篇一 旅游業(yè)發(fā)展的考察報告7650字
為進一步推動創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作，市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環(huán)保委員會、市旅游局有關(guān)人員組成的旅游工作考察組，于200_年5月10日至19日先后對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創(chuàng)優(yōu)”工作及旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行了考察。考察組通過與五市人大、旅游主管部門座談、實地考察、查閱“創(chuàng)優(yōu)”及旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)文件等形式，取得了第一手資料。現(xiàn)將考察情況報告如下：
一.華東五市旅游業(yè)發(fā)展基本情況
1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國家旅游局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。
近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗。
（一）在產(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想
南京市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；無錫市則定位為新的經(jīng)濟增長點，第三產(chǎn)業(yè)中的重點支柱產(chǎn)業(yè)；蘇州市定位是國民經(jīng)濟的重點支柱產(chǎn)業(yè)；上海市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟新的增長點；杭州市定位是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風(fēng)景旅游城市”；無錫市是“重要的經(jīng)濟中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風(fēng)景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。
（二）在城市規(guī)劃上體現(xiàn)了大旅游的發(fā)展思路
華東五市堅持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在綜合考慮城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展規(guī)劃因素，以保護旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導(dǎo)委員會”下設(shè)“旅游規(guī)劃委員會”。該委定期會同計委、規(guī)劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規(guī)劃部門集中審定表決旅游改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規(guī)定：“新建、擴建、改建旅游項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政主管部門根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關(guān)部門申請立項。縣級市、區(qū)的旅游建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)報蘇州市旅游行政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設(shè)發(fā)展中，為保護蘇州古城及古典園林風(fēng)貌，作出保留舊城區(qū)、建設(shè)新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護，使蘇州旅游走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護”的原則，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施 華東五市認(rèn)為建立規(guī)范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此、他們均采用聯(lián)合公安、工商、市容等部門綜合執(zhí)法等形式，大力整治旅游市場秩序，并取得明顯成效。南京市旅游指導(dǎo)委員會下設(shè)“旅游管理委員會”，其職能就是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、工商、市容等部門，聯(lián)合對旅游市場違規(guī)、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責(zé)成各景區(qū)（點）工商行政管理部門等對景區(qū)點及周邊環(huán)境進行嚴(yán)格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經(jīng)營活動專項審批制度，有力地維護了當(dāng)?shù)芈糜问袌鲋刃颉?/p>
（四）在旅游資源開發(fā)上形成了社會辦旅游的局面
杭州市在景區(qū)點的建設(shè)上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導(dǎo)內(nèi)資外資、國有民營一起上，并努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供政策扶持。近三年來，共吸收40多億元人民幣投入景區(qū)（點）建設(shè)，建設(shè)了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)（點），并得到了豐厚的回報，形成了旅游資源開發(fā)的良性循環(huán)；蘇州市全市60余家星級賓館90%以上利用外資、吸收內(nèi)資興建，社會資金在旅游飯店業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。
（五）在旅游產(chǎn)品上突出地方特色創(chuàng)名優(yōu)品牌 華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現(xiàn)本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優(yōu)勢，利用國際互聯(lián)網(wǎng)、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節(jié)”，南京的花車巡游駛進了上海灘，在國內(nèi)外產(chǎn)生深遠影響。同時，培育和發(fā)展當(dāng)?shù)仫嬍澄幕骨鼗春用朗澄幕纬赡暇┞糜蔚囊淮筇厣K州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節(jié)”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，并以一首《太湖充滿溫情和水》的歌曲占領(lǐng)了日本客源市場；上海著重推介都市旅游（都市風(fēng)光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。
（六）在政府主導(dǎo)上給予政策扶持
上海市政府為發(fā)展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取制定征收旅游企業(yè)旅游附加的政策，保證上海旅游發(fā)展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加的制度，每年1300萬元作為旅游發(fā)展基金；蘇州市每年旅游市場促銷費為500多萬元。
（七）在城市環(huán)境建設(shè)與治理上為大旅游發(fā)展提供重要保證
華東五市旅游業(yè)發(fā)展得益于基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)與治理。上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現(xiàn)綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區(qū)點道路50多條；為了維護杭州國際風(fēng)景旅游城市的形象，杭州市人大常委會于去年7月專門作出了《關(guān)于拆除違法建筑遏制違法建設(shè)行為的決定》，人大決定，政府執(zhí)行。杭州新任市長上任不到一年，拆除違章建筑達137萬平方米，拆違鋪綠，改造了環(huán)沿西湖的環(huán)境，樹立了國際旅游城市的形象，得到廣大市民和社會各界的好評。此外，在城市的建設(shè)上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設(shè)中，考慮了盲人和殘疾人的設(shè)施建設(shè)，也考慮國內(nèi)國外游客方便，設(shè)立了中英文對照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環(huán)境建設(shè)、治理城市環(huán)境入手，創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境，增強了城市旅游的可進入性，有力保證了大旅游的發(fā)展。
二.關(guān)于進一步加快發(fā)展我市旅游業(yè)的幾點思考
市委、市政府高度重視我市旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)定位為“全市國民經(jīng)濟和社會進步優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)大力培植和扶持，通過持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為21世紀(jì)武漢經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游業(yè)克服起步晚、基礎(chǔ)差等不利因素影響，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，特別是近幾年來取得了快速發(fā)展，1999年旅游總收入達111億元，又創(chuàng)新高。結(jié)合我市旅游資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化內(nèi)涵和綜合實力，進一步加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，使我市旅游業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，有幾個問題值得進一步深入思考。
（一）要把旅游業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃
我市具有豐富的旅游資源，在與華東五市人大、旅游部門領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者座談中，他們均對武漢的旅游資源給予了高度評價。但是，要實現(xiàn)從旅游資源大市到旅游強市的過渡，必須要有超常規(guī)的發(fā)展思路。原因之一，武漢市要建成國際化旅游城市必須首先建成國際旅游城市。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經(jīng)階段。原因之二，發(fā)展武漢大旅游與市委、市政府建設(shè)濱江、濱湖城市的思路具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。原因之三，市委、市政府環(huán)境創(chuàng)新工程的大力實施，使發(fā)展武漢大旅游、大產(chǎn)業(yè)成為可能。因此，建議市委、市政府把旅游業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，朝著支柱產(chǎn)業(yè)的方向進一步加以扶持發(fā)展，最終培植成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）要挖掘個性、渲染特色，把我市建設(shè)成為富有鮮明特色的旅游城市
