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第1篇城管調(diào)研報(bào)告 第2篇物業(yè)與城管協(xié)同管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 第3篇2023城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 第4篇城管執(zhí)法局執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告 第5篇城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第6篇當(dāng)今城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文 第7篇和諧城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第8篇城管局堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告 第9篇城管局協(xié)管員工作情況調(diào)研報(bào)告 第10篇關(guān)于城管局堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告 第11篇城管部門(mén)內(nèi)外管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告 第12篇城管城市管理工作情況的調(diào)研報(bào)告 第13篇2023年城管局黨的群眾路線活動(dòng)調(diào)研報(bào)告
報(bào)告怎么寫(xiě)
一、研究背景與目的 城管,全稱(chēng)城市管理綜合行政執(zhí)法,是城市日常管理的重要組成部分,負(fù)責(zé)維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范城市秩序等工作。本調(diào)研報(bào)告旨在深入了解城管部門(mén)的運(yùn)作模式、面臨的問(wèn)題及改進(jìn)措施,為城市管理提供科學(xué)依據(jù)。
二、調(diào)研方法與數(shù)據(jù)來(lái)源
1. 實(shí)地考察:通過(guò)參與城管日常工作,觀察執(zhí)法過(guò)程,了解實(shí)際操作中的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。
2. 訪談?wù){(diào)查:對(duì)城管工作人員、市民、商家等進(jìn)行訪談,收集各方對(duì)城管工作的看法和建議。
3. 文獻(xiàn)分析:查閱相關(guān)法規(guī)政策、研究報(bào)告,以獲取理論支持和歷史背景。
三、主要發(fā)現(xiàn)
1. 城市管理效果:在市容整潔度、交通秩序等方面取得顯著成效,但也存在執(zhí)法沖突和市民滿意度不高等問(wèn)題。
2. 執(zhí)法難題:執(zhí)法過(guò)程中,法律執(zhí)行力度與人性化服務(wù)的平衡是個(gè)挑戰(zhàn),以及法規(guī)宣傳不足導(dǎo)致的理解差異。
3. 社會(huì)關(guān)系:城管與市民、商家的關(guān)系處理需要改善,加強(qiáng)溝通和理解,減少誤解和沖突。
四、改進(jìn)建議
1. 提升執(zhí)法透明度:通過(guò)公開(kāi)執(zhí)法流程、標(biāo)準(zhǔn),提高公眾信任度。
2. 加強(qiáng)培訓(xùn)教育:對(duì)城管人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),提升其服務(wù)意識(shí)和溝通技巧。
3. 深化社區(qū)參與:鼓勵(lì)市民參與城市管理,形成共治共享的良好氛圍。
第1篇 城管調(diào)研報(bào)告
為加強(qiáng)城市管理工作,提高城市管理工作水平,推動(dòng)“創(chuàng)建全省文明城”的順利開(kāi)展,我根據(jù)局的工作安排,結(jié)合城市管理工作實(shí)際進(jìn)行了調(diào)研和座談,廣泛聽(tīng)取了城管工作者及有關(guān)職能部門(mén)對(duì)城管工作的意見(jiàn)和建議,并對(duì)城區(qū)主要干道、公廁、居民住宅區(qū)的市容衛(wèi)生及公眾服務(wù)站建設(shè)等情況進(jìn)行了實(shí)地察看?,F(xiàn)將這次調(diào)查的主要情況報(bào)告如下:
一、城市管理主要工作成績(jī)
(一)通過(guò)“創(chuàng)建省級(jí)文明城”活動(dòng),市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來(lái),我縣各級(jí)政府和職能部門(mén)對(duì)城市管理工作非常重視,在深入開(kāi)展“創(chuàng)建楚天杯”和“省級(jí)文明城創(chuàng)建”活動(dòng)的基礎(chǔ)上,將加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門(mén)頭廣告標(biāo)牌為突破口,進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治改造。通過(guò)全縣上下“省級(jí)文明城創(chuàng)建’活動(dòng)的開(kāi)展,城市品位進(jìn)一步提高,市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂(lè)環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對(duì)此,群眾十分滿意。
(二)為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循,縣政府先后制定了規(guī)范性辦法方案,為全縣市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。
(三)出租車(chē)行業(yè)管理規(guī)范有序。近兩年來(lái),縣政府及相關(guān)單位對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理十分重視,在加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)厲打擊查處無(wú)照黑車(chē)、摩的,確保出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定的同時(shí),加快了出租車(chē)的更新?lián)Q代。開(kāi)展了駕駛員培訓(xùn)班,為我縣城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
(四)對(duì)主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門(mén)頭招牌進(jìn)行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范,新增設(shè)大型商業(yè)戶外廣告170塊,門(mén)店招牌1000塊,各類(lèi)公益廣告125塊。通過(guò)統(tǒng)一整治規(guī)范,使戶外廣告門(mén)店招牌基本達(dá)到了整齊美觀,受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。
(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無(wú)害化處理正常運(yùn)行,付家灣垃圾處理場(chǎng)工程正在施工建設(shè)。
(六)近幾年來(lái),政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園,鳳凰山鳳景區(qū),在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設(shè)備,開(kāi)展了亮化工程,城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施得到進(jìn)一步的改造,通信、飲水、電力功能日益完善,廣大城管工作者為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”,并獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“國(guó)家園林縣城”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)作出了貢獻(xiàn)。
二、城市管理工作中存在的主要問(wèn)題
(一)對(duì)全民的宣傳教育還不夠廣泛深入
近幾年,縣政府為提高城市品位,投入大量資金,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化,但由于少數(shù)人的不良行為,新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹(shù)木,不斷遭到人為的破壞和偷竊,還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫(huà)、隨地吐痰等等,這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見(jiàn),直接影響了城市文明。也充分說(shuō)明,在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會(huì)公德意識(shí)還很差,要切實(shí)提高城市管理化水平,實(shí)現(xiàn)“省級(jí)文明城創(chuàng)建“離不開(kāi)全體市民的支持和參與,深入開(kāi)展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠(yuǎn),是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。否則,光靠罰款,只是暫時(shí)手段,解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本。僅靠城管部門(mén)管理制止臟亂差,而不少的人卻在制造臟亂差,到任何時(shí)候,城市管理也難以搞好。
(二)體制不順,職責(zé)交叉,責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一
1、城市管理局是管理城市的行政主管部門(mén),可實(shí)際上許多執(zhí)法管理權(quán)未到位或不在城管部門(mén)。管理權(quán)力劃分繁雜,由于管理不統(tǒng)一,造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政,有利的爭(zhēng)著管,無(wú)利的無(wú)人管或相互扯皮推諉,長(zhǎng)期以來(lái)形不成合力,給城市管理和協(xié)調(diào)增加很多難度。
2、城管內(nèi)部體制不順。一是城管機(jī)構(gòu)管理職責(zé)不統(tǒng)一。城管局只對(duì)市容管理負(fù)責(zé);市政管理,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又規(guī)建設(shè)局管理,市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動(dòng)。
(三)城區(qū)發(fā)展與目睹前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還存在差距,滿足不了農(nóng)民進(jìn)城,外來(lái)經(jīng)商人員的愿望;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,上學(xué)難、入廁難、賣(mài)菜難、停車(chē)難等問(wèn)題得不到解決,群眾意見(jiàn)大;保障性住房建的不夠,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾“住有所居”;辦證難、收費(fèi)多,企業(yè)和居民有意見(jiàn)。給市民生活帶來(lái)許多不便
(四)城管經(jīng)費(fèi)不足,城管、環(huán)衛(wèi)人員工資待遇低
隨著城市框架的拉大,衛(wèi)生清掃面積的增加,相應(yīng)需投入的城管經(jīng)費(fèi)、城管隊(duì)員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應(yīng)逐步增加,但目前經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,造成一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,資金不足,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能按計(jì)劃盡快改造和建設(shè);二是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足,影響了工作的正式常開(kāi)展。
三、幾點(diǎn)建議
(一)繼續(xù)加大對(duì)城市管理工作的宣傳教育力度
城市管理涉及社會(huì)的各個(gè)方面,是一項(xiàng)極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要切實(shí)提高城市管理水平,實(shí)現(xiàn)“省級(jí)文明城創(chuàng)建”達(dá)標(biāo),使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道,需要社會(huì)各方面尤其是全體市民的支持和參與,這是搞好城市管理的重要前提和基礎(chǔ)。各級(jí)政府各級(jí)行政主管部門(mén)及新聞媒體要高度重視、密切配合,加強(qiáng)對(duì)全縣人民的精神文明道德、社會(huì)公德、法制意識(shí)的宣傳教育,繼續(xù)叫響“人民城市人民建,人民城市人民管,秭歸人民愛(ài)秭歸”。“縣城是我家,人人都愛(ài)她”通過(guò)各種途徑深入持久的宣傳教育,切實(shí)提高全體市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí),把人人關(guān)心愛(ài)護(hù)家園變成自覺(jué)行動(dòng)。
(二)理順城管體制,合理調(diào)整劃分管理職能范圍,提高城市綜合管理水平
為了從根本上解決城市管理工作中存在的實(shí)際問(wèn)題,避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生,使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來(lái),建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn),一、切實(shí)理順城市管理體制,同時(shí)為了便于工作管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),成立城市管理綜合執(zhí)法局;二、合理劃分城管職責(zé)范圍,強(qiáng)化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級(jí)政府、城管局、社區(qū)、居委會(huì)的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主,按所轄范圍繼續(xù)搞好門(mén)前三包工作,同時(shí)要有相應(yīng)的配套措施和辦法,明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一??h城管部門(mén)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清掃清運(yùn)。三、改革管理運(yùn)行機(jī)制,大膽嘗試外地改革的成功做法,以公開(kāi)招標(biāo)承包等形式,將公廁建設(shè)管理、道路清掃保潔放開(kāi)搞活推向市場(chǎng)。四、加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身建設(shè),全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平。
(三)增加城管經(jīng)費(fèi)投入,加快公廁建設(shè)步伐
為徹底杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生,改變城市臟亂差面貌,建議縣政府適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi)投入。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,加快主次干道公廁配套建設(shè),同時(shí)要指定專(zhuān)人加強(qiáng)公廁的日常管理,切實(shí)體現(xiàn)以人為本,為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi),提高城管執(zhí)法、園林綠化,垃圾處理,保潔人員的工資待遇,改變工資低的現(xiàn)狀。
(四)盡快采取措施,切實(shí)嚴(yán)格控制近郊鄉(xiāng)村民房無(wú)序建設(shè)
為盡快遏制近郊鄉(xiāng)村突擊建房之風(fēng),縣政府已采取緊急措施,成立了執(zhí)法大隊(duì),村干部應(yīng)擔(dān)當(dāng)信息員,確保信息暢通,有效的遏制亂搭亂建的惡性循環(huán)。
當(dāng)今城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文
上世紀(jì)末至本世紀(jì)初的十幾年,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的歷史期間,隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn),城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下,城市規(guī)模急劇增大,城市流動(dòng)人口急速增長(zhǎng),隨之而來(lái)的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來(lái)愈多,越來(lái)越繁雜。然而,由于行政管理制度改革的滯后,加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭(zhēng)利”的思想,多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,各部門(mén)“分兵把守,各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題,國(guó)家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則,部署實(shí)施相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。
一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀
城市管理綜合執(zhí)法改革后,以前存在的重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀,但是,由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中,矛盾也就相應(yīng)集中,城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后等問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。以上問(wèn)題產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對(duì)人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對(duì)人財(cái)物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮,這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張,大大損害了公民的利益和政府的形象,同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。
但是,我們所見(jiàn)到了上述現(xiàn)象僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面,在相對(duì)集中行政處罰權(quán)后,綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移,但由于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移,這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的,而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無(wú)限的,由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備,城管執(zhí)法人員既沒(méi)有人身安全保障,也缺乏執(zhí)法權(quán)威,最近溫州城管因依法對(duì)違章停車(chē)貼罰單被車(chē)主暴力毆打,就見(jiàn)證了這方面存在缺陷。但社會(huì)輿論往往同情弱者,因此,對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中不當(dāng)行為的無(wú)情指責(zé)、各種爭(zhēng)執(zhí)的演變就成為了“最弱勢(shì)群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對(duì)城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面,政府相關(guān)人物和部門(mén)、城管執(zhí)法人員和社會(huì)廣大民眾是不是應(yīng)該有所反思呢?
