社保重點(diǎn)工作計(jì)劃

社保重點(diǎn)工作計(jì)劃 第1篇

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這項(xiàng)工作做得好不好，人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)事關(guān)大局的工作。直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，市委、市政府決定在抗災(zāi)救災(zāi)工作剛剛?cè)〉秒A段性勝利之際，就及時(shí)召開這次全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，目的進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，做到早安排、早動(dòng)員、早部署，爭取全年工作的主動(dòng)權(quán)。剛才，會(huì)議表彰了年度全市人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位，下發(fā)了2008年度人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)通知書，等一下，國華同志還要作工作報(bào)告，市委常委、副市長黃牡香同志還將就會(huì)議精神貫徹落實(shí)及計(jì)劃生育春季活動(dòng)月工作作具體布置，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想。切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和使命感

市趕超發(fā)展和各項(xiàng)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐、取得豐碩成果的一年。人口計(jì)生工作也不例外。一年來，過去的一年。全市人口計(jì)生系統(tǒng)圍繞市委、市政府的決策部署，通過打基礎(chǔ)、抓服務(wù)、破難點(diǎn)、創(chuàng)特色，人口和計(jì)劃生育工作得到長足的發(fā)展。計(jì)劃生育率、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率和環(huán)孕檢率同比有較大提高，人口出生率和自然增長率控制在年度計(jì)劃內(nèi)，保持了低生育水平的穩(wěn)定；查處黨員干部職工違紀(jì)超生和“兩非”案件力度不斷加大，有效地促進(jìn)了計(jì)劃生育工作；計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策得到全面落實(shí)，惠及越來越多的計(jì)劃生育家庭；服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意程度不斷提高，為我市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和加快推進(jìn)趕超發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。市委、市政府對(duì)人口和計(jì)劃生育工作是滿意的這里，代表市委、市政府向受表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈祝賀！向辛勤工作在計(jì)生戰(zhàn)線的廣大干部職工致以親切問候！

市趕超發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段。面對(duì)黨的十七大作出的新部署、提出的新要求，當(dāng)前。面對(duì)各地競相加快發(fā)展的新形勢，市委、市政府提出了更好更快推進(jìn)趕超發(fā)展的新目標(biāo)，就是按照“工業(yè)增加值三年翻兩番，財(cái)政總收入三年翻一番，生產(chǎn)總值四年翻一番”要求，力爭用五年左右的時(shí)間趕上全省平均水平，確保提前進(jìn)入全面小康社會(huì)。更快更好推進(jìn)趕超發(fā)展，需要良好的人口環(huán)境和適度的人口發(fā)展作為支撐。只有保持較低的人口增長水平，才能在人均上盡快趕上全省發(fā)展水平。如果不做好人口和計(jì)劃生育工作，不把人口自然增長控制住，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就有可能被人口的過快增長所抵消，更快更好趕超發(fā)展目標(biāo)就難于實(shí)現(xiàn)。近年來，市雖然保持了經(jīng)濟(jì)高增長和人口低增長的良好態(tài)勢，但也必須清醒地看到當(dāng)前我市人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾還十分突出。一方面，控制人口增長的壓力還很大。從全國全省的大環(huán)境看，正處于第四次人口出生高峰期，符合政策的生育人數(shù)大幅增加，而且?guī)浊陙砣藗冃纬傻膫髯诮哟?、多子多?！焙汀梆B(yǎng)兒防老”兒女雙全”傳統(tǒng)觀念仍較嚴(yán)重，如果不加以合理調(diào)控，人口總量潛在增長壓力將大大超過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境的承載力。另一方面，計(jì)生基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，基層基礎(chǔ)的投入與保障基層基礎(chǔ)工作的需要還不相適應(yīng)。特別是人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人才仍較緊缺，人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的計(jì)劃生育服務(wù)水平與群眾的要求還有一定差距，統(tǒng)籌解決人口問題的好辦法還不多，一些地方在組織環(huán)孕檢、落實(shí)長效節(jié)育措施、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、治理出生性別比、流動(dòng)人口管理等難點(diǎn)工作中，感到老辦法不適用、新辦法不夠用、硬辦法不能用、軟辦法不管用，破解難題的能力不強(qiáng)、辦法不多。這些問題的存在一定程度對(duì)穩(wěn)定低生育水平構(gòu)成威脅。一定要正確把握人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢，保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)抓好人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，以更大的力度、更硬的措施、更實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)抓好人口和計(jì)劃生育工作，努力為更好更快地推進(jìn)趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)。不斷提升人口和計(jì)劃生育工作水平

關(guān)鍵是繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，做好人口和計(jì)生工作。降低出生人口性別比，建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。圍繞這一目標(biāo)，各級(jí)各部門要在統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高人口計(jì)生工作整體水平，確保全年人口和計(jì)生工作任務(wù)的全面完成。

要突出“三抓”千方百計(jì)確保生育節(jié)育政策到位。確保生育節(jié)育政策到位，人口和計(jì)劃生育的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把它始終擺在重中之重的位置，毫不動(dòng)搖地抓好現(xiàn)行生育政策的落實(shí)和穩(wěn)定。具體工作中，一是要抓源頭。要切實(shí)抓好定期環(huán)孕檢和綜合避孕、節(jié)育措施的落實(shí)，努力控制政策外生育。要集中時(shí)間、集中人力、集中物力,第一。開展有聲勢、有力度的計(jì)劃生育攻堅(jiān)活動(dòng),堅(jiān)決堵住政策外生育的源頭。對(duì)人口大縣(區(qū))大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大村委會(huì)和工作后進(jìn)鄉(xiāng)、村要實(shí)行重點(diǎn)檢查指導(dǎo)。二是要抓處罰。要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收力度，努力提高征收率，堅(jiān)決杜絕并認(rèn)真查處“以罰代生”以罰代管”等行為。對(duì)黨員干部、富人、名人和社會(huì)公眾人物的政策外生育問題，各級(jí)尤其要嚴(yán)格排查、嚴(yán)格處理。提拔使用干部、推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和評(píng)選各類勞動(dòng)模范和先進(jìn)個(gè)人，凡是違反計(jì)劃生育的都要一律取消資格。三是要抓管理。要認(rèn)真落實(shí)撫辦發(fā)[2008]2號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步完善城市人口和計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見》文件精神，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”要求，摸清工作底數(shù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)綜合治理。對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，要充分利用信息技術(shù)手段，建立完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理效率和水平。

要做到三個(gè)強(qiáng)化”扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)出生人口性別比治理工作。出生人口性別比專項(xiàng)治理是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌解決人口突出問題的重要內(nèi)容。深入推進(jìn)出生人口性別比專項(xiàng)治理工作，一是要強(qiáng)化宣傳教育。要積極推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和新農(nóng)村新家庭生育文明創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)積極營造男女平等、少生優(yōu)生的婚育觀念。對(duì)b超操作人員、醫(yī)務(wù)人員、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員、藥品銷售人員和個(gè)體行醫(yī)人員，要加強(qiáng)教育，嚴(yán)格管理，出現(xiàn)任何亂紀(jì)現(xiàn)象，都要嚴(yán)格依法處理。二是要強(qiáng)化監(jiān)督管理。要認(rèn)真落實(shí)b超檢查、鑒定胎兒性別、14周以上終止妊娠等管理制度，嚴(yán)把關(guān)口，堵塞漏洞。要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督。三是要強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要落實(shí)計(jì)生利益導(dǎo)向政策,第二。特別要制定和落實(shí)有利于女孩成長，有利于女孩家庭生產(chǎn)、生活的政策措施，解決計(jì)劃生育家庭特別是女孩家庭在生產(chǎn)、生活中遇到實(shí)際困難，通過利益導(dǎo)向，引導(dǎo)促進(jìn)人口計(jì)生工作的良性開展。今年，省政府把計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、扶助等優(yōu)惠政策納入民生工程重要內(nèi)容，省財(cái)政新增5000萬元，主要用于對(duì)農(nóng)村獨(dú)女、二女家庭補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，主動(dòng)放棄生育二胎，獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭等的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)要認(rèn)真做好這些政策的落實(shí)，擴(kuò)大受益面，提高受惠度，真正把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。

要抓好“三個(gè)完善”齊心協(xié)力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。基層基礎(chǔ)工作是計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的匯集點(diǎn)，第三。各項(xiàng)政策措施的落腳點(diǎn)。一要完善網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村村級(jí)和城市社區(qū)工作基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)后進(jìn)鄉(xiāng)、后進(jìn)村的計(jì)劃生育管理，推動(dòng)工作重心下沉，關(guān)口前移。要大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善設(shè)施和裝備水平，逐步推廣應(yīng)用信息化管理手段，促進(jìn)工作質(zhì)量和效率的提高。二要完善制度。要按照“面向基層、服務(wù)上門、方便群眾”原則，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育入戶服務(wù)制度、宣傳教育制度、技術(shù)服務(wù)制度、孕前管理制度、生殖健康服務(wù)制度，不斷提高廣大群眾的滿意度。三要完善機(jī)制。要按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”要求，提高計(jì)劃生育村民自治率，逐步形成“市指導(dǎo)、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)、村自治、組配合、戶落實(shí)”人口和計(jì)劃生育工作運(yùn)行機(jī)制，努力開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)長期的基本國策。為人口和計(jì)劃生育工作順利開展提供有力保障。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好人口與計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府要始終做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口統(tǒng)一研究、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署，第一。做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、工作措施到位。各地各部門黨政“一把手”人口和計(jì)劃生育工作第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、負(fù)全責(zé)，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作中存在困難和問題，要認(rèn)真研究，妥善解決。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育重點(diǎn)管理制度，堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”制度，切實(shí)加大考核力度，對(duì)在人口和計(jì)劃生育工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成年度人口計(jì)劃或因工作失職導(dǎo)致計(jì)劃生育嚴(yán)重滑坡的該否決的要“一票否決”決不能姑息遷就。

要加強(qiáng)部門協(xié)作。人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，第二。需要各部門立足本職、密切配合、通力協(xié)作，共同把工作做好，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立起督查與考核相結(jié)合、指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處相結(jié)合的經(jīng)常性工作制度，定期磋商、交流、通報(bào)相關(guān)工作情況。各級(jí)政府要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排好人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)（確保今年市本級(jí)達(dá)到人均1.79元，縣級(jí)達(dá)到人均10.38元）宣傳、文化、廣電等部門要加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的經(jīng)常性宣傳活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大群眾的生育觀念；紀(jì)檢監(jiān)察、人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安等部門要保持打擊“兩非”案件的高壓態(tài)勢，做到對(duì)任何一條“兩非”線索不放過、事實(shí)不查清不放過、責(zé)任不追究不放過，特別是要依法嚴(yán)懲販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為；工商、房管、民政、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計(jì)等部門，要認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育證明查驗(yàn)通報(bào)以及人口信息交換共享制度；紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要按照職責(zé)要求，加大對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的檢查力度，嚴(yán)防“以罰代生”等現(xiàn)象發(fā)生。

社保重點(diǎn)工作計(jì)劃 第2篇

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這次全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)回顧20*年度全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作，兌現(xiàn)20*年度人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀，表彰20*年度人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體和個(gè)人，簽訂20*年度目標(biāo)管理責(zé)任狀，動(dòng)員全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的新局面。會(huì)上，王書記還要作重要講話。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個(gè)方面的問題：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

20*年，全區(qū)各級(jí)黨政組織和計(jì)劃生育等部門，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，以爭創(chuàng)省計(jì)劃生育示范區(qū)為目標(biāo)，按照新時(shí)期“改革、創(chuàng)新、調(diào)整、發(fā)展”的新要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，致力于穩(wěn)定低生育水平和提高出生人口素質(zhì)，全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作取得明顯成效。在全市計(jì)劃生育工作綜合考核中，我區(qū)名列4個(gè)主城區(qū)第一名。全區(qū)計(jì)劃生育率為99.9%，人口自然增長率為2.25‰，人口出生率穩(wěn)定在6‰。回顧20*年全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，目標(biāo)管理責(zé)任制得到全面落實(shí)。各部門、各單位把人口與計(jì)劃生育工作作為考核政績、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要內(nèi)容之一，實(shí)行“一票否決”。在集中精力抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，始終把人口與計(jì)劃生育工作當(dāng)作基本國策，擺在重要位置，按照區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)及“省計(jì)劃生育示范區(qū)”的爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)分解指標(biāo)任務(wù)，明確工作任務(wù)和責(zé)任主體，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)格局，做到了責(zé)任、措施、投入“三到位”，確保了全年計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成。

二是堅(jiān)持綜合改革，社區(qū)計(jì)劃生育工作的綜合服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)按照加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的要求，堅(jiān)持“以人為本、資源共享、因地制宜”的原則，以改革城市基層管理體制、完善社區(qū)組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計(jì)劃生育管理新體制，社區(qū)計(jì)劃生育改革取得了顯著成效。翟山辦事處協(xié)調(diào)中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司，解決了社區(qū)辦公用房、經(jīng)費(fèi)等問題。泰山辦事處建立了全市設(shè)施一流、服務(wù)一流的社區(qū)服務(wù)中心。湖北、奎山、湖濱等辦事處的社區(qū)服務(wù)中心正在積極籌建之中。社區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作不斷深化。堅(jiān)持以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)為主線，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展了以《人口與計(jì)劃生育法》為重點(diǎn)的板報(bào)巡回展覽、知識(shí)競賽和大型文藝演出活動(dòng)，以及“5·29”中國計(jì)生協(xié)成立22周年及“9·25”公開信發(fā)表等重大節(jié)日紀(jì)念活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料5萬余份，把婚育文化融入社區(qū)文化、家庭文化，營造了科學(xué)、文明、健康的生育文化環(huán)境。社區(qū)計(jì)劃生育綜合服務(wù)水平不斷提高。全區(qū)建立健全了“五查五訪十到人”的綜合服務(wù)模式，分類型開展居民生殖保健服務(wù)，為2743名自管育齡婦女進(jìn)行了以婦科為重點(diǎn)的身體檢查，對(duì)630名患者進(jìn)行了及時(shí)治療。全區(qū)14個(gè)辦事處和6個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場建立了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，組織社區(qū)居民實(shí)行計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，社區(qū)居民對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意度有了新的提高。

