2個(gè)、“四星級(jí)社區(qū)”10個(gè)，建成規(guī)范化社區(qū)黨員活動(dòng)陣地12個(gè)。在17個(gè)社區(qū)組織開展各類主題活動(dòng)，在提高全面素質(zhì)，營(yíng)造健康文明和諧的良好社會(huì)氛圍上下工夫。

4、 不斷提升 “兩新”組織黨建工作水平。進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大規(guī)模以上非公有制企業(yè)“四個(gè)全覆蓋”成果，建立了規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨建信息庫(kù)，采取建、聯(lián)、掛、靠等多種形式，在具備條件的36家非公有制企業(yè)全部建立了黨組織，積極開展黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建等活動(dòng)，選派黨員擔(dān)任非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，幫助指導(dǎo)企業(yè)開展黨的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨的工作的全覆蓋。深入開展新社會(huì)組織摸底排查工作，規(guī)范新社會(huì)組織隸屬關(guān)系，探索建立各類黨小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了新社會(huì)組織的黨員教育管理。

5、抓特色，形成了基層黨建工作新亮點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照黨建工作責(zé)任制要求，開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，通過(guò)抓典型、帶整體，目前，基本形成了“一鄉(xiāng)一特色、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)”的工作格局。金積鎮(zhèn)率先提出“將黨建工作建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的工作思路，圍繞黨團(tuán)員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，依托萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，借助大豐收專業(yè)合作社，通過(guò)全方位的服務(wù)，為農(nóng)村全體黨團(tuán)員、青年和廣大群眾全民創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)，著力提高廣大農(nóng)民群眾的種植效效益，從而達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。扁擔(dān)溝鎮(zhèn)通過(guò)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，進(jìn)一步壯大全村奶產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)和林果業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。高閘鎮(zhèn)加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)制度，健全村民自治機(jī)構(gòu)，改進(jìn)村務(wù)管理模式，推行陽(yáng)光村務(wù)，為做大做強(qiáng)西瓜產(chǎn)業(yè)、為群眾增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。古城鎮(zhèn)以抓干部作風(fēng)建設(shè)入手，以政治優(yōu)勢(shì)凝聚人，用先鋒模范帶動(dòng)人，用組織原則規(guī)范人，在全鎮(zhèn)建成黨員創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)25個(gè)，以黨組織創(chuàng)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和號(hào)召力，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建廣闊的平臺(tái)，以黨員創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。上橋鎮(zhèn)在非公有制企業(yè)黨員中開展“五帶頭”活動(dòng)，讓廣大黨員立足本職，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)和帶動(dòng)廣大職工為企業(yè)生產(chǎn)努力做貢獻(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)全面健康發(fā)展。勝利鎮(zhèn)實(shí)行黨建工作“四色”評(píng)估法，強(qiáng)化了社區(qū)黨建質(zhì)量管理體系監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，使黨員更直觀地了解社區(qū)黨建工作。依托“王蘭花熱心小組”，不斷壯大服務(wù)隊(duì)伍，拓寬熱心小組服務(wù)面。東塔寺鄉(xiāng)圍繞便民服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，提出了“1338”工作思路，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，積極動(dòng)員廣大黨員創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)，以黨員的先鋒和引領(lǐng)作用促進(jìn)全鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。馬蓮渠鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)全面推行以“強(qiáng)化村支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、規(guī)范村會(huì)議的決策權(quán)、落實(shí)村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)、保障群眾的監(jiān)督權(quán)”為主要內(nèi)容的村級(jí)“四權(quán)治理”模式，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)民主決策程序，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系。板橋鄉(xiāng)依托梁灣村奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，抓好黨團(tuán)員創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，積極搭建“支部+協(xié)會(huì)+養(yǎng)殖園區(qū)+黨團(tuán)員創(chuàng)業(yè)示范園”模式鏈，充分發(fā)揮黨團(tuán)員的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步深化了“雙培雙帶”工程。因此，我們要下大力氣，繼續(xù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓重點(diǎn)、育亮點(diǎn)，應(yīng)地制宜，打造品牌載體，做足做活黨建工作文章，推動(dòng)_____區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快發(fā)展。

篇十二 四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告1050字

王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

一是經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)系正?；?。黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，這一形態(tài)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，南平市體育局黨組開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，突出問(wèn)題導(dǎo)向，逐一列出問(wèn)題、整改、責(zé)任清單，制定整改方案，開展批評(píng)與自我批評(píng)，使咬咬耳朵、扯扯袖子、紅紅臉、出出汗，成為體育局機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化。

二是突出抓早抓小，用紀(jì)律管住“多數(shù)人”。黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)，這一形態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。全面從嚴(yán)治黨，就是要全方位、全覆蓋，克服紀(jì)法不分、以辦案數(shù)量論英雄，糾正把查辦案件、反腐敗等同于從嚴(yán)治黨的觀念，避免把紀(jì)委當(dāng)做黨內(nèi)公檢法，造成疏于對(duì)違紀(jì)黨員的處理，甚至使黨員處于紀(jì)律“脫管”狀態(tài)。今年來(lái)，南平市體育局切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全面梳理完善局機(jī)關(guān)制度并匯編成冊(cè)，認(rèn)真開展警示教育，組織全體黨員干部到市警示教育基地接受教育，對(duì)市紀(jì)委案例通報(bào)每期必學(xué)，以《準(zhǔn)則》和《條例》為依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反六大紀(jì)律的苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)抓早抓小，用紀(jì)律管住全體黨員。

三是加強(qiáng)紀(jì)律管束力度，教育挽救“少數(shù)人”。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)，這一形態(tài)是我們黨懲前毖后、治病救人一慣方針的具體體現(xiàn)。案例分析表明，多數(shù)違法者都是從違紀(jì)開始的，由量變導(dǎo)致質(zhì)變，最終滑向違法犯罪的深淵。因此，加大紀(jì)律管束力度，顯得非常必要。南平市體育局黨組既注重全面管住“大多數(shù)”，也不忘重點(diǎn)管住“關(guān)鍵少數(shù)”，在集體廉政談話的同時(shí)，對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行個(gè)別廉政談話，并簽訂責(zé)任狀。當(dāng)發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨員干部出現(xiàn)違反群眾紀(jì)律和工作紀(jì)律行為時(shí)，及時(shí)以黨組名義向上級(jí)報(bào)告，讓紀(jì)律約束成為全體黨員的行為規(guī)范和自覺(jué)遵循。

四是保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲“極極少數(shù)人”。嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，這一形態(tài)是我們黨保持高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)懲腐敗的具體體現(xiàn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，是嚴(yán)明紀(jì)律的具體化，讓黨員的思想和行為時(shí)刻得以匡正和校準(zhǔn)，避免由違紀(jì)滑向違法的境地。但這并不意味著對(duì)違法犯罪的腐敗分子以紀(jì)代法、高舉輕放，“極極少數(shù)”也不意味著打虎數(shù)量的絕對(duì)減少，而是說(shuō)要盡量防止黨員干部淪為階下囚。當(dāng)前，仍然有極極少數(shù)人，心存僥幸、 依然故我，殊不知，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，這“極極少數(shù)”腐敗分子終將付出沉重代價(jià)。

