轉(zhuǎn)型調(diào)研報告15篇

第1篇 關(guān)于廣安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對該地區(qū)的發(fā)展會帶來很大的影響，在做出決策之前應(yīng)該做出相關(guān)的調(diào)查和研究。以下是酷貓寫作范文網(wǎng)小編為您收集整理提供到的關(guān)于廣安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告，歡迎閱讀參考，希望對你有所幫助!

關(guān)于廣安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，尤其是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重困難。省委科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，對各地推動發(fā)展提出了更高要求，核心就是要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)更有質(zhì)量和效益發(fā)展。東明書記提出：要實現(xiàn)更有質(zhì)量更有效益的增長，努力跨過轉(zhuǎn)型發(fā)展這道坎，為全省各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

為督促省委決策部署貫徹落實，總結(jié)和提煉各地以全面深化改革促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的經(jīng)驗和做法，推動全省轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，我先后多次組織省人大財經(jīng)委、常委會研究室及省級相關(guān)部門，深入廣安開展專項調(diào)研。通過實地考察縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和部分企業(yè)經(jīng)營狀況，在廣泛查閱資料、認(rèn)真探討論證的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為廣安根據(jù)自身實際，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上作了一些有益的探索，值得總結(jié)借鑒。

2023年以前，廣安經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠原煤、電力、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，受實體經(jīng)濟(jì)下行影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力已逐漸減弱，全市33個行業(yè)大類中有6個行業(yè)產(chǎn)值逐年下降，其中煤炭、水泥、電力等產(chǎn)業(yè)平均降幅達(dá)20%，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期在全省14位左右徘徊。廣安市及時發(fā)現(xiàn)問題，直面困難和矛盾，通過深入實施三大發(fā)展戰(zhàn)略，將省委推動動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新改革驅(qū)動等轉(zhuǎn)型發(fā)展的部署在廣安具體化，克服了經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持了較快的增長速度，實現(xiàn)了有質(zhì)量有效益的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2023年2023年，廣安市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資年均增長9.4%、25.5%，總量雙雙突破千億大關(guān)。固定資產(chǎn)投資增速由全省第7位升至第3位，地方財政收入增速由全省第15位升至第2位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連年高于全國全省。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由18.6：52.2：29.2優(yōu)化為16.3：51.7：32.0，公共財政收入占gdp比重上升到5.6%，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)36%。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有效推動脫貧攻堅，廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市貧困發(fā)生率分別降至1.46%、1.84%、1.45%，去年在全省5個摘帽區(qū)市縣中率先高標(biāo)準(zhǔn)摘帽，精準(zhǔn)脫貧走在全省前列。

一、廣安后發(fā)高點起步主動轉(zhuǎn)型升級的背景 我們經(jīng)過深入考察發(fā)現(xiàn)，廣安推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路，與國際國內(nèi)復(fù)雜變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中省出臺的重大部署息息相關(guān)，時間可追溯到2023年，尤其是在東明書記提出：三大發(fā)展戰(zhàn)略，作出轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展后發(fā)也要高點起步系列決策部署后，廣安更加堅定了走經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的道路。

(一)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、低端制造環(huán)節(jié)比重高，曾經(jīng)嚴(yán)重制約廣安經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023年以前，廣安雖然保持了較高發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷提升，但是隨著實體經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，制約廣安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種矛盾開始顯現(xiàn)。例如，廣安市屬于典型的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)的基本特征尤為突出，發(fā)展方式依然主要依賴傳統(tǒng)的要素驅(qū)動和投資拉動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，2023年三次產(chǎn)業(yè)占比為18.6：52.2：29.2，一產(chǎn)占比較大，三產(chǎn)發(fā)展不足。隨著比較優(yōu)勢發(fā)生變化，資源、人力、要素保障等低成本競爭優(yōu)勢減弱，智慧城市與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等也起步相對較晚，并且缺乏創(chuàng)新型龍頭企業(yè)帶動。同時，資源環(huán)境壓力增大，嘉陵江、渠江以及華鎣山部分地區(qū)生態(tài)脆弱，資源環(huán)境約束趨緊。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要求廣安必須依托自身優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)型升級中尋求突破。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，廣安市認(rèn)清了以犧牲環(huán)境和勞動者福利獲得低成本資源和廉價勞動力的時代不復(fù)存在，必須痛下決心，早轉(zhuǎn)早主動，唯有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級才能走出困境，唯有產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端延伸才能獲得市場競爭優(yōu)勢，具備持續(xù)發(fā)展能力。例如，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，廣安敏銳地發(fā)現(xiàn)可以依托小平故里的獨有政治優(yōu)勢，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展廣泛深入的合作。經(jīng)過廣安與深圳兩屆市委5年洽談，成功爭取共建深廣產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了比亞迪云軌等高端項目，在未來軌道交通發(fā)展中搶占了先機(jī)。

(三)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，為廣安轉(zhuǎn)型升級提檔增速提供了有益借鑒。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益的有力舉措，凡能在實踐中努力探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有效途徑的，都達(dá)到了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，江蘇昆山、山東壽光、浙江義烏等都有著各自的成功經(jīng)驗。正是在學(xué)習(xí)借鑒這些成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從2023年開始，廣安順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢，深入查找問題，在一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定了推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的系列舉措。例如，廣安優(yōu)先發(fā)展裝備制造等高端工業(yè)，2023年2023年，高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，徹底改變過去長期依賴一黑二白(煤炭和水泥、石灰)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的情況，高端工業(yè)逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。嘗到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的甜頭，廣安更加堅定將轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為一項長期堅持的治市方略，圍繞多點多極支撐發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、兩化互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三大戰(zhàn)略，制定出臺了深化改革、區(qū)域合作、創(chuàng)新發(fā)展等系列推動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的舉措，助推全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了更有質(zhì)量和效益的發(fā)展。

二、廣安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要經(jīng)驗和做法 2023年以來，廣安發(fā)揮偉人故里獨特優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇主動作為，戰(zhàn)略位勢和對外影響力大幅提升。川渝合作示范區(qū)、國家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家戰(zhàn)略全面實施;國家中小城市綜合改革試點城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國家智慧城市試點城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等國家政策在廣安試點示范，為全省推進(jìn)區(qū)域合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了鮮活經(jīng)驗。

(一)深入實施多點多極發(fā)展戰(zhàn)略，注意夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展的底部基礎(chǔ)。積極爭取國家民政部、省委省政府支持，對廣安區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，2023年8月新設(shè)立前鋒區(qū)，區(qū)市縣增加到6個。充分挖掘川渝合作示范區(qū)、廣安國家級經(jīng)開區(qū)等蘊含的政策機(jī)遇，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局，擴(kuò)大國家級廣安經(jīng)開區(qū)管轄范圍，新設(shè)立川渝合作示范區(qū)棗山物流商貿(mào)園區(qū)、協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)、華鎣山旅游文化景區(qū)。發(fā)展空間格局搭建好以后，市委市政府敢下深水向改革要動力、要活力，將應(yīng)當(dāng)下放到縣的管理權(quán)限全部無條件下放到位。特別是針對4個園區(qū)，將市級部門權(quán)力直接下放，依法委托園區(qū)履行縣級管理權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，對6個區(qū)市縣、4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行差異化梯次績效考核，干部干事創(chuàng)業(yè)的激情被充分調(diào)動起來。

為避免同質(zhì)化競爭造成區(qū)域產(chǎn)能過剩，廣安成立推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系指導(dǎo)各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成了一個區(qū)市縣、園區(qū)突出發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良好格局。由于措施得力，多點多極支撐作用不斷增強(qiáng)，2023年在全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增速排位中，華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣分別比2023年提升53位、64位、53位、56位，廣安區(qū)和前鋒區(qū)分別比2023年分別提升75位、7位。2023年，4四個園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量均突破50億元、固定資產(chǎn)投資突破200億元，帶動經(jīng)濟(jì)快速增長。

(二)注重發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益下滑、對經(jīng)濟(jì)支撐作用減弱的現(xiàn)實，廣安深入研究產(chǎn)業(yè)政策，把高端成長型性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)作為主攻方向，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)的漲幅戰(zhàn)勝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跌幅，為轉(zhuǎn)型發(fā)展建立起產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一產(chǎn)方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目與新農(nóng)村建設(shè);二產(chǎn)方面，發(fā)展生物醫(yī)藥、高端輕工與服裝、電子信息、節(jié)能環(huán)保與新材料、智慧城市與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、高新技術(shù)與高等教育發(fā)展、新型住宅制造、精細(xì)化工和高端裝備制造;三產(chǎn)方面，發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)。一個產(chǎn)業(yè)成立一個推進(jìn)組，每個工作組由1名市級領(lǐng)導(dǎo)任組長，工作組負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目包裝、招商引資、項目落地、市場開拓等。形成一個產(chǎn)業(yè)多方齊抓共管格局，既有市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)抓，又有重大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2023年，新興產(chǎn)業(yè)快速成長，生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造等八個重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1056.1億元，增長26.9%，占工業(yè)總產(chǎn)值63.1%。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，堅持因地制宜，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，形成31個布局合理、功能明確的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如，武勝縣依托新村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的優(yōu)勢，布局白坪飛龍休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園，帶動周邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，成為全國十大最美鄉(xiāng)村。

(三)注重改革創(chuàng)新，積極創(chuàng)造條件為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供要素保障。按照省委堅持市場化導(dǎo)向推進(jìn)國資國企改革要求，廣安按照市場規(guī)則，在市級層面組建發(fā)展建設(shè)集團(tuán)、交投集團(tuán)、金財集團(tuán)和檢驗檢測集團(tuán)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供強(qiáng)有力保障。發(fā)展建設(shè)集團(tuán)旗下有8個子公司，實現(xiàn)營業(yè)收入25.49億元，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)106.65億元。交投集團(tuán)發(fā)展有7個全資子公司，總資產(chǎn)達(dá)28億元，利潤總額達(dá)到1.4億元。金財集團(tuán)主營業(yè)務(wù)涵蓋擔(dān)保、基金、資產(chǎn)管理、小額貸款、典當(dāng)?shù)阮I(lǐng)域，累計投融資總額28.04億元，支持本地企業(yè)300余家，拉動其他金融和社會投資近110億元。檢驗檢測集團(tuán)是全國唯一承擔(dān)磷肥抽查任務(wù)的地級市檢測機(jī)構(gòu)，特種設(shè)備檢測范圍拓展至全國，獲得國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心西南分中心牌子。市級投融資平臺公司良性發(fā)展，帶動各地成立20余家投融資公司，加快了廣安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

(四)注重開放合作，通過引智和引資推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。聘請厲以寧、尤政等17名頂級專家院士擔(dān)任高端決策咨詢暨投資促進(jìn)專家，將專家專利技術(shù)在廣安大量轉(zhuǎn)化，形成7個專業(yè)孵化器，促成50個、總投資320億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落戶。先后吸引了10余名院士、100余名博士后、200余名博士為廣安發(fā)展服務(wù)，創(chuàng)建為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路、成渝城市群等國家戰(zhàn)略，與深圳兩屆市委深入洽談，深圳首期投資10億元、占地15平方公里的深廣合作產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，深圳電子信息、新能源汽車等高新技術(shù)企業(yè)加快向廣安轉(zhuǎn)移。與天津濱海新區(qū)共同投資100億元建設(shè)廣安創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范園，承接天津金融服務(wù)、汽車制造等產(chǎn)業(yè)。與中關(guān)村共建5平方公里的中關(guān)村廣安高新區(qū)，發(fā)展納米技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。深化川渝合作示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)跟蹤爭取中省專項補助資金9.2億元，基本建成重慶制造業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地和休閑旅游度假基地。

與中國戰(zhàn)略與管理研究會、中國投資協(xié)會等10余家機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，引進(jìn)中國兵器工業(yè)集團(tuán)、中節(jié)能集團(tuán)等到廣安投資，形成了大開放、大發(fā)展格局。同時，將駐深圳等地的辦事機(jī)構(gòu)作為市投資促進(jìn)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，賦予駐外辦事處招商職能，提高了招商引資積極性。2023年招商引資項目到位資金520億元，重點項目完成投資900億元、增長20%以上。

(五)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實省委兩化互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化格局，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.8%，成為中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范市。搶抓成渝城市群等戰(zhàn)略實施機(jī)遇，推動廣安主城區(qū)與前鋒區(qū)、華鎣市、岳池縣組團(tuán)式發(fā)展，形成了300平方公里200萬人口的組團(tuán)城市骨架。在城市發(fā)展中合理布局特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將城市服務(wù)功能覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動高端成長型產(chǎn)業(yè)集聚集群，配套發(fā)展先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，解決了15.3萬剩余勞動力就業(yè)問題，吸納了38.8萬余農(nóng)村人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移，為城市聚集了人氣、活躍了商氣。

堅持產(chǎn)村相融、成片相連、農(nóng)旅結(jié)合理念，打造出300平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，成為全國第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推廣建設(shè)安全、美麗、放心的新型房屋，打造幸福美麗新村662個。利用產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)民新村完善的公共服務(wù)設(shè)施，配套旅游元素建設(shè)以全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點等為代表的鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積超過600平方公里。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打造鄧小平故里優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，農(nóng)產(chǎn)品成為精美時尚的禮品，受到顧客青睞。

新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相融互動發(fā)展，為群眾找到了持續(xù)增收的渠道，富裕起來的近30萬農(nóng)民進(jìn)城購房定居，成為城市居民，讓農(nóng)民住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，對脫貧攻堅產(chǎn)生巨大推動作用。截至2023年，脫貧24.1萬人，貧困發(fā)生率降至3%，廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市通過省上脫貧驗收，廣安區(qū)正準(zhǔn)備迎接國家脫貧驗收。

(六)注重綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展。始終堅持綠色發(fā)展、從水抓起理念。在全省率先全域開展?jié)崈羲袆樱瑢嵤┥鷳B(tài)修復(fù)、工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、江河湖庫內(nèi)源治理、飲用水安全保障等八大工程，全市縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，渠江、嘉陵江廣安段在重慶的出水?dāng)嗝嫠|(zhì)長期保持在國家ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。綜合治理大氣、土壤污染，森林覆蓋率達(dá)40.5%，創(chuàng)建為國家森林城市，大熊貓野化放歸培訓(xùn)基地落戶華鎣山。

加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型建材裝配式建筑，在政府投資的公益性建筑、幸福美麗新村等方面形成60萬平方米示范，引進(jìn)卓達(dá)集團(tuán)投資20億元建設(shè)年產(chǎn)2000萬平方米新型建材及裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)園，成為西南地區(qū)首個國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點市。推廣生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖，實現(xiàn)零排放、零污染。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，2023年新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)加速培育，已實現(xiàn)增加值350億元、增長8.5%。開展大規(guī)模綠化行動，構(gòu)建城市綠網(wǎng)、林網(wǎng)，加強(qiáng)環(huán)城林帶建設(shè)，形成森林進(jìn)城、綠環(huán)繞城、綠帶穿城的城市景觀，城市建成區(qū)綠地率達(dá)33.5%，獲得綠色中國城市獎，人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量全面提升。

三、廣安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示 廣安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的生動實踐，對其他市州乃至全省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，打造經(jīng)濟(jì)升級版等都具有重要啟示。

(一)進(jìn)一步加大五大發(fā)展理念的培育和鞏固，筑牢科學(xué)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)所處階段性特征，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，依托高端決策咨詢暨投資促進(jìn)專家委員會建設(shè)專業(yè)孵化器，助推高端產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;深化科技合作，在培育高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端上實現(xiàn)更大作為。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面貫徹多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力;以組團(tuán)式發(fā)展壯大中心城區(qū)，促進(jìn)縣域加快發(fā)展，因地制宜建設(shè)特色集鎮(zhèn)和幸福美麗新村。

堅持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌打好水、空氣、土壤污染防治戰(zhàn)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，讓綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程。

堅持開放發(fā)展，加強(qiáng)與長三角、珠三角、環(huán)渤海的經(jīng)貿(mào)合作，與深圳、天津、中關(guān)村、重慶保持戰(zhàn)略合作關(guān)系，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

堅持共享發(fā)展，在大力發(fā)展教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生社會事業(yè)基礎(chǔ)上，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

(二)進(jìn)一步改革完善財政投入、民間資本投入的機(jī)制，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)積極性。加大支持扶持力度，推動民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。一是促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，放寬創(chuàng)業(yè)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本，積極推行貸款支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、放寬注冊資本限制等扶持政策，實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃和中小民營企業(yè)重點扶持工程，做大民營經(jīng)濟(jì)總量。二是提升產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)民營企業(yè)在重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準(zhǔn)定位，積極投身電子信息、生物醫(yī)藥、康養(yǎng)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育民營大企業(yè)大集團(tuán)，支持科技創(chuàng)新型中小民營企業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，圍繞技術(shù)升級、質(zhì)量提升、節(jié)能減排等實施技術(shù)改造，提高民營企業(yè)核心競爭力。四是引導(dǎo)加強(qiáng)經(jīng)營管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)民營企業(yè)通過直接融資、股權(quán)改革、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑，從單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

(三)進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，完善服務(wù)體系，營造良好投資環(huán)境。通過積極爭取和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高招商引資成功率，帶動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是積極向上爭取，精準(zhǔn)對接中省重大政策布局及重點投資領(lǐng)域，深度挖掘包裝一批集聚帶動強(qiáng)、見效快后勁足的重大項目，爭取更多項目納入國家盤子。二是擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)投資比重。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金和財政資金作用，大力支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。擴(kuò)大農(nóng)林水利、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資規(guī)模，積極鼓勵和支持民間資本參與市政、民生社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展。三是規(guī)范審批事項，研究優(yōu)化環(huán)評、安評、水評、消防等審批權(quán)限和流程，提高企業(yè)和基層投資自主權(quán)。嚴(yán)格落實國家取消各類保證金相關(guān)要求，研究轉(zhuǎn)變繳納方式，切實為建筑企業(yè)降成本增活力。梳理簡政放權(quán)地方接續(xù)情況，保證國家和省級取消、下放、調(diào)整的事項全部落實到位。建立健全投資項目在線審批監(jiān)管平臺，促進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管一條龍服務(wù)，全面提高辦事效率。

(四)在要素保障上大膽創(chuàng)新，走出一條有特色的發(fā)展之路。促進(jìn)技術(shù)、勞動力、土地、資本等要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提高全要素生產(chǎn)率。一是實施新一輪工業(yè)技術(shù)改革，瞄準(zhǔn)工業(yè)品細(xì)分市場，提升特性化、精細(xì)化的材料工藝、零部件等產(chǎn)品制造能力，有效滿足市場動態(tài)多樣需求。二是支持培育互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，以消費升級為主攻方向，加快推動康養(yǎng)服務(wù)、旅游服務(wù)、文化服務(wù)向便利化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型。三是統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性服務(wù)業(yè)，研究建立高技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)孵化種子基金，促進(jìn)生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。四是破解要素瓶頸制約，加快輸配電網(wǎng)絡(luò)等能源輸送通道建設(shè)，落實降低用電成本、非居民用天然氣價格等政策，爭取擴(kuò)大直供氣、直購電、富余電量消納等試點范圍。推行差別化用地政策，支持節(jié)約集約用地和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快土地報征，清理盤活閑置土地，保障推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重點項目用地需求。

第2篇 轉(zhuǎn)型時期反腐工作調(diào)研報告

轉(zhuǎn)型時期反腐工作調(diào)研報告

我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善是一個較長的過程，即從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)，并創(chuàng)設(shè)與之相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)體制，以及保障其良性運行的公開、公正、廉潔、高效的行政、司法制度，這其間的過程，我們稱之為社會轉(zhuǎn)型時期。在這一時期，為政者也將發(fā)生一些分化。有的人廉潔清正、勤政為民，經(jīng)受住了各種誘惑的考驗，經(jīng)受住了人生觀、價值觀、權(quán)力觀、金錢觀等一系列觀念的巨大沖擊，始終堅定共產(chǎn)主義信念，始終不改入黨，從政之初向黨和人民作出的承諾。有的人則經(jīng)受不住拜金主義思想的侵蝕，不能抵制金錢，物質(zhì)利益的誘惑，淪喪為腐敗分子，成了糖衣炮彈、金錢美色的俘虜。

一、轉(zhuǎn)型時期腐敗的特征

（一）轉(zhuǎn)型時期腐敗的貪婪性逐步升級，從需求型向瘋狂

攫取型演變。在上世紀(jì)八十年代初期、中期查處的腐敗案件中，腐敗分子主要獲取的是高級生活用品，諸如高級手表、家用電器、金銀首飾等，主要目的是追求生活需要。從九十年代中后期開始逐步向瘋狂攫取型過渡，腐敗分子收受現(xiàn)金、有價證券、占有上市公司股權(quán)，甚至發(fā)展到對國有資產(chǎn)的瘋狂占有，其方式有“窮廟富方丈”式的：目標(biāo)是搞垮企業(yè)，把國有據(jù)為己有。腐敗分子與境內(nèi)、外形形色色不法分子相勾結(jié)，沆瀣一氣，利用國家改革、改制、合資、合股等名義，大肆侵吞國有資產(chǎn)。某些腐敗分子搞垮了企業(yè)后搖身一變成了私營企業(yè)的總經(jīng)理或幕后代理人。有“富廟富方丈”式的：特別是國有大中型企業(yè)中的腐敗分子，諸如紅塔集團(tuán)的褚時建，侵吞、貪污、流失國有資產(chǎn)達(dá)百萬元、千萬元之巨；有的直接占有、奉送國有資產(chǎn)股權(quán)，如黃石康賽集團(tuán)股票案，除企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人腐敗外，還牽連掌握行政審批大權(quán)的高級干部。

（二）腐敗問題涉及的范圍廣、程度深、手段新，甚至呈現(xiàn)蔓延的趨勢。黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對腐敗問題有著十分清醒的認(rèn)識。胡錦濤同志在十七大報告中指出：不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險。中紀(jì)委歷次全會工作報告對反腐敗形勢評價所用字眼可見：腐敗問題十分嚴(yán)峻、比較嚴(yán)峻、依然嚴(yán)峻、依然比較嚴(yán)峻。雖然反腐敗的力度在加大，對腐敗有所遏制，還有蔓延的趨勢，其嚴(yán)重性表現(xiàn)在：范圍在不斷擴(kuò)大，涉及黨員、干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、高級領(lǐng)導(dǎo)干部增多，大案要案屢查不絕。涉及的范圍除經(jīng)濟(jì)主體單位、管理部門如海關(guān)、稅務(wù)、財政、工商、教育、民政、城建、規(guī)劃等部門外，更向司法部門公、檢、法、司和政府高級官員滲透。這從中央及地方紀(jì)委近年查處的大量腐敗案件可以清晰地反映出這一特征。

腐敗的程度在加深，手段更加隱蔽、目的、方式有更進(jìn)一步的進(jìn)化。以原江西省副省長胡長清為例，有關(guān)資料作過統(tǒng)計，胡長清從當(dāng)上江西省副省長到淪為階下囚，其間利用手中的權(quán)力，大搞權(quán)錢交易、恣肆斂財，以每天8000元的速度積累著個人的財富，可謂日進(jìn)斗金。在錢色面前倒下的又何止一個胡長清，“廈門遠(yuǎn)華走私案”涉及違紀(jì)人員上百名，其中有廈門市的副書記、副市長，福建省公安廳副廳長、公安部的副部長。“遠(yuǎn)華案”呈現(xiàn)的腐敗事實怵目驚心，涉及違法金額幾近天文數(shù)字，造成的損失無法估量。

（三）負(fù)面影響大，任其發(fā)展，足以亡黨亡國。腐敗及其產(chǎn)生的負(fù)面影響侵蝕著黨的肌體，對黨和政府的嚴(yán)重侵蝕著實堪憂，不僅反映在經(jīng)濟(jì)上，還反映在政治上，產(chǎn)生的惡劣影響嚴(yán)重動搖了干部、群眾的政治信仰、信念和人民群眾對黨的信心，關(guān)系到人心的向背，不懲治，確實有亡黨亡國的危險。

二、轉(zhuǎn)型時期腐敗及蔓延的成因

（一）體制上的原因。在轉(zhuǎn)型時期，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，市場經(jīng)濟(jì)體制從建立到完善有一個過程，在這個時期計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，不可能一蹴而就。以行政審批為特征的計劃經(jīng)濟(jì)管理色彩依然濃厚。由于工作重心的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、發(fā)展速度，成為考核地方行政官員的主要指標(biāo)，極大調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的熱情，政府逐漸成為經(jīng)濟(jì)生活的主體，一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓黨建，兩手都要硬的指導(dǎo)方針，在一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局的大前提下，加之相關(guān)配套的法律制度、措施都沒有及時跟上，造成的實際情況是一手硬一手軟。

同時，新事物、新問題層出不窮，理論準(zhǔn)備明顯不足，改革、探索中的人們只能摸著石頭過河，反映在現(xiàn)實生活中：法制不健全、法律滯后，司法對社會生活、經(jīng)濟(jì)生活的反映慢、干預(yù)慢，致使法律真空、法律間隙大，經(jīng)濟(jì)管理中的漏洞多、監(jiān)督滯后，甚至出現(xiàn)監(jiān)督空白。

（二）文化、思想上的原因。改革開放煥發(fā)了巨大經(jīng)濟(jì)活力的同時，也由于國門乍開，經(jīng)濟(jì)浪潮撲面而來，夾雜裹挾著西方的各種文化思潮涌入，沖擊著人們的思想。加之，中國的封建歷史漫長，各種腐朽、沒落的封建思想也隨之陳渣泛起，諸如：一人得道、雞犬升天，封妻蔭子、衣錦還鄉(xiāng)等官本位思想大行其道。各種文化混 雜，一部分人在拜金主義、享樂主義思想的沖擊下，對金錢至上、權(quán)錢交易、權(quán)色交易津津樂道，羞恥感淪喪，“笑貧不笑娼”“笑廉不笑腐”嚴(yán)重動搖了人們的人生觀、價值觀。這些思潮成為腐敗滋生的誘因。

（三）用人的原因。綜觀各類被查處的腐敗案件，人們說，最大的腐敗是教育的腐敗，因為科學(xué)、教育是國家興盛的柱石；有的說最大的腐敗是司法的腐敗，因為司法決定社會正義、公理的前途和命運，它的腐敗使公民行為失去規(guī)范。其實最大的腐敗是用人上的不正之風(fēng)，即吏治的腐敗。歷史上，沒有比賣官鬻爵更能催化一個朝代走向覆亡，更能激起天下百姓的痛恨。從某種意義上說，一切腐敗追根溯源都是吏治的腐敗，每一個被查處的大案要案里幾乎無一例外地有買官賣官的黑幕?！俺煽私馨浮敝?一個副縣長以火箭般的速度提拔到廣西壯族自治區(qū)政府秘書長的位置；“慕馬大案”里的沈陽市煙草局長、公交總公司的總經(jīng)理，非常規(guī)提拔的背后無一不是錢權(quán)交易。這些人信奉的是錢能通神，把黨的干部路線變成了赤裸裸的權(quán)錢交易、權(quán)色交易。“五毒書記”張二江什么都敢賣。不知道這些人是怎么當(dāng)上書記的？所以用什么樣的人？怎樣用人？怎樣監(jiān)督干部？怎樣監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部？應(yīng)該是各級組織部門長期致力研究的課題。

（四）特權(quán)的存在。改革的實質(zhì)是解決好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，但圍繞上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化進(jìn)行的深化機(jī)構(gòu)改革，精簡政府官員、合理配置職權(quán)，以削弱和革除普遍存在的形形色色的特權(quán)。事實上，形形色色的特權(quán)已成為某些領(lǐng)導(dǎo)干部墮落的“催化劑”，并披上了合法的外衣。腐敗成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附生物，政府權(quán)力物合化，即權(quán)力成為政府、部門獲取利益的條件，失去監(jiān)督的權(quán)力向著公共權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化演變，權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易在“有權(quán)不用，過期作廢”的沒落階級思想的鼓動下，愈加顯得理直氣壯起來。

三、反腐敗的對策

（一）思想、文化建設(shè)。轉(zhuǎn)型時期的反腐敗工作首要的是要加強(qiáng)思想、文化教育，這是治本之策。用毛澤東思想、鄧小平理論，“三個代表”精神總領(lǐng)全黨的思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，用共產(chǎn)主義的理想信念去占領(lǐng)思想文化陣地。結(jié)合改革、發(fā)展中具體鮮活的先進(jìn)事例教育鼓舞廣大黨員干部，培養(yǎng)他們崇高的道德情操、信念追求，防止庸俗、腐朽的封建思想、西方拜金主義、享樂文化的侵蝕。榜樣的力量是無窮的，要一級做給一級看，上梁正、中梁穩(wěn)，下梁也就歪不了。要吸收古今中外優(yōu)秀文化為我所用，特別是中國傳統(tǒng)文化中的精華，要賦予其嶄新的內(nèi)涵，諸如：“修身、齊家、治國、平天下”的高尚的道德情操；“達(dá)則兼濟(jì)天下,窮則獨善其身”的古道熱腸；“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的廣闊胸襟和心懷天下蒼生的深厚的人文關(guān)懷，用深厚的文化底蘊克服淺薄的世俗眼光，創(chuàng)造適合我國國情的、深深根植于人民之中的喜聞樂見的優(yōu)秀文化，潛移默化于我們每一個黨員、干部，培養(yǎng)他們崇高的精神境界和高尚的道德情懷，增強(qiáng)抗擊各種腐朽思想的素質(zhì)，立于時代潮頭，拒腐蝕不褪色。

