- 目錄
第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調查報告
取消農業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農民負擔反彈？湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農村基層政府職能，探索出一條與農村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革新路。
最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少６４％，機構編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制為公共服務組織，通過規(guī)范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農村新型公共服務體制。
－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫 農民負擔沉重
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，４３萬畝耕地，５５萬人口。據谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，２０_年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則５００人，多則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導干部就有２２人，城關鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有７０多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到９９人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。
－－四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革
從２０_３月開始，經過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，統(tǒng)一設立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室。根據農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部拉開了收入檔次，以農民是否滿意為標準，每年工作最好的機關干部與一般的機關干部相差１５００元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制?，F在，谷城縣１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制３９５名，實際在崗３５３人，分流６４６人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少了６４％，同時，后勤服務一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領導班子。通過實行領導班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領導干部進行調整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事４５人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領導職數只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員７人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中，很多在４０－５０歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的６０％發(fā)放。同時，對主動分流的干部按７０％發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現大的波動。幾年的實踐證明，改革實現了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。
－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農民服務的線斷了?！背顷P鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障?！碑敃r，農民群眾對政府的公共服務很不滿意，例如，農民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制，以促進農村公共服務水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經管站合并，民政所撤銷，職能轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務所，其他站所整體轉制為中介組織。目前，全縣１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農水、農技、農機、獸醫(yī)等８類站所７１個事業(yè)單位順利實現轉制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內，全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者，到２００５年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的２７６８名職工全部參加了養(yǎng)老保險，單位應繳的１２５０萬元和個人應繳的１２１３萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了１００％，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。
－－三方面舉措構建公共服務新體制
在構建農村新型公共服務體系方面，谷城縣主要有三項舉措：
一是規(guī)范服務方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務中心一律實行委托服務制。縣里在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制后承擔的４３項公益職能。對公益職能，政府購買服務，預撥１０％至２０％的財政投入，最后考核通過、農民認定后，一起算總賬?，F在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制而成的服務中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有３００元左右，現在大多數提高到６００多元。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務活動量化成具體考核指標，在與各服務中心充分協(xié)商的基礎上，簽訂委托服務合同，明確雙方的責權利、服務要求、經費數額和考核兌現辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農民來，現在必須下到田里去直接服務農民。只有農民接受了服務，滿意簽字，農機服務單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農村公益投入標準，打足經費，實行資金直達。過去全縣１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r技推廣費用２８萬元，而現在按照全縣４３萬畝耕地，每畝１元多的標準，將全縣農技推廣費用總額提高到４０多萬元。在結算方式上，縣財政對這些轉制后的服務單位實行年初預撥款、半年一考核、年終結總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預算２０％的比例，向各服務中心預撥了啟動經費，保證了農村新型服務體系的運轉。２０_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經費預算為６２７萬元，與２０_年相比，增長了約３０％。
