- 目錄
第1篇 城管局堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而所謂堅(jiān)持以人為本，就是要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，這就要求我們?cè)诔鞘泄芾磉^程中要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與和諧管理相互結(jié)合的新路子。
一、確立科學(xué)的城市管理思想
科學(xué)的城市管理思想，就是圍繞建設(shè)美好萬源的總目標(biāo)，適應(yīng)城市前進(jìn)發(fā)展的步伐，時(shí)刻更新觀念，革除因循守舊的陳腐意識(shí)，結(jié)合萬源實(shí)際，有所超前，有所創(chuàng)新，有所突破。
1、確立科學(xué)的城市管理思想，首先是要堅(jiān)持以城市發(fā)展為中心。
作為城市管理部門，必須要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹立“推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的觀念，立足增加城市亮點(diǎn)、提升城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)域環(huán)境的“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng)，凸現(xiàn)地方投資新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而匯聚人力、物力、智力和財(cái)力，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、確立科學(xué)的城市管理思想，其次是要樹立以人為本的城管理念。
以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在，也是城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以貫徹以人為本的城管理念，就是要在堅(jiān)持以人為主體、以人為前提的基礎(chǔ)上，著力解決城市居民的衣食住行等問題，尤其是弱勢(shì)群體的就業(yè)、謀生等問題。作為扎根本土的“弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)”，其在活躍地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也是城市居民不可缺少的一部分，必須要考慮其存在的合理性，決不能一味強(qiáng)調(diào)取締、清理，要進(jìn)行規(guī)范管理，做到市容與繁榮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3、確立科學(xué)的城市管理思想，最后是要因時(shí)、因地制宜。
當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，人口集聚城區(qū)，隨之帶來的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時(shí)適地的在管理體制、機(jī)制、方式方法以及人員配置上進(jìn)行調(diào)整，做到與時(shí)俱進(jìn)、同步發(fā)展，決不能脫離地區(qū)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”。
二、建立科學(xué)的城市管理體制
城市管理是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的社會(huì)任務(wù)，只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，不可能一蹴而就，要想真正實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、長效管理”這個(gè)目標(biāo)，必須在治標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城市管理運(yùn)行機(jī)制、管理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
1、建立科學(xué)的城市管理機(jī)制，必須部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。
因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，城市管理工作不是哪一級(jí)政府、哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的。所以城市管理工作必須從現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的角度出發(fā)，堅(jiān)持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下打好總體戰(zhàn)。首先是作為地方政府要將行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，明確城市管理部門的“帶頭”地位，賦予其市容管理的指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免“看得見的管不著”情況的發(fā)生和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;其次是各單位、部門要明確專人負(fù)責(zé)，抽調(diào)人員全面參與城管部門的日常管理工作，便于統(tǒng)一指揮調(diào)度;三是要聯(lián)合各單位、部門，經(jīng)常性開展各類市容環(huán)境綜合整治，形成市容常抓不懈、環(huán)境居高不下的良性管理局面。
2、建立科學(xué)的城市管理機(jī)制，必須剛?cè)岵?jì)、管教結(jié)合。
首先必須要以科學(xué)發(fā)展觀和以人為本為原則，在管理過程中要樹立管理就是服務(wù)、執(zhí)法就是幫助的思想，要通過柔性的執(zhí)法方式將問題解決。但是在進(jìn)行人性化管理的同時(shí)，我們必須要保障在堅(jiān)持法制的前提下維護(hù)社會(huì)和諧，絕不能降低管理標(biāo)準(zhǔn)、淡化法律的嚴(yán)肅性，更不能讓少部分善于“鉆空子”、只圖私利、明知故犯、屢教不改、經(jīng)常與城管執(zhí)法人員“打游擊”的不法分子逃避法律的懲處，尤其是對(duì)肆無忌憚而又無視城管法規(guī)的個(gè)別人員，絕不能講情面，必須要嚴(yán)懲重處,否則就等于姑息、放縱。
3、建立科學(xué)的城市管理機(jī)制，必須全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理。
