篇一 2023土地調查實習報告7550字
2023土地調查實習報告
(一)實習概況
一.實習目的與任務:
地質學,土壤學和土地資源調查與制圖綜合教學實習是土地資源專業(yè)的實踐環(huán)節(jié),通過次環(huán)節(jié)能使學生加強對地質地貌特征、土壤學特征和土地資源調查與制圖原理和技術的感性認識,鞏固地質學、土壤學和土地資源調查與制圖的理論知識,掌握野外認識巖石特征、地貌類型、觀察和描述土壤的方法及五大成土因素和人為因素與土壤形成關系,熟悉土地資源調查的工作方法,能夠獨立完成外業(yè)調繪、土壤圖件和調查報告的編寫.
二.實習意義:土壤是在巖石風化的基礎上受五大成土因素即氣候、地形、母質、植被、時間以及人為因素綜合作用下形成的,只有認清這些土壤形成因素對土壤發(fā)育和土壤性質作用,才能夠在生產實踐中通過控制土壤形成因素并發(fā)揮有力的因素的作用,是土壤的的生產力得到充分的發(fā)揮。因此,了解巖石特性、土壤發(fā)生發(fā)展規(guī)律及土壤性質與外界條件之間的內在關系,摸清土地資源的數(shù)量與質量,是我們人士土壤本質,促進合理開發(fā)土地資源和保證土地資源的可持續(xù)利用的科學基礎。通過地質學、土壤學和土地資源調查與制圖綜合教學實習,能很好的把理論與實踐問題結合,并對自然景觀、開闊視野、拓展知識,同時鍛煉學生們的獨立工作和分析解決問題的能力,培養(yǎng)不怕吃苦、艱苦奮斗的精神。
三.實習準備
1.工作底圖、調查工具、交通、經費的籌備
2.實習動員會:安排各項工作
3.資料及業(yè)務準備
4.觀看錄像帶
四.實習路線與觀察內容:
1.保定—白洋淀:地形由山麓平原區(qū)向沖積平原區(qū)過渡,地勢越來越低,主要觀察成土條件,土壤類型和土壤的利用狀況的變化。測區(qū)土壤類型為潮土,主要的土壤亞類有濕潮土,沼澤土等。
2.保定—西陵林場:地形由山麓平原向山地過渡,地勢越來越高,地下水水位逐漸加深,使其在土壤形成過程中所起的作用不斷減弱,直至不參與土壤的成土過程。由于地形的變化,太陽輻射能也隨之發(fā)生了變化,土壤類型和土壤的利用狀況也發(fā)生了變化。
五.工作步驟:
1.概查:概查前,根據地形圖及有關資料設置土壤剖面及工作路線。明確概查需要完成的五項任務;
2.詳查:主剖面定點上圖,地表描述,剖面觀察描述,檢查剖面及洛陽鏟的使用,定界剖面及土壤邊界的繪制;
3.評土比土;
4.繪制土壤分布圖及編寫實習報告。
(二)實習區(qū)的自然及社會經濟狀況
1.白洋淀:也叫濕地,是華北平原上的淡水湖,共143個湖泊,是歷水草豐美的北方大湖。近年來,由于自然和人為的原因使其水質逐漸惡化,水體呈現(xiàn)輕度富營養(yǎng)化,整個水體五項指標超標:含氮總量8倍超標,含磷總量超標3.6倍,cod總量超標0.74倍,bod總量超標2.07倍,硫化物總量超標3.55倍。
2.保定市:(1)氣候:屬于暖溫帶半干旱季風氣候區(qū),冬季寒冷而干燥,夏季炎熱多雨,寒旱同期,雨熱同期.(2)地形:地貌分別非常明顯,山地,丘陵,山麓平原,交接洼地,洼淀,自西向東依次排列.山體巖石類型有花崗巖,石灰?guī)r類,頁巖類,石英巖類等.(3)母質:在山區(qū),有各種母巖風化而成的殘坡積物,洪沖積物;在平原,有不同顆粒組成的沖積物以及風積物和湖積物.山麓平原多以黃土母質和洪沖積物母質為主,沖積平原以沖積物母質為主,河流沿岸為風積物母質,安新的白洋淀為湖沉積母質.(4)水文與水文地質:我區(qū)各河流均屬海河流域大清河水系.目前地表水和地下水資源在豐水年基本可以滿足生產,生活的需要.(5)植被:不同的地形部位分布不同的植被:海拔2000米以上為山地草甸土,主要植被為苔草屬.海拔1200米以上為棕壤,植被為人工針葉林和針葉闊葉混交林.海拔20米到100米有地帶性褐土的分布植被多為旱生闊葉林及灌木和草本植物.在京廣線以東的沖積平原上主要是潮土,天然植被少,除農作物外,有楊樹,柳樹等.在白洋淀周邊,有濕生植物,如三棱草,蘆葦?shù)?
(三)路線調查過程中各土類的成土因素、土壤類型、剖面特點及土壤利用改良措施與途徑
一.潮土
1.成土因素:
(1)氣候:屬暖溫帶半干旱半濕潤季風氣候,年均溫12--15℃;≧10℃的積溫3400℃,年降水量500--650mm,干濕季節(jié)明顯,年蒸發(fā)量1800—2600mm,水熱分配不均勻。在此氣候下形成的土壤,有機質不易大量積累,春旱秋澇,鹽堿化嚴重。
(2)地形:在沖積平原上,河谷階地,地形平坦,地下水位淺,一般在1.5--3.5米。
(3)母質:近代河流沖積物,砂粘相間,分層明顯。
(4)植被:喜濕雜草,馬塘,狗尾草,茅草,等。
(5)地下水狀況:參與潮土的形成,地下水位淺,土體內外排水均不良,存在潴育化,有銹紋、銹斑,出現(xiàn)部位比較淺在30--40cm。也易看到鐵錳結核。
2.成土過程:
(1)潮土化過程:①礦物質的積累和遷移過程,鈣的積累和遷移過程,形成了鈣積層,出現(xiàn)了假菌絲,存在可溶性鹽的積累移動,鐵錳氧化物最終形成銹紋銹斑。②存在有機質的礦物質分解
(2)旱耕熟化過程:土壤發(fā)生型:ap-p-bw-cw
3.主要亞類:
(1)典型潮土(或潮土):分布在沖積平原崗地向洼地過渡的傾斜平地上,山區(qū)溝谷處有零星分布。ap-p-bw-cw(ap層是耕作、犁底過渡層,p層為犁底層,bw銹紋淀積)
(2)脫潮土:屬潮土亞類,原稱為褐土化潮土,是潮土的土類具有褐土的性質,土壤發(fā)生型為:ap-p-bca-cw,有假菌絲或砂姜出現(xiàn)。
(3)濕潮土:主要分布在低洼地區(qū),又叫沼澤化潮土,是潮土的亞類。測區(qū)白洋淀:湖積物質地粘重,季節(jié)性淹水,青灰色或灰藍色。適宜種植水稻,土壤發(fā)生型為:ap-p-bg-cg(g潛育化,長期積水),指示植被長蒲和三棱草,檉柳。
(4)鹽化潮土:表層有積鹽現(xiàn)象,鹽分含量>0.2%,鹽生植被為鹽蒿,鹽蓬和蘆葦。
(5)堿化潮土:碳酸鹽含量較高,指示植被為堿蓬和檉柳。
4.剖面特征:第一層耕作層,碎塊狀結構;第二層犁底層,片狀結構;第三、四層是心土層和底土層,大量銹紋銹斑的出現(xiàn),越往下越多,鐵錳氧化物的沉積物。
5.土壤利用改良措施與途徑:
潮土的分布區(qū)域地勢平坦且土層深厚,一般均用于耕種,屬農業(yè)土壤,有利于機械化、水利化作業(yè),熱量豐富,能達到一年兩到三熟。但也有一些缺點容易出現(xiàn)旱澇堿咸,另土層薄較為貧瘠。根據其特點,該土壤的利于應由各級政府統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理,調整作物布局,提高經濟效益,從生態(tài)角度出發(fā),發(fā)展立體農業(yè)。
6.測區(qū)白洋淀:湖積物質地粘重,季節(jié)性淹水,青灰色或灰藍色。適宜種植水稻,土壤發(fā)生型為:ap-p-bg-cg(g潛育化,長期積水),指示植被長蒲和三棱草,檉柳。出現(xiàn)了銹紋銹斑和泥炭層,因為處于還原狀態(tài)。潮土在20—30cm處出現(xiàn)氧化還原層說明地下水位上升。
二.褐土
1.成土因素:
(1)氣候:暖溫帶半濕潤氣候,雨熱同期,干濕季節(jié)明顯,旱季長;
(2)地形:分布在低山丘陵盆地,沖積扇和山麓平原,地勢高燥,排水良好;
(3)母質:黃土或黃土狀的洪沖積物,富含碳酸鈣;
(4)植被:半旱生落葉闊葉林,灌叢、草原、草本植被,指示植被有:酸棗、荊條、白羊草、萎陵草、菅草、達烏里胡枝子、黃被草、毛地黃、蒺藜、阿爾泰紫菀等
(5)地下水狀況:地形高燥,排水良好,地下水不超過4米較深,一般不參與成土過程,若參與了成土過程則會有銹紋銹斑出現(xiàn)。
2.成土過程
(1)粘化過程:褐土的粘化過程是殘積粘化,粘粒排列方向無規(guī)則,淋溶弱;
(2)弱淋溶鈣積過程:有鈣積層,出現(xiàn)假菌絲和砂姜
(3)有機質的聚積過程
3.成土母質(土屬):
測區(qū)內出現(xiàn)的褐土的成土母質類型主要有:花崗片麻巖殘坡積物、石灰?guī)r殘坡積物、洪沖積物和黃土母質。
4.剖面特點:
整個土體課大致分為四層:a-bs-bca-c
a層:有機質層(腐殖質層),灰棕色或灰褐色,壤質,疏松多孔;五氧化二磷含量5-50mg/kg,氧化鉀含量70-175mg/kg,腐殖質含量1-1.5%;
bs層:粘化層,粘粒含量高,質地粘重,一般呈褐色;
bca層:鈣積層,淺褐色或淡黃色,輕壤到中壤,塊狀結構,鹽酸反應強烈,有假菌絲和砂姜;
c層:母質層,巖石風化后碎屑物,黃土,黃土狀洪沖積物。
5.主要亞類:
(1)淋溶褐土:在棕壤之下,出現(xiàn)在褐土的最上部,海拔較高,一般為1000米以上,ph值微酸性6.5左右,a-bs-c結構(bs為粘化層),本測區(qū)內看不到;
(2)典型褐土或褐土:母質層中也含有一定少量的鈣質,a-bs-bca-c結構,鹽酸反映上弱下強;
(3)碳酸鹽褐土:分布在山地丘陵的崗坡和山麓平原,河流階地和盆地邊緣,發(fā)育在黃土為主的碳酸鹽母質上,通體石灰反應強烈,為a-bs-bca-cca結構(ca豐富),加10%的hcl,土體冒泡;
(4)潮褐土:原來稱為草甸褐土,分布在山麓平原向沖積平原的過渡帶(白洋淀中心沼澤土)位置低,洪沖積扇末端的指狀緩崗上,a-bs-bca-cw結構(bca鈣積,cw潴育層出現(xiàn)銹紋銹斑,一般為1m以下很深的部分出現(xiàn);
(5)褐土性土:因為成土年份較短呈a-c結構,分布在褐土區(qū)內,低山地的頂部和陽坡,土層薄,植被不好。
6.改良利用措施和途徑:
(1)應該注意發(fā)展灌溉,多建一些儲水池,用來積聚雨水,灌溉農田,運用水土保持措施,在山谷中間期谷坊壩,用以攔截雨水和殘坡積物質,在山坡上修建梯田和魚鱗坑,攔水攔沙保持水土;(2)用養(yǎng)結合,注意氮磷肥的配施,有機無機肥的配施,以提高土壤肥力;(3)統(tǒng)一規(guī)劃,合理利用,林果跟經濟作物全面發(fā)展,推行立體農業(yè)。
(四)西陵區(qū)的土壤調查:
1.從保定出來一路向西,滿城測區(qū)為山前平原的上部,母質類型是河流沖擊物,不算臺地。地下水對土壤的影響逐漸減小,看不到氧化還原層。主要是看褐土的亞類,典型褐土的上部hcl的反應微弱,下部較強;碳酸鹽褐土整體反應很強或是上強下弱,主要影響因素是母質;潮土褐土在1m以下出現(xiàn)氧化還原層,有銹紋銹斑;褐土性土不長農作物。滿城測區(qū)黃土臺地,基巖是石灰?guī)r,新黃土的質地輕直立性結構明顯并有大量的假菌絲出現(xiàn)和砂姜,質地粘重,鹽酸反應強烈。老黃土基本上無鹽酸反應(判斷新老黃土主要是看其質地是否均一,是否夾有碎石)。古風化殼:顏色更深,石灰?guī)r的上層,土體顏色發(fā)紅,夾雜碎石,滴鹽酸后基本上不冒泡。植被:酸棗、荊條、草本植被類型。
2.從實習基地出來向九龍山方向出發(fā),經過了河漫灘,礫石多,質地粗(定土類時,有大塊礫石且質地粗時定為沖積土,因為形成時間短沒有什么層次;如果層次明顯,石頭不多,且有銹紋銹斑出現(xiàn)則定為潮土)。然后是一級階地,不是黃土,受地下水影響不明顯,此處定為典型褐土,由于地形面積較大,不會是潮褐土且沒有鹽酸反應,剖面也不典型。
3.西陵測區(qū)屬清朝皇陵區(qū),人為因素對土壤影響較大,有些土壤經過人為擾動,破壞了土壤的典型性。
一、概況:易縣位于河北省的中西部,保定的西北部,西與淶源接壤,北與淶水接壤,東與定興交界,南與徐水,滿城,順平毗鄰。全縣總面積380萬畝,總人口53.7萬人,全縣有耕地71.2萬畝,人均耕地1.3畝,耕地一半以上為水澆地,有機質含量0.6%以下,氮磷元素缺乏。
由于歷史和自然條件限制,工農業(yè)基礎薄弱,過去山多耕地少,交通不便,單靠種植業(yè),人民生活不富裕。近20年來,隨著改革開放,經濟發(fā)展較快,特別是河北農大太行山開發(fā),給這里農民致富奠定了基礎,引進先進的品種兔,發(fā)動群眾進行養(yǎng)殖,使當?shù)剞r民手中逐漸有了錢,再就是發(fā)展果品生產方面,開山種植果樹,也為當?shù)亟洕l(fā)展做了一定的貢獻。在此帶動和影響下,農業(yè)不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷擴大,交通、通訊不斷完善,礦產、旅游資源不斷得到開發(fā),人民生活迅速提高。
1.氣候條件:易縣屬暖溫帶半干旱半濕潤大陸性季風氣候,全區(qū)范圍較小,變化不明顯,主要糧食作物有小麥、玉米、薯類、豆類等,經濟作物有棉花、花生、瓜果、芝麻等。
2.地形地貌:本縣地勢西高東低,測區(qū)屬低山丘陵區(qū),地形主要有河床、階地、黃土臺地、崗地、丘陵、低山,在不同的地貌單元上分布著不同的植被、母質和土壤,其利用方式也不同。
3.水文地質:縣域內有五大河流,北易水河,拒馬河,中易水河,南易水河和漕河,但整體河流水量較小,該區(qū)域較為缺水,對土地資源的利用產生不良影響。地下水位較深,水質較好,一般不參與成土過程。
4.植被條件:山地有些喬木,主要為人工林,像油松和樺樹等;草本主要為禾本科,如白草,菅草,黃被草;灌木有酸棗、荊條。陰坡長勢好于陽坡,階地大部分被利用,主要種植糧食作物,臺地以旱作主,沒有水澆條件,低階地有水澆條件,種植高產作物,除此之外有些田間雜草和喬灌木。
5.母質類型:主要分布有石灰?guī)r類巖石,還有巖漿巖和變質巖。測區(qū)內的九龍山上主要分布有石灰?guī)r和變質巖(大理巖、千枚巖、輝綠巖等),九鳳山上主要分布了變質巖的花崗片麻巖,其母質有殘坡積物,洪沖積物,還有黃土(新黃土和老黃土)等。
6.土壤類型:本測區(qū)主要分布有褐土及其亞類。
二、成土因素與土壤類型之間的關系及土壤分布規(guī)律:
1.成土因素與土壤類型之間的關系:
(1)氣候與土壤類型之間的關系:氣候影響溫度、降水量和蒸發(fā)的同時,也影響母質的風化速度和成度、植被的分布等,是影響土壤形成的重要因素。(2)地形與土壤類型之間的關系:地形的起伏,引起水、土、光、熱的分布,導致自然特征和農業(yè)特征的差異,土壤的性狀和分布也受到地貌條件的影響。(3)母質與土壤類型之間的關系:母質是形成土壤的基礎,它影響土壤的形成發(fā)育的方向、速率、土壤質地、土層厚度,營養(yǎng)成分和組成成分。(4)植被與土壤類型之間的關系:植被是土壤形成的主導因素,不同植被發(fā)育不同土壤類型,影響發(fā)育方向和分布。山區(qū)植被的垂直分布規(guī)律也體現(xiàn)了土壤的垂直分布規(guī)律。(5)時間與土壤類型之間的關系:時間影響土壤質地、土層厚度。(6)人為活動與土壤類型之間的關系:人為活動能破壞土壤的典型性
2.土壤分布規(guī)律:
(1)河漫灘和一級階地上分部有沖積土和典型潮土。河漫灘:礫石多,質地粗,成土年齡短,土層淺薄,無明顯的診斷層為典型的a-c刨面(定土類時,沖積土和潮土其母質類型相同,均為洪沖積物。但兩者具有各自的特點,沖積土的分為范圍較小,僅靠河床,有大塊礫石且質地粗時定為沖積土,因為形成時間短沒有什么層次;如果層次明顯,石頭不多,且有銹紋銹斑出現(xiàn)則定為潮土,其成土年齡長,土層深后,具有明顯的診斷層次--潴育層)。一級階地:不是黃土,受地下水影響不明顯,此處定為典型褐土,由于地形面積較大,不會是潮褐土且沒有鹽酸反應,剖面也不典型。北易水河測區(qū)本該有河漫灘,由于改造的大,未被利用的地方是沖積土,土層薄,下層沙質無層次,成土年齡短。大面積是潮褐土,有銹紋銹斑出現(xiàn),有少許潮土。
(2)高階上分布有潮褐土(山區(qū)是耕地),其母質類型為河流洪沖積物,它屬于潮土的亞類,卻具有潮土和褐土兩方面特點--即具有褐土特征有診斷層鈣積層bca,內有假菌絲或砂姜出現(xiàn),石灰反應強烈,又具有潮土的診斷層次潴育層cw,但其銹紋銹斑出現(xiàn)部位較潮土更深,為1米以下(潮土為土層30-40cm)。九龍山測區(qū)海拔110m,母質為石灰?guī)r殘積物,分布的土壤類型為褐土區(qū),亞類是潮褐土,當?shù)厝藶榱吮F赂耐灵_發(fā)了很多梯田和呈品字形的魚鱗坑。
(3)在臺地上應分布有碳酸鹽褐土或典型褐土,其主要區(qū)別就在于成土母質,碳酸鹽褐土發(fā)育在以黃土為主的碳酸鹽母質上,通體石灰反應強烈或上強下弱,土體上有大量的砂姜;而典型褐土的成土母質為沖積物,石灰反應上弱下強。
(4)山地的陰坡和山腳下,母質是花崗片麻巖均可發(fā)育成典型褐土。九鳳山測區(qū)母質為花崗片麻巖,自然土壤無作物,水分好,樹木生長良好,植被有中華卷柏和荊條。陽坡土層較薄,樹木少,植被是側柏。陰坡水分好,植被茂盛,有油松。溝叉利用良好,種植果樹,局部有黃土,屬于碳酸鹽褐土。
(5)山地的陽坡和山體頂部,分布有褐土性土,其成土母質應為山體巖石的殘坡積物。指示植被有荊條,紅花秸,阿爾泰紫菀,翻白萎陵菜,芡被草,白草等。褐土性土不能種植農作物。
(6)有黃土或石灰?guī)r母質的地方要考慮碳酸鹽褐土。
三、測區(qū)各主要土壤類型(土種)的特點及改良利用:
1.測區(qū)的基本狀況。
本測區(qū)位于低山丘陵地區(qū),溫度較低,地勢較高,山谷眾多,河流流量較小,基本無水條件,山坡坡度較緩和。農業(yè)利用方面,階地和谷地大多被農業(yè)利用,平整為耕地,山谷中建起谷坊壩,種植玉米、花生、等;山坡大部分已經被改造成為梯田,種植柿子、粒子等鮮果品;九鳳山陰坡上種植大面積的油松,長勢良好;剩余土地大部分為土層淺薄的潮土性土,為自然土壤中的薄層,基本無法利用。
2.主要土壤類型(土種)的特點:
(1)褐土性土:成土年齡短,土層發(fā)育差,土層較薄,只有兩個剖面層即a--c剖面。一般分布在山頂或是山體陽坡。土質粗,多含沙礫和礫石,多為砂壤或輕壤。鹽酸反映微弱。母質為花崗片麻巖的殘破積物。
(2)典型褐土:土地構型::腐殖質層--粘化層--鈣積層--母質層。上面鹽酸反映微弱,下部反映強烈。母質為殘坡積物。所處地形高燥,排水良好,地下水位較深,不參與成土過程。新生體有砂姜和假菌絲。
(3)碳酸鹽褐土:分布在山地丘陵的崗坡和山麓平原,河流階地和盆地的邊緣。主要發(fā)育在黃土為主的碳酸鹽母質上,通體石灰反應強烈。土體構型a--bs--bca--cca。母質中含有大量的鈣。黃土母質多為輕壤--中壤,質地均一,土層深厚。
(4)潮褐土:分布在山麓平原中下部,洪沖積扇末端的指狀緩崗上。土體構型a--bs--bca—cw。母質層中出現(xiàn)銹紋銹斑。母質為河流洪沖積物,質地為輕壤到中壤。
(5)潮土:分布在沖積平原崗地向洼地過度的傾斜平地上,山區(qū)的溝谷處也有零星分布。土地構型ap--p--bw—cw。母質顆粒細,保水保肥能力強。母質顆粒細,保水保肥能力強.多為中壤----重攘。無鹽酸反應。理化性狀:①有機質含量0.6%-0.1%②碳酸鈣含量8%③質地多變,從砂壤到中壤,質地剖面復雜④鉀含量豐富,速效鉀含量120mg/kg以上,速效磷缺乏,缺氮少磷。
(6)沖積土:分布在河漫灘地區(qū),母質是河流的洪沖積物,無明顯指示植被,多為田間雜草,剖面呈a-c剖面,土壤成土年齡短,層次不明顯,幾乎無明顯的診斷層。礫石含量多,質地粗,幾乎無鹽酸反應。
-土種的確定:有自然土壤和耕作土壤之分。自然土壤:按土層厚度劃分:薄層<30cm;中層30-60cm;厚度>60cm。耕作土壤:按表土質地和土體構型劃分(表土質地:砂土,砂壤,輕壤,中壤,重壤及粘土。土體構型:夾砂或礫石層,腰砂或礫石層,體砂或礫石層,底砂或礫石層,夾粘層,腰粘層,體粘層,底粘層)。
3.存在問題和改良利用:
(1)存在問題,山地多,耕地少,荒山多,利用少,耕作粗放,肥力低下,水資源缺乏。
(2)改良利用方向:①河谷低階地以上農作物為主,精耕細作,培肥地力,提高單位面積產量;②髙階地,臺地要以開源節(jié)流,培肥地力,以旱生型作物為主,同時發(fā)展干鮮果樹;③山坡地尤其近山坡、緩山坡,大力發(fā)展工程措施,以經濟林為主;④較高較遠發(fā)展草被和用材林為主。主要封山育林育草,保持水土,利用優(yōu)勢資源發(fā)展副業(yè)和旅游業(yè)。最終達到理想模式:高山遠山青林山,地山近山花果山,丘陵緩坡梯田化,河谷河川米量川。
具體措施:①保土階段,采取工程或生物措施,使土壤流失量控制在容許流失量的范圍內。②改土階段。目的是增加土壤有機質和養(yǎng)分含量,改良土壤性狀,提高土壤肥力。改土措施主要是種植豆科植物或多施農家肥。
-改良土質的方法:(1)客土法:拈摻砂,砂摻拈。一種最根本的解決途徑,但費時費力。(2)增施有機肥。(3)引洪漫淤:緊出砂,慢出淤,不緊不慢出兩合。
-褐土的改良利用:(1)發(fā)展灌溉,保持水土。(2)用養(yǎng)結合,注意氮磷肥配施,有機無機肥配施,提高土壤肥力。(3)統(tǒng)一規(guī)劃,充分利用褐土資源,林果糧經濟作物全面發(fā)展,推行立體農業(yè).。
-潮土的改良利用:(1)統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理(2)調整作物布局,提高經濟效益(3)從生態(tài)角度出發(fā),發(fā)展立體農業(yè)
篇二 農村土地流轉的調查報告3950字
經過改革開放二十余年的洗禮,目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐,農村經濟已逐步出現(xiàn)這樣一個明顯特點:土地活則經濟活,土地流轉正成為推動農村經濟實現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點”。
我縣作為一個欠發(fā)達的內陸山區(qū)農業(yè)縣,如何緊緊把握農崐村經濟發(fā)展的新趨勢,積極探索農村土地流轉的實現(xiàn)方式和途徑,促進農村土地規(guī)范、高效流轉,全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經濟聯(lián)系至關密切、潛能極為巨大的生產要素,對加快發(fā)展縣域經濟具有重大的現(xiàn)實意義。帶著這一課題,我們對全縣農村土地流轉的情況的進行了一次認真的調查。
一、我縣土地流轉的基本特點和成效憗
據不完全統(tǒng)計,我縣土地的流轉面積達7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉較好的主要.中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉的面積約占全縣的54%,其中土地流轉較好的坪村鎮(zhèn)共流轉土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉情況的,主要具有三個明顯的特點:
1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來,我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬畝,今年已達7.62萬畝,增長了3.5倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉向成片規(guī)模流轉的新變化。據不完全統(tǒng)計,全縣一次性流轉崐面積達20畝以上的就有370余宗。
2、流轉的形式不斷豐富。據調查,我縣農村土地流轉主要有五種形式:一是委托代管,即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村.體根據結構調.等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉租給原承包戶或其他農戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農戶的200畝稻田,然后又轉租給原來的農戶或其他農戶,用來.中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作,即.體或個人以土地入股,與他人或單位進行共同開發(fā)經營,分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農戶以118畝稻田入股,實行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術搞開發(fā)的矛盾。四是.體重新發(fā)包或轉包,即村組將.體“四荒地”、農戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農戶。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經..后崐以2.5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農戶,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。憘五是對外招租,憗即村崐組.體將.中連片的低產田,或將.體原來統(tǒng)一經營或承崐包的山林、果園、水面及荒地,以招標的形式租給大戶經營。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農戶,承包期20年,承包者帶資金和技術落戶團河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。
3、土地跨區(qū)域流轉逐漸增多。隨著農村經濟的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉的面積逐步擴大,土地經營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據初步統(tǒng)計,全縣跨區(qū)域流轉的土地已達1.9萬畝,占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮(zhèn)就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時轉戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉雖然起步較晚,但產生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農村產業(yè)結構調.。不少能人租賃.體或個人的土地,不再局限于耕種質次效低的農作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)?;?,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現(xiàn)出了一批調.結構的“排頭兵”,為推動全縣農村產業(yè)結構調.作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動了當?shù)剞r民調.產業(yè)結構,加快了全鎮(zhèn)產業(yè)結構調.的步伐。在他們的帶動下,全鎮(zhèn)有120多戶農崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。憘二是促進了農村剩余勞力的合.轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能,同時又進一步解放了勞動力。據不完全統(tǒng)計,全縣大約有2萬余名農村勞動力將耕地崐以流轉的形式處理后,紛紛外出經商、開店、打工,從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴重的問題。崐憘三是提高了土地使用價值。土地合.流轉后,土地逐步向大戶和能人.中,經營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)?;纳a,崐改變了農村經濟長期存在的品種老化、管理落后、經營小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,崐今年產值達2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。
四是培植了一批農村崐大戶。憗隨著土地流轉的推進,生產要素不斷向生產大戶和崐能人.中,實現(xiàn)了生產要素的優(yōu)化配置,使生產大戶和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農村經濟的大戶脫穎而出。目前,全縣承包5畝土地以上的經營大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農民于1997年租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計投入資金11萬元,栽種優(yōu)質板栗20__株,優(yōu)質梨樹3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等崐1000多株,預計進入盛果期產值可達25萬元以上,可以為15人以上提供勞動就業(yè)機會。
二、我縣土地流轉存在的問題憗
我縣的土地流轉經過幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動了了農村經濟的發(fā)展,但是由于思想意識、機制束縛崐等因素的影響,我縣土地流轉仍存在許多突出的問題,這些問題嚴重影響了我縣土地合.、規(guī)范、高效流動。這些崐問題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉的組織引導乏力。憗我縣土地流動主要是農戶自發(fā)進行的,個體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導,至今沒有規(guī)范的政策指導操作,沒有明確具體的部門規(guī)范管理,致使我縣農村土地難以實現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場培育滯后。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄,縣、鄉(xiāng)、村三級都沒有建立為土地流轉服務的中介組織,崐市場培育嚴重滯后,從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個方面:其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬崐畝流轉土地當中,委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流崐轉的1235畝土地當中,委托代管形式流轉的就達1000余畝,占流轉總面積的81%,其它形式流轉的僅占19%。而實踐崐證明,低層次的委托代管所產生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經營狀態(tài),流轉規(guī)模小、投入低、科技崐含量不高、抵制市場風險的能力不強。林城鎮(zhèn)一戶居民低崐價承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導性文件,沒有具體的部門組織管理,導致土地流轉的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后,.體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流崐轉服務體系欠完善,流轉的檔案、信息、價格都沒有規(guī)范崐建立;利益保障還比較乏力,一些流轉地的經營者反映要進一步寬松環(huán)境,支持他們生產發(fā)展。
三、促進我縣土地合.有序流動的對策建議
根據我縣土地流轉的現(xiàn)狀及存在的問題,我縣要實現(xiàn)崐土地的規(guī)范高效流轉,應從以下幾個方面下功夫:
1、提高認識,將推進土地流轉作為實現(xiàn)農村經濟新崐一輪大發(fā)展的關鍵來抓。土地是最重要、也是最基本的生崐產要素,“土能生萬物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能。但從新的農村經濟發(fā)展形勢來看,離開了土崐地流轉,土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的崐土地平均擁有、所有權和經營權機械統(tǒng)一的模式已明顯不崐適宜農村市場經濟和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局崐面,就必須讓土地流轉活起來。因此,各級黨委、政府和崐涉農部門要切實提高對土地流轉的認識,要充分認識土地崐流轉對合.配置農村土地資源,推動農村經濟新一輪發(fā)展崐的重大意義的認識,充分認識土地流轉是進一步深化和完崐善農村雙層經營體制改革的需要,切實加強對土地流轉的崐領導。要大力解放思想、轉變觀念,牢固樹立“土地市場”崐的觀念,轉變領導方式和職能,利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產要素,積極崐加快土地流轉的進程。
