拆遷調(diào)研報(bào)告15篇

第1篇 拆遷辦踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

拆遷辦踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

城中村拆遷改造的探討

在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，隨著城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，城市地域規(guī)?？焖贁U(kuò)張，一些過去是農(nóng)村的區(qū)域已逐步納入城市規(guī)劃范圍，這些城中村在城市的發(fā)展中存在著諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，對(duì)城市的面貌，城市的品味和市民的生活質(zhì)量帶來了不同程度的影響。尤其是行政區(qū)劃調(diào)整后，城市并存的二元結(jié)構(gòu)依然明顯，成為“都市里的村莊”，一方面，這些“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建筑布局零亂，環(huán)境衛(wèi)生差，不適應(yīng)現(xiàn)代城市建設(shè)和管理的要求，成為城市管理的“盲點(diǎn)”。另一方面，“城中村”居民的就業(yè)，社會(huì)保障等基本社會(huì)保障跟不上農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的步伐，形成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，切實(shí)解決“城中村”問題，不僅是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措，也是迅速改善城市整體形象，全面提高群眾生活質(zhì)量的迫切要求。

一、城中村的基本情況

“城中村”，是指所在地域進(jìn)入城區(qū)或城市建設(shè)區(qū)，基本無土地或只有少量土地可耕，在房地產(chǎn)權(quán)屬，享受和執(zhí)行的政策，戶籍和行政管理體制，思想觀念和生活習(xí)俗等，仍保留著農(nóng)村形態(tài)的村落?！俺侵写濉贝篌w可分三種類型。第一種：“中心型”，即地理位置處在市中心區(qū)，被城市建筑所包圍，基本無土地。第二種：“延伸型”，即地理位置處在城郊結(jié)合部和城市建設(shè)區(qū)，有少量農(nóng)用土地。第三種，“邊緣型”，即地理位置處在城市近郊，有較多的農(nóng)用土地，已納入近期城市規(guī)劃發(fā)展范圍。據(jù)調(diào)查，我縣的毛家巷屬典型的“中心型”城中村，其位置于我縣興隆路以南，文成路以北，文成中路以東，棲云南路以西的區(qū)域范圍內(nèi)，四周樓群排列，合圍在樓群之中。象這種類型的城中村還有位于_____縣文成小學(xué)對(duì)面城關(guān)鎮(zhèn)城關(guān)村三社的十幾戶農(nóng)民，城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)村五社的4戶農(nóng)民，位于一悟路。屬于第二種“延伸性”類型的城中村有城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)村八社的農(nóng)戶，位于環(huán)城西路南段。目前，我縣的城中村基本屬于前兩種類型，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，第三種“邊緣性’城中村也將出現(xiàn)。

城中村因其形成的原因不同而具有許多特點(diǎn)。一是多數(shù)村落處在城市繁華地段，是名副其實(shí)的“都市村莊”，生活環(huán)境同市民一樣；二是大部分土地被城市建設(shè)征用，村民基本不從事農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而從事第三產(chǎn)業(yè)或在企業(yè)工作；三是大部分農(nóng)戶都有農(nóng)房出租，有的還有營業(yè)房出租；四是相當(dāng)一部分村民的收入比城里普通市民高，生活富足，不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非；五是人口構(gòu)成多元化。有的村民已農(nóng)轉(zhuǎn)非，有的還是農(nóng)業(yè)戶口，一些外地人與城中村村民結(jié)婚，戶口還未批準(zhǔn)遷入，一些外地人在農(nóng)村買地建房居住，戶口管理還在原籍；還有大量外來人員租房居住。

“城中村”形成的原因分析:城市的快速發(fā)展，需要通過征收周邊農(nóng)村的土地獲得擴(kuò)展的空間。土地被征收了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民還留在原居住地上，并且保留一部分供他們建房居住的宅基地，“城中村“的問題逐步顯現(xiàn)?？梢哉f，我國城市的快速擴(kuò)張是造成“城中村’問題日益突出的普遍原因。換言之，“城中村”是城市現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)過程中的必然產(chǎn)物。除了上述的共性原因外，還有以下幾個(gè)方面的因素：

1、主城區(qū)本身的建設(shè)任務(wù)繁重，無暇顧及“城中村”的改造，是形成“城中村”的客觀原因。

2、缺少控制性詳細(xì)規(guī)劃，過分追求城市開發(fā)過程中的利益最大化，是“城中村”未能徹底改造的重要原因。 “城中村”大多處于沒有控制性詳規(guī)指導(dǎo)或者是大規(guī)模開發(fā)后遺留下來的區(qū)域，城市開發(fā)建設(shè)過程“吃肉留骨”的現(xiàn)象較為普遍。開發(fā)商往往對(duì)那些好開發(fā)、易賺錢的“黃金地段”感興趣，愿意先行開發(fā)，而那些開發(fā)周期長、拆遷任務(wù)重的地塊則受到冷落，長期擱置。當(dāng)?shù)氐木用裰荒芾^續(xù)生活在開發(fā)地塊的中間地帶，無法改變“城中村”面貌。另外，由于規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施存在時(shí)序問題，而協(xié)議出讓土地政策缺乏有效控制開發(fā)時(shí)序的手段，現(xiàn)行的政策對(duì)開發(fā)商的建設(shè)時(shí)序也沒有明確的要求，從而造成一些地塊長期擱置未能按時(shí)開發(fā)。

3、長期分割的城鄉(xiāng)二元管理體制，是形成“城中村”的深層原因。“城中村”作為城市化過程中一種獨(dú)特的現(xiàn)象，在管理體制上，一方面它作為城市社區(qū)的組成部分，必須接受城市政府的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該在城市社區(qū)管理體制下運(yùn)行；另一方面它又屬于農(nóng)村社區(qū)，在土地制度、生產(chǎn)組織制度等方面必須執(zhí)行農(nóng)村社區(qū)管理體制，從而構(gòu)成了管理體制上的交叉性。大量的“城中村”是歷次區(qū)劃調(diào)整中由郊區(qū)直接劃入城區(qū)的，長期的農(nóng)村管理體制形成了相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)生活方式，難以按照城市管理體制進(jìn)行管理，造成“城中村”的規(guī)劃、建設(shè)、管理長期處于混亂和無序狀態(tài)。同時(shí)，這些原來的“村莊”道路基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施嚴(yán)重建設(shè)滯后，進(jìn)一步從整體上破壞了城市面貌。

4、農(nóng)村土地所有制性質(zhì)是制約“城中村”城市化進(jìn)程的重要因素。農(nóng)村土地的集體所有和宅基地政策，使村民可以低價(jià)甚至無償?shù)孬@得土地使用權(quán)，在受到外部利益的刺激和誘惑下，“城中村”的居民就有可能不再遵守集體土地使用的各種規(guī)范，這就必然出現(xiàn)了“城中村”現(xiàn)實(shí)存在的情形：大量的違 章違規(guī)建筑，而沒有任何規(guī)劃與建設(shè)部門的批準(zhǔn)文書，當(dāng)然也就沒有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證；以土地入股興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體；用集體土地進(jìn)行非法的房地產(chǎn)開發(fā)等。由于“城中村”集體土地的邊緣性、復(fù)雜性和相對(duì)于國有土地使用權(quán)的低廉性，使它擁有旺盛的需求市場(chǎng)，“城中村”也得以長期存在。

二、城中村拆遷改造存在的問題

當(dāng)前，推進(jìn)舊城改造最主要的制約因素是拆遷難問題。導(dǎo)致拆遷難的原因具體有四個(gè)方面：

（一）拆遷補(bǔ)償價(jià)格低。居民普遍反映房屋拆遷中的貨幣補(bǔ)償水平偏低，不少低收入拆遷居民拿著有限的拆遷補(bǔ)償資金難以買到相應(yīng)的住房。危舊房屋集中地區(qū)困難家庭較多，由于補(bǔ)償資金太少，被拆遷戶沒有經(jīng)濟(jì)能力購買新房。購買新房時(shí)房型自然增長面積及遷居中的費(fèi)用支出，也會(huì)增加拆遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這樣造成被拆遷戶抵觸情緒很大。

（二）安置還建落實(shí)難。開發(fā)企業(yè)在辦理拆遷手續(xù)時(shí)，按照規(guī)定必須準(zhǔn)備30%的安置房源。但實(shí)際操作時(shí)，很多房源僅處于中介信息狀態(tài)，且有些戶型、二手房房型，滿足不了拆遷戶的要求，產(chǎn)權(quán)置換難以落實(shí)到位。經(jīng)濟(jì)適用房、小戶型還建商品房、開發(fā)商自建還建房在開發(fā)建設(shè)中的比例偏低，能提供的安置現(xiàn)房源有限，不能實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的安置。這些造成拆遷還建安置難。

（三）利益調(diào)節(jié)平衡難。對(duì)違法建筑補(bǔ)償、住宅改商業(yè)用房建筑補(bǔ)償、房屋置換差價(jià)補(bǔ)償?shù)葐栴}缺乏統(tǒng)一政策指導(dǎo)，容易形成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，被拆遷人難以接受。住宅改商業(yè)用房房主的利益沖突明顯，拆遷后，住戶失去賴以生存的“自留地”，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)矛盾沖突；部分人認(rèn)為新房售價(jià)較高，開發(fā)商賺取超額利潤，使一些老百姓出現(xiàn)新的“住房難”問題，從而產(chǎn)生“心理失衡”。

（四）拆遷依法實(shí)際操作難。在實(shí)際工作中，依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法規(guī)進(jìn)行操作，缺少必要的剛性保障機(jī)制，往往形成“有法難依”、“依法難拆”的被動(dòng)局面。很多開發(fā)商和代辦企業(yè)在實(shí)際操作中，只能以“思想工作”加“優(yōu)惠條件”推進(jìn)拆遷，甚至違規(guī)追加拆遷補(bǔ)償，嚴(yán)重影響拆遷補(bǔ)償價(jià)格政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

由于“城中村”形成的諸多原因，其存在的問題還包括：

1、用地和建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。違法用地和違章建筑屢禁不止，形成的面積大，牽涉的人口多；建筑物雜亂無章，間距、通風(fēng)、采光、消防等設(shè)施不符合要求；教育、體育、市政和生活配套設(shè)施缺乏，道路狹窄，管線雜亂，供水、排水設(shè)施簡陋，公共綠地少、環(huán)境衛(wèi)生差；土地利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；因土

地問題、違章建筑問題引發(fā)的矛盾多，妨礙城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、行政管理與集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作不規(guī)范。村集體資產(chǎn)的合法手續(xù)不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰，村企不分；集體經(jīng)濟(jì)薄弱，其收入只夠公共開支。

3、村民就業(yè)困難。土地被征撥后，中青年村民們都想找份工作干，由于文化偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)特長等原因找不到合適工作，雖有房屋出租收入，村民的總體生活水平和生活質(zhì)量不高。

4、歷史遺留問題多。由于部分村存在著歷史遺留問題，“城中村”改造規(guī)劃無法實(shí)施，建設(shè)布局較為混亂。一些城中村住宅建設(shè)主要目的就是為了增加家庭收入，因此村莊建設(shè)密度較高，亂搭亂建比較嚴(yán)重，一定程度上影響了市容市貌。

5、改造工作困難較大。改造過程中還存在違章建筑拆遷補(bǔ)償難問題，對(duì)拆遷改造帶來很大的阻礙。

城中村改造的難點(diǎn)分析：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“城中村”帶來的負(fù)面作用越來越明顯。因此，加快“城中村”改造既是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的需要，也是提高居民生活質(zhì)量、切實(shí)解決“城中村”居民根本出路的必然要求。目前要解決這個(gè)問題，在具體操作層面上還存在很多困難。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面的障礙：

1、“城中村”改造所需的資金投入總量十分巨大。“城中村”改造的經(jīng)濟(jì)成本巨大，主要包括以下費(fèi)用：集體土地變成國有土地的征用費(fèi)，改造或重建農(nóng)民住宅的成本費(fèi)用，農(nóng)民自住房屋變更為居民商品房的變更費(fèi)用，集體經(jīng)濟(jì)組織改為法人公司的變更、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用以及改造后原公共設(shè)施的建設(shè)管理費(fèi)用等。可以說，“城中村”改造的資金投入涉及到征地、拆遷、安置、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2、“城中村”的拆遷安置政策銜接不夠。由于“城中村”的土地性質(zhì)、居民身份的多樣性和復(fù)雜性，甚至在同一個(gè)村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，造成村民之間的互相攀比，從而增加拆遷難度。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是“城中村”拆遷政策之間的銜接不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是土地性質(zhì)的不同導(dǎo)致居民拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。 二是一般性的城市改造拆遷和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。

3、“城中村”改造缺乏相關(guān)的配套政策支持?！俺侵写濉钡母脑焓巧婕巴恋乩弥贫?、財(cái)政體制、投資體制、城市管理體制、行政管理體制等復(fù)雜問題。目前國家的法律法規(guī)并沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而在工作上也沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。從我縣的情況看，部分“城中村”的集體土地、集體資產(chǎn)還占很大比重，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)歸全體村民所有，涉及村民的切身利益，資產(chǎn)處置問題十分敏感。“城中村”在土地征用之前基本上沒有對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行必要的處置，甚至一些區(qū)、街道在征地過程中平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)，不僅導(dǎo)致了集體資產(chǎn)權(quán)屬不清、管理混亂，還直接損害了農(nóng)民的權(quán)益。

4、“城中村”居民的就業(yè)、參保問題難以解決。目前“城中村”居民就業(yè)的相關(guān)政策并不十分明確，而且這些居民的文化素質(zhì)普遍不高，且缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和必要的勞動(dòng)技能，在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，就業(yè)率很低。因此在這種情況下，完善的社會(huì)保障體系就成為“城中村”居民最后的“保護(hù)傘”。據(jù)調(diào)查，目前“城中村”實(shí)行的是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體制，即便如此，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民也只有20%的人愿意持續(xù)繳費(fèi)。更為重要的是，農(nóng)保體制如何逐步過渡到城保體制，將是制約“城中村”改造的一大難題。

三、城中村拆遷改造的解決對(duì)策

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！俺侵写濉币呀?jīng)成為制約城市功能拓展、城鄉(xiāng)融合和居民生活質(zhì)量改善的障礙，對(duì)環(huán)境和社會(huì)治安管理也帶來了巨大的壓力。推進(jìn)“城中村” 改造是一項(xiàng)十分艱巨的工作，涉及各級(jí)政府之間、部門之間職權(quán)利的協(xié)調(diào)和住戶巨大經(jīng)濟(jì)利益的平衡，政策性強(qiáng)，操作性強(qiáng)，工作量大，情況復(fù)雜，需要各級(jí)黨委政府切實(shí)擺上重要位置，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。首要的是要形成各級(jí)各部門職責(zé)分工明確、協(xié)同配合的城中村改造推進(jìn)機(jī)制?？梢越梃b大城市的做法，建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，計(jì)劃、財(cái)政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管、農(nóng)經(jīng)、勞動(dòng)、民政、公安等部門參與，抽調(diào)各單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員，成立城中村改造辦公室，加強(qiáng)“城中村”改造規(guī)劃、拆遷安置、用地安排、征用補(bǔ)償、待遇轉(zhuǎn)換、管理轉(zhuǎn)型等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，要明確各級(jí)分工，督促檢查各項(xiàng)工作。有關(guān)部門各司其職，為城中村改造工作提供指導(dǎo)、幫助和服務(wù)，確保城中村改造工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。為解決歷史遺留問題，杜絕新城中村的產(chǎn)生，要抓緊制訂城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃。按照“消化存量、控制增量，整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，制訂城中村改造進(jìn)度計(jì)劃。對(duì)無土地的城中村，可以分批下達(dá)改造任務(wù)；對(duì)市政設(shè)施項(xiàng)目、重大開發(fā)項(xiàng)目需征用拆遷且已列入改造規(guī)劃的村莊，必須同步實(shí)行整體拆遷安置；對(duì)征占用地導(dǎo)致人均土地不足0.2畝的村莊必須同步啟動(dòng)整體拆遷安置。同時(shí)，要逐村做好開發(fā)改造詳細(xì)規(guī)劃。盡快推行農(nóng)村房屋合法產(chǎn)權(quán)登記，及時(shí)做好城市規(guī)劃區(qū)、功能開發(fā)區(qū)農(nóng)村住戶、房屋、用地等調(diào)查登記工作，為拆遷安置規(guī)劃和拆遷補(bǔ)償提供基礎(chǔ)資料。與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，按照就地、就近安置的原則，制定完善農(nóng)村拆遷安置用地規(guī)劃。安置地規(guī)劃一經(jīng)確定，未經(jīng)法定程序不得更改占用安置地塊。

(三)創(chuàng)新改造模式。城中村改造面大量廣，單靠政府難以完成，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量共同實(shí)施，積極探索“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的路子。應(yīng)根據(jù)城中村的不同類型，選擇適宜的改造模式。對(duì)各級(jí)政府重大項(xiàng)目開發(fā)涉及城中村，以同級(jí)政府土地儲(chǔ)備中心代表政府作為實(shí)施主體，在與村及住戶簽定安置協(xié)議后，委托城建部門、房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或建筑企業(yè)代建安置房，委托拆遷單位實(shí)施拆遷。對(duì)單一的城中村改造項(xiàng)目，可以在限定建設(shè)地塊面積、限定規(guī)劃要求、執(zhí)行政府拆遷安置政策的前提下，優(yōu)先由本村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施拆遷改造，允許安置剩余房屋推向市場(chǎng)，以房產(chǎn)出讓收入平衡安置成本，平衡有余作為村集體收入，難以自求平衡的，應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)助。村級(jí)開發(fā)模式可以發(fā)揮村級(jí)組織對(duì)村內(nèi)情況熟悉、有民主決策機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)拆遷安置矛盾內(nèi)部消化。對(duì)村級(jí)沒有力量或不愿組織實(shí)施的，可以在完成拆遷工作后委托企業(yè)代建或招標(biāo)建設(shè)，也可以實(shí)行安置項(xiàng)目與一般房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目“打包”招標(biāo)建設(shè)。對(duì)資金平衡缺口較大，企業(yè)與村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織都不愿開發(fā)的安置項(xiàng)目，應(yīng)由土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(四)完善政策措施。一是籌資政策。建立城中村改造資金專門帳戶，籌集啟動(dòng)資金，實(shí)行封閉運(yùn)行，保障拆遷安置前期投入需要，待無地城中村改造完畢、資金運(yùn)轉(zhuǎn)有余后，可適當(dāng)用于城建配套項(xiàng)目建設(shè)。二是安置用地優(yōu)先政策。合理劃分城中村，在與城市功能協(xié)調(diào)的前提下，優(yōu)先安排安置用地，在片區(qū)內(nèi)就地就近選地、集中連片安置。企業(yè)用房拆遷，在堅(jiān)持貨幣安置的前提下，對(duì)確需換地安置的，由政府統(tǒng)一組織進(jìn)行跨區(qū)安置。三是稅費(fèi)優(yōu)惠政策。城中村改造項(xiàng)目適用重點(diǎn)項(xiàng)目辦理程序，地方稅費(fèi)減半收?。粺o地城中村改造項(xiàng)目視同“實(shí)事工程”，免除大市政配套，實(shí)行“一村一策”。四是完善拆遷補(bǔ)償政策。充分體現(xiàn)農(nóng)村宅基地公平分配原則，對(duì)因規(guī)劃控制、人戶增加、無力建房等原因造成房屋面積沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在補(bǔ)償安置中以戶或人為核定依據(jù)予以補(bǔ)足。實(shí)施廉租房制度，解決城中村拆遷中城鎮(zhèn)居民困難戶的居住安置問題。五是集體資產(chǎn)補(bǔ)償政策。對(duì)集體道路、河道、廣場(chǎng)等公益性集體土地，村莊容積率低于安置小區(qū)的節(jié)余土地，已經(jīng)融入城市的村集體道路、邊角地等零星土地應(yīng)及時(shí)予以征用補(bǔ)償，合理安排村級(jí)發(fā)展留用地，妥善處理集體企業(yè)用地轉(zhuǎn)為國有土地問題，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益。

(五)推進(jìn)配套改革。“城中村”改造不能單項(xiàng)突進(jìn)，應(yīng)當(dāng)采取配套措施，加快農(nóng)村體制向城市體制的整體轉(zhuǎn)換，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村居民向現(xiàn)代城市居民演變。一是要深化集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革。二是要加快推進(jìn)撤村改社區(qū)工作。三是要推進(jìn)原村民與城市居民的保障一體化。

(六)改進(jìn)工作方法?！俺侵写濉备脑焐婕霸S多環(huán)節(jié)，關(guān)系改造對(duì)象的直接經(jīng)濟(jì)利益，只有深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，合理進(jìn)行時(shí)序安排，才能平穩(wěn)有序推進(jìn)。一般“城中村”改造項(xiàng)目應(yīng)該在絕大多數(shù)住戶要求的前提下進(jìn)入啟動(dòng)程序，按照“先安置后拆遷，先拆遷后出讓”的原則，規(guī)范改造拆遷程序。對(duì)列入改造規(guī)劃的城中村，提前做好資料調(diào)查、入戶測(cè)量和房產(chǎn)確權(quán)等基礎(chǔ)工作，并建立檔案。對(duì)即將改造的城中村，必須將總體安置方案和分戶安置方案公告，廣泛聽取群眾意見，合理調(diào)整完善，一經(jīng)確定，不得隨意更改。原地安置的要先建安置房再出讓土地；就近安置的，要先安置后拆遷，再出讓。這種先建房后拆遷的程序安排，有利于消除住戶疑慮，盡管在土地、資金周轉(zhuǎn)上有一定要求，但是可以節(jié)約拆遷安置過渡成本，加快安置進(jìn)度。為保障拆遷安置總體進(jìn)度，安置房建設(shè)完成后住戶不愿搬遷的，可以先用于其他“城中村”的安置。要發(fā)揮街道、村等基層組織的作用，做好宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋、幫困解難工作。

第2篇 安置房建設(shè)及拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告

安置房建設(shè)及拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著城市化發(fā)展的的快速推進(jìn)，我區(qū)進(jìn)入了快拆大建的高速期，使我區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。經(jīng)過幾年來的持續(xù)建設(shè)發(fā)展，一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的道橋逐步建成，各類建設(shè)大廈拔地而起，重點(diǎn)片區(qū)改造和地塊開發(fā)加快推進(jìn)，蠡湖新城和太湖新城建設(shè)初具規(guī)模······。城市建設(shè)的推進(jìn)，也帶來了巨大的拆遷量，20__年至20__年，全區(qū)共拆除各類建筑1098萬㎡，其中集土住宅3.1萬戶，拆除總面積585萬㎡。有拆遷就有建設(shè)和安置，下面圍繞如何按科學(xué)發(fā)展觀的要求，既好又快地做好安置房建設(shè)和安置工作作一些探討。

一、全區(qū)安置房建設(shè)及安置總體情況

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至20__年底，我區(qū)拆遷安置房累計(jì)開工1058萬㎡，累計(jì)竣工678萬㎡，累計(jì)安置拆遷戶21518戶，30515套，327萬㎡。其中05年開工102萬㎡，竣工91萬㎡，安置2365戶，35萬㎡，全過渡戶2710戶﹔06年開工181萬㎡，竣工99萬㎡，安置3645戶，52萬㎡，全過渡戶5588戶﹔07年開工309萬㎡，竣工153萬㎡，安置4076戶，66萬㎡，全過渡戶9495戶﹔08年開工307萬㎡，竣工211萬㎡，安置6045戶，94萬㎡，全過渡戶16224戶（以上全過渡戶不包括國土拆遷）。由以上數(shù)據(jù)看出近幾年來，安置房開、竣工數(shù)逐年快速上升，過渡戶也不斷快速增長。至08年底通過市級(jí)安置審批5697戶，9651套，104萬㎡，辦理房產(chǎn)證1279戶，土地證729戶?？偟陌仓脤徟ㄟ^率不高（08年安置審批達(dá)50萬㎡，占?xì)v年一半），辦證率就更低了，只有四個(gè)街道辦好了很少一批產(chǎn)權(quán)證。

二、全區(qū)安置房建設(shè)及安置中存在的主要問題

目前，安置房建設(shè)及安置各個(gè)環(huán)節(jié)存有諸多問題和制約因素，歸納起來主要有：

1、拆遷安置不能平衡，過渡戶數(shù)不斷增加

⑴ 拆建速度不相匹配是根本原因。近年來拆遷總量和速度明顯快于建設(shè)總量和速度，一方面對(duì)開拆項(xiàng)目準(zhǔn)備和認(rèn)識(shí)不足，缺少超前謀劃和提前建設(shè)的意識(shí)，突然間落實(shí)下來的拆遷項(xiàng)目又是限時(shí)要求完成拆遷，常常是先拆后建，甚至是先拆遷后騰地再建設(shè)，導(dǎo)致安置房建設(shè)大大落后于拆遷，常常是一年落后，三年被動(dòng)。另一方面，一個(gè)項(xiàng)目從開拆到拆平一般只需二個(gè)月，而用來安置的安置房建設(shè)從辦理前期手續(xù)到建成安置少則一年有余多則二年半，如不超前建設(shè)，必定產(chǎn)生過渡。

⑵ 建設(shè)前期準(zhǔn)備不足是重要障礙。安置房建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開工前必須辦理建設(shè)計(jì)劃審批、立項(xiàng)、定點(diǎn)、設(shè)計(jì)、審圖、招投標(biāo)等一系列手續(xù)，期間還須辦理規(guī)劃、環(huán)保、國土、消防專項(xiàng)審批，大都還要進(jìn)行騰地拆遷，由于不能統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)時(shí)須，時(shí)常導(dǎo)致卡在某個(gè)節(jié)點(diǎn)，遲遲開不了工，例如建設(shè)計(jì)劃沒辦理、設(shè)計(jì)方案沒審批、騰地不及時(shí)等，其實(shí)有些工作大可提前落實(shí)，以備隨時(shí)開工。

⑶ 建設(shè)資金十分緊張是主要瓶頸。安置房建設(shè)需要大量資金，由于對(duì)上資金落實(shí)不能及時(shí)到位，按市拆遷補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)算協(xié)議所定標(biāo)準(zhǔn)（多層1400元／㎡，小高層1650元／㎡，高層1980元／㎡）與實(shí)際拆遷建設(shè)成本差距很大，一般要逆差500－800元／㎡，有的開發(fā)區(qū)還要自籌資金用于拆遷安置，通常拆一戶（按200㎡算）拆安資金為45～55萬，幾年積累下來使基層政府資金嚴(yán)重不足，進(jìn)而影響安置房建設(shè)進(jìn)度。

