機制的調(diào)研報告15篇

第1篇 2023年機制的調(diào)研報告

大學(xué)生軍訓(xùn)成果鞏固工作相制帕創(chuàng)新與思考調(diào)研報告范文

摘要對大學(xué)生進行軍事訓(xùn)練，是國家全面推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的客觀需要，也是強化全民國防意識，儲備國

防建設(shè)人才的戰(zhàn)略舉措。本文綜合調(diào)研結(jié)果，就從國防教育、大學(xué)生思想教育、文明養(yǎng)成教育、量化考核管理等途徑來創(chuàng)新

和思考大學(xué)生軍訓(xùn)成果的鞏固工作.關(guān)鍵詞軍訓(xùn)成果鞏固創(chuàng)新思考中圖分類號：g647

文獻標識碼：a

對大學(xué)生進行軍事訓(xùn)練，既是全面貫徹黨的教育方針、推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的客觀需要，也是強化全民國防意識，儲備國防建設(shè)人才的戰(zhàn)略舉措?！吨腥A人民共和國兵役法》第42條規(guī)定：“高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練”。通過軍事訓(xùn)練，達到增強廣大學(xué)生體質(zhì)和培養(yǎng)他們的組織紀律觀念的目標。

為真正了解軍訓(xùn)效果，更好地發(fā)揮軍訓(xùn)在加強大學(xué)生思想政治教育、培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗和吃苦耐勞等方面的重要作用。筆者在部門領(lǐng)導(dǎo)、同事和軍事愛好者協(xié)會(學(xué)生社團組織)的大力支持和密切配合下，對我校學(xué)生軍訓(xùn)情況進行了調(diào)研，發(fā)放問卷300份，回收294份，其中大一新生200人，占67.80%;大二學(xué)生94人，占32.20%。主要調(diào)研我院學(xué)生對軍i)ll的認識及軍訓(xùn)后學(xué)生對軍i)tl期伺所形成的良好行為習(xí)慣的貫徹執(zhí)行等情況。此次調(diào)研，我們對學(xué)校的軍訓(xùn)情況和軍訓(xùn)成果鞏固工作有了更直觀的印象。

一、軍訓(xùn)調(diào)研的基本情況

此次調(diào)研采用調(diào)查問卷的形式，目的是通過對我院軍訓(xùn)的調(diào)研，積極創(chuàng)新和探索高校軍訓(xùn)成果鞏固工作的有效途徑，進一步優(yōu)化校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(一)學(xué)生對軍訓(xùn)的態(tài)度及意義認識的調(diào)研

通過專項調(diào)查刪]發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)研的學(xué)生中，只有7.4%的學(xué)生

不喜歡軍訓(xùn)，26.5%的學(xué)生持無所謂的態(tài)度，有66%以上的學(xué)生喜歡軍訓(xùn)，認為軍訓(xùn)能增強國防意識、組織紀律觀念，是培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞精神和具備良好心理素質(zhì)的有效途徑(見圖一和表一)。

圖一學(xué)生對軍訓(xùn)的態(tài)度

表一軍訓(xùn)意義的認識(多選)

選擇項

a.國舫意識增強;b愛國主義、集體主義觀念得到升華;c組織紀律觀念增強：d培養(yǎng)吃苦耐勞精神和良好心理素質(zhì)：e增進對人民軍隊的了解，增強師生、同學(xué)問的交流與溝通

學(xué)生答案

abcde

abcd

abceacdadeade

所占比例

65

2%

11.3%

11.6%

23%

46%

70%

(二)對軍訓(xùn)前后學(xué)生觀念轉(zhuǎn)變及軍訓(xùn)效果的調(diào)研

調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，軍訓(xùn)前后學(xué)生觀念轉(zhuǎn)變較大。在與部分學(xué)生交談中，他們一致肯定軍訓(xùn)結(jié)束后的一段時間內(nèi)，他們在紀律，衛(wèi)生、內(nèi)務(wù)整理、文明、團隊合作等方面的意識明顯增強。(具體見表--)

作者簡介：張銳，安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)生處，講師;

徐慶和，安徽建筑工業(yè)學(xué)院黨委學(xué)5-部(處)。

(三)軍訓(xùn)后良好風(fēng)氣保持情況調(diào)研

調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生們對軍訓(xùn)所形成的良好風(fēng)氣保持的不是很好，大部分學(xué)生只能偶爾保持一下，所占統(tǒng)計比例為36.8%，30.9%的學(xué)生只是被動保持，甚至有9.4%的學(xué)生認為自己始終做不到，因為缺乏毅力(具體見表三)。

在風(fēng)氣保持不佳原因調(diào)查中，大都學(xué)生認為軍訓(xùn)是特殊時期，平時無所謂的，占統(tǒng)計人數(shù)的30.5%：23.6%的學(xué)生認為軍訓(xùn)的管理很嚴，不適合學(xué)校日常管理：還有一部分學(xué)生因隨大流，松懈情緒占上風(fēng)，占25.6%(見表四)。

表三軍訓(xùn)后良好風(fēng)氣保持情況調(diào)查

經(jīng)常能保持軍偶爾能保持一

在學(xué)校、輔導(dǎo)不關(guān)注.隨自始終做不到，訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)r

員的要求下被

己的心情而定

沒有很強的毅生活狀態(tài)

動保持一下

力

10泓

36

8%309%%94%

表四軍訓(xùn)后良好風(fēng)氣保持不佳原因調(diào)查

l缺乏必要的恒軍訓(xùn)期閫是特殊時軍訓(xùn)期何規(guī)定特別嚴，不

隨大流，大家都松l心和毅力

期。平時無所謂

適合學(xué)校的日常管理

懈，自己也松懈了

20

3%30

5%23

6%

25似

以上調(diào)研數(shù)據(jù)充分說明了軍訓(xùn)在大學(xué)生思想教育，增強學(xué)生體質(zhì)、紀律觀念、衛(wèi)生意識、團隊協(xié)作意識、內(nèi)務(wù)整理意識、文明意識，培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗和吃苦耐勞等方面，的確具有重要的作用，軍訓(xùn)短期效果明顯。

同時，數(shù)據(jù)也充分反映了軍訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)生不能將軍訓(xùn)過程中形

成的良好風(fēng)氣保持很好。寬松的大學(xué)校園環(huán)境使廣大學(xué)生回到了懶散的狀態(tài)，學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活狀態(tài)較軍訓(xùn)以前沒有本質(zhì)提高。

據(jù)筆者的統(tǒng)計分析認為，軍訓(xùn)結(jié)束后良好風(fēng)氣保持不佳的主要原因在于學(xué)生的思想中還沒有形成“養(yǎng)成”意識，只是應(yīng)付學(xué)校和院系檢查而被動保持，沒有形成自己的自覺行為。

調(diào)研的目的在于，肯定成績，發(fā)現(xiàn)不足，制定措施，力求整改。筆二、鞏固大學(xué)生軍訓(xùn)成果的實踐與創(chuàng)新

為確保學(xué)生在軍訓(xùn)過程中所形成的良好風(fēng)氣習(xí)慣得以保持，進一263

者通過這次調(diào)研，結(jié)合自己學(xué)校的實際，就高校如何創(chuàng)新大學(xué)生軍訓(xùn)成果鞏固工作談一下自己的體會。

步優(yōu)化校園育人環(huán)境，創(chuàng)新學(xué)生管理工作機制，實現(xiàn)學(xué)校創(chuàng)新型人才

進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告 2023年機制的調(diào)研報告（2）

進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告 中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。 為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導(dǎo)下，副會長王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“____”重要思想為指導(dǎo)，按照__大“完善深入了解民情、充分反映～、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進行了調(diào)查。同時，調(diào)閱了__年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。 一、對地方黨委決策情況的基本估價 就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執(zhí)行、拍屁股開溜)項目。教訓(xùn)太大了，交的學(xué)費太多了?！爆F(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現(xiàn)由個人或少數(shù)個人拍板向民主決策、由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進步。 一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進步。不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現(xiàn)在的社會是開放型社會，因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過多種信息渠道和“走出去”，學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗?！蔽覀兯{(diào)查的各個市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期計劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創(chuàng)造性地貫徹上級精神，借鑒外地經(jīng)驗的產(chǎn)物。 二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責(zé)任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開拓進取精神，發(fā)揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創(chuàng)一流的精神，對城市建設(shè)高起點謀劃。同時，運用經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟杠桿，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，使多種經(jīng)濟形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理，帶來了很好的經(jīng)濟和社會效益。在短短的三年內(nèi)，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關(guān)于長沙市建設(shè)和經(jīng)營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。 三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證?，F(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。(3)成立由具有代表性的有關(guān)人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或?qū)ｉT機構(gòu)。(4)建立市縣委和市縣政府一把手和群眾溝通的熱線電話。在集中群眾智慧的同時，市縣委作決策都注意發(fā)揮了專家的作用。藍山、蘇仙、寧鄉(xiāng)等縣(區(qū))除了重大問題決策臨時請專家咨詢外，還常年固定聘請了一些專家作本地經(jīng)濟社會發(fā)展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強說：我們有“四不決策”的規(guī)定，即：沒有調(diào)查研究不決策，沒有群眾參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認為，只有集思廣益，領(lǐng)導(dǎo)者的作用才能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。 四是在處理理性自覺和制度規(guī)范的關(guān)系上有進步?，F(xiàn)在，市縣委對決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎(chǔ)上。這是保證決策正確有效的思想認識基礎(chǔ)。永州市委近年來在市縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了民主集中制的再教育，增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區(qū)委__年9月召開了科學(xué)民主決策經(jīng)驗交流會，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行理論上的抽象，大大深化了對決策規(guī)律的認識。在提高理性認識的基礎(chǔ)上，決策的制度建設(shè)普遍有所加強。所調(diào)查的市縣委都建立了調(diào)查研究制度以及與決策相關(guān)的一些制度，其中寧遠縣委還有比較配套的關(guān)于決策問題的制度。初步建立起來的制度規(guī)范，為實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化提供了保證。 黨委正確決策是客觀規(guī)律的反映，而決策的執(zhí)行則是主觀見之于客觀的東西。決策出效益，決策出生產(chǎn)力?？茖W(xué)的決策帶來了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。所調(diào)查的4市、9縣(區(qū))由于決策水平提高，都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉(xiāng)縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉(xiāng)發(fā)展思路的大討論，要求全縣干部群眾“跳出湖南看寧鄉(xiāng)，走出寧鄉(xiāng)找差距”，

提出了“經(jīng)濟進三強，建設(shè)衛(wèi)星城”的總體目標，做出了一系列的重大決策，實現(xiàn)了經(jīng)濟的超常規(guī)和跨越式發(fā)展，去年財政收入接近4億，實現(xiàn)了躋身全省三強的目標。 地方黨委在決策逐步走上科學(xué)化民主化軌道，決策水平不斷提高的同時，調(diào)查中我們感到也還存在一些不足和不完善的方面。比如，在決策各種變數(shù)增加的情況下，信息反饋機制還跟不上形勢；有的還沒有完全走出封閉式思考問題的圈子，思想有待進一步解放，思路有待進一步拓寬；有的還存在發(fā)揮民主不夠或“當(dāng)斷不斷”的情況；有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規(guī)范黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關(guān)系的制度；有的還存在機械地執(zhí)行上級決策和照搬別人經(jīng)驗的情況，缺乏創(chuàng)新精神，等等，這些問題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。從客觀上講，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期。決策中的問題明顯地帶有長期存在的舊體制的痕跡。從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質(zhì)還不完全適應(yīng)改革開放深入發(fā)展、競爭日趨激烈、科技進步日新月異的新形勢。 二、地方黨委決策的基本特點和必須遵循的原則 地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認識和掌握決策的共性時，注意研究它的特殊性，并根據(jù)其特點，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。 1、它是導(dǎo)向性決策，必須堅持黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的原則 毛澤東曾把革命黨比做“群眾的向?qū)А?。地方黨委在一個地方正是這種向?qū)?，其決策具有定向、引導(dǎo)、示范等功能，它在地方的決策系統(tǒng)中是一種導(dǎo)向性決策。而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調(diào)查中感到，地方黨委做出的本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題決策特別是發(fā)展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個調(diào)、另吹一把號的情況。但是，要發(fā)揮地方黨委決策的導(dǎo)向作用，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，堅持黨對國家事務(wù)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則不動搖。黨組織是政治組織，黨領(lǐng)導(dǎo)的全部任務(wù)就在于實現(xiàn)自己的政治路線、政治綱領(lǐng)，以從根本上實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。因此，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)方式有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三種，但從根本屬性來講則是政治領(lǐng)導(dǎo)。誠如鄧小平所說，“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上”。(《鄧小平文選》第一卷，第12頁)在一個地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認同和自覺接受地方黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能使地方黨委的決策真正起到導(dǎo)向的作用。 2、它是宏觀性決策，必須堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則 在一個地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說地方黨委決策應(yīng)把握什么樣的“度”，這是值得研究的一個問題。一些同志在座談中說，“過去，在‘黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)’的口號下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務(wù)，事無巨細，都是黨委說了算，這種局面不能再出現(xiàn)了?！辈簧偻菊f得好，地方黨委決策是宏觀性決策，它必須管方向，議大事，謀全局，集中精力抓好帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。大家反映這方面總的來說比過去好多了，當(dāng)然也還存在某些“過”與“不及”的情況。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅持__同志多次強調(diào)的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則。地方黨委對一個地方的經(jīng)濟社會事務(wù)應(yīng)總攬，不能一切都包攬。應(yīng)支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經(jīng)濟文化組織依照法律和各自的章程，獨立負責(zé)地開展工作，做出自己相應(yīng)的決策，從而形成發(fā)展經(jīng)濟和推進各項事業(yè)的最大合力。 3、它是集團型決策，必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則 按決策方式的不同，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子有首長負責(zé)制和委員會制兩種不同的體制。實行首長負責(zé)制的班子在決策中也應(yīng)貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權(quán)。我們黨的各級各類組織，實行的都是委員會制，其決策都是集團型決策。這種決策不能由個人或少數(shù)人做出。針對我們黨內(nèi)在一個時期存在的個人或少數(shù)人說了算的弊端，鄧小平曾批評這不符合“少數(shù)服從多數(shù)的原則”，表明“民主集中制還沒有成為嚴格的制度”。 (《鄧小平文選》第二卷，第 230頁)座談中許多同志認為，堅持集團型決策，最根本的是堅持民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則?，F(xiàn)在這一原則總的來說是堅持得比較好的。沒有發(fā)現(xiàn)市縣委書記凌駕于集體之上、搞個人說了算的情況。個別訪問的邵陽縣委書記周符波、永興縣委書記趙立民等說：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎(chǔ)上，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進行總體籌劃，在縣委一班人中進行正確的引導(dǎo)，但在對重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個人的意志強加于班子中的其他同志。 4、它是指導(dǎo)性決策，必須堅持黨的主張國家意志化的原則 地方黨委對本地的重大問題進行決策，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。但是，黨作為政治組織不具備行政的權(quán)力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導(dǎo)性作用，它是一種指導(dǎo)性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執(zhí)行，除了宣傳教育和共產(chǎn)黨員的示范引導(dǎo)外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權(quán)力機關(guān)最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。涉及經(jīng)濟文化事業(yè)、國家事務(wù)的決策，只能把自己的主張國家意志化才能要求社會成員執(zhí)行。實現(xiàn)黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項重要原則，是依法辦事的題中應(yīng)有之義。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實現(xiàn)了國家意志化。 5、它是過程性決策，必須堅持從實踐中產(chǎn)生、在實踐中檢驗和完善的原則 決策是決策主體針對決策客體，通過調(diào)查研究，依據(jù)客觀條件，使用科學(xué)方法，從若干個方案中選擇一個具有合理性和可行性的方案而進行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有過程性。這個過程說到底是個認識過程。由于一個正確的認識往往需要經(jīng)過從實踐到認識，從認識到實踐多次反復(fù)才能夠完成，因此，一個正確的決策也要經(jīng)過多次反復(fù)才能形成。有的同志深有感觸地說：我們過去上一些建設(shè)項目，當(dāng)時看來是可行的，隨著時間的

推移，后來發(fā)現(xiàn)它并不可行；當(dāng)時看來是先進的、超前的，后來發(fā)現(xiàn)它是落后的。這些情況的產(chǎn)生，究其原因，一是決策主體當(dāng)時的認識并未完全達到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一；二是隨著實踐的發(fā)展，原來主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。據(jù)此，座談中許多同志認為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產(chǎn)生并在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說，要注意三點：一是在變數(shù)很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展了的形勢，不至于顯得落后；三是經(jīng)過實踐檢驗，及時調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善。 三、充分發(fā)揚民主是實現(xiàn)地方黨委科學(xué)決策的基本途徑 決策科學(xué)化是指決策要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到科學(xué)可行，能實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發(fā)揚民主，堅持群眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎(chǔ)上。決策的科學(xué)化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就蘊含著科學(xué)的真理，因為它體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認識規(guī)律。另一方面，決策的科學(xué)性有賴于民主的發(fā)揚。大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持群眾路線，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個別醞釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效的必要條件和基本途徑。 1、要深入廣泛地開展調(diào)查研究，也要善于進行科學(xué)的抽象 毛澤東說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。__進一步指出，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。4市9縣 (區(qū))的地方黨委都認識到，正確的決策來自于對宏觀形勢和黨的歷史任務(wù)的正確把握，來自于對國情、省情、市情、縣(區(qū))情的客觀估計。為此，必須發(fā)揚我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。如果不作調(diào)查，“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”，難免不造成決策失誤。某縣曾有一任縣委書記，根本不作調(diào)查和論證，就要將境內(nèi)資江的一段改道，結(jié)果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無用功。人們?yōu)榇朔Q他為“信口開河”書記。座談中許多同志認為，調(diào)查研究是決策過程的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也具發(fā)揚決策民主的題中應(yīng)有之義。調(diào)研的類型有：(1)練功型調(diào)研。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實踐中，到群眾中去增長見識，充實頭腦，為開展工作夯實基礎(chǔ)。(2)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來，和思想解放結(jié)合起來。一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個基礎(chǔ)上的。正如長沙市雨花區(qū)委所說：“調(diào)研出思路，學(xué)習(xí)拓思路，務(wù)虛論思路，決策定思路”。(3)專項決策調(diào)研。它一般需在相關(guān)職能部門的參與下進行。新形勢下決策中的調(diào)研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務(wù)，硬性的時間要求，一般還將其納入目標管理的考核中；二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實的情況，不停留于事物的外部聯(lián)系而要深入到事物的內(nèi)在聯(lián)系；三是更有廣度，即應(yīng)把影響決策的各種相關(guān)因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現(xiàn)實的和可能的，都納人視野，作為調(diào)研的內(nèi)容。在開展調(diào)研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進行科學(xué)的抽象。這種科學(xué)抽象是實現(xiàn)從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎(chǔ)上的“善斷”。 2、要廣泛聽取多數(shù)人的意見，也要善于吸取少數(shù)人意見的合理成份 決策過程作為認識過程，其目的在于取得反映對事物真理性認識的科學(xué)決策。多數(shù)人的意見雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數(shù)人的意志和利益。在決策過程中，多數(shù)人看問題會比較客觀，一般不會產(chǎn)生受主觀偏見左右的情況，加之多數(shù)人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數(shù)人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數(shù)人意見就有利于獲得對事物的真理性認識。不僅如此，多數(shù)人感到自己在決策中享受到了民主的權(quán)利，執(zhí)行決策的自覺性也更高。調(diào)查的市縣(區(qū))委在作決策時，都是注意聽取和尊重多數(shù)人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反復(fù)征求意見。但是，正如有些同志說的，真理有時也掌握在少數(shù)人手里，因此，決不能忽視少數(shù)人的意見。寧鄉(xiāng)縣委決策時做到綜合多數(shù)人意見、采納少數(shù)人正確意見、吸取反對意見的合理成份，從而保證了決策的科學(xué)性。 3、要堅持民主集中的基本程序，也要善于臨機處置、當(dāng)機立斷進行應(yīng)急性決策 決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認識論的基本規(guī)律。不講決策程序，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學(xué)性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數(shù)很多。地方黨委會碰到一些應(yīng)急性問題需要臨機處置，做出應(yīng)急性決策。這時，如果死摳程序，就會貽誤時機，影響應(yīng)急性問題包括突發(fā)事件的處理。應(yīng)急性決策如何體現(xiàn)民主原則，邵陽縣委的同志認為，一要注重平時調(diào)研和收集資料，熟悉社情～，做好民情民智的儲備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經(jīng)歷和經(jīng)驗也成為決策的一種資質(zhì)；三要建立快速反應(yīng)和高速運轉(zhuǎn)的應(yīng)急機制，賦予黨政一把手和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以處理應(yīng)急問題的權(quán)力，并做出事后報告和追認的相關(guān)規(guī)定。這樣就既不至于貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。 4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見，也要善于正確引導(dǎo)，當(dāng)好“班長” 黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚決策民主，必須堅持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集團決策。在領(lǐng)導(dǎo)集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權(quán)力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定，這是特定歷史時期的產(chǎn)物。黨的根本性質(zhì)和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領(lǐng)導(dǎo)集體之上的權(quán)力，沒有個人說了算的權(quán)力。他必須認真聽取和充分尊重決策群體的意見，當(dāng)自己的意見被否決后，應(yīng)無條件地服從多數(shù)人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責(zé)。正如新邵、寧遠等縣

