整治調(diào)研報(bào)告(15篇)

報(bào)告怎么寫

1. 研究背景與目的：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)關(guān)乎人民生活質(zhì)量與城市可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。開篇可以簡(jiǎn)要介紹當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境面臨的問題，如污染、垃圾處理、基礎(chǔ)設(shè)施老化等，進(jìn)而提出整治的必要性和目標(biāo)。

2. 政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)：闡述國(guó)家和地方對(duì)于城鄉(xiāng)環(huán)境整治的相關(guān)政策和法規(guī)，如環(huán)保法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等，以及執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

3. 整治策略與措施：詳細(xì)描述實(shí)施環(huán)境整治的具體策略，包括垃圾分類、污水處理、綠化建設(shè)、舊城區(qū)改造等方面，列舉實(shí)例加以說明。

4. 實(shí)施效果評(píng)估：通過數(shù)據(jù)和案例分析，展示整治工作的進(jìn)展和成效，如空氣質(zhì)量改善、水質(zhì)提升、居民滿意度等。

5. 面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策：分析整治工作中遇到的困難，如資金不足、公眾參與度低等，并提出相應(yīng)的解決辦法。

6. 案例研究：選取一兩個(gè)典型的城鄉(xiāng)環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，揭示成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

7. 未來展望：探討未來城鄉(xiāng)環(huán)境整治的發(fā)展趨勢(shì)，提出進(jìn)一步完善和提升的建議。

第1篇 城鄉(xiāng)環(huán)境整治情況調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)環(huán)境整治情況調(diào)研報(bào)告

20__年9月，筆者與部分區(qū)人大代表，會(huì)同區(qū)農(nóng)辦、建設(shè)規(guī)劃分局、環(huán)保分局、水利局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治情況，先后到全區(qū)各街道辦事處部分村居進(jìn)行了座談?wù){(diào)研，并實(shí)地察看了葭沚老城區(qū)、章安街道的三橫村、山門村、回浦村，前所街道的妥橋村、六聯(lián)村、新殿村、前所村，三甲街道的海明村、飛龍村、高閘村，洪家街道的后高橋村，下陳街道的胡田村，省道83線、洪三路的公路兩旁，海門河、椒北的百里大河等。從座談、視察了解的情況看，我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效明顯，但也存在一些問題，需要采取相應(yīng)措施加以解決。

一、我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的基本情況

近年來，區(qū)政府在城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，認(rèn)真實(shí)施河道疏浚和保潔、工業(yè)廢水治理和城區(qū)污水截流，并以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)，取得了明顯的成效。

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。區(qū)政府把環(huán)境整治工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措來抓，連續(xù)五年將該項(xiàng)工作列入為民辦實(shí)事內(nèi)容之一。先后投入10多億元，加大環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成投用日供氣2500噸的熱電廠、日處理污水5萬噸的城市污水處理公司、日處置危險(xiǎn)固廢10噸的工業(yè)固廢處置中心和垃圾焚燒工程，完成了外沙路、疏港大道、楓南東路等道路建設(shè)和管線埋設(shè)，建成占地150畝的二期垃圾填埋場(chǎng)。

（二）認(rèn)真實(shí)施河道疏浚和保潔。一是自20__年開始，區(qū)政府就成立了河道疏浚整治的組織機(jī)構(gòu)，并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)_____市_____區(qū)河道疏浚整治五年規(guī)劃及實(shí)施意見的通知》，作出全面開展河道疏浚整治的決定，分年度對(duì)全區(qū)河道進(jìn)行整治。20__年至今，共完成河道砌石25.6公里，河道疏浚373.8公里。二是為改善城區(qū)水環(huán)境，提升城市品位，區(qū)政府又實(shí)施了城區(qū)清水河道工程，共建4座橡膠壩。通過調(diào)控橡膠壩以提高城區(qū)河道水位，有效地?cái)r截上游和外圍的污水。三是建立了河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制，組建保潔隊(duì)伍，全區(qū)有專職保潔人員150多人，投入河道保潔船只50多艘。

（三）工農(nóng)業(yè)廢水治理和城區(qū)污水截流工作明顯。一是自20__年底開始，為了徹底整治水環(huán)境污染，區(qū)政府封堵關(guān)閉了巖頭、外沙化工園區(qū)的入河、入海23個(gè)排污口，結(jié)束了化工污水直排的歷史。二是狠抓工業(yè)廢水的整治，今年列入整治的企業(yè)883家，已完成492家整治任務(wù)。三是在農(nóng)業(yè)面源污染整治中，政府也將在年內(nèi)對(duì)核心區(qū)規(guī)?；倚笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)一律予以關(guān)閉。四是緊密結(jié)合農(nóng)村生活污水治理與改廁工作，目前，全區(qū)有8個(gè)村已完成生活污水集中處理設(shè)施。

（四）以新農(nóng)村建設(shè)(十百工程)為抓手，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)。區(qū)政府為切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，采取了多種有效措施：一是以城區(qū)積極開展的“多城同創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以治理“亂、臟”為抓手，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容美化和秩序整治工作。二是在農(nóng)村深入實(shí)施“十村示范，百村整治”工程和鄉(xiāng)村康莊工程，積極推進(jìn)了布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、住宅美化和服務(wù)強(qiáng)化工作，現(xiàn)在全區(qū)已建成132個(gè)整治合格村和11個(gè)全面小康示范村。一大批雜、亂、差的舊村莊變成了錯(cuò)落有序的社區(qū)。三是在完善城區(qū)垃圾集中處理的基礎(chǔ)上，工作重心下移，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處理。自20__年開始，區(qū)政府以“村村清”工程為抓手，不斷完善村一級(jí)硬件設(shè)施，投入了4l萬元，解決農(nóng)村硬件設(shè)施滯后問題，垃圾中轉(zhuǎn)站初具規(guī)模，除大陳鎮(zhèn)外，全區(qū)各辦事處都建成了1座以上的垃圾中轉(zhuǎn)站。到20__年底，全區(qū)共有272個(gè)行政村建成了固定垃圾收集點(diǎn)3431個(gè)，購(gòu)置移動(dòng)垃圾收集筒3525只，配置垃圾收集車458輛，衛(wèi)生保潔人員543人，農(nóng)村垃圾收集網(wǎng)絡(luò)基本建成。

二、存在的主要問題及原因

區(qū)政府雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣大人民群眾的要求和整治的目標(biāo)相比還有一定的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境整治宣傳力度不夠，思想認(rèn)識(shí)不夠到位。雖然區(qū)政府出臺(tái)了城鄉(xiāng)環(huán)境整治的實(shí)施方案，并列入街道年度考核。但在具體工作中，做表面文章的多，檢查抓落實(shí)的少，下級(jí)應(yīng)付上級(jí)檢查的多，經(jīng)常性抓的少。據(jù)了解，這項(xiàng)工作有多個(gè)部門管，街道有三個(gè)副主任管，管理上存在體制問題，沒有真正把這項(xiàng)工作列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程。概括起來有三論現(xiàn)象：一是難抓論。部分街道、村干部有畏難情緒，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村垃圾集中處理工作困難重重，沒有擴(kuò)面提升的必要。二是唯錢論。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村垃圾集中收集處理，唯一需要解決的問題是資金，產(chǎn)生“等、靠、要”的消極工作態(tài)度。三是無關(guān)論。部分群眾衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡簿，認(rèn)為農(nóng)村垃圾集中收集處理是政府行為，與己無關(guān)。

（二）資金投入不足。一是區(qū)財(cái)政投入不足。雖然區(qū)政府在資金安排上已向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，但由于原 有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與實(shí)際需求相比資金缺口較大。二是街道財(cái)政不敢投入。由于垃圾運(yùn)輸成本高，“街道中轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)難以正常運(yùn)行。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，據(jù)了解，全區(qū)275個(gè)行政村中集體經(jīng)濟(jì)收入不足1萬元的達(dá)29個(gè)村，5萬元以下的達(dá)一半。因此，經(jīng)濟(jì)困難的一些村根本無法配備衛(wèi)生保潔人員。有些困難村的干部說政府也在錦上添花，富裕村的衛(wèi)生相對(duì)搞得好一點(diǎn)，政府有補(bǔ)、有獎(jiǎng)，卻沒有真正幫助困難村走出困境。四是農(nóng)村生活污水處理資金投入額度大，多數(shù)村治理環(huán)境積極性不高。

（三）環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)死角較多，工業(yè)、建筑垃圾無人管理。一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全。全區(qū)現(xiàn)有6座農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站，基本上是以街道行政區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行布點(diǎn)，造成一些行政村垃圾收集清運(yùn)路程過遠(yuǎn)，從而影響中轉(zhuǎn)站收集率。二是許多地方保潔服務(wù)范圍僅限于村莊建成區(qū)，村與村之間、道路沿線、河道水面等區(qū)域垃圾往往無人清理，有些村民偏把垃圾倒入河道，堵塞河道流通。三是企業(yè)垃圾處置不明確，特別是工業(yè)垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等處置終端沒有真正建立。有些企業(yè)就地焚燒，偷倒、亂倒垃圾，造成了空氣、環(huán)境的嚴(yán)重污染，被征地、待開發(fā)的地塊變成為垃圾的“收容所”。四是三甲的小冶煉沒有根本解決和治理，節(jié)能減排工作進(jìn)展困難；臺(tái)電的5支煙囪排放的煙塵隨風(fēng)灑落城區(qū)南北，據(jù)測(cè)試，二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)。

（四）水環(huán)境污染問題突出。一是污水處理不徹底。城區(qū)雖然連續(xù)幾年實(shí)施了污水截流，但_____主城區(qū)核心區(qū)塊14.6公里的河道有500多個(gè)各種排污管道，特別是海門河沿線仍有多家重點(diǎn)單位排污嚴(yán)重，城區(qū)原有排污管網(wǎng)未能與污水主干銜接，雨污合流，污水直排。工業(yè)企業(yè)治污進(jìn)度相當(dāng)緩慢，僅永寧河就有193家企業(yè)污水直排。區(qū)政府為加快工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治進(jìn)度發(fā)了通知，到20__年9月為止，還有300余家企業(yè)未達(dá)標(biāo)。二是農(nóng)村改廁后，基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)施未跟上，造成生活污水直排。群眾反映葭沚城區(qū)露天糞坑已處理掉，但只建了1個(gè)公共廁所，該老城區(qū)人口和外來人口共有4萬余人共爭(zhēng)1個(gè)廁所，導(dǎo)致糞便亂倒，直排河道。三是由于溫嶺等地地質(zhì)沉降，造成我區(qū)河道蓄水能力受到很大限制，河水自凈能力也受到一定的影響。

（五）長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。一是存在城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象，在管理上完全把城區(qū)與農(nóng)村分開來。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在資金投入、項(xiàng)目實(shí)施、部門力量整合上也缺乏統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體的整治局面沒有形成。二是存在突擊性整治，各地還沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來抓，整治工作僅停留在應(yīng)付的層面上。三是長(zhǎng)效監(jiān)管力度和執(zhí)法力度不夠，存在著罰款了事的現(xiàn)象，且區(qū)農(nóng)辦力量有限，僅靠它一家很難解決問題。

（六）公路兩旁亂搭、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。全區(qū)范圍內(nèi)公路沿線的亂搭、亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象普遍，83線公路兩邊現(xiàn)象尤為典型，有損市容市貌，嚴(yán)重地影響了_____作為_____市主城區(qū)的形象。

三、幾點(diǎn)意見和建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確整治目標(biāo)。搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是提升_____城市品位的重要組成部分，是民心工程、德政工程，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)。區(qū)政府和各有關(guān)部門要牢固樹立“為官一方，為民造福”的理念，提高對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)期性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)水法、環(huán)保法等相關(guān)法律宣傳，努力提高市民環(huán)保意識(shí)，形成人人愛護(hù)衛(wèi)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，每年都要有治理環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo)，并逐年安排工作計(jì)劃。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。政府要切實(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治，建立高效的城鄉(xiāng)環(huán)境整治管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重大問題以聯(lián)席會(huì)議的方式加以解決。有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工發(fā)揮職能作用，街道應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得實(shí)效。要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)編制城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，依法實(shí)行整治。環(huán)保部門要加大對(duì)污染源特別是工業(yè)污染源的監(jiān)管力度，對(duì)紡織、印染、砂洗、電鍍、小冶煉、農(nóng)業(yè)面源等區(qū)域性污染問題，提出專項(xiàng)整治計(jì)劃。要明確企業(yè)垃圾處置辦法，有關(guān)部門抓緊制訂城鄉(xiāng)、企業(yè)、單位的環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免造成收取衛(wèi)生費(fèi)變成亂收費(fèi)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村生活污染源治理工作進(jìn)展緩慢，絕大多數(shù)農(nóng)村的生活污水無法做到真正意義上的達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致農(nóng)村河道水質(zhì)惡化。區(qū)政府應(yīng)合理規(guī)劃，抓緊出臺(tái)農(nóng)村污水處理的方案。

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)，要立足當(dāng)前，放眼未來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有機(jī)結(jié)合起來，努力改善人居環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

第2篇 關(guān)于格式合同整治工作調(diào)研報(bào)告

格式合同，也稱定式合同、標(biāo)準(zhǔn)合同、附從合同。在我國(guó)有的學(xué)者稱之為標(biāo)準(zhǔn)合同，有的則稱之為附從合同者或定式合同，《中華人民共和國(guó)國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將其稱之為格式合同。在一般的概念中，格式合同指全部由格式條款組成的合同，只有部分是以格式條款的形式反映出來的，則稱之為普通合同中的格式條款。下面是小編提供的關(guān)于關(guān)于格式合同整治工作調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!

近段時(shí)間以來，市工商局開展格式合同整治工作，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，取得了一定成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確整治工作重點(diǎn)

市工商局專門成立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了金融、保險(xiǎn)、汽車銷售、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、物流運(yùn)輸為此次整治重點(diǎn)行業(yè)。采取直接走訪和上門檢查的方式，對(duì)各行業(yè)企業(yè)使用合同格式條款的狀況進(jìn)行了一次調(diào)查，共收集汽車銷售、房地產(chǎn)銷售、貨物托運(yùn)等行業(yè)的格式合同12份，發(fā)現(xiàn)存在問題的格式條款不少。在調(diào)查的幾個(gè)行業(yè)中，只有房地產(chǎn)行業(yè)使用合同示范文本。

二、格式合同存在的主要問題

從調(diào)查情況來看，合同格式條款提供者利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，使用格式合同限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較突出，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、合同格式條款內(nèi)容違背國(guó)家規(guī)定。在我們調(diào)查的合同中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)公司簽訂的《商品房買賣合同》中約定：出賣人應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用后180日、365日、580日內(nèi)將辦理權(quán)屬登記需由出賣人提供資料報(bào)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)備案，違背了《商品房銷售管理辦法》60日的規(guī)定。這個(gè)現(xiàn)象比較普遍，我們所走訪的企業(yè)中，還沒有公司按照這一辦法規(guī)定來簽訂。

2、在合同格式條款中減輕自己的責(zé)任，如物流托運(yùn)行業(yè)格式合同中普遍使用的條款是：貸物一旦丟失、損壞，如未保險(xiǎn)者，按運(yùn)費(fèi)的5-10倍來賠償。

3、合同雙方違約責(zé)任不對(duì)等。如某快遞公司在合同中約定：承運(yùn)人每逾期一天按照運(yùn)費(fèi)的2%支付違約金，最高不超過該貨物全程運(yùn)費(fèi)。托運(yùn)人逾期支付運(yùn)輸費(fèi)用，每逾期一天按照運(yùn)費(fèi)的5%支付違約金。某商品房買賣合同約定：消費(fèi)者未按期支付房款，逾期30日之內(nèi)的，支付萬分之五違約金;超過30日的，開發(fā)商有權(quán)解除合同。開發(fā)商逾期交房的，逾期180日之內(nèi)的，開發(fā)商支付萬分之三的違約金，超過180日的，消費(fèi)者有權(quán)解除合同。

4、對(duì)宣傳內(nèi)容不負(fù)責(zé)。某《商品房買賣補(bǔ)充協(xié)議》中有關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容以政府批文及其他相關(guān)批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)，以前任何一方口頭、書面材料、廣告宣傳資料、沙盤等不作為出賣人的承諾依據(jù)，均不構(gòu)成本合同的內(nèi)容。

5、對(duì)質(zhì)量的要求避重就輕。如汽車銷售合同中，對(duì)質(zhì)量承諾一般是符合本公司產(chǎn)品出廠標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有所忽略。

三、合同格式條款監(jiān)管的難點(diǎn)

1、監(jiān)管人員的素質(zhì)有待提高。合同監(jiān)管切入難、監(jiān)管難，所需要的法律知識(shí)要求較高，對(duì)辦案技巧的要求也是高于其它類型的案件。所以執(zhí)法辦案人員在合同監(jiān)管方面還是一個(gè)新手，需要我們加大培訓(xùn)力度，并且不斷探索，積極介入，才能保證工作的有效開展。

2、管理對(duì)象的復(fù)雜性使合同監(jiān)管增加相當(dāng)大的難度。由于使用合同格式條款的企業(yè)有太多是具有優(yōu)勢(shì)地位、壟斷地位的企業(yè)，對(duì)工商監(jiān)管工作采取消極或者對(duì)抗的態(tài)度，打開局面需要上下一盤棋，團(tuán)結(jié)一致。

四、提高合同監(jiān)管工作力度的設(shè)想

1、加大宣傳力度，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。應(yīng)加大對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的宣傳力度，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，主動(dòng)對(duì)霸王條款等不平等格式條款說不。

2、加大推廣力度，提高示范文本使用率。建議會(huì)同相關(guān)部門分行業(yè)制訂合同示范文本，并加大推廣力度，擴(kuò)大使用層面。最好是出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)對(duì)涉及民生行業(yè)的自制合同格式條款實(shí)施強(qiáng)制備案，對(duì)通過備案的在本行業(yè)推廣使用。

3、加大查處力度，提高經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)。靈活運(yùn)用《合同法》和《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》查處合同格式條款的各種違法行為，對(duì)房地產(chǎn)、物流托運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)檢查。同時(shí)，發(fā)揮信用公示作用，對(duì)合同格式條款違法案件和已備案合同格式條款進(jìn)行公示，做到查處一起、公示一起，備案一個(gè)、公示一個(gè)，提高社會(huì)監(jiān)督力度，迫使經(jīng)營(yíng)者提高自律意識(shí)，不敢侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第3篇 河道非法采砂整治調(diào)研報(bào)告

河道采砂管理是全國(guó)性的老難題，水利部年年部署專項(xiàng)整治、強(qiáng)化監(jiān)管，但河道非法采砂、違規(guī)采砂仍然是屢禁不止、頂風(fēng)作案。下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于河道非法采砂整治調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!