⑷ 施工隊(duì)伍良莠不齊是制約因素。由于城市建設(shè)的急劇擴(kuò)張，到處是一個(gè)個(gè)大工地，建設(shè)需求量十分巨大，一些實(shí)力差、水平低的施工單位也千方百計(jì)搶得了一些安置房建設(shè)任務(wù)，但由于墊資壓力大，管理水平低，使其不堪重負(fù)，時(shí)常是做做停停，既影響進(jìn)度又影響質(zhì)量。

2、建設(shè)成本日益增大，資金平衡難度增加。

⑴ 專業(yè)管理水平不夠。安置房建設(shè)工程管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，不少建設(shè)單位管理人員普遍專業(yè)水平不高，專注程度不強(qiáng)，思考謀劃不深，成本控制不專，造成建設(shè)成本相應(yīng)增加。

⑵ 建設(shè)要求不斷提高。由于國家建設(shè)規(guī)范要求越來越高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，使安置房建設(shè)成本水漲船高。例如混凝土板厚最小從10厘米提高到12厘米，外墻采用保溫墻面，外窗采用保溫窗，墻體禁止使用粘土磚，12層以下采用太陽能等，以及安置區(qū)景觀要求、造型要求、智能化要求等也相應(yīng)提高，都使建設(shè)成本增加不少。

⑶ 建材價(jià)格快速上漲。由于鋼材、砼等建材近些年總體上漲速度較快，室外工程的水、電、氣相應(yīng)規(guī)費(fèi)和建設(shè)費(fèi)也不斷提高，導(dǎo)致安置房建設(shè)成本剛性增加較大。

⑷ 其它相關(guān)影響因素。由于現(xiàn)在安置小區(qū)一般都要求建相應(yīng)量的人防、車庫、學(xué)校等配套項(xiàng)目，這些項(xiàng)目收益很小，投入很大，導(dǎo)致建設(shè)成本相應(yīng)增加。目前安置房建設(shè)大都采用建筑商墊資代建，無形中增加了建設(shè)方的財(cái)務(wù)成本。由于工地太多民 工緊缺，同時(shí)物價(jià)指數(shù)上漲，使人工費(fèi)也在不斷上漲。

3、審核辦證相對(duì)滯后，潛在矛盾日益凸現(xiàn)。

被拆遷戶所拆房屋大都有證，而安置房辦證率低，日積月累造成群眾意見較大。究其原因，安置審核中基礎(chǔ)資料不齊是造成安置審核滯后的主要原因，在住宅拆遷中，未能統(tǒng)籌考慮后期安置工作并及時(shí)收齊安置審批所需原始資料，導(dǎo)致安置審核無法正常進(jìn)行；部分街道把關(guān)不嚴(yán)，拆遷中實(shí)際安置面積超過政策允許，安置面積過多，造成審核通不過；另外各種產(chǎn)權(quán)變更、分割中未按要求簽字或辦理公證導(dǎo)致無法審核。

房產(chǎn)證辦證中主要問題是基本建設(shè)法定手續(xù)不全，造成項(xiàng)目無法竣工備案；大修理基金及電梯維護(hù)費(fèi)沒有計(jì)入結(jié)算成本中，拆遷戶和基層政府都不愿繳納，影響辦證；產(chǎn)權(quán)人變更需交費(fèi)公證，群眾不愿接受；被拆遷戶產(chǎn)證和建房手續(xù)不齊等。

三、應(yīng)對(duì)目前問題的相關(guān)對(duì)策和思考。

1、規(guī)劃建設(shè)適度超前，全力壓降過渡戶數(shù)

安置房規(guī)劃建設(shè)中要有超前意識(shí)，一方面要從造型、戶型、景觀、配套等多個(gè)方面超前規(guī)劃，提升建設(shè)檔次。拆是為了建，但建不是為了拆，把安置房當(dāng)作自己的房子來建設(shè)。另一方面面對(duì)拆建時(shí)間差的現(xiàn)象，要從早建多建快建出發(fā)，提前做好建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，圍繞拆安匹配的原則先建后拆，至少也要邊建邊拆，再也不能先拆后建，逐步減少過渡戶。

2、多方籌集建設(shè)資金，盡力控制建設(shè)成本

⑴ 多方建立融資平臺(tái)，確保建設(shè)資金到位，也可采取bt制等代建方式，減輕眼前支付壓力，使安置房得以順利建設(shè)，減少過渡費(fèi)的支付。

⑵ 從強(qiáng)化管理入手，做到優(yōu)化設(shè)計(jì)、集約利用土地、合理建設(shè)配套面積，切實(shí)執(zhí)行工程招投標(biāo)、政府采購、跟蹤審計(jì)等程序，規(guī)范合同簽訂、工程簽證，用規(guī)范有序的管理制度來降低不必要的支出。

⑶ 積極爭(zhēng)取調(diào)整協(xié)議結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，要爭(zhēng)取考慮人工費(fèi)、材料費(fèi)上漲后建設(shè)成本上漲因素，逐年按實(shí)提高與市級(jí)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，增加大修理基金和電梯維修基金結(jié)算內(nèi)容。

⑷ 嚴(yán)格公平執(zhí)行拆遷政策，嚴(yán)控超面積購買，提高超買價(jià)格，嚴(yán)控拆遷認(rèn)定面積，嚴(yán)控評(píng)估補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以此減少不合理支出。

3、主動(dòng)銜接審核辦證，協(xié)調(diào)解決歷史難題

在審核辦證過程中，各基層單位要搭建專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，梳理資料，排查難點(diǎn)，找出問題癥結(jié)，研究解決問題的方案。經(jīng)辦人員要積極對(duì)下溝通，對(duì)上銜接，分析整合解決問題的辦法，區(qū)主管部門要全力協(xié)調(diào)，積極對(duì)上爭(zhēng)取政策，在實(shí)事求是的原則下，尊重事實(shí)、兼顧歷史、簡化程序、按實(shí)解決目前審核辦證中的難題。

4、精心組織全力實(shí)施，完成各項(xiàng)工作任務(wù)

面對(duì)目前安置房建設(shè)資金壓力大，建設(shè)周期長，管理水平低，拆安匹配難，審核辦證慢等制約難題，需要上下各級(jí)精心組織，周密部署，積極實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，圍繞“超前建設(shè)、放量開工、市場(chǎng)運(yùn)作、提升水平”的總體要求，以加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，以一流規(guī)劃引領(lǐng)一流建設(shè)，以拆安匹配基本零過渡為原則，全力實(shí)施好安置房建設(shè)。面對(duì)09年開工確保200萬㎡，力爭(zhēng)300萬㎡，竣工確保230萬㎡，力爭(zhēng)300萬㎡的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)主管部門要年初做好任務(wù)分解，年中做好監(jiān)督指導(dǎo)，年終做好考核評(píng)比，由此確保任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

第3篇 拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告

拆遷安置工作是轉(zhuǎn)型增速的基礎(chǔ)、是趕超發(fā)展的依托、也是提升錫山城市形象和發(fā)展能力的大局所系。今年9月下旬以來，區(qū)人大常委會(huì)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)及分工領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研組，到基層各板塊分別走訪了解情況，并組織建設(shè)、房管、國土、規(guī)劃、民政等相關(guān)職能部門召開座談會(huì)聽取意見?，F(xiàn)將調(diào)研及思考的有關(guān)情況綜述如下：

一、拆遷安置工作成績顯著

近年來，尤其是今年以來，全區(qū)各級(jí)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，圍繞項(xiàng)目抓拆遷，關(guān)注民生抓安置，在任務(wù)重、壓力大的情況下，表現(xiàn)出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài)，以前所未有的強(qiáng)度、速度、力度推進(jìn)拆遷工作，同時(shí)也較好地確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。至10月底，全區(qū)累計(jì)完成拆遷量444萬平方米，安置房建設(shè)項(xiàng)目開工45個(gè)，總面積達(dá)421.6萬平方米，為全區(qū)轉(zhuǎn)型提升、趕超發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．目標(biāo)明確，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。大拆遷、大發(fā)展，不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進(jìn)和推動(dòng)拆遷。各板塊思想高度統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當(dāng)前促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節(jié)。特別是今年以來，全區(qū)統(tǒng)一確立了以項(xiàng)目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點(diǎn)工程、經(jīng)營性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等五大類拆遷項(xiàng)目。以建促拆、安置先行的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，安置工作被放在了更加突出的位置。

2．程序規(guī)范，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規(guī)范拆遷的要求，加大征地拆遷前期各項(xiàng)手續(xù)的辦理力度，做到依法依規(guī)拆遷。動(dòng)遷工作思路嚴(yán)密，發(fā)揚(yáng)了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺余力做動(dòng)員拆遷工作。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策，通過建立工作制度，規(guī)范各項(xiàng)操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮(zhèn)街道明確要求對(duì)住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進(jìn)行統(tǒng)一上墻公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；東亭、東北塘街道對(duì)非住宅拆遷建立嚴(yán)格的會(huì)審制度，通過層層把關(guān)，確保非住宅拆遷補(bǔ)償?shù)墓健⒐?。安置工作措施有力，順?yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設(shè)安置房，部分板塊規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)了一批品質(zhì)上乘、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的小高層和高層精品安置房小區(qū)。

3、千方百計(jì)，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題，各板塊動(dòng)足了腦筋，想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創(chuàng)新安置工作方式，出臺(tái)安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，并根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)一批臨時(shí)安置房，酌情提高了過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。錫北鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)街道等對(duì)在外過渡拆遷戶辦理婚喪事，給予特別的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，開展暑期走訪慰問，向在外過渡的每戶家庭發(fā)放一定數(shù)額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設(shè)臨時(shí)過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫(yī)院、老中學(xué)、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時(shí)過渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了群眾的廣泛認(rèn)可和擁護(hù)。

二、拆遷安置工作面臨的困難和問題

調(diào)研中，各板塊及有關(guān)部門針對(duì)當(dāng)前拆遷安置工作，也集中反映了一些困難和問題，主要有以下四個(gè)方面：

1．安置房建設(shè)有待加快。當(dāng)前，安置房短缺是直接導(dǎo)致拆遷工作進(jìn)展緩慢的最大阻礙。調(diào)研中反映，安置優(yōu)先的理念尚未牢固確立，加之用地指標(biāo)收緊、前期手續(xù)辦理不及時(shí)、建設(shè)單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設(shè)周期長、質(zhì)量要求高等因素，是導(dǎo)致當(dāng)前安置房建設(shè)遲緩的主要原因。目前我區(qū)累計(jì)有過渡戶12680戶（其中全過渡8865戶，半過渡3815戶），全區(qū)安置房缺口較大，多數(shù)過渡戶需要2年左右時(shí)間才能全部安置到位。從調(diào)研中也了解到，安置過渡費(fèi)支出數(shù)額較大，已成為各板塊的重要負(fù)擔(dān)。無論是從加快安置拆遷群眾，還是減輕財(cái)政壓力方面考慮，都要求各板塊高度重視，加快安置房的建設(shè)。

2．清點(diǎn)工作有待突破。盡管目前全區(qū)拆遷的總體進(jìn)度較快，但部分項(xiàng)目，由于少數(shù)居民沒有完成拆遷，未能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體拆平，也導(dǎo)致了一些優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目不能快速引進(jìn)落地，對(duì)后續(xù)發(fā)展造成了影響。一些即將交地的重點(diǎn)出讓地塊，由于拆遷工作不能按時(shí)到位，也將面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。今年已啟動(dòng)的121個(gè)拆遷項(xiàng)目僅有52個(gè)完成清點(diǎn)可交地，占拆遷項(xiàng)目總量的47%。有15個(gè)項(xiàng)目因?yàn)榇嬖谑畱粢韵戮用駴]有完成拆遷而沒有最終拆平，已經(jīng)嚴(yán)重影響并制約了我區(qū)項(xiàng)目拆遷工作的整體成效。

3．拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會(huì)輿論過度報(bào)道時(shí)有發(fā)生的拆遷事件，引發(fā)了部分群眾對(duì)拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊，國家房屋征收與補(bǔ)償條例即將出臺(tái)，在此大環(huán)境下，不可否認(rèn)在一定程度上也造成了我區(qū)拆遷工作人員的“瞻前顧后”、“縮手縮腳”。部分群眾對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高，也增添了拆遷工作的難度。為此，改善好、營造好區(qū)內(nèi)的拆遷環(huán)境很有必要。

4．騰地利用率有待提高。絕大多數(shù)群眾顧全大局，拆遷易家，為地方建設(shè)發(fā)展騰出了空間，作出了貢獻(xiàn)和犧牲。當(dāng)前，他們對(duì)政府拆遷土地的利用建設(shè)充滿了期待。通過近年來對(duì)拆遷工作的大力推進(jìn)，全區(qū)為加快轉(zhuǎn)型趕超提供了土地資源儲(chǔ)備。從目前掌握的情況看，由于招商選資、項(xiàng)目引進(jìn)工作成效還不夠顯著，對(duì)這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐不多，拆遷帶來的發(fā)展優(yōu)勢(shì)還未能完全凸顯。

三、做好拆遷安置工作的幾點(diǎn)建議

城市建設(shè)發(fā)展的最終目的是讓人民群眾共享城市建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與人民群眾改善居住條件的雙贏。當(dāng)前，全區(qū)各級(jí)各部門需要把合理安置拆遷群眾、提升居民居住質(zhì)量貫穿于城市拆遷建設(shè)的全過程，做到將改善城市面貌與提高群眾生活質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，讓拆遷切實(shí)提高人民群眾的幸福指數(shù)，使拆遷工作順民意、達(dá)民情、暖民心。

1．立足當(dāng)前，著眼超前，加快高品質(zhì)安置房建設(shè)。隨著城市建設(shè)的深入推進(jìn)，安置房建設(shè)將成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期最大的民生工程。各級(jí)各部門應(yīng)高度重視，努力把這項(xiàng)民生工程辦實(shí)、辦好。一是加快建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“零過渡”為目標(biāo)，根據(jù)過渡規(guī)模和拆遷計(jì)劃，在做好需求分析和計(jì)劃預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)放量安置房規(guī)模，優(yōu)先安排計(jì)劃，優(yōu)先保障資金，優(yōu)先配備人員，加快安置房啟動(dòng)實(shí)施，確保安置房建設(shè)逐步還清舊賬，不欠新賬，適度超前。二是提升品質(zhì)。大力推廣東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道把最好的地段用于建設(shè)高品質(zhì)安置房的好做法，優(yōu)先選擇地段好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地塊，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)拆遷安置房，積極引入實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)。通過強(qiáng)化設(shè)計(jì)，完善社區(qū)環(huán)境、生活服務(wù)、景觀綠化等居住與配套服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)安置房建設(shè)品質(zhì)的新提升。三是完善手續(xù)。各板塊應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，超前謀劃，主動(dòng)銜接，加快辦理安置房建設(shè)有關(guān)手續(xù)，務(wù)必做到手續(xù)齊全后方能動(dòng)工建設(shè)。

2．突出重點(diǎn)，依法操作，確保拆遷安置工作的順利推進(jìn)。做好拆遷安置工作，要突出實(shí)施清點(diǎn)、“凈地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)這些重點(diǎn)，堅(jiān)持依法操作，有序推進(jìn)。一是抓好實(shí)施清點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”的工作干勁，勇于攻堅(jiān)克難，突破工作難點(diǎn)，組織實(shí)施好清點(diǎn)工作，力求實(shí)現(xiàn)整體拆平，確保一批重大項(xiàng)目的入駐。認(rèn)真分析研究“釘子戶”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強(qiáng)拆手段，采取一些有效的對(duì)策，特別要注重防止一些“釘子戶”抱團(tuán)的情況。二是堅(jiān)持“凈地”出讓?！懊亍背鲎屢环矫娌焕诓疬w的進(jìn)行，易引發(fā)社會(huì)矛盾；另一方面逾期不能完成拆平交地，政府還將面臨地塊出讓違約的風(fēng)險(xiǎn)。從加快項(xiàng)目建設(shè)和保障社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮，倡導(dǎo)國有土地掛牌要堅(jiān)持“凈地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調(diào)研，充分了解基層實(shí)際和群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前我區(qū)現(xiàn)有的拆遷政策進(jìn)行梳理和完善，從有利于民生的角度出發(fā)，盡可能的做到統(tǒng)一，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使制定的政策更趨于科學(xué)、合理，易于被廣大群眾所接受。同時(shí)，保持政策的平衡性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強(qiáng)對(duì)拆遷政策實(shí)施操作的統(tǒng)一管理，把拆遷工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于廣大群眾的監(jiān)督之下，提高拆遷工作的公信力，避免因拆遷不公而引發(fā)矛盾。對(duì)于老、弱、病、殘等特殊困難家庭，應(yīng)充分體現(xiàn)政府關(guān)懷，做到依法拆遷、友情操作，全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”，既是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，也是政府關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要舉措。當(dāng)前，要努力通過各項(xiàng)工作的完善，為申請(qǐng)安置房“兩證”辦理創(chuàng)造條件。繼續(xù)以深入開展安置房建設(shè)清理規(guī)范工作為契機(jī)，及時(shí)完善建設(shè)項(xiàng)目土地、規(guī)劃、建設(shè)、安置等手續(xù)，做到在竣工驗(yàn)收前完成所有手續(xù)，確保能夠盡快進(jìn)入辦證程序。針對(duì)安置房大修理基金的歸集問題，應(yīng)盡快列出明確計(jì)劃逐步加以推進(jìn)。五是高度關(guān)注拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)問題。近年來，東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由于不少本地搬遷企業(yè)達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn)，選擇關(guān)閉停產(chǎn)或遷至異地發(fā)展，不少職工不愿隨企業(yè)搬遷，面臨失業(yè)或者再就業(yè)。據(jù)區(qū)人保局近期在東亭、安鎮(zhèn)街道開展的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)反映，__年1月份以來，因拆遷企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)和不愿隨企業(yè)搬遷而解除勞動(dòng)關(guān)系的本地職工有266人。這些職工的就業(yè)問題需要引起廣泛關(guān)注。同時(shí)，拆遷項(xiàng)目的快速推進(jìn)，導(dǎo)致不少農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，需要高度關(guān)注被征地農(nóng)民就業(yè)工作。區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)通過加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、組織專場(chǎng)招聘、扶持創(chuàng)業(yè)和開發(fā)公益性崗位等途徑，不斷拓寬就業(yè)渠道，努力實(shí)現(xiàn)拆遷企業(yè)失業(yè)職工和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。

3．強(qiáng)化宣傳，注重引導(dǎo)，營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進(jìn)的重要保證。當(dāng)前，要高度重視和營造好我區(qū)的拆遷環(huán)境，繼續(xù)通過各種宣傳方式和途徑，突出深化正面宣傳，多宣傳錫山建設(shè)的宏偉藍(lán)圖、拆遷安置的重大意義，以及實(shí)施城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略給城市面貌和群眾生活帶來的巨大變化，讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發(fā)展”的觀念深入人心，調(diào)動(dòng)全區(qū)上下廣泛支持、主動(dòng)參與、齊心協(xié)力做好這項(xiàng)工作。

4．高端合作，強(qiáng)化招商，努力實(shí)現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。堅(jiān)持“三高”原則，加強(qiáng)高端合作和重大項(xiàng)目的招商引進(jìn)工作，積極引進(jìn)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高、大、新”項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的新突破。通過前期的努力，各板塊的專業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初現(xiàn)雛形。改變當(dāng)前項(xiàng)目落地少，尤其是高端集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍較少的局面，需要長遠(yuǎn)規(guī)劃、合力推動(dòng)，重點(diǎn)是加強(qiáng)同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作，使得每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快完成具有技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)特色、品牌特征的1－2家龍頭企業(yè)落地，通過這些龍頭企業(yè)進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。繼續(xù)發(fā)揮好重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等制度的作用，扎實(shí)做好項(xiàng)目的各項(xiàng)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早收益。

5．及早謀劃，加強(qiáng)調(diào)研，加速安置小區(qū)管理的保障跟進(jìn)。隨著拆遷工作的快速推進(jìn)，我區(qū)的安置小區(qū)呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢(shì)。從調(diào)研中了解到，當(dāng)前拆遷安置過程中，原一個(gè)村的村民被分別安置于多個(gè)小區(qū)、一個(gè)小區(qū)安置多個(gè)村村民的現(xiàn)象十分普遍，甚至還存在著跨鎮(zhèn)、跨街道安置的情況。安置小區(qū)普遍存在著房屋出租率高，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際問題，由于居管分離和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)缺失，導(dǎo)致了安置小區(qū)管不了、原村（社區(qū)）管不著的局面，形成了社會(huì)管理的盲點(diǎn)和死角，也給群眾辦事造成極大不便。目前，全區(qū)各級(jí)的工作重心相對(duì)都集中在拆遷和安置階段，但對(duì)安置以后的管理問題重視程度不夠。各有關(guān)部門和地區(qū)要堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)于一些符合建居條件的安置小區(qū)，通過整合，理順各類關(guān)系，合理制訂安置小區(qū)的建居計(jì)劃并加緊實(shí)施，盡快建立管理機(jī)構(gòu)，打破目前管理真空的局面。同時(shí)，兼顧考慮好安置小區(qū)的黨建、群團(tuán)等工作。此外，因大面積拆遷，部分行政村已“名存實(shí)亡”，被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產(chǎn)、村民變居民、撤村建居、行政村轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)等問題，有關(guān)部門應(yīng)盡快列入議事日程，抓緊研究，妥善處理。

第4篇 集體土地房屋拆遷法律問題調(diào)研報(bào)告

集體土地房屋拆遷法律問題調(diào)研報(bào)告

近幾年來，我縣的省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓寬、安林公路兩側(cè)綜合治理、馬氏莊園景區(qū)規(guī)劃建設(shè)等，均涉及到集體土地的征用和集體土地上房屋的拆遷，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共涉及到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個(gè)村

莊，6133戶家庭，近2萬人，農(nóng)村集體土地上房屋拆遷暴露的問題越來越多，由此引起的民間糾紛、群體復(fù)議、集團(tuán)訴訟和群體上訪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響我縣社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。由于因集體土地征用而產(chǎn)生的拆遷問題涉及多方主體，交織著多種法律關(guān)系，背后又摻雜著多種利益沖突，所以，政府在處理征用土地和房屋拆遷安置補(bǔ)償事項(xiàng)中，特別是政府法制機(jī)構(gòu)在受理此類行政復(fù)議案件中，在依法保護(hù)房屋被拆遷人、土地被征用人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的契合統(tǒng)一方面遇到了前所未有的困難。目前，對(duì)于城市房屋拆遷有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行規(guī)范，對(duì)征用拆遷農(nóng)村集體土地上房屋這種事關(guān)農(nóng)民安身立命之本的重大事項(xiàng)上，國家層面上的法律缺失，使得許多地方農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，激化了社會(huì)矛盾，形成了影響社會(huì)安定的不穩(wěn)定因素。

一、集體土地上房屋拆遷中存在的主要問題

1、適用依據(jù)不完善、不健全、不確定，形成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償行為不規(guī)范。

現(xiàn)實(shí)中的集體土地上房屋拆遷適用法律依據(jù)不一，大致上有兩種情況，一是依據(jù)《土地管理法》進(jìn)行，將房屋視為征用集體土地上的附著物對(duì)待，按照征地程序進(jìn)行，但土地法對(duì)土地上的附著物拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均無具體規(guī)定，可操作性差。二是參照《城市房屋拆遷條例》進(jìn)行，理由是集體土地已經(jīng)被征用，土地性質(zhì)已改變?yōu)閲型恋?。這樣出現(xiàn)的問題就多種多樣，比如:被征用農(nóng)村集體土地尚未轉(zhuǎn)用，土地上的附著物和青苗未補(bǔ)償，用地單位卻已經(jīng)取得《國有土地使用權(quán)證》;被征用農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷因達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議，用地單位申請(qǐng)《房屋拆遷許可證》，用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施房屋拆遷，房屋所有者卻以農(nóng)村集體土地征用中的房屋拆遷不是城市國有土地上房屋拆遷，不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為由抵制拆遷。以上問題突出反映了被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問題。在現(xiàn)實(shí)中許多地方均將被征用農(nóng)村集體土地上房屋拆遷當(dāng)成城市國有土地上房屋拆遷，都用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序來調(diào)整拆遷項(xiàng)目，一旦遇到交地與房屋拆遷混合時(shí)，出現(xiàn)的許多問題束手無策。于是，有的地方政府派出了防暴警察，強(qiáng)行將土地鏟平，將房屋拆除，其效果顯然無法取信于民。

2、法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償隨意性極大。

我國《土地管理法》第四十七條第

二、第三款對(duì)耕地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建房屋的拆遷卻沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中，一般是由政府參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《細(xì)則》進(jìn)行補(bǔ)償，由于城市國有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對(duì)象等方面均有差異，所以，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，各級(jí)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。如我縣先后制定了《大白線公路建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安林公路兩側(cè)綜合治理房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安楚公路拓寬房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《馬氏莊園規(guī)劃建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。這種隨意性不但造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽(yù)，也直接影響了拆遷的進(jìn)程和效率。

3、集體土地房屋拆遷主體不規(guī)范，拆遷中農(nóng)民的陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)受到影響。

房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致達(dá)成。但是由于我國《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地征用補(bǔ)償之中，房屋所有權(quán)主體作為被拆遷人不直接參與協(xié)商，對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估亦不通知被拆遷人到場(chǎng)，而是由拆遷人單方指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，有關(guān)拆遷補(bǔ)償和安置通常是由用地單位一方說了算，加之一些地方政府為了'優(yōu)化'當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，加大了行政權(quán)力的介人，被拆遷人無論是否同意都得拆，剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人在整個(gè)拆遷過程中表達(dá)自己意愿、維護(hù)自己權(quán)益的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的權(quán)益，更不能體現(xiàn)拆遷人與被拆遷人作為法律意義上的平等主體關(guān)系。

4、對(duì)拆遷中農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。

農(nóng)民通過宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上所建的房屋屬農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)是無可非議的。但在征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范對(duì)農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償法律關(guān)系進(jìn)行明確的界定，地方政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中卻將屬于農(nóng)民私 有財(cái)產(chǎn)的房屋一同處分。這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，其違法性顯而易見。從法理而論，房屋作為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，只能由農(nóng)民自己進(jìn)行處分，所以關(guān)于集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償應(yīng)從土地征用補(bǔ)償中分離出來。

5、房屋所有權(quán)人和第三人合法權(quán)益得不到保障。

集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關(guān)系。如拆遷居住房屋涉及的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、過渡期內(nèi)的臨時(shí)安置費(fèi);拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式，與其他單位、個(gè)人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋，涉及的補(bǔ)償費(fèi)問題及因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補(bǔ)償問題;對(duì)利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并持工商營業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安置問題;拆遷正在租賃的農(nóng)房時(shí)涉及的租賃法律關(guān)系等等。其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時(shí)又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。由于我國目前尚無明確的法律、法規(guī)對(duì)上述問題進(jìn)行規(guī)范，相當(dāng)一部分地區(qū)對(duì)上述問題比較忽視，在實(shí)際拆遷時(shí)，只將房屋作為集體土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。