二、對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思
(1)樹(shù)立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展,城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢(shì),摒棄“一刀切”、“簡(jiǎn)單化”的管理理念,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理,網(wǎng)格管理。比如針對(duì)小商小販,可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)管理,設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理,比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)和開(kāi)放區(qū),讓管理相對(duì)人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇。事實(shí)上,很多國(guó)際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中,街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存,而不是被完全推出城市,因?yàn)樗麄円残枰娴目臻g,更何況管理者沒(méi)有這樣的權(quán)力,也沒(méi)有這樣的能力。
(2)反省執(zhí)法對(duì)象與目的。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家,暴力的強(qiáng)制手段,限制公民基本權(quán)利的法律,剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為(如城管執(zhí)法中不按程序沒(méi)收工具、扣押財(cái)物等),永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制,并依憲法和法律而行,依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確,城管執(zhí)法的目的不是與其他部門(mén)爭(zhēng)利,更不是與民爭(zhēng)利,而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢,使城市的環(huán)境更美好,使生活的人能夠感覺(jué)更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市,而是更加“善意”地進(jìn)行管理,使管理者樂(lè)于按政府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利,那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神,而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。
(3)建立執(zhí)法新機(jī)制?,F(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu),其職能基本繼受于其他部門(mén),缺乏相應(yīng)的法律保障,因而顯得殘缺不全,復(fù)雜繁瑣,影響了執(zhí)法效果,所以,解決此問(wèn)題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使會(huì)更便利、成本更低、效率更高,就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移與變動(dòng),否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹,從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān),這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí),還應(yīng)重視執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí),可與公安部門(mén)、政府及街道辦事處進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法”。當(dāng)然,機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的,各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)。對(duì)無(wú)照商販流動(dòng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者導(dǎo)入?yún)^(qū)的合理布局和建設(shè),如鎮(zhèn)海區(qū)有二十幾萬(wàn)人口,但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場(chǎng)并不多,以致公路兩邊擺攤,菜販占街賣(mài)菜的現(xiàn)象常常發(fā)生,這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào);同時(shí),也要提高行政效率,降低辦照成本,為其辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照,最終將其納入城市管理的正常范圍。
總之,市民要生存,城市要管理,經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,面對(duì)不同的價(jià)值取向,解決城市管理中的新問(wèn)題必須靠管理者的智慧。同時(shí),一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的,而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權(quán)利。只有這樣,社會(huì)的運(yùn)行才能和諧,法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上得以實(shí)現(xiàn)。
第2篇 物業(yè)與城管協(xié)同管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
隨著城鎮(zhèn)化腳步不斷推進(jìn),各地新興小區(qū)如雨后春筍般圈地而起,五花八門(mén)的物業(yè)公司也有了巨大的發(fā)展空間,物業(yè)的品牌價(jià)值也成為了房地產(chǎn)商手里越來(lái)越重要的籌碼。物業(yè)對(duì)小區(qū)的管理與城管對(duì)于城市的管理如出一轍,同時(shí)也有著包含關(guān)系。物業(yè)管的不光是小區(qū)整體環(huán)境,還要解決每個(gè)業(yè)主日常所遇到的問(wèn)題。當(dāng)小區(qū)內(nèi)住戶的某些行為觸犯到城市管理相關(guān)法規(guī)時(shí),就進(jìn)入了城管管轄范圍,要解決好這些物業(yè)、城管均可介入的問(wèn)題往往需要雙方開(kāi)展協(xié)作。
在現(xiàn)實(shí)中,諸多問(wèn)題使得原本可以開(kāi)展協(xié)作的部分反而成了城管執(zhí)法過(guò)程中的瓶頸。由于物業(yè)平時(shí)與業(yè)主關(guān)系密切,有的物業(yè)管理人員與業(yè)主幾乎如親友般熟悉,出于感情層面以及日后相處考慮,物業(yè)在遇到業(yè)主有違法行為時(shí)往往容易采取回避乃至包庇業(yè)主的措施,以使自己脫離干系。甚至還有一些不顧及品牌效益的物業(yè),管理不好就直接撒手不管了,這就使得執(zhí)法人員在期望通過(guò)物業(yè)與業(yè)主溝通時(shí)吃到了無(wú)數(shù)閉門(mén)羹。
而如果物業(yè)管理者們更深層地思考下業(yè)主的違法違規(guī)問(wèn)題,不難發(fā)現(xiàn),只要有一戶業(yè)主帶頭不遵紀(jì)守法,并且被縱容和默許,就會(huì)有更多家業(yè)主來(lái)鉆法律漏洞以謀私利。這些業(yè)主行為最后往往影響到周邊業(yè)主的共同利益,造成其他業(yè)主的不斷投訴,將物業(yè)置于眾矢之的。物業(yè)若能配合執(zhí)法力量做好嚴(yán)管?chē)?yán)打工作,及時(shí)先行溝通處理并主動(dòng)反應(yīng)上報(bào)業(yè)主違規(guī)行為,那么日后的管理將輕松很多,同時(shí)也能得到更廣大業(yè)主的好評(píng)。
物業(yè)與城管開(kāi)展協(xié)作應(yīng)有效地發(fā)揮雙方的獨(dú)有優(yōu)勢(shì),互相填補(bǔ)不足。物業(yè)掌握著業(yè)主的基本信息,對(duì)整個(gè)小區(qū)有更深的了解和更綜合的考量,擁有更多與住戶的溝通技巧,更便于作一些溝通調(diào)解工作,也能為城管執(zhí)法過(guò)程中需落實(shí)的細(xì)節(jié)問(wèn)題提供更多綜合的建議,以盡量減少執(zhí)法過(guò)程所產(chǎn)生的其他負(fù)面影響。城管依照國(guó)家法律法規(guī)辦事,當(dāng)物業(yè)的人情牌、管社區(qū)管理辦法行不通時(shí),就需要城管介入,以更明確的行政職權(quán)來(lái)對(duì)業(yè)主行為作約束。城管借物業(yè)之巧勁,物業(yè)借城管之利劍,兩者協(xié)作方可攻堅(jiān)克難。
城管與物業(yè)協(xié)作需要在平時(shí)就建立起一致思想,統(tǒng)一戰(zhàn)線,在關(guān)鍵時(shí)刻才能口鋒一致。這些磨針活不是一日兩日就能練就的,需要在兩者間先搭起人員、信息、政策的橋梁,多開(kāi)展交流活動(dòng),落實(shí)現(xiàn)行政策,分析潛在問(wèn)題,及時(shí)做好準(zhǔn)備,提前給業(yè)主打好預(yù)防針。
新形勢(shì)下物業(yè)與城管打交道會(huì)越來(lái)越頻繁,有團(tuán)結(jié)協(xié)作的心,運(yùn)用好方式方法,才能夠化矛盾為橋梁,逐步優(yōu)化物業(yè)城管協(xié)同管理格局。
第3篇 2023城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告
我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn),_____市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,創(chuàng)新理念,積極探索符合城市實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式,變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì),靈活采用柔性執(zhí)法手段,為尋找減少和化解社會(huì)矛盾新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧,達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法,我們?cè)赺____市政府法制辦的協(xié)助下,對(duì)_____市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報(bào)告如下:
一、基本做法和特點(diǎn)
1.創(chuàng)新執(zhí)法理念,消除特權(quán)思想,樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。
_____市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20__年12月8日掛牌成立之始,_____市委、市政府就提出高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為,要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo),必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過(guò)外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié),形成了以人為本,執(zhí)法為民的理念,確立了把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來(lái),將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想,并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來(lái),他們通過(guò)建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制,聘請(qǐng)有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng),使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約,并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),為實(shí)行柔性執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象,強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。
城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面,執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性,給執(zhí)法工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù),采取簡(jiǎn)單粗暴的方式,進(jìn)行掃蕩式、封殺式、鐵面式執(zhí)法,有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參與執(zhí)法,嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞,抗法事件不斷發(fā)生,反而給執(zhí)法工作帶來(lái)了更大的阻力和困難。_____市城管執(zhí)法局通過(guò)學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐,認(rèn)識(shí)到要落實(shí)依法行政,推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展,必須改善執(zhí)法環(huán)境,樹(shù)立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時(shí)提出了內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用,解決清理和解聘原各類(lèi)協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了女子執(zhí)法隊(duì),著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍,增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、教授講課,執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩,典型案例剖析,軍事化訓(xùn)練等方法,提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng),樹(shù)立親民、愛(ài)民和執(zhí)法為民的理念,培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前,_____城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象,得到了市民的支持和信任。
3.實(shí)行行政服務(wù),慎用行政處罰,增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。
_____市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn),提出將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo).要求執(zhí)法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說(shuō)教、先幫忙,慎處罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中,只要判斷能用服務(wù)的方式解決問(wèn)題,就絕不使用強(qiáng)制方式去解決,寧可多跑幾趟路,多受一些麻煩,多做幾次服務(wù)也要讓問(wèn)題和諧解決。如在治理占道經(jīng)營(yíng)零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中,他們不是簡(jiǎn)單地取締封殺或罰款處罰,而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā),聯(lián)系場(chǎng)地,尋找市場(chǎng)空閑資源,或新開(kāi)市場(chǎng),或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范,搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)(超市)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的,又保障了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。通過(guò)服務(wù)把取締變安置,取得了很好的社會(huì)效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問(wèn)題,他們專(zhuān)門(mén)成立了建筑垃圾處置服務(wù)中心,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案,合理制定拉運(yùn)線路,指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車(chē)臺(tái)和硬化出入口路面,還適時(shí)提供清掃人員和沖洗設(shè)施,同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查,使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍,他們于去年三月開(kāi)通了統(tǒng)一的19服務(wù)熱線,調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾共同參與執(zhí)法管理活動(dòng)。
4.實(shí)行行政指導(dǎo),減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。
行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)國(guó)家法律或政策,對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸告、說(shuō)服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段,引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律,以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政管理民主化的要求和趨勢(shì),是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。
_____城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中,事事以勸導(dǎo)為先,規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時(shí)進(jìn)城銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效,不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書(shū)》,違章人員承諾不再違章并簽了保證書(shū)的,也不再處罰。再如,在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣(mài)刀具飾品的過(guò)程中,公安部門(mén)不便管,他們積極承擔(dān)起管理職責(zé),采用行政指導(dǎo)的方式,起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》,并請(qǐng)來(lái)當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯,與藏族群眾溝通和交流。
首先對(duì)藏族朋友來(lái)_____經(jīng)商表示熱情歡迎,同時(shí)宣傳_____市開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的情況和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商,并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)提供幫助。藏族商販深受感動(dòng),上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場(chǎng),有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中,執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí),出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措,倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn),引導(dǎo)夜間不營(yíng)業(yè)的院內(nèi)市場(chǎng),吸納周邊占道夜市。通過(guò)靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式,大大減少了執(zhí)法的對(duì)抗性,緩解了社會(huì)矛盾。我們?cè)赺____市街道隨機(jī)詢問(wèn)了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的,她不假思索地回答了四個(gè)字勸導(dǎo)、宣傳.可見(jiàn)在_____市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。
5.實(shí)行行政契約,建立執(zhí)法的互動(dòng)性。
行政契約,又稱(chēng)行政合同,它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的,依據(jù)法律和政策與相對(duì)人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬,也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中,他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書(shū)》,針對(duì)居住區(qū)野廣告治理難的問(wèn)題,他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)野廣告治理責(zé)任書(shū)》,明確各方的權(quán)利和義務(wù),將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù),增強(qiáng)了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性,使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系,保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
6.實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參與性。
行政獎(jiǎng)勵(lì)作為國(guó)家和政府對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段,在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。_____市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎(jiǎng)勵(lì),使市民積極支持城管執(zhí)法,共同營(yíng)造出執(zhí)法的良好社會(huì)效應(yīng)。他們制定出《有獎(jiǎng)投訴辦法》,與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā),對(duì)制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì),樹(shù)立榜樣,弘揚(yáng)正氣,既激勵(lì)了公眾的參與熱情,又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。
第4篇 城管執(zhí)法局執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告
我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn),__市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,創(chuàng)新理念,積極探索符合城市實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式,變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì),靈活采用柔性執(zhí)法手段,為尋找減少和化解社會(huì)矛盾新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧,達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法,我們?cè)赺_市政府法制辦的協(xié)助下,對(duì)__市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報(bào)告如下:
一、基本做法和特點(diǎn)
1.創(chuàng)新執(zhí)法理念,消除特權(quán)思想,樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。
__市城市管理綜合行政執(zhí)法局自__年12月8日掛牌成立之始,__市委、市政府就提出“高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為,要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo),必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過(guò)外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié),形成了“以人為本,執(zhí)法為民”的理念,確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來(lái),將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想,并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來(lái),他們通過(guò)建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制,聘請(qǐng)有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng),使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約,并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),為實(shí)行柔性執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象,強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。
城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面,執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性,給執(zhí)法工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù),采取簡(jiǎn)單粗暴的方式,進(jìn)行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法,有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參與執(zhí)法,嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞,抗法事件不斷發(fā)生,反而給執(zhí)法工作帶來(lái)了更大的阻力和困難。__市城管執(zhí)法局通過(guò)學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐,認(rèn)識(shí)到要落實(shí)依法行政,推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展,必須改善執(zhí)法環(huán)境,樹(shù)立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時(shí)提出了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象”的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用,解決清理和解聘原各類(lèi)協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了“女子執(zhí)法隊(duì)”,著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍,增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、教授講課,執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩,典型案例剖析,軍事化訓(xùn)練等方法,提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng),樹(shù)立親民、愛(ài)民和執(zhí)法為民的理念,培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前,__城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象,得到了市民的支持和信任。
3.實(shí)行行政服務(wù),慎用行政處罰,增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。
__市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn),提出“將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”。要求執(zhí)法“三先一慎”,即處理違法違章前先敬禮、先說(shuō)教、先幫忙,慎處罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中,“只要判斷能用服務(wù)的方式解決問(wèn)題,就絕不使用強(qiáng)制方式去解決,寧可多跑幾趟路,多受一些麻煩,多做幾次服務(wù)也要讓問(wèn)題和諧解決。”如在治理占道經(jīng)營(yíng)零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中,他們不是簡(jiǎn)單地取締封殺或罰款處罰,而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā),聯(lián)系場(chǎng)地,尋找市場(chǎng)空閑資源,或新開(kāi)市場(chǎng),或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范,搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)戶“進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)(超市)”規(guī)范經(jīng)營(yíng)。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的,又保障了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。通過(guò)服務(wù)把“取締”變“安置”,取得了很好的社會(huì)效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問(wèn)題,他們專(zhuān)門(mén)成立了“建筑垃圾處置服務(wù)中心”,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案,合理制定拉運(yùn)線路,指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車(chē)臺(tái)和硬化出入口路面,還適時(shí)提供清掃人員和沖洗設(shè)施,同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查,使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍,他們于去年三月開(kāi)通了統(tǒng)一的19服務(wù)熱線,調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾共同參與執(zhí)法管理活動(dòng)。
4.實(shí)行行政指導(dǎo),減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。
行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)國(guó)家法律或政策,對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸告、說(shuō)服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段,引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律,以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政管理民主化的要求和趨勢(shì),是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。__城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中,事事以勸導(dǎo)為先,規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時(shí)進(jìn)城銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效,不再處罰。他們還印制了《 不再違章保證書(shū)》,違章人員承諾不再違章并簽了保證書(shū)的,也不再處罰。再如,在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣(mài)刀具飾品的過(guò)程中,公安部門(mén)不便管,他們積極承擔(dān)起管理職責(zé),采用行政指導(dǎo)的方式,起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》,并請(qǐng)來(lái)當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯,與藏族群眾溝通和交流。首先對(duì)藏族朋友來(lái)__經(jīng)商表示熱情歡迎,同時(shí)宣傳__市開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的情況和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商,并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)提供幫助。藏族商販深受感動(dòng),上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場(chǎng),有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中,執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí),出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措,倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn),引導(dǎo)夜間不營(yíng)業(yè)的院內(nèi)市場(chǎng),吸納周邊占道夜市。通過(guò)靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式,大大減少了執(zhí)法的對(duì)抗性,緩解了社會(huì)矛盾。我們?cè)赺_市街道隨機(jī)詢問(wèn)了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的,她不假思索地回答了四個(gè)字“勸導(dǎo)、宣傳”??梢?jiàn)在__市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。
5.實(shí)行行政契約,建立執(zhí)法的互動(dòng)性。
行政契約,又稱(chēng)行政合同,它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的,依據(jù)法律和政策與相對(duì)人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬,也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中,他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書(shū)》,針對(duì)居住區(qū)“野廣告”治理難的問(wèn)題,他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責(zé)任書(shū)》,明確各方的權(quán)利和義務(wù),將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù),增強(qiáng)了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性,使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系,保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
6.實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參與性。
行政獎(jiǎng)勵(lì)作為國(guó)家和政府對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段,在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。__市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎(jiǎng)勵(lì),使市民積極支持城管執(zhí)法,共同營(yíng)造出執(zhí)法的良好社會(huì)效應(yīng)。他們制定出《有獎(jiǎng)投訴辦法》,與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā),對(duì)制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì),樹(shù)立榜樣,弘揚(yáng)正氣,既激勵(lì)了公眾的參與熱情,又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。
7.實(shí)行行政扶助,提升執(zhí)法的感召性。
行政扶助是國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國(guó)家的責(zé)任和關(guān)愛(ài)。__市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù),推動(dòng)行政執(zhí)法的開(kāi)展。去年三月,殘疾人員宋國(guó)漢因不滿拆遷賠償規(guī)定,拒不搬離其在人行道上開(kāi)設(shè)的廢品收購(gòu)站。執(zhí)法隊(duì)員利用平日與其建立起的感情,多次與其溝通談心,了解其生活情況后,通過(guò)多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他,并一處一處為其尋找新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,直到其滿意。在關(guān)愛(ài)和誠(chéng)心的感召下,宋國(guó)漢終于同意搬遷,執(zhí)法隊(duì)員又利用休假日,幫其將堆積如山的廢品徹底清運(yùn),過(guò)后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問(wèn)題,使這一有名的問(wèn)題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護(hù)者。轄區(qū)某村道路改造,需要大量磚石回填路基,他們得知后,立即尋找拆遷工地,指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運(yùn)過(guò)去,變廢為寶,節(jié)省了村里的開(kāi)支,村民代表送來(lái)錦旗和感謝信,感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災(zāi)區(qū)捐款,許多群眾親切地稱(chēng)執(zhí)法隊(duì)員是他們的貼心人。
8.實(shí)行行政調(diào)解,促進(jìn)執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。
調(diào)解是我國(guó)民間解決紛爭(zhēng)的傳統(tǒng)方式,它有利于各方當(dāng)事人在和諧的氣氛下,通過(guò)協(xié)商解決糾紛和矛盾,促成社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐中,調(diào)解方式越來(lái)越多地引入到了行政管理活動(dòng)中。__市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補(bǔ)償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中,積極采用行政調(diào)解,平等對(duì)待各方當(dāng)事人,努力溝通各方意見(jiàn),通過(guò)積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào),尋找共同點(diǎn),解決分歧點(diǎn),主持達(dá)成共識(shí),化解紛爭(zhēng),使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低,有力地促進(jìn)了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。
9.規(guī)范執(zhí)法,剛?cè)嵯酀?jì),確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
過(guò)去,剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢(shì),講嚴(yán)格執(zhí)法就產(chǎn)生簡(jiǎn)單粗暴,講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過(guò)嚴(yán)就是過(guò)寬的怪圈,他們提出“規(guī)范執(zhí)法”,將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手,要求堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,靈活采用柔性方式,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。他們認(rèn)為,只有規(guī)范執(zhí)法,才能既落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法,又體現(xiàn)文明執(zhí)法,促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責(zé)任管理制度,成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》,印制了《執(zhí)法人員紀(jì)律規(guī)定》卡,實(shí)行“一崗雙責(zé)”。通過(guò)制度建設(shè),他們明確了從隊(duì)員到局長(zhǎng)的職權(quán)責(zé)任范圍,規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書(shū)以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決,對(duì)不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時(shí)移交,確保了執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。
二、實(shí)際效果和影響
通過(guò)引入柔性執(zhí)法方式,在__市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和廣大市民中樹(shù)立起了具有親和力和感召力的嶄新形象,城管執(zhí)法的社會(huì)公信力大幅提升,行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績(jī),并得到了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。兩年多來(lái),全局沒(méi)有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件;沒(méi)有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的行政訴訟;沒(méi)有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的傷害事件。__年人大、政協(xié)會(huì)議期間,該局共收到32份代表建議和委員提案,沒(méi)有一件是反映該局執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)的。實(shí)踐證明,行政強(qiáng)制并不是保證法律貫徹實(shí)施的唯一手段,靈活采用柔性的執(zhí)法方式,剛?cè)嵯酀?jì),規(guī)范執(zhí)法,是實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果,提高城管執(zhí)法水準(zhǔn)的一條科學(xué)發(fā)展之路。
三、存在的問(wèn)題及建議
1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段,有時(shí)僅是因案件需要而為之,未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展信息收集和調(diào)研工作,制定出系統(tǒng)的程序和辦法,確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。
2.對(duì)柔性執(zhí)法缺乏專(zhuān)門(mén)的和系統(tǒng)的宣傳,未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)抓好典型,有針對(duì)性地對(duì)適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)和推廣,以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的需要。
3.缺乏指導(dǎo)性意見(jiàn)和鞏固措施。沒(méi)有相應(yīng)的配套措施和宏觀方向性指導(dǎo),就有可能使已經(jīng)樹(shù)立起的執(zhí)法形象和形成的經(jīng)驗(yàn)成果得不到持續(xù)性地改進(jìn)和發(fā)展。
4.城管執(zhí)法來(lái)源于《行政處罰法》,它是一種新型的執(zhí)法制度,涉及部門(mén)較多,對(duì)于這種“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的設(shè)立,其立法本意是解決行政執(zhí)法體系中存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題。但是權(quán)力的集中也導(dǎo)致了執(zhí)法主體之間和執(zhí)法主體與執(zhí)法對(duì)象的矛盾集中。如何正確界定職能,協(xié)調(diào)權(quán)力重新分配后的矛盾,保障行政執(zhí)法運(yùn)轉(zhuǎn)暢通,急需國(guó)家和省級(jí)政府通過(guò)制定規(guī)范,以建立一套科學(xué)合理、責(zé)任明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、監(jiān)督有力的城管執(zhí)法制度體系。
第5篇 城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
上世紀(jì)末至本世紀(jì)初的十幾年,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的歷史期間,隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn),城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下,城市規(guī)模急劇增大,城市流動(dòng)人口急速增長(zhǎng),隨之而來(lái)的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來(lái)愈多,越來(lái)越繁雜。然而,由于行政管理制度改革的滯后,加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭(zhēng)利”的思想,多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,各部門(mén)“分兵把守,各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題,國(guó)家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則,部署實(shí)施相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。
一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀
城市管理綜合執(zhí)法改革后,以前存在的重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀,但是,由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中,矛盾也就相應(yīng)集中,城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后等問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。以上問(wèn)題產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對(duì)人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對(duì)人財(cái)物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮,這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張,大大損害了公民的利益和政府的形象,同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。
但是,我們所見(jiàn)到了上述現(xiàn)象僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面,在相對(duì)集中行政處罰權(quán)后,綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移,但由于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移,這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的,而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無(wú)限的,由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備,城管執(zhí)法人員既沒(méi)有人身安全保障,也缺乏執(zhí)法權(quán)威,最近溫州城管因依法對(duì)違章停車(chē)貼罰單被車(chē)主暴力毆打,就見(jiàn)證了這方面存在缺陷。但社會(huì)輿論往往同情弱者,因此,對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中不當(dāng)行為的無(wú)情指責(zé)、各種爭(zhēng)執(zhí)的演變就成為了“最弱勢(shì)群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對(duì)城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面,政府相關(guān)人物和部門(mén)、城管執(zhí)法人員和社會(huì)廣大民眾是不是應(yīng)該有所反思呢?
