黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會

更新時間：2024-11-20 查看人數(shù)：88

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會第1篇

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一、貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重大意義

黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。此前，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同時，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題顯現(xiàn)出來。所以，黨的建設(shè)發(fā)展的新形勢就需要對條例進行修訂。特別是十以來，黨的建設(shè)以全面從嚴治黨為主題，在全面從嚴治黨這項宏大工程上，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并且這些新理念新思想新戰(zhàn)略中的多數(shù)內(nèi)容已經(jīng)成為黨的建設(shè)實踐過程中的制度、機制和標準。新時期新形勢下黨的建設(shè)的新思路新機制也要充實完善到《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中。因此，形勢發(fā)展的需要和黨的建設(shè)新階段都提出了修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要任務(wù)。

黨的十八屆六中全會圍繞責任設(shè)計制度、圍繞制度構(gòu)建體系，包括強化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，包括在黨內(nèi)監(jiān)督中要凸顯管黨治黨責任的落實，特別是黨組織主體責任、紀檢組的監(jiān)督責任等方面的重要的管黨治黨工作，要形成規(guī)則和機制，對黨內(nèi)監(jiān)督條例進行健全完善，做到黨內(nèi)監(jiān)督責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

所以我們說，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂、審議通過以及生效實施，是全面從嚴治黨進一步深化的標志，更是黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化增強、各項規(guī)則行之有效的重要體現(xiàn)。

第一，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是深化全面從嚴治黨的迫切需要

全面從嚴治黨是黨的十以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。那么，緊緊抓住這個關(guān)鍵，解決管黨治黨中的突出問題，就是解決黨的十以來黨的建設(shè)中需要解決的重點問題。怎么解決管黨治黨中的不足，真正讓各級黨組織在黨的建設(shè)中負起責任，讓各級領(lǐng)導干部在行使管黨治黨權(quán)力的時候能夠按照中央的要求，按照黨的建設(shè)新思想新戰(zhàn)略新部署來貫徹落實？一個重要的關(guān)鍵就是加強監(jiān)督。

如果在黨的建設(shè)中，監(jiān)督工作不能發(fā)力，不能改進，不能針對履行管黨治黨責任的組織和個人發(fā)揮作用，全面從嚴治黨在很大程度就會喪失重要保障。因此，在關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明中指出：“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手?！币簿褪钦f，全面從嚴治黨的一個重要發(fā)力點在黨內(nèi)監(jiān)督上。

黨的十八屆六中全會結(jié)合新的形勢任務(wù)和實踐要求，通過修訂完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督制度給予發(fā)展和創(chuàng)新。根據(jù)黨的十以來全面從嚴治黨的新理念新戰(zhàn)略新機制的要求，總結(jié)近年來黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗和成果，充實完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度，成為深化從嚴治黨偉大工程的必然要求。

因此，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》重要意義的第一個方面是要從全面從嚴治黨的整體性、系統(tǒng)性和深化推進的角度來認識把握黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要意義。

第二，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要

黨內(nèi)監(jiān)督條例帶有突出的問題導向和問題意識。大家知道，問題導向和問題意識本身就是黨的十以來，特別是在強調(diào)黨的建設(shè)管黨治黨工程時的一個突出特色。那么，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也不例外，而且《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的問題導向和問題意識更突出。因此，在很大程度上說，修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例直接的原因和直接的實踐動機就是要解決我們黨的建設(shè)中黨內(nèi)監(jiān)督工作的短版，尤其是由于監(jiān)督不到位、監(jiān)督?jīng)]有發(fā)力而導致在管黨治黨上出現(xiàn)的一些問題和偏差，要緊緊鎖定這些問題來修訂完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題。在一段時期內(nèi)，黨的建設(shè)出現(xiàn)一些突出矛盾和問題，這些突出矛盾和問題都和黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化水平不高、黨內(nèi)監(jiān)督工作效率不足、黨內(nèi)監(jiān)督工作在解決問題上的手段方法不夠直接相關(guān)。比如，一些地方和部門黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執(zhí)行，漠視政治紀律、無視組織原則等等。這些都是黨的建設(shè)中存在的一些問題。這些問題產(chǎn)生的一個重要原因就是黨的監(jiān)督工作制度、措施、手段不到位。

比如，黨的領(lǐng)導是怎么弱化的？一個地區(qū)、一個部門對中央的大政方針、工作部署、黨的路線方針政策沒有貫徹落實的原因何在？就是因為承擔貫徹落實這項責任的黨組織、領(lǐng)導干部認識不到位，沒有高度重視。同時，黨內(nèi)監(jiān)督對于領(lǐng)導干部履行責任義務(wù)的監(jiān)督不到位，很多人因此毫無后顧之憂。這就意味著，這些人認為即使沒有履職盡責，沒有管黨治黨，也不需要承擔什么責任，這就直接導致了黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力的后果。從這個意義上說，要解決黨內(nèi)存在的這些突出矛盾和問題，尤其是要解決在黨的建設(shè)上一個時期以來出現(xiàn)的寬松軟等問題，就要強化問責。

而無論是問責也好，紀律手段也好，包括黨內(nèi)政治生活中的紅臉出汗、咬耳扯袖等，都是監(jiān)督。監(jiān)督到位了、發(fā)力了，監(jiān)督的手段績效顯現(xiàn)了，這些不履職的問題以及管黨治黨中不盡責的問題自然就會解決。

從這點來講，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，核心就是管黨治黨，這是一個明確的主體。黨內(nèi)監(jiān)督就是鎖定怎樣督促，怎樣監(jiān)察，怎樣約束和規(guī)范黨內(nèi)各個方面，從組織到領(lǐng)導干部，從基層組織到每一個黨員，都要在管黨治黨這個主題下做好黨的建設(shè)工作。所以，在一定意義上講，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心和主旨就是管黨治黨。所以，黨內(nèi)監(jiān)督的根本使命和基本定位，就是圍繞黨的十以來全面從嚴治黨管黨要有力、治黨必從嚴的基本指導思想來進行組織的，通過強化黨內(nèi)監(jiān)督工作，解決黨內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和問題，實現(xiàn)管黨治黨，最終保障全面從嚴治黨目標的實現(xiàn)。

第三，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的生效實施必然促進制度治黨、依規(guī)治黨的水平

可以說，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》必然使黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化水平進一步增強。我們前邊講了，全面從嚴治黨離不開監(jiān)督，黨要管黨、從嚴治黨離不開對方方面面負有管黨治黨責任的各類組織、各級領(lǐng)導干部的監(jiān)督，可見黨內(nèi)監(jiān)督的地位有多重要。這也就決定了全面從嚴治黨的制度化建設(shè)、規(guī)范性建設(shè)、程序化建設(shè)至關(guān)重要。所以，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在很大程度解決黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化問題。

明確提出全面從嚴治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨，突出制度規(guī)則和程序規(guī)范在全面從嚴治黨中的重要作用。加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要舉措，黨內(nèi)監(jiān)督條例的實施進一步健全完善黨內(nèi)監(jiān)督機制和程序,黨內(nèi)監(jiān)督的制度依據(jù)進一步清晰，從而保障黨內(nèi)監(jiān)督目標的實現(xiàn)，提高了黨內(nèi)監(jiān)督的制度化水平。新頒布實施的黨內(nèi)監(jiān)督條例，對于黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督體系，各監(jiān)督主體的責任，監(jiān)督的重點對象，程序步驟、監(jiān)督手段等都做了詳細的規(guī)定，這就提高和保障了黨內(nèi)監(jiān)督活動從宏觀到中觀、微觀的規(guī)范化、程序化的程度。講規(guī)范、有程序、有條例、有章法，從而有力保障全面從嚴治黨在制度軌道內(nèi)進行，實現(xiàn)關(guān)于全面從嚴治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨的要求。

二、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

（一）結(jié)構(gòu)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》共8章，47條，6600多字，分為三大板塊。

第一板塊是總則，共9條。總則，顧名思義，就是管總的、抓總的。這9條規(guī)定都是在黨內(nèi)監(jiān)督工作中一般性的、總體性的、整體性的事項。比如，明確黨內(nèi)監(jiān)督條例制定的目的和依據(jù)，闡明指導思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式及黨內(nèi)監(jiān)督體系的構(gòu)成等。

第二板塊是黨內(nèi)監(jiān)督條例的第二到五章，共27條，是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于監(jiān)督主體的規(guī)定。這一板塊對黨內(nèi)監(jiān)督的四大類主體，也就是黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會以及黨的基層組織和黨員在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的地位、職責、任務(wù)、手段、措施等，做出了規(guī)定。所以，第二板塊可以看作是整個監(jiān)督條例的主體部分。

第三板塊是第六到八章，共11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。這是黨內(nèi)監(jiān)督保障的內(nèi)容。

（二）重點內(nèi)容

按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》文本的結(jié)構(gòu)順序，我對黨內(nèi)監(jiān)督工作的重點要素和重點構(gòu)成條件進行了梳理。

1.指導思想

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，尊崇，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

我們要特別強調(diào)的是，從直接指導意義上說，提出的關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要指導思想，構(gòu)成了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》最直接的指導原則。比如，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、尊崇依規(guī)治黨、堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合等，都是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要指導思想。

2.重要原則

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在總則方面列舉了幾條重要原則。一是明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有、沒有例外”。這是全面從嚴治黨的“全面”在黨內(nèi)監(jiān)督中的體現(xiàn)?！叭妗焙汀皬膰馈笔侨鎻膰乐吸h兩個方面的價值。為什么黨的十之后，黨的建設(shè)打開新局面，進入新階段？提出全面從嚴治黨，“全面”價值的增加，對于從嚴治黨效力的增強具有巨大作用?！叭妗奔慈采w、無空白、無遺漏、無例外、無。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有、沒有例外是全面從嚴治黨尤其是“全面”的價值在黨內(nèi)監(jiān)督里的首要體現(xiàn)。黨內(nèi)不承認有不受監(jiān)督的人，不受監(jiān)督的組織。

這一點，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》講得非常清楚，叫信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導干部做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。監(jiān)督約束和信任重用二者并行不悖，并不矛盾。要按照黨的建設(shè)基本原理來看，在信任重用的領(lǐng)導干部履職盡責的過程中加強監(jiān)督，恰恰是信任的延伸。所以，各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來，而不能將其對立。監(jiān)督和約束也絕不代表不行，為什么？因為監(jiān)督約束是黨的建設(shè)的基本規(guī)律，黨的監(jiān)督面前人人平等。監(jiān)督到位，各項工作保障到位，防止監(jiān)督對象犯錯誤，這在很大程度上也達到了信用重任的目的，所以二者是不矛盾的。所以，通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，形成用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究的監(jiān)督鏈條，使每一級組織、每一個領(lǐng)導干部都在黨內(nèi)監(jiān)督的章程下進行，實現(xiàn)監(jiān)督面前一視同仁，無特權(quán)、無例外，不留死角。

二是黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制原則。毫無疑問，黨內(nèi)監(jiān)督也是一個很大的工程，中國共產(chǎn)黨的基本組織原則是民主集中制，所以黨內(nèi)監(jiān)督要遵循、要貫徹，也要落實民主集中制，不能有所偏離。

民主集中制著眼于整個黨的隊伍的監(jiān)督體系的完善，要實現(xiàn)依規(guī)依紀推進。所以，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》別提到，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。這幾句話是有針對性的。

首先，為什么要“強化自上而下的組織監(jiān)督”？過去一段時間，管黨治黨出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)，引發(fā)了一系列嚴重后果。黨風政風不正，原因就是上對下的監(jiān)督不完全得力。監(jiān)督不到位，發(fā)力不夠，造成這種情況很重要的一個原因就是上對下的監(jiān)督受到距離、時間、空間的影響。上級監(jiān)督表現(xiàn)突出的弊端之一是什么？遠。就是看不見或看不清，那么，上對下的監(jiān)督就難以發(fā)力，這個力也就難以準確。

所以《條例》里提到“要強化”。怎么強化？比如說由遠變近，看清了、問題抓準了再發(fā)力，就使得上級對下級的監(jiān)督落實下來了，上級監(jiān)督下級的責任也就能履行到位了。黨的十以來，在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展和創(chuàng)新中，一個很大的方面就是強化上級自上而下的組織結(jié)構(gòu)，最典型的手段就是黨的十以后的巡視工作、巡視制度。比如中央巡視組對于中管干部和中央管理機構(gòu)的巡視。我們知道，巡視是上對下的監(jiān)督手段，而巡視組到巡視單位就等于把上級的眼光拉長，看得更遠了。發(fā)現(xiàn)問題，鎖定問題，就好監(jiān)督。巡視制度的完善就是強化自上而下的組織監(jiān)督，而且已經(jīng)大見成效。這也是對十以來我們在黨內(nèi)監(jiān)督的幾個重要方向上的探索和創(chuàng)新做出確認和規(guī)定。

其次，“改進自下而上的民主監(jiān)督”。簡單講，就是下級對上級的監(jiān)督。下級監(jiān)督上級有哪些阻礙？比如信息受限，監(jiān)督手段、監(jiān)督通道、監(jiān)督路徑不夠等，就使得下對上的監(jiān)督有難度。所以，黨的十以來，全面從嚴治黨在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展創(chuàng)新上也大力加強自下而上的民主監(jiān)督。對此，我們黨有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。比如，群眾路線。為什么黨的十要開展黨的群眾路線教育實踐活動？我們知道，貫徹和執(zhí)行群眾路線在很大程度上便于群眾監(jiān)督，為基層黨員、基層組織對上級組織的監(jiān)督提供一個寬闊的路徑、通道。這是黨的十以來，我們對自下而上監(jiān)督的探索、總結(jié)和確認。

最后，“發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”。同級監(jiān)督的問題就一個字——軟。特別提到管黨治黨有三個字的問題，就是“寬松軟”。軟，包括黨內(nèi)同級監(jiān)督之間的“軟”。比如在一些單位、一些地方，批評與自我批評開展不起來，都是表揚，你好我好大家都好，對問題視而不見，把應該解決的事情置于腦后，以至于“一團和氣”。所以，這種放棄監(jiān)督、畏懼監(jiān)督的不良傾向要克服，要充分發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用，也就是說要把過去的“軟”變“硬”，真正使監(jiān)督有效開展起來。那怎么由軟變硬？

比如，監(jiān)督執(zhí)紀的四種形態(tài)。第一種形態(tài)，“使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。通過班子內(nèi)部監(jiān)督，相互之間開展批評與自我批評，相互告誡、提醒、警示，引以為戒，充分發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用。所以，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的這些原則，很大程度上是對我們黨建設(shè)過程中黨內(nèi)監(jiān)督探索的成功經(jīng)驗的確認和總結(jié)。

三是堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。這項原則講的是規(guī)律。從根本上說，黨內(nèi)監(jiān)督在于經(jīng)常、長期。經(jīng)常就是日常，長期是指要常抓不懈。這樣，監(jiān)督的效力、效能才能夠充分體現(xiàn)出來。從規(guī)律來看，就是“抓早抓小、防微杜漸”?！皯颓氨押蟆⒅尾【热恕本褪潜O(jiān)督的結(jié)果。監(jiān)督的目的是什么？我們知道，黨內(nèi)監(jiān)督不是目的，而是手段，是為了推進全面從嚴治黨，為了管黨治黨，為了實現(xiàn)黨員干部管黨治黨職責的履行。在監(jiān)督的過程中可能會有紀律處分，甚至可能還會有一些處分、處罰。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心是監(jiān)督，從詞義上看，監(jiān)是監(jiān)察，監(jiān)視；督，是督促。所以，監(jiān)督既是一種活動，又是一種關(guān)系。什么活動關(guān)系？就是特定的主體對特定客體的規(guī)范、約束、牽制的關(guān)系。這種規(guī)范、約束、牽制都是帶有價值和目標的。比如說我們講黨內(nèi)監(jiān)督條例很多的內(nèi)容就是通過督促、告誡、提醒、批評、通報來實現(xiàn)一定的制約，手段力度再大點就是紀律處分、追責、問責，嚴重違紀的還要承擔刑事責任。所以，監(jiān)督手段最輕的是警示、告誡、提醒、督促，嚴重的有批評、通報等，具體形式有巡視、巡查，對特定監(jiān)督對象實現(xiàn)約束、規(guī)范、引導，甚至節(jié)制。最后達成的目的就是“治病救人”。從系統(tǒng)的目標來看，是全面從嚴治黨，真正落實管黨治黨。

而日常監(jiān)督的優(yōu)越性是什么？通過“抓早抓小、防微杜漸”，防止小事變大，把那些違紀、歪風邪氣、“寬松軟”的事情，在苗頭階段就進行克服和糾正。所以，監(jiān)督真正的效力恰恰體現(xiàn)在日常的、經(jīng)常的、長期的事情上，而不僅僅簡單體現(xiàn)在一時一世。所以，這條原則講的是監(jiān)督的重要規(guī)律。要經(jīng)常抓、長期抓，要防微杜漸，通過監(jiān)督手段把各種不好的事都克服、糾正在萌芽時期。

3.任務(wù)和目標

這一點在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》里講得非常清楚：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，重點解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力。”也就是說，黨內(nèi)監(jiān)督重點任務(wù)就是解決管黨治黨的問題，黨內(nèi)的組織和領(lǐng)導要履職擔責，要負起責任。重點任務(wù)還包括解決“黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。所以，我們一再強調(diào)，《條例》的核心就是重點解決管黨治黨中的問題，尤其是“寬松軟”。因為只有這樣，黨內(nèi)監(jiān)督工作才能完成全面從嚴治黨的重要使命。

那么，黨內(nèi)監(jiān)督工作的目標是什么？《條例》中提出了“三個保證”。第一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用。最終監(jiān)督是有效還是無效的？監(jiān)督見效之后靠什么體現(xiàn)？就是要看黨組織是否充分履行職責并發(fā)揮核心作用。發(fā)揮核心作用之后，前面我們講的黨的領(lǐng)導弱化、全面從嚴治黨不利等問題也就解決了。第二，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用。我們知道，全面從嚴治黨尤其是管黨治黨的一個主體是黨員。黨員能不能發(fā)揮先鋒模范作用，在很大程度上決定著黨的建設(shè)程度和狀況，也就是決定著黨的建設(shè)的目標能否實現(xiàn)。所以，通過黨內(nèi)監(jiān)督最終使每一個黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用，按照黨規(guī)黨紀、按照黨員職責來履職盡責，就達到了這個目標。第三，保證黨的領(lǐng)導干部忠誠干凈擔當。

