計(jì)生調(diào)研評(píng)估報(bào)告(15篇)

第1篇 關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)生工作的調(diào)研報(bào)告

按照市政協(xié)的總體安排，市政協(xié)環(huán)資委組織委員和市計(jì)生主管部門組成聯(lián)合調(diào)研組，按照調(diào)研方案深入我市流出人口較典型縣區(qū)子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區(qū)榆陽(yáng)、神木進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取點(diǎn)面結(jié)合、抽樣調(diào)查的方法，深入12個(gè)社區(qū)和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真了解情況，和縣區(qū)進(jìn)行深層次交流意見(jiàn)，比較全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握了我市在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中

已取得的成績(jī)、存在問(wèn)題和困難以及今年10月1日起施行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》后帶來(lái)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、全市流入育齡人口計(jì)劃生育情況

2、全市流出育齡人口計(jì)劃生育情況

3、流動(dòng)人口流動(dòng)的主要特點(diǎn)。

流入我市市外的流動(dòng)人口成分主要以來(lái)我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動(dòng)人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書(shū)的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動(dòng)。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來(lái)的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動(dòng)。

二、主要工作及成效

1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理新機(jī)制。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。市縣兩級(jí)都成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級(jí)建制的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專門機(jī)構(gòu)。流動(dòng)人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了流動(dòng)人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會(huì)都配備了負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的專職副主任和計(jì)生專干，城區(qū)居民小組有計(jì)劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設(shè)立了中心戶長(zhǎng)，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動(dòng)人口生育行為。市人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》，針對(duì)全市40個(gè)流入人口相對(duì)集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責(zé)任追究等做了具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計(jì)劃生育管理模式。集中時(shí)間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門配合，進(jìn)行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動(dòng)。通過(guò)清查整頓，進(jìn)一步摸清流動(dòng)人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計(jì)強(qiáng)化劃生育管理，積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化屬地管理。在開(kāi)展經(jīng)常性工作中，始終堅(jiān)持流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，流入地負(fù)主要責(zé)任。

2、深化宣傳教育，及時(shí)掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主動(dòng)權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開(kāi)展群眾性宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，流動(dòng)育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。在流動(dòng)人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場(chǎng)成立流動(dòng)辦和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時(shí)抓住春秋農(nóng)忙期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)回家有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行上門服務(wù)，通過(guò)咨詢、送科學(xué)知識(shí)進(jìn)村到戶等活動(dòng)，講解計(jì)劃生育基本知識(shí)和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識(shí)，把流動(dòng)人口辦證須知等宣傳資料送到流動(dòng)人口手中。

3、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)水平。

工作實(shí)際中，市計(jì)生部門堅(jiān)持以人為本，積極幫助流動(dòng)人口排憂解難，努力在就業(yè)、子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為流動(dòng)人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供“三查”等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護(hù)。神木縣實(shí)行了公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)生等部門聯(lián)合辦公，為流動(dòng)人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽(yáng)區(qū)積極幫助流動(dòng)人口租賃房屋，開(kāi)展就業(yè)咨詢服務(wù)，有不少流動(dòng)已婚育齡婦女當(dāng)選為中心戶長(zhǎng)，參與計(jì)劃生育工作。靖邊縣開(kāi)展了為育齡流動(dòng)人口代辦暫住證、上門進(jìn)行“三查”服務(wù)、定期回訪等系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，幫助育齡群眾解決子女入托上學(xué)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、攤位等生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題。府谷縣在城區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展生殖保健服務(wù)活動(dòng)，免費(fèi)為育齡流動(dòng)人口查病治病，為流動(dòng)人口中的獨(dú)生子女進(jìn)行體檢，努力為流動(dòng)人口營(yíng)造“第二故鄉(xiāng)”。各縣區(qū)本著“以人為本，提供服務(wù)，排憂解難”的原則，把對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務(wù)入手，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營(yíng)，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，融管理與服務(wù)于一體。

4、實(shí)施典型帶動(dòng)，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來(lái)，為了適應(yīng)新形勢(shì)，積極鼓勵(lì)基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動(dòng)人口9萬(wàn)多人。在近幾年的工作實(shí)踐中，縣委、縣政府始終把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作視為計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅(jiān)持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負(fù)責(zé)制”的工作機(jī)制，“房主業(yè)主”真正成了流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的直接責(zé)任人。對(duì)神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，召開(kāi)了專題會(huì)議，向全市推廣了他們堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實(shí)“房業(yè)主負(fù)責(zé)制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展。

5、加強(qiáng)部門協(xié)作，初步建立流動(dòng)人口“一盤棋”工作新機(jī)制。今年以來(lái)，為全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，國(guó)家人口計(jì)生委提出建立全國(guó)流動(dòng)人口“一盤棋”格局的工作目標(biāo)，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作20字新機(jī)制。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動(dòng)人口“一盤棋”工作進(jìn)行了專題研究，召開(kāi)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作專題會(huì)議，制訂了《榆林市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案》。市委辦、市政府辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計(jì)生等部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。同時(shí)我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽(yáng)、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個(gè)地市簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書(shū)》，旨在加強(qiáng)跨市間流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長(zhǎng)效協(xié)作管理機(jī)制。

三、存在的問(wèn)題和困難

1、基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我市流動(dòng)人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動(dòng)人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動(dòng)人群。這些人居無(wú)定所，流無(wú)定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實(shí)，處理難到位，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)問(wèn)題解決的難度很大。

2、相關(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，其計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)。國(guó)家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育中的職責(zé)，但在實(shí)施操作過(guò)程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實(shí)際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動(dòng)人口的工作局面。

4、城市社區(qū)計(jì)劃生育工作落后。隨著社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。社區(qū)作為城市的主要載體，承擔(dān)著越來(lái)越多的社會(huì)職能和計(jì)劃生育工作任務(wù)。近年來(lái)省上一直要求各地切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中，我市社區(qū)計(jì)劃生育處于起步階段，工作相對(duì)滯后，原有的居委會(huì)無(wú)論從體制、職能、人員都不能適應(yīng)新的形勢(shì)，在實(shí)際工作中存在較多問(wèn)題。一是大部分社區(qū)居委會(huì)工作條件差，全市除神木、榆陽(yáng)之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設(shè)施不能配置；二是工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源且嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致諸如進(jìn)行流動(dòng)人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實(shí)；三是社區(qū)居委會(huì)干部待遇低，每月只有幾十元的報(bào)酬嚴(yán)重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現(xiàn)象普遍存在。

5、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國(guó)家人口計(jì)生委已開(kāi)通了全國(guó)省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，具體要求把流動(dòng)育齡婦女個(gè)案信息錄入計(jì)算機(jī)，及時(shí)登錄信息交換平臺(tái)，提出查詢要求，接受反饋信息，核實(shí)重點(diǎn)育齡人群信息并分析匯總上報(bào)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)準(zhǔn)確、有效進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口雙向管理的目標(biāo)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒(méi)有配備專用的計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。

6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動(dòng)頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和計(jì)劃生育工作中存在的差異，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過(guò)召開(kāi)毗鄰地區(qū)協(xié)作會(huì)議，簽定了雙向管理協(xié)議書(shū)，明確了雙方的職責(zé)，但在實(shí)際操作過(guò)程中成效不大。如我市有6個(gè)縣與山西省接壤，由于山西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動(dòng)人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題互相不能及時(shí)取得聯(lián)系，無(wú)法協(xié)商解決，部分流動(dòng)人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)?，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對(duì)基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的沖擊較大。新的國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》從今年10月1日起實(shí)行，縣域內(nèi)流動(dòng)的人口從統(tǒng)計(jì)口徑上講不再屬于“流動(dòng)人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬(wàn)，如何解決這部分人的服務(wù)管理問(wèn)題已成為計(jì)生部門當(dāng)前面臨的重大課題。

四、幾點(diǎn)建議

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強(qiáng)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問(wèn)題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對(duì)人口進(jìn)行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展。通過(guò)對(duì)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過(guò)對(duì)人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的解決提供基礎(chǔ)的、實(shí)證的依據(jù)和對(duì)策，推動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問(wèn)題從本質(zhì)上講是發(fā)展問(wèn)題，是一個(gè)地區(qū)最基本的發(fā)展問(wèn)題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問(wèn)題，也不僅僅是素質(zhì)問(wèn)題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的問(wèn)題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問(wèn)題，又能處理好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進(jìn)行科學(xué)決策、提高工作水平的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。人口戰(zhàn)略性研究來(lái)自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，必須樹(shù)立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動(dòng)性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，最終形成與相關(guān)部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實(shí)解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問(wèn)題。

2、懲防并舉，切實(shí)降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我市人口計(jì)生工作面臨的新挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與出生人口性別比的關(guān)系并不單純，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是柄雙刃劍。工業(yè)化的進(jìn)程、就業(yè)環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等制約人們的生育行為。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們養(yǎng)老有了保障，便于人口計(jì)生工作的開(kāi)展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭，另一方面，以家庭為單位的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、私有財(cái)產(chǎn)的大幅度增加驅(qū)使部分家庭為了財(cái)產(chǎn)繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于女性就業(yè)的地區(qū)，出生人口性別比相對(duì)比較平衡；相反，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于男性就業(yè)之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，群眾的生育觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但傳統(tǒng)生育文化色彩相對(duì)濃厚地區(qū)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)保持家族特色地區(qū)，男孩偏好依然在較多人群中存在。同樣，利益導(dǎo)向機(jī)制也不是促進(jìn)兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進(jìn)行性別選擇，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。實(shí)踐表明，新的經(jīng)濟(jì)因素可能在一定程度上強(qiáng)化人們的男孩偏好，這是值得人口計(jì)生部門警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無(wú)疑是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。因此，要懲防并舉，切實(shí)解決我市新生嬰兒性別比失衡的問(wèn)題。一是要加強(qiáng)宣傳教育，利用黨校和行政學(xué)院等陣地進(jìn)行倡導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和自覺(jué)性。加強(qiáng)人口宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識(shí)。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強(qiáng)采訪報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)懷、關(guān)愛(ài)女孩的濃厚輿論氛圍。二要強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點(diǎn)縣區(qū)的動(dòng)態(tài)管理措施。重點(diǎn)縣區(qū)管理制度與相應(yīng)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核直接掛鉤。而且，在被列為重點(diǎn)縣區(qū)期間，不能參加“文明城市”、“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”等評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)。這就從人口計(jì)生行業(yè)外部對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)的人口計(jì)生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導(dǎo)向政策體系。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助“三項(xiàng)制度”，對(duì)計(jì)劃生育女兒戶適當(dāng)給予優(yōu)生優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補(bǔ)償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計(jì)劃生育女兒戶傾斜。積極支持計(jì)劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展婦女就業(yè)門路。在安排農(nóng)村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育女兒戶。積極協(xié)調(diào)教育部門為女孩特別是貧困縣鄉(xiāng)的女孩讀書(shū)升學(xué)創(chuàng)造條件。資助學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、考取高中和大學(xué)的貧困家庭女孩完成學(xué)業(yè)。四是要強(qiáng)化打非。加快立法進(jìn)程，推動(dòng)《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定》這一國(guó)家行政法規(guī)早日出臺(tái)，為查處“兩非”提供法律依據(jù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，加大對(duì)“兩非”的查處力度，清理整頓計(jì)劃生育藥品和器械市場(chǎng)。積極開(kāi)展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女?huà)氲膵D女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。

3、逐步完善綜合治理機(jī)制，形成社會(huì)齊抓共管的工作格局。近年來(lái)，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)生工作是人口計(jì)生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的治本之策。建議各級(jí)政府切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)、城建、衛(wèi)生等部門落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，建立綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

4、著力解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制問(wèn)題。國(guó)家和省上對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)都有明確要求：“各級(jí)政府和人口計(jì)生部門要認(rèn)真按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍。”《陜西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和國(guó)家計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，“按照‘分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)’的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來(lái)流動(dòng)人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平”。建議市縣財(cái)政將流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)能列入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育保障能力。同時(shí)做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項(xiàng)內(nèi)容納入政府年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實(shí)，抓到位，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的做法，對(duì)流動(dòng)人口管理體制進(jìn)行重要改革，市縣兩級(jí)要將流動(dòng)人口管理和房屋出租管理進(jìn)行整合，成立“流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)”，貫徹落實(shí)《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機(jī)制。特別是新形勢(shì)下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動(dòng)人口和下崗失業(yè)人員的計(jì)劃生育是新問(wèn)題，各級(jí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺(tái)地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》出臺(tái)之后，取消了原來(lái)的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動(dòng)人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺(jué)遵守計(jì)劃生育意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)流入地所在村、社區(qū)或單位的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對(duì)抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開(kāi)展。建議市上根據(jù)基層實(shí)際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺(tái)便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過(guò)去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過(guò)渡和銜接。

7、要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級(jí)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。改革人口計(jì)生隊(duì)伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實(shí)現(xiàn)采取內(nèi)部競(jìng)聘、公開(kāi)招聘、市場(chǎng)選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實(shí)現(xiàn)由“組織配置”為主導(dǎo)向“市場(chǎng)配置”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全人口計(jì)生干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)對(duì)先進(jìn)個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀的人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺(tái)政策從政治上予以激勵(lì)。各級(jí)政府要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要切實(shí)保證各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)有錢干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急就是要爭(zhēng)取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊(duì)伍的后顧之憂。

第2篇 計(jì)劃生育人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

計(jì)劃生育人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全區(qū)人口計(jì)生工作緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)三大任務(wù)，狠抓了依法行政、人本服務(wù)、利益導(dǎo)向、綜合治理四大重點(diǎn)工作，全面完成人口責(zé)任目標(biāo)和市里下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、主要工作情況

，全區(qū)共出生1690人，死亡1402人，人口自然增長(zhǎng)率為1.21‰，出生率為6.73‰，符合政策生育率為98.58%，出生人口性別比為102：100。主要表現(xiàn)在一是區(qū)委區(qū)政府高度重視人口計(jì)生工作，始終把人口和計(jì)劃生育工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，擺到與經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置，納入黨委政府綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，并與區(qū)委、區(qū)政府重要工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是低生育水平得到有效鞏固。近年來(lái)，在全區(qū)各級(jí)各相關(guān)部門的共同努力下，全區(qū)低生育水平保持持續(xù)穩(wěn)定；三是依法治理人口計(jì)生工作深入推進(jìn)。全區(qū)人口計(jì)生行政執(zhí)法工作有較大改善和規(guī)范，保障了人口計(jì)生法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；四是初步建立了人口計(jì)生利益引導(dǎo)機(jī)制，全面落實(shí)法律法規(guī)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。開(kāi)展了國(guó)家、市、區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作，全區(qū)261人享受了國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助，345人享受市計(jì)劃生育家庭特別扶助，70人申報(bào)報(bào)考大學(xué)加分，593人享受了區(qū)級(jí)計(jì)劃生育家庭扶助；五是建立完善了行政執(zhí)法責(zé)任制等工作制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了與法院及相關(guān)部門之間的協(xié)同配合和對(duì)基層行政執(zhí)法的監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。全區(qū)共清理出違法生育案件126件，立案查處95件，應(yīng)征158萬(wàn)元，已征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)120萬(wàn)元，當(dāng)年立案率為100%，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)63%。與同期清理違法生育80余件，立案查處51件，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)39萬(wàn)元相比有了較大幅度的進(jìn)步和提高。在開(kāi)展特殊人群違法生育專項(xiàng)治理活動(dòng)中，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)成立了機(jī)構(gòu)，落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化宣傳，做到了家喻戶曉、政策明白。我區(qū)接到群眾舉報(bào)和自報(bào)30人，已立案14人，應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)49萬(wàn)元，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)14、5萬(wàn)元。處理9人（鎮(zhèn)人大代表1名，黨員5名，富人3名），結(jié)案3人。六是大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)計(jì)劃生育服務(wù)，免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，育齡群眾生殖健康得到保障。全面落實(shí)了避孕節(jié)育知情選擇和長(zhǎng)效避孕措施，平均每年有近萬(wàn)名育齡婦女進(jìn)行免費(fèi)檢查和診治。七是積極做好人口計(jì)生宣傳教育，開(kāi)辟宣傳欄目，印制各種宣傳資料進(jìn)村入戶，提高群眾的政策知曉率。八是廣泛開(kāi)展計(jì)生進(jìn)民企（小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)）活動(dòng)，探索創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式特色工作。

二、近年來(lái)存在的問(wèn)題和困難

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。一些地方在實(shí)際工作中存在怕難、怕事、怕惹人等畏難情緒，工作缺乏主動(dòng)性，上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)，被動(dòng)應(yīng)付，沒(méi)有真正把人口計(jì)劃生育工作擺在重要位置去落實(shí)。從我們調(diào)研中看，全區(qū)人口計(jì)生工作缺乏規(guī)范的指導(dǎo)和服務(wù)。

第3篇 “某縣人口計(jì)生行業(yè)計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告”計(jì)劃生育工作計(jì)劃

近年來(lái)，_____縣在人口計(jì)生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評(píng)比中始終徘徊在全市乃至全省的后進(jìn)位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。雖然過(guò)去幾年來(lái)，縣委、縣政府及時(shí)更新思路，加大財(cái)政投入，有針對(duì)性地采取切實(shí)有效的措施，苦干實(shí)干硬干，以一年一個(gè)臺(tái)階的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)向前推進(jìn)。據(jù)資料分析，2003-2023年，我縣的計(jì)劃生育率在逐年穩(wěn)步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢(shì)；低生育水平進(jìn)一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流動(dòng)性強(qiáng)，歷史包袱重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因，在一定時(shí)期之內(nèi)，全縣人口計(jì)生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結(jié)合親身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，淺析計(jì)生工作中存在的一些問(wèn)題，并提出一點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)，為推動(dòng)全縣人口計(jì)生工作拋磚引玉。

一、存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）生育觀念陳舊，保障機(jī)制不健全。

時(shí)至今天，“不孝有三，無(wú)后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”的觀念依然還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來(lái)養(yǎng)老給子女帶來(lái)的負(fù)擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無(wú)所養(yǎng)，老無(wú)所侍，加上社會(huì)保障機(jī)制不健全，逃避計(jì)劃生育而“輾轉(zhuǎn)四方”的“超生游擊隊(duì)”比比皆是。

（二）部門綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好。

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須明確和強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)部門合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。然而，在實(shí)際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計(jì)生部門在唱獨(dú)腳戲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在跑龍腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大部分的時(shí)間和精力放在抓計(jì)生工作上，可結(jié)果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門互動(dòng)。如公安部門對(duì)暫住人口的清查沒(méi)有查驗(yàn)流動(dòng)人口證，發(fā)現(xiàn)孕產(chǎn)婦也不通知計(jì)生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時(shí)把關(guān)不嚴(yán)；衛(wèi)生部門對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理不到位，對(duì)非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行檢查時(shí)，并不查驗(yàn)對(duì)象的生育證，對(duì)無(wú)證生育的也不及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門，特別是一些民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私人診所，如某村的一位計(jì)生對(duì)象超生3胎，竟然全部是在同一個(gè)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生；還有工商部門辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審，規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)放建房執(zhí)照、出售商品房，民政部門在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟(jì)款，銀行在辦理貸款，學(xué)校在招生，企業(yè)在招工等，對(duì)計(jì)劃生育證明的查驗(yàn)，都不是法定的必備程序。這些都嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育齊抓共管的開(kāi)展。

同時(shí)，全縣人口計(jì)生工作基層網(wǎng)絡(luò)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，存在著“急在縣里、熱在鄉(xiāng)里、冷在村里”現(xiàn)象，還沒(méi)有真正把源頭管理做好。作為處在人口計(jì)生管理第一線的村級(jí)組織，是最能準(zhǔn)確了解情況，也最能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。但是人口底數(shù)不清，出生漏報(bào)嚴(yán)重，計(jì)劃外出生居高不下等問(wèn)題，說(shuō)明了對(duì)村級(jí)組織的管理還存在一定問(wèn)題：一是缺乏明確的目標(biāo)責(zé)任。盲目分配給村一級(jí)的人口出生率，符合政策生育率等死指標(biāo)，致使村級(jí)本末倒置，不從如何控制群眾計(jì)劃外生育著手，而是把計(jì)劃外生育后如何隱瞞實(shí)情，報(bào)假數(shù)據(jù)作為應(yīng)付工作的手段。二是獎(jiǎng)懲不到位，對(duì)于人口計(jì)生工作較好的村，沒(méi)有建立應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的村，沒(méi)有落實(shí)好責(zé)任追究。三是沒(méi)有建立有效的保障機(jī)制。村級(jí)由于處在人口計(jì)生管理的第一線，面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、任務(wù)重，而相應(yīng)的保障機(jī)制又跟不上。四是對(duì)于不能勝任工作的村干部，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整充實(shí)。五是村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)作用不明顯。由于群眾計(jì)劃生育自主意識(shí)淡薄，協(xié)會(huì)工作總體上處于一種有組織、無(wú)活動(dòng)的狀態(tài)。特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村，計(jì)生協(xié)會(huì)基本上是“墻上協(xié)會(huì)”“紙上協(xié)會(huì)”，甚至純粹是為了應(yīng)付上面檢查而拼湊而成，在開(kāi)展工作和發(fā)揮作用方面也就可想而知了。

（三）考核機(jī)制不靈，信息數(shù)據(jù)不真。

人口計(jì)生考核模式陳舊，考核機(jī)制不完善，沒(méi)有真正起到“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”的作用，扭曲了考核的根本目的，在實(shí)際操作中存在許多弊端。一是在指標(biāo)設(shè)置上重視管理結(jié)果，忽視管理過(guò)程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段。二是指標(biāo)脫離實(shí)際，考核指標(biāo)的設(shè)定，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個(gè)樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個(gè)樣，忽視影響計(jì)劃生育工作的多種因素，實(shí)際上是不承認(rèn)客觀存在的差別，指標(biāo)設(shè)計(jì)的高低也缺乏科學(xué)論證，基本是估計(jì)、臆斷的行政行為，說(shuō)控制到多少就要控制到多少，脫離基層實(shí)際情況。三是考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。如出生率與計(jì)劃生育符合率相抵觸，出生率規(guī)定某地在一年間計(jì)劃內(nèi)嬰兒出生必須達(dá)到多少，達(dá)不到被扣分或被定為指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)生活中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)這樣的情形：對(duì)已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫婦，工作人員總是千方百計(jì)動(dòng)員他們?cè)偕惶?，哪怕他們真的不想再生；?duì)那些已經(jīng)生出來(lái)的計(jì)劃外對(duì)象而是隱瞞不報(bào)，造成了計(jì)劃外對(duì)象滿地都是。四是考核方與被考核方相脫離。

