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第1篇國(guó)企改制中職工權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告 第2篇關(guān)于律師參與國(guó)企改制工作的調(diào)研報(bào)告 第3篇國(guó)企黨建調(diào)研報(bào)告 第4篇2023年中牧股份調(diào)研報(bào)告:值得關(guān)注公司口蹄疫疫苗增長(zhǎng)和國(guó)企改革 第5篇國(guó)企黨建.雙柏縣改制企業(yè)黨建工作調(diào)研報(bào)告 第6篇國(guó)企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報(bào)告 第7篇2023年國(guó)企黨建工作調(diào)研報(bào)告 第8篇關(guān)于集團(tuán)學(xué)習(xí)考察國(guó)企黨建調(diào)研報(bào)告 第9篇國(guó)企調(diào)研報(bào)告 第10篇國(guó)企工會(huì)工作面臨問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 第11篇2023國(guó)資委國(guó)企黨建工作調(diào)研報(bào)告
第1篇 國(guó)企改制中職工權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告
國(guó)企改制中職工權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告
現(xiàn)階段,我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期,隨著企業(yè)改制不斷深入,職工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題凸顯。在全球金融危機(jī)影響下,維護(hù)職工權(quán)益和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定,調(diào)動(dòng)全體職工積極性,推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展,勞資合作共渡難關(guān),是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。造成改制過(guò)程中員工權(quán)益保護(hù)工作中的種種問(wèn)題,源于法制不健全、行政不作為、企業(yè)不主動(dòng)、員工不積極等原因。要改變這種狀況必須依賴(lài)于各方團(tuán)結(jié)一致,共同謀劃。
政府部門(mén)應(yīng)加快法制建設(shè)和相關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行力度;企業(yè)要勇于和善于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;員工也要積極提高自身素質(zhì)和技術(shù),盡快實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè);工會(huì)要認(rèn)真貫徹“組織起來(lái),切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針,“以職工為本,主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”。只有從社會(huì)、政府、企業(yè)、員工多方入手,實(shí)行綜合治理,才能從根本上解決國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中員工權(quán)益保護(hù)的種種問(wèn)題,確保企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展,促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。
1.加大政策宣傳力度,讓社會(huì)各界和廣大職工理解改革支持改革。根據(jù)全總了解的情況,許多成功改制、呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展良好勢(shì)頭的國(guó)有企業(yè),之所以能順利改制重組,就是因?yàn)閳?jiān)持了全心全意依靠工人階級(jí)這一根本指導(dǎo)方針。在事關(guān)企業(yè)改革改制等重大決策問(wèn)題上,事先交職工代表討論,經(jīng)職代會(huì)審議、通過(guò)決定后再予以實(shí)施,從而使企業(yè)各項(xiàng)決策都建立在民主科學(xué)的基礎(chǔ)上,保證了國(guó)有資產(chǎn)保值增值,也保證了企業(yè)不斷發(fā)展。但在部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及職工中還存有模糊認(rèn)識(shí)。因此要把解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題放在首位,根據(jù)不同類(lèi)型單位特點(diǎn)、存在的問(wèn)題,利用多種形式和渠道加大宣傳教育力度,使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到,工人階級(jí)是國(guó)家的主人,是黨鞏固政權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和推進(jìn)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定的依靠力量。尊重和保障職工民主政治權(quán)利,是貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。通過(guò)廣泛學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng),努力在全社會(huì)營(yíng)造依靠職工辦企業(yè)的良好氛圍。
2.完善法律法規(guī),加大執(zhí)法力度,規(guī)范政府行為。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家先后制定了一系列法律、法規(guī),有效保障了廣大職工的勞動(dòng)權(quán)利。但在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中,需要保護(hù)的不僅僅是職工勞動(dòng)權(quán)益,還包括職工享有的人身權(quán)利、民主政治權(quán)利、資產(chǎn)權(quán)益、文化教育權(quán)利等。這就導(dǎo)致對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題難以規(guī)范和調(diào)整。且原有一些勞動(dòng)保障方面規(guī)范性文件也由于效力層次較低且分散,不便于職工知曉和掌握。職工迫切要求依法加強(qiáng)對(duì)職工權(quán)益的保護(hù)力度,為職工維權(quán)提供完善的法制保障。因此,盡快完善有關(guān)職工權(quán)益保護(hù)的法律,既是職工迫切要求,也是維護(hù)穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系客觀需要。根據(jù)依法行政原則,對(duì)政府在企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)中的權(quán)力應(yīng)由法律法規(guī)明確。沒(méi)有法律根據(jù),政府不能對(duì)企業(yè)做出影響其權(quán)益的具體行政行為。同時(shí),政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制過(guò)程中,做出關(guān)閉企業(yè)的決定或?qū)嵤┐朔N決定,都須嚴(yán)格遵守法定程序。
3.集中一切可利用資源,多渠道籌措改革資金,突破改制企業(yè)遺留問(wèn)題難點(diǎn)。建議各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)集中財(cái)力加速推進(jìn)國(guó)企改制的收尾工作。首先,政府相關(guān)部門(mén)要督促那些企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量比較好、現(xiàn)金支付有困難的企業(yè)用有效資產(chǎn)、有價(jià)證券、企業(yè)債權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種方式依法償還職工的補(bǔ)償金、勞動(dòng)債權(quán)、福利性債權(quán)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等。可采取由職工與企業(yè)簽訂協(xié)議方式,約定償還時(shí)間。其次,政府相關(guān)部門(mén)對(duì)那些沒(méi)有能力償還職工補(bǔ)償金、勞動(dòng)債權(quán)、福利性債權(quán)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等企業(yè)給予一定政策,一次性解決遺留問(wèn)題。或政府暫時(shí)代企業(yè)先行償還,解決職工后顧之憂。對(duì)矛盾比較突出共性不強(qiáng)的個(gè)案問(wèn)題個(gè)別處理。對(duì)于企業(yè)需要裁減的人員,要督促企業(yè)一次性兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,清償拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)、集資款等各種債務(wù),補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保障費(fèi)和住房公積金。對(duì)于改制企業(yè)繼續(xù)留用人員,要督促企業(yè)向他們支付轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償各種債務(wù),不得違背職工意愿強(qiáng)行將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和未清償債務(wù)作為職工股本金入股。
4.必須堅(jiān)持履行民主程序,充分發(fā)揮職代會(huì)作用。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》的要求,堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改制方案和國(guó)有控股企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)的方案,須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議,充分聽(tīng)取職工意見(jiàn),其中職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。集體企業(yè)轉(zhuǎn)制方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。在企業(yè)改制過(guò)程中,必須堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度,不得以主席團(tuán)聯(lián)席會(huì)議等形式代替職代會(huì)。召開(kāi)職代會(huì)必須堅(jiān)持嚴(yán)格的程序,職工代表大會(huì)要有三分之二以上職工代表出席,全體職工代表半數(shù)通過(guò)方為有效。任何企業(yè)都不得因放假等原因簡(jiǎn)化職代會(huì)的形式。審議通過(guò)企業(yè)改制方案、職工安置方案等內(nèi)容應(yīng)采用無(wú)記名投票的方式,贊成票必須占全體職工代表半數(shù)以上方為有效。對(duì)于出現(xiàn)“暗箱操作”、“違規(guī)操作”造成職工上訪 、群訪事件的,工會(huì)及政府有關(guān)部門(mén),要及時(shí)提出整改建議,妥善解決,不留后遺癥。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度,對(duì)違反職代會(huì)決議和有關(guān)政策規(guī)定,導(dǎo)致矛盾激化,影響企業(yè)單位和社會(huì)穩(wěn)定的,嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。
5.做好勞動(dòng)合同、集體合同調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作,千方百計(jì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍。堅(jiān)決反對(duì)借改革之機(jī)大規(guī)模裁減人員和隨意裁員。要敦促改制企業(yè)盡可能多的安置職工,對(duì)調(diào)整下來(lái)的職工盡可能采取措施內(nèi)部消化。對(duì)于改制企業(yè)中職工轉(zhuǎn)換身份或按政策合理分流的人員,工會(huì)和相關(guān)部門(mén)要做好職工勞動(dòng)合同的變更、解除和終止工作,并幫助和指導(dǎo)職工與新的用人單位簽訂勞動(dòng)合同。企業(yè)改制過(guò)程中涉及職工勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益等方面問(wèn)題,要通過(guò)工會(huì)代表職工與企業(yè)方面進(jìn)行平等協(xié)商解決。認(rèn)真做好集體合同的調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作,所有改制企業(yè)都要建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度,保持工作連續(xù)性。對(duì)改制過(guò)程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,工會(huì)及相關(guān)部門(mén)積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作,對(duì)于利用改制之機(jī)侵害職工合法權(quán)益的行為,工會(huì)要代表職工向有關(guān)部門(mén)反映或走法律程序解決。對(duì)因改制引發(fā)的職工群體事件,要積極協(xié)助黨組織做好化解矛盾,理順情緒的工作,避免激化矛盾。
6.采取多種措施,標(biāo)本兼治,促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。隨著企業(yè)改革不斷深化,技術(shù)進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,職工下崗失業(yè)已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中一種特有現(xiàn)象。如何促使下崗失業(yè)職工再就業(yè)是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。要做好這項(xiàng)工作,必須全方位聯(lián)動(dòng),標(biāo)本兼治,才能達(dá)到目標(biāo)。為了進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利,確保國(guó)家建立起完善的就業(yè)機(jī)制和良好的就業(yè)秩序,國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)《就業(yè)保障法》,以國(guó)家強(qiáng)制力保障再就業(yè)工程的實(shí)施。企業(yè)主管部門(mén)和勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施,對(duì)下崗職工開(kāi)展多層次、多形式的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練,提高下崗職工再就業(yè)能力和整體素質(zhì)。
7.加強(qiáng)對(duì)改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)和職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督保護(hù)。企業(yè)改制要全面公開(kāi),在企業(yè)改制過(guò)程中,有的往往公開(kāi)的只是對(duì)某個(gè)企業(yè)的整體估價(jià),然后進(jìn)行競(jìng)拍,整體出售。只公開(kāi)某個(gè)企業(yè)整體估價(jià),而不公開(kāi)企業(yè)資產(chǎn)明細(xì)表,很有可能只是對(duì)部分資產(chǎn)的評(píng)估,而作為整個(gè)企業(yè)的估價(jià),這就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。建議企業(yè)改制時(shí),不但要向職工公開(kāi)企業(yè)資產(chǎn)的整體評(píng)估價(jià)格,還要向職工公開(kāi)企業(yè)全部資產(chǎn)的明細(xì)表,接受職工的監(jiān)督。職工同企業(yè)一起成長(zhǎng),最了解企業(yè)情況,向他們公開(kāi)了企業(yè)全部資產(chǎn)明細(xì)表,會(huì)防止用部分資產(chǎn)來(lái)代替全部資產(chǎn)而進(jìn)行評(píng)估,從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。要組織職工群眾對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、交易管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)格等情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守,造成國(guó)有資產(chǎn)流失,對(duì)集體企業(yè)負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)侵吞集體財(cái)產(chǎn),對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、集體和侵犯職工群眾利益的違法違紀(jì)行為,要組織職工及時(shí)向有關(guān)方面反映、舉報(bào),督促有關(guān)方面依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。建議各市建立對(duì)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償保證費(fèi)用的監(jiān)管制度,建立地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度,組成由國(guó)資委、勞動(dòng)保障、法院等有關(guān)部門(mén)參加的監(jiān)管機(jī)構(gòu),認(rèn)真落實(shí)履約監(jiān)督職責(zé),切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)和職工合法權(quán)益不受侵害。
8.充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織作用,主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)。部分國(guó)有重組改制企業(yè)特別是困難企業(yè),由于各種原因,造成企業(yè)黨的組織和工會(huì)組織不健全,活動(dòng)不正常。因此,要加大工作力度,強(qiáng)化工作措施,把工會(huì)組織盡快建立健全起來(lái),為其承擔(dān)職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé),提供組織保障。在企業(yè)改制前,工會(huì)組織要及時(shí)向企業(yè)黨委和上級(jí)工會(huì)組織反映情況;改制后建立新公司時(shí),要按照全總“機(jī)構(gòu)同步建立、干部同步配備、工作同步運(yùn)行”的要求組建起新的工會(huì)組織。同時(shí)根據(jù)改制企業(yè)機(jī)制的多樣性和職工身份的多重性,盡一切力量讓其他不同身份的職工加入工會(huì)組織,特別注意吸收農(nóng)民工入會(huì)。對(duì)改制后一些企業(yè)規(guī)模小、人數(shù)少、工作地點(diǎn)分散、人員難集中的小企業(yè)、小公司,可采取組建聯(lián)合工會(huì)的辦法,成立工會(huì)組織,力爭(zhēng)每個(gè)改制企業(yè)都有工會(huì)組織。
第2篇 關(guān)于律師參與國(guó)企改制工作的調(diào)研報(bào)告
黨的十五大以來(lái),全國(guó)各地認(rèn)真貫徹國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針,積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式和國(guó)有企業(yè)改制的多種途徑,取得了顯著成效,現(xiàn)依據(jù)有關(guān)材料和通過(guò)走訪、座談了解的情況以及部分律師事務(wù)所等提供的有關(guān)資料,就律師介入國(guó)企改制的情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研,現(xiàn)報(bào)告如下:
一、國(guó)企改制的背景、概念和律師介入的法律依據(jù)
二、律師介入國(guó)企改制工作的重要性、必要性國(guó)有企業(yè)改革是黨的十六屆三中全會(huì)為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工作涉及體制、機(jī)制和制度的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新,涉及國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人利益關(guān)系的調(diào)整,包含經(jīng)濟(jì)、民事、行政等諸多復(fù)雜的法律關(guān)系。
做好此項(xiàng)工作,需要準(zhǔn)確理解和運(yùn)用國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策,正確規(guī)范和處理好各種法律關(guān)系,切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。律師是擁有豐富法律知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能,為社會(huì)提供法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人士,律師參與國(guó)有企業(yè)改革,可以為改制提供準(zhǔn)確的法律、法規(guī)和政策依據(jù),有效避免法律風(fēng)險(xiǎn),保證改制程序的規(guī)范化運(yùn)行;可以協(xié)助國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正確履行出資人的職責(zé),依法維護(hù)出資人的合法權(quán)益;可以及時(shí)處理國(guó)有資產(chǎn)處置中的各類(lèi)法律關(guān)系,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;可以幫助企業(yè)正確制定和實(shí)施改制方案,處理好資產(chǎn)重組及人員調(diào)整中的各項(xiàng)法律問(wèn)題;可以為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)提供法律服務(wù),促進(jìn)國(guó)企改革工作依法有序進(jìn)行。
三、律師介入國(guó)企改制工作主要服務(wù)的對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容國(guó)有企業(yè),包括具有國(guó)有投資成份的公司以及國(guó)有事業(yè)單位以國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)方式的改制改革工作其實(shí)施過(guò)程中涉及到大量的法律監(jiān)管,基于國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度的特定要求,在法律程序上一般適用審批制,由此造成其參與主體不僅僅是作為交易雙方的民事主體,還包括逐層審批涉及的國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)的授權(quán)管理人、持有人以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。律師可針對(duì)下列參與主體,為其提供法律服務(wù)。
第3篇 國(guó)企黨建調(diào)研報(bào)告
引導(dǎo)文:黨建,即黨的建設(shè)的簡(jiǎn)稱(chēng)。黨的建設(shè)即馬克思主義建黨理論同黨的建設(shè)實(shí)踐的統(tǒng)一,馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)的應(yīng)用。下面是小編整理的有關(guān)國(guó)企黨建調(diào)研報(bào)告,供大家參考!
國(guó)企黨建調(diào)研報(bào)告一:
我市國(guó)有(集體)企業(yè)改制工作經(jīng)過(guò)幾年的探索,已初見(jiàn)成效。今年初,按照市委、市政府的安排部署,我市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。為搞好我市國(guó)有企業(yè)黨建工作,最近,我們對(duì)全市國(guó)有企業(yè)的黨建工作現(xiàn)狀作了一次比較全面、深入的調(diào)查,共召開(kāi)座談會(huì)20次,走訪各類(lèi)企業(yè)23家,發(fā)放調(diào)查表140份,同時(shí),我們還安排了衡南、衡山、衡東、祁東、耒陽(yáng)等縣市就該課題進(jìn)行了同步調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查研究,基本掌握了我市企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀,找出了存在的問(wèn)題及原因,提出了改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的建議?,F(xiàn)將調(diào)查研究情況綜述如下:
一、黨建工作基本情況
據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)40家企業(yè),具體情況如下:(1)基本情況:共有職工29484人,其中在崗職工9198人,下崗職工15662人,離退休職工4624人;40家企業(yè),其中改制企業(yè)22家,關(guān)停企業(yè)12家,破產(chǎn)企業(yè)4家,重組企業(yè)2家。(2)企業(yè)黨組織的設(shè)置情況:共有黨委23個(gè),黨總支40個(gè),黨支部244個(gè),企業(yè)黨委班子成員(含兼職成員)146名,黨組織隸屬關(guān)系都比較明確。(3)企業(yè)黨組織的活動(dòng)開(kāi)展情況:有29個(gè)企業(yè)黨組織活動(dòng)正常或比較正常,11個(gè)黨組織活動(dòng)不正常;有11個(gè)企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行了黨委換屆選舉工作;__年,有19個(gè)企業(yè)發(fā)展了110名黨員,26個(gè)企業(yè)培養(yǎng)了345名入黨積極分子,31個(gè)企業(yè)組織上黨課266堂,35個(gè)企業(yè)組織了323次政治學(xué)習(xí)。(4)企業(yè)黨員的構(gòu)成情況:共有黨員5709名,其中在崗黨員2154名,下崗黨員1229名,離退休黨員2326名;黨員年齡結(jié)構(gòu)方面,30歲以下黨員481名,31-45歲黨員1533名,46-60歲黨員2333名,60歲以上黨員1362名;黨員文化程度方面,小學(xué)文化程度黨員21名,初中文化程度黨員2081名,高中、中專(zhuān)文化程度黨員1969名,大專(zhuān)文化程度黨員1284名,本科以上文化程度黨員345名;另外,共有流動(dòng)黨員495名,掛空黨員141名,能正常參加組織活動(dòng)的黨員3159名,能按要求交納黨費(fèi)的黨員4832名,__年參加民主評(píng)議的黨員數(shù)2416名,出黨人數(shù)4名。
二、黨建工作的主要作法和成效
我們?cè)谡{(diào)查中感到,盡管大多數(shù)國(guó)有企業(yè)舉步維艱,但仍能以積極的態(tài)度搞好黨建工作,并取得了一定的成效。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面:
(一)黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能得到了一定的增強(qiáng)。不少企業(yè)黨組織能夠堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),緊緊圍繞黨的基本路線和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展工作,圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想得到了進(jìn)一步明確。全市各企業(yè)黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
一是在參與企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策中注意擺正自己的位置。在直接的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中甘當(dāng)配角,補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái),充分發(fā)揮參與決策的作用。同時(shí),通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè),為企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)的制度保障。如亞新科南岳(衡陽(yáng))有限公司黨委,制定了《總經(jīng)理工作條例》、《黨委工作條例》、《企業(yè)重大問(wèn)題召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)討論制度》等,將民主集中制原則貫徹到經(jīng)濟(jì)決策之中,實(shí)現(xiàn)了黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的規(guī)范化。
二是實(shí)現(xiàn)了四同,即堅(jiān)持黨建工作任務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)同布置;黨建目標(biāo)與企業(yè)年度目標(biāo)同向;黨建工作成效與企業(yè)效益同考核;黨務(wù)政工人員與經(jīng)營(yíng)人員同獎(jiǎng)罰。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),有將近60%的企業(yè)能夠做到四同。
三是各企業(yè)黨組織始終堅(jiān)持把服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)黨組織政治思想工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),正確處理發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的沖突。特別是在企業(yè)改制過(guò)程中,各企業(yè)黨組織能帶領(lǐng)和引導(dǎo)職工積極參與,并做好職工的思想工作,在改制的同時(shí)確保隊(duì)伍穩(wěn)定。如去年,市棉紡廠在企業(yè)改制之初,職工有抵觸情緒,最后釀成了九.一二事件。
針對(duì)這一事件,廠黨委在上級(jí)工作組的支持下,帶領(lǐng)全廠黨員耐心細(xì)致地做大家的思想政治工作。在后來(lái)召開(kāi)的職代會(huì)上,200名職工代表有198名同意企業(yè)改制。四是堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一的原則。企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)盡量以不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為前提,普遍采用分散、小型、業(yè)余的原則,保證了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
國(guó)企黨建調(diào)研報(bào)告二:
一、明確黨組織在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用。《黨章》明確要求:黨的基層是黨在黨的基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨組織能不能發(fā)揮作用,是企業(yè)黨的建設(shè)工作的生命力所在。黨組織肩負(fù)保證、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督四項(xiàng)基本職責(zé),可謂使命光榮,責(zé)任重大,一定要加強(qiáng)建設(shè),形成企業(yè)發(fā)展到哪里,黨組織就建設(shè)到哪里,黨的活動(dòng)就拓展到哪里的良好局面,努力擴(kuò)大黨的工作覆蓋面,不斷增強(qiáng)黨建工作的影響力,夯實(shí)企業(yè)黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ),提升黨組織陣地建設(shè)水平,推動(dòng)企業(yè)黨建工作,實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和黨建工作的相融互動(dòng),有力地促進(jìn)企業(yè)的健康快速發(fā)展,為我公司平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
二、著眼大局、求真務(wù)實(shí),不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)
黨支部作為最基層黨組織,責(zé)任重大,使命光榮。要想真正做好黨建工作,就必須著眼黨建工作的大局,著力創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí)地抓好黨的自身建設(shè),不斷提高開(kāi)展各項(xiàng)工作的能力,真正為企業(yè)發(fā)展起到更好地服務(wù)保障作用。
(一)著眼大局,找準(zhǔn)工作定位。
黨建工作要準(zhǔn)確把握黨建工作要求,著力改變就黨建抓黨建的傳統(tǒng)做法,牢固樹(shù)立在服務(wù)中心中有作為才有地位的思想觀念,進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí),緊緊圍繞促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展這一中心,高起點(diǎn)謀劃、強(qiáng)有力推進(jìn)。特別是面對(duì)當(dāng)前機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì),要把上級(jí)黨委的重大決策和工作部署作為黨建工作的重點(diǎn),努力達(dá)到企業(yè)發(fā)展到哪里,黨組織就建設(shè)到哪里,黨的活動(dòng)就拓展到哪里的良好局面,更好地發(fā)揮黨組織凝聚力的作用。通過(guò)多種途徑,靈活運(yùn)用多種載體,切實(shí)把黨建資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展資源,把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),把黨建活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展活力,為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供可靠政治保證和強(qiáng)大組織動(dòng)力。
(二 )加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高工作水平。
學(xué)習(xí)理論,貴在正確理解把握,重在實(shí)踐落實(shí)。通過(guò)理論學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高所有黨員的思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)黨員在企業(yè)發(fā)展中的責(zé)任感和使命感,自覺(jué)爭(zhēng)做掌握工作技能的模范、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的模范、積極探索創(chuàng)新的模范、錘煉黨性修養(yǎng)的模范。建立充滿活力的黨建工作體制機(jī)制,將加強(qiáng)企業(yè)黨建工作與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái),更好地發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的作用,加強(qiáng)調(diào)查研究,深入分析工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提出有利于工作、有利于企業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理化對(duì)策建議。
(三)健全完善制度,擴(kuò)大黨在群眾中的影響。
制度是落實(shí)工作的有效保證,科學(xué)完善的黨建工作制度體系同樣也是我們加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的重要保障。在工作實(shí)踐中,我們要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì),研究新問(wèn)題,在加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育、企業(yè)黨組織建設(shè),規(guī)范黨組織日常工作等方面,努力形成制度性意見(jiàn),更好地開(kāi)展工作。注重宣傳引導(dǎo),開(kāi)展黨員先鋒崗、黨員示范崗等活動(dòng),激發(fā)企業(yè)員工的政治熱情,擴(kuò)大黨的影響。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),切實(shí)方便黨員群眾。把黨組織打造成為集組織關(guān)懷服務(wù)、人才素質(zhì)提升服務(wù)、各類(lèi)便民利民服務(wù)等于一體的服務(wù)陣地。強(qiáng)化組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的意識(shí),定期走訪、訪談,開(kāi)展關(guān)愛(ài)黨員、黨員互助等活動(dòng),做好困難黨員和群眾慰問(wèn)幫困等工作,提高黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感,增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和歸屬感。要引導(dǎo)黨員發(fā)揮好對(duì)職工群眾的影響和教育作用,把廣大職工群眾牢牢地團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?/p>
(四)創(chuàng)新載體,發(fā)揮作用,積極營(yíng)造企業(yè)黨建工作和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧氛圍。
