勞教制度范本正式廢止

勞教制度范本的正式廢止，旨在適應(yīng)社會發(fā)展的新需求，提升人力資源管理的靈活性與人性化。這一舉措旨在消除過去可能存在的強(qiáng)制性勞動教育，促進(jìn)員工權(quán)益的保障，同時鼓勵企業(yè)通過更為積極、自愿的方式提升員工的職業(yè)技能和素養(yǎng)。

包括哪些方面

廢止勞教制度涉及到以下幾個關(guān)鍵方面：

1. 取消強(qiáng)制性的勞動教育計(jì)劃，轉(zhuǎn)而推行自愿參與的職業(yè)培訓(xùn)。

2. 強(qiáng)化勞動法規(guī)的執(zhí)行，確保企業(yè)遵守勞動法，尊重員工的合法權(quán)益。

3. 建立以激勵和獎勵為主導(dǎo)的員工發(fā)展體系，如績效獎金、晉升機(jī)會等。

4. 提升企業(yè)內(nèi)部溝通，鼓勵員工參與決策過程，增強(qiáng)其工作歸屬感。

5. 制定靈活的工作時間和休假政策，平衡員工的工作與生活。

重要性

廢止勞教制度的重要性體現(xiàn)在：

1. 保護(hù)員工權(quán)益：取消強(qiáng)制性勞教，防止?jié)撛诘那址溉藱?quán)行為，確保員工的尊嚴(yán)得到尊重。

2. 提高員工滿意度：通過自愿參與的培訓(xùn)，員工可以根據(jù)自身需求選擇發(fā)展路徑，提高工作滿意度。

3. 促進(jìn)企業(yè)發(fā)展：建立激勵機(jī)制，激發(fā)員工積極性，有利于企業(yè)創(chuàng)新和競爭力提升。

4. 社會和諧：符合現(xiàn)代社會對公平、公正的期待，有助于構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。

方案

1. 設(shè)立多元化培訓(xùn)項(xiàng)目：企業(yè)應(yīng)設(shè)立多種類型的培訓(xùn)課程，涵蓋技能培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多個領(lǐng)域，供員工自主選擇。

2. 建立績效評價體系：結(jié)合員工工作表現(xiàn)和培訓(xùn)成果，制定公正的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，作為晉升和獎勵的依據(jù)。

3. 提倡開放文化：鼓勵員工提出意見和建議，創(chuàng)建一個開放、包容的企業(yè)氛圍。

4. 靈活工作制度：實(shí)施彈性工作時間，提供遠(yuǎn)程工作的可能性，以適應(yīng)員工的不同需求。

5. 定期評估與調(diào)整：企業(yè)應(yīng)定期評估新的管理制度的效果，并根據(jù)反饋進(jìn)行適時調(diào)整，以確保制度的有效性。

廢止勞教制度，意味著我們正邁向一個更加注重員工個體發(fā)展、尊重人權(quán)、強(qiáng)調(diào)激勵與合作的新時代。這一轉(zhuǎn)變將對企業(yè)和社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動我們向著更加公正、和諧的方向前進(jìn)。

勞教制度范本正式廢止范文

目錄

• 第一篇：勞教制度正式廢止
• 第二篇：中國勞教制度正式廢止 剩余期限不再執(zhí)行
• 第三篇：勞教制度被廢止
• 第四篇：勞教廢止制度
• 第五篇：廢止勞教制度以及健全社區(qū)矯正制度的淺析

勞教制度正式廢止

據(jù)《參考消息》12月30日報(bào)道，【法新社北京12月28日電】據(jù)中國官方媒體報(bào)道，全國人大常委會周六正式廢止了勞動教養(yǎng)制度，同時放寬獨(dú)生子女政策。

新華社報(bào)道說，為期六天的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了上述決定。

中國的勞教制度于1957年開始實(shí)施，是一種快速處理罪行較輕的違法人員的方式。但由于該制度允許警方在不經(jīng)過法院審理宣判的情況下判處最高達(dá)四年的徒刑，因而出現(xiàn)了一些濫用權(quán)力的問題。

國家媒體稱，中國法律制度的發(fā)展令勞教制度“不再適用”，而它們也已經(jīng)完成了“歷史使命”。

【埃菲社北京12月28日電】中國第十二屆全國人大常委會第六次會議今天通過了**黨政府在社會政策和人權(quán)領(lǐng)域的兩項(xiàng)進(jìn)步?jīng)Q定：廢止備受爭議的勞教制度，放寬飽受批評的獨(dú)生子女政策。一個半月以前，中國**黨在十八屆三中全會上作出了上述兩項(xiàng)以及其他社會和經(jīng)濟(jì)改革決議。

勞教制度在1957年設(shè)立，新華社稱它現(xiàn)在已經(jīng)完成了歷史使命。勞動教養(yǎng)并非依據(jù)法律條例，從法律形式上講，亦非刑法規(guī)定的刑罰，而是依據(jù)國務(wù)院勞動教養(yǎng)相關(guān)法規(guī)的一種行政處罰。公安機(jī)關(guān)無須經(jīng)法庭審訊定罪，即可將疑犯投入勞教場所，實(shí)施最高期限為四年的限制人身自由、強(qiáng)迫勞動、思想教育等措施。