委的同志說的，“一把手”不能當(dāng)“家長”，但要當(dāng)好“班長”?！耙话咽帧睉?yīng)有～遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導(dǎo)，在決策中發(fā)揮主心骨作用。 5、要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進行決策民主化的創(chuàng)新 盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和群眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經(jīng)驗。不少同志說，過去我們黨在決策中發(fā)揚民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗不能丟，而要結(jié)合新的形勢繼承和創(chuàng)造性地運用。但是，現(xiàn)在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要創(chuàng)新。一些同志認為，現(xiàn)在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內(nèi)情外情都知，才能把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎(chǔ)上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現(xiàn)決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學(xué)化的重要條件。 四、完善決策制度是實現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證 從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實體性制度和程序性制度。決策制度是科學(xué)精神和民主原則在行為規(guī)范上的體現(xiàn)，同時又是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的有力保證。 1、建立健全社情～反映制度 建立社情～反映制度，暢通和拓展了解社情～渠道，這是了解民情、反映～、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務(wù)，迎進來熱情問計，經(jīng)常性熱線聯(lián)系”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯(lián)絡(luò)員起經(jīng)常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情～反映制度。建立科學(xué)完善的社會～反映制度，是決策制度建設(shè)的首要任務(wù)。 2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度 與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視臺、報紙等媒體、向社會公示，讓群眾家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個環(huán)節(jié)上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會，讓有關(guān)人員特別是社會賢達進行咨詢，發(fā)表見解。調(diào)查中了解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便于了解～和集中民智，還能使群眾是否公認真正成為決策的標準。 3、建立健全專家咨詢制度 專家所具有的專業(yè)知識，是深化人們對決策規(guī)律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家咨詢委員會、法律咨詢委員會，出臺了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發(fā)揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請專家咨詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設(shè)，仍憑領(lǐng)導(dǎo)者的個人智慧拍板。調(diào)查中感到，專家咨詢有個對專家資質(zhì)的認知問題，決策項目和咨詢專家的專業(yè)對接問題，借助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索，形成比較科學(xué)的專家咨詢制度。一些地方黨委的同志認為要重視發(fā)揮當(dāng)?shù)赝翆＜业淖饔?，還呼吁建立起常設(shè)性、專業(yè)性的社會咨詢機構(gòu)，出臺相應(yīng)的辦法，這些看法和建議值得重視。 4、建立健全決策論證和評估制度 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學(xué)論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策后缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置于封閉半封閉的狀態(tài)下，因此失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保障，也難免導(dǎo)致濫用權(quán)力和決策失誤。有鑒于此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設(shè)工程的做法，對黨委決策這一系統(tǒng)工程進行必不可少和周密、科學(xué)的可行性論證，進行投入產(chǎn)出的效益評估，以期取得決策社會經(jīng)濟效益的最大化。 5、建立健全決策責(zé)任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度 建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調(diào)研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出臺的《郴州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行規(guī)定》涉及了決策者的責(zé)任和決策失誤責(zé)任追究的內(nèi)容，這是一個進步，如能將這方面的內(nèi)容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責(zé)任的區(qū)分難度較大。我們認為，通過認真調(diào)查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監(jiān)督應(yīng)是全過程的，不能只在事后進行，事后雖然要監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促解決，更要注意把監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前監(jiān)督，避免錯誤決策的出臺。許多同志呼吁，如果出現(xiàn)決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責(zé)任人一走了之，甚至易地提拔。必須盡快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責(zé)任人的責(zé)任。 6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度 在一個地方，并存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協(xié)作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現(xiàn)“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協(xié)拍手”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重復(fù)國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應(yīng)按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協(xié)之間重大事項的協(xié)商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方?jīng)Q策系統(tǒng)的整體最佳效益。

關(guān)于建立反腐倡廉教育長效機制的調(diào)研報告 2023年機制的調(diào)研報告（3）

黨的__大和黨的__屆四中全會強調(diào)，反腐倡廉教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑。加強反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育長效機制，對于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要的意義。=區(qū)紀委、黨委政研室、宣傳部、區(qū)直機關(guān)工委、黨校組成聯(lián)合調(diào)研組，深入?yún)^(qū)直有關(guān)部門、單位和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，采取座談討論、實地考察和調(diào)查問卷、分析研究等形式，就開展反腐倡廉教育情況進行了調(diào)研。

當(dāng)前反腐倡廉教育存在的主要問題

盡管反腐倡廉教育工作取得了明顯成效，但與黨的__大和__屆四中全會對反腐倡廉教育提出的新任務(wù)新要求相比，仍然存在著不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

從認識上看，對反腐倡廉教育重要性的認識還存在一定差距。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉宣傳教育重視不夠，對教育的基礎(chǔ)性作用缺乏正確理解，抓工作的積極性、主動性不夠強；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認為反腐倡廉宣傳教育是做虛功、軟工作，可做可不做，可多做可少做，滿足于一般應(yīng)付；個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至片面地認為反腐倡廉宣傳教育是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事；有的領(lǐng)導(dǎo)干部教育別人多，自己受教育卻很少，不注重自身的學(xué)習(xí)教育。

從內(nèi)容上看，教育的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，“千人一方”，針對性不夠強。不能緊密結(jié)合黨員干部的思想實際，因人制宜，分類施教，開展“有的放矢”、“按需下方”的個性化教育，教育內(nèi)容空洞，大而化之，不具體、不生動，起不到入腦入心、觸動靈魂的效果；特別是用本地本單位、身邊的先進事跡和典型案例，進行正反兩方面的教育不夠。

從方法上看，教育的方式方法有待創(chuàng)新。當(dāng)前教育的方式方法仍然以開會、學(xué)文件、讀報紙、看電教片等灌輸法、說教式的傳統(tǒng)辦法為主，陳舊單一、創(chuàng)新不夠，吸引力和感染力不強；利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等先進傳媒手段進行教育不夠，缺乏時代性和科學(xué)性；采取多種教育形式，形成整體效應(yīng)不夠，缺乏系統(tǒng)性和綜合性。

從保障上看，保障措施還有待進一步加強。全區(qū)普遍沒有將反腐倡廉宣傳教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，大多數(shù)單位沒有宣傳教育專項經(jīng)費；反腐倡廉宣傳教育設(shè)施落后，與現(xiàn)代宣傳教育手段和傳媒要求不相適應(yīng)；基層紀檢機關(guān)內(nèi)部沒有專職宣教干部，從事宣教工作的干部素質(zhì)還有待進一步提高。

加強反腐倡廉教育長效機制建設(shè)的對策措施

建立健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、各展所長，廣大干部群眾通過多種形式積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。要充分發(fā)揮自治區(qū)反腐倡廉大宣教聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)作用，加強對全區(qū)反腐倡廉教育工作的指導(dǎo)。各市縣（區(qū)）、各部門、各單位要結(jié)合實際，建立健全領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機制，加強對反腐倡廉教育工作的組織協(xié)調(diào)與聯(lián)系溝通，為教育工作順利開展提供組織保證。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。各級黨組織要把反腐倡廉教育工作擺到重要位置，納入黨的建設(shè)工作整體規(guī)劃中，與反腐倡廉各項工作統(tǒng)籌安排，全面推進。三是加強組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好黨建工作和懲防體系建設(shè)任務(wù)的落實，把反腐倡廉教育作為主要內(nèi)容常抓不懈。要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好分管范圍內(nèi)教育任務(wù)的落實。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強與組織、宣傳、黨校以及文化藝術(shù)等部門的聯(lián)系溝通，定期向有關(guān)單位通報反腐倡廉教育情況，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。要加強紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，切實寓宣教于案件查處、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察和糾正行業(yè)不正之風(fēng)等各項具體紀檢監(jiān)察工作之中，通過加強部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，整合宣教資源，形成宣教合力，增強宣教效果。

建立健全勇于開拓、注重實效的教育創(chuàng)新機制。一是注重拓展工作領(lǐng)域的創(chuàng)新。做到“橫到邊”、“縱到底”，即拓展到各地區(qū)、各部門，延伸到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和家庭；上到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，下到普通群眾，都成為宣傳教育的對象，把工作領(lǐng)域拓展到全社會。二是注重教育內(nèi)容的創(chuàng)新。要把各級黨組織開展教育與黨員干部進行自我教育、主題教育與崗位教育、示范教育與警示教育、面向全黨與面向全社會開展教育等有機結(jié)合起來，大力推進廉政文化建設(shè)，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”這個重點，以重點教育帶動一般干部和群眾的教育，以黨內(nèi)教育帶動影響行政機關(guān)和社會面的教育，不斷豐富教育的內(nèi)容,提高宣傳教育的效果。三是注重教育方法的創(chuàng)新。采用廣大黨員干部易于接受的豐富多彩、生動活潑、形式多樣的方式方法開展教育，在實踐探索中，通過分類指導(dǎo)、分類施教、因人施教、因崗施教的個性化和差異化的教育模式，把個性與共性、傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段等緊密結(jié)合起來，改變陳舊、單一的教育方法，使教育的目標更加明確，所采用的方法和手段更加符合實際，增強教育的針對性和實效性。

建立健全常規(guī)教育與重點教育相結(jié)合的基本教育制度。一是堅持和完善理論中心組定期學(xué)習(xí)反腐倡廉理論制度。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組要把反腐倡廉有關(guān)理論作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)，把提升理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為中心組學(xué)習(xí)的重要標準。二是堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期講授廉政黨課或做反腐倡廉報告制度。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，通過堅持定期上黨課或作報告，對所屬單位黨員干部進行黨性黨風(fēng)黨紀和反腐倡廉教育。三是堅持和完善廉政談話、黨性定期分析制度。各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)要圍繞廉政建設(shè)主題，采用任前談話、提醒談話、誡勉談話等形式，加強對黨員干部的交流溝通、啟發(fā)提醒和說服教育。要把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析的重點內(nèi)容。四是堅持和完善廉政培訓(xùn)、考試制度。要以廉潔從政為主題，根據(jù)不同時期的工作重點、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容，采取專題培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)等形式，加強對黨員干部任前、崗前和經(jīng)常性的廉政培訓(xùn)，實行新任領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用公務(wù)員必須通過廉政法規(guī)基本知識考試制度。五是堅持和完善示范教育、警示教育、主題教育和崗位教育制度。大力宣揚廉潔奉公、勤政為民的先進典型，運用先進典型開展示范教育；深刻剖析違紀違法案件，運用反面典型開展警示教育；圍繞中心工作，積極開展主題教育；針對不同崗位的廉政風(fēng)險點，進行崗位廉政教育，把風(fēng)險點變成“安全區(qū)”。

建立健全形式多樣、內(nèi)容豐富的活動載體機制。一是完善廉政文化“六進”活動載體。深入開展廉政文化進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)的“六進”活動，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化和拒腐防變氛圍，全面推進廉政文化建設(shè)。二是完善教育基地活動載體。進一步加強的反腐倡廉理論教育基地、愛國主義教育基地、反腐倡廉警示教育基地、優(yōu)良傳統(tǒng)教育基地和社會主義新農(nóng)村實踐教育基地建設(shè)。三是完善媒體專欄活動載體。黨報、黨刊、電臺、電視臺都要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，加大宣傳力度，堅持和完善紀檢監(jiān)察機關(guān)新聞發(fā)言人制度、向黨外人士通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況制度，加強對熱點問題的引導(dǎo)。四是完善互聯(lián)網(wǎng)站活動載體。運用科技手段，搭建宣教平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)，建立廉政網(wǎng)站，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。五是完善移動通訊短信平臺活動載體。在重要節(jié)假日期間，及時向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信，適時提醒，針對性地進行教育。

建立健全強化責(zé)任、目標管理的督查考評機制。一是明確責(zé)任。按照建立健全黨建工作長效機制和懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，各級黨組織要把反腐倡廉教育工作列入黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系建設(shè)任務(wù)落實督查考評的重要內(nèi)容，黨委（黨組）書記要切實履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。二是落實任務(wù)。各級紀委要按照__大關(guān)于更加注重預(yù)防的要求，根據(jù)年度工作任務(wù)，制定反腐倡廉宣教工作責(zé)任目標和量化考核標準，將任務(wù)層層分解，逐項落實。三是強化考核。要加大督促檢查工作力度，采取多種形式，對各地區(qū)、各部門、各單位開展工作情況特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓反腐倡廉教育的情況進行認真考核。四是注重結(jié)果應(yīng)用。對考核成績好的地區(qū)、部門、單位予以表彰獎勵，對不履行反腐倡廉宣傳教育工作職責(zé)、完不成工作任務(wù)或因忽視宣傳教育而導(dǎo)致問題較多、群眾意見較大的應(yīng)進行通報批評，要把反腐倡廉教育同領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來，充分發(fā)揮考核作用。

建立健全基礎(chǔ)建設(shè)與配套建設(shè)相結(jié)合的工作保障機制。一是抓好隊伍建設(shè)。適應(yīng)任務(wù)的要求，加強干部隊伍建設(shè)，重要的是選好配齊宣教干部，切實加強對干部的培養(yǎng)、使用和管理。二是增加投入。積極創(chuàng)造條件，為宣教部門配置電腦、攝像機等必要的現(xiàn)代化設(shè)備。各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要在每年的財政預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)費，并根據(jù)財政增長的幅度，逐步加大對反腐倡廉宣教工作的投入，保障反腐倡廉教育活動的順利開展。三是營造環(huán)境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度體系。

第2篇 建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長效運作機制的幾點思考的調(diào)研報告

目前，市區(qū)實施運作的再就業(yè)優(yōu)惠政策主要有：稅費減免政策、社保補貼政策、小額擔(dān)保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補貼政策、就業(yè)培訓(xùn)政策等。這些政策對企業(yè)吸納失業(yè)人員、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)都起到了積極的促進作用，幫助一大批就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，經(jīng)濟效益和社會效益明顯。

但是，這些優(yōu)惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規(guī)定，到20__年年底，上述優(yōu)惠政策執(zhí)行都要到期或即將到期。那么，我們應(yīng)該采取什么樣的措施，讓再就業(yè)優(yōu)惠政策得以延續(xù)，在失業(yè)人員再就業(yè)長效幫扶方面不斷發(fā)揮作用呢？

根據(jù)我國的國情和我市的實際，讓所有再就業(yè)優(yōu)惠政策都永久性地實施，既不可能，也不現(xiàn)實。一是財力有限，二是國有、集體企業(yè)的下崗職工、失業(yè)職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進”不太可能的情況下，比較現(xiàn)實的選擇應(yīng)該是“突出重點”。

這個“重點”是什么呢？

我們認為，這個“重點”應(yīng)該是對失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)的政策扶持上。從人本學(xué)的角度來說，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)最能發(fā)揮人類自身的潛能和創(chuàng)造力；從經(jīng)濟類型的角度來看，個體、私營經(jīng)濟最具活力和生命力；著眼于未來，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)又最有發(fā)展?jié)摿Γ芍苯哟龠M地方經(jīng)濟發(fā)展，有效地降低失業(yè)率。引導(dǎo)失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)，可擴大社會服務(wù)功能，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，有利于和諧社會的構(gòu)建；注重勞動者素質(zhì)的提高，加大失業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，有利于增強失業(yè)人員就業(yè)競爭能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)。

近年來，市區(qū)根據(jù)本地實際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開展了扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的試點。失業(yè)人員只要有項目，有經(jīng)營場所，并且有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，其個人繳納的養(yǎng)老保險就可以由政府補貼，期限為三年；失業(yè)人員如從事來料加工等靈活就業(yè)的形式，也可以享受社保補貼，費用由市再就業(yè)專項資金中支出。這些政策的推出，大大激發(fā)了失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的熱情和積極性。二年時間，已經(jīng)有20__多名自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的失業(yè)人員享受到了政府的社保補貼，累計金額達200多萬元。

因此，建立長效就業(yè)幫扶機制，就再就業(yè)優(yōu)惠政策這一塊來說，應(yīng)該是緊緊圍繞公益性崗位開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力開發(fā)公益性崗位。

可采用政府直接投資開發(fā)公益性崗位和鼓勵企業(yè)、民間資金投資開發(fā)公益性崗位及失業(yè)人員組織起來自行開發(fā)公益性崗位。

政府投資開發(fā)公益性崗位。政府可運用財政資金投資興建一批服務(wù)社區(qū)居民、提高市民素質(zhì)、陶冶情操的社區(qū)娛樂室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務(wù)所、法律服務(wù)所、食品配送站、社區(qū)安保室等公益性項目，失業(yè)人員經(jīng)過專門培訓(xùn)后上崗，失業(yè)人員工資可從再就業(yè)專項資金給予崗位補貼和收取小額的服務(wù)費中支出。地方財力許可，失業(yè)人員工資也可全額從再就業(yè)資金支出，免收服務(wù)費。

社會資金投資開發(fā)公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費減免、社保補貼、崗位補貼給予扶持。主要項目：社區(qū)保潔、保綠、保安、保秩等項目，如小區(qū)園林、車輛停放場、休閑會所等。

失業(yè)人員自行開發(fā)公益性崗位?？捎缮鐓^(qū)居委會作為牽頭單位，把失業(yè)人員組織起來從事社區(qū)的衛(wèi)生保潔、安全巡夜、來料加工等項目，由再就業(yè)專項資金給予社保補貼和崗位補貼。

第二，逐步擴大稅收減免范圍，激勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

在具體的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我們正在運作實行的做法：失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，除可以一次性獲得自謀職業(yè)補助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項目，可享受社保補貼。此外，可以享受稅、費的減免。只不過這當(dāng)中有區(qū)別，國有企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免稅免費，集體企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免費但不可以免稅。

第二步，打破集體企業(yè)、國有企業(yè)身份的界限，一視同仁。國有企業(yè)出來的失業(yè)人員可以享受的優(yōu)惠政策，集體企業(yè)的也可以享受。根據(jù)我們、我們浙江集體企業(yè)人員眾多的實際，如果這一塊放開，集體企業(yè)的失業(yè)人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發(fā)他（她）們自主創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人數(shù)必將大大增多，因為在各項優(yōu)惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業(yè)人員的獲益也最多。

第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，不管你原先是國有、集體企業(yè)人員，還是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，也不管你是城鎮(zhèn)的，還是農(nóng)村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮(zhèn)，再逐步向農(nóng)村推開），都可以享受相應(yīng)的稅費減免政策、小額貸款政策和一定額度開發(fā)就業(yè)崗位獎以及社保補貼等優(yōu)惠政策（當(dāng)然，優(yōu)惠政策的一些具體內(nèi)容可以根據(jù)形勢發(fā)展需要作相應(yīng)的調(diào)整），3年后社保補貼是否繼續(xù)享受，可酎情考慮。屆時，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業(yè)人員的“專利”。自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)必將以新的態(tài)勢更加良好地向前發(fā)展。

第三，加大小額擔(dān)保貸款力度，促進失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項目的發(fā)展。

小額擔(dān)保貸款政策作為再就業(yè)優(yōu)惠十大政策的一個組成部分，自20__年推出：由于受行業(yè)、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項政策實施近三年效果不明顯。市區(qū)到目前為止只貸出小額擔(dān)保貸款144萬，通過貸款直接實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業(yè)政策時，筆者認為應(yīng)注重打破小額擔(dān)保貸款受貸款總體指標控制、額度偏少、程序復(fù)雜、擔(dān)保單一（只限國家行政事業(yè)單位工作人員擔(dān)保）以及其它因素制約，加大小額擔(dān)保貸款力度。

