戶籍管理制度范本

戶籍管理制度，是國家對公民身份信息進行管理和控制的一種機制，旨在維護社會秩序，促進公共服務(wù)的公平分配，以及保障公民的基本權(quán)益。它通過記錄個人基本信息，如姓名、出生日期、家庭關(guān)系等，為政府實施政策，如教育、醫(yī)療、住房、社會保障等，提供準確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

包括哪些方面

戶籍管理制度主要包括以下幾個核心方面：

1. 人口登記：新生兒出生后，需要在規(guī)定時間內(nèi)進行戶口登記，確立其公民身份。

2. 戶籍遷移：當(dāng)公民因工作、學(xué)習(xí)等原因遷徙時，需辦理戶籍遷移手續(xù)，確保其在新居住地享受相應(yīng)的公共服務(wù)。

3. 戶口簿管理：每個家庭都有一本戶口簿，記錄家庭成員的基本信息，是證明家庭關(guān)系和居民身份的重要文件。

4. 信息更新：隨著個人生活狀況的變化，如婚姻、離婚、死亡等，相關(guān)信息需及時在戶籍系統(tǒng)中更新。

5. 數(shù)據(jù)保護：嚴格保護公民的個人信息，防止泄露，確保信息安全。

重要性

戶籍管理制度的重要性體現(xiàn)在多個層面：

1. 社會穩(wěn)定：通過有效管理人口流動，有助于維持社會秩序，預(yù)防和解決社會問題。

2. 資源分配：為公共服務(wù)的規(guī)劃和資源配置提供依據(jù)，確保公共資源的公平分配。

3. 公共服務(wù)：使政府能夠準確了解人口分布，提供有針對性的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。

4. 法律依據(jù)：在法律糾紛中，戶籍信息是確認身份、權(quán)利義務(wù)的重要證據(jù)。

方案

1. 完善法規(guī)：修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保戶籍制度的合法性與適應(yīng)性，與時俱進。

2. 信息化改革：推動戶籍管理的數(shù)字化進程，提升數(shù)據(jù)處理效率，提高服務(wù)質(zhì)量和安全性。

3. 簡化流程：優(yōu)化戶籍辦理流程，減少不必要的繁文縟節(jié)，提升公民滿意度。

4. 強化培訓(xùn)：加強戶籍管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

5. 加強監(jiān)管：建立健全監(jiān)督機制，防止戶籍信息的濫用和泄露，保障公民隱私權(quán)。

6. 人性化服務(wù)：針對特殊群體，如老人、兒童、殘疾人，提供便捷的戶籍服務(wù)。

以上方案旨在強化戶籍管理制度的功能，使其更好地服務(wù)于社會和公民，也要不斷探索新的管理模式，以應(yīng)對人口流動性的挑戰(zhàn)。

戶籍管理制度范本

目錄

• 第一篇：大學(xué)學(xué)生戶籍管理制度
• 第二篇：進一步深化戶籍管理制度改革的
• 第三篇：關(guān)于深化戶籍管理制度改革的匯報材料
• 第四篇：我國戶籍管理制度改革心得體會
• 第五篇：__市《關(guān)于戶籍管理制度改革的實施意見》

__學(xué)院戶籍管理辦法

為加強我院教職工、學(xué)生集體戶口登記管理，按照__市公安部門戶籍管理的相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

一、戶名：__學(xué)院

二、戶籍性質(zhì)：學(xué)校集體戶

三、主管部門：__市公安局__派出所

四、學(xué)院戶籍管理部門：院團委（暫定）

五、相關(guān)程序

（一）學(xué)生戶籍遷移辦理

1.戶籍遷入

（1）遷入原則：自愿原則。

（2）被我院錄取的普通高職學(xué)生，憑錄取通知書自愿到戶籍所在地派出所辦理戶口遷移手續(xù)并辦理遷移證。遷移證上的遷往地址應(yīng)按入學(xué)通知書上的地址詳細填寫。新生入學(xué)時戶籍遷入學(xué)院所在地派出所。

新生入學(xué)報到時，憑錄取通知書到學(xué)校報到，并在指定時間內(nèi)將戶口遷移證交到班主任處，后由班主任審核統(tǒng)計后交至各系戶籍負責(zé)老師處。各系對新生的戶口遷移證逐一認真核對相關(guān)信息并按照要求制作表冊，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋系公章在指定時間內(nèi)將戶籍遷移證和統(tǒng)計表冊上交院戶籍主管部門（院團委）。表冊一式兩份。戶籍主管部門（院團委）對全院入遷戶籍整理統(tǒng)計后交由火車站派出所進行入遷手續(xù)辦理。