廢止勞教得到了國際人權(quán)組織的認(rèn)可，但大赦國際仍然謹(jǐn)慎表示，擔(dān)心這項(xiàng)改革措施只是走形式，強(qiáng)制持不同政見者和社會活動分子勞動教養(yǎng)的做法將依然存在。

會議還表決通過了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，單獨(dú)兩孩政策依法啟動實(shí)施。決議說，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計(jì)劃生育法和關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，結(jié)合本地實(shí)際情況，及時修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定。

預(yù)計(jì)北京會在2014年3月開始實(shí)施這一法規(guī)，其他發(fā)達(dá)地區(qū)也可能會選擇相同時間。計(jì)生部門預(yù)計(jì)這一政策的放開將會使中國每年多出生200萬名嬰兒。

由于人口過多，獨(dú)生子女政策于上世紀(jì)70年代末期開始在中國實(shí)行，最近幾年因?yàn)槿丝诶淆g化和勞動力短缺問題日益突出，要求改革這一政策的呼聲漸多。中國政府表示如果不實(shí)行獨(dú)生子女政策，中國現(xiàn)在將面臨更大的人口過多問題。

【英國廣播公司網(wǎng)站12月28日報(bào)道】新華社報(bào)道說，中國最高立法機(jī)構(gòu)正式通過決議放寬計(jì)劃生育政策。另一項(xiàng)廢除勞教制度的決定也獲得了通過。

11月中國**黨最高層官員的一個會議已經(jīng)宣布了這些政策改變，只不過需要立法機(jī)構(gòu)的正式批準(zhǔn)才能生效。

中央在向百姓兌現(xiàn)承諾

【香港《南華早報(bào)》網(wǎng)站12月28日報(bào)道】內(nèi)地勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)正式成為歷史。根據(jù)全國人大常委會批準(zhǔn)的新政策，目前正被執(zhí)行勞教的人將獲釋，并且剩余期限不再執(zhí)行。

__31歲的黃成成（音）說：“我很高興在我有生之年能看到它的廢止?！秉S在一個勞教所度過了兩年。

2014年，聯(lián)合國人權(quán)理事會發(fā)表的—份報(bào)告估計(jì)，中國各地有320個勞教所，羈押了19萬人。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱說：“這種變化顯示，最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)開始向中國民眾兌現(xiàn)承諾。這是一種改革新趨勢的開始，是可能帶來更多改革的第一步?！?/p>

【法新社北京12月28日電】聯(lián)合國一份報(bào)告稱，2014年中國被迫接受勞教的人數(shù)為19萬。據(jù)悉，廢除勞教的決定將從公布之日即12月28日起施行。

多年來一直為廢除勞教而奔走的人權(quán)活動者趙光軍（音）表示，“今年初以來，我所認(rèn)識的勞教人員幾乎都已獲釋”。

也有人在微博上這樣寫道：勞教是廢除了，但要防止它以新面目再現(xiàn)。

【德國《世界報(bào)》網(wǎng)站12月28日報(bào)道】中國全國人大常委會周六正式?jīng)Q定取消勞教制度并放寬計(jì)劃生育政策。1 1月中旬中共十八屆三中全會已經(jīng)宣布了這兩項(xiàng)改革。

但批評者警告說，未來可能會有其他的隨意懲罰形式代替勞教。過去一些年里，一胎化政策和勞教制度遭到越來越大的抵制。

【德國之聲電臺網(wǎng)站12月28日報(bào)道】律師江天勇表示，他最為關(guān)注的是勞教制度廢止后，替代品和替代法會不會消失：“作為律師來說，特別關(guān)注兩個問題，一個是類似于勞教這種非法限制人身自由的場所必須廢除，比如說”去制教育中心’、‘法制教育基地’、‘洗腦班’必須要廢除；第二是防止出現(xiàn)新的勞教性替代措施，尤其是防止新的立法，比如前段時間比較熱的‘社區(qū)矯正法’，我們認(rèn)為不能制造出新的不叫‘勞教’，而行‘勞教’之實(shí)的立法。否則廢除勞教措施沒有意義?！?/p>

【俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》網(wǎng)站12月28日報(bào)道】中國最高立法機(jī)構(gòu)全國人大常委會28日通過決議，允許夫婦一方為獨(dú)生子女的家庭生育兩個孩子。

分析人士認(rèn)為，中國當(dāng)局此舉是不得已而為之，主要解決兩個問題：其一，獨(dú)生子女政策日益引發(fā)民眾不滿；其二，政府對人口老齡化速度之快感到擔(dān)憂。據(jù)預(yù)測，到2014年．65歲以上人口將占到中國總?cè)丝诘乃姆种灰陨?。這將對勞動力市場帶來直接威脅，引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。