在黨的工作目標(biāo)上,我們要始終圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心,引導(dǎo)和幫助企業(yè)在黨的經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下發(fā)展壯大,通過(guò)分析企業(yè)的現(xiàn)狀,尋找黨組織的有效定位,成為企業(yè)不可缺失的組成部分,積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效載體,進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在經(jīng)營(yíng)決策、思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)、維護(hù)員工合法權(quán)益上的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用,為企業(yè)健康快速發(fā)展提供政治保障。找準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建工作的結(jié)合點(diǎn),廣泛開(kāi)展黨員先鋒崗等活動(dòng),不斷強(qiáng)化黨員的角色意識(shí)和先鋒作用。以凝聚和服務(wù)員工為工作出發(fā)點(diǎn),促進(jìn)企業(yè)文化與黨建文化的融合,以黨員作用發(fā)揮為核心,引導(dǎo)黨員自覺(jué)將個(gè)人奮斗目標(biāo)凝聚到推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧企業(yè)上來(lái),把增強(qiáng)黨員意識(shí)落實(shí)到黨員崗位工作實(shí)踐中,團(tuán)結(jié)凝聚企業(yè)精神,為企業(yè)和諧發(fā)展注入新的活力。
總之,我們要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,一切從實(shí)際出發(fā),在企業(yè)黨建各項(xiàng)工作中,立足本職崗位,堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,按照現(xiàn)代企業(yè)制度研究創(chuàng)新黨建工作的方法和手段,努力把我公司黨建工作做實(shí)做好。
第4篇 2023年中牧股份調(diào)研報(bào)告:值得關(guān)注公司口蹄疫疫苗增長(zhǎng)和國(guó)企改革
事件評(píng)論
口蹄疫疫苗迎來(lái)轉(zhuǎn)折年。__年公司口蹄疫疫苗銷(xiāo)售有望迎來(lái)高增長(zhǎng),主要基于:
1、三價(jià)苗招采形勢(shì)良好。公司__年9月拿到生產(chǎn)批文,__年全面參與政府招標(biāo),目前春招形勢(shì)較好,預(yù)計(jì)全年有較好表現(xiàn)。
2、高端市場(chǎng)苗有望放量增長(zhǎng)。公司口蹄疫市場(chǎng)苗已通過(guò)146s檢測(cè),目前正于大型養(yǎng)殖場(chǎng)試用;此外,口蹄疫合成肽疫苗也與__年8月拿到生產(chǎn)批文,預(yù)計(jì)__年口蹄疫直銷(xiāo)苗整體上將有可觀增長(zhǎng)。
3、產(chǎn)能瓶頸得以有效突破。
__年蘭州主力生產(chǎn)廠通過(guò)了gmp的驗(yàn)收,在新的懸浮培養(yǎng)車(chē)間生產(chǎn),口蹄疫產(chǎn)能不再有瓶頸(產(chǎn)能7~8億毫升),此外,成都和保山廠項(xiàng)目也正加緊推進(jìn),預(yù)計(jì)__年6月通過(guò)動(dòng)態(tài)的gmp驗(yàn)收。
國(guó)企改革將擇機(jī)推進(jìn)。根據(jù)公司在__年10月18日發(fā)布的控股股東修改的股改承諾中提出:公司在兩年內(nèi)提出中牧股份管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃草案。我們判斷,隨著國(guó)企改革相關(guān)政策出臺(tái)并結(jié)合公司管理層長(zhǎng)期激勵(lì)時(shí)間,公司后期國(guó)企改革進(jìn)程將會(huì)持續(xù)推進(jìn),過(guò)去制約公司發(fā)展的體制問(wèn)題將能得到有效解決。
化藥、飼料板塊將迎來(lái)改善。主要源于:
1、__年公司收購(gòu)勝利生物55%的股權(quán),大大增強(qiáng)公司化藥領(lǐng)域?qū)嵙?,黃霉素市場(chǎng)份額達(dá)到70%~80%,在化藥板塊結(jié)構(gòu)調(diào)整后,__年初步體現(xiàn)出了集約化的效果,收入獲得較快增長(zhǎng),同時(shí)毛利率顯著提升,預(yù)計(jì)__年將會(huì)繼續(xù)有較好表現(xiàn)。
2、__年在養(yǎng)殖行業(yè)整體低迷的情況下,公司通過(guò)研發(fā)新產(chǎn)品,并加強(qiáng)采購(gòu)控制和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)建設(shè),實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng),__年畜禽養(yǎng)殖逐步復(fù)蘇回暖,預(yù)計(jì)公司飼料添加劑板塊將實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)。
首次覆蓋,給予“謹(jǐn)慎推薦”評(píng)級(jí)??傮w上,我們看好公司國(guó)企改革前景與主業(yè)改善,預(yù)計(jì)公司15、__年eps分別為0.81元和1.01元。
第5篇 國(guó)企黨建.雙柏縣改制企業(yè)黨建工作調(diào)研報(bào)告
國(guó)企黨建.雙柏縣改制企業(yè)黨建工作調(diào)研報(bào)告
隨著“國(guó)退民進(jìn)”的國(guó)有企業(yè)改革的深入,我縣國(guó)有企業(yè)改革的步伐加快,部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)民營(yíng)化,出現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、租賃、兼并國(guó)有企業(yè),國(guó)有企業(yè)黨建工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題,面對(duì)這些新的情況和問(wèn)題,結(jié)合在深化國(guó)有企業(yè)改革中加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)的需要,縣委組織部在對(duì)國(guó)有企業(yè)及改制企業(yè)黨建工作的總體情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,組織調(diào)研組,深入到9戶困難企業(yè)和改制企業(yè)對(duì)黨建工作進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、當(dāng)前企業(yè)及黨建工作的現(xiàn)狀
(一)企業(yè)的基本情況 目前,我縣有工商企業(yè)49戶,其中:國(guó)有企業(yè)13戶,股份合作制和縣辦集體企業(yè)31戶,改為民營(yíng)企業(yè)5戶。另外,外商投資企業(yè)1戶,租賃企業(yè)2戶。
國(guó)有企業(yè)改革中,列入企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度深化改革范圍的工商企業(yè)38戶,其中列入州級(jí)國(guó)有企業(yè)改革計(jì)劃18戶,上報(bào)改革方案的19戶,審批方案的18戶,正在組織實(shí)施的5戶,正在掃尾的4戶。工商企業(yè)中,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益較好的有4戶,占10.5%;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常,效益一般的有19戶,占50 %;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)有15戶,占39.5%。
第6篇 國(guó)企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報(bào)告
國(guó)企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報(bào)告
國(guó)有企業(yè)改革,其核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革,是全民所有財(cái)產(chǎn)的再組合、再分配,涉及全體公民的切身利益。當(dāng)前,廣大人民群眾對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象極為關(guān)注,擔(dān)心一些不法分子趁企業(yè)改制之機(jī)撈一把,擔(dān)心國(guó)家資產(chǎn)流失,擔(dān)心改制工作不規(guī)范,國(guó)家資產(chǎn)流失。許多不法分子將企業(yè)改制當(dāng)做自己致富的一次重大“機(jī)遇”,利用改革從不成熟走向成熟的過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生的“空隙”,貪婪地掠取國(guó)有資產(chǎn)。企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗行為,敗壞了改革的聲譽(yù),影響到企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的高度重視。
國(guó)有資產(chǎn)有多種存在形式,至少可以有三種:一種是國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)或國(guó)有控股參股公司的股份;二是政府持有的現(xiàn)金;三是公共設(shè)施等公共財(cái)富。國(guó)有資本從一些企業(yè)中退出,收回現(xiàn)金或投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去,是價(jià)值形態(tài)的改變。但是,在此過(guò)程中因?yàn)槠渌虺霈F(xiàn)非等價(jià)交換,就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
一、在對(duì)流失資產(chǎn)性質(zhì)的分析上,既要看到有形資產(chǎn)、物質(zhì)性資產(chǎn)的流失,也要高度重視無(wú)形資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。
改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失,首先就是物質(zhì)性資產(chǎn)的流失,涉及了國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等方面,具體來(lái)說(shuō),有以下幾種表現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的形式:
1公款帳外高息轉(zhuǎn)存。有的企業(yè)尤其是建筑企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)的經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員等,相互勾結(jié),截流巨額建設(shè)資金存入違規(guī)高息攬存的商業(yè)銀行,從中謀取差額,這是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的侵犯。而一旦涉及企業(yè)轉(zhuǎn)制,犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁,銷(xiāo)毀或者隱匿有關(guān)帳目,使主管單位無(wú)法理清帳目、確定對(duì)外債權(quán), 使對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的侵犯,進(jìn)而成為對(duì)所有權(quán)的侵犯,給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。
2、巨額資金帳外流動(dòng),違規(guī)帳外經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有參股的股份有限公司后,設(shè)有董事會(huì),行使對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中重大問(wèn)題決策的權(quán)力。但是一些公司的董事會(huì)形同虛設(shè),成了董事長(zhǎng)的“一言堂”,重大投資決策由董事長(zhǎng)一人決定,其他董事會(huì)成員則變成了擺設(shè),企業(yè)負(fù)責(zé)人將親屬或親信安插在公司的財(cái)務(wù)、辦公室等重要部門(mén),直接接受自己的指令,越過(guò)董事會(huì)和正規(guī)財(cái)務(wù)帳目大搞帳外投資,有的達(dá)上億元,風(fēng)險(xiǎn)非常巨大,帳外經(jīng)營(yíng)人不知鬼不覺(jué),一旦損失,則全部歸責(zé)與國(guó)有股或至少由國(guó)有、非國(guó)有股共同分擔(dān),一旦盈利,則為個(gè)人或者小集體侵吞國(guó)有資產(chǎn)、從中謀取非法利益提供了便利條件。
其次,更應(yīng)當(dāng)注意的是無(wú)形資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的損失,這種流失較之物質(zhì)性資產(chǎn)流失更隱蔽。
1、無(wú)償對(duì)外提供國(guó)企專(zhuān)有技術(shù)。有的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有經(jīng)過(guò)單位同意,偷偷將本企業(yè)的專(zhuān)有技術(shù)提供給私營(yíng)企業(yè),派技術(shù)人員無(wú)償提供培訓(xùn)、調(diào)試服務(wù)。這種做法一方面造成國(guó)企專(zhuān)有技術(shù)無(wú)形資產(chǎn)的流失,另一方面也給本企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力,造成產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額的萎縮。這種行為往往不引人注目,又沒(méi)有會(huì)計(jì)記載可查。時(shí)間一長(zhǎng),企業(yè)負(fù)責(zé)人將提供技術(shù)、資金算作個(gè)人在私營(yíng)企業(yè)的投資入股,從中分取紅利。而在轉(zhuǎn)制過(guò)程中,又反過(guò)來(lái)引進(jìn)該私營(yíng)企業(yè)參股、控股,個(gè)人則完成從對(duì)國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的占有到對(duì)國(guó)有資本的侵吞。
2、“老字號(hào)”等無(wú)形資產(chǎn)的流失。有些國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中,注重對(duì)資產(chǎn)負(fù)債等賬面資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估、轉(zhuǎn)讓?zhuān)鴮?duì)“老字號(hào)”、信譽(yù)、商標(biāo)使用權(quán)等,不作計(jì)價(jià)或僅以很低的價(jià)格入股。很多老字號(hào)企業(yè),因?yàn)閭鹘y(tǒng)機(jī)制的束縛,人員包袱重、經(jīng)營(yíng)方式不正確等原因而導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)狀況欠佳、大量負(fù)債的情況,以很低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓?zhuān)踔脸霈F(xiàn)所謂“零資產(chǎn)”轉(zhuǎn)讓?zhuān)耆豢紤]幾十年、上百年歷史沉積的“金字招牌”本身就附有巨大的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。
3、一些原有體制下相對(duì)壟斷性行業(yè)的企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中,各種生產(chǎn)許可證、銷(xiāo)售許可證、貨物進(jìn)出口權(quán)等作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利,沒(méi)有能夠在國(guó)企轉(zhuǎn)讓中得到價(jià)值體現(xiàn),也是國(guó)有資產(chǎn)流失的一種形式。
任何國(guó)家為保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,需要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管制和調(diào)控。國(guó)家通過(guò)掌握和選擇性地分配這些資源來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人的行為。我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的滲透程度很高,與此相對(duì)應(yīng)的是該類(lèi)和財(cái)產(chǎn)收益密切相關(guān)的各種權(quán)利非常廣泛,包括專(zhuān)營(yíng)物資、進(jìn)出口許可證、各類(lèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售許可證等。原有國(guó)有企業(yè)正是掌握大量的這一類(lèi)資產(chǎn)性權(quán)利的主體。在國(guó)有資產(chǎn)退出國(guó)企經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,國(guó)企的該部分的價(jià)值沒(méi)有得到正確體現(xiàn)。金壇市醫(yī)藥總公司改制就是一個(gè)值得注意的個(gè)案(已經(jīng)由檢察機(jī)關(guān)查處)——該公司年盈利數(shù)百萬(wàn)元,本身的凈資產(chǎn)為1347.16萬(wàn)元,在改制過(guò)程中被縮水1044.16萬(wàn)元,以303萬(wàn)元出售給原企業(yè)可數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。改制結(jié)束后,有上海商人愿出8000萬(wàn)元高價(jià)買(mǎi)下而遭斷然拒絕。如此高額差價(jià)正是因?yàn)樵撈髽I(yè)擁有多種藥品的許可證和銷(xiāo)售許可證,擁有了別人無(wú)法相比的壟斷性競(jìng)爭(zhēng)權(quán),也反映了 原國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的價(jià)值沒(méi)有得到正確體現(xiàn),國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中大量流失。
二、在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失原因的分析, 既要看到不法分子所采取的各種違法犯罪手段,也要看到一些政策認(rèn)識(shí)、執(zhí)行問(wèn)題上的偏差、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓價(jià)大大低于實(shí)際價(jià)值;以及其他一些甚至被披上合法外衣的因素。
轉(zhuǎn)制過(guò)程中,國(guó)有資產(chǎn)的流失,一個(gè)最重要的問(wèn)題就是在完成從國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、股份的形態(tài)向政府所持現(xiàn)金、社會(huì)公共財(cái)富的形態(tài)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,因?yàn)楦鞣N原因使資產(chǎn)受到低估,無(wú)法借助一個(gè)公平的尺度完成等值的交換。
究其原因,主要原因是不法分子采取各種違法犯罪手段,千方百計(jì)壓低對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估價(jià),以期在出資入股時(shí)大大獲利,運(yùn)用各種會(huì)計(jì)手法調(diào)整帳目,使凈資產(chǎn)被非法低估。典型手段主要有:
1、應(yīng)收帳款做成“壞帳”,壓低企業(yè)的凈資產(chǎn)值。包括在企業(yè)改制前,蓄意將“應(yīng)收賬款”做成“壞賬”,再?gòu)膫鶆?wù)人處回收予以私吞;在資產(chǎn)評(píng)估時(shí),將“應(yīng)收賬款”做成壞賬,壓低企業(yè)凈資產(chǎn)值,企業(yè)改制開(kāi)始后再貪污回收“應(yīng)收賬款”。
2、虛設(shè)應(yīng)付帳款,再以虛開(kāi)的發(fā)票報(bào)銷(xiāo)沖帳,提取現(xiàn)金,貪污公款。以購(gòu)買(mǎi)原材料為名,虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票報(bào)銷(xiāo)沖賬,再全部提取現(xiàn)金私吞。
3、隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),逃避審計(jì),壓低凈資產(chǎn)值。有些企業(yè)為避開(kāi)改制評(píng)估基準(zhǔn)日,躲避評(píng)估,先將企業(yè)貨款轉(zhuǎn)移到其他公司賬上,做成“其他應(yīng)付款”,沖平“其他應(yīng)付款”科目,評(píng)估后再轉(zhuǎn)回公司賬上,作產(chǎn)品銷(xiāo)售處理。
另一方面,如果經(jīng)濟(jì)體制改革部門(mén),國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或財(cái)政部門(mén)等,對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中資產(chǎn)流失問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位、制定政策偏差、寬松,和出現(xiàn)違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法、措施,都有可能造成國(guó)企資產(chǎn)受到低估。
1、資產(chǎn)評(píng)估的隨意性和資產(chǎn)評(píng)估方法的不合理,使國(guó)有股份比例降低或國(guó)家應(yīng)得的收益減少,如以國(guó)有資產(chǎn)未按重置價(jià)格折股,未計(jì)算其增值部分,只是按帳面原值折股。按規(guī)定 ,國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)按資產(chǎn)重置價(jià)格折股,但很多企業(yè)在改制過(guò)程中卻仍按原帳面價(jià)值折股,造成國(guó)有資產(chǎn)流失與國(guó)有股比重的不合理降低。國(guó)有資產(chǎn)按重置價(jià)格評(píng)估增值后,應(yīng)將增值部分計(jì)入國(guó)家股,但很多企業(yè)卻將其計(jì)入資本公積金,作為全體股東共同享有的資產(chǎn),造成國(guó)資流失與國(guó)有股比重的不合理降低。
2、企業(yè)負(fù)責(zé)人、上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不到位,在改制工作中盲目求進(jìn)度,工作不細(xì),主觀上怕評(píng)估高了“賣(mài)不掉”,有意低估或制定過(guò)份優(yōu)惠的政策,比如,對(duì)于一次性交款優(yōu)惠折扣、內(nèi)部職工購(gòu)買(mǎi)的優(yōu)惠折扣過(guò)高,這樣三優(yōu)一惠,使本來(lái)評(píng)估得很低的企業(yè)資產(chǎn)更是所剩無(wú)幾。
3、國(guó)有資本的轉(zhuǎn)讓?zhuān)举|(zhì)上講也是一種商品的交易,如果違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律,辦事模糊了虧損企業(yè)與盈利企業(yè),劣勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè),夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之間的差異,人為搞一刀切的優(yōu)惠政策和估價(jià)方法,必然也會(huì)對(duì)優(yōu)秀的、盈利能力強(qiáng)的國(guó)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中造成巨大的損害。
還有,部分法院民事案件審判中對(duì)證據(jù)審查和運(yùn)用法律的簡(jiǎn)單化、隨意性會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)的流失披上“合法化”的外衣。
人民法院指揮民事訴訟程序推進(jìn)的全部過(guò)程,決定民事訴訟案件結(jié)果的形式與內(nèi)容。部分人民法院在民事審判中如果簡(jiǎn)單按照《民法通則》或《合同法》,而不考慮《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,則會(huì)給一些利用合同危害國(guó)家利益的行為披上合法化的外衣。
審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)審計(jì)過(guò)程中,往往會(huì)連帶發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題,比如對(duì)于轉(zhuǎn)制前國(guó)企投資項(xiàng)目的基本建設(shè)中,項(xiàng)目雙方利用合同高估冒算、串通作弊,危害國(guó)家利益等問(wèn)題。審計(jì)部門(mén)一但發(fā)現(xiàn),下達(dá)追款的審計(jì)決定書(shū),則會(huì)引起施工方與建設(shè)方(國(guó)企)的訴訟。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》,審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。如果經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的單位利用合同危害國(guó)家利益的行為,審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)依法予以處罰?!逗贤ā芬裁鞔_規(guī)定對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。但法院往往將視線轉(zhuǎn)移到合同糾紛上,在一些案例中,法院無(wú)視審計(jì)機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家利益、具有行政處罰權(quán)的特殊性和權(quán)威性,輕率地作出判決。這樣就給項(xiàng)目雙方串通起來(lái)侵占國(guó)有資產(chǎn)留下了缺口,使雙方惡意串通掘取國(guó)有資產(chǎn)的行為披上合法外衣。
三、從國(guó)有資產(chǎn)流失的時(shí)間上分析,最主要的是在近期產(chǎn)權(quán)重大變更,國(guó)有持股比例大大降低甚至退出的時(shí)間手段,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到有的流失問(wèn)題是在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一點(diǎn)一滴住逐步累加所致。
我國(guó)近期對(duì)國(guó)企改革統(tǒng)一思想,理清思路,明確了目標(biāo),在產(chǎn)權(quán)制度改革上下大力氣,國(guó)有股份大比例降低或完全退出,這一階段,正是不法分子企圖非法占有國(guó)有資產(chǎn)的最后階段,也是最高發(fā)時(shí)間階段。但是國(guó)企改革不是一朝一夕的事情,有一些流失問(wèn)題也是在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一點(diǎn)一滴逐步累加,在近期暴露出來(lái)的,比如:
1、在國(guó)企、在合資、合營(yíng)、股份試點(diǎn)改造(仍由國(guó)有控股)的開(kāi)始階段,國(guó)有股比例計(jì)算較隨意,帳面上有多少算多少,忽略了或低估企業(yè)的土地、房產(chǎn)等;
2、有的國(guó)企在國(guó)有控股初期,將國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等國(guó)有資產(chǎn)界定為企業(yè)產(chǎn)權(quán)或股東權(quán)益,少計(jì)國(guó)家股,造成在新增權(quán)益分配時(shí),國(guó)家應(yīng)得的收益減少。
3、有的國(guó)有企業(yè)由于種種原因,在原經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,有多個(gè)相對(duì)保密的資金帳戶,或小金庫(kù)帳戶;或有部分利潤(rùn)未入帳,這是一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的做法。但是這部分“秘密”資金在轉(zhuǎn)制過(guò)程中往往會(huì)首先被“聯(lián)想”到隱匿審計(jì)、評(píng)估后非法占有,跨越從違法到犯罪的鴻溝。
這些點(diǎn)滴積累的問(wèn)題,在近期產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中不花大力氣審計(jì),兜底翻,一旦改制完成,很難再被提及和糾正;
四、對(duì)于故意造成國(guó)有資產(chǎn)流失,從中謀取利益的行為主體,最主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,同時(shí)也要看到一些主管部門(mén)、評(píng)估部門(mén)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相互勾結(jié)串通,成為侵吞國(guó)資行為的主體。
在故意造成國(guó)有資產(chǎn)流失,從中謀取利益的行為主體中,主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層,因?yàn)樵凇敖?jīng)營(yíng)者持大股、經(jīng)營(yíng)層多持股、、職工自愿持股”的原則下,不法的國(guó)企經(jīng)營(yíng)人員將是國(guó)有資產(chǎn)流失的最大受益者。用一些不法分子的話講,就是“省下的都是自己的”。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)注意到,為規(guī)范國(guó)企改制,國(guó)家、各級(jí)政府都出臺(tái)了一系列嚴(yán)密程序:諸如企業(yè)改制的申報(bào)程序、資產(chǎn)評(píng)估程序、政府審核程序等,盜取國(guó)資一定程度上又不是不法經(jīng)營(yíng)者可以單獨(dú)完成的“簡(jiǎn)單任務(wù)”。
1、有些企業(yè)主管部門(mén)把企業(yè)改制作為送人情的機(jī)會(huì),私下里向親友、關(guān)系人或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人許諾“這企業(yè)就賣(mài)給你”。結(jié)果既不需要競(jìng)價(jià),也無(wú)需競(jìng)買(mǎi)者。有的企業(yè)實(shí)行“零”字出售,不花不一分錢(qián)就能把擁有幾百萬(wàn)元資產(chǎn)的企業(yè)“買(mǎi)”到手,成為私有企業(yè)。
2、評(píng)估部門(mén)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成“默契”,蓄意作虛假評(píng)估,或者缺乏應(yīng)有的責(zé)任心,對(duì)一些虛假的財(cái)務(wù)帳冊(cè)及相關(guān)憑證不作細(xì)致審核而作出評(píng)估。
3、更有甚者,一些行業(yè)管理部門(mén)與一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相互配合,將一些需要交納的管理費(fèi)等內(nèi)容,在轉(zhuǎn)制前一次繳清之后數(shù)年的費(fèi)用,使尚未發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)提前反映到帳上,即由國(guó)企交納改制后的企業(yè)應(yīng)繳納的費(fèi)用,侵吞國(guó)有資產(chǎn)。
“預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失”并不是《犯罪學(xué)》上一個(gè)獨(dú)立的概念,根據(jù)違法犯罪分子在特定階段侵吞國(guó)資不同的方法、手段,這一概念本身就包含了查辦和預(yù)防貪污犯罪、受賄犯罪、挪用公款犯罪以及各類(lèi)瀆職犯罪和促使社會(huì)各預(yù)防主體積極行動(dòng),違章立制的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的具體分析之后,筆者試圖從中找出有效的預(yù)防方法,即以“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展轉(zhuǎn)制工作為根本;以評(píng)估管理機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管力度為基礎(chǔ);以檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能的配合行使為保證?!?/p>
一、出臺(tái)相關(guān)規(guī)定按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,有計(jì)劃有條不紊地開(kāi)展轉(zhuǎn)制工作,是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的治標(biāo)之策。
1、國(guó)有資本為什么要退出,國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)為什么要轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑲w根到底是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),適應(yīng)加入wto后的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),符合市場(chǎng)規(guī)律。那么國(guó)有資本轉(zhuǎn)讓的過(guò)程,也只有符合市場(chǎng)規(guī)律,符合經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的操作,才能體現(xiàn)它的真正價(jià)值。國(guó)企改制轉(zhuǎn)讓的是國(guó)有資本(并不是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn))——什么是資本,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,它是一個(gè)未來(lái)收益的手段。資本的價(jià)值取決于未來(lái)的收益,嚴(yán)格地說(shuō)是'預(yù)期未來(lái)收益總和的折現(xiàn)值'。未來(lái)收益越高,企業(yè)資本的價(jià)值越高,盡管重置成本可能很低;而企業(yè)未來(lái)收益越低,企業(yè)資本價(jià)值就越低。資本的定價(jià)既然是對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)期的主觀行為,在任何時(shí)候都可能是有爭(zhēng)議的。市場(chǎng)環(huán)境下,價(jià)值規(guī)律告訴我們,商品價(jià)格不僅取決于其價(jià)值,還受到供求關(guān)系的影響,轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的國(guó)有資本也是商品,也不例外。
根據(jù)目前國(guó)資管理有關(guān)法規(guī),國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,而資產(chǎn)評(píng)估更多的是在資產(chǎn)持續(xù)使用的前提下,從形成資產(chǎn)所耗費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)這一價(jià)值的角度進(jìn)行評(píng)估,很少分析資產(chǎn)供求力量的對(duì)比,因而評(píng)估的結(jié)論僅是資產(chǎn)的價(jià)值。只有將要轉(zhuǎn)讓的國(guó)企股份盡可能采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式,堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則,通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式,才能使國(guó)有資本的真正價(jià)值體現(xiàn),使社會(huì)資源合理配置。那么前面所提到的無(wú)形資產(chǎn)(商標(biāo)、信譽(yù)、字號(hào)等)、與財(cái)產(chǎn)收益密切相關(guān)的權(quán)利(許可證等)的流失問(wèn)題就在投標(biāo)、拍賣(mài)槌聲中迎刃而解,也會(huì)使經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期、短期及惡意串通他人故意壓低資產(chǎn)的行為得到遏制——因?yàn)樵u(píng)估僅僅是交易的基本“底線”,企業(yè)的真正價(jià)值在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律下得以體現(xiàn)。
2、值得注意的問(wèn)題是,整體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不是一種標(biāo)準(zhǔn)化商品其價(jià)值量相對(duì)大,賣(mài)方市場(chǎng)空間相對(duì)小,往往雙夾雜著一些非資產(chǎn)因素(如人員接收、社會(huì)責(zé)任等),就需要我們的改制管理部門(mén)工作作細(xì)。作好宣傳,留出相對(duì)較充足的轉(zhuǎn)制時(shí)間限制,克服信息不對(duì)稱(chēng)的“瓶頸”限制。
綜合考慮上述二點(diǎn),各地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)與自己實(shí)際情況相適應(yīng)的股份招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的規(guī)范,改變現(xiàn)有的協(xié)議轉(zhuǎn)讓的相對(duì)暗箱,明確哪一類(lèi)企業(yè)(優(yōu)質(zhì)資產(chǎn))必須、哪一些企業(yè)可以以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式轉(zhuǎn)讓?zhuān)换蛘呓⒑屯晟茋?guó)有資產(chǎn)權(quán)融通的中介機(jī)構(gòu),以“市場(chǎng)化”對(duì)抗腐敗。
二、 國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)管工作亟須加強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)建立獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的資產(chǎn)管理和評(píng)估體系,嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)制的程序和方法,制定操作性強(qiáng)的細(xì)則規(guī)定,做到有章可循、層層把關(guān)、責(zé)任到人;轉(zhuǎn)制之前,轉(zhuǎn)制企業(yè)的上級(jí)主管單位或部門(mén)應(yīng)先行對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),以此全面掌握轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況,并堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合,嚴(yán)格把關(guān):