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本主線，也是城市管理的主要內(nèi)容。所以，城市管理必須要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是要處理好點(diǎn)面、內(nèi)外之間的關(guān)系。在管理過程中既要提高主次干道、繁華地段等窗口區(qū)域的城市品位，同時(shí)也要兼顧背街后巷、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。二是要處理好市容與繁榮之間的關(guān)系。繁榮與市容相互促進(jìn)、和諧統(tǒng)一，對(duì)占道經(jīng)營、設(shè)置門頭廣告這些有利于繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但又或多或少會(huì)對(duì)市容造成影響的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結(jié)合實(shí)際情況分類管理、區(qū)別對(duì)待。三是要處理好短期行為與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。對(duì)符合部分人眼前利益、能帶來短期效益，但影響城市長效管理的短期行為，要正確分析、堅(jiān)決制止，使城管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，減少城市管理的成本，實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。
三、提高科學(xué)的城市管理水平
1、提高科學(xué)的城市管理水平，必須增強(qiáng)依法行政能力。
一是要講究語言執(zhí)法藝術(shù)。語言接觸是執(zhí)法活動(dòng)的第一接觸，更是同當(dāng)事人進(jìn)行溝通、取得當(dāng)事人理解配合和獲得周圍市民支持的一種有效手段，恰當(dāng)?shù)奈拿饔谜Z，不但是個(gè)人素質(zhì)與修養(yǎng)的集中體現(xiàn)，而且可以增進(jìn)與相對(duì)人之間的距離，所以要切忌使用有傷當(dāng)事人自尊和感情的語言，要和風(fēng)細(xì)雨、有理有節(jié)的進(jìn)行教育引導(dǎo)，化解執(zhí)法矛盾。二是要講究行為執(zhí)法藝術(shù)。冷靜的態(tài)度、耐心的聽講、細(xì)致的分析，是避免矛盾激化、保證執(zhí)法活動(dòng)有序進(jìn)行的重要方法，要善于從當(dāng)事人的爭辯、陳述中分析當(dāng)事人的心理想法，進(jìn)而根據(jù)不同情況做出不同處理，或者情感感化，或者說理教育，或者依法強(qiáng)制處理。三是要公平公正辦案。在執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員對(duì)各類各種違法行為的處理處罰結(jié)果要把握適當(dāng)，既要嚴(yán)格依法辦事，又要注意尺度的把握，要牢牢掌握當(dāng)事人的違法行為必須得到改正這一原則，對(duì)當(dāng)事人的違法行為果斷作出處理，以保證執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn)，在執(zhí)法活動(dòng)中忌濫用權(quán)力，忌處罰隨意性。
2、提高科學(xué)的城市管理水平，必須提高市民整體素質(zhì)。
人是城市活動(dòng)的主體，也是城市管理的主體，市民素質(zhì)(衛(wèi)生習(xí)慣、文明意識(shí)、法制觀念)的高低直接決定城市管理方式、水平和成效，所以必須在提高市民法治觀念和城管意識(shí)上狠下力氣。一是要在教育中提高。要建立經(jīng)常化、制度化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，有步驟地對(duì)內(nèi)部工作人員進(jìn)行深入廣泛的社會(huì)公德教育，提高市民文明素質(zhì);二是要在環(huán)境中陶冶。要通過加強(qiáng)城市管理，營造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風(fēng)化雨，點(diǎn)滴入土，逐步告別不文明行為和習(xí)慣;三是要在參與中養(yǎng)成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動(dòng)，使人們?cè)趨⑴c中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強(qiáng)公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí);四是要在約束中強(qiáng)化。要通過加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為，通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化。
3、提高科學(xué)的城市管理水平，必須加大宣傳報(bào)道力度。
宣傳是增進(jìn)理解、加強(qiáng)溝通的途經(jīng)，耳聞目染的宣傳勢(shì)必會(huì)起到潛移默化效果。所以必須充分利用媒體和多種宣傳形式，構(gòu)建立體化宣傳格局，利用圖像、聲音、文字宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)人物和先進(jìn)單位的先進(jìn)事跡，將城管工作社會(huì)化、公眾化，增進(jìn)與群眾之間的距離，消除隔閡與誤解。同時(shí)要開辟電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)曝光專欄，對(duì)違規(guī)違章行為進(jìn)行公開曝光，根據(jù)相關(guān)條例指出存在問題，尤其是對(duì)惡性的違規(guī)違章案件和屢教不改的違規(guī)者，要狠抓狠管，加以懲戒，增強(qiáng)城管法規(guī)的權(quán)威性。
第2篇 城管局協(xié)管員工作情況調(diào)研報(bào)告
黨中央在__屆三中全會(huì)中提出，要推進(jìn)戶籍制度的改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，提出農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境要明顯改善。而龍灣區(qū)作為溫州城市的副中心，近年來加大了城市建設(shè)投入，正處于從農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)型階段。__年10月22日全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在龍灣區(qū)召開。區(qū)委區(qū)政府決定再掀環(huán)境衛(wèi)生整治新高潮，努力建設(shè)一個(gè)整潔、有序、文明的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。這勢(shì)必將帶來龍灣城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務(wù)的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規(guī)范化要求，急需大量的管理資源和執(zhí)法力量投入，而受機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多限制，這些管理資源和執(zhí)法力量無法立即到位，借助協(xié)管員等輔助性力量將是必然趨勢(shì)。作為龍灣區(qū)城市管理的主管部門之一，應(yīng)該未雨綢繆，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新要求有所準(zhǔn)備。