二、關(guān)于集體土地上房屋拆遷法律問題的一些思考與建議

1、加快集體土地上房屋拆遷的立法進(jìn)程，建立健全房屋拆遷的法律法規(guī)。

由于至今沒有一部獨(dú)立且具可操作性的關(guān)于集體土地上房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)膰壹?jí)'大法'，導(dǎo)致實(shí)踐中無法可依，或回避了涉及被拆遷人權(quán)益的關(guān)鍵問題，或違法強(qiáng)制拆遷后將矛盾上交，其結(jié)果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛，甚至在有的地方出現(xiàn)了惡性事件。目前，集體土地上農(nóng)民房屋拆遷主要是土地征用和城鎮(zhèn)改造中涉及的房屋拆遷，其中更多的是征用土地時(shí)引起的房屋拆遷。目前就我省而言，所見的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是關(guān)于國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償之規(guī)定，而對(duì)集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償尚無規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中一直是參照城市房屋拆遷補(bǔ)償辦理。但國有土地和集體土地在所有權(quán)主體、性質(zhì)及管理方法等方面存在諸多差異，房屋建造成本也不同，安置的方式還不同，再加上城鄉(xiāng)居民生活條件的差別，所以說參照城市房屋拆遷補(bǔ)償是不妥當(dāng)?shù)?，也不是合理的，致使農(nóng)村集體土地房屋拆遷在現(xiàn)實(shí)申遇到許多難以解決的問題。因此，為加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范征用土地補(bǔ)償行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法十分必要。

2、明確公權(quán)干預(yù)之法律限制，保護(hù)集體土地上私有房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。

在法治社會(huì)，公權(quán)限制干預(yù)私權(quán)是必要的，但必須依法進(jìn)行。在當(dāng)前集體土地上的房屋拆遷中，由于法律缺位，導(dǎo)致政府行為缺乏法律制約，行政權(quán)力在千預(yù)私權(quán)中過大且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)政府集規(guī)則制定者、參與者與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身，農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)應(yīng)有的民事權(quán)利被限制，甚至被剝奪，所以，必須從立法上對(duì)拆遷行為加以限制。對(duì)涉及房屋拆遷的行政管理行為作出明確界定，以防止公權(quán)干預(yù)過大損害私權(quán)。政府在這種法律關(guān)系中的職責(zé)就是作好土地利用的發(fā)展規(guī)劃、作好土地利用的管理者并處于中立地位，而不能成為民事主體介入其間。

3、完善集體土地征用中房屋拆遷的補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

在集體土地上房屋拆遷立法中，首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征地補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。對(duì)集體土地的征用應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為基于公共利益的土地征用和出于商業(yè)開發(fā)目的的土地征用，那么因此而引起的集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、原則和程序也就不同。第二，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。我國《土地管理法》第四十七條對(duì)土地的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。同理，對(duì)房屋等私產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過制定法定的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益;也能防止被拆遷方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國家用地負(fù)擔(dān)的事件發(fā)生。第三，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對(duì)農(nóng)民房屋拆遷必須依照嚴(yán)格的法定程序完成，如可以參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，規(guī)定財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序等。第四，賦予農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)的救濟(jì)主體資格，使農(nóng)民能夠通過復(fù)議或訴訟獲得救濟(jì)。第五，明確因拆遷行為損害第三人利益時(shí)，第三人獲得救濟(jì)的程序。

4、明確拆遷中各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，制定切實(shí)可行的拆遷安置辦法。

集體土地上房屋的拆遷，涉及到行政機(jī)關(guān)、用地單位、被征地集體 (村委會(huì)或村民小組)、被拆遷人等，其中行政機(jī)關(guān)又包括各級(jí)政府及其土地、建設(shè)、拆遷、規(guī)劃及相關(guān)部門，如交通、水利、文化、教育等。那么各主體在拆遷活動(dòng)中扮演的角色需要確定、行為需要規(guī)范，特別是各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任需要明確。對(duì)于被拆遷人的安置更為重要，不解決農(nóng)民的安置問題，老百姓就無家可歸。由于農(nóng)村居民的安置首要問題是解決宅基地，而宅基地的審批涉及到很多問題，如土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批等，需要使用耕地的，再加上與土地承包方面的矛盾，所以基層組織解決這些問題相當(dāng)困難，而不解決又不行，現(xiàn)行中只有靠不規(guī)范甚至不符合規(guī)定的操作來進(jìn)行，這就急需上級(jí)機(jī)關(guān)制定切實(shí)可行的辦法，使下級(jí)有法可依、有章可循，依法辦事。

第5篇 關(guān)于文明拆遷的調(diào)研報(bào)告

對(duì)于地區(qū)的拆遷要提高業(yè)務(wù)素質(zhì) 依法文明拆遷。以下是小編提供的關(guān)于文明拆遷的調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)您有幫助!

近期，通過對(duì)區(qū)__工業(yè)園區(qū)的全面深入調(diào)查，找出了目前園區(qū)在發(fā)展過程中存在的突出問題和矛盾，并針對(duì)這些問題和矛盾分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了相應(yīng)的意見與建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況概述如下：

一、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個(gè)特點(diǎn)

近年來，__街道大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效。全街投資建設(shè)的工業(yè)園區(qū)共有6個(gè)，其中廣場(chǎng)工業(yè)園、三里工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園5個(gè)工業(yè)園區(qū)已建成投入使用，廣場(chǎng)科技創(chuàng)業(yè)園正在籌建中。6個(gè)工業(yè)園區(qū)計(jì)劃總投資3.5億元，規(guī)劃用地約600畝，目前，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.6億元，建成園區(qū)面積385畝，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，引進(jìn)資金3.3億元，其中引進(jìn)投資過千萬元項(xiàng)目14個(gè)，過5000萬元項(xiàng)目2個(gè)，建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)23家。園區(qū)經(jīng)濟(jì)在街道發(fā)展越來越快，主要呈現(xiàn)六個(gè)方面特點(diǎn)。

一是園區(qū)規(guī)模逐步增大。街道先后建設(shè)的三里工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、廣場(chǎng)工業(yè)園5個(gè)工業(yè)園區(qū)，規(guī)模一個(gè)比一個(gè)大，特別是__年興建的廣場(chǎng)工業(yè)園，占地達(dá)到200畝，引進(jìn)企業(yè)投資總額達(dá)到1.72億元以上。同時(shí)，即將動(dòng)工的廣場(chǎng)科技創(chuàng)業(yè)園的面積和投資規(guī)模更大。由此可見，街道園區(qū)建設(shè)規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。

二是園區(qū)功能逐步增強(qiáng)。已建成的5個(gè)工業(yè)園區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)了水、電、路、話、網(wǎng)絡(luò)五通，完全具備企業(yè)入駐條件。如廣場(chǎng)工業(yè)園，廠房全部是標(biāo)準(zhǔn)化廠房，辦公、住宿、倉儲(chǔ)用房一應(yīng)俱全，整個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了硬化、亮化、綠化，園區(qū)功能十分完備。

三是入園企業(yè)逐步增多。隨著各種優(yōu)惠政策的出臺(tái)和措施的落實(shí)，越來越多的企業(yè)投資者看重這塊熱土。截止目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目20多個(gè)，新引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占入園項(xiàng)目總數(shù)的70%。預(yù)計(jì)今年園區(qū)工業(yè)企業(yè)將達(dá)到40多家。

四是園區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展逐步增快。__年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到8家，是__年的4倍。今年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有望達(dá)到13家。

五是入園企業(yè)高科技含量不斷提升。目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目20多家中有9家是高新技術(shù)企業(yè)，其中有國家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。

六是社會(huì)貢獻(xiàn)逐步增加。從稅收上看，__年園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收478萬元，分別是__、__、__年增長67%、48%、23%，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額逐年提高。從社區(qū)集體增收上看，__年社區(qū)集體從園區(qū)獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比__年、__年、__年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區(qū)對(duì)社區(qū)集體增收的總計(jì)貢獻(xiàn)份額年均提高23個(gè)百分點(diǎn)。從安置就業(yè)上看，園區(qū)目前就業(yè)人員達(dá)到1000多人，其中，__年新增就業(yè)人員400多人，僅社區(qū)在園區(qū)就業(yè)居民就達(dá)300多人。

二、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

1、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。從現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)情況看，高新技術(shù)企業(yè)所占份額較小。機(jī)械加工、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工是目前園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特色尚未形成，產(chǎn)品層次偏低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱;園區(qū)專業(yè)化水平不高，企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不高，互補(bǔ)性不強(qiáng)，導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)既無協(xié)作配套關(guān)系，又不能形成簇群效應(yīng)，弱化了園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

2、資金融通渠道不暢。無論是園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是入園企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業(yè)的融資渠道沒有得到有效拓寬。

3、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。由于街道五個(gè)工業(yè)園區(qū)起步較晚，起點(diǎn)不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機(jī)制和思想觀念的原因，有的企業(yè)沒有相應(yīng)的人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等配套資源，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn);有的企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，不愿承受企業(yè)自主創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，不愿加大技術(shù)創(chuàng)新的投入;有的入園企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)和各職能之間沒有良性互動(dòng)，園區(qū)整體發(fā)展水平不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

三、關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

1、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期艱巨的工作，要繼續(xù)把支持和發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合街道實(shí)際，完善相應(yīng)的政策、制度和措施，及時(shí)處理和引導(dǎo)好工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。二是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理。

2、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。一是要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設(shè)施與園區(qū)建設(shè)同步，使企業(yè)有良好的發(fā)展空間。二是要抓好廣場(chǎng)科技創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)。督促項(xiàng)目主體盡快落實(shí)資金，實(shí)實(shí)在在搞好啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作，加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)在建項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)。三是要加大園區(qū)招商引資力度。建立完善的招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資的水平;加強(qiáng)與外地大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，嫁接一批大項(xiàng)目，新上一批好項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年新上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)以上。

3、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。一是要建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，改善融資環(huán)境，最大限度地滿足企業(yè)經(jīng)營需求，盡力克服資金、電力、運(yùn)輸?shù)绕款i因素對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約。同時(shí)，要積極為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等全方位服務(wù)。二是要實(shí)行客商綠卡保護(hù)制度。對(duì)各類入園投資企業(yè)業(yè)主及高級(jí)管理人員頒發(fā)投資保護(hù)綠卡，對(duì)持卡人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全予以重點(diǎn)保護(hù);在就醫(yī)、子女就學(xué)等方面予以優(yōu)先照顧。三是要完善聯(lián)系會(huì)議制度。

4、打造特色工業(yè)園區(qū)。一是要做好產(chǎn)業(yè)定位。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，開辟新區(qū)，大氣魄、大手筆，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)上規(guī)模、上檔次的精品園區(qū)，在講求園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭康耐瑫r(shí)，做好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。二是要積極開發(fā)上游產(chǎn)品。圍繞提高產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，做長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

第6篇 文明拆遷與社會(huì)穩(wěn)定問題探討調(diào)研報(bào)告

近期，通過對(duì)區(qū)__工業(yè)園區(qū)的全面深入調(diào)查，找出了目前園區(qū)在發(fā)展過程中存在的突出問題和矛盾，并針對(duì)這些問題和矛盾分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了相應(yīng)的意見與建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況概述如下：

一、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個(gè)特點(diǎn)

二是園區(qū)功能逐步增強(qiáng)。已建成的5個(gè)工業(yè)園區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)了水、電、路、話、網(wǎng)絡(luò)五通，完全具備企業(yè)入駐條件。如廣場(chǎng)工業(yè)園，廠房全部是標(biāo)準(zhǔn)化廠房，辦公、住宿、倉儲(chǔ)用房一應(yīng)俱全，整個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了硬化、亮化、綠化，園區(qū)功能十分完備。

三是入園企業(yè)逐步增多。隨著各種優(yōu)惠政策的出臺(tái)和措施的落實(shí)，越來越多的企業(yè)投資者看重這塊熱土。截止目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目20多個(gè)，新引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占入園項(xiàng)目總數(shù)的70%。預(yù)計(jì)今年園區(qū)工業(yè)企業(yè)將達(dá)到40多家。

四是園區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展逐步增快。__年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到8家，是__年的4倍。今年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有望達(dá)到13家。

五是入園企業(yè)高科技含量不斷提升。目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目20多家中有9家是高新技術(shù)企業(yè)，其中有國家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。

二、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

1、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。從現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)情況看，高新技術(shù)企業(yè)所占份額較小。機(jī)械加工、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工是目前園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特色尚未形成，產(chǎn)品層次偏低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱;園區(qū)專業(yè)化水平不高，企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不高，互補(bǔ)性不強(qiáng)，導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)既無協(xié)作配套關(guān)系，又不能形成簇群效應(yīng)，弱化了園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

2、資金融通渠道不暢。無論是園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是入園企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業(yè)的融資渠道沒有得到有效拓寬。

3、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。由于街道五個(gè)工業(yè)園區(qū)起步較晚，起點(diǎn)不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機(jī)制和思想觀念的原因，有的企業(yè)沒有相應(yīng)的人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等配套資源，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn);有的企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，不愿承受企業(yè)自主創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，不愿加大技術(shù)創(chuàng)新的投入;有的入園企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)和各職能之間沒有良性互動(dòng)，園區(qū)整體發(fā)展水平不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三、關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

1、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期艱巨的工作，要繼續(xù)把支持和發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合街道實(shí)際，完善相應(yīng)的政策、制度和措施，及時(shí)處理和引導(dǎo)好工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。二是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理。

2、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。一是要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設(shè)施與園區(qū)建設(shè)同步，使企業(yè)有良好的發(fā)展空間。二是要抓好廣場(chǎng)科技創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)。督促項(xiàng)目主體盡快落實(shí)資金，實(shí)實(shí)在在搞好啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作，加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)在建項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)。三是要加大園區(qū)招商引資力度。建立完善的招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資的水平;加強(qiáng)與外地大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，嫁接一批大項(xiàng)目，新上一批好項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年新上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)以上。

3、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。一是要建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，改善融資環(huán)境，最大限度地滿足企業(yè)經(jīng)營需求，盡力克服資金、電力、運(yùn)輸?shù)绕款i因素對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約。同時(shí)，要積極為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等全方位服務(wù)。二是要實(shí)行客商綠卡保護(hù)制度。對(duì)各類入園投資企業(yè)業(yè)主及高級(jí)管理人員頒發(fā)投資保護(hù)綠卡，對(duì)持卡人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全予以重點(diǎn)保護(hù);在就醫(yī)、子女就學(xué)等方面予以優(yōu)先照顧。三是要完善聯(lián)系會(huì)議制度。

4、打造特色工業(yè)園區(qū)。一是要做好產(chǎn)業(yè)定位。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，開辟新區(qū)，大氣魄、大手筆，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)上規(guī)模、上檔次的精品園區(qū)，在講求園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭康耐瑫r(shí)，做好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。二是要積極開發(fā)上游產(chǎn)品。圍繞提高產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，做長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

第7篇 優(yōu)秀拆遷工作狀況調(diào)研報(bào)告

近幾年來，拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，以下是小編整理的優(yōu)秀拆遷工作狀況調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年工作安排，本次主任會(huì)議聽取和審議區(qū)政府關(guān)于近年來全區(qū)拆遷工作情況的匯報(bào)。會(huì)前城建委采取不同方式對(duì)全區(qū)拆遷安置工作情況進(jìn)行了調(diào)查了解?，F(xiàn)將我們的調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

城市拆遷安置工作，是引進(jìn)發(fā)展資源，提升城市品位，提高居民生活質(zhì)量的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。近幾年來,隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，拆遷規(guī)模呈遞增趨勢(shì)，拆遷安置工作總體上進(jìn)展平穩(wěn)，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，改善城市環(huán)境和廣大拆遷人員居住條件，保障各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程的順利實(shí)施做出了積極貢獻(xiàn)。尤其去年以來，先后共實(shí)施了四五期、城際鐵路等40個(gè)項(xiàng)目的拆遷任務(wù)，拆遷房屋面積近157.6萬平方米，動(dòng)遷居民6163戶，拆遷企業(yè)317個(gè)，安置被拆遷群眾1841戶，交付3331套房屋。在3月19日的城建委工作會(huì)議上，各位委員對(duì)此調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真討論。大家一致反映這幾年我區(qū)拆遷工作面廣量大，任務(wù)重、難度大，為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程做了大量工作。我們認(rèn)為主要有以下幾方面特點(diǎn)：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開展。區(qū)委、區(qū)政府高度重視拆遷安置工作，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化保障措施，實(shí)行了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片包干制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，對(duì)項(xiàng)目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé)，形成了齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。區(qū)機(jī)關(guān)各部門成立拆遷工作小組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，積極配合各有關(guān)街道，及時(shí)化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。

強(qiáng)化宣傳、陽光運(yùn)作。拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，在拆遷工作中，我區(qū)采取多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律的宣傳工作和拆遷戶的思想工作。加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾熟悉和把握拆遷安置工作有關(guān)政策，強(qiáng)化政策透明和程序公開，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，確保拆遷補(bǔ)償?shù)墓_性、公平性和合法性。

依法拆遷、規(guī)范操作。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會(huì)引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法辦事，才能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。近幾年來，我區(qū)拆遷工作堅(jiān)持將依法行政落實(shí)到拆遷工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持抓好拆遷評(píng)估各項(xiàng)制度的落實(shí)。拆遷部門對(duì)內(nèi)建立健全規(guī)章制度和辦事程序，著力提高拆遷工作人員的執(zhí)法水平、政策水平和服務(wù)水平。對(duì)外在拆遷工作中實(shí)行陽光操作，堅(jiān)持拆遷補(bǔ)償政策的前后一致性，做到一把尺子量到底。

妥善安置、善待百姓。近幾年來，區(qū)政府堅(jiān)持以人為本，和諧拆遷，既維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，又考慮群眾的切身利益，堅(jiān)持依法行政與有情操作相結(jié)合。全力促進(jìn)失地農(nóng)民安置用地和安置房的落實(shí)，主動(dòng)為困難拆遷群眾提供幫扶，幫助他們解決就業(yè)、就醫(yī)等實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾的切身利益。

二、存在的問題

一是由于近年來全區(qū)拆遷任務(wù)相當(dāng)繁重，時(shí)間節(jié)點(diǎn)和交地時(shí)間緊，許多項(xiàng)目穿插進(jìn)行，使得宣傳攻勢(shì)有時(shí)不能跟上拆遷工作的節(jié)奏。一些少數(shù)群眾對(duì)拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策，給拆遷工作的穩(wěn)步推進(jìn)帶來一定的負(fù)面影響。

二是在拆遷調(diào)查工作中，少數(shù)個(gè)別工作人員對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度把握不夠準(zhǔn)，甚至還存在個(gè)別講人情，論親疏，對(duì)拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價(jià)不統(tǒng)一，出現(xiàn)個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等問題。

三是拆遷農(nóng)民由于失去了賴以生存的土地，且絕大部分失地農(nóng)民年齡偏大、文化偏低，又無一技之長，較難找到工作。目前又不能享受失業(yè)、退休、醫(yī)療保障，從而造成部分失地農(nóng)民無地可種，無崗就業(yè)。

三、幾點(diǎn)建議

一是要進(jìn)一步加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。從調(diào)查了解的情況看，目前主要存在的問題是一部分被拆遷戶對(duì)城市規(guī)劃和相關(guān)法律政策了解不多。為此，在進(jìn)行重點(diǎn)工程拆遷工作的時(shí)候，除了開好動(dòng)員會(huì)外，還要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作，尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的幅射作用，切實(shí)做好政策解釋和思想政治工作，積極引導(dǎo)被拆遷戶處理好個(gè)人與國家、公共利益之間的關(guān)系，使被拆遷戶由被動(dòng)拆遷轉(zhuǎn)向主動(dòng)積極地支持拆遷。

二是要進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為，堅(jiān)持把依法行政落到實(shí)處。要始終把依法行政作為拆遷工作的第一原則，堅(jiān)持政策透明和程序公開，規(guī)范拆遷行為。嚴(yán)格落實(shí)拆遷公示、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報(bào)、行政裁決和責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，確保拆遷程序合法，行為規(guī)范、補(bǔ)償安置到位。同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的督查督辦力度，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化拆遷人員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)肅查處違法拆遷評(píng)估和野蠻拆遷等違法違規(guī)行為，堅(jiān)持依法行政和有情操作相結(jié)合，推動(dòng)拆遷工作順利進(jìn)行。

三是要積極構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。本著循序漸進(jìn)、不斷提高、逐步到位的原則，堅(jiān)持從為失地農(nóng)民提供最基本的生活保障入手，實(shí)行失地農(nóng)民最低生活保障制度，推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立健全就業(yè)扶持機(jī)制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái);制定優(yōu)惠政策，積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)難問題;開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力。全力化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

第8篇 拆遷安置調(diào)研報(bào)告

拆遷安置工作是轉(zhuǎn)型增速的基礎(chǔ)、是趕超發(fā)展的依托、也是提升錫山城市形象和發(fā)展能力的大局所系。今年9月下旬以來，區(qū)人大常委會(huì)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)及分工領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研組，到基層各板塊分別走訪了解情況，并組織建設(shè)、房管、國土、規(guī)劃、民政等相關(guān)職能部門召開座談會(huì)聽取意見?，F(xiàn)將調(diào)研及思考的有關(guān)情況綜述如下：

一、拆遷安置工作成績顯著

近年來，尤其是今年以來，全區(qū)各級(jí)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，圍繞項(xiàng)目抓拆遷，關(guān)注民生抓安置，在任務(wù)重、壓力大的情況下，表現(xiàn)出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài)，以前所未有的強(qiáng)度、速度、力度推進(jìn)拆遷工作，同時(shí)也較好地確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。至10月底，全區(qū)累計(jì)完成拆遷量444萬平方米，安置房建設(shè)項(xiàng)目開工45個(gè)，總面積達(dá)421.6萬平方米，為全區(qū)轉(zhuǎn)型提升、趕超發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.目標(biāo)明確，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。大拆遷、大發(fā)展，不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進(jìn)和推動(dòng)拆遷。各板塊思想高度統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當(dāng)前促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節(jié)。特別是今年以來，全區(qū)統(tǒng)一確立了以項(xiàng)目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點(diǎn)工程、經(jīng)營性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等五大類拆遷項(xiàng)目。以建促拆、安置先行的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，安置工作被放在了更加突出的位置。

2.程序規(guī)范，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規(guī)范拆遷的要求，加大征地拆遷前期各項(xiàng)手續(xù)的辦理力度，做到依法依規(guī)拆遷。動(dòng)遷工作思路嚴(yán)密，發(fā)揚(yáng)了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺余力做動(dòng)員拆遷工作。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策，通過建立工作制度，規(guī)范各項(xiàng)操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮(zhèn)街道明確要求對(duì)住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進(jìn)行統(tǒng)一上墻公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督;東亭、東北塘街道對(duì)非住宅拆遷建立嚴(yán)格的會(huì)審制度，通過層層把關(guān)，確保非住宅拆遷補(bǔ)償?shù)墓?、公正。安置工作措施有力，順?yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設(shè)安置房，部分板塊規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)了一批品質(zhì)上乘、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的小高層和高層精品安置房小區(qū)。

3、千方百計(jì)，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題，各板塊動(dòng)足了腦筋，想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創(chuàng)新安置工作方式，出臺(tái)安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，并根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)一批臨時(shí)安置房，酌情提高了過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。錫北鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)街道等對(duì)在外過渡拆遷戶辦理婚喪事，給予特別的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，開展暑期走訪慰問，向在外過渡的每戶家庭發(fā)放一定數(shù)額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設(shè)臨時(shí)過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫(yī)院、老中學(xué)、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時(shí)過渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了群眾的廣泛認(rèn)可和擁護(hù)。

二、拆遷安置工作面臨的困難和問題

調(diào)研中，各板塊及有關(guān)部門針對(duì)當(dāng)前拆遷安置工作，也集中反映了一些困難和問題，主要有以下四個(gè)方面：

1.安置房建設(shè)有待加快。當(dāng)前，安置房短缺是直接導(dǎo)致拆遷工作進(jìn)展緩慢的最大阻礙。調(diào)研中反映，安置優(yōu)先的理念尚未牢固確立，加之用地指標(biāo)收緊、前期手續(xù)辦理不及時(shí)、建設(shè)單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設(shè)周期長、質(zhì)量要求高等因素，是導(dǎo)致當(dāng)前安置房建設(shè)遲緩的主要原因。目前我區(qū)累計(jì)有過渡戶12680戶(其中全過渡8865戶，半過渡3815戶)，全區(qū)安置房缺口較大，多數(shù)過渡戶需要2年左右時(shí)間才能全部安置到位。從調(diào)研中也了解到，安置過渡費(fèi)支出數(shù)額較大，已成為各板塊的重要負(fù)擔(dān)。無論是從加快安置拆遷群眾，還是減輕財(cái)政壓力方面考慮，都要求各板塊高度重視，加快安置房的建設(shè)。

2.清點(diǎn)工作有待突破。盡管目前全區(qū)拆遷的總體進(jìn)度較快，但部分項(xiàng)目，由于少數(shù)居民沒有完成拆遷，未能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體拆平，也導(dǎo)致了一些優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目不能快速引進(jìn)落地，對(duì)后續(xù)發(fā)展造成了影響。一些即將交地的重點(diǎn)出讓地塊，由于拆遷工作不能按時(shí)到位，也將面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。今年已啟動(dòng)的121個(gè)拆遷項(xiàng)目僅有52個(gè)完成清點(diǎn)可交地，占拆遷項(xiàng)目總量的47%。有15個(gè)項(xiàng)目因?yàn)榇嬖谑畱粢韵戮用駴]有完成拆遷而沒有最終拆平，已經(jīng)嚴(yán)重影響并制約了我區(qū)項(xiàng)目拆遷工作的整體成效。

3.拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會(huì)輿論過度報(bào)道時(shí)有發(fā)生的拆遷事件，引發(fā)了部分群眾對(duì)拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊，國家房屋征收與補(bǔ)償條例即將出臺(tái)，在此大環(huán)境下，不可否認(rèn)在一定程度上也造成了我區(qū)拆遷工作人員的“瞻前顧后”、“縮手縮腳”。部分群眾對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高，也增添了拆遷工作的難度。為此，改善好、營造好區(qū)內(nèi)的拆遷環(huán)境很有必要。

4.騰地利用率有待提高。絕大多數(shù)群眾顧全大局，拆遷易家，為地方建設(shè)發(fā)展騰出了空間，作出了貢獻(xiàn)和犧牲。當(dāng)前，他們對(duì)政府拆遷土地的利用建設(shè)充滿了期待。通過近年來對(duì)拆遷工作的大力推進(jìn)，全區(qū)為加快轉(zhuǎn)型趕超提供了土地資源儲(chǔ)備。從目前掌握的情況看，由于招商選資、項(xiàng)目引進(jìn)工作成效還不夠顯著，對(duì)這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐不多，拆遷帶來的發(fā)展優(yōu)勢(shì)還未能完全凸顯。