篇十三 農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告6100字

農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

文章分析了_____省_____州近年來(lái)在推進(jìn)農(nóng)村消防工作中所采取的對(duì)策措施和取得的成功經(jīng)驗(yàn)，指出了農(nóng)村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]：_____ 農(nóng)村消防 試點(diǎn)建設(shè) 經(jīng)驗(yàn) 問(wèn)題 對(duì)策措施

一、_____州基本概況

_____省_____州地處_____省東南部，轄1市15縣1個(gè)開發(fā)區(qū)，共206個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個(gè)行政村，總?cè)丝?38.4萬(wàn)人。全州人文景觀獨(dú)特，自然風(fēng)光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風(fēng)雨橋等標(biāo)志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林?！敝雷u(yù)，為全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一，是一個(gè)典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等原因，_____州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個(gè)，其中100戶以上自然寨多達(dá)1288個(gè)，這些村寨又多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑為主，85％以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級(jí)低，火災(zāi)荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災(zāi)后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來(lái)是全省乃至全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)“重災(zāi)區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務(wù)異常艱巨繁重，可以說(shuō)，_____州是坐在“火堆口”上談防火。

二、_____州近年來(lái)農(nóng)村防火工作經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要保障。多年來(lái)，我省農(nóng)村消防工作在省委、省政府以及各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強(qiáng)農(nóng)村消防工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的民心工程來(lái)抓。1999年，全省農(nóng)村消防工作試點(diǎn)啟動(dòng)。20__年來(lái)，省政府在_____州從江、錦屏兩縣開展農(nóng)村防火試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)改造了木房8.8萬(wàn)棟，茅草房12.1萬(wàn)間，修建了消防水池（塘）1.2萬(wàn)口，安裝了消火栓1.3萬(wàn)個(gè)，配置了消防泵5200臺(tái)，改農(nóng)村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬(wàn)個(gè)，建成沼氣池99萬(wàn)口，還于20__年制定出臺(tái)了《_____省農(nóng)村消防管理規(guī)定》。

全省公安消防部隊(duì)在省委、省政府及省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在各有關(guān)部門的大力支持下，通過(guò)總隊(duì)幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復(fù)實(shí)踐，在_____州先后總結(jié)推廣了“三大法寶”、“四個(gè)結(jié)合”、“五改工程”、“八個(gè)落實(shí)”等一系列經(jīng)驗(yàn)措施，三大法寶即：“義務(wù)消防隊(duì)、消防水池、手抬機(jī)動(dòng)泵”。四個(gè)結(jié)合即：一是使農(nóng)村防火試點(diǎn)工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，做到同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到一舉兩得，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是與社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，提高群眾的消防安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)；四是與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，打牢農(nóng)村消防基礎(chǔ)。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個(gè)落實(shí)即：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實(shí)；二是組織制度要落實(shí)；三是安全措施要落實(shí)；四是教育培訓(xùn)要落實(shí)；五是隱患整改要落實(shí)；六是宣傳工作要落實(shí)；七是消防器材配備要落實(shí)；八是達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收要落實(shí)。這些防火經(jīng)驗(yàn)使農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)猛發(fā)的勢(shì)頭逐步得到有效遏制，農(nóng)村特大火災(zāi)由上世紀(jì)90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農(nóng)村火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失從20__年的4614元/萬(wàn)人下降到目前的1935元/萬(wàn)人。

三、_____州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問(wèn)題

從總體上看，因我州經(jīng)濟(jì)總量較低，對(duì)消防投入不足，加之受歷史、習(xí)俗等各種因素影響，我州農(nóng)村火災(zāi)隱患量大，火災(zāi)高發(fā)、多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)仍未得到根本改變，燒了一個(gè)寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒(méi)有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農(nóng)村防火試點(diǎn)村寨仍時(shí)有火災(zāi)發(fā)生，甚至一年燒掉一個(gè)旅游大寨（20__年3月6日，_____州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災(zāi)，受災(zāi)89戶，直接財(cái)產(chǎn)損失45.1萬(wàn)元；20__年4月19日，_____州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災(zāi)，受災(zāi)81戶，直接財(cái)產(chǎn)損失51.1萬(wàn)元；20__年7月17日，有著500年歷史、被譽(yù)為“中國(guó)環(huán)保第一村”的_____州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災(zāi)，除47戶村民家當(dāng)盡失外，還使約5000份“國(guó)家級(jí)”珍貴文獻(xiàn)——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書是繼故宮博物院的清代文獻(xiàn)、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻(xiàn)；20__年9月19日，_____州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災(zāi)，受災(zāi)83戶，死亡3人，直接財(cái)產(chǎn)損失68萬(wàn)元；20__年4月14日，_____州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災(zāi)，受災(zāi)42戶，死亡1人，直接財(cái)產(chǎn)損失43.1萬(wàn)元；20__年2月13日，已經(jīng)申報(bào) 世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——_____州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災(zāi)，受災(zāi)162戶，直接財(cái)產(chǎn)損失97.2萬(wàn)元，整個(gè)大寨幾乎全毀）。這些火災(zāi)事故，不僅給廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無(wú)形資源——這些村寨災(zāi)前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式，各種信仰、習(xí)俗、節(jié)慶、儀典，音樂(lè)、歌舞、語(yǔ)言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來(lái)的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類文化遺產(chǎn)“活化石”之稱的民族村寨，在中國(guó)乃至世界已不多見，堪稱“無(wú)價(jià)之寶”，其無(wú)形資源價(jià)值損失之巨，無(wú)法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。_____少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，“全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)看_____，_____農(nóng)村火災(zāi)看_____”，每年仍有近萬(wàn)名群眾因火災(zāi)返貧。

農(nóng)村消防工作深層次的重大問(wèn)題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來(lái)仍未得到有效解決，筆者認(rèn)為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的重大意義和關(guān)聯(lián)性，重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機(jī)制不健全，責(zé)任制落實(shí)不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)各自為政，單打獨(dú)斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護(hù)珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風(fēng)格和民族習(xí)俗、文化，保留渾然一體的大寨風(fēng)貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件” 保護(hù)措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備技術(shù)建設(shè)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱；五是農(nóng)村消防保障機(jī)制尚未形成，經(jīng)費(fèi)保障不力，整治農(nóng)村火災(zāi)仍停留在低層次和“治標(biāo)”上，達(dá)不到“治本”的目的，反而浪費(fèi)了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設(shè)發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高，抵御火災(zāi)能力弱。

四、_____州農(nóng)村消防工作對(duì)策措施

實(shí)現(xiàn)_____州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)工作，以點(diǎn)帶面，全面展開。_____省人民政府20__年第144次省長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的《_____農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》中指出，到20__年，使全州試點(diǎn)村寨公共消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，消防工作責(zé)任制基本落實(shí)，多種形式消防隊(duì)伍基本建立，人員、裝備配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，消防安全條件得到根本性改善，農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高，農(nóng)村重特大火災(zāi)事故得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，真正抓好以_____州為典范的_____農(nóng)村消防工作的整體推進(jìn)，開創(chuàng)農(nóng)村消防工作新局面，要做好六個(gè)方面的工作。