1、嚴(yán)把“界定關(guān)”,嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對(duì)外投資的清理和界定的暫行規(guī)定》等,開(kāi)展產(chǎn)權(quán)界定工作。
2、嚴(yán)把“審計(jì)關(guān)”。對(duì)改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資,實(shí)事求是地全面理順賬目,再聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),同時(shí)對(duì)法定代表人進(jìn)行任期(或離任)責(zé)任審計(jì),對(duì)法定代表人任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的審計(jì)評(píng)價(jià)。
3、嚴(yán)把“評(píng)估關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的有關(guān)法規(guī),選擇資信好的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估,特別注意防止“漏評(píng)”、“少評(píng)”和“私評(píng)”,并嚴(yán)格防范個(gè)別人員私自左右評(píng)估結(jié)果。
4、嚴(yán)把“核銷(xiāo)關(guān)”。按照“少核銷(xiāo),多掛賬,慎剝離”的原則慎重處置企業(yè)申報(bào)的呆壞賬,注重保持改制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的完整。
5、嚴(yán)格掌握優(yōu)惠分寸,“分期付款少打折,現(xiàn)金資產(chǎn)不打折,負(fù)債轉(zhuǎn)增資產(chǎn)不打折”。
6、嚴(yán)把“交接關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行付款“三不許”原則,即“不允許受讓方挪用企業(yè)資金支付轉(zhuǎn)讓款,不允許受讓方以企業(yè)名義借款支付轉(zhuǎn)讓款,不允許受讓方以企業(yè)資產(chǎn)抵押或用企業(yè)名義擔(dān)保貸款支付轉(zhuǎn)讓款”,嚴(yán)防以國(guó)有資產(chǎn)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn);嚴(yán)格執(zhí)行“三不過(guò)戶”原則,即“受讓方未付清轉(zhuǎn)讓款不過(guò)戶,貸款擔(dān)保未解除不過(guò)戶,內(nèi)部借款未清償不過(guò)戶”;加強(qiáng)過(guò)渡期企業(yè)公章、發(fā)票、房地產(chǎn)證和其他重要檔案文件的管理,防止由于管理混亂而造成的資料流失和資產(chǎn)流失。
三、完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督制約機(jī)制。
1、國(guó)有控股企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層、職工代表大會(huì)(工會(huì))、財(cái)務(wù)管理制度,明確職責(zé)范圍,形成一整套分權(quán)制約的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,變'家長(zhǎng)制'為'科學(xué)決策制',變'人治'為'法治',建立起名副其實(shí)的現(xiàn)代企業(yè)制度,防止“一把手”個(gè)人的權(quán)力過(guò)度集中膨脹,違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng),給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
2、嚴(yán)格管理,實(shí)行回避。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該實(shí)行重要崗位親屬回避制度。嚴(yán)禁公司領(lǐng)導(dǎo)層將親屬及與個(gè)人存在利害關(guān)系的人員安排在財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售、下屬公司負(fù)責(zé)人等重要工作崗位上;嚴(yán)禁公司領(lǐng)導(dǎo)層將本公司的相關(guān)業(yè)務(wù)承包或者安排給個(gè)人的親屬及有利害關(guān)系的人員經(jīng)營(yíng),在公司經(jīng)營(yíng)管理的其他過(guò)程中,公司領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)自覺(jué)讓親屬及有利害關(guān)系的人員回避,公司領(lǐng)導(dǎo)層有上述行為且情節(jié)輕微的,應(yīng)視為違紀(jì),予以相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰。
四、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身職能,體現(xiàn)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的作用。
“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的內(nèi)容之一。但又不簡(jiǎn)單等同于打擊和預(yù)防貪污、賄賂、瀆職犯罪等工作,它包含了這些方面的內(nèi)容,同時(shí)又包含了對(duì)由于這些貪利性、瀆職性犯罪造成的國(guó)有資產(chǎn)流失的后果實(shí)行司法救助,挽回?fù)p失。這就至少涉及了檢察機(jī)關(guān)多個(gè)部門(mén) ——偵查、預(yù)防和民事行政檢察部門(mén)。相關(guān)部門(mén)只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)配合,才能取得“國(guó)資保衛(wèi)戰(zhàn)”的最大成效。
1、反貪污賄賂部門(mén)、瀆偵部門(mén)打擊犯罪的工作是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的特殊預(yù)防,也是民事行政檢察部門(mén)代表國(guó)家提起公益訴訟或支持起訴的前提;是預(yù)防部門(mén)開(kāi)展普遍性預(yù)防工作的基礎(chǔ)。故意或過(guò)失的行為,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失,并非刑法所規(guī)定的罪名,但是本文前面所述的侵犯國(guó)資所有權(quán)、使用權(quán);采用各種手段隱匿國(guó)有資產(chǎn),逃避評(píng)估;內(nèi)外上下勾結(jié)共同侵吞國(guó)家資產(chǎn)以及相關(guān)主管部門(mén)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成國(guó)資巨額流失的行為,都能在刑法分則里找到對(duì)應(yīng)罪名。對(duì)于這些群眾反映強(qiáng)烈、多次舉報(bào)的腐敗問(wèn)題、違法問(wèn)題,司法機(jī)關(guān)要高度重視,從穩(wěn)定大局和保護(hù)企業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā),查清問(wèn)題,妥善處理。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)、構(gòu)成犯罪的行為,檢察機(jī)關(guān)反貪、瀆偵部門(mén)及公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)偵查部門(mén)各司其職,按照各自范圍依法追究犯罪嫌疑人的相應(yīng)刑事責(zé)任。偵查部門(mén)高舉反腐利劍,嚴(yán)厲查處、打出聲威和氣勢(shì),打掉不法分子的囂張氣焰,使其不敢越雷池半步,是預(yù)防國(guó)資流失工作取得成效的先決條件。
2、借改制之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn),造成巨額國(guó)有資產(chǎn)流失,在此基礎(chǔ)上的企業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓,是以合法的形式掩蓋了非法的內(nèi)容,對(duì)侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以公權(quán)予以干預(yù)。
① 制發(fā)檢察建議,并將相關(guān)調(diào)查證據(jù)送往國(guó)資管理部門(mén),撤銷(xiāo)原產(chǎn)權(quán)界定,進(jìn)行二次改制。
② 檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門(mén)代表國(guó)家提起訴訟,或支持國(guó)資管理部門(mén)起訴,要求法院確認(rèn)原產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。當(dāng)事人隱匿國(guó)有資產(chǎn)是故意還是過(guò)失,隱匿多少,檢察機(jī)關(guān)最有發(fā)言權(quán),檢察民行部門(mén)提起民事訴訟或支持,比其他國(guó)家機(jī)關(guān)單獨(dú)訴訟有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。
③ 民事行政檢察對(duì)于法院民事審判中忽視“當(dāng)事人惡意串通,侵害國(guó)家、集體利益”的行為而作出的不正確判決,提出抗訴,不使國(guó)資無(wú)謂流失,并通過(guò)抗訴促使人民法院合理調(diào)整民事審判的法律程序和運(yùn)用證據(jù)的觀念。
如果把檢察偵查部門(mén)的打擊預(yù)防比作是揚(yáng)湯止沸,使之不敢犯的話,民事行政檢察部門(mén)的公權(quán)干預(yù)則是讓當(dāng)事人最終必然無(wú)利可圖,使之不想犯,是釡底抽薪。
3、檢察預(yù)防部門(mén)是預(yù)防職務(wù)犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),也是把偵查部門(mén)“打擊預(yù)防”、個(gè)案預(yù)防中規(guī)律性的內(nèi)容行業(yè)化、普遍化、社會(huì)化的專(zhuān)職部門(mén)。預(yù)防部門(mén)從查處的侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案例中調(diào)研和總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策,在相關(guān)行業(yè)中推廣,并促使政府制定規(guī)范,構(gòu)筑“不能犯”的防線,擴(kuò)大偵查、民事檢察部門(mén)的辦案效果。同時(shí)大力開(kāi)展相關(guān)法制宣傳教育,鼓勵(lì)和促進(jìn)群眾對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的腐敗行為的舉報(bào),反過(guò)來(lái)促進(jìn)偵查工作的開(kāi)展和民行公益訴訟的開(kāi)展,形成“預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失”的良性循環(huán),相互配合打好這一場(chǎng)曠日持久的“國(guó)資保衛(wèi)戰(zhàn)”。
第7篇 2023年國(guó)企黨建工作調(diào)研報(bào)告
國(guó)有企業(yè)的黨組織是黨在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展工作的陣地,加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作是保證黨組織在國(guó)有企業(yè)發(fā)揮政治核心作用的重要途徑。而我們工商行政管理部門(mén),如何在對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)管服務(wù)的過(guò)程中,積極發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨建作用,以工作促進(jìn)黨建,以黨建帶動(dòng)業(yè)績(jī),是我們當(dāng)下必須研究的課題。通過(guò)調(diào)查,現(xiàn)就我縣國(guó)有企業(yè)的黨建工作調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、國(guó)有企業(yè)黨建工作的基本情況
我縣現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)43家,注冊(cè)資金2035萬(wàn)元,建立了黨組織的7家,均為黨支部,共有員工約200人,其中黨員有64人。
從調(diào)查的情況分析,我縣大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)黨組織的黨建工作現(xiàn)狀是良好的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是大多數(shù)國(guó)有企業(yè)黨組織能較好地發(fā)揮政治核心作用,能認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家在國(guó)有企業(yè)改革方面的政策,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員廣大職工在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開(kāi)拓進(jìn)取,共渡難關(guān)。能組織廣大黨員執(zhí)行縣委、政府的有關(guān)決定、決策,并能耐心細(xì)致地做好職工的思想政治工作,幫助困難職工解決一些實(shí)際問(wèn)題。二是黨員能認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和黨的__屆四中、__會(huì)議精神,有較強(qiáng)的組織觀念,能認(rèn)真履行黨員義務(wù),按時(shí)交納黨費(fèi),帶頭完成黨組織交給的各項(xiàng)任務(wù),特別是在四川汶川、青海玉樹(shù)地震結(jié)束后,黨員職工能夠帶頭為災(zāi)區(qū)捐款捐物,起到了模范作用。三是大多數(shù)黨員對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義有信心,對(duì)企業(yè)目前面臨的困難和問(wèn)題能理解,并在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中能起到主心骨的作用。四是企業(yè)黨群關(guān)系較好。受訪職工表示,所在企業(yè)的黨員能勤勤懇懇做事,在力所能及的情況下會(huì)幫助困難群體。
二、我縣加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的主要做法
近年來(lái),隨著企業(yè)改革的不斷深化,我縣企業(yè)黨組織緊緊圍繞企業(yè)的改革和發(fā)展加強(qiáng)黨的建設(shè),積極研究新形勢(shì)下企業(yè)黨建工作出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,不斷推進(jìn)企業(yè)基層黨建工作的健康發(fā)展。
一是堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,建立和不斷完善企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的各項(xiàng)制度,黨組織參與決策水平和實(shí)現(xiàn)決策意圖的能力逐漸增強(qiáng)。
二是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)中,采取企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)由企業(yè)和主管部門(mén)推薦,組織考察任命的辦法,從組織上強(qiáng)化了企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位,為黨組織發(fā)揮政治核心作用提供了保證。
三是堅(jiān)持群眾路線,更加自覺(jué)地貫徹全心全意依靠工人階級(jí)的方針,大力實(shí)行了黨員制、黨員評(píng)星定格、黨員聯(lián)系群眾、職工民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和重大問(wèn)題提請(qǐng)職工會(huì)審議等制度,做到企務(wù)公開(kāi)、民主管理。
四是緊緊圍繞企業(yè)改革和發(fā)展開(kāi)展黨的工作,繼續(xù)在國(guó)有企業(yè)中開(kāi)展“基層黨組織建設(shè)先進(jìn)企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng),把企業(yè)改革的重點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)作為黨建工作的著力點(diǎn),有針對(duì)性地做好職工的思想政治工作。特別是在企業(yè)進(jìn)行減員增效、職工買(mǎi)斷工齡及與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系等涉及職工群眾切身利益的問(wèn)題上,基層黨組織在其中作了大量的工作,為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,保證了企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。
五是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),不斷改革黨組織活動(dòng)的內(nèi)容和形式。各基層黨組織通過(guò)開(kāi)展五個(gè)好支部建設(shè),使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮,一些基層黨組織在活動(dòng)的時(shí)間和方式上還采取小型、業(yè)余的形式,并把黨的工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),提高了教育質(zhì)量和效果。
六是充分發(fā)揮黨員作用。以企業(yè)黨員服務(wù)制、黨員評(píng)星定格為載體,積極開(kāi)展機(jī)關(guān)黨組織及黨員干部與企業(yè)黨組織和黨員職工“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng),幫助企業(yè)黨組織和黨員、職工解決實(shí)際困難;把優(yōu)秀青年職工培養(yǎng)為黨員,把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干,不斷壯大黨員隊(duì)伍,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)基層黨組織“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、陣地建設(shè)好”的“五個(gè)好”目標(biāo)。
七是明確工作指導(dǎo)方針,完善管理方式。近年來(lái),我縣企業(yè)堅(jiān)持在工作中嚴(yán)把用人標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格任用程序,在不斷深化改革的過(guò)程中,因企制宜,保持企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性,在建立完善現(xiàn)代化企業(yè)制度的過(guò)程中,建立科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。注重把黨管干部原則與依照《公司法》等法規(guī)規(guī)定結(jié)合,堅(jiān)持黨管干部主要管用人標(biāo)準(zhǔn)、選人程序,對(duì)干部推薦考察和培養(yǎng)教育及監(jiān)督;注重堅(jiān)持組織配備與市場(chǎng)配置相結(jié)合,注意拓寬視野,面向社會(huì)招聘管理人才;注重在推薦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者過(guò)程中,做到“新老”結(jié)合,充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),發(fā)揮各組織的作用。
八是抓培訓(xùn),提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。始終把企業(yè)職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)放在首位,堅(jiān)持“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)方式,積極開(kāi)展了黨的__大、__屆四中、__會(huì)議精神、政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)教育、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)的培訓(xùn)。去年以來(lái),我縣先后舉辦黨的__大、__屆四中、__會(huì)議培訓(xùn)班2期,共培訓(xùn)職工400余人次,涇源縣企業(yè)發(fā)展形勢(shì)、經(jīng)營(yíng)管理中層職工培訓(xùn)班3期,共培訓(xùn)企業(yè)中層職工120人,輸送8名從事縣域經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的黨政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部到外地培訓(xùn)“取經(jīng)”。全縣各企業(yè)也積極根據(jù)自己的企業(yè)特點(diǎn),開(kāi)展了形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)。
三、我縣當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建工作存在的主要問(wèn)題
近年來(lái),在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣國(guó)有企業(yè)黨建工作雖然有了很大程度的提高,黨組織在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的政治核心作用,為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證,但企業(yè)黨建工作中還存在著一些不容忽視問(wèn)題:一是個(gè)別企業(yè)黨組織軟弱渙散,政治核心和堡壘作用發(fā)揮不好,主要表現(xiàn)在個(gè)別企業(yè)黨員人數(shù)少,組織活動(dòng)不規(guī)范,黨員結(jié)構(gòu)不合理,納新對(duì)象少等方面。二是個(gè)別黨員思想保守,行動(dòng)消極,對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不理解,對(duì)國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)的困難怨言頗多。三是個(gè)別黨員組織紀(jì)律性差,黨性不強(qiáng),不按時(shí)交納黨費(fèi),不過(guò)組織生活,對(duì)組織交給的任務(wù)敷衍塞責(zé),沒(méi)有起到先鋒模范作用。
四、對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)和建議
加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作是鞏固黨執(zhí)政地位和提高執(zhí)政能力的需要。結(jié)合調(diào)查研究,我認(rèn)為,加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作,要做到以下幾方面:
1、要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)共產(chǎn)黨員的思想政治教育。主要是開(kāi)展學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,學(xué)習(xí)黨的方針、政策,改造黨員的主觀世界,牢記黨的宗旨,堅(jiān)定黨員對(duì)共產(chǎn)主義的理想信念。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨員的法紀(jì)教育和職業(yè)道德教育,教育廣大黨員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,遵守國(guó)家的法律,合法經(jīng)營(yíng),恪守職業(yè)道德,杜絕權(quán)錢(qián)交易,自覺(jué)抵制社會(huì)上的不正之風(fēng)。教育黨員理解和支持黨的改革開(kāi)放政策,特別是國(guó)有企業(yè)的改革,妥善處理好國(guó)家、集體、個(gè)人的利益,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
2、要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨員的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。由于歷史的原因,我縣國(guó)有企業(yè)黨員的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能、經(jīng)營(yíng)管理水平,與現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求還有很大的差距。要克服對(duì)黨員重思想政治教育、輕知識(shí)更新的教育傾向,充分利用各種培訓(xùn)資源,運(yùn)用電化教育的重要形式,加強(qiáng)對(duì)黨員的技能培訓(xùn);要引導(dǎo)黨員下決心、花力氣學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù),用新知識(shí)、新技術(shù)武裝自己,爭(zhēng)做工作學(xué)習(xí)的排頭兵。黨員只有成了工作、生產(chǎn)的行家里手,才能帶領(lǐng)廣大職工闖市場(chǎng)、鉆研技術(shù),增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,提高經(jīng)濟(jì)效益。這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的需要、保持企業(yè)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的需要。
3、要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨組織的管理。對(duì)軟弱渙散、癱瘓半癱瘓狀態(tài)企業(yè)黨組織要及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子,配強(qiáng)黨務(wù)干部,使企業(yè)黨組織能正常開(kāi)展組織活動(dòng),發(fā)揮政治核心作用。對(duì)于關(guān)、停企業(yè)黨組織,要按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際,妥善處理好這些企業(yè)黨組織開(kāi)展正常組織活動(dòng)碰到的具體問(wèn)題。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)黨組織和黨員,要在清理好企業(yè)資產(chǎn),解決好職工的勞動(dòng)關(guān)系和安置問(wèn)題之后,及時(shí)解散企業(yè)黨組織,并按黨員的居住地、新的工作崗位,把這些黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入新的黨組織,讓這些黨員及時(shí)過(guò)上組織生活,以便接受組織的教育、管理,發(fā)揮他們的先鋒模范作用。
4、要嚴(yán)把黨員的“入口關(guān)”,及時(shí)疏通黨員的“出口關(guān)”,搞好黨員的新陳代謝。這是新形勢(shì)下我縣企業(yè)黨建工作的迫切要求。在發(fā)展黨員工作中,堅(jiān)持把質(zhì)量放在首位,按照十六字方針發(fā)展黨員,嚴(yán)格發(fā)展程序和手續(xù),建立健全發(fā)展黨員責(zé)任追究制度,確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量。同時(shí),要疏通“出口關(guān)”,對(duì)經(jīng)民主評(píng)議不合格的黨員,經(jīng)教育仍不轉(zhuǎn)變的,要及時(shí)清退;對(duì)已違反黨紀(jì)國(guó)法的,要嚴(yán)肅處置,該清除出黨的,果斷清除。要建立可操作性處置不合格黨員機(jī)制,使不合格黨員得以及時(shí)清理,保持整個(gè)黨員隊(duì)伍的純潔性。
第8篇 關(guān)于集團(tuán)學(xué)習(xí)考察國(guó)企黨建調(diào)研報(bào)告
隨著國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展,產(chǎn)權(quán)多元化的股份合作制企業(yè)逐步發(fā)展,新的企業(yè)制度的運(yùn)行給企業(yè)黨建工作提出了許多新的課題,企業(yè)黨建工作面臨著新的挑戰(zhàn)。為抓好濱海新區(qū)企業(yè)的發(fā)展,提升天津的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,我們__于__年_月_日到汽輪動(dòng)力集團(tuán)開(kāi)始了為期_天的考察學(xué)習(xí)工作。通過(guò)調(diào)查研究,我們基本掌握了汽輪集團(tuán)黨建工作的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn),對(duì)我市國(guó)企黨建工作有很好的參考借鑒作用?,F(xiàn)將這次的調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、汽輪集團(tuán)黨建工作的具體做法
杭汽輪集團(tuán)是一家以裝備制造為核心,集技、工、貿(mào)為一體的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán),擁有成員企業(yè)16家,產(chǎn)業(yè)涉及工業(yè)汽輪機(jī)制造、發(fā)電設(shè)備制造、電子真空管制造、進(jìn)出口貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。集團(tuán)己連續(xù)七年進(jìn)入“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”、“中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)100強(qiáng)”、“中國(guó)機(jī)械100強(qiáng)”,獲“全國(guó)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范企業(yè)”、“全國(guó)模范職工之家”、中國(guó)工業(yè)黨建先鋒企業(yè)、浙江省創(chuàng)建“四好”班子先進(jìn)、浙江省政研工作先進(jìn)、省市“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”重點(diǎn)培育企業(yè)、省市文明單位、市先進(jìn)基層黨組織、“市功勛企業(yè)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、全國(guó)優(yōu)秀企業(yè)文化成果獎(jiǎng)等榮譽(yù)
該集團(tuán)現(xiàn)有職工4927人,黨員1452名。集團(tuán)公司黨委下轄2個(gè)黨委,6個(gè)黨總支,56個(gè)黨支部,以強(qiáng)化黨建工作,緊密團(tuán)結(jié)全體上下職工干部共同推動(dòng)企業(yè)整體發(fā)展。集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)455億元,利潤(rùn)20.49億元,利稅24.46億元,集團(tuán)總資產(chǎn)240億元,員工的年收入10.44萬(wàn)元/人年。主要黨建工作做法有:
(一)堅(jiān)持建設(shè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子,充分發(fā)揮黨員干部的先鋒作用
“火車(chē)跑得快全靠車(chē)頭帶”。該集團(tuán)深深認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)企業(yè)建設(shè)的至關(guān)重要作用。因此,該集團(tuán)黨委堅(jiān)持黨管干部,黨管人才,抓好干部任前及試用期的考察與公示工作,抓好民主評(píng)議干部工作,發(fā)揮民主管理監(jiān)督的作用,努力建設(shè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)打造學(xué)習(xí)型企業(yè),全方位、多層次地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。將干部政治理論學(xué)習(xí)、管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)及兩級(jí)中心組集中學(xué)習(xí)講座,融入在集團(tuán)的每年度教育大綱中予以執(zhí)行落實(shí)。進(jìn)一步提升了領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合能力和整體素質(zhì)。
(二)有效開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng),夯實(shí)基層黨建工作
該集團(tuán)堅(jiān)持“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”,在廣大黨員干部職工中開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。通過(guò)發(fā)揮黨組織及黨員干部的先鋒模范作用,進(jìn)一步帶領(lǐng)全體員工在本職崗位上,不斷突破、創(chuàng)新,夯實(shí)自己的工作技能,為公司的發(fā)展進(jìn)一步奠定基礎(chǔ)。公司近幾年在技術(shù)創(chuàng)新、搶占市場(chǎng)、化解市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)方面均取得不錯(cuò)的成效。
(三)構(gòu)建先進(jìn)的企業(yè)文化,提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
21世紀(jì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)。企業(yè)文化對(duì)企業(yè)員工建立正確的核心價(jià)值觀,轉(zhuǎn)變成實(shí)際的生產(chǎn)力有深遠(yuǎn)的影響。因此,該集團(tuán)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,不忘構(gòu)建自己的“三氣”、“三精”、“共建共享”等先進(jìn)企業(yè)文化理念。加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)工作,企業(yè)文化得到了繁榮的發(fā)展,企業(yè)建設(shè)和文化建設(shè)能夠互相促進(jìn)、發(fā)展。
(四)民主管理,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)
該企業(yè)嚴(yán)格要求其領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化廉潔從業(yè)規(guī)定,堅(jiān)持“糾防結(jié)合、注重預(yù)防”的方針,以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督為重點(diǎn),把現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管控引入黨風(fēng)廉政建設(shè),探索企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)事前定位、事中控制、事后考核的路子,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)作,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策規(guī)定,認(rèn)真實(shí)施黨員代表大會(huì)、職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、平等協(xié)商等制度,暢通民主管理渠道,讓廣大職工參與到企業(yè)管理中,增強(qiáng)他們的工作積極性,形成有效的監(jiān)督機(jī)制。
二、當(dāng)前我市國(guó)企黨建工作存在的問(wèn)題
我們?yōu)I海新區(qū)現(xiàn)有大中型國(guó)有企業(yè)主_家,共有黨員_名,占員工總數(shù)的_%,共有下屬黨委_個(gè),下屬黨總支_個(gè),下屬黨支部_個(gè)。雖然總體來(lái)說(shuō),濱海新區(qū)的各種類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)的黨建工作取得了很大的成績(jī)。但還是存在諸多問(wèn)題,需要改進(jìn)。這樣,才能促進(jìn)企業(yè)的跨越式發(fā)展,深化我濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)改革建設(shè)。企業(yè)存在的問(wèn)題主要有以下幾方面:
(一)部分企業(yè)單位黨建工作存在不平衡
從組織結(jié)構(gòu)上看,有的企業(yè)黨組織結(jié)構(gòu)不健全,特別是困難企業(yè)及中小國(guó)有企業(yè)情況比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:有的黨組織多年沒(méi)有進(jìn)行組織換屆,發(fā)展黨員數(shù)量不多;有的黨組織委員發(fā)生了變動(dòng),也沒(méi)有及時(shí)增補(bǔ)。從組織生活看,有些比較困難的國(guó)有企業(yè)基本上沒(méi)有安排組織生活,有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)過(guò)組織生活存在認(rèn)識(shí)偏差,不安排黨員過(guò)組織生活,上級(jí)有要求時(shí),隨便安排一下活動(dòng),內(nèi)容簡(jiǎn)單,沒(méi)有活力,對(duì)付了事。由于組織機(jī)構(gòu)不健全,組織生活不落實(shí),黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。此外,流動(dòng)黨員管理比較困難,有的黨員脫離了黨組織管理和教育。由于國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化,“流動(dòng)黨員”越來(lái)越多。造成這個(gè)問(wèn)題的原因:一是黨組織對(duì)停薪留職黨員、下崗黨員關(guān)心和送溫暖不夠,使他們成為被“遺忘”的角落。二是停薪留職黨員、下崗黨員客觀上由于生活所逼,需要找工作,找活干,黨組織開(kāi)展活動(dòng)有的聯(lián)系不上,有的是借故不參加,使這些黨員游離于黨組織之外。三是有的企業(yè)黨組織對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的黨員關(guān)心幫助不夠,沒(méi)有及時(shí)將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到居委會(huì),使這部分黨員兩頭“掛空”,流動(dòng)黨員的管理也就出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題.