三是堅(jiān)持依法管理和科學(xué)管理，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化、科學(xué)化管理的軌道。以學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》為契機(jī)，全區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制得到全面落實(shí)。通過培訓(xùn)、講座、宣傳等形式，強(qiáng)化計(jì)生干部的法律意識(shí)，嚴(yán)格依法管理和服務(wù)，全區(qū)沒有發(fā)生一起“七不準(zhǔn)”行為。全區(qū)安裝啟動(dòng)了城區(qū)育齡婦女網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，各辦事處為計(jì)生辦安裝了上網(wǎng)專線，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、辦事處三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)年發(fā)生婚、孕、育、術(shù)的已婚育齡婦女全部建卡錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化科學(xué)管理。區(qū)衛(wèi)生局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等相關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)7家市級(jí)醫(yī)院定期反饋信息，計(jì)生部門及時(shí)核對(duì)落實(shí)，提高了信息統(tǒng)計(jì)的及時(shí)率、準(zhǔn)確率。

四是堅(jiān)持綜合治理，齊抓共管的局面基本形成。各部門、各單位堅(jiān)持把計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，積極履行法定職責(zé)。公安部門在各社區(qū)成立了警務(wù)室，警員進(jìn)駐社區(qū)，協(xié)同社區(qū)委員會(huì)共同做好流動(dòng)人口的管理。工商部門在辦理外來從業(yè)人員《營業(yè)執(zhí)照》時(shí)，嚴(yán)格審驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，在市場流動(dòng)人口中建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用；民政部門嚴(yán)把結(jié)婚登記、收養(yǎng)審批關(guān)，衛(wèi)生部門積極搞好優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、知情選擇等綜合服務(wù)；財(cái)政、勞動(dòng)等部門都能按照各自職責(zé)，積極配合計(jì)生部門，認(rèn)真履行職能，形成了綜合治理、齊抓共管的良好局面。

去年全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作雖然取得了較大的成績，但我們必須清醒地看到，我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作與爭創(chuàng)省計(jì)劃生育示范區(qū)的要求還存在一定的差距，目前的低生育水平還不夠穩(wěn)固，有些單位的個(gè)別主體指標(biāo)還有下滑現(xiàn)象，對(duì)全區(qū)總體目標(biāo)、特別是爭創(chuàng)省計(jì)劃生育示范區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成很大影響；少數(shù)同志對(duì)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；我區(qū)流動(dòng)人口多，新建小區(qū)多，工作難度仍然很大，個(gè)別單位基層基礎(chǔ)工作底數(shù)不清，漏管現(xiàn)象仍然存在；社區(qū)居委會(huì)人員偏少，工資待遇偏低，計(jì)劃生育干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。上述問題一定要引起我們的高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，把全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

今年全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作總的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《人口與計(jì)劃生育法》和《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為主要任務(wù)，以法制建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和社區(qū)工作為重點(diǎn)，著力推進(jìn)綜合改革，扎實(shí)開展“江蘇省計(jì)劃生育示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面提高人口與計(jì)劃生育工作水平。

今年計(jì)劃生育工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：計(jì)劃生育率穩(wěn)定在99.9%；人口出生率控制在6.5‰以下；期內(nèi)綜合避孕措施落實(shí)率達(dá)100%；避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)率達(dá)80%；計(jì)劃生育合格居委會(huì)率達(dá)50%；社區(qū)計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)室建成率達(dá)100%；居民對(duì)計(jì)生工作滿意率達(dá)85%以上；

具體工作中，要突出抓好以下三個(gè)方面的工作：

㈠在推進(jìn)綜合改革上下功夫，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)是人口與計(jì)劃生育工作的基石，當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作的管理體制，要重心下移到社區(qū)，進(jìn)一步完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理體制。

一要?jiǎng)?chuàng)新體制，加快完善社區(qū)服務(wù)體系。要按照市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的意見》，強(qiáng)化社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理職責(zé)。街道辦事處統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及常住人口、暫住人口計(jì)劃生育工作。要堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)組成流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，依托流動(dòng)人口管理服務(wù)中心、辦證中心、社區(qū)警務(wù)室、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等，在現(xiàn)居住地形成有效的管理體制。按照全市人口與計(jì)劃生育綜合改革“項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃”，今年的6個(gè)指定項(xiàng)目是：屬地管理、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、居民自治、依法行政、避孕節(jié)育知情選擇和隨訪服務(wù)、綜合治理人口問題，城區(qū)重點(diǎn)抓好推行“屬地管理、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理”2個(gè)指定項(xiàng)目。各辦事處要根據(jù)總體部署，有計(jì)劃，有步驟地確定1個(gè)項(xiàng)目，報(bào)區(qū)計(jì)生局審批，把實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃”作為推動(dòng)綜合改革進(jìn)程的總抓手，建立“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理”的新機(jī)制。今年要有半數(shù)以上的辦事處達(dá)到計(jì)劃生育示范辦事處標(biāo)準(zhǔn)。

二要完善網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。計(jì)劃生育工作任務(wù)的落實(shí)到位，必須有健全的工作網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處要建立社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職計(jì)劃生育干部。社區(qū)居委會(huì)設(shè)立人口與計(jì)劃生育工作委員會(huì)，配備專（兼）職計(jì)劃生育委員或工作人員，并落實(shí)好報(bào)酬。同時(shí)，我們還要注重加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作中的宣傳服務(wù)、民主參與、民主監(jiān)督作用，組織社區(qū)居民實(shí)行計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。要充分利用社區(qū)居民的人力資源，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮他們的一技之長，參與社區(qū)組織的計(jì)劃生育活動(dòng)，為社區(qū)居民提供人口與計(jì)劃生育相關(guān)服務(wù)。

三要以人為本，不斷提高社區(qū)群眾滿意度。為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是人口與計(jì)劃生育工作貫徹“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，要最大限度地滿足社區(qū)居民在計(jì)劃生育、家庭社會(huì)化服務(wù)等方面日益增長的需求，這是社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)。在工作中，要堅(jiān)持貼近群眾，以滿足育齡群眾的全面發(fā)展為準(zhǔn)則，積極開展避孕節(jié)育、青少年性健康教育等各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要繼續(xù)開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)健康向上的生育文化。要切實(shí)把法規(guī)和政策規(guī)定的實(shí)行計(jì)劃生育的群眾應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，包括獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等落實(shí)到位，使群眾對(duì)避孕節(jié)育服務(wù)和生殖保健服務(wù)等多方面的需求得到充分滿足，使人口與計(jì)劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。

㈡在依法治育上下功夫，進(jìn)一步提高依法行政水平。

《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》等“一法三規(guī)”和《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》的頒布實(shí)施，是做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的最根本保障。

一是在學(xué)習(xí)和宣傳的廣度上下功夫，努力營造有利于計(jì)劃生育工作的法制環(huán)境和輿論氛圍。區(qū)委、區(qū)政府把3月份定為“計(jì)生法制宣傳月”，要把“一法三規(guī)”及《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》納入“四五”普法內(nèi)容，納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，動(dòng)員各方面力量，通過各種形式，加大宣傳教育力度，在全社會(huì)迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)計(jì)劃生育法律法規(guī)的高潮。

二是抓好依法服務(wù)。全區(qū)要把今年作為“計(jì)劃生育法制年”，按照法律法規(guī)的要求，全面取消一孩生育審批制度，堅(jiān)決取締生育證及合同押金，杜絕亂收費(fèi)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，以全面細(xì)致的優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手，在全面提高計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，有效地治理整頓婚育秩序。

三是嚴(yán)肅查處違法行政案件。要以法律法規(guī)的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，強(qiáng)化黨委、政府和計(jì)劃生育部門及相關(guān)部門依法做好人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要深刻吸取違法行政引起重大惡性案件的教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕以犧牲黨群干群關(guān)系、犧牲群眾合法權(quán)益為代價(jià)的嚴(yán)重違反“七個(gè)不準(zhǔn)”的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

㈢在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，進(jìn)一步提高綜合服務(wù)水平。

要以滿足群眾避孕節(jié)育和生殖保健的需求為出發(fā)點(diǎn)，為群眾提供便捷化、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。

一是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要強(qiáng)化免費(fèi)服務(wù)觀念，克服困難，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，使全區(qū)廣大育齡群眾真正享受免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。城市下崗職工、無業(yè)人員等弱勢人群的免費(fèi)服務(wù)費(fèi)用由區(qū)、辦事處分級(jí)承擔(dān)。要以避孕節(jié)育和促進(jìn)健康為主，推進(jìn)宣傳教育、依法行政、信息管理等全方位服務(wù)。服務(wù)的對(duì)象不僅僅要局限于育齡人群，更要擴(kuò)大到所有健康和亞健康人群，積極做好預(yù)防保健服務(wù)。

二是要整合服務(wù)資源，完善服務(wù)體系。要以婚、孕、育、技術(shù)信息為引導(dǎo)，以育齡婦女管理信息系統(tǒng)為依托，計(jì)衛(wèi)聯(lián)手，整合資源，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)上新水平。今年將成立6個(gè)辦事處級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)計(jì)生、衛(wèi)生服務(wù)室建成率達(dá)100%。

三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平。要以推進(jìn)避孕節(jié)育服務(wù)和生殖健康服務(wù)系列工程為契機(jī)，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，全力開展避孕節(jié)育知情選擇工程和隨訪服務(wù)工程，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新形象，力爭全年避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)率達(dá)到80%以上。

三、強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管，努力開創(chuàng)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的新局面

緩解人口矛盾，做好人口與計(jì)劃生育工作，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。各部門、各單位一定要按照計(jì)劃生育工作“貴在自覺、貴在務(wù)實(shí)、貴在堅(jiān)持”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，為人口與計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是確保實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的一項(xiàng)有力措施。要按照目標(biāo)管理責(zé)任狀的要求，層層分解指標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要對(duì)照確定的目標(biāo)，結(jié)合創(chuàng)建省人口與計(jì)劃生育示范區(qū)活動(dòng)，排工作進(jìn)度，找薄弱環(huán)節(jié)，抓關(guān)鍵措施，確保把各項(xiàng)責(zé)任制指標(biāo)落實(shí)到實(shí)處。要認(rèn)真組織對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育及相關(guān)部門的責(zé)任考核，堅(jiān)持“一票否決”制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)工作失職的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第二，要進(jìn)一步形成齊抓共管、綜合治理的強(qiáng)大合力。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及廣大群眾切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各方面的密切配合、通力協(xié)作。各部門、各單位要把人口問題放到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，切實(shí)抓緊抓好。區(qū)人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督的責(zé)任。計(jì)劃生育部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，深入調(diào)查研究，提出符合本地實(shí)際的政策建議和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位落實(shí)計(jì)劃生育工作職責(zé)。衛(wèi)生部門要與計(jì)生部門密切配合，為群眾提供科學(xué)、規(guī)范、安全、滿意的計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)，牽頭在每個(gè)社區(qū)建立衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)室。發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)要認(rèn)真做好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。民政部門要嚴(yán)把婚姻登記關(guān)，杜絕早婚，依法查處違法婚姻和非法抱養(yǎng)。公安、工商、勞動(dòng)、房管等部門要積極配合計(jì)劃生育部門做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育和服務(wù)工作。其他部門和社會(huì)各方面都要視計(jì)劃生育工作為己任，落實(shí)相應(yīng)措施，共同推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作的全面開展。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。要不斷優(yōu)化計(jì)劃生育干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理、素質(zhì)較高的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。要深化干部人事制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，通過公開報(bào)考、競爭上崗等方式引進(jìn)人才，充實(shí)計(jì)生隊(duì)伍。通過多種方式和渠道加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提高計(jì)生干部的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在辦事處機(jī)構(gòu)改革和居委會(huì)調(diào)整過程中，必須保持計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，強(qiáng)化服務(wù)陣地，優(yōu)化干部隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員、有經(jīng)費(fèi)，保證計(jì)劃生育工作的正常開展。要重視發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，不斷健全組織，認(rèn)真開展活動(dòng)，更好地組織群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要切實(shí)保障和提高計(jì)劃生育干部特別是基層計(jì)劃生育工作人員的政治、生活待遇，幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難。要重視教育、培訓(xùn)工作，不斷提高計(jì)生干部綜合素質(zhì)，以更好地適應(yīng)新形勢對(duì)計(jì)劃生育工作的要求。