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合各種政策、項(xiàng)目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農(nóng)村消防工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、任務(wù)重，涉及部門多，社會(huì)關(guān)聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)、防止火燒連營(yíng)的重特大火災(zāi)，必須堅(jiān)持治窮和治火相結(jié)合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)，分清責(zé)任，落實(shí)各級(jí)政府的職責(zé)，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險(xiǎn)、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財(cái)力資源，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等重大機(jī)遇，以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設(shè)施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進(jìn)行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”，一張藍(lán)圖干到底，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，徹底扭轉(zhuǎn)連年火燒連營(yíng)、上萬(wàn)農(nóng)戶因火返貧的被動(dòng)局面。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家的投入是必要的，但建設(shè)的真正主體是農(nóng)民，建設(shè)的持久動(dòng)力和不竭源泉也是農(nóng)民，必須充分激活和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從根本上解決農(nóng)民靠誰(shuí)發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展和怎樣發(fā)展的問(wèn)題，他們才能以足夠的熱情和持久的動(dòng)力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅(jiān)持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟(jì)合理、適度超前的原則，貼近農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需要。

（三）建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的投資建設(shè)機(jī)制。以國(guó)家立項(xiàng)為主，財(cái)政出一點(diǎn)，社會(huì)幫一點(diǎn)，群眾捐一點(diǎn)，項(xiàng)目資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢，他們參與討論、監(jiān)督工程建設(shè)的積極性更高，可有效預(yù)防“豆腐渣”工程。同時(shí)應(yīng)建立健全“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”長(zhǎng)效建設(shè)和管理維護(hù)機(jī)制。

（四）積極爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)建設(shè)。火災(zāi)的特殊性和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展，三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災(zāi)問(wèn)題，國(guó)家再投入多少，都會(huì)被一把火燒光，陷入再投入的“無(wú)底洞”；沒(méi)有良好的包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村消防工作的根本性問(wèn)題也得不到解決。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分資金應(yīng)該由公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)。_____州或省政府應(yīng)盡快組織相關(guān)部門，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以治理火災(zāi)為重要支點(diǎn)，在全面摸清_____州包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，完成項(xiàng)目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)和差異性，以州或省政府名義，將_____州農(nóng)村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農(nóng)村消防建設(shè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目工程進(jìn)行捆綁，作為整體項(xiàng)目，向國(guó)家有關(guān)部委甚至國(guó)務(wù)院申報(bào)，由國(guó)家作為試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯(cuò)失這一千載難逢的機(jī)遇，農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。

（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設(shè)項(xiàng)目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長(zhǎng)期奮斗的、一盤棋的思想，對(duì)花錢少或不花錢的、易實(shí)施的、需求緊迫的項(xiàng)目工程，可發(fā)動(dòng)群眾抓緊建設(shè)，能搞什么項(xiàng)目就先上什么項(xiàng)目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)等辦法推進(jìn)建設(shè)。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問(wèn)題：①治“火”問(wèn)題。從_____州歷年的火災(zāi)看，多數(shù)火災(zāi)都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴(yán)重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對(duì)嚴(yán)峻的能源資源和環(huán)境問(wèn)題，在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設(shè)中能源結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)革命。我們必須從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進(jìn)改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導(dǎo)、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術(shù)，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問(wèn)題，杜絕柴草進(jìn)寨，減少村寨和森林火災(zāi)（產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應(yīng)求的局面）；大力推行以沼氣池____“一池四改”工程，增加沼氣池建設(shè)的指標(biāo)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術(shù)應(yīng)用等，改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習(xí)慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災(zāi)荷載，解決了肥料、燃料和污染問(wèn)題，還可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村民致富門路。②治“水”問(wèn)題。很多小火釀成大災(zāi)，關(guān)鍵因素是無(wú)水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點(diǎn)的消防設(shè)施建設(shè)。特別對(duì)建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅(jiān)決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫(kù)），鋪設(shè)環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設(shè)置取水點(diǎn)，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務(wù)消防隊(duì)等，保證每村每寨隨時(shí)蓄有上千立方米的水（該水源平時(shí)蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設(shè)的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災(zāi)的消防用水），有效撲救初期火災(zāi)，避免火燒連營(yíng)。

（六）對(duì)有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，盡快組織實(shí)施，抓好示范村寨的建設(shè)改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動(dòng)作用，所墊付的資金再向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助。尤其對(duì)晚寨村的恢復(fù)重建，應(yīng)組織有關(guān)部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動(dòng)的項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾抓緊建設(shè)，可邊建邊補(bǔ)、先建后補(bǔ)。

總之，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村和諧是全社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障；既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點(diǎn)。如果我們抓不住新農(nóng)村建設(shè)的這一難得歷史機(jī)遇，趁勢(shì)推動(dòng)農(nóng)村消防事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村消防工作滯后的狀況將難以改變，農(nóng)村消防面臨的突出問(wèn)題將難以解決，農(nóng)村消防安全形勢(shì)將更加嚴(yán)峻！各級(jí)政府和有關(guān)部門必須從構(gòu)建“和諧_____”的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的極端重要性，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村消防工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)廣大農(nóng)村群眾對(duì)消防安全的迫切需求，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等千載難逢的歷史機(jī)遇，用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度推進(jìn)農(nóng)村消防工作，全力突破農(nóng)村消防工作的“瓶頸”，下大力解決農(nóng)村消防安全存在的突出問(wèn)題，全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，從根本上杜絕“火燒連營(yíng)”，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作的跨越式發(fā)展，為我州乃至全省建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，建設(shè)旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

篇十四 關(guān)于2023簡(jiǎn)放政權(quán)調(diào)研報(bào)告8650字

根據(jù)+稅改辦的安排，7月12日-7月17日，由區(qū)編辦、民政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成的專題調(diào)研組，重點(diǎn)對(duì)我區(qū)+個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、+個(gè)村稅費(fèi)改革后的政權(quán)組織改革與運(yùn)轉(zhuǎn)保障，鄉(xiāng)村債務(wù)化解及農(nóng)村稅費(fèi)的尾欠處理的情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況做了面上的了解。此次調(diào)研，編辦主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革與運(yùn)行情況調(diào)研。主要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置是否合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制調(diào)劑是否符合要求，所定職能是否履行到位，運(yùn)行情況是否協(xié)調(diào)，職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過(guò)調(diào)研，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，擬定改進(jìn)意見，以鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從初建到體制改革，通過(guò)理順關(guān)系，分清職責(zé)，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制，基層政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)型，責(zé)任制時(shí)的收繳型，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)時(shí)實(shí)施的服務(wù)型，經(jīng)過(guò)這三大轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更加穩(wěn)固。

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、組織建設(shè)配套完善。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有健全的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和健全的政府領(lǐng)導(dǎo)班子，兩個(gè)班子都有完善的議事制度和權(quán)利使用條約。從干部配套來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本上做到有職就有人。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)健全，職位明確，分工合理，已形成較良好的制度和規(guī)范。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處均能按照切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務(wù)型政府和法治政府的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。黨政機(jī)構(gòu)均設(shè)置黨政綜合辦公室(社會(huì)治安綜合治理辦公室)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站)、社會(huì)事務(wù)辦公室(人口和計(jì)劃生育辦公室、科學(xué)技術(shù)辦公室)。按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，事業(yè)機(jī)構(gòu)均設(shè)置社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)(經(jīng)濟(jì)技術(shù))服務(wù)中心(農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動(dòng)和社會(huì)保障所)、文化(廣播)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)(社區(qū))服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、(黨工委)黨校，簡(jiǎn)稱“三辦一校一站四中心”，在++、++兩個(gè)鄉(xiāng)設(shè)海事所，++、++兩個(gè)辦事處設(shè)計(jì)劃財(cái)政管理所， “三辦”為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，“一校一站四中心”為全額撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。