二、對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思
(1)樹(shù)立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展,城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢(shì),摒棄“一刀切”、“簡(jiǎn)單化”的管理理念,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理,網(wǎng)格管理。比如針對(duì)小商小販,可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)管理,設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理,比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)和開(kāi)放區(qū),讓管理相對(duì)人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇。事實(shí)上,很多國(guó)際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中,街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存,而不是被完全推出城市,因?yàn)樗麄円残枰娴目臻g,更何況管理者沒(méi)有這樣的權(quán)力,也沒(méi)有這樣的能力。
(2)反省執(zhí)法對(duì)象與目的。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家,暴力的強(qiáng)制手段,限制公民基本權(quán)利的法律,剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為(如城管執(zhí)法中不按程序沒(méi)收工具、扣押財(cái)物等),永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制,并依憲法和法律而行,依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確,城管執(zhí)法的目的不是與其他部門(mén)爭(zhēng)利,更不是與民爭(zhēng)利,而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢,使城市的環(huán)境更美好,使生活的人能夠感覺(jué)更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市,而是更加“善意”地進(jìn)行管理,使管理者樂(lè)于按政府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利,那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神,而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。
(3)建立執(zhí)法新機(jī)制。現(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu),其職能基本繼受于其他部門(mén),缺乏相應(yīng)的法律保障,因而顯得殘缺不全,復(fù)雜繁瑣,影響了執(zhí)法效果,所以,解決此問(wèn)題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使會(huì)更便利、成本更低、效率更高,就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移與變動(dòng),否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹,從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān),這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí),還應(yīng)重視執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí),可與公安部門(mén)、政府及街道辦事處進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法”。當(dāng)然,機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的,各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)。對(duì)無(wú)照商販流動(dòng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者導(dǎo)入?yún)^(qū)的合理布局和建設(shè),如___區(qū)有二十幾萬(wàn)人口,但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場(chǎng)并不多,以致公路兩邊擺攤,菜販占街賣(mài)菜的現(xiàn)象常常發(fā)生,這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào);同時(shí),也要提高行政效率,降低辦照成本,為其辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照,最終將其納入城市管理的正常范圍。
總之,市民要生存,城市要管理,經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,面對(duì)不同的價(jià)值取向,解決城市管理中的新問(wèn)題必須靠管理者的智慧。同時(shí),一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的,而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權(quán)利。只有這樣,社會(huì)的運(yùn)行才能和諧,法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上得以實(shí)現(xiàn)。
第6篇 當(dāng)今城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文
上世紀(jì)末至本世紀(jì)初的十幾年,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的歷史期間,隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn),城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下,城市規(guī)模急劇增大,城市流動(dòng)人口急速增長(zhǎng),隨之而來(lái)的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來(lái)愈多,越來(lái)越繁雜。然而,由于行政管理制度改革的滯后,加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭(zhēng)利”的思想,多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,各部門(mén)“分兵把守,各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題,國(guó)家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則,部署實(shí)施相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。
一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀
城市管理綜合執(zhí)法改革后,以前存在的重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀,但是,由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中,矛盾也就相應(yīng)集中,城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后等問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。以上問(wèn)題產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對(duì)人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對(duì)人財(cái)物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮,這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張,大大損害了公民的利益和政府的形象,同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。
但是,我們所見(jiàn)到了上述現(xiàn)象僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面,在相對(duì)集中行政處罰權(quán)后,綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移,但由于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移,這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的,而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無(wú)限的,由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備,城管執(zhí)法人員既沒(méi)有人身安全保障,也缺乏執(zhí)法權(quán)威,最近溫州城管因依法對(duì)違章停車(chē)貼罰單被車(chē)主暴力毆打,就見(jiàn)證了這方面存在缺陷。但社會(huì)輿論往往同情弱者,因此,對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中不當(dāng)行為的無(wú)情指責(zé)、各種爭(zhēng)執(zhí)的演變就成為了“最弱勢(shì)群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對(duì)城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面,政府相關(guān)人物和部門(mén)、城管執(zhí)法人員和社會(huì)廣大民眾是不是應(yīng)該有所反思呢?
二、對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思
(1)樹(shù)立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展,城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢(shì),摒棄“一刀切”、“簡(jiǎn)單化”的管理理念,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理,網(wǎng)格管理。比如針對(duì)小商小販,可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)管理,設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理,比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)和開(kāi)放區(qū),讓管理相對(duì)人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇。事實(shí)上,很多國(guó)際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中,街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存,而不是被完全推出城市,因?yàn)樗麄円残枰娴目臻g,更何況管理者沒(méi)有這樣的權(quán)力,也沒(méi)有這樣的能力。
(2)反省執(zhí)法對(duì)象與目的。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家,暴力的強(qiáng)制手段,限制公民基本權(quán)利的法律,剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為(如城管執(zhí)法中不按程序沒(méi)收工具、扣押財(cái)物等),永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制,并依憲法和法律而行,依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確,城管執(zhí)法的目的不是與其他部門(mén)爭(zhēng)利,更不是與民爭(zhēng)利,而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢,使城市的環(huán)境更美好,使生活的人能夠感覺(jué)更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市,而是更加“善意”地進(jìn)行管理,使管理者樂(lè)于按政府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利,那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神,而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。
(3)建立執(zhí)法新機(jī)制?,F(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu),其職能基本繼受于其他部門(mén),缺乏相應(yīng)的法律保障,因而顯得殘缺不全,復(fù)雜繁瑣,影響了執(zhí)法效果,所以,解決此問(wèn)題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使會(huì)更便利、成本更低、效率更高,就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移與變動(dòng),否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹,從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān),這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí),還應(yīng)重視執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí),可與公安部門(mén)、政府及街道辦事處進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法”。當(dāng)然,機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的,各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)。對(duì)無(wú)照商販流動(dòng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者導(dǎo)入?yún)^(qū)的合理布局和建設(shè),如鎮(zhèn)海區(qū)有二十幾萬(wàn)人口,但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場(chǎng)并不多,以致公路兩邊擺攤,菜販占街賣(mài)菜的現(xiàn)象常常發(fā)生,這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào);同時(shí),也要提高行政效率,降低辦照成本,為其辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照,最終將其納入城市管理的正常范圍。
總之,市民要生存,城市要管理,經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,面對(duì)不同的價(jià)值取向,解決城市管理中的新問(wèn)題必須靠管理者的智慧。同時(shí),一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的,而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權(quán)利。只有這樣,社會(huì)的運(yùn)行才能和諧,法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上得以實(shí)現(xiàn)。
范文二
我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn),__市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,創(chuàng)新理念,積極探索符合城市實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式,變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì),靈活采用柔性執(zhí)法手段,為尋找減少和化解社會(huì)矛盾新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧,達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法,我們?cè)赺_市政府法制辦的協(xié)助下,對(duì)__市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報(bào)告如下:
一、基本做法和特點(diǎn)
1.創(chuàng)新執(zhí)法理念,消除特權(quán)思想,樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。
__市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20__年12月8日掛牌成立之始,__市委、市政府就提出“高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為,要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo),必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過(guò)外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié),形成了“以人為本,執(zhí)法為民”的理念,確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來(lái),將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想,并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來(lái),他們通過(guò)建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制,聘請(qǐng)有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng),使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約,并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),為實(shí)行柔性執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象,強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。
城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面,執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性,給執(zhí)法工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù),采取簡(jiǎn)單粗暴的方式,進(jìn)行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法,有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參與執(zhí)法,嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞,抗法事件不斷發(fā)生,反而給執(zhí)法工作帶來(lái)了更大的阻力和困難。__市城管執(zhí)法局通過(guò)學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐,認(rèn)識(shí)到要落實(shí)依法行政,推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展,必須改善執(zhí)法環(huán)境,樹(shù)立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時(shí)提出了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象”的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用,解決清理和解聘原各類(lèi)協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了“女子執(zhí)法隊(duì)”,著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍,增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、教授講課,執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩,典型案例剖析,軍事化訓(xùn)練等方法,提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng),樹(shù)立親民、愛(ài)民和執(zhí)法為民的理念,培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前,__城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象,得到了市民的支持和信任。
3.實(shí)行行政服務(wù),慎用行政處罰,增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。
__市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn),提出“將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”。要求執(zhí)法“三先一慎”,即處理違法違章前先敬禮、先說(shuō)教、先幫忙,慎處罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中,“只要判斷能用服務(wù)的方式解決問(wèn)題,就絕不使用強(qiáng)制方式去解決,寧可多跑幾趟路,多受一些麻煩,多做幾次服務(wù)也要讓問(wèn)題和諧解決?!比缭谥卫碚嫉澜?jīng)營(yíng)零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中,他們不是簡(jiǎn)單地取締封殺或罰款處罰,而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā),聯(lián)系場(chǎng)地,尋找市場(chǎng)空閑資源,或新開(kāi)市場(chǎng),或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范,搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)戶“進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)(超市)”規(guī)范經(jīng)營(yíng)。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的,又保障了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。通過(guò)服務(wù)把“取締”變“安置”,取得了很好的社會(huì)效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問(wèn)題,他們專(zhuān)門(mén)成立了“建筑垃圾處置服務(wù)中心”,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案,合理制定拉運(yùn)線路,指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車(chē)臺(tái)和硬化出入口路面,還適時(shí)提供清掃人員和沖洗設(shè)施,同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查,使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍,他們于去年三月開(kāi)通了統(tǒng)一的19服務(wù)熱線,調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾共同參與執(zhí)法管理活動(dòng)。
4.實(shí)行行政指導(dǎo),減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。