華東五市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市。旅游業(yè)是以城市形象、城市特色為品牌的產(chǎn)業(yè)，這就需要在發(fā)展城市旅游業(yè)中發(fā)掘個性、渲染特色。我市是一個有著35XX年歷史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底蘊；具有高山流水琴臺覓知音、編鐘、近代工業(yè)的發(fā)源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內(nèi)交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開發(fā)和利用好現(xiàn)有的自然、人文資源，形成鮮明的楚文化和濱江濱湖城市特色和個性，是我市發(fā)展大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的關(guān)鍵所在。在旅游紀(jì)念品、飲食、景點、娛樂等旅游要素上需要展開充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅游飲食、娛樂、地產(chǎn)品、人文自然景觀突出我市充滿個性和特色的旅游城市形象。同時，要堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，使旅游業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展。
（三）要強化旅游精品意識、創(chuàng)新意識，大力宣傳城市形象
經(jīng)過多年的扶持發(fā)展，我市旅游業(yè)實際已形成一批旅游精品景區(qū)點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴臺等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷力度不大，沒有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進行海內(nèi)外推介、促銷。同時，有一批精品旅游資源開發(fā)、保護不夠，需要引起高度重視。一些專業(yè)人士認(rèn)為旅游業(yè)是一個“點子”產(chǎn)業(yè)，要畫龍點睛。同時創(chuàng)新是旅游業(yè)的生命線，必須樹立創(chuàng)新的意識。結(jié)合武漢的自然、歷史文化優(yōu)勢可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開發(fā)、實施創(chuàng)新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強烈吸引力的我市旅游精品和精華旅游線路。
（四）要注意城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃相結(jié)合
旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，又構(gòu)成城市規(guī)劃的一部分。就武漢的實際來說，要發(fā)展旅游、形成大旅游格局，必須在城市規(guī)劃中充分考慮旅游規(guī)劃，兩方面要做到相互結(jié)合，相互呼應(yīng)。南京市為拓寬道路，曾準(zhǔn)備砍掉市區(qū)幾十年的樹林，在市民中引起了強烈反響。由于社會的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護了樹林，保護與開發(fā)并進。據(jù)有關(guān)部門測試，南京雖與武漢同為“火爐城市”，但因園林綠化覆蓋率高，每年夏季氣溫降低了2—3℃。大量的事實表明，城市規(guī)劃應(yīng)與旅游規(guī)劃相結(jié)合，兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特征、樹立整體形象。為保證城市規(guī)劃的整體性，充分體現(xiàn)旅游規(guī)劃的特殊性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅游規(guī)劃、保護工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設(shè)性破壞、不倫不類的人造景觀、“假古董”建設(shè)降低到最低限度。
三.華東五市“創(chuàng)優(yōu)”工作的主要經(jīng)驗和作法
（一）政府主導(dǎo)抓“創(chuàng)優(yōu)”
華東五市從1995年起開始著手“創(chuàng)優(yōu)”工作。均成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，相關(guān)各委辦局、區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人為成員的“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市指導(dǎo)委員會”。由于“創(chuàng)優(yōu)”工作關(guān)聯(lián)性強、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大，各市“創(chuàng)優(yōu)”指導(dǎo)委員會把“創(chuàng)優(yōu)”工作始終抓在手中。各市認(rèn)為“創(chuàng)優(yōu)”是樹立城市形象，提升城市功能的大好契機，是拉動內(nèi)需，加快大旅游發(fā)展的“助推器”。五市市政府均提出一次“創(chuàng)優(yōu)”一次成功的目標(biāo)。為此，各市市委、市政府主要負(fù)責(zé)人親自主持召開“創(chuàng)優(yōu)”動員大會，并且每年召開兩次旅游經(jīng)濟工作會議，抓“創(chuàng)優(yōu)”、促“創(chuàng)優(yōu)”、推“創(chuàng)優(yōu)”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協(xié)密切關(guān)注，形成了真正意義上的“一把手”工程。
（二）宣傳發(fā)動廣泛深入
“創(chuàng)優(yōu)”過程中，上海市政府向廣大市民倡導(dǎo)“在外國人面前是中國人，在中國人面前是上海人”的口號，充分展示上海市市民的精神風(fēng)貌。無錫市政府提出“人人都是旅游環(huán)境，處處都是無錫形象”，深入人心。南京市政府向全市一萬多輛出租車駕駛員和1萬多輛公交車司乘人員下發(fā)了“創(chuàng)優(yōu)”宣傳資料，并要求熟記“創(chuàng)優(yōu)”內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)，形成了“創(chuàng)優(yōu)”宣傳的聲勢和社會氛圍。并在新聞媒體上開辦“創(chuàng)優(yōu)”專版，專欄40余個，宣傳“創(chuàng)優(yōu)”，推動“創(chuàng)優(yōu)”。無錫市對全市所有尋呼機用戶，2個月不間斷地發(fā)出“創(chuàng)優(yōu)”信息及要求。五市在“創(chuàng)優(yōu)”中，通過各種手段和方式，在社會上形成了強大的“創(chuàng)優(yōu)”輿論氛圍。
（三）環(huán)境創(chuàng)新與綜合治理相結(jié)合
無錫市政府撥出?？钯Y金5千萬元，對通往景區(qū)的道路及景區(qū)廁所進行全面改造，建設(shè)“綠色走廊”，做到一路一景，充分體現(xiàn)城市亮、綠、潔、美。杭州市投入巨資對全市主干道及環(huán)西湖沿線道路拆違還綠。上海市政府提出了“創(chuàng)建為主，軟件為主”、“完善城市整體功能”的“創(chuàng)優(yōu)”思路。南京市1997年投入246億元，搬遷了18家城市污染企業(yè)，同時，將城市主干道中山東路、漢中路、湖南路等一批道路按“創(chuàng)優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成“城市景觀路”，并全面實施了亮化、美化、綠化和凈化工程。三年來，南京市對全市24個主要景點和城區(qū)主干道及公共場所的200座公廁按“創(chuàng)優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)進行了改造和翻新。
（四）注重“創(chuàng)優(yōu)”資料的收集整理和制作
在“創(chuàng)優(yōu)”資料的收集和整理上，各市都投入了大量的人力和物力。南京市、無錫市資料準(zhǔn)備工作將近三年時間，僅各相關(guān)行業(yè)的附件資料就堆滿了一房間；上海市迎檢沖刺階段，突擊“創(chuàng)優(yōu)”資料，6臺電腦、6臺復(fù)印機，整整工作了兩個月，與此同時，各市在收集整理的基礎(chǔ)上，按“創(chuàng)優(yōu)”要求18大項，加總目錄共計19本，單獨成冊，設(shè)計和制作十分精美、規(guī)范、完備詳實的“創(chuàng)優(yōu)”資料，給予檢查組良好的直觀印象。
（五）以檢查促“創(chuàng)優(yōu)”
華東五市反復(fù)檢查社會“創(chuàng)優(yōu)”，成為他們推動全市“創(chuàng)優(yōu)”工作的重要手段和經(jīng)驗。南京市四大家主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，兵分四路，針對薄弱環(huán)節(jié)、薄弱部門、薄弱領(lǐng)域重點檢查，現(xiàn)場督辦整改，每次確定重點對象60家；無錫、蘇州、杭州，甚至上海都是市主要領(lǐng)導(dǎo)親自檢查，現(xiàn)場督辦整改，這種不間斷、反復(fù)進行、直至達標(biāo)為止的檢查，確保了“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)責(zé)任的徹底落實。
（六）迎檢工作準(zhǔn)備到位
華東五市均成立了“迎檢指揮部”，市長任總指揮，分管市長任常務(wù)總指揮，市直委辦局、區(qū)縣一把手為成員，下設(shè)宣傳組、現(xiàn)場組、資料組、服務(wù)接待組等。第一次與檢查組見面，市四大家班子所有成員、各委辦局、區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人全體出動，熱情迎接，博得了良好的印象分。同時，公安、工商、交通、市容調(diào)動一切力量跟蹤服務(wù)，排除意外。分管副市長親自坐鎮(zhèn)指揮、協(xié)調(diào)，親自為檢查組調(diào)用資料。出租車隊對檢查組隨時應(yīng)候服務(wù)，公安巡警便衣執(zhí)勤，嚴(yán)密防范，各城市迎檢準(zhǔn)備十分充分。
四.關(guān)于我市“創(chuàng)優(yōu)”工作的幾點思考
（一）我市“創(chuàng)優(yōu)”工作的優(yōu)勢
1.市委、市政府有“創(chuàng)優(yōu)”必勝的信心和決心。1996年我市召開了首次“創(chuàng)優(yōu)”動員會，1999年11月再次召開了全市“創(chuàng)優(yōu)”動員大會，成立了“創(chuàng)優(yōu)”領(lǐng)導(dǎo)小組，市委羅書記參加了會議，王守海市長親自作動員講話，明確要求一次“創(chuàng)優(yōu)”成功，引起社會各界的高度重視。同時，市政府目標(biāo)辦向全市43家委辦局下達了“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)分解責(zé)任。經(jīng)過全市上下近半年的努力，“創(chuàng)優(yōu)”工作取得了階段性成效。
2.旅游立法工作超前完成。市人大常委會高度重視“創(chuàng)優(yōu)”工作，《武漢市旅游管理條例》數(shù)易其稿，多次召開會議討論、審議。1997年9月，《武漢市旅游管理條例》經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)實施。在旅游立法上，我市比華東五市先行一步。同時，市政府已制定《武漢“一日游”管理辦法》，并頒布施行。因此，在旅游立法上，我市已具備很好的基礎(chǔ)。