2、強化宣傳和引導,使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農民的命根子,群眾是土地流轉的主體。因此,崐要抓好土地流轉,必須千方百計調動廣大群眾的積極性。崐憘一是要加強對土地流轉現(xiàn)實意義的宣傳。憗要充分利用電視、崐廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳,通過崐宣傳,讓廣大農民群眾充分認識盤活農村土地對發(fā)展農村崐經濟、增加農民收入的重要性?;鶎痈刹恳钊氪褰M,深崐入到土地流轉過程當中,向群眾講清盤活土地與固守原有崐土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過前后效益對比,提高農民崐對土地流轉的重要性的認識。憘二是要加強對土地流轉典型崐的宣傳。憗對那些在土地流轉過程中,觀念較新,經營效益崐較好的經營大戶要充分利用各種媒體進行大力宣傳,切實崐發(fā)揮典型的帶動作用。通過宣傳,讓更多農村或城鎮(zhèn)的富崐余勞動力感到經營土地有利可圖,從而自覺投入到土地流崐轉當中,利用好土地資源,推動農村經濟的發(fā)展。憘三是各崐級黨委政府、基層干部要善于調動農戶的積極性。
篇三 在新形勢下如何抓好土地流轉工作調查報告2950字
從家庭聯(lián)產到勞責任制以后,農民賴以生存的土地發(fā)生了質的變化,從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來源,出門打工叫副業(yè),到現(xiàn)在所有勞力幾乎全部出門打工,土地僅靠在家的老弱病殘人士種植,甚至發(fā)生拋荒現(xiàn)象;年輕人不想也根本不會種植土地,這一部分年輕人占95%左右,我國農民在1——2代后,農民種地這個古老的技術“活兒”面臨失傳的危險。
在新形勢下如何抓好土地流轉工作,是基層財經工作者應該思考的問題。
一、現(xiàn)有狀況
我國農村居住環(huán)境較差,特別是我國貧困山區(qū)農民居住環(huán)境極其惡劣,80%的農民住在貧困山區(qū)的山上,生產生活條件十分落后,更談不上經濟條件,農民大多數(shù)并不富裕,貧困山區(qū)農民人均純收入只有1500元左右,農村經濟發(fā)展還面臨許多現(xiàn)實困難。從改革開放以后農民從依賴土地生活到主抓經濟收入,發(fā)生了翻天腹地變化,現(xiàn)在農村外出人口占農村人口的30%左右,18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門打工,而全家外出農戶占農村總戶數(shù)的15%左右,在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病,不能出門打工的人。雖然出門打工給農民帶來了一部分經濟效益,但是也帶來了許多負面效應;中國是個農業(yè)大國,土地是國家根本命脈,也是農民賴以生存的最基本的生產資料。而現(xiàn)在貧困山區(qū)的年輕人全部出門打工掙錢,根本沒有年輕人想做農業(yè)生產、也根本不會做農業(yè)生產有關的“技術活兒”,中國山區(qū)年輕人再有1——2代人,到二十一世紀末期,農業(yè)生產這一種古老的特有技術“活兒”在山區(qū)年輕一代人的身上將會失傳,到那時候山區(qū)土地命運不敢想象,農民基本生活糧食就會出現(xiàn)問題。如果影響了農民群眾農產品的安全供給,就會影響社會的安定和諧。雖然現(xiàn)在國家給以農業(yè)生產很多的優(yōu)惠政策,如減免農業(yè)稅、特產稅等,雖然減輕了一部分農民負擔,增加了一部分農民收入,但是與群眾實際生活需求相差太遠,對貧困山區(qū)來說是杯水車薪,對現(xiàn)實困境根本改變不了多少。因為農業(yè)生產是一個周期長、見效慢、效益低、很多時候種在人收在天也就是說受氣候影響很大的弱質產業(yè)。在山區(qū)一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間,還趕不上出門打工10天的收入,并且農業(yè)生產得一年四季付出沉重的體力勞動,如果遇到天干雨澇連生產投入資金都得賠進去,更談不上一年有多大的收益。所以現(xiàn)在農村只要具有正常勞動力的群體,幾乎全部外出打工掙錢。現(xiàn)在農民出門時有的將土地托付給自己信任的人,有的干脆拋荒,使很多土地沒有通過正常的途徑流轉,因為農戶有兩怕:一怕喪失土地經營權,沒有了生活的“保障線”,外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉包出去,加之農民防備出門打工沒有賺到錢的時候,回到家里隨時可以種到土地,不會與別的農戶扯皮,以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉后,一旦土地被租用得不到全部補償費。農戶與農戶之間土地流轉大多數(shù)是口頭協(xié)議,很少經過集體經濟組織或者合同約定,使土地流轉的權、責、利不夠明確,一旦出現(xiàn)糾紛很難協(xié)調。從而出現(xiàn)了“要轉的,轉不出;要租的,租不到”的現(xiàn)象。山區(qū)土地流轉滯后的主要原因是,山區(qū)農村自然條件制約了土地流轉。由于山區(qū)地理條件的限制,山區(qū)土地大小、形狀不一、遠近不同而且分布十分零散,每戶最少的有4—5塊田地,多的有7——9塊田地,零散的土地不能、也不利于流轉,更影響了新農村建設步伐,阻礙了農村生產力的發(fā)展。
二、有效方法及途徑
一是繼續(xù)落實___有關方針政策,以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石,不僅要保持現(xiàn)有的土地承包關系長久不變,還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。給農民一個“定心丸”,使農民自己能夠充分支配、自由流轉自己的土地。
二是繼續(xù)加大國家對農村的優(yōu)惠政策扶持,繼續(xù)加大種糧補貼扶持力度,調動農民的種糧積極性。
三是加大政府資金投入,以突出重點為原則。集中有限的資金用于改善農村的居住環(huán)境和生活條件,加大農田水利基本建設;加大對貧困山區(qū)交通設施建設的扶持力度,交通不暢是制約農村發(fā)展的關鍵,山區(qū)村級集體經濟底子薄弱,修路成本高,一公里路需要二十一萬元左右,國家每公里補助十一萬元,村級集體至少每公里要付出十萬元,以平均每個村五公里測算村級集體需要支付公路款五十萬元,五十萬元對一個貧困山區(qū)的村級集體經濟來說是一個天文數(shù)字,根本無力負擔。國家只有讓農民群眾有一個較好的居住環(huán)境,改善了現(xiàn)有的生活條件后,才能留住年輕人的心,使他們能夠安心的在家務農。
四是加大土地流轉工作宣傳力度,積極引導農戶主動參與土地流轉。目前土地流轉最大障礙是思想認識不統(tǒng)一;一方面干部思想有誤區(qū),認為土地流轉工作是農民自己的事情,政府、村集體沒有必要干預;另一方面流轉雙方各有擔心,農戶怕喪失了土地經營權,沒有了生活保障,承包方怕政策不穩(wěn)定,農民扯皮。為了保障土地流轉雙方利益和合法權益,要加強農村《______農村 土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作,提高農民群眾的法律知識和守法、維權意識?,F(xiàn)在對農民閑置、拋荒土地失去約束力,沒有組織機構進行監(jiān)管,農村組織機構應對閑置、拋荒土地的農戶實行停發(fā)各種惠農補貼資金,并對閑置、拋荒的土地按照國家有關規(guī)定征收土地閑置費,迫使農民出門時將土地正常流轉。
五是建立健全土地流轉服務機制,規(guī)范土地流轉。作為農村土地流轉主管部門的基層財政所應該擔負起這個責任,收集供求雙方有關信息,建立農村土地流轉平臺,并且利用先進的電子化工具建立起土地流轉數(shù)據庫,為供求雙方提供有關的信息,使土地流轉工作能夠順利進行,并逐步走向市場化流轉,促進土地規(guī)?;洜I。
六是制定土地流轉基本原則。土地流轉的基本前提是要確保家庭承包經營制度的長期穩(wěn)定,所有權不變;在此基礎上尊重農戶意愿,確保農戶利益,因地制宜地對土地流轉做好分類指導工作。一要堅持“自愿、依法、有償、公平、公正”的原則,尊重農民愿意,遵守操作程序,既要保障農民的流轉權利,又要保障農民的合法收益;二要在組織方式上堅持農民自愿的原則,不侵犯農民生產經營自主權,保障農民的合法權益;三要堅持“鼓勵、支持、引導”的原則,規(guī)范土地流轉行為,切實保障農民根本利益;四要因地制宜,切忌千篇一律。
七是發(fā)揮土地規(guī)模效應,提高土地利用效率和產出率。實行“國家扶持、政府推動、龍頭企業(yè)帶動、農民積極參與”的發(fā)展機制,大力引導農民土地流轉,發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)規(guī)模經營。而土地流轉發(fā)展規(guī)模經營的關鍵在于招商引資,沒有企業(yè)和承包大戶大規(guī)模的經營,山區(qū)農村土地流轉將變成“紙上談兵”,只有引進企業(yè)參與土地開發(fā)經營,才能使土地流轉工作有序進行,只有發(fā)展規(guī)模經營才能提高土地使用效益增加農民收入。其次在保證農戶土地所有權不變的前提下,將連片的土地統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一整理,將高低不平的土地整平連片,將各戶原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理,可采取統(tǒng)一組織,統(tǒng)一發(fā)包給一位或者多位經營能手經營,提高土地利用效率和產出率增加農民收入。
八是建立健全土地糾紛調處和仲裁機構,及時化解各種矛盾,規(guī)范土地流轉行為。基層財政所應該和各個村委會加強聯(lián)系,隨時掌握各個村的土地流向及動態(tài),盤好盤活流動田地,并抓好土地流轉的合同簽訂、鑒定、檔案管理、糾紛調處等日常指導和管理工作,及時有效地解決土地流轉糾紛,規(guī)范流轉雙方的履行合同行為,確保土地流轉工作依法、自愿、規(guī)范進行健康發(fā)展。
篇四 縣土地流轉情況的調查報告3250字
近年來,全縣各地在堅持穩(wěn)定農村土地承包政策的前提下,積極引進業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉機制,推進土地集約化經營,有效地促進和帶動了農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營,促進了土地資源向土地資本轉變。為深入了解全縣土地流轉和經營狀況,對全縣土地流轉情況進行了調查,并就目前土地流轉中還存在的問題及對策進行了探討。
一、基本情況
二、主要形式
3、借用。承包農戶將土地承包經營權無償借給他人使用,借用人無需向出借人支付土地承包經營權的使用費,農業(yè)稅仍由原承包人承擔。涉及農戶500余戶,1500余人,土地面積1000余畝,約占流轉面積的6%。
4、入股。承包農戶在自愿的基礎上,將擁有的土地使用權作價入股,與其他生產要素相結合,組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社,通過土地入股,建立股份合作制茶場,經營收入在扣除應交稅費和成本后,按股分紅,農戶還可應聘進企業(yè)務工,獲得勞動報酬。
三、存在的問題
從目前情況看,我縣土地流轉機制改革還處于探索階段,總體上是健康、有序的,對提高農民組織化程度和農業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權流轉政策性強,涉及面廣,當前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題:
(一)政策宣傳不到位,群眾思想認識有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進農村土地流轉放到推進農業(yè)產業(yè)結構調整和增加農民收入這個大局來認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入,群眾對土地流轉的認識還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農戶和部份土地承包業(yè)主對推進土地流轉還存在三怕:一是部份農民怕土地轉包出去后,自己喪失了土地經營權,沒有了生活的最低保障線,因此部份農民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權,不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳,承包無效益,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
(二)土地流轉的管理機制、服務機制不健全,制約了土地流轉的進程。當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務,制約了土地流轉的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認識到土地流轉的主體是農民,在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象,在土地流轉問題上采勸一刀切的簡單化操作方式,個別村社強行要求農民退出承包地統(tǒng)一轉包給業(yè)主,群眾對此不滿意,甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
(三)土地集中成片流轉難,業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農村家庭聯(lián)產承包制下,土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產承包責任制后,業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時,往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥,而使土地規(guī)模化流轉難以成功,從而導致土地流轉比較分散,制約了規(guī)模經濟的發(fā)展。
(四)融資困難,業(yè)主開發(fā)資金匱乏,制約了土地流轉的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位,又不能將土地使用作為貸款抵押,因此很難從銀信部門貸到貸款,加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差,更難籌集資金或引進資金,致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難,規(guī)模難以擴大,效益難以提高。
(五)部份土地流轉合同不規(guī)范,容易產生合同糾紛,影響農村社會、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法,《農村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經營土地流轉的主體是農戶,集體四荒地流轉的主體是農業(yè)社,而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地,一律與村社直接簽訂協(xié)議,致合同的主體不合法,不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限,致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途,致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會造成維系農戶與承包經營戶、業(yè)主之間土地承包關系的協(xié)議無法生效和履行,加之農民的法律意識不強,受市場經濟的趨利性、排他性的影響,使作為農民最后生活底線的土地,必然是農民的最終選擇,從而形成農民與承包戶間的矛盾,嚴重的甚至會造成新的社會矛盾,阻礙土地流轉進程,影響農村穩(wěn)定。
四、對策建議
(一)解放思想,轉變觀念,切實解決好認識問題。
土地流轉是農村產業(yè)結構調整的重點內容,是實現(xiàn)規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè),推動農業(yè)產化經營的前提和基矗土地是最基本的生產要素,土地流轉的主體是農民。因此,解決好農民的思想認識問題,打破阻止土地適度規(guī)模流轉的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農經濟意識,摒棄搞土地流轉就是搞土地私有化、搞資本主義等思想觀念,牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次,政府要切實轉變觀念,要把土地流轉放推進農業(yè)產業(yè)化經營和發(fā)展農村經濟這個大局來認識,正確引導規(guī)范,強化服務意識,改進工作方法,切實將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。
(二)加強引導和規(guī)范,切實解決好土地流轉的管理機制、服務機制的問題。
正確引導和規(guī)范是加快土地流轉速度的關鍵。為此我們要進一步建立健全土地流轉的管理機制、服務機制,促進土地流轉的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉政策的宣傳力度,切實做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下,通過公司加農戶、業(yè)主加農戶等方式,鼓勵、支持、引導農民大膽試點,以點帶面,滾動發(fā)展,進一步加快農業(yè)產業(yè)化經營。同時,要堅決杜絕一刀切、運動式、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設,對運用土地流轉進行優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)立項開發(fā)的,給予資金、技術、稅費等方面的傾斜。同時,要抓好市場建設,疏通流通環(huán)節(jié),縮短小生產與大市場之間的距離,讓農民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務幫。加強信息服務、科技服務,為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息,主動做好政策、法律的咨詢和指導調解工作,引導土地流轉步入正軌。
(三)科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,切實解決土地流轉的規(guī)模問題。
現(xiàn)代經濟越來越朝著規(guī)模經濟的方向發(fā)展。沒有規(guī)模,就沒有效益,也就沒有市場競爭力。加快土地流轉速度,突出規(guī)模效益的關鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉規(guī)模問題,首先,地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經營責任制時要統(tǒng)一規(guī)劃,科學安排。其次,要做好四荒土地的調查和統(tǒng)計,在此基礎上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開發(fā),非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農民自愿的基礎上,以土地托管為載體,對撂荒土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務中心,對擬流轉的土地集中統(tǒng)一管理,使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導,健全土地流轉機制,充分發(fā)揮農民、業(yè)主的主動性和積極性,依托資源優(yōu)勢,發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出土地流轉的規(guī)模經營,體現(xiàn)規(guī)模效應,促進土地合理、有序流轉。
(四)加大資金扶持,切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。
生產啟動資金匱乏是阻礙土地流轉進程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規(guī)模開發(fā),比較效益高,優(yōu)勢明顯的項目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項資金。政府要加大農業(yè)資金投放力度,對利用流轉土地搞高效農業(yè)、規(guī)模農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農戶共同投入資金搞高效農業(yè)、特色農業(yè),從而降低業(yè)主和農戶風險,有效解決土地流轉資金難的問題。
(五)加強對契約的規(guī)范管理,切實解決好土地流轉契約不規(guī)范的問題。
當前,農民與承包經營戶、業(yè)主之間的承包關系都是用契約來維系,而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此,在推進土地流轉工作中,一方面要加強對契約的規(guī)范管理,進一步明確承租雙方的責、權、利,引導承包方和農民遵守合同協(xié)議,積極做好法律咨詢和法律服務。另一方面,要切實加大《合同法》、《農業(yè)法》、《農村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,增強農民的法律意識,規(guī)范雙方的履約行為,促進土地流轉健康有序發(fā)展。
篇五 2023年農村土地調查報告27900字
農村土地糾紛案件審理情況調查報告
建設社會主義新農村是___從全面建設小康社會的目標出發(fā)作出的重大決策,也是一項惠及廣大農民的民心工程。在推進新農村建設中,國家全面取消農業(yè)稅,對農村、農民和農業(yè)實行一系列優(yōu)惠政策,極大地調動了農民依靠土地勤勞致富的積極性,土地作為農民賴以生產和生活的物質基礎,在新形勢下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一,轄9街3鎮(zhèn),除魚嘴、復盛、五寶三個農業(yè)鎮(zhèn)外,其它街道包含有部分農村。轄區(qū)農村地處城市周邊,農村土地開發(fā)、流轉頻繁,伴隨而來的是涉及農村土地承包、調整、流轉、開發(fā)建設等方面的糾紛案件迅速增多。開展農村土地糾紛案件專題調研,分析審理農村土地案件中出現(xiàn)的新情況、新問題,總結審判經驗,對充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用,更加妥善地審理好農民土地糾紛案件,增強服務新農村建設的自覺性、主動性、實效性,為建設社會主義新農村提供有力司法保障,具有十分重要的作用 。
一、農村土地糾紛案件的基本情況
近年來,隨著城市建設發(fā)展,城郊農村土地開發(fā)日趨活躍,由此引發(fā)的農村土地糾紛案件已經成為法院審理的重點和難點案件之一。至5月,我院受理農村土地糾紛案件26件。其中3件;5件;6件;1-5月12件。農村土地糾紛案件是與農民對土地的重視程度,農民的法律意識,國家土地法律政策的調整,土地價值提升相關聯(lián)的。
(一)農村土地糾紛案件的特點
一是案件數(shù)量逐年上升。特別是國家取消農業(yè)稅后,農村土地價值凸顯,土地糾紛案件上升勢頭迅猛。僅今年前5個月,我院受理的農村土地糾紛案件就占到近三年來同類案件的46.2%。二是案件類型日益呈現(xiàn)出多樣性。以前的案件,矛盾比較單一,主要集中在土地被國家開發(fā)征用后,土地補償金、安置費、青苗和附著物補償費分配方面,以后,侵犯農民土地承包經營權、土地流轉、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關系日趨復雜。以前的土地糾紛案件訴訟主體單一,主要是作為土地承包者的農民與所在村社,以來逐步擴展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉租用人之間,部分案件存在原、被告和第三人等多方當事人。案件既是合同糾紛又有侵權行為,法律關系也更加復雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規(guī)模開發(fā)征占農業(yè)用地,影響眾多農民的切身利益,容易引發(fā)集體訴訟。這類案件牽涉面廣,案件的復雜疑難程度和社會影響大,稍有不慎容易導致群體性上訪事件。
(二)農村土地糾紛案件的主要類型
最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》,明確了人民法院作為民事案件受理農村土地糾紛案件的五種情形:農村土地承包合同糾紛、土地承包經營侵權糾紛、土地承包經營權流轉糾紛、土地承包經營權繼承糾紛以及對承包地征收補償費分配引起的糾紛,這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析,土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類型:
1.村民之間轉包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定,通過家庭承包取得的土地承包經營權可依法采取轉包方式流轉。農民把自己的承包土地轉包給其他村民耕種,在履行轉包協(xié)議中發(fā)生矛盾,雙方不能協(xié)調一致,訴請法院解決。這類案件從爭議根源來看又表現(xiàn)出多樣性。一是因轉包地被開發(fā)或出租后補償費歸屬問題發(fā)生矛盾。轉包土地被開發(fā)或租用后,土地補償費、青苗費、附著物賠償費歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有,雙方莫衷一是,基層組織又協(xié)調不了。二是在轉包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉包合同后,轉包方在地上種植花木、經濟作物等,引起原承包人不滿。原承包人見效益較好,想提前收回土地,便以影響土地肥力為由,阻止轉包人在該耕地上種植經濟作物和綠化樹木,雙方發(fā)生糾紛。原承包戶要求解除轉包協(xié)議,收回承包地。
2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費產生糾紛。村民承包集體所有的魚塘等,在合同履行中,承包戶以村社提供的魚塘不符合使用條件,自己未獲得預期收益為由,減扣或拒付承包費,其他村民對此不滿,社里起訴要求給付租金。二是承包果園開發(fā)后因賠償款分配引起糾紛。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹,合同期限屆滿前果園土地被國家開發(fā)征用,果樹賠償款歸誰引起爭議。社里稱賠償款是國家賠給社里的,與承包個人無關。承包人則認為自己在承包期內添植了果樹,又為培育果樹付出了辛勤的勞動,要求分得相應款項。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹、林木,后來由于城市擴張,承包戶未種植果樹、林木,而是在承包地上修建大量房屋出租牟利,引起其他村民公憤,社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。
3.離婚分割承包地引起的糾紛。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問題,法院處理離婚案件時一般不主動涉及承包地分割。近年來由于土地價值大增,當事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地,有的是在離婚后單獨提起承包地分割的訴訟。
4.土地集中流轉后租金分配引發(fā)的糾紛。經承包戶同意,社里把土地集中對外流轉(多為出租),合同履行中個別原承包人認為租金分配不合理,以社里侵犯其土地承包經營權為由,訴請撤銷村集體與他人簽訂的出租協(xié)議,恢復土地承包經營權。這類案件涉案人數(shù)眾多,涉及多方當事人利益,處理起來頗為棘手。
5. 未按程序發(fā)包或調整土地引起的糾紛。村社干部隨意將農民的承包地另行發(fā)包給他人,侵害農民土地承包經營權的案件大量存在。一是原承包人把土地轉包或借給他人耕種后,村社直接將土地發(fā)包給耕種人。如有的原承包戶把土地借給其他人耕種,農稅、提留等由耕種人交納,在第二輪土地承包時,村社干部未告知原承包人,即把借耕土地發(fā)包給耕種人,原承包人請求歸還土地時,才發(fā)現(xiàn)自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人。原承包人遂以村社侵權,向法院起訴訟請求返還承包地。二是村社干部濫用職權隨意調整承包地,侵害農民土地承包經營權。
6.因客觀情況發(fā)生無法預料的重大變化致土地流轉租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類案件主要表現(xiàn)在其他方式承包中。涉及集體所有的林地、荒山等,約定承包時間很長,一般為50年。由于簽訂合同在中央出臺系列惠農政策措施之前,土地價值還未充分體現(xiàn)出來,約定租金中含有上交國家的稅費,隨著免征農業(yè)稅及農業(yè)補貼政策的落實,純受益性質的租金水平大大降低,造成顯失公平的結果,引起村民普遍不滿,村社向法院提起訴訟,請求解除合同。
7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農民在外打工并在城里買房安家,舉家遷移出原籍,村社以承包人戶口已不在農村為由收回土地,承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定,恢復土地承包經營權。
二、我院審理農村土地糾紛案件遵循的主要原則
農村土地糾紛案件涉及理論復雜、政策性強、敏感度高、處理難度大,妥善處理土地糾紛不單純是法律問題,而是關乎維護農民合法權益,促進社會主義新農村建設的重大社會問題。把握好農村土地糾紛案件審理的總體原則,對于妥善處理這類案件十分必要。
1.保護農民土地承包關系的穩(wěn)定與合法流轉。按照我國《農村土地承包法》規(guī)定,農民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經營權,在法定承包期限內,任何組織和個人不得違法調整和收回承包地,不得違背農民意愿強行流轉承包地,不得非法侵占農民承包地,這是審理農村土地糾紛案件應把握的基本原則。
2.把握好法律與政策的關系。在我國,政策和法律有著統(tǒng)一的指導思想、政治方向和利益基礎,本質上是一致的,在出現(xiàn)法律空白時相應的政策可以給予補充。但是,政策與法律在制定機關和程序、表現(xiàn)方式、實施方式、效力范圍等方面都存在區(qū)別,政策和法律各有其獨特的不能互相取代的調整機制。在法律沒有修改之前,應當堅持依法辦事,假如必須按照政策辦事,也不能損害公民在法律結構中所取得的合法權益。國家土地政策是國家有關部門針對土地利用、開發(fā)情況,土地政策運行中出現(xiàn)的問題的政治決策和對策。在目前農村土地糾紛處理方面,政策的調節(jié)作用相當強_。法律調節(jié)具有強制性,政策具有導向性,處理二者關系應堅持政策調節(jié)服從法律調節(jié),在法律沒有規(guī)定或法律與政策存在沖突時,應當按照法律原則正確適用相關政策。
