重要性和意義
安全制度是企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營的基石，它如同一盞指路明燈，為員工的行為設(shè)定明確的界限，防止意外風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。有效的安全制度能夠減少工傷事故，保障員工的生命安全，同時也是企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)，維護(hù)了企業(yè)的聲譽(yù)和穩(wěn)定性。安全制度的存在，不僅僅是對法規(guī)的遵守，更是對企業(yè)內(nèi)部秩序的維護(hù)，確保生產(chǎn)活動的高效和連續(xù)。
安全制度有哪些
安全制度涵蓋多個層面，包括但不限于：風(fēng)險(xiǎn)評估和管理程序，應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，個人防護(hù)設(shè)備的規(guī)定，安全培訓(xùn)和教育，作業(yè)許可制度，以及定期的安全檢查和審計(jì)。這些制度共同構(gòu)成了一個全面的安全管理體系，旨在預(yù)防事故，提高員工的安全意識，并確保在面臨潛在危險(xiǎn)時，企業(yè)能夠迅速有效地應(yīng)對。
注意事項(xiàng)
在制定和執(zhí)行安全制度時，我們必須注意其實(shí)際操作性。制度應(yīng)清晰易懂，避免過于復(fù)雜，確保每個員工都能理解和遵守。制度必須與時俱進(jìn)，定期更新以適應(yīng)新的工作環(huán)境和技術(shù)變化。另外，制度的執(zhí)行不能流于形式，管理層需積極參與，通過監(jiān)督和反饋機(jī)制確保制度的有效實(shí)施。輕微的疏忽可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，因此，我們對待安全制度的態(tài)度必須嚴(yán)肅而認(rèn)真。
安全制度是企業(yè)安全文化的體現(xiàn)，它的完善與執(zhí)行直接影響著企業(yè)的安全狀況。我們必須重視并切實(shí)執(zhí)行每一項(xiàng)安全規(guī)定，以創(chuàng)造一個安全、健康的工作環(huán)境。
安全事故分析制度范文
第1篇 煤礦防治水安全事故分析制度
1、嚴(yán)格執(zhí)行“煤礦安全規(guī)程”、“煤礦防治水工作條例”及公司有關(guān)細(xì)則、規(guī)定 ，對違反規(guī)程及條例造成事故的，追究責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成刑事責(zé)任的移交執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。
2、因?qū)ΦV井生產(chǎn)及礦井水文地質(zhì)情況了解不夠，提供水文地質(zhì)資料不及時，造成水害事故的，追究責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。
3、對可能發(fā)生突水的區(qū)段，未及時向領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見，造成水害事故的，視情節(jié)輕重給予責(zé)任人一定的處罰。
4、未及時編制防探水預(yù)報(bào)通知及其它專門防治水工程設(shè)計(jì)，造成水害事故的，扣除責(zé)任人當(dāng)月工資的50%。
5、對管轄內(nèi)所提資料的可靠性及因處理失誤而造成的事故負(fù)責(zé)。
第2篇 某煤礦防治水安全事故分析制度
1、嚴(yán)格執(zhí)行“煤礦安全規(guī)程”、“煤礦防治水工作條例”及公司有關(guān)細(xì)則、規(guī)定 ,對違反規(guī)程及條例造成事故的,追究責(zé)任人責(zé)任,構(gòu)成刑事責(zé)任的移交執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。
2、因?qū)ΦV井生產(chǎn)及礦井水文地質(zhì)情況了解不夠,提供水文地質(zhì)資料不及時,造成水害事故的,追究責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。
3、對可能發(fā)生突水的區(qū)段,未及時向領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見,造成水害事故的,視情節(jié)輕重給予責(zé)任人一定的處罰。
4、未及時編制防探水預(yù)報(bào)通知及其它專門防治水工程設(shè)計(jì),造成水害事故的,扣除責(zé)任人當(dāng)月工資的50%。
5、對管轄內(nèi)所提資料的可靠性及因處理失誤而造成的事故負(fù)責(zé)。
第3篇 煤礦安全事故分析礦山監(jiān)察安全管理制度
一:煤礦;安全事故;分析;對策
我國是世界上最主要的采煤國之一,煤礦多,分布地域?qū)?涉及面廣,就業(yè)人員多,是世界上其它國家無法相比的;這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來,受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁拉動以及煤炭作為我國基礎(chǔ)能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產(chǎn)量激增,未來仍將處在高位增長階段,而與此同時,煤礦安全事故也頻發(fā)不斷,特別值得關(guān)注的是!過去經(jīng)常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難,現(xiàn)在卻開始向國有大礦蔓延,給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,在國內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應(yīng)的對策。
(一)超能力生產(chǎn)與設(shè)備老化
2004 年我國煤炭產(chǎn)量為19.56 億噸,但其中有安全保障能力的只有12 億噸,其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產(chǎn)出來的。2005 年我國原煤產(chǎn)量可能按近22億噸,沒有安全保障的煤炭產(chǎn)量將會更高。什么是有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》將此定義為:一是生產(chǎn)具有合法性,證照齊全;二是安全管理體系完整有效;三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理;四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全,安全技術(shù)措施完備;五是應(yīng)急救援體系完整有效。按照此標(biāo)準(zhǔn),許多國有煤礦在某些方面都難以達(dá)標(biāo)。
當(dāng)前,煤炭價(jià)格大幅上揚(yáng),受行情看好與高額利潤刺激,煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng),許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”,這不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速煤炭資源枯竭,更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)住薄?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國27 個產(chǎn)煤省區(qū)中,有20 個省區(qū)超產(chǎn),其中19 個省區(qū)超產(chǎn)10%以上,有些甚至達(dá)到了50%。據(jù)國務(wù)院安委會煤礦安全檢查組對某省四大煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查顯示,這些煤炭企業(yè)2004 年超產(chǎn)情祝十分嚴(yán)重,最多的超產(chǎn)達(dá)800 萬噸,最少的超產(chǎn)也達(dá)400 萬噸以上,而在這些企業(yè)的2005 年生產(chǎn)計(jì)劃中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)嚴(yán)重的超產(chǎn)傾向,這都將為煤礦的安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。超能力生產(chǎn)另一個突出表現(xiàn)是嚴(yán)重的超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)某煤業(yè)集團(tuán)提供的資料,該集團(tuán)目前所屬的四個礦井都存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)情祝,超產(chǎn)范圍在20%~32%。在當(dāng)前煤炭如此緊俏的形勢下,全國其他煤炭集團(tuán)所屬礦井平均超通風(fēng)能力也基本在20%左右。然而,由于我國煤炭賦存和開采條件差,95%以上都是井下開采,高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半,因此煤礦通風(fēng)能力是安全生產(chǎn)的前提,對此國家早就提出“先抽后采,以風(fēng)定產(chǎn),監(jiān)測監(jiān)控”方針。如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)將通風(fēng)能力置于不顧,勢必給安全生產(chǎn)埋下極大隱患。
談到煤礦的安全生產(chǎn)能力,讓我們追溯歷史,不難發(fā)現(xiàn)其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀(jì)80 年代初起,由于國家實(shí)行“有水快流”政策,小煤礦濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重,煤炭生產(chǎn)逐漸出現(xiàn)供大于求局面而到了1993 年國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策,煤炭市場則呈現(xiàn)蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機(jī),到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來,煤炭工業(yè)滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求,但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價(jià)。目前,1/4 的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難,只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng),而且主要是原國有重點(diǎn)煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設(shè)施不足、老化的問題,部分國有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役。根據(jù)對某省四大礦業(yè)集團(tuán)的調(diào)查,其主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40%,其中上世紀(jì)50 年代的設(shè)備占30%,機(jī)電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。各地煤礦的防災(zāi)減災(zāi)能力很難令人滿意。近年來,國家在煤炭的安全生產(chǎn)上不論從財(cái)力物力人力上,都下了大功大,使了大力氣。2000 年到2003 年國有煤礦安全資金投入總計(jì)124.14 億元,雖取得了一些成效,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足產(chǎn)量猛增的需要。
(二)安全管理與監(jiān)督不到位
長期以來,原國家勞動部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后,新成立的勞動和社會保障部不再履行這一管理職能,煤礦安全監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能,交由國家經(jīng)貿(mào)委新設(shè)立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由于煤礦事故頻發(fā),1999 年12 月30 日,國務(wù)院批準(zhǔn)了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》,設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)-國家煤礦安全監(jiān)察局,履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。2001年初,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上成立,與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公,一個機(jī)構(gòu),兩塊牌子,行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能,歸國家經(jīng)貿(mào)委管理,但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作,仍以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施,煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變,煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理,分級監(jiān)察的管理體制。