（二）抓住“創(chuàng)優(yōu)”機遇，提升城市功能
“創(chuàng)優(yōu)”工作涉及一個城市的形象、地位和品牌。城市之爭是綜合實力之爭，更是城市形象、城市功能之爭。我市作為華中特大城市，要樹立應(yīng)有的形象和地位，“創(chuàng)優(yōu)”工作為我市提供了良好的機遇?！皠?chuàng)優(yōu)”是一個系統(tǒng)工程，借助“創(chuàng)優(yōu)”可以全面推動我市“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“園林城市”、“環(huán)保城市”建設(shè)。堅持硬件、軟件一起抓，可以進一步促進我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范提高全市各行業(yè)服務(wù)水平。楚文化、三國文化、辛亥革命文化內(nèi)涵的深度挖掘和利用，可形成我市獨特的城市文化品味，從而整體提升我市的城市功能。
（三）“創(chuàng)優(yōu)”與建設(shè)山水園林城市齊頭并進
市政府提出把我市建設(shè)成為山水園林城市的目標(biāo)，近年來，這一目標(biāo)的大力推進，已經(jīng)為“創(chuàng)優(yōu)”打下了較為堅實的基礎(chǔ)，“創(chuàng)優(yōu)”與建設(shè)山水園林城市相互呼應(yīng)，成為樹立我市形象的重要手段。同時，“創(chuàng)優(yōu)”工作又有力地推進了“山水園林城市”的建設(shè)，兩者相互依托、相互支持、相互促進，“創(chuàng)優(yōu)”工作是建設(shè)山水園林城市的重要階段，與市政府環(huán)境創(chuàng)新工程不謀而合?！皠?chuàng)優(yōu)”涉及自然山水園林歷史文化的挖掘、開發(fā)、利用和國際性旅游城市的進程，因此，“創(chuàng)優(yōu)”為我市建設(shè)山水園林城市又注入了新的內(nèi)涵，大力推進“創(chuàng)優(yōu)”工作成為我市環(huán)境創(chuàng)新工程的必然。
（四）繼續(xù)深化我市“創(chuàng)優(yōu)”工作
1999年11月市政府目標(biāo)辦，向全市43家委辦局區(qū)下達了“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)后，市政府高度重視，責(zé)成各單位按目標(biāo)責(zé)任完成，公安、計委、交委、建委、公用、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、東湖局、質(zhì)監(jiān)局等單位投入了大量人力物力實施“創(chuàng)優(yōu)”工作，并取得了階段性成效，但是仍有一些單位工作起色不大。目前，“創(chuàng)優(yōu)”驗收已進入到倒計時階段，10月份，我市將接受國家“創(chuàng)優(yōu)”工作的驗收，按照“創(chuàng)優(yōu)”1000分標(biāo)準(zhǔn)，要達到900分以上的要求，工作量巨大而繁重，不僅涉及方方面面，而且時間緊迫，僅靠旅游管理部門協(xié)調(diào)，是難以勝任的。因此，需要政府主導(dǎo)，調(diào)動各方面力量，齊抓共管促“創(chuàng)優(yōu)”。
1.加大力度，進一步推進環(huán)境創(chuàng)新與綜合治理相結(jié)合。我市在市政建設(shè)、園林綠化、亮、潔、綠、美工程上實施了大手筆，城市環(huán)境治理工作力度不斷加大，城市形象不斷改善。但城市環(huán)境綜合治理仍是當(dāng)前的一大課題，亂搭亂蓋，馬路經(jīng)濟，麻木占道經(jīng)營，出租車宰客等影響城市形象的現(xiàn)象仍有發(fā)生，使我市旅游可進入性降低，需進一步進行根本治理，實施還路、還道、還綠措施。
2.加大“創(chuàng)優(yōu)”宣傳力度，營造“創(chuàng)優(yōu)”濃厚的社會氛圍。截至目前，各區(qū)“創(chuàng)優(yōu)”廣告宣傳牌未完全到位，媒體宣傳沒有形成板塊和陣勢，市民對“創(chuàng)優(yōu)”知之不多，必須集中新聞媒體優(yōu)勢，深入宣傳“創(chuàng)優(yōu)”目的、意義和作用，利用一切可以利用的手段和辦法，加大宣傳的力度，形成全社會共同關(guān)注“創(chuàng)優(yōu)”、支持“創(chuàng)優(yōu)”的良好局面。
3.加大“創(chuàng)優(yōu)”工作的檢查力度。全市旅游行業(yè)正進行第二次“創(chuàng)優(yōu)”規(guī)范達標(biāo)檢查整改。但是對行業(yè)外部，市直各委辦局區(qū)的檢查力度不夠，一些單位沒有建立“創(chuàng)優(yōu)”責(zé)任制，沒有具體的工作部門和人員，因此，需要針對薄弱環(huán)節(jié)和參與“創(chuàng)優(yōu)”工作的部門，進行深入檢查，必要時由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，現(xiàn)場督辦。
4.加大“創(chuàng)優(yōu)”資料收集整理、建檔歸檔工作力度。一些單位存在“創(chuàng)優(yōu)”資料、建檔歸檔工作沒有開展的問題?！皠?chuàng)優(yōu)”工作涉及文字方面的得分近800分，因此，資料收集整理、建檔歸檔工作十分關(guān)鍵，要投入大量力量，有專人專班，明確責(zé)任，全面收集整理各相關(guān)“創(chuàng)優(yōu)”單位的資料，以形成全市完備齊全的“創(chuàng)優(yōu)”資料庫。
“創(chuàng)優(yōu)”是樹立城市形象、創(chuàng)城市品牌的大好契機，是提升城市功能的重要手段，是建立我市大旅游產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)拉動內(nèi)需，拉動經(jīng)濟的有效方式。在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的通力配合和支持下，只要領(lǐng)導(dǎo)重視、措施到位，全市各方面共同努力，相信我市“創(chuàng)優(yōu)”一定能一次驗收成功。
篇二 貴州省旅游業(yè)發(fā)展考察報告4950字
貴州省旅游業(yè)發(fā)展考察報告
湖北省人民政府咨詢委員會
為深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，實施中央確定的促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針，進一步加快湖北的改革和發(fā)展，5月30日至6月7日省政府咨詢委員會派出調(diào)研組赴貴州省考察旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況。貴州省政府辦公廳組織了旅游局、扶貧辦、民族宗教委員會、黨史辦等部門召開的座談會，介紹了實施西部大開發(fā)以來貴州旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗及發(fā)展思路?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況及特點
貴州省按照《國務(wù)院實施西部大開發(fā)若干政策措施通知》中提出的“發(fā)展特色旅游業(yè)”的精神，圍繞省委、省政府提出的“要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以大力扶持和發(fā)展，培育成支柱產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點”的目標(biāo)，積極推進貴州省旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。實施西部大開發(fā)近五年來，全省旅游總收入持續(xù)、快速增長，提前三年實現(xiàn)了“十五”計劃目標(biāo)。2023年，全省接待入境旅游者23.1萬人次，外匯收入8020.27萬美元；接待國內(nèi)旅游者2480.21萬人次，同比增長31.88%，國內(nèi)旅游收入161.02億元人民幣，同比增長40.8%，旅游總收入167.75億元，同比增長43.54%。
貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本特點：一是充分利用西部大開發(fā)的機遇，進一步堅定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心。2002年出臺了《貴州省委、省政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，標(biāo)志著貴州省旅游業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，從貴州實際出發(fā)，充分發(fā)揮旅游業(yè)富民強省、保護自然生態(tài)和民族民間文化、推動改革開放等功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，使旅游業(yè)的發(fā)展與實現(xiàn)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，強化旅游產(chǎn)品建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，使貴州旅游業(yè)形成一條具有地區(qū)特色的發(fā)展之路。二是加大對旅游業(yè)的投入。2000年至2023年，國家和貴州省各相關(guān)部門對旅游業(yè)投入共計4.03億元，其中旅游國債資金達3.25億元，投資總額超過了1980年至1999年貴州省財政對旅游業(yè)的投入總和，極大地改善了旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州省委、省政府在財政比較緊張困難的情況下，決定從2002年起，每年撥出?？?200萬元建立貴州省旅游業(yè)發(fā)展專項資金，把對旅游業(yè)的投入納入到財政預(yù)算中（從2023年起增加到2000萬元），這對進一步完善貴州旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳推介力度起到了積極的促進作用。三是以交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，高等級公路主骨架正在形成，公路主干線通往重點旅游區(qū)的道路條件顯著改善，幾個旅游支線機場相繼通航和開工。四是旅游規(guī)劃體系建設(shè)取得重大進展，在世界旅游組織和國家旅游局的指導(dǎo)下，利用世界銀行貸款，由國際著名旅游規(guī)劃專家編制的《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，獲得了貴州省政府和國家旅游局的批準(zhǔn)，地、縣級旅游發(fā)展規(guī)劃和支線機場旅游線路規(guī)劃及長征文化、鄉(xiāng)村旅游等專項旅游規(guī)劃編制（修編）工作已相繼完成或啟動。五是旅游精品戰(zhàn)略全面實施，以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和多民族特色文化體驗旅游為重點的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，全省首批三個優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)建設(shè)進展順利。旅游宣傳促銷工作成效明顯，政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、媒體參與的聯(lián)合促銷機制基本形成，“文化千島，生態(tài)貴州”的旅游目的地形象已經(jīng)凸現(xiàn)。六是旅游管理體制改革取得突破，以優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)為重點的旅游景區(qū)管理體制和投融資體制改革取得進展，旅游企業(yè)與行政主管部門脫鉤工作全面推進。
二、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗
1、從貴州實際出發(fā)，在實施西部大開發(fā)中，把積極爭取國家和省委、省政府支持，充分調(diào)動各方面積極性，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，擴大旅游業(yè)投入、抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。
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2、搶抓機遇，求真務(wù)實，圍繞實施旅游精品戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行，保護第一”的原則，切實做好旅游規(guī)劃編制和旅游資源保護等基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題。
3、堅持“以質(zhì)取勝”和“以特取勝”，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和民族文化旅游，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品體系。大力拓展中高端客源市場，積極推進區(qū)域合作，努力塑造貴州旅游新形象。
4、始終把加強旅游教育培訓(xùn)、整治旅游市場秩序、規(guī)范行業(yè)管理，作為提高我省旅游業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓。大力推進旅游管理體制改革，努力在旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理體制、經(jīng)管機制的創(chuàng)新上進行新的探索。
三、貴州省旅游業(yè)“十一五規(guī)劃”的基本思路
總體要求是:以全面建設(shè)小康社會、推進富民興黔為旅游業(yè)發(fā)展的根木任務(wù)，把促進就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、擴大對外開放和推進“三個文明”建設(shè)作為培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點和落腳點；堅持“以質(zhì)取勝”、“以特取勝”，進一步轉(zhuǎn)變旅游業(yè)經(jīng)濟增長方式，在切實保護旅游資源的前提下，實施精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗旅游和紅色旅游，打造精品線路，創(chuàng)建旅游品牌；加大以入境游為重點的高中端客源市場開發(fā)力度，加強區(qū)域合作，拓展旅游發(fā)展空間；調(diào)動各方面的積極性，整合相關(guān)行業(yè)、部門的資源優(yōu)勢，形成合力，努力開創(chuàng)旅游業(yè)齊抓共建的新局面。
發(fā)展目標(biāo)是:在“十一五”期間，力爭實現(xiàn)旅游總收入年均增長20%左右。2023年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破 300億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)計全省生產(chǎn)總值的13%左右，初步把旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)，使貴州成為多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地，成為中國西部旅游熱點地區(qū)。
四、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的主要措施
(一)實施旅游精品戰(zhàn)略。繼續(xù)加大以交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成航空、公路、鐵路和航運構(gòu)成的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以旅游產(chǎn)品體系建設(shè)為重點，加快旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，爭取在首批三個優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)率先取得突破。以國際、國內(nèi)旅游市場需求為導(dǎo)向，在不斷鞏固和完善現(xiàn)有觀光、度假旅游的同時，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游，突出特色，打造一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務(wù)配套、在旅游市場上影響大、競爭力強的旅游精品，建設(shè)一批重點旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化村寨，構(gòu)建起初具規(guī)模的特色旅游產(chǎn)品體系。
(二)加強區(qū)域旅游合作。按照“資源共享、市場共拓、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，以資源為載體，以交通為紐帶，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確區(qū)域旅游發(fā)展方向，確定功能定位和區(qū)域分工，促進資源在空間上的有效配置。加強與國內(nèi)外旅游界的合作及與重點客源城市的協(xié)作，聯(lián)合周邊省區(qū)市共同策劃推出省際特色線路，形成開放、聯(lián)動和多元化的市場格局。以聯(lián)手開發(fā)客源市場、聯(lián)合打造區(qū)域旅游品牌、建立無障礙旅游區(qū)為重點，形成區(qū)域旅游精品環(huán)線。近期正積極參與和推動“9+2”泛珠三角的旅游合作，西南六省市區(qū)旅游合作，以及不斷推進川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作，努力促進區(qū)域旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。
(三)大力拓展旅游市場。堅持以市場為導(dǎo)向，緊緊抓住兩個市場，著力拓展中高端旅游客源市場。按照營銷渠道多樣化、營銷方式多元化的要求，切實把目的地形象推廣與旅游產(chǎn)品營銷緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮新聞媒體和專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)開發(fā)旅游市場的特長，形成組合優(yōu)勢，有效拉動客源增長。大力開發(fā)日本、港臺、東南亞和韓國、歐美等入境游市場，不斷拓展長江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國內(nèi)重點市場。
(四)實施人才興旅戰(zhàn)略。圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，實施人才興旅戰(zhàn)略。進一步加快旅游院校教育、職業(yè)資格認(rèn)證教育和崗位培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大旅游教育培訓(xùn)與國際間合作與交流，力爭到2023年，建立起適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。把人才培養(yǎng)和招才引智緊密結(jié)合起來，加快培育旅游人才市場，優(yōu)化旅游人才資源配置，在穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，形成吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務(wù)貴州旅游業(yè)的良好機制和有效渠道。通過項目合作等形式，多渠道、多形式吸引各類旅游專業(yè)技術(shù)人才和管理人才；鼓勵有條件的旅游企業(yè)對做出重要貢獻的管理人才、專業(yè)人才實行期權(quán)、股權(quán)等激勵措施，以及采取知識、技術(shù)入股等形式，引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，推動人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。加強旅游崗位培訓(xùn)的力度，加大對旅游人才資源開發(fā)的投入，建立健全多元化的旅游教育投入機制，努力培養(yǎng)造就一文適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。
(五)提高旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理。營造依法行政、誠實守信的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)抓好國家和省級旅游管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施和建設(shè)，通過實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進一步規(guī)范和整頓旅游市場秩序，完善旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運等旅游企業(yè)的管理機制和監(jiān)督機制；以旅行社管理、導(dǎo)游管理、規(guī)范出境游和查處非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等四個環(huán)節(jié)為重點，加強旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作，強化旅游綜合執(zhí)法機制；充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，進一步加強旅游行風(fēng)建設(shè)，促進全行業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)水平的進一步提高；牢固樹立“安全第一”的思想，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，防止重大旅游安全事故的發(fā)生。
五、幾點啟示
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法，進一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新旅游行政管理方式，提高依法行政水平。我省要進一步深化旅游行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的旅游行政執(zhí)法體系，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能。推進旅游投資管理體制改革，真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大旅游行政審批制度改革力度，進一步簡化行政審批程序，逐步實行以監(jiān)督執(zhí)法為主的管理方式。
2、推進重點旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新。我省要按照“全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營”、“政企分開、事企分開”的原則，繼續(xù)推進重點旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離。積極鼓勵旅游區(qū)(點)在確保國有資產(chǎn)不流失，旅游資源能夠有效保護和有利于促進旅游業(yè)加快發(fā)展的前提下，依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)的要求，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、股份合作、租賃等多種形式，通過公開招標(biāo)等多種方式選擇業(yè)主，引進社會資本參與旅游區(qū)(點)的建設(shè)、管理，引進人才和現(xiàn)代管理理念。