（4）新生戶口遷入后，戶籍主管部門（院團委）到火車站派出所取回“常住人口登記表”，并對照登記表，核對姓名及人數(shù)，確認無誤后返回各系指派專人進行保管。各系需開出一式兩份收據(jù)（一份由戶籍主管部門（院團委）保管，一份由系部保管）。

（5）在審查過程中，學(xué)生遷移證出現(xiàn)問題的，由戶籍主管部門（院團委）從派出所領(lǐng)回，并及時通知各系領(lǐng)回，由所在系通知學(xué)生在規(guī)定時間內(nèi)自行到__派出所進行補辦。補辦手續(xù)完成后學(xué)生應(yīng)將常駐人口登記表交至所在系統(tǒng)一保管。由于通知不及時所造成的后果由所在系負責(zé)；由于學(xué)生本人延誤所造成的后果，由學(xué)生本人負責(zé)。

（6）戶口遷移證遺失，憑本人補辦申請、登報遺失聲明、單位證明及所在地派出所開具的未予落戶證明到原遷出地戶口登記機關(guān)申報補辦。

2.戶籍遷出手續(xù)

（1）學(xué)生畢業(yè)時辦理戶籍遷出手續(xù)。

（2）持擇業(yè)通知書的畢業(yè)生，需持《擇業(yè)證》、《畢業(yè)證》復(fù)印件及身份證、常住人口登記表原件，到__派出所以班級為單位集體辦理戶籍遷出手續(xù)。系部和班主任必須和畢業(yè)生取得聯(lián)系，告知相關(guān)事宜，辦理后《遷移證》必須由畢業(yè)生本人領(lǐng)取。

（3）持報到證的畢業(yè)生，有兩種辦理方式。一是戶籍遷往就業(yè)單位的，必須由畢業(yè)生本人持《報到證》、《畢業(yè)證》復(fù)印件及身份證、常住人口登記表原件到派出所辦理，不得

代辦。二是戶籍遷往生源地的，必須由畢業(yè)生本人持《報到證》、《畢業(yè)證》復(fù)印件及生源地《準遷證》、身份證、常住人口登記表原件到派出所辦理，不得代辦。

（4）常住人口登記表在保管過程中遺失的，由各系部開具證明，說明原因，學(xué)生本人持本人身份證、2寸照片一張到戶籍主管部門（院團委）辦理遺失證明，持證明到派出所辦理遷出手續(xù)。

（5）學(xué)生退學(xué)或被開除，帶上退學(xué)或開除證件到所在系領(lǐng)取本人常住人口登記表，并到火車站派出所辦理有關(guān)手續(xù)。

（6）學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)憑省教育廳轉(zhuǎn)學(xué)批復(fù)，到所在系部領(lǐng)取本人常住人口登記表，并到__派出所辦理有關(guān)手續(xù)。

（7）現(xiàn)戶籍資料由戶籍主管部門（院團委）管理的，需由本人到戶籍主管部門（院團委）領(lǐng)取常住人口登記表，若常住人口登記表遺失的，由系部出示證明，再由戶籍主管部門（院團委）開出遺失證明。原工校畢業(yè)生，由本人領(lǐng)取常住人口登記表，他人領(lǐng)取須有委托書。

（8）畢業(yè)生暫緩戶籍遷移的對象：①應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)時未落實就業(yè)單位的；②接收單位仍在考慮試用而尚未簽署接收意見的；③畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)、公司暫未獲有關(guān)部門正式批準的。

（9）戶口存留期限為一年。一年內(nèi)仍未落實單位的，將其戶口關(guān)系轉(zhuǎn)回生源地，但需由學(xué)生本人返校辦理有關(guān)手續(xù)（學(xué)院不負責(zé)郵遞），逾時不遷的，按

公安機關(guān)規(guī)定處理。

3.學(xué)生戶籍一經(jīng)遷入我院，在就讀期間除被開除或退學(xué)兩種情況以外，不得以任何原因遷出。

（二）教職工集體戶口的管理

1.凡在本市沒有住房的新進教職工均可將戶口遷入我院集體戶口；教職工新出生子女（父母雙方均為集體戶口）可按相關(guān)規(guī)定隨父母入戶。新進教職工持學(xué)院人事處的相關(guān)證明和戶口遷移證、報到證原件等資料在指定時間（一般在每年9月）到戶籍主管部門（院團委）辦理。