黨內(nèi)監(jiān)督重點是實現(xiàn)這三個保證，讓黨的組織、黨員和黨的領(lǐng)導干部都能履職盡責，最終使得這幾個方面的目標實現(xiàn)，也就等同于管黨治黨的使命達成了。

4.黨內(nèi)監(jiān)督事項

我們一再講，黨內(nèi)監(jiān)督的重點無外乎一個是重點事，一個是重點人，所以說黨內(nèi)監(jiān)督要盯緊重點事，盯緊重點人。如果重點事和重點人盯不緊，那黨內(nèi)監(jiān)督的工作局面也打不開，預期目也就達不到。

黨內(nèi)監(jiān)督的重點事項是什么呢？共有八個方面需要重點關(guān)注、重點解決。

第一，遵守黨規(guī)，堅定理想信念。

第二，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

第三，堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度，也是重要的政治制度。

第四，落實全面從嚴治黨責任。管黨治黨，各級組織都是有責任在身的。有責任、有權(quán)卻不履職，甚至由于失職失責引發(fā)了嚴重后果，這難道不該啟動黨的追責問責手段嗎？而巡視、問責追責等都是黨內(nèi)重要的監(jiān)督手段。

第五，落實中央八項規(guī)定精神。作風建設(shè)是監(jiān)督的重點。作風建設(shè)是好還是壞？如果作風建設(shè)不好，又有什么表現(xiàn)？問題的癥結(jié)何在？都要找原因，都要糾正，這就是監(jiān)督本身，就是我前面講的輕則督促告誡，重則糾正克服、約束規(guī)范。

第六，堅持黨的干部標準,樹立正確選人用人導向。這是對干部人事工作的監(jiān)督，也是監(jiān)督的重要內(nèi)容。

第七，廉潔自律、秉公用權(quán)情況。

第八，完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況。

以上這八個方面就是黨內(nèi)監(jiān)督工作需要盯緊的重點事項。

5.監(jiān)督重點對象

黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是主要領(lǐng)導干部。為什么說主要領(lǐng)導干部是重點中的重點呢？我們知道，主要領(lǐng)導干部承擔著最大的管黨治黨的責任，從這個意義上來說，就要把他們作為重點的監(jiān)督對象，尤其是黨組織的一把手、黨委書記、第一責任人。

6.監(jiān)督重要手段

新頒布的《條例》中把黨的十以來在監(jiān)督工作上的創(chuàng)新和好經(jīng)驗、好成果都寫了進去。所以說，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。批評自我批評是相互監(jiān)督；約談函詢是組織對黨員的監(jiān)督，是上級對下級的監(jiān)督，就是告誡、提示、督促；“紅紅臉、出出汗”就是指的要直面問題，要觸及問題的實質(zhì)，甚至觸及靈魂。這些都是監(jiān)督，而且這些監(jiān)督要成為常態(tài)。黨內(nèi)監(jiān)督就是要把一些問題、不良作風、需要糾正的事項等盡量解決在輕微的、萌芽的、初期的狀態(tài)。因為輕微的、萌芽的、初期的狀態(tài)是可以靠批評和自我批評解決的，是可以及時糾正、防患于未然的。而約談函詢就是及時提醒，讓黨員干部注意起來，防止滑坡和問題惡化?！凹t紅臉、出出汗”則是觸及到了靈魂，認識到了問題的嚴重性，是對出現(xiàn)不良作風問題的同志的一個重要提醒。所以我為什么一再提到監(jiān)督的手段，因為它的力度是有一個排列的?！稐l例》也是盡量把紀律挺在前面，把帶有趨勢性、苗頭性的問題及時解決在萌芽狀態(tài)和初期狀態(tài)，使得問題不至于由小變大、由小錯變大錯。如果對于小錯沒有及時采取批評和自我批評、相互提醒、告誡、警示，結(jié)果把小問題變成大問題，最終釀成大禍，這個時候有問題的干部就需要被處理了。

所以從這個意義上講，我們采取大量的、高度的、及時的重視，雖然相對輕微，但是卻是挺在前面的監(jiān)督手段，實際上就是全面從嚴治黨。而且從它的效果看，是可以挽救干部的。

7.監(jiān)督體系

就是“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”?！稐l例》清晰地告訴我們，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系由六大要素完整有機地整合而成。

第一，中央統(tǒng)一領(lǐng)導。黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要組成部分，必須體現(xiàn)和維護中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，這是毫無疑問的。第二，黨委（黨組）全面監(jiān)督。因為各級各部門的黨委處在黨的領(lǐng)導的中心位置，那就必須進行全面監(jiān)督，全面監(jiān)督黨的紀律、方針、路線、政策執(zhí)行情況等等。有些監(jiān)督手段就是黨委特有的，比如，巡視就是只有中央和省級黨委才有權(quán)力，這就是全面監(jiān)督。第三，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督。因為紀律檢查機關(guān)的職能就是執(zhí)紀、監(jiān)督、問責，這是專責監(jiān)督。第四，黨的工作部門職能監(jiān)督。黨的工作部門負責宣傳、組織等事務(wù)，這些部門的監(jiān)督帶有職能特色，所以稱為職能監(jiān)督。比如，組織部門從事的組織人事工作、隊伍建設(shè)、人才選拔、管理教育等，具體要由組織部門落實。所以，組織部門的監(jiān)督就帶有組織建設(shè)、人才、人事工作這個特色。這就是職能監(jiān)督。第五，黨的基層組織日常監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督應該抓日常，抓細抓早。第六，黨員民主監(jiān)督。監(jiān)督要落實到基層組織，所以還需要黨員民主監(jiān)督。

8.黨的中央組織的監(jiān)督

《條例》對各大類監(jiān)督主體的定位、職責、任務(wù)、手段和措施一一作出規(guī)定，從第二章到第五章分別規(guī)定了四大類主體。第一類主體就是黨的中央組織的監(jiān)督。這里明確講，“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導黨內(nèi)監(jiān)督工作”。這里面，中央統(tǒng)一領(lǐng)導黨內(nèi)監(jiān)督工作就有中央的特色。主體不同，職責定位也會有差異。中央的地位是統(tǒng)一全面領(lǐng)導黨內(nèi)監(jiān)督工作，中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監(jiān)督中央政治局工作。這就是中央統(tǒng)一領(lǐng)導的重要要求，中央委員會全體會議監(jiān)督中央政府。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會定期研究部署在全黨開展學習教育，以整風精神查找問題、糾正偏差等等。就是整個黨內(nèi)監(jiān)督工作的一些重大舉措、重點事項都要由中央統(tǒng)一安排。這就是中央這個主體的職能職權(quán)。中央委員會成員也在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮重要作用。“中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違章、破壞黨的紀律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為應當堅決抵制，并及時向黨中央報告。對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會或者中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會反映。”這是作了明確規(guī)定的?！爸醒胝尉治瘑T應當加強對直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督，定期同有關(guān)地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話?！边@就是我們前面談到的原則，不是要強化上級對下級自上而下的監(jiān)督嗎？這種強化要從中央做起，中央政治委員全力抓，嚴抓硬抓，就使上對下的監(jiān)督、落實管黨治黨的責任有了很大的保障。

9.黨委（黨組）的監(jiān)督

《條例》規(guī)定：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。”這里面講得非常清楚，書記是第一責任人。黨委（黨組）履行四大監(jiān)督職責，是個大的職責。比如說，領(lǐng)導本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好督促檢查；加強對同級紀委和所轄范圍內(nèi)紀律檢查工作的領(lǐng)導，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀問責工作情況。因為，紀委要受雙重領(lǐng)導，所以同級黨委要發(fā)揮作用。“黨的工作部門應當嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，加強職責范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督?！鄙霞夵h組織特別是其主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。這就是前面提到的上級監(jiān)督遠的問題。為了彌補這個不足，由遠而近，上級組織要對下級黨組織多過問，多提醒。這就由遠而近，你不能作甩手掌柜，不管不顧，對下級的管理本來就是上級管理的有力的管束。

《條例》還有一個重要的創(chuàng)新，那就是“省、自治區(qū)、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸”。這就是黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新，那市縣兩級的巡查制度意義何在？就是要把全面從嚴治黨向基層延伸。

10.黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督

這叫專責監(jiān)督，因為黨的紀律檢查委員會就是黨的專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責三大職責：加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導的黨組織、黨的領(lǐng)導干部履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，執(zhí)紀審查工作以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和執(zhí)紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導干部的問題，可以直接向上級紀委報告；下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職。監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，構(gòu)成三大監(jiān)督職責。

紀委派駐紀檢組對派出機關(guān)負責，加強對被監(jiān)督單位領(lǐng)導班子及其成員、其他領(lǐng)導干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應當及時向派出機關(guān)和被監(jiān)督單位黨組織報告，認真負責調(diào)查處置，對需要問責的提出建議?！皩δ馨l(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置是瀆職，都必須嚴肅問責?！边@都是新規(guī)定，是黨的十以來全面從嚴治黨的新標準新要求直接變成黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定了。“依規(guī)依紀進行執(zhí)紀審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部，三類情況同時具備的是重中之重?！边@就是現(xiàn)在的監(jiān)督重點。當然《條例》最后在“專責監(jiān)督”這塊也規(guī)定了黨的紀律檢查委員會是紀律機關(guān)，但是監(jiān)督別人，自身也要監(jiān)督，這就是黨內(nèi)監(jiān)督無無例外原則的具體體現(xiàn)。所以還要加強對紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束。

11.黨的基層組織和黨員的監(jiān)督

“黨的基層組織應當發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，就是要有作為、敢擔當，得起作用。什么作用呢？三大監(jiān)督責任：嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；維護和執(zhí)行黨的紀律，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀律問題及時教育或者處理，問題嚴重的應當向上級黨組織報告。也就是說，基層黨組織履行了這三大項職能，那才可以說在黨內(nèi)監(jiān)督和履行職責上達到合格的要求。那黨員呢？每個黨員都應該本著對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行下列四項監(jiān)督義務(wù)：加強對黨的領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求；在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點和問題；參加黨組織開展的評議領(lǐng)導干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭；向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。對某些問題的糾正、批評、揭發(fā)都是監(jiān)督手段。

12.黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，和黨外監(jiān)督、法治監(jiān)督、派監(jiān)督、社會監(jiān)督等有千絲萬縷的聯(lián)系。某種意義上說，這本身就是整個國家的大體系的各個組成部分，相互之間有關(guān)聯(lián)互動的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督和這些監(jiān)督是什么關(guān)系？按照《條例》的規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，有機互動。各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督工作中全面監(jiān)督，除了黨內(nèi)監(jiān)督要全面監(jiān)督以外，各級黨委還要支持和保證黨外的監(jiān)督。這自然就帶來一個問題，黨委要支持這些黨外監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)一些干部有事，黨內(nèi)監(jiān)督的程序是按照黨紀進行的，而剛才說到的這些監(jiān)督則是法治化的監(jiān)督，這二者的關(guān)系怎么處理呢？《條例》講得非常清楚：“有關(guān)國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導干部違規(guī)黨紀、需要黨組織處理的，應當及時向有關(guān)黨組織報告。審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導干部涉嫌違紀的問題線索，應當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀律檢查機關(guān)處理?！边@些條文講的就是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的有機關(guān)聯(lián)互動，在程序化、法治化、規(guī)范化的框架內(nèi)建立有機的關(guān)聯(lián)。

“在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，應當先作出黨紀處分決定，再移送行政機關(guān)、司法機關(guān)處理?！边@又涉及黨外的行政機關(guān)、司法機關(guān)，也就是說，黨內(nèi)監(jiān)督的黨紀處分也有一個延伸和連接，就是先黨紀處分，再移送行政、司法機關(guān)。行政機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督屬于法治監(jiān)督，黨內(nèi)的紀律處分是黨紀監(jiān)督，二者也有有機關(guān)聯(lián)。

“各級黨組織應當支持派履行監(jiān)督職能，重視派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制?！边@就講了派的監(jiān)督。前面我們講的那些監(jiān)督基本上都是法制化監(jiān)督，像審計就是依靠審計法，那么派的監(jiān)督是政治監(jiān)督，也是要基本用于建立黨內(nèi)監(jiān)督和派監(jiān)督二者之間的有機關(guān)聯(lián)，形成一個整體，形成一個正能量的合力。

黨外監(jiān)督還有很重要的一塊：社會監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，“各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部應當認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅持正確導向，加強輿論監(jiān)督，對典型案例進行剖析，發(fā)揮警示作用。”我們知道，社會監(jiān)督就包括了群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，而且今天的輿論監(jiān)督又使用了微信、移動端等最新的網(wǎng)絡(luò)工具。從這個意義上說，我們今天已經(jīng)進入到了一個相對較新的監(jiān)督環(huán)境中。這些監(jiān)督跟黨內(nèi)監(jiān)督什么關(guān)系呢？也無法回避，不能視而不見，所以《條例》規(guī)定得非常清楚，也非常的積極，這就是“認真對待，自覺接受”。而且作為領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)的黨，你還應當要利用這些手段。所以《條例》講的非常清楚：“各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部應當認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅持正確導向，加強輿論監(jiān)督，對典型案例進行剖析，發(fā)揮警示作用?！钡湫桶咐匀灰舶h內(nèi)監(jiān)督里面的典型案例，所以，《條例》對于黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督怎么結(jié)合、如何管理、如何互動、怎么形成一個監(jiān)督正能量的合力等方面都作了詳細規(guī)定。而這里面的好多思路、舉措都是黨的十以來在全面從嚴治黨中的新探索。

13.整改和保障

“黨組織應當如實記錄、集中管理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，及時了解核實，作出相應處理；不屬于本級辦理范圍的應當移送有權(quán)限的黨組織處理?！边@就有效地運用了“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”這個武器，包括“對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀問題線索，應當及時處理，并在3個月內(nèi)反饋辦理情況”。超過3個月就違反《條例》規(guī)定，這也是為了提高監(jiān)督效力。

“黨委（黨組）、紀委（紀檢組）應當加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責，以及糾錯、整改不力的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等規(guī)定處理?！秉h內(nèi)監(jiān)督的方方面面都是職責，不履職不盡責就無法保證管黨治黨目標的實現(xiàn)。所以，我們專門作了規(guī)定。

“黨組織應當保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用?！边@個規(guī)定非常重要，提出了監(jiān)督的基本前提。監(jiān)督的施行尤其對于基層組織黨員來說，一個基本前提就是知情。不知情談何監(jiān)督？所以，知情成為加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的一個重要工作?！稐l例》對這個重要問題也作了規(guī)定，而且非常清晰：黨組織應當保證黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提倡黨員署真實姓名反映違紀事實。不是強制，而是提倡。因為署真實姓名有利于問題的解決，更好核實。

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會第2篇

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中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條列主要講“誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督”幾個問題。下面結(jié)合我個人學習體會講五個問題，供大家學習參考。

監(jiān)督是指對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。具體說就是為了達到使權(quán)力沿著正確的軌道運行，監(jiān)督主體運用法律和紀律等賦予的權(quán)力和手段，對客體即國家機關(guān)及其公職人員行使權(quán)力所進行的檢查、評議、督促等活動。

人類自從產(chǎn)生私有制，出現(xiàn)了階級，就有了權(quán)力斗爭。監(jiān)督是與這種權(quán)力的斗爭相伴而生的。

這里講的監(jiān)督工作是指廣義的監(jiān)督。監(jiān)督主體包括國家機關(guān)、組織和公民，監(jiān)督的客體包括立法行為、執(zhí)法行為、司法行為、政黨行為、社會團體行為、個人行為。

監(jiān)督主體分為政黨監(jiān)督、人民代表大會監(jiān)督、政府專門機構(gòu)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民政協(xié)民主的監(jiān)督、社會監(jiān)督。

政黨監(jiān)督，包括中共黨內(nèi)監(jiān)督與中共與八個派的共同監(jiān)督兩大部分。今天講的主要是中共黨內(nèi)監(jiān)督。即中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》共分為五章四十七條，即總則，監(jiān)督職責，監(jiān)督制度，監(jiān)督保障，附則。條例頒布實施對于堅持黨要管黨從嚴治黨的方針、發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性。始終做到立黨為民，執(zhí)政為民，將起到重要作用。2004年2月17日中共中央通知要求貫徹執(zhí)行。

二、《條例》出臺的必然性

（一）首先《條例》是我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督理論發(fā)展的必然結(jié)果

以同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導集體，就已經(jīng)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督問題。強調(diào)黨要取得偉大斗爭的勝利，必須高度發(fā)揮全黨的積極性，包括發(fā)揮對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部從愛護觀點出發(fā)的監(jiān)督作用。

鄧小平同志對我們黨執(zhí)政后如何通過有效的監(jiān)督以防止黨脫離群眾的危險更是十分重視，不僅對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性作過多次論述，而且就監(jiān)督方法和途徑提出了“對領(lǐng)導人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”、“最重要的是監(jiān)督問題有了進一步的認識。

以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體繼承和發(fā)揚了鄧小平同志關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想。黨的十四大提出了“依法治國”的基本方略，黨的十五大提出了“反腐敗要標本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵”的思想，黨的十五屆五中全會更是提出了“黨風廉政建設(shè)法制化”這一目標。從而把“制度”作為黨內(nèi)監(jiān)督的一個

重要載體提了出來，并正式提出要制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這使我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的理論又發(fā)展了一大步。

(二)《條例》是我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)

早在1921年，中國共產(chǎn)黨第一次代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，其中就有很多關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容。

1978年12月，黨的十一屆三中全會以后，尤其是在鄧小平同志提出的“兩個最重要”論斷的指導下，我們黨恢復重建了各級黨的紀律檢查委員會，而且隨著形勢的發(fā)展，黨的紀律檢查工作的內(nèi)容不斷得以豐富，紀委的專門機關(guān)作用也日益得到更充分的發(fā)揮，并形成了“三項格局”的工作局面。

隨著我們黨對制度建設(shè)對于黨內(nèi)監(jiān)督作用認識的深化，黨的十二屆六中全會提出了“建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級領(lǐng)導干部得到有效的監(jiān)督”。1987年7月29日，根據(jù)這一精神，中央紀委下發(fā)了《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》。

在黨的十六屆三中全會上，同志代表中央政治局首次向中央委員會報告工作，弘揚了發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督的新風，這更是直接促使了《條例》的誕生。

(三)《條例》是我們黨在新的歷史條件下加強和改善領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的客觀要求