(二)基層黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
一些基層黨支部書(shū)記的素質(zhì)偏低,無(wú)法適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要,不能充分發(fā)揮模范帶頭作用。這些基層黨支部書(shū)記理論基礎(chǔ)薄弱,業(yè)務(wù)能力較低,整體素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;同時(shí)部分黨支部書(shū)記職責(zé)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)黨建工作不重視,不召開(kāi)黨組織會(huì)議,不組織黨員學(xué)習(xí);有的基層黨支部書(shū)記,不注意學(xué)習(xí),對(duì)黨建工作知識(shí)知之不多,知之不深,在開(kāi)展工作時(shí),解決問(wèn)題的能力差;有的基層黨支部書(shū)記不注重知識(shí)更新、觀念更新,用老辦法去解決新問(wèn)題,結(jié)果是問(wèn)題越積越多。同時(shí),少數(shù)基層黨支部書(shū)記黨性觀念不強(qiáng),沒(méi)有發(fā)揮模范帶頭作用。經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè),由于黨員個(gè)人利益得不到保障,使部分黨員對(duì)黨組織有看法,有的黨員認(rèn)為黨組織都不要我了,我還要這個(gè)黨員干什么;有的甚至認(rèn)為“跟黨走,不如跟錢(qián)走”,有錢(qián)才是萬(wàn)能的。在黨員中表現(xiàn)出:有的黨員不愿交黨費(fèi),甚至要求減免黨費(fèi);有的黨員不愿意參加組織生活,特別是下崗黨員,組織紀(jì)律觀念非常淡薄,影響了組織生活制度的落實(shí);有的黨員沒(méi)有追求,不想當(dāng)先進(jìn)黨員,不愿當(dāng)先進(jìn)工作者。這些現(xiàn)象,影響黨員模范帶頭作用的發(fā)揮。
(三)部分企業(yè)單位黨建工作方式單一
在新的形勢(shì)下,一些國(guó)有企業(yè)黨組織仍沿用舊的活動(dòng)方式和工作模式,缺乏創(chuàng)新精神,不為黨員和職工歡迎,因而活動(dòng)效果不理想。由于方法的老套與陳舊,有些合資方也不樂(lè)意接受那種脫離生產(chǎn)的政治組織和活動(dòng)方法。因此,舊的脫產(chǎn)搞活動(dòng)、學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)的形式,已成為新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨建發(fā)展的一種阻礙。此外,一些國(guó)有企業(yè)不能將黨的工作的開(kāi)展與企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),不能將黨的方針政策與企業(yè)的發(fā)展方向和改革創(chuàng)新緊密地結(jié)合起來(lái),而是將黨的工作的開(kāi)展視為獨(dú)立工作,只簡(jiǎn)單的進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的方式,不能有效地發(fā)揮黨建工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性作用。
(四)部分企業(yè)單位黨組織作用發(fā)揮不明顯
充分發(fā)揮黨組織在國(guó)有企業(yè)中的政治核心作用,這是由我們黨的執(zhí)政地位所決定的。但是,從目前濱海新區(qū)中小型國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀看,不論是從黨員的認(rèn)識(shí)上還是具體實(shí)踐上,都存在較大的問(wèn)題。從認(rèn)識(shí)上看,個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為企業(yè)應(yīng)講究經(jīng)濟(jì)效益,追求最大利潤(rùn),企業(yè)沒(méi)有效益,職工的利益就無(wú)法得到根本保證,職工的問(wèn)題也就難以解決,從而少數(shù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人忽視黨建工作,不重視黨務(wù)工作者,每次減員增效都把著眼點(diǎn)放在削減政工干部隊(duì)伍身上;有的企業(yè)甚至很少召開(kāi)黨組織會(huì)議,甚至以行政會(huì)議代替黨組織會(huì)議,等等。從實(shí)踐上看,一部分企業(yè)改制,由于成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì),這“三會(huì)”的各項(xiàng)活動(dòng)都能正常開(kāi)展,但黨組織活動(dòng)的開(kāi)展卻被拋在腦后,黨組織參與重大問(wèn)題的決策成為“虛設(shè)”。黨組織的核心指導(dǎo)作用無(wú)法得到有效和充分的發(fā)揮。
三、今后做好國(guó)企黨建工作的一些對(duì)策及建議
(一)結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作抓好基層黨組織的建設(shè)
企業(yè)經(jīng)營(yíng)的中心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是謀取經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)福利的最大化,因此,企業(yè)黨建工作就是要著重為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。企業(yè)黨組織要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,自覺(jué)遵循黨的建設(shè)規(guī)律,全面協(xié)調(diào)持續(xù)地推進(jìn)基層黨的建設(shè),使基層黨組織的各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,更好地把黨的基層組織資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。一方面圍繞企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展基層黨建工作,針對(duì)盈利能力弱、有虧損風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目要重點(diǎn)解決消滅虧損、降本增效的問(wèn)題。建立健全“把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干,把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)成黨員”的雙向培養(yǎng)機(jī)制。另一方面,要為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,要充分發(fā)揚(yáng)政治民主,搞好黨內(nèi)監(jiān)督,防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)共產(chǎn)主義信仰教育
要解決企業(yè)在改革過(guò)程中部分黨員信仰動(dòng)搖,組織觀念淡化,先鋒模范作用得不到發(fā)揮的問(wèn)題,必須加強(qiáng)教育。首先是要認(rèn)真抓好黨員信仰教育。黨組織要建立一套行之有效的教育管理機(jī)制,不斷向黨員宣傳黨的基本理論、基本路線、基本方針知識(shí),增強(qiáng)黨員對(duì)黨的基本知識(shí)的掌握;其次是要利用多種形式教育黨員,使黨員教育管理活動(dòng)正規(guī)化、規(guī)范化、制度化,,使他們能夠準(zhǔn)確的掌握黨的路線、方針、政策,認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)必須加快改革,認(rèn)識(shí)到基層黨組織的作用。再者,是要教育黨員認(rèn)真履行黨員的權(quán)利和義務(wù),充分發(fā)揮先鋒模范作用。企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際財(cái)力,積極投入到公共事業(yè)當(dāng)中。首先,要解決好本企業(yè)的困難人群,充分發(fā)揮黨員的帶頭作用,為困難員工帶去組織的溫暖和關(guān)懷,凝聚企業(yè)的向心力。其次,還可以隨著自身實(shí)力的增加,積極投入到社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)上。如杭汽集團(tuán)一樣,履行好自身的社會(huì)責(zé)任,增強(qiáng)廣大黨員干部的黨性、社會(huì)責(zé)任感。
(三)切實(shí)夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨組織建設(shè)
要解決基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng),克服黨建工作不落實(shí)的現(xiàn)象。首先是要選準(zhǔn)配好企業(yè)一把手,對(duì)那某些工作不負(fù)責(zé)任、黨性觀念不強(qiáng)、群眾意見(jiàn)大的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,要堅(jiān)決撤換,把素質(zhì)好、作風(fēng)硬、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的同志選配到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。其次是要加強(qiáng)企業(yè)黨組織自身建設(shè)。要按照黨章的規(guī)定和要求及時(shí)抓好企業(yè)組織換屆;對(duì)有些黨組織委員缺位的及時(shí)增補(bǔ)再者是要加強(qiáng)對(duì)黨組織書(shū)記和黨務(wù)工作者的教育,切實(shí)提高他們的素質(zhì)。
(四)改進(jìn)工作方式,發(fā)揮黨組織作用
積極開(kāi)展提合理化建議活動(dòng),集中黨員、職工的意見(jiàn)建議,并通過(guò)黨組織書(shū)記或決策層的黨員向企業(yè)建言獻(xiàn)策,促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。引導(dǎo)黨員積極開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動(dòng),鼓勵(lì)和組織黨員在本職崗位和急難險(xiǎn)重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān),做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員,更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的表率和帶動(dòng)作用。
(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高企業(yè)黨務(wù)工作者的工作水平
首先,企業(yè)要將黨建工作列入企業(yè)發(fā)展的重要工作,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)發(fā)展和黨建工作之間的聯(lián)系,圍繞企業(yè)發(fā)展抓好本企業(yè)黨建的各項(xiàng)工作,著力保持黨的先進(jìn)性,著力凸顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。打造一支強(qiáng)有力的黨務(wù)工作隊(duì)伍,定期對(duì)黨務(wù)人員進(jìn)行黨務(wù)知識(shí)、工作能力方面的培訓(xùn)工作,通過(guò)相應(yīng)的績(jī)效考核制度,不斷規(guī)范工作行為,提升他們對(duì)自己工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)自身的責(zé)任感、緊迫感和工作意識(shí)。
(六)堅(jiān)持以人為本,積極培育優(yōu)秀的企業(yè)文化
企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展,必須建設(shè)獨(dú)具特色的企業(yè)文化。企業(yè)黨組織要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化工作的領(lǐng)導(dǎo),把企業(yè)文化建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展、思想政治工作和精神文明建設(shè)的全過(guò)程。制定適合本企業(yè)實(shí)際的文化建設(shè)工作目標(biāo),著力培育具有時(shí)代氣息、健康向上、各具特色的企業(yè)文化。總結(jié)提煉企業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)宗旨、價(jià)值理念等,著力培養(yǎng)企業(yè)職工的團(tuán)隊(duì)精神,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力,激發(fā)職工創(chuàng)造力。認(rèn)真制定和落實(shí)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,建立健全維護(hù)穩(wěn)定組織機(jī)構(gòu),嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作責(zé)任制。做好信訪工作,妥善解決歷史遺留問(wèn)題。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的作用,把矛盾化解在基層,積極維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。依法保障和維護(hù)職工的合法權(quán)益。探索和完善維護(hù)職工合法權(quán)益和幫困救助工作機(jī)制,逐步建立困難職工群眾幫扶基金,關(guān)心下崗職工和困難職工生活,認(rèn)真做好下崗職工再就業(yè)工作。協(xié)調(diào)好出資人、企業(yè)和職工的關(guān)系。
第9篇 國(guó)企調(diào)研報(bào)告
最近,按照市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神,新區(qū)國(guó)資委黨建處用了一個(gè)多月的時(shí)間,在轄區(qū)開(kāi)展了集中走訪調(diào)研活動(dòng)。走訪范圍包括市屬駐區(qū)國(guó)企、區(qū)屬?lài)?guó)企和塘沽、漢沽、大港組織部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)處和高新區(qū)企工部等單位。對(duì)全區(qū)國(guó)有企業(yè)的黨建工作現(xiàn)狀作了一次比較全面、深入的調(diào)查,共召開(kāi)座談會(huì)次,走訪各類(lèi)企業(yè)家,發(fā)放調(diào)查表份。通過(guò)走訪進(jìn)一步摸清了新區(qū)國(guó)企黨組織的基本情況,主要做法和經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題,并且找出了問(wèn)題存在的癥結(jié),提出了改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的對(duì)策和建議?,F(xiàn)將這次企業(yè)黨建調(diào)查研究情況報(bào)告如下:
一、新區(qū)國(guó)有企業(yè)黨建工作基本情況
新區(qū)國(guó)資委黨委成立于__年5月,在新區(qū)區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦女會(huì)等群眾組織的工作。協(xié)助做好駐區(qū)企業(yè)黨的工作及關(guān)部管理工作。目前,在新區(qū)230個(gè)國(guó)有企業(yè)、1674個(gè)中央及外省市國(guó)有駐區(qū)企業(yè)以及13000多個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織中,共有企業(yè)黨組織1159個(gè),其中,國(guó)有企業(yè)黨組織共221個(gè),新經(jīng)濟(jì)組織938個(gè),共有黨員20583名。
經(jīng)初步調(diào)查摸底,市屬?lài)?guó)企家,區(qū)屬?lài)?guó)企家,塘漢大所屬?lài)?guó)企(塘沽17家)家。其中局級(jí)企業(yè)家,處級(jí)企業(yè)家。專(zhuān)職黨務(wù)工作者名,占企業(yè)總數(shù)%,兼職黨務(wù)工作者名,占企業(yè)總數(shù)%。從黨員構(gòu)成上看,黨員年齡比較年輕,35歲以下的占接近比例;黨員的文化水平比較高,大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的占%;在企業(yè)各種管理技術(shù)崗位中,黨員占%以上。
從企業(yè)黨組織的特點(diǎn)看,國(guó)有企業(yè)大多屬于在新區(qū)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),在新區(qū)發(fā)展中具有重要主力軍重要。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)對(duì)黨建工作比較重視,黨建工作比較扎實(shí)、規(guī)范。
近年來(lái),新區(qū)始終高度重視和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,把加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)作為加快新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和的重要保證。企業(yè)各級(jí)黨組織自覺(jué)把“十大戰(zhàn)役”作為新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),把服務(wù)“十大戰(zhàn)役”作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的著力點(diǎn),開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng),掀起了新的建設(shè)高潮,并依托創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)載體,評(píng)價(jià)干部、培養(yǎng)人才、錘煉隊(duì)伍,努力探索基層黨組織在工程建設(shè)中發(fā)揮作用的新形式、新途徑,將黨的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。截至目前,全區(qū)各級(jí)黨委對(duì)在“十大戰(zhàn)役”中涌現(xiàn)出的555個(gè)先進(jìn)黨組織、4848名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、716名優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行了評(píng)選表彰。
為了適應(yīng)國(guó)有企業(yè)黨建工作新形勢(shì)的要求,進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置,創(chuàng)新管理模式,堅(jiān)持在重點(diǎn)工程、項(xiàng)目指揮部健全黨的組織,深入推進(jìn)項(xiàng)目黨建工作,在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中建立黨組織36個(gè),發(fā)展黨員1200多名。各級(jí)參戰(zhàn)單位黨組織組織廣大黨員開(kāi)展義務(wù)奉獻(xiàn)活動(dòng)近__次,為企業(yè)和基層辦實(shí)事、解難題6000多個(gè),籌措和捐助各類(lèi)幫扶救助資金近500萬(wàn)元,慰問(wèn)困難群眾、黨員近10000名,收到感謝信、表?yè)P(yáng)信180多封。為重點(diǎn)工程的順利完成提供了有力保障。
區(qū)國(guó)資委黨委深入“十大戰(zhàn)役”重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)慰問(wèn)基層黨組織和黨員,以開(kāi)展“調(diào)增上”活動(dòng)為載體,深入各功能區(qū),深入重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)一線,了解實(shí)際情況,開(kāi)展調(diào)研服務(wù),落實(shí)工作措施,幫助解決實(shí)際困難130多個(gè)。大力開(kāi)展干部隊(duì)伍培訓(xùn),突出抓好招商、規(guī)建、重大項(xiàng)目管理類(lèi)一線干部的實(shí)用型培訓(xùn),為新區(qū)發(fā)展提供人才隊(duì)伍支持和保障。開(kāi)展了“國(guó)資講堂”等實(shí)際操作性強(qiáng)的培訓(xùn)專(zhuān)題,參訓(xùn)人員達(dá)160人次,構(gòu)建了知識(shí)更新與能力提升相結(jié)合、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的實(shí)用型培訓(xùn)工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)努力,自上而下的黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系業(yè)已建成。各級(jí)黨組織,基本上能夠做到按照《黨章》和上級(jí)黨組織要求開(kāi)展工作。
二、新區(qū)黨建工作主要做法和存在問(wèn)題
——黨建工作的基本做法
(一)明確工作思路,堅(jiān)持圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮黨組織政治核心作用
找準(zhǔn)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),確立了“一保三促”國(guó)企黨建工作思路,“一保”即:保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展;“三促”即:促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)企業(yè)管理的完善和企業(yè)文化的提升、促進(jìn)企業(yè)利益與職工利益的共同實(shí)現(xiàn)。“一保三促”較好地發(fā)揮了黨建工作優(yōu)勢(shì),形成了黨政共擔(dān)責(zé)任的合力,實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn),使企業(yè)的黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè),確保各項(xiàng)黨建工作規(guī)范深入開(kāi)展
國(guó)有企業(yè)各黨委始終堅(jiān)持“抓制度促黨建、抓黨建促發(fā)展”,不斷完善黨建工作制度,加大對(duì)黨建工作質(zhì)量的量化管理和考核。制定了黨委議事規(guī)則,黨委班子理論學(xué)習(xí)制度和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度,完善涉及干部管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)的多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)制度,規(guī)范了黨委和紀(jì)委的工作職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任追究。同時(shí),狠抓制度落實(shí),確保按照制度規(guī)范審議“三重一大”事項(xiàng),按照制度規(guī)定選拔任用干部,按照制度規(guī)范推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理,按照制度規(guī)定開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和日常工作的監(jiān)督檢查,確保了各項(xiàng)工作的規(guī)范開(kāi)展。
如不少企業(yè)基層黨組織,結(jié)合“三會(huì)一課”制度,開(kāi)展了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育、黨性修養(yǎng)、廉潔從業(yè)教育、國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任意識(shí)教育、黨政黨紀(jì)和法律法規(guī)教育,通過(guò)示范教育、警示教育和主題教育等形式,增強(qiáng)了思想政治教育的實(shí)效。集團(tuán)公司認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了__屆五中全會(huì)、__屆中央紀(jì)委六次全會(huì)及__“七一”講話重要精神,組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看了《第一書(shū)記》、《女檢察官》、《巨貪:終極大審判》、《建黨偉業(yè)》等經(jīng)典影視,使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定了理想信念、增強(qiáng)了黨性修養(yǎng),培養(yǎng)了良好的道德品質(zhì),樹(shù)立了正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀、地位觀。
(三)將黨建工作與經(jīng)營(yíng)管理工作融入企業(yè)管理機(jī)制,使黨政工作形成合力
按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,在國(guó)有企業(yè)黨建工作中,自覺(jué)做到從圍繞中心轉(zhuǎn)變到融入中心進(jìn)入管理上來(lái),把服從、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展作為企業(yè)黨的工作的出發(fā)、落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),把黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心有機(jī)的結(jié)合在一起,依法進(jìn)入公司治理結(jié)構(gòu),使企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用成為完善的公司治理結(jié)構(gòu)的基本組成部分,成為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的基本推動(dòng)力量。具體做法是:一是從體制制度上融入,把企業(yè)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入公司的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中,在企業(yè)黨組織發(fā)揮作用方式上積極探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“雙向進(jìn)入、交叉任職”,建立了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。聘任公司管理的干部和公司重大決策都通過(guò)黨委會(huì)討論或采取黨政聯(lián)席會(huì)的形式。二是工作內(nèi)容方法上融入,企業(yè)黨委在研究、布置、開(kāi)展工作的同時(shí)與公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作實(shí)現(xiàn)同布置、同推動(dòng)、同落實(shí),形成了同頻互振,聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的效應(yīng)。三是從考核評(píng)價(jià)上融入,企業(yè)黨組織的工作也講效率,講效益,并借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的思想、方法和手段,使企業(yè)黨的工作真正成為企業(yè)價(jià)值鏈上的重要環(huán)節(jié)。把企業(yè)目標(biāo)管理與創(chuàng)建'四好班子'結(jié)合起來(lái),把企業(yè)黨的工作的考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在促進(jìn)公司搞好改革、加強(qiáng)管理、提高效益、加快發(fā)展上來(lái),確保黨建工作與企業(yè)管理各項(xiàng)工作有機(jī)融合、互相促進(jìn),形成黨政共擔(dān)決策責(zé)任、共擔(dān)人才隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任、共擔(dān)科技進(jìn)步責(zé)任、共擔(dān)企業(yè)文化建設(shè)責(zé)任、共擔(dān)廉政建設(shè)責(zé)任的工作合力
中心商務(wù)區(qū)投資集團(tuán)公司黨政工作形成合力,黨建活動(dòng)齊抓共管,行政口積極配合,根據(jù)企業(yè)實(shí)際組織策劃了一系列豐富多彩的活動(dòng),結(jié)合建黨周年,開(kāi)展了“紅色紀(jì)念月”活動(dòng),舉辦了“頌歌獻(xiàn)給黨”合唱比賽、“七一”現(xiàn)場(chǎng)慰問(wèn)、紅色經(jīng)典影視教育、評(píng)選表彰先進(jìn)等黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng),極大地豐富了黨員群眾的業(yè)余生活,使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得到了教育,加強(qiáng)了集團(tuán)系統(tǒng)企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(四)以基層黨組織能力工程建設(shè)和黨員先鋒模范工程為重點(diǎn),著力抓好基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)
適應(yīng)新區(qū)改革發(fā)展的要求,著力建立黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。首先,抓好黨組織能力工程建設(shè),大力提高國(guó)有企業(yè)基層黨組織重點(diǎn)加強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、參與企業(yè)決策的能力、構(gòu)建企業(yè)文化的能力、做好群眾工作的能力、加強(qiáng)自身建設(shè)的能力,增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí),深入開(kāi)展了“黨員先鋒模范工程”,制定了“黨員十二在先”,即:科學(xué)理論學(xué)在先、業(yè)務(wù)知識(shí)鉆在先、投身改革沖在先、實(shí)踐創(chuàng)新闖在先、遵紀(jì)守法嚴(yán)在先、誠(chéng)信互助行在先、精于本職干在先、力創(chuàng)一流爭(zhēng)在先、勤奮簡(jiǎn)樸行在先、危難時(shí)刻沖在先、群眾工作做在先、利益面前讓在先。采取黨員履行黨章、履行承諾的“雙履行”,激勵(lì)黨員在新區(qū)重點(diǎn)工程和本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。
(五)深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng),探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效方式和途徑
堅(jiān)持突出黨委重點(diǎn)在管全局、議大事、把方向上發(fā)揮政治核心作用,保證國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和發(fā)展方向,著力解決好關(guān)系公司改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題,加強(qiáng)黨建和思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體體現(xiàn)五個(gè)方面的作用:一是黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)的保證監(jiān)督作用;二是在公司治理結(jié)構(gòu)依法行使職權(quán)、促進(jìn)公司生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)完成任務(wù)方面的支持協(xié)助作用;三是在公司重大問(wèn)題決策方面的溝通參與作用;四是在理順內(nèi)部關(guān)系、建立和諧企業(yè)方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用;五是在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、干部和人才隊(duì)伍建設(shè)、群眾工作方面的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用。還在干部管理上,形成了后備干部選拔、干部年度培訓(xùn)、年度考核等規(guī)范化管理為基礎(chǔ),以人才的培養(yǎng)、使用、監(jiān)督為重點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上以完善和執(zhí)行制度為核心,以崗位責(zé)任為基礎(chǔ),以嚴(yán)格流程為重點(diǎn),以內(nèi)審監(jiān)督為保證的廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)有效的黨建工作促進(jìn)公司各項(xiàng)工作規(guī)范健康地開(kāi)展。
——存在問(wèn)題
新區(qū)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),新區(qū)國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際,堅(jiān)持保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)企業(yè)管理的完善與企業(yè)文化的提升,促進(jìn)企業(yè)利益與職工利益共同實(shí)現(xiàn)的“一保三促”黨建工作思路,探索總結(jié)出適合新區(qū)特點(diǎn)的國(guó)企黨建工作有效途徑,為新區(qū)快速健康發(fā)展提供了政治保證。當(dāng)前,新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)全面打響,“十大戰(zhàn)役”和“十大改革”正在深入推進(jìn),經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得迅猛發(fā)展,企業(yè)改革不斷深化,各項(xiàng)工作不斷邁上新水平。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),國(guó)有企業(yè)黨建工作與自身承擔(dān)的重要任務(wù)、與加快“十大戰(zhàn)役”建設(shè)的要求相比,還存在一些不相適應(yīng)的地方。主要是一些黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮還不夠突出;黨建工作方式方法比較單一;一些黨組織不能有效參與重大問(wèn)題決策,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理現(xiàn)代企業(yè)的能力不強(qiáng),等等。為此,國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè),切實(shí)把黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大力量,不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨建工作新局面。
調(diào)查表明,雖然部分企業(yè)在黨建工作方面進(jìn)行了有益的探索,并取得了一定的成績(jī)。但當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建工作還存在不少問(wèn)題需要解決。主要表現(xiàn)在:
1、黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮還不夠突出。主要表現(xiàn)為:基層領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,思想政治工作力度較小。部分企業(yè)由于抓好黨建促經(jīng)濟(jì)的意識(shí)大大減弱了,缺乏思想推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng),這些企業(yè)黨建工作基本處于“不管”狀態(tài)。另外,部分黨員放松了政治學(xué)習(xí),影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。企業(yè)思想政治工作內(nèi)容、手段單一,缺乏實(shí)效,致使企業(yè)黨組織缺乏應(yīng)有的向心力、凝聚力和感召力。
2、黨建工作方式方法比較單一。部分企業(yè)黨支部,特別是一些黨員較少的黨支部,活動(dòng)制度沒(méi)有建立,工作沒(méi)有跟上。有組織無(wú)活動(dòng),有形式無(wú)實(shí)質(zhì)。學(xué)習(xí)資料缺乏,活動(dòng)形式單一。對(duì)于黨組織的活動(dòng),流于形式的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí),部分黨支部未能組織黨員開(kāi)展活動(dòng),黨員未能過(guò)上正常的組織生活,缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)教育。對(duì)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨日以及民主評(píng)議黨員制度則很少落實(shí)甚至不落實(shí)。組織活動(dòng)不夠正常,致使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力一定程度弱化,黨員的先進(jìn)性不夠凸顯。
3、一些黨組織不能有效參與重大問(wèn)題決策,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理現(xiàn)代企業(yè)的能力不強(qiáng)。特別是部分黨務(wù)干部工作水平有限,沒(méi)能充分發(fā)揮黨組織作用。黨務(wù)干部的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏是制約黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。由于企業(yè)的黨支部黨員較少,企業(yè)黨組織的黨務(wù)工作者缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),因而造成企業(yè)黨組織工作不規(guī)范,黨務(wù)工作人才缺乏。同時(shí),黨建工作與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊密,特別是在如何圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,開(kāi)展黨建工作促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展方面參與不足,以致黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
4、黨建經(jīng)費(fèi)不足,難以開(kāi)展黨建工作。由于目前企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不是很好,經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定,失去了一項(xiàng)較大的經(jīng)濟(jì)收入,企業(yè)自身不能完全解決本單位黨組織的黨建工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,導(dǎo)致開(kāi)展黨建工作出現(xiàn)“投入難”的現(xiàn)象。東移西湊、捉襟見(jiàn)肘,黨建工作十分被動(dòng)。
問(wèn)題存在的主要癥結(jié)有兩大點(diǎn):
認(rèn)識(shí)上有問(wèn)題。黨組織在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用,中央早有明確規(guī)定。但到目前為止,這個(gè)問(wèn)題無(wú)論在認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐上,都還沒(méi)有完全解決。從認(rèn)識(shí)上看,主要存在三種比較典型的傾向。一是“淡化論”。認(rèn)為企業(yè)是一個(gè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織,依法經(jīng)營(yíng),照章納稅,對(duì)資本負(fù)責(zé)。企業(yè)黨組織只需抓好自身建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè),不必介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是“強(qiáng)化論”,認(rèn)為應(yīng)該恢復(fù)到過(guò)去一元化領(lǐng)導(dǎo)。三是“可有可無(wú)”論。從認(rèn)為黨組織沒(méi)有存在的必要,認(rèn)為建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和與國(guó)際接軌,關(guān)鍵是遵循市場(chǎng)法則,企業(yè)黨組織地位和作用自然削弱,也應(yīng)該削弱,企業(yè)作為追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)組織,沒(méi)有必要打上“政治色彩”,黨組織在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)可要可不要。
2、措施上有問(wèn)題。一是思想政治工作缺乏針對(duì)性、實(shí)效性。許多企業(yè)黨組織仍然只會(huì)用形式單一、內(nèi)容空洞的說(shuō)教方式對(duì)黨員和職工群眾進(jìn)行思想教育,或者簡(jiǎn)單以罰代管、以罰代教。二是企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作在“結(jié)合”和“服務(wù)”上難到位。不少企業(yè)在“結(jié)合”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上處理不當(dāng),未能有效地將行政工作的難題作為黨建工作的課題來(lái)抓。“服務(wù)”缺乏載體。企業(yè)黨建工作如何圍繞中心,服從、服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,不少企業(yè)在這方面辦法不多,還沒(méi)有在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng),而靠改革和法制建設(shè)的新路子。
三、加強(qiáng)新區(qū)黨建工作的對(duì)策和建議
1、提高思想認(rèn)識(shí),全力以赴做好新區(qū)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)
眾所周知,基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作,對(duì)于大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè),不斷提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,切實(shí)增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。因此,必須教育廣大黨務(wù)工作者,必須牢固樹(shù)立新的形勢(shì)下做好黨建工作的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí),密切結(jié)合新區(qū)轄情,充分發(fā)揮新區(qū)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新新區(qū)黨建思路,不斷開(kāi)拓黨建工作的新局面
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。首先,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頭腦里要引起高度的重視、高度的覺(jué)醒和高度的關(guān)注。越是在困難面前,企業(yè)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)越是要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)生產(chǎn)與加強(qiáng)黨建的關(guān)系,樹(shù)立政治意識(shí)和大局意識(shí),增強(qiáng)做好工作、戰(zhàn)勝困難的信心,永遠(yuǎn)將黨建工作列入重要議事日程,做到放在心上、抓在手上和落實(shí)在行動(dòng)上。并且,要卓有成效地開(kāi)展黨建工作,圍繞主動(dòng)適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,圍繞企業(yè)改革、脫困和穩(wěn)定,重點(diǎn)關(guān)注職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,出思路、常過(guò)問(wèn)、解難題,大力推動(dòng),通過(guò)抓好本企業(yè)黨組織的黨建各項(xiàng)工作,著力保持黨的先進(jìn)性,著力凸顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。同時(shí)。采取多種形式對(duì)黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育,使黨員們的思想認(rèn)識(shí)跟上改革開(kāi)放時(shí)代的步伐。讓黨員認(rèn)識(shí)到:每個(gè)黨員都負(fù)有為搞好企業(yè)黨建做貢獻(xiàn)的責(zé)任,搞好企業(yè)黨建工作不只是企業(yè)黨務(wù)工作者的責(zé)任,每一名黨員都要自覺(jué)為搞好企業(yè)黨建作貢獻(xiàn),承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用,各個(gè)方面率先垂范。
2、提高工作能力,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)
卓越的黨建工作,依靠一支卓越的黨建工作隊(duì)伍。熟悉黨建業(yè)務(wù)知識(shí)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí),是企業(yè)黨務(wù)工作者做好企業(yè)黨建工作的基本功,同時(shí)也是做好黨建工作的人力資源基礎(chǔ)。因此,要根據(jù)新形勢(shì)、新變化和新任務(wù)的需要,定期對(duì)他們進(jìn)行黨務(wù)知識(shí)、工作能力的培訓(xùn)。讓黨務(wù)工作者擺正位置,正確認(rèn)識(shí)自己的地位和作用,既要認(rèn)識(shí)到企業(yè)的發(fā)展是黨建工作的基礎(chǔ),又要認(rèn)識(shí)到黨組織獨(dú)立的地位。同時(shí),要對(duì)黨務(wù)工作者進(jìn)行現(xiàn)代科技知識(shí)、信息技術(shù)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn),努力提高參與企業(yè)決策的能力。把黨建工作有機(jī)地融合在創(chuàng)新企業(yè)制度,以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為黨建工作的著力點(diǎn),全力大造一支作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明和能征善戰(zhàn)的黨務(wù)工作隊(duì)伍。
3、精心策劃活動(dòng),圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展這個(gè)中心開(kāi)展基層黨建工作
活動(dòng)激勵(lì)干勁,活動(dòng)聚集正氣,活動(dòng)壯大聲勢(shì),如果一個(gè)基層黨組織,一直不組織開(kāi)展任何活動(dòng),那么,這個(gè)黨組織就失去存在的意義。企業(yè)黨支部要因地因時(shí)制宜,以結(jié)合中心工作抓黨建,抓好黨建促發(fā)展為指導(dǎo)思想。在活動(dòng)形式上,要突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì),把活動(dòng)開(kāi)展定位在能夠圍繞中心、圍繞企業(yè)所需,圍繞黨員喜愛(ài)的范圍內(nèi)。要根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)管理的特點(diǎn),本著有利于黨的建設(shè),有利于黨員管理,有利于企業(yè)發(fā)展的原則,制定支部生活和學(xué)習(xí)制度,保證黨的活動(dòng)正常進(jìn)行。并圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng),在形式上要堅(jiān)持相對(duì)集中和分散活動(dòng)相結(jié)合;活動(dòng)內(nèi)容上,做到靈活多樣,增強(qiáng)吸引力。比如根據(jù)“三個(gè)圍繞”“三個(gè)有利于”,有意識(shí)策劃一些演講活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、紅色之旅活動(dòng)、崗位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)、假如讓我當(dāng)一天車(chē)間主任活動(dòng)、身邊優(yōu)秀黨員巡回報(bào)告活動(dòng)等等。
4、保持先鋒形象,下大力氣加強(qiáng)廣大黨員思想意識(shí)教育
強(qiáng)化黨員教育,加強(qiáng)黨員的教育培養(yǎng),提高黨員的整體素質(zhì)。采取各種靈活方式,搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)。一是建立黨的教育知識(shí)讀本,確保學(xué)習(xí)覆蓋面。為黨員都能受到一次系統(tǒng)黨的先進(jìn)性教育,根據(jù)本企業(yè)情況編印可以隨身攜帶的“口袋書(shū)”、“工具書(shū)”和“黨史書(shū)”,做到學(xué)習(xí)資料人手一冊(cè)。二是組織黨的教育報(bào)告會(huì),邀請(qǐng)老紅軍、老干部和共和國(guó)老功臣講述我黨我們國(guó)家的創(chuàng)業(yè)歷程,講述戰(zhàn)爭(zhēng)年代先輩黨員的獻(xiàn)身精神,教育現(xiàn)在的黨員珍惜大好時(shí)光,發(fā)揮各自特點(diǎn),立足崗位,建功立業(yè)。三是建立了先進(jìn)性教育活動(dòng)專(zhuān)題網(wǎng)站,指導(dǎo)黨員開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)。通過(guò)網(wǎng)上學(xué)習(xí)文件、交流學(xué)習(xí)計(jì)劃和心得體會(huì)、重溫入黨誓詞,使企業(yè)黨員能夠不受倒班、地域和時(shí)間限制,最大范圍地受到一次先進(jìn)性教育。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,傳授先進(jìn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),支持國(guó)家建設(shè),熱心公益事業(yè),救助扶貧,奉獻(xiàn)社會(huì)。弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚,模范遵守職業(yè)道德,在社會(huì)生活中,提倡文明健康的生活方式,模范遵守國(guó)家法律法令。四是遵守黨章黨紀(jì),積極參加黨組織活動(dòng),按時(shí)繳納黨費(fèi),自覺(jué)置于黨的監(jiān)督管理之下。
5、搭建成長(zhǎng)平臺(tái),增強(qiáng)基層黨組織的感染力、影響力和創(chuàng)造力
特別對(duì)于青年黨員,企業(yè)基層黨組織要從以人為本、培養(yǎng)和愛(ài)護(hù)本企業(yè)人才的角度,積極為他們創(chuàng)設(shè)走向成功的橋梁,搭建成長(zhǎng)的平臺(tái)。深入開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng),立足于培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的青年技能人才隊(duì)伍,緊密?chē)@職工素質(zhì)工程的開(kāi)展,深入實(shí)施了“青年黨員技能振興計(jì)劃”。結(jié)合“青年黨員技能月”活動(dòng),廣泛開(kāi)展了青工技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技能比武活動(dòng)。圍繞創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、文明工程和綠色環(huán)保工程,廣泛開(kāi)展“我為企業(yè)做貢獻(xiàn)”活動(dòng)。經(jīng)過(guò)努力,做到創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)內(nèi)容豐富,覆蓋面廣,活動(dòng)扎實(shí),效果凸顯,使一批又一批青年黨員在企業(yè)大熔爐,在黨組織培養(yǎng)幫助下,健康成長(zhǎng)。
6、完善管理機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)
要正確認(rèn)識(shí)讓職工實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主與更好地開(kāi)展黨建工作的關(guān)系,積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下貫徹民主集中制的有效途徑,堅(jiān)持把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來(lái)。完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序,形成按制度管理、按程序辦事的工作機(jī)制,營(yíng)造重民主、講民主和有民主的氛圍。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、謀劃意識(shí)、效益意識(shí)和表率意識(shí),維護(hù)班子團(tuán)結(jié),發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用,推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。正確處理國(guó)有企業(yè)黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子以及職工代表大會(huì)之間的關(guān)系,積極探索黨委會(huì)、董事會(huì)、職代會(huì)三位一體的決策監(jiān)督機(jī)制。完善廠務(wù)公開(kāi)制度,落實(shí)職工代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。
7、構(gòu)筑牢固防線,推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作
在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉上,一是緊貼企業(yè)實(shí)際,著力構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系;二是采取有力措施,貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定;三是圍繞經(jīng)營(yíng)管理,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督;四是發(fā)揮治本功能,加大查辦違紀(jì)違法案件的力度。四是建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系。深入學(xué)習(xí)貫徹黨章,開(kāi)展黨規(guī)黨紀(jì)教育。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,深化效能監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì),加強(qiáng)對(duì)改制重組、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易、投資擔(dān)保、營(yíng)銷(xiāo)采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)、收入分配和選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督。五是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督,建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述廉評(píng)廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、談話誡勉以及回避制度和廉政檔案制度,嚴(yán)格重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等重大事項(xiàng)個(gè)人責(zé)任追究制度。六是建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)審計(jì)等監(jiān)督主體信息共享和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制,形成監(jiān)督合力。針對(duì)新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目較多、資金使用較大的實(shí)際,建立完善重大資金網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督體系,確保資金使用安全。
8、堅(jiān)持以人為本,積極培育優(yōu)秀的企業(yè)文化
企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展,必須建設(shè)獨(dú)具特色的企業(yè)文化。企業(yè)黨組織要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化工作的領(lǐng)導(dǎo),把企業(yè)文化建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展、思想政治工作和精神文明建設(shè)的全過(guò)程。制定適合本企業(yè)實(shí)際的文化建設(shè)工作目標(biāo),著力培育具有時(shí)代氣息、健康向上、各具特色的企業(yè)文化??偨Y(jié)提煉企業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)宗旨、價(jià)值理念等,著力培養(yǎng)企業(yè)職工的團(tuán)隊(duì)精神,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力,激發(fā)職工創(chuàng)造力。認(rèn)真制定和落實(shí)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,建立健全維護(hù)穩(wěn)定組織機(jī)構(gòu),嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作責(zé)任制。做好信訪工作,妥善解決歷史遺留問(wèn)題。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的作用,把矛盾化解在基層,積極維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。依法保障和維護(hù)職工的合法權(quán)益。探索和完善維護(hù)職工合法權(quán)益和幫困救助工作機(jī)制,逐步建立困難職工群眾幫扶基金,關(guān)心下崗職工和困難職工生活,認(rèn)真做好下崗職工再就業(yè)工作。協(xié)調(diào)好出資人、企業(yè)和職工的關(guān)系。
9、改善工作條件,適當(dāng)增加黨建經(jīng)費(fèi)投入。
黨建經(jīng)費(fèi),可以說(shuō)是開(kāi)展黨建活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)黨組織開(kāi)展黨員管理工作、組織生活和慰問(wèn)活動(dòng),這些黨建工作都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)。為了解決企業(yè)黨組織“無(wú)錢(qián)辦事”難題,確保黨建工作不掉隊(duì)、不脫節(jié),要想方設(shè)法多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)的撥款。積極爭(zhēng)取上級(jí)黨組織的支持,要求上級(jí)黨組織要多考慮企業(yè)的實(shí)際情況,撥給企業(yè)黨組織適當(dāng)?shù)狞h建工作經(jīng)費(fèi),解決部分黨建工作經(jīng)費(fèi)。二是想方設(shè)法自籌經(jīng)費(fèi)。企業(yè)要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中擠出一部分資金,作為本單位黨組織的黨建經(jīng)費(fèi)。三是結(jié)對(duì)幫扶。上級(jí)黨組織要安排一些資金較寬裕的黨組織,與困難企業(yè)結(jié)成對(duì)子,開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng),幫助緩解困難企業(yè)的黨建經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。
10、黨建工作建議
經(jīng)濟(jì)區(qū)是新區(qū)九大功能區(qū)之一,區(qū)域面積213平方公里,已圍合海域98平方公里,造陸84平方公里,可供項(xiàng)目擺放的土地72平方公里。引進(jìn)項(xiàng)目150個(gè),已投產(chǎn)項(xiàng)目27個(gè),在建項(xiàng)目35個(gè),簽約項(xiàng)目40個(gè)。已建11個(gè)碼頭,吞吐量達(dá)到2900萬(wàn)噸,建成道路80公里,鐵路7.85公里,建成35kv、110kv、220kv、500kv變電站共6座,綠化面積500萬(wàn)平方米。投資控股有限公司是臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平臺(tái)公司,隨著臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立,今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)更重,要做的事情更多,肩負(fù)的責(zé)任更大,更需要黨組織發(fā)揮核心作用,增大監(jiān)管范圍,調(diào)整組織機(jī)構(gòu),完善各項(xiàng)組織制度,加強(qiáng)對(duì)控股和參股公司黨組織的管理和指導(dǎo),理順黨組織隸屬關(guān)系,為公司的建設(shè)發(fā)展及做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)平臺(tái),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此,參照其他功能區(qū)同等平臺(tái)公司的設(shè)置,建議投資控股有限公司黨組織由支部增設(shè)為黨委。
國(guó)企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報(bào)告
國(guó)有企業(yè)改革,其核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革,是全民所有財(cái)產(chǎn)的再組合、再分配,涉及全體公民的切身利益。當(dāng)前,廣大人民群眾對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象極為關(guān)注,擔(dān)心一些不法分子趁企業(yè)改制之機(jī)撈一把,擔(dān)心國(guó)家資產(chǎn)流失,擔(dān)心改制工作不規(guī)范,國(guó)家資產(chǎn)流失。許多不法分子將企業(yè)改制當(dāng)做自己致富的一次重大“機(jī)遇”,利用改革從不成熟走向成熟的過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生的“空隙”,貪婪地掠取國(guó)有資產(chǎn)。企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗行為,敗壞了改革的聲譽(yù),影響到企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的高度重視。
國(guó)有資產(chǎn)有多種存在形式,至少可以有三種:一種是國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)或國(guó)有控股參股公司的股份;二是政府持有的現(xiàn)金;三是公共設(shè)施等公共財(cái)富。國(guó)有資本從一些企業(yè)中退出,收回現(xiàn)金或投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去,是價(jià)值形態(tài)的改變。但是,在此過(guò)程中因?yàn)槠渌虺霈F(xiàn)非等價(jià)交換,就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
一、在對(duì)流失資產(chǎn)性質(zhì)的分析上,既要看到有形資產(chǎn)、物質(zhì)性資產(chǎn)的流失,也要高度重視無(wú)形資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。
改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失,首先就是物質(zhì)性資產(chǎn)的流失,涉及了國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等方面,具體來(lái)說(shuō),有以下幾種表現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的形式:
1公款帳外高息轉(zhuǎn)存。有的企業(yè)尤其是建筑企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)的經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員等,相互勾結(jié),截流巨額建設(shè)資金存入違規(guī)高息攬存的商業(yè)銀行,從中謀取差額,這是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的侵犯。而一旦涉及企業(yè)轉(zhuǎn)制,犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁,銷(xiāo)毀或者隱匿有關(guān)帳目,使主管單位無(wú)法理清帳目、確定對(duì)外債權(quán), 使對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的侵犯,進(jìn)而成為對(duì)所有權(quán)的侵犯,給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。
2、巨額資金帳外流動(dòng),違規(guī)帳外經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有參股的股份有限公司后,設(shè)有董事會(huì),行使對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中重大問(wèn)題決策的權(quán)力。但是一些公司的董事會(huì)形同虛設(shè),成了董事長(zhǎng)的“一言堂”,重大投資決策由董事長(zhǎng)一人決定,其他董事會(huì)成員則變成了擺設(shè),企業(yè)負(fù)責(zé)人將親屬或親信安插在公司的財(cái)務(wù)、辦公室等重要部門(mén),直接接受自己的指令,越過(guò)董事會(huì)和正規(guī)財(cái)務(wù)帳目大搞帳外投資,有的達(dá)上億元,風(fēng)險(xiǎn)非常巨大,帳外經(jīng)營(yíng)人不知鬼不覺(jué),一旦損失,則全部歸責(zé)與國(guó)有股或至少由國(guó)有、非國(guó)有股共同分擔(dān),一旦盈利,則為個(gè)人或者小集體侵吞國(guó)有資產(chǎn)、從中謀取非法利益提供了便利條件。
其次,更應(yīng)當(dāng)注意的是無(wú)形資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的損失,這種流失較之物質(zhì)性資產(chǎn)流失更隱蔽。
1、無(wú)償對(duì)外提供國(guó)企專(zhuān)有技術(shù)。有的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有經(jīng)過(guò)單位同意,偷偷將本企業(yè)的專(zhuān)有技術(shù)提供給私營(yíng)企業(yè),派技術(shù)人員無(wú)償提供培訓(xùn)、調(diào)試服務(wù)。這種做法一方面造成國(guó)企專(zhuān)有技術(shù)無(wú)形資產(chǎn)的流失,另一方面也給本企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力,造成產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額的萎縮。這種行為往往不引人注目,又沒(méi)有會(huì)計(jì)記載可查。時(shí)間一長(zhǎng),企業(yè)負(fù)責(zé)人將提供技術(shù)、資金算作個(gè)人在私營(yíng)企業(yè)的投資入股,從中分取紅利。而在轉(zhuǎn)制過(guò)程中,又反過(guò)來(lái)引進(jìn)該私營(yíng)企業(yè)參股、控股,個(gè)人則完成從對(duì)國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的占有到對(duì)國(guó)有資本的侵吞。
2、“老號(hào)”等無(wú)形資產(chǎn)的流失。有些國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中,注重對(duì)資產(chǎn)負(fù)債等賬面資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估、轉(zhuǎn)讓?zhuān)鴮?duì)“老號(hào)”、信譽(yù)、商標(biāo)使用權(quán)等,不作計(jì)價(jià)或僅以很低的價(jià)格入股。很多老號(hào)企業(yè),因?yàn)閭鹘y(tǒng)機(jī)制的束縛,人員包袱重、經(jīng)營(yíng)方式不正確等原因而導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)狀況欠佳、大量負(fù)債的情況,以很低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓?zhuān)踔脸霈F(xiàn)所謂“零資產(chǎn)”轉(zhuǎn)讓?zhuān)耆豢紤]幾十年、上百年歷史沉積的“金招牌”本身就附有巨大的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。
3、一些原有體制下相對(duì)壟斷性行業(yè)的企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中,各種生產(chǎn)許可證、銷(xiāo)售許可證、貨物進(jìn)出口權(quán)等作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利,沒(méi)有能夠在國(guó)企轉(zhuǎn)讓中得到價(jià)值體現(xiàn),也是國(guó)有資產(chǎn)流失的一種形式。