行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)國(guó)家法律或政策,對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸告、說(shuō)服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段,引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律,以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政管理民主化的要求和趨勢(shì),是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。__城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中,事事以勸導(dǎo)為先,規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時(shí)進(jìn)城銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效,不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書(shū)》,違章人員承諾不再違章并簽了保證書(shū)的,也不再處罰。再如,在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣(mài)刀具飾品的過(guò)程中,公安部門(mén)不便管,他們積極承擔(dān)起管理職責(zé),采用行政指導(dǎo)的方式,起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》,并請(qǐng)來(lái)當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯,與藏族群眾溝通和交流。首先對(duì)藏族朋友來(lái)__經(jīng)商表示熱情歡迎,同時(shí)宣傳__市開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的情況和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商,并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)提供幫助。藏族商販深受感動(dòng),上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場(chǎng),有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中,執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí),出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措,倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn),引導(dǎo)夜間不營(yíng)業(yè)的院內(nèi)市場(chǎng),吸納周邊占道夜市。通過(guò)靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式,大大減少了執(zhí)法的對(duì)抗性,緩解了社會(huì)矛盾。我們?cè)赺_市街道隨機(jī)詢問(wèn)了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的,她不假思索地回答了四個(gè)字“勸導(dǎo)、宣傳”。可見(jiàn)在__市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。
5.實(shí)行行政契約,建立執(zhí)法的互動(dòng)性。
行政契約,又稱(chēng)行政合同,它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的,依據(jù)法律和政策與相對(duì)人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬,也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中,他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書(shū)》,針對(duì)居住區(qū)“野廣告”治理難的問(wèn)題,他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責(zé)任書(shū)》,明確各方的權(quán)利和義務(wù),將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù),增強(qiáng)了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性,使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系,保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
6.實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參與性。
行政獎(jiǎng)勵(lì)作為國(guó)家和政府對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段,在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。__市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎(jiǎng)勵(lì),使市民積極支持城管執(zhí)法,共同營(yíng)造出執(zhí)法的良好社會(huì)效應(yīng)。他們制定出《有獎(jiǎng)投訴辦法》,與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā),對(duì)制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì),樹(shù)立榜樣,弘揚(yáng)正氣,既激勵(lì)了公眾的參與熱情,又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。
7.實(shí)行行政扶助,提升執(zhí)法的感召性。
行政扶助是國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國(guó)家的責(zé)任和關(guān)愛(ài)。__市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù),推動(dòng)行政執(zhí)法的開(kāi)展。去年三月,殘疾人員宋國(guó)漢因不滿拆遷賠償規(guī)定,拒不搬離其在人行道上開(kāi)設(shè)的廢品收購(gòu)站。執(zhí)法隊(duì)員利用平日與其建立起的感情,多次與其溝通談心,了解其生活情況后,通過(guò)多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他,并一處一處為其尋找新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,直到其滿意。在關(guān)愛(ài)和誠(chéng)心的感召下,宋國(guó)漢終于同意搬遷,執(zhí)法隊(duì)員又利用休假日,幫其將堆積如山的廢品徹底清運(yùn),過(guò)后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問(wèn)題,使這一有名的問(wèn)題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護(hù)者。轄區(qū)某村道路改造,需要大量磚石回填路基,他們得知后,立即尋找拆遷工地,指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運(yùn)過(guò)去,變廢為寶,節(jié)省了村里的開(kāi)支,村民代表送來(lái)錦旗和感謝信,感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災(zāi)區(qū)捐款,許多群眾親切地稱(chēng)執(zhí)法隊(duì)員是他們的貼心人。
8.實(shí)行行政調(diào)解,促進(jìn)執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。
調(diào)解是我國(guó)民間解決紛爭(zhēng)的傳統(tǒng)方式,它有利于各方當(dāng)事人在和諧的氣氛下,通過(guò)協(xié)商解決糾紛和矛盾,促成社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐中,調(diào)解方式越來(lái)越多地引入到了行政管理活動(dòng)中。__市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補(bǔ)償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中,積極采用行政調(diào)解,平等對(duì)待各方當(dāng)事人,努力溝通各方意見(jiàn),通過(guò)積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào),尋找共同點(diǎn),解決分歧點(diǎn),主持達(dá)成共識(shí),化解紛爭(zhēng),使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低,有力地促進(jìn)了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。
9.規(guī)范執(zhí)法,剛?cè)嵯酀?jì),確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
過(guò)去,剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢(shì),講嚴(yán)格執(zhí)法就產(chǎn)生簡(jiǎn)單粗暴,講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過(guò)嚴(yán)就是過(guò)寬的怪圈,他們提出“規(guī)范執(zhí)法”,將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手,要求堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,靈活采用柔性方式,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。他們認(rèn)為,只有規(guī)范執(zhí)法,才能既落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法,又體現(xiàn)文明執(zhí)法,促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責(zé)任管理制度,成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》,印制了《執(zhí)法人員紀(jì)律規(guī)定》卡,實(shí)行“一崗雙責(zé)”。通過(guò)制度建設(shè),他們明確了從隊(duì)員到局長(zhǎng)的職權(quán)責(zé)任范圍,規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書(shū)以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決,對(duì)不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時(shí)移交,確保了執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。
二、實(shí)際效果和影響
通過(guò)引入柔性執(zhí)法方式,在__市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和廣大市民中樹(shù)立起了具有親和力和感召力的嶄新形象,城管執(zhí)法的社會(huì)公信力大幅提升,行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績(jī),并得到了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。兩年多來(lái),全局沒(méi)有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件;沒(méi)有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的行政訴訟;沒(méi)有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的傷害事件。20__年人大、政協(xié)會(huì)議期間,該局共收到32份代表建議和委員提案,沒(méi)有一件是反映該局執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)的。實(shí)踐證明,行政強(qiáng)制并不是保證法律貫徹實(shí)施的唯一手段,靈活采用柔性的執(zhí)法方式,剛?cè)嵯酀?jì),規(guī)范執(zhí)法,是實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果,提高城管執(zhí)法水準(zhǔn)的一條科學(xué)發(fā)展之路。
三、存在的問(wèn)題及建議
1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段,有時(shí)僅是因案件需要而為之,未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展信息收集和調(diào)研工作,制定出系統(tǒng)的程序和辦法,確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。
2.對(duì)柔性執(zhí)法缺乏專(zhuān)門(mén)的和系統(tǒng)的宣傳,未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)抓好典型,有針對(duì)性地對(duì)適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)和推廣,以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的需要。
3.缺乏指導(dǎo)性意見(jiàn)和鞏固措施。沒(méi)有相應(yīng)的配套措施和宏觀方向性指導(dǎo),就有可能使已經(jīng)樹(shù)立起的執(zhí)法形象和形成的經(jīng)驗(yàn)成果得不到持續(xù)性地改進(jìn)和發(fā)展。
4.城管執(zhí)法來(lái)源于《行政處罰法》,它是一種新型的執(zhí)法制度,涉及部門(mén)較多,對(duì)于這種“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的設(shè)立,其立法本意是解決行政執(zhí)法體系中存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題。但是權(quán)力的集中也導(dǎo)致了執(zhí)法主體之間和執(zhí)法主體與執(zhí)法對(duì)象的矛盾集中。如何正確界定職能,協(xié)調(diào)權(quán)力重新分配后的矛盾,保障行政執(zhí)法運(yùn)轉(zhuǎn)暢通,急需國(guó)家和省級(jí)政府通過(guò)制定規(guī)范,以建立一套科學(xué)合理、責(zé)任明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、監(jiān)督有力的城管執(zhí)法制度體系。
第7篇 和諧城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
和諧城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
按照局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署,4月初,宋國(guó)勝局長(zhǎng)帶領(lǐng)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室有關(guān)同志,就“如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)”深入到聯(lián)系單位和城管執(zhí)法一線進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我局城管執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀
我局現(xiàn)有
一、
二、
三、四和機(jī)動(dòng)大隊(duì)共五個(gè)直屬執(zhí)法大隊(duì),均為正科級(jí)建制,執(zhí)法人員編制119名,其中,20__年組建城建監(jiān)察支隊(duì)時(shí)公開(kāi)招錄90人,20__年成立城管執(zhí)法局時(shí)從市政、園林部門(mén)劃轉(zhuǎn)28人。為了進(jìn)一步充實(shí)管理力量,20__年,通過(guò)市人才交流中心,向社會(huì)公開(kāi)招聘了30名城管協(xié)管員。城管執(zhí)法人員中,大專(zhuān)以上文化的超過(guò)95%,30名城管協(xié)管員都是退伍軍人。一直以來(lái),我局高度重視城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),按照市委、市政府對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理的要求,在“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培訓(xùn)。開(kāi)展經(jīng)常性的集訓(xùn)活動(dòng),組織全體執(zhí)法人員進(jìn)行政治理論、法律知識(shí)、組織紀(jì)律、隊(duì)列訓(xùn)練等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn);每周五組織機(jī)關(guān)全體人員和各大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí);選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市有關(guān)法制培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是健全管理制度。建立健全了《學(xué)習(xí)制度》、《信訪制度》、《行政許可項(xiàng)目全程代理服務(wù)制度》、《執(zhí)法案卷評(píng)查制度》和《業(yè)務(wù)例會(huì)制度》等一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度。每月組織直屬各大隊(duì)開(kāi)展一次執(zhí)法案卷互查,每季度組織一次執(zhí)法案卷檢查。每周五召開(kāi)業(yè)務(wù)例會(huì),集體研究重大行政許可事項(xiàng),通報(bào)督察考評(píng)情況。特別在執(zhí)法活動(dòng)中,嚴(yán)格堅(jiān)持了持證上崗制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法考評(píng)制度。對(duì)進(jìn)入一般程序的行政處罰案件嚴(yán)格實(shí)行調(diào)查權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)三權(quán)分離。編印局《規(guī)章制度匯編》,發(fā)放全體執(zhí)法人員人手一冊(cè),定期對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,真正做到用制度管人,按制度辦事。三是自覺(jué)接受監(jiān)督。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界知名人士擔(dān)任城管執(zhí)法特邀監(jiān)督員。認(rèn)真、高效地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi),在辦公場(chǎng)所醒目位置設(shè)置電子觸摸屏,將執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、服務(wù)時(shí)限等公開(kāi),方便群眾查詢;實(shí)行行政許可“兩集中、兩到位”,提高審批效率;認(rèn)真做好政府信息公開(kāi),做到應(yīng)公開(kāi)的信息及時(shí)全面公開(kāi)。四是加強(qiáng)督查考評(píng)。按照市委、市政府要求,組建聯(lián)合督察組,制定督察考評(píng)細(xì)則,對(duì)城管執(zhí)法和市容管理實(shí)行全天候督察,編發(fā)《督察通報(bào)》,對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,跟蹤督辦,整改到位,并按項(xiàng)扣分,考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí),我們還積極參加“作風(fēng)教育月”、“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題教育實(shí)踐等活動(dòng),隊(duì)伍自身建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不斷提高,城管部門(mén)的社會(huì)形象明顯改善,得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定,市局多次受到市委、市政府和省建設(shè)廳、省法制辦表彰,全體城管執(zhí)法隊(duì)員都能自覺(jué)做到遵紀(jì)守法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,至今未發(fā)生一起違法違紀(jì)事件。
二、當(dāng)前城管隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因
雖然我們?cè)诔枪荜?duì)伍自身建設(shè)方面取得了一定的成績(jī),但是我們也清醒地看到,在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面,我們還存在認(rèn)識(shí)上不到位、能力上不適應(yīng)、作風(fēng)上不扎實(shí)、體制上不完善等問(wèn)題和差距,隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不足之處,主要表現(xiàn)在:一是作風(fēng)不扎實(shí)。少數(shù)同志責(zé)任心不強(qiáng),態(tài)度消極,遇到問(wèn)題和矛盾繞道走,工作被動(dòng)應(yīng)付,辦事效率低下。二是創(chuàng)新意識(shí)不夠。習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事,面對(duì)城市管理中的難點(diǎn)問(wèn)題,辦法不多,措施不力,不能有效地加以解決。三是科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)。有的干部視野不開(kāi)闊,大局意識(shí)不強(qiáng),工作上不能形成合力;有的對(duì)科學(xué)發(fā)展觀一知半解,不能結(jié)合工作實(shí)際,靈活運(yùn)用;有的缺乏爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí),只求過(guò)得去,不求過(guò)得硬,平庸自滿,裹足不前。這些問(wèn)題不同程度的存在,影響了城市管理工作科學(xué)發(fā)展的水平。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多,既有主觀方面也有客觀方面的,主要有:一是管理對(duì)象法制觀念淡薄。城市管理的對(duì)象大多為社會(huì)弱勢(shì)群體,城管法制意識(shí)不強(qiáng),對(duì)城管執(zhí)法人員的工作不以為然,經(jīng)常跟執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”,甚至暴力抗法,阻礙城管工作的正常開(kāi)展。二是市民對(duì)城市管理工作不理解。少數(shù)市民對(duì)城管執(zhí)法工作不理解,不配合。當(dāng)違法違規(guī)行為影響其利益時(shí),就不斷舉報(bào),要求嚴(yán)管,但是當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí),又經(jīng)常有一大幫圍觀群眾,出于“同情弱者”的簡(jiǎn)單心理,亂打抱不平,亂起哄,喝倒彩,甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓,欺侮外地人或者無(wú)根據(jù)地指責(zé)城管執(zhí)法部門(mén)把罰沒(méi)款物拿回去私分等,不僅給執(zhí)法人員造成嚴(yán)重的心理壓力,而且給城管執(zhí)法部門(mén)造成了不良的社會(huì)影響。三是城管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。目前,全國(guó)還沒(méi)有一部獨(dú)立、完備的城市管理法律法規(guī),現(xiàn)有的法律法規(guī)也只是散見(jiàn)于其它法律法規(guī)中,而且這些法律法規(guī)針對(duì)性、操作性不強(qiáng),只有禁止性條款,卻沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定或處罰種類(lèi)單一 ,強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)限不足,在執(zhí)法過(guò)程中,許多執(zhí)法人員的人身遭受傷害,給執(zhí)法人員身心帶來(lái)了極大創(chuàng)傷,造成了執(zhí)法工作的被動(dòng)。四是日常教育培訓(xùn)不夠。城管工作突發(fā)性、反復(fù)性強(qiáng),需要執(zhí)法人員時(shí)刻堅(jiān)守工作崗位,實(shí)施持續(xù)性的監(jiān)管,這就使得執(zhí)法人員集中教育培訓(xùn)的時(shí)間受到限制,不能開(kāi)展系