如何通過實施監(jiān)督保持黨的純潔性和先進性，如何通過有效監(jiān)督以保證黨執(zhí)掌的政權(quán)用來為人民服務(wù)，這是我們黨所面臨的一個重大現(xiàn)實課題。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，在這一時期，我國社會經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益出現(xiàn)四個多樣化，體制改革還剛剛起步，新舊體制、機制、制度還處在激烈的碰撞和轉(zhuǎn)換過程之中。在國際上，全球化的浪潮已是不可阻擋，國際局勢仍然動蕩不安。面對國際國內(nèi)復雜的形勢，前蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)黨由于缺乏監(jiān)督而喪失政權(quán)的教訓歷歷在目。要鞏固我們黨的執(zhí)政地位，黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式勢必面臨著轉(zhuǎn)型的重大考驗。如何順應時代的發(fā)展，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，實施嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督的迫切性更是顯得尤為突出。

（四）《條例》也是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的現(xiàn)實需要

在黨中央的正確領(lǐng)導下，我們黨雖然取得了反腐敗斗爭的階段性勝利。但是，當前腐敗現(xiàn)象依然比較突出，導致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭形勢依然比較嚴峻。值得引起注意的是：近幾年中高級領(lǐng)導干部尤其是一把手違紀違法案件呈上升趨勢。正是針對這些情況，中央充分認識到監(jiān)督對于反腐敗的重要性，提出了要構(gòu)建教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預防腐敗體系。當前反腐敗的嚴峻形勢和不同程度存在的監(jiān)督不力的現(xiàn)狀也急切呼喚著《條例》的出臺。

三、《條例》的主體內(nèi)容

（一）立法目的、指導思想

關(guān)于《條例》的立法目的。我們可以從三個層次去理解立法目的。第一個層次是“發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”。很多人認為《條例》是個反腐倡廉的制度，但更準確地講它是個發(fā)展黨內(nèi)民主的條例。第二個層次是解決兩大歷史性課題，即提高領(lǐng)導水平、執(zhí)政水平和增強拒腐防變和抵御風險的能力，也就是要提高黨的執(zhí)政能力。第三個層次是堅持黨的先進性，始終做到立黨為公，執(zhí)政為民，這是我們中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)。

關(guān)于《條例》指導思想，可以從以下幾個方面去理解。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，它必須要堅持馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為指導，這是黨的性質(zhì)所決定的。這是第一個層次。第二個層次，就是要堅持實事求是、與時俱進的思想路線，同時要堅持民主集中制這個根本的領(lǐng)導制度和組織制度。這是我黨區(qū)別其他政黨的標志。還要堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針。這個指導思想貫穿于《條例》的全部內(nèi)容。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督的對象和內(nèi)容（監(jiān)督誰，監(jiān)督什么）

《條例》第3條明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人?！?同樣是基于突出重點的考慮，《條例》第四條規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督七大重點內(nèi)容。這七項重點內(nèi)容是：第一，遵守黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；第二，遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政的情況：第三，貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；第四，保障黨員權(quán)利的情況；第五，在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定的情況；第六，密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾根本利監(jiān)的情況；第七，廉潔自律和抓黨風廉政建設(shè)的情況。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督的主體及其職責。（誰監(jiān)督）

1、監(jiān)督主體的職責及其意義

下面就講第一個問題，監(jiān)督主體的職責及其意義。對于這個問題，在條例中，用第二章一共6條，一共說了6個監(jiān)督主體，也就是黨的各級委員會，黨的各級委員會委員，黨的各級紀律檢查委員會，黨的各級紀律檢查委員會委員，以及黨員和黨的各級代表大會代表，確定了這樣6個監(jiān)督主體。至于這6個主體具體的職責是怎么樣規(guī)范的，大家可以去看條例，是條例的第二章，第6條到第11條，大家可以看，這里就不逐一進行說明了。但是這里有一個問題要說明的就是，除了這6個主體以外，在黨內(nèi)監(jiān)督還有其他的主體，也就是說在我們黨內(nèi)開展監(jiān)督不僅僅是條例所規(guī)定的或規(guī)范的那6個主體，而且，還包括其他的主體。

比如說，黨委的工作部門，比如宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等等。還有黨的黨委的直屬機構(gòu)，派出機關(guān)等等，以及相當于這一級別的黨組和黨委，這些也是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，那么，對于這一部分主體的職責，條例實際上也有規(guī)定，這些規(guī)定體現(xiàn)在哪兒呢？

比如說，條例第6條第一款第一項規(guī)定，黨的各級委員會，要明確同級紀委和黨委工作部門，直屬機構(gòu)，派出機關(guān)，以及相當于這一級別的黨組黨委，在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求，這一條，就表明，就是等于明確規(guī)定了，黨委要對這些監(jiān)督主體，提出要求就包括明確這些監(jiān)督主體的職責。這是一條。也就是說，除了條例規(guī)定的那6個主體以外，對其他的主體的職責，也有規(guī)定。

再比如說，條例的第6條第2款式，也明確規(guī)定黨的中央和地方各級委員會，派出的工作委員會，按照有關(guān)規(guī)定，對所屬黨組織和黨員領(lǐng)導干部進行監(jiān)督。這里，實際上也明確了除了那6個主體以外的監(jiān)督主體的職責，這就是說這些監(jiān)督主體按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督。這是要講的第一點就是說，除了條例規(guī)定的6個監(jiān)督的主體及職責以外還有其他的黨內(nèi)監(jiān)督主體，這些主體的職責怎么理解那么在條例的第二條第一款第二款中都有明確的規(guī)定。這是第一點。

明確主體以后，就要考慮為什么要黨內(nèi)監(jiān)督條例中，要明確黨內(nèi)監(jiān)督各個主體的職責，也就是說，規(guī)定這些主體的職責，有什么意義。對于這個問題，制定條例時候，是考慮到在我們黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，并不是監(jiān)督的主體不明確，而是監(jiān)督的主體的職責不明確。正因為是監(jiān)督主體的職責不明確，所以就明確地規(guī)范了監(jiān)督主體的職責。

比如說，對黨內(nèi)監(jiān)督的重點是領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部，特別是領(lǐng)導班子的主要負責人，對于這個監(jiān)督重點對象來說，作為監(jiān)督他的主體，從理論上說是很明確的，比如說，上級可以監(jiān)督他們，下級也可以監(jiān)督他們，班子內(nèi)部普通黨員也可以監(jiān)督他們。這個在理論問題上，是不成問題的。但是，作為這個看著是非常嚴密的一種監(jiān)督網(wǎng)，但實際上，往往卻漏洞百出。

為什么？你比如說，上面上級離得遠看不到，平級因為要搞好團結(jié)，看見，也就當看不見，同級，也不敢監(jiān)督，那么下級，不到忍無可忍的情況，他也不去監(jiān)督，這說明一個什么問題呢？就是說明我們對監(jiān)督的主體是非常明確的，也就是通常所說的黨內(nèi)的各級組織，每個黨員都是監(jiān)督的主體，但至于說到每一個黨員或者黨的組織，他的監(jiān)督的具體職責是什么，這個就不清楚了，比如說黨委，他到底有什么監(jiān)督職責，紀委到底有什么監(jiān)督職責，黨的各級代表大會代表，到底有什么職責，這就很不清楚了，不清楚的話，就沒法開展監(jiān)督。因此，條例首先，明確了監(jiān)督主體，而且對監(jiān)督的主體職責進行了非常具體詳細的規(guī)定。

那么，制定了監(jiān)督主體的職責，它到底有什么意義呢？實際上，關(guān)鍵是解決一個什么問題呢？關(guān)鍵解決一個責任的落實問題。如果你是監(jiān)督的主體，你又賦予了你的責任，那么出現(xiàn)了問題，你沒有履行職責，沒有開展正常的黨內(nèi)的監(jiān)督，一旦出了問題，就要追究你的責任，實際上你不履行職責，特別是造成了一定損失的話那就是失職或者瀆職，這樣就要按照黨的紀律，對你進行處置。

對于這一條，在黨的紀律處分條例第12章有專門的規(guī)定，也就是對失職瀆職行為的處理，一會王主任具體講，我就不詳細說了。

那么具體說，我理解，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的主體職責，我的體會是有那么以下三點作用。

第一點，明確了黨內(nèi)監(jiān)督主體的職責，就使黨內(nèi)監(jiān)督的職責由軟變硬，由軟任務(wù)變成硬任務(wù)。

第二點，就使監(jiān)督責任要明確了，就使監(jiān)督的責任，由虛變實了。

第三點作用就是明確了監(jiān)督主體的職責，使監(jiān)督的職責由寬變嚴了。因此說，明確監(jiān)督主體的職責，具有十分重要的意義，這是第三個問題的第一點。第一點就是說，要明確監(jiān)督主體的職責及其意義。

2、在規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督主體上的創(chuàng)新之處

第二點講講，在規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督主體上的創(chuàng)新之處。對于條例規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督主體，這個問題上，有哪些創(chuàng)新，主要是體現(xiàn)為四個第一次明確指出。那么，哪四個第一次明確指出呢？

首先，條例第一個第一次，集中地系統(tǒng)地規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督主體的職責問題。也就是說，對監(jiān)督主體的職責，我們黨以前不是沒有規(guī)定，而是有規(guī)定的，只不過是分散在黨內(nèi)的其他法規(guī)之中，這一次，把這些監(jiān)督主體的職責，集中地寫進了黨內(nèi)監(jiān)督條例，當然這也不是簡單地照搬過來，而是經(jīng)過整理，完善寫進了黨內(nèi)監(jiān)督條例。

比如說，在黨的根本大法，中國共產(chǎn)程中，對黨員的監(jiān)督權(quán)利有明確的規(guī)定。再比如說，中國共產(chǎn)黨黨員保障條例，對黨員的監(jiān)督權(quán)利，也有明確的規(guī)定，這是對于普通黨員。再比如說，對于基層黨組織，都有哪些監(jiān)督的職責？在中，有明確規(guī)定,特別是第32條大家可以看。

再比如說，對農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督職責也有明確規(guī)定這就體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例中。

至于紀委，制約黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督職責，規(guī)定就更多了。在這個監(jiān)督主體中，主要是黨的各級代表大會的職責，沒有明確規(guī)定，這一次，是首次把它作為一條寫進了監(jiān)督條例，這個后面還要講到，這是第一個第一次，就是把黨內(nèi)監(jiān)督各個主體的職責集中地寫進了黨內(nèi)監(jiān)督條例。而且這種寫，不是簡單地搬過來，而是進行了加工整理，特別是把這些監(jiān)督主體的指向，及其相互關(guān)系，做了明確的規(guī)定，這個在后面還要說到，這是第一個第一次。

第二個第一次是什么呢？就是條例第一次明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。黨內(nèi)專門的監(jiān)督機關(guān)，就是條例第8條規(guī)定的，黨的各級紀律檢查委員會，是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。雖然黨的一些重要文件，包括，都明確了黨的各級紀律檢查委員會，具有監(jiān)督的職能。紀委有四個職能，其中之一就是監(jiān)督的職能，但是包括在內(nèi)的法規(guī)，并沒有明確規(guī)定黨的各級紀律檢查委員會，就是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，而這一次條例，明確寫上了黨的各級紀律檢查委員會，是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。

大家注意，紀律檢查委員會和黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)這是有區(qū)別的。這個以往，按照的規(guī)定，紀委有三項任務(wù)，這三項任務(wù)，就是維護和黨的其他法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委抓黨風廉政建設(shè)。實際上，紀律檢查委員會的工作，主要是進行紀律處置，維護黨紀，不是說，維護黨紀不是黨內(nèi)監(jiān)督的重要職責，而是說明一個什么問題呢？而是說明，黨的紀律檢查委員會，如果你作為一個黨內(nèi)專門的監(jiān)督機關(guān)它的職責就不僅僅是維護黨紀，而且要參與到一些重大問題中來，比如說，對干部的任免，對重大問題的決策，都要參與。這樣，實際上就是明確了紀委的監(jiān)督職責，也就是說，比如，決策，決策就是說，原來的紀委就是你黨委決策完了，你去保證貫徹落實，現(xiàn)在你作為一個監(jiān)督的主體來說，你就不僅要保障決策的貫徹落實，你還要參與到?jīng)Q策中，參與你的意見。比如考察干部我們紀委就提前介入監(jiān)督。所以就是說，現(xiàn)在第一次明確了紀委它是專門的監(jiān)督機關(guān)，也就是說他不僅僅去維護紀律了，而且還要參與決策，而且這一些都是監(jiān)督主體很重要的一個職責的方面，這是第二個第一次。

第三個第一次是條例第一次明確規(guī)定了黨代表在代表大會閉會期間應履行的監(jiān)督職責。這一條，是按照十六大的精神，寫進去的，是一個全新的規(guī)定，是一項新的探索。

過去，黨代表的主要的監(jiān)督職責，主要體現(xiàn)在開會期間，一散會以后，黨代表的職責就自然而然停止了，這樣就沒法發(fā)揮黨代表的監(jiān)督職責，為了發(fā)揮黨代表的監(jiān)督職責，按照十六大的精神，條例進行了探索。這個探索，主要是體現(xiàn)在條例的第十一條，明確規(guī)定了黨代表的監(jiān)督職責，這十一條是這樣規(guī)定的：黨的各級代表大會，代表在大會閉會期間，除履行黨員的監(jiān)督責任，和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定，對其選舉的黨的委員會，紀律檢查委員會，及其成員進行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的建議和意見。

實際上，除了黨代表大會常任制的試點單位以外，黨的各級組織沒有對黨的代表大會代表在閉會期間履行監(jiān)督職責，我們這項制度還有待得到完善。

這是第三個第一次。

第四個第一次是條例第一次明確提出下級黨組織及委員會作為監(jiān)督主體，監(jiān)督上級委員會的工作，這一個，也是第一次。而且，明確規(guī)定了中央委員會對中央政治局委員常委如何監(jiān)督，對于這個，主要體現(xiàn)在條例的第六條第一款第五項，和第七條第一款第四項中。第四個第一次就是說，在黨的法規(guī)中，第一次明確了下級組織作為監(jiān)督主體對上級組織的工作進行監(jiān)督，規(guī)定了中央委員向中央政治局常委監(jiān)督的職責。這個，也是監(jiān)督條例的亮點。這是講的第二個問題，就是說，黨內(nèi)監(jiān)督條例的創(chuàng)新之處。

3、黨內(nèi)監(jiān)督主體的指向及其側(cè)重點

下面講第三個問題。黨內(nèi)監(jiān)督主體的指向及其側(cè)重點。條例一共規(guī)定了6個監(jiān)督主體，這些監(jiān)督主體的指向哪兒？如何理解，在這6個主體中，哪個主體又是最重要的部分？這6個主體的關(guān)系是錯綜復雜的，但是，這種指向最終何以概括為三個方面。第一個方面，是自上而下的監(jiān)督。第二個方面是自下而上的監(jiān)督。第三個方面是平行監(jiān)督。

那么，先講第一個指向，自上而下的監(jiān)督。在這個條例中，對自上而下的監(jiān)督，也是有非常明確的規(guī)定。這些規(guī)定，主要體現(xiàn)在第六條中，第六條的第一款的前四項，主要都體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督，大家下來可以看一看。

比如說，第六條第一款第一項就規(guī)定，黨的各級委員會，要領(lǐng)導黨內(nèi)監(jiān)督工作，明確同級紀委和黨委工作部門直屬機構(gòu)派出機關(guān)，以及相當于這一級別的黨組黨委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求。這一條就體現(xiàn)了從上到下，各級黨組織首先職責是領(lǐng)導職責，領(lǐng)導黨內(nèi)監(jiān)督工作。

再比如這一條的第一款第四項也規(guī)定，對下一級的黨組織和領(lǐng)導班子進行監(jiān)督，這也是體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督，應當說，自上而下的監(jiān)督是我們黨的優(yōu)勢，這個跟西方政黨，特別是西方的保守類型的政黨是很不一樣的。像美國的政黨，上面監(jiān)督下面，根本不可能的事。這是自上而下的監(jiān)督，這是第一個指向。

第二個指向，是自下而上的監(jiān)督，這個條例，有一個主線，這個主線就是發(fā)展黨內(nèi)民主，這個自下而上的監(jiān)督就是發(fā)展黨內(nèi)民主的一個最具體的體現(xiàn)，那么自下而上的監(jiān)督，在黨內(nèi)監(jiān)督中也是十分重要的。自上而下的監(jiān)督實質(zhì)是什么呢？它是非常重要的，它實質(zhì)是什么呢？實質(zhì)，自下而上的監(jiān)督的實質(zhì)是對權(quán)力的監(jiān)督。

那么在這個方面，對權(quán)力的監(jiān)督制約方面，在國際共產(chǎn)主義運動上是有深刻教訓的。比如說，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，今年我們發(fā)了個光盤《蘇聯(lián)三十年祭》，大家有必要看一看。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，他就始終沒有解決好自下而上的監(jiān)督。結(jié)果就使得權(quán)力受不到制約，那么權(quán)力就日益膨脹，這個結(jié)果就使蘇共為此付出了慘重的代價，這個條例就汲取了這方面經(jīng)驗，把發(fā)展黨內(nèi)民主，作為制定條例的一條主線，就強調(diào)了自下而上的監(jiān)督。

那么，強調(diào)了自下而上的監(jiān)督這些精神體現(xiàn)在哪些條款里呢？比如說，特別值得注意的是有那么兩個條款。條例第一次明確了下級黨組織監(jiān)督上級黨委紀委工作的職責。我剛才說了，第四個第一次就是說，第一次明確了下級組織監(jiān)督上級組織的職責，就是這是你的職責，你要監(jiān)督黨委紀委工作，如果，上級黨委紀委工作有了問題，跟你有關(guān)的話，你也有職責，也應該受到追究，這是規(guī)定的第一點。如果你不了解這一點，等處分你的時候，你就感覺到有點冤枉，可人家條例里邊明明確確就是這樣規(guī)定的。

應該闡明的一點是，對上級黨組織的工作進行監(jiān)督，這個上級黨組織，也包括黨的中央委員會和黨的中央紀律檢查委員會，這是一點。

還有一點值得注意的就是說，在條例中第七條第一款第四項規(guī)定黨的中央委員會委員對中央政治局委員、常委監(jiān)督的職責。這也是第一次，這些規(guī)定，完全體現(xiàn)了自下而上的監(jiān)督，完全體現(xiàn)了發(fā)展黨內(nèi)民主。這是監(jiān)督指向的第二個方面，也就是說要注意在自上而下監(jiān)督的同時，也要注意到自下而上的監(jiān)督。