在安監(jiān)局成立后的4 年時間里,煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的基本格局確定,但在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)了一些不完善的問題,主要表現(xiàn)是,如何把國家監(jiān)察與煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有機(jī)地結(jié)合起來,如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性,如何發(fā)揮地方政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理等諸多問題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說,“管生產(chǎn)的管安全,把己經(jīng)與國際按軌的由勞動部門作為第二方進(jìn)行監(jiān)督的安全生產(chǎn)體制,改得反而缺乏第二方監(jiān)督了,大批安全工作者無奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設(shè)有類似機(jī)構(gòu),主要監(jiān)管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而,有關(guān)專家指出,當(dāng)前地方機(jī)構(gòu)存在一個普遍性的問題是,對這些屬于當(dāng)?shù)卣愂諄碓吹拿旱V企業(yè),地方政府的“保護(hù)情結(jié)”依然嚴(yán)重,很難真正起到第二方監(jiān)督的作用,直接關(guān)系中國煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
(三)煤炭高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏
煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個重要原因。由于煤炭行業(yè)技術(shù)人才多年流失,缺乏補(bǔ)充,各地煤礦人力資源青黃不接,處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產(chǎn)能提高,還嚴(yán)重影響到煤礦安全生產(chǎn),使煤礦陷入“擴(kuò)產(chǎn)一事故一減產(chǎn)”的怪圈,成為我國能源安全問題的一個“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長說,幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井沒有專職技術(shù)員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關(guān)。國家總局副局長王顯政在通報(bào)遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調(diào)查處理結(jié)果時指出,這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修,產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)無人落實(shí)。煤礦采區(qū)技術(shù)員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產(chǎn)中不可或缺,以前每個采區(qū)一般有2~3 名技術(shù)員,但現(xiàn)在很多煤礦采區(qū)沒有了技術(shù)員,僅有的幾個懂安全、通風(fēng)和機(jī)電的,都集中到生產(chǎn)科去了。
沒有專業(yè)的技術(shù)員,生產(chǎn)方案拿不出來,安全措施制定不了,制定了也落實(shí)不上去,有重大危險(xiǎn)源無法識別,有效的安全裝置不會使用,很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如,近年來,各地都加大了安全生產(chǎn)投入,很多煤礦都裝上了“瓦斯報(bào)警斷電儀”,這本來可以有效減少瓦斯爆炸事故,可是由于沒有技術(shù)人員及時調(diào)試,這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設(shè)。不僅如此,煤礦人才緊缺還使得產(chǎn)能難以提高。由于基層礦井沒有技術(shù)員,很多原來由技術(shù)員把關(guān)的采掘方案都交給了總工程師,不少工程由于人手緊缺,造成采掘接替脫節(jié),不得不中途停工。關(guān)于煤礦人才緊缺的原因,恐怕是眾所周知的。上個世紀(jì)90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難,煤炭行業(yè)艱苦、高危,煤校招生困難,不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。
目前,全國煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學(xué)生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后,為適應(yīng)市場需求紛紛改名換姓,脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣,其煤炭類專業(yè)的學(xué)生比例由原來的70%下降到不足10%,造成全國煤炭企業(yè)采礦、機(jī)電、通風(fēng)等專業(yè)人才只出難進(jìn),普遍出現(xiàn)了技術(shù)人才緊缺問題,有的煤礦甚至十幾年沒進(jìn)過一個大學(xué)生而陷入“人才斷檔危機(jī)”。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源、主要能源,國家應(yīng)站在維護(hù)能源安全的高度,充分認(rèn)識到煤礦人才問題的緊迫性和重要性,在加大對煤炭產(chǎn)業(yè)扶持力度,增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力、吸引力的同時,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),出臺優(yōu)惠政策,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,使更多的學(xué)生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣,才能切實(shí)解決煤炭生產(chǎn)與安全的瓶頸問題,才能有效減少安全事故的發(fā)生。
當(dāng)然,我國煤礦事故頻發(fā)的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些,造成礦難的原因是復(fù)雜的和多方面的,有歷史的深層次原因,也有當(dāng)前煤炭供求關(guān)系的影響。因此,治理煤礦事故要多管齊下,既要治標(biāo),又要治本。只有標(biāo)本兼治,才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。
二:煤礦監(jiān)察健全制度安全管理
1 問題的提出
《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定:“煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,有效糾正影響煤礦安全的違法行為,實(shí)行煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合?！边@是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)監(jiān)察工作中必須遵循的方針,所以,探討如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合,是搞好安全監(jiān)察,從根本上提高我國煤礦安全生產(chǎn)水平的根本出路。
我們進(jìn)行安全監(jiān)察的目的,在于依照有關(guān)煤礦的法律法規(guī),運(yùn)用法律手段,及時發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場的事故隱患,保證煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是,我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時時刻刻都盯在現(xiàn)場,實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)最主要的還是依靠企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。因此,必須著力于構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制,充分調(diào)動和挖掘企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。這是因?yàn)?企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,搞好安全生產(chǎn)決定性因素在于企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平的高低,如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高,缺乏安全生產(chǎn)的自律意識,那么,任何外部的監(jiān)督檢查,都不可能從根本上解決問題,因此,如何通過安全監(jiān)察,促進(jìn)安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。
2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系
通過我們的安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn),國有重點(diǎn)煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)比較健全,安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度比較完善,相對來說,安全管理水平比較高,但與國外相比仍有很大的差距,特別是職工的安全意識、技術(shù)素質(zhì)比較低下,安全裝備水平普遍較低,煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平大多數(shù)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的粗放型管理水平上,難以適應(yīng)現(xiàn)在安全形勢的發(fā)展;與國有重點(diǎn)煤礦相比,地方煤礦,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面,是比較原始的,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒有起碼的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員,在安全管理制度上,有的甚至是空白,在裝備上有的還停留在非常原始的生產(chǎn)水平上,在職工的素質(zhì)方面,大多數(shù)是臨時工、季節(jié)工,職工的安全意識和技術(shù)素質(zhì)非常低,煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當(dāng)落后。試想,處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平,如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結(jié)合,單純的安全執(zhí)法力度再大,也無法實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。
對于煤礦安全來說,煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關(guān)系,是外因和內(nèi)因的關(guān)系。提高煤礦的安全生產(chǎn)水平關(guān)鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因?yàn)?一是煤礦是安全生產(chǎn)的主體,安全貫穿于煤礦一切生產(chǎn)活動之中,所以說日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經(jīng)營活動而獨(dú)立存在,也就是說煤礦的安全管理水平提高了,安全生產(chǎn)水平才會有提高;二是搞好煤礦的安全生產(chǎn)在于企業(yè)是否有完善的管理制度,也就是說煤礦是否有安全生產(chǎn)的自律意識,完全依靠外部的監(jiān)督,自身沒有安全的自律意識,是不會搞好安全生產(chǎn)的;三是煤礦生產(chǎn)的主體是煤礦職工,因此職工是否有較高的安全意識、技術(shù)素質(zhì)成為搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)活動的實(shí)質(zhì)是同井下現(xiàn)場的各種自然災(zāi)害和違章現(xiàn)象作斗爭,提高職工的自身素質(zhì),建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制,提高每一個職工的安全意識是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵;四是在安全生產(chǎn)管理中,起決定性因素的也是最為基礎(chǔ)的是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)是否完善,管理層是否具有現(xiàn)代化的管理意識,只有企業(yè)具有完善的安全管理機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)層具有較高的安全管理意識,企業(yè)的安全管理水平才能提高;五是現(xiàn)場的裝備水平也對煤礦安全生產(chǎn)起到了極為關(guān)鍵的作用。