社保重點(diǎn)工作計(jì)劃 第3篇

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同志們：剛才，＊＊同志全面總結(jié)了2003年全市人口和計(jì)劃生育工作，部署了2004年工作任務(wù)，我完全同意，請(qǐng)與會(huì)同志認(rèn)真貫徹落實(shí)。過去的一年，我市的人口和計(jì)劃生育工作圍繞綜合改革這條主線，突出重點(diǎn)，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)工作，碩果累累。繼續(xù)保持了全國計(jì)劃生育先進(jìn)縣的榮譽(yù)稱號(hào)，成功爭取了聯(lián)合國人口基金第五周期項(xiàng)目，又被國家人口計(jì)生委命名為全國首批計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)百強(qiáng)先進(jìn)縣。在此，我代表市委、市政府，向重視支持人口與計(jì)劃生育工作的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和辛勤工作在計(jì)生戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心感謝！向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀！下面，就全市人口和計(jì)劃生育工作我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：二、明確任務(wù)，齊抓共管，綜合治理人口和計(jì)劃生育工作綜合治理人口問題是具有中國特色的人口和計(jì)劃生育工作基本經(jīng)驗(yàn)，是解決我國人口問題的根本道路。我市去年被評(píng)為全省計(jì)劃生育綜合治理先進(jìn)集體，綜合治理工作取得了很大成績，但也必須承認(rèn)還有薄弱環(huán)節(jié)。有些部門雖然簽訂了責(zé)任狀，但工作沒有落實(shí)到位。今年全市齊抓共管綜合治理工作會(huì)議不再單獨(dú)召開，并不意味著人口和計(jì)劃生育綜合治理工作任務(wù)就可以有所放松。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門一定要提高認(rèn)識(shí)，加大力度，從機(jī)制上強(qiáng)化做好人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任。一是要完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是做好人口和計(jì)劃生育工作的根本保證。各級(jí)黨委和政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，不斷完善人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，真正把人口和計(jì)劃生育工作放在心上，抓在手上，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要把人口和計(jì)劃生育工作的好壞，作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，實(shí)行任期內(nèi)逐年考核、離任時(shí)進(jìn)行審核、對(duì)工作政績突出的要提拔重用，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行“一票否決”制度。二是健全“依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。人口問題的多元性、復(fù)雜性，決定了人口和計(jì)劃生育工作的手段、途徑不能是單一的、孤立的、封閉的，而必須是全面的、綜合的、開放的；必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面緊密銜接；必須依靠各級(jí)黨委、政府、相關(guān)部門和全社會(huì)力量，齊抓共管、綜合治理。要充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，動(dòng)員組織和吸引群眾參與到人口和計(jì)劃生育實(shí)踐中來，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的工作格局，采取法律、科技、教育、文化、經(jīng)濟(jì)、行政等多種措施，綜合治理人口問題。三是建立獎(jiǎng)罰分明的利益導(dǎo)向機(jī)制和調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系。實(shí)行計(jì)劃生育以來，廣大計(jì)劃生育家庭為國家做出了重大貢獻(xiàn)，關(guān)心他們的生產(chǎn)、生活、生育，幫助他們實(shí)現(xiàn)小康，是各級(jí)黨委和政府義不容辭的責(zé)任。我市已經(jīng)出臺(tái)了一些優(yōu)先優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，力求對(duì)計(jì)劃生育家庭予以適當(dāng)補(bǔ)償。但是有的優(yōu)先優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策還沒有較好地落實(shí)，全市獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的兌現(xiàn)率還很低。我們一定要從踐行“三個(gè)代表”的高度來認(rèn)識(shí)和理解這項(xiàng)工作的重大意義，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的對(duì)獨(dú)生子女家庭的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，必須予以兌現(xiàn)。要重點(diǎn)抓好已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)，農(nóng)委要把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營同《人口和計(jì)劃生育21世紀(jì)全面小康促進(jìn)計(jì)劃》結(jié)合起來，組織涉農(nóng)部門對(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先貸款，優(yōu)先提供致富項(xiàng)目，優(yōu)惠提供生產(chǎn)資料。教育、衛(wèi)生、科技、民政、工商、稅務(wù)、信用社等部門出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，要體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的照顧，不斷改善他們的經(jīng)濟(jì)和生活條件。要把計(jì)劃生育家庭社會(huì)保障納入整個(gè)社會(huì)保障總體規(guī)劃，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織、會(huì)員參與、市場運(yùn)作”的思路，同社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等有機(jī)結(jié)合起來。對(duì)計(jì)劃生育困難家庭，要及時(shí)給予社會(huì)救濟(jì)；在群眾自愿的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展計(jì)劃生育家庭社會(huì)保險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此要高度重視，解決好計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。

三、深化改革，突出重點(diǎn)，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展沒有改革創(chuàng)新，就沒有發(fā)展，沒有出路。在對(duì)待改革的問題上，我們必須堅(jiān)定不移，眼光要放遠(yuǎn)，思想要解放，氣魄要恢宏，措施要得力。一是繼續(xù)深化人口和計(jì)劃生育綜合改革。這項(xiàng)工作，我市在全國人口和計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)座談會(huì)上出了經(jīng)驗(yàn)，做了示范。2004年作為全市“綜合改革效益年”，我市要在客觀評(píng)估綜合改革成果的基礎(chǔ)上，確定新目標(biāo)，強(qiáng)化新措施，把綜合改革工作扎實(shí)引向深入。建設(shè)現(xiàn)代生育文化的“kic計(jì)劃”和“全面小康促進(jìn)計(jì)劃”要加緊實(shí)施，走向規(guī)范；二孩生育證改革要在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市推開；計(jì)劃生育村民自治工作進(jìn)一步提檔升級(jí)，爭創(chuàng)更多的星級(jí)服務(wù)村，提升整體自治水平。聯(lián)合國人口基金第五周期國際合作項(xiàng)目要在生殖健康、男性保健、艾滋病宣傳等方面下功夫，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加速人口和計(jì)劃生育工作與國際接軌。二是加快人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入體制改革。要按照省市要求，把人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入納入公共財(cái)政，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保，一個(gè)提高”。即：確保免費(fèi)向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻提供基本的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)；確保基層計(jì)劃生育工作人員工資報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算；確保法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)；不斷提高對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入，今年全市人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)要達(dá)到8.3元水平。三是搞好干部人事制度的改革。按照公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，建立干部能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。按照十六大建立“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的要求，要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育干部的培訓(xùn)和教育，采取多種形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫性，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力、信息整合能力、文字語言表達(dá)能力和實(shí)際服務(wù)能力。要繼續(xù)堅(jiān)持開展“大比武”活動(dòng)，把那些思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到計(jì)劃生育工作隊(duì)伍中來。各級(jí)黨委和政府要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)計(jì)劃生育工作者，解除他們的后顧之憂。同志們，新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作任重而道遠(yuǎn)。讓我們在十六大精神的指引下，牢記“三個(gè)代表”的偉大使命，以新的思路謀求發(fā)展，以新的突破促進(jìn)改革，以新的舉措推動(dòng)工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)！

社保重點(diǎn)工作計(jì)劃 第4篇

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這次全省水利計(jì)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議是廳黨組研究決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議精神，通報(bào)全省水利規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)展情況，研究布置全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制和年度計(jì)劃編制等規(guī)劃計(jì)劃工作，討論修改《湖北省水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理辦法》等管理法規(guī)草案，研究加強(qiáng)水利規(guī)劃編制和前期工作管理，探索建立水利建設(shè)長效投入機(jī)制。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、必須充分肯定一年來的工作

去年全省計(jì)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議以來，各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃人員緊扣全省水利中心工作，在規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作、資金籌措和計(jì)劃安排、投資和計(jì)劃監(jiān)管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進(jìn)了全省水利事業(yè)的健康發(fā)展，保障了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施，這一點(diǎn)必須給予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高服務(wù)意識(shí)的思想體系。首先，是服務(wù)理念得到增強(qiáng)。水利廳1月21日開始保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，各地水利規(guī)劃計(jì)劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，通過“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，使隊(duì)伍思想素質(zhì)和工作作風(fēng)得到改進(jìn)，精神面貌煥然一新，廣大規(guī)劃計(jì)劃工作的干部職工服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規(guī)劃研討會(huì)、座談會(huì)和有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、治水新理念等加強(qiáng)了認(rèn)識(shí)和理解，不管是規(guī)劃計(jì)劃干部還是從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的技術(shù)人員，實(shí)際工作中運(yùn)用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期和技術(shù)設(shè)計(jì)等方面不斷得到體現(xiàn)、人與自然和諧的設(shè)計(jì)理念得以逐步實(shí)踐。同時(shí)，計(jì)劃安排、投資重點(diǎn)等也突出了以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)域。第三，是行政理念不斷轉(zhuǎn)變。各位都是長期從事規(guī)劃計(jì)劃工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，過去主要精力都是用在“跑”項(xiàng)目上，現(xiàn)在隨著政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的逐步轉(zhuǎn)變，工作重?fù)?dān)從單純的“跑”項(xiàng)目，逐漸在向重視規(guī)劃和完善項(xiàng)目立項(xiàng)程序方面的轉(zhuǎn)變，對(duì)規(guī)劃的態(tài)度和認(rèn)識(shí)發(fā)生了較大變化，對(duì)區(qū)域水利發(fā)展思考比以前多了，對(duì)省編報(bào)各類水利規(guī)劃的支持力度比以前大了，填報(bào)有關(guān)規(guī)劃資料的質(zhì)量和效率比以前高了。希望大家都來繼續(xù)高度重視規(guī)劃工作，逐步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

2、在規(guī)劃工作上，進(jìn)一步完善了以水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃為重點(diǎn)的規(guī)劃體系。今年是全省“水利規(guī)劃年”，各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)謀劃全省水利發(fā)展與改革，基本形成了以“十一五”規(guī)劃為重點(diǎn)、水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，規(guī)劃工作成績顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告及擬納入長江流域“十一五”水利重大項(xiàng)目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規(guī)劃第二階段水資源配置規(guī)劃順利開展，《漢江流域中下游水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃綱要》已經(jīng)由水利部和省政府印發(fā)執(zhí)行，服務(wù)于糧食安全生產(chǎn)的《湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)縣骨干排灌工程建設(shè)簡要規(guī)劃》已經(jīng)得到省政府批準(zhǔn)，全省水利血防規(guī)劃已經(jīng)編制完成。此外，各類水利專項(xiàng)“十一五”規(guī)劃進(jìn)展順利。湖北省水文發(fā)展“十一五”規(guī)劃在4月底已經(jīng)通過審查；我省大型灌區(qū)、大型泵站“十一五”規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)水利部；防洪抗旱減災(zāi)、飲水安全等15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制正有效進(jìn)行。

在抓好省級(jí)水利“十一五”規(guī)劃的同時(shí)，還積極指導(dǎo)各地開展規(guī)劃的編制工作。及時(shí)制定下發(fā)了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作方案、召開了規(guī)劃技術(shù)研討會(huì)、印發(fā)了湖北水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告和規(guī)劃報(bào)告大綱，這些工作，都有效地指導(dǎo)了各地規(guī)劃工作的開展。目前，各地規(guī)劃編制工作正積極進(jìn)行，武漢市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報(bào)告初稿已經(jīng)完成，“十一五”項(xiàng)目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進(jìn)展較快。

3、在前期工作上，逐步加強(qiáng)了以中央項(xiàng)目為重點(diǎn)和省基建項(xiàng)目為核心的各級(jí)水利項(xiàng)目儲(chǔ)備體系。在省直有關(guān)部門的支持和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門認(rèn)真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務(wù)于防洪保安、飲水安全、糧食生產(chǎn)安全等方面的項(xiàng)目前期工作。中央項(xiàng)目上，漢江下游堤防一期工程、荊江分洪區(qū)北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國家發(fā)改委、水利部和長江委的審查或?qū)徟?；水土保持、水利血防、大型灌區(qū)續(xù)建配套、水庫整險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉示范等各類項(xiàng)目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關(guān)注的長期懸而未決的一批中央重點(diǎn)補(bǔ)助投資項(xiàng)目的投入問題。省基建項(xiàng)目上，重點(diǎn)進(jìn)行了泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套等項(xiàng)目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進(jìn)一步充實(shí)了省基建項(xiàng)目儲(chǔ)備。在7月底國家發(fā)改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會(huì)議上，我省申報(bào)的20個(gè)項(xiàng)目絕大部分前期工作基本完成，得到了國家發(fā)改委和水利部的肯定，為我省爭取國家大型泵站更新改造項(xiàng)目投資取得主動(dòng)。

值得一提的是，一年來的前期工作中，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃人員和技術(shù)設(shè)計(jì)人員，按照科學(xué)發(fā)展觀和人水和諧的要求，突出做好了項(xiàng)目的總體布局和設(shè)計(jì)方案。如：按照人水和諧的理念，完成了襄樊市、荊門市漢江河道堤防綜合整治工程可行性研究報(bào)告，將河道及洲灘整治與人的生命和 生活安全融為一體進(jìn)行方案選擇；按照水生態(tài)環(huán)境治理和人生活環(huán)境的需要，完成了武漢市漢陽地區(qū)水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告，將河湖關(guān)系整治與人文景觀設(shè)計(jì)統(tǒng)籌進(jìn)行考慮。此外，在灌區(qū)節(jié)水、城市護(hù)岸、泵站改造等方案選擇上，更加注意生態(tài)用水、城區(qū)環(huán)境和濕地保護(hù)等需求，在技術(shù)路線和方案上去力求完善。這些工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧湖北在水利行業(yè)的有益的探索，必將為開創(chuàng)我省水利項(xiàng)目前期工作局面開辟新境界。

此外，在合理水資源配置、保證防洪安全的前提下，積極支持搞好民營資本投資水利核準(zhǔn)項(xiàng)目的前期審批工作，完成了咸豐龍洞灣、京山雙峰觀等水庫工程的審查。昨天大家討論的《民營經(jīng)濟(jì)投資水利項(xiàng)目管理辦法》也是規(guī)范核準(zhǔn)項(xiàng)目審批、支持民營經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要舉措。