那么還有另一個方面的指向，在黨內(nèi)監(jiān)督中，就是說在黨內(nèi)監(jiān)督不僅要自上而下監(jiān)督，有自下而上的監(jiān)督，而且，還有平行的監(jiān)督，這也是黨內(nèi)監(jiān)督中的第三個指向。第三個指向，這種平行監(jiān)督，一般是兩種情況，第一種情況是黨組織之間的平行監(jiān)督，比如說，縣委和縣委之間，宣傳部和組織部之間，還有一種是黨委班子中的成員之間，普通黨員之間的監(jiān)督，這些都屬于橫向監(jiān)督。但是，實際在工作中，考慮到橫向監(jiān)督也并不是那么容易開展的，特別是根據(jù)這些年來，民主生活會的情況，大家注意到，在條例中，在條例第七條第二款，第九條第二款第八條第四款，這些款項中，他規(guī)定的并不是監(jiān)督主體的職責問題，而是監(jiān)督主體的職責的保障程序問題。為什么在制定監(jiān)督主體職責的后面，緊接著要寫上監(jiān)督主體職責的保障程序呢？就是為了落實平行監(jiān)督，黨委內(nèi)部班子內(nèi)部成員監(jiān)督，為了落實他們監(jiān)督的平行監(jiān)督職責而加以規(guī)定的。

這個是講的是黨內(nèi)監(jiān)督的三個指向。一個是自上而下的監(jiān)督，一個是自下而上的監(jiān)督，還有平行監(jiān)督，有6個主體，有三個指向。

在黨內(nèi)監(jiān)督中，那么在這些主體中、在這些指向中，哪一個主體它負有最重要的責任或者是最主要的方面？這也就是說，黨內(nèi)監(jiān)督主體的側(cè)重點是什么？通過學習條例，大家可以知道，黨內(nèi)監(jiān)督對象的重點，是領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部、領(lǐng)導班子的主要負責人，實際上，黨內(nèi)監(jiān)督的主體的側(cè)重點也是這部分。

第三個問題，也就是監(jiān)督主體的職責問題。也是條例的第二章，監(jiān)督的職責。講完了。

（四）黨內(nèi)監(jiān)督十項制度（如何監(jiān)督）

下面講第四個小問題，也就是條例的第三章，監(jiān)督制度。關(guān)于條例的第二章是監(jiān)督制度，在這一章里，一共制定了10項制度，至于這10項制度，具體有哪些內(nèi)容，大家可以去看，在這里，我想從宏觀上，從三個方面，講一講這10項制度。那么這三個方面，就是說，第一個方面，就是想講一講設(shè)定這些制度，有什么意義。也就是說，設(shè)定這些制度，想要解決什么問題，就是為什么要設(shè)定這10項制度。第二個是關(guān)于這10項制度的基本情況，也就是想要解決一個什么呢？到底，這10項制度是什么，是什么意思，第三個方面是想講一講10項制度之間，以及每個單項制度它的內(nèi)在關(guān)系是什么，也就是要解決如何貫徹執(zhí)行這10項制度的問題，就講這么三個問題。

1、設(shè)定監(jiān)督制度的意義

第一個問題是講一講設(shè)定監(jiān)督制度的意義。有效地開展黨內(nèi)監(jiān)督離不開相應的制度和機制。制定這些制度就是保證穩(wěn)定性，不因領(lǐng)導人的意志和關(guān)注點的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，《條例》把制度作為一個主體內(nèi)容、監(jiān)督制度加以規(guī)范，條例一共47條，絕大多數(shù)的條款都用在了制度上，以制度為核心內(nèi)容、為主要骨架來設(shè)定了這個條例，一共是10項制度。那么具體地說，設(shè)立這些制度有什么具體的作用呢？

第一點，只有完善制度、健全機制，才能夠使黨內(nèi)監(jiān)督自行運作，而不是只靠上面的推動，這就保證了監(jiān)督活動具有內(nèi)在的生機與活力。這是意義和作用的第一點。就是說，只有完善制度、健全機制，才能保證使黨內(nèi)監(jiān)督自行運作，而不是只靠上面的推動，這樣就保證了黨內(nèi)監(jiān)督活動具有內(nèi)在的生機與活力。

第二個作用，完善制度，健全機制第二個作用，也就是只有完善制度、健全機制，才能夠使黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)常地穩(wěn)定地而不是偶然的或事后的才發(fā)生作用，這就保證了黨內(nèi)監(jiān)督活動的經(jīng)常性和連續(xù)性。這是作用的第二點。

第三點，只有完善制度、健全機制，才能夠覆蓋黨內(nèi)監(jiān)督的各個方面和各個環(huán)節(jié)，這就保證了黨內(nèi)監(jiān)督成為一種全方位，全過程的監(jiān)督。所謂全方位的監(jiān)督，就是說，要監(jiān)督到黨內(nèi)工作的各個方面，在這個方面，我們存在著許多問題，其中比較突出的問題，是存在兩個。一個，是監(jiān)督的對象和內(nèi)容，不全面。這是一個對象和內(nèi)容不全面，第二個是監(jiān)督的對象和監(jiān)督的內(nèi)容重點不突出，針對這兩個問題，應該說，條例都已經(jīng)明確地規(guī)定了，監(jiān)督的對象是什么監(jiān)督的重要內(nèi)容是什么，這兩個都解決了。實際上也是針對以前存在的問題，來制定的。

再一個就是監(jiān)督的過程，監(jiān)督的過程，應該是一個全過程，按照時間來說，有事前監(jiān)督、有事中監(jiān)督、有事后監(jiān)督，我們這10項制度的制定，也是考慮到了監(jiān)督的全過程。從決策開始，一直到罷免，他是反映的一個黨內(nèi)監(jiān)督的全過程，我們也把它寫進了條例，所以就是說，只有完善制度、健全機制，才能夠使黨內(nèi)監(jiān)督可以覆蓋它的全方面、各個方面，全方位，也可以覆蓋它的全過程，事前事中，事后全都覆蓋，而要保證全方位和全過程，就要通過有效的科學的制度的規(guī)范，才能夠保障這種全方位全過程的監(jiān)督得以落實，這是意義的第三點。

第四點，只有完善制度、健全機制，才能夠使黨內(nèi)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化，這就保證了黨內(nèi)監(jiān)督的科學性和有效性。

2、十項制度的基本情況

下面講講第二點，10項制度的基本情況。這10項制度，不可能是很詳細的一一給大家講，那么這10項制度，具體情況怎么看呢？這10項制度大體可以分為三種情況。

十項監(jiān)督制度可以分為三大類。第一類是黨的歷史上有的傳統(tǒng)的制度，包括集體領(lǐng)導個人分工負責，重要情況通報和報告，民主生活會等制度。第二類是《條例》頒布前在實踐中創(chuàng)造形成的制度，包括巡視、述職述廉、談話誡勉等。第三類，依據(jù)和黨的十六大的報告創(chuàng)設(shè)的、探索性、創(chuàng)新性的制度，這就是詢問質(zhì)詢和撤換要求及處理這二項。直至現(xiàn)在這兩項制度在我們縣級還沒執(zhí)行。這十項制度，涵蓋了上級對下的監(jiān)督(報告、巡視、談話和誡勉)、班子內(nèi)部的相互監(jiān)督(集體領(lǐng)導個人分工負責、民主生活會、詢問和質(zhì)詢、撤換要求及處理)、下級對上級的監(jiān)督(重要情況通報、述職述廉)以及聯(lián)系群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的橋梁(處理、輿論監(jiān)督)。第一項制度：集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。這項制度的設(shè)計，就是為了解決領(lǐng)導班子中的民主集中制問題。

第二項制度：重要情況通報和報告制度。這項制度是保障黨員和群眾知情權(quán)的重要制度。實行這項制度的目的是為了解決知情權(quán)的問題，這是監(jiān)督的一個重要前提。第三項制度：述職述廉制度。這是一項新的制度，也是領(lǐng)導干部比較關(guān)注和敏感的問題。從執(zhí)行中看，這項制度還要進一步規(guī)范。有的單位只是籠統(tǒng)地報告沒有違反廉潔自律規(guī)定，有的單位則提出了具體的要求，把領(lǐng)導干部的“家底”亮給群眾。所以，要真正發(fā)揮好這項制度的功能，有待于我們進一步探索完善。第四項制度：民主生活會制度。民主生活會是我們黨內(nèi)發(fā)揚民主、發(fā)揚批評與自我批評優(yōu)良傳統(tǒng)的一個主要載體。但個別地方、部門好人主義盛行，開展黨內(nèi)民主生活會，效果并不理想，甚至成為一種形式。為此，《條例》抓住主題確定、主要負責人責任、情況通報、群眾意見處理等民主生活會中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，并規(guī)定，黨內(nèi)民主生活會必須符合規(guī)定要求，否則將被責令重新召開。第五項制度：處理制度。設(shè)立這項制度的目的是要求各級黨委和紀委重視人民群眾的舉報，并用制度來保障人民群眾反映的問題得到妥善解決。這項制度實際上是把黨員的監(jiān)督與人民．群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為黨組織的監(jiān)督。這項制度執(zhí)行的比較好。

第六項制度：巡視制度。巡視制度是近些年來黨中央為加強對地方各級黨委班子尤其是主要負責人進行監(jiān)督而作出的一項重要決策。省級設(shè)巡視組。

第七項制度：談話和誡勉制度。這項制度是在總結(jié)了一些地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上設(shè)計的，目的是上級黨委和紀委為了加強與下級黨員領(lǐng)導干部的溝通聯(lián)系，了解情況，加強教育，對存在的傾向性、苗頭性問題及時給予提醒和教育。

第八項制度：輿論監(jiān)督制度。輿論監(jiān)督是一個既重要又敏感的問題，設(shè)立這項制度，就是既要發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，把輿論監(jiān)督作為監(jiān)督黨的組織和領(lǐng)導干部的一個有效手段，作為聯(lián)系黨和群眾的一個重要渠道和橋梁，又要把握輿論監(jiān)督的正確導向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

第九項制度：詢問和質(zhì)詢制度。這是確立的一項新制度。對于這項制度，《條例》作了如下規(guī)定：其一，詢問和質(zhì)詢只適用于地方各級黨委和紀委；其二，明確詢問和質(zhì)詢的內(nèi)容范圍，限定為全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題，其他方面的問題(如日常工作中的問題)則不屬這個范圍；其三，明確詢問和質(zhì)詢的方式；其四，明確質(zhì)詢只能在對詢問答復不滿意情況下才能進行；其五，為防止黨內(nèi)串聯(lián)等非組織活動，沒有規(guī)定聯(lián)名提出詢問和質(zhì)詢。第十項制度：罷免或撤換要求及處理制度。罷免和撤換是規(guī)定的黨員權(quán)利。考慮到黨組織的特點和當前黨內(nèi)的實際情況，《條例》只對這項制度作了比較原則的規(guī)定。一是為了穩(wěn)妥起見，只規(guī)定在各級地方黨委和紀委中實行；二是對提出罷免和撤換建議作了嚴格要求；三是罷免和撤換要求應向上級黨組織提出，上級黨組織負責受理和處理。 3、十項制度之間的內(nèi)在聯(lián)系

下面講講第三個問題，就是說關(guān)于這10項制度的內(nèi)在聯(lián)系。關(guān)于這10項制度，為什么要設(shè)定這10項制度，為什么不設(shè)定其他的制度？這個10項制度是經(jīng)過考慮的。那么這10項制度的內(nèi)外聯(lián)系，我想從兩個方面講一下。第一個就是講一下這10項制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，第二個方面就是想講講這個10項制度中的每一項制度，它的內(nèi)在聯(lián)系是什么。先講第一個問題。

第一個問題，就是說，這10項制度的內(nèi)在聯(lián)系。這10項制度的內(nèi)在聯(lián)系，應當說，在制定這10項制度的時候，考慮到這10項制度，必須得覆蓋到黨內(nèi)監(jiān)督的全方面、全過程，那么全方面的話，實際上概括地說無非就是兩個方面，一個是對決策進行監(jiān)督，一個是對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，那么，10項制度就考慮到這兩個方面，就覆蓋到這兩個方面。還有一個就是說，全過程，就是說，這10項制度，一定要覆蓋到黨內(nèi)監(jiān)督開展的整個過程，也就是事前事后事中都要體現(xiàn)到，因此這10項制度就是考慮到這個全方位和全過程，設(shè)定的這些制度。那么具體地說，這10項制度內(nèi)在聯(lián)系是怎么樣一種情況呢？首先咱們可以從5個步驟來看。

第一個步驟就是說，首先我們要進行黨內(nèi)決策，那么黨內(nèi)監(jiān)督應當是從黨內(nèi)決策開始，黨內(nèi)決策開始，首先，就要對黨內(nèi)的決策進行監(jiān)督，那么對黨內(nèi)決策的監(jiān)督，就是要保證黨內(nèi)決策的科學化民主化，那么怎么保證黨內(nèi)決策的科學化民主化？最主要的制度就是一條，就是進行堅持我們黨的集體領(lǐng)導的制度，也就是條例規(guī)定的第三章監(jiān)督制度中的第一項制度，集體領(lǐng)導和分工負責，這就設(shè)定的制度的目的，就是要保證我們的決策的科學化民主化，針對以往的存在的問題，個人說了算，家長制一言堂，分工以后，又不按著辦等等，這樣，首先解決決策問題，制定了這個制度，集體領(lǐng)導、個人分工負責，解決一個決策的民主化科學化。

那么解決了第一步問題，接下來就是第二步問題，第二步問題是解決一個什么問題呢？在監(jiān)督過程中解決一個知情權(quán)的問題，就是說你決策完了，決策的內(nèi)容是什么？決策的過程是怎么樣的？這個執(zhí)行的結(jié)果怎么樣？你一定要公開，這個公開很重要，如果你暗箱操作，重大決策密不示人，廣大的下級組織和黨員不了解決策的內(nèi)容，就根本無法進行監(jiān)督。于是就設(shè)定了第二個制度，就是重要情況通報和報告制度，這個制度就解決了黨內(nèi)的黨員和下級組織的知情權(quán)問題，你只有知道情況、了解情況，你才能夠進行監(jiān)督，這是第二個步驟。

第三個步驟就是解決對執(zhí)行情況的監(jiān)督，你也了解情況了，決策也決策完了，經(jīng)過通報和報告，你也了解情況了，那么執(zhí)行的過程中，到底執(zhí)行得怎么樣？就要解決第三個方面的問題，也就是第三個步驟，解決執(zhí)行情況的監(jiān)督，對執(zhí)行情況監(jiān)督。也就是說，決策效果怎么樣，執(zhí)行的結(jié)果又怎么樣，通過什么制度來落實呢？對這些問題的監(jiān)督呢？對執(zhí)行情況監(jiān)督？這時候條例考慮到，設(shè)定了這樣幾個制度，就是述職述廉、民主生活會制度。

述職述廉，就是要求你把決策的執(zhí)行情況中，存在的問題，包括成效，存在的問題以及措施等等，你要在一定范圍內(nèi)，甚至根據(jù)規(guī)定，向全黨進行說明、進行報告、進行解釋，這也是一個執(zhí)行權(quán)問題，你到底是怎么進行決策的這是進行述職述廉來解決這個問題。

同時也要開展民主生活會，在領(lǐng)導班子內(nèi)部來解決這個問題，究竟你的決策執(zhí)行情況如何，根據(jù)群眾反映，包括下面征求意見，你要在領(lǐng)導班子內(nèi)部，在一定范圍內(nèi)你要說明一下，就是你決策執(zhí)行結(jié)果怎么樣、存在什么問題、今后有什么整改措施，這是結(jié)果對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。其中，述職述廉是主要解決自下而上監(jiān)督，民主生活會，是解決領(lǐng)導班子內(nèi)部之間的相互的平行監(jiān)督。

那么你了解了解決執(zhí)行情況的監(jiān)督，接下來又有問題了，就是說，他述職述廉，民主生活會，他說的那些情況是不是屬實？是不是他說的那些情況？對這些情況怎么監(jiān)督？于是又設(shè)定了下面那些監(jiān)督，就是發(fā)現(xiàn)了不屬實，發(fā)現(xiàn)了問題怎么辦？發(fā)現(xiàn)了問題，又要規(guī)定一些制度來解決這些問題。那么條例又設(shè)定了這些制度，就是說可以通過輿論監(jiān)督的制度、處理制度、巡視制度來解決這些問題，就是說在執(zhí)行過程中，你有沒有依據(jù)依法，你是違紀違法了沒有，你甚至搞腐敗了沒有，這樣，對這些問題怎么辦？

述職述廉你又不說，民主生活會你不說，這樣就通過這些制度來解決這些問題，就是你不說，好，那我就通過新聞媒體，通過輿論，我曝你的光，我來監(jiān)督你。這是一個。通過處理，我就通過向有關(guān)部門寫信，反映你的問題，來解決這些問題。再有一方面就是通過巡視，由中央和省一級的黨組織派巡視組，自上而下監(jiān)督制約你，來解決你，看你有沒有違法違紀的問題。來進行解決這部分的問題，這是第四個步驟。

那么第五個方面，發(fā)現(xiàn)了這些問題，怎么處理這些問題，發(fā)現(xiàn)了問題，知道他違紀違法，或者有苗頭性的傾向，怎么處理？為了這些東西，為了解決這些問題，又設(shè)定了一些制度，這主要就是三個制度，三個制度什么呢？就是設(shè)定了談話和誡勉制度，詢問和質(zhì)詢制度，罷免及撤換要求及處理。就是說在我們巡視也好各個方面發(fā)現(xiàn)了問題，這樣，確實屬實，黨組織，根據(jù)你的情況的輕重，比如說，是一些苗頭性問題，怎么解決，就找你談話給你提個醒，有些問題實在不清楚情況就向你進行詢問，詢問再不清楚，就質(zhì)詢你。對有些違紀違法了，甚至搞腐敗了，那就罷免你，撤換你?；旧?，這10項制度，應該說，包含了黨內(nèi)監(jiān)督的各個方面，也包括了黨內(nèi)監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，也就是全過程。這10項制度，也就是這么一個內(nèi)在的聯(lián)系。體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律性，就是說這10個制度不是隨意地擱在上面它是有一個內(nèi)在的聯(lián)系的，這是10項制度里內(nèi)在聯(lián)系的第一點。

下面講10項制度里的第二點，這第二點也就是說，10項制度里的每一項，每一個單項制度，它內(nèi)在有什么聯(lián)系。這10項制度里一般地來說，都在3條左右。那么，這一些條款之間它內(nèi)在有什么聯(lián)系呢？實際上這些制度，它的內(nèi)在聯(lián)系可以說是有三個方面，一個方面是什么呢？是實體性的規(guī)定，第二個方面是程序性的規(guī)定，第三個方面是保障性的規(guī)定。