今年以來，我縣以作風(fēng)建設(shè)年 為契機(jī)，認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)河道非法采砂整治精神，以務(wù)實(shí)的辦法，扎實(shí)的作風(fēng)，踏實(shí)的步伐，走進(jìn)矛盾，破解河道采砂管理難題，取得了突破性的進(jìn)展，采砂權(quán)出讓、采砂許可和管理初步走上了依法的軌道，做到整治成果穩(wěn)、機(jī)制穩(wěn)、人心穩(wěn)，受到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定?，F(xiàn)將本人的調(diào)查及粗淺見解寫出來，供各位同仁參考。

一、 基本情況

(二)采砂情況。我縣采砂上世紀(jì)60年代就有，基本上是人工自采自用。80年代開始，少數(shù)機(jī)械輔助，逐步走向市場(chǎng)。90年代末期發(fā)展為抽砂船、裝載機(jī)等機(jī)械化方式，陸采水采并進(jìn)，最多的時(shí)候有4只采砂船，18臺(tái)砂機(jī)，20個(gè)采砂點(diǎn)，挖機(jī)18臺(tái)，河道內(nèi)采砂量也逐年遞增，年最大采砂量達(dá)100多萬方。在今年采砂整治以前，我縣集中在飛云江沿線的采砂點(diǎn)有13家，支流只有零星的3家。這些采砂點(diǎn)全部是無證經(jīng)營(yíng)，水利部門以前曾經(jīng)發(fā)出的3本采砂許可證在1999 年到期后再也沒有發(fā)過，國(guó)土資源部門發(fā)出的5本采礦許可證在2023年到期后再也沒有發(fā)過。

(三)收費(fèi)情況。既有合法收費(fèi)，也有非法收費(fèi)，主要的有以下4種：

1、政府執(zhí)法部門收費(fèi)。在2023年以前，水利部門對(duì)一些大的采砂點(diǎn)有象征性的收費(fèi)，所有采砂點(diǎn)全部收入每年不超過1萬元，國(guó)土資源部門每年收費(fèi)約3萬元，2023年以后二部門均沒有再收費(fèi)。

3、村級(jí)老人協(xié)會(huì)收費(fèi)。這類收費(fèi)并不多，數(shù)量也不大，如珊溪鎮(zhèn)街尾村老人協(xié)會(huì)對(duì)街尾采砂點(diǎn)一次性收費(fèi)5萬元，珊溪鎮(zhèn)新建村老人協(xié)會(huì)對(duì)樟坦采砂點(diǎn)每年收費(fèi)150元。

二、情況分析

(一)原因分析。__縣采砂之所以這樣混亂，非法采砂、非法收費(fèi)這樣嚴(yán)重，主要原因有：

1、具體政策不符合實(shí)際情況。1999年珊溪水庫建成后，為了保護(hù)水源，市政府匆匆忙忙出臺(tái)了(1999)15號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)珊溪水利樞紐工程水環(huán)境保護(hù)的通告》(以下簡(jiǎn)稱通告)，禁止飛云江珊溪水庫至趙山渡水庫區(qū)間挖砂。由于市政府無立法權(quán)，《通告》所劃定的特殊水體保護(hù)區(qū)及保護(hù)措施合法性備受質(zhì)疑，同時(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，__縣的老百姓抵觸情緒比較大，因此使《通告》執(zhí)行的大打折扣。我縣水利、國(guó)土資源部門的處境是尷尬的，既不敢違反《通告》繼續(xù)發(fā)放河道采砂、采礦許可證，又不敢去查禁河道采砂，所以這個(gè)《通告》出臺(tái)后，這段河道的采砂點(diǎn)不是少了，而是多了，由原來的3家迅速增加到15家。

2、職責(zé)不清不符合系統(tǒng)原理。現(xiàn)代管理學(xué)的系統(tǒng)原理告訴我們，分工是有效實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)整體目標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于多方面的原因，河道采砂管理涉及到多個(gè)部門，各個(gè)部門都從不同角度出發(fā)進(jìn)行管理，特別是國(guó)土資源和水利部門，對(duì)河道采砂都有偶爾去管一管，斷斷續(xù)續(xù)，時(shí)有時(shí)無。主管部門不明確，既造成多頭管理，又因職責(zé)不清對(duì)責(zé)任能推則推，影響了管理的統(tǒng)一性、連貫性和有效性。

3、法律規(guī)定不符合發(fā)展要求。國(guó)家至今尚未出臺(tái)一部覆蓋全國(guó)各流域的河道采砂管理專門法律法規(guī)?，F(xiàn)行的河道采砂管理相關(guān)規(guī)定，大都散見于《水法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)河道管理?xiàng)l例》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》等有關(guān)的法律、法規(guī)中，不具體、實(shí)際操作難。如河道采砂權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作的具體依據(jù)沒有，沒收、扣壓違法工具的規(guī)定沒有，罰款額度在1萬元以下，對(duì)違法者起不到震懾效果。法制上的不完善已與突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

(二)不良后果。我縣采砂上的混亂狀況，造成了以下不良后果：

2、影響社會(huì)穩(wěn)定。因非法承包河道采砂引發(fā)的社會(huì)矛盾越來越多，告狀、上訪、打架時(shí)有發(fā)生，而且有的村為爭(zhēng)砂集體打斗，嚴(yán)重?cái)_亂法制經(jīng)濟(jì)秩序;背后操縱采砂的都是地面上有頭有臉的人物，自以為可以呼風(fēng)喚雨，不把執(zhí)法部門放在眼里，甚至暴力抗法，執(zhí)法人員多次受到?jīng)_擊。

3、破壞河道景觀。河道中砂丘林立，砂坑密布，平整的河道變成滿目瘡痍，不利于生態(tài)文成建設(shè)，縣人大代表曾在對(duì)水利局長(zhǎng)評(píng)議時(shí)提出嚴(yán)厲批評(píng)。

4、資源嚴(yán)重浪費(fèi)。非法采砂場(chǎng)對(duì)資源的無序開采和掠奪性開采，低價(jià)賤賣，到2023年上半年，粗砂的價(jià)格為每方35元，細(xì)砂的價(jià)格為每方25元，石子的價(jià)格為每方15元，遠(yuǎn)低于瑞安、平陽和蒼南等地的價(jià)格，已經(jīng)造成河道砂石資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

5、損害執(zhí)法權(quán)威。非法采砂得不到有效制止，對(duì)其他水事違法行為的處理也有不利影響。

6、流失國(guó)家稅費(fèi)。不但國(guó)家的河道砂石資源被白白占有，而且稅費(fèi)均沒有按標(biāo)準(zhǔn)繳納，據(jù)估算，光河道采砂管理費(fèi)一項(xiàng)7年來就損失250多萬元。

三、整治思路

(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，以作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，以務(wù)實(shí)推進(jìn)為主線，以破解難題為目標(biāo)，把河道非法采砂整治作為 三個(gè)文成 建設(shè)的重要措施來抓，堵死與疏導(dǎo)并舉，嚴(yán)打與教育齊上，疏浚與采砂結(jié)合，努力建立長(zhǎng)效的依法管理機(jī)制，使河道采砂始終處于可控狀態(tài)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(二)基本原則。胡錦濤___曾經(jīng)指出，求真務(wù)實(shí)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。在河道采砂整治中最基本的就是要堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則，尊重實(shí)際、注重實(shí)干、講求實(shí)效。河道采砂管理是長(zhǎng)年累月積下來的老難題，不是跑幾步路、喊幾句口號(hào)就能解決的，必須要從實(shí)際出發(fā)，知實(shí)情，說實(shí)話，想實(shí)招。首先是目標(biāo)要?jiǎng)?wù)實(shí)，不是把采砂禁止，而是通過整治，初步建立可控的河道砂石開發(fā)、管理秩序;其次是方法務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)，不搞一陣風(fēng)、一刀切;再次是措施務(wù)實(shí)，不是高高在上的措施，而是腳踏實(shí)地的措施，有群眾基礎(chǔ)，有操作性，有生命力，有效果。

(三)實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(2023年3月1日至7月30日)：縣水利局負(fù)責(zé)制定具體的工作方案，并派員深入到村、各大小河流調(diào)查摸底，排查河道非法采砂行為，對(duì)非法采砂戶逐個(gè)進(jìn)行登記;建立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，召開會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署;采用多種形式、多渠道宣傳，以法律法規(guī)和政策占領(lǐng)宣傳陣地，全面啟動(dòng)專項(xiàng)整治工作。

2、集中整治階段(8月1日至8月31日)：給飛云江沿線非法采砂場(chǎng)發(fā)放停止違法行為通知書，責(zé)令限期完成拆除、搬離采砂機(jī)械。項(xiàng)風(fēng)不搬的，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式對(duì)河道非法采砂行為進(jìn)行取締，集中時(shí)間、集中力量整治。

3、規(guī)范管理階段(9月1日至2023年3月15日)：落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，建章立制，委托河道疏浚區(qū)測(cè)量，推動(dòng)河道采砂權(quán)有償出讓，發(fā)放河道采砂許可證。

4、檢查總結(jié)階段(3月16日至4月15日)：對(duì)此次專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，給省水利廳、市水利局__縣委、縣府上報(bào)書面總結(jié)，表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

四、務(wù)實(shí)做法

(一)搭建工作架構(gòu)

1、政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)。以往的河道采砂整治由于是水利部、水利廳部署的，均是縣水利部門唱獨(dú)腳戲，因水政監(jiān)察執(zhí)法力量有限，難以單槍匹馬對(duì)付非法采砂帶來的一系列復(fù)雜社會(huì)問題，因此效果不明顯。只有政府來牽頭領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門間執(zhí)法管理才能形成合力。今年整治伊始，縣水利局就建議縣政府成立了以分管水利副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的__縣河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管水利、國(guó)土資源的縣府辦副主任及縣水利局長(zhǎng)、國(guó)土資源局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，公安、交通、環(huán)保、旅游、電業(yè)、工商、廣播電視等部門及非法采砂重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，加強(qiáng)了對(duì)河道采砂整治的領(lǐng)導(dǎo)?？h委吳書記、縣政府謝縣長(zhǎng)等縣領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)河道非法采砂整治工作作出指示，幾次大的執(zhí)法行動(dòng)均由縣府辦分管副主任帶隊(duì)，公安、水利、國(guó)土資源、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，飛云江沿線的13家非法采砂場(chǎng)順利取締，聲勢(shì)大，影響好。

2、明確主管部門。以前，河道采砂到底誰主管比較模糊，在我縣多數(shù)時(shí)間還是以國(guó)土資源部門為主。為理順管理體制，縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳浙政辦(1992)202號(hào)文件精神，專門發(fā)文明確河道采砂由水利部門主管。這樣可以做到權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，有利于提高管理水平、優(yōu)化服務(wù)。我縣水利部門沒有辜負(fù)縣委、縣政府的期望，理直氣壯地行使法律法規(guī)__縣人民政府賦予的權(quán)力，提出了一系列符合實(shí)際、行之有效的整治措施，開創(chuàng)了河道非法采砂整治工作新局面。

3、相關(guān)部門配合。明確了縣河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)，各相關(guān)部門也都以主人翁的姿態(tài)參與河道非法采砂整治工作?？h人民政府發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁河道非法采砂的通告》后，縣電視臺(tái)連續(xù)一星期免費(fèi)播發(fā);國(guó)土資源部門承諾不再發(fā)放采礦許可證和征收礦產(chǎn)資源費(fèi)，還多次派人配合水利部門執(zhí)法;縣電業(yè)部門切斷了河道非法采砂場(chǎng)的電源;工商部門把采砂許可證作為營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的前置條件。

(二)突破思維定式。

1、突破飛云江上不能采砂的思維限制。實(shí)踐證明，1999年飛云江禁止采砂后，不但沒有禁止住，而且變本加厲了，處于失管無法管的混亂狀態(tài)。要改變這種狀況，必須要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，以疏導(dǎo)來分流群眾的阻力，從而堵死非法采砂。因此，縣水利局委托平陽水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)所編制了《飛云江中游(珊溪水庫至趙山渡水庫段)河道疏浚規(guī)劃報(bào)告》，獲得了縣人民政府的批準(zhǔn)。疏浚在河道飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)也是允許的，環(huán)保部門也是同意的，該《規(guī)劃報(bào)告》在我縣境內(nèi)飛云江設(shè)置了14個(gè)疏浚區(qū)，其它區(qū)域均是保護(hù)區(qū)。在疏浚的前提下，兼顧開發(fā)砂石資源，解決了群眾的砂石需求，既有利于河道采砂整治，又有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、突破采砂不能有償出讓的思維限制。原來的非法采砂點(diǎn)這么多，不可能全部都給發(fā)放采砂許可證，那么到底發(fā)給誰呢?沒有一個(gè)公正、公開、公平的機(jī)制，水利部門壓力吃不消，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，損害水利部門形象。只有采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法才能解決。有人說，河道采砂權(quán)有償出讓于法無據(jù)。但是我縣經(jīng)認(rèn)真討論后，認(rèn)為采砂權(quán)不能出讓的思維必須要突破，一是按照《行政許可法》第十二條、五十三條規(guī)定，自然資源開發(fā)利用的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定，可以說，對(duì)河道采砂權(quán)公開有償出讓是符合《行政許可法》第十二條、五十三條立法精神的;二是安徽、江西等省對(duì)河道采砂權(quán)出讓已作出了有益嘗試;三是__縣人民政府2023年9月12日發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資源配置市場(chǎng)化的意見》中，就把采砂作為國(guó)有資源配置市場(chǎng)化的重要項(xiàng)目，縣監(jiān)察局多次督辦。因此縣水利局起草了《__縣河道采砂權(quán)有償出讓辦法(試行)》報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議通過后頒布實(shí)施，通過幾個(gè)月的實(shí)踐，市場(chǎng)化運(yùn)作初步取得成功，已有二個(gè)采砂點(diǎn)成功出讓，出讓金達(dá)225萬元。

第4篇 2023關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治調(diào)研報(bào)告

近年來，市委、市政府在扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，加強(qiáng)村莊規(guī)劃布局，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高度重視農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，把村容整潔擺在了十分重要位置，明確要求大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,始終把土地整治工作與推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把土地置換安置小區(qū)建設(shè)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要抓手，注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極開展多種形式的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，一些試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，但也有不少鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其城管局所駐的鎮(zhèn)村也不例外，村有4259人，1065戶，16個(gè)村民小組衛(wèi)生臟、亂、差較為突出的小組有：河邊、學(xué)堂下、胡屋坪、老安置地、新屋、老屋、火車站及邱屋、楊屋等。雖然工作隊(duì)進(jìn)駐后與鎮(zhèn)、村一起不定期進(jìn)行裝運(yùn)，但由于經(jīng)費(fèi)、人員等問題的困擾及村民素質(zhì)的問題有待提高等客觀因素制約著多項(xiàng)工作的總體推進(jìn)。“三送”工作隊(duì)就此開展專題調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)報(bào)告如下:

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面臨的突出問題

(一)生活污染不斷加劇。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多。現(xiàn)場(chǎng)觀察到，農(nóng)民生活污水和垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區(qū)溝渠淤塞，污水橫流。本村河邊小組(老一中對(duì)面)有一個(gè)村委的簡(jiǎn)易垃圾池，周邊300多戶的生活垃圾全部?jī)A倒在河邊，大雨來時(shí)直接被大水沖走，由于車子進(jìn)不去，給周邊的村民帶來很大的健康隱患。

(二)公共設(shè)施配套不齊全。

大多數(shù)村只注意農(nóng)民住房主體工程建設(shè)，而對(duì)新村道路、供電、供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時(shí)配套。

(三)管理機(jī)制缺失。

一是部分村級(jí)衛(wèi)生隊(duì)伍不健全，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套;二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期處于無人抓、無人管、放任自流狀態(tài);三是沒有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機(jī)制，收集、處理垃圾(污水)的責(zé)任沒有落實(shí)到位。

(四)飲用水安全難以保障。

目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質(zhì)差，且大部分無處理設(shè)備;不少地方供水能力不足，嚴(yán)重影響農(nóng)民生活用水。村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如老屋小組黃日春等25戶，要求安裝自來水問題多次與工作隊(duì)聯(lián)系，但由于目前火車站的自來水壓力不夠，只能等到206國(guó)道改建后，新增自來水新管線方能解決。

二、主要原因分析

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境污染問題，是由多種因素長(zhǎng)期累積所致，其根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)。

一是重視不夠。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)使得環(huán)境整治的重心幾乎全部放在了城市，對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作重視不夠，廣大農(nóng)民的生存環(huán)境權(quán)益未能擺上重要議事日程。與城市和工業(yè)污染防治相比，農(nóng)村污染防治工作，既無全面系統(tǒng)的措施，也無強(qiáng)有力的管理手段，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作基礎(chǔ)十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術(shù)支撐、監(jiān)督考核等方面亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是投入不足。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村基本公共服務(wù)欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務(wù)投融資機(jī)制和政策，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。雖然每年村有5000元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，但到現(xiàn)在一直未到位，每次的垃圾裝運(yùn)都要村委及“三送”工作隊(duì)先行墊付。

三是意識(shí)不強(qiáng)。不少群眾對(duì)環(huán)境的危害性認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識(shí)作指導(dǎo)，尚未養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。相關(guān)部門環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度不大，未能達(dá)到進(jìn)村入戶、家喻戶曉，導(dǎo)致農(nóng)民參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。

三、加快推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的幾點(diǎn)建議

目前我統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀，已經(jīng)成為影響各地扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府高度重視。為此建議:

(一)將農(nóng)村清潔工程列為市政府民生工程，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，造福百姓的基礎(chǔ)工程。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)村容整潔勢(shì)在必行。建議各級(jí)黨委、政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和蘇區(qū)振興發(fā)展為契機(jī)，進(jìn)一步重視抓好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治，將農(nóng)村清潔工程納入各級(jí)政府的民生工程，建立和完善相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，采取切實(shí)有效措施改善農(nóng)民人居環(huán)境。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，研究制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

要科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾和污水處理設(shè)施區(qū)域共建共享。要以市、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和垃圾處理等專項(xiàng)規(guī)劃，明確農(nóng)村環(huán)境整治的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸。

(三)多渠道籌措資金，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。

在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目資金支持的同時(shí)，市、縣政府應(yīng)從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和土地出讓金中安排一定的比例，用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾(污水)處理設(shè)施建設(shè)和中轉(zhuǎn)補(bǔ)助;市、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)對(duì)垃圾運(yùn)輸和養(yǎng)護(hù)保潔經(jīng)費(fèi)予以保證;村莊清掃保潔費(fèi)用可適當(dāng)由村集體(置換土地收益，建立部分集體房用于衛(wèi)生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得)和農(nóng)民自籌，也可設(shè)立“村衛(wèi)生保潔基金”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐年提高占地方生產(chǎn)總值的比重，建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