3.正確處理法律、政策與村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約的關系,力求法律效果與政治效果、社會效果的統(tǒng)一。從我國的國情來看,除了政策、法律對農村土地的調整、規(guī)范,還普遍存在農村村民自治與鄉(xiāng)規(guī)民約的非正式規(guī)范。村民自治是隨著農村民主與法制建設的推進而產生的,是村民自主解決農村公共問題,進行公共管理,提供良好公共服務的重要制度安排。1998年通過的《村民委員會組織法》,為村民自治奠定了基本的法律基礎。按照規(guī)定,涉及村民利益的事情,村民委員會必須提請村民會議討論決定方可辦理,這些事項包括從農村集體經濟所得收益的使用;村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設方案;村民的承包經營方案;宅基地的使用方案等。鄉(xiāng)規(guī)民約是指作為農村村民自治的一種調整村民之間、村民與集體之間利益及村民行為的規(guī)范。由于農村土地問題的復雜性,在法律、政策進行宏觀調整的同時,有時發(fā)揮微觀意義上村民自治和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用非常必要。《村民委員會組織法》第二十條規(guī)定:“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容?!笨梢?,鄉(xiāng)規(guī)民約必須合法且僅作為政策法規(guī)的補充,不能凌駕于法律之上。審理農村土地糾紛案件時既要充分尊重村民自治的權利和鄉(xiāng)規(guī)民約的既定事實,又要對借村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約之名制定土政策侵害農民土地承包經營權的行為堅決依法糾正,實現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。
4.堅持司法為民原則。首先,運用多種手段加強訴訟調解。審理農村土地糾紛案件,要堅持以化解矛盾,構建和諧為目標,把調解作為處理土地糾紛案件的必經程序,靈活運用從審判經驗中總結出來的“親情感化法、法理疏導法、利益誘導法、權衡利弊法”等多種手段,依靠村委會、基層政府信訪部門、司法所、人民調解組織出面協(xié)調,把調解工作貫穿于整個訴訟過程。其次,做好判后答疑。農村當事人法律素質相對較低,對法院裁判文書理解困難,有必要在案件宣判后向其解釋判決的理由,力爭服判息訴。第三,巡回審理、開展法制宣傳、提供司法救助,保障農民合法權利。實行巡回審理,就地辦案,為農民訴訟提供方便,并組織農民群眾旁聽,提高他們對土地法律政策的了解和明辨是非的能力,起到審理一案,教育一片的社會效果。對部分經濟困難的當事人,給予司法救助,及時辦理減、緩、免交訴訟費用,保證其打得起官司。
5.延伸審判功能,提出司法建議。司法不是萬能的,土地糾紛案件原因復雜社會影響面廣,許多案件反映的是農村帶普遍性的問題,單靠司法手段不能解決問題,有時會出現(xiàn)“案結事未了”的情況,應當及時將案件審理中遇到的新情況、新問題向黨委、政府及農村基層組織提出司法建議書,加強和改進農村土地工作、解決突出問題,保證當事人合法權益的實現(xiàn)。
6. 堅持公平正義理念,確保案件質量。審理農村土地糾紛案件,要切實做到公開、公正,通過程序公正,確保案件實體公正,尤其在案件處理結果上要體現(xiàn)出公平正義。
三、審理農村土地糾紛案件的幾個問題
農民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經營權,在法定承包期限內,任何組織和個人不得違法調整和收回土地,不得違背農民意愿強行流轉承包地,不得非法侵占農民承包地,對沒有具體法律、政策為審理依據的土地糾紛案件,應當從維護承包人合法權益出發(fā),根據現(xiàn)有法律和政策的基本精神,妥善處理。近年來,我院通過審理的農村土地糾紛案件,有力地維護了農民群眾的合法權益,促進了農村社會經濟的和諧發(fā)展,收到了良好的法律效果和社會效果。我們認為,農村土地糾紛案件的審判實務中,應重點處理好以下幾個問題。
1.準確界定農村土地糾紛案件的案由。目前農村土地糾紛案件的案由不具體明確,一般做法是統(tǒng)一以土地承包糾紛案件立案,案由比較籠統(tǒng),不能準確反映案件實質,也不能從案由上提示處理方式的區(qū)別,不利于建立詳細的司法統(tǒng)計臺帳。應結合農村土地糾紛問題發(fā)生的特點,在案由上準確細分,使其能夠反映案件糾紛的實質特點,便于正確適用法律。結合審判實踐,我們認為主要應作如下區(qū)分:(1)農業(yè)承包合同糾紛案件。凡農業(yè)承包合同的當事人,因農業(yè)承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛,一方當事人向人民法院提起訴訟的,案由應確定為農業(yè)承包合同糾紛。這類案件由承包合同履行地或被告住所地人民法院管轄。共同承包,人數(shù)眾多的應當推選代表人進行訴訟。推選不出代表人的,由受案法院在承包人中指定代表人。(2)承包經營權糾紛。公民、集體對集體或國家所有的由集體經濟組織使用的土地的承包經營權(占有、使用或收益的權利)受法律保護。因發(fā)包人、承包人之外的第三人違反法律規(guī)定,侵害承包人的土地經營權而引發(fā)的糾紛,應當以承包經營權糾紛立案。與農業(yè)承包合同糾紛的區(qū)別在于它是侵權類糾紛,農業(yè)承包合同糾紛屬合同類糾紛,適用法律大不相同。(3)承包經營權流轉協(xié)議糾紛。法律規(guī)定通過家庭承包取得的土地經營權可以依法采取轉讓、轉包、出租、互換等方式流轉。土地承包經營權流轉當事人因轉讓、轉包、出租、互換土地承包經營權,在履行流轉協(xié)議過程中發(fā)生的糾紛,應當以承包經營權流專協(xié)議糾紛案由了立案。(4)請求確認土地轉讓協(xié)議無效糾紛。凡農業(yè)集體經濟組織的成員或者村民委員會的村民,認為農業(yè)集體經濟組織或者村民委員會違反法律規(guī)定,將集體所有的土地轉讓給他人而損害農民利益,一方起訴請求確認土地轉讓協(xié)議無效的,應以請求確認土地轉讓協(xié)議無效糾紛立案。這類案件多為群體性糾紛或集團訴訟。
2.關于外出務工農民的土地承包經營權問題。農民進城打工,在城里購房置家的情況越來越多,這部分人雖然成了“城里人”,但不會輕易放棄在農村的承包土地。外出務工農民土地承包經營權受法律保護,我國《農村土地承包法》第26條規(guī)定,在法定承包期內,除承包方全家遷入設區(qū)的市,轉為非農業(yè)人口外,一律不得收回土地??梢姡瑢ν獬鰟展まr民土地收回問題,法律是嚴格限定了條件的,對實踐中農村集體經濟組織或村民委員會以人地矛盾突出為由,放寬條件收回外出務工農民土地發(fā)包給他人的行為應予禁止。凡遇此種情況,外出務工農民起訴請求還回承包地的法院應予支持。
3.關于違背農民意愿強迫流轉土地問題。法律規(guī)定承包方依法享有土地承包經營權流轉的自主權,不受任何組織和個人的妨礙或強迫。未經承包方書面委托,發(fā)包方和其他組織、個人不得代表承包方簽訂土地流轉合同,強迫農民流轉土地承包經營權的,或者借口經過民主議定實行少數(shù)服從多數(shù)強迫農民流轉土地的,流轉關系無效。農戶起訴要求收回返還被強迫流轉的承包地的,法院應當保護。
4.關于以拋荒為由收回農戶承包地的問題。承包方棄耕拋荒土地有復雜的原因,特別是以前農業(yè)稅賦較重,許多農民認為外出打工比在家種地劃算,導致一些土地荒蕪。從法律和政策來看,無論是《土地承包法》或《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》,以及國務院《關于盡快恢復摞荒耕地生產的緊急通知》或《關于妥善解決當前土地承包糾紛的緊急通知》,都未規(guī)定可以收回拋荒的承包地。據此,審判實踐中,應從維護土地承包經營權人利益出發(fā),對《農村土地承包法實施》以前農村集體經濟組織收回農戶拋荒承包地,現(xiàn)在承包方起訴要求返還承包地的請求,原則上應予支持。
5.關于出嫁女、上門婿承包地問題。出嫁女和上門婿的土地承包經營權受法律保護,無論其土地承包經營權是結婚后從新居住地取得,還是保留結婚前取得的土地承包經營權,總的原則是不能使其權利落空。在個案處理中可以區(qū)別情況對待:對承包期內當事人結婚后從新居住地取得承包土地的,發(fā)包方可以收回其原承包地;對結婚后在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地。
6.關于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問題。涉及土地流轉的合同,簽約時只能考慮到當時的社會經濟條件和法律、政策背景,雙方權利義務的約定適合于合同簽訂時的情況。但是,土地問題受社會經濟發(fā)展和國家政策變化影響極大,不同時期客觀條件的變化,國家農業(yè)基礎政策的調整,往往會打破合同雙方權利義務的平衡關系,使得土地流轉合同繼續(xù)履行失去了公平基礎,從而引發(fā)糾紛案件。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條,借鑒了情勢變更原則,為解決相關問題提供了法律依據。實踐中,有的發(fā)包人起訴要求確認合同無效,但案件的實質并非合同無效,而是客觀情況發(fā)生了重大變化,法院在審理此類案件時不能輕易否定合同的效力,破壞合同的嚴肅性;但如果駁回原告請求,繼續(xù)履行合同,則不利于保護農民的基本權利。因此,法官應對當事人進行法律釋明,原告變更訴訟請求后,法院可以分析發(fā)生變更的客觀情況,按照公平原則處理,從法律效果和社會效果兩方面,使案件得到妥善處理。
7.關于案件審理中證據適用問題。農村土地糾紛案件當事人的證據能力一般較差,而且土地糾紛案件的成因也比較復雜,審理中對證據的認定應把握兩個方面:一是按照農村實際,注重經驗法則的運用;二是在遵從《證據規(guī)則》相關規(guī)定的前提下,適當增加依職權調取證據的力度,盡可能在使用證據時符合客觀真實。
四、解決農村土地糾紛問題的建議
當前,農村土地糾紛問題突出,反映到法院案件中來的只是一部分。要從根本上解決這些實際存在的土地糾紛問題,僅靠法院運用司法程序是不夠的,必須建立綜合治理機制,納入統(tǒng)籌安排,健全防范機制,及時排查、發(fā)現(xiàn)和消除涉及農村土地問題的不安定因素,為社會主義新農村建設各項工作的順利推進創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
1.加強農村土地問題的法律研究。在建設社會主義新農村進程中,必須圍繞農村穩(wěn)定、發(fā)展大局,有針對性地開展農村土地問題調研活動,發(fā)現(xiàn)和分析涉及農村土地方面的新情況、新問題。從政策和法律的層面積極探索新形勢下避免和處理農村土地糾紛問題的新機制、新方法。雖然最高院出臺了《關于審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》,為審理土地承包、流轉、集體收益分配等提供了依據,但一些爭議較大,未形成共識的問題仍未加規(guī)范,有的問題需要在物權法中加以明確,而農地問題研究滯后,不能適應農村經濟社會的發(fā)展,急需高度重視。
2.充分發(fā)揮農村基層組織的作用。加強農村基層村黨支部和村民委員會組織建設,增強其權威性和凝聚力,使其在管理農村各項事務,特別是處理土地糾紛問題中發(fā)揮更大的作用。農村基層干部作為農村各項工作的領導者和組織者,要學會在新的歷史條件下做好農民和農村工作的方法,不斷規(guī)范自身行為,依法行政,以良好的形象帶動群眾,取信于民。要依法管理農村與土地相關的承包合同。農村所有經濟活動,特別是涉及農民利益的土地承包、土地流轉等,凡是能夠用合同管理的,都要依法納入合同管理。簽訂農村承包合同,必須堅持合法、平等、自愿的原則,嚴禁損害群眾和集體利益,逐步將農村經濟和社會事務納入法制化管理的軌道。農村基層組織與農民最接近,最了解農村土地的現(xiàn)狀及糾紛的起因,可因勢利導的調解矛盾,把土地糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
3.加強政府對農村工作的監(jiān)督和指導。從農村土地糾紛問題來看,政府對農村土地承包、流轉等指導監(jiān)督不力,導致農村土地工作中出現(xiàn)混亂,產生矛盾糾紛的現(xiàn)象也時有發(fā)生。鎮(zhèn)政府要加強對村委會和農村工作的監(jiān)督和指導,通過正確有效的引導、指導和培訓,提高農村干部的思想政治素質和實際工作能力?!掇r村土地承包法》第48條規(guī)定:“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟以外的單位或者個人承包,應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。”可見,鎮(zhèn)人民政府對農村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包享有批準權,可以通過批準行為來監(jiān)督和指導農村發(fā)包土地的有序展開。鎮(zhèn)人民政府應加大對農村土地工作的指導監(jiān)督力度,政府相關部門要嚴格按照《土地承包法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,加強對農村土地經營承包的規(guī)范和指導,進一步強化農村基層組織的土地工作。對農村土地發(fā)包、流轉、局部調整等要登記備案,實行全程監(jiān)督,減少發(fā)生土地糾紛的潛在隱患。針對城市周邊土地流轉頻繁,形式多樣的情況,有關部門要加強對農村土地流轉工作的規(guī)范化指導,建立健全土地流轉機制,建立土地流轉合同的訂立、見證、登記制度,根據依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,確保農村土地有序流轉。通過對農村土地流轉進行清理、整頓,把土地流轉納入法制化、規(guī)范化軌道,切實維護農民合法權益
4.完善多元化土地糾紛解決機制。一是要拓寬糾紛解決渠道。根據《農村土地承包法》第51條的規(guī)定,土地糾紛解決方式有三種:調解、仲裁和訴訟。解決土地糾紛矛盾,應當是訴訟、調解、仲裁等多管齊下,為那些不愿意通過訴訟解決糾紛的當事人提供多種救濟渠道,使更多的土地糾紛在訴訟外迅速、便利、妥善地得到解決,舒緩法院的壓力,使有限的司法資源得到合理的利用。二是要建立農村土地矛盾排查機制。政府相關部門要深入農村開展土地糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調處工作,做到土地問題“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。對排查中發(fā)現(xiàn)的土地糾紛苗頭,及時報告相關部門協(xié)調處理,職能部門要提前介入,做好糾紛當事人疏導穩(wěn)控工作,把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是要健全農村土地糾紛處理機制。各級黨委、政府要充分認識解決農村土地糾紛的重要性和緊迫性,要建立健全處理土地糾紛的調解、仲裁機構,組織專人、集中力量,地主動深入農民中及時處理發(fā)生的土地糾紛,防止矛盾激化引起不良事端,使調解工作成為預防和解決土地糾紛的第一道防線。
5.提高對無地農民的社會保障水平。土地是農民的基本生產資料,農民靠農業(yè)為生,無土地則無生計。對農村存在的無地農民導致的人地矛盾問題,應主要通過發(fā)展方法解決。以社會主義新農村建設為目標,各級政府部門要積極主動地幫助部分無地、少地農民擴大就業(yè)領域,優(yōu)先安排他們參加非農崗位的技能培訓、技術學習,通過把大量農村勞動力從土地上解放出來,減少農民對土地的依賴程度。從轉變思想觀念入手,拓展農民增收致富空間,鼓勵農民進城務工經商,走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,在發(fā)展中解決人多地少的矛盾。改變目前農村社會保障政策中不區(qū)分有地無地的情況,對無地農民應實行政策傾斜,適當提高社會保障水平,緩解農村土地矛盾。
6.積極探索新的土地流轉方式。土地資源有限性和不可再生性,決定了土地價值隨著社會經濟發(fā)展呈增長趨勢。現(xiàn)實中部份因流轉產生的土地糾紛案件,就是因為簽訂合同時對土地價值增值情況預見不足,流轉費用低廉,農民感到很吃虧引起的矛盾。有的采取流轉費用隨年限變化梯度增加的方法,但實行增加的梯度與土地價值自身的變化不相符合,亦會產生事實上的不公平,導致矛盾發(fā)生。目前城市周邊農村土地流轉中,改變土地使用性質的現(xiàn)象十分普遍,土地不能復耕,從長期來看對農民合法權益是一種損害。針對土地流轉的現(xiàn)狀,應大膽探索新的土地流轉方式,可嘗試采用土地使用權入股,將土地實物形態(tài)轉化為價值形態(tài),推動土地經營權流轉,增加農民土地收益,穩(wěn)定農村土地流轉關系。
(陳興林)
關于秀山法院以來農村土地承包合同糾紛案件審理情況的調查報告
關于秀山法院以來農村土地承包合同糾紛案件審理情況的調查報告
一、秀山法院以來,農村土地承包合同糾紛審理的基本情況和情況分析
1、案件審理的基本情況
從1月1日至今年5月30日,秀山法院共受理農村土地承包合同糾紛案件41件,其中,承包合同糾紛案件10件,土地承包經營權侵權糾紛22件,土地承包經營權流轉糾紛4件,征地補償費分配糾紛4件,承包地經營權繼承糾紛1件。秀山法院共審結33件,未結8件。一審判決18件,調解結案9件,準予撤訴5件,裁定駁回起訴1件。上訴案件4件,其中,維持1件,改判3件。
2、情況分析
⑴案件類型及比例:土地承包經營權侵權糾紛占所有案件的53.6%,家庭土地承包合同糾紛占24.3%,征地補償費分配糾紛和土地承包經營權屬轉讓糾紛各占9.7%,其余占2.7%。
⑵結案情況分析
在已結33件中,判決案件18件,判決率為54.5%,調解結案9件,調解率為27.3%,撤訴案件5件,撤訴率為15.2%,裁定駁回起訴1件,占3%。判決案件中,未上訴案件13件,服判率為72.2%,上訴案件5件,上訴率為27.8%,上訴維持1件,維持率為20%,改判4件,改判率為80%。
二、土地承包案件審理中存在的問題及對策
1、出嫁女承包地經營權司法保護的困惑。
《土地承包法》第三十條規(guī)定:“承包期內,婚女結婚,在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其承包地……”。該法第五十四條規(guī)定:“發(fā)包方有下列行為之一的,應承擔停止侵害,返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等民事責任……(七)、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權……”?!锻恋爻邪ā访鞔_規(guī)定了婦女作為集體經濟組織成員平等享有承包該集體經濟組織土地的權利,對出嫁女的土地承包經營權的保護作出了特別規(guī)定,但在實際操作中仍存在難于解決的問題。比如,秀山法院審理的李躍祥、李鳳銀訴苦竹園組、第三人李宗文土地承包合同糾紛案和周仕英、文妹仙訴劉代云土地承包經營權分割糾紛一案,均存在難于保護的情況。具體講,前案中,李躍祥、李鳳銀以苦竹園組將其承包地在第二輪承包時違法調整給李宗文,請求確認苦竹園組與第三人簽訂土地承包合同中違法調整部分無效,并返還承包地。經本院查明,李躍祥系李宗文之父,李宗文系李鳳銀之長兄,李鳳銀出嫁后未在新居住地分得承包地,回鄉(xiāng)居住。1998年第二輪土地承包時,在二原告不在家情況下,李宗文代表全家承包了包括二原告在內的土地,故本院判決駁回二原告的訴訟請求,并釋明應找李宗文要求分配承包地即可。判決生效后,除李躍祥承包份額土地,因李宗文與其有贍養(yǎng)協(xié)議,明確土地由李宗文耕種外,李鳳銀應得份額承包地,歷經組、村、政府解決至今未果。文妹仙、周仕英訴劉代云土地承包經營權分割糾紛一案,1980年,周仕英與劉代云再婚,未辦結婚證,周攜女文妹仙與劉代云一家共同生活?,F(xiàn)周仕英未提出離婚,要求分割其份額承包地。最高法院《關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)第三十四條規(guī)定:“承包方是夫妻的,在承包合同履行期間解除婚姻關系時,就其承包經營的權利義務未達成協(xié)議,且雙方均具有承包經營主體資格的,人民法院在處理其離婚案件時,應當按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女撫養(yǎng)等情況,對其承包經營權進行分割”。這是截今為止,對土地承包經營權進行分割所作的唯一司法解釋性規(guī)定。周仕英與劉代云屬事實婚姻,周未主張離婚,提出分割承包地份額,則不屬前述條文規(guī)定情況,且適用該條文的反對解釋,即理解為,未提出離婚,法院則對夫妻承包地承包經營權的分割不作處理,換言之,截今未將夫妻承包地分割納入法院受案范圍,本院因此裁定駁回了周仕英的起訴。同理,文妹仙作為劉代云之繼女,第一輪土地承包在劉的戶內分得了相應份額的承包地,第二輪土地承包是對第一輪土地的延包,文出嫁在新居住地未分得承包地,且在1999年解除了與“其夫”的同居關系,文曾數(shù)次要求其繼父分其承包地未果,與其母同訴至本院,要求分割承包地。亦因家庭成員間分割承包地經營權糾紛未納入法院受案范圍,本院亦駁回其起訴。并釋明兩點:其一,若文的承包地仍在劉代云戶內,文可向發(fā)包方要求獨立承包土地,由發(fā)包方按《土地承包法》規(guī)定的程序辦理;其二,發(fā)包方在第二輪土地承包時,未調整土地,劉代云之子結婚分立成戶,劉將文的份額分配給了其子,且其子另行辦理了農村土地承包證,文則可以發(fā)包方為被告,劉之子為第三人,請求確認將文的份額承包地承包給第三人無效,要求返還承包地。但該建議存在疑點,文是出嫁女,劉代云才是戶主,只有戶主代表承包方才能提起確認調整承包土地無效的訴訟。劉代云在戶內將土地調整給其子,他不可能提起訴訟的。此類方法存在程序障礙,本案裁定駁回起訴后,文妹仙要求分得相應份額承包地的問題亦歷經組、居委會和鎮(zhèn)政府解決,至今未果,出嫁女承包地權利實現(xiàn)的途徑何在?
《土地承包法》對出嫁女土地承包經營權的保護是明確的,但實現(xiàn)其權利的途徑不廣,某戶之女的土地被違法調整,某戶提起確認發(fā)包方與第三人簽訂承包合同中,發(fā)包方違法調整行為無效,可返還土地,這類問題得到了解決。但本院審理的前述兩案,法律保護缺乏規(guī)范,至今未解決,究其原因,是審判系統(tǒng)未設置土地承包經營權分割糾紛的準入制度,未納入法院受案范圍,否則,問題迎刃而解。如果土地承包經營權屬物權性質的話,物權應當是可分的,將其納入受案范圍,又何妨呢?只是在一定程度上增大了法院工作量,拓展了受案范圍而已。
2、司法解釋對不同集體經濟組織的農戶互換土地承包經營權作出的規(guī)定與現(xiàn)實的沖突
《土地承包法》第四十條規(guī)定:“承包方之間為方便耕種或各自需要,可對屬同一集體經濟組織的土地承包經營權進行互換?!痹撘?guī)定解決了同一集體經濟組織內的農戶間可互換承包地經營權的問題。但該法未對不同集體經濟組織間農戶互換土地承包經營權作出規(guī)定。只是最高法院《規(guī)定》第十五條“承包方轉讓承包合同,轉包或互換承包經營標的物時,違反《______土地管理法》關于農民集體所有的土地由集體經濟組織以外的單位或個人承包經營的,必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準的規(guī)定的,人民法院應當認定其轉讓、轉包、互換行為無效”作出了規(guī)定。
我縣地處渝、湘、黔三省市交界地帶,不同集體經濟組織農戶互換承包地經營權,常發(fā)生在組際間、村際間、鄉(xiāng)際間,甚至省際間,由于歷史的原因,村民小組間的地域范圍常相互交叉,給農戶耕種土地帶來不便,互換承包地,可一定程度節(jié)省農戶的人力和物力,提高生產效率,這無疑是一件好事。
這類糾紛一旦訴諸法院,審理中將存在如下問題:其一、互換土地農戶雙方均未按《規(guī)定》第十五條規(guī)定辦理,違反十五條規(guī)定程序;其二、“必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二村民代表同意,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準”,是事前同意或是事后追認。一般情況,不同組間農戶互換土地承包經營權,組長和其他農戶一般不反對,各農戶亦認為他人的互換行為未損害自身利益,發(fā)生糾紛后,則對是否同意互換因可能影響與糾紛雙方的關系,不發(fā)表意見。是否將該類互換行為一律認定無效呢?實難處理。本院正在審理文紹軍訴周勝學、周云補確認承包經營權互換協(xié)議無效糾紛一案中,文紹軍之父在第一輪承包后將建有酒房的0.8畝土地與不同組的被告進行互換,被告則在互換后的酒房烤酒,第二輪承包時,則將酒房部分的土地載入原告的土地承包經營證書,此后,原告外出務工,被告辦理建房手續(xù)后建房(價值十萬余元),現(xiàn)原告請求確認互換協(xié)議無效。該互換行為違反《規(guī)定》第十五條規(guī)定,應確認協(xié)議無效,互相返還承包地。因雙方過錯造成被告的建房損失,則應由雙方承擔。假如如此裁判,被告的損失是巨大的,原告亦面臨難于賠償?shù)膯栴}。
法律制度的設立,就是為了更好地保護權利人的權利。該案中,被告建房行為經組、村、鄉(xiāng)等同意,辦理了相應手續(xù),應視為合法,對建房部分則應考慮不予返還。其余土地則應予返還。該案審理中,為研究提出以上想法。但建房是經互換后的土地所有組組長、村主任同意的,被告修建此房,舉全家之財力而為,按無效處理,損失巨大,甚至加劇矛盾,法院必將在上述兩者之間作出取舍性裁判。
針對該案存在的問題,并結合《規(guī)定》第十五條,建議增設:不同集體經濟組織間互換土地,經集體經濟組織法定代表人同意的,應當認定互換行為有效,但不改變土地所有權的性質。若需改變土地所有權性質的,必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準有效。這樣,以利土地的“流通”,維護互換雙方的利益?!兑?guī)定》第十五條規(guī)定過于嚴格,在審理的此類互換糾紛中,無一遵從了該規(guī)定,說明該規(guī)定亦不貼進百姓生產生活。如果該類互換土地因此而一律認定無效,顯然從制度設置上就產生不穩(wěn)定的因素。要想農戶遵從你的規(guī)定,就必須要被百姓的普遍接受,否則,規(guī)定的設置形同虛設,只有發(fā)生糾紛的此類互換受到了司法審判的調整,那些大量存在于民間的此類互換仍將繼續(xù)存在。
3、農村土地承包合同中存在普遍性問題。
我縣有十四萬余農戶,現(xiàn)因農村土地承包合同引發(fā)糾紛所占比重極低。但農村土地承包合同中存在的問題不容忽視,否則,長期存在,只不過在不同時期引發(fā)糾紛罷了。具體講,農村土地承包合同中存在以下普遍性問題:
第一、第一輪土地承包發(fā)生在1980年、1981年,雖成為歷史,但當時我國土地承包處在探索初試階段,我縣農村大量的家庭承包,無土地承包分戶清冊,無土地承包合同。
第二、1998年開展的第二輪土地承包,雖在《土地承包法》公布實施前發(fā)生的,實質上是對第一輪承包土地的延包,所簽的家庭土地承包合同,座談會同仁提出了以下問題:①發(fā)包方是集體經濟組織所在村委會(或居委會)安排人員統(tǒng)一填寫的,甚至承包方的簽名也是由工作人員填寫的;②第二輪土地承包時,承包土地發(fā)生了微量變化,比如第一輪土地承包時的農戶,現(xiàn)分立成兩戶,對死絕戶土地、婚進婚出人口、新增人口的土地由集體經濟組織根據政策規(guī)定進行必要調整,但缺乏承包人對實際承包土地的確認;③第二輪土地承包發(fā)生在1998年,我縣以當年7月1日為承包的起點時間,在填寫承包合同后,頒發(fā)到農戶手中的《土地承包經營權證書》遲緩,有的農戶在幾年后才拿到證書;④承包合同書在發(fā)包方與承包方訂立后,并未讓農戶當時持有,而是在《土地承包經營權證書》中附有合同,農戶持有證書后,才清楚自己承包土地的范圍和權利義務;⑤農村自留地,未納入承包合同承包土地范圍,自留地、飼料地是農村大集體時分給各家各戶的,第一輪土地承包時,未納入承包范圍。第二輪土地承包時亦未作為承包土地進行發(fā)包。農村自留地糾紛大量存在,因無合同、無證書,此類糾紛的處理難度更大;⑥我縣少量農村未簽第二輪土地承包合同書,未頒發(fā)《農村土地承包經營權證書》。上述因素的存在,將意味著農村土地承包糾紛仍大量存在,農村土地承包糾紛案件的審理任務將是十分繁重的。
4、過境高速公路和其他建設征地中可能引發(fā)大量的征地補償費用糾紛案件。
重慶至長沙的高速公路秀山過境段長達48公里,征地工作已全面展開,有關部門正在認真做好高速公路的征地補償工作。征地補償費落實后,將會在農戶間因承包地、林地、荒地、林木、自留地、房屋四至界線不清等因素,引發(fā)征地補償費用分配糾紛,這類糾紛甚至會發(fā)生在農戶內部成員之間,也可能引發(fā)征地補償?shù)男姓讣?/p>
最高法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第二十二、二十三、二十四條對征地補償費用的性質作了明文規(guī)定,但政府部門在操作中很難將上述規(guī)定落到實處。
按《解釋》規(guī)定的精神,征地補償費用有三,其一、附著物和青苗補償費,是對物的滅失的補償,青苗補償費只有是補給承包方或青苗的實際投入者,附著物補償費補給附作物的所有者;其二、安置補償費,性質是對承包戶喪失土地承包經營權的補償,可能出現(xiàn)被發(fā)包方截留的案件;其三,土地補償費,性質是對所有權人的補償,集體所有的土地,則土地補償費應歸屬集體。在座談中,與會同志提出了這樣的情況:①支付農戶的征地補償費用,只慣以土地補償費的名稱,未按解釋規(guī)定作三個層面的劃分;②將土地補償費一并支付給農戶,誰的承包地被征用,所產生的一切費用一律歸被征用土地的承包戶,將來,可能引發(fā)集體經濟組織請求確認土地補償費歸集體所有的案件;③一地雙包或農戶土地承包經營權證書、林權證有相互交叉部分存在,在征地部門作出補償時發(fā)生爭議,此類糾紛,應以權屬清楚為前提,意味著,首先存在政府部門對林地權、土地使用權爭議作出處理或承包合同糾紛經法院裁判后,再行分配已征地補償費用。
糾紛的發(fā)生,常因不遵從規(guī)范、規(guī)則造成的,征地部門和農戶必須廣泛宣傳和學習政策、法律和解釋規(guī)定,方能遵從,否則,將引發(fā)糾紛。法院應加強和政府部門的溝通,加大對解釋宣傳的力度,力爭防患于未然,將糾紛減少到最低程度。
幾年來,秀山法院認真貫徹執(zhí)行《土地承包法》、《規(guī)定》和《解釋》規(guī)定的精神,充分運用審判職能,對涉案農村土地承包合同糾紛、土地承包經營權侵權糾紛、承包地流轉糾紛和征地補償費用糾紛等案件進行積極干預和調整,實現(xiàn)了對土地承包戶權利、婦女土地承包經營權和同集體經濟組織成員平等享有的承包經營權的保護。案件不多、談不上有何經驗,但審判實踐遇到的問題不少,其中,外出務工農戶土地被發(fā)包方收回,現(xiàn)農戶回鄉(xiāng)要地,一般均存在訴訟時效問題,最高院辛正郁老師所講不存在訴訟時效的理解,因無具體司法解釋,審理中存在難度,希盡快上報最高法院作出司法解釋,以利操作。本文擬就審判實踐中遇到的部分問題和一些土地承包相關的問題,嘗試性提出一些解決問題的思路和方法,報告高院,寄希望得到更高層面的解決。
(秀山法院 楊勇勝)
農村土地承包糾紛案件審理情況的調查報告
農村土地承包糾紛案件審理情況的調查報告
內容摘要:農村土地問題糾紛已成為社會共同關注的熱點、難點問題。本文根據筆者所在法院近幾年受理農村土地承包合同糾紛案件的情況,分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點及問題成因,探討審理實務中有關農村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題,并結合一些案例提出了幾點思考和體會。
關鍵詞: 農村土地承包合同 土地承包經營權 糾紛