統(tǒng)性的教育培訓(xùn),對(duì)工作中存在的難題,也不能集中研討解決辦法。五是個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。城管隊(duì)伍中,個(gè)別人員原則性不強(qiáng),業(yè)務(wù)水平不高,對(duì)法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟水準(zhǔn)參差不齊,辦案質(zhì)量不高??傊?,雖然我們?cè)诔枪荜?duì)伍建設(shè)中取得了不少的成績(jī),但是對(duì)存在的這些問(wèn)題,決不能忽視,要對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求,找差距、析原因、訂措施、建機(jī)制,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式,進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),切實(shí)提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力,努力建設(shè)一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、管理嚴(yán)、服務(wù)好的城管執(zhí)法隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施
城管事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)提出了更高的要求。必須把城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)放在更加重要的位置,堅(jiān)持以人為本,大力實(shí)施人才戰(zhàn)略,不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),努力建設(shè)一支“特別能吃苦,特別能拼搏,特別能忍耐,特別能戰(zhàn)斗,特別能奉獻(xiàn)”的城管執(zhí)法隊(duì)伍。
(一)全面加強(qiáng)思想建設(shè),不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的創(chuàng)造力。思想建設(shè)是班子隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵,也是先進(jìn)性建設(shè)的重點(diǎn)。加強(qiáng)思想建設(shè),要努力做到“ 三個(gè)到位
”:一是政治理論學(xué)習(xí)到位,用先進(jìn)的理論武裝人。要采取多種形式,深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入學(xué)習(xí)黨的基本路線方針政策,做到真學(xué)、真懂、真信、真用,不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,始終保持政治上清醒、立場(chǎng)上堅(jiān)定。二是思想政治工作到位,用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神,始終是共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性的精神動(dòng)力。要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,用全心全意為人民服務(wù)和改革創(chuàng)新精神激勵(lì)鼓舞廣大干部職工,實(shí)現(xiàn)城管事業(yè)更快更好地發(fā)展。三是教育培訓(xùn)到位,用豐富的知識(shí)塑造人。要引導(dǎo)和教育干部職工牢固樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”的理念,把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種責(zé)任,一種精神境界,一種人生追求,自覺(jué)堅(jiān)持學(xué)習(xí),努力提高自身素質(zhì)。要按照分級(jí)管理、分類(lèi)培訓(xùn)的要求,大力開(kāi)展多層次、大規(guī)模的教育培訓(xùn),重點(diǎn)是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn),不斷完善干部職工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu),激發(fā)整個(gè)干部隊(duì)伍的創(chuàng)造活力。
(二)全面加強(qiáng)組織建設(shè),不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。組織建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的保障,也是提高執(zhí)政能力的核心?!盀檎?,首在用人”。城管事業(yè)的興衰成敗,關(guān)鍵在選人用人。因此,加強(qiáng)組織建設(shè),要努力做到“兩個(gè)加大”:一是進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度。繼續(xù)實(shí)行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,建立良好的選人用人機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。要按照“德、能、勤、績(jī)、廉
”的要求,選好、配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,真正把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、能干事、會(huì)干事、干成事、不出事的干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,為城管事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持深入一線,以身作則,率先垂范,以自身的行為感染和調(diào)動(dòng)隊(duì)伍整體的工作積極性,要堅(jiān)持調(diào)查研究,集思廣益,解熱點(diǎn)、破難點(diǎn)、出實(shí)績(jī)、見(jiàn)實(shí)效。二是進(jìn)一步加大考核獎(jiǎng)懲力度。繼續(xù)堅(jiān)持城管執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)和創(chuàng)建工作聯(lián)合制度,進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,要將考核與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤,在精神鼓勵(lì)上分開(kāi)層次,在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上拉開(kāi)檔次,在干部使用上體現(xiàn)差別。力求更加切合實(shí)際、科學(xué)合理,切實(shí)解決干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題,充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性。
(三)全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是班子隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),要努力做到“三個(gè)強(qiáng)化”:一是強(qiáng)化宗旨意識(shí)。要按照
“兩個(gè)務(wù)必 ”和“
八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求,樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,切實(shí)做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎的工作態(tài)度,虛心學(xué)習(xí),改進(jìn)工作;繼續(xù)弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),勵(lì)精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè);繼續(xù)弘揚(yáng)艱苦樸素的工作作風(fēng),實(shí)事求是,量力而行,厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi)。二是強(qiáng)化工作調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道,沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度,領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際、深入執(zhí)法一線,圍繞工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)策性研究,切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮,干部在一線出力,問(wèn)題在一線解決。三是強(qiáng)化工作落實(shí)。落實(shí)是決策的歸宿,也是決策的生命。要把握重點(diǎn)抓落實(shí),將工作任務(wù)逐項(xiàng)逐條進(jìn)行細(xì)化、分解,突出重點(diǎn)中的重點(diǎn),把握關(guān)鍵中的關(guān)鍵;要強(qiáng)化督查抓落實(shí),對(duì)照各項(xiàng)工作目標(biāo)和時(shí)限要求,通過(guò)明查暗訪、追蹤督辦等形式,抓好各項(xiàng)工作落實(shí);要提高效率抓落實(shí),廣泛開(kāi)展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動(dòng),在全系統(tǒng)形成一個(gè)你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。
(四)全面加強(qiáng)廉政建設(shè),不斷提高隊(duì)伍的公信力。按照“有權(quán)必有責(zé),有責(zé)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償”的原則,強(qiáng)化城管隊(duì)伍的自律意識(shí),堅(jiān)持依法行政,提高行政效能。一是廣開(kāi)言路,建立監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)大力推行政務(wù)公開(kāi)、聘請(qǐng)城管執(zhí)法監(jiān)督員、認(rèn)真辦理群眾投訴以及召開(kāi)管理服務(wù)相對(duì)人代表座談會(huì)等形式和途徑,向社會(huì)各界和廣大市民廣泛征求意見(jiàn),根據(jù)意見(jiàn)和建議查找問(wèn)題,有的放矢地制定整改措施,改進(jìn)工作方法,改善隊(duì)伍形象。二是建立健全懲防體系,強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行《局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案》、《局領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)》、《廉政談話實(shí)施辦法》等廉政建設(shè)制度,不斷提高隊(duì)伍的拒腐防變能力和廉潔自律意識(shí)。三是堅(jiān)持文明執(zhí)法。日常工作中,執(zhí)法人員的語(yǔ)言要規(guī)范文明,著裝要統(tǒng)一整齊,處理違法違規(guī)行為時(shí),要堅(jiān)持說(shuō)服教育為主、宣傳勸導(dǎo)在先,嚴(yán)禁與相對(duì)人發(fā)生肢體沖突,群眾對(duì)城市管理法律、法規(guī)不理解的要耐心解釋。對(duì)各種不規(guī)范執(zhí)法行為者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行批評(píng)教育,違法違紀(jì)的,要依法依紀(jì)予以處理。四是堅(jiān)持秉公執(zhí)法。嚴(yán)禁違法行使職權(quán)或?yàn)E用職權(quán),不得從事與執(zhí)法工作相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),堅(jiān)決查處“吃拿卡要”、以權(quán)謀私等違法行為。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,對(duì)越權(quán)執(zhí)法、違背法定執(zhí)法程序等現(xiàn)象,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理。
第8篇 城管局堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,而所謂堅(jiān)持以人為本,就是要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此,這就要求我們?cè)诔鞘泄芾磉^(guò)程中要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái),走依法管理與和諧管理相互結(jié)合的新路子。
一、確立科學(xué)的城市管理思想
科學(xué)的城市管理思想,就是圍繞建設(shè)美好萬(wàn)源的總目標(biāo),適應(yīng)城市前進(jìn)發(fā)展的步伐,時(shí)刻更新觀念,革除因循守舊的陳腐意識(shí),結(jié)合萬(wàn)源實(shí)際,有所超前,有所創(chuàng)新,有所突破。
1、確立科學(xué)的城市管理思想,首先是要堅(jiān)持以城市發(fā)展為中心。
作為城市管理部門(mén),必須要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),牢固樹(shù)立“推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的觀念,立足增加城市亮點(diǎn)、提升城市品位,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,充分發(fā)揮區(qū)域環(huán)境的“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng),凸現(xiàn)地方投資新優(yōu)勢(shì),進(jìn)而匯聚人力、物力、智力和財(cái)力,助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、確立科學(xué)的城市管理思想,其次是要樹(shù)立以人為本的城管理念。
以人為本,是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在,也是城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以貫徹以人為本的城管理念,就是要在堅(jiān)持以人為主體、以人為前提的基礎(chǔ)上,著力解決城市居民的衣食住行等問(wèn)題,尤其是弱勢(shì)群體的就業(yè)、謀生等問(wèn)題。作為扎根本土的“弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)”,其在活躍地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也是城市居民不可缺少的一部分,必須要考慮其存在的合理性,決不能一味強(qiáng)調(diào)取締、清理,要進(jìn)行規(guī)范管理,做到市容與繁榮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3、確立科學(xué)的城市管理思想,最后是要因時(shí)、因地制宜。
當(dāng)前,隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn),人口集聚城區(qū),隨之帶來(lái)的人流物流量也集聚增大,不可避免給城市管理提出了新要求,這就迫切需要適時(shí)適地的在管理體制、機(jī)制、方式方法以及人員配置上進(jìn)行調(diào)整,做到與時(shí)俱進(jìn)、同步發(fā)展,決不能脫離地區(qū)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”。
二、建立科學(xué)的城市管理體制
城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的社會(huì)任務(wù),只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn),不可能一蹴而就,要想真正實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、長(zhǎng)效管理”這個(gè)目標(biāo),必須在治標(biāo)的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)城市管理運(yùn)行機(jī)制、管理方式的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
1、建立科學(xué)的城市管理機(jī)制,必須部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。
因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn),城市管理工作不是哪一級(jí)政府、哪一個(gè)部門(mén)能夠獨(dú)立完成的。所以城市管理工作必須從現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的角度出發(fā),堅(jiān)持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下,建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下打好總體戰(zhàn)。首先是作為地方政府要將行政處罰權(quán)進(jìn)行集中,明確城市管理部門(mén)的“帶頭”地位,賦予其市容管理的指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán),避免“看得見(jiàn)的管不著”情況的發(fā)生和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;其次是各單位、部門(mén)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),抽調(diào)人員全面參與城管部門(mén)的日常管理工作,便于統(tǒng)一指揮調(diào)度;三是要聯(lián)合各單位、部門(mén),經(jīng)常性開(kāi)展各類(lèi)市容環(huán)境綜合整治,形成市容常抓不懈、環(huán)境居高不下的良性管理局面。
2、建立科學(xué)的城市管理機(jī)制,必須剛?cè)岵?jì)、管教結(jié)合。
首先必須要以科學(xué)發(fā)展觀和以人為本為原則,在管理過(guò)程中要樹(shù)立管理就是服務(wù)、執(zhí)法就是幫助的思想,要通過(guò)柔性的執(zhí)法方式將問(wèn)題解決。但是在進(jìn)行人性化管理的同時(shí),我們必須要保障在堅(jiān)持法制的前提下維護(hù)社會(huì)和諧,絕不能降低管理標(biāo)準(zhǔn)、淡化法律的嚴(yán)肅性,更不能讓少部分善于“鉆空子”、只圖私利、明知故犯、屢教不改、經(jīng)常與城管執(zhí)法人員“打游擊”的不法分子逃避法律的懲處,尤其是對(duì)肆無(wú)忌憚而又無(wú)視城管法規(guī)的個(gè)別人員,絕不能講情面,必須要嚴(yán)懲重處,否則就等于姑息、放縱。
3、建立科學(xué)的城市管理機(jī)制,必須全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理。
全面協(xié)調(diào)可持續(xù),是科學(xué)發(fā)展觀的基本主線,也是城市管理的主要內(nèi)容。所以,城市管理必須要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程相一致,與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是要處理好點(diǎn)面、內(nèi)外之間的關(guān)系。在管理過(guò)程中既要提高主次干道、繁華地段等窗口區(qū)域的城市品位,同時(shí)也要兼顧背街后巷、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。二是要處理好市容與繁榮之間的關(guān)系。繁榮與市容相互促進(jìn)、和諧統(tǒng)一,對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、設(shè)置門(mén)頭廣告這些有利于繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但又或多或少會(huì)對(duì)市容造成影響的行為,既不能“一棒子打死”,也不能放任自流,要結(jié)合實(shí)際情況分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待。三是要處理好短期行為與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。對(duì)符合部分人眼前利益、能帶來(lái)短期效益,但影響城市長(zhǎng)效管理的短期行為,要正確分析、堅(jiān)決制止,使城管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化,減少城市管理的成本,實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。
三、提高科學(xué)的城市管理水平
1、提高科學(xué)的城市管理水平,必須增強(qiáng)依法行政能力。
一是要講究語(yǔ)言執(zhí)法藝術(shù)。語(yǔ)言接觸是執(zhí)法活動(dòng)的第一接觸,更是同當(dāng)事人進(jìn)行溝通、取得當(dāng)事人理解配合和獲得周?chē)忻裰С值囊环N有效手段,恰當(dāng)?shù)奈拿饔谜Z(yǔ),不但是個(gè)人素質(zhì)與修養(yǎng)的集中體現(xiàn),而且可以增進(jìn)與相對(duì)人之間的距離,所以要切忌使用有傷當(dāng)事人自尊和感情的語(yǔ)言,要和風(fēng)細(xì)雨、有理有節(jié)的進(jìn)行教育引導(dǎo),化解執(zhí)法矛盾。二是要講究行為執(zhí)法藝術(shù)。冷靜的態(tài)度、耐心的聽(tīng)講、細(xì)致的分析,是避免矛盾激化、保證執(zhí)法活動(dòng)有序進(jìn)行的重要方法,要善于從當(dāng)事人的爭(zhēng)辯、陳述中分析當(dāng)事人的心理想法,進(jìn)而根據(jù)不同情況做出不同處理,或者情感感化,或者說(shuō)理教育,或者依法強(qiáng)制處理。三是要公平公正辦案。在執(zhí)法活動(dòng)中,執(zhí)法人員對(duì)各類(lèi)各種違法行為的處理處罰結(jié)果要把握適當(dāng),既要嚴(yán)格依法辦事,又要注意尺度的把握,要牢牢掌握當(dāng)事人的違法行為必須得到改正這一原則,對(duì)當(dāng)事人的違法行為果斷作出處理,以保證執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn),在執(zhí)法活動(dòng)中忌濫用權(quán)力,忌處罰隨意性。
2、提高科學(xué)的城市管理水平,必須提高市民整體素質(zhì)。
人是城市活動(dòng)的主體,也是城市管理的主體,市民素質(zhì)(衛(wèi)生習(xí)慣、文明意識(shí)、法制觀念)的高低直接決定城市管理方式、水平和成效,所以必須在提高市民法治觀念和城管意識(shí)上狠下力氣。一是要在教育中提高。要建立經(jīng)常化、制度化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度,有步驟地對(duì)內(nèi)部工作人員進(jìn)行深入廣泛的社會(huì)公德教育,提高市民文明素質(zhì);二是要在環(huán)境中陶冶。要通過(guò)加強(qiáng)城市管理,營(yíng)造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍,使人們受到潛移默化的教育,春風(fēng)化雨,點(diǎn)滴入土,逐步告別不文明行為和習(xí)慣;三是要在參與中養(yǎng)成。要廣泛開(kāi)展群眾性的精神文明活動(dòng),使人們?cè)趨⑴c中逐漸形成新的思維方式和行為方式,增強(qiáng)公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí);四是要在約束中強(qiáng)化。要通過(guò)加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度,查處不文明行為和違章行為,使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為,通過(guò)管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化。
3、提高科學(xué)的城市管理水平,必須加大宣傳報(bào)道力度。
宣傳是增進(jìn)理解、加強(qiáng)溝通的途經(jīng),耳聞目染的宣傳勢(shì)必會(huì)起到潛移默化效果。所以必須充分利用媒體和多種宣傳形式,構(gòu)建立體化宣傳格局,利用圖像、聲音、文字宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)人物和先進(jìn)單位的先進(jìn)事跡,將城管工作社會(huì)化、公眾化,增進(jìn)與群眾之間的距離,消除隔閡與誤解。同時(shí)要開(kāi)辟電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)曝光專(zhuān)欄,對(duì)違規(guī)違章行為進(jìn)行公開(kāi)曝光,根據(jù)相關(guān)條例指出存在問(wèn)題,尤其是對(duì)惡性的違規(guī)違章案件和屢教不改的違規(guī)者,要狠抓狠管,加以懲戒,增強(qiáng)城管法規(guī)的權(quán)威性。
第9篇 城管局協(xié)管員工作情況調(diào)研報(bào)告
黨中央在__屆三中全會(huì)中提出,要推進(jìn)戶籍制度的改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制,提出農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境要明顯改善。而龍灣區(qū)作為溫州城市的副中心,近年來(lái)加大了城市建設(shè)投入,正處于從農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)型階段。__年10月22日全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在龍灣區(qū)召開(kāi)。區(qū)委區(qū)政府決定再掀環(huán)境衛(wèi)生整治新高潮,努力建設(shè)一個(gè)整潔、有序、文明的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。這勢(shì)必將帶來(lái)龍灣城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務(wù)的不斷加重,再加上城市管理的法制化、規(guī)范化要求,急需大量的管理資源和執(zhí)法力量投入,而受機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多限制,這些管理資源和執(zhí)法力量無(wú)法立即到位,借助協(xié)管員等輔助性力量將是必然趨勢(shì)。作為龍灣區(qū)城市管理的主管部門(mén)之一,應(yīng)該未雨綢繆,對(duì)出現(xiàn)的新情況、新要求有所準(zhǔn)備。