煤礦安全監(jiān)察不僅可在現(xiàn)場及時地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,制約煤礦的違法行為,而且要通過行政執(zhí)法,依靠法律手段,強(qiáng)制性地促使煤礦建立健全各種安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)考核,加大對煤礦的安全投入,提高煤礦的裝備水平,加強(qiáng)對職工的安全教育,提高職工的安全意識和技術(shù)素質(zhì),從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監(jiān)察作為外因?qū)τ诿旱V安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)將起到不可替代的作用。
3 加強(qiáng)安全監(jiān)察促進(jìn)煤礦安全管理水平的提高
(1)嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦的各級安全生產(chǎn)管理者落實(shí)黨的安全第一的方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)的責(zé)任制度,是企業(yè)的一項(xiàng)最基本的責(zé)任制度和所有安全管理制度的核心,它的建立健全和考核落實(shí),使黨的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)在現(xiàn)場得到正確答案,它使每一個管理者明確了安全管理責(zé)任,增強(qiáng)了安全管理的責(zé)任心,能夠真正做到依法辦礦、依法管礦;業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和崗位責(zé)任制是煤礦的專業(yè)部門和個人根據(jù)部門和個人專業(yè)的范圍,在制度上確保專業(yè)范圍安全生產(chǎn)的責(zé)任制度,如果部門業(yè)務(wù)保安做得好,每一個人在崗位上都能夠按章作業(yè),每一個專業(yè)都能夠得到安全生產(chǎn),那么全礦也就做到安全生產(chǎn)了;事故隱患排查與治理制度是落實(shí)“預(yù)防為主”的重要基礎(chǔ)工作,它要求每一個專業(yè)和部門在一定的時間周期進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場的事故隱患排查與治理工作,各專業(yè)和部門在一定的時間內(nèi)根據(jù)排查出的事故隱患,制定措施,落實(shí)時間、資金、人員、責(zé)任,限期整改,并進(jìn)行驗(yàn)收,使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中;事故責(zé)任追究制是發(fā)生事故后對事故責(zé)任者根據(jù)責(zé)任的大小進(jìn)行責(zé)任追究的制度,它促使煤礦管理者增強(qiáng)責(zé)任心,使管轄范圍內(nèi)的安全工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
安全投入和職工的安全培訓(xùn)和教育等都對煤礦安全工作有著直接的關(guān)系,也必須作為重點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)察。
(2)監(jiān)督監(jiān)察現(xiàn)場生產(chǎn)情況。煤礦安全管理的結(jié)果反映到現(xiàn)場,就是現(xiàn)場是否具有較好的工程質(zhì)量和完善的安全設(shè)施,職工是否具有較高的安全意識和技術(shù)素質(zhì),一句話,現(xiàn)場是否具備安全生產(chǎn)條件,有關(guān)煤礦的法律法規(guī)是否真正落實(shí)到現(xiàn)場。當(dāng)然在現(xiàn)場的安全監(jiān)察過程中,會發(fā)現(xiàn)事故隱患和違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,要及時消除事故隱患,制止違法行為,防止事故的發(fā)生。
(3)監(jiān)察煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)是否健全。安全生產(chǎn)是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué),是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,涉及到生產(chǎn)過程的方方面面和諸多專業(yè)的正確配合。在生產(chǎn)的過程中,每個方面,每個過程,每個專業(yè),每項(xiàng)工作和每個人、每個部門有缺陷或有漏洞,都會給煤礦的安全生產(chǎn)造成不安全因素。當(dāng)前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革,減少機(jī)構(gòu),裁減了一些必要的煤礦安全管理機(jī)構(gòu),如有的煤礦將企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)裁減了,大大削弱了企業(yè)的內(nèi)部制約機(jī)制,特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有技術(shù)科、安全科、調(diào)度室等一些煤礦必須具備的安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu),這樣就造成了煤礦安全管理機(jī)構(gòu)的不健全,使煤礦的安全管理無法正常進(jìn)行,現(xiàn)場的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和消除,時刻存在發(fā)生事故的危險(xiǎn),這是煤礦最大的事故隱患。
第4篇 煤礦安全事故分析與礦山監(jiān)察安全管理制度
一：煤礦；安全事故；分析；對策
我國是世界上最主要的采煤國之一，煤礦多，分布地域?qū)?，涉及面廣，就業(yè)人員多，是世界上其它國家無法相比的；這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來，受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁拉動以及煤炭作為我國基礎(chǔ)能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產(chǎn)量激增，未來仍將處在高位增長階段，而與此同時，煤礦安全事故也頻發(fā)不斷，特別值得關(guān)注的是!過去經(jīng)常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難，現(xiàn)在卻開始向國有大礦蔓延，給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，在國內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應(yīng)的對策。
（一）超能力生產(chǎn)與設(shè)備老化
2004 年我國煤炭產(chǎn)量為19.56 億噸，但其中有安全保障能力的只有12 億噸，其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產(chǎn)出來的。2005 年我國原煤產(chǎn)量可能按近22億噸，沒有安全保障的煤炭產(chǎn)量將會更高。什么是有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力？國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》將此定義為：一是生產(chǎn)具有合法性，證照齊全；二是安全管理體系完整有效；三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理；四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全，安全技術(shù)措施完備；五是應(yīng)急救援體系完整有效。按照此標(biāo)準(zhǔn)，許多國有煤礦在某些方面都難以達(dá)標(biāo)。
當(dāng)前，煤炭價(jià)格大幅上揚(yáng)，受行情看好與高額利潤刺激，煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng)，許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”，這不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速煤炭資源枯竭，更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)住薄?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國27 個產(chǎn)煤省區(qū)中，有20 個省區(qū)超產(chǎn)，其中19 個省區(qū)超產(chǎn)10%以上，有些甚至達(dá)到了50%。據(jù)國務(wù)院安委會煤礦安全檢查組對某省四大煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查顯示，這些煤炭企業(yè)2004 年超產(chǎn)情祝十分嚴(yán)重，最多的超產(chǎn)達(dá)800 萬噸，最少的超產(chǎn)也達(dá)400 萬噸以上，而在這些企業(yè)的2005 年生產(chǎn)計(jì)劃中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)嚴(yán)重的超產(chǎn)傾向，這都將為煤礦的安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。超能力生產(chǎn)另一個突出表現(xiàn)是嚴(yán)重的超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)某煤業(yè)集團(tuán)提供的資料，該集團(tuán)目前所屬的四個礦井都存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)情祝，超產(chǎn)范圍在20%～32%。在當(dāng)前煤炭如此緊俏的形勢下，全國其他煤炭集團(tuán)所屬礦井平均超通風(fēng)能力也基本在20%左右。然而，由于我國煤炭賦存和開采條件差，95%以上都是井下開采，高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半，因此煤礦通風(fēng)能力是安全生產(chǎn)的前提，對此國家早就提出“先抽后采，以風(fēng)定產(chǎn)，監(jiān)測監(jiān)控”方針。如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)將通風(fēng)能力置于不顧，勢必給安全生產(chǎn)埋下極大隱患。
談到煤礦的安全生產(chǎn)能力，讓我們追溯歷史，不難發(fā)現(xiàn)其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀(jì)80 年代初起，由于國家實(shí)行“有水快流”政策，小煤礦濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，煤炭生產(chǎn)逐漸出現(xiàn)供大于求局面而到了1993 年國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，煤炭市場則呈現(xiàn)蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機(jī)，到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來，煤炭工業(yè)滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求，但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價(jià)。目前，1/4 的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難，只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng)，而且主要是原國有重點(diǎn)煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設(shè)施不足、老化的問題，部分國有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役。根據(jù)對某省四大礦業(yè)集團(tuán)的調(diào)查，其主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40%，其中上世紀(jì)50 年代的設(shè)備占30%，機(jī)電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。各地煤礦的防災(zāi)減災(zāi)能力很難令人滿意。近年來，國家在煤炭的安全生產(chǎn)上不論從財(cái)力物力人力上，都下了大功大，使了大力氣。2000 年到2003 年國有煤礦安全資金投入總計(jì)124.14 億元，雖取得了一些成效，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足產(chǎn)量猛增的需要。