任何國(guó)家為保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,需要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管制和調(diào)控。國(guó)家通過(guò)掌握和選擇性地分配這些資源來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人的行為。我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的滲透程度很高,與此相對(duì)應(yīng)的是該類(lèi)和財(cái)產(chǎn)收益密切相關(guān)的各種權(quán)利非常廣泛,包括專(zhuān)營(yíng)物資、進(jìn)出口許可證、各類(lèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售許可證等。原有國(guó)有企業(yè)正是掌握大量的這一類(lèi)資產(chǎn)性權(quán)利的主體。在國(guó)有資產(chǎn)退出國(guó)企經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,國(guó)企的該部分的價(jià)值沒(méi)有得到正確體現(xiàn)。金壇市醫(yī)藥總公司改制就是一個(gè)值得注意的個(gè)案(已經(jīng)由檢察機(jī)關(guān)查處)——該公司年盈利數(shù)百萬(wàn)元,本身的凈資產(chǎn)為1347.16萬(wàn)元,在改制過(guò)程中被縮水1044.16萬(wàn)元,以303萬(wàn)元出售給原企業(yè)可數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。改制結(jié)束后,有上海商人愿出8000萬(wàn)元高價(jià)買(mǎi)下而遭斷然拒絕。如此高額差價(jià)正是因?yàn)樵撈髽I(yè)擁有多種藥品的許可證和銷(xiāo)售許可證,擁有了別人無(wú)法相比的壟斷性競(jìng)爭(zhēng)權(quán),也反映了原國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的價(jià)值沒(méi)有得到正確體現(xiàn),國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中大量流失。
二、在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失原因的分析, 既要看到不法分子所采取的各種違法犯罪手段,也要看到一些政策認(rèn)識(shí)、執(zhí)行問(wèn)題上的偏差、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓價(jià)大大低于實(shí)際價(jià)值;以及其他一些甚至被披上合法外衣的因素。
轉(zhuǎn)制過(guò)程中,國(guó)有資產(chǎn)的流失,一個(gè)最重要的問(wèn)題就是在完成從國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、股份的形態(tài)向政府所持現(xiàn)金、社會(huì)公共財(cái)富的形態(tài)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,因?yàn)楦鞣N原因使資產(chǎn)受到低估,無(wú)法借助一個(gè)公平的尺度完成等值的交換。
究其原因,主要原因是不法分子采取各種違法犯罪手段,千方百計(jì)壓低對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估價(jià),以期在出資入股時(shí)大大獲利,運(yùn)用各種會(huì)計(jì)手法調(diào)整帳目,使凈資產(chǎn)被非法低估。典型手段主要有:
1、應(yīng)收帳款做成“壞帳”,壓低企業(yè)的凈資產(chǎn)值。包括在企業(yè)改制前,蓄意將“應(yīng)收賬款”做成“壞賬”,再?gòu)膫鶆?wù)人處回收予以私吞;在資產(chǎn)評(píng)估時(shí),將“應(yīng)收賬款”做成壞賬,壓低企業(yè)凈資產(chǎn)值,企業(yè)改制開(kāi)始后再貪污回收“應(yīng)收賬款”。
2、虛設(shè)應(yīng)付帳款,再以虛開(kāi)的發(fā)票報(bào)銷(xiāo)沖帳,提取現(xiàn)金,貪污公款。以購(gòu)買(mǎi)原材料為名,虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票報(bào)銷(xiāo)沖賬,再全部提取現(xiàn)金私吞。
3、隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),逃避審計(jì),壓低凈資產(chǎn)值。有些企業(yè)為避開(kāi)改制評(píng)估基準(zhǔn)日,躲避評(píng)估,先將企業(yè)貨款轉(zhuǎn)移到其他公司賬上,做成“其他應(yīng)付款”,沖平“其他應(yīng)付款”科目,評(píng)估后再轉(zhuǎn)回公司賬上,作產(chǎn)品銷(xiāo)售處理。
另一方面,如果經(jīng)濟(jì)體制改革部門(mén),國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或財(cái)政部門(mén)等,對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中資產(chǎn)流失問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位、制定政策偏差、寬松,和出現(xiàn)違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法、措施,都有可能造成國(guó)企資產(chǎn)受到低估。
1、資產(chǎn)評(píng)估的隨意性和資產(chǎn)評(píng)估方法的不合理,使國(guó)有股份比例降低或國(guó)家應(yīng)得的收益減少,如以國(guó)有資產(chǎn)未按重置價(jià)格折股,未計(jì)算其增值部分,只是按帳面原值折股。按規(guī)定 ,國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)按資產(chǎn)重置價(jià)格折股,但很多企業(yè)在改制過(guò)程中卻仍按原帳面價(jià)值折股,造成國(guó)有資產(chǎn)流失與國(guó)有股比重的不合理降低。國(guó)有資產(chǎn)按重置價(jià)格評(píng)估增值后,應(yīng)將增值部分計(jì)入國(guó)家股,但很多企業(yè)卻將其計(jì)入資本公積金,作為全體股東共同享有的資產(chǎn),造成國(guó)資流失與國(guó)有股比重的不合理降低。
2、企業(yè)負(fù)責(zé)人、上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不到位,在改制工作中盲目求進(jìn)度,工作不細(xì),主觀上怕評(píng)估高了“賣(mài)不掉”,有意低估或制定過(guò)份優(yōu)惠的政策,比如,對(duì)于一次性交款優(yōu)惠折扣、內(nèi)部職工購(gòu)買(mǎi)的優(yōu)惠折扣過(guò)高,這樣三優(yōu)一惠,使本來(lái)評(píng)估得很低的企業(yè)資產(chǎn)更是所剩無(wú)幾。
3、國(guó)有資本的轉(zhuǎn)讓?zhuān)举|(zhì)上講也是一種商品的交易,如果違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律,辦事模糊了虧損企業(yè)與盈利企業(yè),劣勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè),夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之間的差異,人為搞一刀切的優(yōu)惠政策和估價(jià)方法,必然也會(huì)對(duì)優(yōu)秀的、盈利能力強(qiáng)的國(guó)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中造成巨大的損害。
還有,部分法院民事案件審判中對(duì)證據(jù)審查和運(yùn)用法律的簡(jiǎn)單化、隨意性會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)的流失披上“合法化”的外衣。
人民法院指揮民事訴訟程序推進(jìn)的全部過(guò)程,決定民事訴訟案件結(jié)果的形式與內(nèi)容。部分人民法院在民事審判中如果簡(jiǎn)單按照《民法通則》或《合同法》,而不考慮《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,則會(huì)給一些利用合同危害國(guó)家利益的行為披上合法化的外衣。
審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)審計(jì)過(guò)程中,往往會(huì)連帶發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題,比如對(duì)于轉(zhuǎn)制前國(guó)企投資項(xiàng)目的基本建設(shè)中,項(xiàng)目雙方利用合同高估冒算、串通作弊,危害國(guó)家利益等問(wèn)題。審計(jì)部門(mén)一但發(fā)現(xiàn),下達(dá)追款的審計(jì)決定書(shū),則會(huì)引起施工方與建設(shè)方(國(guó)企)的訴訟。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》,審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。如果經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的單位利用合同危害國(guó)家利益的行為,審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)依法予以處罰?!逗贤ā芬裁鞔_規(guī)定對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。但法院往往將視線轉(zhuǎn)移到合同糾紛上,在一些案例中,法院無(wú)視審計(jì)機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家利益、具有行政處罰權(quán)的特殊性和權(quán)威性,輕率地作出判決。這樣就給項(xiàng)目雙方串通起來(lái)侵占國(guó)有資產(chǎn)留下了缺口,使雙方惡意串通掘取國(guó)有資產(chǎn)的行為披上合法外衣。
三、從國(guó)有資產(chǎn)流失的時(shí)間上分析,最主要的是在近期產(chǎn)權(quán)重大變更,國(guó)有持股比例大大降低甚至退出的時(shí)間手段,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到有的流失問(wèn)題是在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一點(diǎn)一滴住逐步累加所致。
我國(guó)近期對(duì)國(guó)企改革統(tǒng)一思想,理清思路,明確了目標(biāo),在產(chǎn)權(quán)制度改革上下大力氣,國(guó)有股份大比例降低或完全退出,這一階段,正是不法分子企圖非法占有國(guó)有資產(chǎn)的最后階段,也是最高發(fā)時(shí)間階段。但是國(guó)企改革不是一朝一夕的事情,有一些流失問(wèn)題也是在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一點(diǎn)一滴逐步累加,在近期暴露出來(lái)的,比如:
1、在國(guó)企、在合資、合營(yíng)、股份試點(diǎn)改造(仍由國(guó)有控股)的開(kāi)始階段,國(guó)有股比例計(jì)算較隨意,帳面上有多少算多少,忽略了或低估企業(yè)的土地、房產(chǎn)等;
2、有的國(guó)企在國(guó)有控股初期,將國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等國(guó)有資產(chǎn)界定為企業(yè)產(chǎn)權(quán)或股東權(quán)益,少計(jì)國(guó)家股,造成在新增權(quán)益分配時(shí),國(guó)家應(yīng)得的收益減少。
3、有的國(guó)有企業(yè)由于種種原因,在原經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,有多個(gè)相對(duì)保密的資金帳戶,或小金庫(kù)帳戶;或有部分利潤(rùn)未入帳,這是一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的做法。但是這部分“秘密”資金在轉(zhuǎn)制過(guò)程中往往會(huì)首先被“聯(lián)想”到隱匿審計(jì)、評(píng)估后非法占有,跨越從違法到犯罪的鴻溝。
這些點(diǎn)滴積累的問(wèn)題,在近期產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中不花大力氣審計(jì),兜底翻,一旦改制完成,很難再被提及和糾正;
四、對(duì)于故意造成國(guó)有資產(chǎn)流失,從中謀取利益的行為主體,最主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,同時(shí)也要看到一些主管部門(mén)、評(píng)估部門(mén)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相互勾結(jié)串通,成為侵吞國(guó)資行為的主體。
在故意造成國(guó)有資產(chǎn)流失,從中謀取利益的行為主體中,主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層,因?yàn)樵?ldquo;經(jīng)營(yíng)者持大股、經(jīng)營(yíng)層多持股、、職工自愿持股”的原則下,不法的國(guó)企經(jīng)營(yíng)人員將是國(guó)有資產(chǎn)流失的最大受益者。用一些不法分子的話講,就是“省下的都是自己的”。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)注意到,為規(guī)范國(guó)企改制,國(guó)家、各級(jí)政府都出臺(tái)了一系列嚴(yán)密程序:諸如企業(yè)改制的申報(bào)程序、資產(chǎn)評(píng)估程序、政府審核程序等,盜取國(guó)資一定程度上又不是不法經(jīng)營(yíng)者可以單獨(dú)完成的“簡(jiǎn)單任務(wù)”。
1、有些企業(yè)主管部門(mén)把企業(yè)改制作為送人情的機(jī)會(huì),私下里向親友、關(guān)系人或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人許諾“這企業(yè)就賣(mài)給你”。結(jié)果既不需要競(jìng)價(jià),也無(wú)需競(jìng)買(mǎi)者。有的企業(yè)實(shí)行“零”出售,不花不一分錢(qián)就能把擁有幾百萬(wàn)元資產(chǎn)的企業(yè)“買(mǎi)”到手,成為私有企業(yè)。
2、評(píng)估部門(mén)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成“默契”,蓄意作虛假評(píng)估,或者缺乏應(yīng)有的責(zé)任心,對(duì)一些虛假的財(cái)務(wù)帳冊(cè)及相關(guān)憑證不作細(xì)致審核而作出評(píng)估。
3、更有甚者,一些行業(yè)管理部門(mén)與一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相互配合,將一些需要交納的管理費(fèi)等內(nèi)容,在轉(zhuǎn)制前一次繳清之后數(shù)年的費(fèi)用,使尚未發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)提前反映到帳上,即由國(guó)企交納改制后的企業(yè)應(yīng)繳納的費(fèi)用,侵吞國(guó)有資產(chǎn)。
“預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失”并不是《犯罪學(xué)》上一個(gè)獨(dú)立的概念,根據(jù)違法犯罪分子在特定階段侵吞國(guó)資不同的方法、手段,這一概念本身就包含了查辦和預(yù)防貪污犯罪、受賄犯罪、挪用公款犯罪以及各類(lèi)瀆職犯罪和促使社會(huì)各預(yù)防主體積極行動(dòng),違章立制的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的具體分析之后,筆者試圖從中找出有效的預(yù)防方法,即以“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展轉(zhuǎn)制工作為根本;以評(píng)估管理機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管力度為基礎(chǔ);以檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能的配合行使為保證。”
一、出臺(tái)相關(guān)規(guī)定按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,有計(jì)劃有條不紊地開(kāi)展轉(zhuǎn)制工作,是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的治標(biāo)之策。
1、國(guó)有資本為什么要退出,國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)為什么要轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑲w根到底是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),適應(yīng)加入wto后的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),符合市場(chǎng)規(guī)律。那么國(guó)有資本轉(zhuǎn)讓的過(guò)程,也只有符合市場(chǎng)規(guī)律,符合經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的操作,才能體現(xiàn)它的真正價(jià)值。國(guó)企改制轉(zhuǎn)讓的是國(guó)有資本(并不是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn))——什么是資本,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,它是一個(gè)未來(lái)收益的手段。資本的價(jià)值取決于未來(lái)的收益,嚴(yán)格地說(shuō)是'預(yù)期未來(lái)收益總和的折現(xiàn)值'。未來(lái)收益越高,企業(yè)資本的價(jià)值越高,盡管重置成本可能很低;而企業(yè)未來(lái)收益越低,企業(yè)資本價(jià)值就越低。資本的定價(jià)既然是對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)期的主觀行為,在任何時(shí)候都可能是有爭(zhēng)議的。市場(chǎng)環(huán)境下,價(jià)值規(guī)律告訴我們,商品價(jià)格不僅取決于其價(jià)值,還受到供求關(guān)系的影響,轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的國(guó)有資本也是商品,也不例外。
根據(jù)目前國(guó)資管理有關(guān)法規(guī),國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,而資產(chǎn)評(píng)估更多的是在資產(chǎn)持續(xù)使用的前提下,從形成資產(chǎn)所耗費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)這一價(jià)值的角度進(jìn)行評(píng)估,很少分析資產(chǎn)供求力量的對(duì)比,因而評(píng)估的結(jié)論僅是資產(chǎn)的價(jià)值。只有將要轉(zhuǎn)讓的國(guó)企股份盡可能采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式,堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則,通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式,才能使國(guó)有資本的真正價(jià)值體現(xiàn),使社會(huì)資源合理配置。那么前面所提到的無(wú)形資產(chǎn)(商標(biāo)、信譽(yù)、號(hào)等)、與財(cái)產(chǎn)收益密切相關(guān)的權(quán)利(許可證等)的流失問(wèn)題就在投標(biāo)、拍賣(mài)槌聲中迎刃而解,也會(huì)使經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期、短期及惡意串通他人故意壓低資產(chǎn)的行為得到遏制——因?yàn)樵u(píng)估僅僅是交易的基本“底線”,企業(yè)的真正價(jià)值在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律下得以體現(xiàn)。
2、值得注意的問(wèn)題是,整體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不是一種標(biāo)準(zhǔn)化商品其價(jià)值量相對(duì)大,賣(mài)方市場(chǎng)空間相對(duì)小,往往雙夾雜著一些非資產(chǎn)因素(如人員接收、社會(huì)責(zé)任等),就需要我們的改制管理部門(mén)工作作細(xì)。作好宣傳,留出相對(duì)較充足的轉(zhuǎn)制時(shí)間限制,克服信息不對(duì)稱(chēng)的“瓶頸”限制。
綜合考慮上述二點(diǎn),各地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)與自己實(shí)際情況相適應(yīng)的股份招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的規(guī)范,改變現(xiàn)有的協(xié)議轉(zhuǎn)讓的相對(duì)暗箱,明確哪一類(lèi)企業(yè)(優(yōu)質(zhì)資產(chǎn))必須、哪一些企業(yè)可以以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式轉(zhuǎn)讓?zhuān)换蛘呓⒑屯晟茋?guó)有資產(chǎn)權(quán)融通的中介機(jī)構(gòu),以“市場(chǎng)化”對(duì)抗腐敗。
二、 國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)管工作亟須加強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)建立獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的資產(chǎn)管理和評(píng)估體系,嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)制的程序和方法,制定操作性強(qiáng)的細(xì)則規(guī)定,做到有章可循、層層把關(guān)、責(zé)任到人;轉(zhuǎn)制之前,轉(zhuǎn)制企業(yè)的上級(jí)主管單位或部門(mén)應(yīng)先行對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),以此全面掌握轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況,并堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合,嚴(yán)格把關(guān):
1、嚴(yán)把“界定關(guān)”,嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對(duì)外投資的清理和界定的暫行規(guī)定》等,開(kāi)展產(chǎn)權(quán)界定工作。
2、嚴(yán)把“審計(jì)關(guān)”。對(duì)改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資,實(shí)事求是地全面理順賬目,再聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),同時(shí)對(duì)法定代表人進(jìn)行任期(或離任)責(zé)任審計(jì),對(duì)法定代表人任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的審計(jì)評(píng)價(jià)。
3、嚴(yán)把“評(píng)估關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的有關(guān)法規(guī),選擇資信好的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估,特別注意防止“漏評(píng)”、“少評(píng)”和“私評(píng)”,并嚴(yán)格防范個(gè)別人員私自左右評(píng)估結(jié)果。
4、嚴(yán)把“核銷(xiāo)關(guān)”。按照“少核銷(xiāo),多掛賬,慎剝離”的原則慎重處置企業(yè)申報(bào)的呆壞賬,注重保持改制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的完整。
5、嚴(yán)格掌握優(yōu)惠分寸,“分期付款少打折,現(xiàn)金資產(chǎn)不打折,負(fù)債轉(zhuǎn)增資產(chǎn)不打折”。
6、嚴(yán)把“交接關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行付款“三不許”原則,即“不允許受讓方挪用企業(yè)資金支付轉(zhuǎn)讓款,不允許受讓方以企業(yè)名義借款支付轉(zhuǎn)讓款,不允許受讓方以企業(yè)資產(chǎn)抵押或用企業(yè)名義擔(dān)保貸款支付轉(zhuǎn)讓款”,嚴(yán)防以國(guó)有資產(chǎn)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn);嚴(yán)格執(zhí)行“三不過(guò)戶”原則,即“受讓方未付清轉(zhuǎn)讓款不過(guò)戶,貸款擔(dān)保未解除不過(guò)戶,內(nèi)部借款未清償不過(guò)戶”;加強(qiáng)過(guò)渡期企業(yè)公章、發(fā)票、房地產(chǎn)證和其他重要檔案文件的管理,防止由于管理混亂而造成的資料流失和資產(chǎn)流失。
三、完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督制約機(jī)制。
1、國(guó)有控股企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層、職工代表大會(huì)(工會(huì))、財(cái)務(wù)管理制度,明確職責(zé)范圍,形成一整套分權(quán)制約的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,變'家長(zhǎng)制'為'科學(xué)決策制',變'人治'為'法治',建立起名副其實(shí)的現(xiàn)代企業(yè)制度,防止“一把手”個(gè)人的權(quán)力過(guò)度集中膨脹,違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng),給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
2、嚴(yán)格管理,實(shí)行回避。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該實(shí)行重要崗位親屬回避制度。嚴(yán)禁公司領(lǐng)導(dǎo)層將親屬及與個(gè)人存在利害關(guān)系的人員安排在財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售、下屬公司負(fù)責(zé)人等重要工作崗位上;嚴(yán)禁公司領(lǐng)導(dǎo)層將本公司的相關(guān)業(yè)務(wù)承包或者安排給個(gè)人的親屬及有利害關(guān)系的人員經(jīng)營(yíng),在公司經(jīng)營(yíng)管理的其他過(guò)程中,公司領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)自覺(jué)讓親屬及有利害關(guān)系的人員回避,公司領(lǐng)導(dǎo)層有上述行為且情節(jié)輕微的,應(yīng)視為違紀(jì),予以相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰。
四、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身職能,體現(xiàn)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的作用。
“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的內(nèi)容之一。但又不簡(jiǎn)單等同于打擊和預(yù)防貪污、賄賂、瀆職犯罪等工作,它包含了這些方面的內(nèi)容,同時(shí)又包含了對(duì)由于這些貪利性、瀆職性犯罪造成的國(guó)有資產(chǎn)流失的后果實(shí)行司法救助,挽回?fù)p失。這就至少涉及了檢察機(jī)關(guān)多個(gè)部門(mén) ——偵查、預(yù)防和民事行政檢察部門(mén)。相關(guān)部門(mén)只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)配合,才能取得“國(guó)資保衛(wèi)戰(zhàn)”的最大成效。
1、反貪污賄賂部門(mén)、瀆偵部門(mén)打擊犯罪的工作是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的特殊預(yù)防,也是民事行政檢察部門(mén)代表國(guó)家提起公益訴訟或支持起訴的前提;是預(yù)防部門(mén)開(kāi)展普遍性預(yù)防工作的基礎(chǔ)。故意或過(guò)失的行為,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失,并非刑法所規(guī)定的罪名,但是本文前面所述的侵犯國(guó)資所有權(quán)、使用權(quán);采用各種手段隱匿國(guó)有資產(chǎn),逃避評(píng)估;內(nèi)外上下勾結(jié)共同侵吞國(guó)家資產(chǎn)以及相關(guān)主管部門(mén)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成國(guó)資巨額流失的行為,都能在刑法分則里找到對(duì)應(yīng)罪名。對(duì)于這些群眾反映強(qiáng)烈、多次舉報(bào)的腐敗問(wèn)題、違法問(wèn)題,司法機(jī)關(guān)要高度重視,從穩(wěn)定大局和保護(hù)企業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā),查清問(wèn)題,妥善處理。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)、構(gòu)成犯罪的行為,檢察機(jī)關(guān)反貪、瀆偵部門(mén)及公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)偵查部門(mén)各司其職,按照各自范圍依法追究犯罪嫌疑人的相應(yīng)刑事責(zé)任。偵查部門(mén)高舉反腐利劍,嚴(yán)厲查處、打出聲威和氣勢(shì),打掉不法分子的囂張氣焰,使其不敢越雷池半步,是預(yù)防國(guó)資流失工作取得成效的先決條件。
2、借改制之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn),造成巨額國(guó)有資產(chǎn)流失,在此基礎(chǔ)上的企業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓,是以合法的形式掩蓋了非法的內(nèi)容,對(duì)侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以公權(quán)予以干預(yù)。
① 制發(fā)檢察建議,并將相關(guān)調(diào)查證據(jù)送往國(guó)資管理部門(mén),撤銷(xiāo)原產(chǎn)權(quán)界定,進(jìn)行二次改制。
② 檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門(mén)代表國(guó)家提起訴訟,或支持國(guó)資管理部門(mén)起訴,要求法院確認(rèn)原產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。當(dāng)事人隱匿國(guó)有資產(chǎn)是故意還是過(guò)失,隱匿多少,檢察機(jī)關(guān)最有發(fā)言權(quán),檢察民行部門(mén)提起民事訴訟或支持,比其他國(guó)家機(jī)關(guān)單獨(dú)訴訟有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。
③ 民事行政檢察對(duì)于法院民事審判中忽視“當(dāng)事人惡意串通,侵害國(guó)家、集體利益”的行為而作出的不正確判決,提出抗訴,不使國(guó)資無(wú)謂流失,并通過(guò)抗訴促使人民法院合理調(diào)整民事審判的法律程序和運(yùn)用證據(jù)的觀念。
如果把檢察偵查部門(mén)的打擊預(yù)防比作是揚(yáng)湯止沸,使之不敢犯的話,民事行政檢察部門(mén)的公權(quán)干預(yù)則是讓當(dāng)事人最終必然無(wú)利可圖,使之不想犯,是釡底抽薪。
3、檢察預(yù)防部門(mén)是預(yù)防職務(wù)犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),也是把偵查部門(mén)“打擊預(yù)防”、個(gè)案預(yù)防中規(guī)律性的內(nèi)容行業(yè)化、普遍化、社會(huì)化的專(zhuān)職部門(mén)。預(yù)防部門(mén)從查處的侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案例中調(diào)研和總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策,在相關(guān)行業(yè)中推廣,并促使政府制定規(guī)范,構(gòu)筑“不能犯”的防線,擴(kuò)大偵查、民事檢察部門(mén)的辦案效果。同時(shí)大力開(kāi)展相關(guān)法制宣傳教育,鼓勵(lì)和促進(jìn)群眾對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的腐敗行為的舉報(bào),反過(guò)來(lái)促進(jìn)偵查工作的開(kāi)展和民行公益訴訟的開(kāi)展,形成“預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失”的良性循環(huán),相互配合打好這一場(chǎng)曠日持久的“國(guó)資保衛(wèi)戰(zhàn)”。
關(guān)于律師參與國(guó)企改制工作的調(diào)研報(bào)告
黨的十五大以來(lái),全國(guó)各地認(rèn)真貫徹國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針,積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式和國(guó)有企業(yè)改制的多種途徑,取得了顯著成效,現(xiàn)依據(jù)有關(guān)材料和通過(guò)走訪、座談了解的情況以及部分律師事務(wù)所等提供的有關(guān)資料,就律師介入國(guó)企改制的情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研,現(xiàn)報(bào)告如下:
一、國(guó)企改制的背景、概念和律師介入的法律依據(jù)