關(guān)于協(xié)管員一詞，我想大家并不陌生，如交通協(xié)管員、治安協(xié)管員，顧名思義，協(xié)助管理人員。而城管協(xié)管人員就是直接協(xié)助國家在編城管執(zhí)法人員履行各種職能的輔助力量，它是當(dāng)前城管執(zhí)法力量不能滿足日益繁重的城市管理任務(wù)而產(chǎn)生的特定歷史產(chǎn)物，在全國多數(shù)城市都比較普遍存在。作為一個(gè)新生事物，我國目前協(xié)管員隊(duì)伍在管理上還存在很大空白，到底哪些部門可以聘協(xié)管員，應(yīng)該聘多少，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來界定，而隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責(zé)任也都沒有明確的法律法規(guī)可循。但協(xié)管員必竟是政府雇用人員，其一言一行都代表著政府的形象，所以如何正確聘用、使用和管理協(xié)管員就變得非常重要。
一、龍灣城市管理協(xié)管員的現(xiàn)狀
龍灣現(xiàn)有協(xié)管人員20余人，基本上每個(gè)中隊(duì)都設(shè)有協(xié)管員，他們?cè)趨f(xié)助執(zhí)法人員管理城市的過程中發(fā)揮了一定的作用，但也存在著以下問題：
（一）這些協(xié)管員基本上是從保安公司以勞務(wù)派遣的形式招聘而來，基本操作模式是由分局或轄區(qū)街道與保安公司簽訂雇聘協(xié)議，由保安公司統(tǒng)一調(diào)度，安排人員到我們單位。這樣會(huì)造成三個(gè)問題，1、對(duì)協(xié)管員的個(gè)人素質(zhì)了解不夠，對(duì)他們沒有作進(jìn)一步深入的了解；2、我局付出的行政成本與協(xié)管員的收入不對(duì)稱，據(jù)了解，現(xiàn)在保安公司都會(huì)在我局付出的勞務(wù)報(bào)酬中每月扣除幾百元的管理費(fèi)，比如我局付給保安公司每位協(xié)管員的每月報(bào)酬為1800元，保安公司會(huì)扣除500元的管理費(fèi)，協(xié)管員實(shí)際拿到手的就只有1300元，這樣也容易使他們產(chǎn)生心理上的不平衡，造成這支隊(duì)伍的不穩(wěn)定；3、管理不順，不便于考核，容易形成干多干少一個(gè)樣的不良氛圍。
（二）缺乏規(guī)范與完善的管理制度。1、沒有統(tǒng)一的用人標(biāo)準(zhǔn)，如思想狀況、身體狀況、學(xué)歷情況、心理狀況、道德修養(yǎng)等方面；2、日常的工作管理制度不完善，如服裝統(tǒng)一問題、著裝管理、車輛駕駛、紀(jì)律約束、請(qǐng)銷假等方面；3、缺乏必要的考核激勵(lì)機(jī)制，工作熱情參差不齊，干多干少一個(gè)樣，不利于調(diào)動(dòng)積極性；4、職責(zé)定位不明確，如協(xié)管員的工作范圍，哪些工作可以由其承擔(dān)，哪些工作不能由其承擔(dān)而只能協(xié)助沒有統(tǒng)一的規(guī)定；5、沒有必要的培訓(xùn)機(jī)制，如法律法規(guī)培訓(xùn)、文明執(zhí)法培訓(xùn)、作風(fēng)紀(jì)律培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等，對(duì)協(xié)管員“重使用，輕教育”；6、與協(xié)管員的溝通機(jī)制不完善，不能及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和一些工作上的建議；7、沒有統(tǒng)一的人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)中隊(duì)?wèi)?yīng)該配備多少協(xié)管員沒有標(biāo)準(zhǔn)可循。
（三）協(xié)管員自身存在的問題：主要有工作熱情不高，業(yè)務(wù)知識(shí)較差，工作方法簡單，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有潛在的權(quán)力意識(shí)。
二、對(duì)策及建議
針對(duì)上述存在的一系列問題，使協(xié)管員這支隊(duì)伍能在今后的城市管理中揚(yáng)長避短，發(fā)揮更好更大的作用，現(xiàn)就如何使用和管理協(xié)管員提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）統(tǒng)一人員入口
首先，改變招聘模式。這里有兩種模式可以選擇，其中一種是自己單位直接向市場(chǎng)公開招聘，擇優(yōu)錄用，這樣就可以對(duì)聘用的協(xié)管員的個(gè)人素質(zhì)進(jìn)行直接把關(guān)，也有利于對(duì)協(xié)管員的日常管理和考核獎(jiǎng)懲。目前，像杭州等較多城市均已采用自主招聘的模式聘用協(xié)管員。但這種模式肯定要經(jīng)過上級(jí)主管部門和人事部門的同意，還要解決經(jīng)費(fèi)來源問題，而且這種模式受勞動(dòng)合同法的限制較多（如《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定），所以目前不宜采用這種模式。另外一種模式也是比較可行的模式，就是采取以轄區(qū)的鎮(zhèn)、街道的名義招聘協(xié)管員，由我局負(fù)責(zé)培訓(xùn)和日常管理的雙重管理模式。目前，各鎮(zhèn)、街道越來越重視市容市貌的管理，要求我們加強(qiáng)市容市貌管理的呼聲越來越高。而且他們也有這方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。所以可以由他們進(jìn)行招聘協(xié)管員，協(xié)管員的勞動(dòng)人事管理、經(jīng)費(fèi)保障都由他們負(fù)責(zé)，而協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核和日常工作的指揮、調(diào)度由我局負(fù)責(zé)。但要注意，在招聘過程中一定要有我局一起參與（如聘用條件的制定、考試的命題），對(duì)擬聘用的人員經(jīng)過我局的全面考察才能最終錄用。
其次，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)?？紤]到龍灣的實(shí)際和工作的性質(zhì)特點(diǎn)，作為協(xié)管員應(yīng)該具備以下基本條件：1、有較高的政治思想覺悟，較強(qiáng)的法制意識(shí)；2、遵紀(jì)守法，品行端正，無違法犯罪、行政辭退、開除記錄；3、身體健康、無生理缺陷，達(dá)到一定身高；4、初中以上文化，并達(dá)到一定年齡要求；5、能適應(yīng)室外工作，事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，有一定城管經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先（如志愿者）。之后通過筆試、面試、體檢、綜合考察后擇優(yōu)錄用，錄用后采用合同制，合同一年一簽，首簽合同試用期一個(gè)月。