（二）安全管理與監(jiān)督不到位
長期以來，原國家勞動部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后，新成立的勞動和社會保障部不再履行這一管理職能，煤礦安全監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能，交由國家經(jīng)貿(mào)委新設(shè)立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由于煤礦事故頻發(fā)，1999 年12 月30 日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》，設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)-國家煤礦安全監(jiān)察局，履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。2001年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上成立，與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，歸國家經(jīng)貿(mào)委管理，但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，仍以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施，煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變，煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理，分級監(jiān)察的管理體制。
在安監(jiān)局成立后的4 年時間里，煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的基本格局確定，但在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)了一些不完善的問題，主要表現(xiàn)是，如何把國家監(jiān)察與煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有機(jī)地結(jié)合起來，如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性，如何發(fā)揮地方政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理等諸多問題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說，“管生產(chǎn)的管安全，把己經(jīng)與國際按軌的由勞動部門作為第二方進(jìn)行監(jiān)督的安全生產(chǎn)體制，改得反而缺乏第二方監(jiān)督了，大批安全工作者無奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設(shè)有類似機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而，有關(guān)專家指出，當(dāng)前地方機(jī)構(gòu)存在一個普遍性的問題是，對這些屬于當(dāng)?shù)卣愂諄碓吹拿旱V企業(yè)，地方政府的“保護(hù)情結(jié)”依然嚴(yán)重，很難真正起到第二方監(jiān)督的作用，直接關(guān)系中國煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
（三）煤炭高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏
煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個重要原因。由于煤炭行業(yè)技術(shù)人才多年流失，缺乏補(bǔ)充，各地煤礦人力資源青黃不接，處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產(chǎn)能提高，還嚴(yán)重影響到煤礦安全生產(chǎn)，使煤礦陷入“擴(kuò)產(chǎn)一事故一減產(chǎn)”的怪圈，成為我國能源安全問題的一個“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長說，幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井沒有專職技術(shù)員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關(guān)。國家總局副局長王顯政在通報(bào)遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調(diào)查處理結(jié)果時指出，這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)無人落實(shí)。煤礦采區(qū)技術(shù)員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產(chǎn)中不可或缺，以前每個采區(qū)一般有2～3 名技術(shù)員，但現(xiàn)在很多煤礦采區(qū)沒有了技術(shù)員，僅有的幾個懂安全、通風(fēng)和機(jī)電的，都集中到生產(chǎn)科去了。
沒有專業(yè)的技術(shù)員，生產(chǎn)方案拿不出來，安全措施制定不了，制定了也落實(shí)不上去，有重大危險(xiǎn)源無法識別，有效的安全裝置不會使用，很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如，近年來，各地都加大了安全生產(chǎn)投入，很多煤礦都裝上了“瓦斯報(bào)警斷電儀”，這本來可以有效減少瓦斯爆炸事故，可是由于沒有技術(shù)人員及時調(diào)試，這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設(shè)。不僅如此，煤礦人才緊缺還使得產(chǎn)能難以提高。由于基層礦井沒有技術(shù)員，很多原來由技術(shù)員把關(guān)的采掘方案都交給了總工程師，不少工程由于人手緊缺，造成采掘接替脫節(jié)，不得不中途停工。關(guān)于煤礦人才緊缺的原因，恐怕是眾所周知的。上個世紀(jì)90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難，煤炭行業(yè)艱苦、高危，煤校招生困難，不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。
目前，全國煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學(xué)生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后，為適應(yīng)市場需求紛紛改名換姓，脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣，其煤炭類專業(yè)的學(xué)生比例由原來的70%下降到不足10%,造成全國煤炭企業(yè)采礦、機(jī)電、通風(fēng)等專業(yè)人才只出難進(jìn)，普遍出現(xiàn)了技術(shù)人才緊缺問題，有的煤礦甚至十幾年沒進(jìn)過一個大學(xué)生而陷入“人才斷檔危機(jī)”。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源、主要能源，國家應(yīng)站在維護(hù)能源安全的高度，充分認(rèn)識到煤礦人才問題的緊迫性和重要性，在加大對煤炭產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力、吸引力的同時，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，使更多的學(xué)生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣，才能切實(shí)解決煤炭生產(chǎn)與安全的瓶頸問題，才能有效減少安全事故的發(fā)生。
當(dāng)然，我國煤礦事故頻發(fā)的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，造成礦難的原因是復(fù)雜的和多方面的，有歷史的深層次原因，也有當(dāng)前煤炭供求關(guān)系的影響。因此，治理煤礦事故要多管齊下，既要治標(biāo)，又要治本。只有標(biāo)本兼治，才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。
二：煤礦監(jiān)察 健全制度 安全管理
1 問題的提出
《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合?！边@是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)監(jiān)察工作中必須遵循的方針，所以，探討如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合，是搞好安全監(jiān)察，從根本上提高我國煤礦安全生產(chǎn)水平的根本出路。
我們進(jìn)行安全監(jiān)察的目的，在于依照有關(guān)煤礦的法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段，及時發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場的事故隱患，保證煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是，我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時時刻刻都盯在現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)最主要的還是依靠企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。因此，必須著力于構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，充分調(diào)動和挖掘企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。這是因?yàn)椋髽I(yè)是安全生產(chǎn)的主體，搞好安全生產(chǎn)決定性因素在于企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平的高低，如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高，缺乏安全生產(chǎn)的自律意識，那么，任何外部的監(jiān)督檢查，都不可能從根本上解決問題，因此，如何通過安全監(jiān)察，促進(jìn)安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。
2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系
通過我們的安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，國有重點(diǎn)煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)比較健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度比較完善，相對來說，安全管理水平比較高，但與國外相比仍有很大的差距，特別是職工的安全意識、技術(shù)素質(zhì)比較低下，安全裝備水平普遍較低，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平大多數(shù)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的粗放型管理水平上，難以適應(yīng)現(xiàn)在安全形勢的發(fā)展；與國有重點(diǎn)煤礦相比，地方煤礦，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面，是比較原始的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒有起碼的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員，在安全管理制度上，有的甚至是空白，在裝備上有的還停留在非常原始的生產(chǎn)水平上，在職工的素質(zhì)方面，大多數(shù)是臨時工、季節(jié)工，職工的安全意識和技術(shù)素質(zhì)非常低，煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當(dāng)落后。試想，處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平，如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結(jié)合，單純的安全執(zhí)法力度再大，也無法實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。