（二）加強(qiáng)選人、用人的制度建設(shè)，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。要將選人、用人規(guī)范化、制度化，要借鑒黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的經(jīng)驗，建立配套的察人、用人責(zé)任機(jī)制；要改革完善干部人事制度，加大選拔、交流、輪崗力度，激活人事體制，鏟除腐敗滋生的土壤?！笆ケO(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”這已為無數(shù)的案例、無數(shù)腐敗分子的言行所證實。要切實探索和建立起日常監(jiān)督體制，切實改變上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級無權(quán)監(jiān)督的狀況。用實際的監(jiān)督成效，破除事不關(guān)己、高高掛起，庸庸碌碌，無所用心，不關(guān)痛癢、不切肌膚的好人主義的庸俗官僚主義網(wǎng)。

（三）加大紀(jì)檢、監(jiān)察的權(quán)威和力度。要提升紀(jì)檢、監(jiān)察的權(quán)威，在憲法、法律的范圍內(nèi)，升格、垂直、擴(kuò)權(quán)、增職等方式都可以考慮，賦予其更大的權(quán)力，以適應(yīng)反腐敗形勢的需要。通過大要案的查處，探索和思考、總結(jié)其中規(guī)律性的因素，形成治本之策，標(biāo)本兼治的長效機(jī)制。

第3篇 2023雅戈爾調(diào)研報告：設(shè)立大健康產(chǎn)業(yè)基金 積極探索戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

事件：我們在3月23 日參加了公司股東會，與公司高管就當(dāng)前業(yè)務(wù)狀況以及未來發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了交流。

積極設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)基金，戰(zhàn)略向大健康轉(zhuǎn)型。1)產(chǎn)業(yè)基金概況。公司于__年3月公告擬設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)基金，首期投資10 億元。該基金投資范圍為：擬針對大健康產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資、并購整合以及國有大中型混合所有制改制重組的投資機(jī)會。該基金是公司對大健康領(lǐng)域的初步探索，邁出轉(zhuǎn)型第一步，我們認(rèn)為：公司未來將有望根據(jù)大健康項目資金的需要擴(kuò)大基金規(guī)模;2)向大健康轉(zhuǎn)型的主要方向：公司有望在當(dāng)前服裝業(yè)務(wù)渠道上發(fā)展會員制，做健康保健相關(guān)的大健康產(chǎn)業(yè);對于公司尚不熟悉的如醫(yī)藥制造等領(lǐng)域則暫采取股權(quán)投資的方式介入，未來可加深參與程度;3)產(chǎn)業(yè)基金成立后，目前已組建決策團(tuán)隊、項目決策最終由公司審議委員會決策，項目考察積極開展。

公司地產(chǎn)業(yè)務(wù)收縮，養(yǎng)老地產(chǎn)即將啟動。1)公司地產(chǎn)業(yè)務(wù)正在收縮。隨著房地產(chǎn)市場供需的變化，公司地產(chǎn)業(yè)務(wù)有所收縮。杭州部分項目已經(jīng)撤回，重心回歸寧波，目前儲備在建150 多畝，未建50 多畝，計劃繼續(xù)在寧波從事住宅地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn);2)公司養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)務(wù)即將啟動。我們認(rèn)為：盡管受養(yǎng)老觀念的影響，養(yǎng)老地產(chǎn)的實施具有一定難度，但隨著國內(nèi)老年化人口的加劇、老人可支配收入的提升及觀念的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，養(yǎng)老地產(chǎn)及老人健康管理將是黃金行業(yè)。

公司服裝品牌樹立、渠道建設(shè)仍是未來重點。__年以來公司服裝領(lǐng)域收入增速出現(xiàn)下滑，__ 年由于渠道優(yōu)勢收入增速筑底回升，預(yù)計__ 年將保持兩位數(shù)的增長。未來公司將維持對服裝領(lǐng)域的投入，品牌、渠道建設(shè)仍將是重點;1)品牌方面。__ 年春天將推出女裝業(yè)務(wù)，將有望加入有性價比的時尚定制;2)渠道方面。銷售渠道有望向會員制方向發(fā)展，創(chuàng)新采用了“雅戈爾體驗館微信”營銷模式。目前線上有天貓、京東在售，__ 年將進(jìn)駐1 號店、蘇寧，有望實現(xiàn)o2o銷售模式;線下以整合為主，未來5年希望將門店由2600 多家整合為1000 家左右。

盈利預(yù)測及投資建議。我們預(yù)計公司__-__ 年的eps 分別為1.34 元、1.38元、1.46 元，對應(yīng)市盈率為13 倍、13 倍、12 倍，估計__ 年有11 億元投資收益(寧波銀行6 億元+紡織城地塊政府回購5.7 億)，由于公司持股15.7%的創(chuàng)業(yè)軟件將于近期上會、且持股30%的漢麻產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行重大資產(chǎn)重組，將為公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供持續(xù)、充沛的現(xiàn)金流。我們認(rèn)為：公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型明確，后期將積極部署養(yǎng)老地產(chǎn)、大健康等領(lǐng)域朝陽產(chǎn)業(yè)，長期看好公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型價值。首次給予“買入”評級。

風(fēng)險提示：轉(zhuǎn)型進(jìn)展或低于預(yù)期、服裝業(yè)務(wù)收入或低于預(yù)期。

第4篇 關(guān)于我區(qū)人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)人大常委會__年工作計劃安排，4月份，教科文衛(wèi)工委組織部分區(qū)人大常委會委員和區(qū)人大代表，在區(qū)人大常委會副主任蔡康的帶領(lǐng)下，對我區(qū)人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實地走訪了澄江街道、沙埠鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、計生干部、村負(fù)責(zé)人、村計生服務(wù)員進(jìn)行了座談，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計生工作匯報，了解了我區(qū)人口計生工作存在的困難和問題，聽取了區(qū)計生局關(guān)于我區(qū)人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的匯報，并召開了專題座談會?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我區(qū)計劃生育工作以深入實施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程為載體，以“常態(tài)化”管理為主線，各項工作取得了較大成效，__年區(qū)政府被省委省政府授予“__”全省人口和計劃生育工作先進(jìn)示范縣(市、區(qū))，是臺州市唯一獲此殊榮的縣(市、區(qū))，__—__年區(qū)政府連續(xù)三年被臺州市政府評為全市人口和計劃生育目標(biāo)管理先進(jìn)獎。各項計劃生育主要指標(biāo)執(zhí)行良好，__年，全區(qū)共出生6287人，計劃生育率94.72%，出生性別比108.28，人口自然增長率3.57%，完成了市里下達(dá)的任務(wù)，在市對區(qū)人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中位居全市第一。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區(qū)充分認(rèn)識到人口和計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，成立了全區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組，每年年初，都要召開全區(qū)人口計生工作會議，與全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見》(黃區(qū)委辦〔__〕23號)，對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動履行職責(zé)，積極參與計生工作，區(qū)法院在人力物力方面給予計生工作大力傾斜，每月都組織10余名執(zhí)法人員開展計生聯(lián)合執(zhí)法，區(qū)財政投入人口計生事業(yè)經(jīng)費的增長幅度高出同級經(jīng)常性財政收入的增長幅度，區(qū)公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門組成打擊“兩非”專案組，重拳出擊加強(qiáng)出生人口性別比治理工作，全區(qū)上下初步形成了齊抓共管的良好局面。

2、制度健全，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。去年以來，我區(qū)全力實施計生工作“常態(tài)化”管理，變原先的“季考評制度”為“月督查制度”，對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別進(jìn)行了2次月督查，有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)狠抓經(jīng)常性工作落實，夯實基層基礎(chǔ)。全面落實“三捆綁”制度，把全區(qū)所有村居劃分為示范、合格、整治三類，并落實“政治、經(jīng)濟(jì)(資源)、責(zé)任”三捆綁制度，將計生工作實績作為村兩委主要負(fù)責(zé)人綜合性先進(jìn)評選資格和報酬發(fā)放的重要依據(jù)。進(jìn)一步指導(dǎo)村居修訂完善計劃生育村規(guī)民約，有效引導(dǎo)村民自覺依法生育。深化計生隊伍“崗位大練兵”活動，通過培訓(xùn)、競賽、講座等形式提高計生隊伍業(yè)務(wù)知識和服務(wù)水平，促進(jìn)計生隊伍素質(zhì)整體提升。

3、破解難點，違法生育得到有效控制。以社會撫養(yǎng)費征收為突破口，嚴(yán)控違法生育。把社會撫養(yǎng)費征收立案率作為月督查的一項重要內(nèi)容，全區(qū)__社會撫養(yǎng)費征收立案率達(dá)97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分別同比增7.71%、5.04%、7.37%。開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，通過收集醫(yī)院出生記錄、衛(wèi)生防疫記錄等違法生育證據(jù)，實現(xiàn)“零口供”立案，__年全區(qū)申請法院的違法生育案件社會撫養(yǎng)費征收同比增248.74%;凍結(jié)劃撥違法生育對象戶銀行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對象，對控制違法生育起到了明顯的效果。

4、突出重點，性別比治理深入推進(jìn)。__年，扎實開展了“出生人口性別比重點治理年”活動，出臺了黃巖區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見》，成立了打擊“兩非”專案組，脫產(chǎn)辦案，成功搗毀4個“兩非”窩點。查處“兩非”案件58起，取消再生育指標(biāo)2人，刑拘3人，判實刑2人，“兩非”行政罰款17.89萬元，出生性別比治理工作取得階段性成效，我區(qū)出生人口性別比值穩(wěn)居全市第一。落實再生育責(zé)任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務(wù)和定點憑證引產(chǎn)等制度，落實全過程管理，開展“臺州市生孕信息交換平臺”試點工作，以信息化推進(jìn)管理科學(xué)化。

5、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)站基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)共建成3個中心站，1個一級站，9個二級站，使服務(wù)站面貌煥然一新，服務(wù)環(huán)境和條件大為改善。在全省率先出臺《黃巖區(qū)關(guān)愛計劃生育特殊家庭實施辦法(試行)》(黃政發(fā)〔__〕40號)，從發(fā)放一次性撫慰金、提供心理危機(jī)干預(yù)救助、開展“再生育全程關(guān)懷行動”、發(fā)放“計劃生育特殊家庭養(yǎng)老金”等四個層面對關(guān)愛“失獨”家庭這一全新領(lǐng)域進(jìn)行了有效的實踐和探索。“三優(yōu)”(優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育)工作成功起步，建成區(qū)首家省級“三優(yōu)”指導(dǎo)中心和新前、院橋兩個“三優(yōu)”指導(dǎo)中心，開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，出生缺陷發(fā)生率同比下降3.42‰。“關(guān)愛女孩、陽光助學(xué)”活動全面深化，計生政策性保險擴(kuò)面增項，計生獎扶金標(biāo)準(zhǔn)提高，對計劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發(fā)放一次性助學(xué)金。流動人口服務(wù)管理顯著加強(qiáng)，澄江街道建成全區(qū)首個省級規(guī)范化流動人口計生服務(wù)中心，對外出流動人口開展“雙向”服務(wù)，設(shè)立外出協(xié)作點，為臺州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務(wù)。

二、存在問題

我區(qū)的人口計生工作雖然取得了較大成績，但困難仍然存在，面臨的形勢更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、違法生育態(tài)勢不容樂觀。由于歷史和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等綜合因素影響，群眾的生育意愿與國家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口慣性增長勢頭強(qiáng)勁，違法生育現(xiàn)象有抬頭趨勢，控制違法生育任務(wù)仍然艱巨，__年，全區(qū)計劃外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，計劃外生育村居215個，占總村居數(shù)的37.79%，同比持平。近幾年來，有關(guān)專家、學(xué)者在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于“放開二胎政策”的討論持續(xù)不斷，而專家、學(xué)者的觀點僅僅是政策探討層面，并非國家現(xiàn)行計生政策的調(diào)整，但所造成的負(fù)面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對現(xiàn)行計劃生育政策的正確認(rèn)識，基層工作難度增大，出生人口性別比有所反彈，__年全區(qū)出生人口性別比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相應(yīng)有效措施。隨著依法行政的不斷推進(jìn)，一方面上級對人口計生工作剛性的考核評價體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計生工作的有效措施和手段卻相對弱化甚至缺失，目前正處于老辦法越來越不能用，新辦法還沒想全、還沒想透、還沒想深的局面，做好人口計生工作難度很大。

3、綜合治理工作尚未真正形成。統(tǒng)籌解決人口問題涉及社會方方面面，單靠人口計生部門難以實現(xiàn)，計劃生育綜合管理機(jī)制雖已建立，但由于種種原因，有些職能部門只考慮部門利益，對計劃生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴(yán)、甚至不管的現(xiàn)象，難以形成聯(lián)合執(zhí)法的良好工作局面?；鶎踊A(chǔ)仍有待提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)違法生育對象出現(xiàn)在“三查”遺留名單之外的現(xiàn)象不在少數(shù);隨訪服務(wù)欠到位，隨訪記錄不夠規(guī)范;部分村計生服務(wù)員職責(zé)不清、情況不明。

三、幾點建議

人口計生工作是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，只能加強(qiáng)，不能削弱。政府及有關(guān)部門在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，抓好工作落實的同時，重點應(yīng)在轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)上下功夫，推進(jìn)人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1、加強(qiáng)宣傳，堅持計劃生育基本國策不動搖。要積極協(xié)調(diào)各類宣傳媒體，創(chuàng)新發(fā)展宣傳方式，依托“文化三下鄉(xiāng)”等平臺普及人口計生政策，廣泛深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進(jìn)一步澄清一些干部群眾對現(xiàn)行計生政策的模糊認(rèn)識，推動全社會和各級各部門清醒地認(rèn)識到全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，重點做好“三個不變”政策宣傳，即堅持計劃生育的基本國策不變，黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變，計劃生育一票否決制不變，保持人口與計生工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、堅持以人為本，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。要想從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念和生育行為，必須始終堅持人民群眾的主體地位，關(guān)心群眾的利益訴求，通過一系列經(jīng)濟(jì)社會政策和利益導(dǎo)向機(jī)制，把人口計生工作與提高群眾福利結(jié)合起來，實行計劃生育家庭享受到各種相關(guān)獎勵優(yōu)惠政策，幫助計劃生育家庭解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，解除群眾的后顧之憂。要兌現(xiàn)落實計劃生育家庭獎勵優(yōu)待政策，加大對獨生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，繼續(xù)開展關(guān)愛女兒戶家庭活動，提高群眾實行計劃生育的積極性和主動性，確保低生育水平的穩(wěn)定。

3、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政。一是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家人口計生委七條禁令和八項紀(jì)律，堅守法律底線，堅決杜絕因違法行政而引發(fā)的計劃生育重大案件。二是認(rèn)真開展社會撫養(yǎng)費征收專項執(zhí)法治理工作，充分利用法律賦予的手段、方式，依法足額征收社會撫養(yǎng)費，同時要開展聯(lián)合執(zhí)法，切實解決一批“老大難”案件。三是保持查處“兩非”案件的高壓態(tài)勢，力爭查處一批大案、要案，對涉及“兩非”行為的單位和個人依法從重從嚴(yán)處理，絕不姑息。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的工作格局，進(jìn)一步深化和落實人口與計劃生育工作一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的具體措施。要建立“一盤棋”的工作格局，計生部門要加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，分析研究，共同探討計生管理的新思路、新辦法，相關(guān)部門也要拿出具體的、切合實際的、相互協(xié)作配合的措施。進(jìn)一步加強(qiáng)外出流動人口管理，強(qiáng)化信息采集和“聯(lián)動協(xié)同”機(jī)制，形成綜合治理人口問題齊抓共管的強(qiáng)大合力。

5、提升計生干部素質(zhì)，為計生工作提供堅實保障。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作，深化人口計生干部素質(zhì)提升工程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生隊伍因材施教開展針對性的培訓(xùn)，對村計生服務(wù)員落實月考核制度，樹立計生干部隊伍“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”理念，以服務(wù)贏得民心、爭取實效。同時要以開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動為載體，著力提高計生公共服務(wù)能力，推進(jìn)計生審批制度改革，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等特色服務(wù)，進(jìn)一步提升計生服務(wù)水平，提高群眾滿意度。

第5篇 改革創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告

黨的__屆三中全會,再次作出了深化改革的重大部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的__屆三中全會精神,必須要牢牢抓住“原原本本學(xué)習(xí)、領(lǐng)會精神實質(zhì)、指導(dǎo)工作實踐”這一基本環(huán)節(jié)和重要任務(wù),切實把思想和行動統(tǒng)一到中省市委的決策部署和總體要求上來。

一、在思想定位上體現(xiàn)學(xué)習(xí)全會精神成效

學(xué)習(xí)黨的__屆三中全會精神,首要任務(wù)是把思想凝聚到中央的路線方針政策上來、凝聚到推動發(fā)展上來。我個人通過學(xué)習(xí)思考,認(rèn)為要牢固確立三種思想。

一是確立大局思想。黨的__屆三中全會精神是今后一個時期的主導(dǎo)思想,貫穿全黨上下和一切工作。作為縣一級黨委和一名基層黨員干部,要在思想上與全會精神保持高度一致,不折不扣地貫徹落實中省市委的一系列重大決策部署,既做到緊扣中省市委的方向不偏不倚,又立足實際創(chuàng)造性地開展工作,維護(hù)好目前的大好形勢,珍惜好當(dāng)前和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二是確立責(zé)任思想。在其位、謀其政,作為一名縣委書記,“富民強(qiáng)縣”是自身的職責(zé)所在,必須團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民,讓__屆三中全會精神實踐化、化,以實際行動忠誠履職,發(fā)揚螺絲釘精神,努力在全會精神的指引下做出不平凡的業(yè)績。

三是確立創(chuàng)優(yōu)思想。__屆三中全會的核心是“改革”,必須緊緊圍繞中央改革的大旗,立足基層工作實踐,大膽創(chuàng)新,積極探索,既做到中省市委的決策部署在有聲音,又做到的具體創(chuàng)新有痕跡,以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平的工作業(yè)績說話、服眾。

二、在加強(qiáng)黨的建設(shè)中貫徹落實全會精神

黨的__屆三中全會對全黨工作提出了明確要求,也指出了今后工作的思路和方向,必須要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的作用,不斷提升黨自身建設(shè)的科學(xué)化水平,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(一)抓學(xué)習(xí)教育。堅持把學(xué)習(xí)教育放在首位,繼續(xù)深入推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹黨的__屆三中全會精神,著重學(xué)__一系列重要講話特別是在參加河北省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會上的講話,做到上級精神立即學(xué)、業(yè)務(wù)知識隨時學(xué)、外出考察適時學(xué)、全面知識廣泛學(xué)和理論成果實踐化。著力抓好宣傳思想工作,推進(jìn)對外宣傳、文化傳播和創(chuàng)作,傳播好黨的聲音,講好的事,切實凝聚干部群眾思想和力量,激發(fā)推動發(fā)展的正能量。

(二)抓干部管理。抓住干部的選用與管理兩大重點:“選”堅持集中與民主統(tǒng)一,科學(xué)研判干部知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu),注重聽取單位民主推薦和常委會討論意見,擴(kuò)大初始推薦權(quán)、民主測評面和意見征求面,重點培養(yǎng),大膽使用?！肮堋辈扇】逃⒖己?、獎罰相結(jié)合,突出對干部個性考核,采納群眾和“兩代表一委員”滿意度,做到“能上能下”。

(三)抓基層建設(shè)。樹立經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念,打破職務(wù)高低界線,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組長,對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)全面責(zé)任。發(fā)揮黨代表工作室和“第一書記”典型效應(yīng),全面推廣堯生鎮(zhèn)“五個覆蓋”社會管理創(chuàng)新模式,激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)熱情。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會和諧作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo),以制度約束和考核評價增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村移民社區(qū)、中心村和重點村建設(shè),促進(jìn)基層工作提檔升級。

(四)抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”,大力整治“慵懶散”,切實改進(jìn)“四風(fēng)”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),堅持“建與治”相結(jié)合(打造制度牢籠、解決突出問題)、“點與面”相結(jié)合(加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部這個“點”和群眾這個“面”的廉政教育)、“質(zhì)與量”相結(jié)合(提高辦案質(zhì)量、減少違紀(jì)案件數(shù)量),提升防腐的正能量。

三、在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中貫徹落實全會精神

第一,抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展玉米、核桃、蘋果、畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快土地流轉(zhuǎn),鼓勵農(nóng)民走出土地和農(nóng)村,引進(jìn)項目和企業(yè)實現(xiàn)集約經(jīng)營,解決土地零碎經(jīng)營問題。第二,強(qiáng)化涉農(nóng)服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象、供銷等涉農(nóng)部門作用,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務(wù)站職能,做好農(nóng)業(yè)技術(shù)、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等“保姆式”服務(wù)。第三,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個規(guī)模性專業(yè)合作社,采取入股分紅形式集約經(jīng)營土地和產(chǎn)品銷售。發(fā)展和引進(jìn)涉農(nóng)加工企業(yè),采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,互惠互利,提升農(nóng)業(yè)整體效益。

四、在做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)中貫徹落實全會精神

實行“一企一策”,煤炭要加快與陜煤化合作,引進(jìn)新技術(shù),延長產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)原煤就地轉(zhuǎn)化升值;石油、油頁巖等加快推進(jìn),強(qiáng)化環(huán)境保障,促進(jìn)投產(chǎn)達(dá)效;方舟制藥、玉華酒業(yè)、棋智乳業(yè)、春光蜂業(yè)等企業(yè)突出信息開發(fā)利用與產(chǎn)品推介,依靠“引”、“借”、“聯(lián)”等形式做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)縣科級工業(yè)園區(qū)建設(shè),完善園區(qū)各項配套設(shè)施體系,通過硬環(huán)境增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和聚集力;強(qiáng)化園區(qū)管理和責(zé)任,對入園項目的數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)能定目標(biāo)、定責(zé)任,確保園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值在全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值中占主導(dǎo)地位。

五、在做靚生態(tài)文明建設(shè)中貫徹落實全會精神

生態(tài)是的優(yōu)勢所在,更是增強(qiáng)核心競爭力的重要抓手。一是牢固樹立環(huán)保優(yōu)先理念,更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,將環(huán)保作為引進(jìn)項目的首要門檻,做到開發(fā)與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并進(jìn),用生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。二是保護(hù)好這片青山綠水,狠抓造林綠化,大力實施林業(yè)生態(tài)重點工程,推進(jìn)全縣植被覆蓋率逐年提高。三是打造好宜居宜業(yè)的美好家園。倡導(dǎo)生態(tài)化的生產(chǎn)生活方式,科學(xué)推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè);加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,規(guī)劃并實施好農(nóng)村移民社區(qū);加快秀美山城建設(shè)步伐,以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為抓手,美化、綠化、凈化縣城環(huán)境。四是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。圍繞玉米、核桃、蘋果等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做靚無公害、綠色產(chǎn)品品牌;圍繞重點工業(yè)企業(yè),大力發(fā)展低碳環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和生態(tài)化。

六、在改善民生中貫徹落實全會精神

抓基礎(chǔ),加快推進(jìn)就業(yè)與再就業(yè),著力抓好群眾就地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和走出土地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)兩大重點,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。集中力量辦大事,堅持每年實施一批群眾關(guān)心的急需的民生工程。強(qiáng)保障,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),不斷提升養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險的保障水平。抓發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,強(qiáng)化文化引領(lǐng)社會、教化人群的作用,加快改善生活環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù),在全縣營造人人促發(fā)展、人人享受發(fā)展成果的良好氛圍。

第6篇 鄉(xiāng)村針紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

根據(jù)縣政協(xié)“加快我縣塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”課題調(diào)研方案要求，3月份以來，課題組就我縣針紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級，分別聽取了縣經(jīng)貿(mào)局和橫村鎮(zhèn)關(guān)于我縣塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級情況的匯報，走訪了橫村鎮(zhèn)部分針紡織企業(yè)，赴上虞、平湖等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，召開了相關(guān)層面的座談會?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、橫村鎮(zhèn)針紡織業(yè)現(xiàn)狀

作為橫村鎮(zhèn)支柱經(jīng)濟(jì)的針紡織業(yè)起源于80年代初，在近30年的發(fā)展中，一直是橫村鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主打產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)中也獨樹一幟。目前已形成了以絹絲針織系列產(chǎn)品為主，毛紡、染整、成衣等生產(chǎn)門類齊全的針紡織塊狀特色產(chǎn)業(yè)。主要生產(chǎn)的絲織成衣、羊絨針織成衣、小三件（帽子、手套、圍巾）等針紡織品，在與國際知名品牌不斷合作交流的過程中，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗和雄厚的技術(shù)力量，已逐步形成了紡織產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷30多個國家和地區(qū)，成為沃爾瑪、安泰萊、里斯、瓊斯等國際知名跨國公司的服裝、服飾貼牌生產(chǎn)基地。2023年中國紡織工業(yè)協(xié)會授予橫村鎮(zhèn)“中國針織名鎮(zhèn)”稱號。2023年全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值為86億元，其中針紡業(yè)產(chǎn)值達(dá)52.2億元，占61%。全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)有1685家，其中針紡織企業(yè)1228家；規(guī)模企業(yè)有112家，其中針紡織企業(yè)79家。

二、存在的問題

1．企業(yè)發(fā)展壓力大。我縣針紡織企業(yè)大多為外貿(mào)出口型企業(yè)，受國際金融危機(jī)影響，歐美等主要出口市場需求萎縮，業(yè)務(wù)量明顯下降。人民幣匯率波動，也導(dǎo)致部分企業(yè)為降低風(fēng)險，放棄周期性較長的大訂單。原材料價格及勞動力成本大幅上漲、產(chǎn)品價格走低，使企業(yè)利潤空間被壓縮。

2．缺乏自主品牌和國內(nèi)市場

我縣針紡織業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展，已形成以外貿(mào)為主渠道、以國際市場為主市場，以貼牌生產(chǎn)為主形式的格局，企業(yè)自我品牌較少，自主創(chuàng)新能力較弱。全鎮(zhèn)有針織品注冊商標(biāo)10 多個，僅“春風(fēng)米蘭鷗”等品牌為桐廬名牌，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏品牌帶動。由于市場知名度低，市場影響不大，缺乏國內(nèi)銷售市場，在國際市場日漸疲軟情況下，生存發(fā)展面臨危機(jī)。

3．勞動用工緊張的局面仍未徹底解決

針紡織業(yè)是典型的勞動密集型企業(yè)，以手工橫機(jī)為主，勞動生產(chǎn)率低、用工需求大。雖然近年來，尤其是國際金融危機(jī)以來，在縣扶持政策的引導(dǎo)下，企業(yè)加大了技改力度，電腦橫機(jī)從2023年的1000余臺激增至2000余臺，一定程度上緩解了勞動用工緊張的局面，但套口、縫工環(huán)節(jié)仍需要大量勞動力。加上企業(yè)間的不正當(dāng)競爭，企業(yè)用工問題仍然制約企業(yè)發(fā)展。

4．創(chuàng)業(yè)激情減退

由于大多企業(yè)規(guī)模小，以家族式經(jīng)營為主，部分企業(yè)老板存在“小富即安”思想，創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神不足，對企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展熱情不高，不愿在企業(yè)的做大做強(qiáng)上下功夫。

三、轉(zhuǎn)型升級的對策建議

1．發(fā)揮政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，政府要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提升針紡織業(yè)綜合競爭力，繼續(xù)在全社會營造“增強(qiáng)信心，共度難關(guān)”的創(chuàng)業(yè)氛圍。建議成立我縣塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，給予針紡織業(yè)更多的關(guān)心和支持。

一是為企業(yè)提供人力資源和技術(shù)創(chuàng)新保障。創(chuàng)辦相關(guān)勞動力教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職工技能和素質(zhì)培訓(xùn)師資信息庫等，盡快構(gòu)建完善的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系，培養(yǎng)和創(chuàng)造高級生產(chǎn)要素，尤其是產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計人才，加強(qiáng)針紡織行業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)和智力支撐。

二是為企業(yè)提供高效金融服務(wù)。積極聯(lián)系相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，作好銀企對接工作，確保企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金需求，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，幫助中小企業(yè)發(fā)展自己的核心競爭力。尤其是目前企業(yè)資金投入設(shè)備而流動周轉(zhuǎn)資金困難的情況下，更要做好企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對接工作。