3、擴大旅游業(yè)對內(nèi)對外開放。推進國有獨資旅行社股份制改革，推動國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，促進國有旅行社企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入旅行社業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)采取多種方式到我省合資、合作經(jīng)營旅行社。積極引進國外旅行社采取合資、獨資方式在我省開展旅行社業(yè)務(wù)。對在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社，在資質(zhì)審查與項目審批方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。省外、境外優(yōu)勢企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來湖北開展旅游經(jīng)營，凡國家沒有明確規(guī)定的，我方企業(yè)可以不控股。
4、進一步改善旅游投資環(huán)境，建立協(xié)調(diào)對外、運轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范旅游招商引資激勵機制。建立和完善政府引導(dǎo)搭臺、以企業(yè)為主體的旅游招商引資機制，建立滾動的、分層次、分行業(yè)的旅游招商引資項目庫，大力推行定點定向招商、代理招商等方式，提高旅游招商引資的服務(wù)質(zhì)量和實效。
5、加大對旅游業(yè)的投入。省財政每年安排的旅游業(yè)發(fā)展專項資金，要根據(jù)財力情況適當(dāng)增加，主要用于旅游開發(fā)項目貸款貼息及補助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷等，其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一。各市州和重點旅游縣（市、區(qū)）政府應(yīng)安排相應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費，納入財政預(yù)算。要切實保證重點旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護的資金需求，相對集中投入，提高資金使用效益。交通、生態(tài)、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等方面的資金和項目，要適當(dāng)向重點旅游景區(qū)傾斜。加快建設(shè)湖北旅游項目庫，做好項目前期工作，爭取國家更大的支持。
6、拓寬旅游項目融資渠道。爭取金融機構(gòu)加大對我省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入和延長貸款期限；爭取國家商業(yè)銀行總行對我省貸款金額較大的旅游重點項目給予直貸。選擇條件成熟的部分旅游區(qū)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式，進行直接融資。吸引國外和省外資金參與我省旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用國外優(yōu)惠貸款、政府間投資進行旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目和生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)。積極探索以旅游項目收益權(quán)作為質(zhì)押向銀行貸款，通過建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等方式進行市場融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)展成為上市公司。
考察組成員：周大仁 尹光志 王元謀 鄧 鋒
執(zhí)筆：鄧 鋒
篇三 四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告2650字
四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告
省政府赴四川考察組
2023年11月3日
10月29日—11月2日，省政府副省長韓忠學(xué)率省直發(fā)展改革、財政、交通、建設(shè)、旅游、政策研究等部門和黃岡、神農(nóng)架、武漢市黃陂區(qū)、武當(dāng)山等地區(qū)政府負(fù)責(zé)人，赴四川省就旅游業(yè)發(fā)展情況進行了為期5天的考察。考察組一行考察了成都杜甫草堂和“農(nóng)家樂”項目，阿巴州九寨溝和黃龍景區(qū)，廣漢三星堆古遺址等景區(qū)以及基礎(chǔ)配套建設(shè)情況，聽取了四川省旅游業(yè)發(fā)展情況的介紹?？偟恼J(rèn)為，四川省發(fā)展旅游業(yè)的決心大，動作大，聲勢大，規(guī)模大，效益大，有許多經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一、四川省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況
四川是旅游資源大省，也是目前我國旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省加快了旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的進程，加快了旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省邁進的步伐，使旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越明顯，進入了良性的快速發(fā)展軌道。
——旅游資源豐富、有特色。四川自然風(fēng)光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風(fēng)情多姿多彩。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點?，F(xiàn)有九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)，14處國家4a級旅游區(qū)，15處國家級風(fēng)景名勝區(qū)，15處國家級自然保護區(qū)，25處國家級森林公園，8處國家級地質(zhì)公園，62處全國重點文物保護單位，7座中國歷史文化名城，9座中國優(yōu)秀旅游城市。其單體旅游資源優(yōu)勢明顯，整體開發(fā)的前景廣闊。
——旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位。四川省按照以市場定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路，堅持規(guī)劃先行的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地編制旅游規(guī)劃。在1997年率先完成《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制了中國“第一山”國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰—青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、宣傳促銷等方面增加投入，加快建設(shè)，取得了顯著成效。目前，國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)等，已成為海內(nèi)外旅游市場具有較強影響力和吸引力的旅游產(chǎn)品。
——旅游產(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。目前四川全省高速公路里程近1700公里，擁有10個支線機場航空網(wǎng)絡(luò)， 旅游的可進入性大大提高。特別是九寨黃龍機場的建成通航，很快地提高了這兩大品牌景區(qū)的交通便捷性，進入了民航航班穿梭、景區(qū)客源大增、互促互動的良性發(fā)展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區(qū)的10條國際旅游航線，為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。加快重點旅游公路以波形防護欄、各種路標(biāo)路牌為重點的安全設(shè)施建設(shè)，遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。全省重視旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)功能的完善，形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、設(shè)施完善的旅游城市。全省有旅行社540多家，星級飯店380多家；重點旅游景區(qū)都建有具有一定規(guī)模的游客中心、購物場所和特色文藝表演場所，以及規(guī)范的停車場和生態(tài)型、環(huán)保型旅游廁所。各類旅游服務(wù)設(shè)施有規(guī)模、有檔次，增強了景區(qū)的品位和對外吸引力。
——旅游產(chǎn)業(yè)效益增長快、有規(guī)模。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到2003年的421億元，增長了3.34倍，旅游總收入相當(dāng)于gdp的比重由1998年的3.6%上升到2003年的7.8%。今年截止“十一”黃金周，全省共接待旅游者突破1億人次，實現(xiàn)旅游總收入484億元，預(yù)計今年旅游總收入超過500億元，接待入境旅游者突破70萬人次，外匯收入突破2億美元。在市場分布上，國內(nèi)旅游增長很快，入境旅游穩(wěn)步發(fā)展，省內(nèi)市場和省外市場比重各半，旅游業(yè)呈現(xiàn)出效益型、規(guī)模型增長的態(tài)勢。重點旅游景區(qū)經(jīng)濟效益快速增長，如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計算，今年的門票及景區(qū)內(nèi)交通收入達7億元，旅游綜合收入有望超過15億元。
二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法
近年來，在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，四川省加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實發(fā)展措施，保持了旅游業(yè)的快速增長和規(guī)模發(fā)展。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發(fā)展理念、一流的開發(fā)模式、一流的運作機制，打造一流的旅游品牌，營造一流的旅游環(huán)境，實現(xiàn)一流的發(fā)展目標(biāo)，旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢十分看好。