人口老化迫使中國政府自1950年以來首次開始考慮延遲退休年齡的問題。具體延后幾年，目前尚無定論。這一問題已經(jīng)開始導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)減速。

如何善后考驗(yàn)中國法治

【香港《新報(bào)》12月29日文章】題：解決勞教后遺癥法治完善受考驗(yàn) 全國人大常委會昨日通過廢止勞動教養(yǎng)制度的決定，飽受外界指責(zé)的勞教制度終退出歷史舞臺。近年來，中國勞教機(jī)構(gòu)內(nèi)的在押人員基本以上訪民眾和吸毒者兩類人為主。尤其是訪民，勞教廢除后，若相關(guān)法律法規(guī)不能完善，難保證個別縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不會想出其他辦法對訪民進(jìn)行打壓。此外，吸毒者又該如何管理？廢除勞教，可謂“牽一發(fā)而動全身”，其后續(xù)工作，對中國法治發(fā)展是極大的考驗(yàn)。

勞教制度承襲于蘇聯(lián)時期，其核心是“思想改造”，最大的特點(diǎn)是無須檢方調(diào)查起訴、法院審判，僅憑公安一方，便可將人收押。做出勞教決定的任意性，被勞教對象的不明確，加上超體力勞動、任意延長勞教時間等侵犯人權(quán)行為不斷出現(xiàn)，廢除勞教的呼聲此起彼伏。隨著國內(nèi)近年社會矛盾的不斷增多，“討說法”的訪民越來越多，勞教制度一度成為地方政府維穩(wěn)的工具之一。

勞教制度廢止后，若再不從法律層面正視并疏導(dǎo)上訪的問題，難保個別地方政府不會想出類似“黑監(jiān)獄”的辦法．若真如此，訪民的權(quán)利更難有保障。可喜的是，全國人大常委會近期重新審議行政訴訟法，對于“民告官”問題重新做出了規(guī)定，效果如何，拭目以待。

對于吸毒人群，眼下的辦法便是勞教并強(qiáng)制戒毒。按中國法律，吸毒屬違法行為。勞教廢止后，吸毒者如何懲懲處，僅靠社區(qū)矯正是否有足夠的強(qiáng)制力，亦是棘手問題。

勞教的廢止，不僅僅是一種制度的消失，它代表的是整個國家的法治進(jìn)步，解決好勞教遺留下的“后遺癥”，對中國法治是不小的壓力。

【法國國際廣播電臺12月28日報(bào)道】中國全國人大常委會28日通過廢止勞教制度決定后，法國媒體給予了大量報(bào)道?！督夥艌?bào)》有文章指出，勞動教養(yǎng)廢止后，還會出現(xiàn)收容教育單位，恐怕會有變相的收容教育所。

勞教體制廢止后,現(xiàn)存的勞教中心將何去何從？《解放報(bào)》寫道，從2014年年初以來，那些被看成是可以獲得釋放的在押犯被釋放了。但大多數(shù)囚犯叉以另一種形式被關(guān)押起來。例如，接近6006的在押犯是吸毒者，這些人又被關(guān)押在“戒毒中心”

原標(biāo)題：中國勞教制度正式廢止 剩余期限不再執(zhí)行

十二屆全國人大常委會第六次會議28日上午在北京人民大會堂閉幕。張德江委員長主持會議。

常委會組成人員164人出席會議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法等七部法律的決定。國家主席___簽署第8號主席令，予以公布。

會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議。

會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于召開第十二屆全國人民代表大會第二次會議的決定。根據(jù)決定，十二屆全國人大二次會議于2014年3月5日在北京召開。

會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國國和吉爾吉斯共和國關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定。

會議經(jīng)表決，免去張曉明的第三任全國人大常委會澳門特別行政區(qū)基本法委員會委員職務(wù)，任命陳斯喜為第三任全國人大常委會澳門特別行政區(qū)基本法委員會委員。

會議經(jīng)表決，任命陶凱元為最高人民法院副院長。

重點(diǎn)1 勞教終結(jié) 長達(dá)56年法規(guī)廢止

關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議決定：

一、廢止1957年8月1日第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七十八次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定的決議》及《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》。

二、廢止1979年11月29日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定的決議》及《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》。

三、在勞動教養(yǎng)制度廢止前，依法作出的勞動教養(yǎng)決定有效；勞動教養(yǎng)制度廢止后，對正在被依法執(zhí)行勞動教養(yǎng)的人員，解除勞動教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。本決定自公布之日起施行。

解讀

勞教廢止了，法治進(jìn)步了

中國勞動教養(yǎng)制度起始于上世紀(jì)50年代，是我國在特殊時期出臺的一項(xiàng)行政處罰措施，隨著社會的發(fā)展和司法制度的完善，這一制度已越來越不適用。勞教制 度本身因缺乏法律授權(quán)和規(guī)范、勞動教養(yǎng)對象不明確、處罰程序不正當(dāng)?shù)缺锥巳找媸艿皆嵅。谝恍┑胤缴踔裂葑兂上嚓P(guān)部門濫用權(quán)力、非法剝奪公民人身自由的一 種手段，呼吁改革勞教制度呼聲強(qiáng)烈。