2.調(diào)離我院的集體戶教職工，需在1個月內(nèi)將戶口遷出我院。半年后仍未遷戶口者，按照公安機關(guān)的有關(guān)規(guī)定處理，造成的一切后果由本人負責(zé)。

3.教職工集體戶口由戶籍主管部門（院團委）根據(jù)公安機關(guān)要求，定期對集體戶口進行核查、清理。教職工需使用本人戶口時，可憑本人的有效證件辦理借用手續(xù)，使用后須及時歸還。借用時須妥善保管，不得丟失或損毀。

（三）辦理居民身份證的規(guī)定

1.遷入我院集體戶的學(xué)生需更換身份證。更換身份證由戶籍主管部門（院團委）按照派出所的要求，統(tǒng)一組織辦理。辦理后交至系部分發(fā)學(xué)生，并辦理交接手續(xù)。

2.身份證遺失，需持學(xué)生證和登報聲明到系部開具證明，憑系部證明到戶籍主管部門（院團委）開具補辦證明，最后到火車站派出所補辦。

六、本辦法未盡事宜以國家和公安部門關(guān)于戶籍管理的

相關(guān)規(guī)定為準。

七、戶籍遷移辦理中所交費用以公安部門要求為準

八、本辦法由學(xué)院戶籍主管部門（院團委）負責(zé)解釋。

【法規(guī)名稱】 山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見的通知

【頒布部門】 山東省人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號】 魯政辦發(fā)[2014]67號

【頒布時間】 2014-08-12

【實施時間】 2014-08-12

【效力屬性】 有效

【正文】

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見的通知

各市人民政府，各縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省公安廳擬定的《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

深化戶籍管理制度改革，是全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，加快我省城市化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人口合理有序流動的重大舉措。各市一定要高度重視，按照積極穩(wěn)妥的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，扎實工作，保證戶籍制度改革順利進行。

為確保改革措施落到實處，各市要根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定具體的戶籍管理制度改革實施方案，于2014年10月1日前報省政府核準后實施。

山東省人民政府辦公廳

二00四年八月十二日

關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見

為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，加快城市化進程，實現(xiàn)省委工作會議確定的提前全面建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，更好地為建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新山東服務(wù)，現(xiàn)就進一步深化戶籍管理制度改革提出以下意見：

一、打破城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度

在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)登記常住戶口后依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。公安機關(guān)作為戶籍管理的主管機關(guān)，要進一步健全、完善城鄉(xiāng)戶口登記和門牌管理制度，盡快實現(xiàn)一體化管理。各級政府和有關(guān)部門、單位、村委會不得對公民依法申報登記戶口設(shè)置任何限制或附加條件。取消設(shè)立的“人口控制辦公室”等各類城鎮(zhèn)人口遷移控制管理機構(gòu)，由公安機關(guān)按照規(guī)定辦理戶口。堅決杜絕對辦理戶口人員收取城市增容費或者變相收取費用。

二、實行積極的人口遷移政策，促進人口合理有序流動

放寬落戶條件，增強大中城市發(fā)展活力。

1.公民為城市招商引資達到一定數(shù)額或在城市投資興辦實業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營性固定資產(chǎn)達到一定規(guī)模，納稅達到一定年限或數(shù)額的，招商引資、投資人及其直系親屬可在該城市落戶。為大力發(fā)展民營經(jīng)濟，對民營企業(yè)的職工可適當(dāng)放寬落戶條件。

2.被國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，具有本科以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，以及我省急需的高級技術(shù)工人、技師或其他在技術(shù)、管理等方面具有特殊才能的人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶;具有大專學(xué)歷且聘用期滿3年，或具有中專學(xué)歷且聘用期滿5年，按時繳納養(yǎng)老保險金人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶。雖無一定學(xué)歷但聘用期達到當(dāng)?shù)卣?guī)定年限，按時繳納養(yǎng)老保險金的人員，本人可在工作所在地落戶。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，適當(dāng)降低落戶條件。

3.公民通過合法方式獲得住宅，并取得房產(chǎn)證書，符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的，本人及其直系親屬可在購房地落戶。港澳臺和國外人員購買商品房符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的，其內(nèi)陸近親屬可在購房地落戶。