（一）創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，大力實施政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。四川省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，堅持把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來重點培育，明確提出了“加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省”的目標(biāo)，加大了政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度，推出了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的措施。一是率先在國內(nèi)召開全省旅游發(fā)展大會。去年以來，四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發(fā)展大會”，進一步明確了發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，提出了促進旅游業(yè)發(fā)展的各項措施。省委書記、省長、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，各市州和重點縣（市）黨政一把手，中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、海外投資商都參加了會議。兩屆的旅游發(fā)展大會至少達到了三個目的：一個是省委、省政府推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會議；一個是烘托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動；一個是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動員大會。同時，他們還將采取各地申辦的形式，每年召開一次旅游發(fā)展大會，力爭把“旅發(fā)會”辦成國內(nèi)知名的節(jié)慶會展品牌。二是制定加快發(fā)展的政策措施。去年以來，四川省委、省政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于進一步加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，提出了支持旅游業(yè)發(fā)展的一系列措施。三是加強了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整、充實了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省長張中偉擔(dān)任，3位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長，27個省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。調(diào)整了省政府領(lǐng)導(dǎo)的分工，明確分管計劃、交通、建設(shè)的副省長分管旅游行業(yè)。同時還加強了省旅游局對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)等方面的職能。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區(qū)調(diào)研，解決旅游發(fā)展的重大問題。書記、省長去年就旅游方面的批示達66次之多，今年開始在家的省委常委每個周末到旅游景區(qū)調(diào)研，現(xiàn)場解決有關(guān)問題。五是政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作拿在手上來抓。今年初，由省長任組長在國內(nèi)率先編制的省級生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》正式出版，成為全省旅游資源的保護性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報告》，以指導(dǎo)推進省內(nèi)特色文化旅游資源的開發(fā)利用。
篇四 旅游業(yè)發(fā)展情況考察報告3350字
5月26日至29日，市委常委、副市長××帶領(lǐng)市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志赴××市學(xué)習(xí)考察旅游業(yè)發(fā)展情況。學(xué)習(xí)考察組重點對開發(fā)、運作結(jié)果較好的××_等景區(qū)進行了現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)，聽取了有關(guān)部門的經(jīng)驗介紹。學(xué)習(xí)考察組的同志普遍感到××市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路值得××學(xué)習(xí)借鑒。
一、××市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒
××市地處××省東北部，面積2.28萬平方公里，有660多萬人口，是閩浙贛皖四省結(jié)合部。境內(nèi)有國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)××_十余處。近年來，××市在旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，旅游業(yè)發(fā)展上思路明確、措施得力，發(fā)展效果非常明顯。20__年××市接待國內(nèi)旅游者450萬人次，增幅達38.9%;國內(nèi)旅游收入23.6億元人民幣，增幅達24.9%;接待入境游客1.2萬人次，增長35.5%;旅游外匯收入452萬美元，增長15.9%，旅游業(yè)發(fā)展的總量與增幅均大大超過我市。三清山去年僅門票收入就突破了3000萬元，綜合收入達到近2億元。
在學(xué)習(xí)考察過程中，該市發(fā)展旅游業(yè)和旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理的工作與成效，給考察組的同志留下了深刻的印象，有許多做法和經(jīng)驗值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，啟迪了思路。
1、政府主導(dǎo)力度大?！痢潦邪崖糜巫鳛橹еa(chǎn)業(yè)來培育，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓;在旅游資源整合方面真抓實干，如成立××集中營景區(qū)管委會，理順了信州區(qū)、××縣和市直有關(guān)部門對××集中營的管理體制;整合弋陽、橫峰兩縣紅色旅游資源及其他相關(guān)資源，組成方志敏紀(jì)念館和閩浙皖贛革命根據(jù)地舊址管委會，由市人民政府直管。同時，在宣傳促銷上舍得加大投入，注重宣傳推介。
2、規(guī)劃策劃起點高。該市請中國社會科學(xué)院郭來喜教授領(lǐng)銜編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃;請上海同濟大學(xué)編制三清山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。如今，他們又把規(guī)劃修編和策劃的眼光轉(zhuǎn)向浙江，舍得花重金請高手來幫助策劃旅游項目。
3、品牌打造功夫深?！痢潦幸呀?jīng)擁有三清山、龜峰兩個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)且都是4a景區(qū);婺源縣評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)和3a景區(qū);投資1600萬元建設(shè)的××集中營紀(jì)念館，歷史資料與聲光電現(xiàn)代手段相結(jié)合，在紅色旅游景區(qū)品牌打造方面也獲得成功。
4、融資建設(shè)路子寬。弋陽縣龜峰景區(qū)在體制轉(zhuǎn)換過程中，及早動手，以門票資源作質(zhì)押向銀行貸款3000萬元，較好地解決了景區(qū)建設(shè)啟動資金問題。為更好地籌融資加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)，龜峰、三清山景區(qū)都設(shè)立了旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，有了市場化運作的主體雛形。我們學(xué)習(xí)考察期間，××市正在舉辦外商招商洽談活動，有50多位海外客商到××考察。
5、宣傳推介思路活?！痢潦屑尤肓碎L三角旅游區(qū)和泛珠三角旅游區(qū)組織，積極組織參加其他全國性旅游推介活動，如成功加入以杭州為代表的旅游發(fā)達城市的“15+1”(即杭州、蘇州等15個旅游發(fā)達城市+××)的旅游經(jīng)濟合作組織，以“15+1”為平臺，建立起了穩(wěn)定的客源市場，真正做到了資源共享，實現(xiàn)了與旅游發(fā)達地區(qū)的成功對接。在拓展市場方面，他們采用政府搭臺(由政府牽線搭橋，組織安排，召開推介會)，行業(yè)唱戲(由旅游部門具體操作，組織景區(qū)和旅行社參與);領(lǐng)導(dǎo)帶隊(對重要市場加大力度，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊)，兵團作戰(zhàn)(旅游局、景區(qū)、旅行社、賓招服務(wù)單位對應(yīng)聯(lián)系跟進，立體作戰(zhàn));步步為營(對客源市場循序漸進，一塊一塊逐步攻占推進)，機動靈活(認(rèn)真分析自身實力和市場實情，該進則進，該緩則緩，進退自如)的辦法，大力加強對客源市場的外聯(lián)工作，取得了較好的效果。三清山風(fēng)景名勝區(qū)今年花150萬元在中央電視臺綜合頻道“請您欣賞”播出廣告宣傳3個月。
二、××市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗給我們的幾點啟示
××市旅游業(yè)近年快速發(fā)展，給我們許多有益的啟示，培育旅游產(chǎn)業(yè)、加速旅游發(fā)展，需要有新理念、新的思路。最主要的有如下幾點：
1、要用強有力的政府主導(dǎo)抓旅游發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展僅靠幾個部門和景區(qū)的努力是不夠的，需要政府主導(dǎo)，部門配合，業(yè)內(nèi)共為。明確發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展方向，形成發(fā)展合力，取得發(fā)展實效。
2、要用濃厚的市場意識開拓客源市場。發(fā)展旅游業(yè)必須強化市場意識?！痢潦凶⒅芈糜慰驮词袌雠囵B(yǎng)，從周邊城市做起，提出并實現(xiàn)了與杭州等發(fā)達城市進行市場對接，在國內(nèi)市場還處于拓展時期，便積極進軍新加坡等境外市場的超前作為。我們要盡快找準(zhǔn)××旅游宣傳的切入點，強化推介，通過一系列的“外宣”、“外聯(lián)”，開拓較為穩(wěn)固的客源市場。
3、要用創(chuàng)新的運作機制謀求更快發(fā)展。創(chuàng)新管理體制與運作機制是景區(qū)加快開發(fā)建設(shè)的不竭動力。他們在景區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理事業(yè)蒸蒸日上之時，已經(jīng)著手組建有限責(zé)任公司進行市場化運作和規(guī)范化管理。我們在理順旅游景區(qū)管理體制的前提下，也要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，市場化運作、規(guī)范化管理”的要求，建 立起旅游景區(qū)負(fù)責(zé)的市場運作機制。
4、要用更高的品牌目標(biāo)培育產(chǎn)業(yè)鏈條。品牌建設(shè)是旅游特色的標(biāo)志。三清山面對同行業(yè)群雄并起的局面，提出了打造“國內(nèi)一流，世界著名”的目標(biāo)，精心開展世界自然遺產(chǎn)申報工作，不斷提高景區(qū)品位的精品意識。我們應(yīng)在中心城區(qū)創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”，明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)除參與武功山申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的同時，爭創(chuàng)國家aaaa級旅游景區(qū)，其他旅游景區(qū)也要做好創(chuàng)建旅游品牌的工作，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
三、加快××旅游發(fā)展的幾點思考