首先劃清再就業(yè)小額擔(dān)保貸款是一項政策性貸款，與其它一般商業(yè)性貸款有根本區(qū)別，不應(yīng)受貸款總體指標控制，只要失業(yè)職工有自主創(chuàng)業(yè)項目即可隨時核貸。

其次根據(jù)浙江經(jīng)濟發(fā)展狀況和創(chuàng)業(yè)成本較高（租金高、人員工資高）的實際情況，應(yīng)提高小額擔(dān)保貸款額度，不受2萬元限制，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要給3-5萬元小額貸款，失業(yè)人員組織起來創(chuàng)業(yè)可進一步提高貸款額度。

這樣可有力地促進創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項目的發(fā)展，穩(wěn)定失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，同時可盡快培養(yǎng)一批小老板，反過來可促進就業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。

第四，強化適用技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)競爭力。

通過對市區(qū)失業(yè)人員登記資料分析，6795名失業(yè)人員中失業(yè)一年以上達3951人，占失業(yè)人員總數(shù)58.15，且這些失業(yè)人員具有一門及一門以上職業(yè)技能的失業(yè)人員只有28.5。同時，失業(yè)人員所學(xué)的技能中，初級計算機、家政、駕駛員、物業(yè)管理占70以上，而勞動力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強化失業(yè)人員適用技能培訓(xùn)。

首先財政要加大資金投入，并且按市場技能工種緊缺情況設(shè)置培訓(xùn)資金投向，注重適用技能培訓(xùn)的投入。

其次，培訓(xùn)機構(gòu)要依據(jù)勞動力市場供求狀況，開設(shè)緊缺技能工種的培訓(xùn)，緊密培訓(xùn)就業(yè)一體化工作，抓培訓(xùn)質(zhì)量，抓培訓(xùn)就業(yè)率。

再則，培訓(xùn)經(jīng)費審核部門要加強對培訓(xùn)經(jīng)費支出合理性審核，建立跟蹤考核動態(tài)審核機制，真正使培訓(xùn)專項資金投向適用技能、緊缺工種的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)率。

第3篇 關(guān)于建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的綜合調(diào)研報告

關(guān)于建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的綜合調(diào)研報告

關(guān)于建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的綜合調(diào)研報告

20世紀80年代初，黨中央根據(jù)改革開放后社會治安的新形勢和發(fā)展趨勢，審時度勢，提出了依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪的方針。二十多年來，全國各地不斷開展了各種形式的嚴打斗爭，有力維護了社會治安秩序，保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。20__年4月以來，各地按照中央的統(tǒng)一部署，開展了為期兩年的嚴打整治斗爭，實現(xiàn)了社會治安取得新的明顯進步的目標。在這次嚴打整治斗爭告一段落后，面對社會治安的新形勢，各地區(qū)各部門圍繞如何全面貫徹嚴打方針，鞏固嚴打整治斗爭成果，保持社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，開展了專題調(diào)研，取得了豐富的調(diào)研成果，深化和統(tǒng)一了對貫徹嚴打方針的認識，提出了全面貫徹嚴打方針，建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的新任務(wù)新要求。

一、建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的意義

依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是解決我國社會治安問題、懲治犯罪、保護人民的重要方針，在整個社會主義初級階段都必須長期堅持。嚴打經(jīng)常性工作機制，就是系統(tǒng)地、規(guī)范地、經(jīng)常地貫徹嚴打方針的工作制度和工作方式，是對“嚴打”斗爭經(jīng)驗和做法的制度化、規(guī)范化。建立健全這一工作機制，是為了改進嚴打方式，把嚴打方針貫徹落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)和日常工作中去，增強嚴厲打擊嚴重刑事犯罪工作的主動性、針對性和實效性。

(一)建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，是政法部門實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神的需要?！叭齻€代表”重要思想是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的根本指針，也是開展嚴打工作的思想武器和行動指南。政法機關(guān)作為人民民主專政的專門力量，擔(dān)負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任，必須按照“三個代表”重要思想的要求，堅持嚴打方針，建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，在日常社會治安工作中切實體現(xiàn)嚴打方針的要求，突出重點，對犯罪分子堅持露頭就打，始終保持主動進攻的高壓態(tài)勢，及時、有效地打擊犯罪，長期保持良好的社會秩序，維護、實現(xiàn)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大、十六屆三中全會強調(diào)指出，完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會的重要目標，也是其順利推進的重要前提。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，正是為了更好地貫徹嚴打方針，更有效地維護社會治安，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(二)建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，是建設(shè)社會主義政治文明，實施依法治國方略的需要。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。

建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，嚴格執(zhí)行法律和政策，嚴厲打擊嚴重危害社會治安秩序的犯罪活動，依法保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，適應(yīng)了建設(shè)社會主義政治文明的要求，是人民群眾享有廣泛權(quán)利和自由的法制保障。嚴打方針對刑事司法發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，有利于進一步把嚴打工作納入法制軌道，確保嚴打方針對刑事司法的指導(dǎo)更具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，從而更有力地打擊嚴重刑事犯罪，維護法制的尊嚴和統(tǒng)一，推進依法治國的進程。

(三)建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，是應(yīng)對復(fù)雜治安形勢的需要。當(dāng)前，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人財物和信息流動頻繁，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，但社會管理和治安防控卻相對滯后，加上市場經(jīng)濟的負面影響及外來暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，社會治安形勢依然嚴峻，并呈現(xiàn)出新的特點：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會危害性加大，隱蔽性增強；犯罪手段升級，智能化程度提高；黑惡勢力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢明顯，搶劫、盜竊等侵財犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現(xiàn)低齡化趨勢，未成年人犯罪比例上升等。新的形勢對嚴打工作提出了新的要求，必須與時俱進，創(chuàng)新嚴打方式，建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，及時對治安形勢進行評估和預(yù)警，適時和有針對性地部署工作，確保及時、有力地打擊犯罪，保障社會秩序長期穩(wěn)定。

(四)建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，是運用和發(fā)展嚴打經(jīng)驗，改進和深化嚴打工作，提高打擊針對性和實效性的需要。嚴打方針提出以來，各地創(chuàng)造積累了許多工作經(jīng)驗。這些經(jīng)驗主要有：各級黨委、政府高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)；因地制宜，突出重點，增強嚴打整治斗爭的針對性和實效性；堅持嚴打與整治相結(jié)合，對社會治安實行綜合治理；政法部門依法互相配合，互相制約，嚴格公正執(zhí)法，保證辦案質(zhì)量和效率；堅持專門機 關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，充分調(diào)動人民群眾維護社會治安的積極性。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，就是將嚴打工作經(jīng)驗制度化，將行之有效的工作方法規(guī)范化，使這些經(jīng)驗和方法在日常工作中得到堅持和運用。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，也是解決各地在嚴打工作中存在的一些不容忽視的問題的需要：在打擊方式上，有的地方嚴打方式單一，注重轟轟烈烈的集中行動，忽視日常對犯罪的打擊、防范工作，嚴打?qū)嵭圆?；在組織實施上，有的地方行動前的準備不足，針對性不強，習(xí)慣于“拉網(wǎng)式”大清查，沒有因地制宜確定工作重點和方式，效果不明顯；在政策把握上，有的地方只注意從重的一面，忽視依法從輕處理和人權(quán)保障工作，文明執(zhí)法水平也有待進一步提高；在發(fā)動群眾上，不少地方群眾并沒有真正動員起來，還沒有形成“老鼠過街人人喊打”的氛圍；在保障措施上，有些地方經(jīng)費不足，影響了嚴打的效果等等。為此，要通過建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，有針對性地解決嚴打工作中存在的問題，建立起一套有效實用的經(jīng)常性工作制度，切實加強日常打擊處理工作，提高嚴打質(zhì)量，鞏固嚴打成果。

二、嚴打經(jīng)常性工作機制的具體內(nèi)容

綜合研究各地的經(jīng)驗、做法和意見，嚴打經(jīng)常性工作機制主要可以包含以下內(nèi)容：

(一)治安形勢分析評估和預(yù)警機制。及時準確地評估治安形勢，對治安和犯罪問題適時預(yù)警，是打擊工作正確決策的前提條件。對這一機制的總體要求是：充分利用現(xiàn)代科技手段，對一定時間和范圍的犯罪信息準確收集，迅速研判，及時傳遞，掌握犯罪發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為打擊行動及時提供信息支撐。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是建立科學(xué)的治安信息評估和預(yù)警指標體系。主要數(shù)據(jù)包括：報警案件、作案人員、治安亂點的情況，公眾對治安狀況的反映和可承受程度，治安預(yù)警應(yīng)對建議等。建立治安信息評估和預(yù)警的指標體系，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央和地方政法部門協(xié)同統(tǒng)計部門積極進行探索、實踐，逐步形成全國統(tǒng)一的指標體系。

二是建立暢通的治安信息監(jiān)測通報網(wǎng)絡(luò)體系。要建立嚴格的治安信息采集責(zé)任制。公安機關(guān)的治安信息采集單位要及時、準確、負責(zé)地統(tǒng)計有關(guān)治安信息，建立治安信息收集和通報制度。政法部門還應(yīng)建立治安信息調(diào)查摸排制度，主動獲取治安信息，確保涉及犯罪的重要信息得以及時掌握、及時通報。

三是建立治安信息研判制度。各級黨委政法委、綜治委和政法部門要建立治安情況研判制度，定期聽取治安情況的報告，研究分析治安形勢，找出發(fā)案規(guī)律，準確預(yù)測犯罪走勢，為預(yù)防、打擊犯罪提供決策依據(jù)。

(二)工作決策部署機制。根據(jù)對治安形勢的分析評估，作出科學(xué)決策，是全面及時貫徹嚴打方針，順利開展嚴打工作的重要保障。對這一機制的總體要求是：充分利用收集的治安信息，及時組織進行綜合研究，準確確定一個時期，一定范圍突出的犯罪和治安問題，迅速作出決策，因地制宜部署打擊重點、打擊方式，統(tǒng)籌調(diào)配警力和群防群治力量，組織推動嚴打工作方案的實施，確保打擊犯罪的針對性和實效性。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是黨委、政府統(tǒng)一決策部署。貫徹嚴打方針的工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，要發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用和政治優(yōu)勢，堅持黨委、政府統(tǒng)一決策部署，組織動員政法部門和人民群眾廣泛參與。建立由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法等有關(guān)部門參與的指揮機制，完善有關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)、整合政法各部門的力量和社會力量。中央和省一級著重從宏觀上、戰(zhàn)略上和方針政策上，把握嚴打的方向，加強對各地的檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。把具體決策部署的主動權(quán)盡量交給市、縣一級，由基層因地制宜進行部署，做到什么時候犯罪突出，就在什么時候打擊，什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴重，就重點解決什么問題，哪里治安混亂，就重點整治哪里，努力提高執(zhí)法效率和辦案質(zhì)量。

二是主管部門組織實施。政法各部門要認真貫徹各級黨委、政府關(guān)于嚴打工作的部署，認真制定本部門的工作方案，充分發(fā)揮職能作用，合理調(diào)配警力，突出打擊重點，精心組織實施，確保嚴打工作的順利進行。

(三)刑事政策運用機制。對這一機制的總體要求是：正確理解和全面執(zhí)行嚴打的刑事政策，把刑事政策貫徹到偵查、批捕、起訴、審判、改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。堅持依法辦案，堅持穩(wěn)準狠，堅持寬嚴相濟，正確適用法律，使犯罪分子受到應(yīng)有的懲處，使無辜者依法得到保護，把打擊重點始終指向嚴重危害社會治安和人民群眾安全感的犯罪活動，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是明確嚴打方針所包含的政策性內(nèi)容。主要是理解和處理好兩個關(guān)系：處理好“依法”與“從重從快”的關(guān)系，做到在法定的量刑幅度內(nèi)、在法定的時限內(nèi)從重從快，同時寬嚴相濟，依法應(yīng)從輕的就從輕；處理好“從重從快”與“穩(wěn)準狠”的關(guān)系，做到程序公正和實體公正的統(tǒng)一，司法公正與司法效率的統(tǒng)一。

二是準確界定和把握嚴打的對象和范圍。依法從重從快打擊的對象是在一定區(qū)域、一定時期嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子。要突出嚴厲打擊的重點，有效整合司法資源。在嚴打工作中，要特別注意執(zhí)行政策，特別注意人權(quán)保障，特別注意文明執(zhí)法。

三是體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多數(shù)。對社會危害不大的犯罪分子，按照法律規(guī)定該從輕的依法從輕，該釋放的依法釋放。對于初犯、偶犯、過失犯、從犯，特別是未成年犯，符合法定條件的，依法從輕處理；對于符合適用緩刑條件的，依法判處緩刑。對于未成年人犯罪案件，要貫徹“教育、感化、挽救”方針。對表現(xiàn)好、符合法定條件的在押犯，依法予以減刑、假釋。

四是針對新類刑犯罪不斷增多的情況，及時研究、提出立法和司法解釋的建議，努力完善刑事政策和刑事法律制度，不斷解決打擊犯罪實踐中出現(xiàn)的新問題，為嚴打工作的順利進行，提供法律保證。

五是總結(jié)和運用嚴打斗爭，尤其是這次嚴打整治斗爭的經(jīng)驗，堅持打擊與整治、打擊與防范相結(jié)合。這是新形勢下貫徹嚴打方針的探索。實踐證明，把嚴厲打擊與重點整治結(jié)合起來，把打擊刑事犯罪與加強治安防范結(jié)合起來，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，有利于鞏固嚴打成果，有利于實現(xiàn)社會治安的持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時，在貫徹嚴打方針中，要堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，堅持“打早打小”、“露頭就打”，把嚴打與嚴控、嚴管、嚴防結(jié)合起來，著力解決苗頭性、傾向性的犯罪問題。

(四)政法部門配合制約機制。政法部門之間依法互相制約、互相配合，是刑事司法規(guī)律的反映，是貫徹嚴打方針、執(zhí)行刑事政策的必然要求，是發(fā)揮政法部門整體效能，有效打擊犯罪的實際需要。對政法部門配合制約機制的總體要求是：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政法各部門各司其職，密切配合，依法制約，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，確保及時有力地懲處嚴重刑事犯罪分子。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是健全公安機關(guān)內(nèi)部各警種之間的協(xié)作配合制度。要適應(yīng)市場經(jīng)濟和全面對外開放的新形勢，健全“多警聯(lián)動”制度，形成以刑偵專業(yè)隊伍為主力軍，諸警種優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)的格局。完善以指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機制。加強各警種的協(xié)作，提高聯(lián)手偵破案件的能力。

二是加強政法各部門間的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約。建立健全政法機關(guān)之間的情況通報等工作制度，對重大案件、疑難案件，做到快偵快捕快訴快判。依法加大政法部門之間相互制約和監(jiān)督的力度。進一步完善檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的有關(guān)程序，完善檢察機關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等工作制度。政法各部門要在發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，逐步形成在監(jiān)督制約中配合、在配合中監(jiān)督制約的工作機制。

三是加強區(qū)域間政法部門的協(xié)調(diào)配合。由協(xié)作區(qū)域的上一級政法部門負責(zé)，建立區(qū)域間協(xié)作聯(lián)動機制，全面加強區(qū)域間執(zhí)法的協(xié)作，逐步形成跨地區(qū)聯(lián)動的治安工作格局，在信息溝通、線索傳遞、調(diào)查取證、抓捕人犯等環(huán)節(jié)上加強協(xié)調(diào)配合，特別是在追逃、偵破系列案件、打擊跨地區(qū)作案等方面更要加強合作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，提高打擊犯罪的整體效能。

(五)督查考評和激勵機制。對貫徹嚴打方針的經(jīng)常性工作情況進行督促檢查和考核評估，是保證嚴打方針全面得以貫徹落實的重要措施。對這一機制的總體要求是：建立科學(xué)的督促檢查和考核評估指標體系，對各執(zhí)法環(huán)節(jié)貫徹嚴打方針的工作進行科學(xué)考評，發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，嚴格獎懲，完善激勵辦法，促進嚴打方針的貫徹執(zhí)行。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是制定科學(xué)合理的考評指標體系。做到定性評估與定量統(tǒng)計相結(jié)合，實事求是地反映貫徹嚴打方針的實際狀況?？荚u內(nèi)容包括對當(dāng)?shù)刂伟残蝿莸墓纼r，嚴打決策部署情況，嚴重刑事案件是否得以及時偵破，嚴重刑事犯罪分子是否得以及時批捕、起訴并被依法從重從快懲處，刑事政策法律是否得到正確適用，人民群眾對治安狀況的滿意率是否有所提高等。要從實際出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)的情況，制定分類考評標準。將共性的、具有代表性的定量和定性指標，作為普遍督查考評的標準；對于地區(qū)特點明顯的，制定個性化的督查考評標準，以客觀、真實地反映一個地方、一定時期內(nèi)社會治安工作的狀況。

二是認真組織實施督查考評工作。在各級黨委、政府的統(tǒng)一部署下，政法各部門自行對本系統(tǒng)貫徹嚴打方針的情況進行自查、督查和考評。對貫徹嚴打方針成效顯著的單位和個人，要進行表彰獎勵；對工作不扎實、貫徹嚴打方針不力，嚴重刑事犯罪長期得不到懲治、社會治安秩序長期混亂，或發(fā)生嚴重影響穩(wěn)定的治安問題的地方和部門，要嚴肅追究相關(guān)部門、人員的責(zé)任。要把督查考評的情況，及時反饋到?jīng)Q策機關(guān)，以便適時調(diào)整部署，有針對性地加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要把考評結(jié)果作為評定工作實績、晉職晉級和獎懲的重要依據(jù)，認真及時兌現(xiàn)。要堅持實事求是的思想路線，不斷完善督查考評的標準和方法，防止弄虛作假等形式主義問題的發(fā)生。堅持定期與不定期督查考評相結(jié)合，日常督查考評與年終考核相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，深入調(diào)研，廣泛征求社會各界和人民群眾的意見。

(六)經(jīng)費保障機制。經(jīng)費保障是政法部門貫徹嚴打方針的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各項嚴打經(jīng)常性工作機制有效運行的基礎(chǔ)條件。對經(jīng)費保障機制的總體要求是：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力加強嚴打經(jīng)常性工作的經(jīng)費保障，既要保證大要案專項辦案經(jīng)費，又要保證政法機關(guān)日常打擊犯罪的經(jīng)費。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是切實把辦案經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，爭取財政給予足額保障。同時，加大對貧困地區(qū)辦案經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度，保證貧困地區(qū)嚴打經(jīng)常性工作的順利開展。

二是加快科技強警的步伐，不斷改善政法部門的技術(shù)裝備和工作條件，切實提高政法工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度，實現(xiàn)由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變，為提高快速反應(yīng)能力和破案攻堅能力，提供技術(shù)保障和物質(zhì)保障。

三是政法部門要充分利用現(xiàn)有的財力和物力，合理調(diào)配資源，保證工作重點，厲行節(jié)約，避免浪費，把有限的資源用足、用好。

上述幾項機制，構(gòu)成了嚴打經(jīng)常性工作機制的主要內(nèi)容。這些機制各有側(cè)重，互相聯(lián)系，要充分發(fā)揮其整體作用，確保嚴打方針的貫徹執(zhí)行。治安形勢分析評估和預(yù)警是前提，決策部署是核心，運用刑事政策和政法部門配合制約是關(guān)鍵，督查考評是手段，經(jīng)費保障是條件。這些機制還要在實踐中不斷豐富和完善。

三、全面貫徹“三個代表”重要思想，確保嚴打經(jīng)常性工作機制的有效運行

(一)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，提高認識，增強建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的自覺性和堅定性。目前，我國的社會治安形勢總體上是好的。經(jīng)過為期兩年的嚴打整治斗爭，刑事犯罪大幅度上升的勢頭得到有效遏制，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感增強。但是，治安形勢仍然不容樂觀。在我國進入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展時期，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，黨和人民群眾對社會治安工作的要求更高，政法部門的任務(wù)繁重。各級黨委、政府和政法部門的領(lǐng)導(dǎo)必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識貫徹嚴打方針的長期性和重要性，自覺地用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)嚴打和社會治安的各項工作，按照“三個代表”的要求，牢記鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治和社會責(zé)任，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，認真總結(jié)二十多年來嚴打工作的經(jīng)驗和不足，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和習(xí)慣的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，積極推進嚴打經(jīng)常性工作機制的建設(shè)，真正把嚴打方針貫徹落實到日常的執(zhí)法工作中去，切實增強嚴打的針對性和實效性。