實行人才戶口城鄉(xiāng)自由流動政策。城市各類中高級科技人才和已在城市落戶的大中專畢業(yè)生愿到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的，實行戶口來去自由的政策，其戶口既可保留在原城市，也可遷往工作地區(qū)，也可以再由工作地區(qū)遷回原居住城市。

實行《山東省外來人才居住證》制度。凡屬我省引進的人才，并取得《山東省外來人才聘用證》，到山東工作而不在山東落戶的，發(fā)給《山東省外來人才居住證》，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。公民在縣域內(nèi)有合法固定住所，本人及其直系親屬均可在住所所在地落戶。雖無合法固定住所，但被國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位正式錄、聘用的大中專院校畢業(yè)生，或這些單位引進的人才，本人可在單位所在地落戶。

取消投靠人員戶口遷移條件限制。屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制。屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制。屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。

三、積極推進配套改革，搞好相關(guān)政策之間的銜接

平安縣教育局關(guān)于深化戶籍管理制度改革

的匯報材料

為適應(yīng)平安社會發(fā)展的新形勢，實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展，我局在認真貫徹縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神的同時，根據(jù)相關(guān)會議精神及我局實際情況，制定了《平安縣教育局關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實施意見》，現(xiàn)從以下幾方面了對我局深化戶籍管理制度改革工作進行匯報：

一、高度重視，積極開展宣傳動員工作戶籍管理制度改革是推動城市建設(shè)和發(fā)展，推進勞動力轉(zhuǎn)移以及維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶籍管理改革方針是教育局和各級各類學(xué)校的共同責(zé)任。教育局各部門和各級各類學(xué)校以強烈的政治責(zé)任感，大力開展深化戶籍管理制度改革宣傳動員工作，切切實實地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神落到了實處。

二、戶籍改革配套措施：

1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的一切農(nóng)村學(xué)生，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學(xué)生原有的一切國家優(yōu)惠政策待遇長期不變。同時，最大限度地創(chuàng)造條件，滿足遷入縣城和進城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求。

2、對因城中、城西、臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和整村扶貧推進過程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權(quán)利，同時按照農(nóng)村學(xué)生條件享受國家一切優(yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學(xué)過程中，保持原來農(nóng)村學(xué)生身份享受國家優(yōu)惠待遇政策的條件長期不變。

3、各級各類學(xué)校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)的依據(jù)。納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓(xùn)工作范疇和重要工作內(nèi)容，教育局將指導(dǎo)和督促各級各類學(xué)校認真做好日常教育教學(xué)工作。

4、為解決在加快學(xué)校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和戶改過程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設(shè)力度。計劃到2014年底將平安三中建設(shè)成為一所九年一貫制學(xué)校。同時擴大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個班3035名學(xué)生，建設(shè)擴大為90個多班可容納6000人規(guī)模的學(xué)校；力爭2014年前，建成25所總面積達到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個專業(yè)1356人擴大為14個專業(yè)2014人規(guī)模的學(xué)校。此外，計劃于2014年9月建設(shè)一所占地3畝，可容納

學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項目的實施建設(shè)，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶籍制度改革后進城居民子女的入學(xué)需求。

5、各級各類學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué)。各級各類學(xué)校（幼兒園）要認真貫徹落實國家教育收費標準，按政策規(guī)定減免有關(guān)學(xué)生費用，做到收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。

6、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負責(zé)動員、組織、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護人進行批評教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。

7、按照義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學(xué)的原則，由教育局統(tǒng)一安排。外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執(zhí)行，其收費標準與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

平安縣教育局

二〇一四年八月三十日

政法系統(tǒng)“三大建設(shè)”網(wǎng)絡(luò)大講堂

學(xué)習(xí)我國戶籍管理制度改革心得體會

5月14日下午，省公安廳副廳長張士良，在政法網(wǎng)絡(luò)大講堂上，給我們做了題為“當(dāng)前經(jīng)濟形勢下我國戶籍管理制度改革”的專題報告，使我們對戶籍的歷史由來以及我國戶籍管理的情況，有了一個更深層次的認識。并對改革開放后我國戶籍改革情況及遇到問題進行了深層次的剖析。

通過學(xué)習(xí)我們認識到：戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級國家機關(guān)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。戶籍管理制度是政府有關(guān)職能部門對所轄區(qū)域居民的基本狀況進行登記并進行管理的一項行政管理制度。這套在我國古已有之的制度，經(jīng)歷了建國之后的現(xiàn)代化制度化，特別是在改革開放新時期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的諸多問題。一時間，戶籍制度改革成為社會焦點熱點問題。