廢止勞教制度體現(xiàn)了中央推進(jìn)法制建設(shè)的決心和力度。勞教制度是由公安機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行的一種行政處罰，本是針對屢教不改的小偷、賣淫嫖娼、吸毒人員等，但在實(shí)踐中經(jīng)常被擴(kuò)大化。中央順應(yīng)民意廢止勞教制度，回應(yīng)了民眾期待。廢止勞教制度彰顯了我國人權(quán)司法保障制度的進(jìn)步。由于勞教制度可以不經(jīng)過法院審理宣判，沒有辯護(hù)救濟(jì)制度，缺乏透明度，往往一些被勞教人員沒有收到任 何法律文書就已經(jīng)被勞教，處罰有的十分嚴(yán)厲。這一制度極容易侵害人權(quán)，更違背社會主義法制體系的權(quán)威和尊嚴(yán)。適時廢止之，對弘揚(yáng)法治精神具有積極意義。

重點(diǎn)2 單獨(dú)兩孩 各地應(yīng)及時修法實(shí)施

關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議了國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的議案，作出如下決議：

一、堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策。四十多年來，在全國人民的共同努力下，我國計(jì)劃生育取得了巨大成就，控制了人口過快增長，緩解了資源環(huán)境壓力，為促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。人口眾多是我國長期面臨的基本國情，必須認(rèn)真貫徹憲法和人口與計(jì)劃生育法等法律，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

二、根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口形勢的變化，逐步調(diào)整完善生育政策是必要的。同意啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。各省、自治 區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計(jì)劃生育法和本決議，結(jié)合本地實(shí)際情況，及時修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定。

三、全國人民代表大會常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會常務(wù)委員會要加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育法和本決議實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，使相關(guān)法律和本決議得到有效實(shí)施。

解讀

普遍兩孩應(yīng)是將來調(diào)整方向

“實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，可以為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。”國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌在向全國人大常委會作說明時如是說。

中國人口學(xué)會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武認(rèn)為，從未來人口政策的方向來看，普遍兩孩應(yīng)該是將來人口政策調(diào)整的一個方向。因?yàn)樗欣跐M足人民群眾的意愿，緩解老齡化程度的功能也更大一些，只是現(xiàn)在時機(jī)還遠(yuǎn)不成熟。

無論是已經(jīng)“落地”的單獨(dú)兩孩，還是未來可預(yù)期的普遍兩孩，調(diào)整完善不等于生育政策的終止，更不等于放棄?！罢{(diào)整完善生育政策的決議草案??一定要講清楚調(diào)整完善不是放棄計(jì)劃生育政策，而是要長期堅(jiān)持和自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T李屹說。

立法

刑法修正案已入

2014年立法計(jì)劃

記者28日從全國人大法律委員會的有關(guān)報(bào)告中獲悉，刑法修正案已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2014年立法工作計(jì)劃。

部分全國人大代表在議案中提出，建議修改完善刑法有關(guān)條款，主要包括增加規(guī)定吸毒駕駛犯罪，職業(yè)發(fā)放高利貸罪，虐待兒童罪，破壞村民委員會選舉罪等； 完善強(qiáng)奸罪，收買被拐賣的婦女兒童罪，嫖宿幼女罪，拒不執(zhí)行判決、裁定罪，非法行醫(yī)罪，非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪，受賄罪的有關(guān)規(guī)定；對醉酒駕車犯罪進(jìn)行立法解 釋，刑法應(yīng)平等保護(hù)民營企業(yè)等問題。

全國人大法律委員會在審議意見中表示，法制工作委員會已經(jīng)著手調(diào)研論證。其中，有些內(nèi)容，法制工作委員會將適時提出修改刑法的建議或者法律解釋的建議。

全國人大環(huán)資委建議盡快修改完善有關(guān)大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任制及監(jiān)督考核機(jī)制等法律制度，加大對違法行為處罰力度，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會建議國務(wù)院有關(guān)部門適時啟動農(nóng)村土地承包法的修改工作。

鏈接

俞正聲建議明年3月3日

召開政協(xié)十二屆二次會議

全國政協(xié)主席俞正聲27日下午主持召開政協(xié)第十二屆全國委員會第十次主席會議，決定明年2月26日至28日舉行政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會第

四 次會議，為召開政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議作準(zhǔn)備；建議政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議明年3月3日在北京召開。

公告

季建業(yè)被終止

全國人大代表資格

十二屆全國人大常委會第六次會議28日表決通過關(guān)于個別代表的代表資格的報(bào)告。依照代表法的有關(guān)規(guī)定，季建業(yè)被終止全國人大代表資格。均據(jù)新華社

中新網(wǎng)12月28日電 據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”微博消息，全國人大常委會28日通過廢止勞教制度的決定，根據(jù)決定，勞教制度廢止前，依法作出的勞教決定有效；在勞教制度廢止后，對正在被依法執(zhí)行勞教的人員，解除勞動教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。該決定自28日公布之日起施行。