三是協(xié)助商會良性運作。支持商會行使其職能，特別是在針紡織市場建成后的運營中，樹立該鎮(zhèn)商會在針紡織行業(yè)中的權(quán)威性，賦予商會有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)督、制定行業(yè)服務(wù)范圍、開展各類評選活動、舉辦商品會展及行業(yè)培訓(xùn)等管理職能。縣領(lǐng)導(dǎo)要從聯(lián)系單個企業(yè)轉(zhuǎn)為聯(lián)系協(xié)會、商會，以進(jìn)一步了解掌握行業(yè)情況，有針對性地指導(dǎo)工作。

四是規(guī)范市場運行秩序。橫村鎮(zhèn)針紡織產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)社會信任水平不高，對分工協(xié)作的深化造成了較為嚴(yán)重的阻礙，破壞了集群應(yīng)有的合作基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)積極的發(fā)揮其引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)企業(yè)間、企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)、銀行、保險、運輸?shù)炔煌块T的聯(lián)系，促進(jìn)它們之間的對話與溝通平臺的建立。

五是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。通過商會和科技部門的強(qiáng)勢合作，建立信用監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、產(chǎn)量質(zhì)量監(jiān)控體系等，堅決打擊不正當(dāng)競爭行為和假冒偽劣產(chǎn)品，營造誠信、公平、競爭的市場環(huán)境。六是積極引進(jìn)先進(jìn)的管理模式。采取請進(jìn)來、走出去的形式，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和管理模式，同時開展招商引資和引智，加快我縣針紡織業(yè)技術(shù)改造、市場拓展，提升企業(yè)形象，打造針紡織業(yè)的母艦。

2．加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

區(qū)域品牌是產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域范圍內(nèi)形成的所有品牌形象與產(chǎn)業(yè)商譽的總和，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣有重大作用。隨著橫村鎮(zhèn)針紡織業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，滯后的品牌建設(shè)將嚴(yán)重制約其整體競爭力。因此，必須在紡織服裝生產(chǎn)的基礎(chǔ)上架構(gòu)起具有一定比例的梯度型的品牌體系，提升區(qū)域品牌的能級。

一要加強(qiáng)強(qiáng)弱聯(lián)合，以區(qū)域龍頭企業(yè)為主體，創(chuàng)立企業(yè)品牌，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌效應(yīng)，以定牌生產(chǎn)、加工、銷售的一體化形式，擴(kuò)大中小企業(yè)形成合力。二要加強(qiáng)異地聯(lián)合，吸引國內(nèi)知名品牌乃至世界頂級品牌落戶當(dāng)?shù)?，通過頂級品牌在經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面的示范帶動作用，進(jìn)一步提高區(qū)域針紡織服裝產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。三要建立針紡織品專業(yè)交易市場，通過市場帶動我縣針紡織業(yè)的內(nèi)銷和品牌建設(shè)。四要通過名企、傳媒、展會等載體，組織企業(yè)參加國內(nèi)外的大型展銷，提高針紡織品牌的美譽度、吸引度，推動更多企業(yè)參與構(gòu)建針紡織服裝區(qū)域品牌。五要加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和完善，企業(yè)之間要大力加強(qiáng)溝通和合作，打造集群整體品牌，把集群品牌和產(chǎn)品品牌結(jié)合起來推向市場。

3．拓展國內(nèi)市場，優(yōu)化營銷渠道

發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用。拓展國內(nèi)市場，擴(kuò)建和優(yōu)化營銷渠道對紡織產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升尤為關(guān)鍵。由于針紡織業(yè)長期以來是以外向型出口為導(dǎo)向，導(dǎo)致內(nèi)地廣大市場的空白。因此在國外市場的競爭逐漸激烈的情況下，開始注重國內(nèi)市場，實現(xiàn)內(nèi)銷外銷并重，不失為一項有效可行的戰(zhàn)略途徑。

一是通過組建塊狀內(nèi)部的貿(mào)易公司，在國內(nèi)外建立窗口與辦事處，進(jìn)行統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)組建和宣傳，拓寬市場輻射面。二是通過政策帶動，鼓勵企業(yè)到義烏小商品市場設(shè)攤和鼓勵企業(yè)開設(shè)品牌專賣店，引導(dǎo)企業(yè)在外抱團(tuán)發(fā)展。三是加快針紡織市場建設(shè)。針紡織市場建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一項重大舉措，對針織產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級拓展國內(nèi)市場意義重大。要科學(xué)謀劃，加快專業(yè)市場建設(shè)步伐，實現(xiàn)有形市場要與無形市場相匹配，使我縣針織產(chǎn)業(yè)得到跨越式突破。四是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)交易，通過互聯(lián)網(wǎng)使品牌生產(chǎn)商和當(dāng)?shù)叵M者聯(lián)系起來，省略中間銷售環(huán)節(jié)，通過提供最接近消費者的銷售模式和促銷方式從上下游整合分銷渠道，并以終端市場為中心進(jìn)行營銷渠道管理，使渠道體系各成員關(guān)系由交易型向伙伴型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的單一銷售渠道向多渠道銷售轉(zhuǎn)變來提升集群整體的競爭力。著力改版桐廬針紡織信息網(wǎng)，提高網(wǎng)站知名度，打響“中國針織名鎮(zhèn)”這張金名片。

4．加大技改投入，加快技術(shù)創(chuàng)新

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，以技術(shù)改造為重點，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改政策，繼續(xù)加大技改投入，加快技術(shù)創(chuàng)新和信息化改造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動針紡織業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。同時，注重引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系。

5．加強(qiáng)國際合作，提升集群競爭力

集群競爭力的提升，離不開集群的發(fā)展和升級。目前，我縣針紡織產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢主要來源于低成本優(yōu)勢及其與國外市場的廣泛而緊密的聯(lián)系。因此，產(chǎn)業(yè)群要進(jìn)一步鞏固、挖掘和發(fā)展其與海外市場的聯(lián)系，應(yīng)結(jié)合自身區(qū)域特色，挖掘內(nèi)部生長因素，積極回應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)的變化，在變化中發(fā)展自己。同時在全球價值鏈中，與非集群經(jīng)濟(jì)主體靈活互動，嵌入全球價值鏈“戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)”或“有價值環(huán)節(jié)”，并通過改變自身在價值鏈中的嵌入位置和組織方式，提升產(chǎn)品質(zhì)量、改變集群效率或邁入新的相關(guān)產(chǎn)業(yè)價值鏈，從而創(chuàng)造、保持和捕捉更多價值，使其針紡織產(chǎn)業(yè)集群的競爭力得到大大提高。

6．發(fā)揮中介作用，加強(qiáng)行業(yè)自律

商會等中介組織要適時為集群提供包括企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計、工藝技術(shù)、市場行情咨詢，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行、展覽與國際交流、專業(yè)技能培訓(xùn)、課題研究和信息發(fā)布等各項服務(wù)，及時組織或代表企業(yè)與政府溝通和對話。同時充分發(fā)揮調(diào)解協(xié)調(diào)溝通的中介作用，盡量避免地區(qū)內(nèi)同行企業(yè)爭奪客源、壓價競爭的不良現(xiàn)象。商會要經(jīng)常與國內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，推動企業(yè)貫徹iso9000、iso14000等國際通行的質(zhì)量、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平，幫助企業(yè)跨越貿(mào)易壁壘，打造國際競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為進(jìn)一步了解掌握全縣工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題， 為縣委、縣政府決策提出有針對性、可操作性的對策和建議， __縣統(tǒng)計局制定切實可行的調(diào)研方案，對全縣20戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和68戶規(guī)下工業(yè)企業(yè)通過實地調(diào)研、聽取講解、座談交流和調(diào)查問卷等方式，進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，__縣按照科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越的總體部署，聚焦“三大轉(zhuǎn)型”，聚力“三縣”建設(shè)，全縣上下深入實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全面落實“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速。

1．工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速躍升。堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過積極招商引資、加大技改投入、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能等舉措，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步提升。至20__年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到20家，規(guī)上工業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值 26.26億元，同比增長 18.9%；完成工業(yè)增加值 5.45 億元，同比增長14%，增速位居全市第三。實現(xiàn)利潤1400萬元，同比增長27.2%。比去年同期提高1.78個百分點。

2．重點項目建設(shè)穩(wěn)步實施。__縣牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，把項目建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手。準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向，圍繞推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點爭取新材料、新能源及裝備制造、生物制藥等項目。通過圍繞政策對外爭取項目、圍繞招商引進(jìn)項目、圍繞市場打造項目等措施，著力推動項目建設(shè)。至 20__年全縣確定建設(shè)重點工業(yè)項目11項，計劃總投資17.32億元。其中新建項目8項，總投資3.7億元，年度投資2億元，至目前，已完成工業(yè)投資 10.5億元，占計劃總投資的60.6%。

3．招商引資工作成效顯著。突出招商重點，發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)特色，實施“大招商、招大商”，把引進(jìn)好項目、大項目作為招商引資工作的重中之重。至20__年，引進(jìn)建設(shè)項目25項，其中已落地開工建設(shè)21項，已注冊并做前期工作的4項。

4．工業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。近年來，__縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)堅持以構(gòu)建載體、創(chuàng)設(shè)平臺為重點，園區(qū)道路、供水、通信、供電等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，工業(yè)基礎(chǔ)得到夯實，產(chǎn)業(yè)承載能力得到提高。20__年，園區(qū)共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8.3億元，開工建設(shè)道路19.25公里、標(biāo)準(zhǔn)化廠房12棟5.18萬平方米、公租房 1幢1.28萬平方米、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園1個，建設(shè)給水廠、污水處理廠、330kv開關(guān)站、加油站、天然氣供應(yīng)站各1座。沿核心區(qū)道路鋪設(shè)電力、通訊管線25公里。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和服務(wù)功能的增強(qiáng)，至目前，園區(qū)已入駐企業(yè)51戶，其中工業(yè)企業(yè)43戶。園區(qū)已逐漸成為全縣招商引資的主戰(zhàn)場、工業(yè)企業(yè)的聚集地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

5．小微企業(yè)發(fā)展迅速?？h委、縣政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)工作，加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策和新措施，促使中小企業(yè)迅速發(fā)展。全縣規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保持良好勢頭，整體經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可低估的拉動作用。從被調(diào)查的樣本企業(yè)看，企業(yè)總體運行良好，營業(yè)收入大幅增長。止目前，全縣規(guī)下工業(yè)企業(yè)累計完成主營業(yè)務(wù)收入64324.25萬元，比上年同期增長26%，完成工業(yè)增加值11080.76萬元，增長11.4%。

6、節(jié)能減排工作實效凸顯。在經(jīng)濟(jì)總量和投資總額較快增長的同時，全縣深入推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)工作和環(huán)境污染綜合整治工作，加強(qiáng)新上項目和現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能設(shè)施改造，層層落實責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎懲；加大企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作；不斷加強(qiáng)對已建成投產(chǎn)項目的日常環(huán)境監(jiān)測，建立健全環(huán)境安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)重點污染源整治，工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。止8月份全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量10.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗 1.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低0.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降了7.5%。

二、調(diào)研工業(yè)企業(yè)狀況

（一）基本情況

通過對調(diào)查問卷的匯總和調(diào)研情況的分析，__縣88戶工業(yè)企業(yè)中停產(chǎn)企業(yè)19戶，占企業(yè)總數(shù)的21.6%，季節(jié)性生產(chǎn)的企業(yè)34戶，占企業(yè)總數(shù)的 38.6%，常年生產(chǎn)的企業(yè)35戶，占企業(yè)總數(shù)的39.8%。其中20戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中停產(chǎn)企業(yè)2戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的10%，季節(jié)性停產(chǎn)企業(yè)11戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的55%，常年生產(chǎn)的企業(yè)7戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的35%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行主要呈現(xiàn)以下特點：

1.規(guī)模以上工業(yè)中，輕工業(yè)產(chǎn)值所占比重較大。從1至8月產(chǎn)值數(shù)據(jù)來看，輕工業(yè)產(chǎn)值所占比重明顯高于重工業(yè)。2月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值 34522.2萬元，其中輕工業(yè)完成產(chǎn)值27669.5萬元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的80%，重工業(yè)完成產(chǎn)值6852.7萬元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的20%；5 月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值43556.6萬元，其中輕工業(yè)完成產(chǎn)值29569.7萬元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的68%，重工業(yè)完成產(chǎn)值 13986.9萬元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的32%；8月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值31824.2萬元，其中輕工業(yè)完成產(chǎn)值19341.8萬元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的61%，重工業(yè)完成產(chǎn)值12482.4萬元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的39%。

這充分說明近年來__縣新型高科技低能耗企業(yè)發(fā)展速度較快，工業(yè)企業(yè)發(fā)展更趨完善。

2.規(guī)上工業(yè)中重工業(yè)受季節(jié)影響大。調(diào)研資料表明，上年2月份，重工業(yè)完成產(chǎn)值6852.7萬元，僅占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的近20%，從6月份起，重工業(yè)的產(chǎn)值增長明顯，產(chǎn)值增速回升幅度較大。8月份，重工業(yè)完成產(chǎn)值12482.4萬元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的39%。從產(chǎn)值增速來看，上年2月份，重工業(yè)產(chǎn)值增速同比下降12.4%，5月份，重工業(yè)產(chǎn)值增速同比下降6.3%，6月份，重工業(yè)產(chǎn)值增速同比下降1.1%，7月份，重工業(yè)產(chǎn)值增速同比增長11.2%，8月份，重工業(yè)產(chǎn)值增速同比增長17.8%。

分析原因，__縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，重工業(yè)主要是兩個化工廠和一些建材企業(yè)，就以20__年來看，兩家化工廠產(chǎn)值不但沒有突破性進(jìn)展，而且持續(xù)走低，重工業(yè)主要依賴于季節(jié)性較強(qiáng)的建材企業(yè)，建材企業(yè)的產(chǎn)值又主要集中在7、8、9三個月份，因此上半年__縣重工業(yè)產(chǎn)值增速明顯走低，下半年重工業(yè)產(chǎn)值增速回升幅度較大，重工業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)影響十分明顯。

3.規(guī)上工業(yè)中大中型企業(yè)支撐力度不明顯。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依托大中型企業(yè)的發(fā)展，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大中型企業(yè)是工業(yè)增產(chǎn)的主力軍。但從民樂近年實際情況來看，支柱企業(yè)新增產(chǎn)能和挖潛改造不足，支撐力度下降明顯。20__年2月，大中型企業(yè)完成產(chǎn)值14407.3萬元，僅占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的41.7%，5月，大中型企業(yè)完成產(chǎn)值53118.9萬元，占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的42.2%，8月，大中型企業(yè)完成產(chǎn)值97074.6萬元，占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的37%。大中型企業(yè)支撐力度不足，影響了規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的增長。

4.小微工業(yè)企業(yè)整體實力增強(qiáng)，行業(yè)集聚明顯。在調(diào)研的68戶小微工業(yè)企業(yè)中，正常生產(chǎn)的企業(yè)有49戶。在68戶企業(yè)中抽取了24戶企業(yè)做為樣本填寫了調(diào)查問卷，匯總后24戶樣本企業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)5360萬元，共有從業(yè)人員405人，96%的企業(yè)有計算機(jī)并能上網(wǎng)，能源消耗主要以電為主，總電耗19.2萬千瓦時。與歷年小微工業(yè)企業(yè)相比，企業(yè)規(guī)模逐步壯大，勞動生產(chǎn)效率逐年提高，24戶小微工業(yè)企業(yè)平均每個勞動力創(chuàng)造營業(yè)收入10.2萬元，人均創(chuàng)造營業(yè)利潤 2.2萬元。從結(jié)構(gòu)看，小微工業(yè)企業(yè)主要依靠本地傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)展，建材需求帶動了以水泥、磚瓦、石材等為代表的非金屬礦物制品業(yè)快速發(fā)展，文化旅游產(chǎn)品加工初露鋒芒，農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工得到了長足發(fā)展。

區(qū)的成立為我們發(fā)展旅游提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。旅游產(chǎn)業(yè)是涉及范圍廣、消耗資源低、帶動系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好的朝陽產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展好__區(qū)的旅游業(yè)，也必將會進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)__區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的加速發(fā)展。為此，我們對__區(qū)旅游資源、產(chǎn)業(yè)狀況等進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研與分析，找出了我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢所在，對未來__區(qū)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了認(rèn)真思考，提出了一系列的構(gòu)想與對策，供有關(guān)部門在制定__區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略時加以參照。

一、__區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

近年來，__區(qū)旅游得到了蓬勃發(fā)展。截止2023年底。區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)785家，其中核心旅游企業(yè)(旅行社、星級飯店、景點)176家，其他社會住宿設(shè)施609家，有15家旅游企業(yè)年營業(yè)收入過億元大關(guān)。全區(qū)旅游核心產(chǎn)業(yè)(旅行社、星級飯店、景點)總收入60億元，位居全市各城區(qū)首位，占全市旅游核心產(chǎn)業(yè)總收入(145.9億元)41.1%，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp比重為3.2%。對全市旅游業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的拉動作用。

優(yōu)勢分析：

__區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，各個要素齊全，可以概括為：吃有特色，餐飲酒店星羅棋布；住有選擇，住宿容量全省第一；行之方便，立體交通四通八達(dá)；游之盡興，依山傍水風(fēng)景如畫；購之豐富，商業(yè)街區(qū)繁榮繁華；娛之快樂，娛樂休閑現(xiàn)代時尚。最具優(yōu)勢的體現(xiàn)在四個方面：

一是高星級品牌酒店眾多。擁有星級飯店30家，占全市(115家)總數(shù)的26%，其中五星級飯店10家，占全市(18家)五星級飯店總數(shù) 56%，占全省(65家)五星級飯店總數(shù)27.7%；星級飯店客房6484間、床位10200張，從業(yè)人員8893人，容量為全省城區(qū)第一。主要五星級飯店有：金陵飯店、玄武飯店、古南都飯店、名人城市酒店、蘇寧環(huán)球套房飯店、索菲特銀河大酒店、綠地洲際酒店、丁山花園大酒店、中心大酒店、威斯汀酒店；在建或者待評五星有：世茂濱江希爾頓酒店、香格里拉酒店等。四星級飯店有：華美達(dá)怡華酒店、金陵晶元酒店、鳳凰臺飯店、新紀(jì)元大酒店、華東飯店、錦江南京飯店；還有西康賓館、雙門樓賓館等高檔接待酒店。紫峰大廈為世界第七、亞洲第三、江蘇第一高樓。2023年星級飯店營業(yè)收入21.1億元，納稅金額1.09 億元，占全市星級飯店總收入(51.8億元)41%，金陵飯店列江蘇酒店業(yè)第一。其中過億元的有9家(金陵飯店2.54億、綠地洲際酒店2.11億、玄武飯店1.52億、南京中心大酒店1.42億、古南都飯店1.24億、雙門樓賓館1.21、新紀(jì)元大酒店1.10億、城市名人酒店1.04億、華東飯店1 億)。全年星級飯店接待旅游者102萬人次，平均出租率達(dá)68.7%，較全市(64.6%)多4個百分點、比全省(60.1%)高出8個百分點，在全市、全省星級飯店出租率排名中位居前列，平均房價達(dá)到704元/間天，比全市高出294元。金陵飯店已經(jīng)成為中國民族酒店品牌的代表，將進(jìn)入全國五強(qiáng)。被授予全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體六度蟬聯(lián)世界品牌實驗室頒布的全球服務(wù)業(yè)領(lǐng)域最高獎項--五星鉆石獎。七度蟬聯(lián)中國酒店金枕頭獎中國十大最受歡迎商務(wù)酒店,八度蟬聯(lián)國際旅游業(yè)權(quán)威雜志《商旅》評選的中國最佳商務(wù)酒店,并再次榮膺中國飯店金星獎。金陵貴賓會員突破70萬名、遍布160多個國家。金陵連鎖酒店突破130家,簽約管理的五星級酒店102家，總數(shù)位居全國第一。古南都飯店被評為江蘇省服務(wù)名牌，集團(tuán)擁有都市客棧、明基、海棠、五d 枕等10多家連鎖酒店和馬祥興、綠柳居、永和園酒店、江蘇酒家等多家餐飲連鎖店與生產(chǎn)基地。

二是高品質(zhì)旅行社集聚。全區(qū)注冊旅行社135家，占全市旅行社(535家)總數(shù)25%，占全省旅行社(1800)總數(shù)7.5%，旅行社分社與網(wǎng)點500多家。全國十大旅行社品牌前三名：中國旅行社(全國馳名商標(biāo))、中國國旅(最具規(guī)模實力的旅行社集團(tuán))、康輝國旅(中國馳名商標(biāo))在鼓樓都有分公司。2023年“中國國旅cits”2023年以235億元的品牌價值躋身中國500強(qiáng)最具價值品牌，排名第51名，在旅游服務(wù)類企業(yè)中位居第一名。中國國旅江蘇公司是其旗下的一個重要的股份制旅游企業(yè)，年營收超過了13億元，位于南京第一、全省第二、全國第二十六名。全區(qū)有6家旅行社獲得過全國百強(qiáng)社稱號(江蘇省中旅旅行社、中國國旅江蘇公司、南京海外(原野)旅行社、中國康輝南京國際旅行社、江蘇金陵商務(wù)國際旅行社、德高國際旅行社)。中國國旅(江蘇)公司、江蘇省中旅被評為省五星級旅行社(全省12家，全市4家)?？递x國旅、南京海外國旅、德高國旅和金橋國旅等4家旅行社被評省四星級旅行社(全省 10家，全市6家)。擁有出境游組團(tuán)社16家，占全市(26家)62%。旅行社全年經(jīng)營收入共39億，占全市旅行社總收入(74.2億元)52.6%。超過億元的旅行社有6家(江蘇國旅13億、省中旅11億、康輝國旅6億、金陵商務(wù)國旅2.3億、南京海外國旅1.82億、德高國旅1.4億)。旅行社全年接待游客281.2萬人次，占全市(542萬人次)51.8%，其中接待入境游客23.3萬人次，占全市(30.4萬人次)76.6%，組團(tuán)出境游客 27.6萬人次。

三是歷史悠久美景如畫。__區(qū)是一個古典與時尚薈萃，歷史與現(xiàn)代交融，精致與美麗輝映的寶地。有著龍蟠虎踞之雄，依山帶水之勝。不僅擁有11公里長江黃金岸線、4.5公里外秦淮河最美地段，而且擁有清涼山、獅子山、幕府山等自然美景，“山、水、城、林、石、園”渾然一體；不僅擁有石城霽雪、龍江夜雨、清涼問佛、嘉善聞經(jīng)、達(dá)摩古洞、獅嶺雄觀、化龍麗地、幕府登高、謝公古墩、三宿名巖等明清金陵四十景中的著名十景，而且還擁有濱江風(fēng)光帶、清涼山與石頭城、靜海寺與天妃宮、閱江樓、紫峰大廈、頤和路民國公館區(qū)、南京長江大橋、南京大學(xué)北大樓、鼓樓公園、寶船廠遺址公園等新金陵四十八景中的十大景點。不僅擁有6000多年前的新石器時代北陰陽營原始村落遺址、公元前333年的楚威王金陵邑遺址和東漢建安十六年(212年)孫權(quán)所建的“石頭城”遺址，1700多年歷史的烏龍?zhí)豆珗@，600多年的明城墻最為雄偉、最為壯觀的部分。而且還有“近現(xiàn)代建筑樣板區(qū)”美譽，至今保存完好民國優(yōu)秀經(jīng)典建筑有 600多棟，文保單位125處，其中國家級文保單位26處?，F(xiàn)有國家4a級景區(qū)1家(閱江樓景區(qū))，3a級景區(qū)3家(寶船廠遺址公園、石頭城遺址公園、烏龍?zhí)豆珗@)。其他公園景點10家。

四是區(qū)位優(yōu)越商賈云集。__區(qū)地處南京中心城區(qū)，行政科技和人脈資源豐厚、交通條件優(yōu)越、信息網(wǎng)絡(luò)便捷、基礎(chǔ)設(shè)施完備。__區(qū)是江蘇省委省政府的所在地，90%以上的省級機(jī)關(guān)都在__區(qū)辦公；__區(qū)商貿(mào)繁榮發(fā)達(dá)，目前已擁有世界500強(qiáng)企業(yè)和著名大企業(yè)的地區(qū)總部或功能總部40余家，擁有新街口商圈、湖南路商圈、中央門商圈、龍江商圈南京最繁華的四大商圈和30多家高檔娛樂場所等。__區(qū)是南京教育大區(qū)，有18所大學(xué)、69家科研院所、10.9 萬科技人員，其中兩院院士47人，占江蘇省的一半；還有眾多的名牌中小學(xué)。這些都為發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的優(yōu)越條件。

劣勢分析：

1、景點規(guī)模效益欠缺

旅游景點在資源開發(fā)規(guī)模和水平上，不能滿足日益發(fā)展的旅游市場需求。a級景區(qū)4家，只占南京a級景區(qū)(50家)8%。全年景點接待游客 522.8萬人次，占全市景區(qū)(點)接待人次(10118萬人次)5.2%，景區(qū)收入總收入2589萬元，占全市景區(qū)收入(19.9億元)1.3%。閱江樓是區(qū)內(nèi)最大的景區(qū)，但與中山陵、總統(tǒng)府、夫子廟等景區(qū)比，影響力和綜合吸引力較弱，這就是所謂的:“滿天星斗，卻沒有一輪明月”，亟待需要打造具有引領(lǐng)作用的核心景點。

2、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)不足

龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)差。要將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與鼓樓經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展一體化，以便通過旅游功能的迭加、豐富、滲透、轉(zhuǎn)換，成為具備新的市場價值的旅游產(chǎn)品，成為新的生長點、增長極、動力源。

3、景區(qū)化城區(qū)建設(shè)不平衡

近年來，__區(qū)的城市建設(shè)有了快速發(fā)展，但總體還不平衡。一些重大城市建設(shè)項目與旅游開發(fā)尚未有機(jī)結(jié)合，在城市建設(shè)過程中對旅游要素和旅游功能配置方面考慮不足。旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系尚未完全建立，不能很好體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。旅游聯(lián)合執(zhí)法體系尚未建立，旅游服務(wù)質(zhì)量、個性化服務(wù)等方面還需要加強(qiáng)。

第7篇 基層工商部門職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報告

“兩費”停征后，我市工商系統(tǒng)應(yīng)勢而變，順勢而為，圍繞工作轉(zhuǎn)型大做文章，迅速轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制，較快地實行了職能歸位。全系統(tǒng)實施工作轉(zhuǎn)型已有半年多了，基層工作轉(zhuǎn)型究竟現(xiàn)狀如何，基層工作人員究竟在干什么、想什么，我們帶著這一問題，本著到基層，進(jìn)店鋪，查實情，聽實話的要求，先后深入到黃州、團(tuán)風(fēng)、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6個縣市區(qū)局的12個基層工商分局和部分經(jīng)營店，就這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并作了一些初步的思索。

一、系統(tǒng)基層轉(zhuǎn)型工作基本現(xiàn)狀

基層工商所（分局）是職能工作的前沿和窗口，也是檢驗轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對象。通過調(diào)查，我們認(rèn)為全市系統(tǒng)基層工商所（分局）的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效，也存在一些突出的問題，同時基層干部對工作轉(zhuǎn)型問題也有一些很好的想法。

(一)轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出“五個轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢?！皟少M”停征后，市局及時在全市系統(tǒng)選取了10個基層所（分局）作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點，并抽調(diào)專班集中時間、歷經(jīng)三次上下反復(fù)研討，制發(fā)了《基層工商所（分局）職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置試行辦法》、《基層工商所（分局）工作人員職責(zé)及責(zé)任追究試行辦法》和《_____市工商系統(tǒng)基層工商所（分局）崗位績效量化考評辦法》等三個指導(dǎo)性文件，旨在指導(dǎo)基層重新明確職責(zé)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，充分履行職能。這些制度出臺后，各基層工商所（分局）結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實，轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步由線狀向塊狀轉(zhuǎn)變。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層工商所（分局）均改變了過去按行政區(qū)劃設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦法，重新按照“三定”方案的要求，結(jié)合本地的實際情況，將內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊”，即辦公室、督察室、經(jīng)濟(jì)檢查隊、市場巡查隊，并明確了各自的工作職責(zé)分工。少數(shù)分局雖然叫法不一，但基本實現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局，理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),合理設(shè)置了幾大工作板塊。