（四）干部作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任追究不力。

部分干部還沒(méi)有把計(jì)生工作真正拿在手上，工作責(zé)任落實(shí)不夠，目標(biāo)不具體，措施不得力。突出表現(xiàn)為：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到抓好計(jì)劃生育工作的必要性、重要性，不是從強(qiáng)基固本出發(fā)，而是急功近利，只從眼前或個(gè)人利益考慮，抱著任期內(nèi)不出問(wèn)題、不出麻煩的僥幸心理，認(rèn)為計(jì)劃生育工作能夠考核過(guò)關(guān)就行了，沒(méi)有把工作真正落實(shí)到千家萬(wàn)戶，做過(guò)細(xì)的群眾工作。二是作風(fēng)不實(shí)，平時(shí)不認(rèn)真研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位計(jì)生工作中存在的深層次問(wèn)題，把主要精力用在應(yīng)付考核、蒙混過(guò)關(guān)上，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性；壓力不大就不干，壓力大了就搞假，任務(wù)來(lái)了緊一陣子，任務(wù)完成后就放任自流，仍然沿襲“突擊加補(bǔ)救”的工作方式。三是責(zé)任不清，缺乏工作的壓力感。計(jì)劃生育工作的責(zé)任制沒(méi)有很好地落實(shí)，責(zé)任不清，任務(wù)不明，工作壓力不大。出現(xiàn)計(jì)生工作被動(dòng)落后等問(wèn)題后，責(zé)任追究不到位，沒(méi)有真正落實(shí)“一票否決”。

（五）職責(zé)劃分不科學(xué)，行政執(zhí)法難落實(shí)。

上級(jí)把大部分的人口計(jì)生工作任務(wù)、責(zé)任落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而沒(méi)有出臺(tái)行之有效的措施放手讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干。在這種沒(méi)有行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和有力的措施的情況下開(kāi)展工作，可想而知鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員承受的壓力有多大，受到群眾的冤枉有多深，實(shí)際效果又有多少。如在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的過(guò)程中，任憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鞋磨破，嘴說(shuō)干也難撼“征收難”困境。在處理時(shí)，一些計(jì)生對(duì)象閉門不見(jiàn)，不理不睬，干部對(duì)他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反計(jì)劃生育中的“五嚴(yán)禁”、“七不準(zhǔn)”，因而在征收時(shí)時(shí)常常束手無(wú)策。一些對(duì)象家里經(jīng)濟(jì)十分困難，對(duì)其經(jīng)濟(jì)處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無(wú)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力，因而生是要生的，錢是沒(méi)有的，賴著超生，有些人甚至違法生育的上一個(gè)孩子處理還未兌現(xiàn)，又違法生育第二個(gè)孩子。還比如流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理等難題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這點(diǎn)力量是孤掌難鳴的，是難以解決的。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前人口計(jì)生工作存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)跳出就計(jì)生抓計(jì)生的思維模式，擴(kuò)大視野，統(tǒng)籌規(guī)劃，全局運(yùn)作。

（一）加強(qiáng)生育文化建設(shè)，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。

婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，是人口和計(jì)生工作新機(jī)制的重要載體。要把繼續(xù)創(chuàng)建“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范單位”活動(dòng)作為精神文明建設(shè)和先進(jìn)生育文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，普及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變。把婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家創(chuàng)建活動(dòng)與評(píng)選文明家庭、文明社區(qū)、文明村莊、星級(jí)文明戶相結(jié)合。

（二）突出利益導(dǎo)向機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策和保障體系。

加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與保障機(jī)制，真正使計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、養(yǎng)老問(wèn)題有保障，提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)的全面發(fā)展。一是少生獎(jiǎng)勵(lì)。在嚴(yán)格執(zhí)行多生懲罰的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施少生獎(jiǎng)勵(lì)的政策，適當(dāng)提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。二是政策優(yōu)惠。對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育政策的家庭，給予就學(xué)、審批建房、勞動(dòng)就業(yè)等方面的優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)村貧困的獨(dú)生子女和雙女家庭實(shí)行資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)、技術(shù)“四優(yōu)先”。三是慈善救助。提高計(jì)劃生育救助公益金，重點(diǎn)解決獨(dú)生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費(fèi)服務(wù)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本的技術(shù)服務(wù)。五是養(yǎng)老扶助。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，積極實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)，完善目標(biāo)管理考核制。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，建立健全經(jīng)常性長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作負(fù)督查指導(dǎo)責(zé)任，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆在一起，一并處罰，絕不例外。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手第一責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)一票否決，凡年度考核位于全縣后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)加大處罰力度，不提拔，不調(diào)動(dòng)，不評(píng)優(yōu)選先，甚至予以降職，調(diào)離崗位。三是強(qiáng)化部門綜合治理責(zé)任制。哪個(gè)部門沒(méi)切實(shí)履行職責(zé)的就追究哪個(gè)部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任，決不手軟。如醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不履行綜治職責(zé)的情況，除了要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以高額經(jīng)濟(jì)處罰。要使醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為無(wú)證孕產(chǎn)婦服務(wù)中獲得的每一分收益，就要付出十倍的罰款，這樣，醫(yī)院沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，自然不至于再鋌而走險(xiǎn)，從而可以使大量的計(jì)劃生育懷孕情況得及時(shí)處理，有效遏制違法生育的上升勢(shì)頭。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包村責(zé)任制。要把村級(jí)計(jì)生責(zé)任目標(biāo)分包到每一位駐村干部身上，今后凡是在省、市、縣考核中，出現(xiàn)出生漏報(bào)、節(jié)育措施虛假等重大問(wèn)題，導(dǎo)致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)排序位于全縣倒數(shù)第一的村，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村駐村干部就地免職。五是強(qiáng)化一般干部包對(duì)象責(zé)任制，加強(qiáng)入戶訪視和跟蹤調(diào)查，真正把所包對(duì)象的真實(shí)情況核清摸準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施。六是強(qiáng)化計(jì)生部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，推行班子成員包片、業(yè)務(wù)干部包鄉(xiāng)責(zé)任制，不折不扣地落實(shí)獎(jiǎng)罰辦法的各項(xiàng)規(guī)定。七是強(qiáng)化村級(jí)干部計(jì)生責(zé)任制。凡村干部計(jì)生工作不得力的，該調(diào)整的就要調(diào)整，該免職的就要免職。只有各級(jí)干部群眾嚴(yán)格履行職責(zé)，真正形成齊抓共管、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰有力的工作機(jī)制，才能推動(dòng)全縣計(jì)生工作上臺(tái)階、上水平。

堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、明確導(dǎo)向、簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效”的原則，改革以往的考核模式，完善目標(biāo)考核評(píng)估辦法。一是明確考核的目的?？己说哪康闹挥幸粋€(gè)，就是促進(jìn)下級(jí)不斷提高計(jì)劃生育工作水平，通過(guò)檢查，一方面要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要突出以解決問(wèn)題，通過(guò)考核對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生、存在的原因進(jìn)行調(diào)研分析，提出解決辦法，對(duì)基層作出指導(dǎo)，作好黨委政府的參謀；另一方面要把其他地方好的做法，好的經(jīng)驗(yàn)推介過(guò)來(lái)，互相交流，共同提高。而決不能只是為了考核來(lái)抓考核。二是調(diào)整考核的時(shí)間。改變一年兩次事先知道具體考核時(shí)間的方式，改考核時(shí)間為不固定性、隨機(jī)性，既有例行督查也有隨機(jī)抽查，縣可以根據(jù)報(bào)表反映的突出問(wèn)題以及群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行檢查，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)作弊的幾率。三是改變考核的方式。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作要進(jìn)行全面考核，將平時(shí)調(diào)研與年終考核有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，把考核的重點(diǎn)放在工作過(guò)程上，如每個(gè)季度的節(jié)育措施落實(shí)情況、違法生育和處理力度、日常工作情況。不因一兩次檢查而“一棍子打死”。三是調(diào)整考核的內(nèi)容。加大統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率的考核權(quán)量，突出考核違法生育的立案率和申請(qǐng)執(zhí)行率，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理考核內(nèi)容，加大知情選擇的考核力度，取消一些只看文件就能得分的內(nèi)容。四是適當(dāng)降低指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。要想放下數(shù)字包袱，就要實(shí)事求是的確定計(jì)生率指標(biāo)，而不是一個(gè)跳起來(lái)都摸不到的東西。建議根據(jù)近幾年來(lái)補(bǔ)報(bào)的情況和抽查情況，確定一個(gè)跳起來(lái)都摸得到的指標(biāo)，既符合實(shí)際又有壓力。過(guò)高的考核指標(biāo)，滋生了計(jì)生造假，滋生了考核中的腐敗。五是考核結(jié)果的及時(shí)“兌現(xiàn)”。現(xiàn)在的“一票否決”說(shuō)實(shí)話是不痛不癢的“花拳繡腿”，或部分流于形式，或責(zé)任劃分不清，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員處罰偏重，對(duì)其他考核對(duì)象難以進(jìn)行兌現(xiàn)，而且，很多的責(zé)任人員或在不聞不問(wèn)中，或在撈足后卷鋪蓋走人。因此，考核后一定要及時(shí)兌現(xiàn)，決不“只說(shuō)不做”。同時(shí)，計(jì)劃生育考核評(píng)估必須全面推行責(zé)任延伸追究制，對(duì)在二到三年內(nèi)反映問(wèn)題的責(zé)任人，同樣要進(jìn)行相應(yīng)的處分。

（四）加強(qiáng)部門配合與溝通，依法落實(shí)綜合治理人口問(wèn)題的職責(zé)。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作，原本就是全社會(huì)的責(zé)任，只有全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，在人口計(jì)生工作上形成齊抓共管、同想同管同做的“大合唱”，讓人口計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員從唱“獨(dú)角戲”里面解放出來(lái)，才能徹底改變目前基層人口計(jì)生工作不盡如人意的狀況，才能使人口計(jì)生部門和工作人員發(fā)揮好“主管、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的作用，并使人口計(jì)生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)任。一是進(jìn)一步完善相關(guān)部門責(zé)任考評(píng)辦法，推動(dòng)部門履行齊抓共管、協(xié)調(diào)配合職責(zé)。二是督促各部門制定有利于計(jì)生工作的政策措施，并在人口(婚姻)信息通報(bào)、出生人口性別比治理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和流動(dòng)人口管理等工作中有更大的作為。文體部門排練計(jì)生內(nèi)容的戲劇、小品、舞蹈，創(chuàng)作詩(shī)歌、散文、小說(shuō)等作品，舉辦書(shū)法、繪畫(huà)、攝影等文藝展覽，大力宣傳新型生育文化；縣廣播電視臺(tái)開(kāi)辦專題欄目，制作宣傳片，播放公益廣告；縣委宣傳部門大力宣傳計(jì)生工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物，宣傳報(bào)導(dǎo)計(jì)生工作動(dòng)態(tài)；公安部門要嚴(yán)格把好嬰兒上戶口和育齡婦女遷入這道關(guān)口，在辦案或清理暫住人口時(shí)發(fā)現(xiàn)懷孕或哺乳婦女的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門通報(bào)情況，并對(duì)不及時(shí)通報(bào)的予以責(zé)任追究；醫(yī)院保健機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把好孕婦檢查和嬰兒出生這道關(guān)口，必須憑生育證接生和做孕婦及胎兒健康檢查，發(fā)現(xiàn)有計(jì)劃外懷孕孕婦必須立即向政府或計(jì)劃生育部門報(bào)告，對(duì)違規(guī)接生人員必須給予堅(jiān)決打擊，取消資格，重罰；法院要進(jìn)一步加大依法強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作力度，選準(zhǔn)突破口，選好典型戶，及時(shí)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的措施，擴(kuò)大司法強(qiáng)制力的震懾作用；工廠企業(yè)要積極配合計(jì)生部門做好計(jì)生工作，沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)的，予以重罰，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)格處理到位。

對(duì)違反規(guī)定的超生戶、逃避戶等要堅(jiān)決依照中央、省、市有關(guān)處罰條例進(jìn)行處理，不能“睜一只眼閉一只眼”，讓群眾有“空子”可鉆。不妨通過(guò)建立超生對(duì)象戶計(jì)生、戶籍管理、銀行共享信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)逃避計(jì)生處罰者實(shí)行終生追究。（可以參照汽車違章處罰）因銀行開(kāi)戶需要身份證，故從技術(shù)上理論分析計(jì)生、戶籍管理、銀行可建一個(gè)共享信息網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)該共享信息資源，計(jì)生部門就知道超生對(duì)象戶長(zhǎng)住地址和經(jīng)濟(jì)狀況。在目前，要加大對(duì)超生對(duì)象戶的處罰力度和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，對(duì)所有的超生戶，要建立健全處罰和繳款檔案。對(duì)凡是未按時(shí)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，實(shí)行滯納金和本金的終身追究制；對(duì)違法超生而又舉家外出惡意逃避繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，要利用全國(guó)人口與計(jì)生互聯(lián)網(wǎng)（即上面提到的共享信息網(wǎng)絡(luò)）的有效作用，把這些非法超生對(duì)象戶的超生情況和處罰（包括滯納金）情況進(jìn)行全國(guó)性聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行異地征收。為違法生育人員提供躲避場(chǎng)所或者為其逃避檢查提供其他便利條件的，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，在全社會(huì)推行計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，實(shí)行群防群治，使違法者無(wú)處可逃。

（六）提高待遇，充分調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部積極性。

計(jì)劃生育是國(guó)策，大量的工作要靠基層計(jì)生干部來(lái)完成。但目前我縣基層計(jì)生隊(duì)伍人員積極性相對(duì)不高、工作效率不明顯，根子就在于工作壓力大、任務(wù)重（動(dòng)不動(dòng)就一票否決），待遇又低。要真正提高我縣計(jì)生工作整體水平，必須按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，合理落實(shí)、逐步提高基層計(jì)生干部的待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居兩級(jí)計(jì)生干部的積極性。

在加強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍管理的同時(shí)，縣委、縣政府對(duì)基層計(jì)生隊(duì)伍要高看一眼，厚愛(ài)一層，政治上關(guān)心，生活上照顧，工作上支持。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可實(shí)行這樣的激勵(lì)措施，凡連續(xù)3年完成計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、實(shí)績(jī)突出的干部一律優(yōu)先提拔重用。

當(dāng)然，最重要的是要充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，因?yàn)榇甯刹渴寝r(nóng)村工作的先鋒，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村貫徹落實(shí)政策的“左膀右臂”。離開(kāi)了村干部的配合，就好比魚(yú)離開(kāi)了水。

所以要盡可能的采取一切有效措施，努力提高村干部特別是計(jì)生干部的待遇。一是推行村（居）干部基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資制，其中村（居）干部正職基礎(chǔ)工資500元、副職基礎(chǔ)工資400元，其它工作人員基礎(chǔ)工資350元；績(jī)效工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自定。二是村（居）專（兼）職計(jì)生主任的報(bào)酬待遇，按照不低于村（居）委正職主任報(bào)酬待遇的80%執(zhí)行。兼職計(jì)生干部的報(bào)酬待遇按照多勞多得的原則予以落實(shí)。三是建立起村（居）干部的社會(huì)保障機(jī)制，在崗的一律按國(guó)家規(guī)定辦理養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。四是實(shí)行績(jī)效考核、績(jī)酬掛鉤。對(duì)嚴(yán)格遵守規(guī)定、工作突出的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反制度的，堅(jiān)決按規(guī)定處罰，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，賞罰分明。村（居）干部吃上了“皇糧”，待遇有了可靠的保障，就會(huì)極大地激發(fā)了他們的工作熱情。經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收款按比例，統(tǒng)籌解決。[感謝閱讀這篇文章，，感謝原作者]

第4篇 縣計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

縣計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)--用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新和提高計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作水平

通過(guò)近兩天來(lái)的學(xué)習(xí)，在縣委黨校安排學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其是黨的十七大工作中提出以人為本的，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想，為認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供了新的視角和思路，也是新形勢(shì)下用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和創(chuàng)新計(jì)生協(xié)工作指明了方向，為此結(jié)合我本人分管的工作，體會(huì)如下：

一、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌解決人口計(jì)生問(wèn)題

全面發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的全面發(fā)展，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使規(guī)定gdp上去了，但人口數(shù)量降不下來(lái)，出生人口素質(zhì)得不到全面提高，仍然對(duì)全面發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。人口問(wèn)題，從根本上講，是發(fā)展問(wèn)題。人口和計(jì)劃生育工作是強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題放在首位，堅(jiān)持現(xiàn)行的生育政策不動(dòng)搖。只有始終保持清醒頭腦，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，科學(xué)決策，才能確保人口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一切發(fā)展的最終目的都是為了人。發(fā)展是否成功最終要看發(fā)展成果能否惠及最大多數(shù)人，要看多數(shù)人的創(chuàng)造性是不是得到充分發(fā)揮。人口計(jì)生工作是政策性很強(qiáng)的群眾性工作，是強(qiáng)國(guó)富民安天下的偉大事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋。計(jì)劃生育基本國(guó)策代表了廣大人民群眾的根本利益。但在現(xiàn)階段，人口計(jì)劃生育政策的要求與相當(dāng)一部分群眾的個(gè)人、家庭現(xiàn)實(shí)利益要求還存在一定的矛盾。眾所周知，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過(guò)30年的努力，取得了舉世矚目的成就，少生了4個(gè)億，總和生育率由1970年的5.8降至目前的1.8左右，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了40多年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)較低，勞動(dòng)力資源充裕，財(cái)富積累水平較高的“人口紅利期”，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，提供了良好的人口環(huán)境，我們也要看到，人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育也付出了一定的代價(jià)，根據(jù)全國(guó)第五次人口普查資料，7—22歲年齡組人口中，每年死亡人數(shù)近一半是獨(dú)生子女，這些意外夭折，給其家庭帶來(lái)難以承受的痛苦。在采取各種避孕、節(jié)育措施的育齡群眾中，仍有少數(shù)手術(shù)并發(fā)癥。在農(nóng)村還有近一億家庭的獨(dú)生子女教育面臨種種困擾，每年有幾十萬(wàn)女胎被選擇性別中止妊娠，部分女孩的出生權(quán)和生存權(quán)受到侵害。每年都有相當(dāng)數(shù)量的基層計(jì)劃生育工作者在工作、生活中遭到意外傷害。這些問(wèn)題與構(gòu)建和諧社會(huì)提出的“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的要求不相協(xié)調(diào)。在以人的全面發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性。堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須正確處理好國(guó)家這個(gè)“大家”和人民群眾這個(gè)“小家”的關(guān)系，既著眼于國(guó)家整體的發(fā)展和人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又要切實(shí)維護(hù)好群眾的個(gè)人利益和現(xiàn)實(shí)利益，千方百計(jì)幫助群眾解決在實(shí)行計(jì)劃生育過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。讓每個(gè)人都因發(fā)展而獲得利益，因發(fā)展而得到幸福，這是深入開(kāi)展人口計(jì)生工作的重要前提，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的重要任務(wù)。

二、用科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)計(jì)生委、計(jì)生協(xié)互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)

中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立20多年來(lái)，在、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，組織不斷發(fā)展壯大，協(xié)會(huì)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，協(xié)會(huì)影響力越來(lái)越廣泛，已成為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要力量，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)政治文明、物質(zhì)文明、精神文明和社會(huì)和諧的重要群團(tuán)組織，在行政管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、自治組織互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。中央《決定》的頒布又為協(xié)會(huì)的發(fā)展開(kāi)辟了新天地，賦予了新的使命感和責(zé)任感?！稕Q定》直接提到了協(xié)會(huì)的三項(xiàng)具體工作，一是“在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”；二是“開(kāi)發(fā)計(jì)劃生育保險(xiǎn)險(xiǎn)種”；三是實(shí)施“生育關(guān)懷行動(dòng)”，并明確指出要“充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，今后計(jì)生協(xié)必將承擔(dān)更多的為廣大育齡群眾直接提供服務(wù)的任務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)計(jì)生委、計(jì)生協(xié)互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)，才能更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，共同為促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

各級(jí)黨委政府、人口計(jì)生委重視和支持計(jì)生協(xié)的工作，是政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是公共管理體制改革的要求，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的要求。要鼓勵(lì)和支持計(jì)生協(xié)充分利用群眾團(tuán)體組織的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、利用社會(huì)資源、市場(chǎng)資源，并按照群眾組織的特點(diǎn)創(chuàng)造性地開(kāi)展。協(xié)會(huì)力所能及的宣傳服務(wù)活動(dòng)，打造“生育關(guān)懷品牌”，體現(xiàn)政府部門、群眾團(tuán)體目標(biāo)的一致性。真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)，人口計(jì)生委和計(jì)生協(xié)都要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方式的問(wèn)題。

三、用科學(xué)發(fā)展觀增強(qiáng)計(jì)生協(xié)的生命力和凝聚力

“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的提出，為計(jì)生協(xié)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域提供 了廣闊的平臺(tái)。滿足群眾的需求，提高群眾的滿意程度已成為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的核心內(nèi)容。中國(guó)計(jì)生協(xié)提出“生育關(guān)懷行動(dòng)”，倡導(dǎo)的“生育傳承希望、關(guān)懷相伴和諧”的理念，旨在通過(guò)扶貧濟(jì)困、緊急救助、親情牽手等活動(dòng)，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭和人群得到關(guān)懷和幫助，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障。他們響應(yīng)計(jì)劃生育政策做出了貢獻(xiàn)，付出了代價(jià)，幫助這些家庭是我們義不容辭的責(zé)任。

四、用科學(xué)發(fā)展觀提升計(jì)生協(xié)會(huì)服務(wù)水平和能力的思考

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善計(jì)生協(xié)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。

計(jì)生協(xié)會(huì)最大的優(yōu)勢(shì)是網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)是工作人員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)是由基層協(xié)會(huì)、會(huì)員小組、會(huì)員聯(lián)系戶組成的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。尤其基層配齊配強(qiáng)協(xié)會(huì)干部，積極吸收老黨員、致富帶頭人、能人、其他協(xié)會(huì)經(jīng)紀(jì)人加入?yún)f(xié)會(huì)組織，同時(shí)既要充分發(fā)揮老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的作用，又要讓年富力強(qiáng)、熟悉協(xié)會(huì)工作的同志保留下來(lái)，確保有人干事，干成事的問(wèn)題。