(四)重視抓好項(xiàng)目資源整合。

目前，國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治投入有限且涉及多個(gè)部門，建議在不改變用途的前提下，以市(縣)為單位，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保獎(jiǎng)金，將農(nóng)村環(huán)保與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)示范工程、土地整理復(fù)墾開發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲用水工程、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)村清潔工程、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改水改廁、農(nóng)網(wǎng)改造、村衛(wèi)生室建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，聚合有限財(cái)力，集中區(qū)域，統(tǒng)籌使用，抓好試點(diǎn)示范，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

(五)注重加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

各級(jí)黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境污染防治納入節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作總體安排，抓緊制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實(shí)施方案，將環(huán)境整治納入市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，加大對(duì)環(huán)境整治的宣傳教育力度，不斷提高農(nóng)民群眾的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

(六)突出重點(diǎn)，因地制宜開展農(nóng)村環(huán)境整治。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)不斷探索的過程。當(dāng)前，應(yīng)鎖定有限目標(biāo)，在統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾、污水和糞便處理設(shè)施的同時(shí)，把垃圾集中處理作為新農(nóng)村環(huán)境整治的切入點(diǎn)，加快推進(jìn)覆蓋市鄉(xiāng)村三級(jí)生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和處理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因地制宜建立各具特色的農(nóng)村垃圾處理模式。有條件的地方，應(yīng)建立完善收運(yùn)系統(tǒng)，將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)處理或?qū)嵭欣制瑒潊^(qū)集中處理;在缺乏垃圾處理場(chǎng)的地方，鼓勵(lì)農(nóng)民開展簡(jiǎn)易、有效方式處理。

第5篇 農(nóng)村環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村環(huán)境整治事關(guān)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，是重要的民生問題，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)在12月31日發(fā)布的一號(hào)文件中明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)并盡快改變農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和整體面貌，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為探索農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，縣政協(xié)牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)境開展調(diào)研，并到全省農(nóng)村環(huán)境整治示范縣攸縣進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村環(huán)境的狀況

近年，省委、省政府開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，各級(jí)政府組織力量對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了集中整治和連片推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀。縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化治理，為改善農(nóng)村環(huán)境做了大量卓有成效的工作。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，人口基數(shù)的增加，農(nóng)村綜合開發(fā)日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)生活污染越來越多。

歷來我縣農(nóng)村以群居的形式發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，環(huán)保意識(shí)淡薄，生活污水亂流亂排，到處污水橫流，臭氣熏天;生活垃圾亂堆、亂丟、亂倒、亂放，農(nóng)藥瓶、塑料袋、泡沫、煤渣、爛衣爛鞋等生活廢棄物隨處可見，遍地開花，不少垃圾堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝邊，有的還成了垃圾山、垃圾河。另外，由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，城市生活、建筑、工業(yè)、醫(yī)療垃圾往往也向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，更加快了垃圾圍鄉(xiāng)圍村現(xiàn)象的形成。我縣農(nóng)村每年約產(chǎn)生生活污水約萬噸，生活垃圾近3萬噸，大部分得不到有效處理，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

(二)面源污染越來越大。

農(nóng)村面源染主要來自化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資使用不科學(xué)和處置不妥當(dāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣化肥使用量為65582噸(226公斤/畝)，農(nóng)膜的使用量為1178噸，農(nóng)藥使用量為801噸，一般來講，化肥、農(nóng)藥只有少部分利用，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中，給農(nóng)村空氣、土壤、地表水、地下水帶來不小危害;不少農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，沒有及時(shí)收集處理，散落在田間地頭，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響了農(nóng)作物的品質(zhì)。農(nóng)村小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽糞尿大多直排或沒有經(jīng)過無害化處理，導(dǎo)致水體環(huán)境污染，過去清澈的溪水已不存在，“70年代淘米洗菜，80代年勉強(qiáng)灌溉，90年代垃圾覆蓋”已成為了真實(shí)現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)已有28家，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個(gè)人的污物排放量，養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當(dāng)于35個(gè)人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當(dāng)于3個(gè)人的污物排放量。另外，秸桿焚燒是一個(gè)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，我縣每年要產(chǎn)生60多萬噸的秸桿，至少有一半以上就在田間地頭焚燒，產(chǎn)生大量煙霧浮塵，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，還污染了農(nóng)村和城區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。

(三)企業(yè)污染越來越重。

全縣現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量極大，據(jù)統(tǒng)計(jì)so2(二氧化硫)年排放量487噸，cod(化學(xué)需氧量)年排放總量3328噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力。少數(shù)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不惜以身試法，有的雖有治污設(shè)施，但長(zhǎng)期閑置，沒有正常運(yùn)行，廢水不經(jīng)處理，直接排入江河;有的企業(yè)甚至私設(shè)排污口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重;不少鍋爐、窯爐、生活大灶煙塵超標(biāo)嚴(yán)重，影響了廣大農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。

二、存在問題的原因和根源

我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問題是由多種因素造成的，但主要有以下原因：

(一)思想認(rèn)識(shí)存在偏差。

因環(huán)保宣傳教育的力度不夠大，人們對(duì)“什么是環(huán)保，為什么要環(huán)境，怎樣才能環(huán)境”缺乏充分的認(rèn)識(shí)和認(rèn)知，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績(jī)觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工作中，在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益;廣大群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，有些根本就沒有環(huán)保意識(shí)，沒有想過環(huán)境污染對(duì)人類生活的影響，部分群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

(二)傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變。

我縣農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)較落后，科學(xué)文化水平不高，幾千年來農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣。譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥、農(nóng)藥;生活垃圾隨處扔、污水隨便排;稻草、秸稈一燒了之等等，這種淡薄和落后的環(huán)保意識(shí)在人們身上根深蒂固，難以根治。

(三)資金投入嚴(yán)重不足。

目前，全縣338個(gè)村(居)中除幾個(gè)城中村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村省市縣鄉(xiāng)財(cái)政安排了少量環(huán)境治理資金，其它大部分村幾乎沒有投入，村中缺乏基本的環(huán)保設(shè)施，也沒有環(huán)衛(wèi)人員。近年組織實(shí)施的一些示范村由于治理資金不足，垃圾污水處理設(shè)施沒能配套建設(shè)，后續(xù)管理跟不上，也出現(xiàn)了臟亂差反彈現(xiàn)象。

(四)科技推廣尚欠到位。

因科技在農(nóng)村中沒得到根本的重視，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，測(cè)土配方施肥，合里使用農(nóng)藥、除草劑，作物病蟲防治，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)合理設(shè)置和規(guī)范運(yùn)營(yíng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)村飲水安全等等在很大程度上都存在科技普及不到位。

(五)監(jiān)管體系還不健全。

農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，涉及部門多，目前我縣農(nóng)村環(huán)境治理缺乏統(tǒng)一管理，出現(xiàn)多頭管、重復(fù)建設(shè)、存在死角的現(xiàn)象。

三、農(nóng)村環(huán)境整治的建議

面對(duì)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，開展城鄉(xiāng)同治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(一)要形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以強(qiáng)大的合力組織整治。

環(huán)境整治不像項(xiàng)目建設(shè)那樣創(chuàng)造財(cái)富、不像城市建設(shè)那樣立竿見影，但事關(guān)未來發(fā)展、身心健康和社會(huì)穩(wěn)定，必須要有高度的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)大的合力組織實(shí)施。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

形成治理共識(shí)，環(huán)境整治涉及范圍廣、人口多、投入大、任務(wù)重，全面開展難度非常之大。但當(dāng)前開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治逐漸成社會(huì)的熱點(diǎn)和各級(jí)政府工作的重心，因此，我們要抓住千載難逢的機(jī)遇，站在為民謀福祉、謀健康的高度，用抓項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的力度抓環(huán)境整治工作，上下齊心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全縣“一盤棋”推動(dòng)環(huán)境整治工作的實(shí)施。

二是組建高規(guī)格班子。

環(huán)境整治牽涉的職能部門多，為統(tǒng)一指揮調(diào)度，縣委、縣政府要組建由縣委書記任顧問，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立常設(shè)辦公室(或與“三創(chuàng)辦”合并設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境同治辦)，由一名處級(jí)干部任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全縣環(huán)境整治工作的組織實(shí)施。

三是形成強(qiáng)大工作合力。

在縣委、縣政府的組織下，各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速將行動(dòng)統(tǒng)一到工作安排上來，全縣動(dòng)員，全民參與，全力投入，下定決心，堅(jiān)決打贏環(huán)境整治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

(二)要深化宣教形式，以濃厚的氛圍推動(dòng)整治。

環(huán)境綜合整治，政府是主導(dǎo)，群眾是主體。要以營(yíng)造環(huán)境保護(hù)氛圍，提高環(huán)保意識(shí)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地加大環(huán)境整治宣教力度。

一是注重宣教媒介立體化。

要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳資料等媒體，制作豐富多彩的視頻、畫冊(cè)、讀本等廣泛宣傳和普及環(huán)保知識(shí)，讓廣大民眾明白“什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保”。

二是注重宣教內(nèi)容多樣化。

要科學(xué)歸納宣傳的內(nèi)容，突出宣傳的重點(diǎn)，如將環(huán)境整治的政策、環(huán)保帶來的效果、環(huán)境污染的影響、垃圾分類處理、文明習(xí)慣等內(nèi)容制成內(nèi)容豐富的宣傳資料，向廣大居民廣泛宣傳，讓廣大居民積極投身到環(huán)境整治行動(dòng)中來;要結(jié)合縣城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、三創(chuàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理好政府扶持和自身努力的關(guān)系，發(fā)動(dòng)群眾積極投工投勞搞環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要通過正反典型案例向居民、群眾說明“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”對(duì)生活環(huán)境的危害，增強(qiáng)居民群眾愛護(hù)生活環(huán)境的自覺性，促進(jìn)廣大居民觀念由“要我環(huán)保”向“我要環(huán)保”轉(zhuǎn)變。

三是注重宣教形式廣泛化。

要積極搭建參與平臺(tái)，充分發(fā)揮工共婦、義工、協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，組織企業(yè)、學(xué)校、居民廣泛參與以城鄉(xiāng)環(huán)境治理為主題的活動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極投入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，形成全民參與、攜手共建的社會(huì)氛圍。

(三)要強(qiáng)化工作舉措，以有力的措施開展整治。

環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須要用科學(xué)的理念、創(chuàng)造性的工作，持之以恒投入大量人力、物力、財(cái)力才能組織開展，推動(dòng)深入，達(dá)到效果。

一是抓住治理重點(diǎn)。

要加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)，科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，建立水源保護(hù)牌，切實(shí)加大畜禽養(yǎng)殖污染治理的力度，消除養(yǎng)殖廢水污染，實(shí)施雨污分流，確保飲水安全。

垃圾的治理要出臺(tái)生活垃圾處理工作方案，制定對(duì)現(xiàn)有垃圾和今后產(chǎn)生垃圾的處理措施，如攸縣形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)集運(yùn)、縣處理”處置流程，每家設(shè)“四筐三桶”，戶處建焚燒池，能回收的垃圾就回收，可以焚燒的焚燒，有機(jī)垃圾田土中填埋轉(zhuǎn)化有機(jī)肥，剩下不多的收集處理。同時(shí)，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和保潔隊(duì)伍建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)處理體系，形成垃圾清運(yùn)處理行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。污水的治理要堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、因地制宜、分類指導(dǎo)、技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用的原則，加快城鄉(xiāng)污水處理廠、村級(jí)污水集中處理池、人工濕地、沼氣池等污水處理設(shè)施建設(shè)，配套完善生活污水收集管網(wǎng)，有序推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè);要加強(qiáng)日常運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)污水收集處理率，減少?gòu)U水廢氣廢料排放，確保達(dá)標(biāo)排放;要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)實(shí)施生態(tài)綠化攻堅(jiān)，加快路邊、水邊、山邊生態(tài)建設(shè)，美化居住環(huán)境。陋習(xí)的破除要加強(qiáng)文明禮儀宣傳教育，著力破除隨地吐痰、亂扔亂放、亂寫亂貼等頑癥陋習(xí)，營(yíng)造“潔、齊、美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二是著力多元投入。

城鄉(xiāng)環(huán)境整治是一項(xiàng)只有投入、惠澤于民的民生工程，要拓寬籌資渠道，形成多元投入路徑，逐步建立政府保障、項(xiàng)目帶動(dòng)、居民盡責(zé)、社會(huì)參與的投入長(zhǎng)效機(jī)制，保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持續(xù)開展。財(cái)政預(yù)算投入就是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要加大環(huán)境整治投入力度，有計(jì)劃地用于“三清四化五普六改”和垃圾池、垃圾站、垃圾車、污水管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保治理有基本的資金保障?？h財(cái)政還要建立“以獎(jiǎng)促治”的管理機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。爭(zhēng)資立項(xiàng)投入就是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要整合項(xiàng)目，如：新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖廢水治理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、農(nóng)村飲用水的安全和保護(hù)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的資金，聚集資金，集中整治，整體推進(jìn);職能部門要抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金投入的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大爭(zhēng)資立項(xiàng)力度，爭(zhēng)取更多地項(xiàng)目資金，用于鄉(xiāng)村環(huán)保規(guī)劃編制、農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)、生活垃圾處理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、生態(tài)文明創(chuàng)建等工程建設(shè)，確保農(nóng)村環(huán)保投入穩(wěn)定。投資捐助投入就是拓寬融資渠道，用積極有效的政策吸引和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主投資、捐資支持城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)。制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)在外的工商業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)家以及有良好社會(huì)影響的代表人士聯(lián)系，充分利用各種社會(huì)關(guān)系爭(zhēng)取外援，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理。

三是嚴(yán)格監(jiān)督考核。

加強(qiáng)督查監(jiān)管，建立健全輿論監(jiān)督制度，報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)站設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境治理曝光欄目，對(duì)治理不扎實(shí)、整改不到位和不文明行為進(jìn)行曝光，推進(jìn)整治的開展。嚴(yán)格考核考評(píng)，將環(huán)境綜合治理工作納入各級(jí)各部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行年終考核與日?？己恕雾?xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合，做到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。并依據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)治理工作開展得好的單位和個(gè)人進(jìn)行公開表彰，并作為年度評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù);對(duì)治理工作中不履行職責(zé)、失職瀆職和治理效果差的單位和個(gè)人通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照考核辦法實(shí)行到村考核，考核結(jié)果全鎮(zhèn)公開，村考核到組，組評(píng)比到戶，形成后進(jìn)趕先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

(四)要建立長(zhǎng)效機(jī)制，以科學(xué)的模式持續(xù)整治。

環(huán)境整治是一項(xiàng)多部門、多人員的全局性系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有更好沒有最好的長(zhǎng)期性、艱巨性工作，因此，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)考核監(jiān)管，形成工作合力。

一是堅(jiān)持認(rèn)識(shí)的高度。

明確一把手負(fù)總責(zé)、具體要求抓，落實(shí)年度目標(biāo)考核“一票否決”，筑牢打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想基礎(chǔ)，確保人力、物力、財(cái)力，促進(jìn)全縣環(huán)境保護(hù)工作的平衡發(fā)展。

二是堅(jiān)持管理的密度

把管理內(nèi)容具體化、管理指標(biāo)區(qū)域化、管理責(zé)任網(wǎng)格化，推進(jìn)治理工作制度化、常態(tài)化，真正形成城鄉(xiāng)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)無縫隙管理。

三是堅(jiān)持發(fā)展的速度。

把整治工作同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、國(guó)際宜居城市建設(shè)等結(jié)合起來，統(tǒng)籌思考、協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的全覆蓋。

四是堅(jiān)持問責(zé)的力度。

建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境整治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確部門職能和干部職責(zé)，探索建立問責(zé)制，強(qiáng)化督促檢查，做到獎(jiǎng)懲分明。(www.suibi8.com)職能部門要加大日常環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，要堅(jiān)決嚴(yán)厲查處，決不姑息遷就。

五是堅(jiān)持健全的制度。

按照城市和市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和條例規(guī)定，健全和完善政策和規(guī)章、制度，推進(jìn)依法治理步伐。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣農(nóng)村環(huán)境保潔，實(shí)行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)處理”和“組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的辦法處理農(nóng)村生活垃圾，建立農(nóng)村生活垃圾，道路、水塘、河道保潔制度;要積極探索自我管理的保潔機(jī)制，增強(qiáng)居民的自主保護(hù)環(huán)境能力，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

農(nóng)村環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告范文

第6篇 農(nóng)業(yè)面源污染整治情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)面源污染整治情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，6月中旬，區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)資環(huán)保工委組織區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)林業(yè)局、建設(shè)規(guī)劃分局、環(huán)保分局、水利局、財(cái)政局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和部分區(qū)人大代表，先后到我區(qū)各街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局進(jìn)行了座談?wù){(diào)研，并實(shí)地察看走訪了部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所和種植戶。在此基礎(chǔ)上，提出一些建議和意見。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治情況及取得的成效

農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境污染。主要來源有兩方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、薄膜等投入物使用；二是畜禽飼養(yǎng)排泄物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，我區(qū)大量耕地退出，農(nóng)家肥施用量大大減少，而化肥、農(nóng)藥、薄膜使用量大大增加。同時(shí)，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量且具有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，對(duì)我區(qū)環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，我區(qū)20__年度化肥用量為5527噸，農(nóng)藥255噸，農(nóng)用薄膜228噸；生豬存欄5萬余頭，奶牛存欄1800頭，雞鴨398000羽，其中規(guī)模上養(yǎng)豬場(chǎng)60戶，養(yǎng)牛場(chǎng)45戶，畜禽的排泄物基本上未經(jīng)無害化處理直接排放到河道或露天堆放，成為當(dāng)前環(huán)境污染的主要因素之一。去年市委、市政府提出全面開展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，在城區(qū)實(shí)行畜禽“禁養(yǎng)區(qū)”。區(qū)政府根據(jù)市委、市政府提出的要求，結(jié)合生態(tài)區(qū)建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，取得了一定成效。

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施方案，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作。區(qū)政府和各街道相應(yīng)成立農(nóng)業(yè)面源污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地實(shí)施農(nóng)藥減量增效工程和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排放污染物治理工作。去年5月底，區(qū)政府發(fā)布城區(qū)畜禽“禁養(yǎng)區(qū)”通告，對(duì)城區(qū)東至二條路、南至高閘浦、西至永寧河、北至_____南岸江堤的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整治，責(zé)令其搬遷或關(guān)閉。去年8月底，區(qū)政府還出臺(tái)了全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治實(shí)施方案，把此項(xiàng)工作作為區(qū)政府的一項(xiàng)重要工作來抓，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)工作措施，并把農(nóng)業(yè)面源污染整治納入各街道、農(nóng)場(chǎng)的年度“兩個(gè)社會(huì)”考核內(nèi)容。

