機制調研情況報告(15篇)

第1篇 探索勞務輸出與輸入地區(qū)對接機制調研報告

探索勞務輸出與輸入地區(qū)對接機制調研報告

根據上級開展“探索勞務輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接機制”的通知要求，__市就業(yè)辦拿出專門人員，認真進行了專題調研，有關情況報告如下：

一、勞動力資源基本情況

據調查，__市現有人口86萬人，其中，農村人口65.9萬人，是全省名副其實的農業(yè)縣級大市之一。其中，農村勞動力39.8萬，占全市農村人口的59.5%。城鎮(zhèn)勞動力9.8萬人，占城區(qū)人口的47%。我市城鄉(xiāng)勞動力需要就業(yè)或轉移就業(yè)的存量4.4萬人，這4.4萬人當中大部分是農村勞動力，35歲以下的農村富余勞動力大都外出打工，35歲以上的農村富余勞動力一部分靠進城當季節(jié)性臨時工，一部分在家務農，真正可利用的農村富余勞動力較少。據初步調查，全市勞動力供給總量達5800多人，其中，新長勞動力4200多人，城鎮(zhèn)20__多人（含大、中專1000人，職校、高、初中1000人），農村20__多人，復轉軍人200多人，有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)其他人員1600多人。據統(tǒng)計每年企業(yè)用工將在15000人以上。從勞動力市場的運行情況看，近年來為保障用工單位招聘和求職者充分就業(yè)，市勞動就業(yè)辦公室根據不同的季節(jié)、不同的時期，開辦多種形式的勞動力市場洽談會，除中心市場常年開辦外，每年春節(jié)后還組織外來勞動力專項洽談會4－6次，開辦企業(yè)用工大型洽談會、失業(yè)職工再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農村勞動力專項勞務市場等勞動力市場90多次，市場成交近6000人。

從勞動力市場的運行情況看，“有崗無人，有人無崗”結構性失業(yè)問題較為突出。企業(yè)用工仍缺口較大，每年約1萬人左右。目前，勞動力短缺集中在勞動密集型企業(yè)，部分企業(yè)表現在設備閑置，大宗訂單不敢接，給我市的經濟帶來一定的影響。勞動力短缺主要集中在服裝加工、水產加工、塑料加工、建筑業(yè)、機械制造的鑄造工等行業(yè)。缺口較大的企業(yè)有晟鼎服飾、綺麗制衣、永豐塑料、鴻源臺鉗、湯姆水產、北海食品、東天革皮革等企業(yè)，用工缺口大約6000多人。

二、外來務工人員分布及管理情況

截止到8月底，有外來人員2.4萬人，其中屬于勞動保障部門管理范圍的有1.96萬人，主要集中服裝及工藝品加工3185人、建筑裝飾2692人、商品零售批發(fā)業(yè)20__人、水產加工23500人、機械制造業(yè)2615人、石材加工1768人，其他行業(yè)6990人。

對外來務工人員管理，規(guī)定，凡是外來務工人員到市打工，必須持當地勞動保障部門出具的《外出務工人員就業(yè)登記證》和其他有效證件，到我市勞動力市場辦理求職登記，勞動力市場為其提供免費職業(yè)介紹，發(fā)放《外來務工人員就業(yè)證》，監(jiān)督用工單位和外來務工人員簽訂《勞動合同》，對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的外來務工人員發(fā)放《外來務工人員就業(yè)證》，放率達到100%，簽訂《勞動合同》率96.8%以上。同時，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、社區(qū)勞動保障平臺作用，搞好外來務工人員的調查摸底，加強動態(tài)管理，對外來務工人員進行跟蹤服務。

同時，相關部門協(xié)同做好外來務工人員管理服務。有關部門出臺了__市農民工工作聯席會議工作規(guī)則和部門職責分工》、《__市農民工工作要點》、《關于開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作實施方案》等相關文件，籌備召開部門聯席會議，明確職責，落實責任，定期研究農民工工作，以加強對外來務工人員管理服務。

三、對口援助西部就業(yè)情況

20__年，為響應省委省政府“西輸東接”工程號召，援助省西部地區(qū)就業(yè)，滿足市部分企業(yè)用工需求，市勞動就業(yè)辦公室組織部分企業(yè)，在定陶和單縣舉辦企業(yè)用工招聘會，全市8家企業(yè)參加招聘會，主要招聘機械制造、縫紉、水產養(yǎng)殖加工、服務員、建筑工人等，提供招聘崗位1500多個。兩地共招聘工人554人。此次“西輸東接”招聘工作，不論是參加企業(yè)、招聘崗位和人數，還是招聘成交人數，都較好地完成了省委、省政府和煙臺市下達的任務，招聘后組織運輸人數列煙臺市各縣市區(qū)第一位。

20__年以來，根據上級的統(tǒng)一部署，為做好嘉祥縣的對口援助工作，勞動保障部門制定了勞動力輸入方案。我局主要負責人在市五大班子領導帶領下，赴嘉祥縣進行了幫扶對接，勞動保障部門組織我市綺麗制衣公司、晟鼎服飾公司、東天革制品有限公司、忠耀機械公司、鴻源臺鉗公司、開發(fā)建設總公司等6家企業(yè)，提供用工崗位1380個，與當地勞動保障部門達成了用工協(xié)議，并在嘉祥縣設立了工作站。先后從嘉祥縣收進農民工100多人。

四、影響勞動務輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接的因素

一是勞動者擇業(yè)觀念陳舊，有崗不上的“結構性”就業(yè)難問題依然存在。20__年以來，在西部地區(qū)舉辦企業(yè)用工專項招聘洽談會，將用工崗位直接送到西部地區(qū)農民家門口。招聘崗位3000多個，但招聘會市場成交率不高，最低只有幾個人。成交量不高的主要原因 是當地的農村剩余勞動力有不愿離土離家的傳統(tǒng)思想，不愿外出創(chuàng)業(yè)。

二是崗位適應性差。大多數企業(yè)反映農村年輕勞動力、職校畢業(yè)生吃苦耐勞精神和敬業(yè)精神差。有盡管學歷較高，但動手能力較差、體質差，不能勝任機械、服裝行業(yè)由于工作時間長、勞動強度大的工作。

三是企業(yè)用工不規(guī)范。企業(yè)不按照《勞動合同法》有關規(guī)定簽定勞動合同，為職工繳納各種保險，改善工作環(huán)境，減少隨意拖欠職工工資、延長勞動時間、增加勞動動強度現象。

五、加強勞動務輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接的建議

一是加強公共就業(yè)服務，在促進東西就業(yè)交流方面更好地發(fā)揮作用。一方面，要加強勞動力市場網絡建設，通過加強市場信息網絡建設，實現了與周邊地區(qū)的網絡互連、信息共享，拓寬了市企業(yè)和勞動力的用工、就業(yè)區(qū)域，促進了勞動力資源充分就業(yè)。另一方面，要做好市場就業(yè)服務工作。勞動力市場要充分發(fā)揮求職登記、職業(yè)指導、勞動合同簽證等窗口的服務作用，積極為用工單位和求職者提供就業(yè)服務。搞好信息搜集發(fā)布和就業(yè)組織指導，根據不同的季節(jié)、不同的時期，開辦多種形式的勞動力市場洽談會，除中心市場常年開辦外，每年春節(jié)后還要組織外來勞動力專項洽談會、企業(yè)用工大型洽談會、農村勞動力專項勞務市場等勞動力市場，使勞動力市場呈現出“有場有市，供求兩旺”的大好局面。

二是要建立引進外地勞動力，彌補企業(yè)用工缺口。要搞好與西部地區(qū)勞動保障部門對接，加強聯系，設立勞務輸入工作站，分期分批組織企業(yè)到外地招工，以緩解企業(yè)用工緊張的局面。

三是加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，維護企業(yè)職工合法權益。要探索建立行之有效的監(jiān)控機制。建立起分工明確、相互配合的管理機制，通過行政、經濟、法律等綜合手段，督促企業(yè)落實勞動保障法律法規(guī)。企業(yè)用工特別是使用外來務工人員，依法簽定勞動合同，約定工資發(fā)放數量和發(fā)放形式。要進一步加大勞動保障監(jiān)察力度。以勞動合同管理、工資發(fā)放等為重點，加強勞動用工年檢和日常巡查工作，形成強有力的勞動保障監(jiān)管機制，及時預防和處理違法行為。

四是加強培訓，在西部地區(qū)建立培訓基地。東部企業(yè)要利用西部地區(qū)各類職業(yè)培訓機構以及社會培訓力量，開展“定單式”、“定向式”和“儲備式”培訓，把勞動力輸入培訓與市場需求結合起來，提高培訓的針對性和適用性。

第2篇 國稅部門內控機制建設調研報告

國稅部門內控機制建設調研報告

國稅部門內控機制建設調研報告

加強內控機制建設是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。今年，國家稅務總局把“著力完善部門內控機制”作為今后一段時期全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的四項主要工作任務之一。如何對“兩權”進行有效監(jiān)督控制，是當前各級國稅部門高度關注、亟待解決的重要課題。本文結合國稅的工作實際，對如何進一步加強內控機制建設，推進黨風廉政建設工作進行調研探討。

一、準確把握部門內控機制建設的概念和內涵

內控機制是由各級國稅部門的領導班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權責分配、規(guī)范權力運行程序、強化風險管理、健全規(guī)章制度，使權力運行實現分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行，從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項權力運行中，形成內生的制約力的管理機制。在推進過程中，要準確把握內控機制建設的四個內涵。

（一）建設基礎是明晰的權責體系。“明確權責分配、正確行使職權”是內控機制的核心思想。內控機制建設的關鍵在于權力和責任是否匹配。內控機制建設要求各級國稅部門分解細化工作職責，通過對崗位職責的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關業(yè)務時所具有的權力和責任，實現權力、崗位、責任、制度的有機結合，形成完備的權責體系。

（二）主要內容是規(guī)范權力運行。內控機制建設強調以權力運行為主線，通過內部控制，使稅收管理權、稅收執(zhí)法權、行政管理權的運行，以及重點部門、重點崗位、重大事項、重要環(huán)節(jié)的權力運行都有章可循、有律可依，保證權力運行不出軌、干部隊伍不出事。

（三）本質要求是促生內在的制約力。推進內控機制建設，要準確把握監(jiān)督與制約的關系。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對權力的控制和約束。內控機制建設強調以提高制度的執(zhí)行力和責任的落實度為重點，通過規(guī)范權力的運行，使部門之間，以及部門內部行為主體之間，由于分工和責任的不同而相互約束和牽制，形成內生的制約力。

（四）表現形式是科學有效的管理機制。通過內控理念培育、崗位責任機制、風險排查機制和評價考核機制等，對權力行使實施有效制約、規(guī)范、約束和評價，引導部門之間、部門內部之間各個行為主體的互動，使對權力制約的要求與稅收征管、內部管理的各種制度規(guī)范相適應、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運行、超前防范的管理機制。

二、當前國稅執(zhí)法內部監(jiān)控存在的主要問題

今年來，市國稅系統(tǒng)嚴格按照省局提出的找準稅收執(zhí)法“風險點”和加強內控機制建設的要求，結合當前預防職務犯罪工作的需要和干部隊伍的實際，樹立預警在先、防范在前的理念，認真排查稅收執(zhí)法風險點，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風險，在保障全市國稅系統(tǒng)隊伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時，通過全市國稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和內控機制執(zhí)行情況檢查發(fā)現，當前稅收執(zhí)法過程中也存在一些問題，內控機制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現在以下三方面：

（一）執(zhí)行與控制難對稱，執(zhí)法行為的復雜性、廣泛性、時效性與監(jiān)督控制的局限性和滯后性之間不對稱

從執(zhí)法內容來看，稅收執(zhí)法涉及很多個業(yè)務流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復雜；從執(zhí)法客體來看，每個縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬，每個納稅人的經營納稅情況千差萬別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門和信息技術部門，其他人員均具有一定的執(zhí)法權，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內容上看，稅收執(zhí)法貫穿于稅收管理實踐的自始至終，具有顯著的復雜性、廣泛性和時效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對其進行全覆蓋、全過程監(jiān)督，但從目前稅收執(zhí)法內部監(jiān)控的運行情況來看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計算機監(jiān)控的局限性。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點多為逾期辦理、應辦未辦等程序容易監(jiān)控的點進行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項業(yè)務各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點，尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進行識別，只能對執(zhí)法行為進行表面和形式上的控制，難于對執(zhí)法行為進行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對稅收執(zhí)法進行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實的結果，且監(jiān)控面窄、不深入，對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。

第3篇 關于黨員干部德育評價機制調研報告

今年初，我們在《全省組織工作重點調研課題》中選擇了健全和完善干部德的評價標準和考察辦法問題研究作為年度重點調研課題之一。課題組成員先后深入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、社區(qū)等單位，開展干部群眾座談、專訪和隨機調查等活動，并在部機關干部中開展專題研討，就正確理解和準確把握干部德的內涵與特征、進一步健全和完善干部德的評價標準和考察辦法進行深入調研。

一、__縣探索干部德的評價標準和考察辦法的具體做法

近些年，__縣經濟社會處于快速發(fā)展時期，在這樣的背景下，推動和引領經濟發(fā)展能力，成為衡量評價干部能力素質的重要標準。與此同時，我們并沒有忽視干部的德行培養(yǎng)及其在實踐中的評判與考量，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉藴室?，我們更加鮮明的突出了德在干部評價標準中的優(yōu)先地位和主導作用，積極探索干部德的評價標準和考察辦法，力求全面準確的掌握干部德才與實績。

一是細化考核內容，量化評價標準。針對干部德的評價標準不一、要求過于籠統(tǒng)的問題，我們從2023年開始，在干部考察中探索對干部德行表現進行細化分解，在民主測評中設立了政治立場、講大局、講團結、宗旨觀念和服務意識、事業(yè)心、責任感、清正廉潔、求真務實、家庭鄰里關系、生活作風、配偶子女管理等項目。在不良行為測評中，增加了對不符合德的要求的具體表現測評環(huán)節(jié)，用追求低級趣味、工作討價還價、計較個人名利得失等進行細化界定，使考察的內容更具體、評價的標準更明確。為便于分析對比，我們根據不同內容定義的份量不同，賦予了相應分值，實現了對德的考核的量化，增強了德的考核結果的實用性。

二是擴大考察層面，保證考察效果。在民主測評時，不斷擴大覆蓋面，把干部德的表現作測評的重要內容，不僅要求本單位領導班子成員、機關干部、下屬單位主要負責人等參加測評，還要求有一定比例的老黨員、老干部、群眾代表和兩代表一委員等人員，以增強測評效果。個別談話人數達到測評人數的50%以上，深入了解干部德的表現。同時，加強與有關部門的信息溝通，征求紀檢、信訪、公安、審計部門意見，以情況通報會或函詢形式查詢干部德的表現情況。堅持經常開展縣領導、組織部門與干部談心談話活動，了解干部德的表現和變化。

三是注重做好結合，豐富考察內涵。德才素質與工作實績相結合。綜合分析干部德行表現、群眾反響與工作業(yè)績和工作成效;平時與關鍵時刻表現相結合。普遍了解干部的日常表現，重點了解干部在重點工作、重要時期、突發(fā)事件等時刻的表現;聽其言和觀其行相結合。不僅看干部的言辭表現，還要看在具體工作和生活中的表現，檢驗識別是否求真務實、言行合一;領導評價和社會公論相結合。注重了解工作對象、基層群眾、主管部門及分管領導的意見和評價;強化主體和建章立制相結合。堅持從嚴治部，苦練內功，不斷提高考察主體的識才水平。同時推行考察責任制、考察預告制、公示制、試用期制、票決制等，使干部德的考察工作更加規(guī)范化、制度化。

四是堅持樹立導向，強化結果運用。及時做好考察結果反饋，促使干部自警自勵。將干部德的年度考核測評結果反饋給班子黨政正職，由其再反饋給每個班子成員或干部，促進干部德育建設。縣委把德行考核評價結果作為領導干部選拔任用、職務級別調整以及獎懲、教育培訓的先決要件，作為干部選拔任用的重要依據，并視情節(jié)輕重予以函詢、誡勉、警告以至組織處理。2023年以來，對5名德行表現不穩(wěn)定、有不良傾向的干部進行了組織談話提醒。

二、干部德的評價標準和考察辦法中存在問題及原因分析

在座談和研討中，大家認為，在干部德的考察評價工作中仍然存在著一些錯誤認識和難點問題：一是認識不清、方向不明。有的對干部德的考察標準持模糊論，認為德的考察難度很大，難下定論;有的對德的考察地位持淡化論，認為只是走形式，一帶而過;有的對德的考察做法持過時論，認為這是不合時宜的做法，可有可無;有的對德的考察內容持代替論，以經濟效益代替德的分析，忽略德的重要性。二是方法單一、手段簡單。工作中務實創(chuàng)新意識還不強，普遍存在手段不健全、不完善的問題，客觀上存在片面性、簡單化的問題和傾向。個別考察中只是按照方案要求進行填票、談話等程序，缺少深入細致的綜合分析和真實準確的定性評價，導致德的評價片面化、抽象化、空泛化等現象，難以辨別干部思想道德素質的優(yōu)劣。三是標準各異、評價不一。對同一考察對象，往往是仁者見仁，智者見智，有的以偏概全，以局部代整體，甚至出現相反的觀點。四是研究不夠，難點較多。對干部德的考察工作研究得少，研究得不深，缺乏規(guī)范的考核標準，不好操作和把握，隨意性比較大。

分析上述存在的問題，一是考察人員能力上存在差異性。干部德的考察量大、面廣，由于考察人員的興趣愛好、思維方式、能力素質等方面的差異性，對同一個人或事的評價會有較大的差異性，對干部德的評價作出不同的定性。二是組織考察方法上存在局限性。目前的考察組織實施中，考察時間相對緊張，很難觸及干部德的深層次問題，有的單位談話對象缺乏全面性和代表性，有時民主測評的環(huán)境不夠寬松，干部劃票有顧慮不能真實表達自己意愿。三是談話對象思想上存在復雜性。有的談話者對干部考察抱著一種事不關已、高高掛起的態(tài)度;有的談話者因利害關系顧慮，回避矛盾問題;有的由于私人關系，夸大成績，隱瞞問題;有的出于嫉妒、報復等狹隘心理，不進行客觀評價。四是考察對象德的表現存在多面性。干部德的表現具有綜合性和變化性的特點，談話人對考察對象德的表現，一般談不具體，對考察對象的缺點一般都是提希望，語言含糊，只談現象不談本質，準確量化評價有一定的難度，不少考察材料千人一面，不夠準確。