實際上，任何一個制度，如果是健全的科學的，它都應該包括這三個方面的內(nèi)容，也就是說，它有實體性的規(guī)定，有程序性的規(guī)定，也有保障性的規(guī)定。為了說明這個問題，我可以舉一個例子，就是舉監(jiān)督制度里的第一項制度，集體領(lǐng)導和分工負責這個制度。這個制度，一共設(shè)立了三條八款，這三條就是12條、13條、14條，實際上，12條就是實體性的規(guī)定，13條就是程序性的規(guī)定，14條就是保障性的規(guī)定，大家下來學習可以看一看，是不是我說的這樣。

比如說，第一，實體性的規(guī)定，那么條例12條規(guī)定，黨的各級委員會，實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦，任免和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導，民主集中，個別醞釀，會議決定的原則，由黨的委員會，集體討論決定。黨的委員會，要根據(jù)集體的決定和分工，等等。這個就是實體性的規(guī)定就是說，最基本的標準，集體領(lǐng)導這個制度的含義是什么，最基本的標準是什么，就是這條。這是實體性的規(guī)定。

那么接下來就是第13條，第13條就是程序性的規(guī)定，程序性的規(guī)定就是說，有了這樣最基本的標準，怎么落實這個實體性的規(guī)定，它有一個步驟性的東西規(guī)定，這就是程序性的規(guī)定。程序性的規(guī)定，根據(jù)這個條例的第13條，這第13條，實際上就是對12條實體性規(guī)定的一個補充，就是說，你怎么貫徹它進行一個程序性的規(guī)定，這一條例有4款，這4款，實際上就是這個程序性里的四層含義，大家下來可以看看，這4款，第一款是什么呢？是要制定意識規(guī)則，就是說你要集體領(lǐng)導，首先你要有意識規(guī)則，這個意識規(guī)則，你要制定意識規(guī)則，然后，我們集體領(lǐng)導，分工負責，按照這個意識規(guī)則進行辦事，第二項程序就是什么呢？重要事項上會，就是說，你不要雞毛蒜皮的小事也要上會討論，而是按照意識規(guī)則，應該上會的進行上會討論，而且這個會議是法定的會議，不是碰頭會，書記辦公會，而是委員會的全體會議和常委會，黨的委員會的常務(wù)委員會會議。這些法定會議，才能夠進行決策。第三個就是要進行會議討論，這里還規(guī)定要充分發(fā)表意見，而且要保護少數(shù)人的意見，而且要進行記錄，這些都是必不可少的程序，真要進行集體領(lǐng)導，必須遵循這些程序。第四款就是規(guī)定要進行表決，重大事項一定要表決，這也是必經(jīng)的程序，如果你不進行表決，那么你就違反了條例所規(guī)定的集體領(lǐng)導，個人分工負責的制度規(guī)定。這么說，有了實體性的規(guī)定，又有了程序性的規(guī)定，那么，你不按照實體性辦事，你不按程序性走，怎么辦？那就要處理你，這就要啟動保障程序，第14條就規(guī)定了保障的程序。

那么根據(jù)我們黨的實踐經(jīng)驗教訓，在集體領(lǐng)導和個人分工負責問題上，無非是兩種傾向，一種傾向是什么呢？個人說了算，專制，少數(shù)人說了算，不經(jīng)集體討論重大事項，個人拍板，少數(shù)人說了算。還有一種情況是集體決策之后，不按照集體領(lǐng)導分工負責的去做，而是找種種理由，種種借口，我行我素，搞上有政策，下有對策，各自為政等等，根據(jù)我們黨的建設(shè)里的存在的這兩種傾向，條例在保障性的措施里也是針對這兩種情況分別做了規(guī)定。

一方面是要追究，第一種傾向追究不經(jīng)過集體討論，而決定重要事項者的責任，這就是條例第14條第1款的規(guī)定，就是說，對這種情況，要追究責任。

那么同樣對第二種傾向，就是集體討論了，不按照分工負責去做，對于這一條也做了規(guī)定，這就是第14條第2款是對這個方面的傾向做了規(guī)定，這個大家下來可以看一看，總而言之，就是實際上，每一項制度，實現(xiàn)每項制度的基本的立法思路都是由這么三個部分組成，盡管有的是兩條，但是，它的立法思路是這樣的，就是說，有實體性的規(guī)定，這個制度到底是什么，還有程序性的規(guī)定，怎么落實這種制度。這是程序性的規(guī)定。那么，不按照這些程序辦，不遵守這個制度怎么辦？還有保障性的制度來進行規(guī)范來進行處理。就是說每一項制度，它的內(nèi)在聯(lián)系是由這么三個部分組成的，實體性，程序性，保障性。

（五）監(jiān)督保障

條例的第四章，監(jiān)督保障。就是說在第二章，監(jiān)督主體職責明確以后，那么他不履行職責怎么辦？在監(jiān)督制度規(guī)定10項制度，他又不按照這10項制辦怎么辦？這樣順理成章就引出來了要監(jiān)督保障，要啟動保障程序。那么保障一共設(shè)置了5條，這5條就是解決監(jiān)督主體不履行職責，不按照監(jiān)督制度辦事就是解決這些問題的。這里就不講了，大家下去自己看。

四、《條例》的幾個特點

從以上這些內(nèi)容上看，《條例》體現(xiàn)出鮮明的特點，概括起來主要有以下七個方面：

1、權(quán)威性?！稐l例》作為中共中央的規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的基本黨內(nèi)法規(guī)，其效力僅次于。

2、民主性。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重視在黨內(nèi)建立一個非常健康、規(guī)范的權(quán)力運行機制，進而推動和發(fā)展人民民主，是《條例》的一個突出亮點，也是貫穿整個條例的思想主線。

3、針對性。針對性也是《條例》一個很顯著的特點?！稐l例》通篇就是針對黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，針對黨內(nèi)監(jiān)督的的重點部位和重點內(nèi)容，有針對性地提出具體管用的監(jiān)督制度。

4、可行性?！稐l例》的有關(guān)規(guī)定注重從實際出發(fā)，重點解決時機成熟、可以解決的問題，不求解決所有問題。

5、系統(tǒng)性?！稐l例》作為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建了一個多層面的、各種形式的、相互配套的相對完整系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！稐l例》體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的精神，構(gòu)建出一個完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系。

6、創(chuàng)新性?！稐l例》中有許多觀點和提法等方面在我黨制度建設(shè)歷史上是首次明確提出的：如首次提出關(guān)于對中央政治局的監(jiān)督內(nèi)容；首次正式確立紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)；首次明確黨代表在閉會期間的監(jiān)督職責；首次就輿論監(jiān)督在黨內(nèi)法規(guī)中作出規(guī)定；首次把有關(guān)監(jiān)督辦法上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。

7、開放性。《條例》作為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，同時也是一個開放的體系，有待于在今后的黨內(nèi)監(jiān)督實踐中不斷完善和發(fā)展。

五、我縣貫徹落實《條例》的情況和幾點體會

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會第3篇

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一、深刻認識兩個條例的重大意義

1、理論意義。中國共產(chǎn)黨是用先進理論武裝起來的馬克思主義政黨，要保持黨的先進性，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益，就必須把黨的自身建設(shè)放在首要的位置。建黨80多年來，我們黨始終高度重視黨的自身建設(shè)，不斷結(jié)合革命、建設(shè)和改革的需要，加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持了黨的健康發(fā)展和蓬勃朝氣，從而保證了黨的事業(yè)勝利前進，同時，也逐漸形成了一個善于自我批評、自我改進、自我提高的優(yōu)良傳統(tǒng)。兩個《條例》作為我們黨自我監(jiān)督的兩部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，歷經(jīng)多年的醞釀并經(jīng)過多次修改最近頒布實施，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)成為了一種依法治黨的制度，標志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進入規(guī)范化、制度化的新階段，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央大力推進黨的建設(shè)新的偉大工程，加強黨風廉政建設(shè)的決心和信心，體現(xiàn)了堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，體現(xiàn)了三個代表重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的要求，對我們?nèi)嫱七M黨的建設(shè)新的偉大工程具有里程碑的意義。

2、現(xiàn)實意義。兩個條例的出臺對于深入學習貫徹“三個代表”重要思想，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、嚴明黨的紀律和維護黨的團結(jié)統(tǒng)一；對于提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險的能力，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民; 對于鞭策每個黨員干部要嚴格要求自己，時刻牢記黨的宗旨，勤奮工作，全心全意為人民服務(wù)，為黨增輝，都具有十分重大的意義。聯(lián)系分局的實際工作，學習貫徹兩個條例，特別是積極開展黨組織內(nèi)部的監(jiān)督，有利于加強分局領(lǐng)導班子的政治思想建設(shè)，不斷增強其解決自身問題的能力；有利于提高黨風廉政建設(shè)水平，加大反腐倡廉教育力度，增強干部遵守黨紀和落實廉潔自律八項要求的自覺性；有利于強化各項監(jiān)督制約機制，防范違紀違法行為的發(fā)生，為以稅收任務(wù)為中心的各項工作任務(wù)的完成提供堅強的政治保證。因此，要把一定要把學習貫徹兩個條例作為分局黨支部的一項長期任務(wù)認真抓好。

二、深入領(lǐng)會兩個條例的精神實質(zhì)

第一，“條例”明確，加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)是發(fā)展黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督即包括自上而下的監(jiān)督，又包括自下而上監(jiān)督，是兩者的結(jié)合體。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的狀況影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督工作的水平，如果黨內(nèi)民主發(fā)揚不夠，批評與自我批評的氣氛不濃，監(jiān)督就不可能落到實處?！皸l例”中的有關(guān)規(guī)定，如：領(lǐng)導干部述職述廉后，要接受黨員干部的民主評議或民主測評；在領(lǐng)導干部民主生活會后，黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果；地方各級黨委委員有權(quán)對黨的委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問和質(zhì)詢等都是對這一思想的具體體現(xiàn)。

第二，“條例”明確，對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點?！皸l例”根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實踐和存在的突出問題，明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人，抓住了加強黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。比如，“條例”規(guī)定了中央政治局向中央委員會全體會議報告工作；規(guī)定了如何反映對包括中央政治局委員在內(nèi)的各級領(lǐng)導干部的意見；規(guī)定了通過巡視制度，加強對省(部)、地(市)兩級領(lǐng)導班子和主要負責人的監(jiān)督。這些規(guī)定得出臺，鞭策各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部一定要以身作則，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。同時，各級黨的代表大會、黨的委員會、紀律檢查機關(guān)和廣大黨員干部都要切實履行監(jiān)督職責，加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督。

第三，“條例”突出了制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！爸贫刃汀北O(jiān)督是“條例”的一大鮮明特點，標志著我們黨的監(jiān)督工作進入了一個更為成熟和完善的階段。“條例”規(guī)定了一系列具體的監(jiān)督制度，這些制度有的是對過去的規(guī)定作了充實和完善，如“集體領(lǐng)導和分工負責”、“重要情況通報和報告”、“民主生活會”、“信訪處理”等；有的是把近年來實踐中的好做法、好經(jīng)驗上升為制度加以規(guī)定，如“述職述廉”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”等?！皸l例”還對“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”作出了規(guī)定。這些規(guī)定都具有很強的現(xiàn)實性和可操作性，是我們黨執(zhí)政50多年來豐富經(jīng)驗的總結(jié)。

第四，“條例”是依據(jù)黨章、憲法和法律制定的，它與憲法和法律并不矛盾，它明確要求領(lǐng)導干部既要接受黨內(nèi)監(jiān)督，又要遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政。我們黨是工人階級的先進政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了對黨的組織和黨員干部必須有更嚴格的要求，更嚴明的紀律，黨章和兩個“條例”就是具體的體現(xiàn)。而憲法和法律則是我們的治國之本，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨的十六大報告指出：“任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。”法律面前人人平等，黨員干部涉嫌觸犯國家法律，必須由司法機關(guān)依法嚴肅處理。黨的各級領(lǐng)導干部必須增強法制觀念，模范地遵守憲法、法律，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，做到依法辦事，廉潔從政。

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會第4篇

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2003年12月31日中發(fā)17號文件頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是我黨建立以來一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)。它的頒布實施，對于我們堅持黨要管黨、從嚴治黨、發(fā)揮黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。

在當前深化改革、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，如何使我們黨始終保持其先進性，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨人的先鋒模范作用，加強黨內(nèi)監(jiān)督，顯得尤為重要。黨內(nèi)監(jiān)督條例的出臺，是與時俱進的產(chǎn)物。認真學習貫徹落實好條例，是我們共產(chǎn)黨人的首要任務(wù)。

一、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機制是保持黨的先進性的核心

中國共產(chǎn)黨自1921年建立以來，在歷次黨的會議和文件中都提出過監(jiān)督問題并做了一些黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，但是與這次黨內(nèi)監(jiān)督條例相比，顯得層次低、不系統(tǒng)、不規(guī)范、操作困難。實踐證明，制度的可行性、規(guī)范性和約束力，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。沒有規(guī)矩，難成方圓。加強黨內(nèi)監(jiān)督，沒有制度就難以監(jiān)督。單靠以往提倡怎樣做，很顯然，已造成了一種軟弱的監(jiān)督局面。要保持黨的先進性，核心就是要加強黨內(nèi)監(jiān)督，就要有一套監(jiān)督體系，使之規(guī)范化、制度化，形成比較完備的互相配套、互相制約、互相提高、有章可依、便于操作的黨內(nèi)監(jiān)督體系。中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)了建黨83年來的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，適應改革、發(fā)展的新形勢需要，為確保黨的先進性這一顯著特點，制定了科學完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系，解決了長期以來黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。條例第三章是重點，用了十節(jié)的篇幅，分別對集體領(lǐng)導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和咨詢、罷免或撤換要求及處理等十個方面作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定，填補了過去黨內(nèi)監(jiān)督方面的缺陷，形成了相互配套、科學、嚴密的黨內(nèi)監(jiān)督體系，使黨內(nèi)監(jiān)督有了堅實的制度保障?？梢哉f，黨內(nèi)監(jiān)督條例的出臺，給我們共產(chǎn)黨人提出了更高更嚴的要求。只要我們認真學好條例，重在落實，就能夠在新的歷史條件下，永葆共產(chǎn)黨人先進性的本色。因此，黨內(nèi)監(jiān)督條例是保持黨的先進性的核心。

二、強化對權(quán)力的監(jiān)督，特別是對一把手的監(jiān)督，是保持黨的先進性的關(guān)鍵

保持黨的先進性，關(guān)鍵在于對黨組一班人的監(jiān)督，特別是對班長的監(jiān)督。一級黨組織，一把手尤為重要。按他所處的位置，他的所作所為，對全局工作影響重大。記得山東省貪官、原泰安市委書記胡建學在反省其犯罪的原因時說過：到我們這一級別的干部就沒人管了。廣西省貪官、原玉林市委書記李成龍也坦言：我的權(quán)力太大，稍不注意，權(quán)力就會轉(zhuǎn)化成金錢，監(jiān)督機制對我來說形同虛設(shè)。實踐證明，沒有監(jiān)督的權(quán)力往往導致腐敗。沒有強有力的監(jiān)督制約機制，像胡建學、李成龍這樣的人走向犯罪是不可避免的。領(lǐng)導干部，特別是一把手，往往都掌握著相當大的權(quán)力，如果權(quán)力使用不當，必然會給黨和人民的事業(yè)造成重大損失，敗壞黨在人民心目中的形象。因此，必須要有切實可行的監(jiān)督制約機制，才能有效防止、甚至貪贓枉法、腐敗變質(zhì)，特別是對一些有權(quán)管人、管錢、管市場的重要崗位、敏感部位以及關(guān)鍵人員，實行有效監(jiān)督，防微杜漸，這是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。黨內(nèi)監(jiān)督條例以黨規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人即一把手，充分體現(xiàn)了以同志為總書記的黨中央對遏制權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗、保持黨的先進性的富有膽識的重大決策。黨內(nèi)監(jiān)督條例針對一把手的監(jiān)督問題，強調(diào)主要領(lǐng)導干部要自覺接受監(jiān)督，并規(guī)定了一系列的監(jiān)督和制約措施。為把黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，黨內(nèi)監(jiān)督條例還明確規(guī)定黨的各級組織和全體黨員都有權(quán)監(jiān)督一把手。黨內(nèi)監(jiān)督條例第二章規(guī)定，各級黨委、黨委委員、紀委、紀委委員、黨員和黨代會的代表，都有權(quán)按照條例的規(guī)定對領(lǐng)導班子的成員特別是一把手進行監(jiān)督。第四章的監(jiān)督保障中又規(guī)定了責任追究制度，對檢舉、控告黨員、黨組織嚴重違紀違法問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚或獎勵；對打擊報復監(jiān)督者，依紀依法嚴肅處理。這些規(guī)定，從制度上保障了黨內(nèi)監(jiān)督的有序進行，對于接受黨內(nèi)監(jiān)督，減少權(quán)力腐敗，必將起到積極的作用。我們一定要在工作中認真抓好落實，以求真務(wù)實、公開公正的態(tài)度，自覺接受黨內(nèi)外的監(jiān)督，使監(jiān)督不流于形式。

三、發(fā)揚黨內(nèi)民主，是保持黨的先進性的重要保障

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會第5篇

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一、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施的重大意義

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實施，使我們黨又增加了一部新法規(guī)。這部法規(guī)的頒布，不僅是我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)上的一個里程碑，而且對于黨的整個建設(shè)有著重大的意義。

(一)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實施，是我們黨在加強黨的建設(shè)上的一個創(chuàng)造。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布，不僅是中國共產(chǎn)黨建黨80多年來、執(zhí)政54年來的第一部黨內(nèi)監(jiān)督大法，而且也是國際共產(chǎn)主義運動史上的第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)。這個法規(guī)的制定、頒布和實施，是我們黨加強黨的建設(shè)的一大創(chuàng)舉，說明我們黨是一個與時俱進、勇于創(chuàng)新的黨。

(二)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實施，是我們黨推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。

我們黨是一個執(zhí)政50多年、擁有300多萬個組織和6600多萬黨員的大黨，面臨著十分復雜的國際環(huán)境和情況不斷變化的國內(nèi)環(huán)境，擔負著全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)。偉大事業(yè)的推進，黨長期執(zhí)政的地位，黨的隊伍的現(xiàn)狀和黨所處的時代環(huán)境，對黨的建設(shè)提出了新的更高的要求，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實施，為我們黨在新的歷史條件下，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，提供了載體和制度保證。這對于我們黨始終保持黨的先進性，做到立黨為公、執(zhí)政為民，解決好提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，必將起到重要作用。