三、做好拆遷安置工作的幾點(diǎn)建議

城市建設(shè)發(fā)展的最終目的是讓人民群眾共享城市建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與人民群眾改善居住條件的雙贏。當(dāng)前，全區(qū)各級(jí)各部門需要把合理安置拆遷群眾、提升居民居住質(zhì)量貫穿于城市拆遷建設(shè)的全過程，做到將改善城市面貌與提高群眾生活質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，讓拆遷切實(shí)提高人民群眾的幸福指數(shù)，使拆遷工作順民意、達(dá)民情、暖民心。

1.立足當(dāng)前，著眼超前，加快高品質(zhì)安置房建設(shè)。隨著城市建設(shè)的深入推進(jìn)，安置房建設(shè)將成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期最大的民生工程。各級(jí)各部門應(yīng)高度重視，努力把這項(xiàng)民生工程辦實(shí)、辦好。一是加快建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“零過渡”為目標(biāo)，根據(jù)過渡規(guī)模和拆遷計(jì)劃，在做好需求分析和計(jì)劃預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)放量安置房規(guī)模，優(yōu)先安排計(jì)劃，優(yōu)先保障資金，優(yōu)先配備人員，加快安置房啟動(dòng)實(shí)施，確保安置房建設(shè)逐步還清舊賬，不欠新賬，適度超前。二是提升品質(zhì)。大力推廣東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道把最好的地段用于建設(shè)高品質(zhì)安置房的好做法，優(yōu)先選擇地段好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地塊，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)拆遷安置房，積極引入實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)。通過強(qiáng)化設(shè)計(jì)，完善社區(qū)環(huán)境、生活服務(wù)、景觀綠化等居住與配套服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)安置房建設(shè)品質(zhì)的新提升。三是完善手續(xù)。各板塊應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，超前謀劃，主動(dòng)銜接，加快辦理安置房建設(shè)有關(guān)手續(xù)，務(wù)必做到手續(xù)齊全后方能動(dòng)工建設(shè)。

2.突出重點(diǎn)，依法操作，確保拆遷安置工作的順利推進(jìn)。做好拆遷安置工作，要突出實(shí)施清點(diǎn)、“凈地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)這些重點(diǎn)，堅(jiān)持依法操作，有序推進(jìn)。一是抓好實(shí)施清點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”的工作干勁，勇于攻堅(jiān)克難，突破工作難點(diǎn)，組織實(shí)施好清點(diǎn)工作，力求實(shí)現(xiàn)整體拆平，確保一批重大項(xiàng)目的入駐。認(rèn)真分析研究“釘子戶”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強(qiáng)拆手段，采取一些有效的對(duì)策，特別要注重防止一些“釘子戶”抱團(tuán)的情況。二是堅(jiān)持“凈地”出讓。“毛地”出讓一方面不利于拆遷的進(jìn)行，易引發(fā)社會(huì)矛盾;另一方面逾期不能完成拆平交地，政府還將面臨地塊出讓違約的風(fēng)險(xiǎn)。從加快項(xiàng)目建設(shè)和保障社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮，倡導(dǎo)國有土地掛牌要堅(jiān)持“凈地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調(diào)研，充分了解基層實(shí)際和群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前我區(qū)現(xiàn)有的拆遷政策進(jìn)行梳理和完善，從有利于民生的角度出發(fā)，盡可能的做到統(tǒng)一，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使制定的政策更趨于科學(xué)、合理，易于被廣大群眾所接受。同時(shí)，保持政策的平衡性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強(qiáng)對(duì)拆遷政策實(shí)施操作的統(tǒng)一管理，把拆遷工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于廣大群眾的監(jiān)督之下，提高拆遷工作的公信力，避免因拆遷不公而引發(fā)矛盾。對(duì)于老、弱、病、殘等特殊困難家庭，應(yīng)充分體現(xiàn)政府關(guān)懷，做到依法拆遷、友情操作，全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”，既是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，也是政府關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要舉措。當(dāng)前，要努力通過各項(xiàng)工作的完善，為申請(qǐng)安置房“兩證”辦理創(chuàng)造條件。繼續(xù)以深入開展安置房建設(shè)清理規(guī)范工作為契機(jī)，及時(shí)完善建設(shè)項(xiàng)目土地、規(guī)劃、建設(shè)、安置等手續(xù)，做到在竣工驗(yàn)收前完成所有手續(xù)，確保能夠盡快進(jìn)入辦證程序。針對(duì)安置房大修理基金的歸集問題，應(yīng)盡快列出明確計(jì)劃逐步加以推進(jìn)。五是高度關(guān)注拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)問題。近年來，東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由于不少本地搬遷企業(yè)達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn)，選擇關(guān)閉停產(chǎn)或遷至異地發(fā)展，不少職工不愿隨企業(yè)搬遷，面臨失業(yè)或者再就業(yè)。據(jù)區(qū)人保局近期在東亭、安鎮(zhèn)街道開展的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)反映，__年1月份以來，因拆遷企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)和不愿隨企業(yè)搬遷而解除勞動(dòng)關(guān)系的本地職工有266人。這些職工的就業(yè)問題需要引起廣泛關(guān)注。同時(shí)，拆遷項(xiàng)目的快速推進(jìn)，導(dǎo)致不少農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，需要高度關(guān)注被征地農(nóng)民就業(yè)工作。區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)通過加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、組織專場(chǎng)招聘、扶持創(chuàng)業(yè)和開發(fā)公益性崗位等途徑，不斷拓寬就業(yè)渠道，努力實(shí)現(xiàn)拆遷企業(yè)失業(yè)職工和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。

3.強(qiáng)化宣傳，注重引導(dǎo)，營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進(jìn)的重要保證。當(dāng)前，要高度重視和營造好我區(qū)的拆遷環(huán)境，繼續(xù)通過各種宣傳方式和途徑，突出深化正面宣傳，多宣傳錫山建設(shè)的宏偉藍(lán)圖、拆遷安置的重大意義，以及實(shí)施城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略給城市面貌和群眾生活帶來的巨大變化，讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發(fā)展”的觀念深入人心，調(diào)動(dòng)全區(qū)上下廣泛支持、主動(dòng)參與、齊心協(xié)力做好這項(xiàng)工作。

4.高端合作，強(qiáng)化招商，努力實(shí)現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。堅(jiān)持“三高”原則，加強(qiáng)高端合作和重大項(xiàng)目的招商引進(jìn)工作，積極引進(jìn)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高、大、新”項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的新突破。通過前期的努力，各板塊的專業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初現(xiàn)雛形。改變當(dāng)前項(xiàng)目落地少，尤其是高端集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍較少的局面，需要長遠(yuǎn)規(guī)劃、合力推動(dòng)，重點(diǎn)是加強(qiáng)同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作，使得每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快完成具有技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)特色、品牌特征的1-2家龍頭企業(yè)落地，通過這些龍頭企業(yè)進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。繼續(xù)發(fā)揮好重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等制度的作用，扎實(shí)做好項(xiàng)目的各項(xiàng)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早收益。

5.及早謀劃，加強(qiáng)調(diào)研，加速安置小區(qū)管理的保障跟進(jìn)。隨著拆遷工作的快速推進(jìn)，我區(qū)的安置小區(qū)呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢(shì)。從調(diào)研中了解到，當(dāng)前拆遷安置過程中，原一個(gè)村的村民被分別安置于多個(gè)小區(qū)、一個(gè)小區(qū)安置多個(gè)村村民的現(xiàn)象十分普遍，甚至還存在著跨鎮(zhèn)、跨街道安置的情況。安置小區(qū)普遍存在著房屋出租率高，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際問題，由于居管分離和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)缺失，導(dǎo)致了安置小區(qū)管不了、原村(社區(qū))管不著的局面，形成了社會(huì)管理的盲點(diǎn)和死角，也給群眾辦事造成極大不便。目前，全區(qū)各級(jí)的工作重心相對(duì)都集中在拆遷和安置階段，但對(duì)安置以后的管理問題重視程度不夠。各有關(guān)部門和地區(qū)要堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)于一些符合建居條件的安置小區(qū)，通過整合，理順各類關(guān)系，合理制訂安置小區(qū)的建居計(jì)劃并加緊實(shí)施，盡快建立管理機(jī)構(gòu)，打破目前管理真空的局面。同時(shí)，兼顧考慮好安置小區(qū)的黨建、群團(tuán)等工作。此外，因大面積拆遷，部分行政村已“名存實(shí)亡”，被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產(chǎn)、村民變居民、撤村建居、行政村轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)等問題，有關(guān)部門應(yīng)盡快列入議事日程，抓緊研究，妥善處理。

拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告

拆遷安置工作是轉(zhuǎn)型增速的基礎(chǔ)、是趕超發(fā)展的依托、也是提升錫山城市形象和發(fā)展能力的大局所系。今年9月下旬以來，區(qū)人大常委會(huì)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)及分工領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研組，到基層各板塊分別走訪了解情況，并組織建設(shè)、房管、國土、規(guī)劃、民政等相關(guān)職能部門召開座談會(huì)聽取意見?，F(xiàn)將調(diào)研及思考的有關(guān)情況綜述如下：

一、拆遷安置工作成績顯著

近年來，尤其是今年以來，全區(qū)各級(jí)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，圍繞項(xiàng)目抓拆遷，關(guān)注民生抓安置，在任務(wù)重、壓力大的情況下，表現(xiàn)出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài)，以前所未有的強(qiáng)度、速度、力度推進(jìn)拆遷工作，同時(shí)也較好地確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。至10月底，全區(qū)累計(jì)完成拆遷量444萬平方米，安置房建設(shè)項(xiàng)目開工45個(gè)，總面積達(dá)421.6萬平方米，為全區(qū)轉(zhuǎn)型提升、趕超發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．目標(biāo)明確，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。大拆遷、大發(fā)展，不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進(jìn)和推動(dòng)拆遷。各板塊思想高度統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當(dāng)前促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節(jié)。特別是今年以來，全區(qū)統(tǒng)一確立了以項(xiàng)目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點(diǎn)工程、經(jīng)營性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等五大類拆遷項(xiàng)目。以建促拆、安置先行的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，安置工作被放在了更加突出的位置。

2．程序規(guī)范，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規(guī)范拆遷的要求，加大征地拆遷前期各項(xiàng)手續(xù)的辦理力度，做到依法依規(guī)拆遷。動(dòng)遷工作思路嚴(yán)密，發(fā)揚(yáng)了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺余力做動(dòng)員拆遷工作。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策，通過建立工作制度，規(guī)范各項(xiàng)操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮(zhèn)街道明確要求對(duì)住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進(jìn)行統(tǒng)一上墻公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；東亭、東北塘街道對(duì)非住宅拆遷建立嚴(yán)格的會(huì)審制度，通過層層把關(guān)，確保非住宅拆遷補(bǔ)償?shù)墓健⒐?。安置工作措施有力，順?yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設(shè)安置房，部分板塊規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)了一批品質(zhì)上乘、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的小高層和高層精品安置房小區(qū)。

3、千方百計(jì)，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題，各板塊動(dòng)足了腦筋，想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創(chuàng)新安置工作方式，出臺(tái)安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，并根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)一批臨時(shí)安置房，酌情提高了過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。錫北鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)街道等對(duì)在外過渡拆遷戶辦理婚喪事，給予特別的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，開展暑期走訪慰問，向在外過渡的每戶家庭發(fā)放一定數(shù)額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設(shè)臨時(shí)過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫(yī)院、老中學(xué)、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時(shí)過渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了群眾的廣泛認(rèn)可和擁護(hù)。

二、拆遷安置工作面臨的困難和問題

調(diào)研中，各板塊及有關(guān)部門針對(duì)當(dāng)前拆遷安置工作，也集中反映了一些困難和問題，主要有以下四個(gè)方面：

1．安置房建設(shè)有待加快。當(dāng)前，安置房短缺是直接導(dǎo)致拆遷工作進(jìn)展緩慢的最大阻礙。調(diào)研中反映，安置優(yōu)先的理念尚未牢固確立，加之用地指標(biāo)收緊、前期手續(xù)辦理不及時(shí)、建設(shè)單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設(shè)周期長、質(zhì)量要求高等因素，是導(dǎo)致當(dāng)前安置房建設(shè)遲緩的主要原因。目前我區(qū)累計(jì)有過渡戶12680戶（其中全過渡8865戶，半過渡3815戶），全區(qū)安置房缺口較大，多數(shù)過渡戶需要2年左右時(shí)間才能全部安置到位。從調(diào)研中也了解到，安置過渡費(fèi)支出數(shù)額較大，已成為各板塊的重要負(fù)擔(dān)。無論是從加快安置拆遷群眾，還是減輕財(cái)政壓力方面考慮，都要求各板塊高度重視，加快安置房的建設(shè)。

2．清點(diǎn)工作有待突破。盡管目前全區(qū)拆遷的總體進(jìn)度較快，但部分項(xiàng)目，由于少數(shù)居民沒有完成拆遷，未能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體拆平，也導(dǎo)致了一些優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目不能快速引進(jìn)落地，對(duì)后續(xù)發(fā)展造成了影響。一些即將交地的重點(diǎn)出讓地塊，由于拆遷工作不能按時(shí)到位，也將面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。今年已啟動(dòng)的121個(gè)拆遷項(xiàng)目僅有52個(gè)完成清點(diǎn)可交地，占拆遷項(xiàng)目總量的47%。有15個(gè)項(xiàng)目因?yàn)榇嬖谑畱粢韵戮用駴]有完成拆遷而沒有最終拆平，已經(jīng)嚴(yán)重影響并制約了我區(qū)項(xiàng)目拆遷工作的整體成效。

3．拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會(huì)輿論過度報(bào)道時(shí)有發(fā)生的拆遷事件，引發(fā)了部分群眾對(duì)拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊，國家房屋征收與補(bǔ)償條例即將出臺(tái)，在此大環(huán)境下，不可否認(rèn)在一定程度上也造成了我區(qū)拆遷工作人員的“瞻前顧后”、“縮手縮腳”。部分群眾對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高，也增添了拆遷工作的難度。為此，改善好、營造好區(qū)內(nèi)的拆遷環(huán)境很有必要。

4．騰地利用率有待提高。絕大多數(shù)群眾顧全大局，拆遷易家，為地方建設(shè)發(fā)展騰出了空間，作出了貢獻(xiàn)和犧牲。當(dāng)前，他們對(duì)政府拆遷土地的利用建設(shè)充滿了期待。通過近年來對(duì)拆遷工作的大力推進(jìn)，全區(qū)為加快轉(zhuǎn)型趕超提供了土地資源儲(chǔ)備。從目前掌握的情況看，由于招商選資、項(xiàng)目引進(jìn)工作成效還不夠顯著，對(duì)這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐不多，拆遷帶來的發(fā)展優(yōu)勢(shì)還未能完全凸顯。

三、做好拆遷安置工作的幾點(diǎn)建議

城市建設(shè)發(fā)展的最終目的是讓人民群眾共享城市建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與人民群眾改善居住條件的雙贏。當(dāng)前，全區(qū)各級(jí)各部門需要把合理安置拆遷群眾、提升居民居住質(zhì)量貫穿于城市拆遷建設(shè)的全過程，做到將改善城市面貌與提高群眾生活質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，讓拆遷切實(shí)提高人民群眾的幸福指數(shù)，使拆遷工作順民意、達(dá)民情、暖民心。

1．立足當(dāng)前，著眼超前，加快高品質(zhì)安置房建設(shè)。隨著城市建設(shè)的深入推進(jìn)，安置房建設(shè)將成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期最大的民生工程。各級(jí)各部門應(yīng)高度重視，努力把這項(xiàng)民生工程辦實(shí)、辦好。一是加快建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“零過渡”為目標(biāo)，根據(jù)過渡規(guī)模和拆遷計(jì)劃，在做好需求分析和計(jì)劃預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)放量安置房規(guī)模，優(yōu)先安排計(jì)劃，優(yōu)先保障資金，優(yōu)先配備人員，加快安置房啟動(dòng)實(shí)施，確保安置房建設(shè)逐步還清舊賬，不欠新賬，適度超前。二是提升品質(zhì)。大力推廣東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道把最好的地段用于建設(shè)高品質(zhì)安置房的好做法，優(yōu)先選擇地段好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地塊，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)拆遷安置房，積極引入實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)。通過強(qiáng)化設(shè)計(jì)，完善社區(qū)環(huán)境、生活服務(wù)、景觀綠化等居住與配套服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)安置房建設(shè)品質(zhì)的新提升。三是完善手續(xù)。各板塊應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，超前謀劃，主動(dòng)銜接，加快辦理安置房建設(shè)有關(guān)手續(xù)，務(wù)必做到手續(xù)齊全后方能動(dòng)工建設(shè)。

2．突出重點(diǎn)，依法操作，確保拆遷安置工作的順利推進(jìn)。做好拆遷安置工作，要突出實(shí)施清點(diǎn)、“凈地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)這些重點(diǎn)，堅(jiān)持依法操作，有序推進(jìn)。一是抓好實(shí)施清點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”的工作干勁，勇于攻堅(jiān)克難，突破工作難點(diǎn)，組織實(shí)施好清點(diǎn)工作，力求實(shí)現(xiàn)整體拆平，確保一批重大項(xiàng)目的入駐。認(rèn)真分析研究“釘子戶”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強(qiáng)拆手段，采取一些有效的對(duì)策，特別要注重防止一些“釘子戶”抱團(tuán)的情況。二是堅(jiān)持“凈地”出讓。“毛地”出讓一方面不利于拆遷的進(jìn)行，易引發(fā)社會(huì)矛盾；另一方面逾期不能完成拆平交地，政府還將面臨地塊出讓違約的風(fēng)險(xiǎn)。從加快項(xiàng)目建設(shè)和保障社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮，倡導(dǎo)國有土地掛牌要堅(jiān)持“凈地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調(diào)研，充分了解基層實(shí)際和群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前我區(qū)現(xiàn)有的拆遷政策進(jìn)行梳理和完善，從有利于民生的角度出發(fā)，盡可能的做到統(tǒng)一，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使制定的政策更趨于科學(xué)、合理，易于被廣大群眾所接受。同時(shí)，保持政策的平衡性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強(qiáng)對(duì)拆遷政策實(shí)施操作的統(tǒng)一管理，把拆遷工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于廣大群眾的監(jiān)督之下，提高拆遷工作的公信力，避免因拆遷不公而引發(fā)矛盾。對(duì)于老、弱、病、殘等特殊困難家庭，應(yīng)充分體現(xiàn)政府關(guān)懷，做到依法拆遷、友情操作，全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”，既是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，也是政府關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要舉措。當(dāng)前，要努力通過各項(xiàng)工作的完善，為申請(qǐng)安置房“兩證”辦理創(chuàng)造條件。繼續(xù)以深入開展安置房建設(shè)清理規(guī)范工作為契機(jī)，及時(shí)完善建設(shè)項(xiàng)目土地、規(guī)劃、建設(shè)、安置等手續(xù)，做到在竣工驗(yàn)收前完成所有手續(xù)，確保能夠盡快進(jìn)入辦證程序。針對(duì)安置房大修理基金的歸集問題，應(yīng)盡快列出明確計(jì)劃逐步加以推進(jìn)。五是高度關(guān)注拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)問題。近年來，東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由于不少本地搬遷企業(yè)達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn)，選擇關(guān)閉停產(chǎn)或遷至異地發(fā)展，不少職工不愿隨企業(yè)搬遷，面臨失業(yè)或者再就業(yè)。據(jù)區(qū)人保局近期在東亭、安鎮(zhèn)街道開展的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)反映，__年1月份以來，因拆遷企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)和不愿隨企業(yè)搬遷而解除勞動(dòng)關(guān)系的本地職工有266人。這些職工的就業(yè)問題需要引起廣泛關(guān)注。同時(shí)，拆遷項(xiàng)目的快速推進(jìn)，導(dǎo)致不少農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，需要高度關(guān)注被征地農(nóng)民就業(yè)工作。區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)通過加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、組織專場(chǎng)招聘、扶持創(chuàng)業(yè)和開發(fā)公益性崗位等途徑，不斷拓寬就業(yè)渠道，努力實(shí)現(xiàn)拆遷企業(yè)失業(yè)職工和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。

3．強(qiáng)化宣傳，注重引導(dǎo)，營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進(jìn)的重要保證。當(dāng)前，要高度重視和營造好我區(qū)的拆遷環(huán)境，繼續(xù)通過各種宣傳方式和途徑，突出深化正面宣傳，多宣傳錫山建設(shè)的宏偉藍(lán)圖、拆遷安置的重大意義，以及實(shí)施城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略給城市面貌和群眾生活帶來的巨大變化，讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發(fā)展”的觀念深入人心，調(diào)動(dòng)全區(qū)上下廣泛支持、主動(dòng)參與、齊心協(xié)力做好這項(xiàng)工作。

4．高端合作，強(qiáng)化招商，努力實(shí)現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。堅(jiān)持“三高”原則，加強(qiáng)高端合作和重大項(xiàng)目的招商引進(jìn)工作，積極引進(jìn)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高、大、新”項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的新突破。通過前期的努力，各板塊的專業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初現(xiàn)雛形。改變當(dāng)前項(xiàng)目落地少，尤其是高端集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍較少的局面，需要長遠(yuǎn)規(guī)劃、合力推動(dòng)，重點(diǎn)是加強(qiáng)同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作，使得每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快完成具有技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)特色、品牌特征的1－2家龍頭企業(yè)落地，通過這些龍頭企業(yè)進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。繼續(xù)發(fā)揮好重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等制度的作用，扎實(shí)做好項(xiàng)目的各項(xiàng)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早收益。

5．及早謀劃，加強(qiáng)調(diào)研，加速安置小區(qū)管理的保障跟進(jìn)。隨著拆遷工作的快速推進(jìn)，我區(qū)的安置小區(qū)呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢(shì)。從調(diào)研中了解到，當(dāng)前拆遷安置過程中，原一個(gè)村的村民被分別安置于多個(gè)小區(qū)、一個(gè)小區(qū)安置多個(gè)村村民的現(xiàn)象十分普遍，甚至還存在著跨鎮(zhèn)、跨街道安置的情況。安置小區(qū)普遍存在著房屋出租率高，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際問題，由于居管分離和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)缺失，導(dǎo)致了安置小區(qū)管不了、原村（社區(qū)）管不著的局面，形成了社會(huì)管理的盲點(diǎn)和死角，也給群眾辦事造成極大不便。目前，全區(qū)各級(jí)的工作重心相對(duì)都集中在拆遷和安置階段，但對(duì)安置以后的管理問題重視程度不夠。各有關(guān)部門和地區(qū)要堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)于一些符合建居條件的安置小區(qū)，通過整合，理順各類關(guān)系，合理制訂安置小區(qū)的建居計(jì)劃并加緊實(shí)施，盡快建立管理機(jī)構(gòu)，打破目前管理真空的局面。同時(shí)，兼顧考慮好安置小區(qū)的黨建、群團(tuán)等工作。此外，因大面積拆遷，部分行政村已“名存實(shí)亡”，被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產(chǎn)、村民變居民、撤村建居、行政村轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)等問題，有關(guān)部門應(yīng)盡快列入議事日程，抓緊研究，妥善處理。

關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)研報(bào)告

近幾年來，我區(qū)的省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實(shí)際利益，成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、下村入戶實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)這一課題進(jìn)行了研究和探討，現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報(bào)如下，供領(lǐng)導(dǎo)們參考。

一、 基本情況

__區(qū)總面積__平方公里，其中農(nóng)村面積__平方公里，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘腳%，是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來，我區(qū)牢牢抓住市治西遷、__建設(shè)全面啟動(dòng)等機(jī)遇，圍繞市委、市政府提出的“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的奮斗目標(biāo)，確立了“舉全區(qū)之力抓城市建設(shè)，合萬眾之心建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。從至今，全區(qū)共有省、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目__個(gè)，共投入資金__億元。全區(qū)__個(gè)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開發(fā)任務(wù)，共開發(fā)征用土地__多畝，累計(jì)拆除房屋約__萬平方米，拆遷群眾__戶，其中農(nóng)民__戶__人，農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。我區(qū)拆遷安置工作在各級(jí)各部門的高度重視下，在廣大拆遷戶的理解支持下，總的來說進(jìn)展順利，并創(chuàng)造了、“__模式”和“__模式”這樣的好典型。

二、 我區(qū)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗(yàn)

拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我區(qū)克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開展，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化保障措施，一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)具體項(xiàng)目、一在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，對(duì)該項(xiàng)目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé)，形成了對(duì)拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道制。由于街道的拆遷安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區(qū)委向每個(gè)街道派出了2至3名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作，及時(shí)化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)拆遷安置遺留問題進(jìn)行全面處理，并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，提出了處理意見，確定了交辦時(shí)間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進(jìn)展，為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對(duì)待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中，我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。

4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會(huì)引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴(yán)格按政策補(bǔ)償，二是嚴(yán)格堅(jiān)持“三公開”原則三是嚴(yán)格堅(jiān)持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協(xié)議簽訂、包過渡、包穩(wěn)定。

5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我區(qū)積極主動(dòng)與相關(guān)部門銜接，全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實(shí)和農(nóng)民安置房的落實(shí)。全區(qū)共核定“兩安”用地總指標(biāo)__畝，已辦理紅線的安置用地__畝，另有__畝正在辦理之中，目前，已搬進(jìn)拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)_個(gè)，正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的__個(gè)。在幾年的拆遷安置工作中，我區(qū)創(chuàng)造了地“__”和“__”等成功的安置模式，存在的主要問題

（一）在我區(qū)實(shí)際拆遷過程中存在幾個(gè)突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、少數(shù)干部群眾對(duì)拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對(duì)話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對(duì)群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對(duì)群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，上推下壓，引起群眾的不滿。

2、在拆遷調(diào)查工作中，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但由于對(duì)同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價(jià)格等問題的認(rèn)同上存在差異；對(duì)居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價(jià)混同；甚至存在個(gè)別講人情、論親疏，對(duì)拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價(jià)不統(tǒng)一，出現(xiàn)個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。

3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強(qiáng)，實(shí)際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

（二）拆遷安置工作較為滯后，超期過渡現(xiàn)象嚴(yán)重。

1、拆遷安置工作體制理順不暢。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)拆遷安置工作重視不夠，思想不夠統(tǒng)一;相當(dāng)多的干部對(duì)政策理解不透徹，執(zhí)行政策存在較大的偏差；部分項(xiàng)目管理人員責(zé)任心欠佳，導(dǎo)致很多項(xiàng)目前期工作難以落實(shí)；部分拆遷單位及拆遷戶對(duì)拆遷工作不配合，漫天要價(jià)，導(dǎo)致有些項(xiàng)目的拆遷工作難以推進(jìn)。