（二）突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，把農(nóng)業(yè)面源污染整治工作落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)面源污染整治工作面廣量大，涉及到千家萬戶的利益，各種矛盾與利益交叉在一起。區(qū)政府在開展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作過程中，一方面把它同“811”環(huán)境綜合整治工作結(jié)合起來，納入生態(tài)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)來抓；另一方面把城區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷作為重點(diǎn)，實(shí)施政策扶持，限期搬遷；同時(shí)，投入1000多萬元，在三甲八塘鹽田地塊建造占地面積89畝、總欄舍面積為11466平方米、可飼養(yǎng)生豬6000多頭的生豬養(yǎng)殖園區(qū)，為“禁養(yǎng)區(qū)”規(guī)模上養(yǎng)殖戶搬遷提供養(yǎng)殖場(chǎng)所。此外，區(qū)政府與各街道、部門簽訂了責(zé)任狀，明確具體的職責(zé)和整治任務(wù)，建立以街道為單位、農(nóng)林部門主抓的工作責(zé)任體系。為鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖戶搬遷和關(guān)停，區(qū)政府還出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)助政策，規(guī)模上的養(yǎng)殖戶，如搬遷給予每一頭豬補(bǔ)助40元，每一頭牛補(bǔ)助400元，自行關(guān)閉的，每頭豬補(bǔ)助140元，每頭牛補(bǔ)助800元，確保了農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好服務(wù)工作，提高農(nóng)業(yè)面源污染的整治效果。為提高農(nóng)業(yè)面源污染整治效果，農(nóng)業(yè)部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好服務(wù)工作，強(qiáng)化疾病防治以及糞便排泄物的無害化處理。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、薄膜的使用，區(qū)政府從20__年開始實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效工程，通過采取宣傳、培訓(xùn)、示范方建設(shè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等一系列措施，取得了較為顯著的成效。20__年至20__年，累計(jì)實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效11.3萬畝，測(cè)土配方施肥8.3畝，全區(qū)畝農(nóng)藥使用量減少20%以上，化肥使用量減少10%以上，大大降低了化肥、農(nóng)藥使用對(duì)環(huán)境污染的程度。

二、存在的主要問題和困難

區(qū)政府雖然在農(nóng)業(yè)面源污染整治中做了大量工作，也取得一定成效，但從實(shí)地了解情況來看，整治工作任務(wù)還很重，離市、區(qū)兩級(jí)政府提出的目標(biāo)還有很大差距，有的街道僅僅搬遷了幾個(gè)規(guī)模上養(yǎng)殖大戶，面上的整治及對(duì)小規(guī)模的養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶的處置基本上還未實(shí)施，全區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”需整治的養(yǎng)殖戶30家，現(xiàn)只有2家搬遷，葭沚街道的任務(wù)尤其重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的宣傳不夠，群眾思想認(rèn)識(shí)有偏差，抵觸情緒較大。通過這次調(diào)研和座談，發(fā)現(xiàn)有些單位對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染概念不清楚，整治工作內(nèi)容不明確，僅把河道整治作為農(nóng)業(yè)面源污染整治工作來抓，認(rèn)為完成河道整治工作就完成了農(nóng)業(yè)面源污染整治工作。而廣大養(yǎng)殖戶認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)符合中央政策，是各級(jí)政府大力提倡、鼓勵(lì)、支持的，現(xiàn)在實(shí)施整治，在城區(qū)設(shè)立“禁養(yǎng)區(qū)”與現(xiàn)有政策不相符，同時(shí)搬遷或關(guān)停涉及到養(yǎng)殖戶自身的經(jīng)濟(jì)利益，且政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，小規(guī)模的養(yǎng)殖戶搬到園區(qū)養(yǎng)殖根本無利可圖，甚至可能虧空，因而對(duì)整治 工作配合不夠，抵觸情緒較大。同時(shí)，此項(xiàng)工作僅僅局限于農(nóng)業(yè)部門抓管，其他相關(guān)部門和各街道辦事處對(duì)此重視不夠，認(rèn)識(shí)也不夠到位，有些街道認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前工作的重中之重，抓農(nóng)業(yè)面源污染整治既看不到工作成績(jī)，又要得罪當(dāng)?shù)乩习傩?，因而有等待觀望思想，導(dǎo)致整治工作推進(jìn)緩慢。加上上半年實(shí)施村級(jí)換屆選舉，工作難以落實(shí)，工作中缺乏配合協(xié)調(diào)，進(jìn)展不平衡。

（二）兩個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)進(jìn)度滯后，且管理上存在問題。經(jīng)區(qū)政府幫助包裝項(xiàng)目，20__年，由_____市國(guó)士特殊乳制品開發(fā)有限公司申報(bào)在三甲租用73畝鹽田，建造奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，并得到了省、市的大力支持，補(bǔ)助了86萬元資金，其中省補(bǔ)助60萬元，市補(bǔ)助10萬元，區(qū)里補(bǔ)助16萬元。但在建設(shè)過程中因受“云娜”、“麥莎”兩次臺(tái)風(fēng)的襲擊，給該園區(qū)造成了很大損失，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢。去年，區(qū)政府為了配合“禁養(yǎng)區(qū)”奶牛搬遷，又拿出120萬元給該公司用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)，但該公司因資金緊缺而挪用了該款項(xiàng)，目前，該園區(qū)已有部分奶牛搬遷入園飼養(yǎng)，由于糞便處理不當(dāng)，出現(xiàn)大量的奶牛糞便露天堆放，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響，群眾反映強(qiáng)烈。同時(shí)，養(yǎng)豬園區(qū)按要求在6月份完工，但目前來看，工程建設(shè)仍在進(jìn)行過程中，因此“禁養(yǎng)區(qū)”生豬養(yǎng)殖戶要限期搬遷也有困難。此外，這兩個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)在管理體制上也沒有理順。

（三）責(zé)任不夠落實(shí)，難以形成齊抓共管的局面。雖然區(qū)、街道建立了農(nóng)業(yè)面源污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并簽訂了整治工作責(zé)任狀，但實(shí)際工作中沒有按責(zé)任狀要求來實(shí)施，有些街道主要領(lǐng)導(dǎo)重視，工作開展好些；有的街道僅僅由農(nóng)辦工作人員出面，被動(dòng)應(yīng)付，得過且過。從部門來說，雖然農(nóng)業(yè)部門牽頭開展整治，但是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、違法處置能力，工作難以落到實(shí)處，工作難度很大。據(jù)了解，到目前為止，只有兩家養(yǎng)牛戶搬至園區(qū)，其他養(yǎng)殖戶均未采取任何措施，糞便仍直排河道，對(duì)這些違章養(yǎng)殖戶缺乏執(zhí)法力度。如葭沚街道富強(qiáng)村所謂的養(yǎng)豬場(chǎng)，均是外來人員租用該村的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建造簡(jiǎn)易豬舍飼養(yǎng)，代表們進(jìn)去視察時(shí)臭不可聞，無法進(jìn)場(chǎng)，而且污水直排河塘，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。這樣的情況很普遍。另外，農(nóng)用廢舊薄膜缺乏回收利用，形成了“白色”污染，農(nóng)村生活污水、糞便也基本直排河道。

三、幾點(diǎn)意見和建議

搞好農(nóng)業(yè)面源污染整治，是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以及人民生活質(zhì)量提高的大事，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。區(qū)政府和各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)面源污染整治的重要性、必要性、緊迫性，牢固樹立全面的生態(tài)環(huán)境觀念和全面的治污觀念，把農(nóng)業(yè)面源污染整治工作作為生態(tài)區(qū)建設(shè)的重中之重來抓。

（一）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，下大決心，提高對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)面源污染整治涉及到全區(qū)千家萬戶，面廣量大。區(qū)政府要針對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)際情況，統(tǒng)一開展集中整治，對(duì)重點(diǎn)污染源要重點(diǎn)整治。從地域整治角度看，重點(diǎn)是城區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”的規(guī)模上養(yǎng)殖戶應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷或關(guān)閉；同時(shí)，對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶，以就地予以關(guān)閉為主，可適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)助在整治中給養(yǎng)殖戶造成的損失；對(duì)沿河、公路兩旁、集鎮(zhèn)及人口密集地也都要加大集中整治力度。要重視農(nóng)藥、化肥的使用管理，大力推進(jìn)無公害綠色基地建設(shè)。區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)資及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)藥、化肥銷售情況的監(jiān)管，防止高濃度、高劇毒物品流入市場(chǎng)。對(duì)“白色”污染物要求誰使用誰清理，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，防止新的污染源出現(xiàn)。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖已漸成規(guī)模，畜禽集中養(yǎng)殖帶來的糞便等新的污染源也逐漸開始影響環(huán)境。隨著新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鼓勵(lì)政策出臺(tái)，有些原從事家庭式工業(yè)企業(yè)主想在畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖中增加投入，大力發(fā)展畜牧業(yè)，如前所眼鏡模具廠轉(zhuǎn)產(chǎn)為規(guī)模上的養(yǎng)豬場(chǎng)，另有一家眼鏡加工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)為規(guī)模上的雉雞養(yǎng)殖場(chǎng)。為防止因盲目發(fā)展而產(chǎn)生新的農(nóng)業(yè)面源污染，區(qū)政府及有關(guān)部門要制訂畜禽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正確處理好畜牧業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走規(guī)?；B(yǎng)殖、無害化處理的道路，決不能以影響生態(tài)環(huán)境來發(fā)展畜牧業(yè)。農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門要做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作，積極引進(jìn)新型技術(shù)，對(duì)畜禽糞便等污染物進(jìn)行處理，做到循環(huán)利用，變廢為寶。對(duì)新建的養(yǎng)殖大戶，區(qū)政府應(yīng)幫助其落實(shí)好養(yǎng)殖場(chǎng)所，規(guī)范審批及相關(guān)手續(xù)，場(chǎng)地必須做到標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保，防止新的污染源產(chǎn)生。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成整治工作合力。要加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染整治的思想認(rèn)識(shí)。要統(tǒng)一部署，以街道為單位明確責(zé)任，把農(nóng)業(yè)面源污染整治工作任務(wù)落實(shí)到每村每戶；各相關(guān)部門要樹立為基層服務(wù)的理念，密切配合，大力支持整治工作。要集中時(shí)間，集中精力，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)“釘子戶”和造成環(huán)境嚴(yán)重污染的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶，加大依法整治和打擊力度。要認(rèn)真研究當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染整治中的困難和問題，進(jìn)一步制訂和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和畜禽業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。

第7篇 關(guān)于純凈水企業(yè)存在的問題及整治措施的調(diào)研報(bào)告

（一）大部分純凈水企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)單，大部分處在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村中，很多是家庭小作坊式的加工點(diǎn)；

（二）除少部分企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證齊全外，大部分企業(yè)證照不全，甚至有的加工點(diǎn)既無營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也無衛(wèi)生許可證，不具備合法生產(chǎn)條件，產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品不檢驗(yàn)，有的晚上生產(chǎn)，白天銷售，屬散戶式，多年來實(shí)際處于無部門管理狀態(tài)；

（三）大部分小水廠不僅規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)單，而且衛(wèi)生條件較差，沒有殺菌消毒設(shè)備、沒有空氣凈化設(shè)施，沒有自動(dòng)灌裝封蓋設(shè)備，甚至有的是用水管手動(dòng)灌裝，生產(chǎn)的純凈水不“純凈”，不具備純凈水生產(chǎn)許可證審查細(xì)則中關(guān)于生產(chǎn)場(chǎng)所和必備的生產(chǎn)設(shè)備的要求，更達(dá)不到食品安全使用要求；更有甚者在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)在中心市場(chǎng)有一戶副食門市部，沒有生產(chǎn)純凈水的設(shè)備，由于在電廠有關(guān)系，從電廠購(gòu)進(jìn)工業(yè)用的純凈水，自己進(jìn)行分裝、灌裝，就成了飲用的“純凈水”，以每桶0．6元的低價(jià)銷售給消費(fèi)者，直接威脅到廣大人民群眾的飲水安全；

（四）大部分小企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)淡薄，管理粗放，質(zhì)量管理措施不全，產(chǎn)品質(zhì)量低劣。最近幾年我局曾對(duì)部分“三無”小企業(yè)生產(chǎn)的純凈水進(jìn)行抽檢，產(chǎn)品均不合格，菌落總數(shù)超標(biāo)百倍甚至千倍；特別是有部分專門向中小學(xué)校供水的企業(yè)生產(chǎn)的純凈水也不合格，給孩子們的飲水安全帶來隱患；

（五）部分家庭作坊式的小水廠有一、兩個(gè)人就可以生產(chǎn)，生產(chǎn)場(chǎng)所隱蔽，規(guī)避了國(guó)家各個(gè)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，逃避了各類規(guī)費(fèi)，因而生產(chǎn)成本較低，有的甚至賣到市場(chǎng)上的純凈水只有幾毛錢一桶，而各個(gè)水廠為了競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓低價(jià)格，打價(jià)格戰(zhàn)，而不是去競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品質(zhì)量，致使規(guī)模相對(duì)大一點(diǎn)的證照齊全的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降；過低的市場(chǎng)價(jià)格使證照齊全的、規(guī)模相對(duì)大一點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品處于微利、無利狀態(tài)，市場(chǎng)處于無序或惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，嚴(yán)重影響了我縣純凈水行業(yè)的發(fā)展環(huán)境；

針對(duì)純凈水生產(chǎn)企業(yè)存在的問題，需采取多種措施，堅(jiān)決遏制和打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。

（一）保護(hù)取證企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)于已經(jīng)取證的企業(yè)，堅(jiān)持做好日常監(jiān)督，建立健全企業(yè)質(zhì)量檔案，完善信用體系，鼓勵(lì)其不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)。

（二）扶持潛力企業(yè)。對(duì)無證企業(yè)，采取選擇性的保留。一些純凈水生產(chǎn)加工企業(yè)，由于存在的時(shí)間比較長(zhǎng)，有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，其生產(chǎn)管理體系也比較齊全，而且能保證水質(zhì)，在市場(chǎng)上有一定的影響力，并且在純凈水需求量迅猛增長(zhǎng)的夏季，能緩解供水壓力。對(duì)這種企業(yè)，堅(jiān)持采取督導(dǎo)扶持的原則，幫助、督促其申請(qǐng)辦理食品生產(chǎn)許可證。同時(shí)不斷完善這類企業(yè)的質(zhì)量檔案，與其簽訂責(zé)任狀，要求其嚴(yán)格依法律程序辦理生產(chǎn)許可證，堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)。

（三）嚴(yán)厲打擊取締“三無”窩點(diǎn)。小作坊式的窩點(diǎn)，無食品生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生防疫要根據(jù)各自的職能，通力合作，密切配合，加大對(duì)無食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的查處力度，對(duì)無證無照、小作坊式生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格的黑窩點(diǎn)堅(jiān)決依法予以取締。

（四）加大治本力度，力促長(zhǎng)效監(jiān)管。在大力開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法行為的同時(shí)，各有關(guān)部門要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，引導(dǎo)純凈水企業(yè)合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，依法經(jīng)營(yíng)；建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)純凈水企業(yè)的規(guī)范化、制度化建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，確保我縣純凈水的質(zhì)量安全，維護(hù)我縣純凈水行業(yè)的信譽(yù)，讓人民群眾喝上放心水。

第8篇 江西橫峰縣整治非法三輪車調(diào)研報(bào)告

今年春節(jié)，我回到家鄉(xiāng)橫峰縣，發(fā)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新變化，尤其是縣城街道交通秩序井然，一改往年三輪車肆意橫行的混亂局面，讓人耳目一新。作為交通人，作為橫峰人，我由衷地感到欣喜。

一，非法三輪車整治刻不容緩。三輪車非法營(yíng)運(yùn)，危害道路交通安全，擾亂營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)秩序，損害了橫峰交通文明形象，帶來安全隱患，引發(fā)相關(guān)行業(yè)一系列負(fù)面效應(yīng)，如出租車罷運(yùn)、客運(yùn)車拒進(jìn)城郊車站、公交車隨意運(yùn)行等交通亂象，群眾反映強(qiáng)烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣有非法三輪車近千輛。__年，全縣發(fā)生非法三輪車肇事的交通事故高達(dá)267起，占全部交通事故的18.1%。由于有的車主家庭困難及無保險(xiǎn)理賠，事故糾紛突出，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二，“頑疾”是如何治愈的?非法三輪車整治涉及面廣，牽涉的部門多，關(guān)乎部分人員生計(jì)，執(zhí)法難度較大，且長(zhǎng)效機(jī)制未能建立，容易反彈反復(fù)。有的縣市主要采取政府回購(gòu)、折價(jià)補(bǔ)償?shù)淖龇?，投入大，?duì)于可用財(cái)力緊張的橫峰并不適用。橫峰縣是怎么做的呢?一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一改過去“1+3”(即由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，三個(gè)分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng))的多頭領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，改由主管副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)一人牽頭負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位負(fù)責(zé)人直接由其調(diào)度指揮。二是嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持公安、交警與其他執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步，打擊與處置分開，查處與穩(wěn)控結(jié)合，集中與分散交替，守點(diǎn)、巡線與控面互動(dòng)。對(duì)非法三輪車主做到“零容忍”，從嚴(yán)處理，震懾等待觀望和心存僥幸者。三是密集調(diào)度。創(chuàng)立“三輪車整治微信群”，總指揮為群主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員為群?jiǎn)T共103人，每天早晚調(diào)度，由總指揮視情況在群里開微會(huì)議，發(fā)布《每日戰(zhàn)報(bào)》，同時(shí)報(bào)縣四套班子微信群、縣維穩(wěn)信訪微信群，平均每天群信息達(dá)上百條。

目前，全縣非法三輪車營(yíng)運(yùn)得到有效糾治，一個(gè)路寬、行暢、景美、人和的新橫峰呈現(xiàn)在人們面前。

第9篇 非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑整治調(diào)研報(bào)告

為全面掌握_____州州開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，改進(jìn)工作措施，確保全面完成專項(xiàng)整治工作任務(wù)，根據(jù)《云南省關(guān)于開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治專題調(diào)查工作的通知》要求，我州認(rèn)真開展了專項(xiàng)調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、政府工作情況

根據(jù)

二、監(jiān)管保障情況

三、基本情況

食品源頭情況 我州各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門高度重視農(nóng)、獸藥管理，有完善的管理制度，各農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖都建立來健全到農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品等使用記錄；從去年以來，全州未發(fā)現(xiàn)使用禁用獸藥、限用農(nóng)藥等違法行為；無經(jīng)營(yíng)使用甲胺磷、對(duì)硫磷等五種高毒高殘留農(nóng)藥行為。

州內(nèi)有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（匯東乳業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)）1個(gè)，該養(yǎng)殖場(chǎng)統(tǒng)一建立了完善的飼料及原料采購(gòu)、動(dòng)物免疫、原奶采集儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)纫幌盗泄芾碇贫?。?jīng)查驗(yàn)成品飼料來源于獲證企業(yè)，無使用過期獸藥和在休藥期使用藥物情況。

食品流通環(huán)節(jié)情況 全州共有食品銷售單位9245家，均持有衛(wèi)生許可證并按照要求建立了進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度；共有添加劑銷售企業(yè)7家，建立了進(jìn)銷貨臺(tái)帳，未發(fā)現(xiàn)銷售國(guó)家明令禁止的藥物和化學(xué)物質(zhì)。