近年來,隨著農村經濟改革的不斷深入,涉及農村土地承包經營權糾紛的案件與日俱增,案件類型也日益復雜。農地承包合同糾紛已成為三大涉農案件(其余兩類為農村稅費糾紛和農村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞,農村土地問題糾紛已成為社會共同關注的熱點、難點問題。因此,在司法實踐中理性思考有關土地承包糾紛問題,認真總結這類案件的審判經驗,對于維護農民根本利益、穩(wěn)定農村社區(qū)、構建和諧社會具有重要意義。本文根據筆者所在法院近幾年受理農村土地承包合同糾紛案件的情況,分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點及問題成因,探討審理實務中有關農村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題,并根據一些案例提出了幾點思考和體會。
一、農村土地承包合同糾紛案件的基本情況
1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計顯示,我院受理農村土地承包糾紛案件4件,受理18件,僅1-5月就已受理23件。農村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。
2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛,村民起訴,要求確認承包合同無效,或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多,而且容易引發(fā)群體上訪,法院審理難度大。本院受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后 ,又分別受理了任家村1社97戶農戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外,2月,我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個社、吉福村5個社、任溝村1個社和水碓村1個社分別訴重慶萬壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。
3、村社當被告的多。雖然土地承包合同糾紛中,既有農戶之間的糾紛,也有村組起訴村民或農戶的,但目前村組當被告的案件較多。我院受理的18件農村土地承包合同糾紛中,村社當被告的就有6件,比例高達的33%。村社當被告或因發(fā)包土地過程中單方提高承包費標準,或因一地多包,或因收回村民土地,或因農戶轉讓承包經營權后另行發(fā)包。其中,既有剝奪農村集體組織成員土地經營權的違法行為,也有執(zhí)行當?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。
4、征地或租地補償費用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用,征地補償費如何公平、公正地分配,成為農民密切關心的問題,伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時,很多土地承包糾紛案件,表面看,可能是訴請繼續(xù)履行承包合同,或者請求返回承包經營權,但其實質是請求分配因土地被征用或租用而產生的各種補償費。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富,近年來,隨著轄區(qū)內草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學院、以及一些中小型水泥廠、礦石場的興建,大量糾紛因征地補償費或租地費分配引發(fā)。以前因種地無利可圖而漠視甚至放棄土地經營權的農村集體組織成員,在利益的驅動下突然也對其經營權珍視起來。
二、農村土地承包合同糾紛案件的主要類型
本院受理的農村土地承包糾紛,主要是合同糾紛和侵權糾紛,大致有以下幾類:
1、確認是否享有土地承包經營權的糾紛。主要是因集體經濟組織成員的出生、死亡、婚嫁、農轉非、參加工作等變更引起的糾紛。包括:(1)沒有取得承包地的,是否有土地承包經營權;(2)結婚后,戶口未遷出,是否應保留土地承包經營權;(3)死亡后,土地承包經營權是否隨承包地存在;(4)取得承包地后,因升學、進城等,戶口也遷出,土地承包經營權是否隨承包地存在;(5)自動放棄承包地,進城經商務工辦企業(yè),但戶口仍在原地,土地承包經營權是否存在。
2、經營權流轉糾紛。由于國家“三農”優(yōu)惠政策的出臺,農村土地越來越俏。因以前農村土地流轉手續(xù)不完備、不配套,土地流轉行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉包轉讓型糾紛。稅改前,種田效益不高,一些農戶將土地讓給他人承包,其稅費也相應地由接受者承擔?,F(xiàn)在不僅土地稅費全免,而且國家還倒補貼,原承包戶主張轉包要求被轉讓戶退還其承包地,接收戶主張轉讓不愿退,于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農民棄田荒地,外出務工經商,又不承擔稅費和提留等。村干部為不使稅費落空,讓其他農戶代耕代種,代耕代種農戶又履行了稅費義務,且稅改時這些耕地面積又納入了代耕代種農戶的計稅面積。現(xiàn)在原承包戶回來了,找代耕戶或村組集體要求收回自己的承包地,雙方發(fā)生糾紛。
3、土地補償費分配糾紛。前文已經提到,隨著城市開發(fā)建設的加快和城鄉(xiāng)建設的迅猛發(fā)展,征地或租地補償費用糾紛逐年增多。需要說明的是,這類糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經收到各類補償費糾紛,也包括原土地承包者請求土地實際耕種者返回已經領取的土地補償費糾紛,還包括表面上訴請返回土地承包經營權實質上因返還土地不能而希望返回土地補償費的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴,后者則需要先確定原告是否享有土地承包經營權以及其承包經營權是否遭到侵害。
4、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過程中,承包人拖欠承包費和承包人隨意變更土地使用方式等 。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù),承包人有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務方面有意見,有的是合同對承包費交納的期限約定不明,有的是因為經營不善,有的是故意不交納承包費。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農業(yè)承包合同期限中,發(fā)包方將農民的承包地隨意收回。這類糾紛既有違約,也包含了侵權。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請求確認其無效。如本文開頭提到的“李隆富”系列案件。
5、經營權侵權糾紛。(1)違法收回“農轉非”承包地。農戶進入小城鎮(zhèn)落戶后,集體經濟組織收回其土地 。(2)侵害婦女依法享有的土地承包經營權。承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內強制收回出嫁女承包地。(3)強迫承包方流轉土地承包經營權。基層政府為搞退耕還林等政績工程,假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄土地承包經營權,強制收回農民承包地,由村社組織出面進行其他方式的承包。
三、農村土地承包合同糾紛的成因
1、歷史原因造成我國農村土地現(xiàn)狀比較亂,是糾紛產生的歷史性根源。建國以來,我國土地政策多經變化,一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。短短的50余年,歷經了農民土地所有制和土地集體所有制兩個大的階段,導致了農村土地產權關系大混亂。建國伊始的土地改革運動,實現(xiàn)了中國農民夢寐以求的“耕者有其田”,從而確立了農民土地所有制,接下來是互助組運動,1953年開始初級合作社運動,農民的土地入股進行集體經營,1956年上升到高級合作社,剝奪了農民的土地所有權,隨后在全國確立了人民公社制度。直到改革開放,實行了家庭聯(lián)產承包責任制,采取土地所有權和經營權分離的制度,成為了中國農村土地產權制度演變過程中的一個重要里程碑,實現(xiàn)了“集體公有,農戶經營”。但是因為經營權范圍的限制和“政農不分”的中國特色,實施過程中農民的自主經營權受到嚴重限制。歷史的原因造成了我國農村土地現(xiàn)狀的混亂局面。
2、法律和政策銜接不協(xié)調,是糾紛產生的法制性根源。從1983年1月___關于《當前農村經濟政策的若干問題》的出臺,到3月《______農村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)、7月最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱法釋6號)的實施,歷經20余年的發(fā)展過程中,我國對農業(yè)土地承包經營中產生糾紛的解決,走過了主要依靠政策調整到以政策調整為主、法律調整為補充,再到政策調整與法律調整并重直到目前主要依靠法律調整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動緩慢的過程性、滯后性產生矛盾。例如我國在實行家庭聯(lián)產承包責任制后,曾經推廣過“兩田制”,而在這種制度被國家認定不利于土地的長期利用之后,很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行,與國家政策和法律脫節(jié)。此外,地方執(zhí)行政策、鄉(xiāng)規(guī)民約與中央政策的不協(xié)調,更在實踐中播下了矛盾的種子。例如,在合川市,為“完善土地承包和搞活土地承包經營使用權”,合委發(fā)(1994)43號、合委辦發(fā)(1994)50號和合農委發(fā)(1994)28號文以及合川市轄區(qū)內所有第二輪承包的土地使用權證上,規(guī)定了“農轉非”、外嫁女、撂荒等情形下,發(fā)包方有權收回土地。而這種做法,早已為國發(fā)《〔1992〕52號》所禁止。盡管《農村土地承包法》和法釋6號,擴大了農民的土地處分權,土地承包最低30年不變,但是因為歷史的、政策的原因,使得法律和現(xiàn)實脫節(jié),使良好的法律政策無法實際良性運行。由于沒有根據國家法律、中央政策的改變對土地政策及時調整,違法收回農民土地等土地糾紛大量產生。合川市草街鎮(zhèn)大廟村書記的話道出了其中的尷尬和無奈,“我們嚴格按照政府的規(guī)定辦事,(收回“農轉非”、外嫁女、撂荒農民的土地)即便錯,也是政府的錯?!?/p>
3、農民利益分化是糾紛產生的結構性根源。隨著農村經濟體制改革的不斷深入,國家和政府在逐步加大對農業(yè)的各項投資建設,涉及農村和農業(yè)的政策也逐漸向著農民利益傾斜,因此在相當長的時間內,農村土地的增值成為必然。然而我國人地矛盾十分突出,因此糾紛產生就有其不可避免的結構性因素。這幾年土地承包價格上漲十分明顯,前幾年一畝地承包價格是幾十元甚至十幾元、幾元,現(xiàn)在漲到了每畝幾百元,土地發(fā)包初期沒有提出異議或進行荒地開發(fā)時沒有提出異議,后來經開發(fā)土地狀況變好或種植的農產品價格上漲,土地承包者獲得了較大利益,土地所有的村集體組織成員,因利益驅動心理不平衡產生糾紛。
4、地方政府職能錯位是糾紛產生的體制性根源。在社會轉型期,政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。在政府與農民的關系上,表現(xiàn)為:(1)有些基層政府行為不規(guī)范,對農民的自主經營權干預過多,時有越權處理農村的具體承包合同,對山林、池塘水庫等承包合同的干涉尤為突出,甚至為搞政績工程,強迫農民退出其生存的土地,占用大量的耕地和農田,侵害農民的土地利益;(2)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位,缺乏必要的村、鎮(zhèn)干部行政規(guī)范指導,造成農村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤,導致糾紛的產生。
5、基層組織社會控制力弱化是糾紛產生的社會性根源。社會轉型期使人情社會逐漸走向理性社會,由對人的依賴逐步走向了對物的依賴,人的組織認同感、歸屬感逐漸淡化,基層組織的社會控制力明顯弱化。這一點在農村表現(xiàn)得尤為突出,鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴,民主法制意識淡薄,損害群眾利益的行為經常發(fā)生,對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。從調查的情況看,許多土地使用權流轉、農地征用、及農村集體經濟收益分配等糾紛,均由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運作,沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議,損害了農民民主權利和財產權利而引起。群眾的利益一旦受到損害,在本地區(qū)本組織內難以解決或無法解決后,通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。
四、農村土地承包合同糾紛中的主要問題及法律適用
從當前存在的法律規(guī)范來看,涉及內容較多,如民法通則、合同法、農村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時期的農村政策,另外,村民組織法、土地法、農業(yè)法、繼承法、擔保法、婚姻法等規(guī)范也時有涉及。如何在司法裁判中適用好相關的規(guī)范,解決好溯及力問題,以厘清在合同簽訂、履行、效力認定、行為合法或合理、糾紛解決等方面的司法確認問題,確保糾紛的合理解決是我們需要認真研究的問題。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的科學態(tài)度,協(xié)調好法律適用中可能產生的沖突問題,依據法律、參照政策、按照法律精神,以息爭止訟為目的,以穩(wěn)定促進發(fā)展為導向,綜合運用好各種規(guī)范。
1、關于受理范圍?!掇r村土地承包法》第51條規(guī)定:“因土地承包經營發(fā)生糾紛的,……也可以直接向人民法院起訴。” 為了進一步明確人民法院的受理范圍, 法釋6號第一條列舉了法院具有管轄權的具體情形,同時排除了兩類不應受理的情形??梢姡蚝贤`約引起的違約糾紛或因他人侵權引起的侵權糾紛以及承包經營權的繼承糾紛等具有可訴性,法律已有明確規(guī)定。
但審判實踐中的難題是:確認土地承包經營權問題。本文前面已經總結確認是否享有土地承包經營權的糾紛是法院受理的土地承包糾紛中的主要類型之一。需要說明的是,這類糾紛往往不是直接提出一個確認之訴,而是以侵權的理由提起一個給付之訴,當法院經過審理,才發(fā)現(xiàn)確認原告是否享有承包經營權是案件解決的關鍵。確權問題給民事審判帶來困擾,審判員之間認識不統(tǒng)一,裁判的不確定性凸現(xiàn)。實踐中,確定當事人的土地承包經營權,有的因權屬證書與行政登記或承包合同矛盾引起,有的因集體組織成員資格引起。對于這類糾紛,法院應該如何處理?一種意見認為,應對證書或合同或清冊登記或者成因資格做實質審查進而確認原告是否享有經營權;一種意見認為,確認土地承包經營權,應適用《土地管理法》第十六條規(guī)定,只能通過行政復議或者行政訴訟途徑加以解決。
筆者認為,對于這類需要以確認是否享有承包經營權為前提的案件,法院能否受理,不能一概而論。從最高法院副院長黃松友在關于法釋6號的新聞發(fā)布會上的講話精神看,司法解釋對此的實質內涵應該包含兩層意思,即本來就沒有經營權和原來享有經營權后來發(fā)生爭議兩種情形。對于本來就不曾享有承包經營權的當事人,如果提起實質為確認經營權的訴訟,應該適用《土地管理法》第十六條和司法解釋第一條第二款的規(guī)定,不予受理或駁回起訴。對于以前享有承包經營權,但因戶口遷出、出嫁、調整土地等種種原因而為經營權是否仍然保留發(fā)生爭議的,人民法院應該受理。
2、關于農村土地承包經營權的法律權屬。
對于土地承包經營權的法律屬性,學術屆一直存在物權說和債權說兩種爭論,司法實踐中同樣如此。物權說認為《土地承包法》是將土地承包經營權作為一個絕對的權利即物權來保護的;債權說認為聯(lián)產承包合同,屬于債權關系。目前來看,將土地承包經營權劃歸為用益物權的范疇系主流觀點?!斑@是一種新型的用益物權”。一是從用益物權的主旨看,一般認為是物的使用價值之支配,而土地承包經營權的主旨更重要的是體現(xiàn)在其社會保障價值方面,所以在承包方可能失去生活來源的境況下,其承包經營權應受到絕對保護;二是從權能來看,一般講用益物權不包括對物的處分權,作為土地承包經營權來講,除不包括土地買賣權外,其他權能幾乎相當于所有權;三是從權利的獨立性看,承包經營權與權利設立的形式是相分離的;四是這種權利具有一定的人身依附性。①土地承包經營權一方面反映的是對集體土地的經營,另一方面反映農戶對土地利益的分配。我們認為,物權屬性的界定,能夠更好的保護承包人的利益。但在審理涉及土地承包經營權的糾紛案件中,應區(qū)分情況適用合同法和物權調整。一是區(qū)分家庭承包和其他方式承包。對家庭承包的土地實行物權保護,土地承包經營權至少30年不變,承包期內除依法律規(guī)定外不得調整承包地,承包方不得收回承包地,承包經營權的內容如依法轉讓、轉包入股互換等要由法律明確規(guī)定,當事人不得通過合同加以改變。故對于違法收回遷入小城鎮(zhèn)或打工撂荒者以及出嫁女的土地的,發(fā)包方關于合同解除權的抗辯不能對抗土地承包經營權的物權屬性。至于其他形式的承包,因不涉及成員權的內容,承包人的主體資格也沒有限制,當事人之間的權利義務關系應當由合同來調整。當然如果當事人愿意使其承包經營權成為長期穩(wěn)定的物權,可以通過登記的方式設定物權。二是區(qū)分承包關系和轉
①李春林等:《農村土地承包合同糾紛案件法律適用問題研究》,中國法院網。
包關系。土地承包關系期限長,應當保持穩(wěn)定性,因此,應當物權化。但對于轉包關系,一般來說,設定的轉包期限較短,沒必要使之物權化,此種關系可以看做是一種單純的債的關系??傊P于承包經營權的保護,以物權方式救濟為主,但請求合同上的補救也是保護其利益的重要方式。
3、關于其它方式承包合同的效力。司法實踐中,由于以其他方式承包的合同往往發(fā)生在發(fā)包方和村社以外人員之間,對農村集體組織的大多數(shù)或全體成員有利害關系,發(fā)包方或者多數(shù)村民要求確認合同的效力,或者在審理相關案件中需要確認合同的效力。對于這類合同,上文在家庭承包經營權的物權屬性論證中已經闡明了應區(qū)別對待,應歸屬合同法和債權理論調整。
我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原則,根據《土地管理法》第14條第2款、第15條,《村民委員會組織法》第19條第2款第(5) 、(6)項,《土地承包法》第18條第2款第(3)項、第27條第2款、第48條第1款,如果發(fā)包方違反上述強制性規(guī)定,越權發(fā)包,人民法院應當認定該承包合同無效法釋6號雖未涉及村民要求確認合同無效的情形,但1999年《最高法院關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第2條、第25條規(guī)定,承包合同簽訂滿一年,或雖未滿一年,但承包人已實際做了大量的投入的情況下,人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權發(fā)包而確認該承包合同無效。因此,根據現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定,我們認為:原則上,只要合同形式合法,應確定合同的效力,特別是作為發(fā)包方的村委會主張合同無效的一般不予支持。其次, 因違反民主議定原則村民群體主張村委會與他人簽訂的合同無效的,如承包方已作大量的投入,種植1年以上的,原則上不予支持;承包方種植不足1年的,原則上認定無效;投入不大的可予以適當補償;有大量投入的,主要針對承包費,必要時針對承包期限作出調整。確認合同有效后,如發(fā)包方主張增加承包費的,可引入公平原則和情勢變更原則視情增加。
五、審理農村承包糾紛案件的幾點思考和體會
土地問題是我國農業(yè)、農村、農民問題的核心。妥善的處理農村土地承包經營權糾紛案件,需要我們不斷的總結審判實踐,充分發(fā)揮法律智慧,探索更嫻熟的審判技巧。在此,通過本院審理的幾個案例,筆者談幾點體會。
1、關于案件審理中證據適用的問題。此類案件中常見的證據有以下幾種:農村土地承包經營權證書、承包合同、土地清冊、繳費票據、流轉協(xié)議、村委會的證明和證人證言。但這些證據大多存在形式瑕疵、證據相互矛盾等問題。在認定證據時,應將每一個單個證據置于全部證據背景下,考察其真實性、合法性和與案件的關聯(lián)性以及證據相互之間的支持作用,切不可單憑某一證據無視其他證據確定案件事實。這里要強調的是法官的調查取證工作。在不違背《證據規(guī)定》相關規(guī)定的前提下,應依照職權進行必要的調查。總之,盡可能在證據使用時符合客觀真實。在本院受理的吳尤建農戶訴唐孝義一案,法官通過實地查看爭議土地,走訪村委會和群眾等,最終還原了案件的基本事實。責任問題自然也水落石出。這需要我們在最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》的基礎上,對民事證據理論問題進行更為有針對性的探索。
2、關于保護婦女合法權益的問題。從我們的調查情況來看,目前農村侵害婦女土地承包經營權的問題時有發(fā)生,但是基于傳統(tǒng)的道德觀念和農民的法律意識,以及人們對村民自治的模糊認識,這種現(xiàn)象依然未有改觀,甚至婦女自身對這種侵害也感到“理所當然”。另外,婦女的自我保護意識也不強,從本院受理的相關案件看,只有一件因收回出嫁女承包地而訴訟的案例。 關于婦女土地承包權的保護問題,土地承包法作為一個重要問題進行了規(guī)范?!秼D女權益保障法》第30條也有明確的規(guī)定。但是,這些維護婦女土地承包權的國家法在很多地方還受到“民間法”的嚴重挑戰(zhàn),甚至有些地方政府也基于“搞活土地經營使用權”出臺了與國家法律和中央政策相違背的政策。因此,司法作為維護正義的最后一道屏障,如何在司法領域踐行保護婦女合法權益,需要我們作出努力。
3、釋明權問題。本院受理的情況表明,在一部分土地承包糾紛案件中,由于原告缺乏一定的訴訟技巧,最后被判決駁回訴訟請求。結合本院卿明云訴合川太和鎮(zhèn)沙金村2社一案 。應該說,法院的判決是正確的,但是否達到了案結事了,則值得探討了。本案中,原告起訴的實質是要求分配征地補償費。按照《土地承包法》三十三條及中央“土地流轉必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”,是可以主張一定的土地補償金的。如果在審理中,法院能夠充分行使釋明權,告知當事人變更訴訟請求,則可達到原告的目的。對于很多請求繼續(xù)履行合同的案件,如果不能予以支持,法院也應當行使釋明義務。即使經釋明后,當事人不同意變更,需要駁回訴訟請求,也應在判決說理部分告知對損失部分另行訴訟。在有些案件中,當事人不一定能很好的把握相關的法律關系,但是他訴訟的目的應當是清楚的,司法處理中如果機械地適用法律,則未必能產生良好的社會效果。
4、引入情勢變更原則。引入情勢變更原則,尊重歷史、面對現(xiàn)實,公正界定當事人之間的權利義務,增強審判的社會效果。在農村大環(huán)境下,以前,種地無利可圖,選擇留在村里繼續(xù)耕種的農戶特別是承包他人拋荒地的農戶,不僅為糧食生產和保護耕地做出了貢獻,而且還承擔著額外義務和風險,如果毫不考慮他們的利益,既不公平,也不符合“風險收益相當”、“權利義務相一致”的原則。因此,對歷史的原因或政策性原因引起的合同,不能簡單地以簽訂合同不完全符合法律規(guī)定、權利義務失衡為由宣布無效,造成高成本的善后處理工作的發(fā)生,應該以促進生產、便于執(zhí)行為原則,維護土地投入現(xiàn)狀,不中斷、不損害土地生產。為救濟合同中的權利義務失衡現(xiàn)象,適用合同法中的公平原則,可以情勢變更為理由,調整承包期限,變動承包金數(shù)額,以化解矛盾,消除糾紛。本院在審理李隆富系列案件時,就是很好地運用了情勢變更原則,在公平的基礎上,既照顧了被告已經作出的巨大投入和土地已經成片種林的現(xiàn)狀因而維護合同的效力,又考慮了村民土地的喪失情況對承包費予以增加,并將國家惠民政策落實到村民頭上。
5、注重調解。農村相對城市而言,社會結構較為穩(wěn)定,同村農民之間大多沾親帶故或為幾代鄰居,因此做好調解工作,更有利于化解矛盾、平息糾紛。在處理過程中,宜堅持調解主導訴訟,多做說服教育疏導工作,爭取當事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法??梢猿浞职l(fā)揮農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導作用,利用老長輩、老黨員、老干部的力量參與支持調解,以靈活有效的措施解決糾紛。此外,面臨一些群體訴訟的案件,也迫切需要化解尖銳的現(xiàn)實矛盾。另外,在審理相關案件時還應與政府部門進行多方位的溝通與協(xié)調,爭取利用多方面的力量,解決各類土地承包糾紛,促進社會和諧。司法實踐中,訴訟調解已經在解決農村土地糾紛中顯示了其獨特的審判效果和社會效果。
(合川法院 陶旭東 朱華惠)
農村土地流轉的調查報告
經過改革開放二十余年的洗禮,目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐,農村經濟已逐步出現(xiàn)這樣一個明顯特點:土地活則經濟活,土地流轉正成為推動農村經濟實現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點”。
我縣作為一個欠發(fā)達的內陸山區(qū)農業(yè)縣,如何緊緊把握農崐村經濟發(fā)展的新趨勢,積極探索農村土地流轉的實現(xiàn)方式和途徑,促進農村土地規(guī)范、高效流轉,全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經濟聯(lián)系至關密切、潛能極為巨大的生產要素,對加快發(fā)展縣域經濟具有重大的現(xiàn)實意義。帶著這一課題,我們對全縣農村土地流轉的情況進行了一次認真的調查。
一、我縣土地流轉的基本特點和成效憗
據不完全統(tǒng)計,我縣土地的流轉面積達7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉的面積約占全縣的54%,其中土地流轉較好的坪村鎮(zhèn)共流轉土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉情況,主要具有三個明顯的特點:
1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來,我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬畝,今年已達7.62萬畝,增長了3.5倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉向成片規(guī)模流轉的新變化。據不完全統(tǒng)計,全縣一次性流轉崐面積達20畝以上的就有370余宗。
2、流轉的形式不斷豐富。據調查,我縣農村土地流轉主要有五種形式:一是委托代管,即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村集體根據結構調整等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉租給原承包戶或其他農戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農戶的200畝稻田,然后又轉租給原來的農戶或其他農戶,用來集中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作,即集體或個人以土地入股,與他人或單位進行共同開發(fā)經營,分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農戶以118畝稻田入股,實行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術搞開發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉包,即村組將集體“四荒地”、農戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農戶。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經整理后崐以2.5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農戶,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。憘五是對外招租,憗即村崐組集體將集中連片的低產田,或將集體原來統(tǒng)一經營或承崐包的山林、果園、水面及荒地,以招標的形式租給大戶經營。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農戶,承包期20年,承包者帶資金和技術落戶團河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。
3、土地跨區(qū)域流轉逐漸增多。隨著農村經濟的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉的面積逐步擴大,土地經營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據初步統(tǒng)計,全縣跨區(qū)域流轉的土地已達1.9萬畝,占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮(zhèn)就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時轉戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉雖然起步較晚,但產生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農村產業(yè)結構調整。不少能人租賃集體或個人的土地,不再局限于耕種質次效低的農作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)?;?,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現(xiàn)出了一批調整結構的“排頭兵”,為推動全縣農村產業(yè)結構調整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動了當?shù)剞r民調整產業(yè)結構,加快了全鎮(zhèn)產業(yè)結構調整的步伐。在他們的帶動下,全鎮(zhèn)有120多戶農崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。憘二是促進了農村剩余勞力的合理轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能,同時又進一步解放了勞動力。據不完全統(tǒng)計,全縣大約有2萬余名農村勞動力將耕地崐以流轉的形式處理后,紛紛外出經商、開店、打工,從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴重的問題。崐憘三是提高了土地使用價值。土地合理流轉后,土地逐步向大戶和能人集中,經營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)模化的生產,崐改變了農村經濟長期存在的品種老化、管理落后、經營小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,崐今年產值達2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。