4、在計(jì)劃管理上，加大了積極爭取各級(jí)水利投資力度，加強(qiáng)了計(jì)劃資金監(jiān)管的管理體系。20__年全省爭取各類水利基建投資25億元、其中中央投資6.8億元，今年上半年國家下達(dá)我省中央投資計(jì)劃3.5億元，其中國家投資2.05億元。除了積極爭取中央正常投資項(xiàng)目外，通過各方努力，今年又爭取到了中央對(duì)我省大型排澇泵站更新改造的投入，預(yù)計(jì)今年總投資達(dá)2.4億元；還爭取了末級(jí)渠系更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，將為全省水價(jià)改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)。在及時(shí)分解下達(dá)各類投資計(jì)劃和加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃審批的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)水利投資計(jì)劃和資金監(jiān)管，在人員和經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，抽調(diào)專人組成投資計(jì)劃與資金監(jiān)管的稽查專班（不久還將組建運(yùn)轉(zhuǎn)廳稽查辦），常年進(jìn)行定期不定期的項(xiàng)目檢查，特別是把省基建計(jì)劃作為監(jiān)管重點(diǎn)，較好地規(guī)范了計(jì)劃和資金管理，基本保證了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和人員、資金使用安全。

5、在定額及水利統(tǒng)計(jì)工作上，逐步健全了規(guī)范工程造價(jià)管理及提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的規(guī)劃計(jì)劃基礎(chǔ)體系。在水利部[20__]116號(hào)文出臺(tái)后，廳計(jì)財(cái)處積極組織定額站和全省各市州規(guī)劃計(jì)劃部門、廳直科研設(shè)計(jì)和施工單位，經(jīng)過多次反復(fù)研討，于20__年2月出臺(tái)了《湖北省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》。水利統(tǒng)計(jì)工作在繼續(xù)提高定期報(bào)表和年報(bào)質(zhì)量的同時(shí)，組織進(jìn)行了水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究，部署了全省水利統(tǒng)計(jì)新指標(biāo)體系信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用工作，工作效率和質(zhì)量得到提高。

二、必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨形勢

在充分肯定已經(jīng)取得工作成績的同時(shí)，我們必須認(rèn)真分析研究規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的新形勢，謀劃好水利事業(yè)的新一輪發(fā)展。今年，既是我省水利規(guī)劃年，也是水利工作承前啟后之年。“十五”計(jì)劃即將結(jié)束，“十一五”規(guī)劃即將啟動(dòng)實(shí)施，全省水利工作能否在“十一五”期間一路走好，關(guān)鍵在今年，今年必須做好湖北水利發(fā)展與改革的“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)工作。綜合分析來看，要實(shí)現(xiàn)我省水利工作的繼續(xù)長足發(fā)展，困難與壓力同在，機(jī)遇與發(fā)展并存，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)有新要求?？茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)要求我們在謀劃新時(shí)期水利發(fā)展時(shí)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)水資源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧，有效保障飲水安全、糧食安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)用水安全和生態(tài)用水安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”。這就要求規(guī)劃計(jì)劃工作必須全方位創(chuàng)新思維、調(diào)整工作，根據(jù)水資源可持續(xù)利用要求，確定水利發(fā)展的目標(biāo)和方向；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定水利發(fā)展的任務(wù)和重點(diǎn)；根據(jù)財(cái)力狀況和市場融資能力，確定水利建設(shè)規(guī)模和步驟；根據(jù)不同的自然地理?xiàng)l件、水資源狀況，確定水利工作的措施和對(duì)策。

二是中央高度重視“三農(nóng)”問題有新政策。中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，明確要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，最根本的就是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如飲水安全、糧食生產(chǎn)安全、防洪、排灌等事關(guān)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、生命健康的水利設(shè)施建設(shè)。中央1號(hào)文件中有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的內(nèi)容占了很大篇幅，希望大家一定要吃透文件精神，超前做好有關(guān)工作。

三是湖北實(shí)現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)有新挑戰(zhàn)。全省要建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中部崛起、構(gòu)建和諧湖北的戰(zhàn)略目標(biāo)，水問題已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸之一。因此，水利如何為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)，給規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新挑戰(zhàn)，必須在全省實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的征程中，未雨綢繆，先行一步。

四是各級(jí)投入機(jī)制的變化有新調(diào)整。就中央投資而言，一方面，隨著國債淡出，對(duì)大江大河治理投資力度將減小，另一方面安全飲水、水利血防、國家啟動(dòng)泵站更新改造、南水北調(diào)、漢江現(xiàn)代水利試點(diǎn)等項(xiàng)目的逐步實(shí)施，又開辟了水利投資的新渠道。就省級(jí)投資而言，省政府今年在增加投資3000萬元、決定用5億元建設(shè)資金中的40用于高產(chǎn)農(nóng)田中有關(guān)水利建設(shè)等增加投入的基礎(chǔ)上，正在研究擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍、提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策，這將可籌集一筆可觀的資金用于水利投入。此外，堤防維護(hù)費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)算辦法的改變，將有較大增長。因此，通過全省水利部門和有關(guān)各方的共同努力，我們要逐步建立起長效穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，全省水利投資不僅不會(huì)減少，而且還可爭取又一個(gè)高投入、快發(fā)展的黃金時(shí)期。

五是水利改革與發(fā)展有新機(jī)遇。首先，中央和省對(duì)基層水利發(fā)展高度重視，相繼出臺(tái)了水管體制、水價(jià)等改革措施，水管體制改革將能穩(wěn)定隊(duì)伍，有利于保證各項(xiàng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作的全面落實(shí)到位；水價(jià)改革將有利于水利長效投入機(jī)制的建立。其次，隨著社會(huì)對(duì)水利關(guān)注程度的不斷提高、水利服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓寬、各類資本傾心水利市場的不斷擴(kuò)大、全省水利發(fā)展的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)多，勢頭好?？梢灶A(yù)見，水利改革與發(fā)展將在防汛抗災(zāi)、服務(wù)糧食生產(chǎn)安全、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面大有作為。

三、切實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃工作

科學(xué)發(fā)展觀和新的治水理念給水利工作，特別是水利規(guī)劃計(jì)劃工作提出了更高要求，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣大規(guī)劃計(jì)劃工作者必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政的能力和水平，增強(qiáng)在工作中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的本領(lǐng)；要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步提高規(guī)劃計(jì)劃工作管理水平和工作效率。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步更新思想觀念。思想是行動(dòng)的指南。黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)好幾年了，雖然各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃人員進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，但是在實(shí)際應(yīng)用中還十分不足；最近，省委八屆八次會(huì)議通過了《中共湖北省委關(guān)于建設(shè)和諧湖北的若干問題的意見》，對(duì)水利工作在和諧湖北方面提出了很多具體要求，我們在構(gòu)建和諧社會(huì)方面需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容還很多。因此，各級(jí)水利干部和職工必須提高認(rèn)識(shí)，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的理論功底和本領(lǐng)；必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展水利事業(yè)、做好水利工作對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)、和諧湖北的重要意義；必須在治水理念和實(shí)踐上堅(jiān)持人水和諧、人水相親，為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水利支撐。規(guī)劃計(jì)劃工作作為水利工作的基礎(chǔ)，各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃工作者在服務(wù)構(gòu)建和諧湖北上責(zé)任重大，任重而道遠(yuǎn)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍。規(guī)劃計(jì)劃工作是一項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作，是服務(wù)各級(jí)水利建設(shè)事業(yè)和水利行業(yè)各部門、各單位的重要工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須從規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本入手，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ，落實(shí)好機(jī)構(gòu)和人員編制，把思想素質(zhì)好、理念更新快、政策領(lǐng)悟透、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，調(diào)整充實(shí)到規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍中間來。還要通過技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)交流鍛煉等形式來不斷提高現(xiàn)有隊(duì)伍的水平和能力。要通過規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍的素質(zhì)化來實(shí)現(xiàn)全省規(guī)劃計(jì)劃工作的規(guī)范化，只要隊(duì)伍整體素質(zhì)上去了，就一定能開創(chuàng)好規(guī)劃計(jì)劃工作新局面。

3、狠抓落實(shí)，全力完成“十一五”規(guī)劃編制任務(wù)。水利規(guī)劃是我們行使政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的第二行為準(zhǔn)則，是指導(dǎo)水利改革與發(fā)展，確定水利重大工程布局和建設(shè)項(xiàng)目安排，加強(qiáng)涉水事務(wù)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)，為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位、功能和作用。全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)今后五年水利工作的重要綱領(lǐng)性文件，今年，重中之重的任務(wù)就是必須按時(shí)、保質(zhì)保量完成好全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，各市、州在8月完成規(guī)劃報(bào)告初稿，9月底前上報(bào)修改稿，廳有關(guān)處室（單位）在8月底前要完成各專項(xiàng)規(guī)劃正式報(bào)告。以后凡是沒有進(jìn)入規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不能開展前期立項(xiàng)工作，不安排年度投資計(jì)劃，這一點(diǎn)務(wù)必引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

當(dāng)前，規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作在緊張開展，但是質(zhì)量和進(jìn)度還很不平衡，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃人員和具體編制技術(shù)人員必須在深入學(xué)習(xí)最近召開的中央政治局會(huì)議提出的“十一五”規(guī)劃建議指導(dǎo)思想和省委八屆八次全會(huì)通過的《中共湖北省委關(guān)于建設(shè)和諧湖北的若干問題的意見》等精神的基礎(chǔ)上，一定要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人水和諧的理念貫徹始終。不管是總體規(guī)劃還是各類專項(xiàng)規(guī)劃，一定要注意長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，指導(dǎo)性與操作性相結(jié)合，一定要注意水工程對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)等各方面的影響，正確處理好新建工程與更新改造之間的關(guān)系。

在這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在加強(qiáng)以泵站更新改造為重點(diǎn)的除澇體系建設(shè)時(shí)，要按照人與自然和諧理念，綜合考慮促進(jìn)糧食生產(chǎn)、兼顧生態(tài)用水、保留合理調(diào)蓄容積、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，對(duì)原有排區(qū)進(jìn)行分類調(diào)整，重新復(fù)核各排區(qū)現(xiàn)有排澇標(biāo)準(zhǔn)和已有排澇規(guī)模，進(jìn)而確定泵站更新改造的必要性和規(guī)模。

水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制，要在做好工程規(guī)劃的同時(shí)，也要做好水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系規(guī)劃編制。多年來，我們一直習(xí)慣做工程規(guī)劃，忽視管理規(guī)劃，這也是我們做規(guī)劃的薄弱點(diǎn)。一定要按照提高執(zhí)政能力建設(shè)的要求，做好洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水價(jià)改革、水權(quán)制度改革、水市場建立等各個(gè)不同方面的管理規(guī)劃，要象工程規(guī)劃一樣，落實(shí)管理項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及投資。

總之，我們要在規(guī)劃階段，就積極打造好“一點(diǎn)、兩線、一面、三區(qū)”的全省水利發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4、突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好各類項(xiàng)目前期工作。各地需要做的前期工作很多，但是不能胡子眉毛一把抓，一定要緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，突出做好有關(guān)項(xiàng)目前期工作。當(dāng)前，重點(diǎn)就是要在服務(wù)糧食主產(chǎn)區(qū)的泵站更新改造和灌區(qū)續(xù)建配套工程、服務(wù)農(nóng)村的飲水安全工程、改善人居環(huán)境的水利血防工程和水生態(tài)治理工程、實(shí)現(xiàn)防洪保安的堤防水庫工程、探索水價(jià)改革的末端渠系改造工程和有效利用水資源的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工程等各方面做好項(xiàng)目前期工作。只有把握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，才能取得爭取項(xiàng)目的主動(dòng)權(quán)。

在前期工作上，還必須做好社會(huì)資金投資水利項(xiàng)目的服務(wù)工作。當(dāng)前，在水電開發(fā)、水資源利用、水污染處理等方面呈現(xiàn)出不斷吸引民營資本的態(tài)勢，但是也暴露了一些管理不規(guī)范問題。要針對(duì)這些問題，在充分吸納大家對(duì)《民營經(jīng)濟(jì)投資水利項(xiàng)目管理辦法》提出各種意見和建議的基礎(chǔ)上，再廣泛征求省相關(guān)部門意見，盡早出臺(tái)管理辦法，實(shí)現(xiàn)既要鼓勵(lì)投資，又要規(guī)范管理的目標(biāo)，特別是要在防洪安全、水資源開發(fā)與保護(hù)等方面既嚴(yán)格把關(guān)、又熱情服務(wù)。

5、深化改革，探索建立長效穩(wěn)定的投入機(jī)制。水利工作面臨的困難和問題還很多，除了觀念的制約外，投入是解決問題的關(guān)鍵。國債資金淡出、省級(jí)財(cái)政投入有限、地方財(cái)政投入不足，這些給水利發(fā)展帶來一定制約。但是，事在人為，制約之中仍有機(jī)遇，只要把握好了，照樣能實(shí)現(xiàn)水利投入的新突破。各地和廳直有關(guān)單位，一定要積極開拓進(jìn)取，重點(diǎn)抓好水價(jià)改革工作，進(jìn)一步擴(kuò)大水價(jià)改革試點(diǎn)范圍和改革成果，為行業(yè)自身發(fā)展和更多的水利投入不懈努力。同時(shí)，要積極配合廳有關(guān)處室、單位，認(rèn)真做好水資源費(fèi)征收范圍擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)提高、堤防維護(hù)費(fèi)結(jié)算辦法改變等各項(xiàng)事關(guān)水利發(fā)展后勁的各項(xiàng)水利改革工作，通過各級(jí)、各單位的共同努力，贏得長效穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利工作的又一輪跨越式發(fā)展。