2、農(nóng)民安置工作落實(shí)欠佳，超期過渡現(xiàn)象嚴(yán)重。由于近年來大開發(fā)、大建設(shè)，特別是一些省、市重點(diǎn)工程建設(shè)的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導(dǎo)致大批拆遷農(nóng)民住戶安置難以到位，長期處于過渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有 _戶_人在外過渡，占總拆遷人數(shù)的_%，且大部分是超期過渡。

（三）失地農(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長，較難找到工作，安置補(bǔ)償費(fèi)又十分有限，缺乏足夠的資本開展經(jīng)營活動(dòng)，社會(huì)保障、子女入學(xué)等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。

三、 對(duì)策和建議

1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度

在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一點(diǎn)就是對(duì)拆遷安置法律政策的宣傳。在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前，首先召開動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問題是對(duì)相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進(jìn)行重點(diǎn)工程拆遷工作的時(shí)候，我們除了開好動(dòng)員會(huì)外，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對(duì)參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對(duì)性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說明。如某街道拆遷戶兩年兩次搬遷，安置無著落，其反映強(qiáng)烈。據(jù)了解，該安置地已在規(guī)劃建設(shè)中，政府巳按時(shí)足額發(fā)放了過渡費(fèi)，這是政府拆遷安置工作中的一項(xiàng)政策規(guī)定，通過政策宣傳，這些拆遷戶很快消除了怨憤。實(shí)踐證明，只要我們及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

2、堅(jiān)持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則

由于當(dāng)前重點(diǎn)工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安置工作時(shí)間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價(jià)的，也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門，要切實(shí)把握好公正與效率的關(guān)系，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。在拆遷安置補(bǔ)償過程中，主管部門對(duì)土地征用要公開進(jìn)行，把征用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地用途、范圍、面積、補(bǔ)償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀攸c(diǎn)、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對(duì)拆遷補(bǔ)償要公開進(jìn)行，把征用地拆遷數(shù)量、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補(bǔ)償安置方案及其具體實(shí)施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對(duì)象和房屋拆遷等補(bǔ)償安置到人到戶的，更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時(shí)成立核查組，掌握統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)群眾提出的異議進(jìn)行復(fù)核調(diào)查，對(duì)存在的問題進(jìn)行糾正，確保重點(diǎn)工程拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。

3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范

目前，我區(qū)安置拆遷補(bǔ)償依據(jù)主要是《__征地補(bǔ)償安置條例》，但該條例原則性強(qiáng)，在實(shí)際操作中仍有許多困難，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)安置拆遷補(bǔ)償工作，使安置拆遷補(bǔ)償工作做到有法可依，制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權(quán)益保護(hù)法、計(jì)劃生育法以及《__征地補(bǔ)償安置條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下具體意見：

（一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計(jì)應(yīng)嚴(yán)守政府通告之日的底線，對(duì)前不溯及，對(duì)后不順延。

（二）服義務(wù)兵役（含超期服役的）的現(xiàn)役軍人應(yīng)參與安置分配；未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。

（三）拆遷地的在校大、中專學(xué)生，其戶口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學(xué)校證明和學(xué)生證，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。

（四）具有拆遷地戶口，正在勞改勞教的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。

（五）享受五保優(yōu)待的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配，其補(bǔ)償費(fèi)由村組代管。

（六）拆遷地已出嫁婦女，離婚后因生活無著落而回遷的人員（含已回村落戶、法定撫養(yǎng)的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養(yǎng)的小孩），應(yīng)當(dāng)同等參與安置補(bǔ)償分配；婚嫁農(nóng)村的出嫁女，其戶口未遷出的人員，只能一次性享受一方安置補(bǔ)償，已在男方參與安置補(bǔ)償?shù)娜藛T，不參與本地安置補(bǔ)償分配；未參與男方所在地安置的人員，應(yīng)當(dāng)參加戶口所在地的安置補(bǔ)償分配。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。男到女方落戶的可參照?qǐng)?zhí)行。

（七）婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子女，應(yīng)同等參與安置分配；但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性優(yōu)待。

（八）原籍在拆遷地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷，后其戶口又回遷原籍，并分有責(zé)任田土的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配，外地回遷戶與村組另有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。

（九）返鄉(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補(bǔ)償分配。其配偶系再婚的農(nóng)村戶口，經(jīng)村組集體研究和村民會(huì)議通過，準(zhǔn)許其遷入的，應(yīng)當(dāng)給予安置補(bǔ)償，但與村組有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。

（十）違反計(jì)劃生育政策法律，未處罰到位的計(jì)劃外生育子女，不參與安置補(bǔ)償分配。農(nóng)村獨(dú)生子女可享受安置補(bǔ)償有關(guān)政策性優(yōu)待，按相關(guān)政策執(zhí)行。

（十一）無正當(dāng)理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶），不參與安置補(bǔ)償分配。

（十二）欠有國家稅費(fèi)、集體公益事業(yè)折價(jià)款以及其他集體欠款的人員，其安置補(bǔ)償可以折扣欠款后按實(shí)發(fā)放。

4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象

重點(diǎn)工程建設(shè)利國富民，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問題，這些都對(duì)政府工作提出了很高的要求。重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷安置工作，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會(huì)得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點(diǎn)工程的建設(shè)有序推進(jìn)；反之就會(huì)遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點(diǎn)工程建設(shè)受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心；聽取群眾意見要耐心；核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安置要關(guān)心。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

5、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)與拆遷安置，促進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。一是要堅(jiān)持先安置后拆遷的原則。堅(jiān)持對(duì)所有工程嚴(yán)格實(shí)行“先安置后拆遷”的原則，采用“項(xiàng)目+安置”的辦法，將農(nóng)民安置地與建設(shè)項(xiàng)目一并辦理手續(xù)，一同報(bào)建。二是要實(shí)行集中留地，統(tǒng)一安置，積極推行“咸嘉模式”的成功經(jīng)驗(yàn)。即：一是集中統(tǒng)一重建安置。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一報(bào)建、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)、 統(tǒng)一物業(yè)管理，利用有限的土地資源、科學(xué)、合理地安置好農(nóng)民，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，使農(nóng)民安置小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安置用地，采用土地入股、自主開發(fā)等方式，大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民變股民，從經(jīng)營中分紅獲利，建立穩(wěn)定的收入來源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)；積極與征地建設(shè)單位協(xié)調(diào)，在用工上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。

6、加強(qiáng)農(nóng)民安置小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快制定好全區(qū)農(nóng)民安置整體規(guī)劃。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。與市、區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)民安置小區(qū)建成后直接成為現(xiàn)代化城區(qū)的組成部分。二是規(guī)劃要先行。制定科學(xué)合理的全區(qū)土地利用規(guī)劃和年度供地計(jì)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，明確失地農(nóng)民的生活安置一律按居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是規(guī)劃要科學(xué)。按照有利于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理和物業(yè)管理的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民安置小區(qū)。四是規(guī)劃要實(shí)用。按照農(nóng)民生產(chǎn)安置一律作二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃好、預(yù)留好生產(chǎn)用地。把規(guī)劃、預(yù)留生產(chǎn)用地與項(xiàng)目開發(fā)、市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來，使生產(chǎn)用地成為失地農(nóng)民獲得長久收益的主要來源。

7、創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)市場(chǎng)化。一是要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)重點(diǎn)主要是引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)兩個(gè)方面。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是對(duì)失地農(nóng)民開展基地權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在充分尊重失地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，開展家政服務(wù)、餐飲、保健、制造、建筑等行業(yè)和知識(shí)的技能培訓(xùn)。二是結(jié)合項(xiàng)目解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)與合作，在建設(shè)進(jìn)從建筑工程中找崗位，建設(shè)后中牧業(yè)管理和衛(wèi)生保潔中找崗位。三是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)街道勞動(dòng)保障管理服務(wù)站的建設(shè)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制。將失地農(nóng)民就業(yè)與下崗工作再就業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)“藩籬”，變“變籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。

（三）改革社會(huì)保障制度，促進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)化。一是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。在子女就學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等方面與城市居民同樣的政策待遇。二是堅(jiān)持“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”辦法進(jìn)行，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人收入水平確定個(gè)人帳戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。降低門檻，因地制宜、秩序漸進(jìn)。三是采取“個(gè)人責(zé)任和社會(huì)互濟(jì)相結(jié)合”的辦法。失地農(nóng)民個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的資金來源堅(jiān)持以個(gè)人和村集體為主，政府支持為輔?？紤]有昨于鼓勵(lì)失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)和與城鎮(zhèn)社保體系相對(duì)接。

一是要加快安置小區(qū)居委會(huì)的建設(shè)。對(duì)新建成的農(nóng)民安置小區(qū)，要加快建設(shè)社區(qū)居委會(huì)，按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求，不斷完善社區(qū)日常管理，促進(jìn)社區(qū)管理由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變。二是要加快社區(qū)文化建設(shè)。失地農(nóng)民一般受教育程度較低，生活方式中有許多不適宜城市生活習(xí)慣。今后，要以城鄉(xiāng)文明融合為目標(biāo)，通過開辦夜校、培訓(xùn)班，組織社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等形式，盡快促進(jìn)失地農(nóng)民生活方式和行為習(xí)慣的城市化轉(zhuǎn)變。

關(guān)于拆遷安置工作的調(diào)研報(bào)告

【核心提示】城市房屋拆遷安置，被不少業(yè)內(nèi)人士稱為城市建設(shè)的“第一難事”，不僅涉及到千家萬戶的切身利益，影響著城市的建設(shè)發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定?！痢谅费由於问恰痢林行某菂^(qū)連接××路與××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主干道，是一項(xiàng)公益性重點(diǎn)建設(shè)工程。該工程（一期）涉及拆遷戶231戶，需拆遷房屋102棟，總建筑面積達(dá)48000平方米。自__年11月正式啟動(dòng)該工程的拆遷安置工作以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下，通過各方面的努力，克服了重重困難，至__年5月21日順利完成了拆遷工作，整個(gè)過程沒有發(fā)生一起強(qiáng)拆事件,保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，取得了攻破城市建設(shè)拆遷安置這個(gè)“堡壘”的全勝。一位曾是“釘子戶”的市民心悅誠服地說：“黨和政府按政策辦事，對(duì)我們的合理要求給予了最大限度的滿足，解決了我們的實(shí)際困難。加上工作人員反復(fù)苦口婆心地做我們的思想工作，要是再不配合，就太沒良心了！”××路延伸工程的順利拆遷書寫了××破解城市拆遷安置難題的精彩一筆。/>;一、拆遷背景

“拆遷難，乃天下第一難”，從政府工作的角度來講，這已經(jīng)是一個(gè)共識(shí)。之所以說它難，一方面在于拆遷工作是服務(wù)于城市建設(shè)的需要，而城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施又有時(shí)間進(jìn)度上的要求，容不得無限期地拖延；另一方面，拆遷工作又受到被拆遷人的利益要求的制約，每一次拆遷都往往涉及幾十家、幾百家住戶，只要有幾戶，甚至一戶不肯搬遷，拆遷的進(jìn)度就會(huì)大大地被延誤。由于一些輿論對(duì)被拆遷戶利益的關(guān)注，老百姓對(duì)拆遷政策的誤解，認(rèn)為拆遷是你要來拆我，價(jià)格由我開，談不攏，你就不能拆，從而給拆遷穩(wěn)定工作帶來一定的難度。

__年6月13日，國務(wù)院公布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第305號(hào)），于11月1日起實(shí)施。隨后，省、市根據(jù)國務(wù)院文件精神先后制定和出臺(tái)了《江西省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》、《××市中心城區(qū)房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》。這些政策法規(guī)的出臺(tái)一方面強(qiáng)化了政府管理拆遷的職能，對(duì)拆遷程序作了進(jìn)一步的規(guī)范，同時(shí)，對(duì)城市房屋拆遷補(bǔ)償安置模式也作了較大調(diào)整，規(guī)定拆遷補(bǔ)償、安置可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人有權(quán)選擇具體補(bǔ)償形式。

在××路延伸工程拆遷工作啟動(dòng)以前，對(duì)××中心城區(qū)村民的拆遷安置工作基本上是按照劃地自建的方式進(jìn)行，即拆一點(diǎn)、建一片，并且建設(shè)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過拆遷面積。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，這種隨意安置方式顯現(xiàn)了越來越大的弊端，居民的自建房隨意性大，建筑品位參差不齊，物業(yè)管理無從談起，既影響了城市品位，又無形中增加了城市建設(shè)的成本，浪費(fèi)了城市寶貴的土地資源，同時(shí)還導(dǎo)致了新的“城中村”出現(xiàn)，使城市建設(shè)陷入了拆了建、建了又拆的惡性循環(huán)。為了徹底解決這一問題，我市制定了中心城區(qū)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃，出臺(tái)了××中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)“十不準(zhǔn)”，明確規(guī)定中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不允許私人建房，拆遷安置一律實(shí)行公寓樓安置。

二、基本情況

1、××路延伸段（一期）拆遷范圍內(nèi)涉及房屋102棟，住戶231戶，涉及500多人，總建筑面積48000平方米。

2、××路延伸段拆遷范圍內(nèi)涉及二條道路。一條是××路由南向北延伸到北外環(huán)路長1300米（一期），再向北延伸跨滬昆高速公路與××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相接長為1000米（二期），全長共2300米，路寬42米；另一條是由××大道由西向東延伸到××路長為891米，路寬26米。二條道路預(yù)算造價(jià)約4200萬元。

三、基本作法

1、制定政策，惠民利民。市政府堅(jiān)持以人為本、讓利于民，以法律法規(guī)為依托，制定出臺(tái)了《××市××路延伸工程房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》，制作了大量的《××路延伸工程拆遷安置宣傳手冊(cè)》送戶上門，并對(duì)拆遷安置小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行張榜公示?？偟膩砜?，在此次拆遷安置的政策上體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）增加安置方式。尊重居民的傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)人多房少的拆遷戶，經(jīng)居委會(huì)、街道辦和協(xié)調(diào)辦審查并公示無異議的，在實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的基礎(chǔ)上， 允許在中心城規(guī)劃區(qū)（72平方公里）外按照“一戶一宅”原則集中劃地自建。（二）照顧困難群眾利益。對(duì)無房戶或戶均建筑面積不足80平方米給予一套不少于80平方米的住房，按地段基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算差價(jià)，僅相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)的三分之一。如項(xiàng)家居民小組的五保戶孫錦云老人，其老房子失火被燒毀，一直只身住在一個(gè)不足30平方米的房子里。在這次拆遷安置中，補(bǔ)償他一套80平方米的房子，老人對(duì)此非常感激。（三）從優(yōu)安置。房屋實(shí)行以一換一的產(chǎn)權(quán)調(diào)換，就近新建公寓樓安置房。一是位置優(yōu)。按照環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求，選定黃金地段規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)。此次安置地點(diǎn)的選擇既體現(xiàn)了就地性，又符合城市規(guī)劃要求，即在項(xiàng)家組原住址旁，與市公安局宿舍相鄰一塊空地上。二是政策優(yōu)。對(duì)安置房建設(shè)的有關(guān)稅費(fèi)，政府予以了減免，最大限度地降低了成本。（四）合理補(bǔ)償。在土地征用上實(shí)行同地同價(jià)；過渡期限內(nèi)給予每戶每月3元每平方的租房補(bǔ)助費(fèi)。（五）合理安排。安置房設(shè)計(jì)建筑面積為80、100、120、140平方米，鼓勵(lì)拆遷戶選擇多個(gè)小套，除用于個(gè)人居住外還可用于出租增加收入。

2、干部帶頭，推動(dòng)拆遷。一是發(fā)揮基層黨員干部的作用。通過調(diào)查摸底，先做好拆遷戶中黨員干部的思想工作，起到以點(diǎn)帶面的效果。__年11月召開拆遷安置動(dòng)員大會(huì)后，項(xiàng)家居民小組的干部項(xiàng)根生積極響應(yīng)，第一批簽訂了拆遷安置合同，極大地促進(jìn)了整個(gè)工作的開展。二是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在此次拆遷安置工作過程中，官園街道負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)張家山居委會(huì)干部全程參與，幾乎每天都在居民家中做工作，他們?nèi)淌芰瞬簧俨焕斫馊罕姷睦溆錾踔潦侵櫫R，但他們無怨無悔，默默無聞地做好自己的工作，并按“項(xiàng)目化、責(zé)任人、時(shí)間表”的方式帶動(dòng)其他干部工作。三是發(fā)揮黨員干部親戚朋友關(guān)系的影響力。拆遷協(xié)調(diào)辦摸清了拆遷戶的各種社會(huì)關(guān)系，通過社會(huì)關(guān)系中涉及的黨員干部來進(jìn)一步做工作。如了解到孫家居民小組的孫錦德與名叫謝發(fā)財(cái)?shù)膫€(gè)體老板私交較好的情況后，街道、居委會(huì)的干部找到了謝華財(cái)，請(qǐng)他幫助做思想工作，在謝華財(cái)?shù)膸椭拢瑢O錦德很快簽訂了拆遷安置合同。另外，謝華財(cái)還幫助做通了在拆遷范圍內(nèi)自己親侄郎的工作，簽訂了拆遷安置合同。

3、健全機(jī)制，依法拆遷。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市城市鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局聶智勝局長任常務(wù)副組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)20多名優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員組成協(xié)調(diào)辦，負(fù)責(zé)拆遷征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策法規(guī)咨詢等工作。二是完善工作制度。研究制定了《拆遷工作人員職責(zé)》、《拆遷工作人員紀(jì)律》等，規(guī)范拆遷工作人員行為；嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)，委托專業(yè)評(píng)估公司對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)估，確保拆遷補(bǔ)償客觀公正；建立信訪接待服務(wù)制度，成立了專門的信訪工作組，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制；建立投訴舉報(bào)制度，拆遷指揮機(jī)構(gòu)和拆遷現(xiàn)場(chǎng)都設(shè)立了舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，并指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)每個(gè)舉報(bào)事項(xiàng)都認(rèn)真辦理并給予明確答復(fù)；建立監(jiān)督檢查制度，實(shí)行工作例會(huì)制。每天上午通報(bào)前一天工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決；凡涉及拆遷工作具體問題，放在工作例會(huì)上研究，集體作出決定。實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)群眾的合理要求和反映的問題，做到大事小事不過夜，棘手問題現(xiàn)場(chǎng)辦公；實(shí)行一站式服務(wù)制度，從丈量、認(rèn)定到補(bǔ)償資金的結(jié)算和兌付，都在拆遷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了宜陽新區(qū)、協(xié)調(diào)辦、街道、居委會(huì)四級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，一級(jí)包一級(jí)，層層抓落實(shí)。特別是所在街道干部分片包干，廣泛參與，密切配合，形成強(qiáng)大工作合力。

4、群眾參與，陽光拆遷。堅(jiān)持依法、公平、公正、公開的原則，讓被拆遷群眾參與拆遷全過程，保障了被拆遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是群眾參與制定拆遷政策。政策出臺(tái)前，多次召開由被拆遷群眾代表參加的座談會(huì)，反復(fù)征求意見，使政策充分體現(xiàn)民意。二是廣泛宣傳讓群眾知情。通過新聞媒體廣泛宣傳有關(guān)拆遷安置的法律法規(guī)、政策、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等；拆遷工作隊(duì)員分8個(gè)組進(jìn)村入戶，做好政策宣傳解釋工作。三是實(shí)施陽光操作。在每一份拆遷補(bǔ)償協(xié)議上必須由拆遷公司人員、評(píng)估人員、街道、居委會(huì)、協(xié)調(diào)辦五方簽，方可生效。在房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)選定、房屋丈量、違法建筑的認(rèn)定、補(bǔ)償數(shù)額及資金兌付、安置地點(diǎn)、安置后生活保障等情況，都必須向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。如工作人員在丈量拆遷戶孫子生的房屋時(shí)，將其梯形結(jié)構(gòu)的房屋按照長方形進(jìn)行了丈量，結(jié)果多出了19平方米，丈量結(jié)果經(jīng)公示收到群眾反映后，協(xié)調(diào)辦及時(shí)進(jìn)行了糾正。

5、真情服務(wù)，和諧拆遷。各級(jí)拆遷工作人員充分理解被拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn)，做到親情拆遷、和諧拆遷，確保每戶群眾自愿拆遷。一是深入細(xì)致地做好思想工作。拆遷工作啟動(dòng)前后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員多次深入到徐洪順等拆遷戶家里促膝談心、宣傳政策、關(guān)心民意、了解民情，受到群眾的歡迎和好評(píng)。在動(dòng)遷過程中，大家一方面耐心細(xì)致的做好政策宣傳解釋，另一方面注重講究方式方法，通過采取交友法、算賬法（算補(bǔ)償面積賬、補(bǔ)償價(jià)格賬、環(huán)境改善賬、生活質(zhì)量賬）等，有效地消除了被拆遷群眾的疑慮，營造了廣大被拆遷群眾積極配合、主動(dòng)參與的良好局面。二是在原則范圍內(nèi)讓群眾利益最大化。在制訂《××路延伸工程房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，通過《會(huì)議紀(jì)要》的形式出臺(tái)了15條補(bǔ)充規(guī)定，主要針對(duì)群眾反映的封閉陽臺(tái)面積計(jì)算、房屋補(bǔ)差、子女分戶、無房戶的認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)政策、社保等問題，在原則允許的范圍內(nèi)制訂了相應(yīng)的解決辦法，為被拆遷群眾全方位提供拆遷服務(wù)。針對(duì)孤老、殘疾、弱智、重病患者等困難群體的實(shí)際情況，工作人員實(shí)行上門服務(wù)，幫助聯(lián)系周轉(zhuǎn)房、組織義務(wù)搬家、代辦拆遷安置手續(xù)等。

四、幾點(diǎn)啟示

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市開發(fā)建設(shè)拆遷安置難已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有普遍性的問題，也成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一大難題?！痢谅费由旃こ滩疬w安置工作規(guī)模大、涉及人數(shù)多。在這種情況下，該工程拆遷安置工作能平穩(wěn)和諧推進(jìn)，其做法給我們以下啟示：

1、牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的根本。××路延伸工程建設(shè)項(xiàng)目旨在提升城市品位、改善人居環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量，這是全市人民期盼多年的事情。城市建設(shè)拆遷是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須牢牢堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，切實(shí)把為人民謀福祉、提高群眾生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，從而贏得群眾的理解和支持，形成和諧穩(wěn)定的局面。

2、最大限度地維護(hù)群眾利益，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的核心。在拆遷安置中始終把群眾利益放在首位，堅(jiān)持利民惠民的原則，從政策措施的制定、具體拆遷的實(shí)施，到被拆遷群眾的安置，處處為群眾考慮、讓群眾滿意，使人民群眾充分享受發(fā)展成果。實(shí)踐表明，只要各級(jí)黨委、政府本著最大限度維護(hù)群眾利益的立場(chǎng)去想問題、辦事情，合理補(bǔ)償他們因拆遷而受到的損失，認(rèn)真解決他們?cè)诓疬w中遇到的困難，保障他們的合法權(quán)益，再棘手的難題也能破解，再復(fù)雜的矛盾也能解決，再困難的事情也能辦好。

3、發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，充分依靠群眾，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的關(guān)鍵。黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心。在拆遷工作中，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，這是我們黨的執(zhí)政地位所決定的。群眾是城市建設(shè)的主體和直接受益者。做好拆遷安置工作，必須堅(jiān)持群眾路線，充分相信群眾，依靠群眾，把道理說明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細(xì)致，拆遷工作就一定會(huì)得到群眾的理解、支持和擁護(hù)。

4、真心實(shí)意為群眾服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的基礎(chǔ)。在拆遷中堅(jiān)持親情拆遷，充分考慮群眾意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，為群眾提供全方位的服務(wù)。拆遷工作隊(duì)員與被拆遷群眾交朋友，把拆遷群眾當(dāng)成親人，視群眾的困難為自己的困難，熱情關(guān)愛、熱心幫助、熱誠打動(dòng)，從而化解了矛盾、拉近了距離、消除了對(duì)立，營造了和諧感人的拆遷局面。實(shí)踐證明，立黨為公、執(zhí)政為民，必須實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。只要懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，真正為人民群眾謀利益，諸如城市建設(shè)拆遷、土地征用等矛盾多、困難大的工作，就能得到群眾的充分理解和支持，確保在發(fā)展中始終保持和諧穩(wěn)定的局面。

5、依法行政、規(guī)范運(yùn)作，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的保證。嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，充分維護(hù)被拆遷群眾權(quán)益。從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實(shí)，從拆遷全過程到各個(gè)環(huán)節(jié)，始終貫徹公開、公平、公正原則，做到依法依規(guī)、陽光透明、合理規(guī)范，確保了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

第9篇 拆遷改造建設(shè)工作中對(duì)城市改造與城市化認(rèn)識(shí)的調(diào)研報(bào)告

通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合本人在__路拆遷改造的工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)關(guān)于對(duì)城市改造與城市化的粗淺認(rèn)識(shí)。

積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，加快工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。城市化水平是社會(huì)文明程度的標(biāo)志。推進(jìn)__城市化進(jìn)程，關(guān)鍵是加速舊城改造，加快“城中村”改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城市環(huán)境，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長，提高_(dá)_的城市化水平。

一、城市改造是提高城市品位，樹立城市形象的迫切需要。

城市品位、城市形象，是城市的內(nèi)在素質(zhì)和文化內(nèi)涵在城市外部形態(tài)的直觀標(biāo)識(shí)。建筑是城市凝固的藝術(shù)，與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)，聯(lián)系最密切，也是展示一個(gè)城市形象、品位的最佳平臺(tái)。

__由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等原因，市區(qū)街道短、窄、臟、亂；房屋破舊，居住擁擠；；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，雨污合流；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，建筑風(fēng)格落后；隨著城區(qū)不斷拉大，“城中村”尤為突顯。這些問題都直接影響到__經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形象。按照__城市規(guī)劃的要求，城區(qū)中的危舊房屋和不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建筑物都應(yīng)拆遷改造；對(duì)那些占地面積大，建筑標(biāo)準(zhǔn)不高的“城中村”必須進(jìn)行改造；以改善市民的居住環(huán)境，提高居住的生活水平。

二、城市改造是加快__政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市建設(shè)的迫切需要。

京廣鐵路、106、107國道，京珠高速公路縱橫南北，312國道、滬陜高速公路、寧西鐵路橫貫東西，__地處豫南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，發(fā)達(dá)的交通樞紐為__的城市發(fā)展提供難得的天機(jī)；因此，__的舊城拆遷改造，“城中村”的拆遷改造必須加速。尤其是__撤地改市后，人民群眾對(duì)城市建設(shè)的要求更高。從__路道路拆遷改造后的情況看，加快城市改造應(yīng)著力解決三個(gè)矛盾：