(三)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實施，標志著我們黨在反對腐敗問題上，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督；由守勢轉(zhuǎn)向攻勢；從“權(quán)力反腐”走向“制度反腐”。

1、由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督。改革開放20多年，基本上是向下放權(quán)的20多年。在下放權(quán)力中，出現(xiàn)了一種奇特的權(quán)力反向運動——中央向地方各級組織放權(quán)，而地方各級組織的權(quán)力卻向“一把手”集中。中央在向下面下放權(quán)力時，沒有對下面獲得權(quán)力者進行及時有效的監(jiān)督，致使一些地方和部門對領(lǐng)導干部特別是“一把手”失去應有的監(jiān)督。受現(xiàn)行監(jiān)督體制的束縛，在黨內(nèi)監(jiān)督上，看得見的管不著，管得著的看不見，這就是這些年幾乎是事后監(jiān)督的原因所在?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實施，為改變這種狀況，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督提供了制度保證。

2、反腐敗由守勢轉(zhuǎn)向攻勢。從1982年黨的十二大提出反腐敗斗爭開始，雖然我們年年強調(diào)標本兼治、綜合治理的方針，但在實際斗爭中卻治標不治本；年年強調(diào)深入反腐，卻年年難以深入。由于缺少主動進攻，反腐敗斗爭常常陷入被動局面?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實施，將使我們在反腐敗上由守勢轉(zhuǎn)向攻勢，由被動轉(zhuǎn)向主動。

3、從“權(quán)力反腐”走向“制度反腐”。在我們黨的反腐敗斗爭史上，經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐三個階段。黨的十一屆三中全會后，運動反腐被果斷停止。但是，由于對制度建設(shè)缺乏足夠的認識，我們在反腐敗上基本是靠領(lǐng)導人的決心和態(tài)度來反腐敗?！皺?quán)力反腐”主要依靠權(quán)力的干預和影響，而不是依靠法律和制度。因而常常帶有隨意性、隨機性，不可能根治腐敗。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實施，標志著我們黨的反腐敗斗爭已經(jīng)從依靠領(lǐng)導人的政治意愿，轉(zhuǎn)移到依靠制度規(guī)范，從而使反腐敗斗爭進入一個新的歷史階段——“制度反腐”。

二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要內(nèi)容及特點

(一)主要內(nèi)容。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》設(shè)五章。即總則、監(jiān)督職責、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條。第一章規(guī)定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、對象和重點內(nèi)容等。第二章規(guī)定了黨委、黨委委員、紀委、紀委委員、黨員和黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責和作用。第三章規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的十項制度，每項制度列為一節(jié)。第四章規(guī)定了實施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的保障措施。第五章規(guī)定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的解釋機關(guān)和施行日期等。

(二)主要特點。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》總結(jié)了我們黨執(zhí)政50多年來黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗教訓，適應了當今時代和社會發(fā)展，從基礎(chǔ)法規(guī)的高度，全面建造黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系，充分體現(xiàn)了時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性的顯著特點。具體而言，主要有以下幾個特點：

1、發(fā)展黨內(nèi)民主是貫穿《黨內(nèi)監(jiān)督條例》通篇的主線。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。根據(jù)國情、黨情和現(xiàn)階段人們的認識水平，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施、程序和要求。這些體現(xiàn)黨內(nèi)民主的措施、程序和要求，貫穿于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的通篇。

2、重大監(jiān)督問題初步得到解決。如中央委員會如何監(jiān)督中央政治局，黨的各級代表大會代表如何在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用，黨員如何行使規(guī)定的要求，罷免或撤換不稱職干部的權(quán)利等。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對上述問題都作了明確的規(guī)定，使長期以來在黨內(nèi)監(jiān)督上的一些重大問題初步得到了解決。

3、“一把手”成為監(jiān)督重點。近年來，黨員領(lǐng)導干部特別是“一把手”違紀違法案件數(shù)量不斷上升。針對這種情況，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次以法規(guī)的形式，確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人。這就表明，“一把手”成為黨內(nèi)監(jiān)督的重點。這是《黨內(nèi)臨督條例》的一個重要特點。

4、重視權(quán)利與義務(wù)的平衡。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在處理監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系時，既重視保護監(jiān)督者的合法權(quán)益，又重視保護被監(jiān)督者的合法權(quán)益，較好地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)平衡的思想。堅持監(jiān)督制約與保護支持相結(jié)合，這又是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的一大亮點。

5、監(jiān)督職責劃分更為明確?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的另一個特點是明確了監(jiān)督職責的劃分，對黨的委員會及委員，黨的紀律檢查委員會及委員，以及黨員、黨代表開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責，都作出了明確的規(guī)定。

6、突出黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結(jié)合。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在對加強黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列制度設(shè)計的同時，還非常重視黨外監(jiān)督，特別是單列了“輿論監(jiān)督”一節(jié)。在黨內(nèi)法規(guī)這個層面上，專門就輿論監(jiān)督問題作出規(guī)定，這在我們黨的歷史上還是第一次。

7、立足實際，操作性強?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定注重從實際出發(fā)，重點解決時機成熟、可以解決的問題，不求一勞永逸，不求解決所有問題?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》充分吸收近年來的許多成功經(jīng)驗和做法，不再停留于原則的規(guī)定，而是很具體，具有很強的可操作性。例如，如何保護檢舉人的權(quán)利，如何進行調(diào)查處理等，都作了具體的規(guī)定。

三、以求真務(wù)實的精神學習貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會第6篇

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我們大家都知道，黨內(nèi)制定一個黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范性的文件，這是黨的建設(shè)的迫切需要，也是黨內(nèi)外強烈的呼聲。首先，為什么要制定這個條例。制定這個條例首先一點是從全局來講，是全面推進黨的建設(shè)的偉大工程的需要，是我們黨在制度建設(shè)上取得了新的進展，新的成果。因為十六大規(guī)定，要把我們黨思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風建設(shè)有機結(jié)合，把制度建設(shè)貫徹其中。這就反映了制度建設(shè)在我們黨的建設(shè)當中的重要地位和作用。也就是無論思想建設(shè)，組織建設(shè)還是作風建設(shè)都離不開制度的規(guī)范和制約。所以小平同志講過，制度問題帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性和長期性的特征。把制度建設(shè)放在黨的建設(shè)的重要位置，這是我們十一屆三中全會以來黨的建設(shè)的非常重要的特點。三中全會以后我們對制度建設(shè)非常重視，制定了相應的法律規(guī)章制度，把黨的制度建設(shè)同其他統(tǒng)一起來，保證其他各個方面的建設(shè)能夠順利的進行。所以黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定，貫徹，這是我們黨的制度建設(shè)當中的一個非常重要的階段。是制度建設(shè)的一個新的成果。他對于我們?nèi)鎭斫ㄔO(shè)黨，推進黨的建設(shè)的偉大工程，保證黨的各個方面的建設(shè)，按照一定的規(guī)章和程序進行具有重要的意義。

其次，我們制定這樣一個黨內(nèi)監(jiān)督條例也是我們嚴肅黨的紀律，強化監(jiān)督制約體制的需要。我們黨的建設(shè)要提高全黨的整體素質(zhì)，要規(guī)范黨組織和黨員領(lǐng)導干部的行為，保持黨的先進性，我們可有多種方法，但是這里面最重要的最根本的是實現(xiàn)黨的自覺性和組織的監(jiān)督制約相統(tǒng)一。這就是一方面黨內(nèi)任何組織個人如何加強自覺性，自覺地來增強黨性，自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺地來遵守黨內(nèi)的規(guī)矩。增強自覺性靠什么，靠教育和思想指導，這是我們黨的一個傳統(tǒng)，而且是實踐證明，行之有效的。同時，另一方面，黨內(nèi)生活表明，由于黨員干部的自身素質(zhì)有區(qū)別，加上黨內(nèi)外環(huán)境的印象，很自然不可能人人做到自覺。我們的教育是非常重要的。共產(chǎn)黨就是一種自覺組織起來，為共同目標實現(xiàn)的組織，有高度的自覺性。黨對黨員的教育非常重要，但是另一方面我們看到教育不是萬能的，不是所有的人都能夠做到自覺。這就有黨的建設(shè)當中有制度的約束，有效的監(jiān)督和嚴格的紀律問題。我們現(xiàn)在對國家來說是依法治國，對黨內(nèi)來說在一定意義上講，也可以說要依照制度和黨內(nèi)的法規(guī)來治黨。這里面有人講要依法治國，是不是依法治黨，這是可以研究的。我不太贊成要依法治黨，黨的建設(shè)和國家的政權(quán)建設(shè)是有區(qū)別的。黨是一個自覺的組織。我們一個很重要的問題就是黨員的自覺。只有這種自覺，我們才能更好的來貫徹實施我們制定的制度，如果沒有這種自覺性，制度制定最多實施起來也很困難。所以，我認為應該把自覺性，把思想教育和制度的約束以及監(jiān)督機制結(jié)合起來，才能真正把黨建設(shè)好。

第三，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨風建設(shè)和反腐倡廉的迫切需要。從目前情況來看，在我們黨內(nèi)黨風建設(shè)和廉政建設(shè)的形勢是很嚴峻的。黨內(nèi)外群眾的反映是強烈的，黨內(nèi)的不正之風，腐敗的案件。在所處分的干部當中，高中級干部受處分的比例明顯高于普通黨員，盡管腐敗分子是極少數(shù)，但是危害很大。特別值得注意的是，一些領(lǐng)導班子的主要負責人犯罪數(shù)量明顯增加。從黨的當前來看，黨風不正和腐敗現(xiàn)象蔓延的原因當中，體制上的弊端，監(jiān)督不利，紀律松弛是重要的原因。所以說，預防腐敗的自身，加大反腐敗的力度，多年來黨內(nèi)外出現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范性的問題，所以文件的出臺，這是我們黨的建設(shè)的需要，是黨的制度建設(shè)的需要，是反腐倡廉的需要。

二、關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》制定的過程

黨內(nèi)監(jiān)督過程不是一個新的問題，從國際共產(chǎn)主義當中，列寧就非常重視黨內(nèi)監(jiān)督問題，而且有許多好的思想，設(shè)計了好的方案。從我們黨來講，特別是執(zhí)政以后，重視黨內(nèi)監(jiān)督問題是我們黨一貫的思想。小平同志在1956年修改報告時候指出，鑒于我們是執(zhí)政黨，黨員干部沾有官僚習氣，不利

三、關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基本內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督條例一共五章，包括總則，監(jiān)督執(zhí)政，監(jiān)督制度，監(jiān)督保障和附置，一共是47條，6600字。條例關(guān)于主體，義務(wù)，如何監(jiān)督，達到什么樣的效果，做出了非常明確的規(guī)定。下面我具體說一下。第一章總則，一共是五條。這一章里面分別規(guī)定了立法的目的和依據(jù)，黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象和重點內(nèi)容，以及黨內(nèi)監(jiān)督的方式等五個問題。第一條關(guān)于立法目的，立法目的就是要強調(diào)一個問題，我們制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，要看到制度上強化對權(quán)力運用的監(jiān)督，反腐倡廉的重要目的。但是這次的條例不僅僅是反腐敗，而是要認識到他對堅持我們黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，保證我們黨能夠真正做到立法為公，執(zhí)政為民的根本目的。所以，這是一個很重要的目的和指導思想，對保持黨的先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平有重要的意義。二是關(guān)于立法的指導思想和原則的問題。指導思想延用了所規(guī)定的指導思想，這個沒有變化。制定黨的條例的原則加了三條，實事求是的原則，民主集中制的原因和黨要管黨，從嚴治黨的原則。三是主要將黨內(nèi)發(fā)揮確定黨內(nèi)監(jiān)督的對象。強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是各級領(lǐng)導機關(guān)領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子的主要負責人作為我們黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。權(quán)利如果失去監(jiān)督就會走向腐敗。權(quán)利有他的兩重性，有他的復雜性，有他的有利性。權(quán)利擴張到什么程度，碰到前面沒有路走了才能回來。所以，權(quán)利的運用是我們監(jiān)督的核心問題。所以，我們這次監(jiān)督條例確定的重點對象是領(lǐng)導機關(guān)，領(lǐng)導干部，特別是主要負責人。這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的理論，根據(jù)黨內(nèi)的實際提出來的。關(guān)于領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導班子，黨內(nèi)過去文件做起步，比如十三屆六中全會和十四屆四中全會都講過，但是突出為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導一把手這是第一次。領(lǐng)導班子主要負責人在班子當中處于核心問題，無論對決策還是決策執(zhí)行起到非常重要的作用。這種特殊地方和影響力決定他們必須作為監(jiān)督的重點對象之中。這是我們黨內(nèi)監(jiān)督條例很重要的特點。四是規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督七項重要內(nèi)容。這是執(zhí)政黨必須做到的，又是廣大群眾經(jīng)常關(guān)注的比較薄弱的環(huán)節(jié)。比如人民群眾反映強烈的腐敗問題，腐敗的黨員干部無一不是違規(guī)了黨的章程和其他法規(guī)，在貫徹指示當中走偏了方向。尤其是依法執(zhí)政的問題，有些部門的工作存在著大量的錯位的觀念，為一時利益所趨勢，不能夠自覺的遵守法規(guī)法律。再比如說有些地方和少數(shù)干部跑官要官買官賣官的現(xiàn)象，這在干部選拔任用過程當中，沒有人真正重視。黨內(nèi)監(jiān)督要解決的幾個重點問題可以說是帶動了黨內(nèi)監(jiān)督，以及黨的建設(shè)當中的重大問題。這些問題解決好，其他的方面都會順利進行。五是規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的方式是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的重要方式。從黨內(nèi)監(jiān)督條例來講，主要是講黨內(nèi)監(jiān)督，沒有更多的講外部監(jiān)督的事情。應該看到黨內(nèi)監(jiān)督和政治有效必須同黨外監(jiān)督相結(jié)合。依靠黨自身的力量對黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部權(quán)利的運用進行監(jiān)督，涵蓋廣泛的內(nèi)容。包括組織監(jiān)督，方向及上級組織對下組組織的監(jiān)督，黨員之間，領(lǐng)導班子之間互相監(jiān)督，黨的專職機構(gòu)，對黨的各級組織和全體黨員的監(jiān)督等等，歸根到底，黨內(nèi)監(jiān)督是一個至上而下的基礎(chǔ)，這樣一個監(jiān)督真正發(fā)揮作用，必須使他們互相配合，雖大的合力，這樣才能真正發(fā)揮整體效益。所以說，黨內(nèi)監(jiān)督制度要同黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合。

第二章講監(jiān)督的體制，一共是6條。首先是講監(jiān)督的主體，誰是監(jiān)督的主體，監(jiān)督的主體賦予什么樣的資制權(quán)力和義務(wù)。這里有列舉的方法規(guī)定六個監(jiān)督的主體，就是各級黨委，黨委委員，各級紀委和紀委委員，黨員和黨的代表大會的代表，分別敘述了他們的在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，明確規(guī)定監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督，監(jiān)督成績?nèi)绾我约氨O(jiān)督的平衡原則。這里面有一點，各界黨的代表在閉會期間的監(jiān)督問題，因為這個問題過去沒有規(guī)定。過去我們開了黨代表會以后，黨代表的作用也有規(guī)定。所以人們感到黨代會涉及到代表常任制的問題。我想黨內(nèi)監(jiān)督，黨代表在黨的會議期間的監(jiān)督，這個對黨代會常任制問題開起了一個新路。推進黨代表的常任制的問題希望積極的促進。對于上面六個主體的監(jiān)督，總體來講主要包含了四個方面的要求。一是明確了各主體在黨內(nèi)監(jiān)督中應當例行的權(quán)力，有利于各個主體積極主動的開展工作。二是各個主體實施監(jiān)督，明確依據(jù)，可以有效的避免各種干擾。三是明確了主體和使用和相應的關(guān)系，在各級黨委的領(lǐng)導下，各負其責，進行有序的工作。四是有利于保護監(jiān)督的合法權(quán)益。保護領(lǐng)導干部改革創(chuàng)新的積極性。監(jiān)督條例里面，賦予監(jiān)督什么權(quán)利，什么可以做，什么不可能做，都要有明確的規(guī)定。

第三章關(guān)于監(jiān)督制度。監(jiān)督制度就是監(jiān)督條例的重點，監(jiān)督條例核心的部分，從整個條例來看一共是47條，監(jiān)督制度占了28條，所以這是一個核心部分。因為我們講監(jiān)督，根本上來講是制度的監(jiān)督，講監(jiān)督體系就講制度的體系。沒有制度為載體，我們講民主是靠不住，沒有民主作為載體講監(jiān)督，監(jiān)督是難認的。構(gòu)建黨內(nèi)的監(jiān)督體系實際上是構(gòu)建黨內(nèi)的制度體系。所以把監(jiān)督的制度放在特別重要的地位，作為黨內(nèi)監(jiān)督的核心內(nèi)容，這在我們學習當中應當緊緊抓住制度建設(shè)的問題，這十項制度分為十級，比如說階級領(lǐng)導和分工負責制，重要情況的通報和報告，述職述廉，民主生活會，情況處理以及罷免撤換處理的思想等都做到具體的規(guī)定，這些制度應該說總結(jié)了黨內(nèi)的歷史經(jīng)驗，立足于當前黨內(nèi)監(jiān)督迫切需要解決的信任問題。比如對階級領(lǐng)導和分工負責制的規(guī)定，目的是保持和發(fā)揚黨內(nèi)民主，防止個人等重要情況通報和報告制度，目的是為了使監(jiān)督有知情權(quán)，這是保證黨內(nèi)和人民群眾能夠?qū)嵤┲闄?quán)的重要制度。這里的情況通報和報告制度是上下的，上級對下級要做報告，下級對上級也要報告，這是雙向的，互相之間知道情況。只有情況才以明才能監(jiān)督，只有知情權(quán)才能監(jiān)督。述職述廉的制度，主要是充分保障和發(fā)揮各級黨的委員會的成員，對同級黨委成員的主要領(lǐng)導的監(jiān)督責任。這是黨內(nèi)成員，黨委會向全委會報工作。民主生活會的規(guī)定主要是發(fā)揮黨員對黨的各級組織的作用，處理制度規(guī)定目的保障和發(fā)揮黨員群眾對黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部舉報和控告的權(quán)利。各級黨委和紀委重視人民群眾，及時研究和妥善處理他們來信來訪的重要問題。這些問題實際上是把人民的監(jiān)督和黨內(nèi)的監(jiān)督統(tǒng)一起來，把人民的呼聲和監(jiān)督轉(zhuǎn)變化黨內(nèi)的監(jiān)督。關(guān)于談話和誡免等問題都是從制度規(guī)定的。所以十項制度應當是學習的重點，是本條例的重點，要按照制度去做，監(jiān)督就是要以制度為依據(jù)。緊緊抓住制度的環(huán)節(jié)。