2、堅(jiān)持“生育關(guān)懷”與“生育計(jì)劃”兩手抓。

要轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育的實(shí)現(xiàn)方式，堅(jiān)持“生育計(jì)劃”與“生育關(guān)懷”兩手抓。生育要有計(jì)劃，生育更需要關(guān)懷。生育計(jì)劃和生育關(guān)懷是解決計(jì)劃生育主要矛盾這一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，必須等同視之，不可畸輕畸重。必須摒棄那種一味強(qiáng)調(diào)生育計(jì)劃而漠視群眾訴求來(lái)推行計(jì)劃生育的習(xí)慣思維和陳舊方式，不僅要理直氣壯地依法抓好生育計(jì)劃管理，也要像抓生育計(jì)劃那樣，將生育關(guān)懷作為新時(shí)期推行計(jì)劃生育的重要方法，營(yíng)造“生育計(jì)劃”與“生育關(guān)懷”兩手抓、兩手都要硬的工作格局。

3、發(fā)揮好計(jì)生協(xié)會(huì)參與和監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)村居自治。

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定和諧的良好環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村就會(huì)阻力重重。計(jì)生協(xié)會(huì)作為在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，它既有協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾落實(shí)基本國(guó)策和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的義務(wù)，也有維護(hù)群眾合法權(quán)益，反映群眾的要求和呼聲，監(jiān)督村委會(huì)履行《村民自治章程》和《村規(guī)民約》的責(zé)任。同時(shí)，協(xié)會(huì)的廣大會(huì)員是群眾中的積極分子，分布在各行各業(yè)，根植于群眾之中，能夠及時(shí)地了解、反映農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和要求，為村兩委當(dāng)好參謀，使村兩委做出的決策合村情、順民意。因此，計(jì)生協(xié)會(huì)有能力組織群眾對(duì)村務(wù)政務(wù)進(jìn)行參與和監(jiān)督。通過(guò)參與和監(jiān)督，暢通渠道，健全制度，規(guī)范程序，提高村民自治水平，推進(jìn)法制建設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)黨群干群關(guān)系和諧、鄰里群眾關(guān)系和諧和家庭成員關(guān)系和諧，為建設(shè)新農(nóng)村提供一個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定、村民安居樂(lè)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。

第5篇 計(jì)生工作群眾路線調(diào)研報(bào)告

提高服務(wù)基層能力，加大村級(jí)計(jì)生專干的管理和培養(yǎng)

宣傳黨委計(jì)生委黨支部

為有效推動(dòng)新形勢(shì)下人口計(jì)生工作，更好地服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，本人通過(guò)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村走訪調(diào)研，全面地了解全區(qū)村級(jí)計(jì)生專干的工作、生活、經(jīng)濟(jì)收入、綜合素質(zhì)等方面的情況，并對(duì)村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍的管理、培養(yǎng)等方面存在的問(wèn)題，作了認(rèn)真的分析和研究。

一、全區(qū)村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

經(jīng)__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和__年村級(jí)規(guī)模調(diào)整后，目前全區(qū)共有84個(gè)村居、124名計(jì)生專干。其中有一名專干的村48個(gè)、兩名專干的32個(gè)、三名專干的4個(gè)?？傮w看，存在問(wèn)題：

一是年齡偏大，文化素質(zhì)偏低。35歲以下21人、36—40歲的25人、41-45歲的27人、46-50歲的33人、50歲以上的16人;本科學(xué)歷2人、大專學(xué)歷28人、中專和高中學(xué)歷34人、初中及小學(xué)學(xué)歷60人;黨員97人、團(tuán)員3人、群眾24人;從事計(jì)生工作5年以下35人、6-__年26人、10-15年28人、16-20年24人、21年以上11人?？傮w上年齡偏大、學(xué)歷不高。工作實(shí)踐中，接受新知識(shí)和落實(shí)新政策的能力相對(duì)較底，憑經(jīng)驗(yàn)干事已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，更無(wú)法達(dá)到當(dāng)前計(jì)劃生育工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。二是任務(wù)繁重，思想壓力較大。全區(qū)124名村級(jí)計(jì)生專干中，兼職101人，占81%，且兼職較多;隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的越發(fā)繁榮，外出務(wù)工人員的逐漸增多，育齡婦女流動(dòng)性逐步增大，管理服務(wù)難度加大，加之面對(duì)計(jì)生考核的雙重壓力，稍有不慎就被“一票否決”，任務(wù)繁重。計(jì)劃生育工作常常觸及個(gè)人的根本利益，一些人遇到不滿意的事情，就會(huì)懷恨在心，時(shí)不時(shí)誹謗村級(jí)計(jì)生專干，個(gè)別的還存在暗中打擊報(bào)復(fù)行為，造成思想壓力較大。三是待遇偏低，積極性不夠高。近些來(lái)年，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)高度重視計(jì)劃生育工作，村級(jí)計(jì)生專干工資待遇有了較大的提高，但這些工資遠(yuǎn)不及外出務(wù)工或在家專心致富。所以，農(nóng)村有致富能力的年輕人不愿擔(dān)任計(jì)生專干，一些現(xiàn)在在任的積極性也不高，把這項(xiàng)工作當(dāng)作副業(yè)，更多地忙于自己的發(fā)家致富。四是責(zé)任心不強(qiáng)，精力投入不多。由于待遇和報(bào)酬較低，付出和回報(bào)不平衡，一些村計(jì)生專干工作責(zé)任心也就不強(qiáng)，除做好每月基礎(chǔ)工作外，其它如宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、行政執(zhí)法等工作只能是出于應(yīng)付，工作是推一下就動(dòng)一下、業(yè)績(jī)是督促一下就上升一點(diǎn)，服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大育齡群眾的需求。

二、加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)的方法和對(duì)策

著力提高村級(jí)計(jì)生專干隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，建設(shè)一支能統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的高素質(zhì)計(jì)生隊(duì)伍，要堅(jiān)持以人為本，完善激勵(lì)保障機(jī)制，通過(guò)黨的群眾路線教育活動(dòng)開(kāi)展，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)計(jì)生專干的工作積極性、服務(wù)群眾的主動(dòng)性、吸納新知識(shí)的能動(dòng)性。

一是解決補(bǔ)貼選用待遇。人口計(jì)生工作是天下第一難事，也是天下第一要事，村計(jì)生專干常年奮斗在基層，不僅工作辛苦，而且條件艱苦，在正常的報(bào)酬基礎(chǔ)上，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)要結(jié)合計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核，建立“計(jì)生崗位補(bǔ)貼”制度，體現(xiàn)對(duì)她們的關(guān)懷，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性。基層人口計(jì)生工作面向廣大育齡群眾，是一個(gè)鍛煉人的崗位，在村計(jì)生工作崗位上受過(guò)鍛煉的這些工作人員具備了一定的素質(zhì)和能力，在村“兩委”干部選拔任用中，要優(yōu)先考慮村計(jì)生專干選拔任用。二是完善考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)獲得計(jì)劃生育年度“優(yōu)秀村計(jì)生專干”，要進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作表現(xiàn)突出、從事計(jì)生工作__年以上的村計(jì)生專干，把績(jī)效與干部的選拔任用結(jié)合起來(lái)，建立業(yè)績(jī)、履職、廉政相統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)政策或在政治上予以激勵(lì)，讓想干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，營(yíng)造重視計(jì)生工作，優(yōu)化計(jì)生干部的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是規(guī)范工作培訓(xùn)機(jī)制。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)要把村計(jì)生專干納入村干部的經(jīng)常性培訓(xùn)計(jì)劃中，突出抓好村計(jì)生專干的能力培養(yǎng)。要把學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)作為推進(jìn)基層人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，不僅學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、人口計(jì)生法律法規(guī)，更要學(xué)習(xí)政治理論、現(xiàn)代行政管理知識(shí)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)，不斷增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高現(xiàn)代管理能力和服務(wù)水平。四是解決工作不力問(wèn)題。在這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要以“改進(jìn)作風(fēng)、情系萬(wàn)家、服務(wù)計(jì)生”為主題，在村計(jì)生專干中開(kāi)展“方便群眾辦證、改進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查、落實(shí)單獨(dú)兩孩政策、服務(wù)流動(dòng)人口家庭”教育活動(dòng)，并采取“微故事”的方式，塑造和宣傳一批村計(jì)生專干在人口計(jì)生戰(zhàn)線保持優(yōu)良作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、在工作崗位上做出成績(jī)的先進(jìn)典型，激發(fā)更多的村計(jì)生干部以更大的激情、更多的奉獻(xiàn)、更寬廣的愛(ài)心投入人口計(jì)生事業(yè)。

三、優(yōu)化村級(jí)計(jì)生專干隊(duì)伍保障“村為主”工作合力

2023年，將開(kāi)展村黨組織和第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，各地要圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，努力把那些作風(fēng)正派、為人踏實(shí)、文化較高，且群眾口碑好的年輕人選拔出來(lái)，加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善“村為主”工作機(jī)制。

一是公開(kāi)選拔。采取“設(shè)崗定責(zé)，依崗選聘”的方式，抓住村兩委換屆機(jī)遇，對(duì)符合進(jìn)入村兩委班子的優(yōu)先選進(jìn)村班子;一時(shí)還不能進(jìn)班子的，作為后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，在換屆后對(duì)村級(jí)計(jì)生專干進(jìn)行一次全面的公開(kāi)選聘，讓年紀(jì)輕、素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的人員競(jìng)聘上崗，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。二是落實(shí)報(bào)酬。比照村兩委干部的報(bào)酬待遇，建立相應(yīng)的村計(jì)生專干報(bào)酬待遇，規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)不少于村主要負(fù)責(zé)人工資的80%;同時(shí)，還要比照村兩委干部報(bào)酬增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善村級(jí)計(jì)生專干正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)“月發(fā)”管理制度，所需資金納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。三是績(jī)效考核。建立科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)績(jī)效考核體系，在定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核的同時(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，把村計(jì)生專干的工作實(shí)績(jī)與使用、獎(jiǎng)懲掛鉤，把考核、監(jiān)督、評(píng)議結(jié)果作為核發(fā)工資、獎(jiǎng)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。通過(guò)績(jī)效考核約束激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力提高村級(jí)計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)水平。四是責(zé)任追究。建立健全崗位責(zé)任追究制度，規(guī)范、修正和制約村計(jì)生專干的從業(yè)行為，對(duì)一些村級(jí)群眾評(píng)議不作為和亂作為，造成一定負(fù)面影響的，要根據(jù)情節(jié)堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)一些工作出色、群眾評(píng)價(jià)滿意的，要樹(shù)典型加大學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造良好的人口發(fā)展環(huán)境，確保村級(jí)人口計(jì)生工作扎實(shí)順利、有效開(kāi)展。

第6篇 流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制調(diào)研報(bào)告

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，流動(dòng)人口的迅速增長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給社會(huì)治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等工作帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。因此，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，已成為我區(qū)計(jì)劃生育管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把常住人口和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作同安排、同檢查、同落實(shí)，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施齊抓共管。區(qū)級(jí)成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，人口計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門和重要單位為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了共管部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立由計(jì)生辦、派出所、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動(dòng)人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂了責(zé)任書(shū)，從上至下形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的大格局。加強(qiáng)整治，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來(lái)，開(kāi)展了多次針對(duì)出租屋流動(dòng)人口的全面的宣傳、登記、查驗(yàn)證專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)計(jì)生干部與民警、平安服務(wù)隊(duì)員及流動(dòng)人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批到各村開(kāi)展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯(cuò)”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗(yàn)證流動(dòng)人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經(jīng)及時(shí)錄入wis信息，全區(qū)進(jìn)入微機(jī)管理的育齡婦女達(dá)到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好“兩個(gè)”平臺(tái)。加強(qiáng)了日常檢查、指導(dǎo)、通報(bào)和督促，使國(guó)家和省內(nèi)兩個(gè)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)在雙向管理服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。自20__年9月21日至20__年8月20日，國(guó)家平臺(tái)全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

二、存在問(wèn)題

雖然對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作取得了一定的成績(jī)，也存在一些問(wèn)題。

1．對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個(gè)別地方存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒(méi)有真正做到屬地管理，而是認(rèn)為流入人口計(jì)劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計(jì)劃外生育按統(tǒng)計(jì)口徑哪生哪報(bào)，不影響計(jì)劃生育責(zé)任狀指標(biāo)完成?，F(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒(méi)有有效的約束手段，更有甚者，外來(lái)即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒(méi)辦法，流入地知人不知情，沒(méi)措施。從而導(dǎo)致一些偷生人員有機(jī)可乘，這嚴(yán)重地影響計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。

2．對(duì)流動(dòng)人口婚育證明的查驗(yàn)、核發(fā)力度以及對(duì)違反計(jì)生政策人和事進(jìn)行處理較難。對(duì)流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的人員進(jìn)行處罰，即無(wú)物又無(wú)錢，起訴到法院，法院也無(wú)力執(zhí)行。有的'三無(wú)'人員，在你查證時(shí)以各種借口搪塞你，又無(wú)具體制約措施，讓計(jì)生工作人員左右為難。對(duì)流出人員說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，調(diào)查了解無(wú)人在，兌現(xiàn)處理好似'紙上談兵'，更有甚者偷偷以外出打工為由，實(shí)際是躲生，但怎么調(diào)查打聽(tīng)就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)不到位，所以流動(dòng)人口計(jì)劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。

3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個(gè)別干部對(duì)這一變化仍然很不適應(yīng)、不習(xí)慣。以往的那種'株連政策'已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。個(gè)別人對(duì)計(jì)劃生育'七不準(zhǔn)'規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)服務(wù)弱化。

4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒(méi)有真正形成。雖然建立了'綜合治理、齊抓共管'機(jī)制，但是有些部門應(yīng)付了事，認(rèn)為我沒(méi)有義務(wù)為你開(kāi)展工作，還有的部門只做表面文章，應(yīng)付檢查，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。

三、對(duì)策及建議

1．強(qiáng)化宣傳，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持'三個(gè)代表'重要思想，以公樸意識(shí)服務(wù)群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎(chǔ)上，還可以辦一些貼近社會(huì)、貼近生活的計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、城建等部門，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制，密切配合、齊抓共管，真正發(fā)揮職能作用，切實(shí)把工作抓實(shí)、抓牢、抓好、抓到位。

2．進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制，劃定歸屬、明確職責(zé)。為了杜絕流動(dòng)人口管理工作中存在的'沾輕怕重'、你推我爭(zhēng)的不利局面，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)不斷檔脫節(jié) ，推行計(jì)劃生育屬地管理，以流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬、明確責(zé)任與義務(wù)，服務(wù)管理、情況統(tǒng)計(jì)、檢查考核一律按現(xiàn)居住地管理口徑進(jìn)行。避免管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對(duì)流動(dòng)人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的發(fā)生。

3．落實(shí)管理責(zé)任，認(rèn)真把好'四關(guān)'。一是戶籍地把好'流出關(guān)'，做好'一簽四定一發(fā)'即簽定計(jì)劃生育合同，定外出地點(diǎn)、定聯(lián)系人、定服務(wù)內(nèi)容、定節(jié)育措施，發(fā)放流動(dòng)人口《婚育證明》；二是現(xiàn)住地把好'流入關(guān)'，做到'四個(gè)到位'即管理職責(zé)落實(shí)到位、計(jì)劃生育證明檢驗(yàn)到位、流入流出人員清理登記到位、管理服務(wù)措施落實(shí)到位；三是公安、工商、勞動(dòng)和用人單位把好'驗(yàn)證關(guān)'，要求有關(guān)部門在辦理暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證照時(shí)，查驗(yàn)經(jīng)現(xiàn)居住地審核過(guò)的《婚育證明》，企業(yè)實(shí)行計(jì)劃生育法定代表人計(jì)劃生育負(fù)責(zé)制，確保計(jì)劃生育縱管到底，橫管到邊；四是房屋出租戶把好'居住關(guān)'，由村（居）委會(huì)與私房出租戶簽定計(jì)劃生育協(xié)議書(shū)，實(shí)行'雙簽雙制約'，促進(jìn)戶籍地發(fā)證率、現(xiàn)居住地查驗(yàn)率和有關(guān)部門查驗(yàn)率的提高。

4．切實(shí)做好《婚育證明》的查驗(yàn)工作，建立健全流出地與流入地共同管理的機(jī)制。通過(guò)查驗(yàn)《婚育證明》，了解流入流出人員的基本情況，才能更好地為流入流出人員做好服務(wù)，便于掌握婚育、生育動(dòng)態(tài)。辦證、查證、驗(yàn)證是計(jì)劃生育信息交流、溝通的主渠道，查證可以促辦證，辦證可以轉(zhuǎn)發(fā)信息，通過(guò)查證、驗(yàn)證、信息交換，可以避免計(jì)劃外懷孕、計(jì)劃外生育等問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)未持有《婚育證明》的流動(dòng)人口進(jìn)行清理，要求補(bǔ)辦證明，對(duì)于查出的歷年未經(jīng)處理的計(jì)劃外生育對(duì)象，堅(jiān)決按標(biāo)準(zhǔn)在流入地兌現(xiàn)處理，以維護(hù)法律法規(guī)的平等性和嚴(yán)肅性。

第7篇 深化人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制調(diào)研報(bào)告

深化人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制調(diào)研報(bào)告

人口問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)等問(wèn)題，提升全市人口計(jì)生工作總體水平。自４月份開(kāi)始，我委成立了６個(gè)專題調(diào)研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)、走訪育齡群眾等相結(jié)合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。現(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制”的課題調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

_____市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動(dòng)人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計(jì)生工作位居

二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計(jì)生就是抓增長(zhǎng)，抓計(jì)生就是抓民生，只有做好我市人口和計(jì)劃生育工作，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”這一目標(biāo)不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不放松，全力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長(zhǎng)率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77％，出生人口性別比為119.06，長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)落實(shí)率為98.8％，全面完成省政府下達(dá)我市的人口控制目標(biāo)任務(wù)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢(shì)和工作要求的變化，人口和計(jì)劃生育工作思路和方法也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自1995年推行以來(lái)，在控制人口增長(zhǎng)和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實(shí)踐過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，亟待改革完善，急需建立與新時(shí)期新任務(wù)相適應(yīng)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核評(píng)估體系。

二、存在的問(wèn)題

考核是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的核心，是推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的重要手段。各級(jí)黨委、政府對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的考核重視程度和關(guān)注程度很高，我市的人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核在指標(biāo)和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在：

１、考核指標(biāo)不一致，出臺(tái)晚。目標(biāo)管理責(zé)任制是年初簽訂責(zé)任書(shū)，年中印發(fā)考評(píng)方案，年末出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書(shū)的指標(biāo)較少，考評(píng)方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書(shū)的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書(shū)的嚴(yán)肅性。年未的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y(jié)果時(shí)，才知道評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實(shí)不夠好，任務(wù)完成不理想，但也來(lái)不及補(bǔ)缺補(bǔ)差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動(dòng)人口計(jì)生工作的目的。

２、考核指標(biāo)過(guò)高，數(shù)據(jù)虛?？己酥笜?biāo)高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個(gè)樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個(gè)樣，忽視影響計(jì)劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計(jì)的高低對(duì)一些地方缺乏科學(xué)性論證，是跳起來(lái)都摘不到桃子的指標(biāo)，基層在報(bào)表上做文章，錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象較突出。

３、考核次數(shù)過(guò)多，負(fù)擔(dān)重。對(duì)基層而言，每年省市縣三級(jí)考核加起來(lái)多達(dá)六次，還不包括單項(xiàng)檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務(wù)重，整天忙于寫(xiě)材料、整資料、搞報(bào)表，許多地方都把心思放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒(méi)有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對(duì)此有怨言。

４、考核項(xiàng)目過(guò)多，重點(diǎn)不明。年未考核的指標(biāo)過(guò)細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬(wàn)象，面面俱到?？己藭r(shí)，時(shí)間短，人員少，方法單一，致使實(shí)際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來(lái)了，實(shí)際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一是基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r(shí)，不管實(shí)際工作干沒(méi)干，不管有關(guān)文件出沒(méi)出臺(tái)，要什么有什么，缺什么他補(bǔ)什么。二是重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下，上級(jí)考核什么，下級(jí)抓什么；上級(jí)考核方案要求怎么做，下級(jí)照著怎么做，實(shí)際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機(jī)制。

５、考核的公認(rèn)度不高，難服氣?？己说膶?dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過(guò)程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段。基層忽視抓基礎(chǔ)工作，抓過(guò)程監(jiān)控，一味地在迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清、資料來(lái)源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異議，評(píng)分結(jié)果不服。

６、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一?？己私Y(jié)果是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過(guò)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲才能讓各級(jí)組織和各級(jí)干部更深切地體會(huì)到不重視人口和計(jì)劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價(jià)，從而增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。對(duì)于至今仍然是天下第一難事的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級(jí)各部門都有責(zé)任，是分類分線考核，而獎(jiǎng)懲都是以結(jié)合成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時(shí)，則過(guò)于強(qiáng)調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票 否決”。

三、建議與對(duì)策

實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決”制度，是黨委、政府作出的一項(xiàng)重大決策，是做好人口和計(jì)劃生育工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制的改革創(chuàng)新，是當(dāng)前人口計(jì)生一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容，精簡(jiǎn)責(zé)任指標(biāo)，使重點(diǎn)更突出，要求更清楚，導(dǎo)向更明確。堅(jiān)持把“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”建立在以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來(lái)實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重分類指導(dǎo)，褒獎(jiǎng)先進(jìn)，鼓勵(lì)后進(jìn)，推動(dòng)各縣（市）區(qū)均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)。讓人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制在新階段更好的發(fā)揮“指揮棒”和“晴雨表”的作用。

１、加快建立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系。在人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的指導(dǎo)思想上必須緊緊圍繞走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題道路、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展這一主線，通過(guò)完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府對(duì)人口問(wèn)題的自覺(jué)重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”的親自抓、負(fù)總責(zé)的計(jì)生意識(shí)，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。

２、科學(xué)合理地設(shè)置人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)。堅(jiān)持在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上遵循簡(jiǎn)明扼要，突出階段性重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持在指標(biāo)幅度設(shè)置上遵循科學(xué)合理，實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持在考核組織上遵循簡(jiǎn)便易行，便民惠民的原則。一要把過(guò)多的考核次數(shù)壓下來(lái)。避免一年內(nèi)省、市、縣多次對(duì)同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評(píng)估，原則上對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評(píng)估和檢查一年不超過(guò)３次。二要把過(guò)多的考核指標(biāo)壓下來(lái)。一般性的工作要求不應(yīng)作為考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要突出年度工作重點(diǎn)和解決重大問(wèn)題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過(guò)多的考核環(huán)節(jié)壓下來(lái)。減少考核層級(jí)，降低考核成本。四要把過(guò)高的指標(biāo)壓下來(lái)?？己酥笜?biāo)要與各地實(shí)際相結(jié)合。切實(shí)遏制基層因應(yīng)付考核而帶來(lái)不必要的造假，把基層的注意力引導(dǎo)到踏踏實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作上來(lái)。