三、完善干部德的評價標準和考察辦法的初步構想

中央一直強調要把干部的德放在首要位置，干部的德，被提升到了一個新的歷史高度。組織部門作為考察選任干部的重要職能部門，一定要緊密結合實際，在探索實踐中認真貫徹落實。

(一)建立科學合理的干部德的評價標準

領導干部作為一個特殊的群體，既是一般社會公民，又是干部群眾的公仆表率，因此，不但要具備公民的基本道德，更要具備公仆的政治素養(yǎng)。當前應從政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四個方面確立評價標準和方向。

1.政治品德方面。主要看干部的理想信念是否堅定，是否牢固樹立共產主義遠大理想，堅持中國特色社會主義理論武裝;是否講黨性、講原則，在思想上政治上行動上與保持高度一致，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策;在大是大非面前，是否頭腦清醒，態(tài)度堅決，絕不人云亦云，風吹兩邊倒;是否顧全大局，公道正派，團結共事，不搞個人主義、拉幫結派、團團伙伙。

2.職業(yè)道德方面。主要看干部是否愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾和奉獻社會，宗旨意識強不強，是全心全意為人民服務，還是一事當前，首先考慮個人利益;是勤奮敬業(yè)，甘于吃苦，樂于奉獻，還是凡事講條件，拈輕怕重、得過且過、做一天和尚撞一天鐘;是真抓實干，銳意進取，還是搞花架子，貪圖名利、虛報浮夸。

3.社會公德方面。主要看干部是否文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境和遵紀守法，是否帶頭遵守社會公德，維護公共秩序，包括遵守紀律、節(jié)約資源、誠實守信、增強法制意識等等，堅決不做違法亂紀、見利忘義、侵害和影響他人利益的事;心地善良，充滿愛心，熱愛生活，情趣健康;嫉惡如仇，愛憎分明，扶貧濟困，樂于助人。

4.家庭美德方面。主要看干部是否尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家和鄰里團結，家庭觀念、家庭責任感是否強，是否孝敬老人，注重子女教育培養(yǎng)，夫妻恩愛，家庭和睦;是否尊老愛幼，與人為善，鄰里關系和諧融洽。

(二)健全和完善干部德的評價標準和考察辦法的具體措施

全面準確地評價干部的德，必須運用辯證的、歷史的、發(fā)展的觀點，建立以德為先、以績?yōu)橹?，包含有道德評價、量化實績、民主測評和民意調查的考核評價機制，并處理好相關工作關系。

1.構建立體指標體系。一要選準切入點。權力運行情況是一個最能集中反映領導干部德的外在表現，要把領導干部工作、社交、生活里的用權情況進行比照，看是否人前人后兩種態(tài)度，對上對下雙重標準，臺上臺下兩個形象。二要擴大時空范圍?？疾旄刹康牡卤仨氈蹠r代特點，拓寬考察視野，擴大時空范圍，把考察觸角延伸到干部的社交圈、生活圈和娛樂圈。三要注重辯證分析。既要注重在突發(fā)事件、個人進退留轉等時刻的表現，又要注重在日常工作和生活中的表現，以小節(jié)觀其大德;四要緊緊依靠群眾。領導干部的一舉一動都在群眾視野之內，必須認真聽取群眾意見，注重群眾公認，這樣才能把干部考察準。

2.建立綜合評價方法。一是從重大事件中考察政治品德。干部的政治品德如何、能否經得住考驗，最能在重大事件中表現出來。諸如面對重大火災、交通事故、防汛抗洪等社會重大事件和急難險重任務等時刻，看干部的膽識、意志品質和對群眾的感情，看是否頭腦清醒、立場堅定，能否沖在一線，團結帶領干部群眾果斷行動、妥善解決;在職稱評定、換屆選舉等與個人利益密切相關時刻，看是否有堅定的黨性觀念、紀律觀念和正確的權力觀、名利觀和榮辱觀。二是從日常工作中考察職業(yè)道德。要看干部對工作恪盡職守、對服務對象真誠熱情，是始終如一，還是時斷時續(xù)。在考察方式上，實行干部年度考核、定期巡查、調查了解服務對象等方式結合的方法，掌握干部的工作紀律、工作作風、為民服務質量和群眾滿意度，了解干部的真性情。三是從社會行為中考察社會公德。要在干部的社會活動中考察干部的社會公德，不但要看是否遵守日常行為規(guī)范，而且要看與不良行為和丑惡現象做斗爭的表現，在去偽存真、實實在在的行動中對其進行考察評價。四是從日常生活中考察家庭美德。要通過社會輿論了解干部的家庭表現，必要時還要征詢干部的鄰居、配偶、父母、同學、朋友等各方面的意見，真實地了解干部在家庭中的基本表現，對干部的德給予比較全面的評價和考量。

3.完善考察評價手段。一是驗證法?？梢詫⒈豢疾烊税才旁诩彪y險重任務或關鍵崗位、重要部位進行檢驗，考察其在具體實踐中的表現，從而達到對干部德的定量評價的驗證。二是反證法。通過對德的要求所禁止的行為認定，比對干部的言行，從反面作出對干部德的評價。比如干部涉黃賭毒、家庭暴力、不孝敬父母等表現。三是例證法。從干部單位同事、身邊群眾、周圍鄰居、家庭親人等處征詢其學習、工作、生活的典型事例，從正反兩方面進行綜合分析，對干部的好、一般或差給予實例證明，增強評價的效力。四是印證法。綜合運用幾種方法，將各類證據、資料、現象所反映的事實聯系起來進行考察，確定它們之間的印證關系，對干部的德形成綜合客觀的定性結論。

4.健全評價保障體系。只有建立健全干部德的考察責任機制，才能有效預防干部德能考察結果失真失實，真正選準用好干部。一是提高組織部門的干部管理權威，積極為干部群眾愿說真話、想說真話、敢說真話、能說真話創(chuàng)造條件。二是進一步健全干部考察工作責任制，按照誰考察誰負責的原則，以制度保證考察結果的真實性。三是加強組工干部的能力素質培養(yǎng)和工作作風磨練，提高重德識德、知人善任的水平。四是加大干部監(jiān)察、審計工作力度，客觀有力地評價干部的德廉表現。

總之，要把德的考察評價作為提高干部工作質量的有力推手，繼續(xù)加強干部德的評價標準和考察辦法的深入研究和實踐探索，強化結果運用，形成良好的激勵、評價和使用導向，為推進干部工作科學化水平、提高組織工作滿意度，進而推動各項事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎。

第4篇 2023年機制的調研報告

大學生軍訓成果鞏固工作相制帕創(chuàng)新與思考調研報告范文

摘要對大學生進行軍事訓練，是國家全面推進素質教育、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的客觀需要，也是強化全民國防意識，儲備國

防建設人才的戰(zhàn)略舉措。本文綜合調研結果，就從國防教育、大學生思想教育、文明養(yǎng)成教育、量化考核管理等途徑來創(chuàng)新

和思考大學生軍訓成果的鞏固工作.關鍵詞軍訓成果鞏固創(chuàng)新思考中圖分類號：g647

文獻標識碼：a

對大學生進行軍事訓練，既是全面貫徹黨的教育方針、推進素質教育、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的客觀需要，也是強化全民國防意識，儲備國防建設人才的戰(zhàn)略舉措?！吨腥A人民共和國國兵役法》第42條規(guī)定：“高等院校的學生在就學期間，必須接受基本軍事訓練”。通過軍事訓練，達到增強廣大學生體質和培養(yǎng)他們的組織紀律觀念的目標。

為真正了解軍訓效果，更好地發(fā)揮軍訓在加強大學生思想政治教育、培養(yǎng)學生艱苦奮斗和吃苦耐勞等方面的重要作用。筆者在部門領導、同事和軍事愛好者協(xié)會(學生社團組織)的大力支持和密切配合下，對我校學生軍訓情況進行了調研，發(fā)放問卷300份，回收294份，其中大一新生200人，占67.80%;大二學生94人，占32.20%。主要調研我院學生對軍i)ll的認識及軍訓后學生對軍i)tl期伺所形成的良好行為習慣的貫徹執(zhí)行等情況。此次調研，我們對學校的軍訓情況和軍訓成果鞏固工作有了更直觀的印象。

一、軍訓調研的基本情況

此次調研采用調查問卷的形式，目的是通過對我院軍訓的調研，積極創(chuàng)新和探索高校軍訓成果鞏固工作的有效途徑，進一步優(yōu)化校風、學風，提高人才培養(yǎng)質量。

(一)學生對軍訓的態(tài)度及意義認識的調研

通過專項調查刪]發(fā)現，在被調研的學生中，只有7.4%的學生

不喜歡軍訓，26.5%的學生持無所謂的態(tài)度，有66%以上的學生喜歡軍訓，認為軍訓能增強國防意識、組織紀律觀念，是培養(yǎng)學生吃苦耐勞精神和具備良好心理素質的有效途徑(見圖一和表一)。

圖一學生對軍訓的態(tài)度

表一軍訓意義的認識(多選)

選擇項

a.國舫意識增強;b愛國主義、集體主義觀念得到升華;c組織紀律觀念增強：d培養(yǎng)吃苦耐勞精神和良好心理素質：e增進對人民軍隊的了解，增強師生、同學問的交流與溝通

學生答案

abcde

abcd

abceacdadeade

所占比例

65

2%

11.3%

11.6%

23%

46%

70%

(二)對軍訓前后學生觀念轉變及軍訓效果的調研

調研過程中我們發(fā)現，軍訓前后學生觀念轉變較大。在與部分學生交談中，他們一致肯定軍訓結束后的一段時間內，他們在紀律，衛(wèi)生、內務整理、文明、團隊合作等方面的意識明顯增強。(具體見表--)

作者簡介：張銳，安徽建筑工業(yè)學院學生處，講師;

徐慶和，安徽建筑工業(yè)學院黨委學5-部(處)。

(三)軍訓后良好風氣保持情況調研

調研中，我們也發(fā)現，學生們對軍訓所形成的良好風氣保持的不是很好，大部分學生只能偶爾保持一下，所占統(tǒng)計比例為36.8%，30.9%的學生只是被動保持，甚至有9.4%的學生認為自己始終做不到，因為缺乏毅力(具體見表三)。

在風氣保持不佳原因調查中，大都學生認為軍訓是特殊時期，平時無所謂的，占統(tǒng)計人數的30.5%：23.6%的學生認為軍訓的管理很嚴，不適合學校日常管理：還有一部分學生因隨大流，松懈情緒占上風，占25.6%(見表四)。

表三軍訓后良好風氣保持情況調查

經常能保持軍偶爾能保持一

在學校、輔導不關注.隨自始終做不到，訓期間的學習r

員的要求下被

己的心情而定

沒有很強的毅生活狀態(tài)

動保持一下

力

10泓

36

8%309%%94%

表四軍訓后良好風氣保持不佳原因調查

l缺乏必要的恒軍訓期閫是特殊時軍訓期何規(guī)定特別嚴，不

隨大流，大家都松l心和毅力

期。平時無所謂

適合學校的日常管理

懈，自己也松懈了

20

3%30

5%23

6%

25似

以上調研數據充分說明了軍訓在大學生思想教育，增強學生體質、紀律觀念、衛(wèi)生意識、團隊協(xié)作意識、內務整理意識、文明意識，培養(yǎng)學生艱苦奮斗和吃苦耐勞等方面，的確具有重要的作用，軍訓短期效果明顯。

同時，數據也充分反映了軍訓結束后，學生不能將軍訓過程中形

成的良好風氣保持很好。寬松的大學校園環(huán)境使廣大學生回到了懶散的狀態(tài)，學生的學習、生活狀態(tài)較軍訓以前沒有本質提高。

據筆者的統(tǒng)計分析認為，軍訓結束后良好風氣保持不佳的主要原因在于學生的思想中還沒有形成“養(yǎng)成”意識，只是應付學校和院系檢查而被動保持，沒有形成自己的自覺行為。

調研的目的在于，肯定成績，發(fā)現不足，制定措施，力求整改。筆二、鞏固大學生軍訓成果的實踐與創(chuàng)新

為確保學生在軍訓過程中所形成的良好風氣習慣得以保持，進一263

者通過這次調研，結合自己學校的實際，就高校如何創(chuàng)新大學生軍訓成果鞏固工作談一下自己的體會。

步優(yōu)化校園育人環(huán)境，創(chuàng)新學生管理工作機制，實現學校創(chuàng)新型人才

進一步完善地方黨委決策機制的調研報告 2023年機制的調研報告（2）

進一步完善地方黨委決策機制的調研報告 中國共產黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關系到一個地區(qū)經濟社會的發(fā)展，關系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關系到全面建設小康社會目標的實現和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。 為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導下，副會長王曉生同志的具體指導并參與下，以“____”重要思想為指導，按照__大“完善深入了解民情、充分反映～、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進行了調查。同時，調閱了__年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領導班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。 一、對地方黨委決策情況的基本估價 就調查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執(zhí)行、拍屁股開溜)項目。教訓太大了，交的學費太多了?！爆F在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現由個人或少數個人拍板向民主決策、由經驗決策向科學決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉變。突出地表現在處理以下關系上比過去有了明顯的進步。 一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關系上有進步。不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領導核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調研基礎上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現在的社會是開放型社會，因此還應拓寬調研的內容，通過多種信息渠道和“走出去”，學習、借鑒外地的經驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結合起來。這是地方黨委決策的基礎性工作。這一工作做得如何關系到地方黨委決策的成敗?！蔽覀兯{查的各個市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經濟社會發(fā)展的中長期計劃和一些事關全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創(chuàng)造性地貫徹上級精神，借鑒外地經驗的產物。 二是在處理革命熱情和科學態(tài)度的關系上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產黨人的使命感、責任感和緊迫感，在決策中體現開拓進取精神，發(fā)揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學態(tài)度結合起來，把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創(chuàng)一流的精神，對城市建設高起點謀劃。同時，運用經濟規(guī)律和經濟杠桿，發(fā)揮市場調節(jié)機制作用，使多種經濟形式、資本構成參與城市建設和管理，帶來了很好的經濟和社會效益。在短短的三年內，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關于長沙市建設和經營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學態(tài)度相結合的范例。不少同志反映，現在地方黨委決策，都講科學、講按規(guī)律辦事，講投入和產出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安于現狀，體現了共產黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。 三是在發(fā)揮群眾、專家和領導作用的關系上有進步。一些市縣的領導同志說，以往不少重大問題往往只是由少數領導者想辦法、作決定，群眾很少有參與權、知情權、選擇權、監(jiān)督權。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證?，F在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經常性調研和重大問題決策前的專題調研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。(3)成立由具有代表性的有關人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或專門機構。(4)建立市縣委和市縣政府一把手和群眾溝通的熱線電話。在集中群眾智慧的同時，市縣委作決策都注意發(fā)揮了專家的作用。藍山、蘇仙、寧鄉(xiāng)等縣(區(qū))除了重大問題決策臨時請專家咨詢外，還常年固定聘請了一些專家作本地經濟社會發(fā)展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強說：我們有“四不決策”的規(guī)定，即：沒有調查研究不決策，沒有群眾參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認為，只有集思廣益，領導者的作用才能建立在科學的基礎上。 四是在處理理性自覺和制度規(guī)范的關系上有進步。現在，市縣委對決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎上。這是保證決策正確有效的思想認識基礎。永州市委近年來在市縣(區(qū))領導干部中開展了民主集中制的再教育，增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區(qū)委__年9月召開了科學民主決策經驗交流會，在總結經驗的基礎上進行理論上的抽象，大大深化了對決策規(guī)律的認識。在提高理性認識的基礎上，決策的制度建設普遍有所加強。所調查的市縣委都建立了調查研究制度以及與決策相關的一些制度，其中寧遠縣委還有比較配套的關于決策問題的制度。初步建立起來的制度規(guī)范，為實現決策科學化民主化提供了保證。 黨委正確決策是客觀規(guī)律的反映，而決策的執(zhí)行則是主觀見之于客觀的東西。決策出效益，決策出生產力?？茖W的決策帶來了經濟的發(fā)展和社會的進步。所調查的4市、9縣(區(qū))由于決策水平提高，都出現了良好的發(fā)展勢頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉(xiāng)縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉(xiāng)發(fā)展思路的大討論，要求全縣干部群眾“跳出湖南看寧鄉(xiāng)，走出寧鄉(xiāng)找差距”，

