會(huì)議心得體會(huì) 第1篇
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長征精神是中華民族百折不撓、自強(qiáng)不息的民族精神的最高表現(xiàn)，說，現(xiàn)在，時(shí)代變了、條件變了，我們共產(chǎn)黨人為之奮斗的理想和事業(yè)沒有變，長征永遠(yuǎn)在路上。“不忘初心，走好新的長征路”既是對(duì)我們共產(chǎn)黨員的根本要求，也是踐行為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，更是新時(shí)代共產(chǎn)黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢想的動(dòng)員令。
一是堅(jiān)定信念。長征途中，紅軍既要同國民黨軍浴血奮戰(zhàn)，又要與黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想展開斗爭，還要克服惡劣自然條件的阻隔困擾，紅軍官兵憑著對(duì)革命理想和全體工農(nóng)大眾求解放的堅(jiān)定信念，攻堅(jiān)克難，一往無前，取得一個(gè)又一個(gè)勝利。長征精神給我們最深刻的啟示，就是共產(chǎn)黨人無論在任何時(shí)候任何情況下，都需要有崇高的理想和堅(jiān)定的信念，這是我們黨無堅(jiān)不摧、克難制勝的精神支柱。指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！碑?dāng)前，全面深化改革正穩(wěn)步推進(jìn)，我們要進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，始終保持思想上的清醒和政治上的堅(jiān)定，從容應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)。
二是增強(qiáng)毅力。長征歷經(jīng)八個(gè)省份兩萬五千里，中央紅軍爬雪山，過草地，吃野菜，啃樹皮，時(shí)刻面臨死亡的威脅，處處挑戰(zhàn)生命的極限，革命先烈們就是憑著“一不怕苦、二不怕死”的英雄氣概和堅(jiān)韌不拔、堅(jiān)持不懈的毅力，在經(jīng)歷封鎖、饑餓、疾病等極度困難條件下翻越大山18座、跨過大河24條，日均行軍74里，創(chuàng)造了無與倫比的英雄業(yè)績，實(shí)現(xiàn)了世界軍事史上的偉大壯舉。在新的長征路上，我們要學(xué)習(xí)當(dāng)年紅軍的堅(jiān)韌毅力，落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，就像講的用“釘釘子”精神，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，干出實(shí)績來。
三是甘于奉獻(xiàn)。在整個(gè)長征中，紅軍將士時(shí)刻體現(xiàn)著同甘苦、共患難、心連心的同志情、戰(zhàn)友愛，在極度缺吃少穿、缺醫(yī)少藥的困境中，團(tuán)結(jié)互助，無私奉獻(xiàn)，最終取得一個(gè)又一個(gè)勝利。新長征的路會(huì)更艱苦、更漫長，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦樸素，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)奮斗，無私奉獻(xiàn)的精神，抓難點(diǎn)，補(bǔ)短板，求突破，力爭各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
會(huì)議心得體會(huì) 第2篇
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公安民警是人民的“保護(hù)神”。公安隊(duì)伍英雄輩出，在打擊犯罪的戰(zhàn)斗前線挺身而上，在保護(hù)人民的關(guān)鍵時(shí)刻沖鋒在前，勇敢面對(duì)血與火、生與死的考驗(yàn)，不斷踐行著“人民公安為人民”的莊嚴(yán)承諾，不愧為平凡崗位上的非凡戰(zhàn)士、和平年代的人民英雄。
踏上新的征程，展現(xiàn)新的作為。以重要講話精神為指引，全國公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)定信心、乘勢而上，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍。
要旗幟鮮明講政治，忠誠擔(dān)當(dāng)保平安。鍛造一支高素質(zhì)過硬公安鐵軍，首要在于從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)，引導(dǎo)全警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持正確政治方向，以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中，推動(dòng)黨的路線方針政策和各項(xiàng)重大決策部署得到不折不扣貫徹落實(shí)。
鍛造一支高素質(zhì)過硬公安鐵軍，改革是推動(dòng)力。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把深化改革和為民服務(wù)相統(tǒng)一。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，強(qiáng)化扁平化管理方式，樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)導(dǎo)向，著力優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量資源配置，以大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為抓手不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力，全面推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建起職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系，更好地為人民服務(wù)，切實(shí)提升群眾的獲得感。
反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。”鍛造一支高素質(zhì)過硬公安鐵軍，從嚴(yán)治警一刻都不能放松。要把理想信念教育作為育警鑄魂、固本培元的戰(zhàn)略工程常抓不懈，推動(dòng)全警心懷理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律，做到知敬畏、存戒懼、守底線，切實(shí)增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。天地有正氣，浩然日月明。
做好新時(shí)代公安工作，要堅(jiān)持改革強(qiáng)警，把新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)。要推行扁平化管理，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系。要推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。要以改革為抓手，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量資源配置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員職能整合、業(yè)務(wù)工作融合、機(jī)制流程銜接。要堅(jiān)持科技興警，把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，切實(shí)提升依法履職、服務(wù)人民的能力。
做好新時(shí)代公安工作，公安隊(duì)伍使命光榮、責(zé)任重大，隊(duì)伍建設(shè)一刻都不能放松。必須堅(jiān)持政治建警、全面從嚴(yán)治警，把理想信念教育作為育警鑄魂、固本培元的戰(zhàn)略工程常抓不懈，堅(jiān)持嚴(yán)在平時(shí)、管在日常。著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍，公安機(jī)關(guān)必將為捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧作出新的更大貢獻(xiàn)。
會(huì)議心得體會(huì) 第3篇
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9月10日是我國第三十四個(gè)教師節(jié)，全國教育大會(huì)10日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)上，代表黨中央，向全國廣大教師和教育工作者致以節(jié)日的熱烈祝賀和誠摯問候。通過觀看全國教育大會(huì)的新聞，感受頗深。
強(qiáng)調(diào)：“教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任。”干一行，愛一行，為教育事業(yè)奮斗終身的獻(xiàn)身精神是我們教師的最高精神境界。忠誠于人民的教育事業(yè)，是教師的最高美德。在工作中我們要勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，服從領(lǐng)導(dǎo)分配，不打折扣，認(rèn)真、圓滿完成學(xué)校分配的各項(xiàng)工作任務(wù)。工作中，嚴(yán)于律己，寬以待人。時(shí)時(shí)處處對(duì)自己嚴(yán)格要求，查找不足，及時(shí)糾正，對(duì)別人的缺點(diǎn)，盡量寬容。教書育人，為人師表，注意教師形象，在教師和學(xué)生中形成良好的形象、和諧的氛圍，才能不愧為人民教師的稱號(hào)。
通過學(xué)習(xí)大會(huì)精神，作為一名教育工作者，我深感責(zé)任重大。貫徹好大會(huì)精神，就要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，積極參加教育教學(xué)研究，不斷學(xué)習(xí)，努力提高教學(xué)業(yè)務(wù)能力，不斷的自檢、自省、不斷的積極進(jìn)取，不能敷衍塞責(zé)工作。愛崗敬業(yè)，愛生如子，忠誠于黨的教育事業(yè)，把自己的教學(xué)工作當(dāng)作一種職業(yè)，做實(shí)做好，只有這樣才能提高教學(xué)質(zhì)量，才能培養(yǎng)出“德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。
總書記的講話使我備受鼓舞，牢記總書記賦予的責(zé)任和使命，以“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)”為己任，自覺向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、拜人民為師，努力做到“做老師就要執(zhí)著于教書育人，有熱愛教育的定力、淡泊名利的堅(jiān)守?！?/p>
會(huì)議心得體會(huì) 第4篇
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12月6日，全縣上下圍繞“招商引資全市第一、目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)”總目標(biāo)，開展了縣委十屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，結(jié)合自身工作實(shí)際，談?wù)勛约旱南敕ǎ?/p>
作為一名大學(xué)生村官應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好此次縣委工作會(huì)議精神，結(jié)合自身工作實(shí)際，查找不足，發(fā)揚(yáng)爭先創(chuàng)優(yōu)精神，繼續(xù)做好做實(shí)各項(xiàng)工作。農(nóng)村的發(fā)展靠什么？靠招商引資，靠投資，只有更好的做好招商引資工作，才能更好的為群眾服務(wù)。創(chuàng)業(yè)一直成為每個(gè)大學(xué)生村官心中的一個(gè)夢想，帶頭創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)好業(yè)，守住業(yè)，才能更好的詮釋村官的意義。我到泗陽工作已經(jīng)有一年多的時(shí)間了，平時(shí)除了做好自己的本職工作外，我和其他村官一起為創(chuàng)業(yè)的問題竭盡全力。雖然，我沒有自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，沒有一個(gè)能夠讓農(nóng)村富起來的項(xiàng)目，但我一直在努力，只要有心做事，我想總有一天我會(huì)成功。
學(xué)習(xí)縣委擴(kuò)大會(huì)議讓我受益匪淺，想法也很多，“農(nóng)村廣袤土地，我們大有作為”，結(jié)合自身情況，做好自己本職工作，愛崗敬業(yè)，想百姓所想，急百姓所急，為百姓辦實(shí)事，辦好事，那就是對(duì)自己最大的鼓勵(lì)。在農(nóng)村的每一天，每一刻，每一秒都是寶貴的財(cái)富，農(nóng)村不僅讓你成長，更讓你變得智慧。學(xué)會(huì)做人的道理，學(xué)會(huì)與人處事的原則，學(xué)會(huì)堅(jiān)強(qiáng)，學(xué)會(huì)忍讓，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)一切困難都不是困難，一切矛盾都會(huì)自動(dòng)化解。剛剛走上這個(gè)崗位的時(shí)候，說實(shí)話，自己并沒有十足的把握和自信，因?yàn)槌鮼碚У?，因?yàn)樯?，所以不自信。但過了一段時(shí)間，漸漸地我發(fā)現(xiàn)，其實(shí)要融入這樣一個(gè)大的集體并不是那么難的。每天做每件事我都用心去做，用心去記，很快我就熟悉了身邊的工作伙伴，通過向前輩學(xué)習(xí)，請(qǐng)教，自己某種程度上已經(jīng)在慢慢的提高了。每次下村，我都熱情的和老百姓打交道，暄寒問暖，慢慢的大家就不再排斥我了，很多時(shí)候到村里辦事，大家都主動(dòng)跟我打招呼，小小的虛榮心也能到了滿足。其實(shí)，農(nóng)村工作并沒有那么難做，只要你用心，是真心實(shí)意的對(duì)待，那么別人也會(huì)將心比心的對(duì)你。