食品消費(fèi)環(huán)節(jié)情況 全州共有餐飲單位6786家。其中，學(xué)校食堂767個(gè)，集體食堂166個(gè)。均持有衛(wèi)生許可證。全州6786家餐飲單位中，有6450家實(shí)施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，量化分級(jí)管理率為95.05%，其中，學(xué)校、集體食堂量化分級(jí)管理率為100%。

通過第一階段的宣傳發(fā)動(dòng)，組織企業(yè)開展自查自糾工作，所有食品及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都對(duì)照《品加工過程中易濫用的食品添加劑品種名單》、《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》開展了自查自糾，上報(bào)自查自糾報(bào)告456家。通過督查，我州尚未發(fā)現(xiàn)在違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑方面存在突出問題，未發(fā)現(xiàn)全行業(yè)濫用和行業(yè)潛規(guī)則，

僅在個(gè)別企業(yè)的個(gè)別品種中發(fā)現(xiàn)有超劑量食用添加劑現(xiàn)象。

四、宣傳教育與信息情況

統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按時(shí)報(bào)送階段工作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各部門設(shè)立電子郵箱，安排專人負(fù)責(zé)信息的收集、報(bào)送工作。10縣市和各部門均設(shè)立了開展打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治投訴舉報(bào)電話，并保證24小時(shí)暢通。

五、案件情況

六、采取的主要措施和做法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神，我州各級(jí)各部門制定印發(fā)了開展打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及工作職責(zé)。做到責(zé)任明確，任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究制。二是各部門按照各自監(jiān)管環(huán)節(jié)認(rèn)真開展添加劑專項(xiàng)整治。全州各級(jí)各部門，在_____州打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照專項(xiàng)整治工作方案的要求，各司其職，密切配合，齊抓共管，扎實(shí)深入地開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作。三是大力開展宣傳教育及培訓(xùn)工作，從制度措施上真正建立起食品安全企業(yè)是第一責(zé)任人的的長(zhǎng)效機(jī)制，將食品安全責(zé)任落實(shí)到企業(yè)法人、企業(yè)員工和食品原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工工藝流程、經(jīng)營(yíng)、使用等，確保各環(huán)節(jié)食品安全。

七、存在問題

（一）宣傳發(fā)動(dòng)工作廣泛，但力度不夠大，部分企業(yè)對(duì)專項(xiàng)整治工作的目的意義和整治內(nèi)容不夠明確，自檢自查工作不夠扎實(shí)。

（二）食品企業(yè)相關(guān)人員對(duì)食品添加劑知識(shí)欠缺，在使用過程中用量不規(guī)范，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)添加，有未嚴(yán)格按照使用限量使用添加劑的行為，未嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑備案制度，采購(gòu)索證、索票臺(tái)賬登記不全。

（三）專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)不足，各級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)設(shè)備落后，裝備不足，無力為此次專項(xiàng)整治提供有效的技術(shù)支持。

八、下步工作

下步我州將按省專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和《_____州開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的要求全面開展清理整頓階段工作。

（一）進(jìn)一步加大政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分段監(jiān)管，企業(yè)是第一責(zé)任人的整治力度，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好氛圍，動(dòng)員社會(huì)各界和相關(guān)企業(yè)積極廣泛參與專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，宣傳報(bào)道專項(xiàng)整治工作成效，曝光違法犯罪的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)人。

（二）組織各級(jí)各部門密切配合，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品開展重點(diǎn)檢查，依法嚴(yán)厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的單位和相關(guān)責(zé)任人。

（三）采取有效措施依法取締非法加工的黑窩點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。

（四）加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)收集上報(bào)工作動(dòng)態(tài)和相關(guān)工作報(bào)表，認(rèn)真總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整整治工作措施。

（五）積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界支持，加大專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)投入，確保整治工作順利進(jìn)行。

第10篇 格式合同整治工作調(diào)研報(bào)告

近段時(shí)間以來，市工商局開展格式合同整治工作，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，取得了一定成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確整治工作重點(diǎn)

市工商局專門成立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了金融、保險(xiǎn)、汽車銷售、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、物流運(yùn)輸為此次整治重點(diǎn)行業(yè)。采取直接走訪和上門檢查的方式，對(duì)各行業(yè)企業(yè)使用合同格式條款的狀況進(jìn)行了一次調(diào)查，共收集汽車銷售、房地產(chǎn)銷售、貨物托運(yùn)等行業(yè)的格式合同12份，發(fā)現(xiàn)存在問題的格式條款不少。在調(diào)查的幾個(gè)行業(yè)中，只有房地產(chǎn)行業(yè)使用合同示范文本。

二、格式合同存在的主要問題

從調(diào)查情況來看，合同格式條款提供者利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，使用格式合同限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較突出，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、合同格式條款內(nèi)容違背國(guó)家規(guī)定。在我們調(diào)查的合同中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)公司簽訂的《商品房買賣合同》中約定：'出賣人應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用后180日、365日、580日內(nèi)將辦理權(quán)屬登記需由出賣人提供資料報(bào)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)備案',違背了《商品房銷售管理辦法》60日的規(guī)定。這個(gè)現(xiàn)象比較普遍，我們所走訪的企業(yè)中，還沒有公司按照這一辦法規(guī)定來簽訂。

2、在合同格式條款中減輕自己的責(zé)任，如物流托運(yùn)行業(yè)格式合同中普遍使用的條款是：貸物一旦丟失、損壞，如未保險(xiǎn)者，按運(yùn)費(fèi)的5-10倍來賠償。

3、合同雙方違約責(zé)任不對(duì)等。如某快遞公司在合同中約定：'承運(yùn)人每逾期一天按照運(yùn)費(fèi)的2%支付違約金，最高不超過該貨物全程運(yùn)費(fèi)。托運(yùn)人逾期支付運(yùn)輸費(fèi)用，每逾期一天按照運(yùn)費(fèi)的5%支付違約金。'某商品房買賣合同約定：'消費(fèi)者未按期支付房款，逾期30日之內(nèi)的，支付萬分之五違約金；超過30日的，開發(fā)商有權(quán)解除合同。開發(fā)商逾期交房的，逾期180日之內(nèi)的，開發(fā)商支付萬分之三的違約金，超過180日的，消費(fèi)者有權(quán)解除合同。'

4、對(duì)宣傳內(nèi)容不負(fù)責(zé)。某《商品房買賣補(bǔ)充協(xié)議》中'有關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容以政府批文及其他相關(guān)批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)，以前任何一方口頭、書面材料、廣告宣傳資料、沙盤等不作為出賣人的承諾依據(jù)，均不構(gòu)成本合同的內(nèi)容。'

5、對(duì)質(zhì)量的要求避重就輕。如汽車銷售合同中，對(duì)質(zhì)量承諾一般是'符合本公司產(chǎn)品出廠標(biāo)準(zhǔn)',而對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有所忽略。

三、合同格式條款監(jiān)管的難點(diǎn)

1、監(jiān)管人員的素質(zhì)有待提高。合同監(jiān)管切入難、監(jiān)管難，所需要的法律知識(shí)要求較高，對(duì)辦案技巧的要求也是高于其它類型的案件。所以執(zhí)法辦案人員在合同監(jiān)管方面還是一個(gè)新手，需要我們加大培訓(xùn)力度，并且不斷探索，積極介入，才能保證工作的有效開展。

2、管理對(duì)象的復(fù)雜性使合同監(jiān)管增加相當(dāng)大的難度。由于使用合同格式條款的企業(yè)有太多是具有優(yōu)勢(shì)地位、壟斷地位的企業(yè)，對(duì)工商監(jiān)管工作采取消極或者對(duì)抗的態(tài)度，打開局面需要上下一盤棋，團(tuán)結(jié)一致。

六、提高合同監(jiān)管工作力度的設(shè)想

1、加大宣傳力度，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。應(yīng)加大對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的宣傳力度，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，主動(dòng)對(duì)'霸王條款'等不平等格式條款說不。

2、加大推廣力度，提高示范文本使用率。建議會(huì)同相關(guān)部門分行業(yè)制訂合同示范文本，并加大推廣力度，擴(kuò)大使用層面。最好是出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)對(duì)涉及民生行業(yè)的自制合同格式條款實(shí)施強(qiáng)制備案，對(duì)通過備案的在本行業(yè)推廣使用。

3、加大查處力度，提高經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)。靈活運(yùn)用《合同法》和《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》查處合同格式條款的各種違法行為，對(duì)房地產(chǎn)、物流托運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)檢查。同時(shí)，發(fā)揮信用公示作用，對(duì)合同格式條款違法案件和已備案合同格式條款進(jìn)行公示，做到查處一起、公示一起，備案一個(gè)、公示一個(gè)，提高社會(huì)監(jiān)督力度，迫使經(jīng)營(yíng)者提高自律意識(shí)，不敢侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第11篇 關(guān)于沙石料資源保護(hù)性開發(fā)利用整治的調(diào)研報(bào)告

為了保護(hù)__流域的自然生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)新形勢(shì)下我縣沙石料資源的保護(hù)性開發(fā)，穩(wěn)妥解決由開發(fā)為主向保護(hù)為主過程中的諸多問題，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我對(duì)沙石料管理情況進(jìn)行了調(diào)研。聽取了縣沙石料管理辦公室的情況匯報(bào)，視察走訪了__大洋、__等江邊采砂場(chǎng)，__管樁有限公司等用沙企業(yè)，并到__市等地取經(jīng)考察，在多方聽取意見建議，實(shí)地調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，對(duì)我縣的沙石料管理和保護(hù)性利用形成了初步的建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、我縣沙石料經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及存在的問題

我縣素有“九山半水半分田”之稱，地處__中下游，受千百年來的沉積，自古沙石料資源豐富。自上世紀(jì)七十年代開始有人經(jīng)營(yíng)性采沙，八十年代初具規(guī)模，__年達(dá)到高峰。目前有采砂船_艘、岸上采砂點(diǎn)_個(gè)、砂場(chǎng)_個(gè)、砂石料漏斗_個(gè)。無證吸泵采砂船_艘、小型無證采砂點(diǎn)3處。據(jù)沙管辦不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在專門從事砂石料經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)拇坝衉余艘、車輛_余輛，從業(yè)人員逾_人。我縣的采沙已形成專業(yè)化分工、區(qū)域化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)。__年，我縣采沙總量_萬方，總產(chǎn)值達(dá)_萬元。

隨著沙石料開發(fā)的迅猛發(fā)展，各種問題不斷顯現(xiàn)，縣府于1997年起開始對(duì)沙石料開采經(jīng)營(yíng)進(jìn)行整治，并于1998年設(shè)立縣沙石料管理辦公室進(jìn)行專門管理，同時(shí)組建縣沙石料經(jīng)營(yíng)公司。建立了延用至今的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的管理模式。經(jīng)過幾年的努力，我縣沙石料的開采和經(jīng)營(yíng)逐步走上正常軌道，為解決多頭管理，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，拓寬就業(yè)渠道，增加財(cái)政收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了很大貢獻(xiàn)。

但隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣沙石料開發(fā)和管理也暴露出諸多問題：

1、基層干部群眾認(rèn)識(shí)有待提高。部分群眾環(huán)保意識(shí)、政策觀念、法制觀念不強(qiáng)，無視管理，隨意采沙，對(duì)私挖濫采等違法采沙行為也熟視無睹。沿江基層干部對(duì)沙土屬地利益意識(shí)根深蒂固，礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的觀念淡薄，自立名目收取款項(xiàng)，擅自出讓沙石料產(chǎn)權(quán)，有的地方出現(xiàn)政府合法的采沙進(jìn)不去，地方非法采沙禁不住的現(xiàn)象，甚至簽訂超長(zhǎng)期限的承包合同，與政府進(jìn)行利益博弈，嚴(yán)重干擾了正常的開采經(jīng)營(yíng)秩序。

2、政府管理目標(biāo)和手段沒有及時(shí)調(diào)整。毋庸諱言，縣府成立沙管辦，其中的目的不乏利用豐富沙石料資源，增加財(cái)政收入。在當(dāng)時(shí)財(cái)政收入不高的情況下，沙石料專項(xiàng)收入占比曾超10％以上，為解決當(dāng)年我縣財(cái)政困難發(fā)揮了積極作用。但隨著__上游梯級(jí)電站的相繼開發(fā)，引起__黃沙資源日益枯竭，以及我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沙石料規(guī)費(fèi)在財(cái)政收入中的占比驟降，__年，不到同期財(cái)政總收入的_%。因此，目前采沙收入已不足以彌補(bǔ)由此帶來的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患所導(dǎo)致的損失。另在管理手段方面。沙石料管理辦公室成立至今，仍然是臨時(shí)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，沒有執(zhí)法主體資格，即使發(fā)現(xiàn)問題，縣沙辦人員力量有限，力不從心，也往往難以及時(shí)有效的解決。

3、違法行為的成本較低、打擊乏力。沙石料管理牽涉到水利、國(guó)土、航管等多個(gè)部門的管理權(quán)限，而且，部分沙船、沙場(chǎng)已經(jīng)形成了有地方勢(shì)力，公職權(quán)力人員參與其間的利益群體，縣沙管辦在制止無證采沙時(shí)，最常用的是勸停和罰款，手段軟、力度小，給違法采沙者“罰過了就可以采”的負(fù)面效益。而通過依法進(jìn)行行政處罰或申請(qǐng)法院強(qiáng)制的案件很少，而且法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，一向比較謹(jǐn)慎，執(zhí)行周期長(zhǎng)，等到執(zhí)行時(shí)，違法采點(diǎn)的沙石料也已采得所剩無幾。因此，相較違法開采帶來的巨大收益，這種執(zhí)法狀況，很難遏制違章采沙的行為。

4、從業(yè)人員短期行為。沙石料從業(yè)人員缺乏對(duì)沙石料價(jià)值的認(rèn)識(shí)，急功近利，技改投入不足，__沙石料加工利用率不充分，隨江棄碴，影響航道運(yùn)營(yíng)，有的甚至被用作填方，大量的寶貴資源未能深度加工利用。另外，沙石料作為商品，受運(yùn)輸成本影響，其銷售有一定的市場(chǎng)半徑。我縣的沙石料量大質(zhì)優(yōu)，本因在周邊地區(qū)應(yīng)享有價(jià)格話語權(quán)。然而，由于政府在沙石料一級(jí)市場(chǎng)管理缺失，沙石料價(jià)格反而受制于人。外地在禁止在河道采沙后，砂石料價(jià)格一路走高，而我縣卻仍在低價(jià)徘徊，懸殊的差價(jià)加速了我縣沙石料的開采和外銷，這種殺雞取蛋，“薄利多銷”的結(jié)果無疑就是以破壞__的環(huán)境和犧牲__的利益為代價(jià)來補(bǔ)貼外地的建設(shè)。

5、規(guī)劃滯后。目前我縣的采砂主要依據(jù)是《__至__口、__口至__洞段砂石料開采規(guī)劃》和《__縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃（２０００－２０１５）》。經(jīng)過幾年的開采，這些規(guī)劃已不適應(yīng)我縣采砂業(yè)向保護(hù)型轉(zhuǎn)變的需要。

二、禁采整治的意見建議

隨著__上游梯級(jí)電站的開發(fā)，沙石料作為再生資源已經(jīng)十分有限。而沙石料的無序開采，對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害，和由此產(chǎn)生的安全隱患已成為共識(shí)，有識(shí)之士對(duì)禁止在__流域采沙的呼聲日益強(qiáng)烈。市政府明確做出了于__年6月底全面禁止在__干流采沙的決定。因此，我縣__流域沙石料禁采整治已是大勢(shì)所趨，迫在眉睫，我們要順勢(shì)而為，具體謀劃，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法管理，切實(shí)抓好我縣__流域沙石料的整治工作，讓美麗的__母親河發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生效益，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、制定出臺(tái)相關(guān)政策

政通則人和。沙石料禁采整治是一項(xiàng)事關(guān)全縣穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，政府有關(guān)部門一定要象當(dāng)年做好灘坑移民工作一樣高度重視，精心部署，制定出臺(tái)切實(shí)可行的相關(guān)政策法規(guī)，通過政策引導(dǎo)，加上行政強(qiáng)制手段，確保整治工作有條不紊開展，達(dá)到預(yù)期目的。一是出臺(tái)采沙管理若干規(guī)定；二是制定河道采沙違規(guī)行為處罰細(xì)則；三是推出停采退出激勵(lì)政策。對(duì)按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停清場(chǎng)的采主給予一定的補(bǔ)償和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；四是落實(shí)沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的沙石料治理工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持村干部的報(bào)酬與沙石料治理績(jī)效掛鉤；五要建立禁采河灘河道生態(tài)公益補(bǔ)助資金政策；六要對(duì)縣內(nèi)上規(guī)模沙石料深加工企業(yè)要有適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)嘗，以彌補(bǔ)沙石料價(jià)格上漲帶來的利潤(rùn)滑坡。

2、開展專項(xiàng)集中整治。

沙石料在我縣已經(jīng)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。因此沙石料的禁采整治事關(guān)數(shù)千從業(yè)人員今后的生活出路和大額設(shè)備投入的損失，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一定要周密安排，精心部署。要成立以縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣水利、國(guó)土、港航、公安、環(huán)保、監(jiān)察等相關(guān)部門和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定沙石料禁采整治工作實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)，整治原則和整治對(duì)象，集中力量、集中時(shí)間、集中目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地開展整治工作，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊取締當(dāng)前我縣境內(nèi)無證偷盜沙石料行為，確保沙石料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走上規(guī)范化軌道。一要廣泛宣傳，大力營(yíng)造整治的輿論氛圍，讓全社會(huì)了解整治的必要性、緊迫性。二要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開整治動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。三要有的放矢地做好做好沙石料投資人、開采者以及運(yùn)輸車、船業(yè)主等相關(guān)從業(yè)人員的思想工作及采沙從業(yè)人員的說服工作，幫助他們認(rèn)清形勢(shì)，放棄幻想，主動(dòng)求變。四要嚴(yán)格按照政策法規(guī)做出處罰。起到震懾威力，堅(jiān)決拆除、撤離除疏浚工程需要以外的沙場(chǎng)、漏斗等岸上設(shè)施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大查處公職人員、特別是監(jiān)管職能的權(quán)力部門人員參股經(jīng)營(yíng)的違法案件的力度。提高違法行為成本，鏟除滋生違法行為的土壤。