在干部配套上，全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員(包括行政、工勤、事業(yè)人員)++人，比2023年減少48人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54人，其中：行政++人，工勤++人，事業(yè)++人。通過(guò)推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，提倡一人多崗，基本做到了有職就有人。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)、效果良好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象比較突出，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，基層政權(quán)職能進(jìn)一步發(fā)揮，活力顯現(xiàn)，取得階段性成果。一是2023年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。行政編制由++名減為++名，精簡(jiǎn)10%，實(shí)有人員由++人減為++人，精簡(jiǎn)7%;事業(yè)編制由++名減為++名，精簡(jiǎn)20%，上劃整合后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)由14個(gè)減為4個(gè)，精簡(jiǎn)71%。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本實(shí)現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率的目標(biāo)。二是2023年末，結(jié)合中央、省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，配合農(nóng)村稅費(fèi)改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革而進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)整合事業(yè)單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等，進(jìn)一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政事分開，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。三是結(jié)合稅改試點(diǎn)工作而實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。撤銷++鎮(zhèn)(設(shè)立++街道辦事處、++街道辦事處)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)后全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處由20個(gè)減為18個(gè)，精簡(jiǎn)10%。通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃更趨合理、科學(xué)，黨的基層組織更加鞏固，黨的核心作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)核心地位穩(wěn)固，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。從核撥經(jīng)費(fèi)看，稅改前，在職及離退休人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公用經(jīng)費(fèi)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公務(wù)費(fèi)每人每年1，000元，車輛費(fèi)核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車、每車每年10，000元，會(huì)議費(fèi)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年15，000-20，000元)機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅改后，在職及離退休人員經(jīng)費(fèi)仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)費(fèi)每人每年1，000元，車輛費(fèi)核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車、每車每年10，000元，會(huì)議費(fèi)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年20，000元，機(jī)構(gòu)基本能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從黨的核心作用來(lái)看，目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都能夠帶領(lǐng)一班人，積極應(yīng)對(duì)由于稅費(fèi)改革而帶來(lái)的新形勢(shì)、新變化，積極推動(dòng)由指令型向指導(dǎo)型的轉(zhuǎn)化，努力提高服務(wù)意識(shí)。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到轉(zhuǎn)變，工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費(fèi)改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的需要，其政府職能也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化有了共同的認(rèn)識(shí)，并開始實(shí)施這種轉(zhuǎn)化。

(五)稅費(fèi)改革后農(nóng)村安定有序，干群關(guān)系密切。過(guò)去農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，搭車收費(fèi)現(xiàn)象普遍，農(nóng)民不自愿，有怨言。征收農(nóng)業(yè)稅，由鎮(zhèn)村干部挨門逐戶催繳，方法簡(jiǎn)單，造成干群關(guān)系緊張。停征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不但不再繳納皇糧國(guó)稅，而且還能得到退耕還林、糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼，群眾消除了抵觸情緒，農(nóng)村工作緊張局面得到緩解，基層黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也把主要工作精力放在了抓項(xiàng)目、謀發(fā)展上，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革及運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

(一)債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)面臨的首要問(wèn)題

債務(wù)是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)難解的一個(gè)結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，繁重的債務(wù)不僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且也損害了黨群干群關(guān)系。自稅改以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)逐年增長(zhǎng)，債務(wù)資金主要是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，如農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、中小學(xué)校建設(shè)等的工程款，以及用于保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、改善辦公條件等的費(fèi)用，如職工的醫(yī)療費(fèi)、差旅費(fèi)、拖欠單位的電話費(fèi)、汽車燃料修理費(fèi)、接待費(fèi)等方面。大量的債務(wù)已對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)造成嚴(yán)重影響。一是還貸分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成惡性循環(huán)。二是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)精力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是被債務(wù)糾纏，忙于“拆東墻補(bǔ)西墻”，得過(guò)且過(guò)。三是形成不穩(wěn)定因素。債務(wù)中有相當(dāng)部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社干部過(guò)去為完成稅收任務(wù)、“三提五統(tǒng)”借貸墊款形成的，甚至有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為搞建設(shè)以干部名義向信用社等金融部門貸的款。

(二)事權(quán)大于職權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)需要解決的重大問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)地方黨委政府，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展負(fù)有不可推卸的職責(zé)，理所當(dāng)然地也應(yīng)賦予相應(yīng)管理權(quán)限。然而如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是權(quán)力有限，責(zé)任無(wú)限。根據(jù)《______地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有下列職能：(1)執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令;(2)執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作;(3)保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;(4)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán);(5)保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣;(6)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利;(7)辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)?，F(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所主要做的工作大部分是 “辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”，諸如稅務(wù)、公安、國(guó)土、交通、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門的事，如代表交通部門修路、代表教育部門舉辦教育等;而且這些工作還直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核掛鉤。實(shí)際上這些部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)被上級(jí)政府部門直接管理或設(shè)置為派出機(jī)構(gòu)，人財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)都分屬上級(jí)政府部門。有利的事和權(quán)，被它們?cè)阶ピ骄o。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任越來(lái)越大，權(quán)利越來(lái)越小。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)部門都相對(duì)獨(dú)立，長(zhǎng)期以聽上級(jí)部門的為主，聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的為輔，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府落實(shí)上級(jí)黨委政府制定的政策、工作措施，持消極態(tài)度，有的輕則推諉抵觸，重則出難題設(shè)障礙，由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些全局性工作，特殊性工作落實(shí)難。

(三)財(cái)源受限，財(cái)力明顯減少，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，理應(yīng)有一定的財(cái)力。但從目前的情況看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)財(cái)權(quán)可言。一是自主的財(cái)力缺乏，自稅收財(cái)政體制改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的稅費(fèi)收繳都直接收歸職能部門，加之全免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主財(cái)力無(wú)從談起。二是自有的財(cái)源被劃走。中央、國(guó)務(wù)院和縣區(qū)以上黨委政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，出臺(tái)了不少優(yōu)惠扶持政策，但落實(shí)政策的主動(dòng)權(quán)不在地方黨委政府，而在條條管轄下的部門。導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費(fèi)、接侍費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、各種培訓(xùn)費(fèi)、訓(xùn)練費(fèi)有增無(wú)減，凡此種種，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年開支需8—10萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債象滾雪球似的越累越多，少則幾十萬(wàn)、多幾百上千萬(wàn)，面對(duì)巨大的債務(wù)包袱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力又減少，償還債務(wù)的能力逐漸削弱，久拖不決的債務(wù)包袱不僅會(huì)成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，而且將成為不穩(wěn)定的導(dǎo)火繩。

在瓦房鄉(xiāng)就出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部用工資墊支、差欠來(lái)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。2023年該鄉(xiāng)上級(jí)財(cái)政撥付資金除用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資及村組(含村組干部工資、獎(jiǎng)金、村辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶等)外已所剩無(wú)幾，而其它支出的如接待、維修、公益事業(yè)、水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、防疫等的資金缺口無(wú)法解決。這筆錢從何而來(lái)，只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人想盡一切辦法，采用各種方式和渠道去各方面爭(zhēng)取或利用鄉(xiāng)干部名義向金融部門貸款。自分稅制實(shí)行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接流向上級(jí)政府財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際所得非常少。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用急劇增加，造成鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益沉重，使其陷入生存困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已逐步成為名副其實(shí)的“要飯財(cái)政”。