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的不斷加快,國(guó)有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在改革發(fā)展等諸多方面存在問(wèn)題。黨的十五大提出,用三年左右的時(shí)間,使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。十六大指出“要深化國(guó)企改革,進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外,積極推進(jìn)股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化?!秉h的十六屆三中全會(huì)制訂的《中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》,進(jìn)一步明確“積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,加快調(diào)整國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的活力,大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為國(guó)有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”,“完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制”,“繼續(xù)放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)”。這些指導(dǎo)方針,表明黨和國(guó)家深化和加快國(guó)有企業(yè)改制、改革工作的決心;同時(shí),隨著國(guó)有企業(yè)改制、改革的不斷深入,國(guó)家有關(guān)部門(mén)在最近幾年制定頒布了一系列政策、法律法規(guī),對(duì)國(guó)企改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為和操作程序加以規(guī)范,提出了必須依法進(jìn)行的工作要求。國(guó)企改制就是通過(guò)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式,使國(guó)有企業(yè)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)法人制度。改制類(lèi)型一般有三種,一是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的情況下,改變企業(yè)的組織形式,如有限責(zé)任公司改制為股份有限公司;國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司等。二是在企業(yè)組織形式不發(fā)生變化的情況下,改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),如國(guó)有小型工業(yè)企業(yè)出售給自然人所有;國(guó)有控股的股份公司的國(guó)有股退出,由自然人受讓國(guó)有股權(quán)并控股;三是在改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的同時(shí),改變企業(yè)的組織形式,這在實(shí)踐中是發(fā)生最多的類(lèi)型,如國(guó)有或集體所有的企業(yè)出售給自然人,并改組為有限責(zé)任公司或設(shè)立股份有限公司。無(wú)論是哪種類(lèi)型,在企業(yè)改制過(guò)程中都需要解決資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、人員安置三大問(wèn)題,而這三大問(wèn)題所涉及的各方利益相互交錯(cuò),涉及的法律關(guān)系復(fù)雜,是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。如果處理不好就是不安定因素,妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也會(huì)背離企業(yè)改制的目的。這項(xiàng)工作,改制企業(yè)是無(wú)法獨(dú)立完成的,需要有包括律師、會(huì)計(jì)、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的配套服務(wù)。國(guó)務(wù)院__年11月30日頒布實(shí)施的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》規(guī)定:“國(guó)有企業(yè)改制,包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過(guò)增資擴(kuò)股來(lái)提高非國(guó)有股的比例等,必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂,也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外)制訂。”國(guó)資委頒布的并于__年2月1日實(shí)施的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第二十八條規(guī)定:決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,應(yīng)當(dāng)審查的書(shū)面文件之一是“律師事務(wù)所出具的法律意見(jiàn)書(shū)”,依據(jù)這些規(guī)定,律師應(yīng)該并且能夠參與到國(guó)企改制工作的全過(guò)程,能夠?yàn)槠髽I(yè)改制工作涉及到的各個(gè)方面的當(dāng)事人及有關(guān)機(jī)構(gòu)提供切實(shí)有效的法律服務(wù)。
二、律師介入國(guó)企改制工作的重要性、必要性
國(guó)有企業(yè)改革是黨的十六屆三中全會(huì)為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工作涉及體制、機(jī)制和制度的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新,涉及國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人利益關(guān)系的調(diào)整,包含經(jīng)濟(jì)、民事、行政等諸多復(fù)雜的法律關(guān)系。做好此項(xiàng)工作,需要準(zhǔn)確理解和運(yùn)用國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策,正確規(guī)范和處理好各種法律關(guān)系,切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。律師是擁有豐富法律知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能,為社會(huì)提供法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人士,律師參與國(guó)有企業(yè)改革,可以為改制提供準(zhǔn)確的法律、法規(guī)和政策依據(jù),有效避免法律風(fēng)險(xiǎn),保證改制程序的規(guī)范化運(yùn)行;可以協(xié)助國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正確履行出資人的職責(zé),依法維護(hù)出資人的合法權(quán)益;可以及時(shí)處理國(guó)有資產(chǎn)處置中的各類(lèi)法律關(guān)系,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;可以幫助企業(yè)正確制定和實(shí)施改制方案,處理好資產(chǎn)重組及人員調(diào)整中的各項(xiàng)法律問(wèn)題;可以為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)提供法律服務(wù),促進(jìn)國(guó)企改革工作依法有序進(jìn)行。
三、律師介入國(guó)企改制工作主要服務(wù)的對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容
國(guó)有企業(yè),包括具有國(guó)有投資成份的公司以及國(guó)有事業(yè)單位以國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)方式的改制改革工作其實(shí)施過(guò)程中涉及到大量的法律監(jiān)管,基于國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度的特定要求,在法律程序上一般適用審批制,由此造成其參與主體不僅僅是作為交易雙方的民事主體,還包括逐層審批涉及的國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)的授權(quán)管理人、持有人以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。律師可針對(duì)下列參與主體,為其提供法律服務(wù)。
(一)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在國(guó)有企業(yè)改制、改革工作中具有雙重職能,一方面,其負(fù)責(zé)所管轄行政區(qū)域的國(guó)有企業(yè)改制、改革行為的監(jiān)管工作,履行行政職責(zé),屬行政主體;另一方面,負(fù)責(zé)同級(jí)政府出資的下屬?lài)?guó)有企業(yè)的改制、改革工作的決定、批準(zhǔn)及具體推動(dòng)和組織實(shí)施,成為交易的一方(出讓方),屬民事主體。根據(jù)這一特點(diǎn),律師機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槠涮峁┑姆煞?wù)包括:
根據(jù)國(guó)家及地方性有關(guān)法律、行政法規(guī)、政策、規(guī)章,協(xié)助制訂本區(qū)域或其所出資國(guó)有企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管制度及程序;協(xié)助制訂其所屬企業(yè)改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體方案或具體個(gè)案的實(shí)施方案,提供法律論證及法律可行性分析;為其所屬企業(yè)改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的改制行為出具法律意見(jiàn)書(shū),為其具體個(gè)案的內(nèi)部決定或批準(zhǔn)程序準(zhǔn)備相關(guān)文件;為其組織實(shí)施的并需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的所屬企業(yè)的重大改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案準(zhǔn)備報(bào)批文件;為其所屬企業(yè)改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的實(shí)施提供全過(guò)程法律實(shí)務(wù)操作,包括工作計(jì)劃的制訂、相關(guān)合同協(xié)議文本的編制、相關(guān)內(nèi)部及外部審批所需文件材料的準(zhǔn)備、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的安排、相關(guān)變更登記手續(xù)的代辦等。
(二)針對(duì)國(guó)有授權(quán)投資企業(yè)的法律服務(wù)。
國(guó)有授權(quán)投資企業(yè)往往是根據(jù)政府的授權(quán),作為國(guó)有投資主體,而成為其下屬?lài)?guó)有企業(yè)股權(quán)(產(chǎn)權(quán))的持有人,負(fù)責(zé)其下屬企業(yè)改制、改革工作的組織實(shí)施。根據(jù)這一職能特點(diǎn),律師能夠?yàn)槠涮峁┑姆煞?wù)包括:
根據(jù)國(guó)家及地方性有關(guān)法律、行政法規(guī)、政策、規(guī)章及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求,協(xié)助制訂其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法;協(xié)助制訂其所屬企業(yè)、公司的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體方案或具體個(gè)案的實(shí)施方案,提供法律論證及法律可行性分析;為其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的改制行為出具法律意見(jiàn)書(shū),為其具體個(gè)案的內(nèi)部決定或批準(zhǔn)程序準(zhǔn)備相關(guān)文件;為其所組織實(shí)施的需報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門(mén)審核的所屬企業(yè)的重大改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案準(zhǔn)備報(bào)批文件;研究其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的實(shí)施涉及職工安置問(wèn)題,提供相應(yīng)的法律意見(jiàn)或解決方案;研究其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的實(shí)施涉及的債權(quán)債務(wù)處理問(wèn)題,提供相應(yīng)的法律意見(jiàn)或解決方案;研究其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的實(shí)施提供涉及資產(chǎn)剝離、重組等問(wèn)題,提供相應(yīng)的法律意見(jiàn)或解決方案;為其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的實(shí)施提供全過(guò)程法律實(shí)務(wù)操作,包括工作計(jì)劃、相關(guān)合同協(xié)議文本的編制、相關(guān)內(nèi)部及外部審批所需文件材料的準(zhǔn)備、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的安排、相關(guān)變更手續(xù)的代辦等。
(三)針對(duì)被改制、被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的法律服務(wù)。
國(guó)有企業(yè)改制及國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)個(gè)案中涉及被改制或被轉(zhuǎn)讓企業(yè)在改制行為中處于被動(dòng)地位,其主要的職責(zé)是配合及服從由其上級(jí)企業(yè)主導(dǎo)的改制活動(dòng)。但改制行為的實(shí)施將不可避免地涉及到被改制企業(yè)的具體法律事務(wù)的處理,律師能夠?yàn)槠涮峁┑姆煞?wù)包括:
按照其上級(jí)企業(yè)的要求,整理與改制方案有關(guān)的本企業(yè)的基本法律信息、數(shù)據(jù)和材料;對(duì)于改制方案涉及職工利益,需召集本企業(yè)職工代表會(huì)議決議時(shí),協(xié)助其安排相應(yīng)的職工決議活動(dòng),提供相關(guān)的法律咨詢;改制方案涉及本企業(yè)職工安置問(wèn)題時(shí),根據(jù)其上級(jí)企業(yè)制訂的職工安置總體方案,協(xié)助本企業(yè)落實(shí)具體人員的職工安置所涉及的法律手續(xù),協(xié)助其處理由此產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議;改制方案涉及本企業(yè)債權(quán)、債務(wù)處理問(wèn)題時(shí),根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及其上級(jí)企業(yè)制訂的債權(quán)、債務(wù)處理的總體方案,協(xié)助本企業(yè)落實(shí)具體債權(quán)、債務(wù)的處理事宜,協(xié)助其處理由此產(chǎn)生的債權(quán)、債務(wù)糾紛及相關(guān)法律事務(wù);改制方案涉及本企業(yè)資產(chǎn)剝離、
第10篇 國(guó)企工會(huì)工作面臨問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
國(guó)企工會(huì)工作面臨問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大,企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整,徹底打破了過(guò)去大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)格局,經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等都發(fā)生了深刻的變化,這給國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作帶來(lái)前所未有的困難與挑戰(zhàn)。面對(duì)這樣的形勢(shì),國(guó)有企業(yè)工會(huì)要想實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想,就必須清醒地認(rèn)識(shí)和研究當(dāng)前工會(huì)工作所遇到的新情況、新問(wèn)題,以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)迎接挑戰(zhàn),這樣才能探索出適應(yīng)新形勢(shì)要求的企業(yè)工會(huì)工作新路子。
1、職工隊(duì)伍分化為不同群體,使工會(huì)工作對(duì)象變得復(fù)雜。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化,現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立,職工隊(duì)伍在悄無(wú)聲息中分化,在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇有了明顯的差距。主要有:一是經(jīng)營(yíng)管理者群體,執(zhí)行的是年薪制、期權(quán)制、股權(quán)制等分配方式;二是“白領(lǐng)”員工群體,勞動(dòng)可以作為分配要素參與分配;三是普通職工群體,要通過(guò)自己掌握的技能來(lái)取得工資;四是打工者群體,他們靠具體勞動(dòng)來(lái)獲取報(bào)酬。這些不同的職工群體由于所處的地位不同,對(duì)工會(huì)工作的要求和希望也不同,企業(yè)工會(huì)應(yīng)針對(duì)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上發(fā)生的這些新變化,調(diào)整工作重點(diǎn)和工作方法。
2、職工就業(yè)方式多樣化,對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的要求增高。近年來(lái),隨著國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不斷重組改制,所有制結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展,企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度發(fā)生了深刻變化,使得企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜、多變的趨勢(shì),所有者、經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間的矛盾日益凸現(xiàn),作為企業(yè)工會(huì)此時(shí)感到束手無(wú)策,處于“不能不協(xié)調(diào),又不知如何協(xié)調(diào)”的兩難境地。
3、職工收入差距的不斷拉大,使工會(huì)維權(quán)工作難度加大。隨著企業(yè)分配制度的改革,過(guò)去的“平均主義”和“大鍋飯”己被徹底打破,企業(yè)內(nèi)部分配方式和工資檔次呈現(xiàn)出多樣化,企業(yè)內(nèi)部不同職工群體之間的收入差距拉大,大多數(shù)從事一般工作的普通職工群體處于低收入狀態(tài),工會(huì)無(wú)論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上,還是方法手段上,都沒(méi)有力量解決職工就業(yè)、提高收入等根本問(wèn)題,維護(hù)的難度越來(lái)越大。
上述問(wèn)題集中起來(lái)反映出企業(yè)工會(huì)對(duì)新時(shí)期工會(huì)工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足,對(duì)工作中遇到的現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題研究的不夠,導(dǎo)致矛盾和問(wèn)題越積越多,工作越來(lái)越難展開(kāi)。企業(yè)工會(huì)要做好新時(shí)期工會(huì)工作,應(yīng)該認(rèn)真研究和思考以下幾個(gè)方面的工作。
1、要健全完善工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組織體系。工會(huì)的組織體系是工會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作和履行職能的組織基礎(chǔ),要大力選拔那些年輕有為、熱心工會(huì)工作、富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的人才充實(shí)到工會(huì)干部隊(duì)伍中來(lái),為完成新的歷史條件下的工作任務(wù)提供良好的人才保證。
2、要分析、明確工會(huì)工作對(duì)象。要認(rèn)真調(diào)查了解企業(yè)不同職工群體的實(shí)際情況,既要從宏觀上把握職工群體的變化趨勢(shì),又要從微觀上關(guān)注職工個(gè)體的具體狀況,有針對(duì)性的開(kāi)展工作。
3、要轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新工會(huì)工作方法。在新的歷史時(shí)期,企業(yè)工會(huì)只有徹底擺脫舊的工作模式,以與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新的精神開(kāi)展工作,才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)為了不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益多樣化,工會(huì)要在多樣化經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮作用,在復(fù)雜的客觀環(huán)境中,以變應(yīng)變,找準(zhǔn)位置,尋求最佳結(jié)合點(diǎn),體現(xiàn)出變化的態(tài)勢(shì)。
4、要不斷提高工會(huì)干部自身素質(zhì)。工會(huì)干部要適應(yīng)新形勢(shì),解放思想、更新觀念。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念、法制觀念、權(quán)利義務(wù)觀念取代不合事宜的舊觀念。不斷提高正確運(yùn)用法律武器的能力,在參與制定涉及職工切身利益的政策時(shí),能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)合理地提出法律依據(jù)。
(作者單位:_____省_____交家電總公司)
第11篇 2023國(guó)資委國(guó)企黨建工作調(diào)研報(bào)告
最近,按照市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神,新區(qū)國(guó)資委黨建處用了一個(gè)多月的時(shí)間,在轄區(qū)開(kāi)展了集中走訪調(diào)研活動(dòng)。走訪范圍包括市屬駐區(qū)國(guó)企、區(qū)屬?lài)?guó)企和塘沽、漢沽、大港組織部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)處和高新區(qū)企工部等單位。對(duì)全區(qū)國(guó)有企業(yè)的黨建工作現(xiàn)狀作了一次比較全面、深入的調(diào)查,共召開(kāi)座談會(huì)次,走訪各類(lèi)企業(yè)家,發(fā)放調(diào)查表份。通過(guò)走訪進(jìn)一步摸清了新區(qū)國(guó)企黨組織的基本情況,主要做法和經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題,并且找出了問(wèn)題存在的癥結(jié),提出了改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的對(duì)策和建議。現(xiàn)將這次企業(yè)黨建調(diào)查研究情況報(bào)告如下:
一、新區(qū)國(guó)有企業(yè)黨建工作基本情況
新區(qū)國(guó)資委黨委成立于__年5月,在新區(qū)區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦女會(huì)等群眾組織的工作。協(xié)助做好駐區(qū)企業(yè)黨的工作及關(guān)部管理工作。目前,在新區(qū)230個(gè)國(guó)有企業(yè)、1674個(gè)中央及外省市國(guó)有駐區(qū)企業(yè)以及13000多個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織中,共有企業(yè)黨組織1159個(gè),其中,國(guó)有企業(yè)黨組織共221個(gè),新經(jīng)濟(jì)組織938個(gè),共有黨員20583名。
經(jīng)初步調(diào)查摸底,市屬?lài)?guó)企家,區(qū)屬?lài)?guó)企家,塘漢大所屬?lài)?guó)企(塘沽17家)家。其中局級(jí)企業(yè)家,處級(jí)企業(yè)家。專(zhuān)職黨務(wù)工作者名,占企業(yè)總數(shù)%,兼職黨務(wù)工作者名,占企業(yè)總數(shù)%。從黨員構(gòu)成上看,黨員年齡比較年輕,35歲以下的占接近比例;黨員的文化水平比較高,大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的占%;在企業(yè)各種管理技術(shù)崗位中,黨員占%以上。
從企業(yè)黨組織的特點(diǎn)看,國(guó)有企業(yè)大多屬于在新區(qū)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),在新區(qū)發(fā)展中具有重要主力軍重要。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)對(duì)黨建工作比較重視,黨建工作比較扎實(shí)、規(guī)范。
近年來(lái),新區(qū)始終高度重視和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,把加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)作為加快新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和的重要保證。企業(yè)各級(jí)黨組織自覺(jué)把“十大戰(zhàn)役”作為新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),把服務(wù)“十大戰(zhàn)役”作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的著力點(diǎn),開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng),掀起了新的建設(shè)高潮,并依托創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)載體,評(píng)價(jià)干部、培養(yǎng)人才、錘煉隊(duì)伍,努力探索基層黨組織在工程建設(shè)中發(fā)揮作用的新形式、新途徑,將黨的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。截至目前,全區(qū)各級(jí)黨委對(duì)在“十大戰(zhàn)役”中涌現(xiàn)出的555個(gè)先進(jìn)黨組織、4848名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、716名優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行了評(píng)選表彰。
為了適應(yīng)國(guó)有企業(yè)黨建工作新形勢(shì)的要求,進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置,創(chuàng)新管理模式,堅(jiān)持在重點(diǎn)工程、項(xiàng)目指揮部健全黨的組織,深入推進(jìn)項(xiàng)目黨建工作,在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中建立黨組織36個(gè),發(fā)展黨員1200多名。各級(jí)參戰(zhàn)單位黨組織組織廣大黨員開(kāi)展義務(wù)奉獻(xiàn)活動(dòng)近__次,為企業(yè)和基層辦實(shí)事、解難題6000多個(gè),籌措和捐助各類(lèi)幫扶救助資金近500萬(wàn)元,慰問(wèn)困難群眾、黨員近10000名,收到感謝信、表?yè)P(yáng)信180多封。為重點(diǎn)工程的順利完成提供了有力保障。
區(qū)國(guó)資委黨委深入“十大戰(zhàn)役”重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)慰問(wèn)基層黨組織和黨員,以開(kāi)展“調(diào)增上”活動(dòng)為載體,深入各功能區(qū),深入重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)一線,了解實(shí)際情況,開(kāi)展調(diào)研服務(wù),落實(shí)工作措施,幫助解決實(shí)際困難130多個(gè)。大力開(kāi)展干部隊(duì)伍培訓(xùn),突出抓好招商、規(guī)建、重大項(xiàng)目管理類(lèi)一線干部的實(shí)用型培訓(xùn),為新區(qū)發(fā)展提供人才隊(duì)伍支持和保障。開(kāi)展了“國(guó)資講堂”等實(shí)際操作性強(qiáng)的培訓(xùn)專(zhuān)題,參訓(xùn)人員達(dá)160人次,構(gòu)建了知識(shí)更新與能力提升相結(jié)合、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的實(shí)用型培訓(xùn)工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)努力,自上而下的黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系業(yè)已建成。各級(jí)黨組織,基本上能夠做到按照《黨章》和上級(jí)黨組織要求開(kāi)展工作。
二、新區(qū)黨建工作主要做法和存在問(wèn)題
——黨建工作的基本做法
(一)明確工作思路,堅(jiān)持圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮黨組織政治核心作用
找準(zhǔn)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),確立了“一保三促”國(guó)企黨建工作思路,“一保”即:保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展;“三促”即:促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)企業(yè)管理的完善和企業(yè)文化的提升、促進(jìn)企業(yè)利益與職工利益的共同實(shí)現(xiàn)。“一保三促”較好地發(fā)揮了黨建工作優(yōu)勢(shì),形成了黨政共擔(dān)責(zé)任的合力,實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn),使企業(yè)的黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè),確保各項(xiàng)黨建工作規(guī)范深入開(kāi)展
國(guó)有企業(yè)各黨委始終堅(jiān)持“抓制度促黨建、抓黨建促發(fā)展”,不斷完善黨建工作制度,加大對(duì)黨建工作質(zhì)量的量化管理和考核。制定了黨委議事規(guī)則,黨委班子理論學(xué)習(xí)制度和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度,完善涉及干部管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)的多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)制度,規(guī)范了黨委和紀(jì)委的工作職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任追究。同時(shí),狠抓制度落實(shí),確保按照制度規(guī)范審議“三重一大”事項(xiàng),按照制度規(guī)定選拔任用干部,按照制度規(guī)范推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理,按照制度規(guī)定開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和日常工作的監(jiān)督檢查,確保了各項(xiàng)工作的規(guī)范開(kāi)展。
如不少企業(yè)基層黨組織,結(jié)合“三會(huì)一課”制度,開(kāi)展了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育、黨性修養(yǎng)、廉潔從業(yè)教育、國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任意識(shí)教育、黨政黨紀(jì)和法律法規(guī)教育,通過(guò)示范教育、警示教育和主題教育等形式,增強(qiáng)了思想政治教育的實(shí)效。集團(tuán)公司認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了__屆五中全會(huì)、__屆中央紀(jì)委六次全會(huì)及__“七一”講話重要精神,組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看了《第一書(shū)記》、《女檢察官》、《巨貪:終極大審判》、《建黨偉業(yè)》等經(jīng)典影視,使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定了理想信念、增強(qiáng)了黨性修養(yǎng),培養(yǎng)了良好的道德品質(zhì),樹(shù)立了正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀、地位觀。
(三)將黨建工作與經(jīng)營(yíng)管理工作融入企業(yè)管理機(jī)制,使黨政工作形成合力
按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,在國(guó)有企業(yè)黨建工作中,自覺(jué)做到從圍繞中心轉(zhuǎn)變到融入中心進(jìn)入管理上來(lái),把服從、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展作為企業(yè)黨的工作的出發(fā)、落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),把黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心有機(jī)的結(jié)合在一起,依法進(jìn)入公司治理結(jié)構(gòu),使企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用成為完善的公司治理結(jié)構(gòu)的基本組成部分,成為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的基本推動(dòng)力量。具體做法是:一是從體制制度上融入,把企業(yè)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入公司的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中,在企業(yè)黨組織發(fā)揮作用方式上積極探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“雙向進(jìn)入、交叉任職”,建立了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。聘任公司管理的干部和公司重大決策都通過(guò)黨委會(huì)討論或采取黨政聯(lián)席會(huì)的形式。二是工作內(nèi)容方法上融入,企業(yè)黨委在研究、布置、開(kāi)展工作的同時(shí)與公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作實(shí)現(xiàn)同布置、同推動(dòng)、同落實(shí),形成了同頻互振,聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的效應(yīng)。三是從考核評(píng)價(jià)上融入,企業(yè)黨組織的工作也講效率,講效益,并借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的思想、方法和手段,使企業(yè)黨的工作真正成為企業(yè)價(jià)值鏈上的重要環(huán)節(jié)。把企業(yè)目標(biāo)管理與創(chuàng)建'四好班子'結(jié)合起來(lái),把企業(yè)黨的工作的考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在促進(jìn)公司搞好改革、加強(qiáng)管理、提高效益、加快發(fā)展上來(lái),確保黨建工作與企業(yè)管理各項(xiàng)工作有機(jī)融合、互相促進(jìn),形成黨政共擔(dān)決策責(zé)任、共擔(dān)人才隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任、共擔(dān)科技進(jìn)步責(zé)任、共擔(dān)企業(yè)文化建設(shè)責(zé)任、共擔(dān)廉政建設(shè)責(zé)任的工作合力