3、編制科學(xué)合理規(guī)劃

沙石料是現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)不可或缺的建材。有關(guān)部門一定要重視沙石料開發(fā)的規(guī)劃制定和修編工作，既要嚴(yán)格__流域沙石料禁采治理，又要充分利用有限資源，保證滿足我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用沙需求。一是部署水利、國(guó)地資源、港航部門根據(jù)實(shí)際情況，盡快完成《__縣河道采砂規(guī)劃》修編，結(jié)合航道、河道疏浚，小流域治理，水庫淹沒區(qū)的清淤等，[蓮山 課~件]摸清資源底數(shù)，并在規(guī)劃中對(duì)可采區(qū)域、采砂范圍、深度、強(qiáng)度以及時(shí)段等作出詳細(xì)的規(guī)定。要主動(dòng)與麗水港航管理處等上級(jí)有關(guān)部門溝通聯(lián)系，把我縣的__治理工作與麗水市__中下游干流開發(fā)工程等工作實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。二是加快開發(fā)__口等水庫淹沒區(qū)的沙石料開發(fā)，穩(wěn)妥解決禁采整治過度階段的沙石料供應(yīng)的臨時(shí)計(jì)劃，保障我縣建設(shè)的順利進(jìn)展和社會(huì)的穩(wěn)定。三是做好小流域治理沙石料開發(fā)規(guī)劃，拓展沙石料開發(fā)空間。小流域治理是我縣今后沙石料開發(fā)的主要來源，要惜土如金，有序開發(fā)，深度加工，充分利用，做到“大小統(tǒng)吃”，顆粒歸倉，滿足本縣建設(shè)用沙的需求。四是編制礦山人工機(jī)制砂開采規(guī)劃和實(shí)施方案，由國(guó)土資源局完成機(jī)制砂礦山的規(guī)劃選點(diǎn)工作，積極為發(fā)展礦山人工機(jī)制砂創(chuàng)造條件，使之盡快進(jìn)入市場(chǎng)。遵循礦山規(guī)模與效益、環(huán)保、安全之間的相關(guān)關(guān)系，以點(diǎn)少規(guī)模大為原則，提高機(jī)制砂礦山準(zhǔn)入門檻，從源頭上把好礦山的安全和環(huán)保關(guān)。

4、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

隨著沙石料由開發(fā)到保護(hù)的理念的轉(zhuǎn)變，我們對(duì)沙石料的監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。一要換牌子，轉(zhuǎn)職能。成立縣__流域河灘管理處，與縣沙石料管理辦公室兩塊牌子，一套人馬，將沙石料由開發(fā)性開采轉(zhuǎn)到保護(hù)性開采的思路上來，河灘管理處為常設(shè)機(jī)構(gòu)，授予獨(dú)立執(zhí)法主體資格，主要履行河道相關(guān)設(shè)施建設(shè)、河道維護(hù)、沙石料監(jiān)管等管理職能。二要調(diào)整采沙管理目標(biāo)，堅(jiān)持“基本禁采，總量嚴(yán)控”原則，有計(jì)劃地控制采沙總量。政府要壟斷沙石料經(jīng)營(yíng)的一級(jí)市場(chǎng)，根據(jù)本縣__本地建設(shè)需要，采取“定點(diǎn)、定時(shí)、定量”的開采方式，以公開競(jìng)拍或掛牌的方式有序向社會(huì)出讓採(cǎi)沙權(quán)。通過有序競(jìng)爭(zhēng)，提高出讓金等的手段提高我縣沙石料價(jià)格，縮小與周邊地區(qū)沙石料價(jià)差，從而有效抑制我縣沙石料的外銷。三要根據(jù)守土有責(zé)的要求，把沙石料治理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的考核，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其有關(guān)部門的問責(zé)機(jī)制，建立和健全違章采沙的發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和查處機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法合力。

第12篇 關(guān)于對(duì)__市“三項(xiàng)集中整治”活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告

按照全省統(tǒng)一安排，_____市及時(shí)動(dòng)員，組織市直相關(guān)職能部門，協(xié)調(diào)縣區(qū)，充分利用

7、8兩個(gè)月時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開展了對(duì)“違法違規(guī)網(wǎng)吧、淫穢口袋書和卡通畫、互聯(lián)網(wǎng)有害信息”的集中整治活動(dòng)。8月底，市文明辦組織人員對(duì)活動(dòng)的開展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、“三項(xiàng)集中整治”的主要措施和工作成效

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，活動(dòng)部署周密。全省“三項(xiàng)集中整治”電視電話會(huì)議結(jié)束后，市政府接著召開會(huì)議。副市長(zhǎng)_____強(qiáng)調(diào)，“三項(xiàng)集中整治”是消除社會(huì)公害的重大舉措，是解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題的重要突破口，是為未成年人的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。要求全市以這次部門聯(lián)動(dòng)、集中整治為契機(jī)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重點(diǎn)治本”的工作方針，拿出最強(qiáng)的力量，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，把握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗，共同營(yíng)造適宜未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化氛圍。會(huì)后，市文明辦、各縣區(qū)和各相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)分別召開了專題會(huì)議，就各地各部門落實(shí)會(huì)議精神進(jìn)行了再部署，分別制定了縣區(qū)和部門《三項(xiàng)集中整治實(shí)施方案》。在此基礎(chǔ)上市文明辦出臺(tái)了《_____市三項(xiàng)集中整治活動(dòng)實(shí)施方案》，確定了工作重點(diǎn)、職能分工、工作步驟和時(shí)間安排，列出了詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃，明確了每周的工作任務(wù)。各相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都親自部署各部門的“三項(xiàng)集中整治”工作。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和精心組織，為“三項(xiàng)集中整治”準(zhǔn)備了思想基礎(chǔ)和工作力量。

2、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，大力營(yíng)造聲勢(shì)。一是加大社會(huì)宣傳力度，充分開展了各種形式的宣傳活動(dòng)，多角度全方位對(duì)“三項(xiàng)集中整治”進(jìn)行廣泛宣傳。市、縣區(qū)新聞媒體都開辟了“三項(xiàng)集中整治”專題欄目，在黃金時(shí)段播發(fā)“三項(xiàng)集中整治”宣傳內(nèi)容。同時(shí)，10天內(nèi)出動(dòng)宣傳車子245輛次，出動(dòng)宣傳人員2200多人次，張貼宣傳標(biāo)語2585條，懸掛宣傳橫幅190條，制作宣傳版面對(duì)面108塊。二是以開展豐富多彩的活動(dòng)為載體，提高學(xué)生的自律意識(shí)。在學(xué)生暑假離校之前，全市各級(jí)各類學(xué)校分別組織學(xué)生上街宣傳，讓學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)吧和有害書刊。暑假中，團(tuán)市委、教育局和源匯區(qū)法院舉辦“走進(jìn)法庭，感知法律，遠(yuǎn)離違法犯罪”青少年法制夏令營(yíng)；新華書店信托“讀者俱樂部”開展“讀好書，做好學(xué)生”活動(dòng)；_____區(qū)舉行8場(chǎng)《網(wǎng)吧——陷阱》報(bào)告會(huì)，受教育者達(dá)上千人；請(qǐng)教育工作者和法律工作者舉辦家庭教育知識(shí)講座，幫助未成年人培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，增強(qiáng)知法、懂法、守法意識(shí)和自我防護(hù)能力。三是召開全市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)主動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議和文件精神，要求網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主認(rèn)清形勢(shì)，積極配合，開展自查自糾。相對(duì)集中的宣傳活動(dòng)，迅速在全市形成了濃厚的輿論氛圍。

3、突出打擊重點(diǎn)，全面集中治理。

一是集中執(zhí)法力量，重點(diǎn)查處一批黑網(wǎng)吧。由市文明辦牽頭，從公安、工商、文化、新聞出版部門抽調(diào)精干執(zhí)法人員，采取集中活動(dòng)，各縣區(qū)邊都組織了集中執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)抓“四個(gè)清查”：一查企業(yè)。重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)吧、文化娛樂企業(yè)、印刷出版企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式清查。網(wǎng)吧的查處以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的行為和違法接納未成年人進(jìn)入、超過經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上傳播有害信息為主要內(nèi)容。一經(jīng)查實(shí)存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的依法處理。該罰款的罰款，該責(zé)令停業(yè)整頓的責(zé)令停業(yè)整頓，該吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二查市場(chǎng)。重點(diǎn)是檢查圖書、音像制品、印刷品等商品市場(chǎng)。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)“黃色淫穢”物品、反動(dòng)書籍、不良文化用品發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。三查證照。主要查處無證照不全，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立網(wǎng)吧、出版物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、印刷復(fù)制企業(yè)的，未取得許可，一律不準(zhǔn)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)已設(shè)立的重新復(fù)查；對(duì)喪失經(jīng)營(yíng)資格或市場(chǎng)主體資格的，一律限期變更或注銷。四查死角。加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、都市村莊、居民樓院等較隱蔽的復(fù)雜區(qū)域和學(xué)校周邊查處力度，通過50天的努力工作，全市共檢查網(wǎng)吧270家，查處取締黑網(wǎng)吧16家，規(guī)范網(wǎng)吧32家。

二是強(qiáng)化部門日常監(jiān)管，擴(kuò)大集中整治效果。聲勢(shì)浩大的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，使各種違法違規(guī)行為得到極大遏制，部分違法違規(guī)行為由公開轉(zhuǎn)入隱蔽，各職能部門根據(jù)自身職責(zé)和分工，開展明查暗訪，搞好各自的監(jiān)管工作，各執(zhí)法部門充分利用自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和信息渠道，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，查處了一批有影響的案件。如：市新聞出版局根據(jù)群眾舉報(bào)，組織執(zhí)法人員查處了______書店違規(guī)經(jīng)營(yíng)盜版教輔案，查處中國(guó)新世紀(jì)教育、中華現(xiàn)代全科醫(yī)學(xué)雜志非法出版案，查處了_____科技市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶違規(guī)復(fù)制音像制品案，較好地維護(hù)了我市出版物市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。_____區(qū)根據(jù)群眾舉報(bào)，順藤摸瓜，追根溯源，成功摧毀了一個(gè)盜版販賣窩點(diǎn)，收繳盜版光盤20000多盤，淫穢光盤2000余盤，案件已移交公安部門處理。_____縣工商局在得知其它部門發(fā)現(xiàn)的線索時(shí)立即出動(dòng)，一舉端掉了一家黑網(wǎng)吧，僅在集中治理期間就取締黑網(wǎng)吧6家，嚴(yán)歷打擊了各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

三是邊整治規(guī)范，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。在“三項(xiàng)集中整治”過程中，各級(jí)管理部門注重對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所長(zhǎng)效管理機(jī)制的探索。_____縣組織全縣城鄉(xiāng)43家網(wǎng)吧成了縣網(wǎng)吧協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)定期組織會(huì)員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)會(huì)員的職業(yè)道德觀念，遵守行業(yè)規(guī)范，提高自我約束、自我管理能力。建立健全企業(yè)信用制度，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)并屢查屢犯的列入“黑名單”，通過紅盾信息網(wǎng)和新聞媒體公開曝光；對(duì)累計(jì)三次接納未成年人進(jìn)入，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量群防群治，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、教師、離退休干部擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員;對(duì)市區(qū)和縣城的主要文化市場(chǎng)派駐市場(chǎng)監(jiān)督員,從進(jìn)貨渠道到銷售渠道嚴(yán)把市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)關(guān)。實(shí)施源頭凈化工程，公安部門成立了網(wǎng)警大隊(duì),對(duì)發(fā)現(xiàn)的7個(gè)違法色情網(wǎng)站實(shí)施有效監(jiān)控;公安局、文化局分別抽調(diào)技術(shù)人員安裝了北京先科的“凈網(wǎng)先鋒”和“過濾網(wǎng)”軟件，有效地限制了黃色網(wǎng)站的侵入；電信部門實(shí)行零點(diǎn)掐線，從源頭上控制了超時(shí)經(jīng)營(yíng)；要求全市網(wǎng)吧實(shí)行實(shí)名登記制度，從一定程度上遏制了未成年人進(jìn)入。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)，確保實(shí)效。在“三項(xiàng)集中整治”過程中，市、縣兩級(jí)文明辦除組織多次集中執(zhí)法行動(dòng)外，還采取多種形式進(jìn)行督導(dǎo)。根據(jù)各部門定期上報(bào)的工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)其工作開展情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)工作力度大、效果好的單位予以表揚(yáng)；對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的單位進(jìn)行批評(píng)，實(shí)行加壓驅(qū)動(dòng)。深入網(wǎng)吧、文化市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，查看整治效果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與有關(guān)部門溝通。通過督導(dǎo)，促進(jìn)了各執(zhí)法部門的工作，確保了整治效果。

“三項(xiàng)集中整治”歷時(shí)兩個(gè)月，取得了明顯的成效。全市文化、工商、公安、新聞出版等部門共出動(dòng)執(zhí)法車輛664臺(tái)次，出動(dòng)執(zhí)法人員3460人次，受理群眾舉報(bào)162次，舉報(bào)各自違法違規(guī)線索282條，檢查網(wǎng)吧270家，取締黑網(wǎng)吧29家，處理違法違規(guī)網(wǎng)吧107家，扣押電腦設(shè)備312臺(tái)；檢查出版物市場(chǎng)12家，印刷企業(yè)32家，收繳盜版出版物1300多冊(cè)，取締非法游商攤點(diǎn)28個(gè)，收繳淫穢“口袋書”、有害卡通畫300多本，收繳盜版光盤20000多盤、淫穢光盤2000多盤，清理有害信息2條，全市“三項(xiàng)集中整治”取得階段性成果。

二、“三項(xiàng)集中整治”工作存在的問題

全市“三項(xiàng)集中整治”工作雖然取得一定的成效，但與預(yù)期目標(biāo)還有不小差距，整治任務(wù)仍很艱巨。一是整治工作開展不夠平衡。個(gè)別地方和部門對(duì)此重視不夠，協(xié)調(diào)配合不力，存在著推諉扯皮現(xiàn)象。二是有的地方存在執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的問題。執(zhí)法人員的配備與任務(wù)不相適應(yīng)，經(jīng)費(fèi)難以保證，給工作深入開展帶來一定困難；受各種關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)的羈絆，對(duì)違法違規(guī)網(wǎng)吧的處罰不到位，甚至有管理者為經(jīng)營(yíng)者充當(dāng)保護(hù)傘的現(xiàn)象。三是網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)問題還比較突出。有的網(wǎng)吧還存在接納未成年人現(xiàn)象；有的網(wǎng)吧沒有按要求懸掛證件和禁止未成年人進(jìn)入的標(biāo)志；有相當(dāng)一部分網(wǎng)吧上網(wǎng)登記不規(guī)范、不完整；個(gè)別網(wǎng)吧在零點(diǎn)掐線后私拉亂扯網(wǎng)絡(luò)信號(hào)線超時(shí)經(jīng)營(yíng)。四是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、都市村莊和居民樓院較隱蔽的地方存在的“黑網(wǎng)吧”還沒有得到及時(shí)查處。五是淫穢“口袋書”和有害卡通畫在出版物市場(chǎng)尤其是在中小學(xué)校周邊仍有向未成年人銷售的現(xiàn)象。

三、工作建議

1、進(jìn)一步提高對(duì)“三項(xiàng)集中整治”工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。“三項(xiàng)集中整治”雖然只有兩個(gè)月，但它不是一蹴而就的臨時(shí)行動(dòng)，尤其是從這次發(fā)現(xiàn)的問題來看，更需要我們樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。各相關(guān)部門要在近期召開專題會(huì)議，研究完善工作措施，對(duì)存在的問題抓緊查處解決，以鞏固和擴(kuò)大“三項(xiàng)集中整治”工作的成果。

2、提高隊(duì)伍素質(zhì)，加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)法是純潔文化市場(chǎng)的關(guān)鍵。網(wǎng)吧等文化市場(chǎng)一系列問題的出現(xiàn)，一方面是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力造成的。加大執(zhí)法力度，保持對(duì)違法違規(guī)網(wǎng)吧、淫穢口袋書和黃色卡通畫、互聯(lián)網(wǎng)有害信息的高壓態(tài)勢(shì)是長(zhǎng)治久安的重大舉措。一要加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，加大執(zhí)法投入，改變目前執(zhí)法人員與任務(wù)不相適應(yīng)、經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際需要不相適應(yīng)的問題。二是提高執(zhí)法水平。拋開部門利益，撕破關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，使合法經(jīng)營(yíng)者受到應(yīng)有的保護(hù)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者給予應(yīng)有的打擊。三要提高經(jīng)營(yíng)門檻，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行全方位審查，按照網(wǎng)吧的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，可批可不批的堅(jiān)決不批。四是實(shí)行執(zhí)法行動(dòng)和新聞媒體監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)者媒體曝光，清除出局。

3、堅(jiān)持正面引導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)業(yè)主行為。開辦圖書音像、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主文明學(xué)校，教育業(yè)主文明、守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)吧協(xié)會(huì)、圖書音像協(xié)會(huì)的作用，完善協(xié)會(huì)章程，嚴(yán)格例會(huì)制度和自律管理制度。開展“誠(chéng)信之星”評(píng)比活動(dòng)，推出一批合法文明經(jīng)營(yíng)戶，通過下面宣傳，唱響主旋律。繼續(xù)擴(kuò)大義務(wù)監(jiān)督員和市場(chǎng)監(jiān)督員隊(duì)伍，使網(wǎng)吧、圖書音像在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中克服不良經(jīng)營(yíng)行為，在未成年人健康成長(zhǎng)中發(fā)揮積極作用。

4、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)網(wǎng)吧走連續(xù)經(jīng)營(yíng)的路子。推動(dòng)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高網(wǎng)吧的檔次和水平的良策。鼓勵(lì)一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)水平的企業(yè)加盟連鎖。目前，獲文化部批準(zhǔn)的全國(guó)連鎖企業(yè)中，“聯(lián)通綠色網(wǎng)苑”連鎖公司已向我市提出經(jīng)營(yíng)宴請(qǐng)。這些連鎖公司的入駐，必將對(duì)規(guī)范我市網(wǎng)吧市場(chǎng)行為起到示范作用。

5、發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，正確處理治理和疏導(dǎo)的關(guān)系。當(dāng)前，網(wǎng)吧及文化市場(chǎng)的不良經(jīng)營(yíng)行為，已經(jīng)對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)造成負(fù)面影響，對(duì)此，必須雙管齊下，綜合治理。就政府而言，加大治理力度，教育未成年人強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)業(yè)主行為，這是問題的一方面，另一方面就是要疏導(dǎo)，要加大資金投入，為未成年人提供社會(huì)實(shí)踐和校外活動(dòng)場(chǎng)所。市、縣兩級(jí)要盡快建立未成年人多功能活動(dòng)中心；社區(qū)和村鎮(zhèn)分別依托文化站（室）建立“未成年人之家”；依拖駐區(qū)單位的活動(dòng)設(shè)置建設(shè)一批未成年人活動(dòng)基地；盤點(diǎn)命名一批具有傳統(tǒng)文化和時(shí)代特征的愛國(guó)主義教育基地；在城市建設(shè)、舊城改造、住宅新區(qū)建設(shè)中配套建設(shè)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所，使未成年人活動(dòng)有健康內(nèi)容，有良好去處，使未成年人自覺抵制不良文化現(xiàn)象的侵蝕。