３、突出人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的導(dǎo)向性。堅(jiān)持重點(diǎn)抓什么就考核什么的原則，增強(qiáng)考核工作的導(dǎo)向性、規(guī)范性和可操作性。一是突出以人為本?？己酥笜?biāo)的設(shè)置要有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于維護(hù)群眾的合法利益，有利于滿足群眾的合理要求、提高群眾滿意度，有利于改善黨群和干群關(guān)系，堅(jiān)決不下達(dá)容易誘發(fā)惡性案件或重大群體性事件的指標(biāo)。二是突出統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。根據(jù)各地統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)際，通過(guò)目標(biāo)管理責(zé)任制把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的各項(xiàng)任務(wù)分解到各級(jí)各部門，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上來(lái)。三是突出求實(shí)創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)基層講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效。合理確定考核指標(biāo)值，抓住主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題，不盲目追求高指標(biāo)，注重過(guò)程指標(biāo)和源頭管理，避免高指標(biāo)導(dǎo)致的假報(bào)表，打造誠(chéng)信計(jì)生。四是突出分類指導(dǎo)。實(shí)事求是，注重不同地區(qū)的工作水平、工作基礎(chǔ)的差距，針對(duì)

一、

二、三類縣的特點(diǎn)，區(qū)分農(nóng)村、城市、流動(dòng)人口的情況，合理設(shè)定指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各縣（市）區(qū)進(jìn)位升類爭(zhēng)先。

４、提升人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的公信力?？陀^、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)地方的人口和計(jì)劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務(wù)的完成程度、工作進(jìn)步程度、數(shù)據(jù)真實(shí)程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲提出依據(jù)是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要目的。因此，考核的指標(biāo)要硬、要客觀、要減少爭(zhēng)議，不能有太主觀的指標(biāo)?？己嗽u(píng)估從方案設(shè)計(jì)到結(jié)果公布，一定要公開(kāi)透明，要把公平、公正、公開(kāi)貫穿考核評(píng)估工作始終。要把人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)度作為“一票否決”的主要依據(jù)之一?？己私Y(jié)果兌現(xiàn)應(yīng)獎(jiǎng)罰并重，既要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”、“未位淘汰”，對(duì)后進(jìn)單位不評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)其責(zé)任人不提拔重用、甚至免職。同時(shí)，也要堅(jiān)持“一票優(yōu)先”，對(duì)目標(biāo)責(zé)任制考核名列前茅的單位應(yīng)重獎(jiǎng)，對(duì)責(zé)任人應(yīng)提拔或重用。

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，是一個(gè)不斷總結(jié)和提高的過(guò)程，也是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過(guò)程。我們要不斷解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，深入扎實(shí)地推進(jìn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全面推進(jìn)_____市人口和計(jì)劃生育工作上臺(tái)階。

第8篇 人口計(jì)生宣傳調(diào)研報(bào)告

人口計(jì)生宣傳內(nèi)容創(chuàng)新是人口計(jì)生宣傳教育工作創(chuàng)新的重要組成部分，圍繞貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》及省市貫徹落實(shí)《決定》意見(jiàn)，在人口計(jì)生宣傳內(nèi)容上搞創(chuàng)新，是推動(dòng)低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要手段，那么，應(yīng)如何在人口計(jì)生宣傳內(nèi)容上搞創(chuàng)新，使人口計(jì)生宣傳發(fā)揮重大作用呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三點(diǎn)入手：

簡(jiǎn)化內(nèi)容便記憶。將人口和計(jì)劃生育一法三規(guī)，地方性人口與計(jì)劃生育條例、政策、規(guī)定進(jìn)行簡(jiǎn)化、濃縮、改編成群眾通俗易懂的順口溜、詩(shī)歌、三句半、戲詞等形式，并印發(fā)成宣傳單免費(fèi)發(fā)放到廣大群眾手中，便于群眾理解、記憶和保存。

深挖典型擴(kuò)影響。正面宣傳為主和典型帶動(dòng)是我們?cè)趯?shí)踐中證明了的最有效的宣傳手段。但近一段時(shí)間我們對(duì)典型挖掘得很不夠，推廣得還不夠廣泛，在群眾中的影響還不夠深。應(yīng)充分發(fā)揮基層專職人員熟悉情況和縣級(jí)以上人員寫(xiě)作水平較高的優(yōu)勢(shì)，搞優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同將自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育、任勞任怨宣傳計(jì)劃生育、在人口計(jì)生工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物和先進(jìn)單位典型，少生快富典型、關(guān)愛(ài)女孩典型等挖掘出來(lái)，通過(guò)報(bào)刊雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式推廣出去，形成巨大的宣傳效應(yīng)，使計(jì)劃生育、婚育新風(fēng)、關(guān)愛(ài)女孩、少生快富等進(jìn)一步深入民心，影響和帶動(dòng)更多的人自覺(jué)自愿地實(shí)行計(jì)劃生育，推動(dòng)人口計(jì)生工作的進(jìn)一步深入開(kāi)展。當(dāng)然，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在時(shí)間調(diào)度、車輛安排及后勤保障等方面給采編人員給予大力支持，確保典型挖得準(zhǔn)、挖得深，推得出去、影響深遠(yuǎn)。

喜聞樂(lè)見(jiàn)推新作。計(jì)劃生育工作開(kāi)展30多年來(lái)，我國(guó)人口計(jì)生題材的電影、電視劇、相聲、小品、地方戲等文藝作品發(fā)揮了重要的作用，今后應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用。隨著中央《決定》和地方貫徹《決定》意見(jiàn)的出臺(tái)，人口計(jì)生工作思路的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變也應(yīng)在文藝作品中有所體現(xiàn)，應(yīng)統(tǒng)籌人口計(jì)生、文化、教育、宣傳、廣播電視等方面的力量，組織專業(yè)作家、業(yè)余作家和文藝工作者、文學(xué)愛(ài)好者創(chuàng)作出更多更優(yōu)秀的新文藝作品來(lái)，滿足廣大群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)人口計(jì)生文藝作品的需要，使計(jì)劃生育基本國(guó)策進(jìn)一步深入人心，推進(jìn)人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決和發(fā)展。

第9篇 人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合的新機(jī)制，是人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，全省上下堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，努力實(shí)踐，千方百計(jì)致力于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，用獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，取得了比較好的成效，也讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。

為了深入了解全省各地人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步推向深入，使其進(jìn)一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對(duì)黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研采取聽(tīng)取有關(guān)情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場(chǎng)查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問(wèn)等方式進(jìn)行，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對(duì)基層工作的了解和理解，同時(shí)，也增強(qiáng)了做好下一步工作的信心?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查的四個(gè)市及有關(guān)區(qū)、縣黨委和政府對(duì)建立有利于人口和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、社會(huì)保障機(jī)制和政策體系，讓獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績(jī)揭曉之時(shí)，處處都能感覺(jué)到對(duì)獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎(jiǎng)的濃厚氛圍。

（一）突出重點(diǎn)，千方百計(jì)破解獨(dú)生子女保健費(fèi)難題

獨(dú)生子女保健費(fèi)是《__省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予的一項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)和落實(shí)成為人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務(wù)工”被取消，我省基層財(cái)政大多是“吃飯財(cái)政”，只能勉強(qiáng)保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會(huì)自行解決的獨(dú)生子女保健費(fèi)，稅費(fèi)改革后已無(wú)處著落，導(dǎo)致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)在稅費(fèi)改革后不能得到較好的落實(shí)。

為了破解這一難題，所到的幾個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，克服了當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際困難，想方設(shè)法，采取了一些切實(shí)可行的措施，落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。武漢市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把依法落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全市計(jì)劃生育依法行政工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓落實(shí)。

經(jīng)調(diào)查，至__年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨(dú)生子女證803332戶，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨(dú)生子女證且子女未滿14周歲的總戶數(shù)為415686戶，已落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的224548戶，落實(shí)率為54%，尚有191138沒(méi)有得到落實(shí)。

針對(duì)種種情況，通過(guò)反復(fù)研究，市人口計(jì)生委決定將落實(shí)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村（居）委會(huì)，其村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)，由村（居）委會(huì)依法落實(shí)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村（居）委會(huì)，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方法解決，即村（居）委會(huì)自籌一點(diǎn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補(bǔ)貼一點(diǎn),加大市、區(qū)兩級(jí)政府的投入；對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民，要重點(diǎn)保證低保戶獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。

從__年開(kāi)始，市人口計(jì)生委分別從人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金中每年劃撥200多萬(wàn)元對(duì)各區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，專門用于獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。__年市人口計(jì)生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨(dú)生子女保健費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金460萬(wàn)元。各區(qū)人口計(jì)生委按不低于市級(jí)補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應(yīng)的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺(tái)文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎(jiǎng)勵(lì)金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實(shí)、再整體推進(jìn)的方式，在全區(qū)10個(gè)街鄉(xiāng)中選取7個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，由區(qū)政府補(bǔ)貼逐步落實(shí)；江夏區(qū)采取分類補(bǔ)助的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的40%予以補(bǔ)助，對(duì)條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的50%予以補(bǔ)助，對(duì)條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的60%予以補(bǔ)助。黃陂區(qū)采取“一次性兌現(xiàn)”的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)辦理了獨(dú)生子女證的夫妻，待獨(dú)生子女年滿14周歲后，一次性兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。

二是抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推行。市人口計(jì)生委將江夏區(qū)確定為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)查、研究和指導(dǎo)，為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的全面啟動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

三是加強(qiáng)宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金發(fā)放的渠道和領(lǐng)取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。

四是統(tǒng)一操作程序，嚴(yán)格管理規(guī)程。__年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3626人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金108.78萬(wàn)元，全部由市、區(qū)兩級(jí)政府落實(shí)。__年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3375人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金202.5萬(wàn)元，其中：國(guó)家101.25萬(wàn)元，市級(jí)50.625萬(wàn)元，區(qū)級(jí)50.625萬(wàn)元，已全部通過(guò)信用社發(fā)放到個(gè)人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于__年啟動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)，審核關(guān)，資金發(fā)放關(guān)，確保了這一惠民政策落到實(shí)處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助也得到了全面落實(shí)。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

調(diào)研的四個(gè)市及有關(guān)縣、區(qū)在建立有利于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制方面雖然采取了系列過(guò)硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的差異、獎(jiǎng)勵(lì)扶助長(zhǎng)效機(jī)制還未根本建立、有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定和落實(shí)還有一個(gè)過(guò)程、人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)分配還不近合理、落實(shí)也未完全到位等諸多方面因素的影響，調(diào)研的地方人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制的建立和落實(shí)還存在一些困難和問(wèn)題，尚需進(jìn)一步完善。

（一）落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策缺乏必要的資金支持

落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，關(guān)鍵是投入。武漢市在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中，僅獨(dú)生子女保健費(fèi)一項(xiàng)，__年市級(jí)就拿出了資金200多萬(wàn)元，新洲區(qū)測(cè)算0－14周歲兒童每年需280萬(wàn)發(fā)放，最低的年份也需要30萬(wàn)。調(diào)查的幾個(gè)地方每年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金都在幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元，這實(shí)在是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個(gè)地方在全省相對(duì)來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，雖然這四個(gè)市及有關(guān)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)到位，更何況一些基礎(chǔ)較差的地區(qū)。

因此，獎(jiǎng)勵(lì)資金的嚴(yán)重缺乏將成為完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，國(guó)有和集體企業(yè)改制，地方財(cái)政收入增幅減緩，投入不足的問(wèn)題將嚴(yán)重制約著人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立、完善和持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策覆蓋面小，沒(méi)有形成系統(tǒng)工程

一是由于經(jīng)費(fèi)受投入不足，大多數(shù)地方計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策覆蓋面都較小，只是在一個(gè)或者幾個(gè)方面做了一些嘗試，一些地方很難同時(shí)兼顧到獨(dú)生子女家庭、計(jì)劃生育純女戶家庭、農(nóng)村獨(dú)女戶、獨(dú)生子女傷殘對(duì)象、節(jié)育后遺癥對(duì)象、企業(yè)退休職工等目標(biāo)人群的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是在利益導(dǎo)向制度的建立和措施的實(shí)施上，輸血多，造血少，缺乏項(xiàng)目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結(jié)合”、“少生快富工程”等項(xiàng)目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。

三是目前實(shí)施的一些獎(jiǎng)勵(lì)政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開(kāi)，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。

（三）部門協(xié)作機(jī)制尚不健全，制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未形成

建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，綜合施治。

現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方黨委政府由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力較大，無(wú)暇顧及人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作，有關(guān)部門在實(shí)施扶貧工程、希望工程、春蕾計(jì)劃、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象比較突出，人口計(jì)生部門顯得獨(dú)木難支。

全面出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未完全形成，相關(guān)部門如何出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策尚有大量工作要做。

（四）企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策成為目前一些地方計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)之一。

武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國(guó)有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來(lái)退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過(guò)程買斷工齡，職工個(gè)人參保也占較大比例，一些企業(yè)無(wú)力落實(shí)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，這部分職工退休時(shí)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策只能由當(dāng)?shù)卣畞?lái)落實(shí)。

1996年全省企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老制度改革以來(lái)，由于思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個(gè)地方企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)很不理想，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實(shí)這方面的獎(jiǎng)勵(lì)，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。

（五）計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配使用不盡合理

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，近幾年來(lái)，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入增幅很快，__年，我省計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級(jí)投入人平1.25元，市（州）級(jí)投入人平1.38元，縣級(jí)投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級(jí)人平投入累計(jì)約10元，這樣，我省每年計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入累計(jì)應(yīng)有6億多元，但用于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)方面的經(jīng)費(fèi)卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金是中央、省、市、縣?？钪Ц兜?。

__年省財(cái)政廳和省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的《__省計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》明確規(guī)定“獨(dú)生子女保健費(fèi)”是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出的主要項(xiàng)目之一，但幾年來(lái)這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)落實(shí)獨(dú)生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見(jiàn)，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的使用不盡合理。同時(shí)，我們也感到計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案不盡合理，應(yīng)該將大量的經(jīng)費(fèi)用于對(duì)育齡群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)上。

三、進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目體系

要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)項(xiàng)目，不灑糊椒面”的原則，重點(diǎn)抓好獨(dú)生子女保健費(fèi)、計(jì)劃生育女兒戶、節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術(shù)后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、少生快富工程等六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。各地可根據(jù)本地實(shí)際，一年選準(zhǔn)2-3個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)突破，使實(shí)行的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。

（二）建立穩(wěn)定合理的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向投入機(jī)制

財(cái)政投入機(jī)制要把用于計(jì)劃生育保險(xiǎn)、實(shí)施“扶貧工程”、落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)展計(jì)劃生育免費(fèi)基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案，使穩(wěn)步增長(zhǎng)的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多用到為實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)方面。

（三）積極依靠社會(huì)力量，建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金

建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金是《__省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施，我們要狠抓這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。專項(xiàng)資金通過(guò)政府撥款、社會(huì)捐助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育罰沒(méi)收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，采取發(fā)行人口和計(jì)劃生育福利彩票等方式籌措獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。主要用于獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育女兒戶。

（四）建立部門齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，制定出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

要整合部門資源，構(gòu)建“黨政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作協(xié)作機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，有利于人口和計(jì)劃生育工作。人口計(jì)生部門要牽頭落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；扶貧部門要認(rèn)真做好農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施救助,把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先納入社會(huì)保障試點(diǎn)；教育部門要對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女入學(xué)給與降分優(yōu)待，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭子女入托和入學(xué)給予學(xué)費(fèi)減免。財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單位，要積極制定和實(shí)施有利于農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的覆蓋面。

（五）建立科學(xué)的考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

要建立科學(xué)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制考核評(píng)估體系，使之規(guī)范化、制度化。各級(jí)黨委政府要把下級(jí)黨委政府及相關(guān)部門建立并開(kāi)展人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的情況列入年度目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行考核，增加分值，加大考核力度，對(duì)工作開(kāi)展好的單位給予表彰，對(duì)工作開(kāi)展不好的單位予以否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理和社會(huì)監(jiān)督，讓廣大群眾、社會(huì)中介組織、新聞傳媒參與進(jìn)來(lái)，對(duì)各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門開(kāi)展計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作情況進(jìn)行監(jiān)督，確保職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。

第10篇 關(guān)于深化人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的調(diào)研報(bào)告

人口問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)等問(wèn)題，提升全市人口計(jì)生工作總體水平。自4月份開(kāi)始，我委成立了6個(gè)專題調(diào)研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)、走訪育齡群眾等相結(jié)合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研?，F(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制”的課題調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

_____市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動(dòng)人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計(jì)生工作位居二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計(jì)生就是抓增長(zhǎng)，抓計(jì)生就是抓民生，只有做好我市人口和計(jì)劃生育工作，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”這一目標(biāo)不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不放松，全力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長(zhǎng)率為 6.07‰，出生人口政策符合率為90.77%，出生人口性別比為119.06，長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)落實(shí)率為98.8%，全面完成省政府下達(dá)我市的人口控制目標(biāo)任務(wù)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢(shì)和工作要求的變化，人口和計(jì)劃生育工作思路和方法也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自1995年推行以來(lái)，在控制人口增長(zhǎng)和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實(shí)踐過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，亟待改革完善，急需建立與新時(shí)期新任務(wù)相適應(yīng)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核評(píng)估體系。

二、存在的問(wèn)題

考核是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的核心，是推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的重要手段。各級(jí)黨委、政府對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的考核重視程度和關(guān)注程度很高，我市的人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核在指標(biāo)和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在：

1、考核指標(biāo)不一致，出臺(tái)晚。目標(biāo)管理責(zé)任制是年初簽訂責(zé)任書(shū)，年中印發(fā)考評(píng)方案，年末出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書(shū)的指標(biāo)較少，考評(píng)方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書(shū)的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書(shū)的嚴(yán)肅性。年未的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y(jié)果時(shí)，才知道評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實(shí)不夠好，任務(wù)完成不理想，但也來(lái)不及補(bǔ)缺補(bǔ)差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動(dòng)人口計(jì)生工作的目的。

2、考核指標(biāo)過(guò)高，數(shù)據(jù)虛?？己酥笜?biāo)高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個(gè)樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個(gè)樣，忽視影響計(jì)劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計(jì)的高低對(duì)一些地方缺乏科學(xué)性論證，是跳起來(lái)都摘不到桃子的指標(biāo)，基層在報(bào)表上做文章，錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象較突出。

3、考核次數(shù)過(guò)多，負(fù)擔(dān)重。對(duì)基層而言，每年省市縣三級(jí)考核加起來(lái)多達(dá)六次，還不包括單項(xiàng)檢查考核。基層干部迎接檢查考核任務(wù)重，整天忙于寫(xiě)材料、整資料、搞報(bào)表，許多地方都把心思放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒(méi)有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對(duì)此有怨言。

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4、考核項(xiàng)目過(guò)多，重點(diǎn)不明。年未考核的指標(biāo)過(guò)細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬(wàn)象，面面俱到?？己藭r(shí)，時(shí)間短，人員少，方法單一，致使實(shí)際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來(lái)了，實(shí)際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一是基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r(shí)，不管實(shí)際工作干沒(méi)干，不管有關(guān)文件出沒(méi)出臺(tái)，要什么有什么，缺什么他補(bǔ)什么。二是重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下，上級(jí)考核什么，下級(jí)抓什么;上級(jí)考核方案要求怎么做，下級(jí)照著怎么做，實(shí)際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機(jī)制。

5、考核的公認(rèn)度不高，難服氣?？己说膶?dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過(guò)程;重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì);重視管理手段，忽視服務(wù)手段。基層忽視抓基礎(chǔ)工作，抓過(guò)程監(jiān)控，一味地在迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清、資料來(lái)源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異議，評(píng)分結(jié)果不服。

6、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一。考核結(jié)果是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過(guò)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲才能讓各級(jí)組織和各級(jí)干部更深切地體會(huì)到不重視人口和計(jì)劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價(jià)，從而增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。對(duì)于至今仍然是天下第一難事的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級(jí)各部門都有責(zé)任，是分類分線考核，而獎(jiǎng)懲都是以結(jié)合成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時(shí)，則過(guò)于強(qiáng)調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

1 ，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第11篇 人口計(jì)生委破解服務(wù)難題情況調(diào)研報(bào)告

結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，謀求發(fā)展

根據(jù)福學(xué)組〔__〕3號(hào)文件《_____縣第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》精神，為了把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)貫徹到實(shí)際工作中，進(jìn)一步做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法，準(zhǔn)確掌握我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地現(xiàn)狀，對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位的調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作主要做法

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將人口與計(jì)劃生育工作列入了黨委、政府的重要議事日程，為計(jì)劃生育解難題、辦實(shí)事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄村街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦與村計(jì)生專干簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。

2、強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作，村民自治工作進(jìn)一步規(guī)范和提高。按著村級(jí)落實(shí)“建章立制、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，從抓村級(jí)職責(zé)的落實(shí)和制度建設(shè)入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕檢和補(bǔ)救工作。同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)較差的村街單列，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，收到明顯效果。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳教育工作。依托社區(qū)，面向家庭，突出了新型生育文化建設(shè)。積極發(fā)揮電視、廣播等媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，普及生殖健康知識(shí)和新的婚育理念，受到群眾廣泛關(guān)注。深入開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，使廣大育齡群眾進(jìn)一步樹(shù)立了生男生女都一樣的新觀念。

二、主要困難和問(wèn)題

1、執(zhí)行生育政策不到位，生育形勢(shì)嚴(yán)峻。一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)生干部提出了更高的要求，過(guò)去的強(qiáng)制措施不能用，面對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象，不參加孕檢、不落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施、不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等，既不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對(duì)思想工作無(wú)動(dòng)于衷，計(jì)生工作人員對(duì)此興嘆束手無(wú)策。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育工作重視程度不夠，對(duì)計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。三是孕檢到位率低，由于對(duì)育齡婦女不參加孕檢沒(méi)有約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，工作有漏洞。四是綜合節(jié)育率和長(zhǎng)效節(jié)育率低。

2、基層計(jì)劃生育隊(duì)伍不適應(yīng)工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，畏難情緒比較嚴(yán)重。主管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生辦人員不愿在計(jì)生辦干。