二是工作重心逐步由收費為主向監(jiān)管服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。從去年第四季度以來,我們開展專項督察和這次調(diào)研的情況來看，“兩費”停征工作已經(jīng)得到全面落實。同時，根據(jù)市委市政府的決定，從今年4月1日起，我市范圍內(nèi)的個體戶登記費也全面實行了免征?；鶎又攸c工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內(nèi)部管理與從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù)，基本上達(dá)到1：5。黃梅縣城北分局每周例會對監(jiān)管服務(wù)工作的安排比較具體細(xì)致，基本落實到了各項業(yè)務(wù)工作、各個室隊和每名干部。從與個體戶交談中也了解到，基層工商執(zhí)法人員加強(qiáng)了對市場的巡查力度，對食品經(jīng)營店等重點監(jiān)管對象一般情況每周巡查2次，有時次數(shù)更多。

三是監(jiān)管方式逐步由傳統(tǒng)單一式向現(xiàn)代綜合式轉(zhuǎn)變。近年來，在上級的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件，為基層分局配備了執(zhí)法車、微機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和食品安全快速檢測箱等裝備，監(jiān)管能力有了新的提高。大力開展大培訓(xùn)大練兵大比武活動，監(jiān)管方式有了新的改進(jìn)。實行網(wǎng)上年檢辦照、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)格 式管理，監(jiān)管手段有了新的提升?；鶎臃志终J(rèn)真落實市局下達(dá)的《食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究辦法》，監(jiān)管力度有了新的加強(qiáng)。在團(tuán)風(fēng)縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個體戶店內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)張貼有食品安全質(zhì)量承諾書，設(shè)有食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任牌，駐店人員照片、聯(lián)系電話一目了然，個體戶自律制度建立完善，按規(guī)定建立了相應(yīng)的購銷貨臺賬，檢查中也沒有發(fā)現(xiàn)有過期變質(zhì)食品。

四是執(zhí)法理念逐步由強(qiáng)勢執(zhí)法向和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。走訪個體戶了解到，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現(xiàn)象得到有效遏制，一般的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、廣告未備案等違法行為，工商干部都會提前上門做工作，下發(fā)通知進(jìn)行預(yù)警，要求經(jīng)營者限期進(jìn)行整改，而不是向以往那樣直接進(jìn)行處罰。走訪中，市場主體反映工商部門的服務(wù)和行政指導(dǎo)增多了，工商干部以吃抵費、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕了，并對這些好的變化給予了積極的評價和認(rèn)可。他們認(rèn)為，近年來工商部門態(tài)度堅決地抓系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)干部，收到了明顯的成效。

五是干部管理逐步由粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。多數(shù)縣市區(qū)局對基層分局、基層分局對一般工作人員的管理均按照市局要求實行了全員績效考核，并建立了全員績效考核相關(guān)制度。黃梅縣城北工商分局按照《_____市工商系統(tǒng)工商所（分局）崗位績效量化考核辦法》要求，結(jié)合分局實際，制定了《全員績效考評評分細(xì)則》、《考核與考勤制度》、《會議紀(jì)律制度》、《著裝風(fēng)紀(jì)管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系統(tǒng)內(nèi)干部管理更趨精細(xì)和科學(xué)。同時，該分局還加強(qiáng)了工商文化建設(shè)，在分局辦事大廳開辟了文化角，展示了干部自己創(chuàng)作的詩歌和攝影作品，還經(jīng)常組織爬山等健身娛樂活動，增強(qiáng)了隊伍的凝聚力。

（二）轉(zhuǎn)型工作中存在五個不適應(yīng)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)工商系統(tǒng)基層單位雖然在轉(zhuǎn)型期做了大量的工作，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為五個不適應(yīng)。

一是部分基層執(zhí)法人員的精神面貌還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。轉(zhuǎn)型期內(nèi)，部分干部的工作干勁不足，精神面貌不振奮，工作提不來神。走訪中，我們發(fā)現(xiàn)某基層分局在下午3點10分正常上班時間辦公樓大門緊鎖，無一人值守；有的分局上班的人也不多，基層管理尤其是農(nóng)村基層單位管理松散情況比較突出。究其原因，基層單位缺乏工作動力和壓力；過去靠經(jīng)濟(jì)手段管理隊伍的做法現(xiàn)在行不通，基層負(fù)責(zé)人感覺管理沒有有效手段；有的認(rèn)為監(jiān)管服務(wù)是軟指標(biāo)，干與不干、干好干壞反正說不清楚，不如松散一下；有的認(rèn)為工商工作特別是食品安全監(jiān)管責(zé)任大，干部個人待遇又相比稅務(wù)等部門相差很多，心理不平衡，工作沒有勁頭。這些思想動態(tài)，影響了轉(zhuǎn)型工作的深入開展，也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位，下更多的力氣。

二是系統(tǒng)執(zhí)法力量的配置還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例，該局現(xiàn)有在職干部150人，其中縣局機(jī)關(guān)（含三個直屬分局）69人，基層71人，比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例，轄區(qū)人口10.5萬人,管轄個體戶1500戶（食品經(jīng)營戶320戶），各類企業(yè)218戶，在職干部31人，其中有執(zhí)法資格的25人，縣局借調(diào)走3人，可以執(zhí)法的僅有2２人；某農(nóng)村分局在職干部10人，有2人長期患病，不能正常上班，2人被借調(diào)到上級部門幫忙工作，一線執(zhí)法力量明顯不足。另一方面，轉(zhuǎn)型后省、市、縣級工商局的機(jī)構(gòu)還沒有整合，使基層工商所出現(xiàn)“十幾根線穿一針”的現(xiàn)象，上級部署的工作線多面廣，對基層的執(zhí)法力量有一定的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某分局的市場巡查隊對口縣局4至5個部門。據(jù)一位基層干部透露，__年他所上報的報表有90%數(shù)據(jù)是靠估計的，因為基層人員配備不夠，上級局又催著要，下面只能統(tǒng)計加估計編數(shù)據(jù)。

三是執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)研中我們了解到，由于過去的工作重心偏向收費，執(zhí)法辦案、消費維權(quán)、企業(yè)登記等業(yè)務(wù)工作都是分人分塊管理的，轉(zhuǎn)型前后又沒有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。因此，轉(zhuǎn)型后基層一線人員普遍感覺到來自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例，有80%的執(zhí)法人員，感覺辦案時存在力不從心，甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會辦案現(xiàn)象，全所能夠獨立辦案的人員不到40%。干部知識結(jié)構(gòu)不合理，懂經(jīng)濟(jì)管理、法律、計算機(jī)、會計的專業(yè)人才和能熟練操作計算機(jī)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。座談時，當(dāng)講到現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門規(guī)章賦予工商部門執(zhí)法權(quán)限時，多數(shù)干部表現(xiàn)出的是不清楚和驚訝，基層一線執(zhí)法人員感覺到了知識恐慌。

四是現(xiàn)行的干部管理手段還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。我們?nèi)ツ暝谌蟹秶菩械娜珕T績效考核，對于機(jī)關(guān)干部管理產(chǎn)生了較積極的作用，但對基層效果不明顯。主要是因為相對于過去基層習(xí)慣于實行的以下達(dá)經(jīng)濟(jì)任務(wù)為手段作為對人工作狀態(tài)的考核依據(jù)以及習(xí)慣于以工資掛鉤為管人的方式而言，績效考核既不直接，又偏軟?？己私Y(jié)果作為評先評優(yōu)依據(jù)對大部分一線人員根本沒有誘惑力，使得獎勵措施難以發(fā)揮激勵作用；懲的方面僅以公務(wù)員考核中不稱職為手段，又缺乏硬性可量化的指標(biāo)。同時由于是第一次實行績效考核，在制度設(shè)計、執(zhí)行、結(jié)果運用等方面還不成熟，因此基層干部普遍感覺績效考核的作用不明顯。調(diào)查中我們了解到，為防止干部出勤不出力，有的分局負(fù)責(zé)人還是沿用了過去下達(dá)指導(dǎo)任務(wù)的形式來約束干部，某基層工商所僅去年一年就下達(dá)罰沒任務(wù)20萬元。

五是現(xiàn)行工商文化建設(shè)還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)由于多方面的原因，工商部門對系統(tǒng)的文化建設(shè)一直重視不夠、投入不足?；鶎拥奈幕ㄔO(shè)一直處于空白或低水平狀態(tài)，一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏，以往所建的小活動室沒有很好的發(fā)揮作用，加之工商干部的個人待遇較之稅務(wù)等同級單位偏低，工商津補貼工改后二年多了還沒有落實。部分干部感覺得不到組織的人性關(guān)懷和溫暖，系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽感不強(qiáng)，同時又得不到及時有效的疏通和引導(dǎo)，從而造成相當(dāng)一部分干部激情消失，工作上得過且過，生活中牢騷滿腹，紅盾論壇等專業(yè)談話網(wǎng)頁成了系統(tǒng)少數(shù)干部發(fā)泄不滿情緒的平臺，既影響了工作激情，又影響身體健康。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏，加之長期基層壓力無法排解，有1人得了精神抑郁癥，1人長期處于亞健康狀態(tài)。

（三）轉(zhuǎn)型基層干部的思想反映。在與基層干部交談中，他們普遍認(rèn)為轉(zhuǎn)型雖然有壓力，也有陣痛，但從長遠(yuǎn)來看工作轉(zhuǎn)型對于系統(tǒng)的建設(shè)和干部的成長都是有利的。在調(diào)研過程中，我們了解到基層工商干部有“五盼”。

一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規(guī)在國家整個法律體系中占據(jù)重要的地位，同時具有市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等重要職能，以及執(zhí)法隊伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機(jī)關(guān)前列等方面來看，工商部門應(yīng)該是一個重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。但從實際來看，基層工商干部普遍感到社會地位不高。究其原因，基層干部主要認(rèn)為上級局特別是國家總局在國家層面對工商機(jī)關(guān)的法律地位、職能作用爭取不夠，對基層保障力度不大，希望國家總局和上級局今后要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門的社會地位和社會評價。

二盼執(zhí)法有保護(hù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)干部對執(zhí)法存在恐懼心理，主要原因一是普遍認(rèn)為工商部門的執(zhí)法風(fēng)險很大，近年來每逢出現(xiàn)重大的責(zé)任事故，只要與工商職能有關(guān)連，工商部門的干部基本上難辭其咎，輕則紀(jì)律問責(zé)，重則刑罰處分，工商事業(yè)成了一個高風(fēng)險的職業(yè)。二是近年來執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。一方面，有的地方政府要求降低準(zhǔn)入門檻，對執(zhí)法監(jiān)管部門設(shè)立種種限制條件，工商執(zhí)法人員在法與行政命令夾縫中工作，有如臨薄冰之感；另一方面，基層執(zhí)法時常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代價?；鶎訄?zhí)法人員在面對涉黑、涉惡、涉強(qiáng)等經(jīng)濟(jì)違法行為時，有時不得不放棄原則，采取明哲保身的做法。

三盼經(jīng)費有保障。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市部分基層單位有的還在危房和租來的房屋中辦公；有的管轄范圍很大，沒有必須的交通工具，不能及時應(yīng)對急重大事；有的配置了檢測儀等設(shè)備，由于購買試劑價格昂貴，不敢輕易使用，辦案經(jīng)費得不到有力保障。同為執(zhí)法部門，相比較公、檢、法、稅務(wù)等單位，工商部門的公用經(jīng)費明顯偏少。

四盼能力有提升。轉(zhuǎn)型光有良好的愿望還不行，還要有一支過硬的隊伍去落實。一線執(zhí)法人員普遍認(rèn)為自己缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)和提高提升的機(jī)會，盼望上級局將培訓(xùn)的重點放在基層一線執(zhí)法人員的身上，擬定一個適合基層實際的培訓(xùn)方案，選擇真正有水平的教員，讓一線執(zhí)法人員真正學(xué)到管用的基本技能和知識。他們還建議省局至少每年為縣市級工商局招錄3至5名專業(yè)對口、學(xué)以致用的人才，并盡可能的將此類人才放到基層，發(fā)揮專業(yè)人才的指導(dǎo)和帶動作用。

五盼隊伍有活力。工商部門實行垂管后最大的好處是把住了進(jìn)人關(guān)。但調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)如今最突出的問題變成了人才青黃不接、后繼乏人。以某工商分局為例，按機(jī)構(gòu)設(shè)置為34人，30歲以下的年輕干部不足10人，1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務(wù)員僅1人。在干部交流上，只限于基層內(nèi)部一般干部之間，機(jī)關(guān)與基層之間很少進(jìn)行上下交流，基層縣市局班子成員除了上級提拔使用，大都是采取“本土為官、港人治港”?；鶎优瓮刹拷涣髦写蚱瞥青l(xiāng)限制，實現(xiàn)合理流動，為每一名干部提供一個良好的發(fā)展空間。

二、推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型的幾點建議

推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型是一個需要長期探索和實踐的過程。如何加快推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型，我們認(rèn)為必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足新形勢和轉(zhuǎn)型工作要求，嘗試在五個方面下功夫。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念推轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后，國家每年都要拿出很大的一筆錢來保障我們。食國家的俸祿就要為國家盡忠。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會、為人民做點什么？做好什么”這一基本命題，創(chuàng)新執(zhí)法理念，服務(wù)社會，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)人民，以實現(xiàn)自身的價值，回報納稅人。首先應(yīng)以當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“兩年”（作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)年）活動為契機(jī)，進(jìn)一步加大干部思想教育力度。深入開展理論教育，堅定一線干部的服務(wù)理想和信念；開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，使每一位基層干部做到積極行政、依法行政、廉潔行政；開展反面典型教育，克服一線班子成員和執(zhí)法人員權(quán)高位重思想；加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，使每名干部時刻牢記自己的“公仆”位置和服務(wù)職能。其次，加大查訪通報督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)范疇，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，開展行政效能監(jiān)察。一方面，明晰局紀(jì)局規(guī)，加大基層制度建設(shè)力度，按照科學(xué)、規(guī)范的原則對局規(guī)局紀(jì)進(jìn)行收集整理，并印發(fā)成冊，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。另一方面，改進(jìn)日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動，適時開展專項督查，使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化。根據(jù)上級的重大工作部署和重點工作安排，檢查各地貫徹落實情況，督促改進(jìn)工作，保證上下通暢、號令嚴(yán)明。再次，對轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的工作作風(fēng)上的懶、亂等現(xiàn)象，不姑息、不遷就，依法依紀(jì)進(jìn)行處理，在系統(tǒng)內(nèi)營造風(fēng)清氣正、扎實做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。

（二）重設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)帶轉(zhuǎn)型。應(yīng)按照國家總局新三定方案的要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃分、資源整合、人員配置等方面下功夫，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部體制。首先要因地制宜設(shè)機(jī)構(gòu)?？梢詢斣噷⒐ど趟ǚ志郑﹥?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊”，即辦公室、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊、市場巡查隊。其中，10人以下工商所（分局）將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，將市場巡查隊和督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)；10人以上工商所（分局）將督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其他“一室兩隊”作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。監(jiān)管執(zhí)法隊隊長由法制員兼任，督察室正副主任分別由所（分局）長和紀(jì)檢監(jiān)察員兼任。其次要根據(jù)專長定崗定責(zé)。針對基層人員素質(zhì)、技能、身份、年齡等方面的差異，將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、服務(wù)崗位和監(jiān)督崗位。對基層各個崗位人員上崗，采取“自愿報名、分類考試、量才推崗、擇優(yōu)上崗”的辦法，將主要工作人員調(diào)整到登記監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案崗位上來。為解決基層人少、事多的問題，工作人員可以實行一人多崗、一崗多責(zé)，并確定每個工作人員崗位職責(zé)、工作目標(biāo)及責(zé)任追究辦法。

（三）培訓(xùn)干部隊伍促轉(zhuǎn)型。一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要重點由重視學(xué)歷教育向加強(qiáng)職稱和專業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變，鼓勵、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書的專業(yè)人才，改善工商干部隊伍知識結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，著力提高干部實際操作能力，著力培訓(xùn)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、商業(yè)賄賂、電子商務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。既要按照“六能六會”提高干部的工作技能，還要提高干部分析問題解決問題的能力，洞察市場主體規(guī)范經(jīng)營的能力，同市場主體溝通交流的能力，上下聯(lián)系左右協(xié)調(diào)的能力，構(gòu)建和諧社會和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力，寬嚴(yán)相濟(jì)、文明執(zhí)法的能力等六個方面的能力，有針對性地解決干什么和怎么干的問題。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。要采取和教育聯(lián)辦、聯(lián)訓(xùn)的方式，選擇和工商行政管理知識相關(guān)、相近的科目，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)，對獲得文憑的適當(dāng)給予獎勵和補助；要按照培訓(xùn)計劃，擬好方案，選好教員，分崗位、分層次、分批次組織培訓(xùn)，通過舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開展實地培訓(xùn)；借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立紅盾學(xué)習(xí)群、開展網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上交流的方式增強(qiáng)培訓(xùn)的生動性。三是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。要制訂年度培訓(xùn)計劃，對全系統(tǒng)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，并組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專項培訓(xùn)。要深入開展?fàn)巹?chuàng)“崗位能手”活動。通過大培訓(xùn)、大練兵、大比武、大考核，逐步提高工商隊伍的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實三個必訓(xùn)要求，即：新任公務(wù)員崗前必訓(xùn)，干部職務(wù)晉升前必訓(xùn)，新法規(guī)、新業(yè)務(wù)出臺后必訓(xùn)，做到監(jiān)管領(lǐng)域、所有業(yè)務(wù)和所有人員三個全覆蓋，全面提升工商人員的執(zhí)法水平。

（四）健全監(jiān)管機(jī)制保轉(zhuǎn)型。重點是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機(jī)制方面，要進(jìn)一步理順執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)體制，明確縣局辦案機(jī)構(gòu)對分局辦案機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確公平交易分局負(fù)責(zé)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，從根本上解決多頭執(zhí)法、職能交叉的弊端；加強(qiáng)同公安、檢察、法院、紀(jì)委等部門協(xié)調(diào)力度，提升執(zhí)法權(quán)威。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機(jī)制（執(zhí)法辦案先進(jìn)單位），評議機(jī)制（案件質(zhì)量評價體系建設(shè)），監(jiān)督機(jī)制（行政執(zhí)法三制）和激勵獎勵機(jī)制（辦案積分考核），結(jié)合新“三定”方案細(xì)化和分解執(zhí)法責(zé)任，把執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及責(zé)任落實到每個執(zhí)法崗位和人員。進(jìn)一步完善辦案經(jīng)費保障制度，在財務(wù)預(yù)算中設(shè)立執(zhí)法辦案經(jīng)費補助，切實保障辦案裝備和經(jīng)費。創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制方面，推行基層工商所（分局）市場主體信息報告制度和駐點企業(yè)聯(lián)系人制度，進(jìn)一步加大各類市場主體培育力度。延伸農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)職能，把工商部門“市場準(zhǔn)入”、“合同管理”、“商標(biāo)廣告”、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農(nóng)村“一會三站”中，將其建成為解民憂、辦民事、促民富的平臺。把消費維權(quán)與拉動內(nèi)需緊密結(jié)合起來，牽手廠家、商家和買家開展“消費體驗活動”，積極培育新的消費熱點，促進(jìn)農(nóng)村消費，維護(hù)農(nóng)村消費者合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)15行政執(zhí)法體系建設(shè)，各縣市區(qū)局應(yīng)盡快成立15申（投）訴舉報中心（隸屬消保機(jī)構(gòu)與消保機(jī)構(gòu)合署辦公），努力實現(xiàn)“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評價”，確保全年消費申（投）訴結(jié)案率達(dá)到98%以上。

（五）落實績效責(zé)任評轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步健全完善以考勤、考績、考廉、考評為主要考核手段的績效考評機(jī)制，明確工作責(zé)任。一是搭建分級目標(biāo)責(zé)任體系。建議以縣級工商局為單位，成立目標(biāo)績效管理考核委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織對工商所（分局）完成重點工作目標(biāo)進(jìn)行考核和指導(dǎo)。各工商所（分局）負(fù)責(zé)人為第一負(fù)責(zé)人，對縣市局下達(dá)的目標(biāo)負(fù)總責(zé)，組織下達(dá)各項目標(biāo)，并對本單位完成情況進(jìn)行管理和評估、獎懲，形成級級有責(zé)任、層層有人抓的責(zé)任體系。二是建立實時目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。本著將工作任務(wù)及責(zé)任細(xì)化到天、落實到人的原則，建立例會制度。各分管領(lǐng)導(dǎo)每周就分管的工作向局長辦公會匯報，局長辦公會每月進(jìn)行一次調(diào)度。局領(lǐng)導(dǎo)每季召開季評會，對各工商所、機(jī)關(guān)部門重點工作目標(biāo)實地檢查，并逐一進(jìn)行點評，限期整改。工商所建立工作周講評、月調(diào)度、年匯總制度，使各單位（部門）重點工作有目標(biāo)、計劃、分階段扎實推進(jìn)，并將工作責(zé)任和目標(biāo)考核落實到平時。三是建立績效考評機(jī)制。對基層工作人員崗位績效考評分五個方面進(jìn)行，即：自我評價。工作人員每月對本人履行崗位職責(zé)情況自我評分，填入《全員崗位績效考評手冊》；所長、分局長進(jìn)行評審。結(jié)果匯入個人績效檔案；民主評議。全體工作人員開展向監(jiān)管對象述職述廉，公開接受評議；考勤評查。把“出勤率”作為績效考評重要分值，由辦公室按缺勤次數(shù)扣分；加分評定。設(shè)定加分項目。以上五項分?jǐn)?shù)之和除以5即為個人年度得分情況。

第8篇 合金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告范文

一、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要體現(xiàn)在以下幾方面

1、企業(yè)普遍認(rèn)識到隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐，跟上國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新要求，在提升企業(yè)管理水平、提高自主創(chuàng)新能力、淘汰落后產(chǎn)能、增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值、練好內(nèi)功、增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力等方面做好文章。

2、企業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高。戰(zhàn)略金屬及合金工程（一期）正在建設(shè)，將形成年回收再生合金廢料7萬噸，高合金特殊鋼2.5萬噸；完成1.6萬噸鎳銅廢料再生項目，高品質(zhì)復(fù)合合金形成規(guī)模能力；購置30臺數(shù)控設(shè)備、高速鋼工具項目投產(chǎn)達(dá)效；投資4600萬元，新上8臺德國全自動磨床及26臺配套設(shè)備；新上數(shù)控壓機(jī)、研磨機(jī)床、清洗生產(chǎn)線，年產(chǎn)600萬片數(shù)控刀具及300噸礦山機(jī)械刀具項目投產(chǎn)；長江增上壓力燒結(jié)爐、多氣氛燒結(jié)爐及新型壓力機(jī)；亞星新上6臺自動壓力機(jī)，這些企業(yè)的裝備水平達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。

3、企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。為國家級高新技術(shù)企業(yè)；被認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心、省級工程技術(shù)研究中心；加壓燒結(jié)工藝為國家發(fā)明專利。合金行業(yè)開發(fā)的數(shù)控刀具、復(fù)合刀具、鎳銅合金、礦山球齒、高速鋼等產(chǎn)品，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

4、引進(jìn)技術(shù)管理人才。共引進(jìn)12名高級技術(shù)管理人才。

5、商標(biāo)品牌。獲省著名商標(biāo)，獲國家著名商標(biāo)。

6、管理創(chuàng)新。實行精細(xì)管理，進(jìn)行制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

二、主要企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作

1.狠抓技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)品升級換代步伐

科技創(chuàng)新是一個企業(yè)的生命力，我公司為達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新、提高競爭力，公司逐步建立了完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，一是采取建立人才培訓(xùn)中心自主培養(yǎng)和委托大專院校定向培養(yǎng)的辦法，為公司培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)研發(fā)人才和工程技術(shù)人才。二是通過創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，制定人才引進(jìn)激勵機(jī)制，招聘和引進(jìn)大專院校、科研院所、工礦企業(yè)的中高級技術(shù)人才。壯大研發(fā)隊伍，增強(qiáng)研發(fā)實力。三是營造良好的創(chuàng)新研究氛圍，設(shè)立專門的創(chuàng)新工作獎勵基金。公司拿出了1825萬元作為技術(shù)開發(fā)項目經(jīng)費，從去年的3%的比額增長到5.2%，同比增長60%。為技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新工作奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也投入了大量的資金，引入了國家先進(jìn)的設(shè)備，其中目前技術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備共計120余臺套，主要有：美國進(jìn)口碳?xì)溲醴治鰞x1臺，紅外線碳硫儀1臺，德國進(jìn)口_射線熒光分析儀1臺,美國進(jìn)口便攜式直讀光譜儀2臺、德國進(jìn)口全譜直讀光譜儀1臺、化學(xué)分析儀器4套、超聲波清洗線1條、1噸真空冶煉爐、3噸電渣爐1臺、3噸中頻感應(yīng)爐2臺、6噸凈化處理爐1臺等，為產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)保障。

在有效的執(zhí)行力和國家大力的支持下，公司取得了較好的實施效果和運行效果，2023年，公司自主試制研發(fā)了六大新產(chǎn)品項目，其中包括再生高溫合金（unsno6600）研究及應(yīng)用，再生高溫合金（gh761）研究及應(yīng)用，再生高溫合金（800ht）研究及應(yīng)用,再生高溫合金（gh230）研究及應(yīng)用，再生高溫合金（unsno8028）研究及應(yīng)用，再生高溫合金（gh625）研究及應(yīng)用等再生技術(shù)研發(fā)項目，部分產(chǎn)品已投放市場，并得到了用戶的一致好評。同時優(yōu)化了新產(chǎn)品的工藝，滿足市場的需要，并取得了國家級專利10項。取得了當(dāng)年企業(yè)營業(yè)收入總額35087萬元成績，新產(chǎn)品銷售收入為7500萬元，占銷售收入的20%左右。

2.增投入擴(kuò)規(guī)模，提高稀有金屬再生利用能力

稀有金屬是國民經(jīng)濟(jì)和國防軍工不可缺少的戰(zhàn)略資源。面對資源環(huán)境約束與需求不斷增長的矛盾，發(fā)展再生利用產(chǎn)業(yè)成為增加有效供給的重要途徑。目前我國稀有金屬再生利用產(chǎn)業(yè)尚處粗放發(fā)展階段，利用水平與國外有較大差距，發(fā)展空間巨大。為了節(jié)能環(huán)保，積極響應(yīng)國家十二五計劃，我公司大力擴(kuò)大規(guī)模，提高稀有金屬再生利用的能力。

項目分兩期建設(shè)，初期為一期建設(shè)內(nèi)容，工程建成后年回收再生高合金廢料7萬噸、年產(chǎn)高合金特殊鋼及鈦合金2.54萬噸，以滿足規(guī)劃各種再生稀有金屬合金年生產(chǎn)能力。

一期工程新廠區(qū)位于省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，場地東西長度為574.73米，南北寬度為540.80米，建設(shè)用地面積310814平方米，約466畝。

二期建設(shè)在一期積累技術(shù)、生產(chǎn)實踐以及市場開拓的基礎(chǔ)上，重點是進(jìn)一步擴(kuò)大高端合金廢料的回收以及再生利用，進(jìn)一步擴(kuò)大高溫合金、鎳基合金再生鑄錠生產(chǎn)，發(fā)展鈦及鈦合金冶煉以及高溫合金鑄造母合金冶煉，鍛件、模塊生產(chǎn)，以滿足中國航空集團(tuán)下各分子公司、航天及軍工等特殊領(lǐng)域的錠坯、鍛坯需求。二期工程建設(shè)場地擬在一期北側(cè)用地614畝。

3.強(qiáng)力推進(jìn)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體目標(biāo)，將工業(yè)、其他軍工、民用市場的銷售回收網(wǎng)絡(luò)和報廢軍事裝備拆解網(wǎng)點建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，系統(tǒng)推進(jìn)。按照先航空再軍工到民用的順序分步實施，最終形成覆蓋全國的軍民融合、購銷兼容、雙向聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系。2023年底完成重機(jī)所屬安大、宏遠(yuǎn)、安吉等單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步的建立了網(wǎng)絡(luò)體系。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體目標(biāo)，將工業(yè)、其他軍工、民用市場的銷售回收網(wǎng)絡(luò)和報廢軍事裝備拆解網(wǎng)點建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，系統(tǒng)推進(jìn)。具體分三步實施：第一步，20__年底完成工業(yè)內(nèi)部購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2023年底完成重機(jī)所屬安大、宏遠(yuǎn)、安吉等單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2023年底完成發(fā)動機(jī)板塊黎明、西航、成發(fā)、黎陽、南方動力等公司的推進(jìn)工作，20__年底在工業(yè)內(nèi)部全面推行。建立網(wǎng)點30家，回收資源量12萬噸，占可利用總量的80%。第二步，在工業(yè)取得成熟經(jīng)驗基礎(chǔ)上，向其他軍工集團(tuán)擴(kuò)展。積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與航天、兵器、船舶、核電等大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。到2023年，建立網(wǎng)點40家，建成6大區(qū)域中心，回收資源量占可利用總量的30%。第三步，進(jìn)一步拓展民用市場回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2023年，重點在石油、化工、電子等密集的區(qū)域建立50家網(wǎng)點。同時，積極申報報廢軍事裝備拆解定點單位，將按照保密和環(huán)保的要求，在沈陽、青島、成都、蘭州、廣州等地建立6家拆解定點企業(yè)。并積極開展廢料進(jìn)口業(yè)務(wù)，探索建立國外回收網(wǎng)絡(luò)的途徑。