－－政府工作效能明顯增強 新機制活力顯現
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權結構得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的源頭。改革到位后，機關干部普遍增強了危機感。現在，縣里設立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。
襄樊市委副秘書長、市農辦主任吳長華說，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉換的效應是顯而易見的。目前留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，素質比較高，用引導、服務、示范的方式發(fā)展經濟和社會事務的能力大大增強?，F在谷城縣農民與政府之間的關系空前密切，黨在農村基層的執(zhí)政地位得到了進一步加強，圓滿完成了改革之初確定的各項目標。
周云告訴記者，以前鎮(zhèn)里各站所在資金上是“以錢養(yǎng)人，一年缺半年的糧”。２０_年，縣財政對城關鎮(zhèn)各服務中心的投入，比改革前多投２８萬元，全面實現了“以錢養(yǎng)事”。
縣鄉(xiāng)兩級財政對農村公益事業(yè)投入的大幅增加，為服務中心增加收入、服務人員提高待遇創(chuàng)造了條件。新型考核體系的建立，特別是通過推行服務內容和服務效果農民簽字認可制度，讓農民有了更大的發(fā)言權。
第2篇 關于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調查報告
轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建立和完善服務型政府體制和機制:
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實踐探索
近幾年來，我市各縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進行了積極的實踐和探索，并取得了進展和突破。目前，全市有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了便民服務中心，建立健全了新的工作運行機制，取得了良好效果。在一些改革推進快、效果比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問卷對象農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作有44.4%認為很滿意，53.7%認為比較滿意?，F將幾個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主要做法綜述如下：
(一)××縣××鄉(xiāng)
1、合理設置機構，優(yōu)化人員組合。一是以突出服務職能為重點，合理設置機構。將原行政機構5個綜合辦公室整合為“一辦、三中心”;將原7個事業(yè)站所整合為“七個服務隊”;將審批和服務職能集中，設立“便民服務大廳”。二是以提高服務效能為目標，優(yōu)化人員組合。根據機關干部的表現和特長，對人員上崗采取雙向選擇、公平競爭的辦法，做到人盡其才。
2、圍繞群眾點題，提高服務水平。一是廣泛了解群眾需求。充分利用鄉(xiāng)村親民接待室了解民意，并要求下村干部攜帶《民情日記》，深入了解群眾的實際困難。二是積極辦理群眾需求。做到辦理內容群眾確認，落實過程群眾監(jiān)督，服務成效群眾評判。三是開展重點聯(lián)系服務。通過各中心或服務隊包項目、干部包企業(yè)或農戶等形式，開展重點聯(lián)系服務。四是實行定期回訪服務。堅持定期對群眾和服務對象進行回訪，查找不足，限期改進。
3、強化管理措施，健全考評機制。一是建立臺帳。各個中心和服務隊都有明確的工作目標、工作職責和考核辦法，并分別建立了日常工作臺帳、實績考核臺帳和責任追究臺帳。二是注重評議。成立由鄉(xiāng)村黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾、企業(yè)主和知名人士等組成的“群眾監(jiān)評會”，監(jiān)評會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作每半年評議一次，年終進行總評。三是嚴格獎懲。鄉(xiāng)黨委把考評結果作為獎懲的重要依據，與干部評先評優(yōu)和提拔使用直接掛鉤。
(二)××縣××鎮(zhèn)
1、轉變職能，重設機構。適應農村新形勢發(fā)展需要，強化為農業(yè)、農村、農民服務職能，重新設立了“一辦四中心一服務隊”，即黨政辦公室、行政服務中心、農業(yè)技術推廣服務中心、經濟和城鎮(zhèn)發(fā)展服務中心、社區(qū)綜合服務中心和包村工作服務隊，其中，“行政服務中心”設立民政、計生、新農合、國土、勞動保障、信訪、調解等7個崗位，實行“一站式”服務。
2、設崗定責，服務到位。按照“因事設崗、因崗定人、競爭上崗”的人員配置原則，全面實行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇，中層干部競崗后，再由其按照崗位定編和業(yè)務特點選聘工作人員。根據編制和實際工作需要，共設立農業(yè)服務科員、計生科員、民政科員、經濟發(fā)展服務科員等九大類56個服務崗位，為每名干部制訂了詳細的《職位說明書》，干部與鎮(zhèn)政府簽定了《服務承諾書》。
3、健全機制，科學管理。一是推行政務公開制度，將全鎮(zhèn)干部基本情況進行公示，方便群眾辦事，并設立《干部流向公示欄》，每天對干部在崗情況予以公示。二是設立“鄉(xiāng)村講壇”，組織鎮(zhèn)村干部講課或聽課，提高政治和業(yè)務素質。三是全面建立干部績效考核機制，制定“干部績效管理”實施辦法，堅持“憑實績用干部，用機制管干部”，量化考核。四是推行不作為干部問責制，對工作拖沓、玩忽職守等10種情形的干部嚴格問責，限期整改。
(三)靖安縣香田鄉(xiāng)
1、鄉(xiāng)村聯(lián)動，搭起便民服務平臺。一是設立便民服務中心。將原來分散的14個涉農單位集中到服務大廳，實行一條龍服務。二是成立親商安商、維權維穩(wěn)、計生服務、愛心幫扶、科技興農、文明新風服務等6支隊伍，配置便民服務車。三是在行政村設立幫辦點，由村干部和鄉(xiāng)掛點干部擔任服務人員，將服務觸角延伸到農戶。
2、管理規(guī)范，創(chuàng)新高效工作方式。一是設置規(guī)范的工作流程。凡群眾來電、來訪，由接待窗口統(tǒng)一受理、分類、分發(fā)，相應部門或服務隊承辦，實行首問負責和限時辦結。二是分類辦件。將群眾訴求事項分為即辦件、承辦件、聯(lián)辦件、上報件，分別實行直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、跟蹤辦理制。
3、辦事透明，構建開放監(jiān)督體系。一是發(fā)放“三卡”聯(lián)系群眾。即印有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和工作人員姓名、分管事務、聯(lián)系電話的“連心卡”，注明各部門具體管理事務、辦理程序、辦事要求的“明白卡”，請服務對象填寫鄉(xiāng)政府為民辦事是否滿意的“測評卡”。二是健全“四制”規(guī)范操作。即受理登記制、服務投訴制、代理訴求制、公開評議制。三是聘請“五老”監(jiān)督員。即“老黨員、老干部、老教師、老模范、老代表”。
二、存在的主要問題
通過調研發(fā)現，在一些改革進展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70.6%的問卷對象認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能沒有轉變，51.6%認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力差。在轉變職能、構建服務型政府的改革中 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在迫切需要解決的問題。