6、強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃工作的規(guī)范化、法制化。通過近幾年來的規(guī)范管理，我省各級(jí)水利計(jì)劃與投資管理逐步得到加強(qiáng)，但從目前情況來看，省水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理和水利事業(yè)費(fèi)資金計(jì)劃管理以及部門預(yù)算執(zhí)行管理是各項(xiàng)管理工作中的一個(gè)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，仍然存在計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，資金使用不嚴(yán)肅等問題，有的甚至被國家有關(guān)部門點(diǎn)名批評(píng)，因此，強(qiáng)化計(jì)劃和資金管理的任務(wù)還很艱巨。廳計(jì)財(cái)處要盡快組建廳稽察辦，抓緊開展工作，加大對(duì)省級(jí)計(jì)劃、資金使用管理的監(jiān)督稽查力度，確保發(fā)揮工程效益；要充分利用各類審計(jì)成果，研究制定計(jì)劃投資管理辦法，這次會(huì)議要討論的省級(jí)投資計(jì)劃管理辦法要認(rèn)真修改完善，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門后盡快下發(fā)執(zhí)行；各級(jí)水利部門和項(xiàng)目建設(shè)管理單位，要把好計(jì)劃和資金關(guān)；各項(xiàng)目法人要規(guī)范操作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資計(jì)劃和設(shè)計(jì)方案實(shí)施。只有實(shí)行規(guī)范化、制度化的項(xiàng)目管理，才能維護(hù)計(jì)劃執(zhí)行和資金使用嚴(yán)肅性，確保資金、工程、人員安全。

7、夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升定額管理和統(tǒng)計(jì)工作水平。定額及統(tǒng)計(jì)工作是直接服務(wù)于全省水利建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，全面提高其服務(wù)水平，意義重大。一方面，要積極抓好新編規(guī)的培訓(xùn)宣貫工作，嚴(yán)格按照新編規(guī)做好各類項(xiàng)目前期工作。另一方面，要提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作的效率和質(zhì)量，要在新一輪水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研討的基礎(chǔ)上，完成新指標(biāo)體系應(yīng)用軟件的開發(fā)和應(yīng)用推廣工作，力爭年底投入試運(yùn)行。

社保重點(diǎn)工作計(jì)劃 第5篇

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在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神之際，省委、省政府召開全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，主要任務(wù)是，堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)）文件和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（鄂發(fā)[2007]25號(hào)）文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究新時(shí)期我省人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢和任務(wù)，安排部署全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力開創(chuàng)我省人口和計(jì)劃生育工作新局面。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

2007年，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)[2006]22號(hào)文件精神，人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢頭，各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。一年來，全省低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定；“兩清一治”工作取得明顯成效；出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制；初步建立了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制；流動(dòng)人口管理服務(wù)工作不斷強(qiáng)化；婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩行動(dòng)和生育文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作再上新臺(tái)階；加強(qiáng)了計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)力度，實(shí)行“三線考核”；加大了部門配合力度，綜合治理人口問題的格局正在形成；人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制不斷建立和完善。

同時(shí)，我們也要看到我省人口計(jì)生工作面臨的嚴(yán)峻形勢。在“十一五”乃至今后較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，全省人口慣性增長勢頭依然強(qiáng)勁，低生育水平面臨反彈的壓力，少數(shù)地方已出現(xiàn)政策外生育反彈現(xiàn)象；出生人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；出生人口性別比升高的勢頭雖然得到有效遏制但仍在高位運(yùn)行；流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)難以落實(shí)；人口老齡化給社會(huì)保障帶來巨大壓力；有的地方基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，投入嚴(yán)重不足，政府“以錢養(yǎng)事”落實(shí)不到位，管理和服務(wù)水平不高；有的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)新時(shí)期人口與發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)統(tǒng)籌解決人口問題的重要性、緊迫性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾給人口和計(jì)劃生育工作帶來的影響認(rèn)識(shí)不足，存在盲目樂觀和麻痹松懈情緒，影響了人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。

黨的十七大對(duì)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題作出了全面部署。十七大報(bào)告中明確提出了要“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”、“堅(jiān)持以人為本”、“促進(jìn)人的全面發(fā)展”、“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“形成男女平等的社會(huì)風(fēng)尚”、“加強(qiáng)老齡工作”、“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理”等加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌人口發(fā)展的重要指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出了明確要求，也為人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展提供了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全省各地要緊密結(jié)合新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，把握好以下五個(gè)重點(diǎn)：

一是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路、體制、機(jī)制、方法的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。人口和計(jì)劃生育工作要更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌解決好人口問題。人口問題始終是制約我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把人口和計(jì)劃生育工作放在更加突出的位置，創(chuàng)新工作理念，破解工作難題。

二是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)解決當(dāng)前突出問題、建設(shè)和諧社會(huì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。我省在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中面臨的許多重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題密切相關(guān)。在人口問題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。必須從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，減少和救助貧困人口、加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建設(shè)和諧人口文化，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，加快建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，走城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)、人與自然和諧共處的發(fā)展道路。

三是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020翻兩番，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出了新的更高的要求。十七大把全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)由gdp總量翻兩番改為人均gdp翻兩番，既體現(xiàn)以人為本，又反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民富裕程度和改革成果分享狀況。穩(wěn)定低生育水平，完成人口目標(biāo)任務(wù)，直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。我省“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃提出，到2010年，全省年均人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?215萬以內(nèi)。人口和計(jì)劃生育工作必須樹立人均觀念，促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障。

四是關(guān)注和解決好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，是深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。我省農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，解決好農(nóng)村人口問題與增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村奔小康關(guān)系緊密。因此，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持以建設(shè)新農(nóng)村新家庭為主線，以人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以育齡群眾需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕妭鹘y(tǒng)生育觀念為重點(diǎn)，以提供計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，不斷提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭收入水平和文明程度。

五是計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。人口問題與上學(xué)、看病、就業(yè)等民生問題密切相關(guān)。計(jì)劃生育家庭過去為落實(shí)計(jì)劃生育基本國策作出了貢獻(xiàn)，對(duì)現(xiàn)在的“空巢家庭”、“單親家庭”以及計(jì)劃生育貧困家庭，各級(jí)政府有責(zé)任提供生產(chǎn)生活等方面的幫助，要全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、獨(dú)生子女保健費(fèi)、農(nóng)村落實(shí)絕育措施的兩女家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)、中考加分、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者免費(fèi)治療、計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，真正讓計(jì)劃生育家庭政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有扶助，生活上有保障。

湖北是個(gè)人口大省，人口眾多、人均資源占有量少的省情，決定了人口發(fā)展與湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系緊密，抓好人口和計(jì)劃生育工作，對(duì)于加快把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。面對(duì)新的形勢和任務(wù)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持清醒頭腦，務(wù)必從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)中華民族未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，將人口發(fā)展擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性位置，將人口和計(jì)劃生育工作擺到全局中的重要位置，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

2008年是貫徹黨的十七大精神，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵一年。2008年我省人口和計(jì)劃生育工作要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，努力促進(jìn)人口資源向人力資本轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）明確統(tǒng)籌解決人口問題的主要任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作已進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。全省上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)各地把人口計(jì)生工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一是千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。必須堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)的方法，堅(jiān)決遏制生育水彈的勢頭。

二是綜合治理出生人口性別比偏高問題。必須建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制。繼續(xù)深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和生育文明建設(shè)活動(dòng)，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)婚育觀念。加強(qiáng)孕情監(jiān)測和全程服務(wù)，打擊“兩非”行為。

三是加強(qiáng)城區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。堅(jiān)持以流入地為主的原則，落實(shí)“屬地化管理、市民化服務(wù)”管理和服務(wù)新機(jī)制。加強(qiáng)流入地流出地協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)雙向考核。

四是努力提高出生人口素質(zhì)。科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃及技術(shù)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，建立出生缺陷干預(yù)體系和全省監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期評(píng)估通報(bào)。計(jì)生、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要在各自的范圍內(nèi)密切配合，大力宣傳和普及優(yōu)生優(yōu)育、預(yù)防出生缺陷的科學(xué)知識(shí)。積極倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，逐步降低出生缺陷率和嬰兒死亡率。

五是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。

六是建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、關(guān)愛女孩專項(xiàng)資金、企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村獨(dú)女和雙女上學(xué)加分等優(yōu)惠政策，讓廣大計(jì)劃生育家庭享受改革發(fā)展的成果。

七是全面加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、陣地建設(shè)。計(jì)生技術(shù)服務(wù)站建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育行政隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育信息化建設(shè)，提高行政辦事效率和工作效能。

（二）努力構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的制度框架和政策體系。新時(shí)期我省人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢和主要任務(wù)，要求我們必須轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅(jiān)持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的制度框架和政策體系，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平。

一是完善人口和計(jì)劃生育法規(guī)體系。按照依法治國和依法行政的要求，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，將計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、流動(dòng)人口管理服務(wù)、綜合治理出生人口性別比等政策措施進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。當(dāng)前，要加快《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》的修改完善，力爭將《禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》上升為地方性法規(guī)，修改完善《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》。

二是完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。進(jìn)一步建立完善有利于穩(wěn)定低生育水平的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，以及普惠政策基礎(chǔ)上的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先政策，各級(jí)黨委政府要按照鄂發(fā)[2007]25號(hào)文件中有關(guān)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的政策規(guī)定，全面落實(shí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，確保事業(yè)費(fèi)按省定標(biāo)準(zhǔn)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)提供資金保障；落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)；實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策；啟動(dòng)計(jì)劃生育家庭特別救助制度；對(duì)農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)女家庭和落實(shí)絕育措施的兩女家庭給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；建立關(guān)愛女孩資金；實(shí)施對(duì)農(nóng)村獨(dú)女、雙女上學(xué)加分獎(jiǎng)勵(lì)；建立計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)；落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育女兒戶優(yōu)先優(yōu)惠、促進(jìn)出生人口性別比平衡的政策；落實(shí)其他各項(xiàng)人口計(jì)生政策，整合社會(huì)資源，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭予以獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠，享受更多的待遇。

三是完善人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。加強(qiáng)以縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站為重點(diǎn)的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)定基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事人口和計(jì)劃生育工作的公務(wù)員和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。全面實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，開展“三大工程”，提高長效節(jié)育措施落實(shí)率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿意率。

四是健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制。把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，科學(xué)制訂人口發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評(píng)估體系，加大督查指導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。

五是健全人口和計(jì)劃生育長效工作機(jī)制。按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機(jī)制的要求，建立健全人口和計(jì)劃生育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制和考核評(píng)估機(jī)制，確保計(jì)劃生育工作健康有序地開展。

（三）扎實(shí)做好農(nóng)村和城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作。

湖北是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式依然落后，部分群眾的婚育觀念與現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育政策存在差距，農(nóng)村人口形勢不容樂觀。當(dāng)前我省農(nóng)村低生育水平面臨反彈壓力，出生人口素質(zhì)總體不高，出生人口性別比偏高，流動(dòng)人口管理服務(wù)滯后，老年人和留守兒童問題嚴(yán)重，給新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作提出了新的課題。武漢城市圈中的幾個(gè)城市又是群眾婚育觀念比較落后、出生人口性別比持續(xù)偏高、流動(dòng)人口相對(duì)集中、計(jì)劃生育基礎(chǔ)比較薄弱的地方。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好農(nóng)村和城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作。

一是圍繞文化和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)農(nóng)村人口文化和生育文明建設(shè)。以宣傳黨的十七大和中發(fā)[2006]22號(hào)、鄂發(fā)[2007]25號(hào)文件精神為契機(jī)，廣泛開展基本國情、計(jì)劃生育基本國策、人口計(jì)生法律法規(guī)的宣傳教育。繼續(xù)推進(jìn)以“走向生育文明，建設(shè)幸福家園”為主題的生育文明建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，開展生育文明六大行動(dòng)，即特困家庭救助行動(dòng)、“三難”家庭扶持行動(dòng)、“四缺”家庭支持行動(dòng)、計(jì)生女孩家庭關(guān)愛行動(dòng)、少生快富家庭獎(jiǎng)勵(lì)行動(dòng)、生育文明示范家庭表彰行動(dòng)；積極推進(jìn)“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”，培育一批“富裕文明、身心健康、優(yōu)生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧”的新家庭，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是圍繞改善民生、富裕農(nóng)民，加強(qiáng)和完善農(nóng)村人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。深入推進(jìn)獎(jiǎng)扶制度，探索推行“少生快富”工程，完善農(nóng)村人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。教育部門要制訂落實(shí)農(nóng)村獨(dú)女戶和雙女戶中考、高考加分的實(shí)施辦法；財(cái)政和相關(guān)部門要出臺(tái)有關(guān)政策，加大對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)力度；民政部門要對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭因獨(dú)生子女傷殘、死亡和節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥等原因致貧的優(yōu)先予以救助；勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門要在建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度時(shí)，將實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶優(yōu)先納入保障范圍；積極探索手術(shù)并發(fā)癥患者扶助、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，逐步建立優(yōu)先、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、救助、保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。

三是圍繞維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，嚴(yán)格依法行政。深入開展法制宣傳教育活動(dòng)，提高法制意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格依法辦事。全面開展人口和計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開。依法嚴(yán)格征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