3、宣傳工作不到位，群眾婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。 一些群眾，包括一些干部對(duì)計(jì)劃生育政策不清楚、不理解、不支持，群眾的生育意愿與生育政策之間仍有較大差距。

4、基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬運(yùn)轉(zhuǎn)不及時(shí)。由于對(duì)在孕人員監(jiān)護(hù)不到位，家底不清，造成出生人口統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，上報(bào)不及時(shí)，統(tǒng)計(jì)有誤差。出現(xiàn)出生人口漏統(tǒng)、漏報(bào)現(xiàn)象，導(dǎo)致出生率偏低，自增率偏低，不符合實(shí)際生育水平等問(wèn)題。

5、服務(wù)質(zhì)量不高，醫(yī)務(wù)人員編制較少。全縣服務(wù)站、所現(xiàn)有30人，編制30人，按每400人已婚育齡婦女配備1名醫(yī)生計(jì)算，全縣16000多名已婚育齡婦女，需要醫(yī)生40人，還缺少編制10人。

三、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地現(xiàn)狀

1、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施情況

我縣有6個(gè)鄉(xiāng)服務(wù)站，一個(gè)縣級(jí)服務(wù)站，縣級(jí)服務(wù)站1997年建成，總建筑面積230平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站平均建筑面積200平方米。近年，縣鄉(xiāng)服務(wù)站中有2個(gè)站進(jìn)行了新建，3個(gè)站在建。

但目前服務(wù)站建設(shè)及布局中仍存在一些急需解決的問(wèn)題。一是條件簡(jiǎn)陋；二是服務(wù)用房面積太?。蝗怯布O(shè)施配備不到位。針對(duì)以上問(wèn)題，我們應(yīng)該提高裝備水平，改善服務(wù)環(huán)境，增加業(yè)務(wù)用房面積，擴(kuò)充服務(wù)功能，使服務(wù)站的環(huán)境建設(shè)，既符合醫(yī)療規(guī)范，又適合計(jì)劃生育服務(wù)要求。

2、經(jīng)費(fèi)投入情況

去年國(guó)家對(duì)我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和基本設(shè)施投入了大量的財(cái)力，使我縣的服務(wù)站都不同程度的改變了容貌。國(guó)家撥款96萬(wàn)元新修縣級(jí)服務(wù)站，馬吉、子里甲也在新建服務(wù)站，國(guó)家均給撥款28萬(wàn)元。給匹河鄉(xiāng)配備了一臺(tái)價(jià)值10多萬(wàn)元的b超?！耙淮涡元?jiǎng)勵(lì)”“教育獎(jiǎng)學(xué)金”配套經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，并超過(guò)了縣級(jí)應(yīng)承擔(dān)部分的50%。

3、設(shè)備配置情況

縣服務(wù)站配備了服務(wù)車一輛、b超2臺(tái)、多功能手術(shù)床1張，紫外線診斷儀1臺(tái)、微波治療儀1臺(tái)、顯微鏡1臺(tái)、藥具柜一個(gè)、紫外線消毒燈6盞，手術(shù)包36套，空調(diào)設(shè)備3套、無(wú)影燈3臺(tái)。宣教室配備了29寸彩電1臺(tái)，vcd、播放機(jī)各一臺(tái)、桌椅16套。鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所均擁有b超機(jī)一臺(tái)（匹河兩臺(tái)）、手術(shù)床1臺(tái)、紫外線消毒燈1個(gè)、手術(shù)床1臺(tái)、藥具柜一個(gè)、消毒鍋1個(gè)。

4、技術(shù)隊(duì)伍及服務(wù)能力情況

全縣服務(wù)站現(xiàn)有人員28人，醫(yī)技人員中有職業(yè)醫(yī)師1人，助理醫(yī)師4人，醫(yī)士4人，護(hù)理人員9個(gè)，助產(chǎn)士3人，藥劑師1人.大專及以上文化程度7人，僅占25%，中專19人，高中及以下2人，上崗合格證28人。因此可見(jiàn)，縣鄉(xiāng)技術(shù)人員的職稱晉升、培訓(xùn)、進(jìn)修均屬薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致技術(shù)操作水平等受到一定的限制，技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)人員少，工作機(jī)制缺少活力，創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

5、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可開(kāi)展三查、咨詢、上取環(huán)、人流，其它生殖健康服務(wù)，縣站還開(kāi)展絕育手術(shù)、引產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。__年1—3月縣鄉(xiāng)共開(kāi)展人流1例，上取環(huán)414例，三查925例，咨詢352人，其它生殖健康服務(wù)6例。

四、幾點(diǎn)建議

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。技術(shù)人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》，做好貫徹《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》配套工作。按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》、《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)形象規(guī)范手冊(cè)》的要求，全面提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力和管理水平。

2、加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。下大力氣解決好各鄉(xiāng)服務(wù)所能力不適應(yīng)、服務(wù)不規(guī)范、作用難發(fā)揮的問(wèn)題。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才和設(shè)備的作用，著力在規(guī)范管理、技術(shù)培訓(xùn)、作用發(fā)揮、滿足群眾等方面取得突破。

3、大力加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍能力建設(shè)。為了使計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)新形勢(shì)，一是廣泛開(kāi)展崗位練兵和技術(shù)觀摩比賽活動(dòng)；二是應(yīng)該提倡技術(shù)人員多培訓(xùn)，多進(jìn)修，互相交流，激發(fā)他們的積極性，嚴(yán)把職稱晉升關(guān)，最大限度地縮小職稱與實(shí)踐水平的差距，全面提高技術(shù)人員的專業(yè)理論水平和技術(shù)服務(wù)能力；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想道德教育，使技術(shù)人員樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念，增強(qiáng)想服務(wù)的意識(shí)；四是重點(diǎn)解決技術(shù)人員編制，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)人員水平。

4、加強(qiáng)設(shè)備更新和購(gòu)置。根據(jù)計(jì)劃生育工作發(fā)展的需求，現(xiàn)有的設(shè)備已不能滿足生殖健康業(yè)務(wù)的需要。開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)達(dá)標(biāo)縣，應(yīng)將設(shè)備配置放在服務(wù)站所建設(shè)的重要位置。為了提升服務(wù)能力，拓展生殖保健范圍，就應(yīng)該提高設(shè)備水平，配備先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，針對(duì)貧窮落后的怒江地區(qū)，應(yīng)該增加以婦科疾病的診治儀器為主的設(shè)備，為開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)及生殖健康業(yè)務(wù)提供方便。

5、拓展服務(wù)范圍。由業(yè)務(wù)開(kāi)展情況可見(jiàn)，服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿足群眾多元化需求。上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)支持各服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高技術(shù)、高素質(zhì)人才，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足群眾需求。

6、抓宣傳、重教育。一是加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《云南省人口與計(jì)劃生育條例》及農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策的宣傳，發(fā)放各類宣傳資料。二是實(shí)行干部包片責(zé)任制，加大宣傳動(dòng)員力度，不斷提高辦證率。

7、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)所轄村(社區(qū))計(jì)生宣傳員的培訓(xùn)和管理，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于3天。

第12篇 建立人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制狀況調(diào)研報(bào)告

建立人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制狀況調(diào)研報(bào)告

建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合的新機(jī)制，是人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，全省上下堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，努力實(shí)踐，千方百計(jì)致力于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，用獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，取得了比較好的成效，也讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。

為了深入了解全省各地人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步推向深入，使其進(jìn)一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對(duì)黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研采取聽(tīng)取有關(guān)情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場(chǎng)查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問(wèn)等方式進(jìn)行，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對(duì)基層工作的了解和理解，同時(shí)，也增強(qiáng)了做好下一步工作的信心。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查的四個(gè)市及有關(guān)區(qū)、縣黨委和政府對(duì)建立有利于人口和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、社會(huì)保障機(jī)制和政策體系，讓獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績(jī)揭曉之時(shí)，處處都能感覺(jué)到對(duì)獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎(jiǎng)的濃厚氛圍。

（一）突出重點(diǎn)，千方百計(jì)破解獨(dú)生子女保健費(fèi)難題

獨(dú)生子女保健費(fèi)是《_____省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予的一項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)和落實(shí)成為人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務(wù)工”被取消，我省基層財(cái)政大多是“吃飯財(cái)政”，只能勉強(qiáng)保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會(huì)自行解決的獨(dú)生子女保健費(fèi)，稅費(fèi)改革后已無(wú)處著落，導(dǎo)致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)在稅費(fèi)改革后不能得到較好的落實(shí)。

為了破解這一難題，所到的幾個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，克服了當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際困難，想方設(shè)法，采取了一些切實(shí)可行的措施，落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。武漢市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把依法落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全市計(jì)劃生育依法行政工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓落實(shí)。

經(jīng)調(diào)查，至20__年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨(dú)生子女證803332戶，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨(dú)生子女證且子女未滿14周歲的總戶數(shù)為415686戶，已落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的224548戶，落實(shí)率為54%，尚有191138沒(méi)有得到落實(shí)。

針對(duì)種種情況，通過(guò)反復(fù)研究，市人口計(jì)生委決定將落實(shí)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村（居）委會(huì)，其村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)，由村（居）委會(huì)依法落實(shí)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村（居）委會(huì)，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方法解決，即村（居）委會(huì)自籌一點(diǎn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補(bǔ)貼一點(diǎn),加大市、區(qū)兩級(jí)政府的投入；對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民，要重點(diǎn)保證低保戶獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。

從20__年開(kāi)始，市人口計(jì)生委分別從人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金中每年劃撥200多萬(wàn)元對(duì)各區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，專門用于獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。20__年市人口計(jì)生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨(dú)生子女保健費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金460萬(wàn)元。各區(qū)人口計(jì)生委按不低于市級(jí)補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應(yīng)的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺(tái)文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎(jiǎng)勵(lì)金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實(shí)、再整體推進(jìn)的方式，在全區(qū)10個(gè)街鄉(xiāng)中選取7個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，由區(qū)政府補(bǔ)貼逐步落實(shí)；江夏區(qū)采取分類補(bǔ)助的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的40%予以補(bǔ)助，對(duì)條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的50%予以補(bǔ)助，對(duì)條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的60%予以補(bǔ)助。黃陂區(qū)采取“一次性兌現(xiàn)”的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)辦理了獨(dú)生子女證的夫妻，待獨(dú)生子女年滿14周歲后，一次性兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。

20__年，全市落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)近2600萬(wàn)元，26.5萬(wàn)個(gè)獨(dú)生子女家庭基本上落實(shí)了獨(dú)生子女保健費(fèi)，落實(shí)率達(dá)到65%，比20__年提高11個(gè)百分點(diǎn)。黃石市下陸區(qū)20__年 區(qū)、街兩級(jí)共籌資54萬(wàn)多元，按法定標(biāo)準(zhǔn)全額落實(shí)了4438名獨(dú)生子女當(dāng)年的獨(dú)生子女保健費(fèi)；黃石港區(qū)、黃石開(kāi)發(fā)區(qū)也基本上全額落實(shí)了獨(dú)生子女保健費(fèi)。

（二）關(guān)注熱點(diǎn)，同心協(xié)力落實(shí)計(jì)劃生育女兒戶獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策

為了從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，遏制出生人口性別比偏高問(wèn)題，近年來(lái)，武漢、黃石、鄂州、仙桃等地以“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”為載體，采取了系列標(biāo)本兼治、綜合治理的措施，關(guān)愛(ài)女孩、關(guān)注女性，出臺(tái)了系列對(duì)女孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

武漢市市政府在起草《武漢市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》過(guò)程中，非常重視吸收計(jì)生部門的意見(jiàn)和建議，將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)、節(jié)育并發(fā)癥等納入生育保險(xiǎn)范圍；教育部門對(duì)農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》或《獨(dú)生子女證》的獨(dú)女戶、雙女結(jié)扎戶的子女參加中考，給予增加5分的優(yōu)錄加分政策；財(cái)政部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)邊遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女結(jié)扎戶家庭的獎(jiǎng)勵(lì)；民政部門對(duì)因受災(zāi)、疾病造成生活困難的女孩戶家庭，符合條件的優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障，并享受相應(yīng)的配套救助政策；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門優(yōu)先安置實(shí)行計(jì)劃生育的人員就業(yè)和再就業(yè)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)生協(xié)會(huì)等單位在實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和安排資助貧困學(xué)生時(shí)，優(yōu)先照顧女孩戶家庭。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲等區(qū)結(jié)合各自實(shí)際制定了專門針對(duì)女孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。新洲區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村已絕育的獨(dú)（雙）女戶實(shí)行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟(jì)扶持的規(guī)定》，對(duì)已落實(shí)絕育措施的農(nóng)村獨(dú)女戶家庭和雙女戶家庭在生產(chǎn)、生活和生育方面給予幫扶和優(yōu)惠，成立了“關(guān)愛(ài)女孩基金”，對(duì)高考分?jǐn)?shù)線的女孩戶家庭的孩子給予20__-4000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；蔡甸區(qū)從1998年起對(duì)農(nóng)村辦理《獨(dú)生子女證》的獨(dú)女戶，除按規(guī)定落實(shí)獨(dú)生子女有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策外，另外還給予1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；黃陂區(qū)投入50萬(wàn)元設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行計(jì)劃生育的女孩家庭。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20__年，全市各區(qū)為農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)12521戶，投入經(jīng)費(fèi)200多萬(wàn)元，發(fā)放各類獎(jiǎng)（助）學(xué)金、貧困救助金、困難補(bǔ)助金近59萬(wàn)元，惠及女孩4531人，減免學(xué)雜費(fèi)6200人次，合計(jì)44萬(wàn)元。

為推動(dòng)全市“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的深入發(fā)展，市人口計(jì)生委開(kāi)展20__年“武漢市關(guān)愛(ài)女孩陽(yáng)光援助行”活動(dòng)，對(duì)170名按政策生育的獨(dú)女戶、雙女戶貧困家庭和20__年高考成績(jī)優(yōu)異、家庭困難的計(jì)劃生育女孩戶分別給予800-1000元的援助。

黃石市陽(yáng)新縣積極實(shí)施陽(yáng)光普照“純女部落”工程，完善女孩戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。從20__年起，該縣在計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和省專項(xiàng)撥款中切塊40萬(wàn)元作為專項(xiàng)基金，對(duì)全縣二女戶、終身一女戶和計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥家庭實(shí)行幫扶，確保她們?cè)谖幕逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、救濟(jì)保險(xiǎn)、基本建設(shè)、收益用工和項(xiàng)目發(fā)展等方面享受優(yōu)惠待遇。農(nóng)村二女戶的子女義務(wù)教育入學(xué)免收10%學(xué)雜費(fèi)，考取一類重點(diǎn)大學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)1000元；在縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)分別減免10%—15%的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)和5%藥費(fèi)；對(duì)農(nóng)村主動(dòng)放棄二孩生育指標(biāo)的終身一女戶，除享受二女戶一切優(yōu)惠待遇外，并一次性獎(jiǎng)勵(lì)20__元；對(duì)計(jì)生手術(shù)后遺癥對(duì)象給予減免50%的醫(yī)療費(fèi)；縣直單位要為所駐村二女戶提供不少于500元的幫扶資金，幫助二女戶家庭發(fā)展致富項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣已為340個(gè)村的二女戶家庭落實(shí)了幫扶項(xiàng)目，累計(jì)落實(shí)幫扶資金120萬(wàn)元，20__年將會(huì)有近3000個(gè)純女戶家庭普遍受益。20__年該縣在過(guò)去已辦理了養(yǎng)老項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將二女戶納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，由政府部門負(fù)擔(dān)50%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，民政部門統(tǒng)一辦理農(nóng)村低保；同時(shí)對(duì)農(nóng)村終身一女戶辦理1000元的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）突破難點(diǎn)，積極探索建立二女戶結(jié)扎節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)措施

建立計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)，有利于新形勢(shì)下低生育水平的穩(wěn)定，有利于出生人口性別比的綜合治理，有利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)。近年來(lái)，武漢、黃石、仙桃、鄂州等地堅(jiān)持以人為本，積極探索創(chuàng)新，建立計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)，對(duì)農(nóng)村符合計(jì)劃生育政策生育兩個(gè)女兒后結(jié)扎的家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000-5000元，有效地促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展。

20__年以來(lái)，新洲區(qū)采取區(qū)級(jí)出資60%，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)出資40%的方式，免費(fèi)為農(nóng)村1100個(gè)雙女結(jié)扎戶每戶辦理了1000元養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，鳳凰鎮(zhèn)從1998年就開(kāi)始為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，共辦理了78戶。今年，鳳凰鎮(zhèn)將為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)改為發(fā)放現(xiàn)金的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)，上半年，已向7戶對(duì)象共發(fā)放了獎(jiǎng)勵(lì)金7000元。

20__年5月20日，黃陂區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村絕育的純女戶實(shí)行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟(jì)扶持暫行辦法的通知》。20__年至20__年，黃陂區(qū)采取區(qū)級(jí)出資600元，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)出資400元的方式，對(duì)377個(gè)已結(jié)扎的女孩戶家庭每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元；今年上半年280名符合政策的對(duì)象即將領(lǐng)到此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金。

黃石市出臺(tái)了《黃石市人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定：對(duì)20__年1月1日以后主動(dòng)落實(shí)結(jié)扎措施的農(nóng)村二女戶家庭給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。最近，黃石市政府決定對(duì)51個(gè)農(nóng)村二女結(jié)扎戶由市、縣共同出資獎(jiǎng)給每戶20__元。

仙桃市方根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)農(nóng)村兩女節(jié)育戶實(shí)行節(jié)育獎(jiǎng)制度。市工業(yè)園已連續(xù)六年對(duì)農(nóng)村兩女戶節(jié)育戶采取一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元現(xiàn)金或采取辦理5000元養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式，為30戶兩女戶絕育家庭發(fā)放“節(jié)育獎(jiǎng)”。仙桃市人民政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見(jiàn)》規(guī)定：“從20__年7月1日起，農(nóng)村兩女戶結(jié)扎對(duì)象按不少于20__元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，由市、鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)、園）各負(fù)擔(dān)50%”。仙桃市將有更多的農(nóng)村兩女戶結(jié)扎對(duì)象享受節(jié)育獎(jiǎng)。

鄂州市一些地方也建立了節(jié)育獎(jiǎng)。華容區(qū)廟嶺鎮(zhèn)今年對(duì)6戶雙女結(jié)扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎(jiǎng)勵(lì)金，并為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；梁子湖區(qū)從20__年開(kāi)始，共對(duì)9個(gè)雙女結(jié)扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎(jiǎng)勵(lì)金。

（四）找準(zhǔn)興奮點(diǎn)，用“三結(jié)合”平臺(tái)推進(jìn)少生快富工程建設(shè)

重視計(jì)劃生育家庭自身造血功能的建設(shè)，一直是武漢市建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)。自上世紀(jì)90年代中期，國(guó)務(wù)院、省委省政府推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作以來(lái)，武漢市一直把全面推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”作為建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重要內(nèi)容，常抓不懈。1998年，市委、市政府作出了《關(guān)于在全市農(nóng)村深入開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作的決定》，成立了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市計(jì)委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、婦聯(lián)、團(tuán)市委、計(jì)生委等19個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的市計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門在推行“三結(jié)合”工作中的職責(zé)和任務(wù)。1999年，“三結(jié)合”工作被納入人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)管理內(nèi)容，市政府每年對(duì)各區(qū)和各相關(guān)部門下達(dá)幫扶目標(biāo)任務(wù)，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。

在推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作時(shí)，主要實(shí)行三種幫扶方式：一是政策幫扶，各部門結(jié)合本部門實(shí)際，突出行業(yè)特點(diǎn)，制定有利于計(jì)劃生育工作的傾斜性政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面提供優(yōu)先和優(yōu)惠政策；二是對(duì)口幫扶。為了保證“三結(jié)合”工作落到實(shí)處，武漢市委、市政府把“三結(jié)合”工作同扶貧工作緊密結(jié)合起來(lái)，結(jié)合各部門的實(shí)際，對(duì)市“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位每年下達(dá)50-100戶的幫扶任務(wù)，將幫扶工作落實(shí)到戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，該市計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位投入幫扶資金700多萬(wàn)元，對(duì)7000多個(gè)計(jì)劃生育家庭進(jìn)行了對(duì)口幫扶；三是重點(diǎn)幫扶。

為了推動(dòng)“三結(jié)合”工作的深入發(fā)展，1997年，武漢市委、市政府劃撥?？?00萬(wàn)元，作為計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作專項(xiàng)資金，按照“?？顚Ｓ?、無(wú)息投入、定期回收、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行重點(diǎn)幫扶。新洲區(qū)計(jì)生委投入資金48萬(wàn)元，在武漢天添食用菌中心建起了48個(gè)計(jì)劃生育女孩家庭食用菌生產(chǎn)基地，投產(chǎn)后，每個(gè)女孩戶在這個(gè)基地里可以增收一萬(wàn)元以上。

（五）狠抓著力點(diǎn)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面落實(shí)

20__年，國(guó)家在部分省、市開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)，武漢市雖不是試點(diǎn)市，但市委、市政府非常重視這項(xiàng)工作，專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，決定從20__年7月1日起，先行在全市部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立了以副市長(zhǎng)劉順妮任組長(zhǎng)，市計(jì)生、財(cái)政、監(jiān)察、宣傳、公安、審計(jì)等部門共同參與的獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。制發(fā)了《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)生委市財(cái)政局關(guān)于在全市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作意見(jiàn)的通知》(武政辦[20__]153號(hào))，組織開(kāi)展了獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群調(diào)查摸底，下發(fā)了《武漢市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)》、《武漢市相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作職責(zé)》、《武漢市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作監(jiān)督辦法》等一系列文件。堅(jiān)持各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，把獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作開(kāi)展情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”。

二是抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推行。市人口計(jì)生委將江夏區(qū)確定為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)查、研究和指導(dǎo)，為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的全面啟動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

三是加強(qiáng)宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金發(fā)放的渠道和領(lǐng)取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。

四是統(tǒng)一操作程序，嚴(yán)格管理規(guī)程。20__年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3626人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金108.78萬(wàn)元，全部由市、區(qū)兩級(jí)政府落實(shí)。20__年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3375人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金202.5萬(wàn)元，其中：國(guó)家101.25萬(wàn)元，市級(jí)50.625萬(wàn)元，區(qū)級(jí)50.625萬(wàn)元，已全部通過(guò)信用社發(fā)放到個(gè)人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于20__年啟動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)，審核關(guān)，資金發(fā)放關(guān)，確保了這一惠民政策落到實(shí)處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助也得到了全面落實(shí)。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