提出了“經濟進三強，建設衛(wèi)星城”的總體目標，做出了一系列的重大決策，實現了經濟的超常規(guī)和跨越式發(fā)展，去年財政收入接近4億，實現了躋身全省三強的目標。 地方黨委在決策逐步走上科學化民主化軌道，決策水平不斷提高的同時，調查中我們感到也還存在一些不足和不完善的方面。比如，在決策各種變數增加的情況下，信息反饋機制還跟不上形勢；有的還沒有完全走出封閉式思考問題的圈子，思想有待進一步解放，思路有待進一步拓寬；有的還存在發(fā)揮民主不夠或“當斷不斷”的情況；有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規(guī)范黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關系的制度；有的還存在機械地執(zhí)行上級決策和照搬別人經驗的情況，缺乏創(chuàng)新精神，等等，這些問題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。從客觀上講，我國社會正處于轉型期。決策中的問題明顯地帶有長期存在的舊體制的痕跡。從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質還不完全適應改革開放深入發(fā)展、競爭日趨激烈、科技進步日新月異的新形勢。 二、地方黨委決策的基本特點和必須遵循的原則 地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認識和掌握決策的共性時，注意研究它的特殊性，并根據其特點，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。 1、它是導向性決策，必須堅持黨對國家事務實行政治領導的原則 毛澤東曾把革命黨比做“群眾的向導”。地方黨委在一個地方正是這種向導，其決策具有定向、引導、示范等功能，它在地方的決策系統(tǒng)中是一種導向性決策。而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調查中感到，地方黨委做出的本地經濟社會發(fā)展的重大問題決策特別是發(fā)展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個調、另吹一把號的情況。但是，要發(fā)揮地方黨委決策的導向作用，就必須堅持黨的領導核心地位不動搖，堅持黨對國家事務政治領導的原則不動搖。黨組織是政治組織，黨領導的全部任務就在于實現自己的政治路線、政治綱領，以從根本上實現最廣大人民群眾的根本利益。因此，盡管黨的領導實現方式有政治領導、思想領導、組織領導三種，但從根本屬性來講則是政治領導。誠如鄧小平所說，“黨的領導責任是放在政治原則上”。(《鄧小平文選》第一卷，第12頁)在一個地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認同和自覺接受地方黨委的政治領導，才能使地方黨委的決策真正起到導向的作用。 2、它是宏觀性決策，必須堅持總攬全局、協(xié)調各方的原則 在一個地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說地方黨委決策應把握什么樣的“度”，這是值得研究的一個問題。一些同志在座談中說，“過去，在‘黨的一元化領導’的口號下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務，事無巨細，都是黨委說了算，這種局面不能再出現了?！辈簧偻菊f得好，地方黨委決策是宏觀性決策，它必須管方向，議大事，謀全局，集中精力抓好帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。大家反映這方面總的來說比過去好多了，當然也還存在某些“過”與“不及”的情況。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅持__同志多次強調的“總攬全局、協(xié)調各方”的原則。地方黨委對一個地方的經濟社會事務應總攬，不能一切都包攬。應支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經濟文化組織依照法律和各自的章程，獨立負責地開展工作，做出自己相應的決策，從而形成發(fā)展經濟和推進各項事業(yè)的最大合力。 3、它是集團型決策，必須堅持少數服從多數的原則 按決策方式的不同，一個單位的領導班子有首長負責制和委員會制兩種不同的體制。實行首長負責制的班子在決策中也應貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權。我們黨的各級各類組織，實行的都是委員會制，其決策都是集團型決策。這種決策不能由個人或少數人做出。針對我們黨內在一個時期存在的個人或少數人說了算的弊端，鄧小平曾批評這不符合“少數服從多數的原則”，表明“民主集中制還沒有成為嚴格的制度”。 (《鄧小平文選》第二卷，第 230頁)座談中許多同志認為，堅持集團型決策，最根本的是堅持民主集中制中少數服從多數的原則?，F在這一原則總的來說是堅持得比較好的。沒有發(fā)現市縣委書記凌駕于集體之上、搞個人說了算的情況。個別訪問的邵陽縣委書記周符波、永興縣委書記趙立民等說：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎上，對全縣經濟社會發(fā)展進行總體籌劃，在縣委一班人中進行正確的引導，但在對重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個人的意志強加于班子中的其他同志。 4、它是指導性決策，必須堅持黨的主張國家意志化的原則 地方黨委對本地的重大問題進行決策，是實現黨的領導的中心環(huán)節(jié)。但是，黨作為政治組織不具備行政的權力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導性作用，它是一種指導性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執(zhí)行，除了宣傳教育和共產黨員的示范引導外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權力機關最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的范圍內活動。涉及經濟文化事業(yè)、國家事務的決策，只能把自己的主張國家意志化才能要求社會成員執(zhí)行。實現黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項重要原則，是依法辦事的題中應有之義。調查中普遍反映，現在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強。涉及經濟社會發(fā)展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實現了國家意志化。 5、它是過程性決策，必須堅持從實踐中產生、在實踐中檢驗和完善的原則 決策是決策主體針對決策客體，通過調查研究，依據客觀條件，使用科學方法，從若干個方案中選擇一個具有合理性和可行性的方案而進行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有過程性。這個過程說到底是個認識過程。由于一個正確的認識往往需要經過從實踐到認識，從認識到實踐多次反復才能夠完成，因此，一個正確的決策也要經過多次反復才能形成。有的同志深有感觸地說：我們過去上一些建設項目，當時看來是可行的，隨著時間的

推移，后來發(fā)現它并不可行；當時看來是先進的、超前的，后來發(fā)現它是落后的。這些情況的產生，究其原因，一是決策主體當時的認識并未完全達到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一；二是隨著實踐的發(fā)展，原來主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。據此，座談中許多同志認為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產生并在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說，要注意三點：一是在變數很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內尚能適應發(fā)展了的形勢，不至于顯得落后；三是經過實踐檢驗，及時調整、修正原有決策、使之日臻完善。 三、充分發(fā)揚民主是實現地方黨委科學決策的基本途徑 決策科學化是指決策要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到科學可行，能實現經濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發(fā)揚民主，堅持群眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎上。決策的科學化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就蘊含著科學的真理，因為它體現了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認識規(guī)律。另一方面，決策的科學性有賴于民主的發(fā)揚。大力發(fā)揚黨內民主，堅持群眾路線，堅持“集體領導、民主集中，個別醞釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效的必要條件和基本途徑。 1、要深入廣泛地開展調查研究，也要善于進行科學的抽象 毛澤東說過，沒有調查就沒有發(fā)言權。__進一步指出，沒有調查就沒有發(fā)言權。沒有調查就更沒有決策權。4市9縣 (區(qū))的地方黨委都認識到，正確的決策來自于對宏觀形勢和黨的歷史任務的正確把握，來自于對國情、省情、市情、縣(區(qū))情的客觀估計。為此，必須發(fā)揚我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調查研究之風。如果不作調查，“情況不明決心大，心中無數點子多”，難免不造成決策失誤。某縣曾有一任縣委書記，根本不作調查和論證，就要將境內資江的一段改道，結果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無用功。人們?yōu)榇朔Q他為“信口開河”書記。座談中許多同志認為，調查研究是決策過程的基礎性環(huán)節(jié)，也具發(fā)揚決策民主的題中應有之義。調研的類型有：(1)練功型調研。主要任務在于使領導者到實踐中，到群眾中去增長見識，充實頭腦，為開展工作夯實基礎。(2)發(fā)展戰(zhàn)略調研。有的地方還把這種調研和大學習、大討論結合起來，和思想解放結合起來。一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個基礎上的。正如長沙市雨花區(qū)委所說：“調研出思路，學習拓思路，務虛論思路，決策定思路”。(3)專項決策調研。它一般需在相關職能部門的參與下進行。新形勢下決策中的調研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務，硬性的時間要求，一般還將其納入目標管理的考核中；二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實的情況，不停留于事物的外部聯系而要深入到事物的內在聯系；三是更有廣度，即應把影響決策的各種相關因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現實的和可能的，都納人視野，作為調研的內容。在開展調研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎上，還應按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進行科學的抽象。這種科學抽象是實現從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎上的“善斷”。 2、要廣泛聽取多數人的意見，也要善于吸取少數人意見的合理成份 決策過程作為認識過程，其目的在于取得反映對事物真理性認識的科學決策。多數人的意見雖然不能和多數人的意志、多數人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數人的意志和利益。在決策過程中，多數人看問題會比較客觀，一般不會產生受主觀偏見左右的情況，加之多數人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數人意見就有利于獲得對事物的真理性認識。不僅如此，多數人感到自己在決策中享受到了民主的權利，執(zhí)行決策的自覺性也更高。調查的市縣(區(qū))委在作決策時，都是注意聽取和尊重多數人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反復征求意見。但是，正如有些同志說的，真理有時也掌握在少數人手里，因此，決不能忽視少數人的意見。寧鄉(xiāng)縣委決策時做到綜合多數人意見、采納少數人正確意見、吸取反對意見的合理成份，從而保證了決策的科學性。 3、要堅持民主集中的基本程序，也要善于臨機處置、當機立斷進行應急性決策 決策的基本程序體現了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認識論的基本規(guī)律。不講決策程序，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數很多。地方黨委會碰到一些應急性問題需要臨機處置，做出應急性決策。這時，如果死摳程序，就會貽誤時機，影響應急性問題包括突發(fā)事件的處理。應急性決策如何體現民主原則，邵陽縣委的同志認為，一要注重平時調研和收集資料，熟悉社情～，做好民情民智的儲備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經歷和經驗也成為決策的一種資質；三要建立快速反應和高速運轉的應急機制，賦予黨政一把手和相關領導者以處理應急問題的權力，并做出事后報告和追認的相關規(guī)定。這樣就既不至于貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。 4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見，也要善于正確引導，當好“班長” 黨委集體討論決策預案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚決策民主，必須堅持黨委的集體領導，使黨委決策真正成為集團決策。在領導集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最后決定之權”的規(guī)定，這是特定歷史時期的產物。黨的根本性質和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領導集體之上的權力，沒有個人說了算的權力。他必須認真聽取和充分尊重決策群體的意見，當自己的意見被否決后，應無條件地服從多數人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責。正如新邵、寧遠等縣

委的同志說的，“一把手”不能當“家長”，但要當好“班長”。“一把手”應有～遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導，在決策中發(fā)揮主心骨作用。 5、要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進行決策民主化的創(chuàng)新 盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和群眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經驗。不少同志說，過去我們黨在決策中發(fā)揚民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經驗不能丟，而要結合新的形勢繼承和創(chuàng)造性地運用。但是，現在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內容到形式、從原則到方法都需要創(chuàng)新。一些同志認為，現在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內情外情都知，才能把事關經濟社會發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進的科學技術，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術手段，利用網絡、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學化的重要條件。 四、完善決策制度是實現決策科學化的有力保證 從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要實現決策的科學化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學精神，而且要建立起一套相關的制度包括實體性制度和程序性制度。決策制度是科學精神和民主原則在行為規(guī)范上的體現，同時又是實現決策科學化和民主化的有力保證。 1、建立健全社情～反映制度 建立社情～反映制度，暢通和拓展了解社情～渠道，這是了解民情、反映～、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務，迎進來熱情問計，經常性熱線聯系”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯絡員起經常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情～反映制度。建立科學完善的社會～反映制度，是決策制度建設的首要任務。 2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度 與群眾利益密切相關的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視臺、報紙等媒體、向社會公示，讓群眾家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出后，或初步決策方案做出后，也可在幾個環(huán)節(jié)上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會，讓有關人員特別是社會賢達進行咨詢，發(fā)表見解。調查中了解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便于了解～和集中民智，還能使群眾是否公認真正成為決策的標準。 3、建立健全專家咨詢制度 專家所具有的專業(yè)知識，是深化人們對決策規(guī)律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家咨詢委員會、法律咨詢委員會，出臺了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發(fā)揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請專家咨詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設，仍憑領導者的個人智慧拍板。調查中感到，專家咨詢有個對專家資質的認知問題，決策項目和咨詢專家的專業(yè)對接問題，借助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索，形成比較科學的專家咨詢制度。一些地方黨委的同志認為要重視發(fā)揮當地土專家的作用，還呼吁建立起常設性、專業(yè)性的社會咨詢機構，出臺相應的辦法，這些看法和建議值得重視。 4、建立健全決策論證和評估制度 調研中發(fā)現，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策后缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置于封閉半封閉的狀態(tài)下，因此失去決策的民主性基礎和科學性保障，也難免導致濫用權力和決策失誤。有鑒于此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設工程的做法，對黨委決策這一系統(tǒng)工程進行必不可少和周密、科學的可行性論證，進行投入產出的效益評估，以期取得決策社會經濟效益的最大化。 5、建立健全決策責任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度 建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出臺的《郴州市黨政領導干部引咎辭職暫行規(guī)定》涉及了決策者的責任和決策失誤責任追究的內容，這是一個進步，如能將這方面的內容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責任的區(qū)分難度較大。我們認為，通過認真調查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監(jiān)督應是全過程的，不能只在事后進行，事后雖然要監(jiān)督，發(fā)現問題要及時督促解決，更要注意把監(jiān)督關口前移，做好事前監(jiān)督，避免錯誤決策的出臺。許多同志呼吁，如果出現決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責任人一走了之，甚至易地提拔。必須盡快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責任人的責任。 6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度 在一個地方，并存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協(xié)作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協(xié)拍手”的現象。這種現象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重復國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應按照黨委總攬全局、協(xié)調各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協(xié)之間重大事項的協(xié)商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方決策系統(tǒng)的整體最佳效益。

關于建立反腐倡廉教育長效機制的調研報告 2023年機制的調研報告（3）

黨的__大和黨的__屆四中全會強調，反腐倡廉教育是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作，是從源頭上預反腐敗的重要途徑。加強反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育長效機制，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要的意義。=區(qū)紀委、黨委政研室、宣傳部、區(qū)直機關工委、黨校組成聯合調研組，深入區(qū)直有關部門、單位和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，采取座談討論、實地考察和調查問卷、分析研究等形式，就開展反腐倡廉教育情況進行了調研。

當前反腐倡廉教育存在的主要問題

盡管反腐倡廉教育工作取得了明顯成效，但與黨的__大和__屆四中全會對反腐倡廉教育提出的新任務新要求相比，仍然存在著不容忽視和亟待解決的問題，主要表現在：

從認識上看，對反腐倡廉教育重要性的認識還存在一定差距。一些黨政領導干部對反腐倡廉宣傳教育重視不夠，對教育的基礎性作用缺乏正確理解，抓工作的積極性、主動性不夠強；少數領導干部錯誤地認為反腐倡廉宣傳教育是做虛功、軟工作，可做可不做，可多做可少做，滿足于一般應付；個別領導干部甚至片面地認為反腐倡廉宣傳教育是紀檢監(jiān)察機關的事；有的領導干部教育別人多，自己受教育卻很少，不注重自身的學習教育。

從內容上看，教育的內容過于籠統(tǒng)，“千人一方”，針對性不夠強。不能緊密結合黨員干部的思想實際，因人制宜，分類施教，開展“有的放矢”、“按需下方”的個性化教育，教育內容空洞，大而化之，不具體、不生動，起不到入腦入心、觸動靈魂的效果；特別是用本地本單位、身邊的先進事跡和典型案例，進行正反兩方面的教育不夠。

從方法上看，教育的方式方法有待創(chuàng)新。當前教育的方式方法仍然以開會、學文件、讀報紙、看電教片等灌輸法、說教式的傳統(tǒng)辦法為主，陳舊單一、創(chuàng)新不夠，吸引力和感染力不強；利用網絡、多媒體等先進傳媒手段進行教育不夠，缺乏時代性和科學性；采取多種教育形式，形成整體效應不夠，缺乏系統(tǒng)性和綜合性。

從保障上看，保障措施還有待進一步加強。全區(qū)普遍沒有將反腐倡廉宣傳教育經費列入財政預算，大多數單位沒有宣傳教育專項經費；反腐倡廉宣傳教育設施落后，與現代宣傳教育手段和傳媒要求不相適應；基層紀檢機關內部沒有專職宣教干部，從事宣教工作的干部素質還有待進一步提高。

加強反腐倡廉教育長效機制建設的對策措施

建立健全總攬全局、協(xié)調各方的組織領導機制。一是健全領導機構。堅持和完善黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，相關部門密切配合、各展所長，廣大干部群眾通過多種形式積極參與的領導體制和工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。要充分發(fā)揮自治區(qū)反腐倡廉大宣教聯席會議的組織協(xié)調作用，加強對全區(qū)反腐倡廉教育工作的指導。各市縣（區(qū)）、各部門、各單位要結合實際，建立健全領導和組織協(xié)調機制，加強對反腐倡廉教育工作的組織協(xié)調與聯系溝通，為教育工作順利開展提供組織保證。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。各級黨組織要把反腐倡廉教育工作擺到重要位置，納入黨的建設工作整體規(guī)劃中，與反腐倡廉各項工作統(tǒng)籌安排，全面推進。三是加強組織協(xié)調。領導干部要結合業(yè)務工作抓好黨建工作和懲防體系建設任務的落實，把反腐倡廉教育作為主要內容常抓不懈。要堅持主要領導帶頭抓、分管領導具體抓，班子成員結合業(yè)務工作抓好分管范圍內教育任務的落實。紀檢監(jiān)察機關要加強與組織、宣傳、黨校以及文化藝術等部門的聯系溝通，定期向有關單位通報反腐倡廉教育情況，協(xié)調解決工作中的問題。要加強紀檢監(jiān)察機關內部協(xié)調配合，切實寓宣教于案件查處、領導干部廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察和糾正行業(yè)不正之風等各項具體紀檢監(jiān)察工作之中，通過加強部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調行動，整合宣教資源，形成宣教合力，增強宣教效果。

建立健全勇于開拓、注重實效的教育創(chuàng)新機制。一是注重拓展工作領域的創(chuàng)新。做到“橫到邊”、“縱到底”，即拓展到各地區(qū)、各部門，延伸到學校、社區(qū)、企業(yè)、農村和家庭；上到黨員領導干部，下到普通群眾，都成為宣傳教育的對象，把工作領域拓展到全社會。二是注重教育內容的創(chuàng)新。要把各級黨組織開展教育與黨員干部進行自我教育、主題教育與崗位教育、示范教育與警示教育、面向全黨與面向全社會開展教育等有機結合起來，大力推進廉政文化建設，牢牢抓住領導干部特別是黨政“一把手”這個重點，以重點教育帶動一般干部和群眾的教育，以黨內教育帶動影響行政機關和社會面的教育，不斷豐富教育的內容,提高宣傳教育的效果。三是注重教育方法的創(chuàng)新。采用廣大黨員干部易于接受的豐富多彩、生動活潑、形式多樣的方式方法開展教育，在實踐探索中，通過分類指導、分類施教、因人施教、因崗施教的個性化和差異化的教育模式，把個性與共性、傳統(tǒng)教育手段與現代化教育手段等緊密結合起來，改變陳舊、單一的教育方法，使教育的目標更加明確，所采用的方法和手段更加符合實際，增強教育的針對性和實效性。

建立健全常規(guī)教育與重點教育相結合的基本教育制度。一是堅持和完善理論中心組定期學習反腐倡廉理論制度。按照建設學習型黨組織的要求，各級黨委理論學習中心組要把反腐倡廉有關理論作為重要的學習內容，定期安排專題學習，把提升理論素養(yǎng)和學習能力作為中心組學習的重要標準。二是堅持和完善黨政領導干部定期講授廉政黨課或做反腐倡廉報告制度。各級黨政主要領導要認真履行“一崗雙責”職責，通過堅持定期上黨課或作報告，對所屬單位黨員干部進行黨性黨風黨紀和反腐倡廉教育。三是堅持和完善廉政談話、黨性定期分析制度。各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)要圍繞廉政建設主題，采用任前談話、提醒談話、誡勉談話等形式，加強對黨員干部的交流溝通、啟發(fā)提醒和說服教育。要把黨性分析作為民主生活會主要內容，把作風狀況作為黨性分析的重點內容。四是堅持和完善廉政培訓、考試制度。要以廉潔從政為主題，根據不同時期的工作重點、培訓對象、培訓內容，采取專題培訓、系統(tǒng)培訓等形式，加強對黨員干部任前、崗前和經常性的廉政培訓，實行新任領導干部和新錄用公務員必須通過廉政法規(guī)基本知識考試制度。五是堅持和完善示范教育、警示教育、主題教育和崗位教育制度。大力宣揚廉潔奉公、勤政為民的先進典型，運用先進典型開展示范教育；深刻剖析違紀違法案件，運用反面典型開展警示教育；圍繞中心工作，積極開展主題教育；針對不同崗位的廉政風險點，進行崗位廉政教育，把風險點變成“安全區(qū)”。