一、什么是勞教制度？ 二、相關(guān)背景：中華人民共和國國成立后，為了鞏固新生的革命政權(quán)，從1951年到1953年，在全國范圍內(nèi)，開展了轟轟烈烈的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動，三反、五反運(yùn)動，逮捕、拘留了幾百萬犯罪嫌疑人，其中大多數(shù)犯罪嫌疑人被判了刑，相當(dāng)數(shù)量的人被判了死刑。但是仍有不少罪行輕微不夠判刑，或由于時間短一時查不清問題的人，繼續(xù)關(guān)押在看守所、拘留所。

緊接著，1955年至1956年，在全國黨、政、軍、群、企事業(yè)單位開展了內(nèi)部肅反運(yùn)動，又有幾十萬人走進(jìn)了拘留所、看守所，其中多數(shù)人只是由于歷史問題而被關(guān)起來的，很難判刑。怎么處置這些關(guān)在看守所、拘留所里的人，成了一個大問題。于是1955年8月中共中央批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》這個內(nèi)部肅反文件時，明確規(guī)定：對這次運(yùn)動清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑的和因?yàn)樽餇钶^輕、坦白徹底或立功而應(yīng)繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上又不適于繼續(xù)留用，放到社會上去又會增加失業(yè)的，進(jìn)行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來，替國家做工，由國家給與一定的工資。勞動教養(yǎng)的對象是反革命分子和其他壞分子。

從法律上講，勞動教養(yǎng)制度始于1957年。1957年8月3日，中華人民共和國國國務(wù)院公布了經(jīng)過1957年8月1日全國人民代表大會常務(wù)委員會第七十八次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》。該決定的初衷是為了管理“游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動力的人”。

三、唐慧案件勞動教養(yǎng)弊端分析

1、勞動教養(yǎng)缺乏法律依據(jù)

勞動教養(yǎng)制度明顯違反了《憲法》和《立法法》的有關(guān)規(guī)定。我國現(xiàn)行《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由?！薄读⒎ǚā返?條第五款規(guī)定：“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由法律規(guī)定。”而勞動教養(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?，不需審判，甚至被勞教人員沒有上訴的權(quán)利，僅由勞動教養(yǎng)委員會審查決定，事實(shí)上是由公安機(jī)關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，就可限制公民人身自由長達(dá)3年，還可延長為4年。

勞動教養(yǎng)制度與現(xiàn)行《行政處罰法》的規(guī)定也不符?！缎姓幜P法》第9條規(guī)定：制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定?！钡?0條第一款規(guī)定:“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。”第64條第二款規(guī)定:“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢?！庇纱丝梢?，作為行政法規(guī)的《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定“勞動教養(yǎng)”這樣一種限制人身自由的行政處罰，不但不符合《行政處罰法》的規(guī)定，與規(guī)定矛盾和沖突，而且已經(jīng)在事實(shí)上處于缺乏法律依據(jù)的狀態(tài)。

勞動教養(yǎng)制度與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的規(guī)定上違背。1998年，中國加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，公約第9條規(guī)定：除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由。此處的法律指的是：全國人大及其常委會制定的法律。

2、勞動教養(yǎng)成濫用權(quán)力的“溫室”

依據(jù)1982年《勞動教養(yǎng)試行辦法》，對勞動教養(yǎng)的決定只需經(jīng)過公安局有關(guān)科室的批準(zhǔn)，不需經(jīng)過任何形式的取證、控辯、一審、二審等程序。這樣，司法機(jī)關(guān)就無權(quán)對決定勞動教養(yǎng)對象的決定過程進(jìn)行合法的控制和監(jiān)督，而被決定勞動教養(yǎng)的人甚至連申辯的渠道都沒有。這就必然會導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)濫用這一權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，成為公安等機(jī)關(guān)濫用勞教職權(quán)、侵犯公民人身權(quán)利打開了方面之門。

將刑事訴訟案件作勞教處理。有的公安機(jī)關(guān)對一些在法定羈押期限內(nèi)無法偵查結(jié)案提起刑事訴訟的案件，取證困難、證據(jù)不足、怕移送起訴后被退查的案件，辦案經(jīng)費(fèi)緊張、

辦案人手有限畏于追查的案件，或案情復(fù)雜根本無法查清的案件，都處以勞教了事。前兩年中央對超期羈押進(jìn)行清查，許多地方就將證據(jù)缺乏和證據(jù)不足的案件以勞教處理，而且一律三年。

利用勞教進(jìn)行創(chuàng)收。有的辦案單位為了完成上級下達(dá)的創(chuàng)收指標(biāo)，或者受自身利益的驅(qū)動，以勞教相威脅，對賣淫、嫖娼、賭博、吸毒等處以高額罰款。而被罰者往往因?yàn)槲酚趧诮痰膰?yán)厲，只能忍氣吞聲。