（二）統(tǒng)一工資待遇
要適當(dāng)提高他們的工資待遇，解決留得住的問題，消除他們的后顧之憂。根據(jù)法律法規(guī)的要求和龍灣的實(shí)際，考慮考核激勵(lì)的需要，可以將工資待遇分為四部分：基本工資、考核工資、福利補(bǔ)貼、保險(xiǎn)，除保險(xiǎn)外，合計(jì)年薪1.8元左右。
1、基本工資：根據(jù)《溫州市人民政府關(guān)于調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（溫政發(fā)[__]69號(hào)）的規(guī)定，市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為960元/月，所以可以將基本工資定為1000元/月比較適宜。
2、考核工資：結(jié)合考核結(jié)果，可以定為在200—400元之間浮動(dòng)。
3、保險(xiǎn)：根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》的規(guī)定，政府和事業(yè)單位與企業(yè)單位一樣應(yīng)給勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，以解除他們的后顧之憂。
（三）明確其地位
1、準(zhǔn)確把握“執(zhí)法力量的協(xié)助和補(bǔ)充”的內(nèi)涵。協(xié)管員的“協(xié)助性”應(yīng)體現(xiàn)在方式上，他們可廣泛地從事市容市貌領(lǐng)域“鞏固執(zhí)法成果”和“維護(hù)正常秩序”方面的工作，如守點(diǎn)布控、動(dòng)態(tài)巡查、勸導(dǎo)等；在地域上，可負(fù)責(zé)相對(duì)邊緣地帶、重要部位等區(qū)域；在內(nèi)容上，可具體協(xié)助執(zhí)法人員的工作，如駕駛執(zhí)法車輛、搬運(yùn)和管理暫扣物資、信息采集、宣傳教育等，配合和協(xié)同整體執(zhí)法工作。
2、依法明確界定協(xié)管員的權(quán)力范圍，確立“作為”的標(biāo)準(zhǔn)。就目前依據(jù)的城管執(zhí)法相關(guān)法律而言，城管執(zhí)法大體可分為“管理性執(zhí)法”和“處罰性執(zhí)法”兩類。“管理性執(zhí)法”不要求執(zhí)法者具有狹義與嚴(yán)格的身份，是協(xié)管員應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，也是其最主要的工作范圍；“處罰性執(zhí)法”要求執(zhí)法人員必須具備行政執(zhí)法資格，協(xié)管員應(yīng)嚴(yán)格避免單獨(dú)涉及罰款、暫扣等工作，更不能粗暴執(zhí)法，侵犯群眾合法權(quán)益。只有在法律范圍內(nèi)明確界定其行為權(quán)限，才能確立其行為坐標(biāo)，規(guī)范其執(zhí)法行為，杜絕不作為、亂作為和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。
3、正確處理協(xié)管員隨執(zhí)法隊(duì)員參與執(zhí)法和獨(dú)立執(zhí)法的關(guān)系。在規(guī)定的權(quán)力范圍，即“管理性執(zhí)法”范圍內(nèi)，協(xié)管員能夠獨(dú)立執(zhí)法，也應(yīng)該盡可能獨(dú)立執(zhí)法，這與交通管理協(xié)管員獨(dú)立守控重要道口、公安戰(zhàn)線的安保隊(duì)員獨(dú)立巡查小區(qū)治安相類似，不僅達(dá)到了效果，還節(jié)省了執(zhí)法力量，整合了執(zhí)法資源，有利于全局性工作。但需注意，上述的“獨(dú)立執(zhí)法”并不是完全意義上的獨(dú)立執(zhí)法，如在管理過程中發(fā)現(xiàn)違章則可以進(jìn)行勸導(dǎo)，如當(dāng)事人不聽勸導(dǎo)，則要及時(shí)上報(bào)中隊(duì)。不屬權(quán)力范圍內(nèi)的工作即“處罰性執(zhí)法”，協(xié)管員絕對(duì)不能獨(dú)立執(zhí)法，只能隨同執(zhí)法隊(duì)員做好參與協(xié)助工作，履行自身責(zé)任。這樣才能使整個(gè)協(xié)管與執(zhí)法工作既合法合規(guī)、行為規(guī)范又有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮最佳功能。
（四）建立健全規(guī)范和完善的管理制度
1、建立協(xié)管員工作績效考核制度，確定并實(shí)施精神和物質(zhì)相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度，形成能者上，庸者讓，平者下的工作格局，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。同時(shí)對(duì)協(xié)管員的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要給年輕人以進(jìn)步的空間，給工作努力者以褒獎(jiǎng)平臺(tái)，給要求上進(jìn)者向組織（如團(tuán)組織）靠攏的機(jī)會(huì)，注重創(chuàng)造精神文明的良好氛圍，讓協(xié)管員在協(xié)管工作中有精神上的歸屬感，從而保證其廉潔奉公、勤懇工作。
2、出臺(tái)日常的工作規(guī)章制度，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一制式服裝并著裝上崗，嚴(yán)格上下班、請(qǐng)銷假管理，嚴(yán)格執(zhí)法車輛駕駛、作風(fēng)紀(jì)律管理。
3、統(tǒng)一人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可以考慮中隊(duì)轄區(qū)大小、亂點(diǎn)難點(diǎn)數(shù)量、季節(jié)性管理需要、中隊(duì)人數(shù)等因素?？上扔芍嘘?duì)上報(bào)，再由分局核定，統(tǒng)一調(diào)度。
4、完善協(xié)管員使用機(jī)制，提高使用效率。具體的使用模式可由每個(gè)中隊(duì)根據(jù)自己的實(shí)際情況安排，日常的考核管理也由中隊(duì)具體負(fù)責(zé)，考核結(jié)果上報(bào)分局，作為其工資發(fā)放和年底是否續(xù)簽合同的依據(jù)。
5、建立培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)他們定期進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)道德教育、文明執(zhí)法禮儀教育、服務(wù)意識(shí)教育、法律法規(guī)（如市容環(huán)境方面）的培訓(xùn)和管理方式方法等的培訓(xùn)。
6、完善溝通機(jī)制。首先要充分尊重協(xié)管員，把他們當(dāng)成我們工作中不可或缺的左膀右臂，消除他們的抵觸情緒；其次，有些中隊(duì)例會(huì)可以讓他們參加，聽取他們的意見和建議，對(duì)有用的予以采納和實(shí)施；最后，視情況定期或不定期召開協(xié)管員專題會(huì)議，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)。