建立健全形式多樣、內容豐富的活動載體機制。一是完善廉政文化“六進”活動載體。深入開展廉政文化進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農村、進機關的“六進”活動，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化和拒腐防變氛圍，全面推進廉政文化建設。二是完善教育基地活動載體。進一步加強的反腐倡廉理論教育基地、愛國主義教育基地、反腐倡廉警示教育基地、優(yōu)良傳統(tǒng)教育基地和社會主義新農村實踐教育基地建設。三是完善媒體專欄活動載體。黨報、黨刊、電臺、電視臺都要開設廉政專欄或專題節(jié)目，加大宣傳力度，堅持和完善紀檢監(jiān)察機關新聞發(fā)言人制度、向黨外人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況制度，加強對熱點問題的引導。四是完善互聯網站活動載體。運用科技手段，搭建宣教平臺，依托互聯網，建立廉政網站，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論。五是完善移動通訊短信平臺活動載體。在重要節(jié)假日期間，及時向領導干部發(fā)送廉政短信，適時提醒，針對性地進行教育。

建立健全強化責任、目標管理的督查考評機制。一是明確責任。按照建立健全黨建工作長效機制和懲防體系建設、黨風廉政建設責任制的要求，各級黨組織要把反腐倡廉教育工作列入黨的建設和黨風廉政建設責任制、懲防體系建設任務落實督查考評的重要內容，黨委（黨組）書記要切實履行抓黨建第一責任人職責。二是落實任務。各級紀委要按照__大關于更加注重預防的要求，根據年度工作任務，制定反腐倡廉宣教工作責任目標和量化考核標準，將任務層層分解，逐項落實。三是強化考核。要加大督促檢查工作力度，采取多種形式，對各地區(qū)、各部門、各單位開展工作情況特別是各級領導干部帶頭抓反腐倡廉教育的情況進行認真考核。四是注重結果應用。對考核成績好的地區(qū)、部門、單位予以表彰獎勵，對不履行反腐倡廉宣傳教育工作職責、完不成工作任務或因忽視宣傳教育而導致問題較多、群眾意見較大的應進行通報批評，要把反腐倡廉教育同領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結合起來，充分發(fā)揮考核作用。

建立健全基礎建設與配套建設相結合的工作保障機制。一是抓好隊伍建設。適應任務的要求，加強干部隊伍建設，重要的是選好配齊宣教干部，切實加強對干部的培養(yǎng)、使用和管理。二是增加投入。積極創(chuàng)造條件，為宣教部門配置電腦、攝像機等必要的現代化設備。各級財政部門應當根據工作需要在每年的財政預算中安排適當的經費，并根據財政增長的幅度，逐步加大對反腐倡廉宣教工作的投入，保障反腐倡廉教育活動的順利開展。三是營造環(huán)境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度體系。

第5篇 市總工會關于勞動關系三方協(xié)調機制情況調研報告

為了進一步推動勞動關系三方協(xié)調機制建設的完善，實現勞動關系的和諧穩(wěn)定，根據豫工法[2003]4號文《關于對三方協(xié)調機制情況進行調查研究的通知》要求，__市總工會于8 月份采取發(fā)統(tǒng)計表、聽取匯報、查閱資料等方法對我市的勞動關系三方協(xié)調機制運行情況進行了專題調研 ?，F將調研情況匯報如下

一、基本情況

勞動關系三方協(xié)調機制是市場經濟條件下處理勞動關系的基本格局和制度，是解決勞動關系問題和參與經濟、社會民主管理的一種行之有效的形式 ?！豆ā芬沧髁嗣鞔_規(guī)定：各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業(yè)方面代表， 建立勞動關系三方協(xié)商機制， 共同研究解決勞動關系方面的重大問題。按照法律規(guī)定和形勢的需要，__市市、縣區(qū)二級均建立了以勞動行政部門代表政府,工會代表職工、經貿委代表企業(yè)的勞動關系三方協(xié)調機制，始終以促進就業(yè)為重點，以建立順暢高效的協(xié)調機制為基礎,以促進和諧穩(wěn)定的勞動關系為目標,以完善法律法規(guī)為保障,努力開辟政府、 工會、企業(yè)組織在協(xié)調勞動關系方面的新途徑,新方法, 基本上形成了“主體協(xié)商、三方指導、政府調控、依法規(guī)范”的格局。勞動關系主體三方密切配合，建立工作制度，明確職責任務，制定程序規(guī)則，積極開展活動，做了大量卓有成效的工作，為實現勞動關系的和諧穩(wěn)定，保護勞動者和企業(yè)的合法權益，促進企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用

據《三方機制工作基本情況統(tǒng)計表》顯示：

1、全市兩級三方會議建制以來召開協(xié)商會議52次，會議協(xié)商研究涉及勞動合同3次，集體合同7次，爭議處理8次，社會保障6次，安全衛(wèi)生7次，勞動標準6次，工資分配7次，再就業(yè)3次，其它3次；

2、建制以來下發(fā)文件8次，都是三方聯合下發(fā)；

3、建制以來調研檢查13次，其中三方聯合11次，工會單方2次。截止目前，工作人員尚未培訓過。

二、主體構成和組織形式

由于我市勞動關系三方協(xié)調機制工作起步較晚，目前只有市、縣區(qū)兩級開展了此項工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)方面尚是空白，還有待于進一步拓展。__市勞動關系三方協(xié)調機制建立于1999年6月 ；__區(qū)建立于2001年2月；__縣建立于2001年7月；__縣建立于2001年7月 ；__縣建立于2002年9月，三方協(xié)商會議制度都以三方的名義下發(fā)了文件，規(guī)范了制度。三方協(xié)商的主體是勞動和社會保障局、工會和經貿委。其中勞動和社會保障局代表政府在三方協(xié)商中起組織、引導、協(xié)調的作用，通過與工會和經貿委的經常性接觸與溝通,宣傳政府方面的政策意向，爭取雙方的認可，并最終達成一致意見，以實現本地區(qū)對勞動關系的宏觀調控；工會代表職工參與勞動關系三方協(xié)商，如實反映職工的意見和要求，使有關勞動政策的制定能夠真正體現職工的利益；經貿委代表企業(yè)通過協(xié)商和廣泛的活動，維護企業(yè)和經營者的利益。在我市，勞動關系三方協(xié)調機制的組織形式是三方協(xié)調會議，通過三方協(xié)調會議共同研究制定本地區(qū)的勞動政策，解決處理勞動關系方面的問題。如：市勞動和社會保障局、市總工會、和市經貿委于6月27日召開了2003年的上半年勞動關系三方協(xié)調會議，對今年的平等協(xié)商和集體合同工作進行了研究和部署：

1、進一步規(guī)范集體合同文本；

2、開辦集體合同與工資協(xié)商培訓班；

3、對集體合同工作進行一次調研；

4、選樹和培養(yǎng)集體合同和工資協(xié)商的先進典型；

5、建立企業(yè)欠薪預警制度；

6、對全市集體合同履約情況進行一次檢查；還討論通過了《關于調整__市推行集體合同制度領導小組成員的通知》、《關于進一步完善勞動關系協(xié)調會議制度的通知》。__縣通過三方協(xié)調會議對如下工作達成一致意見：

1、勞動和社會保障局要加快為下崗失業(yè)職工辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》工作；

2、由三方聯合對全縣各類企業(yè)下崗職工的就業(yè)狀況、生活情況進行一次調查；

3、利用縣工會幫扶中心免費對職工進行培訓；

4、決定于8月下旬組織一次依法征繳養(yǎng)老保險金的全縣大型宣傳活動。

三、工作制度和協(xié)調內容

我市市直和三縣一區(qū)都以勞動和社會保障局、總工會和經貿委的名義下發(fā)了關于建立勞動關系三方協(xié)調會議制度的文件，對參加會議的人員構成、召開時間、工作職責、工作原則等制度進行了規(guī)范和健全。在人員構成方面規(guī)定每方不得少于3人，時間要求一般每年在年中和年末召開兩次，經一方提議也可召開臨時會議。其工作職責主要是：

1、在制定有關建立健全平等協(xié)商和集體合同制度的意見、方案時交流情況，交換意見。針對有關問題統(tǒng)一認識，提出意見和建議；

2、交流有關貫徹《河南省企業(yè)集體合同條例》、 《中華人民共和國國勞動法》和建立健全集體合同工作情況，研究在運作中出現的重大問題，提出對策，加強指導；

3、組織檢查、交流、培訓等活動，推動本地區(qū)平等協(xié)商和集體合同工作。所遵循的原則是合法、公正、及時；兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益；相互信任、支持、合作，協(xié)商一致。

三方協(xié)商的主要內容是：

1、通報交流各自協(xié)調勞動關系工作中的情況和問題，對勞動關系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進行協(xié)商。

2、對本地區(qū)設計調整勞動關系的法規(guī)和政策提出意見和建議，并監(jiān)督實施。

3、對具有重大影響的集體勞動爭議和群體性事件進行調查研究，提出解決和預防的意見建議。

4、研究制定本地區(qū)平等協(xié)商和集體合同工作的意見和方案，并組織檢查、交流、培訓等活動。

四、經驗效果和典型事例

在勞動關系三方協(xié)調機制運作過程中，積累了幾點經驗，以供探討

1、堅持遵循正確的指導思想。各級工會在推動建立三方協(xié)調機制工作中，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，全面貫徹江澤民同志三個代表重要思想的精神，并真正落實到這項工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)中去，把是否體現三個代表的要求作為衡量建立三方協(xié)商機制工作的根本尺度

2、按照實際建立相應的組織機構。通過三方協(xié)調機制調整勞動關系，需要建立相應的組織機構。三方協(xié)商的組織機構要從實際出發(fā)來設置，從有利于本地區(qū)工作開展的角度建立, 這樣才能為三方協(xié)調機制創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

3、正確把握三方協(xié)商的原則。三方協(xié)商的四項原則應該貫穿于工作的全過程，工會要以平等的身份和地位進行民主協(xié)商，充分發(fā)表自己的意見和建議。通過勞動部門和企業(yè)代表組織的協(xié)調和溝通，求同存異，協(xié)商共事，形成共識。

自漯河市建立勞動關系三方協(xié)調機制以來，政府、工會、企業(yè)三方共同努力，強化機制建設，使我市開辟社會主義市場經濟新型勞動關系工作取得了顯著成效，同時也解決了一些具有代表性、影響較大的熱點難點問題。如2002年8月，鐵東開發(fā)區(qū)某私營企業(yè)一農民工在廠區(qū)內發(fā)生了工傷事故，企業(yè)以不是正式工為由拒不為該職工辦理《工傷證》，致其不能享受工傷待遇。市總工會獲悉后提議召開三方臨時會議，對此案進行研究和處理，并決定由勞動仲裁部門介入進行行政干預，事件最終得到了圓滿處理。在三方協(xié)調會上市總還提出在全市范圍內進行一次農民工合法權益維護的調研，得到了各方的認可。調研結束后，以書面形式向市委市政府作了詳細匯報，促成了《__市委、市人民政府關于加強農民工服務管理工作的意見》政策的出臺；__縣某公司118名職工因養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險金問題與單位發(fā)生爭議，造成群體上訪事件?？h總工會了解情況后，立即提議召開三方協(xié)調會議，決定由縣勞動爭議仲裁委員會開庭受理此案。經過調查發(fā)現該公司在為職工辦理雙金時，申報基數過低，為職工少繳雙金達50多萬元。仲裁委通過調解促使公司為職工補繳了社會保險費用，職工的合法權益得到了保護。

五、存在問題

1、三方協(xié)商積極性有差異。在三方協(xié)調機制實際操作中，作為代表職工的工會方由于上級工會抓得緊，工作比較積極，勞動局和經貿委處于從屬地位。

2、三方協(xié)商機制沒有資金作保證。三方協(xié)商制度需要一定的辦公基礎設置，以及人員的培訓、學習和考察都需要資金。然而上級和地方沒有撥款的渠道，致使工作成為無源之水。

3、三方協(xié)調機制工作發(fā)展不平衡。目前市縣兩級工作機制已建立，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)的三方機制尚未建立。

4、部分工作人員的業(yè)務素質有待于進一步提高。人員的素質決定協(xié)商的質量，因此工作人員亟待進行培訓。

5、三方協(xié)商機制的首席代表身份較低。就我市目前的情況，三方首席代表都是各方副職擔任，規(guī)格較低，有些問題不能拍板。

六、建議

1、平等協(xié)商，達成共識。三方協(xié)商機制的完善是市場經濟條件下處理勞動關系的需要，也是國際通行慣例。三防以平等的身份進行協(xié)商，對涉及到勞動關系的任何事都需進行協(xié)商。

2、完善立法，健全制度。應盡快制定有關勞動關系三方協(xié)商機制的專門法，使三方協(xié)商機制規(guī)范化，制度化，法律化，把三方協(xié)商活動納入法制軌道。

3、加強培訓，準備人才。要加強對三方代表和有關人員的培訓，提高協(xié)商水平，以達到預期的效果。

4、加強匯報，取得支持。要多向黨委和政府匯報勞動關系三方協(xié)調機制的工作情況，以取得政策、資金方面的支持，為開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第6篇 建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長效運作機制的幾點思考的調研報告

目前，市區(qū)實施運作的再就業(yè)優(yōu)惠政策主要有：稅費減免政策、社保補貼政策、小額擔保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補貼政策、就業(yè)培訓政策等。這些政策對企業(yè)吸納失業(yè)人員、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)都起到了積極的促進作用，幫助一大批就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實現了再就業(yè)，經濟效益和社會效益明顯。

但是，這些優(yōu)惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規(guī)定，到20__年年底，上述優(yōu)惠政策執(zhí)行都要到期或即將到期。那么，我們應該采取什么樣的措施，讓再就業(yè)優(yōu)惠政策得以延續(xù)，在失業(yè)人員再就業(yè)長效幫扶方面不斷發(fā)揮作用呢？

根據我國的國情和我市的實際，讓所有再就業(yè)優(yōu)惠政策都永久性地實施，既不可能，也不現實。一是財力有限，二是國有、集體企業(yè)的下崗職工、失業(yè)職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進”不太可能的情況下，比較現實的選擇應該是“突出重點”。

這個“重點”是什么呢？

我們認為，這個“重點”應該是對失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質的政策扶持上。從人本學的角度來說，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)最能發(fā)揮人類自身的潛能和創(chuàng)造力；從經濟類型的角度來看，個體、私營經濟最具活力和生命力；著眼于未來，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)又最有發(fā)展?jié)摿?，可直接促進地方經濟發(fā)展，有效地降低失業(yè)率。引導失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)，可擴大社會服務功能，提高社區(qū)居民生活質量，有利于和諧社會的構建；注重勞動者素質的提高，加大失業(yè)人員技能培訓力度，有利于增強失業(yè)人員就業(yè)競爭能力，提高就業(yè)質量，穩(wěn)定就業(yè)。

近年來，市區(qū)根據本地實際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開展了扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的試點。失業(yè)人員只要有項目，有經營場所，并且有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，其個人繳納的養(yǎng)老保險就可以由政府補貼，期限為三年；失業(yè)人員如從事來料加工等靈活就業(yè)的形式，也可以享受社保補貼，費用由市再就業(yè)專項資金中支出。這些政策的推出，大大激發(fā)了失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的熱情和積極性。二年時間，已經有20__多名自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的失業(yè)人員享受到了政府的社保補貼，累計金額達200多萬元。

因此，建立長效就業(yè)幫扶機制，就再就業(yè)優(yōu)惠政策這一塊來說，應該是緊緊圍繞公益性崗位開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力開發(fā)公益性崗位。

可采用政府直接投資開發(fā)公益性崗位和鼓勵企業(yè)、民間資金投資開發(fā)公益性崗位及失業(yè)人員組織起來自行開發(fā)公益性崗位。

政府投資開發(fā)公益性崗位。政府可運用財政資金投資興建一批服務社區(qū)居民、提高市民素質、陶冶情操的社區(qū)娛樂室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務所、法律服務所、食品配送站、社區(qū)安保室等公益性項目，失業(yè)人員經過專門培訓后上崗，失業(yè)人員工資可從再就業(yè)專項資金給予崗位補貼和收取小額的服務費中支出。地方財力許可，失業(yè)人員工資也可全額從再就業(yè)資金支出，免收服務費。

社會資金投資開發(fā)公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費減免、社保補貼、崗位補貼給予扶持。主要項目：社區(qū)保潔、保綠、保安、保秩等項目，如小區(qū)園林、車輛停放場、休閑會所等。

失業(yè)人員自行開發(fā)公益性崗位?？捎缮鐓^(qū)居委會作為牽頭單位，把失業(yè)人員組織起來從事社區(qū)的衛(wèi)生保潔、安全巡夜、來料加工等項目，由再就業(yè)專項資金給予社保補貼和崗位補貼。

第二，逐步擴大稅收減免范圍，激勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

在具體的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我們正在運作實行的做法：失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，除可以一次性獲得自謀職業(yè)補助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項目，可享受社保補貼。此外，可以享受稅、費的減免。只不過這當中有區(qū)別，國有企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免稅免費，集體企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免費但不可以免稅。

第二步，打破集體企業(yè)、國有企業(yè)身份的界限，一視同仁。國有企業(yè)出來的失業(yè)人員可以享受的優(yōu)惠政策，集體企業(yè)的也可以享受。根據我們、我們浙江集體企業(yè)人員眾多的實際，如果這一塊放開，集體企業(yè)的失業(yè)人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發(fā)他（她）們自主創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人數必將大大增多，因為在各項優(yōu)惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業(yè)人員的獲益也最多。

第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，不管你原先是國有、集體企業(yè)人員，還是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，也不管你是城鎮(zhèn)的，還是農村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮(zhèn)，再逐步向農村推開），都可以享受相應的稅費減免政策、小額貸款政策和一定額度開發(fā)就業(yè)崗位獎以及社保補貼等優(yōu)惠政策（當然，優(yōu)惠政策的一些具體內容可以根據形勢發(fā)展需要作相應的調整），3年后社保補貼是否繼續(xù)享受，可酎情考慮。屆時，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業(yè)人員的“專利”。自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)必將以新的態(tài)勢更加良好地向前發(fā)展。

第三，加大小額擔保貸款力度，促進失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項目的發(fā)展。

小額擔保貸款政策作為再就業(yè)優(yōu)惠十大政策的一個組成部分，自20__年推出：由于受行業(yè)、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項政策實施近三年效果不明顯。市區(qū)到目前為止只貸出小額擔保貸款144萬，通過貸款直接實現就業(yè)人數才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業(yè)政策時，筆者認為應注重打破小額擔保貸款受貸款總體指標控制、額度偏少、程序復雜、擔保單一（只限國家行政事業(yè)單位工作人員擔保）以及其它因素制約，加大小額擔保貸款力度。