(二)黨委、政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，大力推進嚴打經(jīng)常性工作機制的建設(shè)。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各級黨委、政府要把這項工作作為加強社會治安工作的重要內(nèi)容，提上議事日程，切實抓緊抓好。要聯(lián)系實際，認真貫徹嚴打方針和中央關(guān)于嚴打工作的總體部署，關(guān)心和支持嚴打經(jīng)常性工作機制的建設(shè)，組織、指導(dǎo)和督促有關(guān)部門深入研究，提出建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的基本思路和工作方案，認真解決經(jīng)常性工作機制建設(shè)中的困難和問題，尤其是人財物等保障方面的問題，推動嚴打經(jīng)常性工作機制的順利建立和有效運轉(zhuǎn)。加強對嚴打經(jīng)常性工作的指導(dǎo)，定期聽取治安情況的匯報，把握治安形勢，及時作出工作部署，加強對貫徹嚴打方針工作的檢查、督促和協(xié)調(diào)。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，加大打擊力度。對于重大案件尤其是涉黑案件，黨委、政府要全力幫助政法部門排除干擾。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，動員組織各部門、社會各界和廣大人民群眾，在全社會營造關(guān)心、支持和參與嚴打工作的濃厚氛圍。建立和完善不同層次的嚴打工作責(zé)任制，確保責(zé)任到部門、到單位、到個人。

(三)各級黨委政法委要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極幫助政法部門建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制。各級黨委政法委要充分發(fā)揮職能作用，認真組織政法各部門繼續(xù)深入研究，認真總結(jié)、推廣建立經(jīng)常性工作機制中成熟的經(jīng)驗和做法，及時幫助解決工作中的困難和問題，切實推進該工作機制的建設(shè)。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，確保正確適用刑事政策和法律，形成打擊犯罪的合力。加強對嚴打督查考評工作的指導(dǎo)，充分調(diào)動政法部門打擊犯罪的積極性，確保嚴打方針落實到日常執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)。

(四)政法各部門要深入調(diào)查研究，抓緊建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制。各級政法部門要充分認識建立嚴打經(jīng)常性工作機制的重要性和緊迫性，繼續(xù)組織人員系統(tǒng)總結(jié)嚴打工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入實際開展專題調(diào)查研究，有計劃、有步驟地推進嚴打經(jīng)常性工作機制的建設(shè)。從總體上看，建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的工作還處于探索和初創(chuàng)階段，沒有現(xiàn)成的固定的模式。上級政法部門要加強指導(dǎo)，把中央的要求與本地本部門打擊犯罪的實際工作結(jié)合起來，積極探索，勇于創(chuàng)新。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，要著眼于嚴打工作經(jīng)驗的系統(tǒng)化和制度化，認真總結(jié)歷次嚴打斗爭的經(jīng)驗，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性工作制度。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，是一項長期的任務(wù)，要在實踐中長期探索，不斷予以豐富、發(fā)展和完善。建立嚴打經(jīng)常性工作機制的目的在于促進和推動嚴打方針在日常工作中得到落實，要注重工作機制的可操作性和實效性，力戒形式主義。要突出地方和部門特點，充分利用、整合現(xiàn)有資源，避免資源浪費?？嶝垖懽鞣段木W(wǎng)版權(quán)所有

(五)加強政法隊伍建設(shè)，為嚴打經(jīng)常性工作機制的建立和有效運行提供組織保證。各級黨委、政府和政法部門要根據(jù)新形勢、新要求，繼續(xù)高度重視，堅持不懈地抓好政法隊伍建設(shè)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動，用“三個代表”重要思想武裝全體干警，重點抓好執(zhí)法為民的思想教育，切實端正執(zhí)法思想，牢固樹立群眾觀念，真正做到立黨為公，執(zhí)法為民。要教育干警充分認識建立嚴打經(jīng)常性工作機制，在日常工作中貫徹嚴打方針的重要意義，增強貫徹嚴打方針的自覺性和主動性。要堅持從嚴治警，純潔隊伍，重點抓好各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，適時開展執(zhí)法檢查和專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。要嚴把進人關(guān)，加強教育培訓(xùn)和實戰(zhàn)訓(xùn)練，提高偵查破案的能力，提高辦案質(zhì)量和效率，提高貫徹嚴打方針工作的水平。嚴打經(jīng)常性工作的各項措施，歸根到底要在基層政法單位落實，要把隊伍建設(shè)的重點放在基層。繼續(xù)加大從優(yōu)待警的力度，從政治上、待遇上、生活保障、物質(zhì)保障等方面關(guān)心愛護這支隊伍。適當(dāng)增加治安復(fù)雜地區(qū)的警力編制，確保打擊犯罪的實際需要。根據(jù)新的治安形勢，通過改革科學(xué)配置警力，切實精簡上層，充實基層，做到警力下沉，警務(wù)前移，最大限度地把警力放在第一線，整合基層各種力量，充分發(fā)揮整體效能，確保嚴打方針落實到基層。

第4篇 完善大調(diào)解機制的調(diào)研報告

今年，社會矛盾糾紛調(diào)解中心的建立是我市司法行政系統(tǒng)在調(diào)解社會矛盾糾紛機制中的開拓突破，并不是原有民調(diào)方式的簡單綜合，而是在對原調(diào)解方式從形式到體制的全面優(yōu)化改革，是適應(yīng)南京市舊城改造、新城區(qū)建設(shè)步伐加快的必然產(chǎn)物，必將有效地提高社會矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率，對全國的人民調(diào)解工作必將產(chǎn)生轟動效應(yīng)和深遠影響。

一、整合調(diào)解力量，形成工作合力。

以前的人民調(diào)解是以司法行政、人民調(diào)解委員會為主的調(diào)解體系，其工作對象主要是民間糾紛，在調(diào)解社會矛盾糾紛時，調(diào)解力量和力度顯然薄弱，不能很好的應(yīng)對群體糾紛，而我市在新形勢下的社會矛盾主要以征地補償。拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的整治和取締等社會活動和政府行為帶來的矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點，加之群眾民主、法律意識的增強，極易引發(fā)群眾上訪事件，甚至帶來社會動蕩。而對以上新情況，只靠調(diào)委會和民間調(diào)解顯然不能應(yīng)對，這就要構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把民間調(diào)解、治安調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來，成立社會矛盾糾紛調(diào)解中心，組成由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治或司法牽頭實施，由民政、城建、婦聯(lián)、工會、公安、法院等部門參加的聯(lián)合調(diào)解組織，職能部門各司其職，形成全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，增強對矛盾糾紛的調(diào)處力度，確保調(diào)處成功率。

二、確保信息暢通準確，掌握工作主動權(quán)。

當(dāng)前，社會改革的力度加大，城建速度特別是河西新區(qū)的建設(shè)速度加快，征地拆遷、勞力安置等工作，必然帶來部分群體利益的再調(diào)整，這是群體性矛盾爆發(fā)的重要因素。針對當(dāng)前社會矛盾所具有的動態(tài)性、可變性的特征，為及時準確的掌握第一手信息，把握工作的主動權(quán)，超前做好化解工作，防患于未然，要充分發(fā)揮人民調(diào)解信息員及黨、團員的骨干力量作用，及時了解掌握民情、社情，盡快取得第一手資料，去粗取精，由表及里的進行分析、判斷，為化解矛盾提供依據(jù)。

三、抓住主要矛盾，把握調(diào)解重點。

當(dāng)前的社會矛盾多具有廣泛性、多發(fā)性的特點。社會矛盾調(diào)解中心應(yīng)把可能給社會穩(wěn)定帶來重大影響的、群眾所關(guān)心的、社會所關(guān)注的拆遷補償、就業(yè)安置等熱點問題上。群體性上訪或群體性阻撓某項工作的開展是社會矛盾激化的結(jié)果，調(diào)解中心在調(diào)解這類矛盾時，要深入群眾，傾聽群眾的意見、想法，詳細認真地解答有關(guān)政策、規(guī)定，真心實意幫助確有困難的群眾解決困難，但對個別無理起哄，不滿現(xiàn)行政策，組織煽動的幕后策劃者，則根據(jù)法律、法規(guī)對其進行嚴肅教育，必要時，對其采取果斷措施，嚴格控制，以防事態(tài)擴大，對已經(jīng)發(fā)生的群體上訪事件，要督促有關(guān)部門盡快兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，本著公開、公正、透明、關(guān)心的原則，耐心細致做好解釋工作，做到動之以情、曉之以理，最大程度的穩(wěn)定群眾情緒，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進一步擴大。特別值得一提的是敏感時期的大調(diào)解工作，要認真、細致、深入、如重大節(jié)假日、重要會議或活動期間，調(diào)解中心的工作要有高瞻性，提前做好信息工作，及時掌握動態(tài)，才能把握工作的主動權(quán)，以免由于群體上訪給工作、生產(chǎn)、生活、交通秩序造成混亂，造成不良影響。

四、抓好法規(guī)、政策的宣傳教育，提高政府部門依法辦事的能力。

當(dāng)前的群體糾紛矛盾主要表現(xiàn)在征地拆遷、安置、落后行業(yè)的整治等方面。群眾是矛盾一方的主體，在解決群體矛盾糾紛時，應(yīng)把宣傳教育放在首位，抓好法律、法規(guī)和政策的宣傳，增強群眾的意識和依法辦事、按程序辦事的自覺性，尤其是現(xiàn)行政策較高執(zhí)行的政策有較大差距時，更應(yīng)做好宣傳教育工作，以求得群眾的理解和支持，即使部分群眾一時難以想通，由于時間或項目的特征不同，調(diào)解工作相對來講也好做一些。綜上所述，當(dāng)前社會矛盾的產(chǎn)生不是一種因素所造成，不是靠一個部門或某個組織能調(diào)解成功的，在大調(diào)解機制下，必須多部門聯(lián)合，采取多種方式和手段，才能較好地平息事態(tài)，才能有一個穩(wěn)定的秩序，才能保證社會的快速發(fā)展。

第5篇 多元化環(huán)境糾紛解決機制的調(diào)研報告

環(huán)境問題日益成為當(dāng)今社會人們普遍關(guān)注的熱點問題，環(huán)境污染和其它公害糾紛，是指社會成員之間因污染物的排放等引起的糾紛，它是隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著環(huán)境問題的日益嚴重化而不斷增多。

近年來，我縣隨著國民環(huán)境意識的提高，因環(huán)境污染引起的投訴、糾紛量逐年上升。我局于1999年成立，1999年信訪投訴、糾紛案才22件，2023年信訪投訴、糾紛案70件，增長218.2%，目前仍呈遞增趨勢。如何有效解決因環(huán)境污染而產(chǎn)生的當(dāng)事人之間的民事糾紛是值得人們思索的問題，這不僅關(guān)系到當(dāng)事人能否享受應(yīng)有的環(huán)境權(quán)益，關(guān)系到導(dǎo)致糾紛的擴大化和嚴重化，影響社會安定等問題?，F(xiàn)就探討改善環(huán)境糾紛行政處理制度，建立多元化的環(huán)境糾紛解決機制問題提出粗淺看法。

一、行政處理環(huán)境糾紛現(xiàn)狀

行政處理環(huán)境污染民事糾紛的概念、方式的理解，主要有二種傾向：一是行政處理即指行政調(diào)解，行政機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的請求，居于雙方當(dāng)事人之間，對環(huán)境糾紛進行調(diào)查，并進行調(diào)解，促成當(dāng)事人雙方簽署協(xié)議，自動履行協(xié)議。調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人相互間意志妥協(xié)的結(jié)果，行政機關(guān)在協(xié)議中既無利害關(guān)系，也不直接體現(xiàn)其意志。二是行政處理包括行政調(diào)解和行政裁決二種方式。對環(huán)境糾紛的處理主要有以下幾種途徑：糾紛雙方自行和解、調(diào)解解決、請求行政處理、仲裁解決和訴訟解決。以前，環(huán)境行政機關(guān)在處理環(huán)境污染民事糾紛時，大都采用“以調(diào)解為主，在調(diào)解不成的情況下，或宣布調(diào)解失敗，或作出行政處理決定”的方法。

實踐證明，對一些較為嚴重的環(huán)境污染糾紛很難通過調(diào)解使當(dāng)事人雙方達成調(diào)解協(xié)議，在行政調(diào)解無效的情況下，及時作出行政處理決定，是一種行之有效的方法。

我們現(xiàn)在處理糾紛案實踐中，信訪和投訴的大部分環(huán)境糾紛已調(diào)解結(jié)案，事實上，只能說大部分已結(jié)案，但并不是有效解決，只是污染糾紛受害方無奈地接受了結(jié)案，因為未解決，所以反復(fù)投訴，甚至發(fā)展到企群糾紛，甚至是暴力沖突，影響社會的安定團結(jié)。污染糾紛的有效解決,單純通過調(diào)解方式的畢竟是少數(shù)。由于調(diào)解解決是建立在雙方當(dāng)事人合意的基礎(chǔ)之上的,致害方一般都要強于受害方,作為弱者的受害方要與其達成合意解決是很困難的事;缺乏合意,則解決糾紛就無從談起。為了有效解決環(huán)境糾紛,較多采用多種方式。解決環(huán)境糾紛過程中,我們行政主管部門在環(huán)境管理中依法行政,而致害方為了自己的利益,一般采取盡量拖延時間的辦法,動用行政復(fù)議和行政訴訟的方式,鉆法規(guī)的空子,想盡辦法繼續(xù)營業(yè),直至最后被“停止營業(yè)”;其間可能經(jīng)過一至二年時間。所以居民飽受噪聲、振動、熱氣和油煙污染之苦，投訴不斷。

二、行政處理污染糾紛存在的主要問題

（一）行政處理污染糾紛的法律、法規(guī)和政策不夠完善。由于缺乏法律程序上和有關(guān)政策的依據(jù)，使得行政處理糾紛在實際效果上還有待更好地探討。目前，中國關(guān)于環(huán)境糾紛行政處理的規(guī)定十分簡單，對起訴人的資格、證據(jù)的收集、因果關(guān)系的確定、損害賠償?shù)挠嬎?、停止污染侵害的方式、污染受害者在無力起訴時的幫助等等，都沒有作出專門的規(guī)定。由于環(huán)境糾紛處理立法的不健全，就使環(huán)境糾紛的解決在中國變得十分困難。

我們國家的環(huán)境保護政策和決定，都屬較有影響力的政策，且都是政府在一定階段的環(huán)境保護的總政策，但都沒有提及環(huán)境污染糾紛的處理問題。這說明，政府及其管理部門，考慮環(huán)境保護行政管理多，而考慮行政處理環(huán)境糾紛少，未擺上議事日程。

第6篇 完善稅源管理服務(wù)機制的思考調(diào)研報告

稅源管理服務(wù)有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務(wù)，是指稅收從納稅主體確立，到日常涉稅事項的處理、稅款的征收，到運行質(zhì)量和效率的監(jiān)控、分析和干預(yù)的全過程。狹義的稅源管理服務(wù)，一般理解為稅管員日常對稅源的前置和基礎(chǔ)性管理。從實踐上看，單從狹義的角度來探討和研究的話，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展所要求的便捷、高效的需要。原因在于，稅管員在整個稅源管理服務(wù)中更多的是業(yè)務(wù)的起點，過程的各環(huán)節(jié)與終結(jié)確認的層級職責(zé)不在其列。

和諧的稅源管理服務(wù)機制，應(yīng)該是科學(xué)的、可持續(xù)的和以人為本的，應(yīng)該是在既定資源的動員和組織以及征管質(zhì)量和效率方面的最大化，應(yīng)該是管理有序、相互促進、便捷高效，基層和納稅人以及社會滿意并充滿激勵活力的制度體系。無疑，這是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，絕非一人、一文所能辦到和說清的。本文試圖從確立整體基本架構(gòu)的理念、原則等方面，做出“和諧稅源管理服務(wù)機制”建立的基礎(chǔ)性、方向性的、思路性的定位與探索。

一、 建立和諧稅源管理服務(wù)機制的一般思路

1、稅源結(jié)構(gòu)與組織方式和人員適配的分類與規(guī)范

在稅源結(jié)構(gòu)既定的前提下，管理服務(wù)的組織方式直接影響著運行的效率和質(zhì)量。如重點稅源的集中與分散、專業(yè)化與屬地化等。而組織方式又影響著不同素質(zhì)、能力層級人員的適配，不同的適配，不僅影響著智力和人力資源的動員與開發(fā)，同樣更加直接地影響著管理服務(wù)運行的質(zhì)量和效率，還影響著組織管理資源和素質(zhì)能力提高資源的運用效能?；A(chǔ)的規(guī)范應(yīng)該是，重點稅源集中加專業(yè)化、一般稅源屬地加專業(yè)化，人員則依管理組織方式進行相應(yīng)的分類與適配。

2、業(yè)務(wù)與層級和崗責(zé)的分類與規(guī)范

在稅制既定的前提下：一是依據(jù)其性質(zhì)和類別對所有業(yè)務(wù)進行分類，使其流程化和模塊化，并建立類業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型和明確子類型間的關(guān)聯(lián)（邏輯關(guān)系及其重要程度）；二是分析、研究并把握每一業(yè)務(wù)流中核心的和關(guān)鍵的或起重要關(guān)聯(lián)作用的程序環(huán)節(jié)，并盡量使其量化與數(shù)字化，使其成為控制本業(yè)務(wù)流的主要抓手。這里最重要的是要充分考慮征、納雙方的便捷、高效問題。（也就是資源動用最少、成本最低的問題）；三是確認不同控制節(jié)點的層級所屬和崗責(zé)的屬性與操作要求。崗責(zé)屬性要明確是責(zé)任點、服務(wù)點、風(fēng)險點的意義及作用；操作要求則要明確干什么、怎樣干、干的標準、負偏差應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其具有可操作性和可描述性；四是對可量化的控制性項目逐一進行運行評價性研究，再從類項目和全部項目進行局部和整體的研究，從而形成既有單項又有類屬全部控制點的運行評價體系；五是實現(xiàn)不同層級不同性質(zhì)業(yè)務(wù)的集合，研究并確定業(yè)務(wù)的類屬性和崗位設(shè)置，形成崗責(zé)基本業(yè)務(wù)操作和評價手冊；六是研究業(yè)務(wù)的上下、左右的關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時對關(guān)系控制和干預(yù)的方法、途徑以及責(zé)任和運行評價標準進行明確規(guī)范并形成制度；七是對崗責(zé)和評價及制度進行廣泛的可行性評估，并通過評估加以修訂和完善，形成公開透明并被上下廣泛認同的辦法與制度體系。這時，也就形成了稅源管理服務(wù)的基本模型（以下簡稱“模型”）。

3、評價體系與運行激勵的方法和途徑

評價體系，應(yīng)同“模型”的層級、類別、崗位、項目一致，并直接定位到具體的“責(zé)任人”，以在一定的時期和范圍內(nèi)建立具有可比性的運行評價結(jié)果的比較模式。通過比較模式的展示和考量，來定位某一業(yè)務(wù)或崗位的質(zhì)量與效率的狀態(tài)，進而研判其提升的空間可能，為下一周期的干預(yù)提供具體、可行的目標值選擇。這里應(yīng)注意的：一是在“模式”中崗責(zé)規(guī)范的統(tǒng)一性將是“可比性”無可替代的基礎(chǔ)，；二是信息（虛擬）系統(tǒng)對實際現(xiàn)狀映照的一致性，將對組織管理提出最嚴格的要求；三是直接反映狀態(tài)的結(jié)果數(shù)據(jù)，在對責(zé)任人進行評價時應(yīng)進一步同上期數(shù)據(jù)比較，得出穩(wěn)定性的正負差異數(shù)據(jù)，從而通過對差異的考量來判斷責(zé)任人的努力程度；四是所有評價數(shù)據(jù)均應(yīng)以不同的目的在同類別性質(zhì)的崗責(zé)下進行排序，以使各層級各崗位具體定位自己在全局的狀態(tài)和位置，進而肯定和彰顯長板，鼓勵和鞭策短板；五是在周期的過程中，努力通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)將運行中出現(xiàn)的問題在第一時間提供給第一責(zé)任人，并配發(fā)規(guī)范操作意見指導(dǎo)書；六是為不同層級、類別、崗位的責(zé)任人提供分類的、具有確切針對性培訓(xùn)，實現(xiàn)崗位技能素質(zhì)的滴灌；七是建立各級各類問題交流溝通的數(shù)據(jù)平臺，為整個模式在運行中的不斷優(yōu)化和完善以及特殊問題的確認提供支持的方法和手段；八是建立以責(zé)任人為基本單元的動態(tài)業(yè)績變化數(shù)據(jù)庫，使系統(tǒng)中的每一責(zé)任人均有業(yè)績的歷史描述檔案；九是研究建立以稅收業(yè)務(wù)承載主體（責(zé)任人）為核心的政治、經(jīng)濟、行政、人事、組織的配套激勵措施，來為責(zé)任型、服務(wù)型、效率型稅務(wù)機關(guān)的打造提供良好的環(huán)境保障。