對于煤礦安全來說，煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關(guān)系，是外因和內(nèi)因的關(guān)系。提高煤礦的安全生產(chǎn)水平關(guān)鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因?yàn)椋阂皇敲旱V是安全生產(chǎn)的主體，安全貫穿于煤礦一切生產(chǎn)活動之中，所以說日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經(jīng)營活動而獨(dú)立存在，也就是說煤礦的安全管理水平提高了，安全生產(chǎn)水平才會有提高；二是搞好煤礦的安全生產(chǎn)在于企業(yè)是否有完善的管理制度，也就是說煤礦是否有安全生產(chǎn)的自律意識，完全依靠外部的監(jiān)督，自身沒有安全的自律意識，是不會搞好安全生產(chǎn)的；三是煤礦生產(chǎn)的主體是煤礦職工，因此職工是否有較高的安全意識、技術(shù)素質(zhì)成為搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)活動的實(shí)質(zhì)是同井下現(xiàn)場的各種自然災(zāi)害和違章現(xiàn)象作斗爭，提高職工的自身素質(zhì)，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，提高每一個職工的安全意識是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵；四是在安全生產(chǎn)管理中，起決定性因素的也是最為基礎(chǔ)的是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)是否完善，管理層是否具有現(xiàn)代化的管理意識，只有企業(yè)具有完善的安全管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)層具有較高的安全管理意識，企業(yè)的安全管理水平才能提高；五是現(xiàn)場的裝備水平也對煤礦安全生產(chǎn)起到了極為關(guān)鍵的作用。
煤礦安全監(jiān)察不僅可在現(xiàn)場及時地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，制約煤礦的違法行為，而且要通過行政執(zhí)法，依靠法律手段，強(qiáng)制性地促使煤礦建立健全各種安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)考核，加大對煤礦的安全投入，提高煤礦的裝備水平，加強(qiáng)對職工的安全教育，提高職工的安全意識和技術(shù)素質(zhì)，從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監(jiān)察作為外因?qū)τ诿旱V安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)將起到不可替代的作用。
3 加強(qiáng)安全監(jiān)察促進(jìn)煤礦安全管理水平的提高
（1）嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦的各級安全生產(chǎn)管理者落實(shí)黨的安全第一的方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)的責(zé)任制度，是企業(yè)的一項(xiàng)最基本的責(zé)任制度和所有安全管理制度的核心，它的建立健全和考核落實(shí)，使黨的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)在現(xiàn)場得到正確答案，它使每一個管理者明確了安全管理責(zé)任，增強(qiáng)了安全管理的責(zé)任心，能夠真正做到依法辦礦、依法管礦；業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和崗位責(zé)任制是煤礦的專業(yè)部門和個人根據(jù)部門和個人專業(yè)的范圍，在制度上確保專業(yè)范圍安全生產(chǎn)的責(zé)任制度，如果部門業(yè)務(wù)保安做得好，每一個人在崗位上都能夠按章作業(yè)，每一個專業(yè)都能夠得到安全生產(chǎn)，那么全礦也就做到安全生產(chǎn)了；事故隱患排查與治理制度是落實(shí)“預(yù)防為主”的重要基礎(chǔ)工作，它要求每一個專業(yè)和部門在一定的時間周期進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場的事故隱患排查與治理工作，各專業(yè)和部門在一定的時間內(nèi)根據(jù)排查出的事故隱患，制定措施，落實(shí)時間、資金、人員、責(zé)任，限期整改，并進(jìn)行驗(yàn)收，使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中；事故責(zé)任追究制是發(fā)生事故后對事故責(zé)任者根據(jù)責(zé)任的大小進(jìn)行責(zé)任追究的制度，它促使煤礦管理者增強(qiáng)責(zé)任心，使管轄范圍內(nèi)的安全工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
安全投入和職工的安全培訓(xùn)和教育等都對煤礦安全工作有著直接的關(guān)系，也必須作為重點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)察。
（2）監(jiān)督監(jiān)察現(xiàn)場生產(chǎn)情況。煤礦安全管理的結(jié)果反映到現(xiàn)場，就是現(xiàn)場是否具有較好的工程質(zhì)量和完善的安全設(shè)施，職工是否具有較高的安全意識和技術(shù)素質(zhì)，一句話，現(xiàn)場是否具備安全生產(chǎn)條件，有關(guān)煤礦的法律法規(guī)是否真正落實(shí)到現(xiàn)場。當(dāng)然在現(xiàn)場的安全監(jiān)察過程中，會發(fā)現(xiàn)事故隱患和違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，要及時消除事故隱患，制止違法行為，防止事故的發(fā)生。
（3）監(jiān)察煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)是否健全。安全生產(chǎn)是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)，是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及到生產(chǎn)過程的方方面面和諸多專業(yè)的正確配合。在生產(chǎn)的過程中，每個方面，每個過程，每個專業(yè)，每項(xiàng)工作和每個人、每個部門有缺陷或有漏洞，都會給煤礦的安全生產(chǎn)造成不安全因素。當(dāng)前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革，減少機(jī)構(gòu)，裁減了一些必要的煤礦安全管理機(jī)構(gòu)，如有的煤礦將企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)裁減了，大大削弱了企業(yè)的內(nèi)部制約機(jī)制，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有技術(shù)科、安全科、調(diào)度室等一些煤礦必須具備的安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，這樣就造成了煤礦安全管理機(jī)構(gòu)的不健全，使煤礦的安全管理無法正常進(jìn)行，現(xiàn)場的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和消除，時刻存在發(fā)生事故的危險(xiǎn)，這是煤礦最大的事故隱患。
第5篇 安全事故分析追查制度
事故調(diào)查分析的目的是掌握事故情況，查明事故原因，分清事故責(zé)任，擬定改進(jìn)措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。
一、事故調(diào)查共分六個程序：
1、現(xiàn)場處理。是指事故發(fā)生后，保持原始狀態(tài)的地點(diǎn)，包括事故涉及的范圍與事故有關(guān)場所。事故發(fā)生后，安全部門人員迅速趕赴現(xiàn)場，救護(hù)受傷者，采取措施，制止事故蔓延擴(kuò)大，同時，認(rèn)真保護(hù)事故現(xiàn)場，以便進(jìn)行全面、細(xì)致的勘查，從中發(fā)現(xiàn)和提取確定事故原因的痕跡和物證，以便為進(jìn)一步開展調(diào)查工作提供線索。
2、物證搜查?，F(xiàn)場物證包括破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，所有物證應(yīng)保持原樣。
3、事故事實(shí)材料搜集，記錄與事故有關(guān)的材料，如發(fā)生事故的單位、地點(diǎn)、時間、受害人自然情況，實(shí)際事故發(fā)生的有關(guān)事實(shí)。如向有關(guān)部門索取生產(chǎn)、工藝、設(shè)備和資料；了解醫(yī)療部門對受傷情況診斷報(bào)告，組織生產(chǎn)、技術(shù)、計(jì)劃、物資供應(yīng)和財(cái)務(wù)部門共同研究提出事故直接和間接經(jīng)濟(jì)損失的分析報(bào)告。
4、證人材料搜集。搜集證人的口述材料時應(yīng)注意考證其真實(shí)程度。
5、現(xiàn)場攝影。對事故現(xiàn)場全貌，可能被消毀或被踐踏的痕跡等進(jìn)行攝影或錄像，以提供較完善的事故內(nèi)容。
6、事故圖。報(bào)告中的事故圖，應(yīng)包括了解事故情況所必須的信息，如現(xiàn)場示意圖、流程圖、受害者位置圖等。
二、事故追查：
1、根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果寫出書面報(bào)告。
2、按“四不放過”（即事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒能受到教育不放過，沒有防范措施不放過，責(zé)任人受不到處理不放過）原則進(jìn)行處理，寫出事故通報(bào)，通報(bào)上級部門及全礦職工，防止類似事故再次發(fā)生。
三、處罰：
1、對發(fā)生事故后隱瞞不報(bào)者處以不低于500元的罰款，并開除或免除職務(wù)。
2、對發(fā)生事故后現(xiàn)場人員不服從礦上安排不積極配合處理的單位和個人，單位停產(chǎn)處理，個人（代表礦長行使職權(quán)人員或現(xiàn)場工作人員）罰款不低于100元，并開除。
3、對事故處理不及時，職能部門負(fù)責(zé)人給以不低于100元罰款，釀成重大事故者，交由上級部門追究刑事或行政責(zé)任。
第6篇 煤礦安全事故分析礦山監(jiān)察 安全管理制度
一:煤礦;安全事故;分析;對策
我國是世界上最主要的采煤國之一,煤礦多,分布地域?qū)?涉及面廣,就業(yè)人員多,是世界上其它國家無法相比的;這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來,受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁拉動以及煤炭作為我國基礎(chǔ)能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產(chǎn)量激增,未來仍將處在高位增長階段,而與此同時,煤礦安全事故也頻發(fā)不斷,特別值得關(guān)注的是!過去經(jīng)常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難,現(xiàn)在卻開始向國有大礦蔓延,給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,在國內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應(yīng)的對策。
(一)超能力生產(chǎn)與設(shè)備老化
2004 年我國煤炭產(chǎn)量為19.56 億噸,但其中有安全保障能力的只有12 億噸,其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產(chǎn)出來的。2005 年我國原煤產(chǎn)量可能按近22億噸,沒有安全保障的煤炭產(chǎn)量將會更高。什么是有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》將此定義為:一是生產(chǎn)具有合法性,證照齊全;二是安全管理體系完整有效;三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理;四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全,安全技術(shù)措施完備;五是應(yīng)急救援體系完整有效。按照此標(biāo)準(zhǔn),許多國有煤礦在某些方面都難以達(dá)標(biāo)。