利用“勞教”打擊報(bào)復(fù)上訪和維權(quán)人員。勞動教養(yǎng)無需經(jīng)過法律程序，就可剝奪一個公民的自由，有的“刑期”甚至比正式有罪的人還長。在黨風(fēng)和社會風(fēng)氣還未根本好轉(zhuǎn)、法制和監(jiān)督環(huán)境還未完全令人滿意的情況下，這個制度確實(shí)有可能成為某些腐敗分子、貪贓枉法者打擊和迫害群眾的工具。

3、勞動教養(yǎng)的性質(zhì)被扭曲

勞動教養(yǎng)作為一種治安行政處罰，其適用對象主要是有輕微違法行為，不夠刑事處分的人。然而，勞動教養(yǎng)的期限和對被勞教人員人身自由的剝奪程度卻相當(dāng)于犯有嚴(yán)重罪行的人。犯罪的人最低一檔處罰是管制，是部分限制自由的開放性刑罰，在居住地執(zhí)行，期限最短3個月，最長2年;第二檔刑事處罰是拘役。是剝奪自由的，就近執(zhí)行，每月可回家1-2天，期限最低1個月，最長6個月;第三檔刑事處罰是有期徒刑，最低6個月，最長15年，但可以處3年以下的罪名占刑法總罪名的 90%以上，而3年以下，還有緩刑的機(jī)會，被勞動教養(yǎng)的期限起點(diǎn)1年，高可達(dá)4年，被勞教者一般在戒備森嚴(yán)的勞教所執(zhí)行，節(jié)假日照常進(jìn)行。于是人們都把勞教和勞改混為一談，都稱之為坐牢。久而久之，國家機(jī)關(guān)也將勞教與勞改一視同仁了。例如：在1981年全國人大常委會《關(guān)于處理逃跑或者重新犯罪的勞改犯和勞教人員的決定》第1條規(guī)定：勞動教養(yǎng)人員逃跑的，延長勞動教養(yǎng)期限，勞教人員解除勞教后三年內(nèi)犯罪，逃跑后五年內(nèi)犯罪的，從重處罰，并且注銷本人城市戶口，期滿后除確實(shí)改造好的以外，一律留場就業(yè)，不得回原大中城市。其中情節(jié)輕微，不夠刑事處分的，重新勞動教養(yǎng)或者延長勞動教養(yǎng)期限。第三條規(guī)定：勞教人員、勞改罪犯對檢舉人、被害人和有關(guān)的司法工作人員以及制止違法犯罪行為的干部、群眾行兇報(bào)復(fù)的，按照其所犯罪行的法律規(guī)定，從重或者加重處罰。顯然，勞教人員與勞改犯是等同的。

從犯被處勞動教養(yǎng)三年，主犯在外面，從犯在里面。難怪有的勞教人員剛進(jìn)所后立即挖空心思交待多年前的違法犯罪行為或者捏造犯罪行為。因?yàn)樗嗄昵暗姆缸镄袨橹炼啾慌杏衅谕叫桃?、二年，而且極有可能緩刑。這使勞教與勞改顛倒了。

4、勞動教養(yǎng)程序缺乏監(jiān)督

按照規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府設(shè)勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、勞動部門的負(fù)責(zé)人兼職組成，負(fù)責(zé)勞教工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，主要負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)勞教，提前解除勞教和延長勞教期限。但實(shí)踐中，這個管委會形同虛設(shè)，勞教的審批機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，不服勞教決定申請復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)是上級公安機(jī)關(guān)。不僅大中城市的公安可以決定勞教，縣公安局也可以決定勞教，派出所也可以決定勞教，連派出所所長也可以決定勞教。

一個人有輕微違法，要勞教三年可以基本上無程序可言。但一個人如果犯了罪，要判三年徒刑則難上加難，公安機(jī)關(guān)要立案、偵查、報(bào)捕、移送起訴，已經(jīng)很繁瑣了，檢察機(jī)關(guān)還要批捕、起訴，法院還要開庭審判，審判時，還有精通法律而又精于訟技的律師橫挑鼻子，豎挑眼，稍有某一份或幾份主要證據(jù)不能采信，則此人會無罪釋放。在此，從犯罪嫌疑人到被告人再到罪犯，要經(jīng)過三堂會審，加律師辯護(hù)，還極有可能成漏網(wǎng)之魚，檢察院可以不批捕，不起訴。法院可以判無罪，可以定罪免處，還可判緩刑。相比之下，為什么公安一家就可以神不知鬼不覺地將一個人定勞教三年。

四、廢除勞教的意義：其一，維護(hù)法律權(quán)威，為推進(jìn)法治中國提供保障。從某種意義上說，勞教制度用行政命令來剝奪人身自由，與法治國家的要求不相符。憲法明確規(guī)定，“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕?！睆U除勞教制度無疑維護(hù)了憲法的權(quán)威。

其二，避免侵犯公民權(quán)利事件的發(fā)生。除了侵犯公民正當(dāng)程序權(quán)利以外，勞動教養(yǎng)主要是侵犯公民的人身自由，廢除這一制度對于完善人權(quán)司法保障制度意義不容忽視。