二、基本理念和原則的定位與把握

系統(tǒng)和諧的研究，離不開在科學(xué)化指導(dǎo)下的專業(yè)化、精細化、系統(tǒng)化、人性化、制度化的研究與理念的體現(xiàn)。各理念之間相互融合、相互制約，在科學(xué)化的前提下統(tǒng)籌兼顧、有機統(tǒng)一。不同系統(tǒng)對理念內(nèi)涵的價值取向不同。本文的基本取向如下：

科學(xué)化理念：是指用人類已認知的思維和知識綜合研究事物變化規(guī)律及趨勢，并尋求符合規(guī)律及趨勢的應(yīng)用或指導(dǎo)的方法或途徑，使人們的社會活動行為不斷地、朝著預(yù)期更有效率地得到表達。其應(yīng)用有三個層面：一是稅收管理服務(wù)本質(zhì)（“征收率的提高與征納成本的降低”）與核心（“運行質(zhì)量與效率的最大化”）的研判和定位。二是圍繞本質(zhì)與核心的定位研判：所有涉稅業(yè)務(wù)流程的程序、環(huán)節(jié)、手段、方法、途徑以及預(yù)期的主要標準問題；三是組織管理方式的高效、便捷與人力資源適配的問題；層級間的整體平衡，綜合協(xié)調(diào)，有機運行的制度保障體系問題；四是理論最優(yōu)與實踐可行的結(jié)合與行政和人事管理保障的問題。

專業(yè)化理念：是指依據(jù)事物的類屬性，專題研究其某業(yè)務(wù)設(shè)定、運行和變化的內(nèi)在聯(lián)系與必然趨勢，以及同它業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)及其影響。界定起決定作用的環(huán)節(jié)與意義，表述其作用并數(shù)字化，使其具有可操作、可描述、可評價的屬性。其應(yīng)用在于：由專業(yè)>;文秘站－您的專屬秘書！<人員來研究專業(yè)問題；在使其業(yè)務(wù)流程化、模塊化的同時，以對其的專業(yè)考量，提取出最核心、最關(guān)鍵的起綱舉目張作用的環(huán)節(jié)并實現(xiàn)量化；對量化的指標進行“責(zé)任點、服務(wù)點、風(fēng)險點”的定位與界定，并明確具體的操作要求和評價標準。切忌小而全小而優(yōu)。>;

精細化理念：如果說，專業(yè)化是研究流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)確認的話，那么精細化則是指：尋求以最少的資源動用與最小的成本投入，實現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)期控制的方式、方法或途徑。也就是目標預(yù)期與高效便捷的

問題。其基本指導(dǎo)在于：一是能一個指標解決的不用多個、能一次辦的不兩次、能一船撐的不兩船、能互動的不單行；二是在既定稅制下，征、納雙方各自的法定責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險的區(qū)別與界定，以及在互動中相互間行為的描述與確認。三是切忌畫蛇添足。

系統(tǒng)化理念：是指在專業(yè)化和精細化對事物研究的基礎(chǔ)上，考量和研判預(yù)期的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌平衡問題，以達到可能、可行的目的。在這里，既要兼顧各類業(yè)務(wù)的專屬需求，又要考慮形式和內(nèi)容的整體最優(yōu)，以及可行性問題。整體最優(yōu)，包括組織方式，管理方法、行政保障、制度設(shè)計等。其基本指導(dǎo)意義在于：系統(tǒng)思考、整體統(tǒng)一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念的把握與運用。切忌局部脫離整體。

人性化理念：以人為本，是所有社會行為研究的基點。人作為實踐的能動者，是全部行為中最具活力和潛力的主體。行為受心理影響，是一種思想意識，是行為的源泉。在這里，要充分考慮“擁有快樂而不是痛苦、要求尊重而不是貶抑、希望影響并被肯定而不是脫離與否定”，并通過社會屬性的表達來體現(xiàn)是人的自然屬性。使其具有共榮共辱的歸屬感、自覺維護的責(zé)任感、努力向上的使命感，便是我們的課題。指導(dǎo)意義在于：一是要最大限度地提供完成目標的必要時間、組織管理、信息等資源的條件和方法、途徑。使其既可能又可行；二是要盡量把責(zé)任人的努力程度作為績效評價的標準，即目標值的遵從性、穩(wěn)定性和成長性問題；三是把適合的人放在合適的崗位上；四是當(dāng)目標值發(fā)生負偏離時，不僅要從客觀，還要從主觀方面，尋求關(guān)心、指導(dǎo)、協(xié)助的可能并實施；五是這里的人不僅是指稅務(wù)部門的各級責(zé)任人，還包括各類納稅人；六是建立問題溝通、交流和討論的互動平臺和制度的適調(diào)機制。同時，切忌脫離規(guī)制原則的導(dǎo)向。

制度化理念：是指對上述研究的成果，以及運行中各種關(guān)系的定位與協(xié)調(diào)，在普遍認同的前提下，通過規(guī)范化的形式來集成并固化。對于系統(tǒng)，制度應(yīng)該是一個完整的體系，是模式運行中秩序功能、控制功能和強化功能的載體；是對各種行為預(yù)期的界定和貫徹的保障；是公開透明、上下認同的游戲規(guī)則。切忌保守僵化。

所謂“高度決定視野、角度改變觀念、尺度把握局勢；過程決定結(jié)果、細節(jié)決定成??；觀念決定思路、思路決定出路、出路決定方向、方向激發(fā)熱情、熱情彌補不足、不足完善制度、制度決定長效、長效決定生命力、生命力描述科學(xué)化、科學(xué)化指引和諧的可持續(xù)化”，應(yīng)該是在上述“理念”的認知和厘清的前提下，經(jīng)過在“思路”中的細雨潤物，來探討建立和實現(xiàn)“和諧稅源管理服務(wù)機制”的期盼。

第7篇 領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制的調(diào)研報告

縱觀多年來干部人事制度改革的探索和實踐，我們看到從中央到地方，改革實踐一直側(cè)重于干部選拔任用機制及管理機制的建立和完善，如何對干部進行有效的激勵，則相對研究較少，而這恰是加強干部隊伍建設(shè)不可忽視的一個重要方面。為搞好《__區(qū)激勵領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制》的課題調(diào)研，我們組織力量，對全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直機關(guān)進行了調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷355份（實收352份），并以書面的形式征求意見和建議及向個別領(lǐng)導(dǎo)干部談話了解，對我區(qū)現(xiàn)階段科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵機制作了分析。

一、激勵機制的內(nèi)涵和意義

何謂激勵，激勵是人力資源管理的重要內(nèi)容，它是心理學(xué)的一個術(shù)語，是指激發(fā)人的行為心理過程。激勵機制是指組織為實現(xiàn)其目標，根據(jù)其成員的個人需要，制定適當(dāng)?shù)男袨橐?guī)范和分配制度，以實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，達到組織利益和個人利益的一致。正如，激勵工人為利，激勵運動員為名，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部則為民。隨著我國機構(gòu)改革的深入、政府職能的轉(zhuǎn)變，各級政府機關(guān)行政部門及其公務(wù)員肩負的職責(zé)非常重大，人民群眾對公務(wù)員的期望也很高。如何充分調(diào)動公務(wù)員特別是作為基層各部門掌舵人的科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，為廣大人民群眾和社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是一個值得重視的、迫切的、現(xiàn)實的問題。

二、我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制現(xiàn)狀及存在的問題

__區(qū)是__市的主城區(qū)，是__市的政治、經(jīng)濟、文化中心。__年__市進行行政區(qū)劃調(diào)整，__區(qū)的面積進一步擴大，現(xiàn)區(qū)域面積294.38平方公里，轄12個街道、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)現(xiàn)共有科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部500余名，240多名分布在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，為更好地激勵領(lǐng)導(dǎo)干部，我區(qū)也積極研究出臺了一系列干部激勵方面的政策和措施，如實施年度目標責(zé)任制考核制度；評選滿意不滿意單位；公務(wù)員、事業(yè)人員年度考核；領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核；開展各類評選活動；開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；中層干部競爭上崗；加大領(lǐng)導(dǎo)干部的交流；規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升；制訂相關(guān)約談、談心制度；優(yōu)秀公務(wù)員療養(yǎng)制度；實施綜治、黨風(fēng)廉正、計劃生育“一票否決”制度；在機關(guān)工作人員中開展末位淘汰制度等等。在一定程度上取得了良好的效果，得到了廣泛的認可。如在此次的調(diào)查結(jié)果中對所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子、對所在單位分管領(lǐng)導(dǎo)、對全區(qū)實行干部競爭上崗或公開選拔的成效感到很滿意率和滿意率兩項的總和分別達到了82.44% 、 86.49% 、 61.83% .但不可否認，現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部激勵制度同時也存在一些問題：

（一）物質(zhì)激勵力度不夠

改革開放以來，我們的經(jīng)濟體制通過引入利益激勵機制，如農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包、部分企業(yè)實行的經(jīng)營者年薪制、投資者的按股分紅等，就極大地調(diào)動了廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。事實上，當(dāng)前我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏活力、工作效率較低等現(xiàn)象的發(fā)生與我們對公職人員的物質(zhì)利益激勵不到位不無關(guān)系。調(diào)查問卷中，在“您認為目前物質(zhì)激勵的力度”這題中有56.76%的領(lǐng)導(dǎo)干部認為目前激勵力度一般，有21.28%的領(lǐng)導(dǎo)干部認為激勵力度不大，值得一提的是認為激勵力度很大的只有1.69% .近年來，房價一飛沖天并維持著高位盤整的趨勢，各類物價也大幅提升，盡管我區(qū)的財政收入在一定程度上有了提升（財政總收入和地方財政收入分別比__年增長22.4%和27.5%），但由于財政體制等多方面因素的影響，我區(qū)的體制可用資金增長遠低于全市其他兄弟縣市（區(qū)），以至于我區(qū)公務(wù)員的收入水平出現(xiàn)滯漲，這對我區(qū)公務(wù)員的生活帶來了一定的壓力。在“您認為目前哪些措施的激勵效果較好”中，選“提高工資福利待遇”的有62.87% ,選“經(jīng)濟適用房指標”的有49.63% ,而中層干部選這兩項的比率更高達67.50%和 61.30% .在“您認為當(dāng)前最需要解決的問題”中有28.30%的領(lǐng)導(dǎo)干部認為是“住房問題”,其中35歲以下的這項比率高達60.00% .“您認為當(dāng)前我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資福利待遇總體上”選“一般”和“較差”兩項的總和占78.04%.而且黨群部門的該題“較差”選項比例較政府部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高，一些領(lǐng)導(dǎo)干部反映的情況也顯示政府部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資福利比黨群部門普遍要高，差別大的可高到1倍多，極不平衡。

第8篇 關(guān)于農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機制的調(diào)研報告

土地經(jīng)營以家庭承包為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內(nèi)容。

一、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點近年來，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當(dāng)集中和規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.土地流轉(zhuǎn)的動機發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅以前，村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要動機是為了完成稅費上繳任務(wù)，避免土地撂荒。農(nóng)業(yè)稅免征以后，不論是村集體經(jīng)濟組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn)，其動機都是為了增加收入?？梢哉f二者的行為由被動變?yōu)橹鲃樱M行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高，一定程度上促進了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本進一步降低，他們惜地意識提高，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒耕地擴展到整合農(nóng)用地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶之間進行，擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn)。當(dāng)初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)的，現(xiàn)在由相當(dāng)一部分承包戶紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉(zhuǎn)費用。從全區(qū)的角度的看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民“特殊社?！?。

二、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中存在的問題從調(diào)研的情況來看，我區(qū)部分縣市區(qū)對農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機制有一些新思路、新舉措，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性高，各部門支持土體流轉(zhuǎn)的氛圍濃厚，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題：一是利益分配機制不科學(xué)，調(diào)動不起農(nóng)民的積極性。同時農(nóng)民認識不到位，觀念滯后，流轉(zhuǎn)水平低，進程較緩慢。舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟造成一定的損失。農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán);另一方面，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。

業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對本村人多地少，勞動力充足的現(xiàn)實，謀劃將土地集中起來經(jīng)營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請農(nóng)業(yè)專家再三考察審核，于XX年12月最終確定并引進了一位實力強、經(jīng)營管理水平高的大戶，計劃占地500畝搞設(shè)施溫棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當(dāng)這位大戶帶著資金項目到該村進行設(shè)施溫棚的建設(shè)時，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調(diào)難。

目前，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級合同管理機構(gòu)審查、簽證或公證機關(guān)公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，制約土地流轉(zhuǎn)。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支持，限制了流轉(zhuǎn)的規(guī)模。同時農(nóng)民就業(yè)空間小，社會保障跟不上。由于我區(qū)每年有大批青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工，而大多數(shù)中老年人、婦女根本就沒有進城務(wù)工的機會，加之農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社保體系還處在建設(shè)初期，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老問題，這就造成農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)讓出。四是缺乏組織引導(dǎo)，組織化程度低。

農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)模化推動力量不足。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營，市場搏弈能力差，經(jīng)濟效益低。在發(fā)達省份，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展，促進了土地流轉(zhuǎn)加快，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量相對較少，對土地流轉(zhuǎn)拉動不足。向外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。五是承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進。

六是土地的“所有權(quán)”、“使用權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”政策不明晰、法律制度不健全，流轉(zhuǎn)的目標不清晰，政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。七是自然條件差，農(nóng)業(yè)收益低，風(fēng)險大，制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售難，造成土地流轉(zhuǎn)也難。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風(fēng)暴，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，農(nóng)產(chǎn)品投資風(fēng)險很大，企業(yè)、大戶顧慮多，制約土地流轉(zhuǎn)。八是開發(fā)業(yè)主引進難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。目前，全區(qū)引進從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項目選擇不準，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一;有的盲目追求規(guī)模，管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力。

三、土地流轉(zhuǎn)的基本思路農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟效益為中心，培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營體制和機制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持維護農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實用新技術(shù)運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經(jīng)驗有效對接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上，堅持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。

四、推進和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議一是加強政府引導(dǎo)，著力政策推進。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要。第一，以政策服務(wù)為中心，營造流轉(zhuǎn)氛圍。出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮。結(jié)合實際，制訂鼓勵流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。第二，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力招商引資。第三，強化組織協(xié)調(diào)，明確部門分工，專門機構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。充分調(diào)動村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題，積極組織競爭流轉(zhuǎn)。根據(jù)十七屆三中全會“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神，加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

同時，要提高基層干部和群眾“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，運作土地的能力。二是堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。第二土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。第三要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺相關(guān)政策，獎補結(jié)合，推動我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺階。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營項目，吸引農(nóng)戶入股，推動土地流轉(zhuǎn)進程。

比如對集中流轉(zhuǎn)100畝以上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的，考慮實行以獎代補。對達到一定規(guī)模、帶動能力強、經(jīng)濟效益明顯的經(jīng)營實體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、村、隊，給與集體或主要負責(zé)人相應(yīng)的獎勵，提高他們的積極性。四是構(gòu)筑流轉(zhuǎn)載體，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。首先是培育承接業(yè)主，總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè)，招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主。其次，建立一批流轉(zhuǎn)中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保，開展土地資產(chǎn)評估、物資供應(yīng)服務(wù)。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務(wù)高效的配套體系。再次，建立市場規(guī)則，維護公開、公平、公正的競爭秩序，防止下流轉(zhuǎn)指標、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生。“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進行投資。從各地實踐來看，類似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會等多種形式。

不管采取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應(yīng)注意幾點：首先，要合理地評估托管土地的價值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農(nóng)民收益最大化;再次，要建立推動土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制;最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力。五是加強規(guī)范管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益。流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序的進行，以消除農(nóng)民的后顧之憂。建議區(qū)上盡快出臺相關(guān)政策，明確規(guī)定：“集中連片流轉(zhuǎn)的，對個別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，要做好深入細致的工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，可通過土地調(diào)整、互換、置換等辦法解決?！边_成流轉(zhuǎn)意向，進行流轉(zhuǎn)時，簽訂流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應(yīng)予以登記。在城市化的進程中，對多數(shù)農(nóng)民來說，土地既是必需的生產(chǎn)資料，也是重要的社會保障;而推進新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農(nóng)民的意愿，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。六是以招商引資，引項目為突破口，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動性。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是有好項目、經(jīng)營管理好、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目，大戶與農(nóng)戶都取得了可觀的效益，雙方主動性都很高，矛盾糾紛也少，責(zé)權(quán)利明確。

今后，可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目，以點帶面推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動性。當(dāng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關(guān)系，既提高了農(nóng)民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實力,增強了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。七是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，確實保障農(nóng)民利益。認真貫徹《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅持“依法、有償、自愿”原則，對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同，尤其是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，保護雙方的利益。同時，要針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預(yù)見性地在合同中留有余地，確保出現(xiàn)新情況以后，農(nóng)民的利益不受侵害。例如：在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應(yīng)的指導(dǎo)價格，并根據(jù)社會的經(jīng)濟指標定期調(diào)整，既不能讓農(nóng)民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長期穩(wěn)定高效的社會環(huán)境。八是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

積極探索通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機制，切實加強對土地流轉(zhuǎn)工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做好日常監(jiān)管、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財經(jīng)所為依托，負責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢;貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)解，對流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進行備案。各村可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，及時掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進行登記，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息，督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類指導(dǎo)。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究，依據(jù)各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農(nóng)戶習(xí)慣等因素，聘請農(nóng)業(yè)專家把脈，進行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關(guān)政策扶持，分期分批逐步實施，有針對性地進行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地問題非常復(fù)雜，在城市的城鄉(xiāng)接合部進行一些改革，條件會比較充分，包括宅基地換社保，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等，但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題。

所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經(jīng)濟情況。十是強化金融信貸支持。金融部門應(yīng)加強對規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為在企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供積極的信貸和保險支持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要，對實力強、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給與一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。十一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，扎實推進產(chǎn)業(yè)升級的重要標志，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。

重點圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴規(guī)模上檔次，吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開發(fā)機遇，吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目落戶我區(qū)，以東部資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗建設(shè)一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大規(guī)模，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動力安居樂業(yè)。四是開發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時加強與發(fā)達地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系，積極向國內(nèi)外市場發(fā)展勞務(wù)輸出。十二是堅持市場導(dǎo)向，多種渠道流轉(zhuǎn)。以項目開發(fā)為著眼點，招商引資;核心企業(yè)為龍頭，實施特色資源開發(fā);招標投標為基礎(chǔ)，競爭承包;使用權(quán)為紐帶，建立新型專業(yè)合作組織;以科技實體為主力軍，建設(shè)各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);委托代耕，互相調(diào)換，子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣，關(guān)鍵是從實際出發(fā)，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，經(jīng)濟雙贏。

共同承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。十三是健全機構(gòu)，強化職能。加強土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)建設(shè),明確管理機構(gòu)和職能，加強土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。目前，推動土地流轉(zhuǎn)已成為促進適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè)，加快土地仲裁立法進程，制定出臺有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律體系?？h鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能。縣鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認真負起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉(zhuǎn)。

縣上要及時調(diào)整充實縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責(zé)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立或調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)，并落實專人辦公，報縣農(nóng)業(yè)局備案。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔(dān)、集體資產(chǎn)與財務(wù)的三大行政管理工作職能，將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位，人員工資、必要的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理。同時農(nóng)經(jīng)部門要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究、分析、匯報，密切注意發(fā)展動態(tài);指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂和使用權(quán)的確認工作。搞好合同鑒證，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，引導(dǎo)業(yè)主與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，及時調(diào)解和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛。在確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的前提下，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十四是開展農(nóng)村承包土地合作社、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革等試點工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。

XX年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行，為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當(dāng)然更加明確、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實踐中加以總結(jié)、完善。從政府的角度考慮，開展試點關(guān)鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè)。二是加強具體工作指導(dǎo)。征地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農(nóng)民的社會保障相聯(lián)系的社會問題?？梢钥紤]從以下幾方面著手進行改革試點：一是制定新的補償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會保障基金制度，確保征地補償安置費用足額到位、?？顚Ｓ谩Ｈ菍嵭杏嗅槍π缘难a償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。十五是加強土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價值。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢。一是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強綜合開發(fā)利用能力。十六是土地流轉(zhuǎn)也要達到確保糧食安全的目標。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個方面進行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責(zé)任感。近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然。于是，各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全區(qū)各地展開。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模化經(jīng)營的必然趨勢，今年，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有著異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉(zhuǎn)必須嚴格執(zhí)行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標。