第四章就是監(jiān)督的保障體制。這一章的五條主要是講了如何保證黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹執(zhí)行問題。這一章對各級黨委、紀委和黨員領(lǐng)導干部如何自制，如何貫徹黨風廉政責任制，如何支持保護黨員領(lǐng)導干部和黨員領(lǐng)導干部大會代表的監(jiān)督等等做了明確的規(guī)定，實質(zhì)上如何保障黨內(nèi)監(jiān)督制度貫徹實施的問題。所以這個條例是比較完整的體系，強調(diào)了監(jiān)督的重點內(nèi)容和制度如何保障。

第五章主要講三條，怎么解釋，解釋機關(guān)是誰，什么時候?qū)嵭?。以上就是說了關(guān)于簡要介紹條例的基本內(nèi)容和基本精神，他的每一間每一節(jié)里面需要重點把握的問題。總之，從這個條例的內(nèi)容來看，貫穿了一條主線，就是貫穿發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)，體現(xiàn)了從嚴治黨，黨要管黨，保持黨的先進性，堅持執(zhí)政為民。

四、關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的特點

黨內(nèi)監(jiān)督條例的頒布實施是黨的歷史上第一部監(jiān)督的重要法規(guī)，是我們黨為解決自身問題的重要措施。他標志著黨內(nèi)監(jiān)督從此進入一個規(guī)范化，制度化的新階段。這個條例在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)實需要，著眼于當前的突出問題，制定了比較完整的黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系。這樣的條例便于科學規(guī)范，有很強的監(jiān)督體制。我想這個條例體現(xiàn)了幾個特點。

一是監(jiān)督條例通篇貫穿了發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)這根主線。用發(fā)展黨內(nèi)民主的方式來保護黨的活力和創(chuàng)造力，通過維護黨的團結(jié)統(tǒng)一和中央的權(quán)威，來保證中央的政令暢通和黨組織的戰(zhàn)斗力。條例是非常重要的精神。先從黨內(nèi)民主來看，十六大作出非常重要的決定，黨內(nèi)民主是黨的生命，這是我們黨對黨內(nèi)民主這個提法和判斷，把黨內(nèi)民主提高到黨的生命的高度。我理解，黨內(nèi)民主是黨的本質(zhì)，是黨的先進性的根本特征。共產(chǎn)黨本身就是民主的。如果是專制的，獨裁的就不是共產(chǎn)黨，所以專制和獨裁是民主的對流物。黨員是黨的主流，是黨決策的主體，黨內(nèi)民主本質(zhì)上是黨員當自己的代表決定黨的重大問題。所以說，無論是重大決策還是事物的管理，還是干部的選拔任用都要充分發(fā)揮民主，保證黨員的知情權(quán)和參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)民主從黨內(nèi)的監(jiān)督是什么關(guān)系，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的前提，如果黨內(nèi)沒有民主，就根本談不上監(jiān)督。所以，沒有民主就沒有監(jiān)督，監(jiān)督和民主是緊密的聯(lián)系一起的。其次四權(quán)（選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)）是黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。沒有知情權(quán)就無法監(jiān)督，真正的選舉權(quán)，這是真實的，本身就是監(jiān)督的內(nèi)容，也是根本的監(jiān)督。做得不好，原則上監(jiān)督不夠。決策也是這樣。第三，實施有效的監(jiān)督要有保障和維護黨員的民利。十六大提出切實保障黨內(nèi)民利。第四，要有一套科學規(guī)范的程序。民主沒有程序就是虛擬的民主，沒有辦法落實。既要講民主制度，又要講民主程序。我認為，民主不是空洞的東西，最根本的問題就是民主制度和民主程序。按照這樣的制度和程序辦事，誰也不能違背。我們決定重要問題，要實行表決制，這就是民主程序，沒有表決制就違犯了民主程序。所以民主實際上是制度和程序的統(tǒng)一。所以，黨內(nèi)監(jiān)督條例在發(fā)展黨內(nèi)民主的思想指導下，從我們的黨性國情出發(fā)，切實發(fā)揮具體要求。其次，民主和集中是辯證統(tǒng)一的。民主的發(fā)展是同經(jīng)濟文化發(fā)展緊密聯(lián)系的。而且，民主到底發(fā)展到什么程度，要以經(jīng)濟文化發(fā)展的程度為限度，這也是馬克思主義原理，不能說民主和政治經(jīng)濟發(fā)展相背離，這種民主是不可能，人們到一定的科學文化水平，經(jīng)濟水平和人的素質(zhì)上的提高，民主的程序就會提高，這是相統(tǒng)一，相制約的，因此，我們既要發(fā)展民主，又要像今天來干，講團結(jié)，講大局，講人民的共同利益。解放思想，發(fā)展民主，更有利于實現(xiàn)團結(jié)統(tǒng)一。有利于黨的各項主張適應實際的需要，有利于維護中央的權(quán)威，保持中央政令統(tǒng)一。同時也可以講，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，更有序的，更規(guī)范的發(fā)展黨內(nèi)民主。達到解放思想當中統(tǒng)一思想，解放思想當中轉(zhuǎn)化為全黨的主張。發(fā)展黨內(nèi)民主和維護黨內(nèi)統(tǒng)一，是黨內(nèi)民主的集中體系。在監(jiān)督的實際當中，貫徹了這個思想，我們同志在學習理解當中，一個關(guān)系的問題是緊緊抓住發(fā)展民主和維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的主線。

二是黨內(nèi)監(jiān)督必須以制度為載體，重在制度建設(shè)是條例的一個特點。過去我們黨內(nèi)監(jiān)督之所以乏力，成效不大，一個很重要的就是缺乏制度的保障。我們黨內(nèi)的組織機構(gòu)當中，權(quán)力如何配置，各級領(lǐng)導機關(guān)和人員到底有什么樣的權(quán)力，運用權(quán)力的界限和范圍是什么，賦予什么樣的職責和義務(wù)以及監(jiān)督主體，監(jiān)督的內(nèi)容和依據(jù)是什么，所有的這些問題都有制度進行規(guī)范。所以，我們條例制定的重要原則和指導思想就是把制度建設(shè)放在突出重要的位置，突出制度建設(shè)的框架。這四項制度有些對我們在實踐當中現(xiàn)有的辦法組織規(guī)范。比如說述職述廉制度，談話和誡免制度，這些制度在這些年探索當中行之有效的，把這些經(jīng)驗和作法上升為黨的規(guī)章制度。有一種是借鑒了國家法律的規(guī)定，確定為黨內(nèi)監(jiān)督的新的制度。比如新聞和執(zhí)行制度，比如罷免和撤換的要求，借鑒國家法律的規(guī)定，引用到黨內(nèi)的法律規(guī)章中來。有的是在黨內(nèi)的法規(guī)的重生，比如說階級領(lǐng)導和分工負責，重要情況的通報和報告，黨內(nèi)生活準則12條就有。第一條就是講階級問題，對重要的制度是對過去制度的重生，這四項制度互相貫通，形成一個結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。我們學習體會到在八個結(jié)合上相互聯(lián)接。黨內(nèi)與黨外監(jiān)督，自上而下和自下而上結(jié)合、自我約束和外在約束相結(jié)合，組織監(jiān)督與個體監(jiān)督，輿論監(jiān)督與法規(guī)監(jiān)督的結(jié)合，事前事中事后的結(jié)合，權(quán)力保障和義務(wù)的結(jié)合等八個結(jié)合。這種制度構(gòu)成比較完善的體系。大體上覆蓋了當前監(jiān)督和黨的制度建設(shè)當中主要的問題。使我們的監(jiān)督能夠發(fā)揮總體功能，特別是通過黨的各種層次的組織結(jié)構(gòu)，確定了各個監(jiān)督主體的權(quán)力和義務(wù)，使黨內(nèi)監(jiān)督更加規(guī)范。黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨的制度建設(shè)的重要方面。

三是黨內(nèi)監(jiān)督條例的一個重大的突破就是規(guī)定了對中央政治局符合監(jiān)督的問題。中央委員會如何監(jiān)督中央政治局，這是需要解決沒有解決的問題。去年10月錦濤同志授中央政治局的委托向中央委員會做工作報告，這種重大舉措在黨內(nèi)外和海內(nèi)外反映強烈，大家贊賞這種作法。錦濤同志在中紀委第二次全體會議上全黨員公布，鄭重接受全黨的監(jiān)督，這是非常好的頭，像全黨做榜樣。中央政治局把錦濤同志的意見制度化，明確規(guī)定向中央委員會報工作，規(guī)定了對中央政治局委員和常委意見反映的問題。根據(jù)這個條例和規(guī)定，監(jiān)督條例里相應的對中央紀委常委和地方黨委的常委，地方紀委的常委和是常委黨組織的紀委常委向全委會報告工作。這個問題使我們黨內(nèi)領(lǐng)導層最高領(lǐng)導有了很好的開端，形成了規(guī)范和制度。

四是把各級領(lǐng)導班子的主要負責人作為監(jiān)督的重點。這是條例又一個重要特點。這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實際和突出存在的問題而提出的。我們知道當前來講，一方面特別是黨內(nèi)領(lǐng)導班子的主要負責人，負有重大的職責，也有很大的權(quán)力。另一方面，對主要負責人的監(jiān)督很難。所以針對當前難點和薄弱環(huán)節(jié)，把領(lǐng)導班子的主要負責人作為監(jiān)督的重點突出出來，這是一個非常有意義的事情?，F(xiàn)在對身為一把手監(jiān)督難的問題，這個問題是比較復雜的問題，既有監(jiān)督的機制問題，又有體制的問題。因為現(xiàn)在我們?nèi)匀淮嬖跈?quán)力過分集中，盡管80年小平同志提出過這個問題，但是現(xiàn)在仍然沒有解決。權(quán)力集中在主要負責人手里，必然會帶來難以監(jiān)督的問題。所以，監(jiān)督難的問題，從深層次上講要解決權(quán)力過分集中的問題，使權(quán)力得到適當?shù)姆纸夂秃侠淼呐渲谩＿@個問題屬于政治體制改革的問題，我們在監(jiān)督條例中很難解決，我的意思是對主要負責人監(jiān)督問題有一個體制，配置和監(jiān)督機制的問題。

五是監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)的平衡原則。這是我們支持黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要特點。條例處理監(jiān)督，被監(jiān)督之間的關(guān)系是，集中保護監(jiān)督這條合法權(quán)利，重視保護被監(jiān)督的合法權(quán)力，體現(xiàn)了權(quán)力和義務(wù)相平衡的原則。監(jiān)督要與保護職責相結(jié)合，既要開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則，又是貫徹條例的重要精神。要通過嚴格的制度和區(qū)分有效的措施，監(jiān)督被監(jiān)督者，防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報負監(jiān)督者。另一方面使監(jiān)督者受到必要監(jiān)督和制約，沒有什么人是不受制約的，監(jiān)督者也不能不受制約，有利于保護被監(jiān)督的合法權(quán)益和自覺性。所以，監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù)的平行，處理好二者不成承的關(guān)系是非常重要的。怎么做到？有這樣幾點。一是強調(diào)監(jiān)督應該在制度框架內(nèi)執(zhí)行，按照一定的程序有序的進行，這個很重要。監(jiān)督不是亂來的，監(jiān)督必須在制度的范圍內(nèi)，按照一定的程序去監(jiān)督，既保證如何監(jiān)督的問題，也防止不按制度和程序去監(jiān)督的問題。二是強調(diào)黨組織的監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督者的權(quán)力適度平衡，對濫用監(jiān)督權(quán)力和陷害他人的也要依法處理。三是要例行監(jiān)督權(quán)與承擔義務(wù)平衡。條例規(guī)定了黨員的實際和程序方面的監(jiān)督權(quán)，同時又有義務(wù)。約束黨員將自己的意見向黨的上級組織進行反映，不得公開發(fā)表與中央相反的意見。四是條例保障黨員和組織的勝訴權(quán)，規(guī)定黨員和黨組織不服的，可以向黨組織申訴，有關(guān)黨組織核查進行結(jié)論。有意見可以向上級黨組織或者中央黨組織申訴，保證黨員的健康的發(fā)展。

總之，中紀委、組織部和宣傳部聯(lián)合下發(fā)了通知，形成了要求。錦濤同志在中紀委三次全會中專門提出要求，各級黨委要在學習宣傳條例作為重要的政治任務(wù)，精心部署，精心組織，做到認識到位，工作到位。認真學習，提高認識，深刻領(lǐng)會。人民日報社論提出，黨的各級干部精通條例，全黨同志熟悉條例，全社會了解條例。各個層次要求學習領(lǐng)會的程序有不同的要求。各級領(lǐng)導干部，特別是領(lǐng)導班子主要負責人要提高黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性。把領(lǐng)導干部，特別是中高級干部管好，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督。黨員領(lǐng)導干部抓好貫徹實施的同時，主動接受監(jiān)督，加強自覺性。

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會第7篇

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黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》,這是我黨一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī),是建黨85年、建國57年以來第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。[文秘站網(wǎng)文章-找范文,到文秘站網(wǎng)]下面我就《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的最新亮點---第一次將黨政一把手列入黨內(nèi)監(jiān)督重點這個熱門話題談點個人的心得體會：

一、抓住關(guān)鍵，切實提高'一個認識'。加強黨政一把手監(jiān)督管理，是抓好班子建設(shè)，推動一個地方經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。黨政一把手是班子之首，事業(yè)之帥，在領(lǐng)導全局工作中始終處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負有重大責任，在很大程度上也決定著一個班子的權(quán)威、形象和戰(zhàn)斗力，決定著一個地方三個文明建設(shè)的成效，影響著黨風和社會風氣。如果一把手自覺接受監(jiān)督，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強班子團結(jié)和提高戰(zhàn)斗力，提高科學決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果一把手自律意識不強，組織上又不注重對一把手的監(jiān)督管理，就可能造成一言堂，影響班子團結(jié)和班子整體形象，降低班子科學決策能力和領(lǐng)導水平，造成工作重大失誤。我們必須站在推動整個事業(yè)發(fā)展的高度來認識加強一把手監(jiān)督管理的重要性.。加強黨政一把手監(jiān)督管理，是保護黨的寶貴財富，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。當今世界經(jīng)濟發(fā)展日益增快，我們各級領(lǐng)導干部作為推動黨的事業(yè)的骨干力量，更需加強對自身理論水平和政策水平的學習與提高，從而帶領(lǐng)群眾去開拓創(chuàng)新。如果對黨政一把手監(jiān)督管理不嚴，導致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨的事業(yè)的損失。加強對黨政一把手的監(jiān)督管理，是對領(lǐng)導干部本人最大的關(guān)心和愛護，是保護黨的財富，健全黨的肢體，推動黨的事業(yè)的需要。加強黨政一把手監(jiān)督管理，是新形勢下黨風廉政建設(shè)的迫切需要。我們的社會主義事業(yè)還處在初級階段，各種法規(guī)和制度還不是十分嚴密和健全；同時，以經(jīng)濟建設(shè)為中心和改革開放的政策，迫使領(lǐng)導干部的主要精力必須集中于經(jīng)濟建設(shè)，需要同形形的人物打交道；加上一把手領(lǐng)導干部位高權(quán)重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘領(lǐng)導干部，尋求自己的保護傘和謀求不正當利益。如果一把手自律意識不強，經(jīng)受不住各種考驗和誘惑，就會產(chǎn)生。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨政機關(guān)人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)密集的部門逐漸成為腐敗攻擊的主要對象，這些部門的一把手則成為腐敗分子輪番進攻的重中之重。泰山腳下的胡建學，官至市委書記（泰安市，地廳級）之后，竟然有了'一覽眾山小'的感慨，他說：'官做到我這一級，就沒有什么人能管得著了'。江西的，能夠隨意離開工作崗位而縱情聲色，竟然有了'牛欄關(guān)貓，進出自由'（喻牛欄縫隙之大）的感悟。沈陽'慕馬案'中17個黨政部門一把手集體腐敗更令人觸目驚心。據(jù)中央紀委向黨的全國代表大會提交報告中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1992-1997年、1998-20__年的兩個5年間，全國處分了廳局級領(lǐng)導干部數(shù)分別為1673和2422人，增加44.8；處分省部級領(lǐng)導干部數(shù)分別為78和98人，增加25.6。在受處分的干部中，高中級干部受處分和受重處分的比例，明顯高于普通黨員的比例。一把手違法違紀案件呈較大上升趨勢，既表明了這一問題的嚴肅性，也從反面證明了加強黨政一把手監(jiān)督管理的迫切性。

二、以身作則，正確處理'兩層關(guān)系'。黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人。這是以同志為總書記的黨中央富有膽識和智慧的重大決策。作為鉛山縣委班子的主要負責人，如何做好監(jiān)督和被監(jiān)督的表率，我談點個人心得。我認為領(lǐng)導干部首當其沖要從思想深處真正解決好誰讓掌權(quán)、為誰掌權(quán)、怎樣掌權(quán)的問題。必須處理好兩層關(guān)系。一是正確處理好權(quán)力與權(quán)利、公仆與主人的關(guān)系，增強宗旨意識。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。也指出，黨的干部是人民的公仆。權(quán)力來自人民，決定了權(quán)力的服務(wù)對象也是人民。'官'是為人民服務(wù)的崗位，'權(quán)'是為人民服務(wù)的工具。因此，防范權(quán)力風險，增強宗旨意識，核心問題是要處理好干群關(guān)系，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把人民的利益實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好。要增強責任意識。權(quán)力是一種責任，體現(xiàn)在政治責任。領(lǐng)導干部在用權(quán)時一定要講政治。權(quán)為民用，權(quán)為發(fā)展而用。要防范權(quán)力風險，領(lǐng)導干部就要切實增強責任意識，正確對待和行使手中的權(quán)力，真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。二是正確處理好奉獻與索取、自律與他律的關(guān)系，增強奉獻意識。權(quán)力是一種責任，體現(xiàn)在奉獻責任。掌權(quán)為民是實踐'三個代表'的根本要求。領(lǐng)導干部只有運用權(quán)力為人民謀利益的義務(wù)，絕沒有為個人撈好處的權(quán)利；領(lǐng)導干部擁有了權(quán)力，就必須奉獻。在和平年代，這種奉獻精神不僅體現(xiàn)在生死考驗面前能夠挺身而出，更多的體現(xiàn)在平時對待名利、地位、個人進退去留的正確態(tài)度上。明人悟空寫的一首《萬空歌》云：'金也空，銀也空，死后何曾在手中；權(quán)也空，名也空，轉(zhuǎn)眼荒郊土一封。'這首詩就是奉勸為官者認清人生價值，權(quán)力、虛名、財富都是身外物，做官就要做好官，做人就要做好人。權(quán)力是一把雙刃劍，掌權(quán)者應該約束自己。正確對待權(quán)力，需經(jīng)歷一個由外在他律向內(nèi)在自律的轉(zhuǎn)化過程。樹立正確的權(quán)力觀，必須依靠自律與他律相統(tǒng)一的機制。自律是黨對領(lǐng)導干部的基本要求，領(lǐng)導干部一旦喪失自律，極易走向腐敗。紀律是外在的條件，作為領(lǐng)導干部，要正確對待監(jiān)督，要把黨和人民的監(jiān)督看成是對自己的愛護，要拿出共產(chǎn)黨人的氣度和胸懷，自覺、虛心接受來自各方面的批評和監(jiān)督。