1、政府職能轉變不到位。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有轉變職能、設立便民服務中心的占54%，在對這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是抓經濟、促發(fā)展的占50%，執(zhí)行上級政策的占45%，維護農村社會穩(wěn)定的占8.8%，農村社會管理的占6.3%，為農民提供社會服務的只占2.5%?？梢?，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把發(fā)展經濟和執(zhí)行上級政策作為自己的主要職責，對農村社會事務的日常管理和服務群眾的工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視構建服務型政府的思想往往表現在：直接干預經濟多、抓優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境少;抓完成上級下達任務多、抓滿足群眾需求工作少;抓管理多、抓服務少;抓創(chuàng)收多、講奉獻少。調查顯示，對轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設服務型政府，農民認為有必要的占96.9%，沒有必要的只占3.1%。
2、政府公共服務能力不強。在對尚未設立便民服務中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事方便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務態(tài)度好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事效率高的分別只占23.8%、21.3%、15.6%，相對應的不方便、差、低卻分別占31.6%、35.6%、38.2%。由此可見，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務的能力還亟待加強。究其原因，一是還沒有圍繞建立服務型政府轉換工作體制，如沒有設立便民服務中心;二是還沒有建立有效的便民服務機制，服務制度不配套;三是還沒有轉變思想觀念和工作作風。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核機制不完善。在對改革不深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查中，12.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為當前的考核機制科學有效，31.3%認為缺乏科學有效性;有17.5%認為當前的考核機制能使他們的積極性得到充分發(fā)揮，32.5%認為不能得到發(fā)揮。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考評機制的不完善，主要是體現在：一是崗位職責模糊，職責任務與崗位脫節(jié)，權利與責任脫節(jié)，工作與考核脫節(jié)，“大鍋飯”現象嚴重;二是考核方式模糊，對不同崗位的考核無區(qū)別，難以分辨工作優(yōu)劣;三是考核方式簡單，對工作完成情況沒有定性定量的分析測評，僅憑印象打分;四是民主測評走過場，無評議標準;五是考核結果與干部獎懲、任用聯(lián)系不緊密，對干部的激勵作用不強。
三、對策與建議
(一)轉變政府職能，突出服務功能。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建設服務型政府，首先要從轉變職能，創(chuàng)新體制入手。調查數據顯示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農民當中，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的關鍵是轉變政府職能的分別占91.3%、88.1%，要創(chuàng)新服務型體制的分別占92.5%、91.2%。
1、解放思想，找準職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位逐步明確為：“執(zhí)行政策、推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧”?！皥?zhí)行政策”，就是結合本地實際，將黨和國家的方針政策在群眾中用管理和服務的方式宣傳好、貫徹好、落實好;“推動發(fā)展”，就是要圍繞營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟組織、農業(yè)生產提供全方位、多層次的服務，而不是直接干預微觀經濟活動;“服務群眾”，就是在了解群眾需求的基礎上，在新農村建設、農技、民政、社保、就業(yè)、文教、衛(wèi)生等方面提供有效服務，為群眾多辦實事、好事;“促進和諧”，就是要加強社會管理和服務，維護公平、正義，維護鄉(xiāng)村政權穩(wěn)定，促進農村社會和諧。
2、更新觀念，加快職能轉變。思想觀念的轉變是加快職能轉變的前提條件。要在更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念上下功夫，切實做到“五強化五摒棄”：一要強化“服從大局”觀念，摒棄“本位主義”意識，積極支持改革，跟上全國大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的步伐;二要強化“不進則退”觀念，摒棄“安于現狀”意識，增強不改革就落后的緊迫感和危機感;三要強化“服務為主”觀念，摒棄“管理為主”意識，盡快在思想上適應轉變政府職能的要求;四要強化“方便群眾”觀念，摒棄“自我中心”意識，把思想轉變到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需上來;五要強化“爭先創(chuàng)優(yōu)”的觀念，摒棄“得過且過”意識，積極建立一整套對干部科學有效的激勵機制。
3、樹立形象，強化服務功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要緊密結合“解放思想求突破、科學發(fā)展促趕超”主題教育實踐活動，在深入學習、查找問題、整改提高的過程中著力轉變干部作風，塑造“五型”干部，樹立新形象。一是塑造“學習型”干部，形成勤于學習、善于思考的良好習慣;二是塑造“創(chuàng)新型”干部，形成敢于創(chuàng)新、勇于實踐的良好習慣;三是塑造“服務型”干部，形成掛牌上崗、熱情服務的良好習慣;四是塑造“責任型”干部，形成敢于承諾、勇于負責的良好習慣;五是塑造“廉潔型”干部，形成無私奉獻、清正廉潔的良好習慣。
(二)搭建服務平臺，改進服務方式。規(guī)范設立便民服務中心，已被許多地方的實踐證明行之有效。調查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾普遍認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立便民服務中心很有必要的分別占93.8%和95.2%;在已設立便民服務中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾表示滿意的占97.5%。可見，設立便民服務中心，是當前轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，構建服務型政府的一條重要而可行的途徑。
1、以便民服務中心為著力點，搭建服務平臺。設立便民服務中心，應從以下幾個方面做好工作：一是歸并和集中行政審批、服務事項。將與群眾生產生活息息相關的民政、土管、林業(yè)、醫(yī)保、計生、就業(yè)、農技、信訪等行政審批和服務職能歸并集中到便民服務中心。二是選好并完善便民服務中心辦公場所。地點選擇要方便群眾辦事，場所設施既要有一定標準，又要量力而行。三是選派工作人員集中辦公。從機關和站所挑選業(yè)務素質高、服務意識強的工作人員，到便民服務中心集中辦公，并持證上崗。四是建立鄉(xiāng)、村、組三級便民服務網絡。采取在各行政村設立幫辦點、在村小組設立信息員的方式，將服務觸角延伸到每家每戶。