第9篇 關(guān)于構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機制的調(diào)研報告

關(guān)于構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機制的調(diào)研報告

隨著社會經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，各類火災(zāi)事故和搶險救援任務(wù)伴隨著也日益增多，特別是今年以來諸如地震、洪澇災(zāi)害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險救援工作中，消防部隊充分發(fā)揮了專業(yè)性強、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢，起到了突擊隊和生力軍的作用，為最大限度地搶救人民群眾的生命和財產(chǎn)作出了巨大的貢獻。新的歷史時期，構(gòu)建以消防部隊為主體，以靈活、高效、統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援聯(lián)動機制，是當(dāng)前急需著手解決的工作，是積極應(yīng)對各種突發(fā)公共事件、保障社會和諧安全的一條良策。筆者結(jié)合消防部隊的一些實際情況簡要地談?wù)勛陨淼目捶ê陀^點。

一、當(dāng)前應(yīng)急救援機制存在的問題。

1、應(yīng)急救援聯(lián)動力量的薄弱。一是救援力量少，難于處置重、特大事故。目前，各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動力量相對比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大城市以及國家專業(yè)的搶險救援隊伍進行支援，不能第一時間及時有效地處置和救助。二是專業(yè)性不強。大多數(shù)救援隊伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓(xùn)練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。

2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細。主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同;在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，反而失去了實際意義。三是事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害(如?；返娜紵毫θ萜鞯谋?、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等)，整個預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強。4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會制定同一地點的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。

二、消防部隊在應(yīng)急救援機制中的優(yōu)勢和重要性。

1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢。消防部隊是一支實行軍事化管理的紀律部隊，人員集中、思想穩(wěn)定、紀律嚴明、行動迅速、作風(fēng)果敢、搶險技能全面。

2、全天候備勤和快速出動優(yōu)勢。消防部隊實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動，迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場，實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設(shè)規(guī)范，城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點，故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊能在最快時間內(nèi)，就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場實施救援，這是其他單位和部門的隊伍都無法達到。

3、具有救援應(yīng)急專業(yè)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗優(yōu)勢。消防部隊實行科技強警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人才，消防官兵長期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險救援考驗和血與火的洗禮，頻繁參與災(zāi)害事故處置，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強救援專業(yè)理論知識，養(yǎng)成頑強的作風(fēng)，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強意志。

4、先進的器材裝備優(yōu)勢。消防部隊專業(yè)的車輛器材裝備和特勤器材，為應(yīng)對各種災(zāi)害事故打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長期與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭的實踐中，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。在中央和各級政府的大力投入下，開發(fā)和引進了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學(xué)洗消車、多功能救援車、登高車、移動式生物快速檢測儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。

三、加強完善消防部隊各項建設(shè)工作，充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機制中的作用。

1、進一步建立完善滅火搶險救援指揮體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的滅火搶險救援指揮部，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責(zé)權(quán)范圍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力

關(guān)于構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機制的調(diào)研報告第2頁

。根據(jù)國家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定縣(市、區(qū))特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險救援預(yù)案，加強區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實戰(zhàn)演練。建立市級滅火救援專家組，積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險救援現(xiàn)場的作戰(zhàn)決策，提供專業(yè)技術(shù)支持，提高組織指揮專業(yè)化水平。

2、解決消防部隊編制體制中存在的問題。要及時有效地解決消防部隊編制體制薄弱的問題，進一步加大對消防部隊的建設(shè)力度，大力加強器材裝備的投入和購置，重點加強特勤隊伍的建設(shè)工作，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故及次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，礦山、重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、科學(xué)制定和實施應(yīng)急預(yù)案。一是要準確細致地制定預(yù)案，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴格按照預(yù)案的六個基本內(nèi)容(對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辯識、評價;應(yīng)急各方的職責(zé)分配;應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào);應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等;在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施;現(xiàn)場恢復(fù)。)進行制定，同時結(jié)合實際情況科學(xué)合理、有針對性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。二是要簡要明確地制定預(yù)案，便于使用。要結(jié)合各地和單位實際情況，應(yīng)急救援中心、縣(市)和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而單位級預(yù)案應(yīng)在上級預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰(zhàn)和平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。三是要建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價值在于在實戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實際上是對預(yù)案的管理問題。以應(yīng)急救援中心為例，應(yīng)急救援中心在對全市(包括縣和單位)的預(yù)案進行管理時，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評估。

4、加強和改進執(zhí)勤訓(xùn)練工作。消防部隊要按照勤務(wù)實戰(zhàn)化的要求，加快推進滅火救援勤務(wù)改革，加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，提高快速反應(yīng)和實戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫為支撐的數(shù)字化指揮平臺，強化各級指揮員技戰(zhàn)術(shù)和指揮能力培養(yǎng)，提高滅火救援指揮水平。要從實戰(zhàn)出發(fā)，改革創(chuàng)新訓(xùn)練工作，深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動，強化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，提高部隊在各種復(fù)雜危險情況下的滅火救援能力。利用模擬訓(xùn)練設(shè)施，開展以中隊指揮、專勤搶險指揮、重大搶險救援事故指揮為主要內(nèi)容的綜合性演練，豐富逐級指揮的形式和方法;著眼戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作，研究、制定、完善了大型市場商場以及高速公路搶險救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案，為應(yīng)對突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險救援積累指揮經(jīng)驗;采用多種訓(xùn)練模式，加快裝備技術(shù)訓(xùn)練單一型向裝備技術(shù)訓(xùn)練復(fù)合型、操場示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練、單一兵種訓(xùn)練向多兵種合成訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的進程，縮短了操場訓(xùn)練與戰(zhàn)場實戰(zhàn)的距離。

5、大力提高滅火搶險救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓(xùn)練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險情況下的實戰(zhàn)演練。要建立適宜發(fā)展需要的消防模擬訓(xùn)練中心。加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫、重大危險源、消防安全重點單位及重點部位情況、各類災(zāi)害事故處置對策、危險化學(xué)品輔助決策等滅火搶險救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火搶險救援作戰(zhàn)能力。

6、加快“三臺合一”建設(shè)的步伐。隨著社會應(yīng)急救援體系的不斷完善，社會特服號碼越設(shè)越多?；鹎樾钃?19，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數(shù)不少的急救號碼，這固然反映了專業(yè)分工趨于細化的特征，但也出現(xiàn)了許多弊端。一方面由于號碼過多，難以記憶，不便于老百姓報警，也容易出現(xiàn)誤報、錯報現(xiàn)象;另一方面，各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近，職能交叉，造成了資源、經(jīng)費和人員上的嚴重浪費。更重要的是，在實際操作過程中，社會應(yīng)急救援情況錯綜復(fù)雜，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，卻常因分屬不同部門，而無法得到及時高效處理?！叭_合一”最大限度地整合了財力、物力和警力，降低了警務(wù)運行成本，實現(xiàn)效益的最大化，避免了多方重復(fù)建設(shè)造成的浪費。110、119、122“三臺合一”后，將有助于建立一個集中、統(tǒng)一、高效的指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、分類處置、快速反應(yīng)的工作機制，從而消除各臺之間忙閑不均、信息不暢、層層轉(zhuǎn)警、多頭請示等諸多弊端，提高警方在面臨突發(fā)事件和危急情況時的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和防控處置能力，促進急救指揮的制度化和規(guī)范化，構(gòu)建和完善社會應(yīng)急救援體系，真正擔(dān)當(dāng)起市民的“保護神”角色。無論是國內(nèi)頻發(fā)的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難，都警示我們構(gòu)建完善的社會應(yīng)急救援體系和救援機制已迫在眉睫。然而，由于許多地方對突發(fā)緊急事件和重大事故缺乏明確的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，加之應(yīng)急救援力量分散于多個部門，一旦出事往往臨時組織，難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此，改變有悖于現(xiàn)代社會公共服務(wù)最優(yōu)化趨勢的做法，建構(gòu)完善的社會應(yīng)急救援機制，加強資源的有效整合，更好地發(fā)揮其在危機處理中的公共協(xié)調(diào)權(quán)，是有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，提高危機管理能力，維護社會穩(wěn)定的重要前提。

7、整合資源，完善保障體系。構(gòu)建強有力的保障體系是城市應(yīng)急救援聯(lián)動機制順利有效運行，及時處置各類災(zāi)害事故，迅速恢復(fù)社會穩(wěn)定的堅強后盾。各級政府應(yīng)充分提高各部門和社會組織參與應(yīng)急工作的積極性和主動性，整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、從而對資源的配置、儲備、布局、優(yōu)化、調(diào)用等方面形成具體規(guī)劃、措施和辦法，充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、信息資源和特殊資源等保障工作，這是應(yīng)急救援聯(lián)動機制的動力源。

第10篇 建立健全干部選拔任用科學(xué)化制度化工作機制的調(diào)研報告

建立健全干部選拔任用科學(xué)化制度化工作機制的調(diào)研報告

建立健全干部選拔任用科學(xué)化制度化工作機制的調(diào)研報告

一、當(dāng)前干部選拔任用工作中存在的主要問題

隨著干部人事制度改革不斷深化，在貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》過程中，干部選拔任用工作出現(xiàn)了新的特點，選拔任用的程序越來越嚴格、規(guī)范、細致，干部考察考核的內(nèi)容和范圍越來越廣泛，干部群眾的民主意識、參與意識、監(jiān)督意識明顯增強。但在干部選拔任用中還存在優(yōu)秀人才難以脫穎而出的難題，實際工作中表現(xiàn)為以下幾種具體情況：

1、優(yōu)秀人才脫穎而出的機制不夠完善。

一是競爭上崗工作中，應(yīng)考人員的臨場表現(xiàn)和實際德才評定之間存在矛盾。經(jīng)過我局近幾年的實踐，競爭上崗在程序、內(nèi)容和形式上已基本成形，日趨規(guī)范。但另一方面，程序和形式基本固定，筆試面試類型存在雷同現(xiàn)象，一些干部已基本掌握了應(yīng)試技巧和規(guī)律，實際工作中，確實發(fā)現(xiàn)少數(shù)考試型干部難以適應(yīng)崗位工作要求，難以達到所預(yù)期的目標要求。二是干部提拔的方式?jīng)]有突破性進展。目前干部提拔方式主要還是常規(guī)提拔和競爭上崗兩種，對新的干部選拔任用方式還缺乏深入研究和探索，各種任用方式之間還缺乏有效的銜接。三是破格提拔還沒有規(guī)范化、制度化。上級對破格用人標準不明確，難以把握，破格用人環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/p>

2、干部交流存在一定難度。

干部家庭實際問題的增多，對干部交流的影響比較大，特別是對上有老、下有小或家里有病人的干部，從人性化角度，領(lǐng)導(dǎo)不愿意把他們交流到偏遠的單位，而有些人又不適合到局里工作。此外，把一些干部交流到條件稍差的單位，有些干部的思想工作又不太好做。

3、對干部監(jiān)督還有漏洞。

有的科室長、分局長對干部的監(jiān)督抓得不夠嚴格，特別是對放手使用與嚴格管理把握的不是很好，有的雖然做到了放手使用，但忽視了嚴格管理。此外，對干部八小時以外監(jiān)督，怎樣做到既嚴格監(jiān)督，又合情合理合法的措施和方法不夠多。

4、干部選拔任用還受到人情關(guān)系的影響。

由于干部選拔任用必須經(jīng)過民主推薦，且必須取得超過一半以上的推薦票，才能進行組織考察環(huán)節(jié)。因此，造成一些敢想敢干的干部不得不考慮自己的人際關(guān)系，工作中有怕得罪人的思想顧慮。此外，在民主推薦中，一些干部以親疏關(guān)系決定投票人選，使用人的不正之風(fēng)時有存在。

二、建立健全干部選拔任用科學(xué)化、制度化工作機制的主要措施

1、加強民主參與機制建設(shè)，落實群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

通過推進干部工作的民主化，在干部選拔任用工作中建立起一整套民主的運行機制，使群眾在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的干部標準和干部政策，參與選拔、管理、監(jiān)督干部等各項工作。一是要落實好群眾的知情權(quán)。群眾對競爭上崗選拔任用全過程都享有知曉、了解、質(zhì)詢的權(quán)利，這是最基本的民主權(quán)利。為保證這些權(quán)利的實現(xiàn)，最重要的是要建立健全考察預(yù)告制，全面實行“任前公示制”。二是要擴大群眾的參與權(quán)。正確引導(dǎo)群眾，并創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極參與，才能拓寬視野和渠道選準人、用好人。三是要擴大群眾的選擇權(quán)。必須以群眾滿不滿意、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)為重要標準，努力把黨組意見與群眾意見科學(xué)地統(tǒng)一起來。四是要擴大群眾的監(jiān)督權(quán)。要認真抓好任前公示制，加強群眾監(jiān)督。要完善民主評議制度，切實發(fā)揮好民主評議制度的監(jiān)督作用。

2、加強競爭機制建設(shè)，拓寬渠道，不拘一格用人才。

積極在干部選拔任用工作中引入競爭機制，完善競爭上崗制度，進一步擴大競爭上崗的職數(shù)和范圍，解決好優(yōu)秀人才脫穎而出的問題。地稅事業(yè)的發(fā)展，必須要堅持以人為本、人才為先的觀念；必須把實施“人才強局”戰(zhàn)略放在地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，營造一個有利于人才成長、鼓勵人才干事、支持人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，要把“政治上靠得住，業(yè)務(wù)上有本事，肯干事，干成事和不出事”的優(yōu)秀人才選拔到干部隊伍中來。

3、加強干部考察考核制度建設(shè)，切實擴大民主，做到考實評準，對干部做出準確評價。

通過考核和競爭上崗雙向選擇等科學(xué)合理的方法，動員廣大干部職工舉賢薦能，拓寬選人視野，給更多的人提供施展才能的機會，要使人才資源得到科學(xué)、合理、有效的開發(fā)，進一步完善激勵競爭機制，要使競爭上崗成為“真才實學(xué)的競爭，工作業(yè)績的競爭，群眾公認的競爭”，促使其增強緊迫感和危機感，促進干部職工加強學(xué)習(xí)、更新知識、努力提高自身素質(zhì)。

一是要認真搞好民主推薦工作，把民主推薦作為干部提名的必經(jīng)程序，同時理好民主推薦與組織把關(guān)的關(guān)系，根據(jù)干部所處的特定環(huán)境和條件，對民主推薦、測評等結(jié)果進行認真綜合分析，防止簡單地以票取人。二是 在考察干部的德、能、勤、績、廉時，注意考察干部八小時以外的情況。三是考察工作“陽光作業(yè)”，實行考察工作預(yù)告制度。四是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實行實績考核，

4、加強黨組討論決定干部相關(guān)制度建設(shè)，努力提高決策的民主化和科學(xué)化水平。

切實實行研究決定干部預(yù)告制。黨組研究干部任用，必須提前通知黨組成員，讓他們在會前能對所要研究干部的情況有比較全面的了解，在研究干部時有話可說，有意見可提，提高黨組研究干部的質(zhì)量。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序和要求研究決定干部任免。積極推廣黨組討論任免干部無記名投票表決制，在嚴格票決程序的前提下，不斷擴大票決干部的范圍，以切實發(fā)揚黨內(nèi)民主，集中集體智慧，做出正確的用人決策。

5、對干部交流工作實行雙向選擇，建立健全干部交流工作機制。

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在全縣地稅系統(tǒng)實行“單位選人和個人選單位”的雙向選擇工作機制。具體方法是：在交流時，采取個人報名選擇科室和分局，科室和分局根據(jù)報名情況選擇確定本單位人員，對落崗人員待崗分配，只發(fā)生活補助費用。通過這種方式，合理配置人才和干部資源，充分發(fā)揮人盡其才、人盡其能的優(yōu)勢，就是為了進一步加大干部交流力度，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，拓寬選人用人渠道，創(chuàng)造公開、公平、公正的用人環(huán)境，讓“想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，不干事的人被淘汰，干壞事的人被除名”， 使有限的人力資源得到科學(xué)合理配置， 有力地促進地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

6、加強干部監(jiān)督工作相關(guān)制度建設(shè)，促進干部選拔任用工作科學(xué)化制度化。

要嚴格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，嚴把干部推薦提名關(guān)、考察考核關(guān)、討論決定關(guān)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在干部選拔任用中完善三項制度：一是要不斷完善干部任前公示制，在干部選拔工作中進一步擴大民主、強化監(jiān)督，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，增強干部的群眾觀點和干部工作的透明度，調(diào)動干群參與干部工作的積極性。二是要不斷完善監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，使干部選拔任用工作置于群眾廣泛的監(jiān)督之下。三是要不斷完善責(zé)任追究制，對在干部選拔任用工作中失職、瀆職造成用人失誤或失察的要嚴格追究追究責(zé)任。

第11篇 關(guān)于國稅干部激勵機制的調(diào)研報告

近年來，基層國稅系統(tǒng)以目標考核為牽引，以日常績效考核為手段，以專項考核為補充，充分發(fā)揮考核激勵機制的督導(dǎo)和激勵作用，較好的解決了“干好干壞一個樣”，“多干少干一個樣”，“干與不干一個樣”，以及“淡化責(zé)任，疏于管理”等問題。本文結(jié)合基層國稅機關(guān)日?？己说囊恍┳龇?，對如何進一步完善國稅系統(tǒng)

一、影響考核激勵機制的因素

（一）行為文化因素的影響。國稅行為文化，是指在日常稅務(wù)管理活動中所形成的行為理念、思維方式、行為規(guī)范、管理制度及社會形象的總和。這些文化要素對于稅收管理體制的確立與發(fā)展，對于稅收執(zhí)法活動的展開，對于稅收法治化建設(shè)的進程，對于稅收人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法能力和道德狀況都發(fā)生著極為重要的影響。一方面，人的工作態(tài)度和工作主動性的好壞，完全由個人意愿和能力決定的，對團隊的核心價值觀、共同愿景等行為文化認同度高，就會在完善的激勵機制下，保持樂觀向上的精神狀態(tài)，多做工作，爭先創(chuàng)優(yōu)。如果一個人的想法和動機，與行為文化的要求存在差距，那么考核激勵機制，不但起不到應(yīng)有的激勵作用，反而讓被考核人感到壓抑。另一方面，文化的導(dǎo)向影響，如果考核的內(nèi)容是單位所期望的行為，如遵守紀律、愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、廉潔從稅等，就會讓大家產(chǎn)生積極工作的“表現(xiàn)欲”，使大家的工作激情和良好的行為得到不斷的激發(fā)和重復(fù)。如果以單位排斥的行為作為考核的主要內(nèi)容，如消極怠工、違反規(guī)定、執(zhí)法不嚴、責(zé)任不強等，其目的是為了抑制稅務(wù)干部的消極行為，減少對基層建設(shè)的負面影響，就會讓大家產(chǎn)生“消極防御”的心態(tài)，使大家難以產(chǎn)生積極工作的沖動。目前，基層稅務(wù)機關(guān)中普遍沒有建立比較完善的行為文化，導(dǎo)致很大一部分公務(wù)員對激勵措施和手段的認同感模糊而淡薄。特別是現(xiàn)有的考核激勵機制，對公務(wù)員思想意識、行為習(xí)慣的評價缺乏科學(xué)的衡量標準，缺少正確的考核激勵方式，因而要達到考核激勵的目的就顯得比較困難。

第12篇 支行實行新監(jiān)督工作機制的調(diào)研報告

一、縣（市）支行實行新監(jiān)督工作機制的成效：

__年9月，縣（市）支行實行了新的監(jiān)督工作機制，在新體制的運作下，縣（市）支行的監(jiān)督資源得到有效整合，解決了人員數(shù)量不足與崗位內(nèi)控制度約束之間的矛盾，形成了監(jiān)督合力，監(jiān)督活力明顯增強，監(jiān)督效能明顯提升，階段性成果初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