中心商務(wù)區(qū)投資集團(tuán)公司黨政工作形成合力,黨建活動(dòng)齊抓共管,行政口積極配合,根據(jù)企業(yè)實(shí)際組織策劃了一系列豐富多彩的活動(dòng),結(jié)合建黨周年,開(kāi)展了“紅色紀(jì)念月”活動(dòng),舉辦了“頌歌獻(xiàn)給黨”合唱比賽、“七一”現(xiàn)場(chǎng)慰問(wèn)、紅色經(jīng)典影視教育、評(píng)選表彰先進(jìn)等黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng),極大地豐富了黨員群眾的業(yè)余生活,使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得到了教育,加強(qiáng)了集團(tuán)系統(tǒng)企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(四)以基層黨組織能力工程建設(shè)和黨員先鋒模范工程為重點(diǎn),著力抓好基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)
適應(yīng)新區(qū)改革發(fā)展的要求,著力建立黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。首先,抓好黨組織能力工程建設(shè),大力提高國(guó)有企業(yè)基層黨組織重點(diǎn)加強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、參與企業(yè)決策的能力、構(gòu)建企業(yè)文化的能力、做好群眾工作的能力、加強(qiáng)自身建設(shè)的能力,增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí),深入開(kāi)展了“黨員先鋒模范工程”,制定了“黨員十二在先”,即:科學(xué)理論學(xué)在先、業(yè)務(wù)知識(shí)鉆在先、投身改革沖在先、實(shí)踐創(chuàng)新闖在先、遵紀(jì)守法嚴(yán)在先、誠(chéng)信互助行在先、精于本職干在先、力創(chuàng)一流爭(zhēng)在先、勤奮簡(jiǎn)樸行在先、危難時(shí)刻沖在先、群眾工作做在先、利益面前讓在先。采取黨員履行黨章、履行承諾的“雙履行”,激勵(lì)黨員在新區(qū)重點(diǎn)工程和本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。
(五)深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng),探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效方式和途徑
堅(jiān)持突出黨委重點(diǎn)在管全局、議大事、把方向上發(fā)揮政治核心作用,保證國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和發(fā)展方向,著力解決好關(guān)系公司改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題,加強(qiáng)黨建和思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體體現(xiàn)五個(gè)方面的作用:一是黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)的保證監(jiān)督作用;二是在公司治理結(jié)構(gòu)依法行使職權(quán)、促進(jìn)公司生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)完成任務(wù)方面的支持協(xié)助作用;三是在公司重大問(wèn)題決策方面的溝通參與作用;四是在理順內(nèi)部關(guān)系、建立和諧企業(yè)方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用;五是在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、干部和人才隊(duì)伍建設(shè)、群眾工作方面的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用。還在干部管理上,形成了后備干部選拔、干部年度培訓(xùn)、年度考核等規(guī)范化管理為基礎(chǔ),以人才的培養(yǎng)、使用、監(jiān)督為重點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上以完善和執(zhí)行制度為核心,以崗位責(zé)任為基礎(chǔ),以嚴(yán)格流程為重點(diǎn),以內(nèi)審監(jiān)督為保證的廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)有效的黨建工作促進(jìn)公司各項(xiàng)工作規(guī)范健康地開(kāi)展。
——存在問(wèn)題
新區(qū)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),新區(qū)國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際,堅(jiān)持保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)企業(yè)管理的完善與企業(yè)文化的提升,促進(jìn)企業(yè)利益與職工利益共同實(shí)現(xiàn)的“一保三促”黨建工作思路,探索總結(jié)出適合新區(qū)特點(diǎn)的國(guó)企黨建工作有效途徑,為新區(qū)快速健康發(fā)展提供了政治保證。當(dāng)前,新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)全面打響,“十大戰(zhàn)役”和“十大改革”正在深入推進(jìn),經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得迅猛發(fā)展,企業(yè)改革不斷深化,各項(xiàng)工作不斷邁上新水平。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),國(guó)有企業(yè)黨建工作與自身承擔(dān)的重要任務(wù)、與加快“十大戰(zhàn)役”建設(shè)的要求相比,還存在一些不相適應(yīng)的地方。主要是一些黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮還不夠突出;黨建工作方式方法比較單一;一些黨組織不能有效參與重大問(wèn)題決策,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理現(xiàn)代企業(yè)的能力不強(qiáng),等等。為此,國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè),切實(shí)把黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大力量,不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨建工作新局面。
調(diào)查表明,雖然部分企業(yè)在黨建工作方面進(jìn)行了有益的探索,并取得了一定的成績(jī)。但當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建工作還存在不少問(wèn)題需要解決。主要表現(xiàn)在:
1、黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮還不夠突出。主要表現(xiàn)為:基層領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,思想政治工作力度較小。部分企業(yè)由于抓好黨建促經(jīng)濟(jì)的意識(shí)大大減弱了,缺乏思想推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng),這些企業(yè)黨建工作基本處于“不管”狀態(tài)。另外,部分黨員放松了政治學(xué)習(xí),影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。企業(yè)思想政治工作內(nèi)容、手段單一,缺乏實(shí)效,致使企業(yè)黨組織缺乏應(yīng)有的向心力、凝聚力和感召力。
2、黨建工作方式方法比較單一。部分企業(yè)黨支部,特別是一些黨員較少的黨支部,活動(dòng)制度沒(méi)有建立,工作沒(méi)有跟上。有組織無(wú)活動(dòng),有形式無(wú)實(shí)質(zhì)。學(xué)習(xí)資料缺乏,活動(dòng)形式單一。對(duì)于黨組織的活動(dòng),流于形式的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí),部分黨支部未能組織黨員開(kāi)展活動(dòng),黨員未能過(guò)上正常的組織生活,缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)教育。對(duì)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨日以及民主評(píng)議黨員制度則很少落實(shí)甚至不落實(shí)。組織活動(dòng)不夠正常,致使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力一定程度弱化,黨員的先進(jìn)性不夠凸顯。
3、一些黨組織不能有效參與重大問(wèn)題決策,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理現(xiàn)代企業(yè)的能力不強(qiáng)。特別是部分黨務(wù)干部工作水平有限,沒(méi)能充分發(fā)揮黨組織作用。黨務(wù)干部的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏是制約黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。由于企業(yè)的黨支部黨員較少,企業(yè)黨組織的黨務(wù)工作者缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),因而造成企業(yè)黨組織工作不規(guī)范,黨務(wù)工作人才缺乏。同時(shí),黨建工作與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊密,特別是在如何圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,開(kāi)展黨建工作促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展方面參與不足,以致黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
4、黨建經(jīng)費(fèi)不足,難以開(kāi)展黨建工作。由于目前企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不是很好,經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定,失去了一項(xiàng)較大的經(jīng)濟(jì)收入,企業(yè)自身不能完全解決本單位黨組織的黨建工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,導(dǎo)致開(kāi)展黨建工作出現(xiàn)“投入難”的現(xiàn)象。東移西湊、捉襟見(jiàn)肘,黨建工作十分被動(dòng)。
問(wèn)題存在的主要癥結(jié)有兩大點(diǎn):
認(rèn)識(shí)上有問(wèn)題。黨組織在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用,中央早有明確規(guī)定。但到目前為止,這個(gè)問(wèn)題無(wú)論在認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐上,都還沒(méi)有完全解決。從認(rèn)識(shí)上看,主要存在三種比較典型的傾向。一是“淡化論”。認(rèn)為企業(yè)是一個(gè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織,依法經(jīng)營(yíng),照章納稅,對(duì)資本負(fù)責(zé)。企業(yè)黨組織只需抓好自身建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè),不必介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是“強(qiáng)化論”,認(rèn)為應(yīng)該恢復(fù)到過(guò)去一元化領(lǐng)導(dǎo)。三是“可有可無(wú)”論。從認(rèn)為黨組織沒(méi)有存在的必要,認(rèn)為建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和與國(guó)際接軌,關(guān)鍵是遵循市場(chǎng)法則,企業(yè)黨組織地位和作用自然削弱,也應(yīng)該削弱,企業(yè)作為追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)組織,沒(méi)有必要打上“政治色彩”,黨組織在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)可要可不要。
2、措施上有問(wèn)題。一是思想政治工作缺乏針對(duì)性、實(shí)效性。許多企業(yè)黨組織仍然只會(huì)用形式單一、內(nèi)容空洞的說(shuō)教方式對(duì)黨員和職工群眾進(jìn)行思想教育,或者簡(jiǎn)單以罰代管、以罰代教。二是企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作在“結(jié)合”和“服務(wù)”上難到位。不少企業(yè)在“結(jié)合”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上處理不當(dāng),未能有效地將行政工作的難題作為黨建工作的課題來(lái)抓。“服務(wù)”缺乏載體。企業(yè)黨建工作如何圍繞中心,服從、服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,不少企業(yè)在這方面辦法不多,還沒(méi)有在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng),而靠改革和法制建設(shè)的新路子。
三、加強(qiáng)新區(qū)黨建工作的對(duì)策和建議
1、提高思想認(rèn)識(shí),全力以赴做好新區(qū)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)
眾所周知,基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作,對(duì)于大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè),不斷提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,切實(shí)增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。因此,必須教育廣大黨務(wù)工作者,必須牢固樹(shù)立新的形勢(shì)下做好黨建工作的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí),密切結(jié)合新區(qū)轄情,充分發(fā)揮新區(qū)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新新區(qū)黨建思路,不斷開(kāi)拓黨建工作的新局面
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。首先,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頭腦里要引起高度的重視、高度的覺(jué)醒和高度的關(guān)注。越是在困難面前,企業(yè)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)越是要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)生產(chǎn)與加強(qiáng)黨建的關(guān)系,樹(shù)立政治意識(shí)和大局意識(shí),增強(qiáng)做好工作、戰(zhàn)勝困難的信心,永遠(yuǎn)將黨建工作列入重要議事日程,做到放在心上、抓在手上和落實(shí)在行動(dòng)上。并且,要卓有成效地開(kāi)展黨建工作,圍繞主動(dòng)適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,圍繞企業(yè)改革、脫困和穩(wěn)定,重點(diǎn)關(guān)注職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,出思路、常過(guò)問(wèn)、解難題,大力推動(dòng),通過(guò)抓好本企業(yè)黨組織的黨建各項(xiàng)工作,著力保持黨的先進(jìn)性,著力凸顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。同時(shí)。采取多種形式對(duì)黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育,使黨員們的思想認(rèn)識(shí)跟上改革開(kāi)放時(shí)代的步伐。讓黨員認(rèn)識(shí)到:每個(gè)黨員都負(fù)有為搞好企業(yè)黨建做貢獻(xiàn)的責(zé)任,搞好企業(yè)黨建工作不只是企業(yè)黨務(wù)工作者的責(zé)任,每一名黨員都要自覺(jué)為搞好企業(yè)黨建作貢獻(xiàn),承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用,各個(gè)方面率先垂范。
2、提高工作能力,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)
卓越的黨建工作,依靠一支卓越的黨建工作隊(duì)伍。熟悉黨建業(yè)務(wù)知識(shí)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí),是企業(yè)黨務(wù)工作者做好企業(yè)黨建工作的基本功,同時(shí)也是做好黨建工作的人力資源基礎(chǔ)。因此,要根據(jù)新形勢(shì)、新變化和新任務(wù)的需要,定期對(duì)他們進(jìn)行黨務(wù)知識(shí)、工作能力的培訓(xùn)。讓黨務(wù)工作者擺正位置,正確認(rèn)識(shí)自己的地位和作用,既要認(rèn)識(shí)到企業(yè)的發(fā)展是黨建工作的基礎(chǔ),又要認(rèn)識(shí)到黨組織獨(dú)立的地位。同時(shí),要對(duì)黨務(wù)工作者進(jìn)行現(xiàn)代科技知識(shí)、信息技術(shù)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn),努力提高參與企業(yè)決策的能力。把黨建工作有機(jī)地融合在創(chuàng)新企業(yè)制度,以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為黨建工作的著力點(diǎn),全力大造一支作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明和能征善戰(zhàn)的黨務(wù)工作隊(duì)伍。
3、精心策劃活動(dòng),圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展這個(gè)中心開(kāi)展基層黨建工作
活動(dòng)激勵(lì)干勁,活動(dòng)聚集正氣,活動(dòng)壯大聲勢(shì),如果一個(gè)基層黨組織,一直不組織開(kāi)展任何活動(dòng),那么,這個(gè)黨組織就失去存在的意義。企業(yè)黨支部要因地因時(shí)制宜,以結(jié)合中心工作抓黨建,抓好黨建促發(fā)展為指導(dǎo)思想。在活動(dòng)形式上,要突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì),把活動(dòng)開(kāi)展定位在能夠圍繞中心、圍繞企業(yè)所需,圍繞黨員喜愛(ài)的范圍內(nèi)。要根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)管理的特點(diǎn),本著有利于黨的建設(shè),有利于黨員管理,有利于企業(yè)發(fā)展的原則,制定支部生活和學(xué)習(xí)制度,保證黨的活動(dòng)正常進(jìn)行。并圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng),在形式上要堅(jiān)持相對(duì)集中和分散活動(dòng)相結(jié)合;活動(dòng)內(nèi)容上,做到靈活多樣,增強(qiáng)吸引力。比如根據(jù)“三個(gè)圍繞”“三個(gè)有利于”,有意識(shí)策劃一些演講活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、紅色之旅活動(dòng)、崗位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)、假如讓我當(dāng)一天車(chē)間主任活動(dòng)、身邊優(yōu)秀黨員巡回報(bào)告活動(dòng)等等。
4、保持先鋒形象,下大力氣加強(qiáng)廣大黨員思想意識(shí)教育
強(qiáng)化黨員教育,加強(qiáng)黨員的教育培養(yǎng),提高黨員的整體素質(zhì)。采取各種靈活方式,搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)。一是建立黨的教育知識(shí)讀本,確保學(xué)習(xí)覆蓋面。為黨員都能受到一次系統(tǒng)黨的先進(jìn)性教育,根據(jù)本企業(yè)情況編印可以隨身攜帶的“口袋書(shū)”、“工具書(shū)”和“黨史書(shū)”,做到學(xué)習(xí)資料人手一冊(cè)。二是組織黨的教育報(bào)告會(huì),邀請(qǐng)老紅軍、老干部和共和國(guó)老功臣講述我黨我們國(guó)家的創(chuàng)業(yè)歷程,講述戰(zhàn)爭(zhēng)年代先輩黨員的獻(xiàn)身精神,教育現(xiàn)在的黨員珍惜大好時(shí)光,發(fā)揮各自特點(diǎn),立足崗位,建功立業(yè)。三是建立了先進(jìn)性教育活動(dòng)專(zhuān)題網(wǎng)站,指導(dǎo)黨員開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)。通過(guò)網(wǎng)上學(xué)習(xí)文件、交流學(xué)習(xí)計(jì)劃和心得體會(huì)、重溫入黨誓詞,使企業(yè)黨員能夠不受倒班、地域和時(shí)間限制,最大范圍地受到一次先進(jìn)性教育。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,傳授先進(jìn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),支持國(guó)家建設(shè),熱心公益事業(yè),救助扶貧,奉獻(xiàn)社會(huì)。弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚,模范遵守職業(yè)道德,在社會(huì)生活中,提倡文明健康的生活方式,模范遵守國(guó)家法律法令。四是遵守黨章黨紀(jì),積極參加黨組織活動(dòng),按時(shí)繳納黨費(fèi),自覺(jué)置于黨的監(jiān)督管理之下。
5、搭建成長(zhǎng)平臺(tái),增強(qiáng)基層黨組織的感染力、影響力和創(chuàng)造力
特別對(duì)于青年黨員,企業(yè)基層黨組織要從以人為本、培養(yǎng)和愛(ài)護(hù)本企業(yè)人才的角度,積極為他們創(chuàng)設(shè)走向成功的橋梁,搭建成長(zhǎng)的平臺(tái)。深入開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng),立足于培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的青年技能人才隊(duì)伍,緊密?chē)@職工素質(zhì)工程的開(kāi)展,深入實(shí)施了“青年黨員技能振興計(jì)劃”。結(jié)合“青年黨員技能月”活動(dòng),廣泛開(kāi)展了青工技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技能比武活動(dòng)。圍繞創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、文明工程和綠色環(huán)保工程,廣泛開(kāi)展“我為企業(yè)做貢獻(xiàn)”活動(dòng)。經(jīng)過(guò)努力,做到創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)內(nèi)容豐富,覆蓋面廣,活動(dòng)扎實(shí),效果凸顯,使一批又一批青年黨員在企業(yè)大熔爐,在黨組織培養(yǎng)幫助下,健康成長(zhǎng)。
6、完善管理機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)
要正確認(rèn)識(shí)讓職工實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主與更好地開(kāi)展黨建工作的關(guān)系,積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下貫徹民主集中制的有效途徑,堅(jiān)持把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來(lái)。完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序,形成按制度管理、按程序辦事的工作機(jī)制,營(yíng)造重民主、講民主和有民主的氛圍。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、謀劃意識(shí)、效益意識(shí)和表率意識(shí),維護(hù)班子團(tuán)結(jié),發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用,推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。正確處理國(guó)有企業(yè)黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子以及職工代表大會(huì)之間的關(guān)系,積極探索黨委會(huì)、董事會(huì)、職代會(huì)三位一體的決策監(jiān)督機(jī)制。完善廠務(wù)公開(kāi)制度,落實(shí)職工代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。
7、構(gòu)筑牢固防線,推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作
在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉上,一是緊貼企業(yè)實(shí)際,著力構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系;二是采取有力措施,貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定;三是圍繞經(jīng)營(yíng)管理,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督;四是發(fā)揮治本功能,加大查辦違紀(jì)違法案件的力度。四是建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系。深入學(xué)習(xí)貫徹黨章,開(kāi)展黨規(guī)黨紀(jì)教育。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,深化效能監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì),加強(qiáng)對(duì)改制重組、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易、投資擔(dān)保、營(yíng)銷(xiāo)采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)、收入分配和選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督。五是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督,建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述廉評(píng)廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、談話誡勉以及回避制度和廉政檔案制度,嚴(yán)格重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等重大事項(xiàng)個(gè)人責(zé)任追究制度。六是建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)審計(jì)等監(jiān)督主體信息共享和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制,形成監(jiān)督合力。針對(duì)新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目較多、資金使用較大的實(shí)際,建立完善重大資金網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督體系,確保資金使用安全。
8、堅(jiān)持以人為本,積極培育優(yōu)秀的企業(yè)文化
企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展,必須建設(shè)獨(dú)具特色的企業(yè)文化。企業(yè)黨組織要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化工作的領(lǐng)導(dǎo),把企業(yè)文化建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展、思想政治工作和精神文明建設(shè)的全過(guò)程。制定適合本企業(yè)實(shí)際的文化建設(shè)工作目標(biāo),著力培育具有時(shí)代氣息、健康向上、各具特色的企業(yè)文化??偨Y(jié)提煉企業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)宗旨、價(jià)值理念等,著力培養(yǎng)企業(yè)職工的團(tuán)隊(duì)精神,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力,激發(fā)職工創(chuàng)造力。認(rèn)真制定和落實(shí)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,建立健全維護(hù)穩(wěn)定組織機(jī)構(gòu),嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作責(zé)任制。做好信訪工作,妥善解決歷史遺留問(wèn)題。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的作用,把矛盾化解在基層,積極維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。依法保障和維護(hù)職工的合法權(quán)益。探索和完善維護(hù)職工合法權(quán)益和幫困救助工作機(jī)制,逐步建立困難職工群眾幫扶基金,關(guān)心下崗職工和困難職工生活,認(rèn)真做好下崗職工再就業(yè)工作。協(xié)調(diào)好出資人、企業(yè)和職工的關(guān)系。
9、改善工作條件,適當(dāng)增加黨建經(jīng)費(fèi)投入。
黨建經(jīng)費(fèi),可以說(shuō)是開(kāi)展黨建活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)黨組織開(kāi)展黨員管理工作、組織生活和慰問(wèn)活動(dòng),這些黨建工作都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)。為了解決企業(yè)黨組織“無(wú)錢(qián)辦事”難題,確保黨建工作不掉隊(duì)、不脫節(jié),要想方設(shè)法多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)的撥款。積極爭(zhēng)取上級(jí)黨組織的支持,要求上級(jí)黨組織要多考慮企業(yè)的實(shí)際情況,撥給企業(yè)黨組織適當(dāng)?shù)狞h建工作經(jīng)費(fèi),解決部分黨建工作經(jīng)費(fèi)。二是想方設(shè)法自籌經(jīng)費(fèi)。企業(yè)要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中擠出一部分資金,作為本單位黨組織的黨建經(jīng)費(fèi)。三是結(jié)對(duì)幫扶。上級(jí)黨組織要安排一些資金較寬裕的黨組織,與困難企業(yè)結(jié)成對(duì)子,開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng),幫助緩解困難企業(yè)的黨建經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。
10、黨建工作建議
經(jīng)濟(jì)區(qū)是新區(qū)九大功能區(qū)之一,區(qū)域面積213平方公里,已圍合海域98平方公里,造陸84平方公里,可供項(xiàng)目擺放的土地72平方公里。引進(jìn)項(xiàng)目150個(gè),已投產(chǎn)項(xiàng)目27個(gè),在建項(xiàng)目35個(gè),簽約項(xiàng)目40個(gè)。已建11個(gè)碼頭,吞吐量達(dá)到2900萬(wàn)噸,建成道路80公里,鐵路7.85公里,建成35kv、110kv、220kv、500kv變電站共6座,綠化面積500萬(wàn)平方米。投資控股有限公司是臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平臺(tái)公司,隨著臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立,今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)更重,要做的事情更多,肩負(fù)的責(zé)任更大,更需要黨組織發(fā)揮核心作用,增大監(jiān)管范圍,調(diào)整組織機(jī)構(gòu),完善各項(xiàng)組織制度,加強(qiáng)對(duì)控股和參股公司黨組織的管理和指導(dǎo),理順黨組織隸屬關(guān)系,為公司的建設(shè)發(fā)展及做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)平臺(tái),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此,參照其他功能區(qū)同等平臺(tái)公司的設(shè)置,建議投資控股有限公司黨組織由支部增設(shè)為黨委。