一是__城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的矛盾；二是舊城面貌與群眾所期望發(fā)展的山水園林城市形象品位的矛盾；三是舊城區(qū)市民居住條件與人民群眾日益要求提高生活質(zhì)量的矛盾。

三、城市改造是把住宅建設(shè)和房地產(chǎn)培育為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的迫切需要。

實(shí)行積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。特別是目前

美國的金融危機(jī)波及到全世界，我國采取擴(kuò)大內(nèi)需的措施應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，內(nèi)需不足是制約__經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要因素之一。通過啟動(dòng)城市拆遷改造，拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求，帶動(dòng)建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激居民消費(fèi)，增加社會(huì)總需求，帶動(dòng)城市商業(yè)和生產(chǎn)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的目的。

四、城市改造是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能的迫切需要。

__市城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，管理難、維護(hù)難，不僅給市民帶來諸多不便，也為城市部分從事服務(wù)的職能部門增加了工作難度。只有加快城市拆遷改造，積極穩(wěn)妥地開展“以人為本”的城市社區(qū)建設(shè)，才能逐漸改變以單位、家屬院為基礎(chǔ)的城市生活單元，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市民的居住環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量。

五、城市改造是改善城市投資環(huán)境，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迫切需要。

__地處全國東西區(qū)域的結(jié)合部，南北通道重要位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)為__的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。加快城市改造的步伐，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，才能引鳳筑巢，才能使__縮小與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，必須有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的城市功能，優(yōu)良的社區(qū)環(huán)境，文明的人文環(huán)境。__路道路拆遷改造以后，數(shù)家投資商到__路選項(xiàng)目搞投資，現(xiàn)已有6家投資商選中項(xiàng)目投資建設(shè)，計(jì)劃總投資6億元。

六、城市改造是提高城市土地資源利用率，經(jīng)營城市的需要。

__市舊城區(qū)建筑布局不合理，道路狹窄，建筑零亂，大都是低矮平房，基礎(chǔ)設(shè)施落后，“城中村”居多，占用大量土地，這種情況造成城市土地資源的浪費(fèi)。通過拆除舊城區(qū)危舊房屋和影響城市景觀的建筑物、構(gòu)筑物，使城市功能和環(huán)境得以改善，增加城市的聚集效應(yīng)，提高投資吸引力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些發(fā)達(dá)中等城市已實(shí)施“退二進(jìn)三”，從城市退出第二產(chǎn)業(yè)，讓商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)城，把一些工業(yè)項(xiàng)目退到郊區(qū)，這不是簡單的搬遷，而是和企業(yè)更新改造、優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來，促進(jìn)了城市土地資源的合理配置和有效利用。我市的內(nèi)燃機(jī)配件廠搬遷的有益嘗試，培植了西亞超市，搞活了一條商業(yè)街。__路的信建總公司的廠區(qū)、建材廠、車輛廠、港口機(jī)械廠等企業(yè)已相繼搬遷到工業(yè)城區(qū)，均采取土地置換的方式，__路既將成為第二條繁榮的商貿(mào)街。

推進(jìn)城市化進(jìn)程，加速城市改造，加大拆遷建設(shè)力度。一方面關(guān)系到城市建設(shè)的速度，另一方面關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和安置工程建設(shè)順利進(jìn)行為重點(diǎn)，以健全拆遷補(bǔ)償機(jī)制、規(guī)范拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管、完善拆遷許可證制度為切入點(diǎn)，量力而行，盡力而為，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。

幾點(diǎn)建議：

1、城市拆遷改造要樹立經(jīng)營城市理念，注重“三個(gè)效益”（社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益），用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來規(guī)范城市拆遷改造行為，使城市這一國有資產(chǎn)增值，產(chǎn)生回報(bào)。

2、加強(qiáng)城市拆遷改造管理，認(rèn)真貫徹國務(wù)院修訂的《城市拆遷管理?xiàng)l例》和相關(guān)的拆遷法規(guī)政策，并結(jié)合__實(shí)際制定相配套、操作性強(qiáng)的具體規(guī)定，以維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保城市改造拆遷工作順利實(shí)施。

3加快城市改造后的建設(shè)速度，規(guī)范投資商的經(jīng)營行為。切實(shí)做到拆一片、美化一片、亮化一片、群眾滿意一片。

第10篇 拆遷工作調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著一大批省市重點(diǎn)項(xiàng)目在十堰市茅箭區(qū)開工和推進(jìn)，但因拆遷補(bǔ)償引發(fā)了上訪，群體性事件激增。如何解決拆遷工作中突現(xiàn)的各類矛盾，讓拆遷群眾分享項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠，這些問題如處理不好，很可能會(huì)引起大的事端，影響社會(huì)的穩(wěn)定。如何破解這個(gè)難題，筆者在十堰市茅箭區(qū)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、當(dāng)前拆遷工作現(xiàn)狀

(一)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。XX年開發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目42個(gè);XX年開發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，同比增長120%;XX年開發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)，同比增長120%。XX年，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，同比增長9%;固定資產(chǎn)投資30.8億元，同比增長21.7%;園區(qū)入駐企業(yè)195家，其中規(guī)模以上企業(yè)52家，雙億企業(yè)11家，成功躋身全省52家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)正逐步建成東風(fēng)商用車8萬輛重型車新基地、整車及改裝車基地、汽車關(guān)鍵總成和核心零部件生產(chǎn)基地及先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地。

(二)矛盾突出，信訪量大。XX年開發(fā)區(qū)接待來信來訪24件，56人次，無群體性事件和赴省進(jìn)京信訪事件;XX年開發(fā)區(qū)接待來信來訪35件，135人次，無群體性事件，赴省進(jìn)京信訪3件1人，信訪件同比增長150%;XX年開發(fā)區(qū)接待來信來訪65件，250人次，集體信訪件11件，186人次，赴省進(jìn)京信訪21件3人;信訪件同比增長190%。在這些信訪件中，要求分配宅基地的占信訪總量的60%，反映村組集體分紅不合理的占信訪總量的30%，反映土地補(bǔ)償金、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)分配不合理的占信訪總量的10%，所有信訪件均與項(xiàng)目建設(shè)拆遷工作有關(guān)。

(三)各項(xiàng)保障機(jī)制不斷建立健全，拆遷群眾得到妥善安置。目前，開發(fā)區(qū)因項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)拆遷2051戶，占總戶數(shù)的68%;涉及房屋拆遷面積21.5萬平米，失地農(nóng)民6450人，占總?cè)丝诘?8%。為妥善解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，開發(fā)區(qū)一是通過土地置換，將高速公路、市政建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)拆遷出的近XX戶拆遷戶實(shí)行集中安置。按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別在天津路、東風(fēng)大道、許白路沿線陸續(xù)新了民和、民安、梅子、銀杏等12個(gè)拆遷戶集中安置小區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃配套了水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、路網(wǎng)、綠化、閉路電視和通迅等設(shè)施。二不斷加大對(duì)拆遷群眾的就業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)向失地農(nóng)民提供用工信息，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)。幾年來，開發(fā)區(qū)共新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3493人，社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)2506人;新增參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)590人，參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)2667人。三是進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。以農(nóng)民特別是拆遷失地農(nóng)民就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老問題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，參保率達(dá)99%;建立和完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救助體系，開展拆遷群眾特困人口大病救助工作，拆遷群眾農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率達(dá)100%;落實(shí)拆遷困難群眾低保待遇，目前， 1780戶拆遷群眾、3141人拆遷群眾享受農(nóng)村低保待遇，拆遷群眾的應(yīng)保盡保率達(dá)100%。四是集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步壯大。目前，開發(fā)區(qū)已有9個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬無，通過村組集體分紅，拆遷群眾生活水平得到普遍提高。

二、拆遷工作存在的主要問題

征地拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在征地拆遷工作中出現(xiàn)了一些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償不及時(shí)到位、安置不落實(shí)、保障機(jī)制不完善等不容忽視的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了不良影響。

(一)征地拆遷政策不完善。目前，我國已頒布了《物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，但是，征地拆遷政策還是顯得不完善，給征地拆遷工作帶來了許多困難。

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。在項(xiàng)目征地拆遷工作中，往往出現(xiàn)同一時(shí)期不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情形。如天津路片區(qū)千畝山地整理項(xiàng)目和東風(fēng)傳動(dòng)軸項(xiàng)目同是開發(fā)區(qū)轄區(qū)XX年的征地拆遷項(xiàng)目，天津路片區(qū)千畝山地整理項(xiàng)目土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是45000元/畝，而東風(fēng)傳動(dòng)軸項(xiàng)目的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是3XX元/畝，XX年東環(huán)路項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是3XX元/畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的拆遷戶心理失衡，對(duì)項(xiàng)目拆遷產(chǎn)生抵觸情緒。二是農(nóng)村村民征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與同時(shí)期城市居民拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。城市居民拆遷補(bǔ)償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的1.2倍至1.8倍，按現(xiàn)有市區(qū)房屋均價(jià)4500元/平方米計(jì)算，則市區(qū)居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5400元/平方米至8100元/平方米。目前，開發(fā)區(qū)轄區(qū)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是磚混有產(chǎn)權(quán)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為585元/平方米，磚混無產(chǎn)權(quán)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為90元/平方米，相差甚遠(yuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給征地拆遷工作帶來極大困難，也引發(fā)了不少糾紛。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。長期以來，開發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村征地拆遷工作一直執(zhí)行著十堰市物價(jià)局XX年出臺(tái)的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：磚混結(jié)構(gòu)房屋以585元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但現(xiàn)在在農(nóng)村建房的成本價(jià)為800元/平方米，拆遷戶就面臨著房屋一旦被拆，所得補(bǔ)償款就蓋不起或者買不起與原有面積一樣的房屋。作為征地拆遷對(duì)象的農(nóng)民，希望盡可能得到合理補(bǔ)償，或者多一點(diǎn)補(bǔ)償，以維護(hù)自己的生計(jì)和權(quán)益。這就會(huì)引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方面都要予以關(guān)注的重要問題。

3、征地拆遷手續(xù)不完備。由于現(xiàn)行土地審批制度不能適應(yīng)城市開發(fā)建設(shè)的速度，客觀上也存在先征地拆遷后補(bǔ)辦拆遷手續(xù)的違規(guī)操作程序，或者是邊拆遷邊辦征地手續(xù)，沒有按照規(guī)定先辦征地手續(xù)后拆遷。加之部分拆遷戶認(rèn)為一些項(xiàng)目建設(shè)拆遷并非公益事業(yè)拆遷，拆遷不具備合法性，由此導(dǎo)致的直接后果是他們對(duì)于拆遷工作產(chǎn)生反感和抵觸，這也給拆遷補(bǔ)償糾紛的解決帶來了一定的難度。如：近兩年來，西坪村瞿某某以項(xiàng)目征地手續(xù)不完備為由先后多次向國家、省、市國土資源部門和新聞媒體寫舉報(bào)信，引發(fā)一些不必要的糾紛和問題。

(二)拆遷戶利益得不到充分保障。在征地拆遷中，拆遷戶的利益在一些方面得不到保護(hù)，具體表現(xiàn)在：

1、補(bǔ)償款未及時(shí)到位。在征地拆遷中，有些政府部門對(duì)拆遷中土地補(bǔ)償金、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放監(jiān)督不夠完善，加之補(bǔ)償金一般先拔到村委會(huì)，由村委會(huì)發(fā)放到拆遷戶手中，不是由項(xiàng)目部直接發(fā)給拆遷戶。一些村干部往往以種種理由拖延不發(fā)給被拆遷戶，甚至存在將拆遷戶補(bǔ)償款抵扣上訪費(fèi)或拆遷戶拖欠其它費(fèi)用的現(xiàn)象，造成拆遷戶不滿，必然妨礙征地拆遷工作的進(jìn)行。如XX年9月，許白路沿線的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發(fā)生集體上訪，反映

許白路項(xiàng)目的土地補(bǔ)償費(fèi)及勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)尚未兌付問題。

2、拆遷戶安置工作不力。個(gè)別項(xiàng)目在征地拆遷后對(duì)拆遷戶的安置不及時(shí)，在拆除農(nóng)戶房屋后遲遲未啟動(dòng)安置工作，拆遷農(nóng)戶失去土地和房屋后，如果得不到及時(shí)妥善安置，其根本利益得不到保證，不僅不利于征地拆遷工作，更易于激化社會(huì)矛盾，影響政府公信力。如XX年2月，劉灣村40余戶正和項(xiàng)目拆遷戶，以拆遷后安置工程未啟動(dòng)為由集體圍堵正和大門、在正和圍墻上懸掛橫幅。

3、個(gè)別社會(huì)保障措施尚未配套。開發(fā)區(qū)轄10個(gè)村，有農(nóng)業(yè)人口9430人，3023戶，因項(xiàng)目建設(shè)拆遷農(nóng)戶達(dá)2051戶，占總戶數(shù)的68%;失地農(nóng)民達(dá)6450人，占總?cè)丝诘?8%。原有土地面積6692畝，現(xiàn)有土地面積670畝，僅占原有土地面積的10%。拆遷農(nóng)戶就是失地農(nóng)民，他們失去了賴以生存的土地后，雖然政府也對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生產(chǎn)生活等問題出臺(tái)了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農(nóng)民能很快融入和適應(yīng)城市生活，但中老年農(nóng)民因沒有受過工業(yè)技能培訓(xùn)和文化水平不高的限制，很難找到一個(gè)生存之道。

(三)個(gè)別拆遷戶拆遷心態(tài)不正。他們挖空心思，不惜一切手段，想借項(xiàng)目拆遷達(dá)到“拆遷富”。

1、個(gè)別拆遷戶以非法上訪、鬧訪、在媒體上發(fā)表不實(shí)言論等方式引起社會(huì)關(guān)注，枉圖混淆視聽、以此達(dá)到個(gè)人目的。如在東風(fēng)傳動(dòng)軸廠遷建項(xiàng)目中西坪村村民瞿某對(duì)其一間土木結(jié)構(gòu)正式房和八間小臨時(shí)房補(bǔ)償九萬余元的補(bǔ)償數(shù)額不滿，要求補(bǔ)償二十萬元。在其無理要求被拒絕后，他便以阻撓項(xiàng)目施工，到省、市、區(qū)等處上訪，鎖開發(fā)區(qū)辦公大樓、在網(wǎng)上和其它媒體上發(fā)表不實(shí)言論等過激行為給政府施壓。

2、個(gè)別拆遷戶以突擊搶栽搶種、搭棚等方式，枉圖達(dá)到獲取高額補(bǔ)償費(fèi)的目的。個(gè)別拆遷戶在得知項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)的消息后，一夜之間，在幾分的菜地里插上幾十萬棵樹苗，并要求對(duì)該幾十萬棵樹苗以50元/棵的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。還有個(gè)別拆遷戶突擊搭“大棚”、“鐵棚”。

3、一部分拆遷戶抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態(tài)，為達(dá)到目的，就組織有共同利益訴求的人反復(fù)鬧事，以對(duì)抗手段制造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區(qū)拆遷戶以分配宅基地為由經(jīng)常有組織的到市政府、市信訪局鬧訪，據(jù)了解，該部分所謂拆遷戶大部分屬戶口不在徐家溝村，拆遷時(shí)從未在徐家溝村生活居住過，但在拆遷時(shí)往往又以與住在該村某位村民有所謂房屋聯(lián)建協(xié)議為由，主張自己也是所謂的拆遷戶，而要求分配宅基地。這部分人為達(dá)到自己的利益訴求，成立了所謂的維權(quán)小組，并規(guī)定若有人不參與集體上訪，在分配宅基地時(shí)取消其宅基地分配資格。這類信訪件只要有人挑頭，便一呼百應(yīng)，極易發(fā)展成為群體性事件。

(四)個(gè)別干部工作方法不當(dāng)。在拆遷工作中，個(gè)別干部政策掌握不準(zhǔn)，行政不依法、工作方法失衡，引發(fā)一些不必要的矛盾。

1、個(gè)別村干部法制觀念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪戶趙某自XX年以來，以XX年普林工業(yè)園建設(shè)拆遷時(shí)未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪終結(jié)”后還多次赴省進(jìn)京纏訪鬧訪。追根溯源是村委會(huì)在分配宅基地時(shí)未嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，對(duì)宅基地分配對(duì)象和分配范圍只是少數(shù)人商量后予以確定，既未制定書面的分配方案，也未有文字性的會(huì)議記錄。這在當(dāng)時(shí)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)政策寬松、宅基地充裕、房地產(chǎn)市場(chǎng)尚未升溫、宅基地?zé)o市場(chǎng)價(jià)值的情況下，宅基地分配不是農(nóng)村的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，拆遷農(nóng)戶對(duì)宅基地分配并無太大異議。但自XX年以來，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的升溫，宅基地分配成為村民的利益焦點(diǎn)問題。趙某此時(shí)提出當(dāng)時(shí)其符合宅基地分配對(duì)象，要求分得一塊宅基地時(shí)，村委會(huì)卻沒有書面宅基地分配方案或會(huì)議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪累訴。

2、個(gè)別干部工作方法簡單失衡。個(gè)別干部在處理拆遷釘子戶、難纏戶問題時(shí)，為加快項(xiàng)目進(jìn)度，一味遷就滿足這部分拆遷戶的無理要求，造成了老實(shí)人吃虧的局面，從而使大多數(shù)配合拆遷的村民覺得自己待遇不公、利益受損，引發(fā)更多拆遷群眾的不滿，認(rèn)為在拆遷中只要耍賴、只要能纏才能獲得利益，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問題解決思路。

三、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對(duì)策

近年來，不斷出現(xiàn)的拆遷糾紛表明，拆遷問題表面看是城市化進(jìn)程推進(jìn)過程中城市建設(shè)的方式，但實(shí)際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，提出以下防范建議和對(duì)策：

(一)教育拆遷群眾樹立正確的利益觀。加大對(duì)拆遷群眾法律法規(guī)和政策的宣傳教育力度，提高拆遷群眾的法律意識(shí)，教育他們要通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府為了建設(shè)需要才進(jìn)行征地拆遷，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與集體利益、國家利益的關(guān)系，要清醒的認(rèn)識(shí)到開發(fā)建設(shè)是國家富強(qiáng)、人民富裕的必由之路，開發(fā)建設(shè)必然要進(jìn)行利益調(diào)整，不可避免地會(huì)損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家。

(二)積極發(fā)揮政府在拆遷工作中的主導(dǎo)作用。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴(yán)格依法行政，維護(hù)人民群眾的切身利益，堅(jiān)決制止和糾正拆遷程序不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償不及時(shí)到位、安置不及時(shí)、工作方法不當(dāng)?shù)葐栴};另一方面，要對(duì)拆遷工作中出現(xiàn)的本級(jí)本部門解決不了的群眾合理要求及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的重視和政策支持。

(三)增加拆遷工作的透明度。嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補(bǔ)償及依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策都應(yīng)向被拆遷戶公示，并將拆遷工作置于公眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作帶來的拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素。此外，對(duì)于個(gè)別拆遷戶提出的不合理要求、發(fā)生突擊種樹、搭棚、造假墳等錯(cuò)誤做法，要及時(shí)披露與糾正;對(duì)于個(gè)別漫天要價(jià)、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應(yīng)堅(jiān)持原則，按政策和標(biāo)準(zhǔn)辦事。

(四)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。征地拆遷中很多矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因是社會(huì)基本矛盾即人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，加大對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障力度，是化解問題的根本。要對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，并通過多種渠道向他們推薦就業(yè)崗位。同時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)村委會(huì)用好土地補(bǔ)償費(fèi)這筆集體資金，通過投資固定資產(chǎn)、興辦第三產(chǎn)業(yè)、為沒有勞動(dòng)能力的村民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式解決村民的生活出路和生活保障，杜絕一些人為謀取蠅頭小利而阻撓施工的糾紛發(fā)生。

(五)嚴(yán)厲制裁非法上訪、鬧訪纏訪者。對(duì)個(gè)別無理鬧訪纏訪者，政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)查收集材料，依法予以制裁。對(duì)無理纏訪鬧訪者起到警示作用，杜絕此類事件層出不窮。

(六)提升公務(wù)員、村組干部的法律政策水平和依法行政能力。通過開展法制宣傳教育、普法培訓(xùn)、健全村規(guī)民約、建立工作制度、嚴(yán)肅責(zé)任追究的方式，進(jìn)一步規(guī)范基層干部行為，杜絕違規(guī)操作和人為操作現(xiàn)象發(fā)生。

(七)組建征地拆遷專業(yè)調(diào)委會(huì)。建立一個(gè)由林業(yè)、土地、建設(shè)等部門人員組成的專業(yè)性調(diào)委會(huì)。在矛盾糾紛發(fā)生的第一時(shí)間，先由專業(yè)性調(diào)委會(huì)介入，了解情況、宣傳法律、講解政策、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾。通過第三方調(diào)解機(jī)制的主動(dòng)介入，避免一些矛盾因項(xiàng)目上長時(shí)間不管不問、群眾又無處可訴而轉(zhuǎn)化成群體性事件或疑難糾紛。

第11篇 關(guān)于拆遷安置工作的調(diào)研報(bào)告

核心提示城市房屋拆遷安置，被不少業(yè)內(nèi)人士稱為城市建設(shè)的“第一難事”，不僅涉及到千家萬戶的切身利益，影響著城市的建設(shè)發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定?！痢谅费由於问恰痢林行某菂^(qū)連接××路與××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主干道，是一項(xiàng)公益性重點(diǎn)建設(shè)工程。該工程（一期）涉及拆遷戶231戶，需拆遷房屋102棟，總建筑面積達(dá)48000平方米。自__年11月正式啟動(dòng)該工程的拆遷安置工作以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下，通過各方面的努力，克服了重重困難，至__年5月21日順利完成了拆遷工作，整個(gè)過程沒有發(fā)生一起強(qiáng)拆事件,保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，取得了攻破城市建設(shè)拆遷安置這個(gè)“堡壘”的全勝。一位曾是“釘子戶”的市民心悅誠服地說：“黨和政府按政策辦事，對(duì)我們的合理要求給予了最大限度的滿足，解決了我們的實(shí)際困難。加上工作人員反復(fù)苦口婆心地做我們的思想工作，要是再不配合，就太沒良心了！”××路延伸工程的順利拆遷書寫了××破解城市拆遷安置難題的精彩一筆。/>;

一、拆遷背景

“拆遷難，乃天下第一難”，從政府工作的角度來講，這已經(jīng)是一個(gè)共識(shí)。之所以說它難，一方面在于拆遷工作是服務(wù)于城市建設(shè)的需要，而城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施又有時(shí)間進(jìn)度上的要求，容不得無限期地拖延；另一方面，拆遷工作又受到被拆遷人的利益要求的制約，每一次拆遷都往往涉及幾十家、幾百家住戶，只要有幾戶，甚至一戶不肯搬遷，拆遷的進(jìn)度就會(huì)大大地被延誤。由于一些輿論對(duì)被拆遷戶利益的關(guān)注，老百姓對(duì)拆遷政策的誤解，認(rèn)為拆遷是你要來拆我，價(jià)格由我開，談不攏，你就不能拆，從而給拆遷穩(wěn)定工作帶來一定的難度。

__年6月13日，國務(wù)院公布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第305號(hào)），于11月1日起實(shí)施。隨后，省、市根據(jù)國務(wù)院文件精神先后制定和出臺(tái)了《江西省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》、《××市中心城區(qū)房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》。這些政策法規(guī)的出臺(tái)一方面強(qiáng)化了政府管理拆遷的職能，對(duì)拆遷程序作了進(jìn)一步的規(guī)范，同時(shí)，對(duì)城市房屋拆遷補(bǔ)償安置模式也作了較大調(diào)整，規(guī)定拆遷補(bǔ)償、安置可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人有權(quán)選擇具體補(bǔ)償形式。

在××路延伸工程拆遷工作啟動(dòng)以前，對(duì)××中心城區(qū)村民的拆遷安置工作基本上是按照劃地自建的方式進(jìn)行，即拆一點(diǎn)、建一片，并且建設(shè)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過拆遷面積。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，這種隨意安置方式顯現(xiàn)了越來越大的弊端，居民的自建房隨意性大，建筑品位參差不齊，物業(yè)管理無從談起，既影響了城市品位，又無形中增加了城市建設(shè)的成本，浪費(fèi)了城市寶貴的土地資源，同時(shí)還導(dǎo)致了新的“城中村”出現(xiàn)，使城市建設(shè)陷入了拆了建、建了又拆的惡性循環(huán)。為了徹底解決這一問題，我市制定了中心城區(qū)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃，出臺(tái)了××中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)“十不準(zhǔn)”，明確規(guī)定中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不允許私人建房，拆遷安置一律實(shí)行公寓樓安置。

二、基本情況

1、××路延伸段（一期）拆遷范圍內(nèi)涉及房屋102棟，住戶231戶，涉及500多人，總建筑面積48000平方米。

2、××路延伸段拆遷范圍內(nèi)涉及二條道路。一條是××路由南向北延伸到北外環(huán)路長1300米（一期），再向北延伸跨滬昆高速公路與××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相接長為1000米（二期），全長共2300米，路寬42米；另一條是由××大道由西向東延伸到××路長為891米，路寬26米。二條道路預(yù)算造價(jià)約4200萬元。

三、基本作法

1、制定政策，惠民利民。市政府堅(jiān)持以人為本、讓利于民，以法律法規(guī)為依托，制定出臺(tái)了《××市××路延伸工程房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》，制作了大量的《××路延伸工程拆遷安置宣傳手冊(cè)》送戶上門，并對(duì)拆遷安置小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行張榜公示?？偟膩砜矗诖舜尾疬w安置的政策上體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）增加安置方式。尊重居民的傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)人多房少的拆遷戶，經(jīng)居委會(huì)、街道辦和協(xié)調(diào)辦審查并公示無異議的，在實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的基礎(chǔ)上， 允許在中心城規(guī)劃區(qū)（72平方公里）外按照“一戶一宅”原則集中劃地自建。

（二）照顧困難群眾利益。對(duì)無房戶或戶均建筑面積不足80平方米給予一套不少于80平方米的住房，按地段基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算差價(jià)，僅相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)的三分之一。如項(xiàng)家居民小組的五保戶孫錦云老人，其老房子失火被燒毀，一直只身住在一個(gè)不足30平方米的房子里。在這次拆遷安置中，補(bǔ)償他一套80平方米的房子，老人對(duì)此非常感激。

（三）從優(yōu)安置。房屋實(shí)行以一換一的產(chǎn)權(quán)調(diào)換，就近新建公寓樓安置房。一是位置優(yōu)。按照環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求，選定黃金地段規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)。此次安置地點(diǎn)的選擇既體現(xiàn)了就地性，又符合城市規(guī)劃要求，即在項(xiàng)家組原住址旁，與市公安局宿舍相鄰一塊空地上。二是政策優(yōu)。對(duì)安置房建設(shè)的有關(guān)稅費(fèi)，政府予以了減免，最大限度地降低了成本。