另外值得一提的是要在平時(shí)使用協(xié)管員的過程中防止執(zhí)法隊(duì)員出現(xiàn)“貴族化”傾向，防止他們只坐在辦公室里動(dòng)動(dòng)嘴，就像協(xié)管員給他們打工，他們則自動(dòng)“升級(jí)”為查辦案件、開具罰單的“包工頭”、“二掌柜”，這樣既加重了行政成本，更給管理帶來了混亂。
未來社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向是“小政府、大社會(huì)”，一些西方國家也采用市場(chǎng)機(jī)制聘用政府雇員，一般不增加公務(wù)員編制，這對(duì)我們是個(gè)啟示。而協(xié)管員參與城市管理也并不是洪水猛獸，關(guān)鍵是協(xié)管員參與城市管理的同時(shí)，執(zhí)法部門如何對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范管理。同時(shí)，對(duì)協(xié)管員的職業(yè)身份定位是非常重要的，應(yīng)該通過法律法規(guī)對(duì)其職權(quán)范圍、權(quán)利義務(wù)加以明確界定，以對(duì)其“準(zhǔn)執(zhí)法”行為進(jìn)行必要的規(guī)范和約束，另外，也使公眾加深對(duì)協(xié)管員的了解和認(rèn)可，提高社會(huì)管理的效率。
第3篇 關(guān)于城管局堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而所謂堅(jiān)持以人為本，就是要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，這就要求我們?cè)诔鞘泄芾磉^程中要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與和諧管理相互結(jié)合的新路子。
一、確立科學(xué)的城市管理思想
科學(xué)的城市管理思想，就是圍繞建設(shè)美好萬源的總目標(biāo)，適應(yīng)城市前進(jìn)發(fā)展的步伐，時(shí)刻更新觀念，革除因循守舊的陳腐意識(shí)，結(jié)合萬源實(shí)際，有所超前，有所創(chuàng)新，有所突破。
1、確立科學(xué)的城市管理思想，首先是要堅(jiān)持以城市發(fā)展為中心。
作為城市管理部門，必須要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹立“推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的觀念，立足增加城市亮點(diǎn)、提升城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)域環(huán)境的“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng)，凸現(xiàn)地方投資新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而匯聚人力、物力、智力和財(cái)力，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、確立科學(xué)的城市管理思想，其次是要樹立以人為本的城管理念。
以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在，也是城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以貫徹以人為本的城管理念，就是要在堅(jiān)持以人為主體、以人為前提的基礎(chǔ)上，著力解決城市居民的衣食住行等問題，尤其是弱勢(shì)群體的就業(yè)、謀生等問題。作為扎根本土的“弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)”，其在活躍地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也是城市居民不可缺少的一部分，必須要考慮其存在的合理性，決不能一味強(qiáng)調(diào)取締、清理，要進(jìn)行規(guī)范管理，做到市容與繁榮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3、確立科學(xué)的城市管理思想，最后是要因時(shí)、因地制宜。
當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，人口集聚城區(qū)，隨之帶來的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時(shí)適地的在管理體制、機(jī)制、方式方法以及人員配置上進(jìn)行調(diào)整，做到與時(shí)俱進(jìn)、同步發(fā)展，決不能脫離地區(qū)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”。
二、建立科學(xué)的城市管理體制
城市管理是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的社會(huì)任務(wù)，只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，不可能一蹴而就，要想真正實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、長效管理”這個(gè)目標(biāo)，必須在治標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城市管理運(yùn)行機(jī)制、管理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
1、建立科學(xué)的城市管理機(jī)制，必須部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。
因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，城市管理工作不是哪一級(jí)政府、哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的。所以城市管理工作必須從現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的角度出發(fā)，堅(jiān)持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下打好總體戰(zhàn)。首先是作為地方政府要將行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，明確城市管理部門的“帶頭”地位，賦予其市容管理的指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免“看得見的管不著”情況的發(fā)生和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;其次是各單位、部門要明確專人負(fù)責(zé)，抽調(diào)人員全面參與城管部門的日常管理工作，便于統(tǒng)一指揮調(diào)度;三是要聯(lián)合各單位、部門，經(jīng)常性開展各類市容環(huán)境綜合整治，形成市容常抓不懈、環(huán)境居高不下的良性管理局面。