當(dāng)前,煤炭價(jià)格大幅上揚(yáng),受行情看好與高額利潤刺激,煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng),許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”,這不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速煤炭資源枯竭,更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)住薄?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國27 個產(chǎn)煤省區(qū)中,有20 個省區(qū)超產(chǎn),其中19 個省區(qū)超產(chǎn)10%以上,有些甚至達(dá)到了50%。據(jù)國務(wù)院安委會煤礦安全檢查組對某省四大煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查顯示,這些煤炭企業(yè)2004 年超產(chǎn)情祝十分嚴(yán)重,最多的超產(chǎn)達(dá)800 萬噸,最少的超產(chǎn)也達(dá)400 萬噸以上,而在這些企業(yè)的2005 年生產(chǎn)計(jì)劃中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)嚴(yán)重的超產(chǎn)傾向,這都將為煤礦的安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。超能力生產(chǎn)另一個突出表現(xiàn)是嚴(yán)重的超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)某煤業(yè)集團(tuán)提供的資料,該集團(tuán)目前所屬的四個礦井都存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)情祝,超產(chǎn)范圍在20%~32%。在當(dāng)前煤炭如此緊俏的形勢下,全國其他煤炭集團(tuán)所屬礦井平均超通風(fēng)能力也基本在20%左右。然而,由于我國煤炭賦存和開采條件差,95%以上都是井下開采,高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半,因此煤礦通風(fēng)能力是安全生產(chǎn)的前提,對此國家早就提出“先抽后采,以風(fēng)定產(chǎn),監(jiān)測監(jiān)控”方針。如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)將通風(fēng)能力置于不顧,勢必給安全生產(chǎn)埋下極大隱患。
談到煤礦的安全生產(chǎn)能力,讓我們追溯歷史,不難發(fā)現(xiàn)其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀(jì)80 年代初起,由于國家實(shí)行“有水快流”政策,小煤礦濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重,煤炭生產(chǎn)逐漸出現(xiàn)供大于求局面而到了1993 年國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策,煤炭市場則呈現(xiàn)蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機(jī),到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來,煤炭工業(yè)滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求,但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價(jià)。目前,1/4 的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難,只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng),而且主要是原國有重點(diǎn)煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設(shè)施不足、老化的問題,部分國有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役。根據(jù)對某省四大礦業(yè)集團(tuán)的調(diào)查,其主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40%,其中上世紀(jì)50 年代的設(shè)備占30%,機(jī)電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。各地煤礦的防災(zāi)減災(zāi)能力很難令人滿意。近年來,國家在煤炭的安全生產(chǎn)上不論從財(cái)力物力人力上,都下了大功大,使了大力氣。2000 年到2003 年國有煤礦安全資金投入總計(jì)124.14 億元,雖取得了一些成效,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足產(chǎn)量猛增的需要。
(二)安全管理與監(jiān)督不到位
長期以來,原國家勞動部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后,新成立的勞動和社會保障部不再履行這一管理職能,煤礦安全監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能,交由國家經(jīng)貿(mào)委新設(shè)立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由于煤礦事故頻發(fā),1999 年12 月30 日,國務(wù)院批準(zhǔn)了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》,設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)-國家煤礦安全監(jiān)察局,履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。2001年初,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上成立,與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公,一個機(jī)構(gòu),兩塊牌子,行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能,歸國家經(jīng)貿(mào)委管理,但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作,仍以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施,煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變,煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理,分級監(jiān)察的管理體制。
在安監(jiān)局成立后的4 年時間里,煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的基本格局確定,但在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)了一些不完善的問題,主要表現(xiàn)是,如何把國家監(jiān)察與煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有機(jī)地結(jié)合起來,如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性,如何發(fā)揮地方政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理等諸多問題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說,“管生產(chǎn)的管安全,把己經(jīng)與國際按軌的由勞動部門作為第二方進(jìn)行監(jiān)督的安全生產(chǎn)體制,改得反而缺乏第二方監(jiān)督了,大批安全工作者無奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設(shè)有類似機(jī)構(gòu),主要監(jiān)管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而,有關(guān)專家指出,當(dāng)前地方機(jī)構(gòu)存在一個普遍性的問題是,對這些屬于當(dāng)?shù)卣愂諄碓吹拿旱V企業(yè),地方政府的“保護(hù)情結(jié)”依然嚴(yán)重,很難真正起到第二方監(jiān)督的作用,直接關(guān)系中國煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
(三)煤炭高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏
煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個重要原因。由于煤炭行業(yè)技術(shù)人才多年流失,缺乏補(bǔ)充,各地煤礦人力資源青黃不接,處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產(chǎn)能提高,還嚴(yán)重影響到煤礦安全生產(chǎn),使煤礦陷入“擴(kuò)產(chǎn)一事故一減產(chǎn)”的怪圈,成為我國能源安全問題的一個“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長說,幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井沒有專職技術(shù)員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關(guān)。國家總局副局長王顯政在通報(bào)遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調(diào)查處理結(jié)果時指出,這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修,產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)無人落實(shí)。煤礦采區(qū)技術(shù)員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產(chǎn)中不可或缺,以前每個采區(qū)一般有2~3 名技術(shù)員,但現(xiàn)在很多煤礦采區(qū)沒有了技術(shù)員,僅有的幾個懂安全、通風(fēng)和機(jī)電的,都集中到生產(chǎn)科去了。
沒有專業(yè)的技術(shù)員,生產(chǎn)方案拿不出來,安全措施制定不了,制定了也落實(shí)不上去,有重大危險(xiǎn)源無法識別,有效的安全裝置不會使用,很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如,近年來,各地都加大了安全生產(chǎn)投入,很多煤礦都裝上了“瓦斯報(bào)警斷電儀”,這本來可以有效減少瓦斯爆炸事故,可是由于沒有技術(shù)人員及時調(diào)試,這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設(shè)。不僅如此,煤礦人才緊缺還使得產(chǎn)能難以提高。由于基層礦井沒有技術(shù)員,很多原來由技術(shù)員把關(guān)的采掘方案都交給了總工程師,不少工程由于人手緊缺,造成采掘接替脫節(jié),不得不中途停工。關(guān)于煤礦人才緊缺的原因,恐怕是眾所周知的。上個世紀(jì)90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難,煤炭行業(yè)艱苦、高危,煤校招生困難,不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。
目前,全國煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學(xué)生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后,為適應(yīng)市場需求紛紛改名換姓,脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣,其煤炭類專業(yè)的學(xué)生比例由原來的70%下降到不足10%,造成全國煤炭企業(yè)采礦、機(jī)電、通風(fēng)等專業(yè)人才只出難進(jìn),普遍出現(xiàn)了技術(shù)人才緊缺問題,有的煤礦甚至十幾年沒進(jìn)過一個大學(xué)生而陷入“人才斷檔危機(jī)”。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源、主要能源,國家應(yīng)站在維護(hù)能源安全的高度,充分認(rèn)識到煤礦人才問題的緊迫性和重要性,在加大對煤炭產(chǎn)業(yè)扶持力度,增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力、吸引力的同時,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),出臺優(yōu)惠政策,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,使更多的學(xué)生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣,才能切實(shí)解決煤炭生產(chǎn)與安全的瓶頸問題,才能有效減少安全事故的發(fā)生。
當(dāng)然,我國煤礦事故頻發(fā)的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些,造成礦難的原因是復(fù)雜的和多方面的,有歷史的深層次原因,也有當(dāng)前煤炭供求關(guān)系的影響。因此,治理煤礦事故要多管齊下,既要治標(biāo),又要治本。只有標(biāo)本兼治,才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。
二:煤礦監(jiān)察 健全制度 安全管理
1 問題的提出
《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定:“煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,有效糾正影響煤礦安全的違法行為,實(shí)行煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。”這是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)監(jiān)察工作中必須遵循的方針,所以,探討如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合,是搞好安全監(jiān)察,從根本上提高我國煤礦安全生產(chǎn)水平的根本出路。