(四)公益事業(yè)興辦難

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全面免征后，興辦公益事業(yè)，話好說(shuō)，事難做。一是興辦公益事業(yè)籌集資金要“一事一議”，通過(guò)全體村民的表決才能實(shí)現(xiàn)。由于受益不均，無(wú)法建立統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，征收時(shí)難度較大。二是外出務(wù)工人員常年在外，籌集資金收取難。三是部分農(nóng)戶因家境困難無(wú)法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠。在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在搞公益事業(yè)建設(shè)按照“一事一議”的章程集資，多次召開村民大會(huì)表決，都因部分村民認(rèn)為資金無(wú)法全部集起而未通過(guò)。調(diào)研中有村干部們反映“現(xiàn)在農(nóng)村興辦公益事業(yè)資金籌集太難，弄不好造成農(nóng)民上訪告狀，既丟帽子又失面子，寧可不搞公益事業(yè)”。即使已興辦起的項(xiàng)目，由于農(nóng)民參與管理的意識(shí)淡薄，也面臨許多難題。以++鄉(xiāng)++村的骨干主渠為例，該村用水主要以抽水灌溉為主，至今仍有抽水機(jī)站2個(gè)，稅改前，該村灌溉收費(fèi)以鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均攤水費(fèi)的經(jīng)營(yíng)管理模式還能維持，但稅改后，諸多弊端日益凸顯：一是由于均攤水費(fèi)，吃大鍋飯，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。二是水資源浪費(fèi)反過(guò)來(lái)造成水費(fèi)負(fù)擔(dān)大。在調(diào)研中了解到，由于水費(fèi)負(fù)擔(dān)大，其灌溉成本達(dá)到80元/畝，不少農(nóng)民不愿交水費(fèi)，不少農(nóng)民放棄使用水渠。三是工程養(yǎng)護(hù)難。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起，向農(nóng)戶籌措難度又大，于是出現(xiàn)“工程運(yùn)行入不敷出，設(shè)施老化陳舊不能維護(hù)更新，效益衰減，農(nóng)民不滿不愿交水費(fèi)(或維護(hù)費(fèi))，水渠維護(hù)難以為繼”的現(xiàn)狀。

(五)大量事務(wù)性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的精力

在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些主要領(lǐng)導(dǎo)整天忙于大量事務(wù)性工作，很少能騰出時(shí)間來(lái)為農(nóng)民服務(wù)。其原因：一是稅費(fèi)改革后，黨在農(nóng)村的政策變化較大，長(zhǎng)期積淀在農(nóng)村的一些問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，上訪不斷，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做大量化解工作。二是長(zhǎng)年疲于應(yīng)付上級(jí)黨委、政府和各職能部門安排的檢查、調(diào)研等工作，很少有精力為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。三是由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領(lǐng)導(dǎo)為了開門過(guò)日子，就得忙于跑資金，無(wú)暇顧及其它工作的開展。被調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的大部分精力用于“找錢”。辦公經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公益事業(yè)等那項(xiàng)都要錢，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”最頭疼的就是如何“找錢”。“找錢”花去了他們很大一部分精力。四是處理債務(wù)問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是被債務(wù)問(wèn)題糾纏，忙于“拆東墻補(bǔ)西墻”，得過(guò)且過(guò)。

(六)干部福利待遇低，工作環(huán)境艱苦，積極性不高

在調(diào)研中了解到，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政困難，福利待遇難以兌現(xiàn)，并且干部工作環(huán)境十分艱苦，難以保證正常的節(jié)假休息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性深受影響。以++鄉(xiāng)為例，從2023年開始就有公務(wù)支出債374979.52元，除欠公務(wù)用車修理費(fèi)、燃料費(fèi)、接待費(fèi)以外，還欠干部職工132825.56元，多數(shù)鄉(xiāng)干部為完成任務(wù)，搞好本職工作，用自己的工資墊支必要的業(yè)務(wù)費(fèi)用或開會(huì)辦事所應(yīng)報(bào)銷的差旅費(fèi)，累計(jì)數(shù)在數(shù)千元或萬(wàn)元以上無(wú)法報(bào)銷，在很大程度上嚴(yán)重的挫傷了干部職工的積極性。還有報(bào)刊雜志征訂任務(wù)重，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的黨報(bào)黨刊及行業(yè)報(bào)刊征訂費(fèi)都要幾萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)楣钣嗛唹毫Υ?，就分?jǐn)偨o鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部私人訂閱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇本來(lái)就低，實(shí)在不堪重負(fù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活比較艱苦。一是住宿條件艱苦，仍住在幾十年的危房中，有的幾人合住一個(gè)寢室。二是一些邊遠(yuǎn)村社路途遙遠(yuǎn)不通車，下鄉(xiāng)開展工作，走村串戶非常艱辛。三是事務(wù)較多，雙休等節(jié)假日都不能正常休息，工作規(guī)律性不強(qiáng)。四是文化生活匱乏，較容易形成嗜酒好賭的不良嗜好。五是辦公室緊張，一個(gè)辦公室多塊牌子，或辦公室與寢室合為一體。接待來(lái)辦事的群眾往往以干部的床沿為凳。六是辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備配備不齊，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)代化辦公。

(七)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革執(zhí)行不到位

一是職能定了，但政事分開仍難以實(shí)現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴(yán)格按照政企分開、政事分開的原則科學(xué)界定職能，但是組織實(shí)施中，由于各種原因，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務(wù)仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強(qiáng)化的同時(shí)，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期借用。二是機(jī)構(gòu)撤并了，但實(shí)際運(yùn)作并沒(méi)有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)這個(gè)思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關(guān)的站所組成一個(gè)中心，但在實(shí)際運(yùn)作中，新組建的事業(yè)服務(wù)中心卻難以磨合到位，表現(xiàn)在新牌子未掛，帳務(wù)、資產(chǎn)未清，法人登記手續(xù)不辦理、不規(guī)范，辦公地點(diǎn)未歸并、統(tǒng)一，人員關(guān)系和實(shí)際工作未柔和理順。三是區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)都進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但銜接上仍存在問(wèn)題，往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認(rèn)的是改革前的站所，承認(rèn)的仍是改革前的對(duì)口站所，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作帶來(lái)不利的影響。四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義，在調(diào)研中了解到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認(rèn)為不應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整合機(jī)構(gòu)只不過(guò)是增加了層級(jí)關(guān)系，增加了領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。

(八) 偏遠(yuǎn)山區(qū)人員缺編，技術(shù)人才潰乏，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要

2023年末，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制++名，在職++人，缺編132人;事業(yè)編制+名，在職++人，缺編222人;工勤編制++名，在職45人，缺編23人。從數(shù)據(jù)中可以看出，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，特別是貧困偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)中普遍存在人員缺編。并且，在調(diào)研中還了解到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，從事黨務(wù)、政工工作的人員占絕大多數(shù)，而從事業(yè)務(wù)特別是財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)科技的人才卻相當(dāng)緊缺。一是出現(xiàn)財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)人員的年齡斷層，如瓦房鄉(xiāng)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作艱苦，多次招錄均未能招到符合崗位條件的業(yè)務(wù)人員，出現(xiàn)年紀(jì)大的業(yè)務(wù)人員已達(dá)到退休年齡，新的業(yè)務(wù)人員又未能招錄到，無(wú)人接班。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，一方面現(xiàn)有干部中行政管理型居多，技術(shù)型的較少;另一方面文化層次也普遍偏低，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新工作的需要。