第13篇 打擊濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作情況調(diào)研報(bào)告

為全面掌握_____州州開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，改進(jìn)工作措施，確保全面完成專項(xiàng)整治工作任務(wù)，根據(jù)《云南省關(guān)于開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治專題調(diào)查工作的通知》要求，我州認(rèn)真開展了專項(xiàng)調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、政府工作情況

二、監(jiān)管保障情況

三、基本情況

食品源頭情況我州各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門高度重視農(nóng)、獸藥管理，有完善的管理制度，各農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖都建立來健全到農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品等使用記錄；從去年以來，全州未發(fā)現(xiàn)使用禁用獸藥、限用農(nóng)藥等違法行為；無經(jīng)營(yíng)使用甲胺磷、對(duì)硫磷等五種高毒高殘留農(nóng)藥行為。

州內(nèi)有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（匯東乳業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)）1個(gè)，該養(yǎng)殖場(chǎng)統(tǒng)一建立了完善的飼料及原料采購(gòu)、動(dòng)物免疫、原奶采集儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)纫幌盗泄芾碇贫取＝?jīng)查驗(yàn)成品飼料來源于獲證企業(yè)，無使用過期獸藥和在休藥期使用藥物情況。

食品流通環(huán)節(jié)情況全州共有食品銷售單位9245家，均持有衛(wèi)生許可證并按照要求建立了進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度；共有添加劑銷售企業(yè)7家，建立了進(jìn)銷貨臺(tái)帳，未發(fā)現(xiàn)銷售國(guó)家明令禁止的藥物和化學(xué)物質(zhì)。

食品消費(fèi)環(huán)節(jié)情況全州共有餐飲單位6786家。其中，學(xué)校食堂767個(gè)，集體食堂166個(gè)。均持有衛(wèi)生許可證。全州6786家餐飲單位中，有6450家實(shí)施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，量化分級(jí)管理率為95.05%，其中，學(xué)校、集體食堂量化分級(jí)管理率為100%。

通過第一階段的宣傳發(fā)動(dòng)，組織企業(yè)開展自查自糾工作，所有食品及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都對(duì)照《品加工過程中易濫用的食品添加劑品種名單》、《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》開展了自查自糾，上報(bào)自查自糾報(bào)告456家。通過督查，我州尚未發(fā)現(xiàn)在違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑方面存在突出問題，未發(fā)現(xiàn)全行業(yè)濫用和行業(yè)潛規(guī)則，僅在個(gè)別企業(yè)的個(gè)別品種中發(fā)現(xiàn)有超劑量食用添加劑現(xiàn)象。

四、宣傳教育與信息情況

五、案件情況

六、采取的主要措施和做法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神，我州各級(jí)各部門制定印發(fā)了開展打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及工作職責(zé)。做到責(zé)任明確，任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究制。二是各部門按照各自監(jiān)管環(huán)節(jié)認(rèn)真開展添加劑專項(xiàng)整治。全州各級(jí)各部門，在_____州打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照專項(xiàng)整治工作方案的要求，各司其職，密切配合，齊抓共管，扎實(shí)深入地開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作。三是大力開展宣傳教育及培訓(xùn)工作，從制度措施上真正建立起食品安全企業(yè)是第一責(zé)任人的的長(zhǎng)效機(jī)制，將食品安全責(zé)任落實(shí)到企業(yè)法人、企業(yè)員工和食品原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工工藝流程、經(jīng)營(yíng)、使用等，確保各環(huán)節(jié)食品安全。

七、存在問題

（一）宣傳發(fā)動(dòng)工作廣泛，但力度不夠大，部分企業(yè)對(duì)專項(xiàng)整治工作的目的意義和整治內(nèi)容不夠明確，自檢自查工作不夠扎實(shí)。

第14篇 2023關(guān)于加強(qiáng)我縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治的調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著我縣工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，園區(qū)的環(huán)境污染已成為全縣環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)和廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，縣人大常委會(huì)將工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況作為__年重點(diǎn)調(diào)研議題之一，并從11月下旬開始，由常委會(huì)朱立副主任帶隊(duì)，組織部分常委會(huì)委員和人大代表深入到縣環(huán)保局、工業(yè)園區(qū)和部分工業(yè)企業(yè)，采取聽匯報(bào)、開座談會(huì)、實(shí)地察看等形式進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工業(yè)園區(qū)環(huán)境面臨的基本情況

縣工業(yè)園區(qū)位于縣城西新區(qū)，是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的省級(jí)工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積5100畝，現(xiàn)有入園企業(yè)117家(含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū))，其中醫(yī)藥化工類41家(香料21家)、機(jī)電冶金類28家(涉重金屬13家)、服裝紡織類17家、食品加工類8家、工藝品生產(chǎn)類5家、木材加工類3家、采選礦類3家、鉛蓄電池類2家、人造大理石生產(chǎn)及加工類2家、光電照明器材生產(chǎn)類2家、印刷類2家、其他類4家。從環(huán)境污染狀況來看，117家企業(yè)中，涉水污染企業(yè)60家，污染嚴(yán)重的主要是化工、鉛蓄電池、冶煉、采選礦、紡織和洗浴類企業(yè);涉氣污染企業(yè)51家，主要是香料企業(yè)的有機(jī)廢氣、繅絲廠的曬繭臭氣、部分化工企業(yè)的揮發(fā)性廢氣、鍋爐(窯爐)煙氣、橡膠加工企業(yè)的硫化煙氣及含重金屬煙塵等;涉渣污染企業(yè)50家，主要是選礦廢渣、化工企業(yè)的精(蒸)餾殘?jiān)秃亟饘僖睙拸U渣;涉聲污染嚴(yán)重的有紡織企業(yè)1家。

目前，我縣正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，園區(qū)企業(yè)在不斷增加，園區(qū)面臨的環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻。一是園區(qū)污染物排放總量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)環(huán)境調(diào)查統(tǒng)計(jì)，__年園區(qū)工業(yè)企業(yè)廢氣排放量81163.57萬立方米，比上年增加7.4%，廢水排放量136.85萬噸，比上年增加5.2%，固體廢物排放量1.47萬噸，其中一般固體廢物1.42萬噸(再生銅冶煉廢渣0.78萬噸)，比上年增加0.2%，危險(xiǎn)廢物0.05萬噸(含銅廢渣0.03萬噸)，比上年增加0.01%。目前，我縣21家香料企業(yè)中建成投產(chǎn)的不到1/3，按規(guī)劃__年香料企業(yè)要達(dá)到50家，如果全部投產(chǎn)，污染物排放總量必將大幅增長(zhǎng)。二是園區(qū)環(huán)境容量日益不足?？h城境內(nèi)沒有大江大河，環(huán)境容量小，工業(yè)園區(qū)收納水體為雙陳河(撫河支流)，流量不足0.5立方米/秒，而園區(qū)企業(yè)年用水161萬噸，產(chǎn)生廢水136.85萬噸，按工業(yè)廢水平均cod濃度500mg/l(污水排入城市下水道最高限額)計(jì)算，雙陳河縣城段要達(dá)到地表水ⅲ類水質(zhì)要求(cod濃度為20mg/l)，至少需要其來水流量為1.25立方米/秒，加上目前縣城生活污水也是集中收集后進(jìn)入雙陳河，因此，雙陳河已經(jīng)沒有環(huán)境容量。

二、環(huán)境整治工作的主要成效

在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，縣委、縣政府高度重視工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作，縣委譚書記、縣政府彭縣長(zhǎng)在縣黨代會(huì)、人代會(huì)上明確提出了“三個(gè)不引進(jìn)”的工作要求，并在實(shí)際工作中積極落實(shí)項(xiàng)目入園和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力開展了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境集中整治、企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等工作，園區(qū)環(huán)境整治取得了比較明顯的成效。

(一)項(xiàng)目入園管理制度逐步完善。在工作中逐漸形成了一套比較完善的項(xiàng)目入園管理制度，明確了凡不符合國(guó)家環(huán)保規(guī)定、高污染、高耗能的工業(yè)項(xiàng)目一律不引進(jìn)，除環(huán)保達(dá)標(biāo)的香料項(xiàng)目外的其他化工企業(yè)一律不安排入園，較好地從源頭上控制新的環(huán)境污染。近三年來，先后拒絕了20多家環(huán)保不合格的香料化工企業(yè)、1家造紙廠和1個(gè)皮革集團(tuán)入園。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度落實(shí)情況的督查，目前園區(qū)117家企業(yè)中有57家辦理了環(huán)評(píng)審批，“三同時(shí)”驗(yàn)收的有27家，比__年增加了12家。

(二)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。縣污水處理廠已于__年12月建成并開展了試運(yùn)營(yíng)，為加快污水管網(wǎng)建設(shè)，縣政府加大了投入力度，采取雨污分流的模式，建成了污水管網(wǎng)3.2千米。并在__年全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中安排資金4000萬元，啟動(dòng)工業(yè)污水處理廠建設(shè)。

(三)企業(yè)污染治理初現(xiàn)成效。近來年，縣環(huán)保部門不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，督促和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)污染治理設(shè)施。目前，園區(qū)117家企業(yè)中，污染治理設(shè)施建成或在建的有45家，其中晨陽藥業(yè)、進(jìn)大化工、華龍化工、潔良環(huán)保、永青林產(chǎn)化工、思派思香料、綠翠香料、斯普瑞藥業(yè)8家企業(yè)通過了市環(huán)保局驗(yàn)收。企業(yè)污水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，有效地減少了部分污染物的排放。__年，園區(qū)排污企業(yè)cod產(chǎn)生量為1338.4噸，nh3—n產(chǎn)生量為26.73噸，經(jīng)治理設(shè)施處理后，排放量分別為709.2噸和13.37噸，消減率達(dá)到47.01%和49.98%?？傮w感覺是煙囪黑煙變白了，縣城的灰塵減少了，空氣中無異味的天數(shù)增多了。

(四)專項(xiàng)整治和執(zhí)法力度不斷加大。針對(duì)園區(qū)工業(yè)廢氣排放特別是部分企業(yè)煙囪冒黑煙嚴(yán)重的情況，開展了鍋爐煙氣和工藝廢氣的專項(xiàng)整治，目前園區(qū)企業(yè)工業(yè)鍋爐基本上都建設(shè)了水幕除塵設(shè)施，鍋爐煙氣和工藝廢氣的排放有了很大改進(jìn)。__年縣環(huán)保局對(duì)涉重金屬排放企業(yè)進(jìn)行了集中整治，依法關(guān)停了污染治理不達(dá)標(biāo)的一達(dá)鋁業(yè)、鑫偉鋁制品、同鑫實(shí)業(yè)、金利金屬材料4家重金屬排放企業(yè)，責(zé)令偉業(yè)金屬對(duì)橋分廠、化盛實(shí)業(yè)停產(chǎn)整改。近年來，通過整治，先后依法對(duì)24家企業(yè)實(shí)行了強(qiáng)制停產(chǎn)整改，對(duì)停產(chǎn)整改仍不到位11家企業(yè)依法予以了關(guān)閉。日常工作中，基本上做到了群眾有投訴，環(huán)保執(zhí)法人員及時(shí)到場(chǎng)處理，也確實(shí)因?yàn)榄h(huán)保執(zhí)法得罪了部分企業(yè)主。

(五)清潔生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極引導(dǎo)企業(yè)圍繞《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄》，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，并多次邀請(qǐng)省內(nèi)外資深專家和有資質(zhì)治理單位為企業(yè)免費(fèi)提供治理技術(shù)咨詢。同時(shí)，在全縣重污染企業(yè)中，確定化工和有色金屬冶煉為清潔生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)，并選擇江西恒通化學(xué)工業(yè)有限公司為試點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)的推廣試點(diǎn)。

三、工業(yè)園區(qū)存在的主要環(huán)境問題

從調(diào)研情況看，主要存在以下幾方面的環(huán)境問題：

(一)園區(qū)環(huán)境糾紛隱患突出。由于園區(qū)包圍村莊、企業(yè)接鄰農(nóng)田，園區(qū)企業(yè)排放的“三廢”侵?jǐn)_周邊居民，加上園區(qū)化工和有色金屬冶煉的產(chǎn)業(yè)特征，很容易引起廠群矛盾，帶來環(huán)境安全隱患。秀谷鎮(zhèn)有多個(gè)村組處于園區(qū)企業(yè)包圍中，僅__年5至12月，工業(yè)園a區(qū)、c區(qū)部分企業(yè)排放的污水、廢氣，引起較大的群眾上訪12起;陸坊工業(yè)小區(qū)的污水直接排入陸坊河，影響陸坊河的環(huán)境安全;晨飛銅業(yè)、斯普瑞藥業(yè)等高污染企業(yè)的排污問題，引起陸坊鄉(xiāng)大嶺村民多次投訴;雙陳河水質(zhì)急劇惡化，枯水季節(jié)已經(jīng)劣于ⅴ類，影響到該流域村民的生產(chǎn)生活用水安全。

(二)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前建成的縣污水處理廠主要是處理生活污水，對(duì)工業(yè)污水處理能力有限，并且由于受配套污水管網(wǎng)建設(shè)不完全到位、進(jìn)水量不足等諸多原因，至今還沒有取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，不能正常運(yùn)行，影響污水處理廠減排作用的發(fā)揮。另外，企業(yè)污染治理不到位，部分企業(yè)污染治理設(shè)施形同虛設(shè)。目前園區(qū)企業(yè)中，建成或在建污染治理設(shè)施的還不到一半，通過市環(huán)保局驗(yàn)收的只有7%。并且有的治理設(shè)施建設(shè)不科學(xué)，如鍋爐煙氣大都使用水幕除塵法，但因除塵廢水沉淀池偏小，沉淀效果欠佳;有的缺乏相關(guān)方面人才，操作人員業(yè)務(wù)不熟悉，污水處理設(shè)施不能規(guī)范運(yùn)行;還有的企業(yè)為節(jié)省成本，將建好的治理設(shè)施或閑置不用，或間歇運(yùn)行，偷排、直排現(xiàn)象比較突出，污染治理設(shè)施成了應(yīng)付環(huán)保檢查的表面工程。

(三)環(huán)評(píng)審批率和“三同時(shí)”驗(yàn)收率偏低。近年來，隨著環(huán)保部門監(jiān)管力度的加強(qiáng)，園區(qū)企業(yè)環(huán)評(píng)審批率和 “三同時(shí)”驗(yàn)收率有了逐年提高，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些入園企業(yè)履行環(huán)評(píng)手續(xù)是“先上車后補(bǔ)票”，邊建設(shè)邊審批。目前，117家企業(yè)中環(huán)評(píng)審批率只占48.7%，“三同時(shí)”驗(yàn)收只占已批復(fù)企業(yè)的47.4%，與工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率100%、“三同時(shí)”驗(yàn)收率80%以上的要求還有很大差距。

(四)結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性環(huán)境污染嚴(yán)重。一是部分化工類企業(yè)直接排放工藝廢氣污染。污染較重或隱患較重的有飛祥化工、鵬騰化工、華龍化工、華晨香料等企業(yè)，這些涉酸化工企業(yè)的酸性廢氣、香料企業(yè)的異味性廢氣、橡膠企業(yè)的硫化煙氣(含硫化氫、苯、甲苯、二甲苯)以及其它一些有機(jī)廢氣，是縣城空氣產(chǎn)生異味的主要原因;二是淘汰工藝生產(chǎn)污染。有色金屬冶煉企業(yè)中，如偉業(yè)金屬對(duì)橋分廠等企業(yè)采用坩堝熔煉再生鋁，屬國(guó)家明令淘汰的高耗能、高污染的落后工藝，而且這些企業(yè)收集的廢鋁料上的油漆、塑料未進(jìn)行預(yù)先處理，冶煉過程產(chǎn)生的煙氣除鋁灰外還有二惡英，對(duì)大氣污染嚴(yán)重;三是冶煉煙氣污染。我縣現(xiàn)有的3家再生銅冶煉企業(yè)都是用銅泥作原料，以焦炭為燃料，冶煉過程中產(chǎn)生的窯爐煙氣使用布袋除塵，沒有進(jìn)行脫硫處理，對(duì)周邊樹木和農(nóng)作物危害極大，如晨飛銅業(yè)的煙氣導(dǎo)致周邊大嶺、忠橋和上下李村近百畝水稻減產(chǎn);四是化工企業(yè)偷排的生產(chǎn)廢水和有色金屬冶煉企業(yè)直排的工業(yè)廢水污染。鵬騰化工、飛祥化工等企業(yè)排放的污水造成戴家村部分農(nóng)田減產(chǎn)或絕收。所有冶煉企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水都未進(jìn)行除重金屬處理，影響當(dāng)?shù)赝寥篮偷叵滤踩?。如晨飛銅業(yè)周邊雨水溝的土壤呈銅銹色，鑫盛礦業(yè)含鉛選礦水污染了周邊環(huán)境。

四、原因分析

分析上述工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問題，主要有以下幾方面的原因：

(一)園區(qū)規(guī)劃布局不合理。工業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染是一對(duì)孿生兄弟。隨著城區(qū)西移，我縣工業(yè)園區(qū)與城區(qū)和周邊村莊逐漸連為一體，毗鄰縣城居民區(qū)和行政中心，處于城區(qū)常年風(fēng)向的上風(fēng)向，部分工業(yè)企業(yè)距離縣城中心不足3公里，無法滿足工業(yè)園區(qū)必須距離城區(qū)5公里以上的環(huán)保防護(hù)要求。加上在發(fā)展初期，過于注重招商引資的數(shù)量和政績(jī)，引進(jìn)工業(yè)行業(yè)混雜。同時(shí)，園區(qū)建設(shè)過程中有的隨意改變規(guī)劃功能，附帶其他的開發(fā)項(xiàng)目，如工業(yè)功能的改為商住開發(fā)，少數(shù)企業(yè)以建辦公房名義建別墅，使得園區(qū)布局較亂，特別是a區(qū)雜亂無章，給園區(qū)建設(shè)和發(fā)展留下了隱患。加之，香料產(chǎn)業(yè)是我縣園區(qū)的主營(yíng)產(chǎn)業(yè)，香料產(chǎn)業(yè)中的合成香料屬精細(xì)化工，化工產(chǎn)業(yè)按環(huán)保要求應(yīng)進(jìn)入專屬工業(yè)園區(qū)，而我縣目前尚達(dá)不到要求。

(二)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一些企業(yè)缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，重效益、輕治污，片面追求利潤(rùn)，不重視污染治理，舍不得在治污方面必要的投入，不落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，不運(yùn)行污染治理設(shè)施，并想方設(shè)法規(guī)避環(huán)保部門的監(jiān)管，甚至不惜違法偷排、漏排和超標(biāo)排放污染物，以犧牲公共環(huán)境來謀取企業(yè)利益最大化。加上目前懲治環(huán)境違法的政策措施還不完善，守法成本高、違法成本低的問題沒有得到有效解決，導(dǎo)致企業(yè)寧愿被罰款也不愿主動(dòng)花資金治理污染。