金屬集團(tuán)是一家以生產(chǎn)多類合金為主的綜合性企業(yè)，公司始建于1986年，現(xiàn)有職工93人，其中科研人員29人，高級工程師2人。公司主要從事鉬鐵、釩鐵、鎳銅合金等產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、技術(shù)研發(fā)，年均產(chǎn)值達(dá)7億余元。集團(tuán)一貫堅持愛國愛縣、誠信經(jīng)營理念，自改革開放以來，納稅總和居全縣民營企業(yè)第一名。獲得“全國民營企業(yè)科技發(fā)展貢獻(xiàn)獎”、“省有色金屬冶煉及加工業(yè)排頭兵企業(yè)”、“市五十強(qiáng)企業(yè)”、“縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)派頭兵企業(yè)”、四大國有銀行“aa級信用企業(yè)”等榮譽。

集團(tuán)公司率先由中國質(zhì)量認(rèn)證中心審核并通過了iso9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，與國內(nèi)多家大型鋼鐵企業(yè)建立了良好的業(yè)務(wù)關(guān)系，與北京首鋼簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，被首鋼評為“優(yōu)秀供應(yīng)商”。被省質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門分別授予“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”和“著名商標(biāo)”。

為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展升級，集團(tuán)堅持“科技先行、持續(xù)發(fā)展”的理念，不斷加大研發(fā)資金投入，加強(qiáng)核心產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)隊伍建設(shè)，建立企業(yè)研發(fā)中心，被省科技廳評為“高新技術(shù)企業(yè)”。為了適應(yīng)發(fā)展需要，公司多方面挖掘優(yōu)秀人才，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和管理制度建設(shè)，此外，積極淘汰落后設(shè)備、工藝，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改革產(chǎn)品生產(chǎn)流程，逐步形成一支管理過硬的優(yōu)秀團(tuán)隊和一套完善的規(guī)章制度及操作規(guī)程。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的問題主要是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，成本控制力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

集團(tuán)今后將從以下幾方面做出努力：不斷整合分析經(jīng)營過程中的各要素和環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合資源，尋求適合企業(yè)自身的發(fā)展模式；積極運用網(wǎng)絡(luò)等新型銷售渠道，不斷利用新科技武裝自己，實現(xiàn)企業(yè)信息化；不斷改進(jìn)硬件設(shè)施，引進(jìn)技術(shù)人才，通過網(wǎng)站等渠道展示自己的產(chǎn)品，建立自己的品牌形象；與學(xué)校接軌，通過校企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；在企業(yè)運營發(fā)展的同時，注重生態(tài)平衡，減少污染，保護(hù)和節(jié)約自然資源，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)協(xié)調(diào)優(yōu)化。

企業(yè)在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級工作中需要解決的問題：提高員工文化程度和管理人員素質(zhì)，建立科學(xué)的管理和用人制度；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，樹立品牌意識；健全財務(wù)制度和信貸擔(dān)保體系，尋求有效融資渠道；加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識，增強(qiáng)對市場和技術(shù)變化的抵抗力。

集團(tuán)旗下?lián)碛泄ぞ呒瘓F(tuán)有限公司、集團(tuán)青龍鐵合金有限公司、集團(tuán)特鋼有限公司、縣蘇普曼鋼鐵爐料有限公司、縣海龍羊絨制品有限公司、縣亞龍金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，是省著名的專業(yè)特種工具鋼生產(chǎn)廠家，主要經(jīng)營高速工具鋼、合金工具、鐵合金（釩鐵、鉬鐵、鎢、氮化釩）等，在國內(nèi)外行業(yè)中具有較高的知名度。集團(tuán)已通過iso9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ohsms18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，并先后獲得優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)納稅大戶、二十強(qiáng)民營企業(yè)、民營企業(yè)科技發(fā)明貢獻(xiàn)獎、市五十強(qiáng)企業(yè)、資信等級為aaa級和“重合同守信用”等稱譽。

1、在圍繞轉(zhuǎn)型升級開展的工作，我公司研發(fā)團(tuán)隊，經(jīng)過多年生產(chǎn)實踐和不斷的技術(shù)改進(jìn)，在國內(nèi)具有領(lǐng)先水平。采用全磨制，高溫擠壓模品質(zhì)好、耐磨度高、韌性好，提高了我國數(shù)控刀具市場的質(zhì)量。磨制工藝的技術(shù)特點及優(yōu)勢：設(shè)計制造“全磨制”是實現(xiàn)數(shù)控五軸生產(chǎn)線的關(guān)鍵，具有操作方便、提高工效、節(jié)省能源、成本低。該生產(chǎn)線的研制成功，打破國內(nèi)某方面的壟斷。磨制的工藝是少屑、無屑的高新技術(shù)加工工藝，具有省時、省材、省力等特點。滿足于機(jī)械制造、軍工企業(yè)、汽車制造、電子工業(yè)的需求，提升了產(chǎn)品質(zhì)量，我單位選用先進(jìn)的節(jié)能型工藝設(shè)備，降低設(shè)備運行能耗。并且制定合理利用能源及節(jié)能的技術(shù)措施，有效的降低了各類能源的消耗。

2、今后開展的工作：由于近年來數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)、消費快速增長，保有量的增加，必然帶來相配套使用的、不可缺少的各種數(shù)控刀具需求量的高速增長。企業(yè)要立足長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好產(chǎn)品質(zhì)量性能，確保產(chǎn)品在市場占有率，同時也要加大研發(fā)投資力度，生產(chǎn)出性價比高的、適應(yīng)需要的機(jī)床刀具，占有更大市場空間。

3、解決的問題：現(xiàn)在需求專業(yè)化技術(shù)人才擴(kuò)充研發(fā)隊伍。

硬質(zhì)合金有限公司為順應(yīng)國際硬質(zhì)合金切削刀具發(fā)展的趨勢，以超常的魄力，從瑞士引進(jìn)2臺（套）國際高端全自動數(shù)控磨床，從此，打開了產(chǎn)品升級換代、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大調(diào)整的序幕。2023年、2023年公司乘勢而上又陸續(xù)從瑞士、德國引進(jìn)多臺（套）硬質(zhì)合金數(shù)控全自動磨削流水線，該系列高端設(shè)備的引進(jìn)填補了華北地區(qū)的空白。自此，完成華麗轉(zhuǎn)身，從一個不知名的企業(yè)躍升為國內(nèi)屈指可數(shù)的擁有國際一流加工能力的硬質(zhì)合金切削刀具知名生產(chǎn)廠家。以生產(chǎn)裝備提升做后盾，公司近年開發(fā)生產(chǎn)了精密超硬合金刀具，該系列刀具能在許多領(lǐng)域可以以車、鏜、銑等進(jìn)行代磨加工工藝，能使被加工零件獲得極高的精度和良好的表面質(zhì)量，并大大提高生產(chǎn)效率，技術(shù)指標(biāo)完全達(dá)到或超過國外同類產(chǎn)品，已被廣泛應(yīng)用于汽車、鐵路、航空航天等領(lǐng)域。通過設(shè)備升級，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公司在行業(yè)內(nèi)的影響力與日俱增，企業(yè)美譽度不斷提升，2023年公司商標(biāo)還被評為省著名商標(biāo)，企業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的快車道。

合金科技有限公司是一家集硬質(zhì)合金研發(fā)﹑生產(chǎn)﹑營銷為一體的專業(yè)化公司，專業(yè)從事硬質(zhì)合金數(shù)控機(jī)床刀片的制造。公司占地40畝，現(xiàn)完成建設(shè)18000平米。

公司下設(shè)國內(nèi)營銷部，外貿(mào)部，生產(chǎn)管理部，技術(shù)部，研發(fā)部等5個管理部。下設(shè)鋅熔回收車間，還原碳化車間（籌建中），混合料車間，壓制成型車間，燒結(jié)車間，精加工車間，涂層車間及分析檢測中心等8個生產(chǎn)實體工段。

公司購置德國三維逆向工程儀，日本沙迪克電火花成型機(jī)，瑞士cvd涂層爐及真空爐，多氣氛真空一體爐，真空壓力燒結(jié)爐，全自動濕磨-----噴霧干燥造粒塔、全自動壓型機(jī)、自動磨面機(jī)、全自動濕噴純化機(jī)、全自動超聲波清洗機(jī)等國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，設(shè)備總量達(dá)100余臺（套）。

公司建立了化學(xué)分析、物理檢測中心，購進(jìn)了定碳儀、氧氮分析儀、鈷磁飽和儀、矯頑磁力儀、金相分析儀等一批先進(jìn)設(shè)施，檢測手段的完善為產(chǎn)品質(zhì)量控制提供了保障。

公司現(xiàn)以完成投資一億一千萬元，裝備已進(jìn)入國內(nèi)同行先進(jìn)行列。涂層硬質(zhì)合金刀片填補我省乃至長江以北地區(qū)的空白。

第9篇 從資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型情況調(diào)研報告

、整體移交等多種辦法，進(jìn)行了全面剝離，共剝離企業(yè)辦社會100多家，涉及在職和離退休人員3萬多人，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的市場競爭力。

（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增創(chuàng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，黃石積極運用先進(jìn)技術(shù)對鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體嫁接改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)配套能力明顯提高?！熬盼濉币詠恚塾嬐度?00多億元，先后實施了1300多個重大技改和產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工項目，努力減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的過分依賴。同時，圍繞打造“千億元產(chǎn)業(yè)”、“百億元企業(yè)”和“千家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”的目標(biāo)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群發(fā)展。在推進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突破性發(fā)展以工業(yè)旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施了國家礦山公園等一批重點旅游項目；重點發(fā)展裝備制造業(yè)等清潔型工業(yè)，目前擁有各類裝備制造企業(yè)220多家，其中產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)達(dá)到30多家；“九五”以來興辦了100多家高新技術(shù)企業(yè)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達(dá)到200億元。與此同時，紡織服裝、食品加工業(yè)增加值也保持年均20%以上的速度增長。

（三）大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境整治，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！熬盼濉币詠?，黃石先后投資近60億元，實施了400多個污染源治理項目，同時實施了一批重點水域、山體、礦區(qū)生態(tài)建設(shè)工程，加大了礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，關(guān)閉開山塘口近百處，綠化整治4.53萬平方米；積極開展“四個和十個專項治理”，累計淘汰水泥產(chǎn)能400多萬噸，淘汰落后發(fā)電能力29.2萬千瓦。同時，圍繞礦山廢棄物再生資源化，重點開展了對生產(chǎn)排放的煤矸石、礦山尾礦、“渣、灰、氣、液”的綜合利用，目前各大中型資源型企業(yè)每年排放的400多萬噸鋼渣、銅渣、煤矸石、化工渣循環(huán)利用率達(dá)90%以上。通過多年的不懈努力，萬元gdp綜合能耗由“九五”末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右；城區(qū)二級以上良好天氣達(dá)到300天以上。

（四）大力加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，著力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。黃石始終把就業(yè)和再就業(yè)作為政府工作的重要工作來抓，以招商增加就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以政府援助扶持“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)?！熬盼濉币詠恚查_發(fā)就業(yè)崗位10萬多個，新增創(chuàng)業(yè)成功2萬多人，帶動就業(yè)7萬多人，市本級零就業(yè)家庭已基本消除。積極改革和完善社會保障制度，初步構(gòu)建了“五保合一”與城鄉(xiāng)低保有機(jī)結(jié)合的社會保障體系，社會保險待遇及時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均為100%；建立完善住房保障制度，積極為城市特困群體解決住房難問題。與此同時，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，先后實施了100多個社會發(fā)展重點項目，進(jìn)一步提升了社會事業(yè)的發(fā)展水平。

繼去年大冶市被國家列入第一批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點之后，今年3月，黃石市進(jìn)入了全國第二批32個試點城市之列。黃石市委、市政府思想高度統(tǒng)一，行動非常迅速，已經(jīng)啟動了資源城市轉(zhuǎn)型有關(guān)工作，正在按“八個一”的要求組織實施，即成立一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，制定一個轉(zhuǎn)型工作方案，編印一套《資源型城市轉(zhuǎn)型相關(guān)政策匯編》，編制一個轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，出臺一個意見，建立一個轉(zhuǎn)型項目庫，建立一項市廳合作機(jī)制，搭建一個新的轉(zhuǎn)型融資平臺。黃石推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作的基本思路是，以“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)攬工作全局，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，全面帶動城市功能轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把黃石建設(shè)成為全國資源枯竭轉(zhuǎn)型示范城市。

三、國際金融危機(jī)對黃石的影響及原因分析

由于礦產(chǎn)資源逐漸枯竭以及長期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過程中積累的各種深層次矛盾和問題不斷凸顯，嚴(yán)重影響了黃石的可持續(xù)發(fā)展。特別是20__年9月份以來，國際金融危機(jī)對黃石這個資源型城市造成了較大的影響和沖擊，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是企業(yè)生產(chǎn)和效益均出現(xiàn)較大幅度下滑。進(jìn)入去年9月份以來，受價格、市場雙重影響，占黃石工業(yè)總量65%的鋼鐵、有色兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和部分重點企業(yè)受到較大沖擊。新冶鋼和有色兩家企業(yè)預(yù)計今年工業(yè)產(chǎn)值掉產(chǎn)70億元左右。

二是財政收入大幅下降，財政經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻。從去年11月份開始，黃石財政收入出現(xiàn)近10年來從未有過的當(dāng)月同比下降的問題。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年結(jié)構(gòu)性減稅和政策調(diào)整等因素影響，財政經(jīng)濟(jì)面臨?；具\轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是就業(yè)和社會保障壓力增大。由于部分企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，預(yù)計全年黃石新增就業(yè)崗位較上年減少7000多個；返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)6萬多人；同時每年需消化的城鎮(zhèn)勞動力在7萬人以上，今年就業(yè)壓力將更加突出。由于資源型企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多，部分企業(yè)社保繳費能力不足，少數(shù)企業(yè)根本無力繳費。去年全市實收保險費平均增長速度為18.41%，而養(yǎng)老金支出平均增長速度為22.58%，社保收支倒掛。

國際金融危機(jī)對黃石的影響和沖擊比我省其他同類城市大，其原因是多方面的，而黃石市作為資源枯竭型城市所存在的一些體制性、結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性矛盾和問題是最直接的原因。

（一）礦產(chǎn)資源保有量大幅下降。經(jīng)過新中國成立60年來的大規(guī)模開采，黃石主要礦產(chǎn)資源進(jìn)入了開采晚期，保有儲量大幅下降，煤、鐵、銅、鈷和金的保有儲量分別只占累計探明儲量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可開采資源嚴(yán)重不足。鐵礦石開采量由最高年份的620萬噸下降到目前的285萬噸，原煤開采量由最高年份的264萬噸下降到目前的140萬噸。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難。黃石一直處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，是原材料輸出和資源型產(chǎn)品粗加工城市，長期以來以生產(chǎn)原材料和資源型產(chǎn)品粗加工為主。由此決定了黃石經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“三多三少”，即資源型企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)少；初級產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少；關(guān)聯(lián)度低的單體企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集群配套企業(yè)少。盡管這些年來，黃石歷屆市委、市政府一直致力于調(diào)整，但這種結(jié)構(gòu)仍沒有根本轉(zhuǎn)變。比如大冶市156家規(guī)模企業(yè)中，有113家是資源型企業(yè)，占比高達(dá)72.5%；資源型企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80.8%，這還是在大冶市這幾年堅持不懈推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上取得的。

（三）就業(yè)和社會保障壓力大。截至20__年，黃石下崗職工人數(shù)累計達(dá)到10萬多人，其中采掘業(yè)及初級產(chǎn)品加工業(yè)下崗職工人數(shù)占80%左右。因為資源枯竭關(guān)閉企業(yè)多、老企業(yè)多、中央省屬下放困難企業(yè)多等綜合因素影響，社會保障壓力較大。黃石現(xiàn)有離、退休職工13萬多人，其中市區(qū)10.3萬人，市本級企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支缺口累計高達(dá)3.6億元。

（四）恢復(fù)環(huán)境和治理污染任務(wù)重。黃石地表植被破壞嚴(yán)重，需要治理的礦山植被面積約7平方公里，共有開山塘口400多處，工業(yè)尾砂庫153座，占全省三分之二，大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴(yán)重的安全隱患。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，歷年開礦形成了8.4平方公里塌陷區(qū)、290余個地質(zhì)災(zāi)害隱患點和7萬余畝礦山廢棄地，泥石流、地裂等地質(zhì)災(zāi)害也有不同程度的發(fā)生。與此同時，礦山安全生產(chǎn)的壓力也非常大。

（五）稅源結(jié)構(gòu)不合理。由于黃石是資源型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)中地方留存部分相對較少，億元稅收黃石地方留成比例只有35%，大大低于全國全省平均水平。

四、幾點建議

推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。黃石抓住1996年成為全國優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市的機(jī)遇，大力推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組、改組改制，直接消化企業(yè)呆、壞賬6億元，簽訂債轉(zhuǎn)股協(xié)議6.38億元，對企業(yè)實施封閉貸款2.45億元，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)20多億元，使一大批企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。為此，20__年4月全省國有企業(yè)改革現(xiàn)場會在黃石召開，有力促進(jìn)了全省國有企業(yè)改革進(jìn)程。此次資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點，又是黃石等城市的一次歷史性機(jī)遇，需省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作。

（一）建議出臺促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策。國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20__〕38號）文件，從財政、稅收、重點項目布點等方面提出了促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。建議省政府深入研究、全面落實文件精神，抓緊制定促進(jìn)黃石等全國資源枯竭試點城市轉(zhuǎn)型的具體政策措施，著力幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、就業(yè)保障、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等突出問題。

（二）建議召開一次專題會議。作為全國的資源大省，我省有1個地級市（黃石）、3個縣級市（潛江、大冶、鐘祥）進(jìn)入全國資源枯竭試點城市之列，這為黃石等資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型提供了重大的歷史性機(jī)遇。但推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型既是一個世界難題，更是推進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展的一個新課題。建議省政府組織這些試點城市召開一次專題會議，就如何推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、做好試點工作進(jìn)行深入研究、全面部署和具體指導(dǎo)。

（三）建議進(jìn)一步加強(qiáng)對黃石等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國發(fā)〔20__〕38號文件精神，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，并要求省級政府切實加強(qiáng)對資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。因此，建議省政府比照東北等省支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的做法，成立我省資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建立市廳（局、行）聯(lián)席會議制度，定期聽取轉(zhuǎn)型工作的進(jìn)展情況及存在困難的匯報，加強(qiáng)具體問題的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第10篇 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況調(diào)研報告

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是走新型工業(yè)化發(fā)展道路的必然選擇，也是鹽城順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、奮力進(jìn)位爭先的必然途徑。 下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況調(diào)研報告，歡迎閱讀!

十一五以來，全市上下以科學(xué)發(fā)我展觀為指導(dǎo)，堅持快增快轉(zhuǎn)相結(jié)合，通過抓項目推進(jìn)、抓新特產(chǎn)業(yè)、抓招商引資、抓三服務(wù)、抓千百十工程等一系列舉措，轉(zhuǎn)型升級成效明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)運行平穩(wěn)、增長較快、轉(zhuǎn)型提速、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢。

一、我市推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得的主要成效和亮點

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)。

20_____年，全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1354億元，增長17.3%;開票銷售2771億元，增長8.9%。增加值、開票銷售兩項指標(biāo)增幅均居全省第二，增幅排名為近十年新高。工業(yè)投資在登上千億臺階后繼續(xù)保持較快增長，全年完成工業(yè)投資7.4億元，同比增長20.6%。工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重64%，居全省第一。20_____年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過八成，工業(yè)提供的稅收占公共財政預(yù)算收入超過六成，以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2、重點企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)拉動作用明顯。

全市重點培育的30戶大企業(yè)(集團(tuán))實現(xiàn)銷售773.21億元，占全市的27.9%，同比增長9.53%，較定報企業(yè)面上高出4.93個百分點，增長面為66.67%，高出全市面上25.27個百分點。其中，東風(fēng)悅達(dá)起亞公司全年共生產(chǎn)汽車48.86萬臺，銷售48.06萬臺，實現(xiàn)開票銷售458.48億元，同比增長9.87%，高出全市面上1個百分點;響水德龍鎳業(yè)20_____年新增開票銷售21.26億元，占全縣新增開票銷售的51.7%;大豐博匯集團(tuán)和北大荒油脂兩家企業(yè)新增開票銷售15.2億元，占該市增量的30%以上。

3、科技創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

全市共建成國家級企業(yè)技術(shù)中心2家。省級企業(yè)技術(shù)中心64家，列蘇北第一。擁有中國馳名商標(biāo)26個，省著名商標(biāo)151個，省名牌產(chǎn)品130個。東方一號創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被省認(rèn)定為蘇北唯一一家工業(yè)設(shè)計示范園，中恒寵物被認(rèn)定為省工業(yè)設(shè)計中心。25戶企業(yè)獲批20_____年度首批江蘇省科技型中小企業(yè)，列全省第一。華盛變壓器等10戶企業(yè)被省認(rèn)定為高成長型中小企業(yè)，長虹汽車等12戶為省重點培育企業(yè)，認(rèn)定數(shù)均列全省第一。

4、工業(yè)經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng)日益顯現(xiàn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。

全市共有國家級開發(fā)區(qū)1個(鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))，省級開發(fā)區(qū)10個(含省級高新區(qū)1個)、省級化工集中區(qū)2個。20_____年，全市省級以上開發(fā)區(qū)及化工集中區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)總收入4463.1億元，增長36.9%;24個特色產(chǎn)業(yè)完成開票銷售1700億元，同比增長25.9%，占全市工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)61.3%。

5、推進(jìn)綠色制造成效顯著，節(jié)能減排工作完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

到20_____年底，我市萬元gdp能耗為0.518噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.08%，單位工業(yè)增加值能耗下降8.09%，超額完成省下達(dá)我市的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。按省下達(dá)我市十二五期間萬元gdp能耗下降17%的目標(biāo)任務(wù)，到十二五末我市萬元gdp能耗應(yīng)達(dá)到0.464噸標(biāo)準(zhǔn)煤。十二五前兩年我市萬元gdp能耗累計下降7.36%，超十二五目標(biāo)序時進(jìn)度。

二、我市推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要做法

鹽城工業(yè)經(jīng)濟(jì)之所以能在近幾年復(fù)雜多變的形勢中保持企穩(wěn)向好的態(tài)勢，既是國家宏觀政策和市場驅(qū)動內(nèi)需增長共同作用的結(jié)果，也得益于對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性和重要性認(rèn)識深，抓得早，抓得緊，抓得主動。具體地說，主要做到了三個到位：

(一)政策引導(dǎo)到位。

一是制定出臺政策文件。相繼出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實施意見》、《關(guān)于實施千百十工程推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》、《關(guān)于財政支持市區(qū)實施千百十工程推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》、《關(guān)于金融支持市區(qū)實施千百十工程推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》等一系列政策文件和配套措施。并且，我市還高度重視全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，結(jié)合鹽城實際，制定出臺了《鹽城十二五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《鹽城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》等。二是抓好財政扶持政策落實。20_____年度，市經(jīng)信委、市財政局分兩次發(fā)放市區(qū)千百十工程和中小企業(yè)專項資金近4000萬元，涉及項目121個。同時，還積極幫助企業(yè)爭取國家和省級專項資金項目，有9個項目列入中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，爭取國家專項資金9679萬元;爭取省財政補助項目47 個，補助金額達(dá)2157萬元。

(二)幫扶措施到位。

一是做好三服務(wù)工作。市委、市政府在全市范圍開展三服務(wù)活動，及時會辦解決企業(yè)遇到的各類難題。市經(jīng)信委組織委領(lǐng)導(dǎo)班子同志開展服務(wù)企業(yè)暖冬行動和進(jìn)百企、解難題、促轉(zhuǎn)型活動，積極幫助市區(qū)工業(yè)企業(yè)解決困難，受到了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。20_____年，三服務(wù)掛鉤干部幫助企業(yè)解決問題2445個，爭取資金29.54億元，招聘工人9094名，增加技改投入18.39億元，協(xié)助新上項目131個。二是幫助企業(yè)開拓市場。組織企業(yè)參加江蘇產(chǎn)品萬里行、跨采會、服裝節(jié)、中小企業(yè)博覽會等系列活動，提高產(chǎn)品覆蓋范圍。合計參展企業(yè)達(dá)200多家，幫助企業(yè)達(dá)成銷售和意向協(xié)議1億多元。三是強(qiáng)化服務(wù)平臺建設(shè)。成立鹽城市中小企業(yè)互助協(xié)會，全方位為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。20_____年，新建和認(rèn)定三星級公共服務(wù)平臺18家、四星級4家，建立市、縣、鎮(zhèn)、園四級服務(wù)中心60家。深入開展小微企業(yè)融資直通車、金融支持小微企業(yè)暖冬行動和銀企對接活動，全市43戶融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)20_____年累計為7010戶中小企業(yè)提供融資擔(dān)保168億元。

(三)重點工作推進(jìn)到位。

一是抓項目推進(jìn)。把項目推進(jìn)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，堅持經(jīng)濟(jì)工作項目化、項目推進(jìn)節(jié)點化。對竣工項目建設(shè)和掛鉤服務(wù)情況開展督查，作為干部年終考評、提拔任用的重要依據(jù)。二是抓新特產(chǎn)業(yè)。市里抓新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，縣(市、區(qū))抓24個特色產(chǎn)業(yè)，按照四有三聚要求，快抓猛推，強(qiáng)力突破。并出臺專門政策，提供集成服務(wù)，推動人才、資金、土地等要素向新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)聚集。三抓千百十工程。排出了千家升級企業(yè)、百家重組企業(yè)和百家上市培育企業(yè)名單，出臺了7份高含金量的政策文件，建立了強(qiáng)有力的督查考核推進(jìn)機(jī)制。全市上下形成十企忙上市、百企忙重組、千企忙升級、萬企忙發(fā)展的良好局面。四抓培植大企業(yè)。召開全市工業(yè)大企業(yè)(集團(tuán))培育動員大會，出臺了專門的培育意見，提出圍繞千億元企業(yè)為龍頭、百億元企業(yè)為支撐、50億元企業(yè)為骨干、10億元企業(yè)為基礎(chǔ)的培育目標(biāo)，大力實施30家大企業(yè)培育工程。五抓智慧鹽城建設(shè)。研究制定推進(jìn)智慧鹽城建設(shè)的意見、鹽城市政務(wù)信息化項目管理暫行辦法等一系列文件草案。推動市政府成立市長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，信息化工作列入市委市政府目標(biāo)任務(wù)績效考核。與市開發(fā)區(qū)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立了市信息化建設(shè)聯(lián)席會議制度。成功申報省級三網(wǎng)融合試點示范園區(qū)、項目及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點示范工程。

三、我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的問題和不足

我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖然取得了一定的成績，但轉(zhuǎn)型升級工作仍然任重而道遠(yuǎn)，還存在不少深層次矛盾和突出問題。從外部看，主要有資源、能源、土地、環(huán)境方面的硬約束。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)自身看，存在四個方面的突出問題：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，層次不高。

突出表現(xiàn)為五多五少：小企業(yè)多，大企業(yè)少。目前全市擁有一般納稅人工業(yè)企業(yè)1.4萬戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2816戶，開票銷售超億元企業(yè)369戶，但超10億元的只有23戶，超百億企業(yè)僅2家，50-100億的企業(yè)還是空白，大企業(yè)數(shù)全省靠后。低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少。我市產(chǎn)品多為大路貨，尤其是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)紡織、化工中的多數(shù)企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端，總體上靠低價格參與市場競爭，抗風(fēng)險能力普遍不強(qiáng)。偏重產(chǎn)業(yè)多，偏輕產(chǎn)業(yè)少。近幾年我市工業(yè)主要依賴汽車產(chǎn)業(yè)以及重化工業(yè)拉動，低能耗、高效益、高產(chǎn)出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分。沿海項目多，市區(qū)項目少。得益于沿海發(fā)展戰(zhàn)略，近幾年沿海項目推進(jìn)勢頭較好，20_____年計劃實施的30個超10億元的重大項目，沿海地區(qū)有18項，但市區(qū)僅有7項。投資總量多，實際產(chǎn)出少。近三年我市投入產(chǎn)出比僅為1:0.4，遠(yuǎn)低于全省1：2的平均水平。