調(diào)研的四個(gè)市及有關(guān)縣、區(qū)在建立有利于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制方面雖然采取了系列過(guò)硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的差異、獎(jiǎng)勵(lì)扶助長(zhǎng)效機(jī)制還未根本建立、有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定和落實(shí)還有一個(gè)過(guò)程、人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)分配還不近合理、落實(shí)也未完全到位等諸多方面因素的影響，調(diào)研的地方人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制的建立和落實(shí)還存在一些困難和問(wèn)題，尚需進(jìn)一步完善。

（一）落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策缺乏必要的資金支持

落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，關(guān)鍵是投入。武漢市在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中，僅獨(dú)生子女保健費(fèi)一項(xiàng)，20__年市級(jí)就拿出了資金200多萬(wàn)元，新洲區(qū)測(cè)算0－14周歲兒童每年需280萬(wàn)發(fā)放，最低的年份也需要30萬(wàn)。調(diào)查的幾個(gè)地方每年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金都在幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元，這實(shí)在是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個(gè)地方在全省相對(duì)來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，雖然這四個(gè)市及有關(guān)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)到位，更何況一些基礎(chǔ)較差的地區(qū)。

因此，獎(jiǎng)勵(lì)資金的嚴(yán)重缺乏將成為完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，國(guó)有和集體企業(yè)改制，地方財(cái)政收入增幅減緩，投入不足的問(wèn)題將嚴(yán)重制約著人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立、完善和持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策覆蓋面小，沒(méi)有形成系統(tǒng)工程

一是由于經(jīng)費(fèi)受投入不足，大多數(shù)地方計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策覆蓋面都較小，只是在一個(gè)或者幾個(gè)方面做了一些嘗試，一些地方很難同時(shí)兼顧到獨(dú)生子女家庭、計(jì)劃生育純女戶家庭、農(nóng)村獨(dú)女戶、獨(dú)生子女傷殘對(duì)象、節(jié)育后遺癥對(duì)象、企業(yè)退休職工等目標(biāo)人群的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是在利益導(dǎo)向制度的建立和措施的實(shí)施上，輸血多，造血少，缺乏項(xiàng)目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結(jié)合”、“少生快富工程”等項(xiàng)目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。

三是目前實(shí)施的一些獎(jiǎng)勵(lì)政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開(kāi)，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。

（三）部門協(xié)作機(jī)制尚不健全，制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未形成

建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，綜合施治。

現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方黨委政府由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力較大，無(wú)暇顧及人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作，有關(guān)部門在實(shí)施扶貧工程、希望工程、春蕾計(jì)劃、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象比較突出，人口計(jì)生部門顯得獨(dú)木難支。

全面出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未完全形成，相關(guān)部門如何出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策尚有大量工作要做。

（四）企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策成為目前一些地方計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)之一。

武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國(guó)有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來(lái)退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過(guò)程買斷工齡，職工個(gè)人參保也占較大比例，一些企業(yè)無(wú)力落實(shí)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，這部分職工退休時(shí)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策只能由當(dāng)?shù)卣畞?lái)落實(shí)。

1996年全省企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老制度改革以來(lái)，由于思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個(gè)地方企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)很不理想，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實(shí)這方面的獎(jiǎng)勵(lì)，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。

（五）計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配使用不盡合理

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，近幾年來(lái)，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入增幅很快，20__年，我省計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級(jí)投入人平1.25元，市（州）級(jí)投入人平1.38元，縣級(jí)投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級(jí)人平投入累計(jì)約10元，這樣，我省每年計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入累計(jì)應(yīng)有6億多元，但用于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)方面的經(jīng)費(fèi)卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金是中央、省、市、縣專款支付的。

20__年省財(cái)政廳和省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的《_____省計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》明確規(guī)定“獨(dú)生子女保健費(fèi)”是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出的主要項(xiàng)目之一，但幾年來(lái)這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)落實(shí)獨(dú)生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見(jiàn)，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的使用不盡合理。同時(shí)，我們也感到計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案不盡合理，應(yīng)該將大量的經(jīng)費(fèi)用于對(duì)育齡群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)上。

三、進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目體系

要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)項(xiàng)目，不灑糊椒面”的原則，重點(diǎn)抓好獨(dú)生子女保健費(fèi)、計(jì)劃生育女兒戶、節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術(shù)后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、少生快富工程等六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。各地可根據(jù)本地實(shí)際，一年選準(zhǔn)2-3個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)突破，使實(shí)行的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。

（二）建立穩(wěn)定合理的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向投入機(jī)制

財(cái)政投入機(jī)制要把用于計(jì)劃生育保險(xiǎn)、實(shí)施“扶貧工程”、落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)展計(jì)劃生育免費(fèi)基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案，使穩(wěn)步增長(zhǎng)的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多用到為實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)方面。

（三）積極依靠社會(huì)力量，建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金

建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金是《_____省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施，我們要狠抓這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。專項(xiàng)資金通過(guò)政府撥款、社會(huì)捐助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育罰沒(méi)收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，采取發(fā)行人口和計(jì)劃生育福利彩票等方式籌措獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。主要用于獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育女兒戶。

（四）建立部門齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，制定出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

要整合部門資源，構(gòu)建“黨政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作協(xié)作機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，有利于人口和計(jì)劃生育工作。人口計(jì)生部門要牽頭落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；扶貧部門要認(rèn)真做好農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施救助,把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先納入社會(huì)保障試點(diǎn)；教育部門要對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女入學(xué)給與降分優(yōu)待，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭子女入托和入學(xué)給予學(xué)費(fèi)減免。財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單位，要積極制定和實(shí)施有利于農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的覆蓋面。

（五）建立科學(xué)的考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

要建立科學(xué)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制考核評(píng)估體系，使之規(guī)范化、制度化。各級(jí)黨委政府要把下級(jí)黨委政府及相關(guān)部門建立并開(kāi)展人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的情況列入年度目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行考核，增加分值，加大考核力度，對(duì)工作開(kāi)展好的單位給予表彰，對(duì)工作開(kāi)展不好的單位予以否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理和社會(huì)監(jiān)督，讓廣大群眾、社會(huì)中介組織、新聞傳媒參與進(jìn)來(lái)，對(duì)各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門開(kāi)展計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作情況進(jìn)行監(jiān)督，確保職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。

第13篇 農(nóng)村計(jì)生工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村計(jì)生工作調(diào)研報(bào)告

在學(xué)習(xí)、工作生活中，報(bào)告對(duì)我們來(lái)說(shuō)并不陌生，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。在寫(xiě)之前，可以先參考范文，下面是小編為大家整理的農(nóng)村計(jì)生工作調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。

雖然農(nóng)村計(jì)劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的制約和農(nóng)民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農(nóng)村計(jì)劃生育工作仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，難度依然很大。

一是農(nóng)村計(jì)劃生育工作受經(jīng)費(fèi)制約的問(wèn)題突出。

自從計(jì)劃生育工作提出建立利益導(dǎo)向機(jī)制，由處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生轉(zhuǎn)變以來(lái)，有效調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，在落實(shí)經(jīng)費(fèi)上困難很大。尤其是計(jì)劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實(shí)經(jīng)費(fèi)困難更大，負(fù)擔(dān)更重。

二是流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題較大。

隨著開(kāi)放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾，大量計(jì)劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上。雖然國(guó)家和省上都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”，流入地對(duì)流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，流入地管理不夠完善，流出人口計(jì)劃生育管理難的`問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。

三是村級(jí)計(jì)劃生育組織作用發(fā)揮不好的問(wèn)題較為突出。

由于稅費(fèi)改革之后，村級(jí)計(jì)生干部普遍減少，基本情況是每村有一個(gè)計(jì)生專職主任，而各村民小組的計(jì)生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長(zhǎng)由于報(bào)酬低，工作責(zé)任靠得不實(shí)，開(kāi)展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農(nóng)民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計(jì)劃生育真實(shí)信息上主動(dòng)性不強(qiáng)，造成了鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)劃生育工作“兩張皮”的現(xiàn)象。由于村一級(jí)計(jì)劃生育工作作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，造成計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

以上這些問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的共性問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，需要基層進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎(chǔ)工作，也需要國(guó)家和省市在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。

一是要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。

繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、計(jì)劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上，著重研究制定靠實(shí)村組基層計(jì)生干部責(zé)任的制度和措施，建立崗位責(zé)任與報(bào)酬掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，建立報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村組干部計(jì)劃生育工作的積極性，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)，強(qiáng)化素質(zhì)，提高其履行計(jì)劃生育職責(zé)的水平。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)，靠實(shí)責(zé)任，提高水平，形成計(jì)劃生育經(jīng)常抓的工作機(jī)制，做到底子清，對(duì)象明，各項(xiàng)節(jié)育措施及時(shí)落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

二是要建立計(jì)劃生育工作投入機(jī)制。

建立利益導(dǎo)向機(jī)制是引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。要使各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，必須建立計(jì)劃生育投入機(jī)制。主動(dòng)抓好各項(xiàng)節(jié)育措施特別是二女戶結(jié)扎的落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，使遵守計(jì)劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實(shí)惠，帶動(dòng)廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步走上自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的道路。

三是要完善流動(dòng)人口管理制度，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。

進(jìn)一步完善“以現(xiàn)居住地為主”的流動(dòng)人口管理體制，明確流出地和流入地的責(zé)任，充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺(tái)的作用，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動(dòng)人口管理工作。在具體工作中，對(duì)流出人口，流出地要全部辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，簽訂管理合同。對(duì)流出已婚育齡婦女要主動(dòng)和流入地聯(lián)系，實(shí)行委托管理，并加強(qiáng)聯(lián)系，形成流出地、流入地互動(dòng)的管理機(jī)制。流入地要加大管理力度，定期驗(yàn)證，及時(shí)督促落實(shí)節(jié)育措施，及時(shí)向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報(bào)率和信函回復(fù)率，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假。對(duì)流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實(shí)行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門齊抓共管，摸清外來(lái)流動(dòng)人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。

四是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。

要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)服務(wù)站技術(shù)人員力量，進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，積極主動(dòng)開(kāi)展出生缺陷干預(yù)、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平。

第14篇 2023年計(jì)生調(diào)研報(bào)告

建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合的新機(jī)制，是人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，全省上下堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，努力實(shí)踐，千方百計(jì)致力于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，用獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，取得了比較好的成效，也讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。

為了深入了解全省各地人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步推向深入，使其進(jìn)一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對(duì)黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研采取聽(tīng)取有關(guān)情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場(chǎng)查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問(wèn)等方式進(jìn)行，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對(duì)基層工作的了解和理解，同時(shí)，也增強(qiáng)了做好下一步工作的信心?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查的四個(gè)市及有關(guān)區(qū)、縣黨委和政府對(duì)建立有利于人口和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、社會(huì)保障機(jī)制和政策體系，讓獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績(jī)揭曉之時(shí)，處處都能感覺(jué)到對(duì)獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎(jiǎng)的濃厚氛圍。

（一）突出重點(diǎn)，千方百計(jì)破解獨(dú)生子女保健費(fèi)難題

獨(dú)生子女保健費(fèi)是《__省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予的一項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)和落實(shí)成為人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務(wù)工”被取消，我省基層財(cái)政大多是“吃飯財(cái)政”，只能勉強(qiáng)保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會(huì)自行解決的獨(dú)生子女保健費(fèi)，稅費(fèi)改革后已無(wú)處著落，導(dǎo)致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)在稅費(fèi)改革后不能得到較好的落實(shí)。

為了破解這一難題，所到的幾個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，克服了當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際困難，想方設(shè)法，采取了一些切實(shí)可行的措施，落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。武漢市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把依法落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全市計(jì)劃生育依法行政工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓落實(shí)。

經(jīng)調(diào)查，至__年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨(dú)生子女證803332戶，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨(dú)生子女證且子女未滿14周歲的總戶數(shù)為415686戶，已落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的224548戶，落實(shí)率為54%，尚有191138沒(méi)有得到落實(shí)。

針對(duì)種種情況，通過(guò)反復(fù)研究，市人口計(jì)生委決定將落實(shí)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村（居）委會(huì)，其村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)，由村（居）委會(huì)依法落實(shí)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村（居）委會(huì)，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方法解決，即村（居）委會(huì)自籌一點(diǎn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補(bǔ)貼一點(diǎn),加大市、區(qū)兩級(jí)政府的投入；對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民，要重點(diǎn)保證低保戶獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。

從__年開(kāi)始，市人口計(jì)生委分別從人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金中每年劃撥200多萬(wàn)元對(duì)各區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，專門用于獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。__年市人口計(jì)生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨(dú)生子女保健費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金460萬(wàn)元。各區(qū)人口計(jì)生委按不低于市級(jí)補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應(yīng)的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺(tái)文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎(jiǎng)勵(lì)金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實(shí)、再整體推進(jìn)的方式，在全區(qū)10個(gè)街鄉(xiāng)中選取7個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，由區(qū)政府補(bǔ)貼逐步落實(shí)；江夏區(qū)采取分類補(bǔ)助的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的40%予以補(bǔ)助，對(duì)條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的50%予以補(bǔ)助，對(duì)條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的60%予以補(bǔ)助。黃陂區(qū)采取“一次性兌現(xiàn)”的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)辦理了獨(dú)生子女證的夫妻，待獨(dú)生子女年滿14周歲后，一次性兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。

__年，全市落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)近2600萬(wàn)元，26.5萬(wàn)個(gè)獨(dú)生子女家庭基本上落實(shí)了獨(dú)生子女保健費(fèi)，落實(shí)率達(dá)到65%，比__年提高11個(gè)百分點(diǎn)。黃石市下陸區(qū)__年區(qū)、街兩級(jí)共籌資54萬(wàn)多元，按法定標(biāo)準(zhǔn)全額落實(shí)了4438名獨(dú)生子女當(dāng)年的獨(dú)生子女保健費(fèi)；黃石港區(qū)、黃石開(kāi)發(fā)區(qū)也基本上全額落實(shí)了獨(dú)生子女保健費(fèi)。

（二）關(guān)注熱點(diǎn)，同心協(xié)力落實(shí)計(jì)劃生育女兒戶獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策

為了從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，遏制出生人口性別比偏高問(wèn)題，近年來(lái)，武漢、黃石、鄂州、仙桃等地以“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”為載體，采取了系列標(biāo)本兼治、綜合治理的措施，關(guān)愛(ài)女孩、關(guān)注女性，出臺(tái)了系列對(duì)女孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

武漢市市政府在起草《武漢市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》過(guò)程中，非常重視吸收計(jì)生部門的意見(jiàn)和建議，將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)、節(jié)育并發(fā)癥等納入生育保險(xiǎn)范圍；教育部門對(duì)農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》或《獨(dú)生子女證》的獨(dú)女戶、雙女結(jié)扎戶的子女參加中考，給予增加5分的優(yōu)錄加分政策；財(cái)政部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)邊遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女結(jié)扎戶家庭的獎(jiǎng)勵(lì)；民政部門對(duì)因受災(zāi)、疾病造成生活困難的女孩戶家庭，符合條件的優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障，并享受相應(yīng)的配套救助政策；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門優(yōu)先安置實(shí)行計(jì)劃生育的人員就業(yè)和再就業(yè)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)生協(xié)會(huì)等單位在實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和安排資助貧困學(xué)生時(shí)，優(yōu)先照顧女孩戶家庭。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲等區(qū)結(jié)合各自實(shí)際制定了專門針對(duì)女孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。新洲區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村已絕育的獨(dú)（雙）女戶實(shí)行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟(jì)扶持的規(guī)定》，對(duì)已落實(shí)絕育措施的農(nóng)村獨(dú)女戶家庭和雙女戶家庭在生產(chǎn)、生活和生育方面給予幫扶和優(yōu)惠，成立了“關(guān)愛(ài)女孩基金”，對(duì)高考分?jǐn)?shù)線的女孩戶家庭的孩子給予__-4000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；蔡甸區(qū)從1998年起對(duì)農(nóng)村辦理《獨(dú)生子女證》的獨(dú)女戶，除按規(guī)定落實(shí)獨(dú)生子女有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策外，另外還給予1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；黃陂區(qū)投入50萬(wàn)元設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行計(jì)劃生育的女孩家庭。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__年，全市各區(qū)為農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)12521戶，投入經(jīng)費(fèi)200多萬(wàn)元，發(fā)放各類獎(jiǎng)（助）學(xué)金、貧困救助金、困難補(bǔ)助金近59萬(wàn)元，惠及女孩4531人，減免學(xué)雜費(fèi)6200人次，合計(jì)44萬(wàn)元。

為推動(dòng)全市“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的深入發(fā)展，市人口計(jì)生委開(kāi)展__年“武漢市關(guān)愛(ài)女孩陽(yáng)光援助行”活動(dòng)，對(duì)170名按政策生育的獨(dú)女戶、雙女戶貧困家庭和__年高考成績(jī)優(yōu)異、家庭困難的計(jì)劃生育女孩戶分別給予800-1000元的援助。

黃石市陽(yáng)新縣積極實(shí)施陽(yáng)光普照“純女部落”工程，完善女孩戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。從__年起，該縣在計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和省專項(xiàng)撥款中切塊40萬(wàn)元作為專項(xiàng)基金，對(duì)全縣二女戶、終身一女戶和計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥家庭實(shí)行幫扶，確保她們?cè)谖幕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、救濟(jì)保險(xiǎn)、基本建設(shè)、收益用工和項(xiàng)目發(fā)展等方面享受優(yōu)惠待遇。農(nóng)村二女戶的子女義務(wù)教育入學(xué)免收10%學(xué)雜費(fèi)，考取一類重點(diǎn)大學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)1000元；在縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)分別減免10%—15%的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)和5%藥費(fèi)；對(duì)農(nóng)村主動(dòng)放棄二孩生育指標(biāo)的終身一女戶，除享受二女戶一切優(yōu)惠待遇外，并一次性獎(jiǎng)勵(lì)__元；對(duì)計(jì)生手術(shù)后遺癥對(duì)象給予減免50%的醫(yī)療費(fèi)；縣直單位要為所駐村二女戶提供不少于500元的幫扶資金，幫助二女戶家庭發(fā)展致富項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣已為340個(gè)村的二女戶家庭落實(shí)了幫扶項(xiàng)目，累計(jì)落實(shí)幫扶資金120萬(wàn)元，__年將會(huì)有近3000個(gè)純女戶家庭普遍受益。__年該縣在過(guò)去已辦理了養(yǎng)老項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將二女戶納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，由政府部門負(fù)擔(dān)50%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，民政部門統(tǒng)一辦理農(nóng)村低保；同時(shí)對(duì)農(nóng)村終身一女戶辦理1000元的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）突破難點(diǎn)，積極探索建立二女戶結(jié)扎節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)措施

建立計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)，有利于新形勢(shì)下低生育水平的穩(wěn)定，有利于出生人口性別比的綜合治理，有利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)。近年來(lái)，武漢、黃石、仙桃、鄂州等地堅(jiān)持以人為本，積極探索創(chuàng)新，建立計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)，對(duì)農(nóng)村符合計(jì)劃生育政策生育兩個(gè)女兒后結(jié)扎的家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000-5000元，有效地促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展。

__年以來(lái)，新洲區(qū)采取區(qū)級(jí)出資60%，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)出資40%的方式，免費(fèi)為農(nóng)村1100個(gè)雙女結(jié)扎戶每戶辦理了1000元養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，鳳凰鎮(zhèn)從1998年就開(kāi)始為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，共辦理了78戶。今年，鳳凰鎮(zhèn)將為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)改為發(fā)放現(xiàn)金的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)，上半年，已向7戶對(duì)象共發(fā)放了獎(jiǎng)勵(lì)金7000元。

__年5月20日，黃陂區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村絕育的純女戶實(shí)行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟(jì)扶持暫行辦法的通知》。__年至__年，黃陂區(qū)采取區(qū)級(jí)出資600元，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)出資400元的方式，對(duì)377個(gè)已結(jié)扎的女孩戶家庭每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元；今年上半年280名符合政策的對(duì)象即將領(lǐng)到此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金。

黃石市出臺(tái)了《黃石市人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定：對(duì)__年1月1日以后主動(dòng)落實(shí)結(jié)扎措施的農(nóng)村二女戶家庭給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。最近，黃石市政府決定對(duì)51個(gè)農(nóng)村二女結(jié)扎戶由市、縣共同出資獎(jiǎng)給每戶__元。

仙桃市方根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)農(nóng)村兩女節(jié)育戶實(shí)行節(jié)育獎(jiǎng)制度。市工業(yè)園已連續(xù)六年對(duì)農(nóng)村兩女戶節(jié)育戶采取一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元現(xiàn)金或采取辦理5000元養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式，為30戶兩女戶絕育家庭發(fā)放“節(jié)育獎(jiǎng)”。仙桃市人民政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見(jiàn)》規(guī)定：“從__年7月1日起，農(nóng)村兩女戶結(jié)扎對(duì)象按不少于__元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，由市、鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)、園）各負(fù)擔(dān)50%”。仙桃市將有更多的農(nóng)村兩女戶結(jié)扎對(duì)象享受節(jié)育獎(jiǎng)。

鄂州市一些地方也建立了節(jié)育獎(jiǎng)。華容區(qū)廟嶺鎮(zhèn)今年對(duì)6戶雙女結(jié)扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎(jiǎng)勵(lì)金，并為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；梁子湖區(qū)從__年開(kāi)始，共對(duì)9個(gè)雙女結(jié)扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎(jiǎng)勵(lì)金。

（四）找準(zhǔn)興奮點(diǎn)，用“三結(jié)合”平臺(tái)推進(jìn)少生快富工程建設(shè)

重視計(jì)劃生育家庭自身造血功能的建設(shè)，一直是武漢市建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)。自上世紀(jì)90年代中期，國(guó)務(wù)院、省委省政府推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作以來(lái)，武漢市一直把全面推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”作為建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重要內(nèi)容，常抓不懈。1998年，市委、市政府作出了《關(guān)于在全市農(nóng)村深入開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作的決定》，成立了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市計(jì)委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、婦聯(lián)、團(tuán)市委、計(jì)生委等19個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的市計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門在推行“三結(jié)合”工作中的職責(zé)和任務(wù)。1999年，“三結(jié)合”工作被納入人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)管理內(nèi)容，市政府每年對(duì)各區(qū)和各相關(guān)部門下達(dá)幫扶目標(biāo)任務(wù)，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。