（一）確立了監(jiān)督部門的獨立地位。實行“派駐制”后的監(jiān)督機構(gòu)，較好的理順了監(jiān)督機構(gòu)的隸屬關(guān)系，與人民銀行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)，真正體現(xiàn)出監(jiān)督與被監(jiān)督的制約關(guān)系，消除監(jiān)督工作來自各方面的干預(yù)和制約，使人民銀行監(jiān)督機構(gòu)能夠依法獨立行使職權(quán)，保證支行監(jiān)督部門獨立地履行監(jiān)督控制職能，保證監(jiān)督的權(quán)威性。

（二）建立了靈活的監(jiān)督機制。縣（市）支行建立了新的監(jiān)督工作機制后，堅持了三個相結(jié)合：即定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合、專項監(jiān)督和全面監(jiān)督相結(jié)合、靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合。具體表現(xiàn)為：對支行“權(quán)、錢、人”等重點部門和要害崗位人員執(zhí)行制度情況實施監(jiān)督檢查；根據(jù)中支紀委的工作部署，對苗頭性問題，適時實地進行監(jiān)督檢查；針對各類案件和風(fēng)險事故易發(fā)領(lǐng)域開展重點監(jiān)督檢查；為避免出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“真空”，有計劃地開展全面監(jiān)督檢查；對支行辦理業(yè)務(wù)、開展工作過程中出現(xiàn)的異常情況，迅速作出反應(yīng)，全程跟蹤監(jiān)督；對支行的重大決策、大宗財務(wù)開支、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運行和中層干部的履職情況實行全方位、不間斷的監(jiān)督，充分發(fā)揮了紀檢審計室處于監(jiān)督管理的最前沿的重大作用。

（三）監(jiān)督工作實現(xiàn)了“優(yōu)勢互補、團結(jié)協(xié)作、共同監(jiān)督”

紀檢監(jiān)察部門是人民銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和查防案件的重要監(jiān)督部門，內(nèi)部審計和事后監(jiān)督部門則是人民銀行重要的業(yè)務(wù)監(jiān)督部門，三者都對強化內(nèi)控、防止腐敗、加強人員和業(yè)務(wù)管理以及監(jiān)控資金風(fēng)險、決策風(fēng)險負有重要的監(jiān)督職責(zé)。由于紀檢、內(nèi)審、事后監(jiān)督在監(jiān)督方向具有趨同性、核查范圍具有一致性，形成了監(jiān)督工作重點的互補性。整合后的監(jiān)督機構(gòu)較以往也更具獨立性、權(quán)威性、有效性，因此，監(jiān)督部門在監(jiān)督工作中更容易做到統(tǒng)籌考慮，注重監(jiān)督力量的合理利用，減少重復(fù)檢查。

二、縣（市）支行新監(jiān)督工作機制運行過程中的難點：

（一）監(jiān)督人員和監(jiān)督工作缺乏絕對獨立性

人民銀行縣（市）支行紀檢監(jiān)察審計室作為人民銀行的內(nèi)設(shè)職能部門，其監(jiān)督人員和監(jiān)督工作是在本行領(lǐng)導(dǎo)下開展，監(jiān)督部門與被監(jiān)督對象在本單位處于平行地位，監(jiān)督人員的編制、人事關(guān)系、福利待遇、考核評比等都在縣（市）支行，作為縣（市）支行的一員，從年度考核到評先評優(yōu)，到職稱、職務(wù)晉升，無不跟支行有著不可分割的利害關(guān)系。所以，縣支行的監(jiān)督人員沒有以“第三者”的身份對支行的業(yè)務(wù)狀況和內(nèi)控狀況進行監(jiān)督，使監(jiān)督部門難以處于超脫的地位，影響監(jiān)督工作客觀真實地反映問題，不能為領(lǐng)導(dǎo)和上級行的決策提供很好的決策服務(wù)。

（二）目前人民銀行內(nèi)部監(jiān)督缺乏行之有效的處罰細則，在實施監(jiān)督過程中，對查出的違規(guī)問題只能提出建議并督促其整改，而對被監(jiān)督部門拒不執(zhí)行的情況卻無權(quán)處理，往往不了了之，這在一定程度上也削弱了監(jiān)督部門的權(quán)威性，影響了監(jiān)督人員對違規(guī)違紀問題查處的積極性，導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。

（三）監(jiān)督技術(shù)手段落后。隨著人民銀行各項業(yè)務(wù)的電算化水平和操作手段的日益提高，過去的監(jiān)督方法僅局限于圍繞報表、賬簿、憑證、規(guī)章制度開展查賬、找問題、提建議、寫報告等傳統(tǒng)思路，難以提出具有重要價值的監(jiān)督信息，使監(jiān)督的價值難以得到提升。目前，人民銀行各部門相繼推出了適應(yīng)自身業(yè)務(wù)的系統(tǒng)軟件，而監(jiān)督部門缺乏一個較完備的專用系統(tǒng)軟件，在監(jiān)督手段上利用計算機輔助的軟件開發(fā)和應(yīng)用仍處于空白。監(jiān)督手段依然是以查錯糾弊的真實性審計和對照制度檢查為手段的合規(guī)性檢查為主，而對于可能出現(xiàn)的普遍性和一般性風(fēng)險及其后果缺乏必要的風(fēng)險提示與預(yù)警。

三、對完善縣（市）支行監(jiān)督工作機制的建議：

（一）對縣（市）支行的監(jiān)督機構(gòu)實行垂直管理。由上級行委派監(jiān)督工作人員，將監(jiān)督人員的人事、工資、考核，晉升等與縣（市）支行脫節(jié)，保持監(jiān)督機構(gòu)和人員的超脫地位，使其與被監(jiān)督單位和部門之間的利益關(guān)系降到最低限度，監(jiān)督工作人員履行職責(zé)過程中來自內(nèi)部因素的影響就會減少，這有助于客觀、公正地進行業(yè)務(wù)評價和廉正監(jiān)督，最大限度地提高監(jiān)督工作人員執(zhí)業(yè)的獨立性。

（二）建立責(zé)任追究和處罰制度。對于明知故犯、屢查屢犯的要考慮進行責(zé)任追究，并根據(jù)問題性質(zhì)、引起的后果等進行必要的懲戒。處罰的形式可以多樣，包括罰款、紀律處分、警告、書面檢查，還可以與責(zé)任人的考核掛鉤，以此增強工作人員嚴格按規(guī)章制度辦事的意識，減少違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

（三）探索科學(xué)、高效的監(jiān)督技術(shù)手段和方法，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，開發(fā)監(jiān)督資料信息系統(tǒng)、內(nèi)控風(fēng)險評價系統(tǒng)等，將風(fēng)險控制與利用計算機載體有機結(jié)合，拓展監(jiān)督發(fā)展空間。

（四）實行監(jiān)督工作人員交流制度。各支行的監(jiān)督工作人員在一個行工作要有一定的期限，避免工作久了產(chǎn)生人情因素。通過交流還能夠最大限度地整合人民銀行監(jiān)督人才資源，有利于監(jiān)督工作人員的專業(yè)經(jīng)驗交流，也有利于業(yè)務(wù)技能水平及專業(yè)勝任能力的提高。

（五）健全監(jiān)督人員的職業(yè)準入制度。人民銀行對監(jiān)督人員的職業(yè)準入應(yīng)做出明確規(guī)定，并建立科學(xué)規(guī)范的考核機制，例如實行審計人員持從業(yè)資格上崗等。對人民銀行的監(jiān)督人員，應(yīng)對其學(xué)歷和工作經(jīng)驗有硬性要求，同時還要對監(jiān)督人員的素質(zhì)和職業(yè)道德進行經(jīng)常性的考核，對達不到標準甚至違反職業(yè)道德的工作人員予以處罰或取消其從業(yè)資格。

（七）實行監(jiān)督質(zhì)量評比制度。包括形成規(guī)范的監(jiān)督質(zhì)量考評制度、監(jiān)督人員績效考核制度以及責(zé)任追究制度，當(dāng)好管理決策層的顧問和助手。每年對在監(jiān)督檢查中做出突出貢獻的監(jiān)督工作人員給予表彰和獎勵，可以極大地調(diào)動監(jiān)督工作人員的積極性。

第13篇 農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機制的調(diào)研報告

土地經(jīng)營以家庭承包為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內(nèi)容。

一、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點

近年來，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當(dāng)集中和規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.土地流轉(zhuǎn)的動機發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅以前，村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要動機是為了完成稅費上繳任務(wù)，避免土地撂荒。農(nóng)業(yè)稅免征以后，不論是村集體經(jīng)濟組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn)，其動機都是為了增加收入?？梢哉f二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，進行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高，一定程度上促進了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本進一步降低，他們惜地意識提高，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒耕地擴展到整合農(nóng)用地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶之間進行，擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn)。當(dāng)初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)的，現(xiàn)在由相當(dāng)一部分承包戶紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉(zhuǎn)費用。從全區(qū)的角度的看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民“特殊社?！薄?/p>

二、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中存在的問題

從調(diào)研的情況來看，我區(qū)部分縣市區(qū)對農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機制有一些新思路、新舉措，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性高，各部門支持土體流轉(zhuǎn)的氛圍濃厚，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題：一是利益分配機制不科學(xué)，調(diào)動不起農(nóng)民的積極性。同時農(nóng)民認識不到位，觀念滯后，流轉(zhuǎn)水平低，進程較緩慢。舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟造成一定的損失。農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán);另一方面，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。

業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對本村人多地少，勞動力充足的現(xiàn)實，謀劃將土地集中起來經(jīng)營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請農(nóng)業(yè)專家再三考察審核，于__年12月最終確定并引進了一位實力強、經(jīng)營管理水平高的大戶，計劃占地500畝搞設(shè)施溫棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當(dāng)這位大戶帶著資金項目到該村進行設(shè)施溫棚的建設(shè)時，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調(diào)難。

目前，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級合同管理機構(gòu)審查、簽證或公證機關(guān)公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，制約土地流轉(zhuǎn)。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支持，限制了流轉(zhuǎn)的規(guī)模。同時農(nóng)民就業(yè)空間小，社會保障跟不上。由于我區(qū)每年有大批青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工，而大多數(shù)中老年人、婦女根本就沒有進城務(wù)工的機會，加之農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社保體系還處在建設(shè)初期，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老問題，這就造成農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)讓出。四是缺乏組織引導(dǎo)，組織化程度低。

農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)?；苿恿α坎蛔?。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營，市場搏弈能力差，經(jīng)濟效益低。在發(fā)達省份，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展，促進了土地流轉(zhuǎn)加快，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量相對較少，對土地流轉(zhuǎn)拉動不足。向外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。五是承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進。

六是土地的“所有權(quán)”、“使用權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”政策不明晰、法律制度不健全，流轉(zhuǎn)的目標不清晰，政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。七是自然條件差，農(nóng)業(yè)收益低，風(fēng)險大，制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售難，造成土地流轉(zhuǎn)也難。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風(fēng)暴，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，農(nóng)產(chǎn)品投資風(fēng)險很大，企業(yè)、大戶顧慮多，制約土地流轉(zhuǎn)。八是開發(fā)業(yè)主引進難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。目前，全區(qū)引進從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項目選擇不準，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一;有的盲目追求規(guī)模，管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力。

三、土地流轉(zhuǎn)的基本思路

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟效益為中心，培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營體制和機制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持維護農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實用新技術(shù)運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經(jīng)驗有效對接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上，堅持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。

四、推進和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議

一是加強政府引導(dǎo)，著力政策推進。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要。第一，以政策服務(wù)為中心，營造流轉(zhuǎn)氛圍。出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮。結(jié)合實際，制訂鼓勵流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。第二，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力招商引資。第三，強化組織協(xié)調(diào)，明確部門分工，專門機構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。充分調(diào)動村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題，積極組織競爭流轉(zhuǎn)。根據(jù)十七屆三中全會“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神，加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

同時，要提高基層干部和群眾“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，運作土地的能力。二是堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。第二土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。第三要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺相關(guān)政策，獎補結(jié)合，推動我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺階。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營項目，吸引農(nóng)戶入股，推動土地流轉(zhuǎn)進程。

比如對集中流轉(zhuǎn)100畝以上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的，考慮實行以獎代補。對達到一定規(guī)模、帶動能力強、經(jīng)濟效益明顯的經(jīng)營實體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、村、隊，給與集體或主要負責(zé)人相應(yīng)的獎勵，提高他們的積極性。四是構(gòu)筑流轉(zhuǎn)載體，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。首先是培育承接業(yè)主，總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè)，招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主。其次，建立一批流轉(zhuǎn)中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保，開展土地資產(chǎn)評估、物資供應(yīng)服務(wù)。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務(wù)高效的配套體系。再次，建立市場規(guī)則，維護公開、公平、公正的競爭秩序，防止下流轉(zhuǎn)指標、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生。“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進行投資。從各地實踐來看，類似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會等多種形式。

不管采取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應(yīng)注意幾點：首先，要合理地評估托管土地的價值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農(nóng)民收益最大化;再次，要建立推動土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制;最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力。五是加強規(guī)范管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益。流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序的進行，以消除農(nóng)民的后顧之憂。建議區(qū)上盡快出臺相關(guān)政策，明確規(guī)定：“集中連片流轉(zhuǎn)的，對個別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，要做好深入細致的工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，可通過土地調(diào)整、互換、置換等辦法解決。”達成流轉(zhuǎn)意向，進行流轉(zhuǎn)時，簽訂流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應(yīng)予以登記。在城市化的進程中，對多數(shù)農(nóng)民來說，土地既是必需的生產(chǎn)資料，也是重要的社會保障;而推進新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農(nóng)民的意愿，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。六是以招商引資，引項目為突破口，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動性。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是有好項目、經(jīng)營管理好、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目，大戶與農(nóng)戶都取得了可觀的效益，雙方主動性都很高，矛盾糾紛也少，責(zé)權(quán)利明確。

今后，可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目，以點帶面推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動性。當(dāng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關(guān)系，既提高了農(nóng)民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實力,增強了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。七是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，確實保障農(nóng)民利益。認真貫徹《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅持“依法、有償、自愿”原則，對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同，尤其是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，保護雙方的利益。同時，要針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預(yù)見性地在合同中留有余地，確保出現(xiàn)新情況以后，農(nóng)民的利益不受侵害。例如：在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應(yīng)的指導(dǎo)價格，并根據(jù)社會的經(jīng)濟指標定期調(diào)整，既不能讓農(nóng)民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長期穩(wěn)定高效的社會環(huán)境。八是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

積極探索通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機制，切實加強對土地流轉(zhuǎn)工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做好日常監(jiān)管、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財經(jīng)所為依托，負責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢;貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)解，對流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進行備案。各村可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，及時掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進行登記，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息，督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類指導(dǎo)。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究，依據(jù)各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農(nóng)戶習(xí)慣等因素，聘請農(nóng)業(yè)專家把脈，進行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關(guān)政策扶持，分期分批逐步實施，有針對性地進行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地問題非常復(fù)雜，在城市的城鄉(xiāng)接合部進行一些改革，條件會比較充分，包括宅基地換社保，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等，但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題。

所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經(jīng)濟情況。十是強化金融信貸支持。金融部門應(yīng)加強對規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為在企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供積極的信貸和保險支持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要，對實力強、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給與一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。十一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，扎實推進產(chǎn)業(yè)升級的重要標志，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。

重點圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴規(guī)模上檔次，吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開發(fā)機遇，吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目落戶我區(qū)，以東部資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗建設(shè)一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大規(guī)模，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動力安居樂業(yè)。四是開發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時加強與發(fā)達地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系，積極向國內(nèi)外市場發(fā)展勞務(wù)輸出。十二是堅持市場導(dǎo)向，多種渠道流轉(zhuǎn)。以項目開發(fā)為著眼點，招商引資;核心企業(yè)為龍頭，實施特色資源開發(fā);招標投標為基礎(chǔ)，競爭承包;使用權(quán)為紐帶，建立新型專業(yè)合作組織;以科技實體為主力軍，建設(shè)各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);委托代耕，互相調(diào)換，子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣，關(guān)鍵是從實際出發(fā)，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，經(jīng)濟雙贏。

共同承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。十三是健全機構(gòu)，強化職能。加強土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)建設(shè),明確管理機構(gòu)和職能，加強土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。目前，推動土地流轉(zhuǎn)已成為促進適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè)，加快土地仲裁立法進程，制定出臺有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律體系?？h鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能?？h鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認真負起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉(zhuǎn)。

縣上要及時調(diào)整充實縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責(zé)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立或調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)，并落實專人辦公，報縣農(nóng)業(yè)局備案。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔(dān)、集體資產(chǎn)與財務(wù)的三大行政管理工作職能，將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位，人員工資、必要的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理。同時農(nóng)經(jīng)部門要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究、分析、匯報，密切注意發(fā)展動態(tài);指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂和使用權(quán)的確認工作。搞好合同鑒證，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，引導(dǎo)業(yè)主與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，及時調(diào)解和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛。在確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的前提下，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十四是開展農(nóng)村承包土地合作社、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革等試點工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。

__年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行，為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當(dāng)然更加明確、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實踐中加以總結(jié)、完善。從政府的角度考慮，開展試點關(guān)鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè)。二是加強具體工作指導(dǎo)。征地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農(nóng)民的社會保障相聯(lián)系的社會問題。可以考慮從以下幾方面著手進行改革試點：一是制定新的補償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會保障基金制度，確保征地補償安置費用足額到位、?？顚Ｓ?。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。十五是加強土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價值。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢。一是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強綜合開發(fā)利用能力。十六是土地流轉(zhuǎn)也要達到確保糧食安全的目標。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個方面進行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責(zé)任感。近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然。于是，各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全區(qū)各地展開。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；?jīng)營的必然趨勢，今年，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有著異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉(zhuǎn)必須嚴格執(zhí)行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標。

第14篇 關(guān)于建立健全治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制的調(diào)研報告

今年是“__”規(guī)劃和城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”的開局之年，改革發(fā)展、社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作也面臨著新的形式和任務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實施，為推進建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的制度化和規(guī)范化提出新的要求。我們在近年來重點項目進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)加強工程廉政建設(shè)的做法和經(jīng)驗，分析建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)生不正當(dāng)交易的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、主要手段和表現(xiàn)形式，提出進一步有效防治商業(yè)賄賂的對策措施。

一、建立工程廉政保障體系的實踐與探索

縣委、縣政府高度重視城建工作，始終把城市建設(shè)放在保障經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要基礎(chǔ)地位?！癬_”期間，城市化率由23%提高到38%，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，是我縣城市建設(shè)投入最多、發(fā)展最快的時期。在加快城市建設(shè)的同時，我局高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力構(gòu)建工程廉政保障體系，有效地預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我們采取的主要措施有：

1、建立健全建設(shè)管理制度。針對工程建設(shè)領(lǐng)域可能滋生腐敗的源頭問題，健全完善有關(guān)管理制度，加大行業(yè)廉政監(jiān)管力度。在規(guī)范行政審批方面，制定了與《行政許可法》相配套的制度，并按照政府關(guān)于成立行政服務(wù)中心要求建立住建局審批窗口，一口受理，全程服務(wù)。在規(guī)范建筑市場方面，先后出臺了《_縣加強建設(shè)工程管理規(guī)定》等多項制度，強化對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。在加強資金管理方面，制定了《關(guān)于使用專項資金的若干規(guī)定》，嚴格執(zhí)行部門預(yù)算專項資金項目管理辦法等各項法規(guī)，以制度規(guī)范行為。在健全招投標制度方面，出臺了《_縣建設(shè)工程施工招投標程序》《_縣工程報建制度》《_縣施工圖審查》等一系列規(guī)范性制度，并做到部門規(guī)章制度與法律法規(guī)和上級部門各項規(guī)定相互結(jié)合，相互印證，相互協(xié)調(diào)，增強招投標監(jiān)管力度，消除工作中的薄弱環(huán)節(jié)，營造了依法行政、務(wù)實高效的氛圍，有效地規(guī)范了資金使用和工程質(zhì)量管理。

2、加大對建筑市場監(jiān)管力度。采取有效措施，整頓和規(guī)范箭鏃市場，推進市場主體誠信體系建設(shè)。一是建立建筑市場違規(guī)行為通報制度。近幾年，先后對違反強制性條文、工程質(zhì)量達不到設(shè)計要求、招投標活動中不規(guī)范行為等多家工程承建單位在全通報，并給予相應(yīng)處罰。二是建立不良行為記錄公示制度。我廳根據(jù)檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉及水利領(lǐng)域的行賄行為記錄，在浙江水利網(wǎng)站上進行公示，并作出限制水利建設(shè)市場準入處理。三是建立安全生產(chǎn)許可證備案制度。要求參加工程招投標必須持有安全生產(chǎn)許可證，否則取消投標資格，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四是建立企業(yè)誠信檔案。完善市場主體誠信檔案制度，通過規(guī)范管理和加強監(jiān)督雙管齊下，建筑市場違法違規(guī)行為明顯減少，工程質(zhì)量明顯提高。