（四）合理補(bǔ)償。在土地征用上實(shí)行同地同價(jià)；過渡期限內(nèi)給予每戶每月3元每平方的租房補(bǔ)助費(fèi)。

（五）合理安排。安置房設(shè)計(jì)建筑面積為

80、

100、

20、140平方米，鼓勵(lì)拆遷戶選擇多個(gè)小套，除用于個(gè)人居住外還可用于出租增加收入。

2、干部帶頭，推動(dòng)拆遷。一是發(fā)揮基層黨員干部的作用。通過調(diào)查摸底，先做好拆遷戶中黨員干部的思想工作，起到以點(diǎn)帶面的效果。__年11月召開拆遷安置動(dòng)員大會(huì)后，項(xiàng)家居民小組的干部項(xiàng)根生積極響應(yīng)，第一批簽訂了拆遷安置合同，極大地促進(jìn)了整個(gè)工作的開展。二是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在此次拆遷安置工作過程中，官園街道負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)張家山居委會(huì)干部全程參與，幾乎每天都在居民家中做工作，他們?nèi)淌芰瞬簧俨焕斫馊罕姷睦溆錾踔潦侵櫫R，但他們無怨無悔，默默無聞地做好自己的工作，并按“項(xiàng)目化、責(zé)任人、時(shí)間表”的方式帶動(dòng)其他干部工作。三是發(fā)揮黨員干部親戚朋友關(guān)系的影響力。拆遷協(xié)調(diào)辦摸清了拆遷戶的各種社會(huì)關(guān)系，通過社會(huì)關(guān)系中涉及的黨員干部來進(jìn)一步做工作。如了解到孫家居民小組的孫錦德與名叫謝發(fā)財(cái)?shù)膫€(gè)體老板私交較好的情況后，街道、居委會(huì)的干部找到了謝華財(cái)，請(qǐng)他幫助做思想工作，在謝華財(cái)?shù)膸椭拢瑢O錦德很快簽訂了拆遷安置合同。另外，謝華財(cái)還幫助做通了在拆遷范圍內(nèi)自己親侄郎的工作，簽訂了拆遷安置合同。

3、健全機(jī)制，依法拆遷。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市城市鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局聶智勝局長任常務(wù)副組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)20多名優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員組成協(xié)調(diào)辦，負(fù)責(zé)拆遷征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策法規(guī)咨詢等工作。二是完善工作制度。研究制定了《拆遷工作人員職責(zé)》、《拆遷工作人員紀(jì)律》等，規(guī)范拆遷工作人員行為；嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)，委托專業(yè)評(píng)估公司對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)估，確保拆遷補(bǔ)償客觀公正；建立信訪接待服務(wù)制度，成立了專門的信訪工作組，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制；建立投訴舉報(bào)制度，拆遷指揮機(jī)構(gòu)和拆遷現(xiàn)場(chǎng)都設(shè)立了舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，并指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)每個(gè)舉報(bào)事項(xiàng)都認(rèn)真辦理并給予明確答復(fù)；建立監(jiān)督檢查制度，實(shí)行工作例會(huì)制。每天上午通報(bào)前一天工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決；凡涉及拆遷工作具體問題，放在工作例會(huì)上研究，集體作出決定。實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)群眾的合理要求和反映的問題，做到大事小事不過夜，棘手問題現(xiàn)場(chǎng)辦公；實(shí)行一站式服務(wù)制度，從丈量、認(rèn)定到補(bǔ)償資金的結(jié)算和兌付，都在拆遷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了宜陽新區(qū)、協(xié)調(diào)辦、街道、居委會(huì)四級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，一級(jí)包一級(jí)，層層抓落實(shí)。特別是所在街道干部分片包干，廣泛參與，密切配合，形成強(qiáng)大工作合力。

4、群眾參與，陽光拆遷。堅(jiān)持依法、公平、公正、公開的原則，讓被拆遷群眾參與拆遷全過程，保障了被拆遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是群眾參與制定拆遷政策。政策出臺(tái)前，多次召開由被拆遷群眾代表參加的座談會(huì)，反復(fù)征求意見，使政策充分體現(xiàn)民意。二是廣泛宣傳讓群眾知情。通過新聞媒體廣泛宣傳有關(guān)拆遷安置的法律法規(guī)、政策、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等；拆遷工作隊(duì)員分8個(gè)組進(jìn)村入戶，做好政策宣傳解釋工作。三是實(shí)施陽光操作。在每一份拆遷補(bǔ)償協(xié)議上必須由拆遷公司人員、評(píng)估人員、街道、居委會(huì)、協(xié)調(diào)辦五方簽字，方可生效。在房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)選定、房屋丈量、違法建筑的認(rèn)定、補(bǔ)償數(shù)額及資金兌付、安置地點(diǎn)、安置后生活保障等情況，都必須向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。如工作人員在丈量拆遷戶孫子生的房屋時(shí)，將其梯形結(jié)構(gòu)的房屋按照長方形進(jìn)行了丈量，結(jié)果多出了19平方米，丈量結(jié)果經(jīng)公示收到群眾反映后，協(xié)調(diào)辦及時(shí)進(jìn)行了糾正。

5、真情服務(wù)，和諧拆遷。各級(jí)拆遷工作人員充分理解被拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn)，做到親情拆遷、和諧拆遷，確保每戶群眾自愿拆遷。一是深入細(xì)致地做好思想工作。拆遷工作啟動(dòng)前后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員多次深入到徐洪順等拆遷戶家里促膝談心、宣傳政策、關(guān)心民意、了解民情，受到群眾的歡迎和好評(píng)。在動(dòng)遷過程中，大家一方面耐心細(xì)致的做好政策宣傳解釋，另一方面注重講究方式方法，通過采取交友法、算賬法（算補(bǔ)償面積賬、補(bǔ)償價(jià)格賬、環(huán)境改善賬、生活質(zhì)量賬）等，有效地消除了被拆遷群眾的疑慮，營造了廣大被拆遷群眾積極配合、主動(dòng)參與的良好局面。二是在原則范圍內(nèi)讓群眾利益最大化。在制訂《××路延伸工程房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，通過《會(huì)議紀(jì)要》的形式出臺(tái)了15條補(bǔ)充規(guī)定，主要針對(duì)群眾反映的封閉陽臺(tái)面積計(jì)算、房屋補(bǔ)差、子女分戶、無房戶的認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)政策、社保等問題，在原則允許的范圍內(nèi)制訂了相應(yīng)的解決辦法，為被拆遷群眾全方位提供拆遷服務(wù)。針對(duì)孤老、殘疾、弱智、重病患者等困難群體的實(shí)際情況，工作人員實(shí)行上門服務(wù)，幫助聯(lián)系周轉(zhuǎn)房、組織義務(wù)搬家、代辦拆遷安置手續(xù)等。

四、幾點(diǎn)啟示

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市開發(fā)建設(shè)拆遷安置難已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有普遍性的問題，也成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一大難題。××路延伸工程拆遷安置工作規(guī)模大、涉及人數(shù)多。在這種情況下，該工程拆遷安置工作能平穩(wěn)和諧推進(jìn)，其做法給我們以下啟示：

1、牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的根本?！痢谅费由旃こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目旨在提升城市品位、改善人居環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量，這是全市人民期盼多年的事情。城市建設(shè)拆遷是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須牢牢堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，切實(shí)把為人民謀福祉、提高群眾生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，從而贏得群眾的理解和支持，形成和諧穩(wěn)定的局面。

2、最大限度地維護(hù)群眾利益，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的核心。在拆遷安置中始終把群眾利益放在首位，堅(jiān)持利民惠民的原則，從政策措施的制定、具體拆遷的實(shí)施，到被拆遷群眾的安置，處處為群眾考慮、讓群眾滿意，使人民群眾充分享受發(fā)展成果。實(shí)踐表明，只要各級(jí)黨委、政府本著最大限度維護(hù)群眾利益的立場(chǎng)去想問題、辦事情，合理補(bǔ)償他們因拆遷而受到的損失，認(rèn)真解決他們?cè)诓疬w中遇到的困難，保障他們的合法權(quán)益，再棘手的難題也能破解，再復(fù)雜的矛盾也能解決，再困難的事情也能辦好。

3、發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，充分依靠群眾，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的關(guān)鍵。黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心。在拆遷工作中，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，這是我們黨的執(zhí)政地位所決定的。群眾是城市建設(shè)的主體和直接受益者。做好拆遷安置工作，必須堅(jiān)持群眾路線，充分相信群眾，依靠群眾，把道理說明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細(xì)致，拆遷工作就一定會(huì)得到群眾的理解、支持和擁護(hù)。

4、真心實(shí)意為群眾服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的基礎(chǔ)。在拆遷中堅(jiān)持親情拆遷，充分考慮群眾意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，為群眾提供全方位的服務(wù)。拆遷工作隊(duì)員與被拆遷群眾交朋友，把拆遷群眾當(dāng)成親人，視群眾的困難為自己的困難，熱情關(guān)愛、熱心幫助、熱誠打動(dòng)，從而化解了矛盾、拉近了距離、消除了對(duì)立，營造了和諧感人的拆遷局面。實(shí)踐證明，立黨為公、執(zhí)政為民，必須實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。只要懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，真正為人民群眾謀利益，諸如城市建設(shè)拆遷、土地征用等矛盾多、困難大的工作，就能得到群眾的充分理解和支持，確保在發(fā)展中始終保持和諧穩(wěn)定的局面。

5、依法行政、規(guī)范運(yùn)作，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的保證。嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，充分維護(hù)被拆遷群眾權(quán)益。從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實(shí)，從拆遷全過程到各個(gè)環(huán)節(jié)，始終貫徹公開、公平、公正原則，做到依法依規(guī)、陽光透明、合理規(guī)范，確保了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

第12篇 關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)研報(bào)告

近幾年來，我區(qū)的省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實(shí)際利益，成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、下村入戶實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)這一課題進(jìn)行了研究和探討，現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報(bào)如下，供領(lǐng)導(dǎo)們參考。

一、 基本情況

_____區(qū)總面積_____平方公里，其中農(nóng)村面積_____平方公里，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘腳%，是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來，我區(qū)牢牢抓住市治西遷、_____建設(shè)全面啟動(dòng)等機(jī)遇，圍繞市委、市政府提出的“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的奮斗目標(biāo)，確立了“舉全區(qū)之力抓城市建設(shè)，合萬眾之心建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。從2001年至今，全區(qū)共有省、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目_____個(gè)，共投入資金_____億元。全區(qū)_____個(gè)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開發(fā)任務(wù)，共開發(fā)征用土地_____多畝，累計(jì)拆除房屋約_____萬平方米，拆遷群眾_____戶，其中農(nóng)民_____戶_____人，農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。我區(qū)拆遷安置工作在各級(jí)各部門的高度重視下，在廣大拆遷戶的理解支持下，總的來說進(jìn)展順利，并創(chuàng)造了、“_____模式”和“_____模式”這樣的好典型。

二、 我區(qū)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗(yàn)

拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我區(qū)克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開展，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化保障措施，一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)具體項(xiàng)目、一在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，對(duì)該項(xiàng)目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé)，形成了對(duì)拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道制。由于街道的拆遷安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區(qū)委向每個(gè)街道派出了2至3名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作，及時(shí)化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)拆遷安置遺留問題進(jìn)行全面處理，并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，提出了處理意見，確定了交辦時(shí)間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進(jìn)展，為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對(duì)待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中，我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。

4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會(huì)引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴(yán)格按政策補(bǔ)償，二是嚴(yán)格堅(jiān)持“三公開”原則三是嚴(yán)格堅(jiān)持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協(xié)議簽訂、包過渡、包穩(wěn)定。

5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我區(qū)積極主動(dòng)與相關(guān)部門銜接，全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實(shí)和農(nóng)民安置房的落實(shí)。全區(qū)共核定“兩安”用地總指標(biāo)_____畝，已辦理紅線的安置用地_____畝，另有_____畝正在辦理之中，目前，已搬進(jìn)拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)_個(gè)，正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的_____個(gè)。在幾年的拆遷安置工作中，我區(qū)創(chuàng)造了地“_____”和“_____”等成功的安置模式，存在的主要問題

（一）在我區(qū)實(shí)際拆遷過程中存在幾個(gè)突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、少數(shù)干部群眾對(duì)拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對(duì)話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對(duì)群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對(duì)群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，上推下壓，引起群眾的不滿。

2、在拆遷調(diào)查工作中，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但由于對(duì)同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價(jià)格等問題的認(rèn)同上存在差異；對(duì)居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價(jià)混同；甚至存在個(gè)別講人情、論親疏，對(duì)拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價(jià)不統(tǒng)一，出現(xiàn)個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。

3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強(qiáng)，實(shí)際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

第13篇 推行陽光和諧拆遷調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著各地城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，拆遷引發(fā)的矛盾和問題日益突出。以來，市委市政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)定地選擇了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，實(shí)施了“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”戰(zhàn)略，我市拆遷安置工作迎來了快速推進(jìn)的新時(shí)期。截至底，全市累計(jì)完成拆遷面積1253.8萬平方米，涉及6.77萬戶群眾。已安置總面積260.2萬

平方米，涉及群眾2.32萬戶，取得了好、穩(wěn)、快的工作效果，有力地保障了我市新型工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，改善了拆遷群眾的居住條件，沒有出現(xiàn)因拆遷引發(fā)的大規(guī)模、群體性事件。對(duì)此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我市推行陽光和諧拆遷的主要實(shí)踐與成就

近幾年來，針對(duì)全市拆遷安置工作的新形勢(shì)新任務(wù)，我市堅(jiān)持依法拆遷、陽光操作與走群眾路線并舉，緊密圍繞拆遷工作中的政策、拆遷、安置等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致力改革創(chuàng)新，探索實(shí)踐了許多有效做法，取得了綜合成效。

(一)實(shí)行“先拆違、后拆遷”，強(qiáng)化了拆遷工作的社會(huì)環(huán)境建設(shè)。違法建設(shè)作為城市建設(shè)管理中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾之一，吞食著城市有限的公共資源和發(fā)展空間，制約了城市發(fā)展后勁與綜合競(jìng)爭(zhēng)力，助長了投機(jī)取巧的不良民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕著社會(huì)良知和社會(huì)道德，同時(shí)也是拆遷工作中遇到的最大頑疾之一。_月，市委市政府深思熟慮，果斷決策，采取全社會(huì)動(dòng)員、黨政機(jī)關(guān)和黨員干部帶頭，以城市規(guī)劃為主導(dǎo)、合理安排拆違階段和工作步驟，合理分工、完善查處違法建設(shè)保障措施以及堅(jiān)持“拆、建、管”相結(jié)合、建立長效管理機(jī)制等堅(jiān)決有效措施，打響了一場(chǎng)為期一年多的“大拆違”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市共拆除違法建設(shè)1380萬平方米，實(shí)現(xiàn)了零補(bǔ)償、零沖突和零事故?！按蟛疬`”破解了城市建設(shè)的一大痼疾，拆除了人們心里的一片藩籬，同時(shí)也拆出了政府的公信力和執(zhí)行力，拆出了群眾對(duì)城市發(fā)展的信心和愿望，贏得了群眾的廣泛理解與支持。在隨后的拆遷安置工作中，我市始終堅(jiān)持“先拆違、后拆遷”政策，對(duì)遇到的違法建設(shè)一律實(shí)行零補(bǔ)償，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

(二)實(shí)行“統(tǒng)一分級(jí)管理”，初步建立了新型的拆遷安置管理體制。傳統(tǒng)的拆遷安置管理，實(shí)行的是誰用地、誰拆遷、誰安置的管理模式，客觀上造成了拆遷安置主體多元化、政策多樣化、方式方法簡單化以及拆遷當(dāng)事雙方信任上的缺失，成為拆遷安置工作中諸多問題的體制性因素。對(duì)此，我市從改革拆遷安置管理體制入手，實(shí)行政府主導(dǎo)下的統(tǒng)一分級(jí)管理體制，全市所有項(xiàng)目拆遷安置由市政府統(tǒng)一管理，實(shí)行建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目“凈地施工”、開發(fā)項(xiàng)目“凈地出讓”制度，并按照“權(quán)力下放、重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”原則，實(shí)行市、區(qū)政府分級(jí)管理，由市政府全面負(fù)責(zé)全市拆遷安置的綜合管理和資金保障，主要負(fù)責(zé)法規(guī)政策制定、信訪案件復(fù)核、拆遷人員培訓(xùn)、重大拆遷項(xiàng)目和拆遷問題的協(xié)調(diào)處理以及拆遷證照最終審核確認(rèn)。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)拆遷安置的行政許可、行政裁決、具體組織實(shí)施以及拆遷信訪維穩(wěn)工作，有效發(fā)揮了市和區(qū)政府兩個(gè)方面的積極作用，形成了全市拆遷安置工作合力。

(三)實(shí)行“一把尺子量到底”，統(tǒng)一了全市拆遷安置政策管理。過去，由于多種原因，在同一城市的不同縣、區(qū)，甚至同一縣、區(qū)的不同區(qū)域，不同程度地存在著拆遷安置政策上的差異。有的為推進(jìn)拆遷工作，對(duì)既定政策的執(zhí)行實(shí)行“前緊后松”，特別是對(duì)后期剩余的少數(shù)住戶，常采取提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)諾一些過高條件的處置辦法，引發(fā)群眾攀比，形成惡性循環(huán)，人為增加了拆遷安置工作難度。對(duì)此，我市對(duì)全市拆遷安置政策實(shí)行統(tǒng)一管理。明確規(guī)定，對(duì)國有土地房屋拆遷，按照合法有效的建筑面積實(shí)行“拆一安一”。本著改善群眾居住條件精神，對(duì)住宅類安置房的套型面積與拆房面積不一致的，安置時(shí)在使用面積“增加5平方米”至“減少3平方米”的范圍內(nèi)予以增減。對(duì)拆遷戶人均面積低于我市最低拆遷安置保障標(biāo)準(zhǔn)的予以補(bǔ)齊。采取異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)安置點(diǎn)的距離遠(yuǎn)近，給予10—40%的安置面積補(bǔ)償;對(duì)征用集體土地的房屋拆遷，認(rèn)定人均60平方米的建筑面積為有效面積，按征地轉(zhuǎn)戶在冊(cè)人口每人30平方米建筑面積進(jìn)行置換安置，并允許每人再優(yōu)惠增購15平方米，避免了因拆遷政策不一帶來的拆遷工作難度。

(四)實(shí)行“集中實(shí)物安置”，保護(hù)了廣大拆遷群眾的現(xiàn)實(shí)利益。貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換是拆遷安置的兩種通用方式。對(duì)于拆遷主體來說，由于前者相對(duì)后者操作起來簡便易行，且安置可變成本少，成為拆遷主體的首要選擇。而對(duì)拆遷群眾來說，以拆除已有房屋為代價(jià)，一次性獲得了一大筆現(xiàn)金。有的不善理財(cái)?shù)摹氨┌l(fā)戶”便出現(xiàn)過度消費(fèi)行為，有的甚至淪為“無房戶”，成為社會(huì)的潛在不穩(wěn)定因素。加之現(xiàn)行房地產(chǎn)價(jià)格的變動(dòng)因素，群眾用取得的貨幣補(bǔ)償款，很難在市場(chǎng)上購買到合適住房。對(duì)此，我市從維護(hù)群眾的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的集中實(shí)物安置。其中，對(duì)城市危舊房改造項(xiàng)目拆遷，按照商業(yè)開發(fā)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行就近集中安置。對(duì)社會(huì)公益及征地項(xiàng)目拆遷，實(shí)行異地集中安置，有效解決了拆遷群眾的住房需求，破解了高房價(jià)給拆遷工作帶來的負(fù)面影響，維護(hù)了群眾利益，緩解了拆遷矛盾，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

(五)實(shí)行“三榜公示、兩級(jí)審核”，強(qiáng)化了公開操作和民主監(jiān)督。過去，暗箱操作、弄虛作假、人情補(bǔ)償問題屢見不鮮，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，是導(dǎo)致拆遷難的又一個(gè)重要因素。對(duì)此，我市探索建

立了具有地方特色的“三榜公示、兩級(jí)審核”制度，分別在社居(村)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和市區(qū)“三榜公示”被拆遷人的住房和人口情況，受理群眾舉報(bào)。市和區(qū)政府分別組建了由建設(shè)、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、公安、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等9個(gè)部門參加的市、區(qū)兩級(jí)“房屋拆遷證照確認(rèn)小組”，制定了《市大建設(shè)房屋拆遷安置補(bǔ)償認(rèn)定程序?qū)嵤┮庖姟?，按照“公示一批、確認(rèn)一批、結(jié)算一批”的原則，對(duì)上報(bào)的“三榜公示”程序和拆遷安置戶資料進(jìn)行聯(lián)合復(fù)核確認(rèn)。市級(jí)在區(qū)級(jí)聯(lián)合復(fù)核確認(rèn)基礎(chǔ)上，實(shí)行終審確認(rèn)，并以確認(rèn)結(jié)果作為市與區(qū)政府結(jié)算拆遷安置經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。至去年底，全市通過該項(xiàng)制度累計(jì)確認(rèn)安置面積334萬平方米、安置戶數(shù)19652戶，同時(shí)取消不符合安置面積126萬平方米、不符合安置戶數(shù)4046戶，核減率分別為27.49%和17.07%，維護(hù)了社會(huì)公平，降低了拆遷安置成本。

(六)實(shí)行“群眾的事情群眾辦”，踐行了黨的群眾路線的工作方法。建設(shè)拆遷特別是舊城改造項(xiàng)目拆遷，代表和體現(xiàn)的是群眾意愿。一切為了群眾、一切依靠群眾應(yīng)是拆遷安置工作的一項(xiàng)根本宗旨。對(duì)此，我市充分發(fā)揮區(qū)政府的群眾工作優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過公開拆遷安置批準(zhǔn)文件、宣講拆遷安置政策，建立拆遷戶親情檔案，幫助聯(lián)系搬家公司、出租房以及為身患重病、殘疾人家庭搬遷等多種方式，把服務(wù)、溫馨和誠意融入拆遷全過程。與此同時(shí)，將“要不要拆”、“怎樣拆”等重大事項(xiàng)交由群眾作主。有的就拆遷安置細(xì)則召開聽證會(huì)或居民代表大會(huì)，傾聽并吸收群眾的合理意見與訴求。有的以村民選舉方式，成立拆遷改造項(xiàng)目村民自治小組，主動(dòng)收集群眾意見、宣傳拆遷政策、做好群眾工作，真正做到“拆不拆”由群眾說了算;具體拆遷時(shí)，有的群眾老黨員自發(fā)組織一些老同事、老朋友，積極宣講拆遷安置政策，開展思想政治工作;安置點(diǎn)建設(shè)時(shí)，有的就小區(qū)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、安置方案等有關(guān)事項(xiàng)在群眾中進(jìn)行廣泛聽證，達(dá)成共識(shí)，保障了拆遷安置工作的順利推進(jìn)。

(七)實(shí)行“拆遷安置民生工程”，發(fā)展了廣大拆遷群眾的根本利益。拆遷安置不僅是一項(xiàng)建設(shè)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)社會(huì)工作和民生工作。對(duì)此，我市堅(jiān)持把危舊房、區(qū)和城中村改造等城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目拆遷，作為改善百姓生活條件、實(shí)施扶危濟(jì)困、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)民生工程來抓，努力讓拆遷群眾共享城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。為此，我市要求各區(qū)政府要選擇交通便捷、周邊配套完善區(qū)域，按照花園式標(biāo)準(zhǔn)，精心設(shè)計(jì)、建設(shè)拆遷安置小區(qū);將高層、小高層的公攤比例分別控制在17%和15%以內(nèi)，多余公攤面積由區(qū)政府承擔(dān);在小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，按安置面積的5%配套建設(shè)商業(yè)用房，交由所在街道或社居委經(jīng)營，收入彌補(bǔ)拆遷群眾的物業(yè)費(fèi)、二次供水費(fèi)和電梯費(fèi)等項(xiàng)開支;免收安置房產(chǎn)權(quán)調(diào)換費(fèi)、辦證登記費(fèi)、印花稅、工本費(fèi)以及上市交易土地收益金，減免房屋維修基金，讓拆遷群眾成為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期受惠群體。

(八)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌保障”，維護(hù)了廣大拆遷群眾的長期利益。拆遷后的工作安置和生活保障關(guān)系群眾切身利益，我市十分重視拆遷群眾的生產(chǎn)生活保障，先后出臺(tái)了一系列相應(yīng)政策，堅(jiān)持做到四個(gè)“一律”，用制度保障了拆遷群眾的生產(chǎn)生活。

一是建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度。將符合條件的拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)非農(nóng)人口管理體系;

二是建立養(yǎng)老保障制度。將符合條件的拆遷群眾一律納入全市社會(huì)養(yǎng)老保障體系。拆遷群眾自男滿60周歲、女滿55周歲的次月起，可按月領(lǐng)取最低基本生活保障金，并隨城市居民最低生活保障水平的調(diào)整而調(diào)整;

三是建立醫(yī)療保障制度。將拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療;四是建立再就業(yè)保障制度。對(duì)符合條件的拆遷群眾，年齡在16周歲以下的，按每人1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫養(yǎng)費(fèi);16周歲以上(含16周歲)的，按每人1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)一律納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行優(yōu)先就業(yè)。

二、我市推進(jìn)陽光和諧拆遷工作的主要經(jīng)驗(yàn)啟示

我市推進(jìn)陽光和諧拆遷的實(shí)踐表明，拆遷安置工作連接著拆遷群眾和拆遷主體，服從、服務(wù)于城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縱觀我市近幾年來推進(jìn)陽光和諧拆遷的實(shí)踐，至少彰顯了以下三點(diǎn)有益的啟示。

一是必須推進(jìn)“廉潔、高效、和諧”建設(shè)，全面彰顯拆遷工作的時(shí)代主題。做好拆遷工作是推進(jìn)工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程的重要保障，是促進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果的民生工程。當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)、拆遷工作中惡性事件時(shí)有發(fā)生，已成為公認(rèn)“大難題”。推行拆遷工作的廉潔、高效、和諧建設(shè)，對(duì)于保障群眾利益、推進(jìn)建設(shè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)成為開展拆遷安置工作的一項(xiàng)基本要求和基本方針，成為拆遷安置一切工作的自覺行動(dòng)。