通過學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我市旅游業(yè)發(fā)展滯后的客觀現(xiàn)實，認(rèn)真分析目前落后的原因，并就全市特別是中心城區(qū)旅游業(yè)加速發(fā)展進行了思考，××旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面做出努力：
(一)加快全市旅游業(yè)發(fā)展的舉措
1、重點抓好旅游發(fā)展規(guī)劃編制。旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。旅游資源較為集中的縣市區(qū)在年內(nèi)完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制。然后依據(jù)《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》策劃項目，籌集資金，加快旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)的培育。市政府將出臺《關(guān)于促進旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大對全市旅游業(yè)發(fā)展進行宏觀指導(dǎo)。
2、進一步加大政府主導(dǎo)力度。切實解決有人辦事和有錢辦事的問題。著力做好精品線路的編制和客源市場的開拓工作。充分調(diào)動各縣市區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性;鼓勵旅游從業(yè)單位積極推介××，突破地界，整合資源，做旺全市旅游人氣。
3、加強旅游行業(yè)管理工作。要切實加強旅游從業(yè)隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)范管理。認(rèn)真研究《旅行社管理條例》和《導(dǎo)游員管理條例》，密切與相關(guān)部門合作，整頓和管理旅游市場秩序，切實保護旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。
(二)加快中心城區(qū)旅游發(fā)展的舉措
1、明確旅游發(fā)展目標(biāo)。中心城區(qū)旅游以市明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，以市區(qū)為游客聚集地(為游客中轉(zhuǎn)進出服務(wù)，還應(yīng)在食宿接待、旅游購物、娛樂觀光等方面提供配套服務(wù)，城區(qū)也應(yīng)該有游覽項目)，以萬載縣為延伸地(竹山洞、湘鄂贛革命紀(jì)念館)，構(gòu)成山、泉、城、洞、文旅游資源綜合利用的旅游地。
2、把中心城區(qū)旅游作為一個大項目來做。抽調(diào)人員組成專門隊伍，重點做好旅游產(chǎn)業(yè)培育工作，主要是策劃總體形象進行宣傳推介;策劃項目向上爭資、對外引資和市內(nèi)籌資。
(三)加快明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展的舉措
1、修編規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。以省里組織武功山申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū)為契機，修編明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，重點整合明月山自然風(fēng)光、溫湯溫泉和仰山禪宗文化，打造整體品牌，加快景區(qū)發(fā)展。
2、采用市場化運作，加大融資引資的力度。學(xué)習(xí)龜峰通過成立公司(管委會和公司兩塊牌子，一套人馬)，以景區(qū)資源和門票質(zhì)押的方式，一次就向銀行貸款2100萬元的做法。盡快研究成立“明月山旅游發(fā)展有限責(zé)任公司”，爭取用門票質(zhì)押的方式，向銀行貸款;精心策劃項目，制定科學(xué)的利益分配政策，激活市外、省外甚至海外資本和民間資本投入我市的景點開發(fā)，做大做強景區(qū)，形成品牌效應(yīng)。
3、打造品牌，創(chuàng)建國家4a級旅游景區(qū)。加大景區(qū)設(shè)施建設(shè)，重點建好游客服務(wù)中心，不斷提高景區(qū)品位管理水平;聘請有資質(zhì)的單位開展iso9001景區(qū)質(zhì)量認(rèn)證和iso14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作。用高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范景區(qū)的建設(shè)和管理，力避走彎路，實現(xiàn)建一處成一處美一處，迅速走上健康、快速發(fā)展軌道。
4、加大聯(lián)誼互動拓展市場的力度。以提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和提升旅游社管理水平作為基礎(chǔ)性工作，開展旅游宣傳推介，開拓境內(nèi)外市場。明月山擬于今年7-9月向南昌、長沙、武漢、杭州、上海等城市，一個一個地召開旅游推介會，加大對客源市場旅行社聯(lián)誼和對市場拓展的力度。
5、加大旅游市場整治的力度。著力整治旅游發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)打車匪路霸，嚴(yán)查索拿卡要，凡是外地車輛和旅游車輛一律無障礙通行，交警對其只糾章，不罰款、不扣照、不扣車，協(xié)調(diào)成立市城管局明月山綜合執(zhí)法大隊，加大對影響明月山旅游發(fā)展的不良行為的整治力度。
篇五 華東五市創(chuàng)優(yōu)工作及旅游業(yè)發(fā)展的考察報告4700字
華東五市創(chuàng)優(yōu)工作及旅游業(yè)發(fā)展的考察報告
為進一步推動創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作，市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環(huán)保委員會、市旅游局有關(guān)人員組成的旅游工作考察組，于2000年5月10日至19日先后對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創(chuàng)優(yōu)”工作及旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行了考察?？疾旖M通過與五市人大、旅游主管部門座談、實地考察、查閱“創(chuàng)優(yōu)”及旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)文件等形式，取得了第一手資料。
現(xiàn)將考察情況報告如下：
一.華東五市旅游業(yè)發(fā)展基本情況 1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國家旅游局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。 近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗。
（一）在產(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想 南京市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；無錫市則定位為新的經(jīng)濟增長點，第三產(chǎn)業(yè)中的重點支柱產(chǎn)業(yè)；蘇州市定位是國民經(jīng)濟的重點支柱產(chǎn)業(yè)；上海市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟新的增長點；杭州市定位是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風(fēng)景旅游城市”；無錫市是“重要的經(jīng)濟中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風(fēng)景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。
（二）在城市規(guī)劃上體現(xiàn)了大旅游的發(fā)展思路 華東五市堅持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在綜合考慮城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展規(guī)劃因素，以保護旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導(dǎo)委員會”下設(shè)“旅游規(guī)劃委員會”。
該委定期會同計委、規(guī)劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規(guī)劃部門集中審定表決旅游改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規(guī)定：“新建、擴建、改建旅游項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政主管部門根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關(guān)部門申請立項。縣級市、區(qū)的旅游建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)報蘇州市旅游行政主管部門備案”。
同時，蘇州市政府在建設(shè)發(fā)展中，為保護蘇州古城及古典園林風(fēng)貌，作出保留舊城區(qū)、建設(shè)新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護，使蘇州旅游走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護”的原則，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施 華東五市認(rèn)為建立規(guī)范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此、他們均采用聯(lián)合公安、工商、市容等部門綜合執(zhí)法等形式，大力整治旅游市場秩序，并取得明顯成效。
南京市旅游指導(dǎo)委員會下設(shè)“旅游管理委員會”，其職能就是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、工商、市容等部門，聯(lián)合對旅游市場違規(guī)、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責(zé)成各景區(qū)（點）工商行政管理部門等對景區(qū)點及周邊環(huán)境進行嚴(yán)格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經(jīng)營活動專項審批制度，有力地維護了當(dāng)?shù)芈糜问袌鲋刃颉?/p>
（四）在旅游資源開發(fā)上形成了社會辦旅游的局面 杭州市在景區(qū)點的建設(shè)上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導(dǎo)內(nèi)資外資、國有民營一起上，并努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供政策扶持。近三年來，共吸收40多億元人民幣投入景區(qū)（點）建設(shè)，建設(shè)了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)（點），并得到了豐厚的回報，形成了旅游資源開發(fā)的良性循環(huán)；蘇州市全市60余家星級賓館90%以上利用外資、吸收內(nèi)資興建，社會資金在旅游飯店業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。