首先劃清再就業(yè)小額擔保貸款是一項政策性貸款，與其它一般商業(yè)性貸款有根本區(qū)別，不應受貸款總體指標控制，只要失業(yè)職工有自主創(chuàng)業(yè)項目即可隨時核貸。

其次根據浙江經濟發(fā)展狀況和創(chuàng)業(yè)成本較高（租金高、人員工資高）的實際情況，應提高小額擔保貸款額度，不受2萬元限制，可根據創(chuàng)業(yè)需要給3-5萬元小額貸款，失業(yè)人員組織起來創(chuàng)業(yè)可進一步提高貸款額度。

這樣可有力地促進創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項目的發(fā)展，穩(wěn)定失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，同時可盡快培養(yǎng)一批小老板，反過來可促進就業(yè)和地方經濟的發(fā)展。

第四，強化適用技能培訓，提高失業(yè)人員就業(yè)競爭力。

通過對市區(qū)失業(yè)人員登記資料分析，6795名失業(yè)人員中失業(yè)一年以上達3951人，占失業(yè)人員總數58.15，且這些失業(yè)人員具有一門及一門以上職業(yè)技能的失業(yè)人員只有28.5。同時，失業(yè)人員所學的技能中，初級計算機、家政、駕駛員、物業(yè)管理占70以上，而勞動力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強化失業(yè)人員適用技能培訓。

首先財政要加大資金投入，并且按市場技能工種緊缺情況設置培訓資金投向，注重適用技能培訓的投入。

其次，培訓機構要依據勞動力市場供求狀況，開設緊缺技能工種的培訓，緊密培訓就業(yè)一體化工作，抓培訓質量，抓培訓就業(yè)率。

再則，培訓經費審核部門要加強對培訓經費支出合理性審核，建立跟蹤考核動態(tài)審核機制，真正使培訓專項資金投向適用技能、緊缺工種的培訓，通過培訓，提高失業(yè)人員就業(yè)率。

第7篇 企業(yè)零障礙溝通機制調研報告

為建立企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制，維護企業(yè)的穩(wěn)定與和諧，促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，近日就此問題我們進行了認真細致的調研，現將調研情況具體報告如下：

一、目前企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制的建立情況

我公司十分重視建立企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制，把它作為建設和諧企業(yè)的重要內容，納入日常議事日程，做到與其他生產經營工作同研究、同布置、同落實、同考核。經過各方的共同努力，目前基本建成企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制，一是由公司黨支部、行政、工會共同領導零障礙溝通機制建立工作，工會負責具體實施工作。二是建立了零障礙溝通機制的系列制度，切實用制度管理零障礙溝通工作，確保零障礙溝通工作正常開展。三是每月確定一天為企業(yè)溝通日，公司黨、政、工會領導在特定辦公室，歡迎員工和員工家屬來溝通談話，以便及時發(fā)現和盡快解決有關問題。四是公司黨、政、工會領導開通手機短信溝通平臺，各員工和員工家屬均可以短信方式提出意見建議，方便公司及時了解情況，改進相關工作。五是設立公司意見箱，各員工和員工家屬均可提出各種意見建議或反映情況。自建立企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制以來，公司陸續(xù)解決了一些問題，改進相關了工作，使公司局勢總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生大的矛盾糾紛，促進了生產經營工作的發(fā)展。

二、建立企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制中存在的不足問題

零障礙溝通機制的建立無可否認取得了顯著成績，促進了企業(yè)的穩(wěn)定和諧，但是也存在的一些不足問題，經梳理歸納，主要有三方面問題：一是個別公司領導對建立零障礙溝通機制的認識高度不夠，被動地按照上級部門的要求辦理，責任性與緊迫感不強。二是零障礙溝通機制中所涉及的多是細小問題，真正涉及企業(yè)大政方針與核心問題較少，零障礙溝通機制還沒有發(fā)揮出應有的作用。三是部分員工及家屬對零障礙溝通機制的作用了解不夠明確，參與溝通聯系的積極性不高，一定程度上影響了零障礙溝通機制的效能。

三、解決零障礙溝通機制存在不足問題的幾點建議

1.提高建立企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制的認識

公司黨、政、工會等各級領導要認真學習中央有關建設和諧社會、加強社會管理創(chuàng)新、維護社會穩(wěn)定的系列文件精神與工作部署，充分認識建立企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制重要意義的認識，切實履行一崗雙責，做到守一方之地，保一方平安，化工夫下力氣，建立好企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制，切實維護企業(yè)的和諧穩(wěn)定，擔當和諧社會的建設者與實踐者。

2.創(chuàng)新企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通工作

在開展企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通工作中，要創(chuàng)新工作方法，讓零障礙溝通工作貼近實際、貼近生活、貼近員工，要召開員工座談會、新進大學生座談會、安全管理分析座談會、員工家屬座談會，發(fā)現員工的真實想法和合理訴求，合情合理給予解決。要不定期地找員工談心談話，全方位地收集員工信息，引導新進員工不畏懼艱苦、不貪圖享受，愛崗敬業(yè)，努力工作，盡快融入企業(yè);要幫助學歷偏低、競爭能力相對不足的老員工消除被淘汰的心理，鼓勵老員工主動接受新挑戰(zhàn)和完成新任務。要走訪員工家屬，介紹企業(yè)工作情況，了解員工家庭經濟生活狀況及困難，傾聽家屬的想法，增強員工對企業(yè)的歸屬感和信賴感，增強家屬對企業(yè)的理解和支持，促進企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

3.在零障礙溝通中加強政治思想工作

要加強政治思想工作方法，通過生動、活潑、貼近實際的政治思想工作，讓每個職工都知道企業(yè)的利益與個人的利益是一致的，個人的需求要與企業(yè)目標相協(xié)調，職工要承擔自己的責任，努力工作為企業(yè)作貢獻。要切實做到以人為本，把政治思想工作做到職工的心坎里去，和職工心比心、心貼心、心連心、以心換心，保護職工的自尊心，增強職工的自信心，提高職工的認同心，激發(fā)職工的進取心，提高企業(yè)的凝聚力和向心力，取得零障礙溝通工作的實際成效。

4.人文關懷解決好職工民生問題

在零障礙溝通工作中，要強化人文關懷，解決好職工民生問題，做到八必談、四必訪，八必談即：①員工上崗、離退休前必談;②接受任務、崗位調整時必談;③立功受獎、違紀處分時必談;④晉級升職、入黨前后必談;⑤遇到挫折、情緒波動時必談;⑥關系緊張、發(fā)生矛盾時必談;⑦政策出臺、執(zhí)行決策時必談;⑧牽涉社會熱點時必談。四必訪即：①員工患重病受傷及其直系親屬患重大疾病必訪;②員工婚喪事必訪;③員工家庭有困難糾紛必訪;④員工子女考上大學參軍入伍必訪。要切實解決好職工民生問題，始終把職工呼聲作為第一信號，把職工需求作為根本追求，真正解決好職工所關心的問題，讓職工滿意，能夠體諒企業(yè)，真心支持企業(yè)的改革和發(fā)展。要幫助職工解決實際困難，重視職工關注的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等熱點、難點問題，做到領導職責到位、宣傳教育到位、信息聯絡到位、關心幫助到位、解決落實到位。要充分發(fā)揮工會等組織的作用，建立健全困難職工的幫扶平臺和機制，動員各方力量對困難職工實施幫扶，讓困難職工感受企業(yè)的關懷，增加企業(yè)的和諧因素。

第8篇 稅務系統(tǒng)國稅部門內控機制建設調研報告

加強內控機制建設是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。今年，國家稅務總局把“著力完善部門內控機制”作為今后一段時期全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的四項主要工作任務之一。如何對“兩權”進行有效監(jiān)督控制，是當前各級國稅部門高度關注、亟待解決的重要課題。本文結合國稅的工作實際，對如何進一步加強內控機制建設，推進黨風廉政建設工作進行調研探討。

一、準確把握部門內控機制建設的概念和內涵

內控機制是由各級國稅部門的領導班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權責分配、規(guī)范權力運行程序、強化風險管理、健全三、進一步加強內控機制建設的對策建議

加強內控機制建設就是通過深入分析查找稅收執(zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問題的風險隱患，有針對性地制訂防范措施，加大管理力度，完善內部控制，在日常管理中做好預防工作，從而最大限度地預防和減少工作過錯以及違紀違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。針對存在問題，加強國稅部門內控機制建設，必須全面落實科學發(fā)展觀，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨，以統(tǒng)一思想認識為基礎，以強化組織領導為關鍵，以落實工作制度為重點，以加強隊伍建設為保障，進一步加強“兩權”監(jiān)督，落實黨風廉政建設責任制，把對權力的制約貫穿于部門權力運行的全過程，扎實有效地推進內控機制建設，保證權力規(guī)范、透明、高效運行。

（一）統(tǒng)一思想認識，樹立風險防范理念

思想是行動的先導。要進一步統(tǒng)一思想，讓全系統(tǒng)干部職工充分認識加強內控機制建設對防范風險、強化源頭治理、推進懲防體系建設的重要意義，樹立“防風險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強調認真履行職責，把對權力運行的監(jiān)督制約融入業(yè)務線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國稅管理工作的過程中，牢牢把握

第9篇 工商所監(jiān)管機制改革科學發(fā)展觀調研報告

工商所監(jiān)管機制改革科學發(fā)展觀調研報告

工商部門新的“三定”方案出臺，“兩費”征收工作停止，充分體現了工商部門已進入一個嶄新的發(fā)展階段。這個階段要求工商部門創(chuàng)新監(jiān)管機制，做到“四個統(tǒng)一”，推進“四化建設”，實現“四個轉變”。工商所，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍和前沿哨所，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執(zhí)法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應形勢需要，因此，應加大力度，進一步加強基層工商所監(jiān)管機制改革。

一、監(jiān)管機制改革的基本結構

工商所監(jiān)管機制改革是一個牽扯范圍大，涉及內容多，上下聯動的系統(tǒng)工程，但有其基本結構，建立起基本結構，監(jiān)管機制改革的模型就形成了。

（一）執(zhí)法機構的重組。收費取消后，基層工商所以前用于收費的近70%的精力都將用于基層執(zhí)法，根據形勢的發(fā)展和要求，首先要對基層執(zhí)法機構進行重組和整合，強化“一室一隊”建設，即在基層所建立綜合服務室、巡查執(zhí)法隊。綜合服務室負責企業(yè)、個體私營企業(yè)咨詢登記，受理“15”申訴（投訴）舉報以及“紅盾幫扶”活動調度等工作；巡查執(zhí)法隊按責任區(qū)負責對“經濟戶口”的現場檢查核對、市場巡查監(jiān)管、商標廣告和合同行為管理、公平交易執(zhí)法辦案、流通領域商品質量監(jiān)管、市場主體準入監(jiān)管等工作?！笆谊牎敝g、崗位與崗位之間實行工作流程銜接單制度，確保各項工作銜接緊密、運轉有力、壓茬進行、有條不紊。局機關業(yè)務股室也要整合，整合方向以規(guī)范市場主體、規(guī)范市場交易行為、流通領域商品質量和食品安全這三大板塊為基礎。

（二）對轄區(qū)內各類市場主體及經營行為進行綜合監(jiān)管。有些人認為工商所行政執(zhí)法就是充當“經濟片警”，去巡查辦案，這種理解是不全面的。工商所綜合監(jiān)管任務主要表現在四個方面：一是履行登記初審職能，對企業(yè)辦理登記開展咨詢，對企業(yè)所提交的登記注冊申請審查并進行實地調查，受上級委托對個體工商戶直接登記發(fā)照等。二是建立“15”維權網絡，受理消費申訴、投訴、舉報，處理轄區(qū)的消費糾紛。三是實行定期不定期巡查，加強動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為。四是開展專項整治，依上級的要求和形勢需要，對轄區(qū)的特殊行業(yè)開展專項整頓。

（三）建立市場主體監(jiān)管檔案，對市場主體實行戶口管理。順應監(jiān)管機制日益規(guī)范化的發(fā)展趨勢，工商所應全面建立監(jiān)管檔案，這也是對轄區(qū)內市場主體及交易行為實行動態(tài)管理的基礎性工作。要充分運用網絡辦公條件，在計算機信息管理基礎上對轄區(qū)內各類市場主體的全部信息進行監(jiān)管。通過建立監(jiān)管檔案，對市場主體的變動情況、經濟違法行為的查處情況等隨時錄入，并進行分析，制定相應的措施。

二、監(jiān)管機制改革的保障措施

建立起監(jiān)管機制改革的基本結構是朝著監(jiān)管機制改革目標邁出的決定性的一步，但并不是等于目標的最終實現，實現目標還有許多工作要做。

（一）完善各項配套制度。這里所指的制度，不僅是指我們平時制定的一般制度，它的最大特征是以制度為骨架，支撐出一種新的工作機制，是圍繞新的工作機制建制度?？梢詮娜齻€方面考慮，一是負責規(guī)范市場主體方面的工作制度，二是負責規(guī)范市場交易行為方面的日常巡查制度，三是負責流通領域商品質量和食品安全方面的檢查、檢測等工作制度。所有人都知道自己的職責，知道自己應該干什么，知道工作的流程，知道每項工作的要求和標準，自覺盡心地開展工作。

（二）提高人員素質。監(jiān)管機制改革賦予了工商所更多的行政執(zhí)法權限，但由于受當前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結構老化，綜合素質比較低，不能完全適應監(jiān)管工作的要求，易造成管理的真空。強化素質教育是當務之急，素質教育要總體安排，按層次分階段實施，工作中還要新老人員合理搭配，當前應以信用信息化崗位大練兵為基礎，搞好綜合性和實用性培訓，以適應監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）科學界定事權。下放多少行政執(zhí)法權能保證工商所充分履行監(jiān)管職能，這是監(jiān)管機制改革的難點。多年以來，工商部門內設機構在增多，分工越來越細。改革中，對工商所下放執(zhí)法權涉及這些機構執(zhí)法權限的重新調整，給界定事權增加了難度，解決這個問題，一是要加強思想教育，從監(jiān)管機制改革的大局出發(fā)，各內設機構要積極主動地支持工商所執(zhí)法工作。二是認真落實工商所條例，按其規(guī)定的職責要落實到位，同時通過委托的方式，賦予工商所更多的執(zhí)法權限。三是放權要適度，不能超越法律的限定，有些權限只能由機關行使的不能下放。

（四）政策上傾斜。工商所開展執(zhí)法活動，保障是必不可少的，要節(jié)約每一分錢用于工商所，舉全局之力用于工商所建設。一方面，財力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經費。另一方面要抓好人員調整，把優(yōu)秀的人員充實到工商所，要制定鼓勵措施，提供更多的進修學習和提拔的機會。

（五）建立科學的評價考核體系。多年沿用的工商所評價考 核體系已不能適應監(jiān)管機制改革的需要。要改變過去單一的以收費額、辦案數論業(yè)績的方法，建立全面的公正的科學的評價考核體系，要切實給工商所減負，減少評比檢查和不必要的統(tǒng)計報表，定期進行綜合性考評，考評指標要全面。通過科學考評，在工商所形成勇于創(chuàng)新，奮發(fā)向上的氛圍，推動工商所執(zhí)法水平全面提高和監(jiān)管職能的到位。

（六）健全監(jiān)督制約機制。監(jiān)管機制改革使工商所權力增大，職能增多，執(zhí)法領域拓寬。對此，必須及時地加以制約和監(jiān)督，防止權力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強化內部約束，實行權力分解。其次要加強縱向的監(jiān)督，上級機關要制定有關監(jiān)督的規(guī)定，工商所權力的使用要明確必要的程序，確保依法行政。第三是增強透明度，接受社會監(jiān)督。通過建立舉報電話、聘請監(jiān)督員等形式把工商所執(zhí)法工作置于社會監(jiān)督之下。

（七）引導樹立服務意識。有人說，工商所監(jiān)管機制改革后，事權多了，工作量大了，就像一個小的分局一樣，這話有一定的道理，這就要求工商所在強化市場監(jiān)管工作的同時，還要牢固樹立服務意識，增強服務理念。要主動處理好與當地黨委、政府的關系，勤溝通，多協(xié)調，以爭得對執(zhí)法工作的理解和支持，一句話，要以勤政廉潔的作風，求真務實的精神，展現工商所依法行政、服務發(fā)展的良好風貌。

三、監(jiān)管機制改革中的有關問題

工商所監(jiān)管機制改革是一項新的工作，沒有現成的經驗。要不斷地探索，大膽地實驗。通過認真總結，鞏固完善提高，在推行監(jiān)管機制改革的實踐中。還需要注意以下幾個問題。

（一）堅定信心，著力推進。監(jiān)管機制改革是為了充分發(fā)揮工商所在市場監(jiān)管工作中的作用，降低行政成本，增強監(jiān)管的力量，以適應工商部門日益繁重的市場監(jiān)管任務的需要。不難看出，工商部門今后的生存主要取決于它在市場監(jiān)管中如何發(fā)揮應有的作用。對此，每個人必須要有清醒認識，增強責任感和緊迫感。不回避矛盾，要克服困難和阻力，攻克難點，確保改革工作的順利進行。

（二）堅持實事求是，防止走形式。監(jiān)管機制改革不僅是形式上的變化，更重要的是實質上的突破。如果只圖形式，那么會導致改革最終失敗。改革必須因地制宜，實事求是，有科學的方案，切實的措施。改革的各項內容要真正落到實處，體現實實在在的作風。要善于突出重點，抓住實質，不能走過場。

（三）分類推進，不搞一刀切。工商所基礎狀況不一，情況千差萬別。監(jiān)管機制改革要因地制宜，先行試點，逐步推開。不能強求所有的工商所都按同一模式，這樣會適得其反。

（四）明確責任，齊抓共管。監(jiān)管機制改革推進的時間長，情況復雜，可能會因利益調整遇到很多矛盾和問題。對此，領導應做好綜合協(xié)調把關工作。有關職能科室要切實承擔起組織、協(xié)調、督促、指導的任務。各業(yè)務科室要以改革大局為重，主動搞好配合。防止出現爭權奪利，影響改革的進程。

總之，面對新的形勢和任務，我們要進一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動性，謀新策，出新招,創(chuàng)新意,認真研究機關建設、隊伍建設、基層建設等方面存在的問題，大力打造“和諧工商”，為推進“四化建設”，實現“四個統(tǒng)一”而努力奮斗。

第10篇 干部實績考核機制調研報告

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為加強科級領導班子和干部隊伍建設，進一步深化干部人事制度改革，該縣在干部考核的目標體系設置、方法措施完善、考核結果運用等方面進行了積極探索，逐步建立了一套“以德才素質為基礎、以工作實績?yōu)楹诵?、以量化考核為手?rdquo;的干部考核機制，推動了干部考核工作的深入開展。