2、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，競爭力低。

一是20_____年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值不足1 %，與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。從我市實行的千百十工程及中小企業(yè)扶持資金等財政優(yōu)惠政策看，財政資金支持新特產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造的力度還不大，對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。二是企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，因企業(yè)家自身素質(zhì)、理念限制、以及創(chuàng)新投資風(fēng)險大等原因產(chǎn)生的畏難、怕煩情緒，使得企業(yè)自主創(chuàng)新熱情不高，企業(yè)并未真正成為自主創(chuàng)新的主體。三是企業(yè)創(chuàng)新缺乏人才智力支持。鹽城本地的一流高校和科研院所缺乏，科研實力比較薄弱是制約自主創(chuàng)新能力提升的一個主要原因;另外，與上海等大城市空間距離相對較遠(yuǎn)、第三產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較為落后，也很難吸引高端人才落戶鹽城。

3、要素制約突出。

一是工業(yè)用地制約嚴(yán)重，很多項目落地投資以及企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時，都受到土地指標(biāo)的限制。二是用電緊張狀況加劇。我市當(dāng)前沿海開發(fā)勢頭強(qiáng)勁、高耗能行業(yè)有抬頭跡象，完成節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。20_____年我市工業(yè)用電量增幅較20_____年提高了6.07個百分點，完成萬元gdp能耗下降指標(biāo)任務(wù)艱巨。三是人才資源匱乏，技能人員供求矛盾十分突出，企業(yè)在員工培訓(xùn)上投入不夠，企業(yè)人才素質(zhì)提升緩慢。四是企業(yè)生產(chǎn)成本上升壓縮利潤空間，一部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，生存壓力巨大。

4、政府各部門服務(wù)水平有待提高。

一要抓好已出臺政策措施的落地。一些年度產(chǎn)業(yè)扶持政策，出臺時間滯后，成效也不明顯。中小企業(yè)融資難、轉(zhuǎn)貸成本高的問題依然比較嚴(yán)重。建議對已經(jīng)出臺的政策進(jìn)行梳理，使各項政策措施真正惠及企業(yè)、行業(yè)，發(fā)揮對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)作用;二是要求政府部門在產(chǎn)業(yè)對接、科技對接以及銀企、校企對接等工作方面進(jìn)一步加大工作力度;三是政府部門要大力營造轉(zhuǎn)型升級輿論氛圍，積極指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;加強(qiáng)市場信息平臺建設(shè)，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用。

四、下階段推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議

今后五年乃至更長一段時期內(nèi)，我市要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資拉動向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市打下更加堅實的基礎(chǔ)。

(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚拉動。

一是培育壯大新興特色產(chǎn)業(yè)。要以人才國際化、技術(shù)高端化、發(fā)展集約化為方向，不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷提高四有標(biāo)準(zhǔn)，加大三聚力度，集中力量培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車及零部件、石油裝備等特色產(chǎn)業(yè)。力爭在3-5年內(nèi)，形成一批有自主核心技術(shù)，有一定市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會效益的新興產(chǎn)業(yè)集群，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為鹽城的支柱產(chǎn)業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從加工制造環(huán)節(jié)為主的紡錘形向加工制造與研發(fā)服務(wù)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的啞鈴型轉(zhuǎn)變，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和技術(shù)含量。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值積極實施技術(shù)改造，每年實施100項優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點技術(shù)改造項目。三是突破生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。積極培育現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、金融商務(wù)、軟件和服務(wù)外包、會展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動工業(yè)企業(yè)由產(chǎn)品制造商向技術(shù)研發(fā)商和工程服務(wù)商轉(zhuǎn)變。放大鹽城南洋機(jī)場和大豐港兩個一類開放口岸優(yōu)勢，大力推進(jìn)鹽城現(xiàn)代物流園區(qū)、城西南物流園區(qū)、大豐港區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)和濱海港區(qū)物流園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展第三方、第四方物流，實現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

(二)強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動。

一是推動企業(yè)自主創(chuàng)新。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力抓好一批以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的重點四新技改項目。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，全力組織實施企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建115計劃，即新創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級企業(yè)技術(shù)中心10家、市級企業(yè)技術(shù)中心50家。二是推動企業(yè)制度創(chuàng)新。積極促進(jìn)企業(yè)家理念的轉(zhuǎn)變，摒棄畏難求穩(wěn)心態(tài)和家族化管理模式;培育企業(yè)做大做強(qiáng)，引入風(fēng)險和創(chuàng)投基金等資本，推動有條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造;引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)從業(yè)主管理制向職業(yè)化管理制轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)引進(jìn)。落實培育和引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)到國內(nèi)外招聘領(lǐng)軍人才;分批組織企業(yè)家赴海外和國內(nèi)著名高校培訓(xùn)，拓展國際視野，熟悉國際規(guī)則，培育國際思維;鼓勵、支持企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點引進(jìn)緊缺急需的技能人才。建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和緊缺專業(yè)骨干人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，形成從初級到高端技能型人才培養(yǎng)體系。

(三)強(qiáng)化要素保障推動。

一是突出重大項目實施。實現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，圍繞沿海開發(fā)、新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展、千百十工程，大力開展招商選資，重點突破一批超10億元乃至超30億元、50億元的龍頭型、基地型項目。在繼續(xù)抓好工業(yè)三百工程的基礎(chǔ)上，滾動實施30項符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)期投資10億元以上的重大項目。大力實施新增長點培育333工程，全市30個新增開票銷售3億元以上的企業(yè)力爭全年新增開票銷售300億元。引導(dǎo)國家級開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)打造千億元級園區(qū)，推動各縣(市、區(qū))省級開發(fā)區(qū)打造500億元級園區(qū)。大力實施3030工程，在全市重點發(fā)展30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和30個中小企業(yè)園。二是突出龍頭企業(yè)培植。深入推進(jìn)千百十工程，督促千家升級企業(yè)滾動實施千萬元以上技改項目，力爭實施技改覆蓋面達(dá)到70%以上;著力推動6-8戶企業(yè)完成戰(zhàn)略重組;滾動培育上市后備企業(yè)100家，啟動上市工作10家，進(jìn)入上市流程5家。全力實施大企業(yè)(集團(tuán))培育計劃，組織30戶重點企業(yè)做好戰(zhàn)略規(guī)劃修訂工作，完善大企業(yè)(集團(tuán))培育服務(wù)制度，建立健全大企業(yè)工作聯(lián)席會議等各項制度;擴(kuò)大百億元企業(yè)梯隊，打造千億元級的規(guī)模企業(yè)。加快推進(jìn)企業(yè)國際化步伐，抓緊出臺鹽城企業(yè)國際化發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)韓國、港臺開展國際化招商，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)跨境重組上市，引進(jìn)和培養(yǎng)國際化高層次人才。三是突出智慧鹽城建設(shè)。積極推動智慧城市建設(shè)步伐。重點完成智慧鹽城頂層設(shè)計方案，明確智慧鹽城建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和實施路徑，研究制定智慧鹽城建設(shè)三年行動計劃和年度工作目標(biāo)。加快實施一卡一中心一平臺工程。大力實施信息產(chǎn)業(yè)倍增工程。加快鹽城國際軟件園和服務(wù)外包基地、城南新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。加大全市電子產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度。積極助推td-lte等新一代寬帶移動通信的研發(fā)和規(guī)模應(yīng)用。加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，服務(wù)范圍覆蓋65%以上的行政村。四是突出綠色制造推進(jìn)。推動企業(yè)節(jié)能減排，全力抓好高耗能的重點行業(yè)、重點用能單位節(jié)能，嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施一批重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)，在重點行業(yè)大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升工業(yè)整體能效。繼續(xù)深化節(jié)能執(zhí)法行動，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，鼓勵和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，主動提前淘汰低端產(chǎn)品制造能力和相對落后產(chǎn)能。

第11篇 浙江推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告的經(jīng)濟(jì)論文

摘要：

浙江經(jīng)濟(jì)一直以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和特色，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重基本在75%左右，企業(yè)數(shù)量達(dá)到82%。近年來，隨著資源環(huán)境約束的凸顯、各種要素成本的上升、外需的下滑，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，浙江提出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)企業(yè)家轉(zhuǎn)型、深化“兩化融合”、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等舉措，取得了一定的成效，但仍存在一些突出矛盾和問題，等待探索。

關(guān)鍵詞：

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級，浙江

一、浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特色

（一）提升塊狀經(jīng)濟(jì)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

塊狀經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。據(jù)統(tǒng)計，全省銷售收入10億元以上的塊狀經(jīng)濟(jì)的銷售收入、出口交貨值和從業(yè)人員分別占到全省工業(yè)總量的54%、62%和56%。但大多傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)以輕工紡織、普通機(jī)械加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，能耗高、污染多、附加值低，存在比較明顯的層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌少的低端化鎖定傾向，尤其在金融危機(jī)沖擊下，這些問題暴露得更加突出。

為提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力，浙江作出了加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的決策，規(guī)劃建設(shè)42個產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，通過技術(shù)改造和創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、品牌建設(shè)、龍頭骨干企業(yè)帶動等措施，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為主要依托，建設(shè)研發(fā)、物流、檢測、信息、培訓(xùn)等生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化專業(yè)化配套協(xié)作，初步探索出了產(chǎn)業(yè)與市場互動提升型、龍頭企業(yè)帶動型、政府規(guī)劃引導(dǎo)型、價值鏈整合提升型等轉(zhuǎn)型升級的路徑。2023年產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)研發(fā)投入達(dá)到280億元，比2023年增長23%；技術(shù)改造投入833億元，比2023年增長29%；實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值3131億元，比2023年增長33%。在支持龍頭企業(yè)帶動方面，2023年前三季度，146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比增長41.7%，增幅高于全省工業(yè)平均10.7個百分點；實現(xiàn)利潤591億元，同比增長32%。

（二）以信息化帶動工業(yè)化，用“兩化”融合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

浙江主要從產(chǎn)業(yè)集群、重點行業(yè)和企業(yè)三大領(lǐng)域，實施兩化融合工程，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，發(fā)揮信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)升級“助推器”作用。在產(chǎn)業(yè)集群層面，加強(qiáng)共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推廣一批具有行業(yè)特色的工業(yè)軟件和信息化解決方案；支持建立信息化服務(wù)平臺，提供產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量檢測、行業(yè)數(shù)據(jù)庫共享等服務(wù)；完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)集群“兩化”深度融合提供基礎(chǔ)支撐和保障。

在重點行業(yè)層面，加強(qiáng)行業(yè)信息技術(shù)推廣，推廣一批具有行業(yè)特色的信息化系統(tǒng)，總結(jié)推廣印染行業(yè)信息化與工業(yè)化融合專項行動成功經(jīng)驗，推進(jìn)裝備制造、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩化融合，建設(shè)一批兩化融合產(chǎn)業(yè)示范基地。

在企業(yè)層面，圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術(shù)改造等環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融合滲透，加快企業(yè)管理軟件的應(yīng)用普及，促進(jìn)企業(yè)信息資源開發(fā)和應(yīng)用，積極發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)，提升企業(yè)管理效率和管理水平。我們在阿里巴巴的調(diào)研中了解到，淘寶網(wǎng)建立了實時交易動態(tài)觀測系統(tǒng)，為相關(guān)企業(yè)提供最新的消費信息，幫助企業(yè)及時把握產(chǎn)品銷售趨勢，使產(chǎn)品設(shè)計更加符合市場需求。淘寶還為企業(yè)提供了新的商業(yè)模式，通過提供銷售平臺、營銷、支付、技術(shù)等全套服務(wù)，幫助企業(yè)開拓內(nèi)銷市場、建立品牌。

（三）加大企業(yè)家和人才培訓(xùn)力度，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體是企業(yè)，企業(yè)家隊伍的轉(zhuǎn)型升級對于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。浙江經(jīng)濟(jì)以民營企業(yè)為主，而民營企業(yè)家多為農(nóng)民出身，即所謂的“草根企業(yè)家”，他們在過去幾十年培育了許多成功的企業(yè)，如今這些企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以往的經(jīng)營管理思路暴露諸多弊端，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

浙江提出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先是企業(yè)家轉(zhuǎn)型。為此，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見》，在全省樹立11家精細(xì)化管理示范標(biāo)兵企業(yè)，推進(jìn)500多家企業(yè)實施精細(xì)化管理改造，深入實施企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升計劃。優(yōu)化和規(guī)范企業(yè)管理咨詢培訓(xùn)行業(yè)，全省培訓(xùn)基地總量達(dá)78家，2023年以來共完成27萬多人次的培訓(xùn)任務(wù)。同時，鼓勵有條件的地區(qū)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地，建立專業(yè)人才雙向交流機(jī)制。積極實施浙江省特級專家制度、“新世紀(jì)151人才工程”、“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”、“潛江人才計劃”、“海外留學(xué)人才回歸計劃”、緊缺急需高層次人才引進(jìn)計劃和高技能人才培養(yǎng)工程，大力推進(jìn)創(chuàng)新人才團(tuán)隊建設(shè)。

（四）提升市場商品檔次，以高端化需求帶動轉(zhuǎn)型

浙江素以鞋帽、服裝、皮革等商品而聞名全國甚至全球，但同時其產(chǎn)品低端化也眾所周知。此種模式在為其打開并占領(lǐng)市場的同時，也逐漸成為浙江走高端化發(fā)展道路的障礙。

目前，浙江正通過管理創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌建設(shè)等舉措，改善其低質(zhì)量、小商品形象。如政府為改變義烏小商品城的產(chǎn)品低端形象，提升商品檔次，專門設(shè)立了進(jìn)口商品館，經(jīng)營包括德國、日本、澳洲、瑞士等國家和地區(qū)的高檔進(jìn)口商品，旨在以高端化市場需求來帶動傳統(tǒng)的低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

（五）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為轉(zhuǎn)型升級營造可持續(xù)環(huán)境

近年來，浙江的企業(yè)員工隊伍發(fā)生了新的變化。一方面，以新生代農(nóng)民工為主體、大多分散在中小企業(yè)的勞動者，文化程度提高，喜歡獨立思考，渴望公平競爭，被尊重感強(qiáng)烈，自我維權(quán)意識強(qiáng)；另一方面，他們不僅期待較高的工資收入和物質(zhì)生活條件，更追求“柔性薪酬”和豐富的精神文化生活，這給勞動關(guān)系調(diào)整帶來新挑戰(zhàn)。

浙江圍繞“讓職工工作更體面、生活更有尊嚴(yán)，讓企業(yè)市場競爭力更強(qiáng)、發(fā)展更健康”這一根本，通過健全勞動合同制度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大社會保險覆蓋面、改善職工勞動條件等工作，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、民主管理制度建設(shè)、工會建設(shè)和黨組織建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，取得了顯著成效。一項研究顯示，單位gdp的勞動爭議受理數(shù)，全國為1.9，浙江為1.35；單位gdp的勞動爭議涉及勞動者人數(shù)，全國為5.59，浙江為2.40，浙江的勞資和諧度走在了全國前面。

二、浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的困境

（一）創(chuàng)新能力缺乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級缺少有效公共服務(wù)平臺支持

目前，浙江6萬多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)僅占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的10%左右。2023年分別有77.7%和89.9%的企業(yè)沒有開展科技活動和研發(fā)活動，研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的0.69%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)仍主要依賴引進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化相對較低。近年來，浙江建設(shè)了一批公共服務(wù)平臺，但其服務(wù)領(lǐng)域更多集中于檢驗檢測、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、市場調(diào)研等，技術(shù)研發(fā)相對較弱，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供有效技術(shù)服務(wù)不足。

第12篇 關(guān)于沙河市發(fā)展金融業(yè)推進(jìn)玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的調(diào)研報告

強(qiáng)化金融支撐 助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

如何發(fā)揮金融“資本血液”作用，從而促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)是一項具有現(xiàn)實意義的重要課題。近年來，沙河市圍繞推進(jìn)玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一目標(biāo)，充分發(fā)揮金融的重要支撐作用，走出了一條金融與產(chǎn)業(yè)共生、互動、雙贏的發(fā)展之路。

搭建 “ 聚金 ” 平臺 ， 實現(xiàn) “ 產(chǎn)融共生 ”

引進(jìn)強(qiáng)力外援。開展金融推介“走出去”活動，在北京、上海等多個城市組織金融推介會，與交通銀行、華夏銀行、民生銀行等多個金融機(jī)構(gòu)建立信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，有力促進(jìn)了外埠金融機(jī)構(gòu)的入駐。

激活內(nèi)生資本。充分利用民間資本雄厚、玻璃企業(yè)融資需求旺盛的有利條件，制定出臺一系列優(yōu)惠扶持政策，有效激發(fā)民間資本成立各類金融機(jī)構(gòu)的積極性。截至目前，該市擁有各類金融機(jī)構(gòu)11家，網(wǎng)點75家，位居邢臺市首位。

借助優(yōu)質(zhì)平臺。加強(qiáng)與國內(nèi)知名現(xiàn)貨、期貨、股權(quán)融資等平臺溝通對接;與鄭州商品交易所合作大力發(fā)展玻璃期貨貿(mào)易，全國玻璃期貨基準(zhǔn)價區(qū)成功調(diào)整到沙河;與渤海商品交易所合作大力發(fā)展玻璃現(xiàn)貨貿(mào)易，“沙玻”成為玻璃現(xiàn)貨市場全國首個平板玻璃品種;昊天、元華等一批企業(yè)成功在天交所、石交所掛牌上市。

拓寬 “ 聚金 ” 渠道 ， 實現(xiàn) “ 產(chǎn)融互動 ”

金融產(chǎn)品創(chuàng)新融資。鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融新產(chǎn)品，推廣應(yīng)用了信托、私募、社團(tuán)貸款、委托貸款、保理等10余種金融新產(chǎn)品，開展了動產(chǎn)抵押、股權(quán)融資等多項業(yè)務(wù)，滿足了企業(yè)各種融資需求。特別是中國銀行沙河支行被確定為全國首批40家微型企業(yè)貸款業(yè)務(wù)試點單位之一，邢臺市僅此一家。

行業(yè)協(xié)會牽頭融資。打破舊有傳統(tǒng)融資模式，與興業(yè)銀行合作，依托沙河國際商會、沙河藝術(shù)玻璃協(xié)會，在全省首創(chuàng)由行業(yè)協(xié)會與金融機(jī)構(gòu)合作融資模式。

龍頭企業(yè)帶動融資。在全國首創(chuàng)由園區(qū)與金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保合作模式，由德勝玻璃深加工園區(qū)投資方德金公司為入駐園內(nèi)的玻璃深加工企業(yè)提供擔(dān)保融資，有效破解園區(qū)玻璃企業(yè)規(guī)模小、信貸級別低等瓶頸制約。

強(qiáng)化 “ 聚金 ” 舉措 ， 實現(xiàn) “ 產(chǎn)融雙贏 ”

健全組織機(jī)構(gòu)。該市專門成立了金融工作辦公室，建立完善了“建庫—對接—跟蹤”三維一體的金融服務(wù)模式。同時，成立了邢臺市首家金融服務(wù)中心，開通了金融中心服務(wù)網(wǎng)。

完善政銀企對接機(jī)制。通過組織春秋季銀企對接會、信貸形勢分析會、企業(yè)融資發(fā)布會，及時協(xié)調(diào)解決銀企合作過程中需要解決的問題。同時，加強(qiáng)與國家級、省級銀行溝通對接，邀請他們到沙河考察玻璃產(chǎn)業(yè)。近兩年來，共接待省級銀行以上考察調(diào)研10余次。

加大考核獎勵力度。制定出臺了《金融部門支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎勵辦法》，財政每年列支100萬元，從信貸投放量、月均存貸比等方面加強(qiáng)考核，對考核優(yōu)秀的本地、外埠企業(yè)，授予“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎”等榮譽稱號，充分調(diào)動了金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

第13篇 2023年度公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題調(diào)研報告

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了十分重要而又緊迫的時代命題。__公路交通往哪兒轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)什么，怎么轉(zhuǎn)，是“__”時期必須直面而又難以回避的現(xiàn)實問題。日前，局黨委主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成調(diào)研組，就此在全省公路系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、“__”以來__公路交通發(fā)展的主要特點

“__”期間，全省公路系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個率先”，服務(wù)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，以路網(wǎng)完善、管養(yǎng)提升、依法治路、科技創(chuàng)新、安全保暢、惠民服務(wù)、資金保障、人才支撐八大工程為重點任務(wù)，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展，總體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。概括起來說有以下五個主要特點：

一是發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。自覺地把以人為本和生態(tài)文明建設(shè)寫入了“__”公路交通發(fā)展總綱領(lǐng)。__公路發(fā)展的內(nèi)涵從“建設(shè)為主向養(yǎng)護(hù)管理為主轉(zhuǎn)變”擴(kuò)充為“建設(shè)為主向管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變”，更加注重服務(wù)于廣大人民群眾安全便捷出行。“__”期間，全省公路系統(tǒng)在科技創(chuàng)新、路網(wǎng)運行監(jiān)測和公共服務(wù)體系建設(shè)方面的投入不斷加大，各種公路資源通過科技應(yīng)用得到有效整合，收費公路清理整頓進(jìn)一步深化，出行服務(wù)手段更加人性化和智能化，進(jìn)一步提升了公路發(fā)展與人、自然、生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

二是發(fā)展的目標(biāo)更加清晰。站在新的起點上，__公路始終緊扣“兩個率先”的發(fā)展定位，以__交通運輸現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，提出了“一個網(wǎng)絡(luò)，三個體系”(為公眾提供并維護(hù)一個“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建一個公眾滿意的公路服務(wù)體系，建立一個科學(xué)高效的公路管理體系，配置一個穩(wěn)定充分的支撐保障體系)的率先現(xiàn)代化發(fā)展愿景。在蘇州、徐州率先開展公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化整體示范，輔之以“暢安舒美”示范工程和重點主題性示范工程，力爭到2023年，__公路養(yǎng)護(hù)管理基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，公路基礎(chǔ)設(shè)施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

三是改革驅(qū)動對發(fā)展的影響更加凸顯。“__”__公路交通發(fā)展的動力主要來源于改革。面對行政管理體制、財稅體制、行政審批制度、“兩個路網(wǎng)”體系(以高速公路為主的“收費公路體系”和以普通公路為主的“非收費公路體系”)、“省管縣”等一系列改革，__公路加強(qiáng)頂層設(shè)計，研究形成了職能定位報告、普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制調(diào)研報告、公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化行動綱要等支撐成果，并在公路投融資體制改革方面取得突破性成果，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系進(jìn)一步理順。

四是發(fā)展的因素更加開放多元。社會治理結(jié)構(gòu)的多元化在“__”公路發(fā)展過程中有著深刻的體現(xiàn)，主導(dǎo)公路發(fā)展的力量和因素遠(yuǎn)不僅限于上級行業(yè)部門的計劃和指令，公路發(fā)展環(huán)境從以往的相對封閉向相對開放漸變。策應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署、__縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，“__”以來，全省繼續(xù)保持干線公路適度建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪國省道網(wǎng)規(guī)劃落地，并及時啟動了農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)。為響應(yīng)廣大人民群眾參政議政的渴求和社會公眾的出行需求，全省公路系統(tǒng)積極構(gòu)建與公眾交流的平臺，不斷加大政府信息公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行力度。依法行政進(jìn)程進(jìn)一步加快，公路部門與發(fā)改、財政、國土等部門的協(xié)調(diào)溝通工作不斷深化，公路交通關(guān)起門來埋頭搞建設(shè)的時代已經(jīng)一去不返。

五是發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實。經(jīng)過幾十年的磨礪，__公路行業(yè)已形成了“修路修心、養(yǎng)路養(yǎng)性”的行業(yè)發(fā)展追求。“__”以來，省、市、縣三級公路機(jī)構(gòu)面臨著前所未有的壓力和矛盾，籌融資手段難以持續(xù)、前期工作難度加大、安全形勢日益嚴(yán)峻以及行業(yè)自身歷史遺留問題，都在制約著公路發(fā)展。全省公路系統(tǒng)始終敢為人先、負(fù)重前行，在壓力下謀發(fā)展，在危機(jī)中抓機(jī)遇，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成各項工作任務(wù)，為__公路率先現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

二、__公路轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制面臨的突出問題

“__”以來，__公路堅持問題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展理念、體制機(jī)制和制度設(shè)計等核心要素開展了一系列的探索和研究。黨的群眾路線教育實踐活動也查擺出了多年來行業(yè)發(fā)展面臨的問題。本次調(diào)研既注重對長期以來存在問題的梳理和回應(yīng)，更注重對黨的十八大和十八屆三中全會精神深刻領(lǐng)會，對照新的宏觀形勢和發(fā)展趨勢，分析、挖掘公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次問題，突出表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)建設(shè)規(guī)模和可承受能力的關(guān)系問題。到“__”末，__公路交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大破除了唯gdp論英雄的政績觀，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加明確的政策導(dǎo)向。但即便如此，不顧承受壓力大搞建設(shè)在部分地區(qū)仍然大行其道。主要表現(xiàn)在：投資需求和建設(shè)規(guī)模居高不下，特別是“__”、“__”十年還有大量的續(xù)建和待建任務(wù);建設(shè)計劃執(zhí)行不科學(xué)，多開新線、少用老線，多修一級路、少修二級路在部分地區(qū)比較突出;部分項目在無資金、無土地指標(biāo)、無前期工作手續(xù)的情況下倉促上馬，還要拼命壓縮工期。每年全省都有大量的計劃外項目在推進(jìn)實施，其中不少在排著隊等待進(jìn)入全省建設(shè)計劃盤子。此外，干線公路建設(shè)成本近年來節(jié)節(jié)攀升，__部分地區(qū)高架快速路的造價達(dá)到了1億元/公里，省補資金占到工程建設(shè)投資的平均比重從__年的60%降至如今的30%左右，地方極力爭取干線公路建設(shè)計劃，真正看中的已經(jīng)不是省補資金，而是省國土廳“點供”的土地指標(biāo)。再繁瑣嚴(yán)厲的前期工作要求、再緊張的土地和資金供給，也沒有能夠有效遏制部分地方政府的建設(shè)投資沖動和欲望。

(二)行業(yè)和地方的關(guān)系問題。“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制和“省市聯(lián)合，以市為主”的建設(shè)模式，是推動__公路交通近二十年快速發(fā)展的制度保障。“政府主導(dǎo)辦交通”是__交通公路事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。但也要看到，隨著近年來“土地財政”的強(qiáng)烈刺激和推動，在城鄉(xiāng)交通二元管理體制格局下，各級地方政府更多的精力和財政資金投向了城市建設(shè)，交通的發(fā)展無論在建設(shè)方面，還是養(yǎng)護(hù)管理方面都受到了相當(dāng)大的影響和沖擊。《__省公路條例》明確規(guī)定，國省道的管理由省市兩級政府負(fù)責(zé)，具體分工由省政府確定。但在實際工作中，為了加快發(fā)展，全省先后不約而同地把干線公路建設(shè)責(zé)任主體進(jìn)一步下放到了縣級。工程建設(shè)，從規(guī)劃開始很多行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理要求很難落實到位，建設(shè)質(zhì)量難以保障，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念難以真正落地。為了爭取省補資金，地方政府把許多承擔(dān)城市交通、土地開發(fā)功能的公路納入國省道建設(shè)，作為改建項目搭便車。項目建成后，公路養(yǎng)護(hù)管理工作往行業(yè)一推了之。近年來受地方保護(hù)主義影響和干擾，路政管理和超限治理等工作步履艱難。在收費公路問題上，部分地方政府利用收費公路政策修路，但對征收秩序、債務(wù)化解、安全和社會風(fēng)險防范等全部交由行業(yè)承擔(dān)。燃油稅改革后，省交通廳、省財政廳的文件明確規(guī)定，市縣公路部門的基本支出由地方財政予以托底保障并逐年增長，但全省幾乎沒有一家執(zhí)行到位。__市區(qū)公路站去年確定的單位基本支出還是__年標(biāo)準(zhǔn)的300萬元，但正式在編人員的財政統(tǒng)發(fā)工資就達(dá)到了570萬元，基層吃飯成問題，不得不另謀他策。干線公路地方建、省里養(yǎng)，管養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象比較突出。地方政府更注重節(jié)省工程建設(shè)造價，而缺乏全壽命周期成本理念。在工程建設(shè)方面，“縣長想干就沒有干不成的”;在養(yǎng)護(hù)管理方面，“縣長不想干還就真的干不成”。在這樣的環(huán)境背景下，全省加強(qiáng)干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的呼聲和要求越來越強(qiáng)烈。