學(xué)習(xí)縣委擴(kuò)大會(huì)議讓我再一次懂得用心做事的道理，設(shè)想一下，如果這個(gè)社會(huì)沒有人認(rèn)認(rèn)真真做事，甚至做每件事情都馬馬虎虎，將錯(cuò)就錯(cuò)，抱著這樣的態(tài)度，那還有誰能夠值得信任？得不到人心，工作又怎么能夠做好？2011年即將畫上句號(hào)，新的一年要有新的計(jì)劃，新的想法。在以后的工作中，我會(huì)時(shí)刻牢記自己的責(zé)任，踏踏實(shí)實(shí)做事，愛崗敬業(yè)，與黨保持一致，努力改變工作方式、方法，爭取更好的服務(wù)百姓。
會(huì)議心得體會(huì) 第5篇
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中央農(nóng)村工作會(huì)議12月28日至29日在北京舉行。在會(huì)上發(fā)表重要講話，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興擘畫藍(lán)圖。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。大家認(rèn)為，要匯聚更強(qiáng)大的力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，真正讓農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，處于全面建成小康社會(huì)，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)頭，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻召開，具有極為重要的意義。
深刻闡釋了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求，科學(xué)回答了在新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題。這對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好明年及“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好。
的重要講話消除了基層干部群眾的‘后顧之憂’，特別是提出對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定等舉措，增添了我們鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、向鄉(xiāng)村振興進(jìn)軍的信心。下一步，我們要按照總書記要求，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興工作，力爭早日建成鄉(xiāng)村振興示范村。
我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”問題，此次正式提出“三農(nóng)”工作的“重心”以及“歷史性轉(zhuǎn)移”，還是第一次。做好有效銜接是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作第一位的任務(wù)。這就是工作重心所在。
強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。今后的工作重心是把發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)鞏固好，不斷提高村民的收入。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手；打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。如果說精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅(jiān)的“靶向治療”，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是鄉(xiāng)村振興的“靶向治療”。區(qū)分輕重緩急，“補(bǔ)短板”“啃硬骨頭”，體現(xiàn)了整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一的馬克思主義方法論。
產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，五個(gè)振興猶如鄉(xiāng)村振興“總抓手”的五指。關(guān)于五根指頭與一根指頭的關(guān)系，指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提?！?/p>
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度不亞于脫貧攻堅(jiān)，匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)，首先就是要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板。補(bǔ)齊“四化”短板，必須抓產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)必須抓特色。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收的長遠(yuǎn)之舉。將加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。總書記提出，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，這是我們未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。我們要整合優(yōu)勢資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
的重要講話，讓他心里更有底了。下一步，我們要按照總書記提出的推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，明年加強(qiáng)與農(nóng)科院深度合作，打造自己的農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，讓老百姓在種地上獲得更多的實(shí)惠。
“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊?！痹谶@次中央農(nóng)村工作會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)了糧食生產(chǎn)問題。
會(huì)議心得體會(huì) 第6篇
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月日至日，根據(jù)市委黨校的安排和要求。一行人參加了全市黨校系統(tǒng)2011年師資培訓(xùn)?，F(xiàn)將培訓(xùn)情況匯報(bào)如下：
一、培訓(xùn)情況
增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性和針對(duì)性，這次培訓(xùn)是培訓(xùn)與會(huì)議相結(jié)合的形式進(jìn)行。主要目的為了提高全市黨校系統(tǒng)教師的教學(xué)水平。為下一步貫徹落實(shí)《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》作準(zhǔn)備。市委黨校副校長及等教授就如何上好黨校專題課、市委三屆九次全會(huì)精神、社會(huì)主義核心價(jià)值體系、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟及建設(shè)幸福等課題作了精彩的講演。大家覺得，這次培訓(xùn)收獲很多，啟發(fā)很大。
開展了拓展訓(xùn)練。市委黨校副校長在開班式和結(jié)業(yè)式上作了重要講話，培訓(xùn)期間還就如何提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行了座談?dòng)懻?。副校長還就黨校教學(xué)科研問題作了安排布置。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
1黨校工作大有可為。
2教學(xué)科研大有文章。
3校工作大有潛力。
三、幾點(diǎn)啟示和建議
要把圍繞中心服務(wù)大局作為自己的主業(yè)抓緊抓好。指出，1黨校姓黨。黨校要姓黨。如何體現(xiàn)姓黨呢？就是要在平常工作中體現(xiàn)，要在圍繞中心服務(wù)大局中體現(xiàn)，要在深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策和重大決策中體現(xiàn)。作為縣級(jí)黨校，就是要發(fā)揮自身優(yōu)勢，把縣委、縣政府的工作思路和重大決策領(lǐng)會(huì)好、闡釋好、宣傳好，努力當(dāng)好“宣傳員、解說員和參謀員”這才是主業(yè)和正業(yè)。從兄弟縣市的情況看，凡是黨校工作開展得好的都是這樣做的比如市至今已開辦專題班19期，會(huì)昌縣今年已經(jīng)開了4個(gè)班。
會(huì)議心得體會(huì) 第7篇
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一、本屆以來省人大培訓(xùn)工作的主要情況
省十屆人大常委會(huì)十分重視加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。本屆之初，主任會(huì)議就對(duì)培訓(xùn)工作提出了“加大力度、完善制度、拓寬渠道、提高實(shí)效”的總體要求。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還在一些重要講話和報(bào)告中多次闡述培訓(xùn)工作的重要性，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高代表履職水平和機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力。秘書長辦公會(huì)議切實(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主任會(huì)議對(duì)培訓(xùn)工作的要求，專題研究培訓(xùn)工作，謀劃培訓(xùn)工作的發(fā)展思路和方向，協(xié)調(diào)解決培訓(xùn)工作中的困難和問題。這些都為加強(qiáng)人大培訓(xùn)工作提供了動(dòng)力和保障，為加快培訓(xùn)工作和培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。正是在多方面共同配合下，本屆以來省人大培訓(xùn)工作取得較大進(jìn)步，初步建立了培訓(xùn)工作體系，正朝著正?；?、規(guī)范化和事業(yè)化的方向發(fā)展。
一是培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)和力量得到加強(qiáng)。2004年，培訓(xùn)中心新進(jìn)1名工作人員，結(jié)束了單打一的局面。去年，經(jīng)過秘書長辦公會(huì)議的多方協(xié)調(diào)和努力，省編委批準(zhǔn)省人大干部培訓(xùn)中心更名為省人大培訓(xùn)中心，并新增加事業(yè)編制2名，連同原有編制共計(jì)7名。省編委還同時(shí)明確，新增編制所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。這為進(jìn)一步做好人大培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)。
二是培訓(xùn)的規(guī)模和效果得到提升。一直以來，人大的考察培訓(xùn)受到諸多條件限制，影響了人大干部的積極性，也不利于人大干部成長。這幾年，在秘辦會(huì)議和培訓(xùn)中心的努力下，人大系統(tǒng)的培訓(xùn)考察得到了有效開展，共組織了省內(nèi)培訓(xùn)13批1686人，國外培訓(xùn)3批73人，出國考察12批118人。這些培訓(xùn)和考察，激發(fā)了干部工作的活力，拓寬了工作視野，提高了人大干部的素質(zhì)和能力，在全省人大干部中產(chǎn)生了較好的反響。同時(shí)，代表培訓(xùn)工作在積極探索中得到了加強(qiáng)。屆初對(duì)代表進(jìn)行集中初任培訓(xùn)，2005年開展代表中心組和代表小組組長培訓(xùn)，2006年把代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)與赴外省考察代表工作、交流履職體會(huì)相結(jié)合，代表培訓(xùn)的形式和途徑更為多樣而靈活，收到了較好的效果。
三是培訓(xùn)工作的規(guī)范化程度有所提高。在秘書長辦公會(huì)議的主持下，全面修訂了《浙江省人大干部培訓(xùn)工作規(guī)則》，明確了培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及人大培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、方式和具體的工作措施。工作規(guī)則對(duì)這幾年培訓(xùn)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，作出了許多符合我省實(shí)際的新規(guī)定。以工作制度的形式加以實(shí)施和推進(jìn)，有利于全面加強(qiáng)和改進(jìn)人大培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)工作的規(guī)范化、制度化水平。
四是積極探索培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。設(shè)法改善培訓(xùn)工作條件，經(jīng)過溝通和協(xié)調(diào)，在理順與花家山莊培訓(xùn)基地關(guān)系、稅收政策優(yōu)惠等方面取得進(jìn)展，為進(jìn)一步加強(qiáng)人大培訓(xùn)工作爭取了一定的物質(zhì)條件和經(jīng)費(fèi)保障。積極克服培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的困難，改進(jìn)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)辦班方式，探索建立自我積累、自我發(fā)展、自我完善的良性工作機(jī)制，較好地處理了加強(qiáng)工作與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在做好培訓(xùn)工作、達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)的同時(shí)，爭取實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。