一、突出重點、力求精簡，增強考核目標設置的合理性。該縣在考核班子、評價干部時，始終把發(fā)展作為重要的衡量標準，把工作實績作為突出的考核指標，堅持“圍繞中心、突出重點、盡量精簡、力求考實”的原則，合理設置考核目標。今年，根據全縣“三線富民、八業(yè)強縣”的總體目標和經濟建設、社會發(fā)展、精神文明建設、黨的建設等方面的實際情況重新修定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考核目標，由原來的20項精簡為11項，包括財政收入、三線農業(yè)、項目建設、基層組織建設、黨風廉政建設、精神文明建設、計劃生育工作、信訪工作、社會治安綜合治理工作、反邪教工作、安全生產工作，其中財政收入、三線農業(yè)、項目建設為重點考核目標，占考核目標總分值的三分之二。通過合理設置考核目標、加大重點目標考核力度，樹立了干部考核的正確導向，營造了一種“重實干、創(chuàng)實績、爭一流”的競爭氛圍。

二、量化計分、位次管理，增強干部考核的科學性。針對以往實績考核剛性不強、標準不細的現象，制定了一套可操作性強、準確性高的實績考核評價體系和實用有效的量化、細化標準。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考核賦分內容分為兩大類，17項，總分150分，包括考核目標90分、綜合評價60分。其中考核目標分為重點目標(財政收入、三線農業(yè)、項目建設)60分、常規(guī)目標(基層組織建設、黨風廉政建設、精神文明建設)14分、否決目標(計劃生育工作、信訪工作、社會治安綜合治理工作、反邪教工作、安全生產工作)16分；綜合評價分為民主測評15分、縣直單位評價15分、縣級領導評價10分、考核組評價20分。領導干部考核賦分內容分為4項，總分100分，包括民主測評20分、工作實績40分、領導評價20分、考核組評價20分?？己嗽u價結束后，根據既定的計分辦法（考核目標按排位折分，綜合評價按檔次比例折分）和評價標準進行綜合計分排位和檔次評定?？己私Y果實行位次管理法，領導干部的位次分為三種，分別是同級位次，將同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職領導干部進行排序，看其在本單位的位次情況；同職位次，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一職務領導干部進行排序，看其在同職中的位次情況；綜合位次，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部進行總體排序，看其在全縣的位次情況。通過位次管理法，可以比較任何兩名領導干部位次高低，由此也形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部考核數據庫，增強了考核結果的連續(xù)性和可比性。

三、擴大民主、注重公論，增強干部考核的準確性。一是擴大民主測評范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括機關全體工作人員，所屬企、事業(yè)單位和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商、稅務、法庭、派出所等機關、事業(yè)單位負責人，部分老干部，縣級以上人大代表、政協(xié)委員，村書記、村主任?？h直單位包括本單位全體干部職工，部分老干部，縣級以上人大代表、政協(xié)委員和直屬單位主要負責人。二是擴大個別談話范圍。做到“三個必須、兩個不少”，即必須與領導班子所有成員進行座談，必須與上級主管領導進行座談，必須與考核單位所屬的縣級以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員進行座談；中層干部座談面不少于80%，一般干部不少于20%。三是擴大征求意見范圍。變單一評價為多點評價，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、老干部、行風監(jiān)督員等各方面的作用；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門的服務質量、執(zhí)法水平、辦事效率滿意程度進行評價，組織縣直部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對口業(yè)務工作完成情況進行評價；在此基礎上，廣泛征求縣委、縣政府分管領導、上一級對口部門、主管部門的評價意見，建立了“上評下、下評上、橫向評、縱向評”的全方位、立體式、多視角評價體系，使考核結果的群眾公認程度得到了較大的提高。

四、完善配套、注重方法，增強干部考核的全面性。一是實行考核預告制度。在實地考核前將考核目的、考核時間、考核對象、考核組成員以及聯系方式等予以公布，增強了干部考核工作的公開性和透明度。二是實行考核責任制度。按照權責一致的原則，堅持誰考核誰負責，強化考核人員責任觀念和紀律意識，明確職責，規(guī)范程序，嚴肅紀律，加大對考核失誤責任的追究力度。三是實行考核結果反饋制度。即通過媒體通報、領導談話、集體講評等形式，及時反饋考核結果，使考核對象及時了解組織對自己工作優(yōu)缺點、成績及問題的評價，便于總結經驗，吸取教訓，改進工作。四是改進民主測評方法。實行“集中講解、分散填寫、統(tǒng)一收回”的填表投票方式，確保了測評結果的真實性。在民主測評的基礎上增加民主評議內容，作為個別談話的重要補充形式，讓參評人員充分表達個人意愿。五是年度與平時相結合。通過日常工作調研、隨時檢查、個別談話等方式，及時掌握和分析領導班子和領導干部的思想動向及傾向性問題，做到常提醒、常教育、常監(jiān)督、?？己?，并將平時考核作為年度考核結果評定的重要補充。

五、獎罰分明、促進工作，增強干部考核的實效性。在干部考核結果的運用上重點抓好“四個銜接”。一是與干部使用相銜接。縣委規(guī)定，凡提拔使用的干部必須提供近三年的年度考核結果，其中有一個年度被評定為基本稱職或不稱職的，不得提拔使用；同等條件下優(yōu)先從考核為優(yōu)秀的干部中遴選。對考核為基本稱職的領導干部提出誡勉，限期改進，或視其具體情況，調整領導職務，對考核為不稱職的領導干部給予黃牌警告，連續(xù)兩年考核為不稱職的，視具體情況責令辭職、降職或免去領導職務。二是與班子調整相銜接。對考核為實績一般、實績較差的領導班子由縣委有關領導進行集體談話，限期改進，必要時采取組織措施予以調整。三是與干部教育管理相銜接。實行年度考核集體談話制度，在年度考核結果公布后，縣委主要領導根據考核情況逐班子進行集體談話。特別對考核結果不理想的領導班子，都具體指明問題，提出整改意見，對存在一定問題的干部，實行警示教育和誡勉談話。四是與獎懲相銜接。對考核為優(yōu)秀的領導干部除采取嘉獎、記功、授予榮譽稱號、晉升工資等形式進行獎勵外，必要時還要給予重獎，今年，縣委將拿出25萬元對實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部予以重獎，規(guī)定考核為第一名的給予獎金5萬元，其他考核為實績突出的領導班子按排位依次遞減5000元，在領導班子所獲獎金中，黨政正職各獲20%，其他副職領導干部平均分配剩余的60%，對考核為基本稱職和不稱職的領導干部免發(fā)獎金。

第11篇 多元化環(huán)境糾紛解決機制的調研報告

環(huán)境問題日益成為當今社會人們普遍關注的熱點問題，環(huán)境污染和其它公害糾紛，是指社會成員之間因污染物的排放等引起的糾紛，它是隨著環(huán)境問題的產生而產生，并隨著環(huán)境問題的日益嚴重化而不斷增多。

近年來，我縣隨著國民環(huán)境意識的提高，因環(huán)境污染引起的投訴、糾紛量逐年上升。我局于1999年成立，1999年信訪投訴、糾紛案才22件，2023年信訪投訴、糾紛案70件，增長218.2%，目前仍呈遞增趨勢。如何有效解決因環(huán)境污染而產生的當事人之間的民事糾紛是值得人們思索的問題，這不僅關系到當事人能否享受應有的環(huán)境權益，關系到導致糾紛的擴大化和嚴重化，影響社會安定等問題?，F就探討改善環(huán)境糾紛行政處理制度，建立多元化的環(huán)境糾紛解決機制問題提出粗淺看法。

一、行政處理環(huán)境糾紛現狀

行政處理環(huán)境污染民事糾紛的概念、方式的理解，主要有二種傾向：一是行政處理即指行政調解，行政機關根據當事人的請求，居于雙方當事人之間，對環(huán)境糾紛進行調查，并進行調解，促成當事人雙方簽署協(xié)議，自動履行協(xié)議。調解協(xié)議是當事人相互間意志妥協(xié)的結果，行政機關在協(xié)議中既無利害關系，也不直接體現其意志。二是行政處理包括行政調解和行政裁決二種方式。對環(huán)境糾紛的處理主要有以下幾種途徑：糾紛雙方自行和解、調解解決、請求行政處理、仲裁解決和訴訟解決。以前，環(huán)境行政機關在處理環(huán)境污染民事糾紛時，大都采用“以調解為主，在調解不成的情況下，或宣布調解失敗，或作出行政處理決定”的方法。

實踐證明，對一些較為嚴重的環(huán)境污染糾紛很難通過調解使當事人雙方達成調解協(xié)議，在行政調解無效的情況下，及時作出行政處理決定，是一種行之有效的方法。

我們現在處理糾紛案實踐中，信訪和投訴的大部分環(huán)境糾紛已調解結案，事實上，只能說大部分已結案，但并不是有效解決，只是污染糾紛受害方無奈地接受了結案，因為未解決，所以反復投訴，甚至發(fā)展到企群糾紛，甚至是暴力沖突，影響社會的安定團結。污染糾紛的有效解決,單純通過調解方式的畢竟是少數。由于調解解決是建立在雙方當事人合意的基礎之上的,致害方一般都要強于受害方,作為弱者的受害方要與其達成合意解決是很困難的事;缺乏合意,則解決糾紛就無從談起。為了有效解決環(huán)境糾紛,較多采用多種方式。解決環(huán)境糾紛過程中,我們行政主管部門在環(huán)境管理中依法行政,而致害方為了自己的利益,一般采取盡量拖延時間的辦法,動用行政復議和行政訴訟的方式,鉆法規(guī)的空子,想盡辦法繼續(xù)營業(yè),直至最后被“停止營業(yè)”;其間可能經過一至二年時間。所以居民飽受噪聲、振動、熱氣和油煙污染之苦，投訴不斷。

二、行政處理污染糾紛存在的主要問題

（一）行政處理污染糾紛的法律、法規(guī)和政策不夠完善。由于缺乏法律程序上和有關政策的依據，使得行政處理糾紛在實際效果上還有待更好地探討。目前，中國關于環(huán)境糾紛行政處理的規(guī)定十分簡單，對起訴人的資格、證據的收集、因果關系的確定、損害賠償的計算、停止污染侵害的方式、污染受害者在無力起訴時的幫助等等，都沒有作出專門的規(guī)定。由于環(huán)境糾紛處理立法的不健全，就使環(huán)境糾紛的解決在中國變得十分困難。

我們國家的環(huán)境保護政策和決定，都屬較有影響力的政策，且都是政府在一定階段的環(huán)境保護的總政策，但都沒有提及環(huán)境污染糾紛的處理問題。這說明，政府及其管理部門，考慮環(huán)境保護行政管理多，而考慮行政處理環(huán)境糾紛少，未擺上議事日程。

第12篇 村級干部激勵關懷機制建設狀況調研報告

村干部身處農村基層第一線，直接面對群眾，是貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針、政策的中堅力量，是帶領廣大農民群眾致富奔小康的“領頭雁”和建設社會主義新農村的“排頭兵”。如何探索建立村干部激勵關懷機制，使他們以科學發(fā)展為引領，精力集中地進行社會主義新農村建設，成為當前必須解決的課題。帶著這一問題，我們歷時一個月的時間，深入全鄉(xiāng)各行政村，進行了深入調研。

一、基本情況

二、存在的問題

二是考核獎懲機制不健全，村干部工作熱情不高。村干部隊伍的精神面貌總體來看是好的，一些村干部能積極帶領群眾抓好經濟和社會各項建設事業(yè)。但由于主客觀方面的原因，一些村干部的工作積極性、主動性不強，工作熱情不高，導致村級各項建設事業(yè)搞不上去。究其原因，是因為還沒有形成一整套有效的工作激勵制度和嚴格的年度工作考核機制，造成村干部工作干多干少、干好干壞一個樣，工作積極性沒有得到有效地調動。

三是干事難度較大，工作勁頭小。村干部官雖小，但管理一個村小到幾百人，大到上千人的所有事務，工作多，任務重，事情雜，黨在農村的各項方針政策的貫徹落實，全靠村干部去完成，尤其是在當今建設社會主義新農村的新形勢下，對村干部的依賴性更強。由于部分村集體經濟薄弱，面對基礎設施落后和“口袋”沒錢的局面，村干部是處在想干事確沒錢干事的兩難境地。村干部上任初的慷慨陳詞不能兌現，群眾的愿望不能實現，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信。群眾是“有吃有喝不求你，出了問題責問你，說錯政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”，也使村干部在工作中放不開手腳。

四是缺乏正確的政績觀，發(fā)展方式不科學。當前，有些村干部抱著得過且過的態(tài)度，整日應付了事，有的村干部也確實想為本村的群眾辦一些事情，但在此過程中只是一味地注重群眾能夠看得見的，如對于道路硬化、整村推進、人畜飲水等項目工作較為重視，但對基層組織建設、社會治安綜合治理、精神文明建設等工作卻很少過問，同時對本村經濟和社會發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，有的甚至只注重追求一時的“政績”，忽視了各項工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、對策和建議

我們經過深入調研后認為，上述問題存在的原因是多方面的，解決上述問題，要從兩方面入手，一方面要建立科學合理的考核機制，以年度為單位對村干部的工作進行全面考核，解決好村干部干好干壞一個樣，另一方面要建立對村干部的激勵機制，理解他們的難處和苦衷，解決好其工作積極性不高的問題。

（一）建立科學合理的村干部年度目標績效考評機制

1、推行村干部年度目標績效考評制。以“項目化、責任制、嚴考核、重獎懲”為標準，推行對村干部的年度目標責任績效考核。確定完善的保障措施，把實施年度目標績效考評作為提高村干部能力水平、加快農村發(fā)展的有力抓手，納入到全鄉(xiāng)基層組織建設體系。以績效考核增強村干部的危機意識、責任意識，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)、開拓奮進的主動性和責任感，改變干多干少一個樣；促使村干部適應形勢，轉換角色，找準定位，在思想上更尊重農民，在感情上更貼近農民，自覺當好農民致富的領路人。

2、確定合理的績效指標。堅持科學合理、簡便易行，客觀公正、權責統(tǒng)一，民主公開、群眾公認，定量和定性相結合的原則,每年年底對村干部工作進行科學考核。采取三項措施，確保村干部績效考核指標能夠科學規(guī)范、簡便適用、切合實際。一是圍繞發(fā)展制定各村的年度目標任務。按照實現全鄉(xiāng)經濟社會科學發(fā)展的目標，指導村“兩委”班子立足實際，圍繞經濟發(fā)展、三個文明建設、增強“三力”作用等方面規(guī)劃確定村“兩委”班子及村干部年度工作目標，年度工作目標既要切實可行，又要體現一定的“臺階”效應，既要有經濟指標，又要有基層組織建設、社會治安綜合治理、精神文明等社會指標，努力形成年度目標圍繞發(fā)展定，干部圍繞發(fā)展轉的年度目標導向。二是結合實際確定年度工作目標。召開村“兩委”會、黨員大會、戶代表會審定全年年度工作目標，通過群眾審議、“兩委”集體決議的辦法，確定因地制宜、切實可行、公平公正的年度目標績效指標，使群眾及干部明白，每年村“兩委”及村干部要干好哪些工作，實現哪些目標。三是細化標準簽訂目標考核責任書。根據各村的年度工作目標，從經濟指標、基層組織建設、精神文明與社會事業(yè)、社會治安綜合治理、重點工作等五大指標入手，研究每項工作分值，明確評分辦法，并寫入年度目標考核責任書，鄉(xiāng)上與村上簽訂責任書，讓村干部早知曉、常對照，引導和激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

3、確定嚴格的操作程序。要建立標準化的考評流程。一是村干部自評。每年年度組織各村根據年度目標責任書確定的內容，認真做好全方位的自查自評，然后以書面形式將自評報告報鄉(xiāng)黨委。二是組織考核。鄉(xiāng)上成立年度目標考核領導小組，要求計生、司法、畜牧、水務、社會經濟服務中心等站所對村上報的數據進行核實，并向鄉(xiāng)考核領導小組提供相關資料以便核查校對。鄉(xiāng)黨委及時組織相關站所組成考評組，采取看現場、查資料、走訪群眾、抽樣調查、核實數據等形式對村兩委班子及成員進行考核評價。三是群眾測評。先后組織兩個層次的測評，即組織鄉(xiāng)黨政領導班子成員、各站所負責人和村黨員、老干部代表、縣鄉(xiāng)人大代表、戶代表，分別召開會議，對村兩委班子及其成員的滿意度進行測評，最后把這兩個層次的測評結果分別按分值比例綜合匯總，量化計入年度目標考核結果。四是結果公示?？荚u組將認定后的村兩委班子及其成員的年度目標考核結果報鄉(xiāng)黨委審定后，在鄉(xiāng)政務公開欄和各村村務公開欄中公示，接受全村黨員和群眾的監(jiān)督，黨員和群眾有權提出質疑。

4、做好年度考核目標的兌現落實。一是將年度考核目標兌現落實到村干部的工作報酬上。改革現行工資發(fā)放體制，將村干部工資結構統(tǒng)一調整為基礎工資、績效工資二部分，分別占工資總額的70%和30%，30%的績效工資按考核結果放發(fā)，體現多勞多得，明確獎懲。二是對將年度考核目標兌現落實村干部“能上能下”上，完善罷免程序，對考察不稱職或群眾意見較大、滿意率偏低的農村干部及時采取相應措施，誡勉談話或按有關規(guī)定予以調整，真正使農村干部有壓力、有動力，克服“不作為”或“亂作為”的現象。

第13篇 完善大調解機制的調研報告

今年，社會矛盾糾紛調解中心的建立是我市司法行政系統(tǒng)在調解社會矛盾糾紛機制中的開拓突破，并不是原有民調方式的簡單綜合，而是在對原調解方式從形式到體制的全面優(yōu)化改革，是適應南京市舊城改造、新城區(qū)建設步伐加快的必然產物，必將有效地提高社會矛盾調解的質量和效率，對全國的人民調解工作必將產生轟動效應和深遠影響。

一、整合調解力量，形成工作合力。

以前的人民調解是以司法行政、人民調解委員會為主的調解體系，其工作對象主要是民間糾紛，在調解社會矛盾糾紛時，調解力量和力度顯然薄弱，不能很好的應對群體糾紛，而我市在新形勢下的社會矛盾主要以征地補償。拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的整治和取締等社會活動和政府行為帶來的矛盾，具有復雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點，加之群眾民主、法律意識的增強，極易引發(fā)群眾上訪事件，甚至帶來社會動蕩。而對以上新情況，只靠調委會和民間調解顯然不能應對，這就要構建大調解網絡，把民間調解、治安調解、行政調解、訴訟調解綜合起來，成立社會矛盾糾紛調解中心，組成由黨委、政府統(tǒng)一領導、綜治或司法牽頭實施，由民政、城建、婦聯、工會、公安、法院等部門參加的聯合調解組織，職能部門各司其職，形成全社會共同參與的矛盾糾紛大調解工作格局，增強對矛盾糾紛的調處力度，確保調處成功率。