關(guān)于協(xié)管員一詞,我想大家并不陌生,如交通協(xié)管員、治安協(xié)管員,顧名思義,協(xié)助管理人員。而城管協(xié)管人員就是直接協(xié)助國(guó)家在編城管執(zhí)法人員履行各種職能的輔助力量,它是當(dāng)前城管執(zhí)法力量不能滿足日益繁重的城市管理任務(wù)而產(chǎn)生的特定歷史產(chǎn)物,在全國(guó)多數(shù)城市都比較普遍存在。作為一個(gè)新生事物,我國(guó)目前協(xié)管員隊(duì)伍在管理上還存在很大空白,到底哪些部門(mén)可以聘協(xié)管員,應(yīng)該聘多少,沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定,而隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責(zé)任也都沒(méi)有明確的法律法規(guī)可循。但協(xié)管員必竟是政府雇用人員,其一言一行都代表著政府的形象,所以如何正確聘用、使用和管理協(xié)管員就變得非常重要。
一、龍灣城市管理協(xié)管員的現(xiàn)狀
龍灣現(xiàn)有協(xié)管人員20余人,基本上每個(gè)中隊(duì)都設(shè)有協(xié)管員,他們?cè)趨f(xié)助執(zhí)法人員管理城市的過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用,但也存在著以下問(wèn)題:
(一)這些協(xié)管員基本上是從保安公司以勞務(wù)派遣的形式招聘而來(lái),基本操作模式是由分局或轄區(qū)街道與保安公司簽訂雇聘協(xié)議,由保安公司統(tǒng)一調(diào)度,安排人員到我們單位。這樣會(huì)造成三個(gè)問(wèn)題,1、對(duì)協(xié)管員的個(gè)人素質(zhì)了解不夠,對(duì)他們沒(méi)有作進(jìn)一步深入的了解;2、我局付出的行政成本與協(xié)管員的收入不對(duì)稱(chēng),據(jù)了解,現(xiàn)在保安公司都會(huì)在我局付出的勞務(wù)報(bào)酬中每月扣除幾百元的管理費(fèi),比如我局付給保安公司每位協(xié)管員的每月報(bào)酬為1800元,保安公司會(huì)扣除500元的管理費(fèi),協(xié)管員實(shí)際拿到手的就只有1300元,這樣也容易使他們產(chǎn)生心理上的不平衡,造成這支隊(duì)伍的不穩(wěn)定;3、管理不順,不便于考核,容易形成干多干少一個(gè)樣的不良氛圍。
(二)缺乏規(guī)范與完善的管理制度。1、沒(méi)有統(tǒng)一的用人標(biāo)準(zhǔn),如思想狀況、身體狀況、學(xué)歷情況、心理狀況、道德修養(yǎng)等方面;2、日常的工作管理制度不完善,如服裝統(tǒng)一問(wèn)題、著裝管理、車(chē)輛駕駛、紀(jì)律約束、請(qǐng)銷(xiāo)假等方面;3、缺乏必要的考核激勵(lì)機(jī)制,工作熱情參差不齊,干多干少一個(gè)樣,不利于調(diào)動(dòng)積極性;4、職責(zé)定位不明確,如協(xié)管員的工作范圍,哪些工作可以由其承擔(dān),哪些工作不能由其承擔(dān)而只能協(xié)助沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定;5、沒(méi)有必要的培訓(xùn)機(jī)制,如法律法規(guī)培訓(xùn)、文明執(zhí)法培訓(xùn)、作風(fēng)紀(jì)律培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等,對(duì)協(xié)管員“重使用,輕教育”;6、與協(xié)管員的溝通機(jī)制不完善,不能及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和一些工作上的建議;7、沒(méi)有統(tǒng)一的人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)中隊(duì)?wèi)?yīng)該配備多少協(xié)管員沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循。
(三)協(xié)管員自身存在的問(wèn)題:主要有工作熱情不高,業(yè)務(wù)知識(shí)較差,工作方法簡(jiǎn)單,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),有潛在的權(quán)力意識(shí)。
二、對(duì)策及建議
針對(duì)上述存在的一系列問(wèn)題,使協(xié)管員這支隊(duì)伍能在今后的城市管理中揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮更好更大的作用,現(xiàn)就如何使用和管理協(xié)管員提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)統(tǒng)一人員入口
首先,改變招聘模式。這里有兩種模式可以選擇,其中一種是自己?jiǎn)挝恢苯酉蚴袌?chǎng)公開(kāi)招聘,擇優(yōu)錄用,這樣就可以對(duì)聘用的協(xié)管員的個(gè)人素質(zhì)進(jìn)行直接把關(guān),也有利于對(duì)協(xié)管員的日常管理和考核獎(jiǎng)懲。目前,像杭州等較多城市均已采用自主招聘的模式聘用協(xié)管員。但這種模式肯定要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)和人事部門(mén)的同意,還要解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題,而且這種模式受勞動(dòng)合同法的限制較多(如《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定),所以目前不宜采用這種模式。另外一種模式也是比較可行的模式,就是采取以轄區(qū)的鎮(zhèn)、街道的名義招聘協(xié)管員,由我局負(fù)責(zé)培訓(xùn)和日常管理的雙重管理模式。目前,各鎮(zhèn)、街道越來(lái)越重視市容市貌的管理,要求我們加強(qiáng)市容市貌管理的呼聲越來(lái)越高。而且他們也有這方面的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。所以可以由他們進(jìn)行招聘協(xié)管員,協(xié)管員的勞動(dòng)人事管理、經(jīng)費(fèi)保障都由他們負(fù)責(zé),而協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核和日常工作的指揮、調(diào)度由我局負(fù)責(zé)。但要注意,在招聘過(guò)程中一定要有我局一起參與(如聘用條件的制定、考試的命題),對(duì)擬聘用的人員經(jīng)過(guò)我局的全面考察才能最終錄用。
其次,嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)??紤]到龍灣的實(shí)際和工作的性質(zhì)特點(diǎn),作為協(xié)管員應(yīng)該具備以下基本條件:1、有較高的政治思想覺(jué)悟,較強(qiáng)的法制意識(shí);2、遵紀(jì)守法,品行端正,無(wú)違法犯罪、行政辭退、開(kāi)除記錄;3、身體健康、無(wú)生理缺陷,達(dá)到一定身高;4、初中以上文化,并達(dá)到一定年齡要求;5、能適應(yīng)室外工作,事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng),有一定城管經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先(如志愿者)。之后通過(guò)筆試、面試、體檢、綜合考察后擇優(yōu)錄用,錄用后采用合同制,合同一年一簽,首簽合同試用期一個(gè)月。
(二)統(tǒng)一工資待遇
要適當(dāng)提高他們的工資待遇,解決留得住的問(wèn)題,消除他們的后顧之憂。根據(jù)法律法規(guī)的要求和龍灣的實(shí)際,考慮考核激勵(lì)的需要,可以將工資待遇分為四部分:基本工資、考核工資、福利補(bǔ)貼、保險(xiǎn),除保險(xiǎn)外,合計(jì)年薪1.8元左右。
1、基本工資:根據(jù)《溫州市人民政府關(guān)于調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(溫政發(fā)[__]69號(hào))的規(guī)定,市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為960元/月,所以可以將基本工資定為1000元/月比較適宜。
2、考核工資:結(jié)合考核結(jié)果,可以定為在200—400元之間浮動(dòng)。
3、保險(xiǎn):根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定,政府和事業(yè)單位與企業(yè)單位一樣應(yīng)給勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn),以解除他們的后顧之憂。
(三)明確其地位
1、準(zhǔn)確把握“執(zhí)法力量的協(xié)助和補(bǔ)充”的內(nèi)涵。協(xié)管員的“協(xié)助性”應(yīng)體現(xiàn)在方式上,他們可廣泛地從事市容市貌領(lǐng)域“鞏固執(zhí)法成果”和“維護(hù)正常秩序”方面的工作,如守點(diǎn)布控、動(dòng)態(tài)巡查、勸導(dǎo)等;在地域上,可負(fù)責(zé)相對(duì)邊緣地帶、重要部位等區(qū)域;在內(nèi)容上,可具體協(xié)助執(zhí)法人員的工作,如駕駛執(zhí)法車(chē)輛、搬運(yùn)和管理暫扣物資、信息采集、宣傳教育等,配合和協(xié)同整體執(zhí)法工作。
2、依法明確界定協(xié)管員的權(quán)力范圍,確立“作為”的標(biāo)準(zhǔn)。就目前依據(jù)的城管執(zhí)法相關(guān)法律而言,城管執(zhí)法大體可分為“管理性執(zhí)法”和“處罰性執(zhí)法”兩類(lèi)。“管理性執(zhí)法”不要求執(zhí)法者具有狹義與嚴(yán)格的身份,是協(xié)管員應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任,也是其最主要的工作范圍;“處罰性執(zhí)法”要求執(zhí)法人員必須具備行政執(zhí)法資格,協(xié)管員應(yīng)嚴(yán)格避免單獨(dú)涉及罰款、暫扣等工作,更不能粗暴執(zhí)法,侵犯群眾合法權(quán)益。只有在法律范圍內(nèi)明確界定其行為權(quán)限,才能確立其行為坐標(biāo),規(guī)范其執(zhí)法行為,杜絕不作為、亂作為和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。
3、正確處理協(xié)管員隨執(zhí)法隊(duì)員參與執(zhí)法和獨(dú)立執(zhí)法的關(guān)系。在規(guī)定的權(quán)力范圍,即“管理性執(zhí)法”范圍內(nèi),協(xié)管員能夠獨(dú)立執(zhí)法,也應(yīng)該盡可能獨(dú)立執(zhí)法,這與交通管理協(xié)管員獨(dú)立守控重要道口、公安戰(zhàn)線的安保隊(duì)員獨(dú)立巡查小區(qū)治安相類(lèi)似,不僅達(dá)到了效果,還節(jié)省了執(zhí)法力量,整合了執(zhí)法資源,有利于全局性工作。但需注意,上述的“獨(dú)立執(zhí)法”并不是完全意義上的獨(dú)立執(zhí)法,如在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違章則可以進(jìn)行勸導(dǎo),如當(dāng)事人不聽(tīng)勸導(dǎo),則要及時(shí)上報(bào)中隊(duì)。不屬權(quán)力范圍內(nèi)的工作即“處罰性執(zhí)法”,協(xié)管員絕對(duì)不能獨(dú)立執(zhí)法,只能隨同執(zhí)法隊(duì)員做好參與協(xié)助工作,履行自身責(zé)任。這樣才能使整個(gè)協(xié)管與執(zhí)法工作既合法合規(guī)、行為規(guī)范又有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮最佳功能。
(四)建立健全規(guī)范和完善的管理制度
1、建立協(xié)管員工作績(jī)效考核制度,確定并實(shí)施精神和物質(zhì)相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度,形成能者上,庸者讓?zhuān)秸呦碌墓ぷ鞲窬?,充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。同時(shí)對(duì)協(xié)管員的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要給年輕人以進(jìn)步的空間,給工作努力者以褒獎(jiǎng)平臺(tái),給要求上進(jìn)者向組織(如團(tuán)組織)靠攏的機(jī)會(huì),注重創(chuàng)造精神文明的良好氛圍,讓協(xié)管員在協(xié)管工作中有精神上的歸屬感,從而保證其廉潔奉公、勤懇工作。
2、出臺(tái)日常的工作規(guī)章制度,對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào),統(tǒng)一制式服裝并著裝上崗,嚴(yán)格上下班、請(qǐng)銷(xiāo)假管理,嚴(yán)格執(zhí)法車(chē)輛駕駛、作風(fēng)紀(jì)律管理。
3、統(tǒng)一人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)可以考慮中隊(duì)轄區(qū)大小、亂點(diǎn)難點(diǎn)數(shù)量、季節(jié)性管理需要、中隊(duì)人數(shù)等因素。可先由中隊(duì)上報(bào),再由分局核定,統(tǒng)一調(diào)度。
4、完善協(xié)管員使用機(jī)制,提高使用效率。具體的使用模式可由每個(gè)中隊(duì)根據(jù)自己的實(shí)際情況安排,日常的考核管理也由中隊(duì)具體負(fù)責(zé),考核結(jié)果上報(bào)分局,作為其工資發(fā)放和年底是否續(xù)簽合同的依據(jù)。
5、建立培訓(xùn)機(jī)制,對(duì)他們定期進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)道德教育、文明執(zhí)法禮儀教育、服務(wù)意識(shí)教育、法律法規(guī)(如市容環(huán)境方面)的培訓(xùn)和管理方式方法等的培訓(xùn)。
6、完善溝通機(jī)制。首先要充分尊重協(xié)管員,把他們當(dāng)成我們工作中不可或缺的左膀右臂,消除他們的抵觸情緒;其次,有些中隊(duì)例會(huì)可以讓他們參加,聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議,對(duì)有用的予以采納和實(shí)施;最后,視情況定期或不定期召開(kāi)協(xié)管員專(zhuān)題會(huì)議,及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)。
另外值得一提的是要在平時(shí)使用協(xié)管員的過(guò)程中防止執(zhí)法隊(duì)員出現(xiàn)“貴族化”傾向,防止他們只坐在辦公室里動(dòng)動(dòng)嘴,就像協(xié)管員給他們打工,他們則自動(dòng)“升級(jí)”為查辦案件、開(kāi)具罰單的“包工頭”、“二掌柜”,這樣既加重了行政成本,更給管理帶來(lái)了混亂。
未來(lái)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向是“小政府、大社會(huì)”,一些西方國(guó)家也采用市場(chǎng)機(jī)制聘用政府雇員,一般不增加公務(wù)員編制,這對(duì)我們是個(gè)啟示。而協(xié)管員參與城市管理也并不是洪水猛獸,關(guān)鍵是協(xié)管員參與城市管理的同時(shí),執(zhí)法部門(mén)如何對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范管理。同時(shí),對(duì)協(xié)管員的職業(yè)身份定位是非常重要的,應(yīng)該通過(guò)法律法規(guī)對(duì)其職權(quán)范圍、權(quán)利義務(wù)加以明確界定,以對(duì)其“準(zhǔn)執(zhí)法”行為進(jìn)行必要的規(guī)范和約束,另外,也使公眾加深對(duì)協(xié)管員的了解和認(rèn)可,提高社會(huì)管理的效率。
第10篇 關(guān)于城管局堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,而所謂堅(jiān)持以人為本,就是要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此,這就要求我們?cè)诔鞘泄芾磉^(guò)程中要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái),走依法管理與和諧管理相互結(jié)合的新路子。
一、確立科學(xué)的城市管理思想
科學(xué)的城市管理思想,就是圍繞建設(shè)美好萬(wàn)源的總目標(biāo),適應(yīng)城市前進(jìn)發(fā)展的步伐,時(shí)刻更新觀念,革除因循守舊的陳腐意識(shí),結(jié)合萬(wàn)源實(shí)際,有所超前,有所創(chuàng)新,有所突破。
1、確立科學(xué)的城市管理思想,首先是要堅(jiān)持以城市發(fā)展為中心。
作為城市管理部門(mén),必須要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),牢固樹(shù)立“推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的觀念,立足增加城市亮點(diǎn)、提升城市品位,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,充分發(fā)揮區(qū)域環(huán)境的“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng),凸現(xiàn)地方投資新優(yōu)勢(shì),進(jìn)而匯聚人力、物力、智力和財(cái)力,助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、確立科學(xué)的城市管理思想,其次是要樹(shù)立以人為本的城管理念。
以人為本,是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在,也是城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以貫徹以人為本的城管理念,就是要在堅(jiān)持以人為主體、以人為前提的基礎(chǔ)上,著力解決城市居民的衣食住行等問(wèn)題,尤其是弱勢(shì)群體的就業(yè)、謀生等問(wèn)題。作為扎根本土的“弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)”,其在活躍地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也是城市居民不可缺少的一部分,必須要考慮其存在的合理性,決不能一味強(qiáng)調(diào)取締、清理,要進(jìn)行規(guī)范管理,做到市容與繁榮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3、確立科學(xué)的城市管理思想,最后是要因時(shí)、因地制宜。
當(dāng)前,隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn),人口集聚城區(qū),隨之帶來(lái)的人流物流量也集聚增大,不可避免給城市管理提出了新要求,這就迫切需要適時(shí)適地的在管理體制、機(jī)制、方式方法以及人員配置上進(jìn)行調(diào)整,做到與時(shí)俱進(jìn)、同步發(fā)展,決不能脫離地區(qū)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”。
二、建立科學(xué)的城市管理體制
城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的社會(huì)任務(wù),只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn),不可能一蹴而就,要想真正實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、長(zhǎng)效管理”這個(gè)目標(biāo),必須在治標(biāo)的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)城市管理運(yùn)行機(jī)制、管理方式的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
1、建立科學(xué)的城市管理機(jī)制,必須部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。
因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn),城市管理工作不是哪一級(jí)政府、哪一個(gè)部門(mén)能夠獨(dú)立完成的。所以城市管理工作必須從現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的角度出發(fā),堅(jiān)持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下,建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下打好總體戰(zhàn)。首先是作為地方政府要將行政處罰權(quán)進(jìn)行集中,明確城市管理部門(mén)的“帶頭”地位,賦予其市容管理的指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán),避免“看得見(jiàn)的管不著”情況的發(fā)生和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;其次是各單位、部門(mén)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),抽調(diào)人員全面參與城管部門(mén)的日常管理工作,便于統(tǒng)一指揮調(diào)度;三是要聯(lián)合各單位、部門(mén),經(jīng)常性開(kāi)展各類(lèi)市容環(huán)境綜合整治,形成市容常抓不懈、環(huán)境居高不下的良性管理局面。
2、建立科學(xué)的城市管理機(jī)制,必須剛?cè)岵?jì)、管教結(jié)合。
首先必須要以科學(xué)發(fā)展觀和以人為本為原則,在管理過(guò)程中要樹(shù)立管理就是服務(wù)、執(zhí)法就是幫助的思想,要通過(guò)柔性的執(zhí)法方式將問(wèn)題解決。但是在進(jìn)行人性化管理的同時(shí),我們必須要保障在堅(jiān)持法制的前提下維護(hù)社會(huì)和諧,絕不能降低管理標(biāo)準(zhǔn)、淡化法律的嚴(yán)肅性,更不能讓少部分善于“鉆空子”、只圖私利、明知故犯、屢教不改、經(jīng)常與城管執(zhí)法人員“打游擊”的不法分子逃避法律的懲處,尤其是對(duì)肆無(wú)忌憚而又無(wú)視城管法規(guī)的個(gè)別人員,絕不能講情面,必須要嚴(yán)懲重處,否則就等于姑息、放縱。
3、建立科學(xué)的城市管理機(jī)制,必須全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理。
全面協(xié)調(diào)可持續(xù),是科學(xué)發(fā)展觀的基本主線,也是城市管理的主要內(nèi)容。所以,城市管理必須要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程相一致,與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是要處理好點(diǎn)面、內(nèi)外之間的關(guān)系。在管理過(guò)程中既要提高主次干道、繁華地段等窗口區(qū)域的城市品位,同時(shí)也要兼顧背街后巷、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。二是要處理好市容與繁榮之間的關(guān)系。繁榮與市容相互促進(jìn)、和諧統(tǒng)一,對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、設(shè)置門(mén)頭廣告這些有利于繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但又或多或少會(huì)對(duì)市容造成影響的行為,既不能“一棒子打死”,也不能放任自流,要結(jié)合實(shí)際情況分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待。三是要處理好短期行為與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。對(duì)符合部分人眼前利益、能帶來(lái)短期效益,但影響城市長(zhǎng)效管理的短期行為,要正確分析、堅(jiān)決制止,使城管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化,減少城市管理的成本,實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。
三、提高科學(xué)的城市管理水平
1、提高科學(xué)的城市管理水平,必須增強(qiáng)依法行政能力。