四是圍繞服務(wù)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。整合社會(huì)資源，加大投入力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將科學(xué)管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)孕前管理和服務(wù)。普及預(yù)防出生缺陷的科學(xué)知識(shí)，計(jì)生、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門要聯(lián)合實(shí)施出生缺陷預(yù)防干預(yù)工程，引導(dǎo)農(nóng)民自覺實(shí)行婚檢，以降低嬰兒出生缺陷的發(fā)生率，積極參與艾滋病防治，努力提高出生人口素質(zhì)。

五是圍繞管理民主，推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治。把推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治作為農(nóng)村人口和計(jì)劃生育管理體制改革的方向，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，實(shí)現(xiàn)基層民主管理模式創(chuàng)新，為基層人口和計(jì)劃生育工作增添新活力。

六是要切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作。健全、完善城市計(jì)劃生育管理和服務(wù)制度，積極建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體制，落實(shí)計(jì)劃生育屬地管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口戶籍地和現(xiàn)居住地的共同責(zé)任，把人口和計(jì)劃生育工作落實(shí)到社區(qū)。社區(qū)要配備專門從事人口和計(jì)劃生育工作的協(xié)管員或信息員，注重做好城市居民住宅小區(qū)、封閉小區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，流入地要落實(shí)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。武漢城市圈9個(gè)城市要共同采取超常舉措，加大農(nóng)村和城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，率先在全省起引領(lǐng)、示范和帶頭作用，推動(dòng)全省人口和計(jì)劃生育工作整體水平不斷提高。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，奮力開創(chuàng)我省人口和計(jì)劃生育工作的新局面

當(dāng)前，我省人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，面對(duì)新的形勢和任務(wù)，我們要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定不移地走中國特色的統(tǒng)籌解決人口問題的道路，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我省人口和計(jì)劃生育工作的新局面。

（一）堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。全省各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)）和省委省政府《決定》，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，堅(jiān)決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的主動(dòng)性，把人口和計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨委政府的重要議事日程，定期聽取人口和計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)，研究解決重大問題，部署安排重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。黨政第一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，要做到重大問題親自研究、重要工作親自部署、重點(diǎn)問題親自督辦，省人大和省政協(xié)每年要組織對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的督辦或?qū)ｎ}調(diào)研，不斷創(chuàng)新一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。人口和計(jì)劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，黨政第一把手要負(fù)主要責(zé)任。

（二）切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育工作齊抓共管的力度。人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要齊抓共管、綜合治理。要充分發(fā)揮各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期分析、研究人口計(jì)生工作，建立組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和檢查制度。各部門要主動(dòng)履行計(jì)劃生育工作職責(zé)，建立本系統(tǒng)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制垂直負(fù)責(zé)體系。各級(jí)黨委、政府要制訂人口發(fā)展評(píng)估體系，加大檢查指導(dǎo)和督辦力度，推進(jìn)人口計(jì)生工作的綜合治理。省委、省政府將加大對(duì)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門的考核督查力度。各成員單位要認(rèn)真履行計(jì)劃生育相關(guān)職能，在制定完善惠民政策時(shí)要充分考慮計(jì)劃生育基本國策，積極開展對(duì)人口發(fā)展影響的評(píng)估，主動(dòng)征求人口和計(jì)劃生育部門的意見。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，在全社會(huì)營造關(guān)心、支持、參與人口和計(jì)劃生育工作的濃厚氛圍。

（三）加大對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入保障力度。人口和計(jì)劃生育事業(yè)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分，對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，投入不到位，說明黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)基本國策的認(rèn)識(shí)沒有到位。各級(jí)政府要把人口和計(jì)劃生育事業(yè)納入公共財(cái)政投入的必保項(xiàng)目，制定剛性約束指標(biāo)，從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面加大投入。2008年全省各地要按照規(guī)定，重點(diǎn)建立和完善人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入體制，確保計(jì)劃生育人均事業(yè)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要認(rèn)真落實(shí)分級(jí)負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，確保到“十一五”末，各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年人均達(dá)到30元，各級(jí)政府要足額將計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位，嚴(yán)禁空轉(zhuǎn)、挪用、擠占，保證人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的正常開展。在經(jīng)費(fèi)投入上弄虛作假的，要及時(shí)予以通報(bào)，并追究當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，為統(tǒng)籌解決人口問題提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。組織、人事和編辦等有關(guān)部門要制定具體方案，確?；鶎佑?jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定?；鶎尤丝诤陀?jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實(shí)好基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。要充實(shí)、配強(qiáng)各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)政績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)、予以重用。

社保重點(diǎn)工作計(jì)劃 第6篇

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同志們：昨天閉幕的州十一屆人大七次會(huì)議正式批準(zhǔn)了我州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃《綱要》。站在“*”發(fā)展的新起點(diǎn)，我州人口資源環(huán)境工作面臨著新的形勢和任務(wù)。今天，我們在這里召開人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，主要目的就是進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，分析研究全州人口資源環(huán)境形勢，推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的任務(wù)和措施。州委、州政府對(duì)這次會(huì)議的召開非常重視，州委常委會(huì)專門聽取了全省人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神及有關(guān)部門的匯報(bào)，并提出了明確要求。剛才，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志作了大會(huì)發(fā)言，請(qǐng)各地、各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期人口資源環(huán)境工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感“十五”期間，全州各級(jí)黨委和政府重視三大基本國策的貫徹實(shí)施，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，始終把計(jì)劃生育、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)作為戰(zhàn)略任務(wù)，擺在了重要的議事日程。20*年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到134.34億元和人均4000美元的同時(shí)，人口控制、資源管理、環(huán)境保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，取得了一定成績。積極實(shí)施“少生快富、獎(jiǎng)勵(lì)扶助”政策，開展“爭創(chuàng)紅旗縣”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革工作，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，人口自然增長率控制在了6.4‰以內(nèi)，呈現(xiàn)出低出生、低增長的良好態(tài)勢。國土資源管理和開發(fā)工作得到加強(qiáng)，規(guī)劃、制度進(jìn)一步完善，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，市場建設(shè)取得新的突破。耕地保護(hù)工作力度加大，土地市場秩序治理整頓工作取得明顯成效。資源的規(guī)?；_發(fā)水平不斷提高，通過招商引資,一批有實(shí)力的企業(yè)相繼落戶海西，礦產(chǎn)資源綜合利用和州內(nèi)加工轉(zhuǎn)化增值有了重大突破。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作有了新的進(jìn)展，全民環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的評(píng)估工作不斷加強(qiáng)，天然林保護(hù)、退耕還林還草、封山育林、水土保持等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程進(jìn)展順利。自然保護(hù)區(qū)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，污染物排放總量控制力度加大，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。與此同時(shí)，也應(yīng)看到，我州人口、資源、環(huán)境工作面臨的任務(wù)依然十分艱巨，還有不少亟待解決的問題。人口方面：傳統(tǒng)生育觀念的影響仍然存在，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和戶籍限制的逐步放寬，流動(dòng)人口增加，控制流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的任務(wù)加重。資源方面：探明礦產(chǎn)資源相對(duì)不足與粗放利用問題并存，拼資源、高消耗、高污染、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變；全州耕地總量有限，隨著移民增加，人地矛盾、水地矛盾越來越凸現(xiàn)；土地市場發(fā)育程度較低，土地市場建設(shè)任務(wù)繁重；水資源相對(duì)缺乏，而且分布相對(duì)不均，工程控制能力弱。環(huán)境方面：我州生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)還十分繁重；隨著工業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)督管理方式單一、隊(duì)伍建設(shè)滯后、裝備簡陋的問題日趨突出；部分地區(qū)土地沙化、草場退化等生態(tài)問題日益成為影響我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。州十一屆人大七次會(huì)議審議通過的關(guān)于海西州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃《綱要》的報(bào)告要求我們今后五年必須把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)作為重要任務(wù)。準(zhǔn)確把握形勢，做好人口資源環(huán)境工作，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)至關(guān)重要。因此，在實(shí)施“*”規(guī)劃中，把人口資源環(huán)境工作擺在更加突出的位置，充分認(rèn)識(shí)做好人口資源環(huán)境工作的極端重要性，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，必須從思想上進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)，強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)；從行動(dòng)上，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，做到發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，為廣大群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，著力提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。二、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地抓好人口資源環(huán)境工作“*”規(guī)劃《綱要》提出，要堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；合理開發(fā)、綜合利用、有效配置資源，加快建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)；加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力遏制生態(tài)惡化的趨勢，使城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要各級(jí)黨委、政府按照州委九屆十次全委會(huì)議和“*”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)和工作重點(diǎn)，創(chuàng)新求實(shí)，開拓進(jìn)取，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（一）進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我州人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)是：穩(wěn)定和降低現(xiàn)行的生育水平，提高出生人口素質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口、就業(yè)人口增加帶來的問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧海西創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。計(jì)劃生育的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在流動(dòng)人口。各級(jí)政府要把工作的著力點(diǎn)放在社區(qū)和村組。在農(nóng)牧區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，改善基礎(chǔ)條件，提高技術(shù)服務(wù)能力。要積極推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，幫助村委會(huì)依法制定計(jì)劃生育自治章程，完善合同管理，實(shí)行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”，大力宣傳計(jì)劃生育、生殖健康科學(xué)知識(shí)和有關(guān)政策法律知識(shí)，促進(jìn)育齡群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

要進(jìn)一步擴(kuò)大“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”和“紅旗縣”的示范帶頭作用，繼續(xù)推進(jìn)具有海西特點(diǎn)的“計(jì)衛(wèi)聯(lián)手、育醫(yī)結(jié)合”的服務(wù)模式，下功夫解決農(nóng)牧區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的計(jì)劃生育服務(wù)問題。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)。格爾木、德令哈市要率先建立新的工作機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)，建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化依法行政和利益導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策推動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要進(jìn)一步創(chuàng)新落實(shí)“少生快富、獎(jiǎng)勵(lì)扶助”的政策，幫助貧困地區(qū)的少數(shù)民族群眾搞好計(jì)劃生育，帶領(lǐng)他們脫貧致富奔小康，使計(jì)劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。要認(rèn)真圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，研究制定人口發(fā)展的中長期規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃。要全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，加快建立依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制。要重視做好執(zhí)行、評(píng)估和考核等工作的綜合協(xié)調(diào)，逐步建立起定期磋商協(xié)調(diào)、綜合評(píng)估的人口和計(jì)劃生育工作運(yùn)行機(jī)制。（二）強(qiáng)化管理，科學(xué)利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉的原則，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。一是要在全社會(huì)牢固樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)尚，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，緊緊依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。二是要加強(qiáng)國土資源的規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行用途管制。進(jìn)一步完善土地規(guī)劃體系，修編各級(jí)土地利用總體規(guī)劃和州級(jí)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃確定的用途使用資源。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，堅(jiān)持耕地補(bǔ)充和土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審，堅(jiān)決落實(shí)國家關(guān)于嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)用地審批的有關(guān)規(guī)定，不符合規(guī)定的一律不予批準(zhǔn)。三是要運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置國土資源，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。大力培育、規(guī)范土地市場和探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，繼續(xù)深化土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，規(guī)范交易行為。加強(qiáng)地勘工作，切實(shí)把礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和地質(zhì)勘查工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，多渠道增加地勘投入，力爭在探明大型、超大型礦床上取得重大突破。盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置。充分利用我州城鎮(zhèn)周邊戈壁荒灘面積廣闊的有利條件，認(rèn)真落實(shí)中央和省上的有關(guān)優(yōu)惠政策，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力提高我州土地資源的利用效率。四是要推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住柴達(dá)木盆地已列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，加快規(guī)劃布局一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，調(diào)整和落實(shí)相關(guān)財(cái)稅、價(jià)格、收費(fèi)政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營造良好的環(huán)境。在資源開發(fā)環(huán)節(jié)，要引導(dǎo)企業(yè)通過各種方式進(jìn)行整合，促進(jìn)中低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用。在資源利用環(huán)節(jié)，要加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。在廢棄物產(chǎn)生和再生資源環(huán)節(jié)，要大力推進(jìn)污水再生利用、垃圾處理與各種廢舊資源的再利用。在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要積極發(fā)展綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)形成厲行節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。五是要加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。全面實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡查，加強(qiáng)對(duì)亂采濫挖、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源行為的整治力度，對(duì)違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處。六是要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。我州是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，要在防治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高監(jiān)測預(yù)報(bào)和應(yīng)急反應(yīng)能力，做好汛期和重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)和治理工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。七要優(yōu)化配置水資源。堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并重，防汛與抗旱并舉，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理。把節(jié)水放在首位，大力開展建設(shè)“節(jié)

水型社會(huì)”活動(dòng)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以渠道防滲、管道輸水、區(qū)段計(jì)量和污水處理回用為重點(diǎn)的節(jié)水工程體系，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐和保障。（三）要繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。注重環(huán)境保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。要繼續(xù)堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，搞好柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一起來。一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中。推進(jìn)新型工業(yè)化，要重點(diǎn)發(fā)展無污染或少污染、節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有機(jī)、綠色和無公害農(nóng)畜產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效增收。二是要加大環(huán)境污染治理力度，