四是培植了一批農村崐大戶。憗隨著土地流轉的推進,生產要素不斷向生產大戶和崐能人集中,實現(xiàn)了生產要素的優(yōu)化配置,使生產大戶和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農村經濟的大戶脫穎而出。目前,全縣承包5畝土地以上的經營大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農民于1997年租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計投入資金11萬元,栽種優(yōu)質板栗__株,優(yōu)質梨樹3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等崐1000多株,預計進入盛果期產值可達25萬元以上,可以為15人以上提供勞動就業(yè)機會。
二、我縣土地流轉存在的問題憗
我縣的土地流轉經過幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動了了農村經濟的發(fā)展,但是由于思想意識、機制束縛崐等因素的影響,我縣土地流轉仍存在許多突出的問題,這些問題嚴重影響了我縣土地合理、規(guī)范、高效流動。這些崐問題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉的組織引導乏力。憗我縣土地流動主要是農戶自發(fā)進行的,個體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導,至今沒有規(guī)范的政策指導操作,沒有明確具體的部門規(guī)范管理,致使我縣農村土地難以實現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場培育滯后。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄,縣、鄉(xiāng)、村三級都沒有建立為土地流轉服務的中介組織,崐市場培育嚴重滯后,從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個方面:其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬崐畝流轉土地當中,委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流崐轉的1235畝土地當中,委托代管形式流轉的就達1000余畝,占流轉總面積的81%,其它形式流轉的僅占19%。而實踐崐證明,低層次的委托代管所產生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經營狀態(tài),流轉規(guī)模小、投入低、科技崐含量不高、抵制市場風險的能力不強。林城鎮(zhèn)一戶居民低崐價承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導性文件,沒有具體的部門組織管理,導致土地流轉的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后,集體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流崐轉服務體系欠完善,流轉的檔案、信息、價格都沒有規(guī)范崐建立;利益保障還比較乏力,一些流轉地的經營者反映要進一步寬松環(huán)境,支持他們生產發(fā)展。
三、促進我縣土地合理有序流動的對策建議
根據我縣土地流轉的現(xiàn)狀及存在的問題,我縣要實現(xiàn)崐土地的規(guī)范高效流轉,應從以下幾個方面下功夫:
1、提高認識,將推進土地流轉作為實現(xiàn)農村經濟新崐一輪大發(fā)展的關鍵來抓。土地是最重要、也是最基本的生崐產要素,“土能生萬物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能。但從新的農村經濟發(fā)展形勢來看,離開了土崐地流轉,土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的崐土地平均擁有、所有權和經營權機械統(tǒng)一的模式已明顯不崐適宜農村市場經濟和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局崐面,就必須讓土地流轉活起來。因此,各級黨委、政府和崐涉農部門要切實提高對土地流轉的認識,要充分認識土地崐流轉對合理配置農村土地資源,推動農村經濟新一輪發(fā)展崐的重大意義的認識,充分認識土地流轉是進一步深化和完崐善農村雙層經營體制改革的需要,切實加強對土地流轉的崐領導。要大力解放思想、轉變觀念,牢固樹立“土地市場”崐的觀念,轉變領導方式和職能,利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產要素,積極崐加快土地流轉的進程。
2、強化宣傳和引導,使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農民的命根子,群眾是土地流轉的主體。因此,崐要抓好土地流轉,必須千方百計調動廣大群眾的積極性。崐憘一是要加強對土地流轉現(xiàn)實意義的宣傳。憗要充分利用電視、崐廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳,通過崐宣傳,讓廣大農民群眾充分認識盤活農村土地對發(fā)展農村崐經濟、增加農民收入的重要性?;鶎痈刹恳钊氪褰M,深崐入到土地流轉過程當中,向群眾講清盤活土地與固守原有崐土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過前后效益對比,提高農民崐對土地流轉的重要性的認識。憘二是要加強對土地流轉典型崐的宣傳。憗對那些在土地流轉過程中,觀念較新,經營效益崐較好的經營大戶要充分利用各種媒體進行大力宣傳,切實崐發(fā)揮典型的帶動作用。通過宣傳,讓更多農村或城鎮(zhèn)的富崐余勞動力感到經營土地有利可圖,從而自覺投入到土地流崐轉當中,利用好土地資源,推動農村經濟的發(fā)展。憘三是各崐級黨委政府、基層干部要善于調動農戶的積極性。憗在土地崐流轉過程中,各級黨委、政府要充分發(fā)揮黨
篇六 關于農村土地流轉情況的調查報告2300字
幾年來,__市一直把搞好土地有序流轉作為促進農業(yè)增效、農民增收、維護農村穩(wěn)定的大事來抓,認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》,從促進農村生產要素的合理流動和優(yōu)化配置、促進農業(yè)結構調整、增加農民收入的高度出發(fā),積極引導和規(guī)范農村土地有序流轉,取得了較好成效。截止__年末,全市農村土地流轉面積達81574公頃,涉及55700個農戶,分別占承包耕地面積的10.8%和總農戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為1907公頃,占流轉總量的2.3%;流向農民專合作組織的1980公頃,占流轉總量的2.4%;流向農戶的77687公頃,占流轉總量的95.3%。在土地流轉總量中轉包的61574公頃,出租的8143公頃,互換的389公頃,轉讓的7252公頃,入股的1980公頃,其他形式的2236公頃,分別占流轉總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉的土地中自發(fā)流轉的75873公頃,占流轉土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉的1461公頃,占流轉土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉的4240公頃,占流轉土地的5.2%。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主,占流轉總量的80%以上,種植經濟作物和蔬菜占流轉總量的10%左右。流轉期限以中短期為主,5年以下流轉面積占88.4%,5~__年占4.3%,__年以上占7.3%。由于__市采取土地入股等形式,依托農民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶,搞土地規(guī)模經營,有力地促進了農村土地流轉,實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進了農村土地規(guī)?;洜I。通過土地入股流轉,使農村土地向農民專業(yè)合作組織和有能力經營的農民集中,實現(xiàn)了土地規(guī)模經營。二是實現(xiàn)了轉移勞動力和農民增收雙贏。農村土地流轉后使一些會手藝、頭腦活、善經營的農民擺脫了土地束縛,或打工,或經商,服務于二、三產業(yè)。既增加了農民收入,又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經濟,加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。三是推動了農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。通過成立農村土地流轉合作社,規(guī)范土地流轉操作程序,加快土地流轉進程,采取公司+流轉合作社+基地+農戶等形式,吸引大量社會資本投向農業(yè),促進了先進生產技術、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農業(yè)領域的運用和推廣。
主要問題
近年來,__市農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門的高度重視下,對依法推進土地流轉進行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多亟待完善的地方。一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發(fā)展的需求。換言之,以土地經營方式的變革為顯著標志的農村生產力和生產關系的發(fā)展需要進一步協(xié)調。
對策與建議
一是要廣泛宣傳,提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動,采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施,以及流轉土地農民增收的實際效果,消除農民思想顧慮,提高土地流轉意識。
二是積極調研,及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題,組成調研組,深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農戶對__市土地流轉情況開展調研,及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題,積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。
三是加強典型引導,營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段,總結典型經驗,加強引導。
四是要健全制度,依法規(guī)范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管,建立流轉情況登記冊,及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的,及時辦理相關備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的,及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續(xù)。建立和實施土地流轉合同管理制度,指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上,建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉關系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?;蛏婕爸黧w較多的流轉,必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同,進行合同登記、鑒證。
五是重視糾紛調處,保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益,該市各縣區(qū)于__年全部成立了農村土地承包仲裁機構,要充分發(fā)揮作用,把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
六是創(chuàng)新體制機制,探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩,鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權,積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下,由享有土地承包經營權的農戶自愿申請,并以土地經營權入社的形式,組建農村土地流轉合作社,由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式,實行“三權分離”,即村集體擁有土地所有權,農民擁有土地承包權,土地流轉合作社擁有土地經營權,實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度,農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來,促進高效規(guī)?,F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設,又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端,有利于提高農民的組織化程度,維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益,提高農民分享土地增值收益,促進農村勞動力轉移和農民增收,有利于壯大村級集體經濟,促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。
篇七 農村土地資源利用狀況的調查報告2900字
農村土地資源利用狀況的調查報告
跟著社會的成長和人們連續(xù)進步的精神文化需求,社會主義新農村構筑愈來愈遭到人們的廣泛存眷這同樣成為社會主義當代化構筑中一項長期而艱巨的任務。此中農村地皮資本利用成為新農村構筑的緊張內容,農村地皮資本的公道有序可連續(xù)利用成為新農村構筑中的重中之重。
為更好的明白農村地皮資本利用狀況,優(yōu)化農村地皮資本的利用,為新農村構筑發(fā)起切當可行且有針對性的發(fā)起,暑假期間,我對××村的地皮資本利用近況進行了實地觀察、分析探討,并總結概括以下。
查看目標:經過議定對××村地皮資本利用狀況的實地查看,以小見大,比較客觀地把握農村地皮資本利用的近況,緊張是找出當前地皮利用進程中的弊端,從而為優(yōu)化地皮資本配置設備擺設,進步地皮資本利用率,加快新農村構筑步調供給必定的表面根據,并發(fā)起切當可行且有針對性的發(fā)起。
查看時候:20__年8月9日——15日
查看人員:×××
查看地點:××××
查看方法:實地觀察、訪談、查閱資料
查看內容:地皮資本利用狀況(包括地皮類別、有效利用環(huán)境、地皮籌劃近況等等)
1、××村地皮資本利用狀況及特點
××村是一個地皮資本相對貧乏的鄉(xiāng)村(在本地具有必定的代表性),人口712人,具有地皮面積近850畝,此中耕大地積641畝,林地約50畝,構筑用地(包括門路、橋梁、河灘等)159畝。
經查看,××村的地皮利用環(huán)境有以下幾個特點:
1.耕大地積少,地少人多
該村耕地共分三等,別離為
一等(平整黃地皮) 、
二等(凹地、沙地皮等) 、三等(嶺地、開辟地等) ,(注:圖文不一)各種地皮都比比方下圖所示。全村人均耕大地積僅為0.9畝/人,且三等地占了近1/4的比例,良田面積偏少,再加上一些不當策劃狀況,住房擠占耕地,使耕大地積更加緊急。
單位:畝
2. 地塊多,單塊面積小,貧乏集約性
固然人均耕大地積很少,但地塊較多,均勻每戶耕地多于5塊,這就使得單塊耕大地積太小,不得當農機的推行利用,集約性差,緊張束厄狹隘了工作力。
2、存在的題目
1.耕地利用不典范環(huán)境較多
如今,因為我國履行地皮承包30年鞏固,廣大農村現(xiàn)存的農用地辦理模式,根本上是根據地皮下戶時農戶、人口的分派地皮訂立承包公約,明了30年鞏固的。這一做法對地皮資本的公道利用帶來了很多弊端。一則村里的人口變動使地皮多寡現(xiàn)象凸顯,地皮分派有失剛正。二是一些人垂青面前目今長處,隨便變化地皮利用類別,在耕地上建房、種樹,緊張蠶食了有限的耕地。
2.粗放策劃,有耕地閑置狀況
因為耕大地積較少,僅僅靠農作物成果沒法保持糊口生涯,大都居民選擇了外出務工,有的乃至百口外出。農田便讓給其他人種,如許一戶種著多戶的地,粗放策劃,廣種薄收,大略暢快不種,造成農田荒涼,緊張威脅了地皮資本的可連續(xù)成長。
3.地皮貧乏有效整合,農作物蒔植的選擇有待優(yōu)化
耕地的零碎給農戶的辦理帶了諸多的.不便,又不宜采取大范圍機器化出產,使工作力的出產率下降,同時也緊張制約了地皮的有效利用。其次,在農作物蒔植方面,每每是農戶想種甚么就種甚么,貧乏精確的方法教導,也造成耕地的出產率下降。
4.構筑用地貧乏籌劃,地皮利用率低
居民點分散構筑,布局龐雜,占用地皮面積大。乃至呈現(xiàn)個別農戶室第盡情構筑,村民建房異國聯(lián)合籌劃,個他人只顧本身便利,貧乏集體和全局性,地皮膠葛連續(xù)。特別是近幾年跟著經濟構筑的加快,呈現(xiàn)了“馬路經濟”,公路構筑到哪,房子建到哪,埋下了安定隱患,也占用了大量地皮。別的,村民住房構筑標準差、亂。村民建房一戶一樣,異國聯(lián)合計劃,聯(lián)合標準,靠農村“構筑師”自行構筑,住房大小不一,凹凸差別,導致新建住房達不到應當?shù)竭_的都雅和質量要求。別的,根本辦法程度低。村內門路不可網,凹凸不平,給排水無要求,下雨天污水滿街?!八篮唷保壳拔莺罂臻g大,華侈地皮,公益辦法配套緊張不敷,雨天渾身泥,好天渾身土,低落了棲身環(huán)境程度。 注:圖文不一
3、發(fā)起和定見
(一)農用地辦理方面
1.責任到戶,包管質量。按農產承包公約,逐戶答答允包地皮面積,明了地皮質量。對少數(shù)種地過量、廣種薄收粗放策劃戶賜與得當調整。
2.公道籌劃,嚴厲辦理。要以科學公道的立場,根據地皮辦理要把握總量、公道布局、節(jié)省用地、保衛(wèi)耕地的原則,從頭對鄉(xiāng)村地皮利用籌劃進行修訂美滿。農用地特別是根本農田經過議定肯定以后,嚴厲根據各級簽訂的責任狀,層層當真,年年查抄,嚴厲監(jiān)督,嚴明查處。
3.劃塊策劃,集約辦理。在國度政策及法律標準允許的環(huán)境下,多方籌措,在遵循剛正剛正的原則下,將地皮劃塊策劃,成長集約型農業(yè)。
4.優(yōu)化地皮用處,進步地皮利用率。由村委會或當部分分聯(lián)合籌劃,專家論證,選擇適合的農作物進行耕耘,以獲得更高的經濟效益。
5.公道分類,優(yōu)化配置設備擺設。對耕耘良田要加強辦理,確保優(yōu)種優(yōu)收。對邊遠荒涼地皮或還林還草,或蒔植經濟作物,如構筑果園、藥材基地等。
(二)構筑用處所面
1.訂定科學的用地標準
根據法律標準肯定適合的鄉(xiāng)村人均構筑用地標準,把人均構筑用地標準作為束厄狹隘性指標,并根據差別地區(qū)地皮資本和大眾的出產糊口生涯風俗,訂定出剛正公道的構筑籌劃,既要公道富裕利用地皮資本,又要包管居民的住房質量和出產糊口生涯需求。
2.公道安排籌劃構筑用地
在現(xiàn)有房屋的根本之上,籌劃指導,盡最大大略包管鄉(xiāng)村的街道純熟,杜絕“死胡同”。在收羅居民定見的前提下,盡量聯(lián)合房屋構筑,營建精良的村容村貌。
3.根本辦法的構筑和保護
根據個鄉(xiāng)村差別的環(huán)境,經過議定當局撥款、集資、融資、村民任務工等方法,自動構筑農村根本辦法。構筑好農村給排水辦法、體育健身辦法、文化教誨辦法等,是地皮資本真正地造福居民。別的,還應經過議定培訓教誨、任務工作等方法,竭力保護好已經構筑好并投入利用的辦法。同時,也應栽些花草樹木,進步棲身環(huán)境程度
4. 盤活構筑用地資本
一是要根據一戶一宅的原則,妥帖辦理好農戶住新房閑舊屋的題目。二是要處理好國度、集體單位在農村閑置的地皮。三是要搞好無人村舊宅基地復墾和荒涼地皮復耕、利用。
5.加強法律力度,優(yōu)化地皮辦理
加強法律監(jiān)督力度,嚴懲越權批地實際不法占地的題目,對不法占地用地地人或單位要從嚴從重嚴明處理,確保地皮資本的公道有序可連續(xù)利用。別的還要自動促成地皮市場構筑,依標準范地皮市場秩序,堅定做到依法批地,依法用地,加強地皮法律監(jiān)察工作,強化地皮信訪工作,保護好大眾長處和農村鞏固,大力大舉展開宣揚活動,為構筑社會主義新農村營建精良的輿論氛圍。
在此根本上,當部分分和村委會也應和諧好構筑用地和農業(yè)用地的干系,竭力減緩地皮資本緊急的場面。
4、跋文
為期六天的查看活動固然不長,但卻讓我成果很多。過去固然也對以上這些地皮資本利用現(xiàn)象有所耳聞,但畢竟貧乏必定的表面根據和實際根據,借暑期實踐這個機遇,鑒于國度比年來發(fā)起的新農村構筑題目,我便進行了此次查看活動。
固然氣候酷熱,查看活動也比較辛苦,但這期間使我在講堂長進修的統(tǒng)計、辦理等知識獲得了闡揚,也很好地熬煉了我,使我在實地觀察、人際交往、謀劃測量等方面的本領獲得了很好的提拔??吹奖旧淼慕Y果,以及所獲得的自動評價,內心感觸非常的高興和驕傲。
同時我也衷心盼望我的查看結果能夠為農村地皮資本辦理和利用方面的改革供給必定的實際根據,給當前的新農村構筑貢獻一份應有的氣力。
篇八 農機專業(yè)合作社土地流轉調查報告2000字
_____縣_____鎮(zhèn)_____農機專業(yè)合作社位于_____鎮(zhèn)_____村,2023年8月成立,現(xiàn)有社員69戶,帶動農戶1000余戶,在各級領導大力支持扶持下,流轉土地1400余畝。
一、土地流轉模式
合作社成立之初主要是解決村民耕作難,隨著外出務工人員增多,應廣大村民強烈要求,成立土地流轉辦公室。20__ -20__年,承包土地200余畝,托管部分外出人員土地300余畝(100-200元/畝),流轉土地900余畝,流轉形式有合作社向農戶每年支付750-1800元,有合作社向農戶每年支付200-1900斤糧食,有部分農戶只種一塊,有合作社無償提供耕作收獲,下余土地交合作社經營。
二、主要成效
1、機械化率提高,促進了農業(yè)生產結構調整,提高了農業(yè)的市場競爭能力,利用合作社優(yōu)勢,改變單一耕作方式,從化肥種子使用到土地深松。
2、解放勞動力,促進了農村勞動力轉移,提高了土地利用率。通過土地流轉和合作社服務模式,農民不需要參與勞動,徹底從繁忙的耕作、勞務中解脫出來,從事效率更高的工作,解除了農民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。農忙時空巢老人不用愁了,年輕人在外務工不用請假了,農民真正做到了省心省力。同時,有效減少了土地撂荒的現(xiàn)象,提高了土地利用率。
3、促進了農村社會分工,提高了農民的素質。先進的理念、生產技術,為使合作社發(fā)展壯大成立了農業(yè)新產品、新技術推廣中心。20__-20__年,在省、市、縣農機、農業(yè)部門支持下,為我縣選定優(yōu)良小麥品種2個,水稻品種6個,花生品種2個,玉米品種3個。通過合作社工廠化育秧、機械化插秧、花生機械化種植、機械化收獲、示范帶動,有效地促進了農村勞動力、土地等社會資源重組,進一步優(yōu)化了農村社會分工。
4、降低成本、提高效益,拓寬了農民增收渠道,提高了農業(yè)經營效益、土地收入、就業(yè)、土地流轉,每年每畝可為農戶增加直接和間接性收入600余元。一是統(tǒng)一經營帶來成本降低。由于合作社統(tǒng)一采購農資,統(tǒng)一使用機械,生產資料價格大幅下降,原農戶畝成本需700元,現(xiàn)為500元,畝節(jié)約成本200元。二是節(jié)省勞動力,增加務工性收入,土地流轉可為農戶增加10個外出務工工作日,按每天60元計算,可增加600元工資性收入。如果常年在外收入更高,如_____組_____等在外月工資平均4500元,年每人增收5萬元以上。三是糧食增產帶來增收。流轉土地比分散經營土地每畝每年可增加產量180斤,按市場價格折算,可增加200余元收入。
5、推進了農業(yè)組織創(chuàng)新,有利于國家扶持政策的落實。20__-20__年,合作社在各級領導大力支持扶持下,進行土地深松、土壤測肥、水稻工廠化育秧、機械化插秧、先進優(yōu)良品種推廣等,有效地解決了勞動力緊張、農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?;洜I,合作社自身得到發(fā)展壯大,社會效益顯著增加,新農機、新技術得到較快推廣,農機、農藝完美結合。
農業(yè)的根本出路在于機械化,農機合作社通過機具、資金、技術等資源的整合,合理地調劑了農機具的有償使用,解決了農機部門包不了、村級集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了的問題。既滿足了合作社自身的發(fā)展,及廣大農戶對農業(yè)機械不同的需求,提高了農業(yè)機械化的使用率,又帶動了農業(yè)機械化的發(fā)展。農機合作社把分散的農業(yè)機械與分散的農戶緊密結合起來,通過土地流轉、托管、代管,有效破解了集約化、規(guī)?;洜I與分散型、消耗型、傳統(tǒng)農業(yè)之間矛盾,在農業(yè)生產發(fā)展、農民增收致富、農村經濟發(fā)展和新農村社區(qū)建設中發(fā)揮了積極作用。當前制約合作社發(fā)展、土地流轉主要因素:
1、推動土地流轉困難。一是農民對土地固有情節(jié),舊習慣根深蒂固,外出務工經營的農民大多對土地眷戀很深,寧愿土地撂荒,也不愿轉讓土地,制約土地流轉規(guī)模。
2、不連片、不集中。合作社所流轉土地,分布在各組,有些連生產路都沒有,致使規(guī)模成本增高,出現(xiàn)土地經營虧本。
3、風險大、效益低。農業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產業(yè),效益比較低,農產品賣難、自然災害突出、水利設施跟不上。20__-20__年,合作社工廠化育秧總計5000畝,本來是豐收年景,因天旱無雨或水利設施不到位,實際機插面積3000余畝,造成虧本經營。
4、金融部門支持力度不夠,合作社資金短缺,嚴重制約土地流轉規(guī)模。
如何發(fā)揮農機合作社土地流轉,實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?;洜I,實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化作用,提一下幾條發(fā)展建議:
1、拓寬土地流轉的服務主體。目前,土地流轉面積較少的原因是有實力的農機合作社比較少,要拓寬服務主體,爭取大戶領辦,農民專業(yè)合作社創(chuàng)辦,龍頭企業(yè)聯(lián)辦,外來工商資本協(xié)辦的方式,拓寬服務主體,形成市場化多方聯(lián)動的格局。
2、抓住機遇,建設亮點,以點帶面逐步推廣。在現(xiàn)有的合作社中,重點建設一批規(guī)模大、后勁足的農機合作社,在政策上支持、資金上扶持、政治上關心、困難時幫助,盡快把這些農機合作社建成土地流轉規(guī)?;?、集約化經營的示范點和亮點,通過宣傳帶動,實現(xiàn)土地流轉全面健康、快速發(fā)展。
3、加大對土地流轉的扶持力度。土地流轉要想得到全面推廣,需要上級政府給予一定的政策扶持,對承包經營戶從政策、資金、農作物保險等給予全方位扶持。
篇九 2023年土地調查報告17200字
市農村經濟研究會
“__市‘萬頃良田建設工程’”和“常州__市土地整治示范項目”屬于同一項目,建設規(guī)模、地點、建設資金完全相同。項目建設地點為上興鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)二片,建設總規(guī)模16826畝,總投資27385萬元,其中:地方配套資金21511萬元(拆遷安置補償),省以上投資5874萬元(土地整理工程)?!禵_市“萬頃良田建設工程”規(guī)劃方案》由__市政府于__年2月申報至省國土資源廳,__年2月規(guī)劃方案獲省廳批復。__年10月,__市政府申報了《常州__市土地整治示范項目》。土地整治示范項目是二部一省合作項目(國土資源部、財政部、江蘇省政府),該項目省以上財政負責投資土地整理工程經費。
__片工程區(qū)位于__鎮(zhèn)__村增福圩,東毗大溪河,西北臨蕪太運河,南靠金峰水泥接壤蘆蕩河。項目總面積11157畝,涉及__村的15個自然村、16個村民小組;核心工程區(qū)涉及承包經營權農戶780戶2493人,其中需拆遷安置的農民531戶1654人;工程總投資約17100萬元,由省、市兩級政府撥款,是一項巨大的惠民工程;工程從__年10月開始到__年10月基本完成。筆者最近通過現(xiàn)場參觀、聽介紹、座談走訪,對項目的實施情況進行了調查研究,現(xiàn)將情況報告如下:
項目確定
__市國土資源局根據省國土資源廳和常州市政府的指示精神,從開發(fā)土地資源,提高土地使用效率,優(yōu)化區(qū)域土地利用布局,改善農業(yè)生產條件,提高農民生活質量,實現(xiàn)耕地資源、建設用地資源、勞動力資源與公共服務資源的有效集聚,加快實現(xiàn)農田集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的科學發(fā)展目標,推動城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,推進社會主義現(xiàn)代化新農村建設創(chuàng)建“萬頃良田”,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),增加農民收入,改善農民生活有著深遠的現(xiàn)實意義。
__年10月,市有關部門開始會同__鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村干部對__村的土地資源和使用現(xiàn)狀進行了調查勘察,發(fā)現(xiàn)該村土地面積較大,土地利用效率不高,表現(xiàn)農民居住分散,生產經營凌亂,土地荒廢較多,農田基礎設施落后破損不配套,洪、澇、漬等災害威脅嚴重。存在“四多一差”的局面(即廢塘、廢溝、廢埂、荒邊角地多,土地利用率差)由此表明土地整治潛力較大。
于是,市有關部門與鎮(zhèn)、村干部商討著手制訂了“土地整治實施方案”,在此基礎上,分別召開了全村黨員干部會、村民代表會、進行個別走訪,圍繞“整治方案》”,做到統(tǒng)一思想認識,統(tǒng)一目標要求,統(tǒng)一政策措施。在達成干群共識的基礎上,__市政府逐級向省廳申報了“__市‘萬頃良田建設工程’”和“常州__市土地整治示范項目”,并分別獲取了批復。
實施進程
市政府領導對實施項目工程高度重視,以積極嚴謹?shù)膽B(tài)度,組建市、鎮(zhèn)兩級實施項目領導小組。市長、鎮(zhèn)長親任組長,相關部門領導參加,領導小組下設了工程指揮部和工程指揮部辦公室。切實加強了實施項目思想發(fā)動,目標要求、政策措施、建章立制、崗位責任、部門協(xié)調方面的領導,國土局征地服務中心作為“項目”主管,嚴格把好對施工單位招標資質程序關、驗收結算關,由此如期如質,保障了工程的順利進行。
實施項目從__年10月開始,市和鎮(zhèn)村干部緊鑼密鼓地配合施工單位開展了實施工程,到__年10月已經完成了以下六項工程:
一是完成了對531戶拆遷農民的人口、房屋、土地、林木、水產、青苗、附著物的權屬勘測、評估、登記造冊等工作;
二是完成了531戶9.2萬平方米舊房的拆除施工任務,同時集中占地105畝新建完成了33幢、640套、95220平方米公寓式的“增福新村”,已經安置了520戶1622人住進了新房,安置了11戶32人的拆遷貨幣化補償;