2、建立科學(xué)的城市管理機(jī)制，必須剛?cè)岵?jì)、管教結(jié)合。
首先必須要以科學(xué)發(fā)展觀和以人為本為原則，在管理過程中要樹立管理就是服務(wù)、執(zhí)法就是幫助的思想，要通過柔性的執(zhí)法方式將問題解決。但是在進(jìn)行人性化管理的同時(shí)，我們必須要保障在堅(jiān)持法制的前提下維護(hù)社會(huì)和諧，絕不能降低管理標(biāo)準(zhǔn)、淡化法律的嚴(yán)肅性，更不能讓少部分善于“鉆空子”、只圖私利、明知故犯、屢教不改、經(jīng)常與城管執(zhí)法人員“打游擊”的不法分子逃避法律的懲處，尤其是對(duì)肆無忌憚而又無視城管法規(guī)的個(gè)別人員，絕不能講情面，必須要嚴(yán)懲重處,否則就等于姑息、放縱。
3、建立科學(xué)的城市管理機(jī)制，必須全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理。
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本主線，也是城市管理的主要內(nèi)容。所以，城市管理必須要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是要處理好點(diǎn)面、內(nèi)外之間的關(guān)系。在管理過程中既要提高主次干道、繁華地段等窗口區(qū)域的城市品位，同時(shí)也要兼顧背街后巷、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。二是要處理好市容與繁榮之間的關(guān)系。繁榮與市容相互促進(jìn)、和諧統(tǒng)一，對(duì)占道經(jīng)營、設(shè)置門頭廣告這些有利于繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但又或多或少會(huì)對(duì)市容造成影響的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結(jié)合實(shí)際情況分類管理、區(qū)別對(duì)待。三是要處理好短期行為與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。對(duì)符合部分人眼前利益、能帶來短期效益，但影響城市長效管理的短期行為，要正確分析、堅(jiān)決制止，使城管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，減少城市管理的成本，實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。
三、提高科學(xué)的城市管理水平
1、提高科學(xué)的城市管理水平，必須增強(qiáng)依法行政能力。
一是要講究語言執(zhí)法藝術(shù)。語言接觸是執(zhí)法活動(dòng)的第一接觸，更是同當(dāng)事人進(jìn)行溝通、取得當(dāng)事人理解配合和獲得周圍市民支持的一種有效手段，恰當(dāng)?shù)奈拿饔谜Z，不但是個(gè)人素質(zhì)與修養(yǎng)的集中體現(xiàn)，而且可以增進(jìn)與相對(duì)人之間的距離，所以要切忌使用有傷當(dāng)事人自尊和感情的語言，要和風(fēng)細(xì)雨、有理有節(jié)的進(jìn)行教育引導(dǎo)，化解執(zhí)法矛盾。二是要講究行為執(zhí)法藝術(shù)。冷靜的態(tài)度、耐心的聽講、細(xì)致的分析，是避免矛盾激化、保證執(zhí)法活動(dòng)有序進(jìn)行的重要方法，要善于從當(dāng)事人的爭辯、陳述中分析當(dāng)事人的心理想法，進(jìn)而根據(jù)不同情況做出不同處理，或者情感感化，或者說理教育，或者依法強(qiáng)制處理。三是要公平公正辦案。在執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員對(duì)各類各種違法行為的處理處罰結(jié)果要把握適當(dāng)，既要嚴(yán)格依法辦事，又要注意尺度的把握，要牢牢掌握當(dāng)事人的違法行為必須得到改正這一原則，對(duì)當(dāng)事人的違法行為果斷作出處理，以保證執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn)，在執(zhí)法活動(dòng)中忌濫用權(quán)力，忌處罰隨意性。
2、提高科學(xué)的城市管理水平，必須提高市民整體素質(zhì)。
人是城市活動(dòng)的主體，也是城市管理的主體，市民素質(zhì)(衛(wèi)生習(xí)慣、文明意識(shí)、法制觀念)的高低直接決定城市管理方式、水平和成效，所以必須在提高市民法治觀念和城管意識(shí)上狠下力氣。一是要在教育中提高。要建立經(jīng)常化、制度化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，有步驟地對(duì)內(nèi)部工作人員進(jìn)行深入廣泛的社會(huì)公德教育，提高市民文明素質(zhì);二是要在環(huán)境中陶冶。要通過加強(qiáng)城市管理，營造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風(fēng)化雨，點(diǎn)滴入土，逐步告別不文明行為和習(xí)慣;三是要在參與中養(yǎng)成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動(dòng)，使人們?cè)趨⑴c中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強(qiáng)公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí);四是要在約束中強(qiáng)化。要通過加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為，通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化。
3、提高科學(xué)的城市管理水平，必須加大宣傳報(bào)道力度。
宣傳是增進(jìn)理解、加強(qiáng)溝通的途經(jīng)，耳聞目染的宣傳勢(shì)必會(huì)起到潛移默化效果。所以必須充分利用媒體和多種宣傳形式，構(gòu)建立體化宣傳格局，利用圖像、聲音、文字宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)人物和先進(jìn)單位的先進(jìn)事跡，將城管工作社會(huì)化、公眾化，增進(jìn)與群眾之間的距離，消除隔閡與誤解。同時(shí)要開辟電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)曝光專欄，對(duì)違規(guī)違章行為進(jìn)行公開曝光，根據(jù)相關(guān)條例指出存在問題，尤其是對(duì)惡性的違規(guī)違章案件和屢教不改的違規(guī)者，要狠抓狠管，加以懲戒，增強(qiáng)城管法規(guī)的權(quán)威性。
第4篇 2023年城管局黨的群眾路線活動(dòng)調(diào)研報(bào)告