集中力量解決危害群眾健康的突出問題。重點(diǎn)抓好格爾木市污水處理廠工程、縣城集中供熱、供排水工程等重點(diǎn)治污工程的建設(shè)和運(yùn)行，充分發(fā)揮環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的作用。要堅(jiān)持實(shí)施排污許可證制度和總量控制制度，對(duì)未達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)依法責(zé)令限期治理，盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、治理無望的企業(yè)要徹底關(guān)停取締。三是要高度重視生態(tài)建設(shè)，抓住當(dāng)前國家加大生態(tài)建設(shè)投入的大好機(jī)遇，加緊實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)工程，切實(shí)加強(qiáng)水土流失綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好林業(yè)五大工程建設(shè)，落實(shí)管護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是要繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明確的環(huán)保工作機(jī)制，并按環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的要求，把環(huán)境質(zhì)量作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。要依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的環(huán)境執(zhí)法體制。要嚴(yán)格按國家規(guī)定將各類規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，加強(qiáng)對(duì)水、礦產(chǎn)、森林、草地、旅游等自然資源和生物物種資源保護(hù)的監(jiān)督和各類重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察，確保工程環(huán)境效益。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位人口資源環(huán)境工作涉及方方面面，牽涉諸多部門和行業(yè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高人口資源環(huán)境工作的總體水平。（一）要明確責(zé)任，健全組織。各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，形成人口資源環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步完善人口資源環(huán)境工作目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、投入到位、工作到位，把任務(wù)和措施落到實(shí)處。要不斷健全和完善人口資源環(huán)境工作機(jī)構(gòu)，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，提高依法管理水平。要加強(qiáng)各級(jí)人口資源環(huán)境部門隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)工作的順利開展。（二）要依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)都要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守人口資源環(huán)境方面的法律法規(guī)，在實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，堅(jiān)持按照人口、土地管理、森林、水利、草原、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的要求，不斷提高依法行政的能力和水平。人口資源環(huán)境部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，依法查處違法行為。（三）要統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制。人口資源環(huán)境工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，政府必須起主導(dǎo)性作用。我們要以提供良好的公共服務(wù)為目標(biāo)，科學(xué)制定政策，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，完善投入機(jī)制，把人口資源環(huán)境事業(yè)的基本經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。要大膽運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界，采取多種形式、多種渠道，投資人口資源環(huán)境事業(yè)。同時(shí)，要不斷推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，增強(qiáng)人口資源環(huán)境工作的活力。（四）要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，隨時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助解決。要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把中央、省制定的有關(guān)人口資源環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)劃、政策、措施落到實(shí)處。要善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，在全社會(huì)形成人口資源環(huán)境工作政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、群眾參與的工作格局，要始終把依法維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好各族群眾的切身利益，作為人口資源環(huán)境工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同志們，做好人口資源環(huán)境工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們相信，在全州各級(jí)黨委、政府的重視和關(guān)心下，在各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界的共同努力下，我州的人口資源環(huán)境工作一定會(huì)取得更大的成績，建設(shè)生態(tài)海西、小康海西、和諧海西的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

社保重點(diǎn)工作計(jì)劃 第7篇

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剛才，*省長、*副書記和*副省長作了非常重要的講話，全市各級(jí)黨委政府要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)市委、市政府的安排，下面就我市貫徹落實(shí)中央《決定》和剛剛結(jié)束的全省人口和計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議精神，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、保持清醒頭腦，不斷深化認(rèn)識(shí)

去年，在全市上下的共同努力下，我市人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，圓滿完成了省政府與我市簽訂的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)。

去年一年的人口和計(jì)劃生育工作，主要有以下特點(diǎn)：一是低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市出生人數(shù)24982人，比年度計(jì)劃減少3568人，人口自然增長率為4.28‰，計(jì)劃生育率為95.48%；二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，以創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣為抓手，全面實(shí)施計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)工程，全市90%以上農(nóng)村已婚育齡婦女免費(fèi)享受到生殖健康和上門隨訪“雙服務(wù)”；三是利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善，全面推行了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度，3846名實(shí)行計(jì)劃生育的對(duì)象得到了每人每年600元獎(jiǎng)勵(lì)，成功實(shí)施了14個(gè)計(jì)劃生育“少生快富”項(xiàng)目，帶動(dòng)了一批計(jì)生貧困家庭增收致富，各縣（市、區(qū)）都建立了計(jì)劃生育公益金制度，初步形成了以“獎(jiǎng)、優(yōu)、扶、救、?！睘楹诵牡挠?jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制；四是綜合治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，開展專項(xiàng)督查，當(dāng)年違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)65.92%，開展打擊“兩非”專項(xiàng)治理活動(dòng)，有效遏制了出生人口性別比升高問題。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全市人口和計(jì)劃生育工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要包括：一是思想認(rèn)識(shí)有差距。部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口問題在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)還不夠高；對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾給人口和計(jì)劃生育工作帶來的沖擊認(rèn)識(shí)還不夠清楚；對(duì)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題的緊迫性還不夠強(qiáng)，少數(shù)同志存在盲目樂觀、麻痹松懈、畏難情緒，使得在一定程度上領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和行政措施有所減弱。二是低生育水平不夠穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策還存在較大差距，近年來全市違法生育呈上升趨勢，其中非農(nóng)人口違法生育也逐年增多，干部職工、名人、富人違法生育現(xiàn)象有所抬頭，數(shù)量雖然不大，但社會(huì)負(fù)面影響較大。三是基層基礎(chǔ)還比較薄弱。部分村兩委沒有完全承擔(dān)起計(jì)劃生育管理服務(wù)責(zé)任，村級(jí)計(jì)生服務(wù)員職責(zé)、報(bào)酬還不夠落實(shí)，目前全市有20%左右的行政村計(jì)生服務(wù)員工作報(bào)酬不足700元，在一定程度上導(dǎo)致這支隊(duì)伍的不穩(wěn)定。所有這些問題，將直接影響我市落實(shí)中央《決定》和省委、省政府有關(guān)精神，影響穩(wěn)定計(jì)劃生育低生育水平，必須引起各級(jí)各部門高度重視，采取積極措施加以解決。

人口問題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問題，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，各級(jí)黨委、政府和各部門必須從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，牢固樹立“抓計(jì)生工作也是抓要?jiǎng)?wù)，抓國策也是抓發(fā)展”的意識(shí)，真正把思想統(tǒng)一到《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神上，切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在同等位置，真正做到國策在心中、措施在手中、落實(shí)在行動(dòng)中。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)

20*年是實(shí)施“十一五”人口規(guī)劃的重要一年。今年全市人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，全市人口出生控制在2.8萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.32‰以內(nèi)；計(jì)劃生育率達(dá)到94%以上，統(tǒng)計(jì)誤差率控制在2%以下；出生人口性別比控制在108以下，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，全市上下一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作，按照“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，以穩(wěn)定低生育水平為首要目標(biāo)，統(tǒng)籌解決新形勢下的人口問題，確保全面完成今年目標(biāo)任務(wù)。為此，重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面工作：

（一）以學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》精神為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)全民計(jì)生國策觀念?！稕Q定》是黨中央、國務(wù)院就全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)黨委、政府一定要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神作為今年人口計(jì)生工作的一項(xiàng)最重要工作，精心謀劃，精心部署，狠抓落實(shí)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把各級(jí)各方面的思想統(tǒng)一到中央決策上來，在全社會(huì)營造良好的人口計(jì)生工作氛圍。

（二）以嚴(yán)格控制違法生育為重點(diǎn)，著力保持低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持基本國策和現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大依法治育力度，運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等多種手段強(qiáng)化綜合治理。一是要切實(shí)落實(shí)長效避孕節(jié)育措施。各地要把這項(xiàng)工作作為近期工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)鞏固低生育水平。二是要強(qiáng)化計(jì)劃生育依法管理。對(duì)違法生育的，要依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；涉及到機(jī)關(guān)黨員干部、行政事業(yè)單位工作人員的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)處理；對(duì)個(gè)別情節(jié)惡劣和社會(huì)影響大的當(dāng)事人，要予以公開曝光，有效遏制生育水彈的苗頭。針對(duì)當(dāng)前名人、富人違法生育抬頭的問題，各地要引起高度重視，采取有效措施予以懲治，決不能姑息遷就。相關(guān)司法部門要積極支持配合做好征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和戶籍登記工作。三是要健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。狠抓優(yōu)先優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。四是要全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基礎(chǔ)信息質(zhì)量，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作信息化和規(guī)范化建設(shè)。

（三）以深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，著力提高出生人口素質(zhì)。各級(jí)黨委、政府要從事關(guān)人民群眾家庭幸福和社會(huì)和諧的高度，重視出生缺陷問題，采取有力措施，提高出生人口素質(zhì)。要繼續(xù)深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建活動(dòng)，推行優(yōu)生優(yōu)育。民政、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機(jī)構(gòu)要密切配合，大力倡導(dǎo)婚前檢查，加強(qiáng)出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，努力降低出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生率。同時(shí)，要加強(qiáng)艾滋病預(yù)防和監(jiān)測，阻斷母嬰傳播渠道。

（四）以建立“一盤棋”管理機(jī)制為重點(diǎn)，著力完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。我市正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，人口流動(dòng)數(shù)量越來越大。同時(shí)，我市現(xiàn)有45萬多人外出務(wù)工，流動(dòng)人口違法生育占全市違法生育總數(shù)70%左右，是影響我市保持低生育水平穩(wěn)定的重要因素。因此，全市人口計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門要齊心協(xié)力，密切配合，按照“公平對(duì)待，一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范管理”的原則，建立和完善“以現(xiàn)居住地為主，戶籍地與現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合”流動(dòng)人口管理與服務(wù)體制和全市流動(dòng)人口管理“一盤棋”管理機(jī)制，將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，實(shí)行全市流動(dòng)人口“屬地化管理、市民化服務(wù)”，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。

（五）以統(tǒng)籌發(fā)展綜合治理為重點(diǎn)，著力解決好人口結(jié)構(gòu)性問題。出生人口性別比偏高和人口老齡化，是我市人口發(fā)展面臨的前瞻性、結(jié)構(gòu)性問題，事關(guān)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。目前，我市出生人口性別比雖屬正常，但二多孩性別比偏高非常突出，且呈現(xiàn)上升趨勢，必須引起我們高度的警覺。我市65歲及以上老年人口比重為9.17%，60歲及以上老年人口比重為12.43%，已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化，“未富先老”問題日益明顯。因此，各級(jí)各部門必須統(tǒng)籌發(fā)展、標(biāo)本兼治、綜合治理，采取積極有效措施，突出解決好性別比問題和人口老齡化問題。人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督和公安等部門要建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，依法追究溺棄女嬰行為者的刑事責(zé)任。特別要加大對(duì)農(nóng)村女兒戶的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助力度，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的政策導(dǎo)向，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要以解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)問題為重點(diǎn)，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。要加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，努力滿足老年人特殊生活的需求。

三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保財(cái)政投入

一是要抓好黨政一把手的責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)工作，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長與人口發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，要親自部署人口計(jì)劃和人口目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)施與考核，經(jīng)常聽取計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真正把人口計(jì)生工作納入重要議事日程，落到工作的實(shí)處。

二是要嚴(yán)格責(zé)任考核。要堅(jiān)持實(shí)行人口與計(jì)劃生育“一票否決”制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任情況作為衡量政績和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核，對(duì)工作失職的要追究相關(guān)責(zé)任。

社保重點(diǎn)工作計(jì)劃 第8篇

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一、充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的重要性和緊迫性

1、必須把統(tǒng)籌解決人口問題擺上更加重要的戰(zhàn)略地位。在“十五”期間，我縣人口和計(jì)劃生育工作取得了長足發(fā)展，人口總量得到有效控制，人口出生率控制在12‰以下，人們自覺實(shí)行計(jì)劃生育意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是，我們也必須清醒看到出生人口呈現(xiàn)逐年上升趨勢，穩(wěn)定低生育水平壓力大；出生人口性別比逐年上升；流動(dòng)人口逐年增加，計(jì)劃生育管理難度越來越大；人口素質(zhì)總體水平不高，勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)保障面臨較大壓力。在新的歷史時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，就必須把統(tǒng)籌解決人口問題放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。為此，我們必須堅(jiān)持計(jì)劃生育工作基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作。

二、穩(wěn)定低生育水平是我縣人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈抓緊抓好

2、穩(wěn)定低生育水平的主要目標(biāo)。穩(wěn)定低生育水平是我縣今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，到“*”期末，全縣人口總量必須控制52.5萬人以內(nèi)，自然增長率控制在6‰以內(nèi)，人口質(zhì)量和素質(zhì)不斷提高。

3、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《*省人口和計(jì)劃生育條例》、《*州人口和計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

4、嚴(yán)肅查處違法生育行為。對(duì)城市、農(nóng)村居民違法生育的，三年內(nèi)不得錄用為國家工作人員，不得擔(dān)任各級(jí)人大代表或政協(xié)委員，已經(jīng)擔(dān)任的，要按照法律程序取消或罷免其資格。對(duì)黨員、干部、職工違法生育的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定從嚴(yán)處理，同時(shí)追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)單位實(shí)行重點(diǎn)管理或“一票否決”。對(duì)違法生育當(dāng)事人一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

5、嚴(yán)格實(shí)行人口和計(jì)劃生育工作黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)聯(lián)系一個(gè)村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人聯(lián)系一個(gè)村。將領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)納入平時(shí)督查、半年檢查及年度考核范圍。

6、嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育工作責(zé)任追究制度。對(duì)計(jì)劃生育弄虛作假，存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)以及進(jìn)行選擇性別終止妊娠的，對(duì)主管單位年度考核實(shí)行“一票否決”的同時(shí)，嚴(yán)格追究主管單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