我們進(jìn)行安全監(jiān)察的目的,在于依照有關(guān)煤礦的法律法規(guī),運(yùn)用法律手段,及時發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場的事故隱患,保證煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是,我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時時刻刻都盯在現(xiàn)場,實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)最主要的還是依靠企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。因此,必須著力于構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制,充分調(diào)動和挖掘企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。這是因?yàn)?企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,搞好安全生產(chǎn)決定性因素在于企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平的高低,如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高,缺乏安全生產(chǎn)的自律意識,那么,任何外部的監(jiān)督檢查,都不可能從根本上解決問題,因此,如何通過安全監(jiān)察,促進(jìn)安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。
2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系
通過我們的安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn),國有重點(diǎn)煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)比較健全,安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度比較完善,相對來說,安全管理水平比較高,但與國外相比仍有很大的差距,特別是職工的安全意識、技術(shù)素質(zhì)比較低下,安全裝備水平普遍較低,煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平大多數(shù)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的粗放型管理水平上,難以適應(yīng)現(xiàn)在安全形勢的發(fā)展;與國有重點(diǎn)煤礦相比,地方煤礦,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面,是比較原始的,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒有起碼的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員,在安全管理制度上,有的甚至是空白,在裝備上有的還停留在非常原始的生產(chǎn)水平上,在職工的素質(zhì)方面,大多數(shù)是臨時工、季節(jié)工,職工的安全意識和技術(shù)素質(zhì)非常低,煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當(dāng)落后。試想,處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平,如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結(jié)合,單純的安全執(zhí)法力度再大,也無法實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。
對于煤礦安全來說,煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關(guān)系,是外因和內(nèi)因的關(guān)系。提高煤礦的安全生產(chǎn)水平關(guān)鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因?yàn)?一是煤礦是安全生產(chǎn)的主體,安全貫穿于煤礦一切生產(chǎn)活動之中,所以說日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經(jīng)營活動而獨(dú)立存在,也就是說煤礦的安全管理水平提高了,安全生產(chǎn)水平才會有提高;二是搞好煤礦的安全生產(chǎn)在于企業(yè)是否有完善的管理制度,也就是說煤礦是否有安全生產(chǎn)的自律意識,完全依靠外部的監(jiān)督,自身沒有安全的自律意識,是不會搞好安全生產(chǎn)的;三是煤礦生產(chǎn)的主體是煤礦職工,因此職工是否有較高的安全意識、技術(shù)素質(zhì)成為搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)活動的實(shí)質(zhì)是同井下現(xiàn)場的各種自然災(zāi)害和違章現(xiàn)象作斗爭,提高職工的自身素質(zhì),建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制,提高每一個職工的安全意識是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵;四是在安全生產(chǎn)管理中,起決定性因素的也是最為基礎(chǔ)的是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)是否完善,管理層是否具有現(xiàn)代化的管理意識,只有企業(yè)具有完善的安全管理機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)層具有較高的安全管理意識,企業(yè)的安全管理水平才能提高;五是現(xiàn)場的裝備水平也對煤礦安全生產(chǎn)起到了極為關(guān)鍵的作用。
煤礦安全監(jiān)察不僅可在現(xiàn)場及時地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,制約煤礦的違法行為,而且要通過行政執(zhí)法,依靠法律手段,強(qiáng)制性地促使煤礦建立健全各種安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)考核,加大對煤礦的安全投入,提高煤礦的裝備水平,加強(qiáng)對職工的安全教育,提高職工的安全意識和技術(shù)素質(zhì),從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監(jiān)察作為外因?qū)τ诿旱V安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)將起到不可替代的作用。
3 加強(qiáng)安全監(jiān)察促進(jìn)煤礦安全管理水平的提高
(1)嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦的各級安全生產(chǎn)管理者落實(shí)黨的安全第一的方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)的責(zé)任制度,是企業(yè)的一項(xiàng)最基本的責(zé)任制度和所有安全管理制度的核心,它的建立健全和考核落實(shí),使黨的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)在現(xiàn)場得到正確答案,它使每一個管理者明確了安全管理責(zé)任,增強(qiáng)了安全管理的責(zé)任心,能夠真正做到依法辦礦、依法管礦;業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和崗位責(zé)任制是煤礦的專業(yè)部門和個人根據(jù)部門和個人專業(yè)的范圍,在制度上確保專業(yè)范圍安全生產(chǎn)的責(zé)任制度,如果部門業(yè)務(wù)保安做得好,每一個人在崗位上都能夠按章作業(yè),每一個專業(yè)都能夠得到安全生產(chǎn),那么全礦也就做到安全生產(chǎn)了;事故隱患排查與治理制度是落實(shí)“預(yù)防為主”的重要基礎(chǔ)工作,它要求每一個專業(yè)和部門在一定的時間周期進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場的事故隱患排查與治理工作,各專業(yè)和部門在一定的時間內(nèi)根據(jù)排查出的事故隱患,制定措施,落實(shí)時間、資金、人員、責(zé)任,限期整改,并進(jìn)行驗(yàn)收,使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中;事故責(zé)任追究制是發(fā)生事故后對事故責(zé)任者根據(jù)責(zé)任的大小進(jìn)行責(zé)任追究的制度,它促使煤礦管理者增強(qiáng)責(zé)任心,使管轄范圍內(nèi)的安全工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
安全投入和職工的安全培訓(xùn)和教育等都對煤礦安全工作有著直接的關(guān)系,也必須作為重點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)察。
(2)監(jiān)督監(jiān)察現(xiàn)場生產(chǎn)情況。煤礦安全管理的結(jié)果反映到現(xiàn)場,就是現(xiàn)場是否具有較好的工程質(zhì)量和完善的安全設(shè)施,職工是否具有較高的安全意識和技術(shù)素質(zhì),一句話,現(xiàn)場是否具備安全生產(chǎn)條件,有關(guān)煤礦的法律法規(guī)是否真正落實(shí)到現(xiàn)場。當(dāng)然在現(xiàn)場的安全監(jiān)察過程中,會發(fā)現(xiàn)事故隱患和違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,要及時消除事故隱患,制止違法行為,防止事故的發(fā)生。
(3)監(jiān)察煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)是否健全。安全生產(chǎn)是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué),是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,涉及到生產(chǎn)過程的方方面面和諸多專業(yè)的正確配合。在生產(chǎn)的過程中,每個方面,每個過程,每個專業(yè),每項(xiàng)工作和每個人、每個部門有缺陷或有漏洞,都會給煤礦的安全生產(chǎn)造成不安全因素。當(dāng)前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革,減少機(jī)構(gòu),裁減了一些必要的煤礦安全管理機(jī)構(gòu),如有的煤礦將企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)裁減了,大大削弱了企業(yè)的內(nèi)部制約機(jī)制,特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有技術(shù)科、安全科、調(diào)度室等一些煤礦必須具備的安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu),這樣就造成了煤礦安全管理機(jī)構(gòu)的不健全,使煤礦的安全管理無法正常進(jìn)行,現(xiàn)場的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和消除,時刻存在發(fā)生事故的危險(xiǎn),這是煤礦最大的事故隱患。
第7篇 地鐵工程施工安全事故分析防治管理
一、 城市地鐵施工事故概述
近幾年來,隨著全國地鐵建設(shè)規(guī)模逐步增大,地鐵施工事故分別在上海、北京、廣州、深圳、南京等城市時有發(fā)生。據(jù)相關(guān)人員初步統(tǒng)計(jì):從2001年至2006年,我國及周邊國家和地區(qū)共發(fā)生24起地鐵施工事故(如表1)。其中以上海地鐵4號線和廣州海珠城基坑施工,導(dǎo)致房屋變形坍塌的社會
負(fù)面影響較大(如圖1)。
圖1 上海地鐵4號線事故導(dǎo)致房屋變形坍塌
二、 地鐵事故分析
事故主要由于施工技術(shù)和安全防護(hù)不當(dāng)原因造成,造成事故由于施工技術(shù)原因有16起占66.6%,其中主要是由于地下水的防止不當(dāng)或不可預(yù)見等原因造成事故。
安全防護(hù)原因有8起,占33.4%,其中主要是由于機(jī)械原因(如龍門吊等)造成事故。造成人員傷亡的分析如表2。
從上圖中可以看出,因?yàn)榈罔F施工對地質(zhì)環(huán)境造成的擾動而發(fā)生坍塌事故的占63%,這主要是由于受到地鐵工程的特殊性的影響,施工過程的控制措施不當(dāng)所引發(fā)的。
地鐵工程的特殊性:
地鐵工程具有投資大、施工周期長、施工項(xiàng)目多、施工場所隱蔽、施工技術(shù)復(fù)雜、巖土工程的不確定性等不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素多和對社會環(huán)境影響大等特點(diǎn),屬于高風(fēng)險(xiǎn)工程。地鐵施工可能會對施工影響區(qū)內(nèi)環(huán)境,如地面建筑物、道路、地下構(gòu)筑物及地下管網(wǎng)等的安全造成影響和破壞。