按照《縣城管局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》要求，對(duì)照調(diào)研提綱，采取個(gè)別走訪、座談交流、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，就我局貫徹落實(shí)黨的群眾路線方面的情況和如何開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面的情況
群眾觀點(diǎn)是我們黨最基本的政治觀點(diǎn)，群眾路線是我們黨最根本的工作路線。我縣牢牢把握全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把群眾路線貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的全過程，堅(jiān)持做決策以群眾意見為依據(jù)、謀發(fā)展以群眾需求為根本、評(píng)政績以群眾滿意度為標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)了群眾意愿基本滿足、群眾利益基本維護(hù)、群眾評(píng)價(jià)基本滿意。
一是尊重人民群眾主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我局始終秉持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的原則，始終站在群眾立場(chǎng)，做決策、定政策時(shí)征求群眾意愿，廉潔從政、務(wù)實(shí)為民上接受群眾監(jiān)督，讓人民群眾在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。我局開展“聚民意、集民智”的征求群眾意見活動(dòng)，面向基層、面向社會(huì)廣泛聽取社會(huì)各界人士的對(duì)城市管理工作提出的寶貴意見建議，在此基礎(chǔ)上制定整改方案。
我局近年來充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，開通“城管熱線”、“19”訴求電話和城管網(wǎng)站，主動(dòng)將黨的工作、各項(xiàng)活動(dòng)、城管動(dòng)態(tài)和所取成效置于人民群眾的監(jiān)督之下，推行黨務(wù)政務(wù)公開，權(quán)力運(yùn)行公開，堅(jiān)決陽光施政。讓人民群眾全面了解、正確評(píng)判、積極參與黨和政府的工作，提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。
二是維護(hù)人民群眾根本利益?！鞍l(fā)展為了群眾，為了群眾發(fā)展”。我局將“為人民謀利益”貫徹到各項(xiàng)工作中。在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)切實(shí)關(guān)心群眾生活，不斷改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。近年來，為了實(shí)現(xiàn)把__建設(shè)成為“旅游、養(yǎng)生”城市的目標(biāo)，在廣泛調(diào)查、深入研究的前提下，大力推進(jìn)“違規(guī)飼養(yǎng)”、“違規(guī)種菜”、“三亂三占”、“違規(guī)停放”、“兩違建設(shè)”等專項(xiàng)整治活動(dòng)，并大力推進(jìn)“網(wǎng)格化”綜合管理，拓寬城市管理范圍，將新區(qū)、工業(yè)園列入我局的管理工作中，形成了以“新老城區(qū)為主線”，工業(yè)園、宋溪鎮(zhèn)為重點(diǎn)的管理模式。
同時(shí)，強(qiáng)化全局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，安排領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)學(xué)校，廣泛開展調(diào)查研究、幫貧助困、扶持企業(yè)、推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和黨的建設(shè)等活動(dòng)，為廣大辦實(shí)事好事，有效密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)了群眾利益，提升了黨政工作與群眾意愿的契合度。為了切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的貼身利益，推廣實(shí)施了人民群眾來訪接待制度，安排領(lǐng)導(dǎo)干部周一至周日接待群眾來訪，堅(jiān)持每周接訪，暢通了人民群眾的來訪渠道，明白了群眾所需所盼所憂，了解了群眾對(duì)黨和政府工作的評(píng)價(jià)、意見和建議。
三是提高黨員干部服務(wù)群眾本領(lǐng)。群眾對(duì)黨的工作滿意不滿意，能否貫徹執(zhí)行好黨在群眾工作方面的部署舉措是關(guān)鍵，因而提高黨員服務(wù)群眾本領(lǐng)是重要環(huán)節(jié)。近年來，我局采取多項(xiàng)措施來提升黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的本領(lǐng)。
一是重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)。多次組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”通過集中學(xué)習(xí)、外出參觀的方式提升能力素質(zhì)。利用道德講堂組織講師進(jìn)行黨的__大精神專題培訓(xùn)，這些教育培訓(xùn)工程的實(shí)施大大提高了黨員干部的群眾工作本領(lǐng)和工作效率。
二是重視民主評(píng)議帶動(dòng)。以黨支部為單位，每半年召開一次黨員、干部述職報(bào)告會(huì)，對(duì)自身半年來在聯(lián)系群眾、深入群眾、服務(wù)群眾方面所做的工作、取得的成效、積累的經(jīng)驗(yàn)在大會(huì)上作出報(bào)告，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)黨員和基層群眾的點(diǎn)評(píng)、評(píng)議，聽取寶貴意見，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)自身不足。
三是重視一線鍛煉。注重對(duì)黨員在面對(duì)面做群眾工作，實(shí)打?qū)嵔鉀Q群眾難題方面的能力鍛煉，在這方面，我縣堅(jiān)決加大對(duì)干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)的督查力度，督促黨員干部常下基層、常訪民情、常解民憂，讓干部在真刀真槍地為民辦實(shí)事、解難題中提高服務(wù)群眾工作的本領(lǐng)。
我局貫徹執(zhí)行群眾路線方面雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成效，但仍然存在一些急需改進(jìn)的問題：
一是部分群眾不理解。存在部分群眾觀念陳舊、信訪不信法，抱有“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數(shù)別有用心的人蠱惑，采取過激行為反映利益訴求。