二、確保信息暢通準確，掌握工作主動權。

當前，社會改革的力度加大，城建速度特別是河西新區(qū)的建設速度加快，征地拆遷、勞力安置等工作，必然帶來部分群體利益的再調整，這是群體性矛盾爆發(fā)的重要因素。針對當前社會矛盾所具有的動態(tài)性、可變性的特征，為及時準確的掌握第一手信息，把握工作的主動權，超前做好化解工作，防患于未然，要充分發(fā)揮人民調解信息員及黨、團員的骨干力量作用，及時了解掌握民情、社情，盡快取得第一手資料，去粗取精，由表及里的進行分析、判斷，為化解矛盾提供依據。

三、抓住主要矛盾，把握調解重點。

當前的社會矛盾多具有廣泛性、多發(fā)性的特點。社會矛盾調解中心應把可能給社會穩(wěn)定帶來重大影響的、群眾所關心的、社會所關注的拆遷補償、就業(yè)安置等熱點問題上。群體性上訪或群體性阻撓某項工作的開展是社會矛盾激化的結果，調解中心在調解這類矛盾時，要深入群眾，傾聽群眾的意見、想法，詳細認真地解答有關政策、規(guī)定，真心實意幫助確有困難的群眾解決困難，但對個別無理起哄，不滿現行政策，組織煽動的幕后策劃者，則根據法律、法規(guī)對其進行嚴肅教育，必要時，對其采取果斷措施，嚴格控制，以防事態(tài)擴大，對已經發(fā)生的群體上訪事件，要督促有關部門盡快兌現優(yōu)惠政策，本著公開、公正、透明、關心的原則，耐心細致做好解釋工作，做到動之以情、曉之以理，最大程度的穩(wěn)定群眾情緒，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進一步擴大。特別值得一提的是敏感時期的大調解工作，要認真、細致、深入、如重大節(jié)假日、重要會議或活動期間，調解中心的工作要有高瞻性，提前做好信息工作，及時掌握動態(tài)，才能把握工作的主動權，以免由于群體上訪給工作、生產、生活、交通秩序造成混亂，造成不良影響。

四、抓好法規(guī)、政策的宣傳教育，提高政府部門依法辦事的能力。

當前的群體糾紛矛盾主要表現在征地拆遷、安置、落后行業(yè)的整治等方面。群眾是矛盾一方的主體，在解決群體矛盾糾紛時，應把宣傳教育放在首位，抓好法律、法規(guī)和政策的宣傳，增強群眾的意識和依法辦事、按程序辦事的自覺性，尤其是現行政策較高執(zhí)行的政策有較大差距時，更應做好宣傳教育工作，以求得群眾的理解和支持，即使部分群眾一時難以想通，由于時間或項目的特征不同，調解工作相對來講也好做一些。綜上所述，當前社會矛盾的產生不是一種因素所造成，不是靠一個部門或某個組織能調解成功的，在大調解機制下，必須多部門聯合，采取多種方式和手段，才能較好地平息事態(tài)，才能有一個穩(wěn)定的秩序，才能保證社會的快速發(fā)展。

第14篇 關于建立健全嚴打經常性工作機制的綜合調研報告

關于建立健全嚴打經常性工作機制的綜合調研報告

關于建立健全嚴打經常性工作機制的綜合調研報告

20世紀80年代初，根據改革開放后社會治安的新形勢和發(fā)展趨勢，審時度勢，提出了依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪的方針。二十多年來，全國各地不斷開展了各種形式的嚴打斗爭，有力維護了社會治安秩序，保障了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。20__年4月以來，各地按照中央的統(tǒng)一部署，開展了為期兩年的嚴打整治斗爭，實現了社會治安取得新的明顯進步的目標。在這次嚴打整治斗爭告一段落后，面對社會治安的新形勢，各地區(qū)各部門圍繞如何全面貫徹嚴打方針，鞏固嚴打整治斗爭成果，保持社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，開展了專題調研，取得了豐富的調研成果，深化和統(tǒng)一了對貫徹嚴打方針的認識，提出了全面貫徹嚴打方針，建立健全嚴打經常性工作機制的新任務新要求。

一、建立健全嚴打經常性工作機制的意義

依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是解決我國社會治安問題、懲治犯罪、保護人民的重要方針，在整個社會主義初級階段都必須長期堅持。嚴打經常性工作機制，就是系統(tǒng)地、規(guī)范地、經常地貫徹嚴打方針的工作制度和工作方式，是對“嚴打”斗爭經驗和做法的制度化、規(guī)范化。建立健全這一工作機制，是為了改進嚴打方式，把嚴打方針貫徹落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)和日常工作中去，增強嚴厲打擊嚴重刑事犯罪工作的主動性、針對性和實效性。

(一)建立健全嚴打經常性工作機制，是政法部門實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神的需要?！叭齻€代表”重要思想是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針，也是開展嚴打工作的思想武器和行動指南。政法機關作為人民民主專政的專門力量，擔負著鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任，必須按照“三個代表”重要思想的要求，堅持嚴打方針，建立健全嚴打經常性工作機制，在日常社會治安工作中切實體現嚴打方針的要求，突出重點，對犯罪分子堅持露頭就打，始終保持主動進攻的高壓態(tài)勢，及時、有效地打擊犯罪，長期保持良好的社會秩序，維護、實現和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大、十六屆三中全會強調指出，完成改革和發(fā)展的繁重任務，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既是完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的重要目標，也是其順利推進的重要前提。建立健全嚴打經常性工作機制，正是為了更好地貫徹嚴打方針，更有效地維護社會治安，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(二)建立健全嚴打經常性工作機制，是建設社會主義政治文明，實施依法治國方略的需要。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。

建立健全嚴打經常性工作機制，嚴格執(zhí)行法律和政策，嚴厲打擊嚴重危害社會治安秩序的犯罪活動，依法保護人民群眾的生命財產安全，適應了建設社會主義政治文明的要求，是人民群眾享有廣泛權利和自由的法制保障。嚴打方針對刑事司法發(fā)揮著重要的指導作用。建立健全嚴打經常性工作機制，有利于進一步把嚴打工作納入法制軌道，確保嚴打方針對刑事司法的指導更具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，從而更有力地打擊嚴重刑事犯罪，維護法制的尊嚴和統(tǒng)一，推進依法治國的進程。

(三)建立健全嚴打經常性工作機制，是應對復雜治安形勢的需要。當前，我國仍處于體制轉軌、社會轉型時期，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關系日趨多樣化，人財物和信息流動頻繁，社會經濟快速發(fā)展，但社會管理和治安防控卻相對滯后，加上市場經濟的負面影響及外來暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，社會治安形勢依然嚴峻，并呈現出新的特點：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會危害性加大，隱蔽性增強；犯罪手段升級，智能化程度提高；黑惡勢力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢明顯，搶劫、盜竊等侵財犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現低齡化趨勢，未成年人犯罪比例上升等。新的形勢對嚴打工作提出了新的要求，必須與時俱進，創(chuàng)新嚴打方式，建立健全嚴打經常性工作機制，及時對治安形勢進行評估和預警，適時和有針對性地部署工作，確保及時、有力地打擊犯罪，保障社會秩序長期穩(wěn)定。

(四)建立健全嚴打經常性工作機制，是運用和發(fā)展嚴打經驗，改進和深化嚴打工作，提高打擊針對性和實效性的需要。嚴打方針提出以來，各地創(chuàng)造積累了許多工作經驗。這些經驗主要有：各級黨委、政府高度重視，切實加強領導；因地制宜，突出重點，增強嚴打整治斗爭的針對性和實效性；堅持嚴打與整治相結合，對社會治安實行綜合治理；政法部門依法互相配合，互相制約，嚴格公正執(zhí)法，保證辦案質量和效率；堅持專門機 關工作與群眾路線相結合，充分調動人民群眾維護社會治安的積極性。建立健全嚴打經常性工作機制，就是將嚴打工作經驗制度化，將行之有效的工作方法規(guī)范化，使這些經驗和方法在日常工作中得到堅持和運用。建立健全嚴打經常性工作機制，也是解決各地在嚴打工作中存在的一些不容忽視的問題的需要：在打擊方式上，有的地方嚴打方式單一，注重轟轟烈烈的集中行動，忽視日常對犯罪的打擊、防范工作，嚴打實效性差；在組織實施上，有的地方行動前的準備不足，針對性不強，習慣于“拉網式”大清查，沒有因地制宜確定工作重點和方式，效果不明顯；在政策把握上，有的地方只注意從重的一面，忽視依法從輕處理和人權保障工作，文明執(zhí)法水平也有待進一步提高；在發(fā)動群眾上，不少地方群眾并沒有真正動員起來，還沒有形成“老鼠過街人人喊打”的氛圍；在保障措施上，有些地方經費不足，影響了嚴打的效果等等。為此，要通過建立健全嚴打經常性工作機制，有針對性地解決嚴打工作中存在的問題，建立起一套有效實用的經常性工作制度，切實加強日常打擊處理工作，提高嚴打質量，鞏固嚴打成果。

二、嚴打經常性工作機制的具體內容

綜合研究各地的經驗、做法和意見，嚴打經常性工作機制主要可以包含以下內容：

(一)治安形勢分析評估和預警機制。及時準確地評估治安形勢，對治安和犯罪問題適時預警，是打擊工作正確決策的前提條件。對這一機制的總體要求是：充分利用現代科技手段，對一定時間和范圍的犯罪信息準確收集，迅速研判，及時傳遞，掌握犯罪發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為打擊行動及時提供信息支撐。這一機制的主要內容如下：

一是建立科學的治安信息評估和預警指標體系。主要數據包括：報警案件、作案人員、治安亂點的情況，公眾對治安狀況的反映和可承受程度，治安預警應對建議等。建立治安信息評估和預警的指標體系，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央和地方政法部門協(xié)同統(tǒng)計部門積極進行探索、實踐，逐步形成全國統(tǒng)一的指標體系。

二是建立暢通的治安信息監(jiān)測通報網絡體系。要建立嚴格的治安信息采集責任制。公安機關的治安信息采集單位要及時、準確、負責地統(tǒng)計有關治安信息，建立治安信息收集和通報制度。政法部門還應建立治安信息調查摸排制度，主動獲取治安信息，確保涉及犯罪的重要信息得以及時掌握、及時通報。

三是建立治安信息研判制度。各級黨委政法委、綜治委和政法部門要建立治安情況研判制度，定期聽取治安情況的報告，研究分析治安形勢，找出發(fā)案規(guī)律，準確預測犯罪走勢，為預防、打擊犯罪提供決策依據。

(二)工作決策部署機制。根據對治安形勢的分析評估，作出科學決策，是全面及時貫徹嚴打方針，順利開展嚴打工作的重要保障。對這一機制的總體要求是：充分利用收集的治安信息，及時組織進行綜合研究，準確確定一個時期，一定范圍突出的犯罪和治安問題，迅速作出決策，因地制宜部署打擊重點、打擊方式，統(tǒng)籌調配警力和群防群治力量，組織推動嚴打工作方案的實施，確保打擊犯罪的針對性和實效性。這一機制的主要內容如下：

一是黨委、政府統(tǒng)一決策部署。貫徹嚴打方針的工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，要發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用和政治優(yōu)勢，堅持黨委、政府統(tǒng)一決策部署，組織動員政法部門和人民群眾廣泛參與。建立由各級黨委、政府統(tǒng)一領導、政法等有關部門參與的指揮機制，完善有關工作制度，協(xié)調、整合政法各部門的力量和社會力量。中央和省一級著重從宏觀上、戰(zhàn)略上和方針政策上，把握嚴打的方向，加強對各地的檢查、指導和協(xié)調。把具體決策部署的主動權盡量交給市、縣一級，由基層因地制宜進行部署，做到什么時候犯罪突出，就在什么時候打擊，什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴重，就重點解決什么問題，哪里治安混亂，就重點整治哪里，努力提高執(zhí)法效率和辦案質量。

二是主管部門組織實施。政法各部門要認真貫徹各級黨委、政府關于嚴打工作的部署，認真制定本部門的工作方案，充分發(fā)揮職能作用，合理調配警力，突出打擊重點，精心組織實施，確保嚴打工作的順利進行。

(三)刑事政策運用機制。對這一機制的總體要求是：正確理解和全面執(zhí)行嚴打的刑事政策，把刑事政策貫徹到偵查、批捕、起訴、審判、改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。堅持依法辦案，堅持穩(wěn)準狠，堅持寬嚴相濟，正確適用法律，使犯罪分子受到應有的懲處，使無辜者依法得到保護，把打擊重點始終指向嚴重危害社會治安和人民群眾安全感的犯罪活動，實現法律效果與社會效果的統(tǒng)一。這一機制的主要內容如下：

一是明確嚴打方針所包含的政策性內容。主要是理解和處理好兩個關系：處理好“依法”與“從重從快”的關系，做到在法定的量刑幅度內、在法定的時限內從重從快，同時寬嚴相濟，依法應從輕的就從輕；處理好“從重從快”與“穩(wěn)準狠”的關系，做到程序公正和實體公正的統(tǒng)一，司法公正與司法效率的統(tǒng)一。

二是準確界定和把握嚴打的對象和范圍。依法從重從快打擊的對象是在一定區(qū)域、一定時期嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子。要突出嚴厲打擊的重點，有效整合司法資源。在嚴打工作中，要特別注意執(zhí)行政策，特別注意人權保障，特別注意文明執(zhí)法。

三是體現寬嚴相濟的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多數。對社會危害不大的犯罪分子，按照法律規(guī)定該從輕的依法從輕，該釋放的依法釋放。對于初犯、偶犯、過失犯、從犯，特別是未成年犯，符合法定條件的，依法從輕處理；對于符合適用緩刑條件的，依法判處緩刑。對于未成年人犯罪案件，要貫徹“教育、感化、挽救”方針。對表現好、符合法定條件的在押犯，依法予以減刑、假釋。

四是針對新類刑犯罪不斷增多的情況，及時研究、提出立法和司法解釋的建議，努力完善刑事政策和刑事法律制度，不斷解決打擊犯罪實踐中出現的新問題，為嚴打工作的順利進行，提供法律保證。

五是總結和運用嚴打斗爭，尤其是這次嚴打整治斗爭的經驗，堅持打擊與整治、打擊與防范相結合。這是新形勢下貫徹嚴打方針的探索。實踐證明，把嚴厲打擊與重點整治結合起來，把打擊刑事犯罪與加強治安防范結合起來，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，有利于鞏固嚴打成果，有利于實現社會治安的持續(xù)好轉。同時，在貫徹嚴打方針中，要堅持打防結合、預防為主，堅持“打早打小”、“露頭就打”，把嚴打與嚴控、嚴管、嚴防結合起來，著力解決苗頭性、傾向性的犯罪問題。

(四)政法部門配合制約機制。政法部門之間依法互相制約、互相配合，是刑事司法規(guī)律的反映，是貫徹嚴打方針、執(zhí)行刑事政策的必然要求，是發(fā)揮政法部門整體效能，有效打擊犯罪的實際需要。對政法部門配合制約機制的總體要求是：在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，政法各部門各司其職，密切配合，依法制約，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，確保及時有力地懲處嚴重刑事犯罪分子。這一機制的主要內容如下：

一是健全公安機關內部各警種之間的協(xié)作配合制度。要適應市場經濟和全面對外開放的新形勢，健全“多警聯動”制度，形成以刑偵專業(yè)隊伍為主力軍，諸警種優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)的格局。完善以指揮中心為龍頭的快速反應機制。加強各警種的協(xié)作，提高聯手偵破案件的能力。

二是加強政法各部門間的協(xié)調配合和監(jiān)督制約。建立健全政法機關之間的情況通報等工作制度，對重大案件、疑難案件，做到快偵快捕快訴快判。依法加大政法部門之間相互制約和監(jiān)督的力度。進一步完善檢察機關行使法律監(jiān)督權的有關程序，完善檢察機關立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等工作制度。政法各部門要在發(fā)揮各自職能作用的基礎上，逐步形成在監(jiān)督制約中配合、在配合中監(jiān)督制約的工作機制。

三是加強區(qū)域間政法部門的協(xié)調配合。由協(xié)作區(qū)域的上一級政法部門負責，建立區(qū)域間協(xié)作聯動機制，全面加強區(qū)域間執(zhí)法的協(xié)作，逐步形成跨地區(qū)聯動的治安工作格局，在信息溝通、線索傳遞、調查取證、抓捕人犯等環(huán)節(jié)上加強協(xié)調配合，特別是在追逃、偵破系列案件、打擊跨地區(qū)作案等方面更要加強合作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，提高打擊犯罪的整體效能。

(五)督查考評和激勵機制。對貫徹嚴打方針的經常性工作情況進行督促檢查和考核評估，是保證嚴打方針全面得以貫徹落實的重要措施。對這一機制的總體要求是：建立科學的督促檢查和考核評估指標體系，對各執(zhí)法環(huán)節(jié)貫徹嚴打方針的工作進行科學考評，發(fā)現問題，糾正偏差，嚴格獎懲，完善激勵辦法，促進嚴打方針的貫徹執(zhí)行。這一機制的主要內容如下：

一是制定科學合理的考評指標體系。做到定性評估與定量統(tǒng)計相結合，實事求是地反映貫徹嚴打方針的實際狀況?？荚u內容包括對當地治安形勢的估價，嚴打決策部署情況，嚴重刑事案件是否得以及時偵破，嚴重刑事犯罪分子是否得以及時批捕、起訴并被依法從重從快懲處，刑事政策法律是否得到正確適用，人民群眾對治安狀況的滿意率是否有所提高等。要從實際出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)的情況，制定分類考評標準。將共性的、具有代表性的定量和定性指標，作為普遍督查考評的標準；對于地區(qū)特點明顯的，制定個性化的督查考評標準，以客觀、真實地反映一個地方、一定時期內社會治安工作的狀況。