以上是這幾年省人大培訓(xùn)工作所取得的成效，但從總體上看，培訓(xùn)工作與各級(jí)人大代表、人大干部的期望和要求相比還有差距，培訓(xùn)工作還面臨著不少實(shí)際困難和問題，培訓(xùn)的事業(yè)化程度比較低，培訓(xùn)工作的體制機(jī)制不夠完善，培訓(xùn)的質(zhì)量和效果也有待于進(jìn)一步提高。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大培訓(xùn)工作的調(diào)研與分析，增加理性認(rèn)識(shí)，把握主要矛盾和問題，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)省人大培訓(xùn)工作。
二、正確把握人大培訓(xùn)工作的定位
改進(jìn)和加強(qiáng)人大培訓(xùn)工作首先必須深化對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)，了解其基本特征和內(nèi)在要求，為培訓(xùn)工作把好位、定好性。從詞義上看，培訓(xùn)就是對(duì)人的知識(shí)和素養(yǎng)的集中培養(yǎng)和訓(xùn)練。人大培訓(xùn)工作就是有組織地對(duì)各級(jí)人大代表和人大干部進(jìn)行知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)傳授。這里最根本一點(diǎn)就是，為什么要進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)工作到底要解決什么問題。通常說，人大工作是一項(xiàng)政治性、法律性和程序性很強(qiáng)的工作。人大工作既是政治工作，也是業(yè)務(wù)工作；既要講政治、謀大局，又要精通法律、善于工作。一句話，做好人大工作絕不是件容易的事。這就需要有組織地對(duì)各級(jí)人大代表、人大干部進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使他們能夠在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)獲取必要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不斷地為履行職責(zé)、開展工作提供知識(shí)補(bǔ)給。在現(xiàn)行體制下，承擔(dān)培訓(xùn)工作任務(wù)的是各級(jí)人大常委會(huì)，具體組織實(shí)施的是各級(jí)人大機(jī)關(guān)。因此可以肯定地說，培訓(xùn)工作是人大及人大機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，而且是_項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，其目的是通過組織系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各級(jí)人大代表和人大干部的素質(zhì)和能力。從這一意義看，培訓(xùn)工作本質(zhì)上是服務(wù)工作。這項(xiàng)服務(wù)工作一旦堅(jiān)持抓好并形成制度，就能造就一支關(guān)心人大工作、熱愛人大工作、精通人大工作的人大代表和人大干部隊(duì)伍，就能為不斷推進(jìn)人大工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和干部隊(duì)伍力量。
培訓(xùn)工作雖然是服務(wù)保障工作的一個(gè)有機(jī)組成部分，但它與會(huì)務(wù)、秘書、行政、接待等機(jī)關(guān)日常工作相比，又有著較大區(qū)別，具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，是機(jī)關(guān)工作中較為特殊的一項(xiàng)。這種特點(diǎn)和規(guī)律，是一切教育培訓(xùn)工作所固有的事業(yè)性和體系性。所以，做好培訓(xùn)工作還需要有一套獨(dú)特的運(yùn)作方式和方法，需要以事業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)來要求和衡量。只有堅(jiān)持事業(yè)化的取向，才能不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)層次，促進(jìn)培訓(xùn)工作持久發(fā)展，為各級(jí)人大代表和人大干部提供更好的培訓(xùn)服務(wù)。據(jù)調(diào)研，凡是機(jī)關(guān)培訓(xùn)工作做得比較好的省市，都是培訓(xùn)工作體系較為完善、事業(yè)化發(fā)展較為活躍的地方?？梢哉f，事業(yè)化是做好培訓(xùn)工作的內(nèi)在要求和努力方向。這就要求，做好人大培訓(xùn)工作，必須尊重和體現(xiàn)事業(yè)化的特點(diǎn)和規(guī)律，把培訓(xùn)當(dāng)成人大的一項(xiàng)事業(yè)來抓，逐步明確事業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，切實(shí)推動(dòng)人大培訓(xùn)工作和培訓(xùn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，更好地為民主法制建設(shè)和人大工作服務(wù)。
三、改進(jìn)和加強(qiáng)省人大培訓(xùn)工作的若干建議
中發(fā)[2005]9號(hào)文件明確提出，建立對(duì)全國人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度。根據(jù)中央文件要求，全國人大常委會(huì)辦公廳制定了《關(guān)于全國人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的若干意見》，進(jìn)一步明確了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)基本內(nèi)容、組織安排和工作保障，為建立系統(tǒng)的培訓(xùn)制度打下了基礎(chǔ)。去年，中央政治局召開會(huì)議，專題研究干部教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)調(diào)要大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)，開創(chuàng)干部教育培訓(xùn)工作新局面。召開如此高規(guī)格的會(huì)議研究干部教育培訓(xùn)工作，把教育培訓(xùn)工作置于如此重要位置，這在建國以來黨的干部隊(duì)伍建設(shè)史上是不多見的，充分表明新形勢下干部教育培訓(xùn)工作的極端重要性。中央的這些
精神，既對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期人大培訓(xùn)工作提出了新任務(wù)新要求，也為進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)人大培訓(xùn)工作，發(fā)展人大培訓(xùn)事業(yè)提供了難得的機(jī)遇。現(xiàn)在，我們要深入貫徹中央精神，充分利用優(yōu)越的政策背景和環(huán)境，設(shè)法推進(jìn)省人大培訓(xùn)工作和培訓(xùn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)我們的調(diào)研、總結(jié)與分析，當(dāng)前要在以下幾個(gè)方面積極努力并取得成效：
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。培訓(xùn)工作關(guān)系到人大工作的整體成效和水平，關(guān)系到人大工作的持續(xù)進(jìn)步和發(fā)展，決不是一項(xiàng)可有可無、可弱可強(qiáng)的工作。為此，要從全面提高履職素質(zhì)和能力的高度，深化對(duì)做好培訓(xùn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把培訓(xùn)工作列入常委會(huì)工作的重要議事日程，使其成為人大工作的一個(gè)重要方面。建議明確一位常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系培訓(xùn)工作，真正把這項(xiàng)工作提到常委會(huì)層面，從而進(jìn)一步引起各方面的重視和推動(dòng)。同時(shí)，建議主任會(huì)議每年聽取一次培訓(xùn)工作的專項(xiàng)匯報(bào)，了解情況，明確方向，提出任務(wù)。建議秘書長辦公會(huì)議定期研究培訓(xùn)工作，掌握工作情況和動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)和落實(shí)不斷加強(qiáng)培訓(xùn)工作的具體舉措。
(二)制定和實(shí)施培訓(xùn)工作規(guī)劃。組織開展大規(guī)模培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不能沒有規(guī)劃和長期考慮。特別是在培訓(xùn)工作事業(yè)化發(fā)展的趨勢下，更需要制定一個(gè)統(tǒng)一的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃。這方面，中央和省里對(duì)干部教育培訓(xùn)工作都有中長期規(guī)劃。全國人大在《若干意見》中，明確規(guī)定制定代表的五年培訓(xùn)規(guī)劃。上海等一些省市也正在推進(jìn)這項(xiàng)工作。目前，從各方面情況看，我們已經(jīng)具有一定的工作基礎(chǔ)和人員力量，建議抓緊制定培訓(xùn)工作五年規(guī)劃。通過制定五年規(guī)劃，明確一屆任期內(nèi)代表和干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、方法、步驟等。根據(jù)五年規(guī)劃，制定和實(shí)施年度培訓(xùn)計(jì)劃，保證五年目標(biāo)任務(wù)的完成。
(三)提高培訓(xùn)工作的實(shí)效和水平。這是做好培訓(xùn)工作的生命線。培訓(xùn)工作做得好壞，關(guān)鍵是看廣大代表和人大干部是否學(xué)有所獲、感到滿意，是否達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期目的。反過來說，培訓(xùn)工作有特色、見實(shí)效，各級(jí)人大代表和人大干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性、自覺性就比較高，就能贏得更多的關(guān)心和支持，從而進(jìn)一步為培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。提高培訓(xùn)工作實(shí)效，要在三個(gè)方面下功夫：一是選準(zhǔn)培訓(xùn)題目。培訓(xùn)題目的選擇要綜合考慮時(shí)間、階段、形勢和任務(wù)等多種因素。屆初，要組織好任職培訓(xùn)，選擇人大的基本理論和業(yè)務(wù)。之后，認(rèn)真開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，題目的選擇要緊緊圍繞代表和人民群眾廣泛關(guān)注的話題，能夠激發(fā)代表們依法履職的熱情，能夠引起代表們的共鳴。當(dāng)前，就是要在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題上多做文章、多出題目，如“十一五”發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)等。二是改進(jìn)培訓(xùn)方式。培訓(xùn)的方式要靈活多樣、不拘一格，堅(jiān)持開課學(xué)習(xí)、實(shí)地觀摩、外出考察等多種形式結(jié)合。同時(shí)，對(duì)每一次培訓(xùn)活動(dòng)，要堅(jiān)持以人為本、精心組織、合理安排、周到考慮，正確處理事業(yè)發(fā)展和搞好服務(wù)的關(guān)系，努力為參加培訓(xùn)人員提供舒適的環(huán)境和便利的條件。三是形成穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。辦好學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，師資是關(guān)鍵。建議機(jī)關(guān)黨組注意加強(qiáng)培養(yǎng)、鍛煉和選拔，逐步在省人大機(jī)關(guān)中形成一支經(jīng)驗(yàn)豐富、表達(dá)流利、知識(shí)扎實(shí)的干部骨干，作為培訓(xùn)師資的主要來源，并視情邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者參與?？傊?，省人大培訓(xùn)工作要得到各級(jí)人大代表和全省人大干部的認(rèn)同，成效也要從他們的學(xué)習(xí)收獲中得到體現(xiàn)和反映。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)和場所建設(shè)。培訓(xùn)中心承擔(dān)著培訓(xùn)工作的組織實(shí)施任務(wù)，需要做的工作很多。現(xiàn)只有2人，難以適應(yīng)培訓(xùn)工作和培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。為此，要加強(qiáng)培訓(xùn)工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)力量，主要是選調(diào)或招錄工作人員，把已經(jīng)批準(zhǔn)的編制落實(shí)好。這是做好培訓(xùn)工作的一個(gè)重要前提。省人大干部培訓(xùn)中心已更名為省人大培訓(xùn)中心。名稱改變了，其承擔(dān)的職能和任務(wù)也要隨之調(diào)整?，F(xiàn)在，代表培訓(xùn)與干部培訓(xùn)相互獨(dú)立。建議對(duì)代表培訓(xùn)和干部培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌研究，整合培訓(xùn)工作資源和力量，實(shí)現(xiàn)代表培訓(xùn)和干部培訓(xùn)工作的相互融通，合力推動(dòng)培訓(xùn)工作和培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)該看到，培訓(xùn)工作涉及的面比較廣，有一些問題僅靠人大自己不可能解決。為此，要保持與省級(jí)有關(guān)部門和市縣人大的經(jīng)常性聯(lián)系，進(jìn)一步搞好協(xié)調(diào)和溝通，爭取更多的支持和配合，保證培訓(xùn)工作任務(wù)的完成。一個(gè)功能齊全的培訓(xùn)場所是做好培訓(xùn)工作的重要保障，也是培訓(xùn)事業(yè)不斷發(fā)展成熟的重要標(biāo)志。從全國來看，多數(shù)省級(jí)人大都擁有一個(gè)運(yùn)營良好、獨(dú)立承接培訓(xùn)工作任務(wù)的培訓(xùn)中心(基地)。本屆以來，機(jī)關(guān)理順了與花家山莊的關(guān)系，并把它作為培訓(xùn)基地。但這還不是嚴(yán)格意義上的人大培訓(xùn)中心，承擔(dān)培訓(xùn)工作接待任務(wù)的許多方面受到限制。同時(shí)，機(jī)關(guān)已通過其他形式對(duì)建設(shè)省人大培訓(xùn)中心(基地)進(jìn)行探索，但目前還沒有得到落實(shí)。建議省人大常委會(huì)從發(fā)展培訓(xùn)事業(yè)的長遠(yuǎn)考慮，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)人大培訓(xùn)中心(基地)問題的協(xié)調(diào)和研究，努力取得實(shí)質(zhì)性的成果。