(三)事權(quán)和財權(quán)的關(guān)系問題。黨的十八屆三中全會要求深化財稅體制改革，建立事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的制度。這其中，事權(quán)是基礎(chǔ)，也是我們在轉(zhuǎn)型發(fā)展和轉(zhuǎn)變職能的過程中，迫切需要說清楚、理透徹的事情。從調(diào)研情況看，基層反映強(qiáng)烈的問題主要有以下兩個方面：一是干線公路和農(nóng)村公路的事權(quán)與支出責(zé)任不匹配。干線公路事權(quán)在中央和省，但建設(shè)經(jīng)費投入主要來自于縣。農(nóng)村公路的事權(quán)在縣，但建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費投入主要靠省。20__年底農(nóng)村公路建設(shè)省級貸款余額達(dá)到127億元，接近省補資金總投入的50%，與干線公路建設(shè)債務(wù)基本持平。同時，每年還要從汽車養(yǎng)路費的燃油稅替代返還收入中安排6億元左右用于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，擠占了干線公路發(fā)展資金。地方在農(nóng)村公路建設(shè)方面的缺位，直接帶來了農(nóng)村公路管養(yǎng)和安全保障能力不足，雖然滿足了“通”的需求，但總體服務(wù)水平不高。二是對照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。總體來看，燃油稅改革后，國務(wù)院辦公廳__年的22號文沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費支出受到了很大影響，省本級及部分地方的公路建設(shè)債務(wù)還本付息開始進(jìn)入高峰期，壓力驟增。近年來，__公路的里程、等級和標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提升，但養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費投入的增長無法跟上地方需求。例如，基層反映，目前養(yǎng)護(hù)基價、臺班定額標(biāo)準(zhǔn)太低，也遠(yuǎn)低于市政道路的養(yǎng)護(hù)基價定額標(biāo)準(zhǔn)，如徐州城市干線公路核定保潔費12.25—17.5萬元/公里，而省局每年撥付干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費為7萬元/公里，相差近一半以上。周邊的上海等地也早就把公路養(yǎng)護(hù)基價定額的計算單位從“公里”改成了“平方米”。再如，機(jī)械化清掃保潔造成了養(yǎng)護(hù)支出費用增加，很多城區(qū)段的公路養(yǎng)護(hù)不適合再繼續(xù)套用一般路段的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費計量標(biāo)準(zhǔn);高架橋養(yǎng)護(hù)、隧道養(yǎng)護(hù)、隔音屏的設(shè)置等問題也是近年來我省公路養(yǎng)護(hù)管理工作中產(chǎn)生的新情況，需要在相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和經(jīng)費支出方面做出相應(yīng)保障和安排。

(四)創(chuàng)新發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系問題。黨的十八大提出了治理能力現(xiàn)代化的全新理念，從這個角度審視行業(yè)的發(fā)展，主要存在三個方面的問題：一是對行業(yè)發(fā)展的重大政策研究不夠，一些制度設(shè)計發(fā)揮的實際導(dǎo)向與其出發(fā)點南轅北轍，國省干線管理服務(wù)類設(shè)施建設(shè)事與愿違。二是對行政資源的爭取和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，愛算小賬、不算大賬。如__年成品油稅費改革前，我們超前謀劃，多次匯報爭取參照周邊地區(qū)提高我省汽車養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)，但最終未能實現(xiàn)，影響到改革后__實際所得燃油稅轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是公路法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。盡管公路法出臺后，__先后頒布實施了__省公路條例、高速公路條例、農(nóng)村公路管理辦法等一系列地方法規(guī)規(guī)章，但基層實際執(zhí)法管理工作中總是覺的公路法、公路條例靠不上、用不了。不僅公路行政執(zhí)法管理缺乏更多的法律依據(jù)，建設(shè)管理體制、養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制改革后帶來的大量行業(yè)監(jiān)管工作，以及“__”以來突出強(qiáng)化的公共服務(wù)、應(yīng)急處置等新增職能，目前還是主要依靠行政手段和計劃指令來推進(jìn)落實。四是公路科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。公路科技創(chuàng)新體系和相關(guān)政策尚不健全，公路企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神缺乏，部分研究成果質(zhì)量不高，且沒有轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。__公路網(wǎng)管理與服務(wù)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，起了大早、趕了晚集，與北京、廣東等先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比，有較大的提升空間，科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用沒有得到有效發(fā)揮。

(五)簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系問題。__公路系統(tǒng)從“十五”開始就步入了持續(xù)的改革和簡政放權(quán)階段。__年的養(yǎng)護(hù)管理體制改革，實現(xiàn)了政企分開、事企分離，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)職能推向市場，向市場放權(quán)。但是，這么多年來，全省公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的進(jìn)展極為不平衡，已經(jīng)改制的地區(qū)，在市場主體的培育、市場規(guī)則的制定等方面，距離真正的市場化運作有很大差距。尤其是市場化改革后投入到養(yǎng)護(hù)上的資金未能得到切實應(yīng)用，國家以稅收的形式、企業(yè)以利潤的形式分別拿走了部分養(yǎng)護(hù)資金;改革后日常養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理變得很難，遇有突發(fā)事件，企業(yè)老板“利”字當(dāng)頭，先談錢再談事。堅持市場化的改革方向，與強(qiáng)化公路的公益產(chǎn)品屬性、與公路部門承擔(dān)的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置職能，相互之間的關(guān)系從理論上到實踐中都要進(jìn)一步探索和研究。當(dāng)前簡政放權(quán)的力度進(jìn)一步加大，交通運輸部已經(jīng)明確，養(yǎng)護(hù)市場化的改革還要深入推進(jìn)，我省的省管縣改革、行政審批制度改革也已經(jīng)初見成效，既要放權(quán)給市場，也要放權(quán)給基層。但是公路部門只放不收、重審批、輕監(jiān)管的狀況仍然存在，職能轉(zhuǎn)變不夠到位。部分地方縣級公路管理機(jī)構(gòu)下放之后，市、縣兩級公路管理機(jī)構(gòu)又面臨著管理脫節(jié)的新問題。

三、上述問題的原因分析

上述問題的產(chǎn)生，從客觀上講，是__公路交通發(fā)展的階段性特征所決定的。__在全國率先面臨公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化問題，在綜合交通運輸體系五種運輸方式中，公路交通率先面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。從主觀方面查找問題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、宏觀政策的研究和把握還不到位。黨的十八大、十八屆三中全會精神，以及__關(guān)于進(jìn)一步深化改革一系列重要講話，是中國特色社會主義理論的最新理論成果，是指引社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)。但從我們調(diào)研的情況看，全省公路系統(tǒng)對此學(xué)習(xí)研究不夠深入透徹。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于十八大之后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革開放發(fā)生的深刻而顯著的變化缺乏清醒的認(rèn)識和正確的預(yù)判，特別是對于三中全會召開之后，行政管理體制改革、財稅體制改革、行政審批制度改革等一系列重大改革對行業(yè)產(chǎn)生的重大影響變化，缺乏應(yīng)對思維，對行業(yè)發(fā)展中存在問題的認(rèn)識，還是停留在過去。

2、正確的政績觀還沒有牢固確立。地方政府唯gdp論，以增長取代發(fā)展，片面追求發(fā)展的速度，忽視、甚至犧牲發(fā)展的質(zhì)量，對發(fā)展中存在的問題采取回避態(tài)度。地方利益有綁架行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。公路部門自身也有重建輕管傳統(tǒng)思維定勢，一個突出表現(xiàn)就是，這么多年來，我們提請地方政府、交通主管部門研究解決公路建設(shè)問題多，研究解決公路養(yǎng)護(hù)管理問題少。

3、對待改革的態(tài)度還不正確。改革從短期看是挑戰(zhàn)、是壓力，但從長期看，是機(jī)遇、是動力。化挑戰(zhàn)為機(jī)遇關(guān)鍵在于超前謀劃、主動應(yīng)對。公路系統(tǒng)傳統(tǒng)思維根深蒂固，遇到改革往往強(qiáng)調(diào)困難和矛盾。養(yǎng)路費改革已實施多年，但部分基層干部職工仍然有“走回頭路，自己收錢自己花錢沒人管”的念頭。另一方面，對于行業(yè)多年發(fā)展中積累形成的體制機(jī)制深層次矛盾和問題，不敢采取改革的態(tài)度加以認(rèn)真研究和解決，把改革“當(dāng)衣服穿、當(dāng)門面看”，沒有把改革當(dāng)飯吃并使之轉(zhuǎn)化為發(fā)展的營養(yǎng)和動力，消極搪塞，缺乏擔(dān)當(dāng)。

4、體制和機(jī)制還不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)交通二元管理格局造成地方政府重視城市(城鎮(zhèn))交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在承擔(dān)區(qū)域交通的普通國省干線公路建設(shè)發(fā)展上普遍的缺位。盡管有法律法規(guī)的明文規(guī)定，明確了各級政府在公路交通發(fā)展上責(zé)任要求，地方政府缺乏落實的動力和決心。公路管理機(jī)構(gòu)原則上實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的模式，然而在實際工作中，工程建設(shè)上“塊強(qiáng)條弱”，養(yǎng)護(hù)管理上“條不強(qiáng)塊更弱”，束縛了全省干線公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。

5、公路的本質(zhì)屬性研究還不透徹。對公路本質(zhì)屬性研究不透，使我們的實際工作走了不少彎路。對全省干線路網(wǎng)的功能定位缺乏科學(xué)界定，對于哪些是局部受益、哪些是全局受益的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)研究。s338某段收費經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時賣了6000萬，十年后政府回購卻花了2億多，這期間經(jīng)營管理單位“光明正大”地?fù)碛惺召M權(quán)。與此同時，經(jīng)營單位追本逐利，對養(yǎng)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重缺位，投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費能少則少，路面破損極其嚴(yán)重，造成不良社會影響，教訓(xùn)也極其深刻。

四、__公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見和建議

前不久，國務(wù)院馬凱副總理專題就公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革問題開展工作調(diào)研，對下一步全國公路交通事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，即：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神，按照轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、加快構(gòu)建綜合交通運輸體系的要求，堅持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全五位并舉，堅持以問題為導(dǎo)向，全面深化公路體制改革，創(chuàng)新運行機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，完善法規(guī)政策，以實現(xiàn)公路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安全、便捷出行做出更大貢獻(xiàn)。結(jié)合基層的意見，建議在今后一段時間內(nèi)的公路交通工作中，要著力解決好以下五個方面的問題：

1、要以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計。全面深化改革就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計，需要著重把握好以下幾條基本原則：一是好字優(yōu)先。適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，告別粗放的高速增長階段，進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段。主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提高發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)更加符合公路交通發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。二是市場導(dǎo)向。繼續(xù)探索擴(kuò)大管養(yǎng)分離和養(yǎng)護(hù)市場化改革，建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護(hù)模式，根據(jù)不同養(yǎng)護(hù)工程的特點和市場化條件，選擇性地采取政府購買服務(wù)的方式，既發(fā)揮養(yǎng)護(hù)工區(qū)及區(qū)域性應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保通隊伍的作用，也充分發(fā)揮群眾參與日常養(yǎng)護(hù)，從而進(jìn)一步明確應(yīng)急保通和日常養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。三是權(quán)責(zé)對等。強(qiáng)化普通公路公益產(chǎn)品屬性，并按照有利于干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的思路，明確各級政府承擔(dān)的公路交通發(fā)展職責(zé)，界定各級政府的事權(quán)以及相應(yīng)的財政支出責(zé)任。在市場化改革的大背景下，界定各級公路管理機(jī)構(gòu)代行政府職責(zé)履行的各項行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，實現(xiàn)行政資源的集中統(tǒng)一配置。以兩個“集中統(tǒng)一”實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)相匹配、機(jī)構(gòu)和職責(zé)相對應(yīng)。四是職權(quán)法定。樹立法治思維，用法治理念和法治方式促進(jìn)頂層設(shè)計的科學(xué)性。樹立決策終身負(fù)責(zé)的理念，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，依法行政。公路管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全面納入法治軌道，更多依靠法律手段而非行政手段，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中、事后依法監(jiān)管。

2、要以財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一為原則，進(jìn)一步理順公路管理體制機(jī)制。這已經(jīng)成為全省公路系統(tǒng)的普遍共識和迫切愿望。交通運輸部對此也有著清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的判斷，已經(jīng)把公路管理體制改革作為交通運輸體制機(jī)制改革的重點領(lǐng)域和先行示范，從中央層面開始謀劃推進(jìn)。一方面要從__自身實際出發(fā)進(jìn)一步明確管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的事權(quán)，積極爭取管理養(yǎng)護(hù)方面的資金。對于目前設(shè)定的公路管理養(yǎng)護(hù)資金計劃和定額標(biāo)準(zhǔn)，與實際工作的資金需求之間的差距，提前做好全面、準(zhǔn)確的分析和測算，建議根據(jù)車流量建立燃油稅轉(zhuǎn)移支付增加機(jī)制。在大規(guī)模建設(shè)時期，公路建設(shè)管理體制主導(dǎo)決定了養(yǎng)護(hù)管理體制。但是在以管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主的發(fā)展新階段，公路養(yǎng)護(hù)管理體制應(yīng)該占據(jù)更加主導(dǎo)重要的地位，公路建設(shè)管理體制的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵從養(yǎng)護(hù)管理體制改革的思路和步調(diào)。另一方面是要從“有限政府”的發(fā)展理念和要求出發(fā)，在遵循交通運輸部關(guān)于公路事權(quán)劃分的政策指導(dǎo)下，按照功能分類的理論，遵循“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，對全省普通國省干線公路網(wǎng)進(jìn)行重新梳理分類，其中主要承擔(dān)區(qū)域、過境交通，連接縣以上經(jīng)濟(jì)節(jié)點的國省道列為省級事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任，由作為省級公路管理機(jī)構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)的市級公路管理部門實施日常管理和養(yǎng)護(hù);對列入省道公路網(wǎng)規(guī)劃，但是主要服務(wù)于局部、地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的公路應(yīng)當(dāng)列為省和縣共同事權(quán)，由省市兩級財政按比例分擔(dān)支出，由縣級公路管理部門實施日常管理和養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路因為實施主體、支出責(zé)任和相應(yīng)的燃油稅替代轉(zhuǎn)移支付均落實到了縣級及以下政府，故事權(quán)應(yīng)全部下放到縣鄉(xiāng)兩級政府，省級主要負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和行業(yè)監(jiān)管。

3、要堅持以人為本的核心理念，進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。堅持以人為本，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。一要把公路安全保障能力建設(shè)放在更加突出重要的位置。繼續(xù)發(fā)揮好國檢的“指揮棒”作用，激勵引導(dǎo)全社會公路系統(tǒng)始終保持全國領(lǐng)先的發(fā)展定位。同時更加緊密地結(jié)合__實際，按照公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全“五位并舉”的要求，進(jìn)一步加大公路安全保障能力建設(shè)方面的投入和重視，服務(wù)廣大人民群眾安全便捷出行。二要實實在在提高公路公共服務(wù)能力、提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。干線公路服務(wù)區(qū)、突發(fā)事件應(yīng)急處置基地除了建設(shè)資金的投入，更要在應(yīng)急和服務(wù)的運行機(jī)制上進(jìn)行深入的思考和研究，并在加強(qiáng)地方政府供給方面提供政策引導(dǎo)。三要進(jìn)一步深化__普通收費公路管理改革和收費站點布局調(diào)整的方案研究，既算經(jīng)濟(jì)賬，更算社會賬、政治賬，真正落實交通運輸部關(guān)于“兩個路網(wǎng)”的發(fā)展思路，讓發(fā)展的成果更多地普惠于民。

4、要堅持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)管理理念和管理手段。改革特別是有效的改革，往往是問題倒逼的，否則就不會有內(nèi)生動力;依靠外部推力的改革，往往也都是被動的，難以有“壯士斷腕”的勇氣。深化體制機(jī)制改革、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，在抓好頂層設(shè)計的同時，更好堅持問題導(dǎo)向，把解決問題作為改進(jìn)管理、推進(jìn)發(fā)展的首要舉措，從內(nèi)部催生改革動力。一方面在指導(dǎo)基層工作時，切實改變過去“下指標(biāo)、提要求、搞檢查多，政策引導(dǎo)、法規(guī)支持以及其他保障條件和措施少，資金杠桿、項目杠桿、計劃杠桿用的多，技術(shù)支持、管理服務(wù)少”的做法。省廳、省局制定政策、研究思路時，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)研，更多地傾聽基層的呼吁和想法，使行業(yè)主管部門的話語權(quán)落地生根。同時，在行業(yè)發(fā)展重大政策、舉措制定出臺過程中，對__、__、__不同地區(qū)發(fā)展的差異性要予以充分考慮，統(tǒng)籌全省公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要注重挖掘全省在改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性問題，及時下發(fā)指導(dǎo)性意見，改變很多工作中摸著石頭過河、八仙過海各顯神通的狀況。如針對養(yǎng)護(hù)市場化改革推進(jìn)難的問題，可采取鼓勵大型國有企業(yè)收購兼并養(yǎng)護(hù)公司的做法，進(jìn)一步壯大培育養(yǎng)護(hù)市場主體，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時鼓勵加強(qiáng)分類專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

5、要以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步增強(qiáng)提升行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展不是越快越好，路不是越多越好。“人走的太快了，要停下來等一等自己的靈魂。”__公路交通經(jīng)過了近二十年的快速發(fā)展期，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾安全便捷出行做出了重大貢獻(xiàn)。但行業(yè)的自身可持續(xù)發(fā)展能力沒有順勢得到重視和加強(qiáng)，反而有弱化和困頓的趨勢，體制、機(jī)構(gòu)、職能、人才隊伍、資金保障、基層建設(shè)等各個方面都面臨著諸多問題。在當(dāng)前深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵檔口，一要準(zhǔn)確把握公路的公益屬性，進(jìn)一步深化公路管理機(jī)構(gòu)職能定位研究，強(qiáng)化公共服務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)管職能，幫助和指導(dǎo)各地公路管理機(jī)構(gòu)妥善處理好事業(yè)單位分類改革。二要借當(dāng)前改革的契機(jī)，統(tǒng)一全省公路管理體制，分類推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制市場化改革，解決目前管理體制混亂、改制歷史遺留問題多的狀況。三要進(jìn)一步加大工作力度，全面提升干部職工的素質(zhì)素養(yǎng)。要圍繞打造“綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)”三支人才隊伍的總體設(shè)想，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，合理配置人才資源。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，提升行業(yè)黨建水平，形成共同的行業(yè)價值認(rèn)同。要面向行業(yè)，提供從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。同時，更加注重公路人的自身發(fā)展，拓展干部發(fā)展空間，幫助職工實現(xiàn)合理利益訴求，從而提升全系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)、精神狀態(tài)以及整個公路交通行業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們深知，世界上“沒有比人高的山，沒有比腳長的路”，只要我們堅定信心、開拓創(chuàng)新，合力同行、務(wù)實奮進(jìn)，就一定能開創(chuàng)公路交通更加輝煌的明天。

第14篇 區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

“加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”是一個區(qū)域在各類生產(chǎn)要素趨緊的新形勢下面臨的重要課題。高郵城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和重要經(jīng)濟(jì)增長極，在面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭激烈的形勢下，如何加快轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建新一輪發(fā)展的競爭優(yōu)勢，是一個十分現(xiàn)實而迫切需要解決的課題。為此，筆者深入到城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識有了更多、更深的理解。

一、城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展存在的主要問題

近些年來，高郵城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，成為促進(jìn)高郵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁助推器。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，新區(qū)發(fā)展中存在的問題和矛盾也日益突出，主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)間上下游配套、一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)還沒有從企業(yè)的空間聚集轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)業(yè)集群；二是發(fā)展空間受限。新區(qū)土地供給困難，土地規(guī)劃性質(zhì)是農(nóng)業(yè)用地的也不能作為工商業(yè)用途使用；三是經(jīng)濟(jì)外向度較低，外向型企業(yè)不多，利用國外資本、技術(shù)的能力不強(qiáng)；四是功能配套不全。新區(qū)的定位是“城市新區(qū)”、“工商新區(qū)”，但城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，城市功能比較單一，偏重工業(yè)化，吸引高端產(chǎn)業(yè)和高級人才的軟硬環(huán)境欠佳，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，知識型、科技型為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。

二、加快新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的對策措施

以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)高郵土地利用總體規(guī)劃和新區(qū)發(fā)展方向，借鑒外地城市新區(qū)提升經(jīng)驗，堅持工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動”、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針，加快推進(jìn)從“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)修編符合高郵實際要求“一體兩翼”城市發(fā)展空間布局的總體規(guī)劃，立足更大范圍、站在更高起點、著眼更長時限，謀劃更好發(fā)展；邀請國內(nèi)外知名公司對新區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃、空間規(guī)劃等方面進(jìn)行了多方論證，形成商務(wù)配套區(qū)、商住區(qū)、工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)，避免無序布點、無序開發(fā)。同時根據(jù)發(fā)展實際，有計劃地調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化配置土地資源，全面優(yōu)化二產(chǎn)推進(jìn)三產(chǎn)。

以特色園區(qū)培育助推轉(zhuǎn)型升級。整合資源，引導(dǎo)特色園區(qū)建設(shè)，充分認(rèn)識走“錯位發(fā)展”、“特色制勝”的.路子是加快新區(qū)發(fā)展的必由之路，努力構(gòu)筑與開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、互為呼應(yīng)、齊頭并進(jìn)的發(fā)展新格局。建議打破地域局限，站在全市統(tǒng)籌發(fā)展的高度建設(shè)新區(qū)特色園區(qū)，要繼續(xù)重點引導(dǎo)新區(qū)向“名、特、優(yōu)”方向發(fā)展。

以科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級。通過加快建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、一批科技研發(fā)中心、一批創(chuàng)業(yè)孵化中心、一批創(chuàng)業(yè)風(fēng)投基金，推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是構(gòu)建科技研發(fā)平臺。新區(qū)要通過政產(chǎn)學(xué)合作，建成一批科研機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新平臺。二是提升創(chuàng)業(yè)孵化功能。以加拿大客商投資的科技孵化器為起點，積極構(gòu)建從孵化到規(guī)模化生產(chǎn)的完整科技創(chuàng)新服務(wù)鏈條，形成新區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是集聚一流科技人才。積極實施省“雙創(chuàng)計劃”、揚州“綠楊金鳳引才計劃”，引進(jìn)一個人才，帶來一個團(tuán)隊，帶來一批項目，帶活一個產(chǎn)業(yè)的思路。

以招商引資促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。充分依托載體創(chuàng)新平臺，放大優(yōu)勢，主動出擊，著力招引一批特色產(chǎn)業(yè)項目。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商。按照產(chǎn)業(yè)定位，堅持集聚、集群、集約，積極實施大企業(yè)進(jìn)入，大項目帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點是消費品工業(yè)類項目，牢牢鎖定世界500強(qiáng)、國字頭、中字號大企業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，研究出臺鼓勵政策，大力實施服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，通過一批特色產(chǎn)業(yè)的輻射帶動，發(fā)展新材料、新能源、旅游文化產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化專業(yè)招商。進(jìn)一步加強(qiáng)招商、談判、捕捉信息等專業(yè)培訓(xùn)，全面提高招商能力。三是強(qiáng)化企業(yè)招商。切實把企業(yè)招商作為重要抓手，在引導(dǎo)企業(yè)加快自身發(fā)展的同時，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，為招商引資牽線搭橋，全面催生“葡萄串效應(yīng)”，促使產(chǎn)業(yè)鏈高新化、高質(zhì)化、高產(chǎn)化，努力把新區(qū)建設(shè)成為科技含量高、產(chǎn)業(yè)特色明、集聚效應(yīng)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，為全省后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造經(jīng)驗，提供樣本。

以功能開發(fā)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。按照“環(huán)境先行，功能齊全，形象凸顯”的發(fā)展思路，進(jìn)一步放大優(yōu)勢，整合資源，集聚要素。加快拓展新城區(qū)功能，借助高郵大交通環(huán)境的變化，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)旅游文化服務(wù)、社區(qū)建設(shè)合理布局, 大力發(fā)展工貿(mào)區(qū)、濱運河新城區(qū)、中心商務(wù)區(qū)，啟動現(xiàn)代物流園、科技孵化園，通過道路、水電、管網(wǎng)、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，一批大型配套商業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、信息中心、星級酒店、頂級辦公樓等入駐進(jìn)區(qū)，促使交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接,二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提升新區(qū)綜合配套能力，更加主動接受揚州輻射帶動,使城南新區(qū)成為沿運河區(qū)域城市化發(fā)展的新的增長點。

以品牌培育拉動轉(zhuǎn)型升級。實施商標(biāo)戰(zhàn)略是提升企業(yè)乃至一個區(qū)域核心競爭力的有效途徑，也是工商部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層的重要抓手。作為主管商標(biāo)工作的工商部門，要當(dāng)好轉(zhuǎn)型升級的助推器，通過宣傳和指導(dǎo)，增強(qiáng)入?yún)^(qū)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略的主動性和自覺性，深化提升企業(yè)核心競爭力對推動轉(zhuǎn)型升級重要性的認(rèn)識。通過登記聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)動、護(hù)牌聯(lián)動等方式，引導(dǎo)入?yún)^(qū)企業(yè)申請注冊商標(biāo)、申報知名、著名、馳名商標(biāo)，以品牌撬動大市場，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

以服務(wù)創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級。作為工商部門，要把服務(wù)項目建設(shè)當(dāng)作促進(jìn)新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)、高效做好市場主體準(zhǔn)入工作，做到主動介入、超前介入、全程介入，確保入?yún)^(qū)新企業(yè)早注冊、早落戶、早達(dá)產(chǎn)、早見效。鑒于城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)已經(jīng)成為外商投資企業(yè)的重要載體，工商部門要主動與新區(qū)商務(wù)、外管、招商等部門和企業(yè)聯(lián)系，收集項目信息，爭取服務(wù)的主動權(quán)。一是事前介入指導(dǎo)，詳細(xì)了解項目情況，向投資人或引進(jìn)人介紹國家產(chǎn)業(yè)政策、外商投資企業(yè)登記管理法律法規(guī)，提供相關(guān)行業(yè)(產(chǎn)業(yè))情況、合作方信用情況、企業(yè)名稱預(yù)查結(jié)果、工商登記注冊要件和登記注冊示范文本。二是事中協(xié)助指導(dǎo)，跟蹤項目進(jìn)展情況，指導(dǎo)投資人或引進(jìn)人準(zhǔn)備書面申報材料，對申報中出現(xiàn)的問題主動幫助解決。加強(qiáng)與上級局溝通，根據(jù)企業(yè)需要積極負(fù)責(zé)聯(lián)系或全程陪同辦理。對已辦結(jié)登記的企業(yè)，提示辦理刻章、銀行開戶、稅務(wù)登記、外匯登記等手續(xù)。三是事后跟蹤指導(dǎo)，與重點項目企業(yè)建立長期聯(lián)系，綜合運用提醒、建議、規(guī)勸、警示、約談、公示和信用約束等多種柔性方式，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。

第15篇 鄉(xiāng)村針紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告范文

根據(jù)縣政協(xié)“加快我縣塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”課題調(diào)研方案要求，3月份以來，課題組就我縣針紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級，分別聽取了縣經(jīng)貿(mào)局和橫村鎮(zhèn)關(guān)于我縣塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級情況的匯報，走訪了橫村鎮(zhèn)部分針紡織企業(yè)，赴上虞、平湖等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，召開了相關(guān)層面的座談會?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、橫村鎮(zhèn)針紡織業(yè)現(xiàn)狀

作為橫村鎮(zhèn)支柱經(jīng)濟(jì)的針紡織業(yè)起源于80年代初，在近30年的發(fā)展中，一直是橫村鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主打產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)中也獨樹一幟。目前已形成了以絹絲針織系列產(chǎn)品為主，毛紡、染整、成衣等生產(chǎn)門類齊全的針紡織塊狀特色產(chǎn)業(yè)。主要生產(chǎn)的絲織成衣、羊絨針織成衣、小三件（帽子、手套、圍巾）等針紡織品，在與國際知名品牌不斷合作交流的過程中，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗和雄厚的技術(shù)力量，已逐步形成了紡織產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷30多個國家和地區(qū)，成為沃爾瑪、安泰萊、里斯、瓊斯等國際知名跨國公司的服裝、服飾貼牌生產(chǎn)基地。2004年中國紡織工業(yè)協(xié)會授予橫村鎮(zhèn)“中國針織名鎮(zhèn)”稱號。2009年全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值為86億元，其中針紡業(yè)產(chǎn)值達(dá)52.2億元，占61%。全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)有1685家，其中針紡織企業(yè)1228家；規(guī)模企業(yè)有112家，其中針紡織企業(yè)79家。

二、存在的問題

1．企業(yè)發(fā)展壓力大。我縣針紡織企業(yè)大多為外貿(mào)出口型企業(yè)，受國際金融危機(jī)影響，歐美等主要出口市場需求萎縮，業(yè)務(wù)量明顯下降。人民幣匯率波動，也導(dǎo)致部分企業(yè)為降低風(fēng)險，放棄周期性較長的大訂單。原材料價格及勞動力成本大幅上漲、產(chǎn)品價格走低，使企業(yè)利潤空間被壓縮。