2、以滿足群眾需求為切入點，轉變服務方法。把圍繞群眾需求、轉變服務方法作為轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，打造服務型政府的重要環(huán)節(jié)。首先，做到“春江水暖鴨先知”，第一時間了解群眾需求。一是利用“便民卡”疏通群眾需求渠道。將“便民卡”印上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和工作人員姓名、分管事務、聯(lián)系電話，并分發(fā)到每家每戶，讓群眾清楚什么事情找誰辦理。二是借助便民服務大廳收集群眾需求。大廳工作人員在辦理審批事項的同時，要肩負收集群眾需求信息的任務，并做好記錄，按職能分工轉遞給承辦人辦理。三是依靠村組“信息員”收集群眾需求。建立村組“信息員”及時收集信息和報送群眾需求制度，對他們給予適當的補貼，充分發(fā)揮他們的作用。四是利用干部下鄉(xiāng)收集群眾需求。干部下鄉(xiāng)攜帶《民情日記本》，及時記錄群眾需求，帶回后按職能分工轉遞辦理。五是通過民情熱線收集群眾需求。設立民情熱線電話，建立健全值班制度，對群眾的咨詢及時答復，對群眾的需求及時轉交辦理。其次，做到公開辦事、科學安排、積極主動地為群眾解決實際問題，最大限度滿足群眾需求。要在便民服務中心建立以下制度：一是 “五公開”制度。向群眾公開服務項目、辦事條件、辦事程序、承諾時限、收費依據和標準，并接受群眾監(jiān)督。二是值班長制度。在服務中心設值班長崗位，由機關、事業(yè)單位負責人輪流擔任值班長，負責協(xié)調有關事務、監(jiān)管工作作風。三是 “集中辦理日”制度。每個星期固定一天為集中辦理日，實行集中辦公，其他時間則根據需要安排2—3人值班。四是干部上門服務制度。在生產特別繁忙季節(jié)或對因身體原因辦事不方便的群眾，免費提供上門服務。
3、以優(yōu)質高效服務為出發(fā)點，建立健全機制。運行機制的建立健全要緊緊圍繞責任的落實來進行。一是實行首問責任制，強化“第一接收群眾需求信息人”的責任，促其過問到底;二是實行分工負責制，強化職能單位的責任，促其負責到底;三是實行限時辦結制，強化承辦人的時間觀念，提高工作效率;四是實行跟蹤問效制，強化責任人的落實意識。
(三)完善績效考評，形成有效激勵。調查結果顯示，在占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數54%的改革不深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，普遍沒有建立健全科學有效的績效考評機制，影響了干部積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。建立科學的績效考核評價體系，客觀、公正地評價干部的工作實績，對于構建服務型政府勢在必行。
1、按照“權責統(tǒng)一、分類考評”的原則，科學地制定績效考評方案。首先是遵循“權責統(tǒng)一”的原則，把干部的工作任務(權)與工作目標(責)緊密聯(lián)系在一起進行考評。一是目標責任書的制定，不僅要明確工作任務，而且要明確工作目標的完成質量和時限要求，為年度考評打好基礎。二是年度考評方案的考評標準要與目標責任書完全一致，不能搞成“兩張皮”。其次是遵循“分類考評”的原則，按照干部工作的不同崗位區(qū)別對待、分類考評。對包村駐點干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求辦實事，且獲得服務對象的滿意、認可上;對在便民服務中心工作的干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求，做好接待、辦證、咨詢和其他服務工作上。
2、按照“群眾監(jiān)督、公開透明”的原則，公正公平地實施績效考評。首先是遵循“群眾監(jiān)督”的原則，要在績效考評中，給群眾充分的知情權、評價權。一是對包村駐點干部為群眾需求所辦的實事，應由群眾在干部《辦事登記本》上簽字認可，并及時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)《群眾需求辦理臺帳》上備案登記，以備考評。二是對在便民服務中心工作的干部為群眾需求所提供的服務，應以《群眾意見簿》和群眾代表民主測評結果為重要依據，進行績效考評。其次是遵循“公開透明”的原則，要將績效考評辦法、考評程序、考評參與人、考評時間、考評結果及時公開，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認可。
3、按照“獎罰分明、任用有別”的原則，實事求是地兌現績效獎懲。正確運用績效考評結果，做到獎懲兌現。一要獎罰分明。對實績突出的優(yōu)秀干部給予應得的獎勵，對工作任務未達標的干部評為“基本稱職”或“不稱職”，并扣除年終考評獎。二要任用有別。對干部的使用要與績效考評結果嚴格掛鉤，讓能干事、干成事的有舞臺、有榮譽;讓不干事、干不成事的挪位子、無市場。
第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調查報告范文
取消農業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農民負擔反彈?湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農村基層政府職能，探索出一條與農村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革新路。
最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少64%，機構編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制為公共服務組織，通過規(guī)范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農村新型公共服務體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調查報告范文
--鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫 農民負擔沉重
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬畝耕地，55萬人口。據谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，20_年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導干部就有22人，城關鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調查報告范文
--四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革
從20_3月開始，經過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，統(tǒng)一設立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室。根據農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部拉開了收入檔次，以農民是否滿意為標準，每年工作最好的機關干部與一般的機關干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制?，F在，谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少了64%，同時，后勤服務一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領導班子。通過實行領導班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領導干部進行調整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領導職數只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中，很多在40-50歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的60%發(fā)放。同時，對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現大的波動。幾年的實踐證明，改革實現了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。