三是完成了800多畝村基、廢塘、廢溝、廢埂、荒邊角地的平整復耕和建設用地的整理工程;
四是實施土地平整土挖、填、運土方量102.01萬方;重建排灌泵站4座,新建進水涵3座、渡漕27座;新建斗渠控制閘41座、農門250座、涵洞210座、格田進出水口1055個;防滲斗渠14條10133m,防滲農渠110條45800m;開挖斗溝13條10630m,農溝96條35264m;新建平板橋33座;新建砂石路13條12690m,新建水泥路4條7099m,新建生產路44條33786m;種植香樟樹13751株。
五是完成了工程預算撥款15000萬元,用于拆遷安置補償13000萬元、土地整理__萬元,其中省撥__萬元、市撥13000萬元 ;
六是選擇了6戶種田能手,落實了轉包土地4500余畝,完成了轉包簽約和轉包撥款,實現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?;?、機械化、專業(yè)化、商品化的耕作經營;此外,還落實了1戶轉包土地500畝,專業(yè)開發(fā)了花卉苗木的經營園地。
已取成效
實踐證明,該項土地整治工程,已經取得了一舉創(chuàng)多得,“三農”變新貌的顯著成效,具體表現(xiàn)在七個方面:
第一、通過對工程區(qū)15個小村并大村的拆遷安置和“四多一差”的整治,已經新增耕地800畝左右,按60%分給農民,40%留作村集體。每年可為農民和集休增加土地轉包收入61萬元,每年可增加糧食產量65萬公斤;
第二、農民拆遷安置得益巨大。按拆除舊房面積置換新房面積每平方補償100元計算,農民可獲得補償費900余萬元;以安置新房升值計算(舊房600元/平方米、新房現(xiàn)市場價1450元/平方米),每平方米新房增值850元,共計升值達7980萬元;
第三、改變了延續(xù)幾百年來分散居住、經營凌亂、自供自給的小農經濟格局,創(chuàng)建了經營規(guī)?;?、產品專業(yè)化、耕作機械化、管理科學化現(xiàn)代農業(yè)的生產基地,今年5月底筆者在大溪河橋頭瞭望增福圩一望無際的金璨麥浪,夏糧已經喜獲豐收;
第四、隨著創(chuàng)建農業(yè)現(xiàn)代化、機械化的經營模式,工程區(qū)通過土地流轉承包新增了剩余勞力420人,其中外出務工的160人,人均年收入在3萬元左右,其余剩余勞力就地耕作聘用,開拓了農民致富的新途徑。
第五、完善新建了“萬頃良田”的配套設施,加固了農田的旱澇保收率,提高了優(yōu)質高產的生產力,增加了提供市場的商品率。
第六、改善了農民的居住條件。通過拆遷安置幫助520戶農民告別了分散陳舊、環(huán)境冷落、夜無照明、鄰里稀少、生活孤單的舊居,住進了城鎮(zhèn)化公寓式的新樓房,分享了集居新村的美麗環(huán)境和公益服務;
第七、項目總投資17100萬元,全部新增了擴大內需的購買力,有效地促進了建筑工業(yè)、材料工業(yè)、施工工業(yè)、居家工業(yè)的新發(fā)展。
由此可見,實施《土地整治方案》。不單是開發(fā)了土地資源、提高了土地使用效力,而且是一項一舉多得的惠民工程,是建設社會主義新農村的一項核心任務,具有深遠廣闊的示范推廣價值。
存在問題
從總體上評估:該項目評選正確,實施進度較快,已取成效顯著,但根據干群反映,還存在一些問題,主要是施工項目還沒有了邊,拖著一個未完工程的尾巴;土地整理項目實施由于村莊拆遷延期不能同步,造成個別地塊田面高程有誤差,灌溉困難;由于河溝坑塘較深,土地平整后產生了一定的自然沉降現(xiàn)象,不利于耕種;建設《萬頃良田》還缺一些配套設施;新房安置區(qū)還存在臟亂差缺配套的問題等等需要加強物業(yè)管理。
幾點建議
為了善始善終完美地完成工程項目,提高示范推廣價值,我們建議:
一、項目主管單位應按原定方案,組織進行一次對施工合同的檢查驗收,聽取干群意見,做到拾遺補缺,加速完成未了工程,在干群滿意的情況下宣布工程結束,由村干承接后續(xù)管理,據匡算完成掃尾工程,創(chuàng)建真正意義上的“萬頃良田”,還需修補配套建設及投資。
二、為實現(xiàn)工程目標,在完善基礎設施的條件下,必須實施科技興農戰(zhàn)略,村委應招聘人才,設立產地服務中心、農科研究室,依托大專院校、科研單位,為種田大戶提供科技和信息服務,以便發(fā)揮項目優(yōu)勢,最大限度地實現(xiàn)區(qū)域的高產優(yōu)質目標;
三、要為拆遷安置新建的“增福新村”進一步完善公益性配套設施,做到綠化成蔭、環(huán)衛(wèi)清心、花臺草坪、路燈照明、超市便民、諸室齊全,著力構建一個美麗的“增福新村”,不斷增添村民的幸福指數(shù)。
陽湖土地規(guī)模經營情況調查報告
陽湖土地規(guī)模經營情況調查報告
根據市、縣《關于做好全市規(guī)模經營情況調研的通知》的要求,我鎮(zhèn)認真組織對全鎮(zhèn)目前土地規(guī)模經營性情況進行了全面的調查,現(xiàn)將調查情況簡單地匯報如下:
一、當前土地規(guī)模經營的概況
我鎮(zhèn)地處縣城東部,與鹽城、泰州、淮安三市交界,先后由原射陽、天平、水泗三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,現(xiàn)有版圖面積194平方公里,34個行政村(含3個居委會),全鎮(zhèn)農業(yè)人口8.21人口萬人,勞動力4.98萬人,從事第一產業(yè)的勞動力2.05萬人,外出務工勞動力2.95萬人。全鎮(zhèn)農業(yè)總產值59807萬元,農民人均純收入5022元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地總面積8.53萬畝,土地集中經營面積5.89萬畝,其中經營30畝以上的有60個,50畝以上的55個,100畝以上的有40個,200畝以上的有37個,500畝以上的38個。集中經營的土地常年用工577人,人均年工資8500元,季節(jié)性用工134198個,發(fā)放工資總額174.6萬元。土地集中的主要途徑是轉包、租賃、入股等形式。逐步將土地向種田大戶集中,便于耕種。
二、促進土地規(guī)模經營采取的措施
1、推進成立《土地股份合作社》。
隨著農村城市化、城鄉(xiāng)一體化的步伐加快,隨著農村生產力的發(fā)展和人們對物質、文化生活需求的提高,農村剩余勞動力逐步由一產向二、三產業(yè)轉化,勞動力的變化和轉移,土地流轉已成為今后發(fā)展的必然趨勢。為了保護農民的合法權益,確保流轉后的土地承包經營權和收益權不受侵占,成立土地股份合作社是當前穩(wěn)定家庭承包經營的一種完善措施。我們鎮(zhèn)于今年七月在戴莊村成立了“戴莊村土地股份合作社”,成立之后我們認為有兩方面的優(yōu)勢,一方面從效益的角度看,可以確保土地有充分的使用,對原有多戶所有,過于零碎的土地集中起來,由合作社組織經營或向社會招標,讓有經濟實力、有經營頭腦、有對路項目者應標經營,可以推動規(guī)模種植,實現(xiàn)科技興農,實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,不斷開拓新的農產品項目,逐步向市場化轉化,最終還可以提高經濟效益,讓原承包戶,也就是股東,從收益上得到更多的實惠。另一方面,從土地經營和管理權的角度看,目前通過股份合作形式,使每個村民變股民,股份合作制集中股民的意愿進行運作,這樣農民都能真正當家作主,切實維護好自身的權益。
2、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,大做生態(tài)旅游文章。
近年來,我鎮(zhèn)政府租賃了沖林村1200畝土地,充分利用“中國荷藕之鄉(xiāng)”的無形資產,在該區(qū)域建設了荷藕生態(tài)旅游觀光,該區(qū)域周圍無任何污染,空氣新鮮、水質清晰。每年都吸引了不少中外游客,為招商大造平臺。
3、加快擴大勞務,是緩解土地資源矛盾,逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經營的有效途徑。
我鎮(zhèn)水面資源比較豐富,但人均耕地只有1畝左右。隨著農業(yè)生產技術含量提高,農村剩余勞動力不斷增多,人地矛盾日益突出,農民隱性失業(yè)的問題比較嚴重。事實證明,凡是勞務輸出人數(shù)較多的村,老百姓都忙著外出掙錢,相互“攀富”,村里閑雜人員少,資源糾紛少,家庭和睦,干群關系融洽,社會安定。近幾年來,我鎮(zhèn)農村基層干部克服了勞務輸出是個人行為與集體無關的片面認識,克服畏難情緒,從農村發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā),解放思想,轉變觀念,增強勞務輸出工作的主動性,幫助農民消除思想顧慮,努力疏通勞務輸出渠道。制定了激勵措施,促進農民盡快走出家門勤勞致富。各村支部書記親自負責勞務輸出,并指派一名主要干部具體抓,做到有人管事、有人辦事,從根本上解決了勞務輸出一盤散沙的現(xiàn)狀。同時還根據市場的需求及本地傳統(tǒng)特色,由鎮(zhèn)勞動部門選擇一些工種作為重點,開展技能培訓,堅持先培訓,后輸出,根據采集的崗位信息,組織輸出人員有針對性地進行就業(yè)培訓。全鎮(zhèn)目前在外務工人員為2.95萬人,占總勞力的59%絕大多數(shù)人員都將承包田轉包給親戚、朋友代種,還有的通過流轉的形式,交給了村集體統(tǒng)一發(fā)包,全鎮(zhèn)規(guī)模經營流轉面積為56348畝,占總面積的65.8%。
三、存在問題
前幾年,農民由于稅費上交負擔重,農副產品的價格低,種田幾乎年年虧本,有一部分農戶不要承包田,有的自己轉包,有的直接丟下承包外出務工,因此,由村集體進行對外招標發(fā)包。近年來國家減輕了農民負擔,免交農業(yè)稅,同時還對種糧田戶給予補助,目前農民都要田,造成與村集體爭資源,由于通過招標已簽訂承包合同,目前無法終止,造成上訪率上升。
四、建議
1、繼續(xù)鼓勵農戶從事二、三產業(yè),將土地向種田大戶集中。
2、土地是農民的生活來源,通過流轉的方式由村集體統(tǒng)一發(fā)包,將發(fā)包所得分配給農民,讓農民收益。
3、繼續(xù)推進發(fā)展土地股份合作社,讓所有農民參與入股,共同管理。
九月十三日
農村土地糾紛案審理情況調查報告
建設社會主義新農村是___從全面建設小康社會的目標出發(fā)作出的重大決策,也是一項惠及廣大農民的民心工程。在推進新農村建設中,國家全面取消農業(yè)稅,對農村、農民和農業(yè)實行一系列優(yōu)惠政策,極大地調動了農民依靠土地勤勞致富的積極性,土地作為農民賴以生產和生活的物質基礎,在新形勢下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一,轄9街3鎮(zhèn),除魚嘴、復盛、五寶三個農業(yè)鎮(zhèn)外,其它街道包含有部分農村。轄區(qū)農村地處城市周邊,農村土地開發(fā)、流轉頻繁,伴隨而來的是涉及農村土地承包、調整、流轉、開發(fā)建設等方面的糾紛案件迅速增多。開展農村土地糾紛案件專題調研,分析審理農村土地案件中出現(xiàn)的新情況、新問題,總結審判經驗,對充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用,更加妥善地審理好農民土地糾紛案件,增強服務新農村建設的自覺性、主動性、實效性,為建設社會主義新農村提供有力司法保障,具有十分重要的作用 。
一、農村土地糾紛案件的基本情況
近年來,隨著城市建設發(fā)展,城郊農村土地開發(fā)日趨活躍,由此引發(fā)的農村土地糾紛案件已經成為法院審理的重點和難點案件之一。__年至__年5月,我院受理農村土地糾紛案件26件。其中__年3 件;__年5件;__年6件;__年1-5月12件。農村土地糾紛案件是與農民對土地的重視程度,農民的法律意識,國家土地法律政策的調整,土地價值提升相關聯(lián)的。
(一)農村土地糾紛案件的特點
一是案件數(shù)量逐年上升。特別是國家取消農業(yè)稅后,農村土地價值凸顯,土地糾紛案件上升勢頭迅猛。僅今年前5個月,我院受理的農村土地糾紛案件就占到近三年來同類案件的46.2%。二是案件類型日益呈現(xiàn)出多樣性。__年以前的案件,矛盾比較單一,主要集中在土地被國家開發(fā)征用后,土地補償金、安置費、青苗和附著物補償費分配方面,__年以后,侵犯農民土地承包經營權、土地流轉、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關系日趨復雜。__年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一,主要是作為土地承包者的農民與所在村社,__年以來逐步擴展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉租用人之間,部分案件存在原、被告和第三人等多方當事人。案件既是合同糾紛又有侵權行為,法律關系也更加復雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規(guī)模開發(fā)征占農業(yè)用地,影響眾多農民的切身利益,容易引發(fā)集體訴訟。這類案件牽涉面廣,案件的復雜疑難程度和社會影響大,稍有不慎容易導致群體性上訪事件。
(二)農村土地糾紛案件的主要類型
最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》,明確了人民法院作為民事案件受理農村土地糾紛案件的五種情形:農村土地承包合同糾紛、土地承包經營侵權糾紛、土地承包經營權流轉糾紛、土地承包經營權繼承糾紛以及對承包地征收補償費分配引起的糾紛,這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析,土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類型:
1.村民之間轉包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定,通過家庭承包取得的土地承包經營權可依法采取轉包方式流轉。農民把自己的承包土地轉包給其他村民耕種,在履行轉包協(xié)議中發(fā)生矛盾,雙方不能協(xié)調一致,訴請法院解決。這類案件從爭議根源來看又表現(xiàn)出多樣性。一是因轉包地被開發(fā)或出租后補償費歸屬問題發(fā)生矛盾。轉包土地被開發(fā)或租用后,土地補償費、青苗費、附著物賠償費歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有,雙方莫衷一是,基層組織又協(xié)調不了。二是在轉包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉包合同后,轉包方在地上種植花木、經濟作物等,引起原承包人不滿。原承包人見效益較好,想提前收回土地,便以影響土地肥力為由,阻止轉包人在該耕地上種植經濟作物和綠化樹木,雙方發(fā)生糾紛。原承包戶要求解除轉包協(xié)議,收回承包地。
2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費產生糾紛。村民承包集體所有的魚塘等,在合同履行中,承包戶以村社提供的魚塘不符合使用條件,自己未獲得預期收益為由,減扣或拒付承包費,其他村民對此不滿,社里起訴要求給付租金。二是承包果園開發(fā)后因賠償款分配引起糾紛。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹,合同期限屆滿前果園土地被國家開發(fā)征用,果樹賠償款歸誰引起爭議。社里稱賠償款是國家賠給社里的,與承包個人無關。承包人則認為自己在承包期內添植了果樹,又為培育果樹付出了辛勤的勞動,要求分得相應款項。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹、林木,后來由于城市擴張,承包戶未種植果樹、林木,而是在承包地上修建大量房屋出租牟利,引起其他村民公憤,社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。
3.離婚分割承包地引起的糾紛。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問題,法院處理離婚案件時一般不主動涉及承包地分割。近年來由于土地價值大增,當事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地,有的是在離婚后單獨提起承包地分割的訴訟。
4.土地集中流轉后租金分配引發(fā)的糾紛。經承包戶同意,社里把土地集中對外流轉(多為出租),合同履行中個別原承包人認為租金分配不合理,以社里侵犯其土地承包經營權為由,訴請撤銷村集體與他人簽訂的出租協(xié)議,恢復土地承包經營權。這類案件涉案人數(shù)眾多,涉及多方當事人利益,處理起來頗為棘手。
5. 未按程序發(fā)包或調整土地引起的糾紛。村社干部隨意將農民的承包地另行發(fā)包給他人,侵害農民土地承包經營權的案件大量存在。一是原承包人把土地轉包或借給他人耕種后,村社直接將土地發(fā)包給耕種人。如有的原承包戶把土地借給其他人耕種,農稅、提留等由耕種人交納,在第二輪土地承包時,村社干部未告知原承包人,即把借耕土地發(fā)包給耕種人,原承包人請求歸還土地時,才發(fā)現(xiàn)自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人。原承包人遂以村社侵權,向法院起訴訟請求返還承包地。二是村社干部濫用職權隨意調整承包地,侵害農民土地承包經營權。
6.因客觀情況發(fā)生無法預料的重大變化致土地流轉租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類案件主要表現(xiàn)在其他方式承包中。涉及集體所有的林地、荒山等,約定承包時間很長,一般為50年。由于簽訂合同在中央出臺系列惠農政策措施之前,土地價值還未充分體現(xiàn)出來,約定租金中含有上交國家的稅費,隨著免征農業(yè)稅及農業(yè)補貼政策的落實,純受益性質的租金水平大大降低,造成顯失公平的結果,引起村民普遍不滿,村社向法院提起訴訟,請求解除合同。
7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農民在外打工并在城里買房安家,舉家遷移出原籍,村社以承包人戶口已不在農村為由收回土地,承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定,恢復土地承包經營權。
二、我院審理農村土地糾紛案件遵循的主要原則
農村土地糾紛案件涉及理論復雜、政策性強、敏感度高、處理難度大,妥善處理土地糾紛不單純是法律問題,而是關乎維護農民合法權益,促進社會主義新農村建設的重大社會問題。把握好農村土地糾紛案件審理的總體原則,對于妥善處理這類案件十分必要。
1. 保護農民土地承包關系的穩(wěn)定與合法流轉。按照我國《農村土地承包法》規(guī)定,農民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經營權,在法定承包期限內,任何組織和個人不得違法調整和收回承包地,不得違背農民意愿強行流轉承包地,不得非法侵占農民承包地,這是審理農村土地糾紛案件應把握的基本原則。
2.把握好法律與政策的關系。在我國,政策和法律有著統(tǒng)一的指導思想、政治方向和利益基礎,本質上是一致的,在出現(xiàn)法律空白時相應的政策可以給予補充。但是,政策與法律在制定機關和程序、表現(xiàn)方式、實施方式、效力范圍等方面都存在區(qū)別,政策和法律各有其獨特的不能互相取代的調整機制。在法律沒有修改之前,應當堅持依法辦事,假如必須按照政策辦事,也不能損害公民在法律結構中所取得的合法權益。國家土地政策是國家有關部門針對土地利用、開發(fā)情況,土地政策運行中出現(xiàn)的問題的政治決策和對策。在目前農村土地糾紛處理方面,政策的調節(jié)作用相當強_。法律調節(jié)具有強制性,政策具有導向性,處理二者關系應堅持政策調節(jié)服從法律調節(jié),在法律沒有規(guī)定或法律與政策存在沖突時,應當按照法律原則正確適用相關政策。
3.正確處理法律、政策與村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約的關系,力求法律效果與政治效果、社會效果的統(tǒng)一。從我國的國情來看,除了政策、法律對農村土地的調整、規(guī)范,還普遍存在農村村民自治與鄉(xiāng)規(guī)民約的非正式規(guī)范。村民自治是隨著農村民主與法制建設的推進而產生的,是村民自主解決農村公共問題,進行公共管理,提供良好公共服務的重要制度安排。1998年通過的《村民委員會組織法》,為村民自治奠定了基本的法律基礎。按照規(guī)定,涉及村民利益的事情,村民委員會必須提請村民會議討論決定方可辦理,這些事項包括從農村集體經濟所得收益的使用;村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設方案;村民的承包經營方案;宅基地的使用方案等。鄉(xiāng)規(guī)民約是指作為農村村民自治的一種調整村民之間、村民與集體之間利益及村民行為的規(guī)范。由于農村土地問題的復雜性,在法律、政策進行宏觀調整的同時,有時發(fā)揮微觀意義上村民自治和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用非常必要?!洞迕裎瘑T會組織法》第二十條規(guī)定:“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容?!笨梢?,鄉(xiāng)規(guī)民約必須合法且僅作為政策法規(guī)的補充,不能凌駕于法律之上。審理農村土地糾紛案件時既要充分尊重村民自治的權利和鄉(xiāng)規(guī)民約的既定事實,又要對借村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約之名制定土政策侵害農民土地承包經營權的行為堅決依法糾正,實現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。
4.堅持司法為民原則。首先,運用多種手段加強訴訟調解。審理農村土地糾紛案件,要堅持以化解矛盾,構建和諧為目標,把調解作為處理土地糾紛案件的必經程序,靈活運用從審判經驗中總結出來的“親情感化法、法理疏導法、利益誘導法、權衡利弊法”等多種手段,依靠村委會、基層政府信訪部門、司法所、人民調解組織出面協(xié)調,把調解工作貫穿于整個訴訟過程。其次,做好判后答疑。農村當事人法律素質相對較低,對法院裁判文書理解困難,有必要在案件宣判后向其解釋判決的理由,力爭服判息訴。第三,巡回審理、開展法制宣傳、提供司法救助,保障農民合法權利。實行巡回審理,就地辦案,為農民訴訟提供方便,并組織農民群眾旁聽,提高他們對土地法律政策的了解和明辨是非的能力,起到審理一案,教育一片的社會效果。對部分經濟困難的當事人,給予司法救助,及時辦理減、緩、免交訴訟費用,保證其打得起官司。
5.延伸審判功能,提出司法建議。司法不是萬能的,土地糾紛案件原因復雜社會影響面廣,許多案件反映的是農村帶普遍性的問題,單靠司法手段不能解決問題,有時會出現(xiàn)“案結事未了”的情況,應當及時將案件審理中遇到的新情況、新問題向黨委、政府及農村基層組織提出司法建議書,加強和改進農村土地工作、解決突出問題,保證當事人合法權益的實現(xiàn)。
6. 堅持公平正義理念,確保案件質量。審理農村土地糾紛案件,要切實做到公開、公正,通過程序公正,確保案件實體公正,尤其在案件處理結果上要體現(xiàn)出公平正義。
三、審理農村土地糾紛案件的幾個問題
農民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經營權,在法定承包期限內,任何組織和個人不得違法調整和收回土地,不得違背農民意愿強行流轉承包地,不得非法侵占農民承包地,對沒有具體法律、政策為審理依據的土地糾紛案件,應當從維護承包人合法權益出發(fā),根據現(xiàn)有法律和政策的基本精神,妥善處理。近年來,我院通過審理的農村土地糾紛案件,有力地維護了農民群眾的合法權益,促進了農村社會經濟的和諧發(fā)展,收到了良好的法律效果和社會效果。我們認為,農村土地糾紛案件的審判實務中,應重點處理好以下幾個問題。
1.準確界定農村土地糾紛案件的案由。目前農村土地糾紛案件的案由不具體明確,一般做法是統(tǒng)一以土地承包糾紛案件立案,案由比較籠統(tǒng),不能準確反映案件實質,也不能從案由上提示處理方式的區(qū)別,不利于建立詳細的司法統(tǒng)計臺帳。應結合農村土地糾紛問題發(fā)生的特點,在案由上準確細分,使其能夠反映案件糾紛的實質特點,便于正確適用法律。結合審判實踐,我們認為主要應作如下區(qū)分:(1)農業(yè)承包合同糾紛案件。凡農業(yè)承包合同的當事人,因農業(yè)承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛,一方當事人向人民法院提起訴訟的,案由應確定為農業(yè)承包合同糾紛。這類案件由承包合同履行地或被告住所地人民法院管轄。共同承包,人數(shù)眾多的應當推選代表人進行訴訟。推選不出代表人的,由受案法院在承包人中指定代表人。(2)承包經營權糾紛。公民、集體對集體或國家所有的由集體經濟組織使用的土地的承包經營權(占有、使用或收益的權利)受法律保護。因發(fā)包人、承包人之外的第三人違反法律規(guī)定,侵害承包人的土地經營權而引發(fā)的糾紛,應當以承包經營權糾紛立案。與農業(yè)承包合同糾紛的區(qū)別在于它是侵權類糾紛,農業(yè)承包合同糾紛屬合同類糾紛,適用法律大不相同。(3)承包經營權流轉協(xié)議糾紛。法律規(guī)定通過家庭承包取得的土地經營權可以依法采取轉讓、轉包、出租、互換等方式流轉。土地承包經營權流轉當事人因轉讓、轉包、出租、互換土地承包經營權,在履行流轉協(xié)議過程中發(fā)生的糾紛,應當以承包經營權流專協(xié)議糾紛案由了立案。(4)請求確認土地轉讓協(xié)議無效糾紛。凡農業(yè)集體經濟組織的成員或者村民委員會的村民,認為農業(yè)集體經濟組織或者村民委員會違反法律規(guī)定,將集體所有的土地轉讓給他人而損害農民利益,一方起訴請求確認土地轉讓協(xié)議無效的,應以請求確認土地轉讓協(xié)議無效糾紛立案。這類案件多為群體性糾紛或集團訴訟。
2.關于外出務工農民的土地承包經營權問題。農民進城打工,在城里購房置家的情況越來越多,這部分人雖然成了“城里人”,但不會輕易放棄在農村的承包土地。外出務工農民土地承包經營權受法律保護,我國《農村土地承包法》第26條規(guī)定,在法定承包期內,除承包方全家遷入設區(qū)的市,轉為非農業(yè)人口外,一律不得收回土地。可見,對外出務工農民土地收回問題,法律是嚴格限定了條件的,對實踐中農村集體經濟組織或村民委員會以人地矛盾突出為由,放寬條件收回外出務工農民土地發(fā)包給他人的行為應予禁止。凡遇此種情況,外出務工農民起訴請求還回承包地的法院應予支持。
3.關于違背農民意愿強迫流轉土地問題。法律規(guī)定承包方依法享有土地承包經營權流轉的自主權,不受任何組織和個人的妨礙或強迫。未經承包方書面委托,發(fā)包方和其他組織、個人不得代表承包方簽訂土地流轉合同,強迫農民流轉土地承包經營權的,或者借口經過民主議定實行少數(shù)服從多數(shù)強迫農民流轉土地的,流轉關系無效。農戶起訴要求收回返還被強迫流轉的承包地的,法院應當保護。
4.關于以拋荒為由收回農戶承包地的問題。承包方棄耕拋荒土地有復雜的原因,特別是以前農業(yè)稅賦較重,許多農民認為外出打工比在家種地劃算,導致一些土地荒蕪。從法律和政策來看,無論是《土地承包法》或《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》,以及國務院《關于盡快恢復摞荒耕地生產的緊急通知》或《關于妥善解決當前土地承包糾紛的緊急通知》,都未規(guī)定可以收回拋荒的承包地。據此,審判實踐中,應從維護土地承包經營權人利益出發(fā),對《農村土地承包法實施》以前農村集體經濟組織收回農戶拋荒承包地,現(xiàn)在承包方起訴要求返還承包地的請求,原則上應予支持。
5.關于出嫁女、上門婿承包地問題。出嫁女和上門婿的土地承包經營權受法律保護,無論其土地承包經營權是結婚后從新居住地取得,還是保留結婚前取得的土地承包經營權,總的原則是不能使其權利落空。在個案處理中可以區(qū)別情況對待:對承包期內當事人結婚后從新居住地取得承包土地的,發(fā)包方可以收回其原承包地;對結婚后在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地。
6.關于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問題。涉及土地流轉的合同,簽約時只能考慮到當時的社會經濟條件和法律、政策背景,雙方權利義務的約定適合于合同簽訂時的情況。但是,土地問題受社會經濟發(fā)展和國家政策變化影響極大,不同時期客觀條件的變化,國家農業(yè)基礎政策的調整,往往會打破合同雙方權利義務的平衡關系,使得土地流轉合同繼續(xù)履行失去了公平基礎,從而引發(fā)糾紛案件。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條,借鑒了情勢變更原則,為解決相關問題提供了法律依據。實踐中,有的發(fā)包人起訴要求確認合同無效,但案件的實質并非合同無效,而是客觀情況發(fā)生了重大變化,法院在審理此類案件時不能輕易否定合同的效力,破壞合同的嚴肅性;但如果駁回原告請求,繼續(xù)履行合同,則不利于保護農民的基本權利。因此,法官應對當事人進行法律釋明,原告變更訴訟請求后,法院可以分析發(fā)生變更的客觀情況,按照公平原則處理,從法律效果和社會效果兩方面,使案件得到妥善處理。
7.關于案件審理中證據適用問題。農村土地糾紛案件當事人的證據能力一般較差,而且土地糾紛案件的成因也比較復雜,審理中對證據的認定應把握兩個方面:一是按照農村實際,注重經驗法則的運用;二是在遵從《證據規(guī)則》相關規(guī)定的前提下,適當增加依職權調取證據的力度,盡可能在使用證據時符合客觀真實。
四、解決農村土地糾紛問題的建議
當前,農村土地糾紛問題突出,反映到法院案件中來的只是一部分。要從根本上解決這些實際存在的土地糾紛問題,僅靠法院運用司法程序是不夠的,必須建立綜合治理機制,納入統(tǒng)籌安排,健全防范機制,及時排查、發(fā)現(xiàn)和消除涉及農村土地問題的不安定因素,為社會主義新農村建設各項工作的順利推進創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
1.加強農村土地問題的法律研究。在建設社會主義新農村進程中,必須圍繞農村穩(wěn)定、發(fā)展大局,有針對性地開展農村土地問題調研活動,發(fā)現(xiàn)和分析涉及農村土地方面的新情況、新問題。從政策和法律的層面積極探索新形勢下避免和處理農村土地糾紛問題的新機制、新方法。雖然最高院出臺了《關于審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》,為審理土地承包、流轉、集體收益分配等提供了依據,但一些爭議較大,未形成共識的問題仍未加規(guī)范,有的問題需要在物權法中加以明確,而農地問題研究滯后,不能適應農村經濟社會的發(fā)展,急需高度重視。
2.充分發(fā)揮農村基層組織的作用。加強農村基層村黨支部和村民委員會組織建設,增強其權威性和凝聚力,使其在管理農村各項事務,特別是處理土地糾紛問題中發(fā)揮更大的作用。農村基層干部作為農村各項工作的領導者和組織者,要學會在新的歷史條件下做好農民和農村工作的方法,不斷規(guī)范自身行為,依法行政,以良好的形象帶動群眾,取信于民。要依法管理農村與土地相關的承包合同。農村所有經濟活動,特別是涉及農民利益的土地承包、土地流轉等,凡是能夠用合同管理的,都要依法納入合同管理。簽訂農村承包合同,必須堅持合法、平等、自愿的原則,嚴禁損害群眾和集體利益,逐步將農村經濟和社會事務納入法制化管理的軌道。農村基層組織與農民最接近,最了解農村土地的現(xiàn)狀及糾紛的起因,可因勢利導的調解矛盾,把土地糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