本文作者：
傅頌恕 省人大常委會(huì)副秘書長、辦公廳主任
王中良 省人大常委會(huì)辦公廳副巡視員
王新華 省人大培訓(xùn)中心主任
會(huì)議心得體會(huì) 第8篇
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同志們:
根據(jù)去年*月省局四明湖學(xué)習(xí)會(huì)的有關(guān)精神，整個(gè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)下一步將要進(jìn)一步深化改革，全力譜寫我省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的新篇章。系統(tǒng)的教育這一塊工作相當(dāng)重要，但同樣也迫切需要深化改革。我覺得教育培訓(xùn)工作改革的總體要求是：思路放開，多頭出擊，立足本系統(tǒng)，面向全社會(huì)。簡單地說，就是我們能夠想到的、可以做到的培訓(xùn)項(xiàng)目，都應(yīng)該挖掘出來并積極地開展起來。剛才，各位同志的建議都很好，點(diǎn)出了系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作及培訓(xùn)中心發(fā)展中的問題。下面，我就這一問題簡單地談三點(diǎn)意見
一是要深化改革，努力開拓教育培訓(xùn)工作新局面。深化改革首先要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。培訓(xùn)中心要實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目承包，項(xiàng)目積累的盈余可以按適當(dāng)?shù)谋壤M(jìn)行分成，同時(shí)要切實(shí)提高工作效率，改變以往辦班時(shí)大家一起上，造成人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。一般而言，辦一個(gè)班只需2到3人即可，也就是同時(shí)可開展多個(gè)培訓(xùn)班，然后每個(gè)班由2到3個(gè)人具體承包。承包辦班的盈余可以按事業(yè)發(fā)展、集體提留、個(gè)人提成細(xì)化分成。這樣，集體既有發(fā)展金，個(gè)人又有更高的積極性。采用類似企業(yè)承包經(jīng)營機(jī)制，將大大激發(fā)個(gè)人的工作積極性。其次，關(guān)于培訓(xùn)場地的問題，建議培訓(xùn)中心可以考慮與文藝大廈協(xié)商談判，搞大廈經(jīng)營權(quán)承包，以解決培訓(xùn)場地的燃眉之急。在這一點(diǎn)上，要想辦法放開思路，積極謀求發(fā)展。編碼中心及雜志社引進(jìn)負(fù)債經(jīng)營的理念，已滲透到實(shí)際工作當(dāng)中，在場地投入方面取得成功的經(jīng)驗(yàn)值得參考。第三，培訓(xùn)中心的員工要樹立良好的精神狀態(tài)，要改變以往那種“等、靠、要”的依賴思想，不要一有困難就想到局里，而要以主人翁的姿態(tài)去迎接挑戰(zhàn)。
二是要尋求多方支持配合，擴(kuò)大培訓(xùn)工作業(yè)務(wù)面。我希望在座的各位及全系統(tǒng)能夠多支持配合培訓(xùn)中心的各項(xiàng)工作。培訓(xùn)工作要?dú)w口，歸口到人事處及培訓(xùn)中心，各處室不得獨(dú)自行使；宣傳工作歸口局辦公室，對(duì)外聯(lián)系必須由唐全東副局長把關(guān)批準(zhǔn)。如果處室擅自對(duì)外經(jīng)營，一律按違紀(jì)論處，絕不手軟。1月3日召開的局黨委會(huì)已經(jīng)決定：只有技術(shù)機(jī)構(gòu)可以對(duì)外簽訂服務(wù)協(xié)議（合同），行政機(jī)關(guān)各處（科）室不得與企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議（合同），如有違反者，同樣也以違紀(jì)論處。培訓(xùn)中心也要注意同局機(jī)關(guān)處室的協(xié)調(diào)溝通，建立合作關(guān)系，制定利益分成細(xì)則。但該利益分成，只能作為各處室日常的公務(wù)招待費(fèi)，而不能進(jìn)行二次分配，進(jìn)入個(gè)人的腰包。
三是要解放思想，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教育培訓(xùn)工作要甩開思想包袱，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。尤其是在聘用高質(zhì)量的教師、講師薪金上能有所側(cè)重傾斜，留住具有真才實(shí)學(xué)，業(yè)務(wù)上拿得起優(yōu)秀教師、講師。只要值，該花得錢就要花，用高薪來壯大高質(zhì)量教師的隊(duì)伍。前段時(shí)間，工商聯(lián)曾聘請(qǐng)我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家到杭州舉辦講座，這就是高薪聘請(qǐng)專家舉辦講座的一個(gè)成功例子，值得我們?nèi)ソ韬瀸W(xué)習(xí)。在培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)中，職業(yè)道德建設(shè)也同樣不容忽視，要努力提高員工的職業(yè)道德，樹立良好的形象。省局在中心班子配備上也有不足之處，局黨委會(huì)已決定把健全培訓(xùn)中心領(lǐng)導(dǎo)班子的工作排上議事日程。我相信，只要解放思想，理清思路，健全中心領(lǐng)導(dǎo)班子，我省的教育培訓(xùn)工作一定能夠開創(chuàng)新的局面
會(huì)議心得體會(huì) 第9篇
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第一條目的和依據(jù)
為了規(guī)范本市青少年足球訓(xùn)練單位的管理，根據(jù)《中華人民共和國體育法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條適用范圍
本市所有的青少年足球訓(xùn)練單位(以下簡稱訓(xùn)練單位)、青少年足球運(yùn)動(dòng)員(以下簡稱運(yùn)動(dòng)員)、從事青少年足球工作的教練員(以下簡稱教練員)和管理人員適用本辦法。
第三條主管部門
*市體育局是本市青少年足球訓(xùn)練單位的業(yè)務(wù)主管部門。區(qū)(縣)體育行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)足球訓(xùn)練單位的業(yè)務(wù)管理。
*市體育局授權(quán)市足球管理中心負(fù)責(zé)對(duì)本市青少年足球訓(xùn)練單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和資質(zhì)認(rèn)定。
第四條管理原則
(一)宗旨:第一，貫徹黨的教育方針，把青少年足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)有道德、有理想、有文化、有紀(jì)律的四有新人；第二，激發(fā)青少年對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的興趣，傳授足球運(yùn)動(dòng)知識(shí)技能，提高身體素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀的足球后備人才。
(二)協(xié)議制:訓(xùn)練單位與訓(xùn)練單位之間、訓(xùn)練單位與運(yùn)動(dòng)員之間、訓(xùn)練單位與教練員之間的關(guān)系，包括責(zé)、權(quán)、利都應(yīng)當(dāng)以協(xié)議書的形式固定下來。
(三)注冊制:各訓(xùn)練單位、運(yùn)動(dòng)員、教練員都應(yīng)當(dāng)按年度到市足球管理中心辦理注冊手續(xù)。經(jīng)準(zhǔn)予注冊的訓(xùn)練單位可以開展培訓(xùn)青少年足球運(yùn)動(dòng)員的業(yè)務(wù)活動(dòng)；運(yùn)動(dòng)員和教練員可以代表本訓(xùn)練單位參加各類比賽。
(四)公開制:各訓(xùn)練單位、運(yùn)動(dòng)員、教練員都要在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)將有關(guān)資料交市足球管理中心，由市足球管理中心統(tǒng)一在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
(五)年檢制:對(duì)各訓(xùn)練單位、運(yùn)動(dòng)員、教練員實(shí)行年檢制度，考核優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的，責(zé)令限期整改，對(duì)堅(jiān)持不改的，按有關(guān)規(guī)定予以處罰，直至取消其注冊資格。
第二章訓(xùn)練單位
第五條分類
本辦法所指的青少年足球訓(xùn)練單位，包括:
(一)第一類一具有法人資格(事業(yè)單位或民辦非企業(yè)法人),以市、區(qū)(縣)教育行政部門確認(rèn)的某學(xué)校為基礎(chǔ)，具有完整教育體系和訓(xùn)練設(shè)施的訓(xùn)練單位，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員原則上實(shí)行教、訓(xùn)、宿三集中，這類訓(xùn)練單位的典型例子即足球?qū)W校。
(二)第二類一具有法人資格(企業(yè)法人或民辦非企業(yè)法人或社團(tuán)法人),有專用或租用的訓(xùn)練場地，在學(xué)習(xí)工作日內(nèi)利用課余時(shí)間對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行集中訓(xùn)練的訓(xùn)練單位，文化教育采用借讀或分散的形式進(jìn)行，這類訓(xùn)練單位經(jīng)常稱為青少年足球俱樂部、足球訓(xùn)練基地。
(三)第三類一具有法人資格(企業(yè)法人或民辦非企業(yè)法人或社團(tuán)法人),有專用或租用訓(xùn)練場地，主要利用雙休日或節(jié)假日對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行相對(duì)集中訓(xùn)練的訓(xùn)練單位，一般不承擔(dān)文化教育任務(wù)，這類訓(xùn)練單位經(jīng)常稱為青少年足球培訓(xùn)中心。
(四)第四類一不具有法人資格，系指各類青少年業(yè)余體校足球隊(duì)(班)和學(xué)校足球隊(duì)，隸屬于該業(yè)余體?；?qū)W校，在學(xué)習(xí)工作日內(nèi)利用課余時(shí)間對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行訓(xùn)練。
第六條申辦條件
申辦訓(xùn)練單位，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有:
(一)法人資格；
(二)與該訓(xùn)練單位的規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；
(三)與該訓(xùn)練單位規(guī)模相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、教練員和管理人員；
(四)與該訓(xùn)練單位的規(guī)模相適應(yīng)的訓(xùn)練場地、設(shè)施和器材；
(五)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員文化教育的必要條件或解決方案《第五條(三)除外》。
第七條訓(xùn)練場地、設(shè)施和器材條件訓(xùn)練單位應(yīng)當(dāng)具有以下必要的訓(xùn)練條件:
(一)保證每25名運(yùn)動(dòng)員擁有一片符合標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)練場地，每名運(yùn)動(dòng)員都有一只訓(xùn)練用球；
(二)具有良好的更衣、醫(yī)療保健設(shè)施；
(三)具有良好的身體訓(xùn)練器材；
(四)運(yùn)動(dòng)員集中住宿的訓(xùn)練單位應(yīng)當(dāng)具有環(huán)境良好的宿舍、餐廳、洗浴等必要后勤保障設(shè)施。
租用以上硬件設(shè)施的，雙方應(yīng)簽定合作協(xié)議書。
第八條文化教育條件
(一)足球?qū)W校應(yīng)當(dāng)具有符合國家教育部規(guī)定的必要的教學(xué)設(shè)施和器材。