第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調查報告模板
取消農業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農民負擔反彈？湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農村基層政府職能，探索出一條與農村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革新路。
最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少６４％，機構編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制為公共服務組織，通過規(guī)范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農村新型公共服務體制。
－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫 農民負擔沉重
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，４３萬畝耕地，５５萬人口。據谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，２０_年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則５００人，多則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導干部就有２２人，城關鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有７０多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到９９人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。
－－四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革
從２０_３月開始，經過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，統(tǒng)一設立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室。根據農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部拉開了收入檔次，以農民是否滿意為標準，每年工作的機關干部與一般的機關干部相差１５００元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制?，F在，谷城縣１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制３９５名，實際在崗３５３人，分流６４６人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少了６４％，同時，后勤服務一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領導班子。通過實行領導班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領導干部進行調整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事４５人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領導職數只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員７人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中，很多在４０－５０歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的６０％發(fā)放。同時，對主動分流的干部按７０％發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現大的波動。幾年的實踐證明，改革實現了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。
－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農民服務的線斷了?！背顷P鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障?！碑敃r，農民群眾對政府的公共服務很不滿意，例如，農民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制，以促進農村公共服務水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經管站合并，民政所撤銷，職能轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務所，其他站所整體轉制為中介組織。目前，全縣１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農水、農技、農機、獸醫(yī)等８類站所７１個事業(yè)單位順利實現轉制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內，全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者，到２００５年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的２７６８名職工全部參加了養(yǎng)老保險，單位應繳的１２５０萬元和個人應繳的１２１３萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了１００％，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。
－－三方面舉措構建公共服務新體制
在構建農村新型公共服務體系方面，谷城縣主要有三項舉措：
一是規(guī)范服務方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務中心一律實行委托服務制?？h里在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制后承擔的４３項公益職能。對公益職能，政府購買服務，預撥１０％至２０％的財政投入，最后考核通過、農民認定后，一起算總賬?，F在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制而成的服務中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有３００元左右，現在大多數提高到６００多元。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務活動量化成具體考核指標，在與各服務中心充分協(xié)商的基礎上，簽訂委托服務合同，明確雙方的責權利、服務要求、經費數額和考核兌現辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農民來，現在必須下到田里去直接服務農民。只有農民接受了服務，滿意簽字，農機服務單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農村公益投入標準，打足經費，實行資金直達。過去全縣１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r技推廣費用２８萬元，而現在按照全縣４３萬畝耕地，每畝１元多的標準，將全縣農技推廣費用總額提高到４０多萬元。在結算方式上，縣財政對這些轉制后的服務單位實行年初預撥款、半年一考核、年終結總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預算２０％的比例，向各服務中心預撥了啟動經費，保證了農村新型服務體系的運轉。２０_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經費預算為６２７萬元，與２０_年相比，增長了約３０％。