一、戶籍的作用

第一，準確地及時地掌握全國人口的分布、增減和變動情況，為我國有計劃地進行社會主義建設(shè)，編制國民經(jīng)濟計劃，以及節(jié)制生育等等重要政策措施，提供人口資料。第二，證明公民的身份，以保護人民群眾在政治生活和

社會生活中的合法權(quán)利和利益。例如：保護人民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保護人民正當(dāng)?shù)木幼『瓦w徙自由，為人民的勞動就業(yè)和受教育等出具證明等等。

第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他壞分子的破壞活動，保衛(wèi)國家建設(shè)和人民生活的安全。

二、我國現(xiàn)行的戶籍制度

1、中華人民共和國國戶籍制度是中華人民共和國國對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。長期以來，中華人民共和國國人口管理方針的制定與實施均建基于此項制度。

2、建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年～1997年，半開放期。第四階段，1997年以后，深化改革時期

3、中國戶籍制度的特點：根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。

三、現(xiàn)行戶籍制度的弊端

1、中國現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實現(xiàn)。主要是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理導(dǎo)致的，遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。

2、中國現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等。

3、中國現(xiàn)行的戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實社會生活的發(fā)展。

4、中國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市化進程，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

四、戶籍制度改革的內(nèi)容

由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。

五、改革的措施

第一，根據(jù)不同城市類型，逐級穩(wěn)步推進。按照小城鎮(zhèn)，沿海一般城市，內(nèi)地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮(zhèn)率先放開農(nóng)民工落戶條件，大中城市逐漸取消非本地戶籍的人才落戶限制。各地要逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。

第二，要加強社會管理配套制度改革，進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項社會管理，促進住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。

第三，要充分考慮戶籍制度改革與土地制度改革的密切關(guān)系，確保人員有序流動的同時，要著眼于地少人多的基本國情，“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，堅守18億畝耕

地紅線，嚴格保護耕地，健全農(nóng)村土地管理各項制度。土地，不僅是農(nóng)民的根，也是市民的本，即使將來“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)戶口”在地域和身份界限上模糊了，福利機會均等了，現(xiàn)行土地制度也必須長期堅持不動搖。

六、戶籍制度改革的意義

有利于促進城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進程；

有利于打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟模式”，暢通流動人口經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統(tǒng)一勞動力市場，促進各類人才自由流動，增加投資、興業(yè)與置業(yè)，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，壯大消費市場；

有利于掌握人口信息，實現(xiàn)人口科學(xué)有效管理，提高社會管理質(zhì)量與效率，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，維護社會安全與穩(wěn)定。

__市《關(guān)于戶籍管理制度改革的實施意見》

發(fā)文單位：云南省__市人民政府

文 號：昆政發(fā)（2014）1號

發(fā)布日期：2014-1-11

執(zhí)行日期：2014-1-20

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新城管委會，__空港經(jīng)濟區(qū)管委會：

根據(jù)公安部關(guān)于調(diào)整戶籍遷移政策的有關(guān)要求，按照云南省人民政府《關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見》（云政發(fā)（2014）137號），結(jié)合我市實際，對深化戶籍管理制度改革提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建社會主義和諧社會，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，加快城市化進程，促進現(xiàn)代新__建設(shè)。

（二）基本原則

以擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，為公民戶口遷移的基本條件。本著有利于構(gòu)建新型社會保障體系、有利于公民親情團聚、有利于吸引人才、有利于吸引投資的原則，實現(xiàn)人口科學(xué)管理、促進人口有序流動，營造__優(yōu)良的民生環(huán)境。本實施意見所稱的合法固定住所是指：公民個人取得__市房屋所有權(quán)證的住宅〔五華區(qū)、__區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)（以下簡稱主城區(qū)）及呈貢縣范圍內(nèi)，銀行貸款未結(jié)清的按揭房除外〕；單位具有合法產(chǎn)權(quán)，分配給職工長期居住，但尚未出售產(chǎn)權(quán)給居住人的住宅。

本實施意見所稱穩(wěn)定生活來源是指：有合法收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取最低生活保障金。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）取消戶籍“二元”管理模式，建立統(tǒng)一的戶籍登記制度

在全市取消農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶的登記管理模式劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為“居民戶”。