(二)依托其他學(xué)校進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員文化教育的，應(yīng)當(dāng)選擇具有良好教學(xué)設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量的學(xué)校,雙方應(yīng)簽定合作協(xié)議書，制定符合運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練競賽特點(diǎn)的教學(xué)計(jì)劃，并對(duì)因競賽等原因造成的缺課有補(bǔ)償?shù)拇胧┖徒鉀Q方案。
(三)運(yùn)動(dòng)員集中住宿的訓(xùn)練單位應(yīng)當(dāng)提供學(xué)生進(jìn)行文化課夜自修的必要教學(xué)設(shè)施，并配備文化輔導(dǎo)教師，保證運(yùn)動(dòng)員順利完成文化學(xué)習(xí)。
第九條擔(dān)保和保證金
申辦訓(xùn)練單位應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保；不能提供擔(dān)保的應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)(縣)體育行政部門繳納保證金。保證金的具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)申辦的訓(xùn)練單位的規(guī)模和其他條件，由各區(qū)(縣)體育行政部門自行規(guī)定。
第十條申辦和審批
申辦訓(xùn)練單位應(yīng)當(dāng)按以下程序，辦理有關(guān)手續(xù):
（一)向申辦的訓(xùn)練單位所在區(qū)(縣)體育行政部門提出申請(qǐng)，認(rèn)可具有辦訓(xùn)的硬件設(shè)施和軟件條件，辦理同意在該轄區(qū)內(nèi)開展足球培訓(xùn)業(yè)務(wù)、建立訓(xùn)練單位的批準(zhǔn)件；
(二)向申辦的訓(xùn)練單位所在區(qū)(縣)教育行政部門提出申請(qǐng)，辦理同意運(yùn)動(dòng)員在該區(qū)(縣)學(xué)校就讀或借讀的批準(zhǔn)件。不承擔(dān)文化教育責(zé)任的訓(xùn)練單位除外；
(三)持上述批準(zhǔn)件，根據(jù)申辦的訓(xùn)練單位的性質(zhì)，分別向所在區(qū)(縣)工商行政部門或民政部門提出申請(qǐng)，辦理訓(xùn)練單位的審批手續(xù)，獲得主體資格(法人)；
(四)在市足球管理中心辦理注冊登記手續(xù)，取得訓(xùn)練單位年度注冊證。
第十一條教練員管理
(一)聘用:訓(xùn)練單位應(yīng)當(dāng)聘用具有上崗資格，并經(jīng)市足球管理中心注冊的教練員擔(dān)任教練工作,應(yīng)與聘用教練員簽定工作協(xié)議書，并報(bào)市足球管理中心備案。聘用的教練員中應(yīng)包括至少一名守門員教練員。
(二)教研組:訓(xùn)練單位應(yīng)設(shè)立以教練員為主的教研組。
(三)資質(zhì)要求:足球?qū)W校的教研組長應(yīng)具有高級(jí)教練員職稱或具有a級(jí)教練員崗位培訓(xùn)合格證書，其他訓(xùn)練單位的教研組長應(yīng)具有中級(jí)以上教練員職稱或具有b級(jí)以上教練員崗位培訓(xùn)合格證書。負(fù)責(zé)實(shí)際主持訓(xùn)練工作的教練員都應(yīng)具有初級(jí)以上教練員職稱或具有c級(jí)以上教練員崗位培訓(xùn)合格證書。
第十二條運(yùn)動(dòng)員管理
(一)協(xié)議:訓(xùn)練單位吸收運(yùn)動(dòng)員時(shí)，應(yīng)與運(yùn)動(dòng)員本人(18周歲以上)或運(yùn)動(dòng)員法定監(jiān)護(hù)人簽定訓(xùn)練、比賽協(xié)議書(由市足球管理中心統(tǒng)一印制),對(duì)協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定。協(xié)議有效期限不超過2年。
(二)注冊:訓(xùn)練單位應(yīng)當(dāng)為本單位培訓(xùn)的運(yùn)動(dòng)員辦理注冊手續(xù),以明確代表資格(詳見第三章)。
(三)參賽資格:經(jīng)獲準(zhǔn)注冊，并獲得比賽許可證的運(yùn)動(dòng)員，在協(xié)議書規(guī)定期限內(nèi)，可代表本訓(xùn)練單位參賽。
(四)轉(zhuǎn)會(huì):根據(jù)中國足球協(xié)會(huì)的轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)定，在不違反已簽定的訓(xùn)練、比賽協(xié)議書的前提下，運(yùn)動(dòng)員有自主選擇轉(zhuǎn)入其他訓(xùn)練單位的權(quán)利，訓(xùn)練單位應(yīng)當(dāng)予以同意(詳見第四章)。
第十三條經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理
(一)對(duì)運(yùn)動(dòng)員實(shí)行收費(fèi)的訓(xùn)練單位，須向所在區(qū)(縣)的物價(jià)管理部門申報(bào)收費(fèi)項(xiàng)目、核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理收費(fèi)許可證；向運(yùn)動(dòng)員實(shí)施收費(fèi)時(shí)，應(yīng)出示收費(fèi)許可證，并嚴(yán)格按核定的項(xiàng)目收費(fèi)。
(二)屬企業(yè)法人的訓(xùn)練單位須辦理稅務(wù)登記，接受贊助、捐助，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理必要手續(xù)。
(三)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，合理開支，并接受由市足球管理中心組織的財(cái)務(wù)審計(jì)。
(四)對(duì)未經(jīng)許可擅自收費(fèi)、超越核定收費(fèi)范圍或標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，經(jīng)指出后應(yīng)立即整改，堅(jiān)持不改的，將停止其招生資格，直至取消該訓(xùn)練單位注冊資格。
第三章注冊
第十四條一般規(guī)定
(一)各訓(xùn)練單位、運(yùn)動(dòng)員、教練員每年度都須申報(bào)辦理一次注冊手續(xù)。
(二)注冊的有效期為當(dāng)年度1月1日起至12月31日止。
(三)受理注冊手續(xù)的時(shí)間為每年1月1日起至2月10日止，逾期不予辦理。
第十五條運(yùn)動(dòng)員注冊
(一)注冊規(guī)定
1.本市各訓(xùn)練單位18周歲(含18周歲)以下的運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)按年度申報(bào)辦理注冊手續(xù)和領(lǐng)取比賽許可證。未經(jīng)注冊的運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利不受保護(hù)，不得參加比賽，不受理轉(zhuǎn)會(huì)申請(qǐng)。
2.一年中一名運(yùn)動(dòng)員只能作為一個(gè)訓(xùn)練單位的運(yùn)動(dòng)員向市足球管理中心申報(bào)辦理注冊手續(xù),一年中一名運(yùn)動(dòng)員只能代表一個(gè)訓(xùn)練單位參加比賽，升學(xué)轉(zhuǎn)會(huì)等特殊情況除外。
3.運(yùn)動(dòng)員注冊手續(xù)由所在訓(xùn)練單位統(tǒng)一向市足球管理中心申報(bào)辦理。
(二)注冊條件
運(yùn)動(dòng)員申報(bào)注冊應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
1.在校在籍學(xué)生，第一次注冊時(shí)應(yīng)當(dāng)出示出生證原件和戶口簿原件。
2.個(gè)人與該訓(xùn)練單位簽定的訓(xùn)練、比賽協(xié)議書。
3.身體檢查合格，有醫(yī)務(wù)單位證明。
4.文化學(xué)習(xí)成績合格，有在讀學(xué)校教務(wù)處出具的成績證明。
5.個(gè)人品行優(yōu)良。
(三)其他規(guī)定
1.訓(xùn)練單位招收運(yùn)動(dòng)員后，應(yīng)當(dāng)立即申報(bào)辦理運(yùn)動(dòng)員注冊手續(xù)，不申報(bào)辦理運(yùn)動(dòng)員注冊手續(xù),經(jīng)指出后應(yīng)立即補(bǔ)辦，堅(jiān)持不改的，將停止該訓(xùn)練單位開展青少年足球培訓(xùn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的資格，直至取消該訓(xùn)練單位注冊資格。
2.訓(xùn)練單位不得使用未經(jīng)注冊的運(yùn)動(dòng)員參加比賽，一經(jīng)查實(shí),將取消該隊(duì)比賽的成績,并停止該隊(duì)一年的比賽資格。
第十六條訓(xùn)練單位注冊
(一)注冊規(guī)定
訓(xùn)練單位在獲得主體資格后應(yīng)當(dāng)申報(bào)辦理第一次注冊手續(xù)，以后應(yīng)當(dāng)按年度辦理注冊手續(xù)。獲準(zhǔn)注冊的訓(xùn)練單位可以向社會(huì)信息、開展招生和培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作,并以本訓(xùn)練單位的名義參加各類比賽。
(二)第一次注冊手續(xù)
訓(xùn)練單位申報(bào)辦理第一次注冊手續(xù)時(shí),須提交以下材料(附復(fù)印件):
1.所在區(qū)(縣)體育和教育行政部門同意建立訓(xùn)練單位的批準(zhǔn)；
2.工商行政部門或民政部門批準(zhǔn)的主體資格的證明文件；
3.已提供擔(dān)?；虮ＷC金的證明文件；
4.稅務(wù)登記證明和收費(fèi)許可證；
5.訓(xùn)練單位章程和組織機(jī)構(gòu)名單；
6.兩個(gè)以上單位合辦的訓(xùn)練單位須有合作協(xié)議書。
7.租用有關(guān)設(shè)施的，須有租用協(xié)議書；
(三)年度注冊手續(xù)
訓(xùn)練單位申報(bào)辦理注冊手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交上一年度由市足球管理中心統(tǒng)一印制的訓(xùn)練單位工作考核表，并通過上一年度審批部門的年檢。
(四)其他規(guī)定未辦理注冊手續(xù)擅自開展青少年足球培訓(xùn)業(yè)務(wù)的訓(xùn)練單位，經(jīng)指出后應(yīng)立即補(bǔ)辦注冊手續(xù)；堅(jiān)持不改的，市足球管理中心將會(huì)同工商行政等部門給予處罰，直至取消其主體資格。
第十七條教練員注冊
(一)注冊規(guī)定
從事青少年足球運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)的各級(jí)教練員應(yīng)當(dāng)按年度到市足球管理中心辦理注冊手續(xù)。獲準(zhǔn)注冊的教練員可應(yīng)聘在訓(xùn)練單位擔(dān)任教練工作，并代表該訓(xùn)練單位參加各類比賽；可參加各類教練員培訓(xùn)活動(dòng)。
(二)第一次注冊手續(xù)
教練員申報(bào)辦理第一次注冊手續(xù)時(shí)，應(yīng)提交以下材料:
1.教練員注冊表；
2.教練員崗位培訓(xùn)合格證書或職稱證明。
(三)年度注冊手續(xù)
教練員申報(bào)辦理年度注冊手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交上一年度由市足球管理中心統(tǒng)一印制的工作考核表。
(四)其他規(guī)定
1.教練員由于違反有關(guān)規(guī)定或紀(jì)律受罰期間,可暫停其年度注冊資格。
2.教練員由于上一年度工作考核不合格,可視情況,暫停年度注冊資格一年。
3.訓(xùn)練單位應(yīng)當(dāng)聘用注冊教練員,聘用后應(yīng)當(dāng)向市足球管理中心申報(bào)備案。訓(xùn)練單位聘用未經(jīng)注冊的教練員或聘用后不申報(bào)備案,將取消參加比賽資格,直至取消訓(xùn)練單位的注冊資格。
第四章運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)
第十八條轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)定各訓(xùn)練單位經(jīng)注冊的青少年足球運(yùn)動(dòng)員從一個(gè)訓(xùn)練單位合法轉(zhuǎn)入另一個(gè)訓(xùn)練單位稱為轉(zhuǎn)會(huì),都需辦理轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù),重新明確代表資格。
轉(zhuǎn)會(huì)包括以下四種情況:輸送(按照本市一、二、三線運(yùn)動(dòng)隊(duì)的劃分,運(yùn)動(dòng)員從本市低一級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)轉(zhuǎn)入高一級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì))、交流(運(yùn)動(dòng)員在本市同一等級(jí)上從一個(gè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)轉(zhuǎn)入另一個(gè)運(yùn)動(dòng)隊(duì))、引進(jìn)(市外運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)入本市運(yùn)動(dòng)隊(duì)隊(duì)輸出(本市運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)入市外運(yùn)動(dòng)隊(duì))。
第十九條轉(zhuǎn)會(huì)條件
符合下列條件的運(yùn)動(dòng)員,可以提出轉(zhuǎn)會(huì)申請(qǐng):
(一)年齡在12周歲(含12周歲)以上,18周歲(含18周歲)以下；
(二)已在市足球管理部門辦理過注冊手續(xù)；
(三)文化學(xué)習(xí)成績合格；