在推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作時(shí)，主要實(shí)行三種幫扶方式：一是政策幫扶，各部門結(jié)合本部門實(shí)際，突出行業(yè)特點(diǎn)，制定有利于計(jì)劃生育工作的傾斜性政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面提供優(yōu)先和優(yōu)惠政策；二是對(duì)口幫扶。為了保證“三結(jié)合”工作落到實(shí)處，武漢市委、市政府把“三結(jié)合”工作同扶貧工作緊密結(jié)合起來(lái)，結(jié)合各部門的實(shí)際，對(duì)市“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位每年下達(dá)50-100戶的幫扶任務(wù)，將幫扶工作落實(shí)到戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，該市計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位投入幫扶資金700多萬(wàn)元，對(duì)7000多個(gè)計(jì)劃生育家庭進(jìn)行了對(duì)口幫扶；三是重點(diǎn)幫扶。

為了推動(dòng)“三結(jié)合”工作的深入發(fā)展，1997年，武漢市委、市政府劃撥專款300萬(wàn)元，作為計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作專項(xiàng)資金，按照“?？顚Ｓ?、無(wú)息投入、定期回收、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行重點(diǎn)幫扶。新洲區(qū)計(jì)生委投入資金48萬(wàn)元，在武漢天添食用菌中心建起了48個(gè)計(jì)劃生育女孩家庭食用菌生產(chǎn)基地，投產(chǎn)后，每個(gè)女孩戶在這個(gè)基地里可以增收一萬(wàn)元以上。

（五）狠抓著力點(diǎn)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面落實(shí)

__年，國(guó)家在部分省、市開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)，武漢市雖不是試點(diǎn)市，但市委、市政府非常重視這項(xiàng)工作，專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，決定從__年7月1日起，先行在全市部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立了以副市長(zhǎng)劉順妮任組長(zhǎng)，市計(jì)生、財(cái)政、監(jiān)察、宣傳、公安、審計(jì)等部門共同參與的獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。制發(fā)了《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)生委市財(cái)政局關(guān)于在全市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作意見(jiàn)的通知》(武政辦[__]153號(hào))，組織開(kāi)展了獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群調(diào)查摸底，下發(fā)了《武漢市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)》、《武漢市相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作職責(zé)》、《武漢市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作監(jiān)督辦法》等一系列文件。堅(jiān)持各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，把獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作開(kāi)展情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”。

二是抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推行。市人口計(jì)生委將江夏區(qū)確定為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)查、研究和指導(dǎo)，為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的全面啟動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

三是加強(qiáng)宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金發(fā)放的渠道和領(lǐng)取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。

四是統(tǒng)一操作程序，嚴(yán)格管理規(guī)程。__年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3626人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金108.78萬(wàn)元，全部由市、區(qū)兩級(jí)政府落實(shí)。__年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3375人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金202.5萬(wàn)元，其中：國(guó)家101.25萬(wàn)元，市級(jí)50.625萬(wàn)元，區(qū)級(jí)50.625萬(wàn)元，已全部通過(guò)信用社發(fā)放到個(gè)人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于__年啟動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)，審核關(guān)，資金發(fā)放關(guān)，確保了這一惠民政策落到實(shí)處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助也得到了全面落實(shí)。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

調(diào)研的四個(gè)市及有關(guān)縣、區(qū)在建立有利于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制方面雖然采取了系列過(guò)硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的差異、獎(jiǎng)勵(lì)扶助長(zhǎng)效機(jī)制還未根本建立、有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定和落實(shí)還有一個(gè)過(guò)程、人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)分配還不近合理、落實(shí)也未完全到位等諸多方面因素的影響，調(diào)研的地方人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制的建立和落實(shí)還存在一些困難和問(wèn)題，尚需進(jìn)一步完善。

（一）落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策缺乏必要的資金支持

落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，關(guān)鍵是投入。武漢市在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中，僅獨(dú)生子女保健費(fèi)一項(xiàng)，__年市級(jí)就拿出了資金200多萬(wàn)元，新洲區(qū)測(cè)算0－14周歲兒童每年需280萬(wàn)發(fā)放，最低的年份也需要30萬(wàn)。調(diào)查的幾個(gè)地方每年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金都在幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元，這實(shí)在是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個(gè)地方在全省相對(duì)來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，雖然這四個(gè)市及有關(guān)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)到位，更何況一些基礎(chǔ)較差的地區(qū)。

因此，獎(jiǎng)勵(lì)資金的嚴(yán)重缺乏將成為完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，國(guó)有和集體企業(yè)改制，地方財(cái)政收入增幅減緩，投入不足的問(wèn)題將嚴(yán)重制約著人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立、完善和持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策覆蓋面小，沒(méi)有形成系統(tǒng)工程

一是由于經(jīng)費(fèi)受投入不足，大多數(shù)地方計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策覆蓋面都較小，只是在一個(gè)或者幾個(gè)方面做了一些嘗試，一些地方很難同時(shí)兼顧到獨(dú)生子女家庭、計(jì)劃生育純女戶家庭、農(nóng)村獨(dú)女戶、獨(dú)生子女傷殘對(duì)象、節(jié)育后遺癥對(duì)象、企業(yè)退休職工等目標(biāo)人群的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是在利益導(dǎo)向制度的建立和措施的實(shí)施上，輸血多，造血少，缺乏項(xiàng)目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結(jié)合”、“少生快富工程”等項(xiàng)目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。

三是目前實(shí)施的一些獎(jiǎng)勵(lì)政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開(kāi)，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。

（三）部門協(xié)作機(jī)制尚不健全，制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未形成

建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，綜合施治。

現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方黨委政府由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力較大，無(wú)暇顧及人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作，有關(guān)部門在實(shí)施扶貧工程、希望工程、春蕾計(jì)劃、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象比較突出，人口計(jì)生部門顯得獨(dú)木難支。

全面出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未完全形成，相關(guān)部門如何出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策尚有大量工作要做。

（四）企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策成為目前一些地方計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)之一。

武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國(guó)有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來(lái)退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過(guò)程買斷工齡，職工個(gè)人參保也占較大比例，一些企業(yè)無(wú)力落實(shí)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，這部分職工退休時(shí)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策只能由當(dāng)?shù)卣畞?lái)落實(shí)。

1996年全省企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老制度改革以來(lái)，由于思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個(gè)地方企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)很不理想，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實(shí)這方面的獎(jiǎng)勵(lì)，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。

（五）計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配使用不盡合理

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，近幾年來(lái)，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入增幅很快，__年，我省計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級(jí)投入人平1.25元，市（州）級(jí)投入人平1.38元，縣級(jí)投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級(jí)人平投入累計(jì)約10元，這樣，我省每年計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入累計(jì)應(yīng)有6億多元，但用于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)方面的經(jīng)費(fèi)卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金是中央、省、市、縣?？钪Ц兜摹?/p>

__年省財(cái)政廳和省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的《__省計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》明確規(guī)定“獨(dú)生子女保健費(fèi)”是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出的主要項(xiàng)目之一，但幾年來(lái)這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)落實(shí)獨(dú)生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見(jiàn)，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的使用不盡合理。同時(shí)，我們也感到計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案不盡合理，應(yīng)該將大量的經(jīng)費(fèi)用于對(duì)育齡群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)上。

三、進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目體系

要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)項(xiàng)目，不灑糊椒面”的原則，重點(diǎn)抓好獨(dú)生子女保健費(fèi)、計(jì)劃生育女兒戶、節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術(shù)后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、少生快富工程等六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。各地可根據(jù)本地實(shí)際，一年選準(zhǔn)2-3個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)突破，使實(shí)行的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。

（二）建立穩(wěn)定合理的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向投入機(jī)制

財(cái)政投入機(jī)制要把用于計(jì)劃生育保險(xiǎn)、實(shí)施“扶貧工程”、落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)展計(jì)劃生育免費(fèi)基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案，使穩(wěn)步增長(zhǎng)的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多用到為實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)方面。

（三）積極依靠社會(huì)力量，建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金

建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金是《__省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施，我們要狠抓這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。專項(xiàng)資金通過(guò)政府撥款、社會(huì)捐助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育罰沒(méi)收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，采取發(fā)行人口和計(jì)劃生育福利彩票等方式籌措獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。主要用于獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育女兒戶。

（四）建立部門齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，制定出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

要整合部門資源，構(gòu)建“黨政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作協(xié)作機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，有利于人口和計(jì)劃生育工作。人口計(jì)生部門要牽頭落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；扶貧部門要認(rèn)真做好農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施救助,把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先納入社會(huì)保障試點(diǎn)；教育部門要對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女入學(xué)給與降分優(yōu)待，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭子女入托和入學(xué)給予學(xué)費(fèi)減免。財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單位，要積極制定和實(shí)施有利于農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的覆蓋面。

（五）建立科學(xué)的考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

要建立科學(xué)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制考核評(píng)估體系，使之規(guī)范化、制度化。各級(jí)黨委政府要把下級(jí)黨委政府及相關(guān)部門建立并開(kāi)展人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的情況列入年度目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行考核，增加分值，加大考核力度，對(duì)工作開(kāi)展好的單位給予表彰，對(duì)工作開(kāi)展不好的單位予以否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理和社會(huì)監(jiān)督，讓廣大群眾、社會(huì)中介組織、新聞傳媒參與進(jìn)來(lái)，對(duì)各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門開(kāi)展計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作情況進(jìn)行監(jiān)督，確保職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。

深化人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制調(diào)研報(bào)告

人口問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)等問(wèn)題，提升全市人口計(jì)生工作總體水平。自４月份開(kāi)始，我委成立了６個(gè)專題調(diào)研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)、走訪育齡群眾等相結(jié)合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研?，F(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制”的課題調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

__市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動(dòng)人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計(jì)生工作位居二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計(jì)生就是抓增長(zhǎng)，抓計(jì)生就是抓民生，只有做好我市人口和計(jì)劃生育工作，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”這一目標(biāo)不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不放松，全力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長(zhǎng)率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77％，出生人口性別比為119.06，長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)落實(shí)率為98.8％，全面完成省政府下達(dá)我市的人口控制目標(biāo)任務(wù)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢(shì)和工作要求的變化，人口和計(jì)劃生育工作思路和方法也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自1995年推行以來(lái)，在控制人口增長(zhǎng)和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實(shí)踐過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，亟待改革完善，急需建立與新時(shí)期新任務(wù)相適應(yīng)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核評(píng)估體系。

二、存在的問(wèn)題

考核是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的核心，是推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的重要手段。各級(jí)黨委、政府對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的考核重視程度和關(guān)注程度很高，我市的人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核在指標(biāo)和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在：

１、考核指標(biāo)不一致，出臺(tái)晚。目標(biāo)管理責(zé)任制是年初簽訂責(zé)任書(shū)，年中印發(fā)考評(píng)方案，年末出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書(shū)的指標(biāo)較少，考評(píng)方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書(shū)的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書(shū)的嚴(yán)肅性。年未的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y(jié)果時(shí)，才知道評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實(shí)不夠好，任務(wù)完成不理想，但也來(lái)不及補(bǔ)缺補(bǔ)差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動(dòng)人口計(jì)生工作的目的。

２、考核指標(biāo)過(guò)高，數(shù)據(jù)虛。考核指標(biāo)高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個(gè)樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個(gè)樣，忽視影響計(jì)劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計(jì)的高低對(duì)一些地方缺乏科學(xué)性論證，是跳起來(lái)都摘不到桃子的指標(biāo)，基層在報(bào)表上做文章，錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象較突出。

３、考核次數(shù)過(guò)多，負(fù)擔(dān)重。對(duì)基層而言，每年省市縣三級(jí)考核加起來(lái)多達(dá)六次，還不包括單項(xiàng)檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務(wù)重，整天忙于寫(xiě)材料、整資料、搞報(bào)表，許多地方都把心思放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒(méi)有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對(duì)此有怨言。

４、考核項(xiàng)目過(guò)多，重點(diǎn)不明。年未考核的指標(biāo)過(guò)細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬(wàn)象，面面俱到。考核時(shí)，時(shí)間短，人員少，方法單一，致使實(shí)際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來(lái)了，實(shí)際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一是基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r(shí)，不管實(shí)際工作干沒(méi)干，不管有關(guān)文件出沒(méi)出臺(tái)，要什么有什么，缺什么他補(bǔ)什么。二是重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下，上級(jí)考核什么，下級(jí)抓什么；上級(jí)考核方案要求怎么做，下級(jí)照著怎么做，實(shí)際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機(jī)制。

５、考核的公認(rèn)度不高，難服氣?？己说膶?dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過(guò)程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段。基層忽視抓基礎(chǔ)工作，抓過(guò)程監(jiān)控，一味地在迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清、資料來(lái)源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異議，評(píng)分結(jié)果不服。

６、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一?？己私Y(jié)果是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過(guò)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲才能讓各級(jí)組織和各級(jí)干部更深切地體會(huì)到不重視人口和計(jì)劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價(jià)，從而增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。對(duì)于至今仍然是天下第一難事的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級(jí)各部門都有責(zé)任，是分類分線考核，而獎(jiǎng)懲都是以結(jié)合成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時(shí)，則過(guò)于強(qiáng)調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

三、建議與對(duì)策

實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決”制度，是黨委、政府作出的一項(xiàng)重大決策，是做好人口和計(jì)劃生育工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制的改革創(chuàng)新，是當(dāng)前人口計(jì)生一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容，精簡(jiǎn)責(zé)任指標(biāo)，使重點(diǎn)更突出，要求更清楚，導(dǎo)向更明確。堅(jiān)持把“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”建立在以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來(lái)實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重分類指導(dǎo)，褒獎(jiǎng)先進(jìn)，鼓勵(lì)后進(jìn)，推動(dòng)各縣（市）區(qū)均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)。讓人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制在新階段更好的發(fā)揮“指揮棒”和“晴雨表”的作用。

１、加快建立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系。在人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的指導(dǎo)思想上必須緊緊圍繞走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題道路、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展這一主線，通過(guò)完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府對(duì)人口問(wèn)題的自覺(jué)重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”的親自抓、負(fù)總責(zé)的計(jì)生意識(shí)，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。

２、科學(xué)合理地設(shè)置人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)。堅(jiān)持在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上遵循簡(jiǎn)明扼要，突出階段性重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持在指標(biāo)幅度設(shè)置上遵循科學(xué)合理，實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持在考核組織上遵循簡(jiǎn)便易行，便民惠民的原則。一要把過(guò)多的考核次數(shù)壓下來(lái)。避免一年內(nèi)省、市、縣多次對(duì)同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評(píng)估，原則上對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評(píng)估和檢查一年不超過(guò)３次。二要把過(guò)多的考核指標(biāo)壓下來(lái)。一般性的工作要求不應(yīng)作為考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要突出年度工作重點(diǎn)和解決重大問(wèn)題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過(guò)多的考核環(huán)節(jié)壓下來(lái)。減少考核層級(jí)，降低考核成本。四要把過(guò)高的指標(biāo)壓下來(lái)?？己酥笜?biāo)要與各地實(shí)際相結(jié)合。切實(shí)遏制基層因應(yīng)付考核而帶來(lái)不必要的造假，把基層的注意力引導(dǎo)到踏踏實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作上來(lái)。

３、突出人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的導(dǎo)向性。堅(jiān)持重點(diǎn)抓什么就考核什么的原則，增強(qiáng)考核工作的導(dǎo)向性、規(guī)范性和可操作性。一是突出以人為本?？己酥笜?biāo)的設(shè)置要有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于維護(hù)群眾的合法利益，有利于滿足群眾的合理要求、提高群眾滿意度，有利于改善黨群和干群關(guān)系，堅(jiān)決不下達(dá)容易誘發(fā)惡性案件或重大群體性事件的指標(biāo)。二是突出統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。根據(jù)各地統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)際，通過(guò)目標(biāo)管理責(zé)任制把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的各項(xiàng)任務(wù)分解到各級(jí)各部門，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上來(lái)。三是突出求實(shí)創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)基層講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效。合理確定考核指標(biāo)值，抓住主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題，不盲目追求高指標(biāo)，注重過(guò)程指標(biāo)和源頭管理，避免高指標(biāo)導(dǎo)致的假報(bào)表，打造誠(chéng)信計(jì)生。四是突出分類指導(dǎo)。實(shí)事求是，注重不同地區(qū)的工作水平、工作基礎(chǔ)的差距，針對(duì)一、二、三類縣的特點(diǎn)，區(qū)分農(nóng)村、城市、流動(dòng)人口的情況，合理設(shè)定指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各縣（市）區(qū)進(jìn)位升類爭(zhēng)先。

４、提升人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的公信力。客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)地方的人口和計(jì)劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務(wù)的完成程度、工作進(jìn)步程度、數(shù)據(jù)真實(shí)程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲提出依據(jù)是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要目的。因此，考核的指標(biāo)要硬、要客觀、要減少爭(zhēng)議，不能有太主觀的指標(biāo)?？己嗽u(píng)估從方案設(shè)計(jì)到結(jié)果公布，一定要公開(kāi)透明，要把公平、公正、公開(kāi)貫穿考核評(píng)估工作始終。要把人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)度作為“一票否決”的主要依據(jù)之一?？己私Y(jié)果兌現(xiàn)應(yīng)獎(jiǎng)罰并重，既要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”、“未位淘汰”，對(duì)后進(jìn)單位不評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)其責(zé)任人不提拔重用、甚至免職。同時(shí)，也要堅(jiān)持“一票優(yōu)先”，對(duì)目標(biāo)責(zé)任制考核名列前茅的單位應(yīng)重獎(jiǎng)，對(duì)責(zé)任人應(yīng)提拔或重用。

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，是一個(gè)不斷總結(jié)和提高的過(guò)程，也是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過(guò)程。我們要不斷解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，深入扎實(shí)地推進(jìn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全面推進(jìn)__市人口和計(jì)劃生育工作上臺(tái)階。

關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)生工作的調(diào)研報(bào)告

按照市政協(xié)的總體安排，市政協(xié)環(huán)資委組織委員和市計(jì)生主管部門組成聯(lián)合調(diào)研組，按照調(diào)研方案深入我市流出人口較典型縣區(qū)子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區(qū)榆陽(yáng)、神木進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取點(diǎn)面結(jié)合、抽樣調(diào)查的方法，深入12個(gè)社區(qū)和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真了解情況，和縣區(qū)進(jìn)行深層次交流意見(jiàn)，比較全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握了我市在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中

已取得的成績(jī)、存在問(wèn)題和困難以及今年10月1日起施行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》后帶來(lái)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

隨著榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，全市流動(dòng)人口數(shù)量與日俱增。__年全市流動(dòng)人口總數(shù)為112.9萬(wàn)人（其中流出人口65.7萬(wàn)人，流入人口47.2萬(wàn)人），占到戶籍總?cè)丝诘?2.4%。近年來(lái)，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹中、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，初步形成了具有榆林特色的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制和服務(wù)體系。

1、全市流入育齡人口計(jì)劃生育情況

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來(lái)自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區(qū)流入134256人，跨鄉(xiāng)流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗(yàn)證256261人，驗(yàn)證率為95.08%。__年流入人口共出生6899人，政策內(nèi)6879人，出生率為14.65‰，計(jì)生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對(duì)象58458人，已接受“三查”服務(wù)57900人，三查率為99.05%。

2、全市流出育齡人口計(jì)劃生育情況

__年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉(xiāng)外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口__年共出生6649人，政策內(nèi)6619人，出生率為10.09‰，計(jì)生率為99.55%。流出重點(diǎn)“三查”對(duì)象為87806人，__年已接受“三查”服務(wù)人數(shù)為86309人，“三查”率為98.30%（詳見(jiàn)附表）。

全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴(yán)重。根據(jù)12縣區(qū)流入人口抽樣調(diào)查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。

3、流動(dòng)人口流動(dòng)的主要特點(diǎn)。

流入我市市外的流動(dòng)人口成分主要以來(lái)我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動(dòng)人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書(shū)的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動(dòng)。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來(lái)的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動(dòng)。

二、主要工作及成效

1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理新機(jī)制。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。市縣兩級(jí)都成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級(jí)建制的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專門機(jī)構(gòu)。流動(dòng)人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了流動(dòng)人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會(huì)都配備了負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的專職副主任和計(jì)生專干，城區(qū)居民小組有計(jì)劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設(shè)立了中心戶長(zhǎng)，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動(dòng)人口生育行為。市人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》，針對(duì)全市40個(gè)流入人口相對(duì)集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責(zé)任追究等做了具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計(jì)劃生育管理模式。集中時(shí)間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門配合，進(jìn)行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動(dòng)。通過(guò)清查整頓，進(jìn)一步摸清流動(dòng)人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計(jì)強(qiáng)化劃生育管理，積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化屬地管理。在開(kāi)展經(jīng)常性工作中，始終堅(jiān)持流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，流入地負(fù)主要責(zé)任。

2、深化宣傳教育，及時(shí)掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主動(dòng)權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開(kāi)展群眾性宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，流動(dòng)育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。在流動(dòng)人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場(chǎng)成立流動(dòng)辦和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時(shí)抓住春秋農(nóng)忙期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)回家有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行上門服務(wù)，通過(guò)咨詢、送科學(xué)知識(shí)進(jìn)村到戶等活動(dòng)，講解計(jì)劃生育基本知識(shí)和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識(shí)，把流動(dòng)人口辦證須知等宣傳資料送到流動(dòng)人口手中。

3、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)水平。

工作實(shí)際中，市計(jì)生部門堅(jiān)持以人為本，積極幫助流動(dòng)人口排憂解難，努力在就業(yè)、子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為流動(dòng)人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供“三查”等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護(hù)。神木縣實(shí)行了公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)生等部門聯(lián)合辦公，為流動(dòng)人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽(yáng)區(qū)積極幫助流動(dòng)人口租賃房屋，開(kāi)展就業(yè)咨詢服務(wù)，有不少流動(dòng)已婚育齡婦女當(dāng)選為中心戶長(zhǎng)，參與計(jì)劃生育工作。靖邊縣開(kāi)展了為育齡流動(dòng)人口代辦暫住證、上門進(jìn)行“三查”服務(wù)、定期回訪等系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，幫助育齡群眾解決子女入托上學(xué)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、攤位等生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題。府谷縣在城區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展生殖保健服務(wù)活動(dòng)，免費(fèi)為育齡流動(dòng)人口查病治病，為流動(dòng)人口中的獨(dú)生子女進(jìn)行體檢，努力為流動(dòng)人口營(yíng)造“第二故鄉(xiāng)”。各縣區(qū)本著“以人為本，提供服務(wù)，排憂解難”的原則，把對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務(wù)入手，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營(yíng)，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，融管理與服務(wù)于一體。