其三，有利于履行國際義務(wù)，提升國家形象。中國早在上世紀(jì)末就簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，其第14條第1款明確規(guī)定：“人人有資格由一個依法設(shè)立的、合格的、獨(dú)立的和無偏倚的法庭進(jìn)行公正的和公開的審訊?！憋@然，廢除勞動教養(yǎng)制度明顯與上述人身自由權(quán)原則相適應(yīng)的，也有助于提升國家形象。

十八屆三中全會公開宣布廢止勞教制度，無疑是“法治中國”建設(shè)的一個里程碑。建設(shè)“法治中國”，必須堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；其中，法治政府建設(shè)尤為關(guān)鍵，因?yàn)橹挥姓块T帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，才能真正“讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義”。

中央全會正式做出了廢除勞動教養(yǎng)制度的決定，是非常重要的進(jìn)步，這就意味著，中國將來不會有行政權(quán)來決定剝奪一個人的自由，必須經(jīng)過司法審判、法庭抗辯、律師辯護(hù)、法庭合議，由法院來決定一個人該不該被剝奪自由，這個是對中國保障基本人權(quán)一個非常重大的進(jìn)步，改變了五十多年來有一塊是由行政權(quán)來限制人身自由的狀況，確保對每個人人生權(quán)利的保護(hù)。同時取消勞教之后也會帶來社會管理上的一系列問題，需要健全輕罪的追究方式，健全社區(qū)矯正制度。

關(guān)于《決定》廢止勞教制度以及健全社區(qū)矯正制度的淺析

摘要：2014年11月中共十八屆三中全會頒布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第九條中提出“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度?！边@一舉措為促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定注入了一道新型潤滑劑，也為轉(zhuǎn)型期的中國在經(jīng)濟(jì)、文教、城建等各領(lǐng)域的發(fā)展提供了鎮(zhèn)定劑。在社會工作發(fā)展領(lǐng)域，給從事社區(qū)矯正的社會工作更大的施展空間，有利于社工服務(wù)領(lǐng)域的全面發(fā)展。然而，由于關(guān)于社區(qū)矯正的正式法案還未公布，要預(yù)防勞教制度的“變異重生”。

關(guān)鍵詞：勞教制度 社會穩(wěn)定 轉(zhuǎn)型期 社區(qū)矯正社會工作 法案

中國第一部關(guān)于勞教的“法律”見于1975年第一屆全國人大常委會會議《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》中。作為階級斗爭的產(chǎn)物，勞教始用于“大躍進(jìn)”和“文革”期間。在1979年中國重回法制國家軌道后，勞教被作為一種維護(hù)社會治安的處罰措施而延續(xù)，直至今日的廢止。然而作為一項(xiàng)措施，勞教在其法律章程制定和實(shí)施過程中是混亂的。首先，在勞教審批程序中的制度性漏洞架空了勞動教養(yǎng)委員會，形成公安部“一家做主”的局面。其次，在各地執(zhí)行過程中往往剝奪被勞教人的知情權(quán)、辯解權(quán)、申請行政復(fù)議和訴訟的權(quán)利，許多人莫名其妙被送進(jìn)勞教所。輕微違法行為所受處罰比管制、拘役等刑罰的懲處更加嚴(yán)厲?？偠灾?，勞教制度未經(jīng)法律的正當(dāng)程序，在執(zhí)行過程中不能做到公平，對人權(quán)不夠重視。

縱觀此次十八屆三中全會，不同以往之處在于往屆三中全會的著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)方面的重要文件，而其他方面諸如政治、法律、民生等方面的決議并不會總是公開發(fā)布。而此次《決定》的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、城建、科技文教事業(yè)、法律??改革領(lǐng)域之全面體現(xiàn)了在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨瓶頸期的大環(huán)境下，中國政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)“減緩經(jīng)濟(jì)增長，深化全面改革”“重質(zhì)先于重量”的思想。在眾多改革方面中，法律制度的完善為其他改革的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。其中，關(guān)于勞教制度的廢止預(yù)示著中國政府對于完善法律體制的決心和行動?！稕Q定》的文件上也同時提到探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度、建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度、改革審判委員會制度并推進(jìn)審判的公開、檢務(wù)公開、錄制并保留全程庭審資料等等綱領(lǐng)性原則。相信在不久也會出臺類似“廢止勞教”這樣具體細(xì)則。從社會層面上看，法律條文的一步步精準(zhǔn)化合理化將有利于經(jīng)濟(jì)增長、文教發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧、公平公正并最終促成“在2014年實(shí)現(xiàn)向康”的改革終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從社會福利視角，“廢止勞教制度”是國家進(jìn)一步重視公民人身權(quán)利的體現(xiàn)。它的廢除使信訪人員不必?fù)?dān)心因違法信訪而失去人身自由，維護(hù)了公民合法權(quán)利不受侵害。

正如上一段所提到的，“廢止勞教”決定的產(chǎn)生不是一蹴而就的。近十年來人們對勞教制度的批評聲不斷。早在2014年，我國就把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入國家根本大法——憲法。2014、2014年《違法行為矯治法》曾兩度列入全國人大的立法規(guī)劃中，可由于草案規(guī)定違法行為矯治的決定權(quán)從公安部門收歸法院而遭到對發(fā)。2014年，任建宇案、唐慧案等重大選的影響性勞教案件激發(fā)了新一輪更廣泛的廢除勞教的呼聲。2014年中央政法委書記孟建柱宣布在報(bào)請全國人大常委會批準(zhǔn)后將“停止使用”勞教制度，意味著勞教制度即將成為歷史??