三、對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

(一)應(yīng)妥善化解債務(wù)

一是應(yīng)全面理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系。針對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)突出的狀況，應(yīng)著手清理好債權(quán)債務(wù)，強(qiáng)化審計(jì)，注重向群眾公示，同時(shí)要建檔立卡，保證準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、內(nèi)容作進(jìn)一步全面、深入的清理核實(shí)，分清債務(wù)性質(zhì)，明確債務(wù)主體，把償還債務(wù)的責(zé)任最終落實(shí)到資金使用單位，不能因財(cái)政轉(zhuǎn)貸或擔(dān)保而將義務(wù)推給財(cái)政。如：企業(yè)債務(wù)、個(gè)人債務(wù)、下屬單位包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的債務(wù)、過(guò)去形成的不合理的高利息債務(wù)、超過(guò)訴訟時(shí)效或債權(quán)人放棄追償權(quán)利的債務(wù)、各級(jí)政府間財(cái)政性資金的負(fù)債等非鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債中剔除。

二是應(yīng)明確化債目標(biāo)，千方百計(jì)籌集資金化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。首先要強(qiáng)化對(duì)群眾的教育，增強(qiáng)義務(wù)意識(shí)。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)繳清所欠應(yīng)繳稅費(fèi)，從根本上削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。其次要加大財(cái)政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，以逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重債務(wù)，從而確保農(nóng)村穩(wěn)定和基層工作的正常開展。第三是要采取清欠還債、增收還債、節(jié)支還債、等具體措施，逐步還清債務(wù)。

三是應(yīng)從嚴(yán)控制新增債務(wù)。必須堅(jiān)決鎖定債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以任何名義投資興辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，不得以任何名義由財(cái)政擔(dān)保貸款。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資限額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資超過(guò)限額的，應(yīng)由縣財(cái)政和審計(jì)部門查實(shí)資金來(lái)源，經(jīng)相關(guān)部門立項(xiàng)審核后，由縣政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)形成的新增債務(wù)，按“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，集體決策主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則處理。

(二)應(yīng)合理劃分事權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能按承擔(dān)的職責(zé)職能辦事。

機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，權(quán)力上收責(zé)任不上收，造成權(quán)責(zé)分離。諸如文教、衛(wèi)生、廣電、國(guó)土、稅務(wù)、計(jì)生等，其人事、財(cái)政上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有管理權(quán)力，但卻必須以“屬地原則”承擔(dān)部分職責(zé)。由于“條塊分割”不明，上級(jí)政府擔(dān)負(fù)的工作，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)相應(yīng)機(jī)構(gòu)、職能，都要承擔(dān)一些責(zé)任，且多以“目標(biāo)責(zé)任書”的形式下發(fā)，使基層政府成了各項(xiàng)工作的最終“落腳點(diǎn)”。這種“條塊不明”的體制，使工作權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方社會(huì)事業(yè)發(fā)展等無(wú)限的事權(quán)、責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織雖然承擔(dān)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保持社會(huì)政治穩(wěn)定的重要職能，但其畢竟是最基層一級(jí)政府組織，在人力、物力、財(cái)力上都很有限，省、市、縣政府能夠承擔(dān)的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不一定都能承擔(dān)。因此如義務(wù)教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)等投入大、要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既辦不好也辦不了的事情就應(yīng)主要由市、縣政府來(lái)辦?！吧鲜丈蟿潯钡氖聵I(yè)，既要上收權(quán)力，也要同時(shí)上收責(zé)任，尤其要保證經(jīng)費(fèi)投入。特別是要減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)重壓力，使其從無(wú)限的經(jīng)濟(jì)責(zé)任中解放出來(lái)，集中力量做好應(yīng)該做、能夠做、做得好的事情。

(三)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的配套政策，逐步完善財(cái)政體制改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革不是單一的，而是與其他改革緊密聯(lián)系在一起的，如財(cái)政體制改革、農(nóng)村社會(huì)保障體制改革等，這些改革如不及時(shí)跟進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是很難有成效的。分稅制重新界定了中央和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，是我國(guó)財(cái)政體制上的一次重大變革。但是，由于各種原因，分稅制實(shí)際上僅限于中央和省級(jí)政府間，而省以下，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則明顯滯后，分稅制改革以來(lái)，鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加，地方財(cái)力明顯地向省、市集中。在財(cái)力向省、市集中的同時(shí)，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量與其財(cái)政預(yù)算水平不相稱的職能，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，嚴(yán)重制約了基層財(cái)政功能的發(fā)揮。

(四)應(yīng)理順管理體制，逐步完善政績(jī)考核體系。

在調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部反映:當(dāng)前的考核，在內(nèi)容上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，政績(jī)考核主要看gdp增長(zhǎng)，看財(cái)稅報(bào)表的上繳數(shù)據(jù);在形式上，往往以“責(zé)任書”的形式，層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)，考核時(shí)就看指標(biāo)完成情況，以致于以偏概全，畸輕畸重;在力度上，“一票否決”過(guò)多，動(dòng)輒打棍子、摘帽子，如各種安全穩(wěn)定工作都是“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)所適從，最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能偏離。因此，應(yīng)理順各級(jí)政府間“壓力支配型”層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的管理體制和以各種“責(zé)任書”并明確“一票否決”指標(biāo)的做法，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

(五)應(yīng)逐步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，形成區(qū)鄉(xiāng)干部交流的良性機(jī)制。

一是應(yīng)逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是山區(qū)的缺編問(wèn)題，逐年招錄緊缺人才充實(shí)到干部隊(duì)伍中。二是逐步完善保障機(jī)制。要解決基層干部“借墊貸欠”款難回收之憂，解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利拖欠之困，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇從根本上得到保障。同時(shí)，醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇不能打折扣，使他們真正能夠安心工作。

三是建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，暢通縣級(jí)機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流的正常渠道，建立縣鄉(xiāng)干部交流的良性機(jī)制，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)。四是建立良好的用人機(jī)制。努力推動(dòng)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化。堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，對(duì)政治思想素質(zhì)好，勤政務(wù)實(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，工作實(shí)績(jī)明顯，清正廉潔，一心撲在基層工作的干部予以提拔重用。五是應(yīng)建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制。根據(jù)設(shè)崗定責(zé)的情況，對(duì)工作不能勝任，工作不在狀態(tài)，甚至違背黨紀(jì)國(guó)法的堅(jiān)決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。

(六)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的檢查監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡(jiǎn)政，以鞏固改革成果。

在歷次改革中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)，明改暗不改，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合事業(yè)機(jī)構(gòu)，難以真正到位。因此，機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)以剛性的措施，加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度。應(yīng)防止有關(guān)部門以資金、項(xiàng)目審批等方式干預(yù)，要嚴(yán)格控制新機(jī)構(gòu)的成立，應(yīng)嚴(yán)禁各部門把機(jī)構(gòu)設(shè)置情況納入檢查、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收內(nèi)容。

(七)應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平。

必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加緊解決法律規(guī)范缺失的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為有法可依，依法行政。更重要的是要堅(jiān)持法律、法規(guī)的強(qiáng)制性，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。正確處理好“執(zhí)政為民”與依法行政的關(guān)系，從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，既要堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益，也要強(qiáng)調(diào)群眾應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)群眾中個(gè)別無(wú)視國(guó)家法律，應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。只有這樣，樹立基層政府的“威信”，依法行政才能真正落到實(shí)處。