4、實(shí)施典型帶動(dòng)，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來(lái)，為了適應(yīng)新形勢(shì)，積極鼓勵(lì)基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動(dòng)人口9萬(wàn)多人。在近幾年的工作實(shí)踐中，縣委、縣政府始終把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作視為計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅(jiān)持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負(fù)責(zé)制”的工作機(jī)制，“房主業(yè)主”真正成了流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的直接責(zé)任人。對(duì)神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，召開(kāi)了專題會(huì)議，向全市推廣了他們堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實(shí)“房業(yè)主負(fù)責(zé)制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展。

5、加強(qiáng)部門協(xié)作，初步建立流動(dòng)人口“一盤棋”工作新機(jī)制。今年以來(lái)，為全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，國(guó)家人口計(jì)生委提出建立全國(guó)流動(dòng)人口“一盤棋”格局的工作目標(biāo)，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動(dòng)人口“一盤棋”工作進(jìn)行了專題研究，召開(kāi)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作專題會(huì)議，制訂了《榆林市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案》。市委辦、市政府辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計(jì)生等部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。同時(shí)我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽(yáng)、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個(gè)地市簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書(shū)》，旨在加強(qiáng)跨市間流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長(zhǎng)效協(xié)作管理機(jī)制。

6、增加工作經(jīng)費(fèi)投入，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)提供保障。對(duì)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，市委、市政府一直非常重視，從__年國(guó)家取消流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)之后，市政府就將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)科目納入財(cái)政預(yù)算，并逐年加大投入，以保障工作所需。__年，市委常委會(huì)做出關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決定事項(xiàng)，要求各級(jí)切實(shí)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政?？钔度氡Ｕ现贫?，以不低于本級(jí)應(yīng)承擔(dān)人均計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)10%的比例切實(shí)予以保證，實(shí)行專款專戶。從__年開(kāi)始，市政府按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，在年度計(jì)劃生育專項(xiàng)責(zé)任書(shū)中明確規(guī)定，各縣區(qū)要把計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮(zhèn)社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)落實(shí)基層中心戶長(zhǎng)報(bào)酬和日常宣傳管理，優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的開(kāi)支。

三、存在的問(wèn)題和困難

1、基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我市流動(dòng)人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動(dòng)人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動(dòng)人群。這些人居無(wú)定所，流無(wú)定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實(shí)，處理難到位，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)問(wèn)題解決的難度很大。

2、相關(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，其計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)。國(guó)家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育中的職責(zé)，但在實(shí)施操作過(guò)程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實(shí)際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動(dòng)人口的工作局面。

3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入不足，不能保障工作的正常開(kāi)展?！蛾兾魇∮?jì)劃生育條例》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育所必須的經(jīng)費(fèi)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，國(guó)家財(cái)政部在財(cái)政預(yù)算科目中已經(jīng)增設(shè)了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)”科目，正式列入財(cái)政預(yù)算，用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。市委常委會(huì)研究決定，財(cái)政部門要按全市人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)10%預(yù)算流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。__年8月，榆辦64號(hào)文件要求市財(cái)政部門將流動(dòng)人口和出租房屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證，要求市縣兩級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)市委常委會(huì)決定事項(xiàng)，占本級(jí)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的10%比例予以保障，實(shí)行專款專戶。但從目前實(shí)際情況看，除子洲縣財(cái)政足額預(yù)算、足額撥付之外，其余11縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，有些地方有預(yù)算，不到戶，空投空轉(zhuǎn)。市、縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳、管理，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以開(kāi)展。

4、城市社區(qū)計(jì)劃生育工作落后。隨著社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。社區(qū)作為城市的主要載體，承擔(dān)著越來(lái)越多的社會(huì)職能和計(jì)劃生育工作任務(wù)。近年來(lái)省上一直要求各地切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中，我市社區(qū)計(jì)劃生育處于起步階段，工作相對(duì)滯后，原有的居委會(huì)無(wú)論從體制、職能、人員都不能適應(yīng)新的形勢(shì)，在實(shí)際工作中存在較多問(wèn)題。一是大部分社區(qū)居委會(huì)工作條件差，全市除神木、榆陽(yáng)之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設(shè)施不能配置；二是工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源且嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致諸如進(jìn)行流動(dòng)人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實(shí)；三是社區(qū)居委會(huì)干部待遇低，每月只有幾十元的報(bào)酬嚴(yán)重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現(xiàn)象普遍存在。

5、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國(guó)家人口計(jì)生委已開(kāi)通了全國(guó)省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，具體要求把流動(dòng)育齡婦女個(gè)案信息錄入計(jì)算機(jī)，及時(shí)登錄信息交換平臺(tái)，提出查詢要求，接受反饋信息，核實(shí)重點(diǎn)育齡人群信息并分析匯總上報(bào)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)準(zhǔn)確、有效進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口雙向管理的目標(biāo)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒(méi)有配備專用的計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。

6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動(dòng)頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和計(jì)劃生育工作中存在的差異，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過(guò)召開(kāi)毗鄰地區(qū)協(xié)作會(huì)議，簽定了雙向管理協(xié)議書(shū)，明確了雙方的職責(zé)，但在實(shí)際操作過(guò)程中成效不大。如我市有6個(gè)縣與山西省接壤，由于山西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動(dòng)人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題互相不能及時(shí)取得聯(lián)系，無(wú)法協(xié)商解決，部分流動(dòng)人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)?，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對(duì)基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的沖擊較大。新的國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》從今年10月1日起實(shí)行，縣域內(nèi)流動(dòng)的人口從統(tǒng)計(jì)口徑上講不再屬于“流動(dòng)人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬(wàn)，如何解決這部分人的服務(wù)管理問(wèn)題已成為計(jì)生部門當(dāng)前面臨的重大課題。

四、幾點(diǎn)建議

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強(qiáng)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問(wèn)題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對(duì)人口進(jìn)行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展。通過(guò)對(duì)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過(guò)對(duì)人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的解決提供基礎(chǔ)的、實(shí)證的依據(jù)和對(duì)策，推動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問(wèn)題從本質(zhì)上講是發(fā)展問(wèn)題，是一個(gè)地區(qū)最基本的發(fā)展問(wèn)題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問(wèn)題，也不僅僅是素質(zhì)問(wèn)題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的問(wèn)題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問(wèn)題，又能處理好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進(jìn)行科學(xué)決策、提高工作水平的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。人口戰(zhàn)略性研究來(lái)自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，必須樹(shù)立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動(dòng)性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，最終形成與相關(guān)部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實(shí)解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問(wèn)題。

2、懲防并舉，切實(shí)降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我市人口計(jì)生工作面臨的新挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與出生人口性別比的關(guān)系并不單純，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是柄雙刃劍。工業(yè)化的進(jìn)程、就業(yè)環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等制約人們的生育行為。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們養(yǎng)老有了保障，便于人口計(jì)生工作的開(kāi)展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭，另一方面，以家庭為單位的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、私有財(cái)產(chǎn)的大幅度增加驅(qū)使部分家庭為了財(cái)產(chǎn)繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于女性就業(yè)的地區(qū)，出生人口性別比相對(duì)比較平衡；相反，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于男性就業(yè)之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，群眾的生育觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但傳統(tǒng)生育文化色彩相對(duì)濃厚地區(qū)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)保持家族特色地區(qū)，男孩偏好依然在較多人群中存在。同樣，利益導(dǎo)向機(jī)制也不是促進(jìn)兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進(jìn)行性別選擇，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。實(shí)踐表明，新的經(jīng)濟(jì)因素可能在一定程度上強(qiáng)化人們的男孩偏好，這是值得人口計(jì)生部門警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無(wú)疑是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。因此，要懲防并舉，切實(shí)解決我市新生嬰兒性別比失衡的問(wèn)題。一是要加強(qiáng)宣傳教育，利用黨校和行政學(xué)院等陣地進(jìn)行倡導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和自覺(jué)性。加強(qiáng)人口宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識(shí)。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強(qiáng)采訪報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)懷、關(guān)愛(ài)女孩的濃厚輿論氛圍。二要強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點(diǎn)縣區(qū)的動(dòng)態(tài)管理措施。重點(diǎn)縣區(qū)管理制度與相應(yīng)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核直接掛鉤。而且，在被列為重點(diǎn)縣區(qū)期間，不能參加“文明城市”、“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”等評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)。這就從人口計(jì)生行業(yè)外部對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)的人口計(jì)生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導(dǎo)向政策體系。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助“三項(xiàng)制度”，對(duì)計(jì)劃生育女兒戶適當(dāng)給予優(yōu)生優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補(bǔ)償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計(jì)劃生育女兒戶傾斜。積極支持計(jì)劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展婦女就業(yè)門路。在安排農(nóng)村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育女兒戶。積極協(xié)調(diào)教育部門為女孩特別是貧困縣鄉(xiāng)的女孩讀書(shū)升學(xué)創(chuàng)造條件。資助學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、考取高中和大學(xué)的貧困家庭女孩完成學(xué)業(yè)。四是要強(qiáng)化打非。加快立法進(jìn)程，推動(dòng)《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定》這一國(guó)家行政法規(guī)早日出臺(tái)，為查處“兩非”提供法律依據(jù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，加大對(duì)“兩非”的查處力度，清理整頓計(jì)劃生育藥品和器械市場(chǎng)。積極開(kāi)展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女?huà)氲膵D女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。

3、逐步完善綜合治理機(jī)制，形成社會(huì)齊抓共管的工作格局。近年來(lái)，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)生工作是人口計(jì)生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的治本之策。建議各級(jí)政府切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)、城建、衛(wèi)生等部門落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，建立綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

4、著力解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制問(wèn)題。國(guó)家和省上對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)都有明確要求：“各級(jí)政府和人口計(jì)生部門要認(rèn)真按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍。”《陜西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和國(guó)家計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，“按照‘分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)’的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來(lái)流動(dòng)人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平”。建議市縣財(cái)政將流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)能列入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育保障能力。同時(shí)做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項(xiàng)內(nèi)容納入政府年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實(shí)，抓到位，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的做法，對(duì)流動(dòng)人口管理體制進(jìn)行重要改革，市縣兩級(jí)要將流動(dòng)人口管理和房屋出租管理進(jìn)行整合，成立“流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)”，貫徹落實(shí)《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機(jī)制。特別是新形勢(shì)下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動(dòng)人口和下崗失業(yè)人員的計(jì)劃生育是新問(wèn)題，各級(jí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺(tái)地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》出臺(tái)之后，取消了原來(lái)的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動(dòng)人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺(jué)遵守計(jì)劃生育意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)流入地所在村、社區(qū)或單位的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對(duì)抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開(kāi)展。建議市上根據(jù)基層實(shí)際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺(tái)便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過(guò)去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過(guò)渡和銜接。

7、要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級(jí)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。改革人口計(jì)生隊(duì)伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實(shí)現(xiàn)采取內(nèi)部競(jìng)聘、公開(kāi)招聘、市場(chǎng)選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實(shí)現(xiàn)由“組織配置”為主導(dǎo)向“市場(chǎng)配置”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全人口計(jì)生干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)對(duì)先進(jìn)個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀的人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺(tái)政策從政治上予以激勵(lì)。各級(jí)政府要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要切實(shí)保證各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)有錢干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急就是要爭(zhēng)取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊(duì)伍的后顧之憂。

第15篇 推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展調(diào)研報(bào)告

20__年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年。是我縣全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵年，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我縣人口和計(jì)劃生育綜合改革，科學(xué)分析和判斷我縣的人口和計(jì)劃生育形勢(shì)，把握工作的主動(dòng)權(quán)，創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)整體工作上水平，根據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等資料，對(duì)我縣人口和計(jì)劃生育作情況分析如下：

一、人口和計(jì)劃生育工作取得的初步成效

一是低生育水平保持穩(wěn)定。截止到今年3月末，全縣常住人口為205，277人，出生嬰兒621人，符合政策生育率為94.4%(與去年同期相比,增長(zhǎng)了0.6個(gè)百分點(diǎn))，人口出生率為3.01‰，自然增長(zhǎng)率為0.54‰。較好地穩(wěn)定了低生育水平。

見(jiàn)下表：

年 度 總 人 口

（人） 出 生

（人） 出生率

（‰） 死 亡

（人） 死亡率

（‰） 自然增長(zhǎng)率（‰） 符合政策生育（％）

20__年 222，785 1，83.24 819 3.67 4.6 92.8

20__年 217，796 1，809 8.2 777 3.5 4.51 91.2

20__年 207，904 1，932 9.07 768 3.61 5.467 93.89

二是《獨(dú)生子女父母光榮證》領(lǐng)證率逐年上升。自20__年起我們?cè)谌∫?“直通車”方式發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)后，群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，調(diào)動(dòng)了群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

見(jiàn)下表：

年 度 現(xiàn)有一孩數(shù)（人） 領(lǐng)證人數(shù)（人） 領(lǐng)證率（％） 農(nóng)村領(lǐng)證率（%）

20__年 36，084 24，154 66．94 100

20__年 35，543 244，433 68.7 100

20__年 34，813，093 66.3 100

三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額逐年遞增。我們?cè)诮ⅰ秷?zhí)法人員行為規(guī)范》、《執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《信訪案件查處制度》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育工作“六個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，杜絕在人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“不作為”和“濫作為”的現(xiàn)象，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額逐年呈上升趨勢(shì)。在20__年，全縣征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)36.8萬(wàn)元；20__年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)32.1萬(wàn)元；20__年，全縣共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 29.7萬(wàn)元。違法生育現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，也為提高全縣的符合政策生育率奠定了良好的基礎(chǔ)。

四是信息化建設(shè)得到提高。我們投入2.1萬(wàn)元，更新了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)。在建立新戶卡階段，先后四次培訓(xùn)了鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)員和微機(jī)員；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員、微機(jī)員在富林鄉(xiāng)進(jìn)行了戶卡模擬填寫(xiě)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)、村干部360人，利用近1個(gè)月時(shí)間，入戶核采集基本信息。做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，認(rèn)真填寫(xiě)新家庭戶卡，及時(shí)更戶卡數(shù)據(jù)。為保證質(zhì)量，由計(jì)生局業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)帶隊(duì)，深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查戶卡填寫(xiě)情況，共抽查82個(gè)行政村的4,101戶，發(fā)現(xiàn)誤差限期整改，保證了家庭戶卡檔案填寫(xiě)規(guī)范、準(zhǔn)確、信息變更及時(shí)。在新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入階段，及時(shí)升級(jí)新wis系統(tǒng)，對(duì)錄入進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們采取多人多機(jī)錄入。在數(shù)據(jù)審核校驗(yàn)階段，發(fā)現(xiàn)有漏項(xiàng)的或邏輯不符的，及時(shí)更改，按時(shí)完成了全縣新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、審核和校驗(yàn)工作，由于我們前期做了大量工作，在后期打包上傳數(shù)據(jù)時(shí)，全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次成功。及時(shí)把數(shù)據(jù)上傳到省人口計(jì)生委規(guī)統(tǒng)處，保證了新wis系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

五是隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。針對(duì)我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員實(shí)際情況，計(jì)生部門制定了周密的工作計(jì)劃和培訓(xùn)日程表。從去年10月下旬起，每月集中培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)人員1次，每次2天，每次集中培訓(xùn)。為嚴(yán)肅紀(jì)律，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，集中培訓(xùn)時(shí)，實(shí)行點(diǎn)名制，事假的一次扣100元，遲到早退的一次扣50元。全縣的技術(shù)服務(wù)人員相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互督促、唯恐落后?？萍即缶毐顒?dòng)歷時(shí)六個(gè)月，投入近2萬(wàn)多元，采取多媒體直觀教學(xué)和專家面對(duì)面輔導(dǎo)的方式，集中培訓(xùn)6期，累計(jì)12天，進(jìn)行業(yè)務(wù)考試6次。3月9日，全縣19名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員全部參加了全市的科技大練兵技術(shù)大比武考試。取得綜合排名第四名的成績(jī)，通過(guò)這次科技大練兵技術(shù)大比武活動(dòng)，即培養(yǎng)了全縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的團(tuán)隊(duì)精神，又提高了她們的服務(wù)水平和服務(wù)能力。

六是優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到有效開(kāi)展。在深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，計(jì)生部門改變過(guò)去開(kāi)展“三查一治”服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、參檢率低的做法，從2月25日至3月末，集中利用35天時(shí)間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站負(fù)責(zé)，以村、屯為單位，統(tǒng)一出車126臺(tái)次，接送育齡婦女到鄉(xiāng) 服務(wù)站接受“三查一治”生殖保健服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)宣傳生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。技術(shù)力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，由縣服務(wù)站協(xié)助，摸清了年初的孕情、環(huán)情、病情，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施，準(zhǔn)備在掛鋤期間，又組成醫(yī)療小分隊(duì)，入村開(kāi)展生殖保健服務(wù)。截止到3月末，共普查10,852人，普查率為85.98%，患病率為22.86%，治療率為81.23％，患病人群得到及時(shí)救治。

七是服務(wù)環(huán)境得到改善。今年我們把服務(wù)站形象建設(shè)作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站服務(wù)能力的重點(diǎn)，按照服務(wù)站形象規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)建縣計(jì)劃生育服務(wù)中心;按照設(shè)計(jì)圖紙，準(zhǔn)備新建了濃河鎮(zhèn)計(jì)劃生育中心服務(wù)站和富林鄉(xiāng)計(jì)劃生育中心服務(wù)站.鳳山鎮(zhèn)計(jì)劃生育中心服務(wù)站.祥順鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站.有望在12月份投入使用。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以反映出我縣人口計(jì)生工作取得了較好的成績(jī)，這些成績(jī)的取得主要得益于以下幾項(xiàng)措施：一是農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度及計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度工作成效顯著。嚴(yán)格實(shí)行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督的“四權(quán)分離”管理運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的調(diào)查摸底、資格確認(rèn)和上報(bào)工作。目前為止，對(duì) 20__年農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶對(duì)象進(jìn)行見(jiàn)面、資格審查、三級(jí)公示，審批327個(gè)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象,縣民政局、縣殘聯(lián)積極配合，經(jīng)過(guò)層層審查和三級(jí)公示，共確認(rèn)132個(gè)特扶對(duì)象,以全部足額兌現(xiàn)。20__年的獎(jiǎng)扶.特扶對(duì)象正在申報(bào)審查中。各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性和積極性。二是治理出生人口性別比工作穩(wěn)步推進(jìn)。公安、衛(wèi)生等部門認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠的通告》，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，確保出生性別比趨于正常。農(nóng)委、扶貧辦.農(nóng)村信用社等部門利用春蕾助學(xué)計(jì)劃、陽(yáng)光女孩計(jì)劃、青春風(fēng)采計(jì)劃等載體，“計(jì)劃生育“三新”活動(dòng)”,開(kāi)展主動(dòng)爭(zhēng)取政策和資金，解決資金26.63萬(wàn)元，資助53個(gè)貧困計(jì)劃生育女孩家庭.17個(gè)計(jì)生家庭脫貧，并發(fā)揮40個(gè)致富典型的輻射作用，用利益導(dǎo)向引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。努力營(yíng)造有利于女孩成長(zhǎng)的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，建立健全有利于女孩及其家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策，切實(shí)維護(hù)了女孩的合法權(quán)益。三是基層基礎(chǔ)建設(shè)工作進(jìn)一步夯實(shí)。近三年，每年的三月份?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)新婚、哺乳、生育旺盛期和流動(dòng)人口家庭進(jìn)行走訪，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識(shí)，摸清新婚情況、現(xiàn)孕情況、計(jì)劃外出生情況和流入流出情況。計(jì)生局成立督察組，局長(zhǎng)帶隊(duì)，不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入基層走訪服務(wù)活動(dòng)的效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、及時(shí)解決。僅三月末今年我們共抽查了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個(gè)行政村、57個(gè)自然屯，夯實(shí)了人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、人口和計(jì)劃生育工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

一是早、非婚現(xiàn)象仍然存在。_____縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占80%以上，養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)的生育觀念仍根深蒂固，早非婚現(xiàn)象仍然存在。見(jiàn)下表：

年 度 女性初婚（人） 19周歲以下（人） 23周歲以上（人） 早非婚率（％）

20__ 975 18 230 1.8

20__ 853 179 3.8

20__ 732 14 185 1.9

由于取消了計(jì)劃生育管理費(fèi)，我們對(duì)早婚人員的計(jì)劃外懷孕缺乏相應(yīng)的處罰手段，單純的宣傳教育很難奏效，給計(jì)劃生育管理與服務(wù)帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

二是計(jì)劃外二、多孩生育現(xiàn)象有所抬頭。雖然經(jīng)過(guò)20多年的努力，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念得到了改觀，但是，人們需要一個(gè)男孩及“兒女雙全”的愿望還比較普遍，尤其是雙女戶和獨(dú)生子女戶考慮到老有所養(yǎng)，所以不符合生育政策的夫婦，也要再生育；再婚家庭為求家庭穩(wěn)定和日后生活保障，也要再生育。這是二孩、多孩計(jì)劃外生育增多的主要原因。20__――20__年，計(jì)劃外二、多孩生育有所抬頭。

見(jiàn)下表

年度 計(jì)劃外出生人數(shù)

（人） 計(jì)劃外

二孩

（人） 計(jì)劃外

多孩

（人） 計(jì)劃外

生育率

（％）

20__ 111 76 3.0

20__ 91 66 25 5.0

20__ 119 78 41 6.1

群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距很大，而且在短時(shí)期內(nèi)難以消除，工作難度加大。如果計(jì)劃生育工作稍有疏忽，就可能造成違法生育現(xiàn)象的反彈，影響低生育水平的穩(wěn)定。

三是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍老化。由于我縣計(jì)劃生育干部隊(duì)伍超常規(guī)的穩(wěn)定，缺少技術(shù)服務(wù)人員.加之文化水平較低，接受新事物慢，很難滿足育齡群眾日益增長(zhǎng)的生殖保健服務(wù)需求等等。

這些突出的問(wèn)題和矛盾，必須引起我們的高度重視，有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右越鉀Q。

三、下步工作打算

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，突出穩(wěn)定低生育水平這個(gè)中心工作，以推進(jìn)綜合改革，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大綜合治理人口問(wèn)題的力度，全面提升人口和計(jì)劃生育整體工作水平，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供良好的人口環(huán)境。

（一）提高符合政策生育率，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。

（三）推進(jìn)綜合改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。

（四）加大執(zhí)法力度，提升依法行政水平。

（五）落實(shí)綜合治理工作，解決綜合治理人口問(wèn)題。

（六）抓好宣傳教育工作，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。