(三)排污費(fèi)征收使用不規(guī)范。近年來，我縣的排污費(fèi)征收任務(wù)連年大幅遞增，從__年的90萬元增長(zhǎng)到__年的372萬元，5年時(shí)間增長(zhǎng)了4倍以上。環(huán)保部門在排污費(fèi)征收上方法過于簡(jiǎn)單，只是將任務(wù)分?jǐn)偨o企業(yè)，沒有結(jié)合企業(yè)排污量大小和污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行核定，不少企業(yè)認(rèn)為收費(fèi)不公平，意見很大。同時(shí)，迅速增長(zhǎng)的排污費(fèi)并沒有為環(huán)境污染治理提供更多的資金，而是更多地成了環(huán)保部門的人頭費(fèi)、辦公費(fèi)。以__年為例，全縣共征收排污費(fèi)310.2萬元，除上繳省市30%外，實(shí)際可用217萬元，用于環(huán)境污染治理的幾乎沒有。

(四)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。在調(diào)研中我們了解到，縣環(huán)保局作為縣政府主管環(huán)境工作的職能部門，在能力建設(shè)和履行職責(zé)等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要，主要表現(xiàn)在：一是環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。在目前的環(huán)保隊(duì)伍中，人員參差不齊，多數(shù)人員文化程度偏低，特別是環(huán)保及法律方面專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，執(zhí)法能力差;二是環(huán)保執(zhí)法工作不夠規(guī)范。在執(zhí)法過程中，少數(shù)執(zhí)法人員以企業(yè)態(tài)度、交款額度、個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別執(zhí)法人員甚至執(zhí)法態(tài)度生硬、吃拿卡要、以權(quán)謀私，企業(yè)甚有怨言;三是監(jiān)測(cè)手段落后。還沒有建設(shè)在線監(jiān)測(cè)和控制系統(tǒng)，對(duì)污水、噪聲等檢測(cè)只能應(yīng)付，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物等廢氣的監(jiān)管靠鼻聞等原始方法;四是環(huán)保部門服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。有“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”的現(xiàn)象，沒有從根本上做到幫助、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施。而企業(yè)以為交了費(fèi)、罰了款就獲得了“合法”的排污權(quán)，造成污染惡性循環(huán)。五是部分企業(yè)不好管、無法管。有的企業(yè)自認(rèn)為是客商，是被請(qǐng)來的，環(huán)保部門不敢對(duì)其怎么樣;有的企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，在發(fā)達(dá)地區(qū)本身屬淘汰行業(yè)，只有靠污染環(huán)境生存。

五、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治的建議

充分重視工業(yè)園區(qū)的環(huán)境問題，著力加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境整治，改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，是建設(shè)生態(tài)園區(qū)、提升全縣人民幸福指數(shù)的重要舉措。為此，調(diào)研組建議：

(一)堅(jiān)持做到“三個(gè)不引進(jìn)”，切實(shí)控制污染源。要提高入園企業(yè)門檻，改變招商方式，實(shí)行專業(yè)招商、以商招商，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委、縣政府提出的“畝均創(chuàng)稅3萬元以下的不引進(jìn)、有嚴(yán)重污染的不引進(jìn)、落后生產(chǎn)工藝的不引進(jìn)”的規(guī)定，所有新上項(xiàng)目都必須經(jīng)過嚴(yán)格審查，對(duì)環(huán)保有影響的項(xiàng)目，禁止入園，從源頭上防止新污染源產(chǎn)生。工業(yè)園區(qū)和環(huán)保部門要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕為完成招商引資任務(wù)而犧牲公共環(huán)境的短期行為。

(二)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)意見，用規(guī)劃環(huán)評(píng)來指導(dǎo)園區(qū)環(huán)境整治工作的開展。一是加強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。在與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相銜接的前提下，對(duì)園區(qū)規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，逐步建設(shè)專屬工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)有序發(fā)展。c區(qū)的香料產(chǎn)業(yè)園不宜再擴(kuò)建，應(yīng)按5公里防護(hù)距離要求進(jìn)行重新選址;二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。組織對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行清理，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批和環(huán)保驗(yàn)收的要求限期補(bǔ)辦、限期整改，確保環(huán)評(píng)審批率和“三同時(shí)”驗(yàn)收率有質(zhì)的提高;三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，突出特色產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加快工藝改進(jìn)和設(shè)備更新，可由工業(yè)園區(qū)組織、縣香料企業(yè)協(xié)會(huì)配合，組織相關(guān)企業(yè)到昆山等地學(xué)習(xí)香料產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。香料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向精深加工發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。金屬加工企業(yè)重點(diǎn)抓改進(jìn)工藝、落實(shí)環(huán)保措施;四是加大園區(qū)綠化力度。對(duì)園區(qū)道路和不可利用空地種植速生林進(jìn)行綠化，并引導(dǎo)企業(yè)加大綠化投入，改善園區(qū)環(huán)境。

(三)不斷完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)污染集中治理。一方面政府要加大投入，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是加快城南污水管網(wǎng)和工業(yè)污水處理廠建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠要采取強(qiáng)力措施，確保其盡快正常穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到園區(qū)廢水集中處理，這是實(shí)現(xiàn)總量減排的關(guān)鍵;另一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)狀況的跟蹤檢查，增加監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)排污量大的企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的排污情況，指導(dǎo)和督促企業(yè)按要求建設(shè)并運(yùn)行好污染治理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

(四)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)，對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收、長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義排污的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整治，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決予以關(guān)閉。加強(qiáng)對(duì)化工、涉重金屬等重點(diǎn)污染源的管理，依法嚴(yán)厲查處屢查屢犯、偷排偷放、超標(biāo)排放和故意不運(yùn)行環(huán)保設(shè)施等環(huán)境違法行為，通過重罰的措施使部分環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)無法生存，自動(dòng)淘汰。要切實(shí)加大巡查力度，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)視工作制，在做好日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，加大夜間、節(jié)假日的監(jiān)察力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)向社會(huì)公開曝光，切實(shí)解決違法成本低、守法成本高等問題。

(五)關(guān)注民聲，著力消除環(huán)境糾紛隱患。對(duì)園區(qū)可能存在的環(huán)境隱患風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，建立突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)警體系，認(rèn)真做好環(huán)境矛盾糾紛的排查調(diào)處和化解工作，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境訴求，確保公眾環(huán)境安全。a區(qū)的飛祥化工、華龍化工、鵬騰實(shí)業(yè)、華宇香料、博邦生物、鑫發(fā)實(shí)業(yè)等企業(yè)與居民區(qū)和行政中心無法滿足環(huán)保防護(hù)距離的要求，對(duì)周邊環(huán)境構(gòu)成極大威脅，建議對(duì)這些企業(yè)逐步搬離。對(duì)陸坊鄉(xiāng)大嶺村飲用水進(jìn)行改造或整村搬遷，保障當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬎踩?/p>

(六)開展雙陳河綜合治理，改善流域水環(huán)境。雙陳河是我縣工業(yè)園區(qū)唯一收納水體，接納了縣城區(qū)和周邊鄉(xiāng)村工業(yè)及生活污水，其對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻。要高度重視雙陳河污染問題，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)雙陳河改造和治理工作，從根本上改善雙陳河水質(zhì)，保障流域村民生產(chǎn)生活用水安全。一是將雙陳河改造納入全縣水利建設(shè)工作的重點(diǎn)，提前規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、盡快實(shí)施，有效提高園區(qū)水環(huán)境容量，為縣污水處理廠的正常運(yùn)行提供配套服務(wù);二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的實(shí)施，對(duì)雙陳河流域進(jìn)行環(huán)境綜合整治，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，減輕雙陳河水環(huán)境壓力;三是結(jié)合濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，通過從高坊水庫引水增加雙陳河水流量，進(jìn)一步改善雙陳河水環(huán)境。

(七)整合資金投入，建立企業(yè)污染治理獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。通過多方投入，設(shè)立企業(yè)污染整治基金。基金來源渠道：一是積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，用于企業(yè)污染治理補(bǔ)助;二是環(huán)保部門收取的排污費(fèi)和罰款收入中按一定比例納入基金。據(jù)查，__年縣環(huán)保局收取企業(yè)排污費(fèi)310.2萬元，罰款45萬元，兩項(xiàng)合計(jì)355.2萬元。按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金管理，專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治;三是縣財(cái)政從每年城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中安排200—400萬元污染治理資金納入基金，作為“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。基金設(shè)立后，根據(jù)企業(yè)環(huán)境技改的規(guī)模，按一定比例通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展污染治理。對(duì)不技改的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，調(diào)動(dòng)企業(yè)自我治理的積極性。

(八)堅(jiān)持依法監(jiān)管，提升環(huán)保行政執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。政府要在環(huán)保部門人員編制、監(jiān)測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的保障，加大環(huán)保和法律專業(yè)人才的招聘引進(jìn)力度，著力解決臨時(shí)聘用人員行使執(zhí)法權(quán)的問題。同時(shí)要配備必要的監(jiān)測(cè)裝備，加快建設(shè)和使用縣污染源在線控制中心，按要求安裝好在線監(jiān)測(cè)和控制系統(tǒng)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力;二是改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管方式。環(huán)保部門要樹立管理就是服務(wù)、執(zhí)法也是服務(wù)的理念，收費(fèi)和罰款只是手段，幫助企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境才是目的。在排污費(fèi)征收上要體現(xiàn)“誰污染誰治理”原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，避免將排污費(fèi)任務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單分?jǐn)?，努力做到公平公正透明，以此贏得企業(yè)的支持和理解;三是發(fā)揮各方面監(jiān)督作用。環(huán)保部門要自覺接受人大及社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大代表建議意見，反映廣大人民群眾的愿望和呼聲，維護(hù)廣大人民群眾的利益。同時(shí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和管理，既嚴(yán)格依法辦事，又注重發(fā)展環(huán)境，杜絕不當(dāng)行政行為，不斷推進(jìn)環(huán)保部門依法行政、公正執(zhí)法，真正為金溪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松的干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)跨越發(fā)展的好環(huán)境。

第15篇 旅游局長(zhǎng)科學(xué)發(fā)展觀管理整治調(diào)研報(bào)告

旅游局長(zhǎng)科學(xué)發(fā)展觀管理整治調(diào)研報(bào)告

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，我積極投身到這重大指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義的學(xué)習(xí)活動(dòng)中。通過學(xué)習(xí)使我深刻地認(rèn)識(shí)到：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。它是我們黨對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，對(duì)我縣旅游行業(yè)管理綜合情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)

為更好地理順我縣旅游行政主管部門對(duì)旅游行業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督管理關(guān)系，積極推進(jìn)行政效能建設(shè)，建立健全旅游市場(chǎng)綜合治理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)自律、工作聯(lián)動(dòng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，我局專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的通知》、《_____縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》、《_____縣旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《_____旅游賓館飯店行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)衛(wèi)大檢查工作實(shí)施方案》等一系列規(guī)范文件，進(jìn)一步完善旅游行政執(zhí)法責(zé)任制。

1. 加大行業(yè)管理力度。對(duì)全縣2家國(guó)內(nèi)旅行社進(jìn)行年檢；對(duì)6名導(dǎo)游進(jìn)行了年檢；對(duì)3家星級(jí)飯店進(jìn)行年度復(fù)核。積極開展“春節(jié)”、“十一”黃金周和“五一”、“中秋節(jié)” 等小長(zhǎng)假旅游執(zhí)法綜合大檢查。對(duì)全縣2家旅行社、3家星級(jí)飯店以及部分農(nóng)家樂依法進(jìn)行了檢查，出動(dòng)檢查人員30余人次，向相關(guān)涉旅企業(yè)發(fā)出口頭和書面整改意見17余條。

2. 組織開展培訓(xùn)工作。為規(guī)范我縣服務(wù)行業(yè)的職業(yè)行為、提高全縣服務(wù)質(zhì)量，舉辦了1期旅游從業(yè)人員服務(wù)技能培訓(xùn)班。此次培訓(xùn)涉及前廳、客房、餐飲等各個(gè)專業(yè)技能，參訓(xùn)人員共50余人。這是_____旅游系統(tǒng)中對(duì)服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)規(guī)模較大、質(zhì)量最高、效果最明顯的一次短期培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束，還對(duì)培訓(xùn)合格人員辦理相應(yīng)的旅游從業(yè)人員資格證書，對(duì)我縣旅游工作的發(fā)展起到了推進(jìn)作用，從而提高了服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

（二）認(rèn)真受理旅游投訴，繼續(xù)完善旅游投訴體系

1. 認(rèn)真貫徹執(zhí)行整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序相關(guān)文件精神，嚴(yán)格按照《_____省旅游執(zhí)法工作程序》，依法、及時(shí)、公正處理旅游投訴。20__年受理旅游投訴1件，辦結(jié)1件，妥善解決了2起旅游糾紛信訪工作；接受旅游咨詢電話40多人次。

2. 健全涉旅企業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員和縣級(jí)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員管理機(jī)制。對(duì)全縣8名質(zhì)監(jiān)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把8名質(zhì)監(jiān)員分為星級(jí)飯店、旅行社二個(gè)小組，從而進(jìn)一步發(fā)揮縣旅游質(zhì)量監(jiān)督員和企業(yè)質(zhì)監(jiān)員的作用。

3. 堅(jiān)持旅游投訴電話（58148

6、96927）24小時(shí)暢通，及時(shí)處理旅游投訴和游客信訪工作，確保所有投訴第一時(shí)間、第一地點(diǎn)得到有效處理。

（三）狠抓旅游安全工作，確保萬無一失

1. 年初對(duì)各景（區(qū)）點(diǎn)、旅游飯店、旅行社在開展旅游工作中的安全責(zé)任提出了明確的要求。

2. 組織相關(guān)部門重點(diǎn)開展“春節(jié)”、“五一”、“十一”節(jié)前安全大檢查和旅游道路安全隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)以及百日安全督查行動(dòng)，對(duì)全縣涉旅企事業(yè)單位進(jìn)行了全面認(rèn)真地檢查，參加檢查的人員78人次，發(fā)出書面整改意見和建議2條，提出整改安全隱患4個(gè)，提供旅游安全咨詢服務(wù)5人次。在黃金周期間，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保三個(gè)黃金周期間無一例安全事故發(fā)生。

3. 做好“6月法制宣傳月”活動(dòng)。6月9日，在縣政府門口參加了對(duì)旅游安全管理等法律法規(guī)知識(shí)作了宣傳，共發(fā)放宣傳資料500余份。結(jié)合我縣“雙創(chuàng)”工作，加強(qiáng)了賓館、飯店的旅游安全管理工作，并在8—10月三個(gè)月間狠抓賓館飯店衛(wèi)生、消防、安全等工作。

4. 即時(shí)向市旅游局上報(bào)汶川大地震和雨雪冰凍天氣我縣旅游受災(zāi)情況和旅行社退團(tuán)情況。做好了奧運(yùn)期間我縣旅游安全、維穩(wěn)工作。進(jìn)一步督促涉旅企業(yè)落實(shí)好各項(xiàng)安全措施，積極開展安全生產(chǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保涉旅單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和安全責(zé)任制落實(shí)，安全投入有保障，安全生產(chǎn)基本條件具備，特種作業(yè)人員持證上崗和職工安全知識(shí)教育面均應(yīng)達(dá)到100％。

20__年，我縣無一例旅游安全事故發(fā)生。

（四）積極開展行業(yè)精神文明和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

1. 積極宣傳貫徹_____旅游行業(yè)20__年廉政文化建設(shè)開展工作；組織召開全縣星級(jí)賓館、旅行社總經(jīng)理、監(jiān)督員開展“解放思想大討論”專題討論活動(dòng)。

2. 與縣精神文明建設(shè)辦公室聯(lián)合開展加強(qiáng)我縣旅游行業(yè)精神文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，我縣2家星級(jí)飯店被評(píng)為縣級(jí)“文明單位”稱號(hào)。

3. 20__年，新聘任飯店內(nèi)檢員6人，新評(píng)定2家二星級(jí)飯店、對(duì)3家賓館飯店進(jìn)行了創(chuàng)星工作指導(dǎo)。

（五）認(rèn)真做好旅游統(tǒng)計(jì)工作

1. 20__年，全年共接待國(guó)內(nèi)旅游者103610人次，比去年同期增長(zhǎng)44.12%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入665.90萬元，比去年同期增長(zhǎng)27.99%。其中海外旅游者211人次，國(guó)外旅游收 入5.27萬元，國(guó)內(nèi)旅游者103399人次，國(guó)內(nèi)旅游收入660.63萬元.

2、對(duì)我縣涉旅企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了兩次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，完成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日的統(tǒng)計(jì)分析、總結(jié)、報(bào)告工作，同時(shí)完成了市上布置的國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查30份。

二、存在的困難

1. 執(zhí)法體系不明確

_____旅游局屬事業(yè)單位，沒有行使行政執(zhí)法權(quán)利，對(duì)旅游市場(chǎng)管理存在滯后，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予重視，明確單位執(zhí)法體系，使我局在行業(yè)管理綜合執(zhí)法工作上有益開展。

2. 代步工具缺

_____旅游景區(qū)（點(diǎn)）過于分散，隨著旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)加大投入，星級(jí)飯店逐年增加，對(duì)旅游行業(yè)管理、綜合執(zhí)法難度加大，希望市上給予配備旅游執(zhí)法車輛。

3. 辦公設(shè)備退化

隨著普洱市旅游業(yè)的發(fā)展，_____旅游產(chǎn)業(yè)培植、發(fā)展受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和支持，為了工作的順利開展需要收集、保存大量的文字、圖片、音像資料，旅游景區(qū)、景點(diǎn)打造，旅游宣傳促銷等多項(xiàng)工作，需更新及購(gòu)置先進(jìn)的辦公設(shè)備。

4. 行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)困難

_____旅游局從成立以來只安排有人頭辦公經(jīng)費(fèi)，其余費(fèi)用一事一報(bào)，開展旅游行業(yè)管理工作很被動(dòng)，希望市旅游行政管理部門每年下?lián)芄芾斫?jīng)費(fèi)，保證旅游行業(yè)管理工作正常開展。

5. 加強(qiáng)培訓(xùn)旅游服務(wù)人員。旅游服務(wù)涉及食、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游服務(wù)行業(yè)接待資格認(rèn)定和培養(yǎng)高素質(zhì)旅游服務(wù)人員的工作，以適應(yīng)全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

科學(xué)發(fā)展是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針，而開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，時(shí)間緊，要求高，任務(wù)重，我們將繼續(xù)高度重視，精心組織，使廣大黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和理解進(jìn)一步提高，把握和實(shí)踐進(jìn)一步深入，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，以解放思想引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，把科學(xué)發(fā)展與旅游事業(yè)緊密聯(lián)系起來，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代旅游、科學(xué)旅游、可持續(xù)發(fā)展的旅游。