(四)與原訓(xùn)練單位簽定的訓(xùn)練、比賽協(xié)議期未滿,提出與原訓(xùn)練單位終止協(xié)議書,加入另一訓(xùn)練單位,必須由原訓(xùn)練單位、運(yùn)動(dòng)員本人、新訓(xùn)練單位三方簽定同意運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)的協(xié)議書后,方可提出轉(zhuǎn)會(huì)申請(qǐng)；
(五)在訓(xùn)練、比賽協(xié)議期滿后,運(yùn)動(dòng)員可自主選擇轉(zhuǎn)入其他訓(xùn)練單位。
第二十條不予轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)定
運(yùn)動(dòng)員具有下列情況之一的,市足球管理中心將不予轉(zhuǎn)會(huì):
(一)與原訓(xùn)練單位簽定的訓(xùn)練、比賽協(xié)議期未滿,未經(jīng)原訓(xùn)練單位同意,擅自加入其他訓(xùn)練單位的；或者向原訓(xùn)練單位提出退役,然后擅自加入其他訓(xùn)練單位的；
(二)未經(jīng)市足球管理中心注冊的；
(三)被原訓(xùn)練單位除名后,尚未恢復(fù)參賽資格的；
(四)尚在中國足球協(xié)會(huì)或*市足球協(xié)會(huì)作出的處罰期內(nèi)；文化學(xué)習(xí)成績不合格的。
第二十一條轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)
(一)運(yùn)動(dòng)員向原訓(xùn)練單位提出書面申請(qǐng)(18周歲以下由法定監(jiān)護(hù)人提出)；
(二)雙方訓(xùn)練單位簽定同意運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)的協(xié)議書；
(三)市足球管理中心核準(zhǔn)后簽發(fā)同意轉(zhuǎn)會(huì)的證明,下發(fā)新的參賽許可證。
第二十二條轉(zhuǎn)會(huì)培訓(xùn)費(fèi)
(一)參照標(biāo)準(zhǔn):小學(xué)階段轉(zhuǎn)會(huì)培訓(xùn)費(fèi)基數(shù)200元/年；初中階段(預(yù)備班開始)轉(zhuǎn)會(huì)培訓(xùn)費(fèi)基數(shù)500元/年,在此基礎(chǔ)上以后每一年遞增500元；高中階段轉(zhuǎn)會(huì)培訓(xùn)費(fèi)基數(shù)3000元/年,在此基礎(chǔ)上以后每一年遞增1000元,具體計(jì)算方法見實(shí)施細(xì)則第三部分(第六條)；
(二)雙方訓(xùn)練單位也可協(xié)商解決轉(zhuǎn)會(huì)培訓(xùn)費(fèi),但必須予以書面確認(rèn),市足球管理中心不持異議；
(三)訓(xùn)練單位和培訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員可按參加訓(xùn)練交費(fèi)的比例分配轉(zhuǎn)會(huì)培訓(xùn)費(fèi)。
第二十三條轉(zhuǎn)會(huì)仲裁
(一)轉(zhuǎn)會(huì)中出現(xiàn)的爭議均可申訴,申訴向市足球管理中心提出,市足球管理中心的裁決為最終裁決；
(二)因轉(zhuǎn)會(huì)培訓(xùn)費(fèi)數(shù)額引起的爭議,市足球管理中心將按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁決；
(三)如一方不履行轉(zhuǎn)會(huì)協(xié)議,市足球管理中心可作出:停止該運(yùn)動(dòng)員參賽資格、停止該訓(xùn)練單位申報(bào)轉(zhuǎn)會(huì)的資格；
會(huì)議心得體會(huì) 第10篇
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瑞典、德國的國家結(jié)構(gòu)和地方自治 2005年4月18日至5月1日，民政部中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目赴歐洲考察團(tuán)，到德國、瑞典學(xué)習(xí)考察國家的地方自治，公共管理培訓(xùn)的手段、方法和組織實(shí)施。參加人員有民政部、中國-歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目辦公室和遼寧、黑龍江、江西、山東、河南、云南、甘肅7個(gè)試點(diǎn)省的培訓(xùn)項(xiàng)目主管、培訓(xùn)教師共17人。短短10多天的學(xué)習(xí)考察，學(xué)員們不僅被歐洲城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“現(xiàn)代田園城市”風(fēng)光所陶醉，而且對(duì)兩國的公共行政管理，特別是地方政府自治有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)。 一、考察活動(dòng)的基本情況 此次考察是中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目的組成部分，也是該項(xiàng)目派出的第四個(gè)赴歐洲考察培訓(xùn)團(tuán)。出訪前，民政部和中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目辦公室專門組織召開赴德國、瑞典學(xué)習(xí)考察動(dòng)員會(huì)，介紹了歐盟與中國的外交關(guān)系及最新發(fā)展、中歐合作項(xiàng)目的情況，德國地方政府體制和地方治理模式，并向代表團(tuán)成員提供了訪問地的中文材料，為考察活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了幫助。 考察期間，除旅途時(shí)間外，我們在兩國先后各工作了6天。在瑞典，瑞典基層機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（salaida）有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者就基本國情、國家行政體制、中央政府與地方政府的關(guān)系、國家的審計(jì)和監(jiān)督、地方政府的財(cái)政狀況、國家和地方的選舉以及瑞典基層機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的發(fā)展歷史、工作職能和成效等情況給我們作了詳細(xì)介紹；期間，到英雪萍市（enköping）聽取了市政府首席執(zhí)行官關(guān)于市政府的員工構(gòu)成、工作職能和財(cái)政情況的介紹，實(shí)地參觀了該市殘疾學(xué)生與健康學(xué)生一起接受教育的小學(xué)、為弱智學(xué)生設(shè)立的短期看護(hù)家庭；參觀了地方政府培訓(xùn)中心（stora brannbo），了解了該校對(duì)瑞典地方自治體發(fā)展所起的作用及目前市鎮(zhèn)議員和工作人員的培訓(xùn)情況；參觀了斯德哥爾摩市政廳，觀摩了瑞典國家議會(huì)舉行會(huì)議的現(xiàn)場，并聽取了國會(huì)議員關(guān)于各大政黨在瑞典國家和地方民主政治中的地位、作用和相互制衡機(jī)制的情況介紹。 上圖：英雪萍（enköping kommun）市議會(huì)及市政府 在德國，我們的考察活動(dòng)集中在北威州（nrw）進(jìn)行，先后聽取了科隆林德斯區(qū)（lindenthal）市民倡議小組（ibb）代表關(guān)于市民如何參與地方自治的情況介紹，并實(shí)地參觀了在他們的建議和干預(yù)下，城市社區(qū)的市場、住宅、辦公、工廠在建筑風(fēng)格上如何相互協(xié)調(diào)，布局上更為科學(xué)合理；到貝爾斯基—格拉德巴赫市（bergisch-gladbach）了解了地方議會(huì)在地方政府決策中的角色和作用；到北威州首府杜塞爾多夫(düseeldorf)聽取了州政府內(nèi)政部基層治理部門（kommunal verwal tung）的官員關(guān)于州和縣、市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的組織結(jié)構(gòu)和自治方式等情況介紹；訪問了艾伯特基金會(huì)（bonn friedrich）、大萊茵地區(qū)行政管理學(xué)院（rheinischen studieninstituts fur kommunale verwaltung in koln）和哈根大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)教材開發(fā)中心（fern-unversitat hagen，zentrum fur fernstudienentwicklung zfe），了解了公務(wù)員培訓(xùn)的基本情況，培訓(xùn)的方法和手段等；參觀了克萊沃先生（krevert，農(nóng)民）的農(nóng)場和家庭，并與克萊沃夫婦及市鎮(zhèn)農(nóng)場主協(xié)會(huì)主席進(jìn)行座談，了解德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢，國家在農(nóng)業(yè)方面的政策及對(duì)農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障等情況；聽取了萊茵西格縣（rhein-sieg kreis）選舉辦公室負(fù)責(zé)人關(guān)于地方議會(huì)選舉規(guī)則、組織機(jī)構(gòu)及萊茵-西格縣2004年選舉情況的介紹，并前往托斯道夫市（troisdorf）會(huì)見了該市社會(huì)民主黨（spd）主席拉爾夫·沙伯勞斯奇（ralf saborowski）先生、皮特·克萊爾(peter kreppel)教授，了解了民主黨派怎樣為自己競選做準(zhǔn)備工作的有關(guān)情況。 二、瑞典的國家結(jié)構(gòu)和地方自治 （一）基本情況 （二）國家結(jié)構(gòu)與行政組織 市鎮(zhèn)是地方自治的基本單位，它的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是市議會(huì)，所有的決策均由議會(huì)所作。根據(jù)市（stad）或鎮(zhèn)（kommun）的大小不同，市議會(huì)分別由31-101議員組成，如我們考察的英雪萍市（enköping kommun）共有議員61位，其中左派黨30位，右派黨31位。市“議長”同時(shí)也是“市長”。市議會(huì)一般設(shè)6-8個(gè)委員會(huì)，由執(zhí)行委員會(huì)的首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)綜合部門的日常工作，其它主要是負(fù)責(zé)教育、社會(huì)福利、老人殘疾人服務(wù)、文化娛樂、公共管理、緊急救援等事務(wù)的委員會(huì)，委員長由議會(huì)選舉，每個(gè)委員會(huì)通常有5-7個(gè)議員組成。 （三）地方政府治理 1．地方政府的選舉。 無論是國家議員，還是省議員和市議員，都是由選民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期每四年。選舉有選舉法和實(shí)施細(xì)則，選舉法的規(guī)定比較原則，實(shí)施辦法的規(guī)定比較細(xì)致。選舉時(shí)間為選舉年9月的第三個(gè)星期日。 上圖:瑞典國家選舉局官員在介紹情況 2．地方政府的主要職能 省(醫(yī)療區(qū))的職能主要是：醫(yī)療保險(xiǎn)、牙齒保健、交通補(bǔ)貼。大量的公共服務(wù)是由市鎮(zhèn)來承擔(dān)的，主要有：中小學(xué)教育、城市規(guī)劃、住房供應(yīng)、公眾交通、環(huán)保、消防、垃圾處理、飲用水供應(yīng)、污水處理、課外活動(dòng)、圖書館等文化基地建設(shè)、老年人福利、殘疾人福利、其它福利，等等，包羅萬象。過去從洗禮到葬禮，都由宗教來管，現(xiàn)在從搖籃到墳?zāi)苟加墒墟?zhèn)負(fù)責(zé)。只要法律沒有明確規(guī)定該事務(wù)已由其它機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，都可以市鎮(zhèn)的職能，因此，市鎮(zhèn)通常都會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，自愿承擔(dān)一些工作，如英雪萍市（enköping kommun）政府，就主動(dòng)承擔(dān)了建設(shè)市民業(yè)余活動(dòng)場所和政府出租房屋、熱能供應(yīng)、支持工商業(yè)發(fā)展等職能。 3．地方政府的財(cái)政運(yùn)行情況 地方財(cái)政來源：(1)地方居民所得稅59%；(2)國家撥款20%。(3)城市場所出租收費(fèi)12%。(4)資產(chǎn)出售、財(cái)產(chǎn)利息、貸款所得9%。 地方財(cái)政的支出，大部分用于學(xué)校教育、兒童福利和老年人福利，約占75－80%，其它支出，如殘疾人照顧、垃圾處理等，占20－25%。由于今后十多年的發(fā)展趨勢是，工作的人越來越少，需要照顧的人越來越多（參見表1）。因此，對(duì)市政府的工作是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。 三、德國的國家結(jié)構(gòu)和地方自治 （一）基本情況 （二）國家結(jié)構(gòu)與行政組織 德國的行政層次分為聯(lián)邦、州和地區(qū)(社區(qū))政府三級(jí)。國家權(quán)力被劃分給代表整個(gè)國家的聯(lián)邦和16個(gè)州(包括13個(gè)州，3個(gè)州級(jí)市)。這16個(gè)州不是通常理解的省，聯(lián)邦各州都保留了“國”的性質(zhì)，都擁有國域、國民和治權(quán)。也就是說，州有自己的州憲法，擁有自己的領(lǐng)土主權(quán)和主權(quán)國家所有的立法、行政和司法權(quán)，其主權(quán)盡管受到一定的限制，但不依賴于聯(lián)邦，而是要與聯(lián)邦國家基本法的共和、民主、福利、法治、聯(lián)邦原則相符合。州下設(shè)有縣（kreis）、非縣市（stadt）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（gemeinden）等地方政府，約1．3萬個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（gemeinden）又分為若干小區(qū)、管片或“村”，“村”不設(shè)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)推選議員或執(zhí)政黨物色的負(fù)責(zé)人“村長”協(xié)助市長管理“村”里的一些事務(wù)。 