2．缺乏自主品牌和國內(nèi)市場

我縣針紡織業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展，已形成以外貿(mào)為主渠道、以國際市場為主市場，以貼牌生產(chǎn)為主形式的格局，企業(yè)自我品牌較少，自主創(chuàng)新能力較弱。全鎮(zhèn)有針織品注冊商標(biāo)10 多個，僅“春風(fēng)米蘭鷗”等品牌為桐廬名牌，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏品牌帶動。由于市場知名度低，市場影響不大，缺乏國內(nèi)銷售市場，在國際市場日漸疲軟情況下，生存發(fā)展面臨危機(jī)。

3．勞動用工緊張的局面仍未徹底解決

針紡織業(yè)是典型的勞動密集型企業(yè)，以手工橫機(jī)為主，勞動生產(chǎn)率低、用工需求大。雖然近年來，尤其是國際金融危機(jī)以來，在縣扶持政策的引導(dǎo)下，企業(yè)加大了技改力度，電腦橫機(jī)從2006年的1000余臺激增至2000余臺，一定程度上緩解了勞動用工緊張的局面，但套口、縫工環(huán)節(jié)仍需要大量勞動力。加上企業(yè)間的不正當(dāng)競爭，企業(yè)用工問題仍然制約企業(yè)發(fā)展。

4．創(chuàng)業(yè)激情減退

由于大多企業(yè)規(guī)模小，以家族式經(jīng)營為主，部分企業(yè)老板存在“小富即安”思想，創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神不足，對企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展熱情不高，不愿在企業(yè)的做大做強(qiáng)上下功夫。

三、轉(zhuǎn)型升級的對策建議

1．發(fā)揮政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，政府要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提升針紡織業(yè)綜合競爭力，繼續(xù)在全社會營造“增強(qiáng)信心，共度難關(guān)”的創(chuàng)業(yè)氛圍。建議成立我縣塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，給予針紡織業(yè)更多的關(guān)心和支持。

一是為企業(yè)提供人力資源和技術(shù)創(chuàng)新保障。創(chuàng)辦相關(guān)勞動力教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職工技能和素質(zhì)培訓(xùn)師資信息庫等，盡快構(gòu)建完善的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系，培養(yǎng)和創(chuàng)造高級生產(chǎn)要素，尤其是產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計人才，加強(qiáng)針紡織行業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)和智力支撐。

二是為企業(yè)提供高效金融服務(wù)。積極聯(lián)系相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，作好銀企對接工作，確保企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金需求，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，幫助中小企業(yè)發(fā)展自己的核心競爭力。尤其是目前企業(yè)資金投入設(shè)備而流動周轉(zhuǎn)資金困難的情況下，更要做好企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對接工作。

三是協(xié)助商會良性運作。支持商會行使其職能，特別是在針紡織市場建成后的運營中，樹立該鎮(zhèn)商會在針紡織行業(yè)中的權(quán)威性，賦予商會有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)督、制定行業(yè)服務(wù)范圍、開展各類評選活動、舉辦商品會展及行業(yè)培訓(xùn)等管理職能?？h領(lǐng)導(dǎo)要從聯(lián)系單個企業(yè)轉(zhuǎn)為聯(lián)系協(xié)會、商會，以進(jìn)一步了解掌握行業(yè)情況，有針對性地指導(dǎo)工作。

四是規(guī)范市場運行秩序。橫村鎮(zhèn)針紡織產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)社會信任水平不高，對分工協(xié)作的深化造成了較為嚴(yán)重的阻礙，破壞了集群應(yīng)有的合作基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)積極的發(fā)揮其引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)企業(yè)間、企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)、銀行、保險、運輸?shù)炔煌块T的聯(lián)系，促進(jìn)它們之間的對話與溝通平臺的建立。

五是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。通過商會和科技部門的強(qiáng)勢合作，建立信用監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、產(chǎn)量質(zhì)量監(jiān)控體系等，堅決打擊不正當(dāng)競爭行為和假冒偽劣產(chǎn)品，營造誠信、公平、競爭的市場環(huán)境。六是積極引進(jìn)先進(jìn)的管理模式。采取請進(jìn)來、走出去的形式，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和管理模式，同時開展招商引資和引智，加快我縣針紡織業(yè)技術(shù)改造、市場拓展，提升企業(yè)形象，打造針紡織業(yè)的母艦。

2．加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

區(qū)域品牌是產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域范圍內(nèi)形成的所有品牌形象與產(chǎn)業(yè)商譽的總和，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣有重大作用。隨著橫村鎮(zhèn)針紡織業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，滯后的品牌建設(shè)將嚴(yán)重制約其整體競爭力。因此，必須在紡織服裝生產(chǎn)的基礎(chǔ)上架構(gòu)起具有一定比例的梯度型的品牌體系，提升區(qū)域品牌的能級。

一要加強(qiáng)強(qiáng)弱聯(lián)合，以區(qū)域龍頭企業(yè)為主體，創(chuàng)立企業(yè)品牌，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌效應(yīng)，以定牌生產(chǎn)、加工、銷售的一體化形式，擴(kuò)大中小企業(yè)形成合力。二要加強(qiáng)異地聯(lián)合，吸引國內(nèi)知名品牌乃至世界頂級品牌落戶當(dāng)?shù)?，通過頂級品牌在經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面的示范帶動作用，進(jìn)一步提高區(qū)域針紡織服裝產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。三要建立針紡織品專業(yè)交易市場，通過市場帶動我縣針紡織業(yè)的內(nèi)銷和品牌建設(shè)。四要通過名企、傳媒、展會等載體，組織企業(yè)參加國內(nèi)外的大型展銷，提高針紡織品牌的美譽度、吸引度，推動更多企業(yè)參與構(gòu)建針紡織服裝區(qū)域品牌。五要加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和完善，企業(yè)之間要大力加強(qiáng)溝通和合作，打造集群整體品牌，把集群品牌和產(chǎn)品品牌結(jié)合起來推向市場。

3．拓展國內(nèi)市場，優(yōu)化營銷渠道

發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用。拓展國內(nèi)市場，擴(kuò)建和優(yōu)化營銷渠道對紡織產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升尤為關(guān)鍵。由于針紡織業(yè)長期以來是以外向型出口為導(dǎo)向，導(dǎo)致內(nèi)地廣大市場的空白。因此在國外市場的競爭逐漸激烈的情況下，開始注重國內(nèi)市場，實現(xiàn)內(nèi)銷外銷并重，不失為一項有效可行的戰(zhàn)略途徑。

一是通過組建塊狀內(nèi)部的貿(mào)易公司，在國內(nèi)外建立窗口與辦事處，進(jìn)行統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)組建和宣傳，拓寬市場輻射面。二是通過政策帶動，鼓勵企業(yè)到義烏小商品市場設(shè)攤和鼓勵企業(yè)開設(shè)品牌專賣店，引導(dǎo)企業(yè)在外抱團(tuán)發(fā)展。三是加快針紡織市場建設(shè)。針紡織市場建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一項重大舉措，對針織產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級拓展國內(nèi)市場意義重大。要科學(xué)謀劃，加快專業(yè)市場建設(shè)步伐，實現(xiàn)有形市場要與無形市場相匹配，使我縣針織產(chǎn)業(yè)得到跨越式突破。四是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)交易，通過互聯(lián)網(wǎng)使品牌生產(chǎn)商和當(dāng)?shù)叵M者聯(lián)系起來，省略中間銷售環(huán)節(jié)，通過提供最接近消費者的銷售模式和促銷方式從上下游整合分銷渠道，并以終端市場為中心進(jìn)行營銷渠道管理，使渠道體系各成員關(guān)系由交易型向伙伴型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的單一銷售渠道向多渠道銷售轉(zhuǎn)變來提升集群整體的競爭力。著力改版桐廬針紡織信息網(wǎng)，提高網(wǎng)站知名度，打響“中國針織名鎮(zhèn)”這張金名片。

4．加大技改投入，加快技術(shù)創(chuàng)新

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，以技術(shù)改造為重點，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改政策，繼續(xù)加大技改投入，加快技術(shù)創(chuàng)新和信息化改造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動針紡織業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。同時，注重引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系。

5．加強(qiáng)國際合作，提升集群競爭力

集群競爭力的提升，離不開集群的發(fā)展和升級。目前，我縣針紡織產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢主要來源于低成本優(yōu)勢及其與國外市場的廣泛而緊密的聯(lián)系。因此，產(chǎn)業(yè)群要進(jìn)一步鞏固、挖掘和發(fā)展其與海外市場的聯(lián)系，應(yīng)結(jié)合自身區(qū)域特色，挖掘內(nèi)部生長因素，積極回應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)的變化，在變化中發(fā)展自己。同時在全球價值鏈中，與非集群經(jīng)濟(jì)主體靈活互動，嵌入全球價值鏈“戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)”或“有價值環(huán)節(jié)”，并通過改變自身在價值鏈中的嵌入位置和組織方式，提升產(chǎn)品質(zhì)量、改變集群效率或邁入新的相關(guān)產(chǎn)業(yè)價值鏈，從而創(chuàng)造、保持和捕捉更多價值，使其針紡織產(chǎn)業(yè)集群的競爭力得到大大提高。

6．發(fā)揮中介作用，加強(qiáng)行業(yè)自律

商會等中介組織要適時為集群提供包括企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計、工藝技術(shù)、市場行情咨詢，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行、展覽與國際交流、專業(yè)技能培訓(xùn)、課題研究和信息發(fā)布等各項服務(wù)，及時組織或代表企業(yè)與政府溝通和對話。同時充分發(fā)揮調(diào)解協(xié)調(diào)溝通的中介作用，盡量避免地區(qū)內(nèi)同行企業(yè)爭奪客源、壓價競爭的不良現(xiàn)象。商會要經(jīng)常與國內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，推動企業(yè)貫徹iso9000、iso14000等國際通行的質(zhì)量、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平，幫助企業(yè)跨越貿(mào)易壁壘，打造國際競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為進(jìn)一步了解掌握全縣工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題， 為縣委、縣政府決策提出有針對性、可操作性的對策和建議， __縣統(tǒng)計局制定切實可行的調(diào)研方案，對全縣20戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和68戶規(guī)下工業(yè)企業(yè)通過實地調(diào)研、聽取講解、座談交流和調(diào)查問卷等方式，進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，__縣按照科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越的總體部署，聚焦“三大轉(zhuǎn)型”，聚力“三縣”建設(shè)，全縣上下深入實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全面落實“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速。

1．工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速躍升。堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過積極招商引資、加大技改投入、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能等舉措，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步提升。至20__年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到20家，規(guī)上工業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值 26.26億元，同比增長 18.9%；完成工業(yè)增加值 5.45 億元，同比增長14%，增速位居全市第三。實現(xiàn)利潤1400萬元，同比增長27.2%。比去年同期提高1.78個百分點。

2．重點項目建設(shè)穩(wěn)步實施。__縣牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，把項目建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手。準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向，圍繞推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點爭取新材料、新能源及裝備制造、生物制藥等項目。通過圍繞政策對外爭取項目、圍繞招商引進(jìn)項目、圍繞市場打造項目等措施，著力推動項目建設(shè)。至 20__年全縣確定建設(shè)重點工業(yè)項目11項，計劃總投資17.32億元。其中新建項目8項，總投資3.7億元，年度投資2億元，至目前，已完成工業(yè)投資 10.5億元，占計劃總投資的60.6%。

3．招商引資工作成效顯著。突出招商重點，發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)特色，實施“大招商、招大商”，把引進(jìn)好項目、大項目作為招商引資工作的重中之重。至20__年，引進(jìn)建設(shè)項目25項，其中已落地開工建設(shè)21項，已注冊并做前期工作的4項。

4．工業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。近年來，__縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)堅持以構(gòu)建載體、創(chuàng)設(shè)平臺為重點，園區(qū)道路、供水、通信、供電等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，工業(yè)基礎(chǔ)得到夯實，產(chǎn)業(yè)承載能力得到提高。20__年，園區(qū)共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8.3億元，開工建設(shè)道路19.25公里、標(biāo)準(zhǔn)化廠房12棟5.18萬平方米、公租房 1幢1.28萬平方米、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園1個，建設(shè)給水廠、污水處理廠、330kv開關(guān)站、加油站、天然氣供應(yīng)站各1座。沿核心區(qū)道路鋪設(shè)電力、通訊管線25公里。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和服務(wù)功能的增強(qiáng)，至目前，園區(qū)已入駐企業(yè)51戶，其中工業(yè)企業(yè)43戶。園區(qū)已逐漸成為全縣招商引資的主戰(zhàn)場、工業(yè)企業(yè)的聚集地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

5．小微企業(yè)發(fā)展迅速。縣委、縣政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)工作，加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策和新措施，促使中小企業(yè)迅速發(fā)展。全縣規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保持良好勢頭，整體經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可低估的拉動作用。從被調(diào)查的樣本企業(yè)看，企業(yè)總體運行良好，營業(yè)收入大幅增長。止目前，全縣規(guī)下工業(yè)企業(yè)累計完成主營業(yè)務(wù)收入64324.25萬元，比上年同期增長26%，完成工業(yè)增加值11080.76萬元，增長11.4%。

6、節(jié)能減排工作實效凸顯。在經(jīng)濟(jì)總量和投資總額較快增長的同時，全縣深入推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)工作和環(huán)境污染綜合整治工作，加強(qiáng)新上項目和現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能設(shè)施改造，層層落實責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎懲；加大企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作；不斷加強(qiáng)對已建成投產(chǎn)項目的日常環(huán)境監(jiān)測，建立健全環(huán)境安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)重點污染源整治，工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。止8月份全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量10.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗 1.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低0.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降了7.5%。

二、調(diào)研工業(yè)企業(yè)狀況

（一）基本情況

通過對調(diào)查問卷的匯總和調(diào)研情況的分析，__縣88戶工業(yè)企業(yè)中停產(chǎn)企業(yè)19戶，占企業(yè)總數(shù)的21.6%，季節(jié)性生產(chǎn)的企業(yè)34戶，占企業(yè)總數(shù)的 38.6%，常年生產(chǎn)的企業(yè)35戶，占企業(yè)總數(shù)的39.8%。其中20戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中停產(chǎn)企業(yè)2戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的10%，季節(jié)性停產(chǎn)企業(yè)11戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的55%，常年生產(chǎn)的企業(yè)7戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的35%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行主要呈現(xiàn)以下特點：

1.規(guī)模以上工業(yè)中，輕工業(yè)產(chǎn)值所占比重較大。從1至8月產(chǎn)值數(shù)據(jù)來看，輕工業(yè)產(chǎn)值所占比重明顯高于重工業(yè)。2月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值 34522.2萬元，其中輕工業(yè)完成產(chǎn)值27669.5萬元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的80%，重工業(yè)完成產(chǎn)值6852.7萬元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的20%；5 月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值43556.6萬元，其中輕工業(yè)完成產(chǎn)值29569.7萬元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的68%，重工業(yè)完成產(chǎn)值 13986.9萬元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的32%；8月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值31824.2萬元，其中輕工業(yè)完成產(chǎn)值19341.8萬元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的61%，重工業(yè)完成產(chǎn)值12482.4萬元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的39%。

這充分說明近年來__縣新型高科技低能耗企業(yè)發(fā)展速度較快，工業(yè)企業(yè)發(fā)展更趨完善。

2.規(guī)上工業(yè)中重工業(yè)受季節(jié)影響大。調(diào)研資料表明，上年2月份，重工業(yè)完成產(chǎn)值6852.7萬元，僅占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的近20%，從6月份起，重工業(yè)的產(chǎn)值增長明顯，產(chǎn)值增速回升幅度較大。8月份，重工業(yè)完成產(chǎn)值12482.4萬元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的39%。從產(chǎn)值增速來看，上年2月份，重工業(yè)產(chǎn)值增速同比下降12.4%，5月份，重工業(yè)產(chǎn)值增速同比下降6.3%，6月份，重工業(yè)產(chǎn)值增速同比下降1.1%，7月份，重工業(yè)產(chǎn)值增速同比增長11.2%，8月份，重工業(yè)產(chǎn)值增速同比增長17.8%。

分析原因，__縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，重工業(yè)主要是兩個化工廠和一些建材企業(yè)，就以20__年來看，兩家化工廠產(chǎn)值不但沒有突破性進(jìn)展，而且持續(xù)走低，重工業(yè)主要依賴于季節(jié)性較強(qiáng)的建材企業(yè)，建材企業(yè)的產(chǎn)值又主要集中在7、8、9三個月份，因此上半年__縣重工業(yè)產(chǎn)值增速明顯走低，下半年重工業(yè)產(chǎn)值增速回升幅度較大，重工業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)影響十分明顯。

3.規(guī)上工業(yè)中大中型企業(yè)支撐力度不明顯。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依托大中型企業(yè)的發(fā)展，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大中型企業(yè)是工業(yè)增產(chǎn)的主力軍。但從民樂近年實際情況來看，支柱企業(yè)新增產(chǎn)能和挖潛改造不足，支撐力度下降明顯。20__年2月，大中型企業(yè)完成產(chǎn)值14407.3萬元，僅占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的41.7%，5月，大中型企業(yè)完成產(chǎn)值53118.9萬元，占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的42.2%，8月，大中型企業(yè)完成產(chǎn)值97074.6萬元，占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的37%。大中型企業(yè)支撐力度不足，影響了規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的增長。

4.小微工業(yè)企業(yè)整體實力增強(qiáng)，行業(yè)集聚明顯。在調(diào)研的68戶小微工業(yè)企業(yè)中，正常生產(chǎn)的企業(yè)有49戶。在68戶企業(yè)中抽取了24戶企業(yè)做為樣本填寫了調(diào)查問卷，匯總后24戶樣本企業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)5360萬元，共有從業(yè)人員405人，96%的企業(yè)有計算機(jī)并能上網(wǎng)，能源消耗主要以電為主，總電耗19.2萬千瓦時。與歷年小微工業(yè)企業(yè)相比，企業(yè)規(guī)模逐步壯大，勞動生產(chǎn)效率逐年提高，24戶小微工業(yè)企業(yè)平均每個勞動力創(chuàng)造營業(yè)收入10.2萬元，人均創(chuàng)造營業(yè)利潤 2.2萬元。從結(jié)構(gòu)看，小微工業(yè)企業(yè)主要依靠本地傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)展，建材需求帶動了以水泥、磚瓦、石材等為代表的非金屬礦物制品業(yè)快速發(fā)展，文化旅游產(chǎn)品加工初露鋒芒，農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工得到了長足發(fā)展。

區(qū)的成立為我們發(fā)展旅游提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。旅游產(chǎn)業(yè)是涉及范圍廣、消耗資源低、帶動系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好的朝陽產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展好__區(qū)的旅游業(yè)，也必將會進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)__區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的加速發(fā)展。為此，我們對__區(qū)旅游資源、產(chǎn)業(yè)狀況等進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研與分析，找出了我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢所在，對未來__區(qū)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了認(rèn)真思考，提出了一系列的構(gòu)想與對策，供有關(guān)部門在制定__區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略時加以參照。

一、__區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

近年來，__區(qū)旅游得到了蓬勃發(fā)展。截止2012年底。區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)785家，其中核心旅游企業(yè)(旅行社、星級飯店、景點)176家，其他社會住宿設(shè)施609家，有15家旅游企業(yè)年營業(yè)收入過億元大關(guān)。全區(qū)旅游核心產(chǎn)業(yè)(旅行社、星級飯店、景點)總收入60億元，位居全市各城區(qū)首位，占全市旅游核心產(chǎn)業(yè)總收入(145.9億元)41.1%，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp比重為3.2%。對全市旅游業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的拉動作用。

優(yōu)勢分析：

__區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，各個要素齊全，可以概括為：吃有特色，餐飲酒店星羅棋布；住有選擇，住宿容量全省第一；行之方便，立體交通四通八達(dá)；游之盡興，依山傍水風(fēng)景如畫；購之豐富，商業(yè)街區(qū)繁榮繁華；娛之快樂，娛樂休閑現(xiàn)代時尚。最具優(yōu)勢的體現(xiàn)在四個方面：

一是高星級品牌酒店眾多。擁有星級飯店30家，占全市(115家)總數(shù)的26%，其中五星級飯店10家，占全市(18家)五星級飯店總數(shù) 56%，占全省(65家)五星級飯店總數(shù)27.7%；星級飯店客房6484間、床位10200張，從業(yè)人員8893人，容量為全省城區(qū)第一。主要五星級飯店有：金陵飯店、玄武飯店、古南都飯店、名人城市酒店、蘇寧環(huán)球套房飯店、索菲特銀河大酒店、綠地洲際酒店、丁山花園大酒店、中心大酒店、威斯汀酒店；在建或者待評五星有：世茂濱江希爾頓酒店、香格里拉酒店等。四星級飯店有：華美達(dá)怡華酒店、金陵晶元酒店、鳳凰臺飯店、新紀(jì)元大酒店、華東飯店、錦江南京飯店；還有西康賓館、雙門樓賓館等高檔接待酒店。紫峰大廈為世界第七、亞洲第三、江蘇第一高樓。2012年星級飯店營業(yè)收入21.1億元，納稅金額1.09 億元，占全市星級飯店總收入(51.8億元)41%，金陵飯店列江蘇酒店業(yè)第一。其中過億元的有9家(金陵飯店2.54億、綠地洲際酒店2.11億、玄武飯店1.52億、南京中心大酒店1.42億、古南都飯店1.24億、雙門樓賓館1.21、新紀(jì)元大酒店1.10億、城市名人酒店1.04億、華東飯店1 億)。全年星級飯店接待旅游者102萬人次，平均出租率達(dá)68.7%，較全市(64.6%)多4個百分點、比全省(60.1%)高出8個百分點，在全市、全省星級飯店出租率排名中位居前列，平均房價達(dá)到704元/間天，比全市高出294元。金陵飯店已經(jīng)成為中國民族酒店品牌的代表，將進(jìn)入全國五強(qiáng)。被授予全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體六度蟬聯(lián)世界品牌實驗室頒布的全球服務(wù)業(yè)領(lǐng)域最高獎項--五星鉆石獎。七度蟬聯(lián)中國酒店金枕頭獎中國十大最受歡迎商務(wù)酒店,八度蟬聯(lián)國際旅游業(yè)權(quán)威雜志《商旅》評選的中國最佳商務(wù)酒店,并再次榮膺中國飯店金星獎。金陵貴賓會員突破70萬名、遍布160多個國家。金陵連鎖酒店突破130家,簽約管理的五星級酒店102家，總數(shù)位居全國第一。古南都飯店被評為江蘇省服務(wù)名牌，集團(tuán)擁有都市客棧、明基、海棠、五d 枕等10多家連鎖酒店和馬祥興、綠柳居、永和園酒店、江蘇酒家等多家餐飲連鎖店與生產(chǎn)基地。

二是高品質(zhì)旅行社集聚。全區(qū)注冊旅行社135家，占全市旅行社(535家)總數(shù)25%，占全省旅行社(1800)總數(shù)7.5%，旅行社分社與網(wǎng)點500多家。全國十大旅行社品牌前三名：中國旅行社(全國馳名商標(biāo))、中國國旅(最具規(guī)模實力的旅行社集團(tuán))、康輝國旅(中國馳名商標(biāo))在鼓樓都有分公司。2012年“中國國旅cits”2012年以235億元的品牌價值躋身中國500強(qiáng)最具價值品牌，排名第51名，在旅游服務(wù)類企業(yè)中位居第一名。中國國旅江蘇公司是其旗下的一個重要的股份制旅游企業(yè)，年營收超過了13億元，位于南京第一、全省第二、全國第二十六名。全區(qū)有6家旅行社獲得過全國百強(qiáng)社稱號(江蘇省中旅旅行社、中國國旅江蘇公司、南京海外(原野)旅行社、中國康輝南京國際旅行社、江蘇金陵商務(wù)國際旅行社、德高國際旅行社)。中國國旅(江蘇)公司、江蘇省中旅被評為省五星級旅行社(全省12家，全市4家)?？递x國旅、南京海外國旅、德高國旅和金橋國旅等4家旅行社被評省四星級旅行社(全省 10家，全市6家)。擁有出境游組團(tuán)社16家，占全市(26家)62%。旅行社全年經(jīng)營收入共39億，占全市旅行社總收入(74.2億元)52.6%。超過億元的旅行社有6家(江蘇國旅13億、省中旅11億、康輝國旅6億、金陵商務(wù)國旅2.3億、南京海外國旅1.82億、德高國旅1.4億)。旅行社全年接待游客281.2萬人次，占全市(542萬人次)51.8%，其中接待入境游客23.3萬人次，占全市(30.4萬人次)76.6%，組團(tuán)出境游客 27.6萬人次。

三是歷史悠久美景如畫。__區(qū)是一個古典與時尚薈萃，歷史與現(xiàn)代交融，精致與美麗輝映的寶地。有著龍蟠虎踞之雄，依山帶水之勝。不僅擁有11公里長江黃金岸線、4.5公里外秦淮河最美地段，而且擁有清涼山、獅子山、幕府山等自然美景，“山、水、城、林、石、園”渾然一體；不僅擁有石城霽雪、龍江夜雨、清涼問佛、嘉善聞經(jīng)、達(dá)摩古洞、獅嶺雄觀、化龍麗地、幕府登高、謝公古墩、三宿名巖等明清金陵四十景中的著名十景，而且還擁有濱江風(fēng)光帶、清涼山與石頭城、靜海寺與天妃宮、閱江樓、紫峰大廈、頤和路民國公館區(qū)、南京長江大橋、南京大學(xué)北大樓、鼓樓公園、寶船廠遺址公園等新金陵四十八景中的十大景點。不僅擁有6000多年前的新石器時代北陰陽營原始村落遺址、公元前333年的楚威王金陵邑遺址和東漢建安十六年(212年)孫權(quán)所建的“石頭城”遺址，1700多年歷史的烏龍?zhí)豆珗@，600多年的明城墻最為雄偉、最為壯觀的部分。而且還有“近現(xiàn)代建筑樣板區(qū)”美譽，至今保存完好民國優(yōu)秀經(jīng)典建筑有 600多棟，文保單位125處，其中國家級文保單位26處?，F(xiàn)有國家4a級景區(qū)1家(閱江樓景區(qū))，3a級景區(qū)3家(寶船廠遺址公園、石頭城遺址公園、烏龍?zhí)豆珗@)。其他公園景點10家。

四是區(qū)位優(yōu)越商賈云集。__區(qū)地處南京中心城區(qū)，行政科技和人脈資源豐厚、交通條件優(yōu)越、信息網(wǎng)絡(luò)便捷、基礎(chǔ)設(shè)施完備。__區(qū)是江蘇省委省政府的所在地，90%以上的省級機(jī)關(guān)都在__區(qū)辦公；__區(qū)商貿(mào)繁榮發(fā)達(dá)，目前已擁有世界500強(qiáng)企業(yè)和著名大企業(yè)的地區(qū)總部或功能總部40余家，擁有新街口商圈、湖南路商圈、中央門商圈、龍江商圈南京最繁華的四大商圈和30多家高檔娛樂場所等。__區(qū)是南京教育大區(qū)，有18所大學(xué)、69家科研院所、10.9 萬科技人員，其中兩院院士47人，占江蘇省的一半；還有眾多的名牌中小學(xué)。這些都為發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的優(yōu)越條件。

劣勢分析：

1、景點規(guī)模效益欠缺

旅游景點在資源開發(fā)規(guī)模和水平上，不能滿足日益發(fā)展的旅游市場需求。a級景區(qū)4家，只占南京a級景區(qū)(50家)8%。全年景點接待游客 522.8萬人次，占全市景區(qū)(點)接待人次(10118萬人次)5.2%，景區(qū)收入總收入2589萬元，占全市景區(qū)收入(19.9億元)1.3%。閱江樓是區(qū)內(nèi)最大的景區(qū)，但與中山陵、總統(tǒng)府、夫子廟等景區(qū)比，影響力和綜合吸引力較弱，這就是所謂的:“滿天星斗，卻沒有一輪明月”，亟待需要打造具有引領(lǐng)作用的核心景點。

2、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)不足

龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)差。要將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與鼓樓經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展一體化，以便通過旅游功能的迭加、豐富、滲透、轉(zhuǎn)換，成為具備新的市場價值的旅游產(chǎn)品，成為新的生長點、增長極、動力源。

3、景區(qū)化城區(qū)建設(shè)不平衡

近年來，__區(qū)的城市建設(shè)有了快速發(fā)展，但總體還不平衡。一些重大城市建設(shè)項目與旅游開發(fā)尚未有機(jī)結(jié)合，在城市建設(shè)過程中對旅游要素和旅游功能配置方面考慮不足。旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系尚未完全建立，不能很好體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。旅游聯(lián)合執(zhí)法體系尚未建立，旅游服務(wù)質(zhì)量、個性化服務(wù)等方面還需要加強(qiáng)。