一是要講究語(yǔ)言執(zhí)法藝術(shù)。語(yǔ)言接觸是執(zhí)法活動(dòng)的第一接觸,更是同當(dāng)事人進(jìn)行溝通、取得當(dāng)事人理解配合和獲得周?chē)忻裰С值囊环N有效手段,恰當(dāng)?shù)奈拿饔谜Z(yǔ),不但是個(gè)人素質(zhì)與修養(yǎng)的集中體現(xiàn),而且可以增進(jìn)與相對(duì)人之間的距離,所以要切忌使用有傷當(dāng)事人自尊和感情的語(yǔ)言,要和風(fēng)細(xì)雨、有理有節(jié)的進(jìn)行教育引導(dǎo),化解執(zhí)法矛盾。二是要講究行為執(zhí)法藝術(shù)。冷靜的態(tài)度、耐心的聽(tīng)講、細(xì)致的分析,是避免矛盾激化、保證執(zhí)法活動(dòng)有序進(jìn)行的重要方法,要善于從當(dāng)事人的爭(zhēng)辯、陳述中分析當(dāng)事人的心理想法,進(jìn)而根據(jù)不同情況做出不同處理,或者情感感化,或者說(shuō)理教育,或者依法強(qiáng)制處理。三是要公平公正辦案。在執(zhí)法活動(dòng)中,執(zhí)法人員對(duì)各類(lèi)各種違法行為的處理處罰結(jié)果要把握適當(dāng),既要嚴(yán)格依法辦事,又要注意尺度的把握,要牢牢掌握當(dāng)事人的違法行為必須得到改正這一原則,對(duì)當(dāng)事人的違法行為果斷作出處理,以保證執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn),在執(zhí)法活動(dòng)中忌濫用權(quán)力,忌處罰隨意性。
2、提高科學(xué)的城市管理水平,必須提高市民整體素質(zhì)。
人是城市活動(dòng)的主體,也是城市管理的主體,市民素質(zhì)(衛(wèi)生習(xí)慣、文明意識(shí)、法制觀念)的高低直接決定城市管理方式、水平和成效,所以必須在提高市民法治觀念和城管意識(shí)上狠下力氣。一是要在教育中提高。要建立經(jīng)?;?、制度化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度,有步驟地對(duì)內(nèi)部工作人員進(jìn)行深入廣泛的社會(huì)公德教育,提高市民文明素質(zhì);二是要在環(huán)境中陶冶。要通過(guò)加強(qiáng)城市管理,營(yíng)造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍,使人們受到潛移默化的教育,春風(fēng)化雨,點(diǎn)滴入土,逐步告別不文明行為和習(xí)慣;三是要在參與中養(yǎng)成。要廣泛開(kāi)展群眾性的精神文明活動(dòng),使人們?cè)趨⑴c中逐漸形成新的思維方式和行為方式,增強(qiáng)公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí);四是要在約束中強(qiáng)化。要通過(guò)加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度,查處不文明行為和違章行為,使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為,通過(guò)管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化。
3、提高科學(xué)的城市管理水平,必須加大宣傳報(bào)道力度。
宣傳是增進(jìn)理解、加強(qiáng)溝通的途經(jīng),耳聞目染的宣傳勢(shì)必會(huì)起到潛移默化效果。所以必須充分利用媒體和多種宣傳形式,構(gòu)建立體化宣傳格局,利用圖像、聲音、文字宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)人物和先進(jìn)單位的先進(jìn)事跡,將城管工作社會(huì)化、公眾化,增進(jìn)與群眾之間的距離,消除隔閡與誤解。同時(shí)要開(kāi)辟電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)曝光專(zhuān)欄,對(duì)違規(guī)違章行為進(jìn)行公開(kāi)曝光,根據(jù)相關(guān)條例指出存在問(wèn)題,尤其是對(duì)惡性的違規(guī)違章案件和屢教不改的違規(guī)者,要狠抓狠管,加以懲戒,增強(qiáng)城管法規(guī)的權(quán)威性。
第11篇 城管部門(mén)內(nèi)外管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告
城管部門(mén)內(nèi)外管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告
為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,用科學(xué)的方法治理城市臟、亂、差,推進(jìn)科學(xué)管理,提升城市品位,近日我局就如何搞好城市管理進(jìn)行了深入調(diào)查研究,現(xiàn)就調(diào)查情況匯報(bào)如下:
一、基本概況
我局成立于20__年,20__年3月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)正式行使城市管理領(lǐng)域中相對(duì)集中行政處罰權(quán)、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作?,F(xiàn)有公務(wù)員6人,下設(shè)三股(法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調(diào)股)、一室(辦公室),二個(gè)執(zhí)法大隊(duì)(城管大隊(duì),城警大隊(duì)),一個(gè)環(huán)衛(wèi)所。城管大隊(duì)屬差補(bǔ)事業(yè)單位,定編16人,負(fù)責(zé)城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作,現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)員26人,經(jīng)費(fèi)由財(cái)政差額補(bǔ)助,下設(shè)二個(gè)中隊(duì),管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊(duì)定編5人,現(xiàn)有3名干警,實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)衛(wèi)所為財(cái)政全供事業(yè)單位,現(xiàn)有人員16人,負(fù)責(zé)城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。
二、市容城管工作存在的主要問(wèn)題
(一)基礎(chǔ)管理工作簿弱
1、管理制度不健全?,F(xiàn)有的管理制度操作性不強(qiáng),制度的執(zhí)行力度不夠,有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長(zhǎng)效制度,如具體路段沒(méi)有創(chuàng)建執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和辦法,“四旁三包”責(zé)任制尚未建立。二是內(nèi)部管理制度不健全,如考勤制度缺乏操作性,安全生產(chǎn)管理制度、首問(wèn)責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度、責(zé)任追究制度等尚未建立。
2、機(jī)制不順,人手不足。
(1)管理機(jī)制不順,經(jīng)常造成管理缺位和越位。我局在08年對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作,執(zhí)法大隊(duì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。解決了環(huán)衛(wèi)所既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的角色,但環(huán)衛(wèi)所管理人員沒(méi)有徹底從以往的管理模式解脫出來(lái),管理員還和以前一樣督察到環(huán)衛(wèi)工人,弱化了對(duì)保潔公司的管理,這樣督察員又成了保潔公司的管理員,造成了管理越位,結(jié)果該管的不該管的都沒(méi)有管好。執(zhí)法大隊(duì)通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整,戰(zhàn)斗力和應(yīng)急能力得到了加強(qiáng),由于沒(méi)有建立有效的巡查制度,經(jīng)常造成管理缺位。
(2)部門(mén)之間的配合不夠默契,造成工作上推諉扯皮。一是環(huán)衛(wèi)所和大隊(duì)之間的配合還有待進(jìn)一步加強(qiáng),就以渣土和亂扔亂倒的治理來(lái)說(shuō),兩家相互扯皮的事情時(shí)有發(fā)生,降低了辦事效力。二是部門(mén)職責(zé)沒(méi)有履行到位,造成部門(mén)職責(zé)不清。因?yàn)榇箨?duì)要以收費(fèi)、罰款維持運(yùn)轉(zhuǎn),造成股室職能被占,職能股室沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。三是沒(méi)有建立起統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制,因利益分配不公經(jīng)常引起部門(mén)之間的矛盾。
(3)管理任務(wù)與執(zhí)法力量嚴(yán)重失衡,造成管理質(zhì)量不高。目前我局執(zhí)法隊(duì)僅有26人,一線管理隊(duì)員不到20人,卻要管理10多平方公里的整個(gè)城區(qū),執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,管理水平低。
3、底子不清,基礎(chǔ)工作差。我局成立已將近七年,有些基礎(chǔ)工作還是一片空白,主要表現(xiàn)在執(zhí)法臺(tái)帳、行政許可管理臺(tái)帳、環(huán)衛(wèi)收費(fèi)臺(tái)帳、攤點(diǎn)群管理臺(tái)帳等尚未建立,行政許可具體情況不清,執(zhí)法檔案不符合標(biāo)準(zhǔn)。
4、裝備、設(shè)施配套不夠。
(1)執(zhí)法裝備投入少,造成管理效率低。一是取證工具配備不足,僅有兩臺(tái)相機(jī)和一臺(tái)攝像機(jī)。二是無(wú)通訊設(shè)備,信息不通。三是執(zhí)法車(chē)輛僅有一輛能夠運(yùn)行,隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性差。
(2) 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。一是規(guī)劃滯后。近10平方公里老城區(qū)未設(shè)停車(chē)場(chǎng),城區(qū)主干道無(wú)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱。二是城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢。如人民路與孚玉路僅靠15米寬的園林路連通。且城區(qū)泥巴路較多,“雨天是池州,晴天是徽(灰)州”。三是道路地下管線建設(shè)滯后。如電信、電視、供水、燃?xì)?、電力等沒(méi)有配套到位,造成天上“蜘蛛網(wǎng)”,地下隨意挖的現(xiàn)象。
(二)內(nèi)部管理存在的問(wèn)題
1、環(huán)衛(wèi)管理方面。一是底子不清,造成收費(fèi)上的隨意性,如在環(huán)衛(wèi)收費(fèi)中,收人情費(fèi)、面子費(fèi)等,都沒(méi)有及時(shí)嚴(yán)肅查處,導(dǎo)致收費(fèi)秩序混亂。二是執(zhí)行制度不力,如在環(huán)衛(wèi)督察中不能按《督察辦法》兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是放松對(duì)清掃、保潔的管理,“臟”的問(wèn)題突出。
2、執(zhí)法管理方面。一是重收費(fèi),輕管理。“以收代管,以罰代管”嚴(yán)重。收費(fèi)定任務(wù),管理靠自覺(jué),為解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,大隊(duì)對(duì)中隊(duì)定收費(fèi)罰款任務(wù),但對(duì)管好市容未定目標(biāo)任務(wù),中隊(duì)收費(fèi)積極性高,管理熱情低。二是巡查機(jī)制落實(shí)不到位。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題靠領(lǐng)導(dǎo),解決問(wèn)題要批示,對(duì)違章行為,往往要等局長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)才解決,要等群眾投訴,局長(zhǎng)批示才處理,后來(lái)發(fā)展到縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)批示的信訪案件都長(zhǎng)期得不到解決。三是沒(méi)有建立考核責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任在隊(duì)長(zhǎng),自己不負(fù)責(zé),出了問(wèn)題,有中隊(duì)長(zhǎng)和大隊(duì)長(zhǎng)兜著,隊(duì)員不用負(fù)責(zé)。在這種粗放式管理模式下,經(jīng)常出現(xiàn)管理缺位,有事無(wú)人管的現(xiàn)象十分突出。
(三)外部環(huán)境存在的問(wèn)題
1、執(zhí)法環(huán)境差。城市管理行政執(zhí)法是一個(gè)新生事物,社會(huì)和市民認(rèn)知度不高,認(rèn)識(shí)上不同程度帶有較強(qiáng)的片面性和局限性。在管理過(guò)程中難以贏得社會(huì)和市民的理解、支持。
2、部門(mén)職責(zé)不夠明確,職能劃分不科學(xué)。一是“管罰分離”引起的“管罰脫節(jié)”現(xiàn)象較為普遍,最典型的要算城市道路挖 掘,經(jīng)常是批而不管,當(dāng)我們對(duì)擅自挖掘者給予處罰時(shí),審批部門(mén)違規(guī)補(bǔ)辦許可,并將許可日子提前,導(dǎo)致矛盾集中到城管局,而很多問(wèn)題要徹底解決并非城管局一家可以做到。二是 “管罰分離”后,管理部門(mén)容易將責(zé)任推給城管局,造成管理“缺位”。三是職能劃轉(zhuǎn)不徹底。按照國(guó)務(wù)院在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定,規(guī)劃執(zhí)法必須劃轉(zhuǎn),我縣卻沒(méi)有劃轉(zhuǎn),造成管理上的失控。四是責(zé)任范圍劃定不科學(xué),從體制上忽略了鎮(zhèn)黨委政府以及社區(qū)的責(zé)任與作用,主要表現(xiàn)在門(mén)前三包的責(zé)任主體不明確,衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的劃分不科學(xué),如綠化帶的管理,建設(shè)局在整理綠化帶時(shí),產(chǎn)生的污染從來(lái)都沒(méi)有清理過(guò),經(jīng)常造成路面污染。
3、保障不力機(jī)制不全。一是人身安全無(wú)保障,由于城市管理工作,具有廣泛性和復(fù)雜性,城管本身無(wú)強(qiáng)制手段,雖然我縣成立了公安執(zhí)法大隊(duì),但沒(méi)有獨(dú)立辦案的權(quán)力,導(dǎo)致暴力抗法事件得不到及時(shí)、有效查處。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無(wú)保障,城管執(zhí)法大隊(duì)(差補(bǔ)),現(xiàn)有職工26人,各項(xiàng)支出75.9萬(wàn)元,財(cái)政補(bǔ)貼只有27.6萬(wàn)元,環(huán)衛(wèi)運(yùn)行支出210萬(wàn)元,總收入只有129.8萬(wàn)元,機(jī)關(guān)支出49.81萬(wàn)元。全局支出335萬(wàn)元(不包括財(cái)撥工資),總收入192.1萬(wàn)元,資金缺口142.9萬(wàn)元。我們只能靠罰款、收費(fèi)活命,這樣能保證執(zhí)法的公平、公正嗎?
4、缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制。要提高城市管理行政執(zhí)法水平,需要建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、政法、宣傳等多個(gè)部門(mén)的積極支持和配合,同時(shí)又涉及公安、工商、環(huán)保等部門(mén),因此需要采取及時(shí)、有效的措施進(jìn)行解決,而我縣尚未建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制。
面對(duì)存在的問(wèn)題,我們進(jìn)行了深入剖析,認(rèn)真研究,我們認(rèn)為存在問(wèn)題的主要原因,從客觀上說(shuō):一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,主要表現(xiàn)在不能持之以恒,措施不能落實(shí)到位。二是經(jīng)費(fèi)投入不足,保障不力,為保運(yùn)轉(zhuǎn),只能采取重收費(fèi),輕管理的政策,導(dǎo)致管理效能低下。三是設(shè)施不配套,規(guī)劃滯后,如全城無(wú)停車(chē)場(chǎng)、城區(qū)主干道無(wú)公廁,無(wú)垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱。四是各職能部門(mén)配合不力,履行自身職能不到位,大家都是好事?tīng)?zhēng)著做,難事都不管,相互推諉扯皮踢皮球。五是社會(huì)認(rèn)知度不高,城市管理對(duì)象成分復(fù)雜,矛盾比較集中,管理相對(duì)人抵觸情緒大,在管理過(guò)程中難以得到社會(huì)和市民的理解、支持。從主觀上說(shuō):一是職工對(duì)做好城管工作缺乏信心,工作無(wú)目標(biāo),認(rèn)為這項(xiàng)工作沒(méi)有前途,做事沒(méi)有成就感。二是工作缺乏主動(dòng)性。工作拖沓能胡就胡,得過(guò)且過(guò)。三是缺乏責(zé)任感,相互推諉扯皮,總是事不關(guān)己高高掛起。四是制度缺乏執(zhí)行力,造成管理混亂,政令不通。
三、搞好城市管理措施與對(duì)策
(一)摸清底子,為科學(xué)決策提供依據(jù)。
1、開(kāi)展全城臟亂差摸底行動(dòng),建立管理臺(tái)帳。四月份我們:一是對(duì)全城的店外經(jīng)營(yíng)、洗車(chē)、修車(chē)場(chǎng)地、建材市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)等進(jìn)行摸底登記,建立臺(tái)賬。二是對(duì)城區(qū)的衛(wèi)生死角、建筑垃圾的分布進(jìn)行排查摸底,建立檔案。三是對(duì)各類(lèi)攤點(diǎn)進(jìn)行登記,建立檔案。
2、開(kāi)展環(huán)衛(wèi)收費(fèi)摸底調(diào)查,建立收費(fèi)臺(tái)賬。一是對(duì)08年的收費(fèi)情況進(jìn)行清理登記。二是對(duì)08年未交環(huán)衛(wèi)費(fèi)的居民戶進(jìn)行排查完善臺(tái)賬,查明欠費(fèi)原因,做到應(yīng)登盡登、應(yīng)收盡收。
(二)建立高效的管理機(jī)制。
一是在大隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所實(shí)行路段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,推行“責(zé)權(quán)利”一體化管理模式,對(duì)城區(qū)區(qū)主要路段和管理的重點(diǎn)部位集中整治后,頒布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行科學(xué)劃分,責(zé)任到人,實(shí)行徒步或騎自行車(chē)巡查。
二是建立多層次的督察機(jī)制,包括社會(huì)和媒體監(jiān)督,重點(diǎn)查人員到崗和工作質(zhì)量,擬聘人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士做城管監(jiān)督員,動(dòng)員一批熱心市容、城管工作的退休老人和市民加入城管行列當(dāng)協(xié)管員,既當(dāng)監(jiān)督員又當(dāng)管理員,形成全民參與,齊抓共管的局面。
(三)建立堅(jiān)強(qiáng)有力的保障機(jī)制。
建議縣政府:一是賦予城警大隊(duì)獨(dú)立辦案的權(quán)力,對(duì)暴力抗法的行為要及時(shí)查處,打擊到位。二是保障市容城管經(jīng)費(fèi)供給,首先要解決執(zhí)法大隊(duì)財(cái)供問(wèn)題,才能杜絕執(zhí)法、收費(fèi)養(yǎng)人現(xiàn)象的發(fā)生。此次要把城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。三是執(zhí)法裝備投入基本到位,形成制度。只有這樣才能保證執(zhí)法公平、公正。四是改變上門(mén)收費(fèi)方式,適時(shí)調(diào)整環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(目前執(zhí)行的還是96年標(biāo)準(zhǔn),物價(jià)、工資已翻了2倍),提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。
(四)建章立制,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
一是建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制。一要強(qiáng)化目標(biāo)考核,按照“責(zé)任目標(biāo)化、目標(biāo)數(shù)字化”的要求,將考核從定性型向定量型轉(zhuǎn)變,建立數(shù)字化的量化考核體系,采取多種手段和形式進(jìn)行多層次、全方位的考核,將年度考核與日??己私Y(jié)合起來(lái),對(duì)城市管理的實(shí)際效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。二要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施,把激勵(lì)機(jī)制貫穿于各項(xiàng)工作之中,無(wú)論是日常管理,還是重點(diǎn)工作,都要有考核 、有獎(jiǎng)懲,以考核為依據(jù),通過(guò)物質(zhì)、精神等多種手段進(jìn)行獎(jiǎng)懲,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),激發(fā)活力。二是建立有效的內(nèi)部管理制度。如財(cái)務(wù)管理制度、考勤請(qǐng)假制度、責(zé)任追究制度等。三是建立有效的外部管理制度。主要是要研究制定“四旁三包”責(zé)任制、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)等。
(五)適當(dāng)調(diào)整職能,建立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。
建議縣委政府對(duì)沒(méi)有劃轉(zhuǎn)到位的職能劃轉(zhuǎn)到位,對(duì)不科學(xué)的職能設(shè)置要進(jìn)行調(diào)整。成立縣級(jí)層面上的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)“管罰分離”的職能要建立部門(mén)信息互通機(jī)制,實(shí)行許可備案制度。
(六)著力加強(qiáng)城市規(guī)劃,盡快完善城市公益設(shè)施。
在我縣城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,要抓緊完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的編制工作。特別是要抓緊城區(qū)停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公廁等公共設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。同時(shí)要做好專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃。
第12篇 城管城市管理工作情況的調(diào)研報(bào)告
為加強(qiáng)城市管理工作,提高城市管理工作水平,推動(dòng)“創(chuàng)建全省文明城”的順利開(kāi)展,我根據(jù)局的工作安排,結(jié)合城市管理工作實(shí)際進(jìn)行了調(diào)研和座談,廣泛聽(tīng)取了城管工作者及有關(guān)職能部門(mén)對(duì)城管工作的意見(jiàn)和建議,并對(duì)城區(qū)主要干道、公廁、居民住宅區(qū)的市容衛(wèi)生及公眾服務(wù)站建設(shè)等情況進(jìn)行了實(shí)地察看?,F(xiàn)將這次調(diào)查的主要情況報(bào)告如下:
一、城市管理主要工作成績(jī)
(一)通過(guò)“創(chuàng)建省級(jí)文明城”活動(dòng),市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來(lái),我縣各級(jí)政府和職能部門(mén)對(duì)城市管理工作非常重視,在深入開(kāi)展“創(chuàng)建楚天杯”和“省級(jí)文明城創(chuàng)建”活動(dòng)的基礎(chǔ)上,將加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門(mén)頭廣告標(biāo)牌為突破口,進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治改造。通過(guò)全縣上下“省級(jí)文明城創(chuàng)建’活動(dòng)的開(kāi)展,城市品位進(jìn)一步提高,市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂(lè)環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對(duì)此,群眾十分滿意。
(二)為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循,縣政府先后制定了規(guī)范性辦法方案,為全縣市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。
(三)出租車(chē)行業(yè)管理規(guī)范有序。近兩年來(lái),縣政府及相關(guān)單位對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理十分重視,在加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)厲打擊查處無(wú)照黑車(chē)、摩的,確保出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定的同時(shí),加快了出租車(chē)的更新?lián)Q代。開(kāi)展了駕駛員培訓(xùn)班,為我縣城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