－－政府工作效能明顯增強 新機制活力顯現
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權結構得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的源頭。改革到位后，機關干部普遍增強了危機感。現在，縣里設立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。
襄樊市委副秘書長、市農辦主任吳長華說，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉換的效應是顯而易見的。目前留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，素質比較高，用引導、服務、示范的方式發(fā)展經濟和社會事務的能力大大增強。現在谷城縣農民與政府之間的關系空前密切，黨在農村基層的執(zhí)政地位得到了進一步加強，圓滿完成了改革之初確定的各項目標。
周云告訴記者，以前鎮(zhèn)里各站所在資金上是“以錢養(yǎng)人，一年缺半年的糧”。２０_年，縣財政對城關鎮(zhèn)各服務中心的投入，比改革前多投２８萬元，全面實現了“以錢養(yǎng)事”。
縣鄉(xiāng)兩級財政對農村公益事業(yè)投入的大幅增加，為服務中心增加收入、服務人員提高待遇創(chuàng)造了條件。新型考核體系的建立，特別是通過推行服務內容和服務效果農民簽字認可制度，讓農民有了更大的發(fā)言權。
第5篇 2023鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調查報告范文
取消農業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農民負擔反彈?湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農村基層政府職能，探索出一條與農村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革新路。
最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少64%，機構編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制為公共服務組織，通過規(guī)范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農村新型公共服務體制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫 農民負擔沉重
四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革
從20_3月開始，經過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，統(tǒng)一設立三大辦：黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室。根據農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部拉開了收入檔次，以農民是否滿意為標準，每年工作最好的機關干部與一般的機關干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制。現在，谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少了64%，同時，后勤服務一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領導班子。通過實行領導班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領導干部進行調整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領導職數只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中，很多在40-50歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的60%發(fā)放。同時，對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現大的波動。幾年的實踐證明，改革實現了既定的減人、減事的目標，成效非常明顯。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：基本上是人心散了，黨委、政府為農民服務的線斷了。城關鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心主任楊國政說：我們不知道干什么，收入也沒有保障。當時，農民群眾對政府的公共服務很不滿意，例如，農民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制，以促進農村公共服務水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經管站合并，民政所撤銷，職能轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務所，其他站所整體轉制為中介組織。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農水、農技、農機、獸醫(yī)等8類站所71個事業(yè)單位順利實現轉制。
三方面舉措構建公共服務新體制
在構建農村新型公共服務體系方面，谷城縣主要有三項舉措：
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務活動量化成具體考核指標，在與各服務中心充分協(xié)商的基礎上，簽訂委托服務合同，明確雙方的責權利、服務要求、經費數額和考核兌現辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農民來，現在必須下到田里去直接服務農民。只有農民接受了服務，滿意簽字，農機服務單位才能收到政府的撥款。
政府工作效能明顯增強 新機制活力顯現
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權結構得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的源頭。改革到位后，機關干部普遍增強了危機感?，F在，縣里設立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。
第6篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調查報告格式
取消農業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農民負擔反彈？湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農村基層政府職能，探索出一條與農村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革新路。
最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少６４％，機構編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制為公共服務組織，通過規(guī)范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農村新型公共服務體制。
－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫 農民負擔沉重