縣、非縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國基層的地方自治單位，它不是州政府的下屬行政單位，而是相對(duì)獨(dú)立的地方自治體。非縣市規(guī)模較大，具有完備的行政機(jī)構(gòu)和自治功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的人口較少，與市相比，它不具完備的行政機(jī)構(gòu)和自治職能，其缺少的職能，由縣承擔(dān)。因此，縣并不是一級(jí)完備的政府層級(jí)，它一般僅承擔(dān)管轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少的自治職能?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有行政隸屬關(guān)系，只是各自的職能不同而已。如非縣市一般設(shè)有衛(wèi)生防疫部門，但每個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能沒有必要都設(shè)這個(gè)機(jī)構(gòu)，因此這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)在縣里，由縣衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域（幾個(gè)、十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的衛(wèi)生防疫工作。在州、縣、非縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中都設(shè)有自己經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產(chǎn)生的人民代表機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。人民代表（議員、政治家）全部為兼職，市長為專職人員。需要指出的是，德國各州基層的市鎮(zhèn)自治體制有所不同，大體可分為四種類型：一是北部的“一元制”模式，即市鎮(zhèn)議長同時(shí)也是市長（如前所述的瑞典市鎮(zhèn)自治體制）；二是南部的“兩元制”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長議行分設(shè)，分權(quán)治理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)決策和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長執(zhí)行議會(huì)的決策，但有權(quán)否決議會(huì)不符合法律的決議，在決策中扮演著“二長官”的“核心”作用。。三是萊茵河流域的“兩元制”模式，是南部“兩元制”的變體，不同的是，在這里，如果法律確定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長來完成的事務(wù)，就不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)作決策。四是“三元制”模式，通常有市鎮(zhèn)議會(huì)、市鎮(zhèn)長和市政公司，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)決策，市政公司執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長既是首席執(zhí)行官，有自己的權(quán)力，又是市政公司的董事長。各種模式也在不斷發(fā)展變化，從發(fā)展趨勢上看，主要是從“一元制”向“兩元制”和“三元制”轉(zhuǎn)變，決策權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)長加強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直選也逐漸盛行。 （三）地方政府治理 1．地方政府的選舉 上圖：萊因西格縣2004年選舉縣議會(huì)、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選票式樣
議員選舉采取多數(shù)原則和比例原則相結(jié)合的方式進(jìn)行，一半議員由選民在選區(qū)直接選出，另一半議員根據(jù)各政黨在全縣選舉所得總票數(shù)，按比例將席位分配給各個(gè)政黨。以該縣選舉產(chǎn)生72名議員為例，首先，由縣選舉辦公室將19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為36個(gè)選區(qū)，各政黨黨內(nèi)推薦或市民聯(lián)合推薦候選人到選區(qū)中參加競選（每個(gè)候選人只能在一個(gè)選區(qū)參加選舉），選舉出36名議員。
2．地方政府的職能 3．地方政府的財(cái)政運(yùn)行情況 基本法第28條規(guī)定，“自治的保障也包括財(cái)政自收自治的基礎(chǔ)”。市鎮(zhèn)財(cái)政收入的來源主要有以下幾個(gè)方面：一是聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼。每年聯(lián)邦政府向州政府分配一批資金，州政府再將其中的一部分分配給市鎮(zhèn)政府%；二是市鎮(zhèn)政府與州政府分享的稅收。各市鎮(zhèn)分享的數(shù)量因納稅人的多少而不同；三是市鎮(zhèn)自行征收的工商稅、地產(chǎn)稅等稅收；四是政府貸款；五是出租房屋、土地等收益；六是社會(huì)各界的捐款。 四、體會(huì)與思考 此次歐洲之行，雖然時(shí)間不長，但由于有具體接待單位的周密安排，加上全體團(tuán)員的共同努力，使考察活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期的目的。所有團(tuán)員一致認(rèn)為，開闊了視野，增長了見識(shí)，收獲很大。 1．全體團(tuán)員都能嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，認(rèn)真聽取情況介紹，積極主動(dòng)提問，贏得了國外專家學(xué)者一一致好評(píng)。這次考察，雖然日程安排緊張，但我們努力克服時(shí)差調(diào)整難、飲食不習(xí)慣等問題，有的同志甚至帶病堅(jiān)持參加每項(xiàng)活動(dòng)，從未出現(xiàn)請(qǐng)假或缺席的現(xiàn)象。聽取有關(guān)人員介紹時(shí)，大家非常珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，認(rèn)真聽講，仔細(xì)做筆記，踴躍提問。我們謙虛、認(rèn)真的態(tài)度得到了各方的一致好評(píng)。兩國接待官員給我們的評(píng)價(jià)都是：“你們的提問十分有水平，都能問到點(diǎn)子上，與你們的合作很愉快”。 2．加深了我們對(duì)部分歐盟國家地方自治，公共管理培訓(xùn)的手段、方法和組織實(shí)施等情況的了解。所到的兩個(gè)國家，雖然行政管理體制、民主規(guī)則的運(yùn)用各具特色。但就地方自治而言，都具有完備的法律規(guī)范，各級(jí)政府職權(quán)明晰，嚴(yán)格依法行政，任何國家公務(wù)人員都不具有法律規(guī)定以外的任何特權(quán)。地方議會(huì)主席、政府首長僅僅扮演召集人的角色，國家的各項(xiàng)政策均由人民選舉出來的議員按照少數(shù)服從多數(shù)的原則制定出來，且決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離。地方行政有來自市民、媒體、議會(huì)監(jiān)察部門的嚴(yán)格監(jiān)督。就公共管理培訓(xùn)方面而言，不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在培訓(xùn)方式、組織實(shí)施等方面，既有很多共同之處，又具有各自的特點(diǎn)。出國前，我們僅是從相關(guān)的文獻(xiàn)資料上或多或少地了解了一些這方面的情況，通過聽、看、問等方式實(shí)地考察學(xué)習(xí)，對(duì)兩國地方自治和公共管理培訓(xùn)的發(fā)展歷史、運(yùn)行規(guī)則等有了更加深入的認(rèn)識(shí)和理解，為我們在今后在工作中借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，提供了幫助（詳見分報(bào)告）。 3．兩國地方自治的一些好的做法，值得我們在健全村民自治制度中學(xué)習(xí)借鑒。首先，在選舉方面，我國現(xiàn)行的村級(jí)選舉，對(duì)參選率方面的要求比較高，規(guī)定“有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票，選舉有效”，操作起來比較困難，有的地方召集足夠的選民就得很多時(shí)間，有的甚至因選民人數(shù)幾次變更選舉時(shí)間，造成人力財(cái)力的浪費(fèi)。參照德國、瑞典地方自治中的“自由”原則，我們在做好充分宣傳的前提下，也可以對(duì)參選率不作要求，只要候選人獲得實(shí)際投票數(shù)的過半數(shù)即可。同時(shí)，應(yīng)取消委托投票的規(guī)定，對(duì)于選舉日不能到選舉現(xiàn)場的選民，可以通過設(shè)立投票站、完善函投等方式保障選民的選舉權(quán)。這樣，既可以降低選舉成本，又尊重了選民自由，保證了選舉質(zhì)量。 其次，瑞典和德國在地方自治中，通過法律明確規(guī)定國家（聯(lián)邦）、?。ㄖ荩⑹?、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自職能的做法，也值得我們在處理村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間、村委會(huì)與村黨支部之間關(guān)系時(shí)借鑒。 考察團(tuán)團(tuán)長：王金華 顧問：段麗元 團(tuán)員：韓全永 李立新 孟德敏 程憲莉 林松華 唐咸富 王 曄 趙立杰 龔宗俊 姜明法 王曉旭 陳貴元 雷 路 景旭年 黃 瑞 執(zhí)筆：李立新 唐咸富 德國、瑞典基層教育培訓(xùn)情況考察報(bào)告 4月18日至30日，我們隨民政部考察團(tuán)，對(duì)德國、瑞典的基層教育、培訓(xùn)情況進(jìn)行了考察?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下： 一、瑞典基層的培訓(xùn)、教育情況 4月20日下午，我們先參觀了烏普薩拉省英雪萍市（enköping）的一所學(xué)校（enöglaskolan）,這是一所殘疾學(xué)生和正常學(xué)生一起接受教育的小學(xué)。學(xué)校根據(jù)殘疾學(xué)生的不同情況，分班施教，人數(shù)小的班級(jí)只有兩個(gè)學(xué)生，人數(shù)大的班級(jí)有十幾個(gè)學(xué)生。各班設(shè)有文化課教師和生活老師，多的設(shè)3個(gè)生活老師。殘疾學(xué)生和正常學(xué)生的學(xué)制是一樣的，只是學(xué)習(xí)內(nèi)容不同，殘疾學(xué)生主要以掌握生活自理技能為主，如熨燙衣物、縫椅墊、針繡等。 隨后，我們參觀了社區(qū)為某些中小學(xué)殘疾學(xué)生設(shè)立的一個(gè)“短期家庭”（gluggen）。市政廳設(shè)立“短期家庭”的目的，主要是為了減輕社區(qū)內(nèi)殘疾學(xué)生父母的負(fù)擔(dān)，凡7—21歲孩子，有智力、肢體殘疾或孤僻癥等心理缺陷者都可由家長提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的均能被批準(zhǔn)加入。這些孩子每月在“短期家庭”住一周，有專車接送他們上下學(xué)，他們通過和老師一起做飯，打掃衛(wèi)生等家務(wù)活動(dòng)，培養(yǎng)生活自理能力和康復(fù)訓(xùn)練。孩子們分成小組，以組為單位進(jìn)行活動(dòng)，一起交流學(xué)習(xí)，有心理疾病的孩子在這里可以得到專門的矯治。 最后，我們到西格圖那參觀了瑞典地方政府培訓(xùn)中心（stora brännbo），培訓(xùn)中心的常務(wù)主任彼爾·約翰先生（björn jonzon）向我們介紹了培訓(xùn)中心的主要職能及其在瑞典地方自治發(fā)展中的地位和作用。該中心的前身是瑞典的地方政府培訓(xùn)學(xué)校，類似我國的國家行政學(xué)院，不同的是，它不僅培訓(xùn)地方行政公務(wù)人員，而且主要是為地方自治體議員提供培訓(xùn)和咨詢，因此，可以說是瑞典職業(yè)“政治家”的搖籃。培訓(xùn)中心建立于1956年，當(dāng)時(shí)正值瑞典地方政府機(jī)構(gòu)第一次大的改革時(shí)期。地方政府體制的變化，需要培訓(xùn)大量能夠適應(yīng)時(shí)代要求的有知識(shí)、有能力的社區(qū)領(lǐng)袖和地方干部，以往的函授培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足各地的需要，于是該校應(yīng)運(yùn)而生。它的運(yùn)作方式是以“基金會(huì)”的形式來建構(gòu)的，會(huì)員是瑞典所有的地方政府。當(dāng)時(shí)每年約有一萬名地方議員前來參加培訓(xùn)，后來發(fā)展到行政主管也來參加培訓(xùn)。在1968年的第二次政府改革中，市鎮(zhèn)政府（stad）和鄉(xiāng)政府（kommun）合而為一，培訓(xùn)學(xué)校成為瑞典地方政府協(xié)會(huì)（salaida）的一部分，當(dāng)時(shí)有17位講師在這里工作。那時(shí)，學(xué)校的培訓(xùn)對(duì)象除了新當(dāng)選的議員和行政主管外，還有不同專業(yè)的師資，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)有384門課程，這些課程，既涉及廣泛的民主管理，也包括針對(duì)性很強(qiáng)的專業(yè)課程，基本上涵蓋了市政府的各項(xiàng)工作。培訓(xùn)中心還根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)課程，送到各省，由各省的師資做具體培訓(xùn)工作。