二是認真組織實施督查考評工作。在各級黨委、政府的統(tǒng)一部署下，政法各部門自行對本系統(tǒng)貫徹嚴打方針的情況進行自查、督查和考評。對貫徹嚴打方針成效顯著的單位和個人，要進行表彰獎勵；對工作不扎實、貫徹嚴打方針不力，嚴重刑事犯罪長期得不到懲治、社會治安秩序長期混亂，或發(fā)生嚴重影響穩(wěn)定的治安問題的地方和部門，要嚴肅追究相關部門、人員的責任。要把督查考評的情況，及時反饋到決策機關，以便適時調整部署，有針對性地加強指導和協(xié)調。要把考評結果作為評定工作實績、晉職晉級和獎懲的重要依據，認真及時兌現。要堅持實事求是的思想路線，不斷完善督查考評的標準和方法，防止弄虛作假等形式主義問題的發(fā)生。堅持定期與不定期督查考評相結合，日常督查考評與年終考核相結合，明察與暗訪相結合，深入調研，廣泛征求社會各界和人民群眾的意見。

(六)經費保障機制。經費保障是政法部門貫徹嚴打方針的物質基礎，是各項嚴打經常性工作機制有效運行的基礎條件。對經費保障機制的總體要求是：各級黨政領導高度重視，大力加強嚴打經常性工作的經費保障，既要保證大要案專項辦案經費，又要保證政法機關日常打擊犯罪的經費。這一機制的主要內容如下：

一是切實把辦案經費納入財政預算，根據當地經濟發(fā)展狀況，爭取財政給予足額保障。同時，加大對貧困地區(qū)辦案經費的轉移支付力度，保證貧困地區(qū)嚴打經常性工作的順利開展。

二是加快科技強警的步伐，不斷改善政法部門的技術裝備和工作條件，切實提高政法工作信息化、網絡化、智能化程度，實現由人力密集型向科技密集型的轉變，為提高快速反應能力和破案攻堅能力，提供技術保障和物質保障。

三是政法部門要充分利用現有的財力和物力，合理調配資源，保證工作重點，厲行節(jié)約，避免浪費，把有限的資源用足、用好。

上述幾項機制，構成了嚴打經常性工作機制的主要內容。這些機制各有側重，互相聯系，要充分發(fā)揮其整體作用，確保嚴打方針的貫徹執(zhí)行。治安形勢分析評估和預警是前提，決策部署是核心，運用刑事政策和政法部門配合制約是關鍵，督查考評是手段，經費保障是條件。這些機制還要在實踐中不斷豐富和完善。

三、全面貫徹“三個代表”重要思想，確保嚴打經常性工作機制的有效運行

(一)以“三個代表”重要思想為指導，提高認識，增強建立健全嚴打經常性工作機制的自覺性和堅定性。目前，我國的社會治安形勢總體上是好的。經過為期兩年的嚴打整治斗爭，刑事犯罪大幅度上升的勢頭得到有效遏制，治安形勢明顯好轉，人民群眾的安全感增強。但是，治安形勢仍然不容樂觀。在我國進入全面建設小康社會的新的發(fā)展時期，在完善社會主義市場經濟體制的進程中，黨和人民群眾對社會治安工作的要求更高，政法部門的任務繁重。各級黨委、政府和政法部門的領導必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識貫徹嚴打方針的長期性和重要性，自覺地用“三個代表”重要思想統(tǒng)領嚴打和社會治安的各項工作，按照“三個代表”的要求，牢記鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治和社會責任，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，認真總結二十多年來嚴打工作的經驗和不足，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和習慣的束縛中解放出來，轉變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，積極推進嚴打經常性工作機制的建設，真正把嚴打方針貫徹落實到日常的執(zhí)法工作中去，切實增強嚴打的針對性和實效性。

(二)黨委、政府要高度重視，加強領導，大力推進嚴打經常性工作機制的建設。建立健全嚴打經常性工作機制，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行。各級黨委、政府要把這項工作作為加強社會治安工作的重要內容，提上議事日程，切實抓緊抓好。要聯系實際，認真貫徹嚴打方針和中央關于嚴打工作的總體部署，關心和支持嚴打經常性工作機制的建設，組織、指導和督促有關部門深入研究，提出建立健全嚴打經常性工作機制的基本思路和工作方案，認真解決經常性工作機制建設中的困難和問題，尤其是人財物等保障方面的問題，推動嚴打經常性工作機制的順利建立和有效運轉。加強對嚴打經常性工作的指導，定期聽取治安情況的匯報，把握治安形勢，及時作出工作部署，加強對貫徹嚴打方針工作的檢查、督促和協(xié)調。支持司法機關依法獨立行使職權，加大打擊力度。對于重大案件尤其是涉黑案件，黨委、政府要全力幫助政法部門排除干擾。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用，動員組織各部門、社會各界和廣大人民群眾，在全社會營造關心、支持和參與嚴打工作的濃厚氛圍。建立和完善不同層次的嚴打工作責任制，確保責任到部門、到單位、到個人。

(三)各級黨委政法委要加強指導和協(xié)調，積極幫助政法部門建立健全嚴打經常性工作機制。各級黨委政法委要充分發(fā)揮職能作用，認真組織政法各部門繼續(xù)深入研究，認真總結、推廣建立經常性工作機制中成熟的經驗和做法，及時幫助解決工作中的困難和問題，切實推進該工作機制的建設。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，確保正確適用刑事政策和法律，形成打擊犯罪的合力。加強對嚴打督查考評工作的指導，充分調動政法部門打擊犯罪的積極性，確保嚴打方針落實到日常執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)。

(四)政法各部門要深入調查研究，抓緊建立健全嚴打經常性工作機制。各級政法部門要充分認識建立嚴打經常性工作機制的重要性和緊迫性，繼續(xù)組織人員系統(tǒng)總結嚴打工作的經驗教訓，深入實際開展專題調查研究，有計劃、有步驟地推進嚴打經常性工作機制的建設。從總體上看，建立健全嚴打經常性工作機制的工作還處于探索和初創(chuàng)階段，沒有現成的固定的模式。上級政法部門要加強指導，把中央的要求與本地本部門打擊犯罪的實際工作結合起來，積極探索，勇于創(chuàng)新。建立健全嚴打經常性工作機制，要著眼于嚴打工作經驗的系統(tǒng)化和制度化，認真總結歷次嚴打斗爭的經驗，將其轉變?yōu)榻洺Ｐ怨ぷ髦贫取＝⒔∪珖来蚪洺Ｐ怨ぷ鳈C制，是一項長期的任務，要在實踐中長期探索，不斷予以豐富、發(fā)展和完善。建立嚴打經常性工作機制的目的在于促進和推動嚴打方針在日常工作中得到落實，要注重工作機制的可操作性和實效性，力戒形式主義。要突出地方和部門特點，充分利用、整合現有資源，避免資源浪費?？嶝垖懽鞣段木W版權所有

(五)加強政法隊伍建設，為嚴打經常性工作機制的建立和有效運行提供組織保證。各級黨委、政府和政法部門要根據新形勢、新要求，繼續(xù)高度重視，堅持不懈地抓好政法隊伍建設。要結合學習貫徹“三個代表”重要思想和“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動，用“三個代表”重要思想武裝全體干警，重點抓好執(zhí)法為民的思想教育，切實端正執(zhí)法思想，牢固樹立群眾觀念，真正做到立黨為公，執(zhí)法為民。要教育干警充分認識建立嚴打經常性工作機制，在日常工作中貫徹嚴打方針的重要意義，增強貫徹嚴打方針的自覺性和主動性。要堅持從嚴治警，純潔隊伍，重點抓好各級政法領導班子建設，適時開展執(zhí)法檢查和專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。要嚴把進人關，加強教育培訓和實戰(zhàn)訓練，提高偵查破案的能力，提高辦案質量和效率，提高貫徹嚴打方針工作的水平。嚴打經常性工作的各項措施，歸根到底要在基層政法單位落實，要把隊伍建設的重點放在基層。繼續(xù)加大從優(yōu)待警的力度，從政治上、待遇上、生活保障、物質保障等方面關心愛護這支隊伍。適當增加治安復雜地區(qū)的警力編制，確保打擊犯罪的實際需要。根據新的治安形勢，通過改革科學配置警力，切實精簡上層，充實基層，做到警力下沉，警務前移，最大限度地把警力放在第一線，整合基層各種力量，充分發(fā)揮整體效能，確保嚴打方針落實到基層。

第15篇 組織部門調研報告：關于建立干部綜合考評機制調研報告

組織部門調研報告：關于建立干部綜合考評機制調研報告

建立健全干部考核評價機制是引導領導班子和領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀，提高執(zhí)政能力的關鍵舉措。近年來，我們圍繞“考什么”、“誰來考”、“怎么考”這一主線，科學設置考核環(huán)節(jié)，準確規(guī)范考核內容，不斷充實和完善考核手段，努力探索建立以工作實績和德才素質評價為核心內容的干部綜合考評機制，使干部考核工作更具針對性、可操作性和公正性。

一、基本做法

1、責任承諾考實。每年初，我們結合上級下達的各項目標任務，圍繞市委、市政府的中心工作和重點任務，層層分解、責任到人，通過市電視臺、市報等媒體，將各單位年度工作思路、主要任務和實現的目標，向社會各界進行公開承諾，自覺接受單位干部職工和社會各界的廣泛監(jiān)督、評議。年終考核時,提前下發(fā)有關考核文件，并通過新聞媒體向社會發(fā)出考核公告，公布被考核對象、考核組成員名單、考核時間和舉報電話，從而使考核工作從始至終置于廣大干部群眾和社會各界的監(jiān)督之中，將實績的真實程度交給廣大干部群眾審核、評判和監(jiān)督，防止隨意夸大成績、有意掩蓋“敗績”、任意侵占“共績”等現象出現。

2、領導把關考評?？己似陂g，我們將各單位工作總結和黨政正職的述職述廉報告，分別送市四大班子有關領導審閱評議，由市級領導根據平時掌握的情況，對鄉(xiāng)局級領導班子和黨政正職整體工作進行評價；鄉(xiāng)局級領導班子黨政正職根據自己掌握的情況對單位副職進行評價。市級領導和領導班子黨政正職的評價結果以百分制量化計分。

3、群眾參與考認。在領導班子和領導干部述職的基礎上，與會人員進行民主測評，對領導班子的政治鑒別力、政策敏銳性、大局意識等十多項評價內容和領導干部的德、能、勤、績、廉等五項評價內容進行測評。同時，考核組組織知情群眾和社會層面對領導班子及領導干部的被認可度進行民意調查，并發(fā)放民意調查表。民主測評和民意調查表結果按百分制量化計分。

4、部門核對考證。市直有關部門根據單項考核目標和考核細則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或市直單位提出單項評價意見，并提供相關數據，各項結果按其所占權重折算后計入年終考核總分。

5、組織系統(tǒng)考核?？己私M采取“聽、談、看、議”的方式，廣泛收集材料，實施立體考核。“聽”即聽取各單位主要領導對全年工作情況的匯報，從而了解考核目標完成情況，所承諾的工作責任目標的落實情況、采取的主要措施，取得的成績，存在的問題和實現的目標；“談”既與班子成員及干部群眾代表廣泛進行座談，了解領導班子的整體狀況，個人分管工作的完成情況，取得的成績和存在的問題；“看”既查看會議記錄、相關資料，核對有關報表、查閱原始資料，同時結合考核目標要求和目標責任承諾，到工作現場進行核實、確認；“議”既在聽、談、看的基礎上，對單位的工作總結，領導干部的述職報告和自我評價進行綜合分析確認。

6、實績分析評估。在對考核對象的工作實績進行考核并形成初步結果的基礎上，考核組成員進行集體議績，發(fā)表意見，按經濟建設、社會事業(yè)發(fā)展、政治文明和精神文明建設、干部隊伍建設、創(chuàng)新工作等要素對領導班子進行打分；對領導干部按所承擔的工作量、工作難易程度、工作效率和效果、本人所發(fā)揮的作用等要素打分，形成考核組的實績評價結果。

7、綜合確認評檔。我們堅持采取定性與定量相結合的方法，將實績考核、民主測評、民意調查、考核組評價等內容按不同權重計算出分值，并進行分析、比較、排隊，形成對考核對象的綜合性定性結論，確定相應等次，提出初步評價建議，報市委審核研究后，確定各鄉(xiāng)局級領導班子和領導干部的年終評價等次。

二、初步成效

幾年來，我們嚴格按照“五考兩評”的干部綜合考評辦法的要求，對領導班子和領導干部進行全方位的立體考核，取得了一定的成效。

一是發(fā)揮了考核工作的導向作用，為廣大干部踐行科學發(fā)展觀和正確政績觀樹立了新導向。我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，使之在考核內容的確定、目標體系的構建、考核手段的采取以及考核結果的運用等各個方面均得到了充分的體現，使干部考核工作的評價、激勵等功能發(fā)揮得更加充分，釋放的信息和形成的導向更加明確，使廣大干部對科學發(fā)展觀和正確政績觀有了更清晰的認識、理解和把握。

二是推進了干部工作的民主化，在有效落實群眾的知情權上作出了新探索。我們堅持以人為本的執(zhí)政理念和群眾公認的原則，把擴大民主和群眾的參與貫穿于綜合考核評價的始終。目標責任承諾，讓群眾知道班子在干什么、做什么，引起群眾的關注，增加群眾的知情權；在“黨建網站”上設置意見箱和部長信箱，開通監(jiān)督電話，收集基層群眾對鄉(xiāng)局級領導班子和領導干部的評價意見，增強群眾的監(jiān)督權；設定“群眾認可程度”調查表，對各單位的目標完成情況和辦實事情況的考核，堅持讓群眾說了算，讓群眾進行評判，群眾滿意度 達不到要求的，一律不算作政績，從而確立了群眾的評議權。

三是實行分平臺、分類考核，在確?？己私Y果的真實準確、公平公正上找出了新途徑。我們按經濟發(fā)展水平的強弱、區(qū)域特點的優(yōu)劣，將15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分為兩個平臺；根據職能業(yè)務特點和工作性質將100多個市直單位分為黨政綜合、經濟管理、社會事業(yè)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、群團及事業(yè)、垂直部門等六大類，從而使同一平臺、同一類別之間有了可比性、競爭性，改變了過去總體考核、總體排位，出現的大單位、好部門連續(xù)當優(yōu)秀的不正常局面。實行分平臺、分類考核，使相同性質的部門之間有了比較和參照，增加了考核壓力，自覺形成互相監(jiān)督、互相督促、互相激勵、比學趕超的工作氛圍，增強了工作的積極性、創(chuàng)造性，從而使領導班子的考核結果更加客觀、更加公正公平四是為干部選拔任用和加強教育管理提供了準確依據，在實現考核成果運用的最大化上取得了新進展。綜合考核評價辦法的運用，較全面、客觀地反映了考核對象的工作實績和德才表現。我們將考核結果運用于干部選拔任用，對實干勁頭較足、責任意識較強、履行職責較出色、自身形象較好的優(yōu)秀干部進行提拔或轉任重要崗位，對基本稱職或不稱職的干部進行崗位調整、降職、免職或改任非領導職務。與此同時，還把考核結果作為加強干部教育和管理的重要依據，對領導班子和領導干部存在的共性問題，召開領導干部大會進行集中點評，對個性問題進行個別反饋，對在團結協(xié)作、工作作風、自身形象等方面存在問題較多的領導干部，責令其作出書面說明并對其進行誡勉談話。

三、幾點思考

一是在考核內容的確定上，必須突出實績重點，使考核評價的針對性更強。我們在考核評價體系的構建中，把實績考核作為考核評價干部的重中之重，通過考核干部取得工作實績的過程和結果，來檢驗干部的德才素質和個性特點，從而形成以實績論優(yōu)劣、憑實績看德才的良好導向。在具體實施中，充分考慮到各考核對象基本條件不對稱的客觀情況，在指標設置時，按照分類的原則進行細化和量化，在結果分析時又側重于看位次進退、看主觀努力、看協(xié)調發(fā)展，從而便于對處于不同層次、不同基礎條件下的干部所取得的工作業(yè)績進行對照比較，使考核評價具有較強的可比性、針對性和可操作性，盡量避免出現“畫像不準”、“千人一面”等問題。

二是在考核主體的拓展上，必須擴大參與范圍，使考核評價的民主性更強。綜合考核評價辦法的實施，較好地體現了開放理念，堅持組織認可和群眾認可相結合的原則，將上級、同級和下級特別是群眾納入到考核評價主體體系中來，變以往由組織部門獨家考核為市領導、有關部門等相關專業(yè)機構和廣大干部群眾共同參與的立體考核，使與考核對象有密切關聯的各個層面的人員廣泛參與到考核中來，拓寬了考核評價工作的視野，提高了考核評價的開放度，有利于從全方位、寬領域、多角度獲取考核對象的信息。在考核主體的拓展上，尤其注重突出了群眾的主體地位，通過公示亮績、民主測評、民意調查、多層面訪談、延伸考察等制度安排，構建了群眾參與的平臺和渠道，有效落實了群眾對考核評價工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，提高了群眾對干部考核工作的認可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領導干部只對上負責、不對下負責的問題。

三是在考核環(huán)節(jié)的設置上，必須注重銜接配套，使考核評價的可操作性更強。綜合考評機制運用了多個程序和方法，不僅每個考核環(huán)節(jié)都做到了獨立成章，各有側重，而且各個環(huán)節(jié)之間較好地體現了一脈相承，互有關聯。如民主測評和個別談話重在考核領導班子和領導干部的德才表現，民意調查和實績考核進行考核評價。個別談話在獲取信息量上比民主測評和民意調查更加廣泛、生動、具體，是對民主測評、民意調查的深化和延伸，能較好地彌補測評和調查內容上的不足，更有利于了解考核對象的個性特征。又如通過加強綜合分析，對各個環(huán)節(jié)的考察結果進行綜合分析研究，實現了不同環(huán)節(jié)之間的相互銜接和整合。通過各個階段評價結果之間的相互聯系、相互驗證，有效地增強了考核工作操作層面的針對性，充分整合了各環(huán)節(jié)之間的內在功能，進一步提高了考核評價工作的質量。

四是在考核結果的評定上，必須加強綜合分析，使考核評價的準確性更強。在考核評價中，注重把民主測評、個別談話、民意調查、實績考核等環(huán)節(jié)形成的結果與以往考核考察的積累性成果相結合，進行綜合分析。在分析評價中，科學運用了定性一定量一定性的方法，以定性評價為主，注重定量分析，既對干部在質的方面進行鑒別和確定，又運用科學合理、便于操作的計算方法進行量化分析，在定性基礎上形成定量結果，定量結果中體現定性評價，在定性與定量之間進行相互印證。因此，最終得到的考核結果既有定性的評價又有定量的分值，比以往傳統(tǒng)的考核考察結果，在內容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀、評價上更準確，更能系統(tǒng)、全面、客觀、準確地對領導班子和領導干部的工作實績和德才素質作出評價，為領導班子調整配備和干部選拔任用提供有力依據。