二是一些干部不優(yōu)秀。部分干部群眾觀念淡薄、宗旨意識(shí)不高、工作作風(fēng)不實(shí)，不愿做群眾工作，或者思想理論水平不高、能力欠缺、本領(lǐng)不大，做不好群眾工作，存在部分粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，出現(xiàn)隨意執(zhí)法或執(zhí)法不公行為，導(dǎo)致基層黨組織、黨員干部與群眾聯(lián)系不密切，不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，進(jìn)而導(dǎo)致公信力的下降。
三是整體制度不健全。雖然在聯(lián)系群眾制度、信訪接待制度方面作出了探索，取得了實(shí)效，但銜接合理、配套齊全的制度體系還未形成，主要缺乏對(duì)干部做好群眾工作的激勵(lì)考核機(jī)制和在處理群眾問題方面部門之間協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，導(dǎo)致全縣整體推進(jìn)群眾工作的合力還未完全形成。
二、黨員干部群眾調(diào)研中提出的意見建議
調(diào)研中，黨員群眾提出了不少針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的合理意見和寶貴建議，經(jīng)梳理總結(jié)，有以下幾條：
1.以活動(dòng)的開展為契機(jī)，解決各方面突出問題，主要是“三亂三占”、違規(guī)飼養(yǎng)、違規(guī)搭建和毀綠種菜等問題突出，認(rèn)為這次教育實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)還是要見到實(shí)效，讓干部受教育、群眾得實(shí)惠，要解決看得見的問題，要達(dá)到密切聯(lián)系服務(wù)群眾，推動(dòng)中心任務(wù)完成，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好群眾貼身利益的目標(biāo)。
2.強(qiáng)化教育，重視實(shí)踐，推進(jìn)活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。教育內(nèi)容重點(diǎn)圍繞提高黨員干部做好新形勢(shì)下群眾工作能力進(jìn)行，要將保持黨的先進(jìn)性和純潔性作為重要教育內(nèi)容，采取理論教育與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行，將實(shí)踐載體設(shè)置與解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題相結(jié)合，讓黨員干部在為民排憂解難辦實(shí)事中錘煉務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)。理論教育就是要讓干部在思想上樹立起為民務(wù)實(shí)清廉的工作理念，樹立起“服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、幫助群眾即政績”的正確觀念。同時(shí)，要在電視臺(tái)加大對(duì)市民的文明素質(zhì)教育，多播報(bào)不文明行為或現(xiàn)象，警醒市民強(qiáng)化自身的文明素養(yǎng)。
3、選好載體。將中心工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)作為活動(dòng)載體，以黨員干部解決實(shí)際問題的成效來衡量教育實(shí)踐活動(dòng)的開展成效，同時(shí)將教育實(shí)踐活動(dòng)的開展情況列入黨員干部年度考核細(xì)則中。
4、搞好互動(dòng)。一是制定活動(dòng)載體時(shí)征求群眾意見，了解群眾心中的干部形象、群眾最需要干部如何為人民服務(wù)、在哪些方面服務(wù)。二是黨員干部向聯(lián)系點(diǎn)或本單位群眾代表會(huì)議作述職報(bào)告，尤其是在執(zhí)行黨的群眾路線方面的工作情況，主動(dòng)接受群眾評(píng)議，聽取群眾意見。三是適當(dāng)增加現(xiàn)場(chǎng)辦公和公開處理事件次數(shù)，將處理過程向干部和群眾公開，增強(qiáng)群眾大局觀念和發(fā)展意識(shí)，避免出現(xiàn)無理上訪、影響發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生。
三、調(diào)研心得
一是指導(dǎo)思想要明確。指導(dǎo)思想關(guān)系根本，指導(dǎo)思想正確，就能有力地推進(jìn)活動(dòng)見實(shí)效，要在指導(dǎo)思想上貫徹落實(shí)黨的__大精神，讓各級(jí)黨組織、黨員干部認(rèn)清形勢(shì)，明確中心，從思想上引起高度重視，真正將活動(dòng)開展擺上重要位置。
二是目標(biāo)制定要合理。要結(jié)合實(shí)際，將活動(dòng)目標(biāo)制定與促進(jìn)中心任務(wù)、解決實(shí)際問題、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)相結(jié)合，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效?；鶎狱h組織可根據(jù)各自實(shí)際，加入自己的活動(dòng)目標(biāo)，讓活動(dòng)真正融入自身工作實(shí)際，將活動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮到關(guān)鍵處。
三是階段設(shè)置要科學(xué)。做到各階段主題突出、任務(wù)明確、時(shí)間合理，讓活動(dòng)開展扎實(shí)、穩(wěn)步、深入、有成效。建議“鞏固成果、總結(jié)工作、完善制度”的“回頭看”階段放長時(shí)限，讓基層黨組織切實(shí)建立起務(wù)實(shí)管用的制度。
四是推進(jìn)方法要有效。堅(jiān)持實(shí)行分類指導(dǎo)，讓活動(dòng)更靈活、更有效益;堅(jiān)持典型引路，讓各黨組織開展活動(dòng)有目標(biāo)，少走彎路;堅(jiān)持督查促進(jìn)，讓各級(jí)黨組織始終緊繃神經(jīng)、高度重視。建議督查指導(dǎo)組加入群眾代表，確?；顒?dòng)符合群眾需求和期望。
五是載體設(shè)定要準(zhǔn)確。載體是活動(dòng)取得實(shí)際成效的媒介，其作用是將教育活動(dòng)與工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，讓教育活動(dòng)發(fā)揮其促進(jìn)中心任務(wù)落實(shí)、解決突出問題的作用，因而可以將中心任務(wù)落實(shí)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為載體來抓。
六是解決問題要堅(jiān)決。對(duì)市民反映強(qiáng)烈的問題，要制定科學(xué)、合理的整治方案，要把突出問題，列入城市管理的日常管理之中。加強(qiáng)督查，做到違規(guī)行為露頭就打，確保警鐘長鳴，堅(jiān)決不允許“回潮反彈”。