（二）改革戶口遷移落戶條件

1.凡在__市擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，且實際居住的，本人可申請落戶。

2.__地區(qū)的單位住宅，具有該單位的房屋產(chǎn)權(quán)證，并分配給本單位職工居住滿5年以上的，職工本人可申請落戶。

3.在__市主城區(qū)及呈貢縣，購買面積120平方米以上住宅的房屋所有權(quán)人，可一次性申請本人、配偶、未成年子女落戶。

4.主城區(qū)及呈貢縣以外的9個縣（市）區(qū)，購買面積90平方米以上住宅的房屋所有權(quán)人，可一次性申請本人、配偶、未成年子女落戶。

二手房在上市交易時，原房屋所有權(quán)人及家屬的戶籍關(guān)系應(yīng)當(dāng)遷出。

（三）改革__地區(qū)大、中專院校新生入學(xué)和應(yīng)屆畢業(yè)生的遷移落戶制度

1.凡參加國家統(tǒng)一高考，被__地區(qū)大、中專院校錄取的學(xué)生，本人入學(xué)時可自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)；畢業(yè)時，本人應(yīng)將戶口遷回原籍或就業(yè)地。

2.在__市就業(yè)的，且無合法固定住所的大中專院校畢業(yè)生，若用人單位與其依法簽訂1年以上固定期限勞動合同，并為其不間斷繳納各種社會保險費用和住房公積金滿1年以上的，憑本人畢業(yè)證書、就業(yè)報到證或就業(yè)登記證，可在專設(shè)的人力資源集體戶落戶。

3.大學(xué)本科以上的應(yīng)屆畢業(yè)生，尚未就業(yè)的，可先落戶后擇業(yè)，戶口可落入專設(shè)的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心集體戶。

（四）放寬親情投靠，促進社會和諧發(fā)展

戶籍關(guān)系屬__市的房屋所有權(quán)人，可在合法固定住所申請接遷配偶、子女、父母落戶，申報時應(yīng)具備下列條件：

1.被接遷人不需要領(lǐng)取最低生活保障金；

2.該住宅戶籍人均住房面積應(yīng)達到當(dāng)年城鎮(zhèn)人均居住面積標準；

3.房屋所有權(quán)人應(yīng)為成年人。

（五）體現(xiàn)人文關(guān)懷，放開親情救助的落戶條件

1.依法收養(yǎng)棄嬰的，憑棄嬰撿拾地縣以上民政部門的收養(yǎng)登記證明，在收養(yǎng)人合法固定住所所在地申請落戶。

2.收養(yǎng)未成年孤兒的，憑孤兒戶籍所在地縣以上民政部門的收養(yǎng)登記證明，在收養(yǎng)人合法固定住所所在地申請落戶。

3.贍養(yǎng)孤寡老人的，憑孤寡老人戶籍所在地的公證機構(gòu)或縣以上民政部門的證明，在贍養(yǎng)人的合法固定住所所在地申請落戶。

4.違反現(xiàn)行計劃生育政策的人員，憑縣級人口和計劃生育部門的證明，可在本人合法固定住所所在地申請新生子女落戶。

（六）改革人才和特殊貢獻人員的落戶制度

1.愿意來__市工作，尚無合法固定住所的外地公民，屬下列情況之一的，可在專設(shè)的人才集體戶落戶：

（1）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的；

（2）具有國家認可的國外、境外大學(xué)等同于本科以上學(xué)歷的；

（3）取得人事部門中級以上專業(yè)技術(shù)任職資格證書的；

（4）經(jīng)勞動保障部門認定，具有__市短缺的特殊專業(yè)職業(yè)技能人員、高級技工等。

2.獲得“__市勞動模范”榮譽稱號的人員或被__市人民政府授予“見義勇為”或“治安積極分子”等榮譽稱號的人員，可在特殊貢獻人員集體戶落戶。

3.建立《人才居住證》制度，擁有研究生以上學(xué)歷或副高職以上專業(yè)技術(shù)任職資格證書來昆工作的人員，不愿將戶口遷入本市的，可辦理《人才居住證》，享受本市居民戶同等待遇。

（七）放寬外來投資、納稅人員的落戶條件

1.在__市主城區(qū)及呈貢縣投資的內(nèi)資企業(yè)符合如下條件之一的，可在專設(shè)集體戶申請落戶。

（1）實繳注冊資本金達到50萬元且年度納稅達到5萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女可申請落戶。