二是必須推進(jìn)公開、公平建設(shè)，有效解決“民不患寡而患不公”的問題。民不患寡而患不公，體現(xiàn)了群眾對(duì)社會(huì)公平、公正的合理訴求，是指導(dǎo)群眾行為的正確的世界觀和價(jià)值觀。拆遷安置工作應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一社會(huì)的主流思想和群眾的根本愿望，切實(shí)將公開公平融入各項(xiàng)工作和工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，自覺確立公開公平的工作理念，堅(jiān)持公開公平的有效舉措，探索公開公平的方式方法，不斷提升公開公平建設(shè)的能力和水平，努力打造公開公平的拆遷安置環(huán)境，推動(dòng)拆遷安置工作的順利開展。

三是必須堅(jiān)持還利于民、讓利于民在讓群眾共享發(fā)展成果上凝心聚力。拆遷安置工作既是一項(xiàng)建設(shè)工程、民生工程，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾利益的民本意識(shí)，也反映了堅(jiān)持市場(chǎng)交換原則的群眾訴求。因此，開展拆遷工作應(yīng)將二者有機(jī)地統(tǒng)一起來，在維護(hù)社會(huì)公平公正、保持拆遷安置工作可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持還利于民、讓利于民，努力謀求維護(hù)好群眾的現(xiàn)實(shí)利益，實(shí)現(xiàn)好群眾根本利益，發(fā)展好群眾的長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)群眾支持、參與拆遷工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證各項(xiàng)建設(shè)與發(fā)展的快速推進(jìn)。

三、當(dāng)前我市拆遷安置工作存在的主要問題及原因分析

總體來看，經(jīng)過幾年來全市上下的共同努力，我市拆遷安置工作構(gòu)建了管理新體制，開創(chuàng)了工作新局面，提升了保障建設(shè)與發(fā)展的新能力?！傲疂?、高效、和諧”的拆遷形勢(shì)加速發(fā)展，“愛我__，建設(shè)家鄉(xiāng)”的社會(huì)氛圍逐漸形成，項(xiàng)目拆遷速度大幅提升并一直保持在較高水平。同時(shí)，也因有效消除了違規(guī)安置補(bǔ)償這一因素，拆遷成本大幅降低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我市的道路建設(shè)拆遷成本由以前占工程建設(shè)總投資的50%，下降到了現(xiàn)在的27%，取得了明顯的綜合成效。但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，我市拆遷安置工作也還存在著一些應(yīng)引以重視的新情況新問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是集體土地上外來農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償矛盾較大。多年來，本市外及跨縣區(qū)的一些外來人口，私下通過買賣宅基地或購買房屋方式，在我市集體土地上擁有了住房，出現(xiàn)了“一戶兩宅”的現(xiàn)象。也有一些上述外來人口放棄原籍，舉家將戶籍遷入了現(xiàn)住地，戶籍性質(zhì)仍為“非農(nóng)”，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口戶籍的跨區(qū)域流動(dòng)。根據(jù)我市拆遷安置政策規(guī)定，1982年10月15日前遷入的外來人口，視為征地轉(zhuǎn)戶人口，享受拆遷安置，之后遷入的外來人口不予安置，因此產(chǎn)生了較大的拆遷矛盾。應(yīng)該說，我市的上述政策規(guī)定具有合法性和一貫性。如果讓上述兩類外來人口享受拆遷安置政策，一方面，可能出現(xiàn)多次享受拆遷安置政策的問題，造成社會(huì)新的不公平公正，另一方面，受現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)使，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口戶籍的大規(guī)模不合理流動(dòng)。出現(xiàn)此類安置補(bǔ)償矛盾的主要原因，一是我市宅基地管理以及集體土地上的房建管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致了“一戶兩宅”現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)人口戶籍管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)人口戶籍的無序流動(dòng)。

二是國有土地上非住宅類房屋的安置補(bǔ)償矛盾較大。非住宅類房屋拆遷是拆遷安置補(bǔ)償中的一個(gè)特別群體。這個(gè)“特別”集中體現(xiàn)在此類房屋價(jià)值高、區(qū)域地段性強(qiáng)、級(jí)差地租大。我市對(duì)國有土地上非住宅類房屋拆遷，是按照政府制定的基準(zhǔn)價(jià)格實(shí)行貨幣補(bǔ)償。由于基準(zhǔn)價(jià)格的定價(jià)機(jī)制未能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，產(chǎn)生了較大的拆遷補(bǔ)償矛盾。對(duì)此，最近，我市已根據(jù)《征收條例》出臺(tái)了具體的實(shí)施意見，其中規(guī)定貨幣補(bǔ)償按照市場(chǎng)分類評(píng)估確定補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格，如按此規(guī)定執(zhí)行，此類拆遷矛盾將得到有效化解。此外，各區(qū)也正在研究非住宅房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的可能性。由于非住宅房屋價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域、地段性，增加了產(chǎn)權(quán)調(diào)換中的選址和安置難度，可能還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。

三是拆遷安置房建設(shè)明顯滯后，存在較大的社會(huì)穩(wěn)定隱患。我市實(shí)行集中實(shí)物安置政策后95%以上的拆遷群眾選擇了產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。截至XX年底，在已經(jīng)市級(jí)復(fù)核確認(rèn)的334萬平方米安置面積中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)安置的為260.2萬平方米，安置率為77.9%。綜合還有約一半的拆遷項(xiàng)目尚未進(jìn)行最終審核認(rèn)證確認(rèn)的因素，全市拆遷安置小區(qū)建設(shè)任務(wù)仍然很重。造成拆遷安置小區(qū)建設(shè)滯后的原因，主要是安置房前期選址用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)以及三榜公示、市區(qū)證照審核確認(rèn)等工作環(huán)節(jié)存在較大的提速空間。

由于拆遷安置房建設(shè)的明顯滯后，既延長了拆遷群眾在外過渡的生活時(shí)間，難以及時(shí)安居樂業(yè)，影響了正常的生產(chǎn)生活，也增加了政府對(duì)群眾超期安置的過渡費(fèi)支出，增加了拆遷安置成本。同時(shí)，有的項(xiàng)目拆遷，由于拆遷證照審核確認(rèn)程序尚未結(jié)束，無法兌現(xiàn)拆遷補(bǔ)償，影響了群眾正常的生產(chǎn)生活，引發(fā)群眾信訪，是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要隱患。

四、解決新形勢(shì)下拆遷安置中存在問題的對(duì)策思考

開展拆遷安置工作，是推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇，是提高城市綜合功能、提升城市承載力與輻射力的必由路徑是改善群眾生活居住條件的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)，也是保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。開展拆遷安置工作的重要意義，決定了這是一項(xiàng)長期的重要工作，必須抓緊、抓好、抓出成效。

1、要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，不斷提高拆遷工作的保障能力。要站在拆遷安置工作的全局高度，針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真開展基礎(chǔ)工作建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)主要抓好三項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和集體土地上的房建管理，維護(hù)宅基地和集體土地上的房建管理工作秩序。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戶口的戶籍管理，保證農(nóng)業(yè)人口戶籍的合理流動(dòng)。三是開展拆遷安置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)，構(gòu)建全市拆遷安置電子數(shù)據(jù)信息的公開查詢平臺(tái)，在長期接受群眾監(jiān)督的同時(shí)，為安置審核確認(rèn)工作及時(shí)提供依據(jù)，有效防止重復(fù)甚至多次享受拆遷安置政策等問題的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的公平公正。

2、要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決新情況新問題。要加強(qiáng)對(duì)拆遷安置中出現(xiàn)新情況新問題的調(diào)查研究，堅(jiān)持以歷史的觀點(diǎn)、發(fā)展的思路和公正的原則，研究探索解決問題的有效方式方法，不斷加強(qiáng)管理、完善政策，及時(shí)有效化解新生的拆遷安置矛盾，進(jìn)一步優(yōu)化拆遷安置環(huán)境，廣泛凝聚起推進(jìn)全市拆遷安置工作的各方合力。

3、要加快安置小區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)讓拆遷群眾早日喬遷新居。要把拆遷安置房建設(shè)放到更加重要的位置，認(rèn)真做好項(xiàng)目選點(diǎn)布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)和房型設(shè)計(jì)等安置小區(qū)建設(shè)前期工作的統(tǒng)籌，做到謀劃在前，操作在先。要切實(shí)提高三榜公示和區(qū)級(jí)證照審核工作效能，加快落實(shí)拆遷群眾的安置補(bǔ)償，穩(wěn)定群眾拆遷后的生產(chǎn)生活。努力通過優(yōu)質(zhì)高效的安置小區(qū)建設(shè)，有效縮短拆遷群眾的在外過渡時(shí)間，讓拆遷群眾盡早搬入美麗溫馨的家園，過上安定幸福的生活。

4、要注重總結(jié)推廣，發(fā)揚(yáng)光大已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)做法。近幾年來，在我市推進(jìn)陽光和諧拆遷工作進(jìn)程中，各級(jí)各部門堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，探索實(shí)踐了許多有益做法，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，在拆遷登記審核中，全面實(shí)行了“三榜公示、兩級(jí)審核”制度。在拆遷動(dòng)員中，有的地方探索實(shí)踐了以民主選舉方式成立“拆遷改造項(xiàng)目村民自治小組”的民主管理方法，有的地方還探索實(shí)踐了建立拆遷安置“親情檔案”等群眾工作方法。這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法具有很強(qiáng)的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性，值得深入總結(jié)、全面推廣或加以延伸運(yùn)用。要在總結(jié)、推廣、運(yùn)用已有經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注重并善于從鮮活的工作實(shí)踐中，提煉出富有時(shí)代性的管理理念、規(guī)律性的工作方針和創(chuàng)造性的方式方法，不斷豐富和深化對(duì)拆遷工作管理的認(rèn)識(shí)，借以指導(dǎo)和推進(jìn)新的實(shí)踐，努力打造具有合肥特色的陽光和諧拆遷工作品牌，為實(shí)現(xiàn)“廉潔、高效、和諧”的拆遷安置工作目標(biāo)而群策群力，不懈努力。

第14篇 淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解調(diào)研報(bào)告

城市拆遷安置工作成為城市建設(shè)中的難題，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。拆遷安置而引發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮，被拆遷人家庭矛盾激化為社會(huì)矛盾，已成為社會(huì)不安定因素的重要隱患，盡管化解這些矛盾糾紛占據(jù)了政府部門大量的精力，仍然需要各有關(guān)方面繼續(xù)努力，共同鈍化和調(diào)解因此而產(chǎn)生的各類糾紛矛盾，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定?，F(xiàn)就化解被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾，鈍化與拆遷人的矛盾糾紛，談?wù)剛€(gè)人看法。

一、城市拆遷安置工作中的主要矛盾糾紛。

當(dāng)前，城市拆遷安置工作中引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛主要有：拆遷人和被拆遷人之間、被拆遷人家庭內(nèi)部、家族內(nèi)部等主體之間的矛盾；執(zhí)法部門和被拆遷人、拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和上級(jí)管理部門之間等矛盾糾紛。在這些矛盾糾紛中，拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和執(zhí)法部門以及和上級(jí)管理部門之間等矛盾，屬于行政管理部門的內(nèi)部矛盾，在此不作贅說?；獗徊疬w人家庭、家族內(nèi)部矛盾，處理好拆遷人與被拆遷人的矛盾糾紛，是當(dāng)前做好拆遷安置工作的重要工作，關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

二、被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間矛盾糾紛的分類。被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間的矛盾糾紛大致可以分為以下幾類：

（1）被拆遷房屋為祖產(chǎn)，需要進(jìn)行遺產(chǎn)繼承；

（2）被拆遷房屋為共同產(chǎn)權(quán)的，需要分割析產(chǎn)；

（3）產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)和居住人的居住權(quán)矛盾糾紛；

（4）被拆遷房屋補(bǔ)償款多少的評(píng)估計(jì)算；

（5）被拆遷附屬物補(bǔ)償和計(jì)算；

（6）留念現(xiàn)有居住區(qū)的人文環(huán)境，需要放棄現(xiàn)居住條件，變更和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的鄰里關(guān)系和生活習(xí)慣；

（7）未來購置房屋的迫切需求和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的差距，以及期望有所改善面臨的經(jīng)濟(jì)困難；等等。

三、城市拆遷安置工作中主要矛盾糾紛產(chǎn)生的原因。

綜合分析來看，有被拆遷人思想認(rèn)識(shí)上的差距；有對(duì)政策不了解、不理解、有誤解的；有工作人員認(rèn)識(shí)不到位，操作有誤、工作不當(dāng)造成的；有被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾引起的；有被拆遷人為增多房屋補(bǔ)償進(jìn)行談判而采取的雙簧策略；也有新聞媒體報(bào)道引起的誤解等等。四、鈍化和調(diào)解這類糾紛的思路和方法。在城市拆遷安置工作中，各種矛盾糾紛的產(chǎn)生有不同的原因，拆遷人在這些矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展、鈍化和調(diào)解中，都處在一個(gè)相對(duì)主動(dòng)的地位，在被拆遷人家庭、家族內(nèi)部矛盾方面，又處在一個(gè)比較超脫的地位，因此，在鈍化和調(diào)解這些矛盾糾紛中，代表拆遷人工作的人員應(yīng)站在一個(gè)較高的層面，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民委員會(huì)調(diào)解人員共同做好鈍化和調(diào)解工作。

1、樹立強(qiáng)烈的依法拆遷的指導(dǎo)思想。一是建立比較完善的法律法規(guī)；二是加強(qiáng)依法拆遷的法律宣傳咨詢；三是嚴(yán)格按照法定程序操作拆遷工作；四是依法調(diào)解各類家庭內(nèi)部矛盾；五是嚴(yán)格要求工作人員遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持公正、公平、服務(wù)的拆遷指導(dǎo)思想。

2、強(qiáng)化拆遷工作的宣傳鼓動(dòng)工作，宣傳拆遷有關(guān)政策法規(guī)、拆遷程序，大力宣揚(yáng)支持舊城改造工作光榮，弘揚(yáng)為舊城改造作貢獻(xiàn)的精神，鼓勵(lì)、提倡獎(jiǎng)勵(lì)期間搬遷。

3、拆遷工作人員要積極主動(dòng)地調(diào)解各種因拆遷而引起的糾紛。有限度地介入被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾糾紛，積極引導(dǎo)其依法處理和化解糾紛，引導(dǎo)其成員互諒互讓，妥善地運(yùn)用親情倫理關(guān)系化解糾紛。

4、拆遷工作人員要深入被拆遷人家庭，進(jìn)行較為廣泛的調(diào)查研究，在深入交談中建立信任、感情，設(shè)身處地為被拆遷人著想，幫助他們了解政策、理解政策、執(zhí)行政策，在政策允許范圍內(nèi)幫助他們聯(lián)系家庭實(shí)際，設(shè)法解決他們的實(shí)際困難，化解因拆遷引起的矛盾糾紛。

5、對(duì)拆遷安置中的家庭矛盾糾紛要分門別類，采取不同方式方法給予解決。

（1）屬于祖產(chǎn)繼承的矛盾，一般不宜對(duì)其實(shí)施產(chǎn)權(quán)置換。拆遷人員應(yīng)盡早動(dòng)員其先公證，由于產(chǎn)權(quán)人去世，可以借拆遷這個(gè)機(jī)會(huì)，通過公證進(jìn)行遺產(chǎn)處分，達(dá)到了結(jié)過去的糾紛。同時(shí)，又要注意到現(xiàn)居住人的實(shí)際情況，依法保障居住人的權(quán)利，化解遺產(chǎn)處分可能產(chǎn)生的新矛盾。在動(dòng)員小桃園周某某處分遺產(chǎn)繼承過程中，拆遷工作人員一方面宣傳《繼承法》有關(guān)遺產(chǎn)權(quán)規(guī)定，另一方面宣傳《拆遷法》有關(guān)保障居住人權(quán)利的規(guī)定，勸說其12個(gè)繼承人依法分割、以情處理，達(dá)到依法繼承處分和依德親情處分相結(jié)合，妥善處理了拆遷與繼承之間的矛盾；

（2）共產(chǎn)房屋要?jiǎng)訂T其共產(chǎn)人盡早協(xié)商。原小桃園葛某某家九人共產(chǎn)，拆遷人員動(dòng)員其長子從上海多次來寧處理共產(chǎn)拆遷矛盾，宣傳有關(guān)政策，勸說其充分考慮產(chǎn)權(quán)所有和保障現(xiàn)居住人的居住權(quán)利的關(guān)系，運(yùn)用法與情的融洽，終于化解了糾紛，順利實(shí)施了搬遷，拆遷人員的有限度介入是處理好這類矛盾糾紛順利搬遷的重要因素；

（3）、要把動(dòng)員尋找過渡房和獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳工作結(jié)合起來。要把獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳到位，要?jiǎng)裾f其盡早聯(lián)系確定過渡房，必要時(shí)可幫助聯(lián)系承租過渡房，協(xié)助辦理租賃手續(xù)，特別是對(duì)特困拆遷戶來說，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是一筆不小的數(shù)目，可以抵算好幾個(gè)的租房費(fèi)用，幫助他們解決不小的困難；

（4）、要宣傳政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房政策，要對(duì)照條件盡早申報(bào)，以便盡可能拿定主意，做好搬家的準(zhǔn)備；

（5）、對(duì)有購買商品房傾向的住戶，也可幫助聯(lián)系購買商品房，但一般勸其先過渡再買房，以便有充足的時(shí)間去選購商品房；

（6）、對(duì)拆遷政策法規(guī)要不厭其煩的反復(fù)宣傳，努力使被拆遷人在思想上深深地扎下依法拆遷的根；

（7）、補(bǔ)償計(jì)算要認(rèn)真計(jì)算、細(xì)致核對(duì)、不得有誤，工作人員的工作失誤將會(huì)在被拆遷人心目中產(chǎn)生不信任感，這種負(fù)面效應(yīng)影響很大。

6、關(guān)于搬家時(shí)間的矛盾。在這個(gè)問題上拆遷人和被拆遷人在利益上是一致的，但是表現(xiàn)在言行上是不一定相同的，有時(shí)候表現(xiàn)出明顯的“要求早搬”和“不急不忙”之間的沖突矛盾。在搬家時(shí)間上，拆遷工作人員要尊重民俗，巧妙地利用民間風(fēng)俗習(xí)慣，客觀上達(dá)到搬家造勢(shì)的效果。一般__人有吉利日子逢八（8日、18日、28日）搬家的風(fēng)俗，因此，要在每旬的8日前要著重做好造勢(shì)工作，掀起相對(duì)集中搬家的高潮。

7、妥善處理好違法建筑問題。作為一種特殊的歷史現(xiàn)象，在堅(jiān)持城市管理依法治理，違法建筑將退出歷史舞臺(tái)的過程中，應(yīng)采取歷史地對(duì)待的辦法予以妥善處理。特別是一部分違法建筑已成為貧困家庭的部分生活來源，拆遷將使這部分家庭生活更加困難。

分析其難有四：

一是，種種歷史原因使之而建。待改造的老城區(qū)，是貧困人群相對(duì)集中的地區(qū)，尤其是下關(guān)區(qū)的部分棚戶區(qū)更是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。由于種種歷史原因，有一些居民因?yàn)榧抑腥丝诙?、住房緊張而搭建了臨時(shí)建筑，以解當(dāng)時(shí)居住困難的燃眉之急，有的是長期居住至今。

二是，不得已出租收取租金。也有部分?jǐn)D居在很小的房屋里，將這些違法建筑出租收取租金，以補(bǔ)貼家庭生活開支。

三是，拆遷失去重要的生活來源。在相當(dāng)一部分下崗、失業(yè)人員家庭中，出租違法建筑的收入已經(jīng)成為家庭生活的重要來源。拆遷將必然直接減少這部分家庭的生活來源。有的因此失去原先已有的生活保障。

四是，拆除補(bǔ)償少，買房困難。這部分居民的合法房屋相對(duì)較少，拆遷后所得補(bǔ)償款少，搭建的違法建筑在拆遷中的補(bǔ)償數(shù)額有限，拆遷了買不起住房，直接降低居住條件和生活保障。他們對(duì)拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾鬧事，帶頭上訪，影響很壞。拆遷工作人員要認(rèn)真嚴(yán)肅的做好對(duì)違法建筑情況的認(rèn)定工作。建立健全市民房屋居住信息網(wǎng)絡(luò)，有效利用住房狀況網(wǎng)絡(luò)資源，剔除另有住房戶套用政府優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，確保政府保障居住困難戶的政策落實(shí)到實(shí)處。

8、要采取積極的措施，做好居住、經(jīng)濟(jì)困難家庭的拆遷動(dòng)員工作。一是在調(diào)查、動(dòng)員階段，要把特困家庭的情況調(diào)查清楚，作為一項(xiàng)重要工作來做好。

二是在動(dòng)遷過程中，工作人員要為他們多想辦法、多出主意、多多幫忙，運(yùn)用各種可用政策，幫助他們解決實(shí)際困難，那怕是解決一點(diǎn)點(diǎn)困難，他們都會(huì)千感萬謝的，將會(huì)換來對(duì)拆遷工作的支持；他們的帶頭搬家，還會(huì)在不那么困難的被拆遷人中產(chǎn)生無形的督促積極影響；他們的先行搬家，更不會(huì)成為一些鬧事者利用工具，作為要挾政府部門的籌碼。重視做好這部份群眾的工作，將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。

9、做好拆遷政策的宣傳解釋工作。當(dāng)前，居民們對(duì)拆遷部門依據(jù)《__市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號(hào)令）不理解，強(qiáng)烈要求部門按照江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過的《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》執(zhí)行。該條例與市政府203號(hào)令相比，一是在被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、被拆遷房屋的用途、房屋建筑補(bǔ)償面積等認(rèn)定上都有新的規(guī)定；二是省《條例》1月1日開始執(zhí)行已近半年，而《__市城市房屋拆遷管理辦法》未能及時(shí)修改。三是在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、房屋建筑面積等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，省《條例》明顯優(yōu)于__市拆遷管理辦法，如省《條例》規(guī)定“房屋建筑面積應(yīng)當(dāng)按照土地使用面積計(jì)算”，土地使用面積大于房屋建筑面積的部分每平方米按區(qū)位價(jià)補(bǔ)償。而《__市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準(zhǔn)”，對(duì)土地面積大于建筑面積的沒有任何補(bǔ)償，這對(duì)于以平房為主的老城區(qū)有院落的住戶，這一問題的尖銳性更為突出。

尤其是貧困家庭來說，更是難以接受的，無疑使他們損失相當(dāng)可觀的補(bǔ)償款。去年小桃園地區(qū)南段拆遷工作剛開始，因媒體誤導(dǎo)地級(jí)調(diào)整的傳言，影響被拆遷人的情緒，后來經(jīng)及時(shí)工作，比較順利的實(shí)施了拆遷。今年，小桃園地區(qū)北段拆遷以后，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省《條例》執(zhí)行，給拆遷工作帶來很大影響。上訪的主要理由是住宅日益市場(chǎng)化，商品房和二手房價(jià)日漲月升的情況下，被拆遷人因拆遷補(bǔ)償明顯受損，強(qiáng)烈要求盡快變更《__市城市房屋拆遷管理辦法》，或者說調(diào)整下位法。按上位法規(guī)定補(bǔ)償被拆遷人，維護(hù)被拆遷人的上位法賦予的合法權(quán)利。對(duì)這一問題要做出妥當(dāng)?shù)慕忉專阂皇切麄髂壳皩?shí)行的《__市城市房屋拆遷管理辦法》是根據(jù)國務(wù)院拆遷法制定的，市政府新《管理辦法》沒有出臺(tái)以前，仍然執(zhí)行現(xiàn)行的203號(hào)令。二是宣傳好困難家庭享受政府關(guān)于“經(jīng)濟(jì)實(shí)用房”政策，這是化解當(dāng)前拆遷安置中住房困難戶的糾紛矛盾的重要而有效的方法；三是建議有關(guān)部門盡快按照上位法規(guī)定的要求，評(píng)估現(xiàn)行實(shí)際房價(jià)，作為滯后《管理辦法》的實(shí)際操作政策，先行操作，保障上位法明確賦予的被拆遷人利益。

第15篇 關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)研報(bào)告近幾年來，我區(qū)的省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實(shí)際利益，成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。

我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、下村入戶實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)這一課題進(jìn)行了研究和探討，現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報(bào)如下，供領(lǐng)導(dǎo)們參考。

一、基本情況_____總面積_____平方公里，其中農(nóng)村面積_____平方公里，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘腳____，是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來，我區(qū)牢牢抓住_____、_____建設(shè)全面啟動(dòng)等機(jī)遇，圍繞市委、市政府提出的“__________”的奮斗目標(biāo)，確立了“_________________________”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。

從20__年至今，全區(qū)共有省、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目_____個(gè)，共投入資金_____億元。全區(qū)_____個(gè)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開發(fā)任務(wù)，共開發(fā)征用土地_____多畝，累計(jì)拆除房屋約_____萬平方米，拆遷群眾_____戶，其中農(nóng)民_____戶_____人，農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。

我區(qū)拆遷安置工作在各級(jí)各部門的高度重視下，在廣大拆遷戶的理解支持下，總的來說進(jìn)展順利，并創(chuàng)造了、“______”和“______”這樣的好典型。

二、我區(qū)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗(yàn)拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我區(qū)克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開展，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化保障措施，一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制。

按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)具體項(xiàng)目、一在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，對(duì)該項(xiàng)目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé)，形成了對(duì)拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道制。

由于街道的拆遷安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區(qū)委向每個(gè)街道派出了2至3名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作，及時(shí)化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組。

區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)拆遷安置遺留問題進(jìn)行全面處理，并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，提出了處理意見，確定了交辦時(shí)間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進(jìn)展，為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對(duì)待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。

在工作中，我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。

4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會(huì)引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。

一是嚴(yán)格按政策補(bǔ)償，二是嚴(yán)格堅(jiān)持“三公開”原則三是嚴(yán)格堅(jiān)持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協(xié)議簽訂、包過渡、包穩(wěn)定。

5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我區(qū)積極主動(dòng)與相關(guān)部門銜接，全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實(shí)和農(nóng)民安置房的落實(shí)。

全區(qū)共核定“兩安”用地總指標(biāo)18255畝，已辦理紅線的安置用地_____畝，另有_____畝正在辦理之中，目前，已搬進(jìn)拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)_____個(gè)，正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的_____個(gè)。在幾年的拆遷安置工作中，我區(qū)創(chuàng)造了地“_____”和“_____”等成功的安置模式，存在的主要問題

（一）在我區(qū)實(shí)際拆遷過程中存在幾個(gè)突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、少數(shù)干部群眾對(duì)拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對(duì)話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對(duì)群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對(duì)群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，上推下壓，引起群眾的不滿。

2、在拆遷調(diào)查工作中，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但由于對(duì)同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價(jià)格等問題的認(rèn)同上存在差異；對(duì)居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價(jià)混同；甚至存在個(gè)別講人情、論親疏，對(duì)拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價(jià)不統(tǒng)一，出現(xiàn)個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。

3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強(qiáng)，實(shí)際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。