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，４３萬畝耕地，５５萬人口。據谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，２０_年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則５００人，多則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導干部就有２２人，城關鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有７０多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到９９人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。
－－四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革
從２０_３月開始，經過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，統(tǒng)一設立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室。根據農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部拉開了收入檔次，以農民是否滿意為標準，每年工作的機關干部與一般的機關干部相差１５００元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制。現在，谷城縣１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制３９５名，實際在崗３５３人，分流６４６人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少了６４％，同時，后勤服務一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領導班子。通過實行領導班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領導干部進行調整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事４５人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領導職數只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員７人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中，很多在４０－５０歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的６０％發(fā)放。同時，對主動分流的干部按７０％發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現大的波動。幾年的實踐證明，改革實現了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。
－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農民服務的線斷了?！背顷P鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障。”當時，農民群眾對政府的公共服務很不滿意，例如，農民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制，以促進農村公共服務水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經管站合并，民政所撤銷，職能轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務所，其他站所整體轉制為中介組織。目前，全縣１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農水、農技、農機、獸醫(yī)等８類站所７１個事業(yè)單位順利實現轉制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內，全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者，到２００５年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的２７６８名職工全部參加了養(yǎng)老保險，單位應繳的１２５０萬元和個人應繳的１２１３萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了１００％，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。
－－三方面舉措構建公共服務新體制
在構建農村新型公共服務體系方面，谷城縣主要有三項舉措：
一是規(guī)范服務方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務中心一律實行委托服務制?？h里在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制后承擔的４３項公益職能。對公益職能，政府購買服務，預撥１０％至２０％的財政投入，最后考核通過、農民認定后，一起算總賬?，F在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制而成的服務中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有３００元左右，現在大多數提高到６００多元。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務活動量化成具體考核指標，在與各服務中心充分協(xié)商的基礎上，簽訂委托服務合同，明確雙方的責權利、服務要求、經費數額和考核兌現辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農民來，現在必須下到田里去直接服務農民。只有農民接受了服務，滿意簽字，農機服務單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農村公益投入標準，打足經費，實行資金直達。過去全縣１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r技推廣費用２８萬元，而現在按照全縣４３萬畝耕地，每畝１元多的標準，將全縣農技推廣費用總額提高到４０多萬元。在結算方式上，縣財政對這些轉制后的服務單位實行年初預撥款、半年一考核、年終結總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預算２０％的比例，向各服務中心預撥了啟動經費，保證了農村新型服務體系的運轉。２０_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經費預算為６２７萬元，與２０_年相比，增長了約３０％。
－－政府工作效能明顯增強 新機制活力顯現
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權結構得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的源頭。改革到位后，機關干部普遍增強了危機感?，F在，縣里設立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。
襄樊市委副秘書長、市農辦主任吳長華說，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉換的效應是顯而易見的。目前留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，素質比較高，用引導、服務、示范的方式發(fā)展經濟和社會事務的能力大大增強?，F在谷城縣農民與政府之間的關系空前密切，黨在農村基層的執(zhí)政地位得到了進一步加強，圓滿完成了改革之初確定的各項目標。
周云告訴記者，以前鎮(zhèn)里各站所在資金上是“以錢養(yǎng)人，一年缺半年的糧”。２０_年，縣財政對城關鎮(zhèn)各服務中心的投入，比改革前多投２８萬元，全面實現了“以錢養(yǎng)事”。
縣鄉(xiāng)兩級財政對農村公益事業(yè)投入的大幅增加，為服務中心增加收入、服務人員提高待遇創(chuàng)造了條件。新型考核體系的建立，特別是通過推行服務內容和服務效果農民簽字認可制度，讓農民有了更大的發(fā)言權。