（2）實繳注冊資本金達到500萬元且年度納稅達到30萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女和5名高級管理人員（含技術(shù)骨干）可申請落戶。

（3）實繳注冊資本金達到5000萬元且年度納稅達到150萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女和10名高級管理人員（含技術(shù)骨干）可申請落戶。

2.外商投資企業(yè)（含港澳臺同胞投資企業(yè)），企業(yè)法定代表人指定的其在本企業(yè)就業(yè)的直系親屬1人及該親屬配偶、未成年子女，以及企業(yè)高級管理人員（含技術(shù)骨干）可申請落戶，具體參照在__市主城區(qū)及呈貢縣投資的內(nèi)資企業(yè)落戶條件落戶。

3.個體工商戶年度納稅在5萬元以上，本人可在政府指定集體戶申請落戶。

4.在__市注冊的非公企業(yè)，聘用本市15名以上無業(yè)人員，并與其簽訂2年以上固定期限勞動合同，為其不間斷繳納各種社會保險費用滿2年以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女可申請落戶。

5.在__市主城區(qū)及呈貢縣以外的9個縣（市）區(qū)投資及納稅的企業(yè)，其落戶條件及落戶人員、人數(shù)由當(dāng)?shù)卣孕兄贫ā?/p>

（八）放寬駐昆辦事機構(gòu)工作人員的落戶條件

1.縣級人民政府在昆設(shè)立的常駐辦事機構(gòu)，可為該機構(gòu)10名工作人員在專設(shè)駐昆辦事機構(gòu)集體戶落戶。

2.州、市以上人民政府、高等院校、科研院所、金融機構(gòu)、大型企業(yè)（集團公司）在昆設(shè)立的常駐辦事機構(gòu)，可為該機構(gòu)20名工作人員在專設(shè)駐昆辦事機構(gòu)集體戶落戶。

（九）嚴格規(guī)范集體戶的設(shè)置，做好集體戶的科學(xué)動態(tài)管理

1.嚴格規(guī)范集體戶的設(shè)立，除人才集體戶、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心集體戶、特殊貢獻人員集體戶、人力資源集體戶、駐昆辦事機構(gòu)集體戶等專設(shè)集體戶外，今后不再增設(shè)集體戶，確因經(jīng)濟社會發(fā)展需要增設(shè)的，由市公安局受理審批，并報市政府備案。

2.做好集體戶的動態(tài)管理，戶口落入集體戶的人員，在昆擁有合法固定住所后，應(yīng)將戶口遷出集體戶。

3.集體戶在冊人員，其配偶、子女及父母的戶籍關(guān)系不得遷入集體戶內(nèi)。

三、簡化戶口審批程序，縮短審批時限

進一步提高戶籍管理審批工作效率，全面推行網(wǎng)上戶口審批及“首問負責(zé)制”，戶口的受理審批實行“一站式”服務(wù)。

（一）派出所受理的戶口申報，凡書面材料齊全的，由戶政窗口直接辦理。

（二）縣（市）區(qū)公安局受理的戶口申報，公民持相關(guān)書面材料到當(dāng)?shù)卣忝穹?wù)機構(gòu)辦理。

（三）市公安局及主城區(qū)公安分局受理的戶口申報，公民持相關(guān)書面材料到市政府便民服務(wù)中心戶政窗口辦理。

四、調(diào)整和完善其它管理制度和政策

實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，對于附著在戶籍上的相關(guān)政策將隨之進行調(diào)整，各縣（市）區(qū)政府、市級各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見的要求，對涉及到城市建設(shè)、人口計劃生育、農(nóng)村土地承包、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、勞動就業(yè)、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置等政策，進行認真研究，統(tǒng)籌安排，做好相關(guān)配套政策的修訂和完善工作，分情況、有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進相關(guān)管理制度的改革，確保與本次戶籍管理制度改革相互銜接，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。在有關(guān)部門配套政策和改革措施未出臺前，仍執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)定和政策。

五、實施

本實施意見由__市公安局制定細則組織實施。本實施意見未涉及的其它戶籍管理規(guī)定，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

本實施意見自2014年1月20日起施行。

淮北市戶籍管理制度改革實施辦法

公安部關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見

山西省太原市人民政府關(guān)于進一步改革戶籍管理制度的意見

遼寧省深化戶籍管理制度改革若干規(guī)定

青島市人民政府關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的通知