(四)對(duì)主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門(mén)頭招牌進(jìn)行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范,新增設(shè)大型商業(yè)戶外廣告170塊,門(mén)店招牌1000塊,各類(lèi)公益廣告125塊。通過(guò)統(tǒng)一整治規(guī)范,使戶外廣告門(mén)店招牌基本達(dá)到了整齊美觀,受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。
(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無(wú)害化處理正常運(yùn)行,付家灣垃圾處理場(chǎng)工程正在施工建設(shè)。
(六)近幾年來(lái),政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園,鳳凰山鳳景區(qū),在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設(shè)備,開(kāi)展了亮化工程,城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施得到進(jìn)一步的改造,通信、飲水、電力功能日益完善,廣大城管工作者為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”,并獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“國(guó)家園林縣城”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)作出了貢獻(xiàn)。
二、城市管理工作中存在的主要問(wèn)題
(一)對(duì)全民的宣傳教育還不夠廣泛深入
近幾年,縣政府為提高城市品位,投入大量資金,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化,但由于少數(shù)人的不良行為,新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹(shù)木,不斷遭到人為的破壞和偷竊,還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫(huà)、隨地吐痰等等,這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見(jiàn),直接影響了城市文明。也充分說(shuō)明,在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會(huì)公德意識(shí)還很差,要切實(shí)提高城市管理化水平,實(shí)現(xiàn)“省級(jí)文明城創(chuàng)建“離不開(kāi)全體市民的支持和參與,深入開(kāi)展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠(yuǎn),是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。否則,光靠罰款,只是暫時(shí)手段,解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本。僅靠城管部門(mén)管理制止臟亂差,而不少的人卻在制造臟亂差,到任何時(shí)候,城市管理也難以搞好。
(二)體制不順,職責(zé)交叉,責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一
1、城市管理局是管理城市的行政主管部門(mén),可實(shí)際上許多執(zhí)法管理權(quán)未到位或不在城管部門(mén)。管理權(quán)力劃分繁雜,由于管理不統(tǒng)一,造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政,有利的爭(zhēng)著管,無(wú)利的無(wú)人管或相互扯皮推諉,長(zhǎng)期以來(lái)形不成合力,給城市管理和協(xié)調(diào)增加很多難度。
2、城管內(nèi)部體制不順。一是城管機(jī)構(gòu)管理職責(zé)不統(tǒng)一。城管局只對(duì)市容管理負(fù)責(zé);市政管理,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又規(guī)建設(shè)局管理,市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動(dòng)。
(三)城區(qū)發(fā)展與目睹前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還存在差距,滿足不了農(nóng)民進(jìn)城,外來(lái)經(jīng)商人員的愿望;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,上學(xué)難、入廁難、賣(mài)菜難、停車(chē)難等問(wèn)題得不到解決,群眾意見(jiàn)大;保障性住房建的不夠,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾“住有所居”;辦證難、收費(fèi)多,企業(yè)和居民有意見(jiàn)。給市民生活帶來(lái)許多不便
(四)城管經(jīng)費(fèi)不足,城管、環(huán)衛(wèi)人員工資待遇低
隨著城市框架的拉大,衛(wèi)生清掃面積的增加,相應(yīng)需投入的城管經(jīng)費(fèi)、城管隊(duì)員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應(yīng)逐步增加,但目前經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,造成一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,資金不足,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能按計(jì)劃盡快改造和建設(shè);二是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足,影響了工作的正式常開(kāi)展。
三、幾點(diǎn)建議
(一)繼續(xù)加大對(duì)城市管理工作的宣傳教育力度
城市管理涉及社會(huì)的各個(gè)方面,是一項(xiàng)極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要切實(shí)提高城市管理水平,實(shí)現(xiàn)“省級(jí)文明城創(chuàng)建”達(dá)標(biāo),使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道,需要社會(huì)各方面尤其是全體市民的支持和參與,這是搞好城市管理的重要前提和基礎(chǔ)。各級(jí)政府各級(jí)行政主管部門(mén)及新聞媒體要高度重視、密切配合,加強(qiáng)對(duì)全縣人民的精神文明道德、社會(huì)公德、法制意識(shí)的宣傳教育,繼續(xù)叫響“人民城市人民建,人民城市人民管,秭歸人民愛(ài)秭歸”。“縣城是我家,人人都愛(ài)她”通過(guò)各種途徑深入持久的宣傳教育,切實(shí)提高全體市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí),把人人關(guān)心愛(ài)護(hù)家園變成自覺(jué)行動(dòng)。
(二)理順城管體制,合理調(diào)整劃分管理職能范圍,提高城市綜合管理水平
為了從根本上解決城市管理工作中存在的實(shí)際問(wèn)題,避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生,使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來(lái),建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn),一、切實(shí)理順城市管理體制,同時(shí)為了便于工作管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),成立城市管理綜合執(zhí)法局;二、合理劃分城管職責(zé)范圍,強(qiáng)化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級(jí)政府、城管局、社區(qū)、居委會(huì)的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主,按所轄范圍繼續(xù)搞好門(mén)前三包工作,同時(shí)要有相應(yīng)的配套措施和辦法,明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一??h城管部門(mén)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清掃清運(yùn)。三、改革管理運(yùn)行機(jī)制,大膽嘗試外地改革的成功做法,以公開(kāi)招標(biāo)承包等形式,將公廁建設(shè)管理、道路清掃保潔放開(kāi)搞活推向市場(chǎng)。四、加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身建設(shè),全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平。
(三)增加城管經(jīng)費(fèi)投入,加快公廁建設(shè)步伐
為徹底杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生,改變城市臟亂差面貌,建議縣政府適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi)投入。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,加快主次干道公廁配套建設(shè),同時(shí)要指定專(zhuān)人加強(qiáng)公廁的日常管理,切實(shí)體現(xiàn)以人為本,為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi),提高城管執(zhí)法、園林綠化,垃圾處理,保潔人員的工資待遇,改變工資低的現(xiàn)狀。
(四)盡快采取措施,切實(shí)嚴(yán)格控制近郊鄉(xiāng)村民房無(wú)序建設(shè)
為盡快遏制近郊鄉(xiāng)村突擊建房之風(fēng),縣政府已采取緊急措施,成立了執(zhí)法大隊(duì),村干部應(yīng)擔(dān)當(dāng)信息員,確保信息暢通,有效的遏制亂搭亂建的惡性循環(huán)。
第13篇 2023年城管局黨的群眾路線活動(dòng)調(diào)研報(bào)告
按照《縣城管局開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》要求,對(duì)照調(diào)研提綱,采取個(gè)別走訪、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式,就我局貫徹落實(shí)黨的群眾路線方面的情況和如何開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作了深入細(xì)致的調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面的情況
群眾觀點(diǎn)是我們黨最基本的政治觀點(diǎn),群眾路線是我們黨最根本的工作路線。我縣牢牢把握全心全意為人民服務(wù)的宗旨,堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持把群眾路線貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的全過(guò)程,堅(jiān)持做決策以群眾意見(jiàn)為依據(jù)、謀發(fā)展以群眾需求為根本、評(píng)政績(jī)以群眾滿意度為標(biāo)尺,實(shí)現(xiàn)了群眾意愿基本滿足、群眾利益基本維護(hù)、群眾評(píng)價(jià)基本滿意。
一是尊重人民群眾主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,我局始終秉持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的原則,始終站在群眾立場(chǎng),做決策、定政策時(shí)征求群眾意愿,廉潔從政、務(wù)實(shí)為民上接受群眾監(jiān)督,讓人民群眾在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。我局開(kāi)展“聚民意、集民智”的征求群眾意見(jiàn)活動(dòng),面向基層、面向社會(huì)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界人士的對(duì)城市管理工作提出的寶貴意見(jiàn)建議,在此基礎(chǔ)上制定整改方案。
我局近年來(lái)充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,開(kāi)通“城管熱線”、“19”訴求電話和城管網(wǎng)站,主動(dòng)將黨的工作、各項(xiàng)活動(dòng)、城管動(dòng)態(tài)和所取成效置于人民群眾的監(jiān)督之下,推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi),權(quán)力運(yùn)行公開(kāi),堅(jiān)決陽(yáng)光施政。讓人民群眾全面了解、正確評(píng)判、積極參與黨和政府的工作,提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。
二是維護(hù)人民群眾根本利益?!鞍l(fā)展為了群眾,為了群眾發(fā)展”。我局將“為人民謀利益”貫徹到各項(xiàng)工作中。在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)切實(shí)關(guān)心群眾生活,不斷改善民生,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。近年來(lái),為了實(shí)現(xiàn)把__建設(shè)成為“旅游、養(yǎng)生”城市的目標(biāo),在廣泛調(diào)查、深入研究的前提下,大力推進(jìn)“違規(guī)飼養(yǎng)”、“違規(guī)種菜”、“三亂三占”、“違規(guī)停放”、“兩違建設(shè)”等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),并大力推進(jìn)“網(wǎng)格化”綜合管理,拓寬城市管理范圍,將新區(qū)、工業(yè)園列入我局的管理工作中,形成了以“新老城區(qū)為主線”,工業(yè)園、宋溪鎮(zhèn)為重點(diǎn)的管理模式。
同時(shí),強(qiáng)化全局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層,建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn),安排領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)學(xué)校,廣泛開(kāi)展調(diào)查研究、幫貧助困、扶持企業(yè)、推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和黨的建設(shè)等活動(dòng),為廣大辦實(shí)事好事,有效密切黨群干群關(guān)系,維護(hù)了群眾利益,提升了黨政工作與群眾意愿的契合度。為了切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的貼身利益,推廣實(shí)施了人民群眾來(lái)訪接待制度,安排領(lǐng)導(dǎo)干部周一至周日接待群眾來(lái)訪,堅(jiān)持每周接訪,暢通了人民群眾的來(lái)訪渠道,明白了群眾所需所盼所憂,了解了群眾對(duì)黨和政府工作的評(píng)價(jià)、意見(jiàn)和建議。
三是提高黨員干部服務(wù)群眾本領(lǐng)。群眾對(duì)黨的工作滿意不滿意,能否貫徹執(zhí)行好黨在群眾工作方面的部署舉措是關(guān)鍵,因而提高黨員服務(wù)群眾本領(lǐng)是重要環(huán)節(jié)。近年來(lái),我局采取多項(xiàng)措施來(lái)提升黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的本領(lǐng)。
一是重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)。多次組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”通過(guò)集中學(xué)習(xí)、外出參觀的方式提升能力素質(zhì)。利用道德講堂組織講師進(jìn)行黨的__大精神專(zhuān)題培訓(xùn),這些教育培訓(xùn)工程的實(shí)施大大提高了黨員干部的群眾工作本領(lǐng)和工作效率。
二是重視民主評(píng)議帶動(dòng)。以黨支部為單位,每半年召開(kāi)一次黨員、干部述職報(bào)告會(huì),對(duì)自身半年來(lái)在聯(lián)系群眾、深入群眾、服務(wù)群眾方面所做的工作、取得的成效、積累的經(jīng)驗(yàn)在大會(huì)上作出報(bào)告,接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)黨員和基層群眾的點(diǎn)評(píng)、評(píng)議,聽(tīng)取寶貴意見(jiàn),學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)自身不足。
三是重視一線鍛煉。注重對(duì)黨員在面對(duì)面做群眾工作,實(shí)打?qū)嵔鉀Q群眾難題方面的能力鍛煉,在這方面,我縣堅(jiān)決加大對(duì)干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)的督查力度,督促黨員干部常下基層、常訪民情、常解民憂,讓干部在真刀真槍地為民辦實(shí)事、解難題中提高服務(wù)群眾工作的本領(lǐng)。
我局貫徹執(zhí)行群眾路線方面雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn),取得了一些成效,但仍然存在一些急需改進(jìn)的問(wèn)題:
一是部分群眾不理解。存在部分群眾觀念陳舊、信訪不信法,抱有“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”的僥幸心理,容易被少數(shù)別有用心的人蠱惑,采取過(guò)激行為反映利益訴求。
二是一些干部不優(yōu)秀。部分干部群眾觀念淡薄、宗旨意識(shí)不高、工作作風(fēng)不實(shí),不愿做群眾工作,或者思想理論水平不高、能力欠缺、本領(lǐng)不大,做不好群眾工作,存在部分粗暴執(zhí)法現(xiàn)象,出現(xiàn)隨意執(zhí)法或執(zhí)法不公行為,導(dǎo)致基層黨組織、黨員干部與群眾聯(lián)系不密切,不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,進(jìn)而導(dǎo)致公信力的下降。
三是整體制度不健全。雖然在聯(lián)系群眾制度、信訪接待制度方面作出了探索,取得了實(shí)效,但銜接合理、配套齊全的制度體系還未形成,主要缺乏對(duì)干部做好群眾工作的激勵(lì)考核機(jī)制和在處理群眾問(wèn)題方面部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,導(dǎo)致全縣整體推進(jìn)群眾工作的合力還未完全形成。
二、黨員干部群眾調(diào)研中提出的意見(jiàn)建議
調(diào)研中,黨員群眾提出了不少針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的合理意見(jiàn)和寶貴建議,經(jīng)梳理總結(jié),有以下幾條:
1.以活動(dòng)的開(kāi)展為契機(jī),解決各方面突出問(wèn)題,主要是“三亂三占”、違規(guī)飼養(yǎng)、違規(guī)搭建和毀綠種菜等問(wèn)題突出,認(rèn)為這次教育實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)還是要見(jiàn)到實(shí)效,讓干部受教育、群眾得實(shí)惠,要解決看得見(jiàn)的問(wèn)題,要達(dá)到密切聯(lián)系服務(wù)群眾,推動(dòng)中心任務(wù)完成,弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)好群眾貼身利益的目標(biāo)。
2.強(qiáng)化教育,重視實(shí)踐,推進(jìn)活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。教育內(nèi)容重點(diǎn)圍繞提高黨員干部做好新形勢(shì)下群眾工作能力進(jìn)行,要將保持黨的先進(jìn)性和純潔性作為重要教育內(nèi)容,采取理論教育與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行,將實(shí)踐載體設(shè)置與解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題相結(jié)合,讓黨員干部在為民排憂解難辦實(shí)事中錘煉務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)。理論教育就是要讓干部在思想上樹(shù)立起為民務(wù)實(shí)清廉的工作理念,樹(shù)立起“服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、幫助群眾即政績(jī)”的正確觀念。同時(shí),要在電視臺(tái)加大對(duì)市民的文明素質(zhì)教育,多播報(bào)不文明行為或現(xiàn)象,警醒市民強(qiáng)化自身的文明素養(yǎng)。
3、選好載體。將中心工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)作為活動(dòng)載體,以黨員干部解決實(shí)際問(wèn)題的成效來(lái)衡量教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展成效,同時(shí)將教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展情況列入黨員干部年度考核細(xì)則中。
4、搞好互動(dòng)。一是制定活動(dòng)載體時(shí)征求群眾意見(jiàn),了解群眾心中的干部形象、群眾最需要干部如何為人民服務(wù)、在哪些方面服務(wù)。二是黨員干部向聯(lián)系點(diǎn)或本單位群眾代表會(huì)議作述職報(bào)告,尤其是在執(zhí)行黨的群眾路線方面的工作情況,主動(dòng)接受群眾評(píng)議,聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。三是適當(dāng)增加現(xiàn)場(chǎng)辦公和公開(kāi)處理事件次數(shù),將處理過(guò)程向干部和群眾公開(kāi),增強(qiáng)群眾大局觀念和發(fā)展意識(shí),避免出現(xiàn)無(wú)理上訪、影響發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生。
三、調(diào)研心得
一是指導(dǎo)思想要明確。指導(dǎo)思想關(guān)系根本,指導(dǎo)思想正確,就能有力地推進(jìn)活動(dòng)見(jiàn)實(shí)效,要在指導(dǎo)思想上貫徹落實(shí)黨的__大精神,讓各級(jí)黨組織、黨員干部認(rèn)清形勢(shì),明確中心,從思想上引起高度重視,真正將活動(dòng)開(kāi)展擺上重要位置。
二是目標(biāo)制定要合理。要結(jié)合實(shí)際,將活動(dòng)目標(biāo)制定與促進(jìn)中心任務(wù)、解決實(shí)際問(wèn)題、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)相結(jié)合,確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。基層黨組織可根據(jù)各自實(shí)際,加入自己的活動(dòng)目標(biāo),讓活動(dòng)真正融入自身工作實(shí)際,將活動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮到關(guān)鍵處。
三是階段設(shè)置要科學(xué)。做到各階段主題突出、任務(wù)明確、時(shí)間合理,讓活動(dòng)開(kāi)展扎實(shí)、穩(wěn)步、深入、有成效。建議“鞏固成果、總結(jié)工作、完善制度”的“回頭看”階段放長(zhǎng)時(shí)限,讓基層黨組織切實(shí)建立起務(wù)實(shí)管用的制度。
四是推進(jìn)方法要有效。堅(jiān)持實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),讓活動(dòng)更靈活、更有效益;堅(jiān)持典型引路,讓各黨組織開(kāi)展活動(dòng)有目標(biāo),少走彎路;堅(jiān)持督查促進(jìn),讓各級(jí)黨組織始終緊繃神經(jīng)、高度重視。建議督查指導(dǎo)組加入群眾代表,確?;顒?dòng)符合群眾需求和期望。
五是載體設(shè)定要準(zhǔn)確。載體是活動(dòng)取得實(shí)際成效的媒介,其作用是將教育活動(dòng)與工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合,讓教育活動(dòng)發(fā)揮其促進(jìn)中心任務(wù)落實(shí)、解決突出問(wèn)題的作用,因而可以將中心任務(wù)落實(shí)過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為載體來(lái)抓。
六是解決問(wèn)題要堅(jiān)決。對(duì)市民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,要制定科學(xué)、合理的整治方案,要把突出問(wèn)題,列入城市管理的日常管理之中。加強(qiáng)督查,做到違規(guī)行為露頭就打,確保警鐘長(zhǎng)鳴,堅(jiān)決不允許“回潮反彈”。