在這一歷程中， 出現(xiàn)了“社區(qū)矯正”一詞。社區(qū)矯正制度是西方刑罰輕緩化思想東進(jìn)的產(chǎn)物，在我國起步較晚。我國社區(qū)矯正工作始于2014年，于2014 年全面試行。目前，全國各地累計(jì)接受社區(qū)服刑人員151 萬多人，累計(jì)解除89 萬多人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員62 萬多人，社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平?？梢哉f社區(qū)矯正

的方法不僅完成了刑罰目的，更防止了傳統(tǒng)牢獄監(jiān)禁刑導(dǎo)致的犯人間交叉感染而達(dá)不到使犯人提前復(fù)歸社會的弊端。

這其中引人注目的一點(diǎn)是，濟(jì)南省作為2014年最高人民法院等十部委規(guī)定的四個社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)之一，在我國社區(qū)矯正工作中起步較早。據(jù)我了解，濟(jì)南現(xiàn)在的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于青少年、老年人、殘疾人、精神病人、性工作者及低收入婦女等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域大致可歸屬于民事或弱勢人群的社會工作中，而社區(qū)矯正更多的是一種法律社會工作。因此，在現(xiàn)形政策的導(dǎo)向下，嘗試發(fā)展由“政府購買”的社區(qū)矯正社會工作是社工行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。有利于服務(wù)體系的形成完善，并進(jìn)一步增加“社會工作”在民間的影響力、信譽(yù)度、提高百姓的認(rèn)可程度。

在對資料的進(jìn)一步查閱中，我認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步拓寬社區(qū)矯正的適用范圍，以接力勞教廢止后的制度空白并防止勞教的“嫁接重生”。最近，有專家提出在廢止勞教制度后，針對對象的不同特點(diǎn)可以采取不同的方式——如果是吸毒的，可以放到戒毒所里強(qiáng)制戒毒；如果是賣淫嫖娼的，放到勞動學(xué)校改造；如果是青少年違法犯罪的，就可以放到少管所改造??上述種種做法違背了廢止勞教的初衷——在尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會穩(wěn)定發(fā)展。戒毒所、勞動學(xué)校、少管所其實(shí)是改頭換面的勞教所，其執(zhí)行過程中的弊端依舊延續(xù)。而上述這些人都是可以放在社區(qū)中對他們的行為進(jìn)行矯正的。

從某種意義上說，廢止勞動教養(yǎng)制度并不代表一種制度的終結(jié)，只有當(dāng)新的替代制度頒布后才能逐步結(jié)束舊制度的延遲性影響，而當(dāng)前正處于新舊交替的制度空虛階段極易受到這種影響。身為__大學(xué)法學(xué)院院長、中國刑法學(xué)研究會副會長的陳忠林在人大代表任期內(nèi)曾連續(xù)9年提出關(guān)于制定違法行為矯治法的議案，并在最近完成了 “違法行為教育矯治法”草綱的擬定。在不久的將來，我們有望看到新法案的出臺。這將有利于社會工作者在制度框架下有序發(fā)展社區(qū)矯正工作。

參考文獻(xiàn) 網(wǎng)絡(luò)資源：陳忠林：“違法行為教育矯治法”草綱已大致完成（東方早報(bào)）；10個你要知道的十八屆三中全會要點(diǎn)（鳳凰財(cái)經(jīng)綜合）。期刊報(bào)紙論文：廢止勞教制度是“法治中國”的里程碑（四川日報(bào) 舒圣祥）；廢止勞教制度：完善人權(quán)保障重要一步（光明日報(bào)）；廢止勞教是法治中國建設(shè)前進(jìn)的一大步（人民公安報(bào)）廢除勞教；法治進(jìn)程又一站（21四級經(jīng)濟(jì)報(bào)道）；廢除勞教制度是大勢所趨（東方早報(bào)）論我國社區(qū)矯正制度的完善（論文 薛豐民）；我國社區(qū)矯正制度完善研究（山大碩士論文 董林棟）論我國社區(qū)矯正制度及其完善（碩士論文 葉秀麗）

勞教制度終廢止人文關(guān)懷在前行

全國人大常委會通過廢止勞教制度決定

上海勞教制度廢止準(zhǔn)備就緒 收教人員全部解教

我國勞教制度3月起已停止適用 廢止程序已啟動

勞教制度