到1984年，省政府漸漸已經(jīng)可以自行開展培訓(xùn)，根據(jù)瑞典地方政府協(xié)會(huì)的決定，地方政府培訓(xùn)學(xué)校暫停招生，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向編制教材，指導(dǎo)各地政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上來；由此，一所負(fù)責(zé)全國培訓(xùn)的學(xué)校改為指導(dǎo)性的培訓(xùn)中心，體制上成為一家贏利性的公司，引入市場機(jī)制，以自己設(shè)計(jì)的課程為“產(chǎn)品”開展“營銷”。培訓(xùn)中心通過與地方政府、各黨派和議會(huì)的廣泛聯(lián)系，通過每年的熱點(diǎn)問題調(diào)查，及時(shí)掌握培訓(xùn)需求，組織人員設(shè)計(jì)課程，研發(fā)教材，然后再“出售”給地方政府。目前，該中心的研發(fā)成果，在地方政府培訓(xùn)市場上很有“賣點(diǎn)”，占有相當(dāng)位置，很受信賴。與此同時(shí)，該中心還保留了一部分住宿性的短期培訓(xùn)，對(duì)需要進(jìn)修的人員，提供收費(fèi)式培訓(xùn)。 二、德國地方干部的教育、培訓(xùn)情況 在德國，我們重點(diǎn)考察了艾伯特基金會(huì)（friedrich edert）和萊茵地區(qū)行政管理學(xué)院（rheinischen studieninstituts für kommunale verwaltung in köln）。 （一）艾伯特基金的教育培訓(xùn)工作 艾伯特基金會(huì)是根據(jù)德國首位民選國家總統(tǒng)弗里德里?！ぐ靥嶙h創(chuàng)建的政治性基金會(huì)，為公益性的私立文化機(jī)構(gòu)?；饡?huì)主要的職能，一是通過從事政治教育培訓(xùn)，幫助德國公民對(duì)政治以及社會(huì)變動(dòng)做出反應(yīng)，更加積極、更加有判斷力地參與到政治活動(dòng)中去；二是通過基金會(huì)的研討會(huì)，特別課題大會(huì)和提出的可能解決的方案，使感興趣的市民和公共行政管理人員得以了解更多的相關(guān)信息，提高參與政治的興趣和從事政治管理工作的能力。 基金會(huì)提供的教育培訓(xùn)課程必須是面向全體公眾的，但到基金會(huì)接受培訓(xùn)的，主要是社會(huì)民主黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)中的議員。每年北威洲大約有600名鄉(xiāng)鎮(zhèn)議員前來參加基金會(huì)的培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的課程分為四個(gè)層次：第一個(gè)層次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等基礎(chǔ)知識(shí)方面的課程；第二個(gè)層次是專為議員們提供的相應(yīng)課程和講座；第三個(gè)層次是立足于培養(yǎng)學(xué)員面向社會(huì)創(chuàng)造性地開展工作的能力，諸如主持演講等方面的內(nèi)容；第四個(gè)層次是運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上為學(xué)員提供有關(guān)論著、專業(yè)術(shù)語解釋等信息，解答學(xué)員疑難問題。 基金會(huì)集中培訓(xùn)時(shí)，主要采用專業(yè)人員專題會(huì)議、個(gè)案、扮演角色等幾種方式。專業(yè)人員專題會(huì)議形式，主要是為學(xué)員提供必備的知識(shí)，提高學(xué)員面對(duì)公眾作出決策、應(yīng)對(duì)沖突各方的能力。如城市規(guī)劃、民主變革、社會(huì)福利、財(cái)政、處理社會(huì)事務(wù)、演講活動(dòng)、面對(duì)新聞媒體或鼓動(dòng)市民參與等方面的專業(yè)知識(shí)和能力。案例教育培訓(xùn)的方式，是把具體案例交給學(xué)員，讓學(xué)員分成若干個(gè)小組，各小組自行討論思考，尋找解決個(gè)案問題的方法和途徑。分角色教育培訓(xùn)的方式，是問題提出，讓學(xué)員根據(jù)問題內(nèi)容分別扮演其中的不同角色，各人從自已角色的角度出發(fā)，思考和尋找解決問題的思路、方法和有效途徑。案例法和分角色法，強(qiáng)調(diào)學(xué)員的主動(dòng)參與，注重與實(shí)際相結(jié)合，注重激發(fā)學(xué)員獨(dú)立分析、思考解決問題的能動(dòng)性。整個(gè)過程全部要求可視化，即要求每個(gè)小組和角色用口頭或書面的方式，將思考過程、解決問題的結(jié)果依次展示給大家，讓全體學(xué)員共享案例分析結(jié)果。解決問題過程可視化的一個(gè)有效方法是充分運(yùn)用“道具”，在討論過程中將討論的進(jìn)度、解決問題的步驟一步一步展示出來，直到大家達(dá)成共識(shí)。培訓(xùn)本身就是一個(gè)保障人人都有參與機(jī)會(huì)的民主過程。 每次講座（或每期培訓(xùn)）結(jié)束后，基金會(huì)都會(huì)以問卷的方式由學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)環(huán)境、任課師資等進(jìn)行評(píng)估，以了解培訓(xùn)效果，掌握學(xué)員需求。 （二）萊茵地區(qū)行政管理學(xué)院培訓(xùn)工作 萊茵地區(qū)行政管理學(xué)院，是一所受北威州內(nèi)政部委托并指定為專門負(fù)責(zé)萊茵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員培訓(xùn)工作的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。學(xué)院有專職教師10人，臨時(shí)聘用教師近百人，管理人員10人。學(xué)院采取董事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，由股東大會(huì)出資運(yùn)作，具有頒發(fā)培訓(xùn)證明的資格。 在德國，從事任何職業(yè)之前都必須接受相應(yīng)的培訓(xùn)并取得相關(guān)證明，準(zhǔn)備或已經(jīng)在地方政府機(jī)構(gòu)從事公務(wù)的人，都要接受培訓(xùn)或繼續(xù)教育。德國公共行政管理人員的培訓(xùn)，按供職的行政層級(jí)大致可分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是聯(lián)邦政府的公務(wù)員，培訓(xùn)工作由高等?？普?guī)大學(xué)和機(jī)構(gòu)承擔(dān)，培訓(xùn)地點(diǎn)在波恩和柏林；第二個(gè)層次為各州的公務(wù)員，培訓(xùn)工作由聯(lián)邦各州自己相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；第三個(gè)層次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公務(wù)員，這一層次的培訓(xùn)工作，由各州的內(nèi)務(wù)部按區(qū)域分別設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。萊茵地區(qū)行政管理學(xué)院就是北威州在萊茵地區(qū)授權(quán)設(shè)立的一個(gè)負(fù)責(zé)非縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)，它也承擔(dān)少量州政府公務(wù)員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在科隆和波恩。 公務(wù)員的上崗培訓(xùn)，主要針對(duì)有意進(jìn)入地方政府管理機(jī)構(gòu)的高中和職高畢業(yè)生，培訓(xùn)形式有全日制和業(yè)余培訓(xùn)幾種，時(shí)間一般為2至3年。公務(wù)員的“再培訓(xùn)”指對(duì)已經(jīng)在地方行政管理就業(yè)的人員進(jìn)行知識(shí)更新和業(yè)務(wù)能力的提高，主要形式有講座和專題研討會(huì)等，每期一般2至3天，每周到學(xué)校上課一次。 培訓(xùn)課程設(shè)置，由學(xué)院的專職教師研究確定，主要有法律、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)福利、與公眾溝通等幾個(gè)方面，尤以法律，經(jīng)濟(jì)管理為突出。培訓(xùn)教材由學(xué)院根據(jù)聯(lián)邦和北威州的法律規(guī)定進(jìn)行選購。 學(xué)院本部的教師和外聘教師都是某一領(lǐng)域的專家或?qū)I(yè)人員，主要有法律專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家和行政管理部門的在職人員。 教學(xué)過程，采用授課與實(shí)踐相結(jié)合的“雙軌制”方式，特別注重實(shí)踐性，力求通過培訓(xùn)，學(xué)員從事公共行政管理工作做準(zhǔn)備，并能較好地勝任工作；在職教育培訓(xùn)，目的是使公務(wù)員在該工作領(lǐng)域得到更好的發(fā)展。在實(shí)際教學(xué)過程中，經(jīng)常采用“扮演角色”的方式，由教師和學(xué)員分別扮演公共行政管理人員和市民，進(jìn)行互相溝通、宣傳鼓動(dòng)和解決問題的等方面的模擬演練。在職培訓(xùn)，主要是請(qǐng)高層次的政府工作人員和專家舉辦講座，或組織專題研討，有針對(duì)性地為學(xué)員提供輔導(dǎo)。 為使雇主、學(xué)員節(jié)約培訓(xùn)成本，學(xué)院準(zhǔn)備今年開通網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育。 艾伯特基金會(huì)和萊茵地區(qū)行政管理學(xué)院均屬于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都是以公共行政管理人員為主要培訓(xùn)對(duì)象，課程以相關(guān)的法律、財(cái)經(jīng)、公眾溝通為主，注重授課與實(shí)踐相結(jié)合，突出實(shí)踐性、可視性，強(qiáng)調(diào)學(xué)員的參與，通過培訓(xùn)，力求使學(xué)員在參與民主政治、從事公共行政管理方面得到更多更新的信息，提高他們的實(shí)際工作能力。
三、瑞典、德國基層教育培訓(xùn)情況給我們的啟示
瑞典和德國基層工作人員的培訓(xùn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)內(nèi)容、授課方法及運(yùn)作方式等方面，都我們的情況有所不同，但他們的很多做法值得我們借鑒。結(jié)合我們的實(shí)際，建議在農(nóng)村基層的培訓(xùn)中，特別是歐盟項(xiàng)目的后續(xù)培訓(xùn)工作中，在三個(gè)方面需要加強(qiáng)： 第一，對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作要做全面的規(guī)劃。目前，我們的情況是，沒有將整個(gè)的資源充分利用起來，而是各自分散。從長遠(yuǎn)來看，必須對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的教育培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，對(duì)培訓(xùn)工作做全面規(guī)劃，利用現(xiàn)在的歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國不同功能的培訓(xùn)基地重行規(guī)劃布局，建立穩(wěn)固的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要統(tǒng)籌考慮，分區(qū)域設(shè)立若干培訓(xùn)中心，每個(gè)中心除了體現(xiàn)各自的特色和功能外，還要注意資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而建起有中國特色的農(nóng)村基層培訓(xùn)體系。 第二，以中歐合作項(xiàng)目為契機(jī)加強(qiáng)培訓(xùn)工作的國際合作。中歐合作項(xiàng)目，是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一個(gè)突破，取得了成果，但隨著合作項(xiàng)目接近尾聲，要考慮尋求新的合作，繼續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)培訓(xùn)向深度發(fā)展；同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步開展與聯(lián)合國、地區(qū)性國際組織的合作，引進(jìn)一些與國際接軌的新思路、新技術(shù)、新設(shè)備，更新我們的培訓(xùn)觀念、培訓(xùn)機(jī)制。要注重師資方面的交流，開展互派人員進(jìn)行雙向培訓(xùn)，提高我們的師資水平。要聯(lián)合開發(fā)農(nóng)村基層培訓(xùn)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式，同時(shí)推動(dòng)培訓(xùn)工作的市場化改革，全面深化農(nóng)村基層培訓(xùn)的國際合作。 第三，培育中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村基層培訓(xùn)模式。在瑞典和德國的培訓(xùn)中，各種協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要的作用。我們在體制上和他們有差別，但利用現(xiàn)有資源，不斷探索、嘗試組織農(nóng)村基層培訓(xùn)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)，引入市場機(jī)制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村基層的培訓(xùn)很有必要，尤其是在一些專業(yè)性、技術(shù)性的領(lǐng)域，可先行一步，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。 考察團(tuán)團(tuán)長：王金華 顧問：段麗元 團(tuán)員：韓全永 李立新 孟德敏 程憲莉 林松華 唐咸富 王 曄 趙立杰 龔宗俊 姜明法 王曉旭 陳貴元 雷 路 景旭年 黃 瑞 執(zhí)筆：王曉旭 王曄 林松華