篇十五 法院執(zhí)行難問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告6250字

由于種種原因一部分案件在進(jìn)入執(zhí)行程序后，未能得到執(zhí)行。人民法院被上訪的案件中，涉及執(zhí)行案件的比例也日漸提高，而法院被認(rèn)為是造成執(zhí)行難的第一責(zé)任人，一直以來(lái)倍受社會(huì)關(guān)注和案件當(dāng)事人的指責(zé)。所以執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的瓶頸，越來(lái)越引起社會(huì)各界的重視。在黨和人民群眾推動(dòng)、呼吁“促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威”的今天，研究和解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，顯得十分迫切和必要。

一、法院執(zhí)行難的由來(lái)

法院執(zhí)行，又稱司法執(zhí)行，是根據(jù)法律規(guī)定由人民法院運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力將生效法律文書所確定的義務(wù)現(xiàn)實(shí)化的司法活動(dòng)。

究竟何為執(zhí)行難，沒(méi)有人給過(guò)它一個(gè)明確的定義。筆者認(rèn)為，執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素，所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過(guò)程中的阻力。一些案件雖然法院作出了判決，但案件卻未能執(zhí)行，其原因是由于被執(zhí)行人無(wú)執(zhí)行能力，而社會(huì)輿論也將其列入執(zhí)行難范圍，是不適當(dāng)?shù)?。在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，存在這樣、那樣的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人出了訴訟費(fèi)、贏了官司，對(duì)方卻無(wú)履行能力，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不能加在法院頭上。只要法院窮盡執(zhí)行措施，就不能稱之為執(zhí)行難。執(zhí)行難問(wèn)題，是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進(jìn)入司法領(lǐng)域，需要法院進(jìn)行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯(cuò)作用的影響，執(zhí)行難的問(wèn)題開始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為法院需要著力解決的難點(diǎn)問(wèn)題。執(zhí)行難問(wèn)題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會(huì)各界對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。執(zhí)行不到位，或者贏了官司拿不到錢，打了法律白條，這本身就是司法不公的一種表現(xiàn)。

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

一是執(zhí)行案件數(shù)量劇增。尤其是自20__年訴訟費(fèi)收費(fèi)改革后，訴訟案件不斷增加，執(zhí)行案件數(shù)量明顯增加，至今年11月，我院執(zhí)行案件達(dá)402件，比上年同期增長(zhǎng)49.8%，難以執(zhí)行的案件也成正比增長(zhǎng)。

二是被執(zhí)行人難找。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代隸屬型的人身依附關(guān)系被打破后，作為法律關(guān)系主體的公民、法人和其他組織，在一定的空間領(lǐng)域內(nèi)享有充分的移動(dòng)遷徙自由。法人、公民一旦成為被執(zhí)行人，若其法制意識(shí)淡薄，誠(chéng)信觀念喪失，就會(huì)以各種手段逃避執(zhí)行。因被執(zhí)行人下落不明導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行案件的絕大多數(shù)，此類案件不斷增加的同時(shí)，也使社會(huì)矛盾在不斷積累，申請(qǐng)執(zhí)行人的纏訪、鬧訪和越級(jí)上訪等問(wèn)題日益突出。

三是被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查。為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓。

四是協(xié)助執(zhí)行人難求。受地方、部門保護(hù)主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺(jué)、及時(shí)地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

五是應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動(dòng)產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實(shí)施拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

從上饒縣法院執(zhí)行工作現(xiàn)狀來(lái)看，近幾年，通過(guò)積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績(jī)。20__年１月至今年11月，共受理各類案件1519件，執(zhí)結(jié)1158件，加上20__年以前的舊存案403件，執(zhí)結(jié)率為60.2%；執(zhí)結(jié)案件的標(biāo)的為4568.35萬(wàn)元，實(shí)際到位標(biāo)的3246.86萬(wàn)元，執(zhí)行標(biāo)的到位率為71.1%。但是，尚未執(zhí)結(jié)的案件仍有766件。這些存案案件類型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難：一是被執(zhí)行人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他機(jī)關(guān)以及破產(chǎn)改制企業(yè)的案件。部分領(lǐng)導(dǎo)往往站在地區(qū)和部門利益的角度，以社會(huì)穩(wěn)定為由干預(yù)或不愿協(xié)助法院執(zhí)行。二是交通事故人身?yè)p害賠償案件。一些無(wú)牌無(wú)證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以償付高額的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局；尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑或已被執(zhí)行死刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。三是涉及房屋土地為標(biāo)的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權(quán)證不齊的房產(chǎn)買賣糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很??；四是被執(zhí)行人（包括企業(yè)）下落不明或逃避執(zhí)行且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，還有瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)或已關(guān)停特別是原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)能力履行，法院根本就無(wú)從下手。執(zhí)行難問(wèn)題的存在，使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作不斷進(jìn)行投訴、上訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年以來(lái)，當(dāng)事人或群眾到上饒縣法院映法院執(zhí)行問(wèn)題的來(lái)信有42件，來(lái)訪有256人次；向縣人大、縣政法委以及上級(jí)有關(guān)部門信訪投訴的來(lái)信也不少；還有暴力抗拒執(zhí)行事件明顯增多，近幾年來(lái)我院在執(zhí)行工作中已發(fā)生十多次暴力抗法事件，警車被攔、執(zhí)行人員被打罵受傷的事件屢有發(fā)生。去年5月，在董團(tuán)鄉(xiāng)還發(fā)生了被執(zhí)行人岳某親屬數(shù)十人圍攻執(zhí)行人員的暴力抗法事件，在公安特警的幫助下，事態(tài)才得以妥善控制，等等。然而，“空調(diào)白判”、“法律白條”成了社會(huì)各界及人民群眾對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題的形象描述。

三、執(zhí)行難問(wèn)題的成因

解析執(zhí)行難問(wèn)題的成因，只有從理念、制度、體制、機(jī)制等多方面進(jìn)行理性分析與思考，才能找出癥結(jié)，尋求解決問(wèn)題的對(duì)策和出路。

（一）客觀因素

１、司法執(zhí)行制度不健全，司法權(quán)威缺失。目前法院依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》等。憲法對(duì)司法強(qiáng)制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)；舊民事訴訟法、行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋對(duì)司法強(qiáng)制執(zhí)行雖有規(guī)定，但其規(guī)定與現(xiàn)行執(zhí)行工作的形勢(shì)需要和現(xiàn)狀嚴(yán)重不相適應(yīng)，且很多規(guī)定也不具有可操作性，如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限，尤其是 “拒執(zhí)罪”可操作性不強(qiáng)，刑法和相關(guān)司法解釋不明確，如當(dāng)事人只要拿了一點(diǎn)錢就不構(gòu)成犯罪不負(fù)刑事責(zé)任。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法權(quán)威缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無(wú)視生效法律文書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，或躲避履行義務(wù)，或公然暴力抗拒執(zhí)行。2、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，社會(huì)誠(chéng)信體系尚未形成。市場(chǎng)交易活動(dòng)中，不少市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進(jìn)行救濟(jì)和解決。實(shí)際上，相當(dāng)部分的案件無(wú)法執(zhí)行，其實(shí)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的延伸。對(duì)于“確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個(gè)病人送進(jìn)醫(yī)院時(shí)已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無(wú)法起死回生。法院對(duì)當(dāng)事人權(quán)利予以救濟(jì)的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無(wú)補(bǔ)的時(shí)候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對(duì)于“要錢沒(méi)有，要命一條”等種種誠(chéng)信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，而社會(huì)輿論及其公眾又沒(méi)有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無(wú)形中縱容甚至助長(zhǎng)了這種失衡觀念和行為的滋長(zhǎng)和蔓延。