3.加強政府對農村工作的監(jiān)督和指導。從農村土地糾紛問題來看,政府對農村土地承包、流轉等指導監(jiān)督不力,導致農村土地工作中出現(xiàn)混亂,產生矛盾糾紛的現(xiàn)象也時有發(fā)生。鎮(zhèn)政府要加強對村委會和農村工作的監(jiān)督和指導,通過正確有效的引導、指導和培訓,提高農村干部的思想政治素質和實際工作能力?!掇r村土地承包法》第48條規(guī)定:“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟以外的單位或者個人承包,應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準?!笨梢姡?zhèn)人民政府對農村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包享有批準權,可以通過批準行為來監(jiān)督和指導農村發(fā)包土地的有序展開。鎮(zhèn)人民政府應加大對農村土地工作的指導監(jiān)督力度,政府相關部門要嚴格按照《土地承包法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,加強對農村土地經營承包的規(guī)范和指導,進一步強化農村基層組織的土地工作。對農村土地發(fā)包、流轉、局部調整等要登記備案,實行全程監(jiān)督,減少發(fā)生土地糾紛的潛在隱患。針對城市周邊土地流轉頻繁,形式多樣的情況,有關部門要加強對農村土地流轉工作的規(guī)范化指導,建立健全土地流轉機制,建立土地流轉合同的訂立、見證、登記制度,根據依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,確保農村土地有序流轉。通過對農村土地流轉進行清理、整頓,把土地流轉納入法制化、規(guī)范化軌道,切實維護農民合法權益
4.完善多元化土地糾紛解決機制。一是要拓寬糾紛解決渠道。根據《農村土地承包法》第 51條的規(guī)定,土地糾紛解決方式有三種:調解、仲裁和訴訟。解決土地糾紛矛盾,應當是訴訟、調解、仲裁等多管齊下,為那些不愿意通過訴訟解決糾紛的當事人提供多種救濟渠道,使更多的土地糾紛在訴訟外迅速、便利、妥善地得到解決,舒緩法院的壓力,使有限的司法資源得到合理的利用。二是要建立農村土地矛盾排查機制。政府相關部門要深入農村開展土地糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調處工作,做到土地問題“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。對排查中發(fā)現(xiàn)的土地糾紛苗頭,及時報告相關部門協(xié)調處理,職能部門要提前介入,做好糾紛當事人疏導穩(wěn)控工作,把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是要健全農村土地糾紛處理機制。各級黨委、政府要充分認識解決農村土地糾紛的重要性和緊迫性,要建立健全處理土地糾紛的調解、仲裁機構,組織專人、集中力量,地主動深入農民中及時處理發(fā)生的土地糾紛,防止矛盾激化引起不良事端,使調解工作成為預防和解決土地糾紛的第一道防線。
5.提高對無地農民的社會保障水平。土地是農民的基本生產資料,農民靠農業(yè)為生,無土地則無生計。對農村存在的無地農民導致的人地矛盾問題,應主要通過發(fā)展方法解決。以社會主義新農村建設為目標,各級政府部門要積極主動地幫助部分無地、少地農民擴大就業(yè)領域,優(yōu)先安排他們參加非農崗位的技能培訓、技術學習,通過把大量農村勞動力從土地上解放出來,減少農民對土地的依賴程度。從轉變思想觀念入手,拓展農民增收致富空間,鼓勵農民進城務工經商,走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,在發(fā)展中解決人多地少的矛盾。改變目前農村社會保障政策中不區(qū)分有地無地的情況,對無地農民應實行政策傾斜,適當提高社會保障水平,緩解農村土地矛盾。
6.積極探索新的土地流轉方式。土地資源有限性和不可再生性,決定了土地價值隨著社會經濟發(fā)展呈增長趨勢?,F(xiàn)實中部份因流轉產生的土地糾紛案件,就是因為簽訂合同時對土地價值增值情況預見不足,流轉費用低廉,農民感到很吃虧引起的矛盾。有的采取流轉費用隨年限變化梯度增加的方法,但實行增加的梯度與土地價值自身的變化不相符合,亦會產生事實上的不公平,導致矛盾發(fā)生。目前城市周邊農村土地流轉中,改變土地使用性質的現(xiàn)象十分普遍,土地不能復耕,從長期來看對農民合法權益是一種損害。針對土地流轉的現(xiàn)狀,應大膽探索新的土地流轉方式,可嘗試采用土地使用權入股,將土地實物形態(tài)轉化為價值形態(tài),推動土地經營權流轉,增加農民土地收益,穩(wěn)定農村土地流轉關系。
沙化土地封禁保護區(qū)建設調查報告
一、沙化土地封禁保護區(qū)的基本情況
沙化土地封禁保護區(qū)位于烏拉特后旗境內的山后牧區(qū)。烏拉特后旗地處內蒙古西北部,位于巴盟西北部,東經105°8′20′至107°38′20′,北緯40°41′30′至42°21′40′。是自治區(qū)邊境旗縣之一。北與蒙古國相交界,西與阿拉善盟左旗相連,南與磴口縣、杭錦后旗毗鄰,東與烏拉特中旗相接攘,陰山山脈橫跨旗境南部,把全旗分為山前河套區(qū)和山后牧區(qū)兩個自然條件完全不同的區(qū)域。全旗東西長210公里,南北寬130公里,總土地面積2.5萬平方公里,占巴盟總土地面積的38。
我旗地處蒙古高原西部的巴音戈壁高原地帶,主要有戈壁、沙漠、低山、丘陵等,地域遼闊,地類復雜,生態(tài)系統(tǒng)類型多樣,自然條件差異較大。屬高原大陸性氣候,風多雨少,寒冷干燥,年平均氣溫5.3℃左右,最高氣溫33.6℃,最低氣溫-28.4℃,年降水量102.8mm,無霜期150天左右,年蒸發(fā)量在2900.3mm,年最大風速33米/秒,全年7級以上風力109天,沙塵暴19次。封禁保護區(qū)內植被嚴重退化,地表裸露,僅分布有少量稀疏的梭梭、冬青和白茨等天然灌木。
全旗現(xiàn)有10個蘇木鎮(zhèn),總人口4.9萬人,耕地5萬畝,牲畜總頭數(shù)52萬頭(只)。地方財政收入僅6366萬元。是一個以蒙古族為主體,牧業(yè)為主的旗縣。
沙化土地封禁保護區(qū)內需要進行生態(tài)移民720戶,人口2100人,牲畜19萬頭(只)。根據我旗實際情況,把沙化土地封禁保護區(qū)內的牧民遷移到山前河套區(qū)地區(qū),建立高效農業(yè)區(qū)和專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū),實行舍飼圈養(yǎng),走以種促養(yǎng),以養(yǎng)帶種的路子。共需資金4280萬元,其中移民安置費用2100萬元,圍封費用900萬元,管護費用1280萬元(五年)。
二、實行封禁的必要性
烏拉特后旗沙化土地封禁保護區(qū)地處我國北部邊疆,生態(tài)區(qū)位極為重要。屬于荒漠、半荒漠地區(qū),干旱少雨,風大沙多,生態(tài)環(huán)境十分惡劣,風災、旱災等自然災害頻繁,“十年有九旱、有雨水成災、無風遍地沙、有風沙滿天”,是我旗生態(tài)環(huán)境惡化的真實寫照。是風蝕、水蝕、重力侵蝕并發(fā)的嚴重水土流失區(qū),水地流失面積占全旗總面積的95.1,沙漠化土地面積1627萬畝,占全旗總土地面積的44,潛在沙漠化土地面積466萬畝,占全旗總土地面積的13。據統(tǒng)計,1991年我旗有可利用草場3148萬畝,到__年為2513萬畝,十年間草場少了600多萬畝,草場退化、沙化速度已達到了令人吃驚的地步。草場退化、沙化的日趨嚴重,致使全旗土地荒漠化面積日益擴大,可利用草場面積縮小,干旱、風沙、水土流失等自然災害和過度放牧、樵采等人為破壞的因素,造成珍稀瀕危的梭梭、白茨、冬青、檸條、霸王和蒙古扁桃等天然灌木林資源不斷減少,生物多樣性銳減。嚴重地制約了農牧民的生產發(fā)展和脫貧致富步伐。極大的影響了全旗社會經濟的發(fā)展。同時也影響了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展。封禁保護,控制水土流失,維持該地區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡已到了刻不容緩的地步。實行封禁保護可以有效的制止各種人為破壞,遏制沙化土地的擴展,促進生態(tài)系統(tǒng)的自我修復。積極開展防沙治沙的科學研究和技術推廣工作,保護和改善生態(tài)環(huán)境,進行沙化土地封禁保護區(qū)建設是十分必要的。
三、封禁區(qū)建設范圍、面積
烏拉特后旗沙化土地封禁保護區(qū)涉及巴音戈壁蘇木、巴音溫都爾蘇木、烏力吉蘇木、那仁寶力格蘇木、巴音前達門蘇木和寶音圖蘇木等6個蘇木,北與蒙古交界,西與阿拉善盟交界,南到烏拉特后旗賽烏素鎮(zhèn),東至巴盟烏拉特中旗,總面積1600萬畝。共分5期實施,第一期準備實施巴音前達門蘇木和寶音圖蘇木項目區(qū),總面積300萬畝。
四、封禁保護區(qū)建設的基本思路
基本思路是:抓住西部大開發(fā)的歷史機遇,實施生態(tài)立旗戰(zhàn)略,繼續(xù)堅持“封育保護為主,封造飛并舉”的林業(yè)建設方針,積極貫徹落實《防沙治沙法》,實行依法治沙。堅持因地制宜,分步實施,預防為主,防治結合,綜合治理的原則;以保護和發(fā)展森林資源為中心,保護和恢復植被與合理利用自然資源相結合;以實施國家重點林業(yè)生態(tài)建設工程為基礎,以防治荒漠化和沙化為重點,以推進林業(yè)產業(yè)化為突破口,以促進地方經濟發(fā)展為目標,依靠科技進步,大面積封禁,小區(qū)域治理。力爭封禁5年后,通過自然更新和人工復壯的方法,縮短天然灌木的恢復周期,盡快更新成林,增加生物數(shù)量,使植被退化、地區(qū)荒漠化擴大的趨勢得到遏制,抗御風災、旱災等自然災害的能力得到明顯提高。使全旗水土流失、草場沙化、退化問題得到改善,封禁區(qū)每年減少水土流失500萬噸,周邊地區(qū)的草場得到有效庇護。生態(tài)環(huán)境明顯好轉,扭轉沙進人退的局面,實現(xiàn)牧業(yè)興旺、人民安居樂業(yè)的繁榮景象,逐步使 生態(tài)、經濟和社會效益協(xié)調統(tǒng)一,在內蒙古自治區(qū)北部邊疆構筑一道綠色的生態(tài)屏障。
五、封禁保護的主要措施及設想
(一)切實加強對封禁保護工作的組織領導。一是切實將封禁保護區(qū)建設列為各級黨委、政府的工作重點,組成封禁保護建設工作領導小組,設立專門的辦公室,定期研究和指導工作,確保保護區(qū)建設順利有序進行。二是各級領導層層簽訂建設責任狀,制定技術責任制、管護責任制及相應規(guī)章制度,各蘇木成立相應的工作領導小組,形成自上而下強有力的領導體系與辦事機構。三是把封禁保護工作完成情況納入對各蘇木鎮(zhèn)領導干部的實績考核內容,認真檢查驗收,嚴格獎罰兌現(xiàn)。
(二)堅持“嚴管林”,注重封禁成林的資源保護。一是封禁區(qū)嚴格實行禁牧、禁采和禁挖,減少封禁保護區(qū)內的人類活動。依靠天保工程,安排護林員,以護林員為基礎,蘇木林工站為依托,森林公安為主體,形成管護網絡。二是加大林業(yè)執(zhí)法力度,嚴厲打擊破壞植被和林業(yè)建設設施的違法行為,對一些有影響的典型案件進行曝光,制造輿論聲勢,震懾犯罪分子。三是在封禁區(qū)開展大面積的鼠害防治試驗和防治工作,降低害鼠危害程度。四是加強封禁區(qū)的森林防火工作,購置滅火工具和裝備,做到有備無患。
(三)堅持封育結合,加大育林力度,人工促進更新復壯。一是在每年雨季來臨的有利時間,對封禁區(qū)內有選擇性的進行植苗、補播等多種育林措施,人工促進更新,提高林木覆蓋度。二是加大科技含量,提高成活率。在封禁區(qū)內應用新型的抗旱、抗鹽堿新產品,進行人工種植灌木,提高成活率,降低撫育成本。
(四)堅持生態(tài)移民,減輕草場載畜量,恢復生態(tài)平衡。為徹底改善封禁區(qū)的生態(tài)環(huán)境,減少人為和生畜對生態(tài)環(huán)境的破壞,全面推進防沙治沙工作,我旗要實施生態(tài)移民,把移民與旗府搬遷、調整生產力布局、發(fā)展工業(yè)經濟和移民擴鎮(zhèn)結合起來,采取集中移民和分散移民的形式,妥善安置從封禁區(qū)移出的群眾,使移民能移的出,穩(wěn)的住,富的快。減少封禁區(qū)人口,減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力,嚴格控制載畜量,實現(xiàn)人畜、草畜平衡,從根本上有效控制草原生態(tài)環(huán)境的惡化。
(五)加大宣傳力度,形成良好的輿論氛圍。通過強化《森林法》、《防沙治沙法》和其它保護森林資源法律法規(guī)的宣傳,提高廣大農牧保護生態(tài)環(huán)境意識,改變傳統(tǒng)觀念,加快封禁保護的建設步伐和保護步伐。
六、主要保障措施
一是加強領導,建立相應的組織機構,明確責任,加強封禁保護區(qū)建設工程的組織、協(xié)調和管理,切實落實各項工程建設任務。同時組織強有力的管護隊伍,打擊亂牧亂獵、亂采亂伐等破壞活動,并依法處理。二是強化資金的使用與管理,設立建設資金專項帳戶,保證??顚S?,實行報帳制,堅決杜絕擠占、挪用、截留現(xiàn)象,使國家和地方投入的建設資金,真正用于保護區(qū)的建設和發(fā)展。三是多形式、多渠道、經常性對周邊群眾進行國家和地方有關保護區(qū)的政策、法律、法規(guī)的宣傳教育工作,增強群眾的法制觀念和環(huán)保意識,使生態(tài)保護成為人們的自覺行為。四是加強移民工作的宣傳、發(fā)動和思想政治工作,從政策上傾斜,在資金上保證,全力做好移民安置工作。
篇十 墊江縣土地流轉調查報告5200字
一、 農村土地流轉的新形勢
農村土地家庭承包經營,實現(xiàn)了農產品供需總量平衡,豐年有余。農村經濟發(fā)展進入結構調整新階段,家庭經營受小生產與大市場的制約存在不少問題。突出表現(xiàn)在兩個方面:一是受資金、技術、信息限制,產業(yè)結構趨同、產品單一、品質不優(yōu),商品化、產業(yè)化程度低,難以適應激烈競爭和瞬息萬變的市場。二是土地平均承包不能滿足農民增收致富需要,農村勞動力大量轉移,有田無人種與有人無田種同時并存。尊重市場規(guī)律,按照效益優(yōu)先原則,在穩(wěn)定家庭承包經營制度基礎上,創(chuàng)新土地經營機制,探索土地使用權流轉是農業(yè)發(fā)展的客觀要求。
縣委、縣政府十分重視農村土地流轉工作,主管部門積極工作,發(fā)揮職能作用,使我縣土地流轉探索取得初步成效,從第二輪土地延包工作后至2023年6月30日,全縣共有農村土地流轉143宗,面積20236.44畝(除水面、林地外),其中田3727.83畝,土2573.51畝,四荒地13845.1畝,涉及農戶5914戶,其中流轉的田土面積占全縣耕地面積的1.02%。這次統(tǒng)計范圍是指簽訂有流轉合同的部分,不含農戶間零星托管,即沒有簽訂合同的農戶間自愿協(xié)商的土地互換、轉包等不包括在內。流轉的土地主要用于農業(yè)規(guī)模經營,涉及油菜制種、水果、蔬菜、蠶桑、水產養(yǎng)殖等經濟項目。流轉的形式有反租倒包、轉包、租賃、互換等,全縣涌現(xiàn)了一批如“渝黃一號”、“三合水庫生態(tài)園”、新民藕魚工程、蔬菜、蠶桑、苗圃等農業(yè)產業(yè)化示范項目或龍頭企業(yè)。
土地流轉對改造我縣傳統(tǒng)農業(yè),優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構,經濟社會發(fā)展產生巨大而深遠的影響:
一是創(chuàng)造了區(qū)域特色農業(yè),形成布局合理,規(guī)模經營,特色突出的沙坪“渝黃一號”油菜制種基地、太平牡丹旅游區(qū),七橋藕魚工程、三合生態(tài)農業(yè)科技園等名特優(yōu)新稀專業(yè)生產區(qū)。二是涌現(xiàn)了大中型農業(yè)龍頭企業(yè),提高了農業(yè)組織化程度。利農一把手公司、猴王集團、桂溪生態(tài)園開發(fā)園、新民優(yōu)質蠶桑示范園等一批經濟實力強、科技水平高、經營機制活的新型農業(yè)經營典型。三是增強了可持續(xù)發(fā)展后勁。承接業(yè)主自籌資金,自帶技術、信息、人才投資土地綜合開發(fā),修道路、興水利、建科研基地、商品生產基地、加工基地。僅渝黃一號基地投資上千萬元修建科研所、育種溫室、良種儲備庫。四是營造了墊江投資環(huán)境和提升了墊江品牌,隨著利農公司落戶我縣,農業(yè)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿瞳@利環(huán)境被國內外客商看好,先后有日本、韓國、馬來西亞客商考察,相繼引進通和藥業(yè)、天力公司等一批品牌企業(yè)和廣州東區(qū)公司、宜昌開發(fā)公司等骨干企業(yè)。渝黃一號油菜居國際地位,成為中國農業(yè)的硅谷,創(chuàng)造了墊江優(yōu)質油菜,良種銷往湖北、安徽等10多個省市,占領國內近半市場。五是走出了農業(yè)產業(yè)化模式。企業(yè)與農戶以合同訂單把家庭經營過渡到公司+農戶、科技+農戶、基地+農戶,農民接受企業(yè)現(xiàn)代經營理念和制度化管理方法,農民按照市場信息、經營戰(zhàn)略、經營目標實施標準化生產,到時發(fā)工資,促進市場觀念、科技知識、身份、生產、生活方式轉變和提高。六是提升農業(yè)素質,增加了農民收入。特色商品生產基地生產出批量優(yōu)質高效農產品,適銷對路。流轉土地農民不付種地成本,不擔市場風險和自然風險,穩(wěn)定獲取土地出讓金收入,更能從企業(yè)務工中獲取勞務收入。渝黃一號基地每年每畝支付勞工工資500元,計80余萬元;新民朱學平蔬菜基地60余畝一項今年支付勞動工資6萬元左右。據初步估計,每畝流轉地年平均支付勞務工資在200元以上,全縣流轉地20236畝,農民從務工中獲收入在400萬元以上。利用渝黃一號基地油菜花,今年產純天然蜂蜜5000余公斤,產值8萬元;畢橋村支書胡榮華,今年在油菜花盛開季節(jié)辦農家樂營業(yè)收入8萬余元,利稅近3萬元。
當前,土地流轉適逢良好機遇。近兩年的積極探索,積累了有益的經驗;進入wto,生產要素的合理流動和優(yōu)化配置是大勢所趨;特別是___專門下發(fā)關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知,要求引導農村土地使用權流轉健康發(fā)展。我們應抓住機遇,制定積極的農村土地政策,積極探索土地流轉辦法,加快全縣經濟社會發(fā)展的步伐。
二、 新形勢下的新問題
土地流轉是農業(yè)農村經濟體制改革深入發(fā)展中的新事物。新情況、新問題的出現(xiàn)是事物發(fā)展的正?,F(xiàn)象。主要存在以下幾個方面的問題:
1、認識不足,重視不夠。一是部分基層領導和有關人員認為土地流轉是農戶自己的事,應由農戶和業(yè)主自由協(xié)商,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社無關,不加強管理,對之采取聽之任之的態(tài)度;農民的戀土情結、小農經濟等意識較嚴重,有的農民甚至還存在金不調銀不換的思想,嚴重阻礙了土地的合理流轉。二是對土地流轉采取行政命令,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社為了實施形象工程、政績工程或完成某項工作考核任務,對業(yè)主許以各種,不尊重農民的意愿和堅持民主協(xié)商、公開、公平的原則,采取強迫的手段,促成土地流轉的實現(xiàn),以完成工作任務。
2、監(jiān)督管理不力。2000年,為了加強對農村土地流轉的管理,縣農業(yè)局通過廣泛的調查研究,根據《重慶市農村合作經濟組織承包合同條例》,制定下發(fā)了《墊江縣土地流轉管理辦法(試行)》,用以指導全縣農村的土地流轉管理工作,并獲重慶市農業(yè)局科技進步二等獎。一年多來,土地流轉管理因為各種原因,試行辦法管理的力度不夠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有按試行辦法操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務站因體制原因,機構改革后農經站屬事業(yè)編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機構沒有建立或及時調整,機構不健全;而農經站從事以農民負擔、土地承包、集體資產三大管理為主的行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法工作,既無收費權利,也無經營項目,許多農經干部連基本工資都難以保證,在為生計發(fā)愁,未主動介入土地流轉管理工作,現(xiàn)在的農村土地流轉基本處于無序狀態(tài)。
3、政府未及時出臺土地流轉的配套法規(guī)政策和制度性文件,政策宣傳和引導乏力,社會化服務滯后,流轉環(huán)境不夠好。土地資產評估、流轉知識培訓跟不上,信息、服務處于盲區(qū),使一些地區(qū)土地流轉較為困難,土地撂荒嚴重。二是部分農民自發(fā)流轉,做法各異,弊端較多。農民口頭交涉,承讓雙方權利義務不明確,稅費負擔難以落實;有的將基本農田轉作非農產業(yè)用地;個別地方發(fā)動群眾不充分,干部包辦代替,流轉糾紛屢有發(fā)生。如合尤金錢村2000年3月流轉70余畝土地,期限25年,2001年初解除合同,給業(yè)主造成了較大的經濟損失。
4、農村土地流轉合同的簽訂不規(guī)范。
(1)、面積不實。據調查,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉簽約時,是按照第二輪土地承包時的習慣面積計算的,而不是以實際丈量面積簽訂合同。一般而言,習慣面積都大于實際面積,但實際面積和習慣面積的真實差距一些業(yè)主和農民心中無數(shù)。
(2)、土地流轉期限。有的在簽訂農村土地流轉合同時,超過了第二輪土地延包合同的剩余期限。縣委[1998]6號文件明確規(guī)定第二輪土地延包期從1998年7月起一定30年不變(集體所有的四荒地除外),而我們調查中有一個土地流轉合同是從2000年10月27日起至2030年10月26日止,超過了第二輪承包的剩余期限。
(3)承包費問題。許多土地流轉合同的期限較長,如以貨幣為對象支付轉包費,難以預料今后物價的升降情況,有可能給承包戶或農民造成損失,進而引起合同糾紛,因此以貨幣方式支付租金或轉包費應考慮物價因素的影響。如以實物方式支付轉包費或租金也應考慮生產力發(fā)展水平等因素的影響。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定租金時沒有參考本縣其它地方的水平,確定的標準較低,損害農民的利益。如有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農民的田租給業(yè)主發(fā)展蠶桑,給農民的補償是每年每畝600年稻谷,并且是按習慣面積計算,明顯低于我縣其它地區(qū)的水平。
(4)合同條文的語意表達問題。一是合同簽訂中在關鍵字句上有涂改現(xiàn)象,并無雙方同意更正的任何標記。二是語意模糊,表達意思不清的現(xiàn)象較突出。三是有的合同雙方責、權、利不對等,顯失公平。如一旦發(fā)生合同糾紛,農業(yè)承包合同管理機關或人民法院將難以辯別合同雙方的真實意圖,給業(yè)主或農民帶來損失。
三、 土地流轉的基本思路
農村土地流轉的基本思路,以發(fā)展為主題,以經濟效益為中心,培植龍頭企業(yè);依靠經營體制和機制創(chuàng)新,調整優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構,增加農民收入。在流轉原則上,堅持維護農村集體土地所有權,長期穩(wěn)定農戶承包權,依法流轉使用權。在流轉目標上,依靠各方面的優(yōu)勢組合,實施耕地規(guī)模集約經營,發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地,發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和可持續(xù)農業(yè),滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上,依靠科技成果轉化和實用新技術運用,著力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接,建設一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。在流轉方式上,堅持農民與業(yè)主自主選擇。
四、 措施和建議
土地流轉問題實質上是生產要素的合理流動和優(yōu)化配置與現(xiàn)代生產經營方式、體制、機制等生產關系相適應,促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的問題。必須按照___文件的要求,從健全完善社會主義市場經濟體制高度,做好以下幾個方面工作:
1、 提高認識,掌握工作主動權。土地流轉歷來是黨在農村的重要政策,早在土地承包初期,1984年中央1號文件明確提出,鼓勵土地逐步向種田能手集中。1992年在黨的__大提出建立社會主義市場經濟體制目標中,再次明確把培育農村土地市場,促進土地流轉作為一項重要政策加以推進、實施。去年底,中央專門下發(fā)關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知,強調要求采取有效措施正確引導和規(guī)范農村土地使用權流轉。
按照中央通知精神,各級領導重新認識“土地問題是農業(yè)農村工作的核心,是農村穩(wěn)定的基礎?!币凑誣__同志“三個代表”的要求,加強黨的農村政策的學習和宣傳教育,正確引導和規(guī)范農村土地流轉工作,確保農村土地的合理使用,為土地流轉提供法律政策服務,維護農民長遠利益。
2、 修訂完善《墊江縣土地流轉管理辦法(試行)》,規(guī)范流轉秩序。土地流轉是集法制性、經濟性、社會性于一體的體制和機制創(chuàng)新。應在總結成功經驗的基礎上,修訂《墊江縣土地流轉管理辦法(試行)》,確立其在我縣經濟社會改革中的地位,與集體經濟組織、家庭承包經營之間關系。明確規(guī)定流轉的原則、形式、期限、工作程序、使用權的確認、管理機構及其職責,各方面的權利、義務、糾紛處理及法律責任。并對出讓費管理、流轉合同文書、檔案、鑒證等做出明確要求。真正使土地流轉走上法制化、規(guī)范化軌道。
3、 加強政府引導,著力政策推進。土地流轉處于起步階段,政府引導尤為重要。第一,以政策服務為中心,營造流轉氛圍。出臺專門文件,召開專門會議,全面宣傳貫徹___土地政策,解除部分基層領導和群眾思想疑慮。結合實際,制訂鼓勵流轉的政策,特別明確土地開發(fā)利用政策,輕稅薄賦政策,權益保障、環(huán)境、信貸、服務方面政策。第二,綜合規(guī)劃,選好發(fā)展項目。按照區(qū)域化、特色化、產業(yè)化思路,進行規(guī)模經營、集約經營規(guī)劃,著力招商引資。第三,強化組織協(xié)調,明確部門分工,專門機構管理,一條龍服務。充分調動村社基層組織積極性,廣泛聽取群眾意見,依法完善前期流轉中的遺留問題,積極組織競爭流轉。
4、 構筑流轉載體,催生市場體系。首先是培育承接業(yè)主,總結表彰一批示范典型企業(yè),招商引資一批內外資業(yè)主。其次,建立一批流轉中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保,開展土地資產評估、物資供應服務。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務高效的配套體系。再次,建立市場規(guī)則,維護公開、公平、公正的競爭秩序,防止下流轉指標、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生。
5、 加強土地基礎設施建設,提升土地價值。農業(yè)基礎設施落后是制約土地流轉的重要原因。改善土地生產條件,創(chuàng)造流轉優(yōu)勢。一是加強農業(yè)綜合開發(fā),大力改造中低產田土,配套完善水利排灌設施,建設穩(wěn)產高產農田。二是以生態(tài)建設為中心,治理水土流失,防治污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設,增強綜合開發(fā)利用能力。
6、 大力發(fā)展非農產業(yè),促進農村人口和勞動力轉移。農村人口和勞動力轉移是合理調整生產力布局,扎實推進產業(yè)升級的重要標志,也是土地流轉的必然要求。一是著眼農產品多層次增值,大力發(fā)展農副產品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產業(yè)。重點圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴規(guī)模上檔次,吸收大量農村人口轉移到產前、產后或二三產業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),抓住西部大開發(fā)機遇,吸引一批企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目落戶我縣,以東部資金、技術、設備、經驗建設一批新型龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)。三是加快以產業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設,擴大規(guī)模,完善功能,吸引農村人口和勞動力安居樂業(yè)。四是開發(fā)旅游資源,發(fā)展配套觀光休閑服務產業(yè)。同時加強與發(fā)達地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系,積極向國內外市場發(fā)展勞務輸出。
7、 堅持市場導向,多種渠道流轉。以項目開發(fā)為著眼點,招商引資;核心企業(yè)為龍頭,實施特色資源開發(fā);招標投標為基礎,競爭承包;使用權為紐帶,建立新型專業(yè)合作組織;以科技實體為主力軍,建設各型現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū);委托代耕,互相調換,子女繼承等都是適宜的流轉渠道。各種渠道流轉的具體形式多種多樣,關鍵是從實際出發(fā),承讓雙方選擇最合適的渠道和形式,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,經濟雙贏。共同承擔可持續(xù)發(fā)展的責任。
篇十一 農村土地調查成果自查整改工作報告1900字
一、指導思想
根據國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室《關于反饋××省第二次土地調查成果外業(yè)核查意見的函》和第二次全國土地調查國家級督察核實工作中提出的意見要求,由州(市)、縣級二調辦及作業(yè)單位對農村土地調查成果進行全面的自查整改,保證農村土地調查成果的真實性及準確性。
二、存在的主要問題
根據國家二調辦外業(yè)核查結果,有我省部分縣區(qū)農村土地調查成果地類認定不準確,錯誤率較高,導致建設用地增加數(shù)量較大,存在的主要問題如下。
(一)存在建設用地擴大化傾向。部分縣(區(qū)、市)存在城鎮(zhèn)及農村居民點綜合過大,將將城鎮(zhèn)和農村居民點周邊的耕地和林地等調查為建設用地;存在將森林公園的林地認定為建設用地等地類認定錯誤;個別地區(qū)將工業(yè)園區(qū)內或用圍墻、柵欄或鐵絲網包圍或部分已推土,現(xiàn)狀表現(xiàn)為荒草地、裸土地或耕地的地塊認定為建設用地。
(二)存在耕地地類認定錯誤,存在將實際耕種的耕地錯誤認定為荒草地或裸土地等用地的現(xiàn)象。
(三)存在“批而未用”圖斑認定錯誤和違反規(guī)定現(xiàn)場補充 “批而未用”土地審批手續(xù)的現(xiàn)象。
(四)存在地方復核敷衍了事,未到實地進行復核拍照等現(xiàn)象。
(五)存在部分縣干擾調查,擅自修改調查成果或借地方復核人為更改調查成果的現(xiàn)象。
三、整改的要求