三、強化措施，建立健全'三項機制'。黨政一把手是黨政領(lǐng)導班子的核心，他們在決策中處于主導地位，在決策實施中處于指揮地位和督導地位。如何加強對一把手的監(jiān)督，對其運權(quán)行為進行有效的規(guī)范、約束和糾偏，確保他們行得正、走得端，必須建立健全監(jiān)督制約機制。一是'事前控制'機制。就是在某一名干部行使一把手權(quán)力之前，對其進行有效約束和規(guī)范。做到關(guān)口前移，把監(jiān)督的起點定位在一把手的選拔任用上。嚴格按《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》使用干部，同時完善薦才失察追究責任制，被推薦的黨政一把手出了問題，推薦者要負連帶責任。同時配強領(lǐng)導班子其他成員，提高領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督和解決自身問題的能力。班子成員與一把手朝夕相處，對一把手的政治思想、領(lǐng)導能力、勤政廉政情況最有發(fā)言權(quán)，而且對一把手監(jiān)督也是每個班子成員義不容辭的責任，因此要求每個班子成員都

應從大局出發(fā)，從關(guān)心同志出發(fā)，敢于堅持原則，嚴格履行互相監(jiān)督的責任，做到防范在先。二是'事中約束'機制。就是在一把手正在行使權(quán)力時，通過各種途徑和手段，對其進行有效的約束和規(guī)范。堅持民主集中制原則，建立和完善重大問題向上級請示報告制度，制定具體的可操作性強的領(lǐng)導班子政務(wù)公開制度，在嚴守黨和國家秘密的前提下，對各部門的辦事內(nèi)容、辦事程序，對一把手的職責、權(quán)限以及決策內(nèi)容、形式、程序等在不同范圍內(nèi)進行公開，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、組織、人事、紀檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計等部門的監(jiān)督作用，使諸多部門的監(jiān)督優(yōu)勢互補，形成合力，增強對一把手監(jiān)督的整體效能，使一把手的領(lǐng)導行為處于監(jiān)督約束之下。三是'事后追究'機制。建立一把手黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格實施責任追究制度，嚴肅懲處違法違紀者。同志指出：'黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，如果管不住，后果不堪設(shè)想'。而要實現(xiàn)黨要管黨，必須堅持從嚴治黨的原則，從嚴管好各級領(lǐng)導干部尤其是各級黨政一把手。從嚴治黨，首先必須建立一把手黨風廉政建設(shè)責任制，這不僅是由一把手在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的領(lǐng)導地位和責任所確定的，而且也是當前領(lǐng)導干部特別是一把手違紀現(xiàn)象增多的新情況、新特點所決定的。建立黨風廉政建設(shè)責任制，不僅可以提高一把手的廉潔意識和執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的自覺性，使其主動地擔負起領(lǐng)導責任，'帶好班子，抓好隊伍'，而且能使其本人受到約束和限制，'管好自己'，不敢為所欲為。其次，還應嚴格實施責任追究制度。根據(jù)黨風廉政建設(shè)考核情況，紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要對負有責任的一把手，提出責任追究的處理意見及建議，并嚴格實施。既要杜絕那種借口集體負責，而實際上誰都不負責任的現(xiàn)象，又要避免不分責任輕重，搞'一鍋端'的做法，更要防止本末倒置，在責任追究上避重就輕，大事化小、小事化了的做法，切實使違法違紀的領(lǐng)導干部特別是一把手受到應有的責任追究。四、養(yǎng)身修德，著重培育'四種意識'。同志曾語重心長地告誡黨員干部特別是領(lǐng)導干部應'常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，永葆共產(chǎn)黨人和人民公仆的革命本色'。常修為政之德，就是要在市場經(jīng)濟的復雜形勢下，自覺用黨員的標準要求自己，用黨紀國法約束自己，修身重德，提高境界，加強官德修養(yǎng)，著重培育'四種意識'。一是民主意識。民主意識要求為官者以民為本，要察民性、順民情，知民、愛民、為民、利民、富民。今天，我們提倡以民為本，是為人民服務(wù)這一核心的重要體現(xiàn)，是評價領(lǐng)導干部道德意識的重要標準。是否視民為本，為民服務(wù)，是領(lǐng)導干部道德建設(shè)首要解決的問題。鄧小平曾以人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為我們想問題辦事情的標準，這個標準就是以民為本思想的重要體現(xiàn)。提出'三個代表'的重要思想，是面向新世紀的黨員領(lǐng)導干部加強和改進自身道德建設(shè)的總綱。每位領(lǐng)導干部，都要始終堅持'三個代表'，把全心全意為人民服務(wù)作為最本質(zhì)的人格特征和政治素質(zhì)，想人民之所想，急人民之所急，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，腳踏實地，真抓實干。二是尚廉意識。廉潔是'為政之本'、'為官之要'，是共產(chǎn)黨人的基礎(chǔ)性品德。領(lǐng)導干部是全社會的表率，以身作則、廉潔自律，是各級領(lǐng)導干部必須具備的道德品格。'廉潔奉公、勤政為民'是《公民道德建設(shè)實施綱要》要求領(lǐng)導干部道德的主要內(nèi)容。其中，廉潔是為民的前提，不講廉潔，就做不到為民，做不到全心全意為人民服務(wù)，就有可能失去民心。沒有廉潔，也談不上勤政、務(wù)實、高效。領(lǐng)導干部必須努力做到一身正氣，兩袖清風，公正清廉，公道正派，不辜負人民的期待。三是服務(wù)意識。領(lǐng)導干部是人民的公仆，是以為民服務(wù)為己任的，樹立全心全意為人民服務(wù)的人生觀和價值觀，是必須盡到的道德義務(wù)。鄧小平提出的'領(lǐng)導就是服務(wù)'，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的政治道德原則。黨的十六大指出發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。這就要求全黨的政治觀念和道德觀念必須為發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)，為加快經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要服務(wù)。四是自律意識。官德修養(yǎng)很重要的一條是看黨員干部對自身言行有無約束力。有些人能夠小心謹慎，用紀律和法律約束自己，成為遵紀守法、廉潔奉公的模范；有些人卻視紀律和黨規(guī)黨法為兒戲，甚至以身試法。其中最關(guān)鍵的問題就是沒有自律意識。早在古希臘時代，哲人蘇格拉底說過：一個沒有自制能力的人，不值得信任，不能托付他做重要的事情。因此，領(lǐng)導干部在個人利益與人民利益發(fā)生沖突的時候，在制度不健全、政策有漏洞的時候，在無人監(jiān)督、在各種不健康思想侵蝕和引誘的時候，必須時時刻刻注意提高警惕、約束自己，保護自己的最好辦法，就是管住自己。

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會第8篇

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一是破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅定政治決心?！稐l例（試行）》早在2003年就頒布實施了，其中提出十大監(jiān)督制度。監(jiān)督制度固然是破解黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵要素，但從黨的領(lǐng)導體制的現(xiàn)實狀況來看，領(lǐng)導人的政治決心依然是一個重要的因素。十八屆六中全會提出，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有、沒有例外”，“堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員”，這些都是堅定政治決心的擲地有聲的表達。

二是努力壓實監(jiān)督的重要責任。十八屆六中全會公報中有這樣一段話：“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。黨的各級紀律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。黨的工作部門要加強職責范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，維護和執(zhí)行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強對黨的領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督?！?從黨的最高領(lǐng)導機關(guān)到每一個基層黨組織，從黨的最高領(lǐng)導人到每一個普通黨員，都肩負著黨內(nèi)監(jiān)督的責任，而且責任大小、多少的區(qū)分是合理的。

在上述監(jiān)督責任體系中，黨的最高領(lǐng)導機關(guān)和各級書記特別是總書記，無疑是最關(guān)鍵的監(jiān)督責任主體。十以來的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的最新實踐表明，啟動問責，落實責任，才是撬動做好工作“杠桿”的最有力“支點”。其中最關(guān)鍵的則是，黨的總書記切實擔當起了監(jiān)督主體責任。既率先垂范又敢于碰硬、敢于攻堅克難。在的領(lǐng)導下，新的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會也擔當起了自己的監(jiān)督責任，嚴格追究“兩個責任”，層層傳導責任和壓力。正是這個變化，才引發(fā)了監(jiān)督結(jié)果的改變。

三是監(jiān)督制度上的突破十分關(guān)鍵。短期內(nèi)，提升政治決心，壓實監(jiān)督責任可以改善黨內(nèi)監(jiān)督的效果。但從長遠來看，監(jiān)督制度建設(shè)依然是最重要的保障。《條例（試行）》效果不佳，一個主要的原因就是監(jiān)督制度上的制約?！稐l例（試行）》第八條有這么一個監(jiān)督責任要求：“黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。 ”但事實上，在紀委主要接受同級黨委領(lǐng)導的體制下，沒有哪個紀委領(lǐng)導敢于越級報告。十之后這種情況是如何改變的呢？主要就是因為十八屆三中全會決定從紀委的“雙重領(lǐng)導”體制上進行突破。其中，“兩個為主”是關(guān)鍵，在其保障下，“同時報告”（其實反映的正是同級監(jiān)督）才變?yōu)榭赡??？梢?，制度很關(guān)鍵。

十以來在黨內(nèi)監(jiān)督制度上已經(jīng)取得的突破，應當在監(jiān)督條例中固化下來。其中，最主要的突破就反映在紀委的“雙重領(lǐng)導”體制上。而紀委的“雙重領(lǐng)導”體制上的改變只是一定程度的突破，條例中的相關(guān)監(jiān)督制度應當進一步發(fā)展。特別是，在黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新上，還應當高度重視黨內(nèi)民主以及黨的各級代表大會的監(jiān)督作用。黨內(nèi)民主監(jiān)督作用的大小，最終取決于黨內(nèi)民主實質(zhì)性進步的大小。十八屆六中全會公報中再次提及“黨內(nèi)民主是黨的生命”這個論斷，是十分重要的。在黨內(nèi)民主監(jiān)督中，普通黨員的監(jiān)督作用只是一個重要方面，黨的各級代表大會的監(jiān)督同樣重要。為了保障黨的各級代表大會的民主監(jiān)督作用，應該拿出具體措施切實落實黨代表大會的常任制，落實黨代表的任期制，特別是要把黨代表大會分離出來并使其成為黨的領(lǐng)導機關(guān)，都是相關(guān)制度安排中的重要內(nèi)容。甚至可以說，黨內(nèi)民主監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中還處于核心的位置。例如，黨的各級代表大會在監(jiān)督黨的本級黨委會和紀委會上，就發(fā)揮著不可替代的作用。只有這個監(jiān)督落實了，類似“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”“誰來監(jiān)督中紀委”這樣的邏輯難題就可以有解了。

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會第9篇

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一、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機制是保持黨的先進性的核心

二、強化對權(quán)力的監(jiān)督，特別是對一把手的監(jiān)督，是保持黨的先進性的關(guān)鍵

三、發(fā)揚黨內(nèi)民主，是保持黨的先進性的重要保障

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會第10篇

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民主生活會發(fā)言提綱

(20xx年10月12日)

一、學習兩部《條例》的認識和體會《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《紀律處分條例》兩部條例的頒布實施，是從嚴治黨、依法治黨的重大舉措，是黨內(nèi)生活的一件大事。條例堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面總結(jié)了83年來的建黨經(jīng)驗和54年來的執(zhí)政經(jīng)驗，順應了時展的要求，是與時俱進、制度創(chuàng)新的重要成果，是立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實的重要體現(xiàn)，是黨的路線、方針、政策得以實現(xiàn)的重要保證，對于保持黨的先進性，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的作用。學習兩部條例，有三點粗淺的認識和體會。

第一點認識和體會，《條例》是約束權(quán)力的緊箍咒。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是我們黨歷史上第一個全面、系統(tǒng)的自我約束的條例，也是我們黨內(nèi)第一個系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的法規(guī)。條例的核心內(nèi)容是監(jiān)督授權(quán)、監(jiān)督運作、監(jiān)督保證，最大的特點就是“制度化、規(guī)范化、程序化”?！稐l例》不僅以制度的形式規(guī)定了監(jiān)督的對象、內(nèi)容、重點，而且以界定黨內(nèi)不同層次的組織、機構(gòu)、人員監(jiān)督職責的形式，進一步規(guī)范了黨內(nèi)的權(quán)力關(guān)系，確認了黨的各級委員會、紀律檢查委員會、黨員以及黨的各級代表大會代表在監(jiān)督方面的職責、責任和權(quán)利，即所擁有的權(quán)力。尤其是，《監(jiān)督條例》從十個方面詳細地制定或規(guī)范了黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，使我們的黨內(nèi)監(jiān)督形成為一個比較完整的體系，使黨內(nèi)監(jiān)督以及深層次的黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系走上了一個更加規(guī)范的道路，標志著我們的黨內(nèi)民主建設(shè)取得了新的進展。兩個《條例》既是約束的武器，也是監(jiān)督的武器。貫徹落實好《條例》，對于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，保證領(lǐng)導干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，將起到重要的作用。

第二點認識和體會，《條例》是規(guī)范行為的試金石。領(lǐng)導干部的行為，既要靠自我約束，更要靠紀律約束。黨內(nèi)監(jiān)督條例側(cè)重事前監(jiān)督，紀律處分條例側(cè)重事后處理，二者在內(nèi)容上相互補充，共同體現(xiàn)了“黨要管黨、從嚴治黨”的方針。特別是《黨紀處分條例》，以黨章和憲法、法律為依據(jù)，明確將“三個代表”重要思想作為《條例》的指導思想，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，緊密結(jié)合新時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，比以往的若干規(guī)定都更嚴格、更嚴密、更具體，并且新增了“違反廉潔自律規(guī)定的行為”、“貪污賄賂行為”、“破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為”和“違反財經(jīng)紀律的行為”等許多章節(jié)。《條例》既體現(xiàn)了對干部的嚴格要求，又體現(xiàn)了對干部的綜合保護?！稐l例》的頒布實施，為強化領(lǐng)導干部的教育、約束和監(jiān)督提供了新的規(guī)范。

第三點認識和體會，《條例》是制度反腐的里程碑。加強黨風廉政建設(shè)，推進反腐敗斗爭，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。既要從嚴治標，又要著力治本，逐步加大治本力度?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》作為黨內(nèi)首部監(jiān)督大法，針對黨內(nèi)監(jiān)督實踐中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，突出了制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的重要一環(huán)。《條例》正式確立各級紀委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，統(tǒng)一規(guī)定了十項監(jiān)督制度，首次規(guī)定黨代表的監(jiān)督責任，賦予了輿論監(jiān)督的法規(guī)保障地位。這在黨的歷史上都是前所未有的。進一步健全和完善黨的紀律和紀律處分方面的法規(guī)，有利于形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，使黨員干部真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。兩個《條例》的頒布實施，對于發(fā)展黨風民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，對于推進反腐倡廉工作的制度化、法制化、規(guī)范化，推動反腐倡廉工作的深入開展，將產(chǎn)生積極、深遠的影響。

二、對照兩部《條例》的差距和不足

第一，學習《條例》、認識《條例》有差距?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀律處分條例》是兩部思想性、指導性、操作性很強的黨內(nèi)重要的法規(guī)。在對兩部重要法規(guī)的學習上，自己抓得還不緊，主動性不夠，自覺性不夠。往往需要的時候才去學，有了要求才去學。在對兩部法規(guī)的認識和理解上，站的角度不高，花的時間不多，下的功夫不深，停留于了解大概、一知半解，沒有仔細去把握，認真去思考，深入去鉆研，反復去斟酌，與熟悉《條例》、精通《條例》的要求有差距。

第二，自我要求、自我約束有差距。作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象之一，自己能夠做到自我教育，做到廉潔自律，遵紀守法，但自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的意識還不很強。在貫徹落實集體領(lǐng)導和分工負責制度實踐中，切實履行自己的職責、關(guān)心全局工作、參與集體領(lǐng)導的主動性和積極性還很不夠。在密切聯(lián)系群眾方面，平時與班子成員交流思想、交流工作較少，到部門商量工作、指導工作較少，深入鎮(zhèn)村調(diào)查研究較少，解決基層反映的實際問題更為不足。

第三，嚴格管理、嚴格監(jiān)督有差距。一名班子成員，不僅要管好自身，還要管好分管部門，管好自己身邊的人。在與分管的部門、聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周圍同志交往過程中，常常一般性的接觸比較多，深層次的交流比較少，談工作的時候比較多，過問黨風廉政建設(shè)的時候比較少，有時表現(xiàn)和藹、客氣和尊重有余，而嚴肅紀律、嚴明制度、嚴格監(jiān)督不足，對少數(shù)干部在思想作風、工作作風等方面反映出來的苗頭性問題，制止不力。一手抓發(fā)展、一手抓隊伍的觀念樹立不牢。

三、貫徹落實兩部《條例》的努力方向

第一，進一步增強廉潔自律意識。不斷提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正明確權(quán)力的來源，認清權(quán)力的本質(zhì)，時刻牢記權(quán)力就是服務(wù)，權(quán)力就是責任，權(quán)力就是奉獻，嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，隨時隨地用《條例》嚴格約束自己，用自身的廉潔奉公去溝通同基層、群眾的感情。守住信念防線，守住道德防線，守住法紀防線。做到公權(quán)不謀私利，公職不徇私情，從主觀上構(gòu)筑起反腐倡廉的牢固防線。

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會

一、貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重大意義黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。此前，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同時，隨著形勢任務(wù)發(fā)展

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