3、地方、部門保護(hù)主義的干擾，現(xiàn)行社會(huì)管理體制對(duì)執(zhí)行工作的制約。地方、部門保護(hù)主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門往往從維護(hù)本地方、本部門的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進(jìn)行。調(diào)研中，有些部門就反映，有的鎮(zhèn)政府對(duì)當(dāng)?shù)丶{稅企業(yè)實(shí)施保護(hù)，一旦這些企業(yè)成為被執(zhí)行人，便通過(guò)有關(guān)部門給法院施壓，造成執(zhí)行困難；另一方面，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對(duì)待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動(dòng)、民政等行政管理部門及中介機(jī)構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會(huì)管理體制的弊端也嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作。今年5月，上饒縣法院在黨委的支持下，與黨委有關(guān)部門和金融、工商、勞動(dòng)、民政等行政管理部門聯(lián)合成立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，就目前情況來(lái)看，確實(shí)起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動(dòng)部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。如中國(guó)人民銀行掌握各大銀行的帳戶狀況，但法院沒(méi)有權(quán)力通過(guò)中行去查詢被執(zhí)行人在各個(gè)銀行的帳戶情況；在同一系統(tǒng)的銀行間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動(dòng)等部門管理制度完善與否，中介機(jī)構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。

4、公眾法制意識(shí)薄弱，社會(huì)保障救助功能不足。不少當(dāng)事人視生效判決為白紙一張，對(duì)法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標(biāo)的也要讓執(zhí)行法官來(lái)回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺(jué)得冤枉，認(rèn)為自己一不偷、二不搶，沒(méi)有羞恥的感覺(jué)。從現(xiàn)有的社會(huì)保障救助制度來(lái)看，保障范圍過(guò)窄，對(duì)于無(wú)固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；還有國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)不善，有的早已關(guān)閉，有的只剩下一些店面只能維護(hù)少數(shù)職工的生活費(fèi)，一旦強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必造成社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。因此，這些案件大都陷入了無(wú)法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（二）主觀因素（法院自身）

一是審判和執(zhí)行兼顧沒(méi)有協(xié)調(diào)好。審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實(shí)踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴(yán)密，致使實(shí)行執(zhí)行中碰到困難。

二是執(zhí)行流程管理規(guī)范落實(shí)到各個(gè)具體環(huán)節(jié)上存在差距。流程管理規(guī)范對(duì)執(zhí)行人員在各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個(gè)別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個(gè)別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。

三是突破疑難案件的方法不多。面對(duì)涉及一些鎮(zhèn)及政府部門利益的案件、交通事故人身?yè)p害賠償案件、以土地為標(biāo)的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

四是少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高。個(gè)別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對(duì)一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時(shí)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙而錯(cuò)過(guò)執(zhí)行時(shí)機(jī)；有的執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單，損害了法院的形象。

此外，基層法院目前的執(zhí)行警力配備與物質(zhì)裝備建設(shè)也未能滿足執(zhí)行工作的實(shí)際需求。

四、解決執(zhí)行難的對(duì)策

（一）繼續(xù)完善司法執(zhí)行制度。新民訴法的頒布實(shí)施，可以看出國(guó)家對(duì)執(zhí)行工作的高度重視，一定程度上豐富了執(zhí)行手段和執(zhí)行方式，但與之相關(guān)聯(lián)的其他法律制度與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變化相比，已呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后。繼續(xù)改革、完善司法執(zhí)行制度及與之相關(guān)聯(lián)的其他法律制度已勢(shì)在必行、十分緊迫。立法機(jī)關(guān)要在我國(guó)現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，借鑒各種成功經(jīng)驗(yàn)以及西方國(guó)家的成熟做法，制定一部獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，具體、明確地建立強(qiáng)制執(zhí)行所必需的各種規(guī)范，以適應(yīng)執(zhí)行工作的要求。（二）加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。要鼓勵(lì)法人、組織、自然人保持良好的信用，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信不良的市場(chǎng)主體給予嚴(yán)厲的處罰，對(duì)其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價(jià)，也使進(jìn)入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價(jià)而逃避、抗拒執(zhí)行。

（三）完善社會(huì)管理體制。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，不能以犧牲法制統(tǒng)一性與司法權(quán)威性的代價(jià)去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，正確處理好社會(huì)效果與法律效果的關(guān)系。事實(shí)上，一個(gè)地區(qū)的法治環(huán)境，不僅僅指社會(huì)治安環(huán)境，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾的法制意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)中各類糾紛運(yùn)用法律手段處理的認(rèn)同度與密度，對(duì)法律的信仰及對(duì)司法機(jī)關(guān)作出的決定的服從等各個(gè)方面。一個(gè)地區(qū)的法治環(huán)境愈好，說(shuō)明這個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度愈成熟，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步愈能起到有力的促進(jìn)作用。要逐步理順相關(guān)部門與法院執(zhí)行工作的關(guān)系，清除現(xiàn)行社會(huì)管理體制中對(duì)執(zhí)行工作設(shè)置的種種不合理障礙，建立和完善社會(huì)配合法院執(zhí)行工作的新機(jī)制，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

（四）增強(qiáng)社會(huì)公眾法律意識(shí)。司法行政部門應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的一個(gè)重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與普法、宣傳部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類法律知識(shí)培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴(kuò)大宣傳效果。要通過(guò)各種途徑，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)完善各類交易活動(dòng)的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強(qiáng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)教育，使訴訟主體認(rèn)識(shí)到通過(guò)司法救濟(jì)途徑解決問(wèn)題的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（五）建立健全社會(huì)保障救助機(jī)制。要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金?；饋?lái)源，應(yīng)以財(cái)政為主，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)民間救助的積極性，擴(kuò)充救助財(cái)力。司法救助基金實(shí)行?？顚Ｓ?，通過(guò)當(dāng)事人申請(qǐng)、法院審核、民政部門批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對(duì)象以救濟(jì)。

（六）加強(qiáng)法院自身建設(shè)。一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財(cái)力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。 二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實(shí)務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機(jī)制，將執(zhí)行結(jié)案率、中止率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法官的考評(píng)、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、富有成效的執(zhí)行方法，從嚴(yán)控制中止案件，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實(shí)提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要著力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕 “金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。 要努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)專業(yè)知識(shí)，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。

五、結(jié)語(yǔ)

從法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，執(zhí)行難無(wú)疑是法治建設(shè)進(jìn)程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問(wèn)題的形成，是思想意識(shí)、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機(jī)制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問(wèn)題，必須理念先行，樹立正確的有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹立和維護(hù)司法權(quán)威；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機(jī)制等阻礙執(zhí)行工作順利進(jìn)行的根本性問(wèn)題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動(dòng)，形成合力；必須樹立長(zhǎng)期努力的思想，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈。我們深信，執(zhí)行工作在經(jīng)過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)和社會(huì)各界持之以恒的共同努力，執(zhí)行難問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決。