1.地鐵施工面臨的“四大環(huán)境”。即“地表建(構(gòu))筑物環(huán)境、地下管線環(huán)境、地下水環(huán)境、地層覆蓋環(huán)境”均存在不明確性。
2.地鐵工程的隱蔽性、施工復(fù)雜性、地層條件和周圍環(huán)境的不確定性突出,這也加大了施工技術(shù)的難度和建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)性,從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。
3.施工作業(yè)區(qū)域環(huán)境影響:地鐵隧道內(nèi)存在粉塵、噪聲、有害氣體、高溫、潮濕等不良環(huán)境因素;另外,風(fēng)、水、電、機(jī)械設(shè)備、原材料、建筑垃圾和運(yùn)輸車輛與施工人員爭空間。
4。人為的不安全因素影響:根據(jù)目前地鐵隧道施工工藝、施工技術(shù)和施工條件限制, 作業(yè)人員一年四季、白天黑夜都在狹小的洞室中從事單調(diào)、艱苦、危險(xiǎn)的重復(fù)勞動。同時承受噪聲、有害氣體、高溫等不良環(huán)境的影響,身心健康長期受到壓抑,自我安全防衛(wèi)能力很容易降低。
三、地鐵工程施工重大危險(xiǎn)源分析
地鐵施工重大危險(xiǎn)源主要有如下五點(diǎn):
(1)盾構(gòu)法的重大危險(xiǎn)源:掌子面支撐。
危害表現(xiàn):開倉時掌子面失穩(wěn)導(dǎo)致相鄰建(構(gòu))筑或地表變形嚴(yán)重或產(chǎn)生噴涌。
盾構(gòu)施工過程中若遇“人頭石” 即大粒徑卵石和漂石處理難。只能通過盾構(gòu)打開土倉,進(jìn)行人工破碎,易產(chǎn)生掌子面失穩(wěn)坍塌事故。
盾構(gòu)機(jī)行走姿態(tài)控制難度高。由于地層砂卵石直徑大、含量高,且地層較軟弱,盾構(gòu)掘進(jìn)極易造成跑偏,而糾偏時又易產(chǎn)生建筑空隙引起地面正常沉降,甚至產(chǎn)生塌陷事故。
地下水壓大。由于地下水位高,砂夾卵石層透水性強(qiáng)且含有大量細(xì)砂,如處理不當(dāng)隧道內(nèi)易產(chǎn)生噴涌災(zāi)害性事故。(例南京市地鐵遭受水淹事故)
盾構(gòu)法施工安全隱患
用盾構(gòu)法修建隧道,它引起地層位移的主要原因是施工過程中的地層損失、地層原始應(yīng)力狀態(tài)的改變、土體固結(jié)及土體的蠕變效應(yīng)、襯砌結(jié)構(gòu)的變形等。因此,能否有效控制地層位移(主要為地面沉降)是盾構(gòu)隧道施工成敗的關(guān)鍵之一。
盾構(gòu)法施工導(dǎo)致安全隱患主要表現(xiàn)在地面沉降。地面沉降一般可分為以下三類:
第一類:正常沉降
沉降原因:主要是施工現(xiàn)場的客觀條件,如地質(zhì)條件或盾構(gòu)施工工藝的選擇。
第二類:非正常沉降
沉降原因:主要是施工中盾構(gòu)操作失誤而引起的,如盾構(gòu)操作過程中各類參數(shù)設(shè)置錯誤、超挖、注漿不及時。
第三類:災(zāi)害性沉降
沉降原因:施工中盾構(gòu)開挖面有突發(fā)性急劇流動,甚至暴發(fā)性崩塌,使地面塌陷。主要原因是遇到地下水壓大或透水性強(qiáng)的顆粒狀土體不良地質(zhì)條件。
引起地面沉降的因素主要有:
(1)主觀因素:它同施工人員的工作態(tài)度、技術(shù)水平等因素有聯(lián)系,具體體現(xiàn)在:
a.盾構(gòu)嚴(yán)重超(欠)挖引起地面沉降,
b.盾構(gòu)機(jī)推進(jìn)時,推進(jìn)參數(shù)匹配不合理,
c.盾構(gòu)同步注漿不足,
d.由于地層砂卵石直徑大、含量高,且地層較軟弱,盾構(gòu)掘進(jìn)極易造成跑偏,
e.較長時間盾構(gòu)停止推進(jìn),因千斤頂漏油而導(dǎo)致盾構(gòu)后退。
(2)客觀因素:
a.盾構(gòu)的選型
b.由于注漿材料本身體積的收縮,產(chǎn)生“建筑空隙”
c.盾殼移動對地層的摩擦和剪切,造成對土體的擾動
d.在土壓力的作用下,隧道襯砌的橢圓度變形也會引起沉降。
盾構(gòu)施工控制重點(diǎn)
(1)盾構(gòu)機(jī)拆、裝、運(yùn)(起重吊裝、道路運(yùn)輸應(yīng)有專項(xiàng)方案)
(2)盾構(gòu)機(jī)進(jìn)出洞門(反力架的強(qiáng)度、盾構(gòu)機(jī)自身的旋轉(zhuǎn)、加固區(qū)的加固強(qiáng)度)
(3)起重作業(yè)(工作井口處管片泥土的垂直運(yùn)輸,上下交叉作業(yè))
(4)洞內(nèi)軌道運(yùn)輸(人員與車輛分道并進(jìn)行隔離、洞內(nèi)二次注漿人員防護(hù))
(5)管片拼裝(聯(lián)接螺栓是否上緊)
(6)10kv高壓線(防觸電)
(7)盾構(gòu)機(jī)穿越地下障礙物(高層或重要建筑、構(gòu)筑物、煤氣、水、電、通訊等管網(wǎng))
(8)盾尾注漿壓力及量的控制(防止地面凸凹)
(9)施工通道的設(shè)置
(10)門吊運(yùn)轉(zhuǎn)作業(yè)
(11)洞內(nèi)動火管理
(2)礦山法的重大危險(xiǎn)源:襯砌支護(hù)。
危害表現(xiàn):相鄰建(構(gòu))筑或地表變形嚴(yán)重或圍巖坍塌或地下涌水。
礦山法施工安全隱患
礦山法施工安全隱患主要表現(xiàn)以下六種類型:
第一類:地下涌水
主要原因:地下水位高,地下水壓力大。
第二類:隧道開挖時冒頂片幫
主要原因:地層結(jié)構(gòu)松散、含軟弱砂夾層等不良地質(zhì)狀況。
第三類:地表沉陷和相鄰建筑物變形
主要原因:襯砌背后的建筑空隙填充不密實(shí)等因素。
第四類:支護(hù)結(jié)構(gòu)失效
主要原因:設(shè)計(jì)方案考慮不周,支護(hù)結(jié)構(gòu)選型或支設(shè)不當(dāng)。
第五類:隧道通風(fēng)不足導(dǎo)致中毒窒息
主要原因:通風(fēng)設(shè)備選型不當(dāng),通風(fēng)管路堵塞、破損。
第六類:觸電事故等其它因素
主要原因:未使用安全電壓,漏電保護(hù)設(shè)置不當(dāng)。
(3)明挖法的重大危險(xiǎn)源:深基坑。
危害表現(xiàn):相鄰建(構(gòu))筑變形或基坑壁坍塌。
(4)明挖車站施工的重大危險(xiǎn)源:高大模板
危害表現(xiàn):支模架失穩(wěn)坍塌造成群死群傷。
(5)起重設(shè)備:塔吊或龍門吊
危害表現(xiàn):塔吊折臂或倒塔,龍門吊傾斜事故。
四、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施
依照《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)方案編制及專家論證審查辦法》,完善有專業(yè)針對性的專項(xiàng)施工安全管理辦法;按照工程在地政府現(xiàn)行的《建筑工程深基坑施工安全管理暫行辦法》、《建設(shè)工程高(大)模板施工安全管理暫行辦法》、《建筑施工起重機(jī)械設(shè)備安全管理暫行規(guī)定》,對地鐵施工的深基坑、高(大)模板、起重機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安全管理。同時,還要進(jìn)一步完善相應(yīng)的管理辦法、制度和標(biāo)準(zhǔn):
1.建立和實(shí)行工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。這種風(fēng)險(xiǎn)管理包括辨識分析、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制,內(nèi)容涉及探明風(fēng)險(xiǎn)源、分析風(fēng)險(xiǎn)因素、根據(jù)事故發(fā)生可能性和影響大小評估工程風(fēng)險(xiǎn)等級,以及建立監(jiān)測系統(tǒng),采取預(yù)防措施規(guī)避或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等。
2.制定《地鐵工程施工安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。借鑒建筑工地的深基坑管理辦法,進(jìn)行暗挖工程施工方案評估,加強(qiáng)安全監(jiān)測。同時,積極構(gòu)建專家參與的中介安全服務(wù)平臺,充分發(fā)揮社會安全中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜业牧α?按照建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)方案編制及專家論證審查辦法》,施工單位對暗挖工程重大危險(xiǎn)源部位施工時編制專項(xiàng)施工方案,邀請專家對方案進(jìn)行咨詢評估。同時,必須加強(qiáng)對地鐵施工現(xiàn)場沿線道路及相鄰建(構(gòu))筑物的安全監(jiān)測。通過該規(guī)定的實(shí)施,從制度的建立來保障地鐵工程的安全施工。
3.編制企業(yè)《地鐵工程暗挖施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。鑒于當(dāng)前尚無國家性的關(guān)于地鐵暗挖工程施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),可借鑒北京、上海、沈陽等地的地鐵工程安全管理的有益做法,根據(jù)工程的水文地質(zhì)情況、建筑物的基礎(chǔ)形式、沿線的地下管網(wǎng)分布情況以及明挖、暗挖施工工藝方法等,建立和完善地鐵工程施工安全的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為地鐵工程施工安全管理提供技術(shù)保障。
4.充分發(fā)揮社會技術(shù)資源。與工程所在地地鐵工程施工安全專家組保持聯(lián)系,針對地鐵工程施工專業(yè)性強(qiáng),施工難度大,危險(xiǎn)源隱蔽的特點(diǎn),可聘請?jiān)诘罔F設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家作為專家組成員,參加地鐵工程施工安全重大技術(shù)方案的會審和論證,參與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,參加地鐵施工重大危險(xiǎn)點(diǎn)源抽查和專項(xiàng)整治活動,進(jìn)而起到地鐵施工安全管理的專家?guī)熳饔谩?/p>
5.在地鐵施工工地安裝安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在所有的地鐵施工工地尤其是在各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都安裝攝像頭,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對工地進(jìn)行24小時監(jiān)控,并設(shè)立四級風(fēng)險(xiǎn)警報(bào),一旦發(fā)現(xiàn)問題,信息會立刻反饋到控制平臺,便于及時有效發(fā)現(xiàn)安全隱患。項(xiàng)目經(jīng)理部、子(分)公司或集團(tuán)公司,通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。若地鐵施工工地圍檔不規(guī)范對交通造成影響、施工組織不當(dāng)、施工存在安全隱患、工地發(fā)生事故或者在工地發(fā)生治安事件,相關(guān)管理人員在辦公室內(nèi)就可以實(shí)時掌握現(xiàn)場情況,能夠立即要求施工單位采取措施整改解決。
6.制定《地鐵工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》。制定行之有效的應(yīng)急救援預(yù)案,做到超前預(yù)想,提前防范;發(fā)生事故,可防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大,最大限度地挽救生命和財(cái)產(chǎn)的安全。同時,可成立常設(shè)的搶險(xiǎn)專家組,并定期組織演練。
地鐵施工的五條原則﹕
一是建立一系列的安全規(guī)章制度﹐強(qiáng)化各級安全管理職責(zé)﹐明確各級安全管理的責(zé)任。
二是實(shí)施重要技術(shù)方案業(yè)主審批制﹐未經(jīng)論證﹑審批的方案不得開工﹐並在安全措施上加大投入﹐進(jìn)一步提升設(shè)計(jì)對安全的把關(guān)。
三是加強(qiáng)對地鐵施工及周邊建筑物監(jiān)測﹐對管網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)控制﹐建立動態(tài)數(shù)據(jù)控制網(wǎng)絡(luò)。
四是嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)源控制﹐加大對風(fēng)險(xiǎn)源的投入和控制力度﹔健全風(fēng)險(xiǎn)源管理制度﹐將地鐵二號線所有的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行梳理並制定相應(yīng)的預(yù)案和措施﹐實(shí)施動態(tài)的安全管理檢查﹔進(jìn)一步明確業(yè)主﹑設(shè)計(jì)﹑監(jiān)理﹑施工在安全管理方面的責(zé)任。
五是對發(fā)生事故的責(zé)任弄清查明﹐用行政和經(jīng)濟(jì)的措施追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任﹔進(jìn)一步提高對施工方在安全管理方面考核的比重﹐對于施工方造成的事故嚴(yán)肅查處。
穩(wěn)定降水作業(yè)是地鐵施工安全的重要保證,應(yīng)針對供電線路易發(fā)突然停電事故的實(shí)際情況,配備備用發(fā)電機(jī),確保停電后能夠立即啟動自備發(fā)電機(jī),恢復(fù)降水施工。
地鐵施工過程中對線路及沿線兩側(cè)建筑物傾斜和沉降、道路及各種管
線沉降、土體位移、水位變化、橋梁墩臺位移、隧道收斂及拱頂下沉等進(jìn)行及時的監(jiān)測、分析和信息反饋,