（五）在旅游產(chǎn)品上突出地方特色創(chuàng)名優(yōu)品牌 華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現(xiàn)本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優(yōu)勢，利用國際互聯(lián)網(wǎng)、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節(jié)”，南京的花車巡游駛進了上海灘，在國內(nèi)外產(chǎn)生深遠影響。
同時，培育和發(fā)展當(dāng)?shù)仫嬍澄幕?，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色，蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節(jié)”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，并以一首《太湖充滿溫情和水》的歌曲占領(lǐng)了日本客源市場；上海著重推介都市旅游（都市風(fēng)光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。
近幾年來，華東五市海外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。
（六）在政府主導(dǎo)上給予政策扶持 上海市政府為發(fā)展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取制定征收旅游企業(yè)旅游附加的政策，保證上海旅游發(fā)展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加的制度，每年1300萬元作為旅游發(fā)展基金；蘇州市每年旅游市場促銷費為500多萬元。
（七）在城市環(huán)境建設(shè)與治理上為大旅游發(fā)展提供重要保證 華東五市旅游業(yè)發(fā)展得益于基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)與治理。上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現(xiàn)綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區(qū)點道路50多條；為了維護杭州國際風(fēng)景旅游城市的形象，杭州市人大常委會于去年7月專門作出了《關(guān)于拆除違法建筑遏制違法建設(shè)行為的決定》，人大決定，政府執(zhí)行。
杭州新任市長上任不到一年，拆除違章建筑達137萬平方米，拆違鋪綠，改造了環(huán)沿西湖的環(huán)境，樹立了國際旅游城市的形象，得到廣大市民和社會各界的好評。此外，在城市的建設(shè)上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設(shè)中，考慮了盲人和殘疾人的設(shè)施建設(shè)，也考慮國內(nèi)國外游客方便，設(shè)立了中英文對照指示方向的路牌等。
華東五市從抓城市環(huán)境建設(shè)、治理城市環(huán)境入手，創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境，增強了城市旅游的可進入性，有力保證了大旅游的發(fā)展。
二.關(guān)于進一步加快發(fā)展我市旅游業(yè)的幾點思考 市委、市政府高度重視我市旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)定位為“全市國民經(jīng)濟和社會進步優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)大力培植和扶持，通過持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為21世紀(jì)武漢經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游業(yè)克服起步晚、基礎(chǔ)差等不利因素影響，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，特別是近幾年來取得了快速發(fā)展，1999年旅游總收入達111億元，又創(chuàng)新高。
結(jié)合我市旅游資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化內(nèi)涵和綜合實力，進一步加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，使我市旅游業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，有幾個問題值得進一步深入思考。
（一）要把旅游業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃 我市具有豐富的旅游資源，在與華東五市人大、旅游部門領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者座談中，他們均對武漢的旅游資源給予了高度評價。但是，要實現(xiàn)從旅游資源大市到旅游強市的過渡，必須要有超常規(guī)的發(fā)展思路。
原因之一，武漢市要建成國際化旅游城市必須首先建成國際旅游城市。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經(jīng)階段。
原因之二，發(fā)展武漢大旅游與市委、市政府建設(shè)濱江、濱湖城市的思路具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。原因之三，市委、市政府環(huán)境創(chuàng)新工程的大力實施，使發(fā)展武漢大旅游、大產(chǎn)業(yè)成為可能。
因此，建議市委、市政府把旅游業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，朝著支柱產(chǎn)業(yè)的方向進一步加以扶持發(fā)展，最終培植成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）要挖掘個性、渲染特色，把我市建設(shè)成為富有鮮明特色的旅游城市 華東五市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市。旅游業(yè)是以城市形象、城市特色為品牌的產(chǎn)業(yè)，這就需要在發(fā)展城市旅游業(yè)中發(fā)掘個性、渲染特色。
我市是一個有著3500年歷史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底蘊；具有高山流水琴臺覓知音、編鐘、近代工業(yè)的發(fā)源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內(nèi)交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開發(fā)和利用好現(xiàn)有的自然、人文資源，形成鮮明的楚文化和濱江濱湖城市特色和個性，是我市發(fā)展大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的關(guān)鍵所在。
在旅游紀(jì)念品、飲食、景點、娛樂等旅游要素上需要展開充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅游飲食、娛樂、地產(chǎn)品、人文自然景觀突出我市充滿個性和特色的旅游城市形象。同時，要堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，使旅游業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展。
（三）要強化旅游精品意識、創(chuàng)新意識，大力宣傳城市形象 經(jīng)過多年的扶持發(fā)展，我市旅游業(yè)實際已形成一批旅游精品景區(qū)點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴臺等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷力度不大，沒有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進行海內(nèi)外推介、促銷。同時，有一批精品旅游資源開發(fā)、保護不夠，需要引起高度重視。
一些專業(yè)人士認(rèn)為旅游業(yè)是一個“點子”產(chǎn)業(yè)，要畫龍點睛。同時創(chuàng)新是旅游業(yè)的生命線，必須樹立創(chuàng)新的意識。
結(jié)合武漢的自然、歷史文化優(yōu)勢可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開發(fā)、實施創(chuàng)新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強烈吸引力的我市旅游精品和精華旅游線路。
（四）要注意城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃相結(jié)合 旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，又構(gòu)成城市規(guī)劃的一部分。就武漢的實際來說，要發(fā)展旅游、形成大旅游格局，必須在城市規(guī)劃中充分考慮旅游規(guī)劃，兩方面要做到相互結(jié)合，相互呼應(yīng)。
南京市為拓寬道路，曾準(zhǔn)備砍掉市區(qū)幾十年的樹林，在市民中引起了強烈反響。由于社會的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護了樹林，保護與開發(fā)并進。
據(jù)有關(guān)部門測試，南京雖與武漢同為“火爐城市”，但因園林綠化覆蓋率高，每年夏季氣溫降低了2—3℃。大量的事實表明，城市規(guī)劃應(yīng)與旅游規(guī)劃相結(jié)合，兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特征、樹立整體形象。
為保證城市規(guī)劃的整體性，充分體現(xiàn)旅游規(guī)劃的特殊性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅游規(guī)劃、保護工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設(shè)性破壞、不倫不類的人造景觀、“假古董”建設(shè)降低到最低限度。
三.華東五市“創(chuàng)優(yōu)”工作的主要經(jīng)驗和作法
（一）政府主導(dǎo)抓“創(chuàng)優(yōu)” 華東五市從1995年起開始著手“創(chuàng)優(yōu)”工作。均成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，相關(guān)各委辦局、區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人為成員的“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市指導(dǎo)委員會”。
由于“創(chuàng)優(yōu)”工作關(guān)聯(lián)性強、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大，各市“創(chuàng)優(yōu)”指導(dǎo)委員會把“創(chuàng)優(yōu)”工作始終抓在手中。各市認(rèn)為“創(chuàng)優(yōu)”是樹立城市形象，提升城市功能的大好契機，是拉動內(nèi)需，加快大旅游發(fā)展的“助推器”。
五市市政府均提出一次“創(chuàng)優(yōu)”一次成功的目標(biāo)。為此，各市市委、市政府主要負(fù)責(zé)人親自主持召開“創(chuàng)優(yōu)”動員大會，并且每年召開兩次旅游經(jīng)濟工作會議，抓“創(chuàng)優(yōu)”、促“創(chuàng)優(yōu)”、推“創(chuàng)優(yōu)”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協(xié)密切關(guān)注，形成了真正意義上的“一把手”工程。