1、各州(市)要高度重視,統(tǒng)一組織各縣(市、區(qū))二次土地調查辦和作業(yè)單位根據各縣(市、區(qū))外業(yè)核查存在問題,認真分析查找錯誤原因,對農村土地調查數(shù)據庫進行全面檢查,將影像和數(shù)據庫成果一一對照檢查,并實地核實,認真分析查找原因,確保全面整改。
2、各地要重點對國家內業(yè)核查提出的疑問圖斑認真落實整改,原則上不允許對非疑問圖斑進行大范圍的修改,現(xiàn)場核實確認為非疑問圖斑的,必須要逐一列表說明修改原因并附實地照片,表中記錄應與數(shù)據庫修改情況一致。
3、各地要以縣級為單位形成外業(yè)自查整改報告,州(市)匯總后,形成州(市)自查整改工作報告上報我辦。
4、對比各地已上報復核成果,自查修改率在5%以下的縣(市、區(qū))無需重新上報成果,可在報告中說明修改情況,并于統(tǒng)一時點更新時上報。對經自查存在問題的縣(市、區(qū)),應將修改完善后的調查成果重新報送我辦。各地要將自查整改成果應用到統(tǒng)一時點更新數(shù)據庫中。
四、整改的方法
1、各縣二調辦應督促作業(yè)單位認真總結調查的方法及質量控制措施,做到“心中有數(shù)”。對調查過程中存在的問題要舉一反三,找出薄弱環(huán)節(jié)進行整改。
2、各作業(yè)單位應結合國家提出的疑問圖斑,對照影像圖對數(shù)據庫成果進行全面核對,提出“自查整改疑問圖斑”并進行核實;
3、對地方核查時未到實地進行核查的,必須切實到實地進行核對,真實記錄核實情況;
4、重點核對城市、建制鎮(zhèn)、農村居民點等建設用地周邊的林地、耕地、園地等其他地類,確保建設用地范圍的準確性。對故意擴大建設用地范圍的必須進行更正;
5、重點核對耕地,對耕地內部的非耕地類,達到上圖面積的必須調查上圖。耕地內部零散分布的非耕地類,達到一定比例的,也應按《××省第二次全國土地調查實施細則(農村部分)》的要求按百分比調查。對故意將耕地更改為荒草地、裸土地等非耕地類的,必須進行更正;
6、認真區(qū)分“批而未用”土地,“批而未用”土地必須有批復文件等相關證明文件,否則一律按現(xiàn)狀調查;
7、認真清理“補測地物”,屬補測地物的圖斑應在數(shù)據庫的“地類備注”字段中標注“b”并填寫“補測地物圖斑記錄表”;
8、認真清查地方復核成果的匯總表格、報告、數(shù)據庫、復核照片的一致性;
9、根據匯總表格全面審核各地類面積的邏輯合理性,對邏輯合理性進行分析,找到“異?!钡仡惒⑨槍Ξ惓5仡愡M行檢查。
五、整改成果的檢查要求
(一)數(shù)據庫部份
1、 檢查數(shù)據完整性;
1) 目錄齊全、結構及層次規(guī)范,目錄內的內容齊全、命名規(guī)范(除技術文檔目前可暫時不提供外,應提供所有規(guī)定的文件);
2) 空間要素層齊全完整,必選圖層內均應有內容;
3)vct、mdb數(shù)據庫命名必須按規(guī)范命名(如20__g20__530100.mdb)。
2、 檢查空間參考的正確性(y坐標統(tǒng)一加帶號);
3、 檢查空間要素的拓撲正確性;
4、 檢查要素屬性的正確性、邏輯合理性、填寫規(guī)范性。
一、 匯總表格檢查
1、 檢查匯總表格是否齊全;
2、 檢查匯總表格格式是否正 確;
3、 按二級類檢查匯總數(shù)據主否異常(符合本地情況)。
二、 地方復核情況檢查
1、 檢查地方復核的成果(疑問圖斑圖層、匯總表、報告、復核照片)是否齊全;
2、 檢查疑問圖斑圖層內的疑問圖斑與匯總表及報告中的數(shù)量、類型是否一致;
3、 檢查實地照片是否齊全、清晳、命名是否規(guī)范;
4、 在數(shù)據庫中疊加疑問圖斑圖層與影像,檢查復核是否真實可_并佐以實地照片;
5、 檢查“疑問圖斑復核記錄表”是否填寫正確、規(guī)范;
6、 根據檢查情況,填寫附件中的表格(放在各縣“地方復核”目錄下);
三、 數(shù)據匯總上交
全部檢查合格后,按規(guī)范中規(guī)定的格式,以縣為單位統(tǒng)一刻盤上交省二調辦;
篇十二 土地調查與制圖實習報告2750字
一、實習區(qū)概況
昌黎縣東臨渤海,北枕碣石,西南挾灤河,是連結華北與東北兩大經濟區(qū)的'經濟走廊',區(qū)位優(yōu)勢明顯。全縣轄10鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、1個城郊區(qū),446個行政村,人口54.8萬人,總面積1212.4平方公里,耕地面積94萬畝。昌黎縣由山丘、平原、淺海和灘涂構成了多相性資源結構,自然資源豐富。昌黎鎮(zhèn)素有花果之鄉(xiāng)之美譽。近年來,花卉栽培長足發(fā)展,大量中高檔花卉,遠銷京、津、唐、東北等中城市,走進家庭,美化環(huán)境。昌黎碣石山路水果品種豐富,久負盛名,葡萄、蘋果、桃、梨等干鮮果品不斷得到品種改良優(yōu)化,大大豐富了果品市場。
城郊區(qū)劉李莊村位于昌黎縣城郊區(qū)東側,與縣城接壤,臨近外環(huán)路,地理位置優(yōu)越,交通十分便利,同時輻射周邊西沙河村、太平莊村、東高莊村、中卓莊村、西錢莊村、東錢莊村。城郊區(qū)劉李莊村是秦皇島市無公害蔬菜水果生產基地,每年種植大棚甘藍、菜花__多畝,油桃400畝,草莓100多畝,年生產各類蔬菜__多萬斤,年產油桃160萬斤,年產草莓100萬斤。
二、實習目的
為培養(yǎng)學生野外研究土壤和環(huán)境的工作能力,使學生正確掌握土壤調查與制圖的一般程序、原則、原理和主要內容。同時也為培養(yǎng)學生艱苦奮斗、事實求是的工作作風,增強體質,逐步適應野外工作環(huán)境,特進行本次教學實習。通過本教學實習要求學生能正確掌握'土壤調查與制圖'的基本原理和基本技能,同時也為激發(fā)學生專業(yè)興趣、樹立為資源環(huán)境事業(yè)獻身的思想奠定基礎。
三、實習計劃
實習時間共安排5天,分野外調查和室內制圖兩個階段。
1.野外調查階段
1)上午進行基本路線調查的原理和技術的講解,領取實習工具。下午,在帶隊老師的帶領下到達劉李莊,同時進行路線勘察,了解劉李莊的主要的土地利用類型。(第一天)
2)開始對劉李莊進行詳查,并繪制成圖。(第二天,第三天,第四天上午)
2.室內制圖階段
1)
室內拼圖。
各小組進行邊界區(qū)域的拼接,對差異較大的地區(qū)需在進行野外定點調查。(第四天下午,第五天上午)
2)寫實習報告。(第五天下午)
四、實習內容與過程
本次實習是以1:1正射影像為工作底圖,調查作業(yè)面積為2km_1km,應用土壤調查與制圖的原理與方法完成劉李莊周邊的土地利用現(xiàn)狀的調查與制圖。
1、準備工作
周一,我們于上午8:00在資源與環(huán)境實驗室開始實習準備工作。吳老師首先把我們分成了六個工作小組,并在每個組選出兩個小組長,負責統(tǒng)籌本組的工作。然后,就實習內容、步驟、出圖精度、驗收標準及安全等相關事宜,進行了詳細的介紹,并指出在實習過程中需要注意的問題。接著,每個小組分到一套實習工具:底圖(航片)一張,地形圖一張,三角板一套,圓規(guī)一套,鉛筆一支,小刀一把,gps定位儀一臺,標桿一個,卷尺一個,橡皮一塊,木板一塊,書包一個,地質羅盤儀一個。最后每個小組根據自己的區(qū)域制定了勘察路線和工作計劃。
下午,在吳老師、張老師和常老師的帶領下,我們向目的地出發(fā),進行路線勘察工作。每到一個小組的目的地,老師們都進行了認真的講解如何辨認自己在地圖上的位置和如何確定工作區(qū)域的邊界。然后,帶領其他小組繼續(xù)前進。我們小組被分在最遠的區(qū)域劉李莊周圍的土地,正好有幾條道路穿過整個區(qū)域,把我們的區(qū)域分割成幾部分有利于我們展開分布調查。我們首先進行初步的調查,熟悉調查的技術和技巧,然后在從最遠處向近處開始調查,在熟悉的調查技術的情況下完成整個村莊典型區(qū)域的調查。
2、調繪與補測
周二,我們上午7:30到達目的地,開始進行調繪,由于剛剛開始,找不到工作的特點,進度稍慢。首先對南和西的邊界以內的土地利用狀況進行了gps定位。并繪制上圖,具體工作方法是:將實行區(qū)的同一土地利用的邊界進行gps定位。并換算出在地圖上實際到我們所在位置的距離,進行繪制上圖。gps儀是經三個點校準后的,緯度不差,經度差-4.5′。測完西邊及南邊后,向東走,調查大棚里種植情況。毛桃、油桃和草莓居多,然后我們將各大棚進行定位。并測繪上圖。然后,由工作底圖上的路結合實地情況繪制圖斑,最后繪制耕地。
下午進行了村邊的繪制,由于村的南頭,有幾外擴建的新建筑,我們進行實地補測,并結合工作底圖,進行繪制上圖。
由于是第一天,不論從精力上和熟練程度上都不是很高,進度稍慢,但經過我們團結協(xié)作,還是超額完成了第一天的任務。
周三上午7:00,我們在劉李莊及以北地區(qū)進行調繪和補測。吸取昨天的經驗,并延長工作時間以確保實習工作的順利完成,我們7:00就已經抵達劉李莊,并開始了緊張的工作。首先,我們對昨天的圖面進行了簡單的整理,以確保今天的工作能夠順利完成。
今天的主要工作任務是劉李莊村內和東西北邊廓,在東邊廓處。由于地形和地圖的原因,一度找不到我們所在的位置,經過一塊認真的討論和研究,并借助gps定位儀,最終找到了我們的位置,并繪制上圖。
中午,我們?yōu)榱斯?jié)省時間,沒有回學校吃飯和休息。下午1:30左右就開始了勘查和實測。由于劉李莊北邊有一條飲馬河,故在其周圍出現(xiàn)了許多桃樹種植大棚。經過與老鄉(xiāng)的交談得知:由于飲馬河過去三年一來水,將大量的有機質積累到河的兩岸,使大堤上的土壤非常的肥沃,適合于蔬菜和果樹的栽培。當談及效益問題時,老鄉(xiāng)流露出無比喜悅的笑容:每畝地種植桃樹大概為110棵,每顆的產值大約有260元人民幣,然后減去15元的投資,大約凈產值為240元這樣算下來,每畝地大約有26000元的效益。他稱,自己種了7畝地,也就說,這一年,利潤達18萬之多。然后我們將飲馬河周圍的大棚進行了gps定點,然后經過計算將其標在圖上。
第四天周四上午7:00我們于飲馬河畔進行補測。截止到昨天,工作基本完成剩下就是測一下北頭的邊界和剩下的檢查補測,我們于10:00左右完成了所有的繪制上圖工作。3、室內拼圖
對各個小組的幾天來的調查進行總結,并對各個小組完成土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖和土壤侵蝕圖進行拼接。
在繪制各個圖之前,現(xiàn)在每組的薄膜上確定了控制點,方便拼合是圖幅能夠準確匹配,我們先按控制點將四個小組的圖拼合后者在一張較大的薄膜上將各個小組的圖繪制到一張上去。拼合完成后進行對圖幅進行修飾,繪制圖例、比例尺和圖幅名稱等。五實習總結與心得體會
通過這次土壤資源調查與制圖實習活動,我們對這門課程的內容有了更深刻的了解,鞏固了課堂基本理論知識,引證、豐富已學過的專業(yè)課程內容,提高我們在生產實際中調查研究、觀察問題、分析問題以及解決問題的能力水平;增強了我們對所學基礎理論和專業(yè)知識的感性認識,加深對土壤調查與評價的認識,了解如何綜合運用所學過的知識,解決實際的土壤調查問題;提高理論聯(lián)系實際的能力。
土壤資源調查與評價是一門實踐性很強的課程,僅僅依靠平時課堂上的聽課學習是遠遠不夠的,課外親身實習,親自去完成老師布置的實習任務才能更全面的提高自己的能力,才能對這門課有更感性的認識。
最后,在這里要感謝吳老師及其他兩位老師在課程實習過程中給予我們的幫助與指導。
篇十三 關于佛坪縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的調查報告2750字
農村土地承包經營權確權登記頒證工作,是推進農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作,對維護農民土地合法權益,順利推進農業(yè)現(xiàn)代化,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為貫徹中、省、市關于開展農村土地經營承包權登記工作的要求,我們于3月中旬對我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行了調研?,F(xiàn)將調研情況報告如下:
一.工作開展情況
佛坪縣地處秦嶺南坡,漢中市東北部,森林覆蓋率95%,植被茂盛,空氣清新,無任何污染,屬國家自然保護區(qū)范圍。全縣轄8個鎮(zhèn),59個行政村,264個村民小組,總人口3.5萬,總面積1279平方公里。__年全縣有農戶7624戶,農業(yè)人口25695人,農村集體所有耕地31540畝。其中:家庭承包經營耕地31184畝,家庭承包經營的農戶數(shù)7305戶。
__年,我縣先后確定西岔河鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)為農村土地承包經營權確權登記工作試點鎮(zhèn)。截止目前,兩個試點鎮(zhèn)入戶調查摸底基本結束,經調查摸底,涉及確權農戶1963戶6741人、地塊9446宗、面積10172.8畝,已進行了兩次登記信息的公示。
二.主要做法
1.加強組織領導,堅持高位推進。成立縣、鎮(zhèn)、村三級確權工作領導小組及實施小組,為登記試點工作提供組織保證。加強督導檢查,定期到試點鎮(zhèn)對接,專門檢查確權登記工作。制定了實施方案,明確了工作任務、措施及步驟,堅持統(tǒng)一組織領導、政策標準、時間進度、操作程序,從農業(yè)局系統(tǒng)抽調11名熟悉農村工作的精干人員成立內設機構業(yè)務指導組、督導組、糾紛調解組,對工作進行指導。
2.加強宣傳培訓,明確政策法規(guī)。一是通過召開動員會、培訓會、政府網站等途徑,廣泛宣傳確權登記工作的目的、意義、程序以及相關法律法規(guī)。二是加強培訓指導。我縣針對確權方面的政策、法規(guī),編印了《農村土地政策法規(guī)和農村新型經營主體知識100問》300余本,發(fā)放《陜西省農村土地承包管理工作技術規(guī)范》150余冊。先后2次對兩個試點鎮(zhèn)工作人員、村干部等集中進行了業(yè)務培訓,全面提高工作人員的政策水平和業(yè)務素質,確保了熟練掌握《陜西省農村土地承包管理工作技術規(guī)范》,嚴格按照陜西省技術規(guī)范等相關政策法規(guī)登記。
3.強化工作措施,明確規(guī)范操作。將全縣確權登記工作明確為“八步”工作法,即業(yè)務培訓、調查摸底、測量地塊、公示公告、審核簽字、收錄信息、頒證確權、資料歸檔。嚴格管理體系,形成“兩書”(未在家人員委托書、經營權證申領申請書)、“四表”(調查摸底表、村組公示表、公示簽字確認表、鎮(zhèn)公示表)、“一公告”(確權登記公示公告)、“一清冊”(經營權發(fā)證登記清冊)、“一證”(經營權證)的確權登記辦法。落實工作經費和辦公設施,調處化解矛盾糾紛41起,答復群眾問題28條。
4.加強協(xié)調督查,健全工作檔案。注重農村工作實際,加強與相關部門的協(xié)調,不定期的督促檢查,將每月工作進度進行匯總上報,把全縣農村土地承包經營權確權登記檔案工作與確權登記工作同步推進,確保資料完整、準確、規(guī)范和有效利用。
三.存在問題
1.土地權屬爭議情況復雜,確權難度大。一是確權登記工作量大。確權登記頒證工作涉及到每家每戶、每個地塊,內容多,程序復雜,我縣地貌復雜,地籍調查、面積實測等需要大量人力物力和時間。承包土地爭議、糾紛面較大,有的問題時間久遠、矛盾交織,化解難度大。當前農戶戶主、青壯年勞動力多不在家,把承包地周邊農戶聚齊并現(xiàn)場確權也極為不易。二是個別村組原始檔案資料嚴重缺失。由于年限長、時間久,檔案資料在干部交接、搬遷、管理等過程中有的遺失,有的字跡數(shù)據被污染、模糊不清,有的被蟲損壞。三是承包合同與實際情況不符。承包合同四界劃分與實際占有情況不一致;6.9洪災后,水毀農田較多,至今仍有一部分土地尚未恢復,有合同沒土地,有的土地數(shù)量小于合同數(shù)據,有的使用土地沒辦理重新認定手續(xù),有的承包合同直接在洪災中丟失。四是機動地難以認定和追回。個別組集體土地中有5%的土地為機動地,被劃分為私人使用,認定和追回有一定困難。五是部分常年外出務工人員土地確權登記困難。一些人員常年外出務工失去聯(lián)系,一些把土地使用權長時間的借給他人耕種、代管或租用,造成工作無法開展。此外,歷史遺留問題、項目工程建設占地、地界矛盾糾紛等都給土地確權登記工作帶來難度。
2.政策理解不統(tǒng)一,認識模糊有偏差。一是認識模糊。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策,現(xiàn)在進行土地確權登記不理解;個別基層干部和群眾對土地登記發(fā)證的意義和作用思想上認識不足,對土地承包政策界線不清楚,對登記工作中若干具體問題處理指導意見掌握不牢固;部分群眾忽視了土地承包經營權證作為維權依據的法律作用。二是政策誤解。部分干部認為進行土地承包經營權確權登記工作會觸發(fā)農村原有各種矛盾糾紛。再加上農村強農惠農政策日益增多,受利益驅使,以及對確權登記的預期,農民更加看重土地,可能使有地沒地的農民造成對現(xiàn)有土地進行變更、重新調整、收地或分地等錯誤性認識,不利于農村的和諧穩(wěn)定。
3.工作落實不到位,經費保障有差距。一是標準要求不到位。部分干部怕麻煩,在土地調查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數(shù)的現(xiàn)象,沒有入戶實地核對地塊,有的資料真實性和可靠性不強;個別村組干部受氣不愿開展工作;部分農戶在摸底表上拒絕簽字。二是檔案管理不到位。個別村組資料表格填寫不規(guī)范,檔案建立不齊全,歸檔管理不科學。三是資金需求量大。按農業(yè)部的規(guī)范要求,確權登記頒證所需資金較多。我縣經濟基礎薄弱,財力嚴重不足,工作推進困難較多。確權工作需要熟悉本村土地承包情況的原村干部、小組長和以前分地的人員等參與;入戶摸底、現(xiàn)場指界和簽字確認等需要大量的人力投入;鎮(zhèn)村干部、群眾務工、交通、辦公等費用難以解決,參與積極性不高。尤其是試點兩鎮(zhèn)76個村民小組組建的422名評議人員,按60元/天補助標準,誤工補貼費用巨大,難以落實,一定程度上影響了工作的積極性。
四、幾點建議
1、完善措施,爭取領導重視支持。進一步加強組織領導,明確職責分工,落實工作責任,強化協(xié)調聯(lián)動,形成工作合力,確保層層有機構,層層有人抓,為鎮(zhèn)、村提供材料打印、務工補貼等專項工作經費,力爭按時完成確權工作任務。
2、依靠村組,發(fā)動農民是基礎。由于農村情況千差萬別,問題和矛盾糾纏交織,在堅守政策底線的前提下,依靠村組、發(fā)動農民是平穩(wěn)推動確權登記頒證的重要基礎。在確權登記頒證工作中,堅持政策原則、方案自上而下,方法模式由下而上,充分尊重農民意愿,把基層的熱情發(fā)動起來,把農民的積極性調動起來,形成了良好的工作氛圍,確保了工作的順利開展。
3、加強指導,提高確權登記質量。政府相關部門和人員切實加大指導力度,嚴格遵循農村土地承包法律、法規(guī)和政策,堅持基本原則不動搖,堅持規(guī)定程序不走樣,堅持政策標準不變調,堅持技術方式不僵化,一步一個腳印地推進確權工作。
篇十四 土地承包糾紛案件調查報告2150字
農村土地承包合同,是指農村集體經濟組織(或者村民委員會)作為發(fā)包方,與承包方之間就集體享有所有權或使用權的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經營合同。農村土地承包經營合同制度大大提高了農業(yè)勞動者的生產積極性,從而使家庭承包責任制成為農業(yè)生產的基本經營方式,成為黨在農村的一項基本經濟制度。因此,正確及時的審理各種農村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是,在長期的司法實踐中,土地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于,相關的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡,致使各法院在審理此類案件時作法不一,執(zhí)行中判決內容不易執(zhí)行,即使采取強制措施也無法達到最終目的。土地承包案件的審理難、調解難、執(zhí)行難己嚴重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權威的樹立。接上級法院通知后我院積極組織力量,對我院的土地承包糾紛案件進行了摸底調查,初步掌握了糾紛的基本情況,分析了原因,并提出了相應的建議和對策。
一、土地承包糾紛案件的類型
1、發(fā)包方提前終止合同,承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。
2、在承包合同履行過程中由于物價上漲,土地使用價值提升等原因,致使原承包費過低,發(fā)包方要求提高承包費,雙方發(fā)生糾紛。
3、承包方因經營不善,沒有取得預期利益,或取得利益過低,導致拖欠承包費。
4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地,從而引發(fā)糾紛。
二、存在的問題及原因
1、法律規(guī)定過于原則,可操作性不強。雖然《______農村土地承包法》已頒布實施,但是由于實施時間較短,相關配套規(guī)定和司法解釋較少,往往土地承包案件又非常復雜,涉及到許多民間習慣、村規(guī)民約,審理中法官感到很吃力。
2、訴訟中農民的證據意識差,訴訟知識貧乏。農民的文化素質法律意識整體偏低,在發(fā)生糾紛時不太懂得怎樣進行維權,在訴訟中經常走彎路,無謂的增加訴訟成本。
3、合同形式不規(guī)范,在對外承包土地時,基本上都能簽訂書面合同,而在具體經濟組織內部都很少簽訂書面合同,只是幾個人用尺子一量,就算定下了。另外,土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經營權證書,發(fā)生糾紛時,雙方難以說清。
4、根據法律規(guī)定對外承包土地等重要事項需經過民主議定程序,即由村民大會或村民代表大會,進行公開決定,但實際上村民大會或村民代表大會很難召開,更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經過此程序,有的甚至只是幾個主要的村干部決定后,就對外承包。
5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在?,F(xiàn)在農村選舉制度在實行中不完善、不健全,競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后,或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復,或對前任村委工作不滿意,于是找種種理由,隨意解除合同或干脆不經協(xié)商另行發(fā)包給他人,造成糾紛。
6、村組干部素質差,工作能力有限。在因人口變動需進行土地調調整時,不能正確理解政策規(guī)定,分地不均。并且,現(xiàn)行法律對村組干部制約過少。部分干部無所顧及,用手中的權力鉗制農民,以此收受賄賂,索要錢財,或以權謀私搞暗箱操作,給自己的親友多分地、分好地。
7、歧視婦女,損害婦女的承包權。《______婦女權益保障法》第三十條明確規(guī)定,“農村劃分責任田、口糧田及批準宅基地,婦女與男子享有平等的權利,但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女,剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經營權。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地,婦女離婚、喪偶時土地承包經營權得不到保障。特別是婦女離婚后,與原夫不在同一經濟組織的,土地承包經營權變更容易受到侵害。
三、對策及建議
1、建議司法機關和各級行政部門盡快作出相應的司法解釋和與《______農村土地承包法》相配套的規(guī)章制度,完善土地承包的具體實施意見、細則。以便為人民法院及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據。
2、在立案中應注意把好立案關。我們認為,對于土地糾紛案件,法院只能受理侵權糾紛,對于要求村民待遇的訴訟和要求調整土地的訴訟應慎重對待,我們認為該類糾紛不屬法院主管的事項。村委委員會和村委小組是農村村民自治組織,它代表村委管理屬于村民集體所有的土地,調整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項,法院不應當也沒有權力去處理該類事項。目前,并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權予以調整。
3、合理運用情事變更原則,由于土地承包合同成本回收期限較長,一般合同的期限都比較長,其間土地升值物價上漲等因素都可能出現(xiàn),審理中應注意在保護雙方合法權益的情況下,充分考慮各種因素運用情事變更原則。
4、農村土地糾紛,仍應當發(fā)揮政府的行政管理職能,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強對村基層干部行為的監(jiān)督,對其不經民主議定程序的行為及時介入,給予糾正。
5、加大對村組干部的培訓力度,提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力,強化其法制意識,履約意識,減少糾紛的發(fā)生。各級政府要定期對村組干部進行培訓,聘請有關專家、學者授課。同時加大監(jiān)督力度對工作能力低下,群眾意見大的干部要堅決撤換。
6、進一步加強對農村婦女的保護,貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中,那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。
7、充分發(fā)揮法官的“釋明權”,在訴訟中由于農民法律、文化素質較低,理解能力有限,這就需要法官在審理過程中,就相關法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對當事人予以詳細的說明。
篇十五 村土地整治示范項目的調查報告2150字
市農村經濟研究會
項目確定
_____市國土資源局根據省國土資源廳和常州市政府的指示精神,從開發(fā)土地資源,提高土地使用效率,優(yōu)化區(qū)域土地利用布局,改善農業(yè)生產條件,提高農民生活質量,實現(xiàn)耕地資源、建設用地資源、勞動力資源與公共服務資源的有效集聚,加快實現(xiàn)農田集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的科學發(fā)展目標,推動城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,推進社會主義現(xiàn)代化新農村建設創(chuàng)建萬頃良田,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),增加農民收入,改善農民生活有著深遠的現(xiàn)實意義。
2023年10月,市有關部門開始會同_____鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村干部對_____村的土地資源和使用現(xiàn)狀進行了調查勘察,發(fā)現(xiàn)該村土地面積較大,土地利用效率不高,表現(xiàn)農民居住分散,生產經營凌亂,土地荒廢較多,農田基礎設施落后破損不配套,洪、澇、漬等災害威脅嚴重。存在四多一差的局面(即廢塘、廢溝、廢埂、荒邊角地多,土地利用率差)由此表明土地整治潛力較大。
于是,市有關部門與鎮(zhèn)、村干部商討著手制訂了土地整治實施方案,在此基礎上,分別召開了全村黨員干部會、村民代表會、進行個別走訪,圍繞整治方案》,做到統(tǒng)一思想認識,統(tǒng)一目標要求,統(tǒng)一政策措施。在達成干群共識的基礎上,_____市政府逐級向省廳申報了_____市萬頃良田建設工程和常州_____市土地整治示范項目,并分別獲取了批復。
實施進程
市政府領導對實施項目工程高度重視,以積極嚴謹?shù)膽B(tài)度,組建市、鎮(zhèn)兩級實施項目領導小組。市長、鎮(zhèn)長親任組長,相關部門領導參加,領導小組下設了工程指揮部和工程指揮部辦公室。切實加強了實施項目思想發(fā)動,目標要求、政策措施、建章立制、崗位責任、部門協(xié)調方面的領導,國土局征地服務中心作為項目主管,嚴格把好對施工單位招標資質程序關、驗收結算關,由此如期如質,保障了工程的順利進行。
一是完成了對531戶拆遷農民的人口、房屋、土地、林木、水產、青苗、附著物的權屬勘測、評估、登記造冊等工作;
三是完成了800多畝村基、廢塘、廢溝、廢埂、荒邊角地的平整復耕和建設用地的整理工程;
六是選擇了6戶種田能手,落實了轉包土地4500余畝,完成了轉包簽約和轉包撥款,實現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?;?、機械化、專業(yè)化、商品化的耕作經營;此外,還落實了1戶轉包土地500畝,專業(yè)開發(fā)了花卉苗木的經營園地。
已取成效
實踐證明,該項土地整治工程,已經取得了一舉創(chuàng)多得,三農變新貌的顯著成效,具體表現(xiàn)在七個方面:
第一、通過對工程區(qū)15個小村并大村的拆遷安置和四多一差的整治,已經新增耕地800畝左右,按60%分給農民,40%留作村集體。每年可為農民和集休增加土地轉包收入61萬元,每年可增加糧食產量65萬公斤;
第二、農民拆遷安置得益巨大。按拆除舊房面積置換新房面積每平方補償100元計算,農民可獲得補償費900余萬元;以安置新房升值計算(舊房600元/平方米、新房現(xiàn)市場價1450元/平方米),每平方米新房增值850元,共計升值達7980萬元;
第三、改變了延續(xù)幾百年來分散居住、經營凌亂、自供自給的小農經濟格局,創(chuàng)建了經營規(guī)?;?、產品專業(yè)化、耕作機械化、管理科學化現(xiàn)代農業(yè)的生產基地,今年5月底筆者在大溪河橋頭瞭望增福圩一望無際的金璨麥浪,夏糧已經喜獲豐收;
第四、隨著創(chuàng)建農業(yè)現(xiàn)代化、機械化的經營模式,工程區(qū)通過土地流轉承包新增了剩余勞力420人,其中外出務工的160人,人均年收入在3萬元左右,其余剩余勞力就地耕作聘用,開拓了農民致富的新途徑。
第五、完善新建了萬頃良田的配套設施,加固了農田的旱澇保收率,提高了優(yōu)質高產的生產力,增加了提供市場的商品率。
第六、改善了農民的居住條件。通過拆遷安置幫助520戶農民告別了分散陳舊、環(huán)境冷落、夜無照明、鄰里稀少、生活孤單的舊居,住進了城鎮(zhèn)化公寓式的新樓房,分享了集居新村的美麗環(huán)境和公益服務;
第七、項目總投資17100萬元,全部新增了擴大內需的購買力,有效地促進了建筑工業(yè)、材料工業(yè)、施工工業(yè)、居家工業(yè)的新發(fā)展。
由此可見,實施《土地整治方案》。不單是開發(fā)了土地資源、提高了土地使用效力,而且是一項一舉多得的惠民工程,是建設社會主義新農村的一項核心任務,具有深遠廣闊的示范推廣價值。
存在問題
從總體上評估:該項目評選正確,實施進度較快,已取成效顯著,但根據干群反映,還存在一些問題,主要是施工項目還沒有了邊,拖著一個未完工程的尾巴;土地整理項目實施由于村莊拆遷延期不能同步,造成個別地塊田面高程有誤差,灌溉困難;由于河溝坑塘較深,土地平整后產生了一定的自然沉降現(xiàn)象,不利于耕種;建設《萬頃良田》還缺一些配套設施;新房安置區(qū)還存在臟亂差缺配套的問題等等需要加強物業(yè)管理。
幾點建議
為了善始善終完美地完成工程項目,提高示范推廣價值,我們建議:
一、項目主管單位應按原定方案,組織進行一次對施工合同的檢查驗收,聽取干群意見,做到拾遺補缺,加速完成未了工程,在干群滿意的情況下宣布工程結束,由村干承接后續(xù)管理,據匡算完成掃尾工程,創(chuàng)建真正意義上的萬頃良田,還需修補配套建設及投資。
二、為實現(xiàn)工程目標,在完善基礎設施的條件下,必須實施科技興農戰(zhàn)略,村委應招聘人才,設立產地服務中心、農科研究室,依托大專院校、科研單位,為種田大戶提供科技和信息服務,以便發(fā)揮項目優(yōu)勢,最大限度地實現(xiàn)區(qū)域的高產優(yōu)質目標;
三、要為拆遷安置新建的增福新村進一步完善公益性配套設施,做到綠化成蔭、環(huán)衛(wèi)清心、花臺草坪、路燈照明、超市便民、諸室齊全,著力構建一個美麗的增福新村,不斷增添村民的幸福指數(shù)。