3、建立工程廉政監(jiān)督機制。一是落實工程廉政建設(shè)責(zé)任制。通過與項目建設(shè)單位簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書、廉潔從政承諾書等多種形式，明確建設(shè)單位廉政責(zé)任。對施工和監(jiān)理單位，在簽訂建設(shè)合同的同時，簽訂廉政合同，一并納入驗收范圍。二是建立職務(wù)犯罪預(yù)防機制。與當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)共同配合，不定期開展相關(guān)活動，通過制度的建立和機制的完善，著力從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的腐敗。三是建立廉政監(jiān)督員制度。聘請人大、政協(xié)、檢察、審計機關(guān)和新聞單位的有關(guān)人員作為廉政監(jiān)督員，接受社會監(jiān)督。

二、當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式及原因剖析

我縣城建事業(yè)發(fā)展較快，各類建筑、市政建設(shè)項目數(shù)量不斷攀升，但是，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政策措施、體制機制還不盡完善，工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。通過調(diào)研分析，我們認為，建設(shè)領(lǐng)域易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有：工程的立項審批、招標投標、發(fā)包分包、設(shè)備材料采購、設(shè)計變更、工程監(jiān)理質(zhì)監(jiān)、工程資金撥付等環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)形式為：在工程建設(shè)前期，規(guī)劃、勘測、設(shè)計大多沒有通過公開招投標選擇承擔(dān)單位，為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益留下方便之門；在工程施工過程中，有的施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計單位行賄，通過變更設(shè)計、增加工程量騙取工程款；在工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督過程中，一些施工單位通過向有關(guān)主管人員行賄，謀取不正當(dāng)利益等等。這些行為違背了公平競爭的基本原則，破壞了建設(shè)市場秩序，影響了工程建設(shè)質(zhì)量，制約了水利健康發(fā)展。分析建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生不正當(dāng)交易行為的原因，歸納起來主要有：

第15篇 進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告

進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告

進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。

其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導(dǎo)下，副會長王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進行了調(diào)查。

同時，調(diào)閱了20__年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。

一、對地方黨委決策情況的基本估價就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗辦事。

搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執(zhí)行、拍屁股開溜)項目。教訓(xùn)太大了，交的學(xué)費太多了。

”現(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現(xiàn)由個人或少數(shù)個人拍板向民主決策、由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。

突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進步。一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進步。

不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現(xiàn)在的社會是開放型社會，因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過多種信息渠道和“走出去”，學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗。

永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。

這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗。”我們所調(diào)查的各個市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期計劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。

這些，都是立足本地實際，創(chuàng)造性地貫徹上級精神，借鑒外地經(jīng)驗的產(chǎn)物。二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進步。

座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責(zé)任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開拓進取精神，發(fā)揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。

長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創(chuàng)一流的精神，對城市建設(shè)高起點謀劃。同時，運用經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟杠桿，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，使多種經(jīng)濟形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理，帶來了很好的經(jīng)濟和社會效益。

在短短的三年內(nèi)，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關(guān)于長沙市建設(shè)和經(jīng)營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。

不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進步。

一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長期對群眾封鎖消息。

更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證?，F(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。

其主要形式有：

(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。

(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。

(3)成立由具有代表性的有關(guān)人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或?qū)ｉT機構(gòu)。

(4)建立市縣委和市縣政府一把手和群眾溝通的熱線電話。在集中群眾智慧的同時，市縣委作決策都注意發(fā)揮了專家的作用。

藍山、蘇仙、寧鄉(xiāng)等縣(區(qū))除了重大問題決策臨時請專家咨詢外，還常年固定聘請了一些專家作本地經(jīng)濟社會發(fā)展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強說：我們有“四不決策”的規(guī)定，即：沒有調(diào)查研究不決策，沒有群眾參與不決策，沒有專 家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。

他認為，只有集思廣益，領(lǐng)導(dǎo)者的作用才能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。四是在處理理性自覺和制度規(guī)范的關(guān)系上有進步。

現(xiàn)在，市縣委對決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎(chǔ)上。這是保證決策正確有效的思想認識基礎(chǔ)。

永州市委近年來在市縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了民主集中制的再教育，增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區(qū)委20__年9月召開了科學(xué)民主決策經(jīng)驗交流會，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行理論上的抽象，大大深化了對決策規(guī)律的認識。

在提高理性認識的基礎(chǔ)上，決策的制度建設(shè)普遍有所加強。所調(diào)查的市縣委都建立了調(diào)查研究制度以及與決策相關(guān)的一些制度，其中寧遠縣委還有比較配套的關(guān)于決策問題的制度。

初步建立起來的制度規(guī)范，為實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化提供了保證。黨委正確決策是客觀規(guī)律的反映，而決策的執(zhí)行則是主觀見之于客觀的東西。

決策出效益，決策出生產(chǎn)力?？茖W(xué)的決策帶來了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

所調(diào)查的4市、9縣(區(qū))由于決策水平提高，都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉(xiāng)縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉(xiāng)發(fā)展思路的大討論，要求全縣干部群眾“跳出湖南看寧鄉(xiāng)，走出寧鄉(xiāng)找差距”，提出了“經(jīng)濟進三強，建設(shè)衛(wèi)星城”的總體目標，做出了一系列的重大決策，實現(xiàn)了經(jīng)濟的超常規(guī)和跨越式發(fā)展，去年財政收入接近4億，實現(xiàn)了躋身全省三強的目標。

地方黨委在決策逐步走上科學(xué)化民主化軌道，決策水平不斷提高的同時，調(diào)查中我們感到也還存在一些不足和不完善的方面。比如，在決策各種變數(shù)增加的情況下，信息反饋機制還跟不上形勢；有的還沒有完全走出封閉式思考問題的圈子，思想有待進一步解放，思路有待進一步拓寬；有的還存在發(fā)揮民主不夠或“當(dāng)斷不斷”的情況；有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規(guī)范黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關(guān)系的制度；有的還存在機械地執(zhí)行上級決策和照搬別人經(jīng)驗的情況，缺乏創(chuàng)新精神，等等，這些問題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。

從客觀上講，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期。決策中的問題明顯地帶有長期存在的舊體制的痕跡。

從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質(zhì)還不完全適應(yīng)改革開放深入發(fā)展、競爭日趨激烈、科技進步日新月異的新形勢。

二、地方黨委決策的基本特點和必須遵循的原則地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認識和掌握決策的共性時，注意研究它的特殊性，并根據(jù)其特點，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。

1、它是導(dǎo)向性決策，必須堅持黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的原則毛澤東曾把革命黨比做“群眾的向?qū)А?。地方黨委在一個地方正是這種向?qū)?，其決策具有定向、引導(dǎo)、示范等功能，它在地方的決策系統(tǒng)中是一種導(dǎo)向性決策。

而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調(diào)查中感到，地方黨委做出的本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題決策特別是發(fā)展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個調(diào)、另吹一把號的情況。

但是，要發(fā)揮地方黨委決策的導(dǎo)向作用，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，堅持黨對國家事務(wù)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則不動搖。黨組織是政治組織，黨領(lǐng)導(dǎo)的全部任務(wù)就在于實現(xiàn)自己的政治路線、政治綱領(lǐng)，以從根本上實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

因此，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)方式有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三種，但從根本屬性來講則是政治領(lǐng)導(dǎo)。誠如鄧小平所說，“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上”。

(《鄧小平文選》第一卷，第12頁)在一個地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認同和自覺接受地方黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能使地方黨委的決策真正起到導(dǎo)向的作用。

2、它是宏觀性決策，必須堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則在一個地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說地方黨委決策應(yīng)把握什么樣的“度”，這是值得研究的一個問題。一些同志在座談中說，“過去，在‘黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)’的口號下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務(wù)，事無巨細，都是黨委說了算，這種局面不能再出現(xiàn)了。

”不少同志說得好，地方黨委決策是宏觀性決策，它必須管方向，議大事，謀全局，集中精力抓好帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。大家反映這方面總的來說比過去好多了，當(dāng)然也還存在某些“過”與“不及”的情況。

要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅持江澤民同志多次強調(diào)的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則。地方黨委對一個地方的經(jīng)濟社會事務(wù)應(yīng)總攬，不能一切都包攬。

應(yīng)支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經(jīng)濟文化組織依照法律和各自的章程，獨立負責(zé)地開展工作，做出自己相應(yīng)的決策，從而形成發(fā)展經(jīng)濟和推進各項事業(yè)的最大合力。

3、它是集團型決策，必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則按決策方式的不同，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子有首長負責(zé)制和委員會制兩種不同的體制。實行首長負責(zé)制的班子在決策中也應(yīng)貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權(quán)。

我們黨的各級各類組織，實行的都是委員會制，其決策都是集團型決策。這種決策不能由個人或少數(shù)人做出。

針對我們黨內(nèi)在一個時期存在的個人或少數(shù)人說了算的弊端，鄧小平曾批評這不符合“少數(shù)服從多數(shù)的原則”，表明“民主集中制還沒有成為嚴格的制度”。(《鄧小平文選》第二卷，第230頁)座談中許多同志認為，堅持集團型決策，最根本的是堅持民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則。

現(xiàn)在這一原則總的來說是堅持得比較好的。沒有發(fā)現(xiàn)市縣委書記凌駕于集體之上、搞個人說了算的情況。

個別訪問的邵陽縣委書記周符波、永興縣委書記趙立民等說：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎(chǔ)上，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進行總體籌劃，在縣委一班人中進行正確的引導(dǎo)，但在對重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個人的意志強加于班子中的其他同志。

4、它是指導(dǎo)性決策，必須堅持黨的主張國家意志化的原則地方黨委對本地的重大問題進行決策，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。但是，黨作為政治組織不具備行政的權(quán)力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導(dǎo)性作用，它是一種指導(dǎo)性決策而非指令性決策。

這種決策的貫徹執(zhí)行，除了宣傳教育和共產(chǎn)黨員的示范引導(dǎo)外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權(quán)力機關(guān)最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

涉及經(jīng)濟文化事業(yè)、國家事務(wù)的決策，只能把自己的主張國家意志化才能要求社會成員執(zhí)行。實現(xiàn)黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項重要原則，是依法辦事的題中應(yīng)有之義。

調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實現(xiàn)了國家意志化。

5、它是過程性決策，必須堅持從實踐中產(chǎn)生、在實踐中檢驗和完善的原則決策是決策主體針對決策客體，通過調(diào)查研究，依據(jù)客觀條件，使用科學(xué)方法，從若干個方案中選擇一個具有合理性和可行性的方案而進行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有過程性。

這個過程說到底是個認識過程。由于一個正確的認識往往需要經(jīng)過從實踐到認識，從認識到實踐多次反復(fù)才能夠完成，因此，一個正確的決策也要經(jīng)過多次反復(fù)才能形成。

有的同志深有感觸地說：我們過去上一些建設(shè)項目，當(dāng)時看來是可行的，隨著時間的推移，后來發(fā)現(xiàn)它并不可行；當(dāng)時看來是先進的、超前的，后來發(fā)現(xiàn)它是落后的。這些情況的產(chǎn)生，究其原因，一是決策主體當(dāng)時的認識并未完全達到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一；二是隨著實踐的發(fā)展，原來主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。

據(jù)此，座談中許多同志認為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產(chǎn)生并在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說，要注意三點：一是在變數(shù)很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展了的形勢，不至于顯得落后；三是經(jīng)過實踐檢驗，及時調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善。

三、充分發(fā)揚民主是實現(xiàn)地方黨委科學(xué)決策的基本途徑?jīng)Q策科學(xué)化是指決策要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到科學(xué)可行，能實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發(fā)揚民主，堅持群眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎(chǔ)上。

決策的科學(xué)化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就蘊含著科學(xué)的真理，因為它體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認識規(guī)律。

另一方面，決策的科學(xué)性有賴于民主的發(fā)揚。大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持群眾路線，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個別醞釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效的必要條件和基本途徑。

1、要深入廣泛地開展調(diào)查研究，也要善于進行科學(xué)的抽象毛澤東說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。江澤民進一步指出，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。

沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。4市9縣(區(qū))的地方黨委都認識到，正確的決策來自于對宏觀形勢和黨的歷史任務(wù)的正確把握，來自于對國情、省情、市情、縣(區(qū))情的客觀估計。

為此，必須發(fā)揚我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。如果不作調(diào)查，“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”，難免不造成決策失誤。

某縣曾有一任縣委書記，根本不作調(diào)查和論證，就要將境內(nèi)資江的一段改道，結(jié)果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無用功。人們?yōu)榇朔Q他為“信口開河”書記。

座談中許多同志認為，調(diào)查研究是決策過程的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也具發(fā)揚決策民主的題中應(yīng)有之義。調(diào)研的類型有：

(1)練功型調(diào)研。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實踐中，到群眾中去增長見識，充實頭腦，為開展工作夯實基礎(chǔ)。

(2)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來，和思想解放結(jié)合起來。

一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個基礎(chǔ)上的。正如長沙市雨花區(qū)委所說：“調(diào)研出思路，學(xué)習(xí)拓思路，務(wù)虛論思路，決策定思路”。

(3)專項決策調(diào)研。它一般需在相關(guān)職能部門的參與下進行。

新形勢下決策中的調(diào)研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務(wù)，硬性的時間要求，一般還將其納入目標管理的考核中；二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實的情況，不停留于事物的外部聯(lián)系而要深入到事物的內(nèi)在聯(lián)系；三是更有廣度，即應(yīng)把影響決策的各種相關(guān)因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現(xiàn)實的和可能的，都納人視野，作為調(diào)研的內(nèi)容。在開展調(diào)研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進行科學(xué)的抽象。

這種科學(xué)抽象是實現(xiàn)從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎(chǔ)上的“善斷”。

2、要廣泛聽取多數(shù)人的意見，也要善于吸取少數(shù)人意見的合理成份決策過程作為認識過程，其目的在于取得反映對事物真理性認識的科學(xué)決策。多數(shù)人的意見雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數(shù)人的意志和利益。

在決策過程中，多數(shù)人看問題會比較客觀，一般不會產(chǎn)生受主觀偏見左右的情況，加之多數(shù)人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數(shù)人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數(shù)人意見就有利于獲得對事物的真理性認識。

不僅如此，多數(shù)人感到自己在決策中享受到了民主的權(quán)利，執(zhí)行決策的自覺性也更高。調(diào)查的市縣(區(qū))委在作決策時，都是注意聽取和尊重多數(shù)人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反復(fù)征求意見。

但是，正如有些同志說的，真理有時也掌握在少數(shù)人手里，因此，決不能忽視少數(shù)人的意見。寧鄉(xiāng)縣委決策時做到綜合多數(shù)人意見、采納少數(shù)人正確意見、吸取反對意見的合理成份，從而保證了決策的科學(xué)性。

3、要堅持民主集中的基本程序，也要善于臨機處置、當(dāng)機立斷進行應(yīng)急性決策決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認識論的基本規(guī)律。不講決策程序，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學(xué)性。

因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數(shù)很多。

地方黨委會碰到一些應(yīng)急性問題需要臨機處置，做出應(yīng)急性決策。這時，如果死摳程序，就會貽誤時機，影響應(yīng)急性問題包括突發(fā)事件的處理。

應(yīng)急性決策如何體現(xiàn)民主原則，邵陽縣委的同志認為，一要注重平時調(diào)研和收集資料，熟悉社情民意，做好民情民智的儲備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經(jīng)歷和經(jīng)驗也成為決策的一種資質(zhì)；三要建立快速反應(yīng)和高速運轉(zhuǎn)的應(yīng)急機制，賦予黨政一把手和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以處理應(yīng)急問題的權(quán)力，并做出事后報告和追認的相關(guān)規(guī)定。這樣就既不至于貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。

4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見，也要善于正確引導(dǎo)，當(dāng)好“班長”黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚決策民主，必須堅持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集團決策。

在領(lǐng)導(dǎo)集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權(quán)力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定，這是特定歷史時期的產(chǎn)物。

黨的根本性質(zhì)和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領(lǐng)導(dǎo)集體之上的權(quán)力，沒有個人說了算的權(quán)力。他必須認真聽取和充分尊重決策群體的意見，當(dāng)自己的意見被否決后，應(yīng)無條件地服從多數(shù)人做出的決定。

但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責(zé)。正如新邵、寧遠等縣委的同志說的，“一把手”不能當(dāng)“家長”，但要當(dāng)好“班長”。

“一把手”應(yīng)有高瞻遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導(dǎo)，在決策中發(fā)揮主心骨作用。

5、要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進行決策民主化的創(chuàng)新盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和群眾路線。

許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經(jīng)驗。不少同志說，過去我們黨在決策中發(fā)揚民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗不能丟，而要結(jié)合新的形勢繼承和創(chuàng)造性地運用。

但是，現(xiàn)在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要創(chuàng)新。一些同志認為，現(xiàn)在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內(nèi)情外情都知，才能把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎(chǔ)上。

在決策的方式和手段上，要努力采用先進的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現(xiàn)決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學(xué)化的重要條件。

四、完善決策制度是實現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實體性制度和程序性制度。

決策制度是科學(xué)精神和民主原則在行為規(guī)范上的體現(xiàn)，同時又是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的有力保證。

1、建立健全社情民意反映制度建立社情民意反映制度，暢通和拓展了解社情民意渠道，這是了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務(wù)，迎進來熱情問計，經(jīng)常性熱線聯(lián)系”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯(lián)絡(luò)員起經(jīng)常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情民意反映制度。

建立科學(xué)完善的社會民意反映制度，是決策制度建設(shè)的首要任務(wù)。

2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視臺、報紙等媒體、向社會公示，讓群眾家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個環(huán)節(jié)上都有不同形式的公示。

還可舉行聽證會，讓有關(guān)人員特別是社會賢達進行咨詢，發(fā)表見解。調(diào)查中了解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。

建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便于了解民意和集中民智，還能使群眾是否公認真正成為決策的標準。

3、建立健全專家咨詢制度專家所具有的專業(yè)知識，是深化人們對決策規(guī)律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家咨詢委員會、法律咨詢委員會，出臺了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發(fā)揮了專家在決策中的“外腦”作用。

但在一些地方，決策中請專家咨詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設(shè)，仍憑領(lǐng)導(dǎo)者的個人智慧拍板。調(diào)查中感到，專家咨詢有個對專家資質(zhì)的認知問題，決策項目和咨詢專家的專業(yè)對接問題，借助專家“外腦”和降低決策成本問題等。

這些都需要在實踐中探索，形成比較科學(xué)的專家咨詢制度。一些地方黨委的同志認為要重視發(fā)揮當(dāng)?shù)赝翆＜业淖饔?，還呼吁建立起常設(shè)性、專業(yè)性的社會咨詢機構(gòu)，出臺相應(yīng)的辦法，這些看法和建議值得重視。

4、建立健全決策論證和評估制度調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學(xué)論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策后缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置于封閉半封閉的狀態(tài)下，因此失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保障，也難免導(dǎo)致濫用權(quán)力和決策失誤。

有鑒于此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設(shè)工程的做法，對黨委決策這一系統(tǒng)工程進行必不可少和周密、科學(xué)的可行性論證，進行投入產(chǎn)出的效益評估，以期取得決策社會經(jīng)濟效益的最大化。

5、建立健全決策責(zé)任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調(diào)研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。

郴州市委出臺的《郴州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行規(guī)定》涉及了決策者的責(zé)任和決策失誤責(zé)任追究的內(nèi)容，這是一個進步，如能將這方面的內(nèi)容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責(zé)任的區(qū)分難度較大。

我們認為，通過認真調(diào)查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監(jiān)督應(yīng)是全過程的，不能只在事后進行，事后雖然要監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促解決，更要注意把監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前監(jiān)督，避免錯誤決策的出臺。

許多同志呼吁，如果出現(xiàn)決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責(zé)任人一走了之，甚至易地提拔。必須盡快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責(zé)任人的責(zé)任。

6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度在一個地方，并存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協(xié)作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現(xiàn)“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協(xié)拍手”的現(xiàn)象。

這種現(xiàn)象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重復(fù)國民黨“以黨治國”的錯誤。

我們應(yīng)按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協(xié)之間重大事項的協(xié)商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方?jīng)Q策系統(tǒng)的整體最佳效益。