7、把人口和計(jì)劃生育工作列入文明新村建設(shè)重要內(nèi)容。積極推進(jìn)社會(huì)主義生育文明建設(shè)和“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，不斷推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明與和諧社會(huì)建設(shè)。

8、切實(shí)加強(qiáng)城市人口和計(jì)劃生育工作。全面建立人口和計(jì)劃生育“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口和計(jì)劃生育管理體制，進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體都要承擔(dān)管理本單位及延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)單位計(jì)劃生育管理的責(zé)任，對(duì)本單位及所屬單位以及本單位管理的流動(dòng)人口當(dāng)年出現(xiàn)政策外生育的，對(duì)單位實(shí)行重點(diǎn)管理或“一票否決”，追究單位法定代表人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、綜合治理出生人口性別比，促進(jìn)人口性別結(jié)構(gòu)平衡

9、全縣各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合治理出生人口性別比的領(lǐng)導(dǎo)，將保持正常出生人口性別比納入人口與計(jì)劃生育年度目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)出生人口性別比綜合治理的過程管理和責(zé)任考核。

10、建立綜合治理出生人口性別比的長效工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員對(duì)當(dāng)年符合政策生育對(duì)象和政策內(nèi)懷孕對(duì)象包保責(zé)任制，加強(qiáng)孕情監(jiān)測與管理。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自終止妊娠的要交有關(guān)部門立案查處。

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要切實(shí)做好本單位及所屬單位的出生人口性別比控制工作，準(zhǔn)確掌握本系統(tǒng)、本單位符合生育政策對(duì)象的孕情，落實(shí)包保責(zé)任人，實(shí)行月訪、季查，全程監(jiān)測與管理。對(duì)未經(jīng)許可，擅自終止妊娠的行為要及時(shí)報(bào)告并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行查處。

人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)符合生育政策懷孕婦女的隨訪服務(wù)和打擊非法鑒定胎兒性別、擅自終止妊娠行為的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；嚴(yán)格執(zhí)行b超管理、終止妊娠藥物管理制度，負(fù)責(zé)政策內(nèi)懷孕人工終止妊娠手續(xù)審批；加強(qiáng)對(duì)《生育服務(wù)證》和《生育證》的管理，及時(shí)向村（居）民委員會(huì)、單位及包保干部反饋準(zhǔn)確的應(yīng)隨訪對(duì)象名單。

衛(wèi)生行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所及醫(yī)務(wù)人員的管理，嚴(yán)格執(zhí)行b超雙簽字管理，層層簽訂禁止非法鑒定胎兒性別和擅自終止妊娠手術(shù)的責(zé)任書，要督促各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及相關(guān)科室設(shè)置“禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠”警示標(biāo)志，懸掛相關(guān)制度；從嚴(yán)審批各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員施行人工終止妊娠手術(shù)的資格，禁止個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展計(jì)劃生育“四項(xiàng)手術(shù)”；分娩查驗(yàn)《生育證》制度；建立與人口計(jì)生部門的信息互通機(jī)制，積極參與全縣出生人口性別比專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)有違規(guī)行為的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及其醫(yī)技人員依法查處到位。

食品藥品監(jiān)督管理部門要切實(shí)加強(qiáng)藥品批發(fā)企業(yè)管理，依法查處非法經(jīng)營、銷售人工終止妊娠藥物的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到有案必查，并公開曝光。

11、依法嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、衛(wèi)生、人口計(jì)生、藥監(jiān)等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法制度，運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為。對(duì)“兩非”案件拖著不辦，查處不力的要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。政法部門要依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)和歧視、虐待生育女嬰婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。

12、努力營造有利于女孩健康成長的社會(huì)氛圍。要在全縣繼續(xù)開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、團(tuán)委等各相關(guān)職能部門要制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，將其融入到希望工程、扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持等社會(huì)公益活動(dòng)中，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)生活。開展貧困母親、貧困女孩家庭幫扶活動(dòng)，落實(shí)幫扶措施，建立幫扶檔案。

四、切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)

13、加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，將流入人口的“三查四術(shù)”經(jīng)費(fèi)列入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)預(yù)算，建立和完善“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作機(jī)制，為流入人口提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。

14、強(qiáng)化流出人口跟蹤服務(wù)管理措施。對(duì)流出重點(diǎn)對(duì)象按照村民自治要求，實(shí)行合同管理。同時(shí)，充分利用元旦、春節(jié)期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)的特點(diǎn)，集中開展流動(dòng)人口清理清查，落實(shí)管理和服務(wù)措施。

15、充分利用流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，加強(qiáng)同流入地的信息交流，及時(shí)掌握有關(guān)避孕節(jié)育信息，堵塞流出人口政策外生育和選擇性別終止妊娠的漏洞。

五、全面加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)

16、切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心按照人口規(guī)模在3萬人以下不低于3人，3萬人以上5萬人以下不低于4人，5萬人以上不低于5人的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)技術(shù)力量，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心缺乏相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，可采取面向社會(huì)公開招考，系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑、計(jì)生部門聘任等方式解決。為不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的服務(wù)功能，縣財(cái)政每年安排一定經(jīng)費(fèi)，用于服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。將縣計(jì)劃生育服務(wù)站納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)保范疇。

17、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的職能，明確執(zhí)業(yè)范圍?？h計(jì)劃生育服務(wù)站除開展《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》中批準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，可向衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準(zhǔn)相關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心的業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)格遵循《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定：即放置宮內(nèi)節(jié)育器、取出宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)、早期人工流產(chǎn)終止妊娠術(shù)。禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心開展大月份引產(chǎn)手術(shù)。對(duì)超范圍開展技術(shù)服務(wù)，造成計(jì)劃生育惡性案件的實(shí)行“一票否決”。

18、大力實(shí)施“三大工程”。充分推廣運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，開展生殖道感染和出生缺陷干預(yù)工程，積極開展宮頸癌的早期篩查、婦科病的普查普治、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后探視、新生兒疾病篩查等工作。完善全縣免費(fèi)婚檢流程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記部門要積極主動(dòng)配合做好農(nóng)村適齡青年免費(fèi)婚前檢查工作，對(duì)當(dāng)年新婚對(duì)象要憑縣計(jì)生服務(wù)站免費(fèi)婚檢證明辦理婚姻登記手續(xù)。

19、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)考核體系，將“三查”參檢率、隨訪服務(wù)率、孕情登記及時(shí)率、長效節(jié)育措施落實(shí)率和免費(fèi)服務(wù)率列為服務(wù)項(xiàng)目考核指標(biāo)，實(shí)行完成任務(wù)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)掛鉤，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

六、強(qiáng)化部門配合，建立統(tǒng)籌解決人口問題的長效機(jī)制

20、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作。強(qiáng)化宣傳教育首位意識(shí)，創(chuàng)新宣傳教育內(nèi)容、形式和方法。由縣委宣傳部牽頭，組織、協(xié)調(diào)社會(huì)各部門,把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，開展有聲勢、有特色、有影響的大型宣傳活動(dòng)，營造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持人口和計(jì)劃生育工作的良好氛圍。

充分發(fā)揮廣播、電視、文化、宣傳、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的作用，開展經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)，深入開展國策、國情、人口形勢和政策法規(guī)宣傳。縣委黨校要將人口理論課列為干部教育培訓(xùn)計(jì)劃；全縣中小學(xué)要開展計(jì)劃生育基本國策教育和青春期健康教育。

縣委新農(nóng)村建設(shè)辦公室和縣文明辦要把社會(huì)主義生育文明建設(shè)納入我縣新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，制定實(shí)施方案，在全縣廣泛開展社會(huì)主義生育文明建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，開展以“計(jì)劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關(guān)系好、勤勞致富好”為主要內(nèi)容的“五星級(jí)生育文明示范戶”評(píng)比表彰活動(dòng)，努力促進(jìn)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)生育文明，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

21、推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，加大對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。加大對(duì)違法生育的處罰力度，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)少數(shù)違法生育的釘子戶，要依法采取強(qiáng)制措施，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，達(dá)到懲處一個(gè)，教育一方的目的，維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性。對(duì)黨員、干部、職工違法生育的，要堅(jiān)決給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。要完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格、行政執(zhí)法檢查、過錯(cuò)責(zé)任追究、行政賠償制度和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。建立人口和計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)政策外生育，漏報(bào)、瞞報(bào)出生人口以及計(jì)生工作弄虛作假，進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定等行為經(jīng)查證屬實(shí)的給予重獎(jiǎng)，完善人口和計(jì)劃生育工作社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

22、進(jìn)一步建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。建立完善政府為主，社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門都要制定有利于人口和計(jì)劃生育的優(yōu)先優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶在入學(xué)入托、就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面要給予優(yōu)先優(yōu)惠；要按政策規(guī)定落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和農(nóng)村、城市無業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)；建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度；對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者，按有關(guān)規(guī)定，給予免費(fèi)治療，建立完善節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度，促進(jìn)全縣計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。

23、加快人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。完善和規(guī)范村級(jí)基礎(chǔ)信息的收集、整理和錄入工作。公安、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)保障等部門要主動(dòng)向計(jì)生部門提供新生兒上戶、新生兒分娩、婚姻登記、流動(dòng)人口登記等計(jì)劃生育相關(guān)信息，建立人口和計(jì)劃生育信息互通機(jī)制，努力做到人口和計(jì)劃生育數(shù)據(jù)不重不漏真實(shí)準(zhǔn)確。

七、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

24、建立黨委、政府定期聽取匯報(bào)制度?？h委、縣政府堅(jiān)持每半年聽取一次全縣人口和計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)，并將人口和計(jì)劃生育工作納入縣委政府重大事項(xiàng)督查范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須每季度聽取一次人口和計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決人口和計(jì)劃生育工作存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

25、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直職能部門人口和計(jì)劃生育述職制度?？h委、縣政府每半年對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直職能部門主要負(fù)責(zé)人履行人口和計(jì)劃生育職責(zé)情況進(jìn)行述職。

26、嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度?？h委、縣政府每年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直職能部門人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行通報(bào)，并把領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、駐村責(zé)任人、目標(biāo)責(zé)任制考核列為衡量干部政績、獎(jiǎng)懲任用干部的重要內(nèi)容，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及縣直職能部門領(lǐng)導(dǎo)人口和計(jì)劃生育工作任期、離任、晉職考核，對(duì)工作失職瀆職，造成生育失控、出現(xiàn)嚴(yán)重違法生育以及弄虛作假、瞞報(bào)虛報(bào)人口和計(jì)劃生育情況的，對(duì)所在單位實(shí)行重點(diǎn)管理，對(duì)連續(xù)兩年重點(diǎn)管理的，主要領(lǐng)導(dǎo)被“一票否決”。

27、建立健全人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。為規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法，組建建始縣人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法大隊(duì)，隸屬于縣人口和計(jì)劃生育局。按要求配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦公務(wù)員。為確保計(jì)生隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、統(tǒng)計(jì)員的更換，必須征得縣人口和計(jì)劃生育局同意。

加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)，原則上按照年齡在35歲以下，初中以上文化程度的要求，配齊配強(qiáng)村級(jí)女專干，落實(shí)好工資待遇，村專干待遇原則上不低于村主職干部的待遇。

社保重點(diǎn)工作計(jì)劃 第9篇

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黨的十六大提出今后二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的水利工作提出了新的更高的要求。在不久前召開的全國水利廳局長會(huì)議上，汪部長作了重要講話，提出了水利為全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障的發(fā)展目標(biāo)。新春伊始，我們在這里召開全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹黨中央、國務(wù)院近期召開的一系列重要會(huì)議精神和全國水利廳局長會(huì)議精神，總結(jié)交流五年來水利規(guī)劃計(jì)劃工作取得的成績和基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，理清今后一個(gè)時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作的思路和原則，部署*年的規(guī)劃計(jì)劃工作。

過去的五年是我國水利發(fā)展史上的重要時(shí)期，水利建設(shè)取得了顯著成就。中央水利基本建設(shè)投資達(dá)到1786億元，以長江干堤為標(biāo)志的大江大河堤防工程全面建設(shè)，長江中下游干堤加固工程已實(shí)現(xiàn)修完修好的既定目標(biāo)，舉世矚目的南水北調(diào)工程順利開工，3409萬農(nóng)村人口的飲水困難得到徹底解決，700余座病險(xiǎn)水庫得到除險(xiǎn)加固，小浪底、萬家寨、江埡、飛來峽、烏魯瓦提、滿拉等一批骨干樞紐工程基本建成并發(fā)揮效益，百色、尼爾基、沙坡頭、紫坪鋪、臨淮崗等骨干工程相繼開工建設(shè)，一批水資源節(jié)約、配置、保護(hù)及生態(tài)治理專項(xiàng)工程相繼啟動(dòng)并取得突破，“十五”重點(diǎn)水利工程建設(shè)布局已全面展開。這些成就的取得是黨中央、國務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視和國家投入大幅度增加的結(jié)果，是各級(jí)地方政府和社會(huì)各界對(duì)水利工作廣泛支持的結(jié)果，是廣大人民群眾，尤其是全國水利干部職工辛勤勞動(dòng)和無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。水利工作取得的成績與規(guī)劃計(jì)劃工作密不可分。在此，我謹(jǐn)向出席今天會(huì)議的同志和全國從事水利規(guī)劃計(jì)劃工作的同志表示衷心的感謝！

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、五年來水利規(guī)劃計(jì)劃工作取得的成績、基本經(jīng)驗(yàn)和不足

（一）突出規(guī)劃，奠定基礎(chǔ)，體現(xiàn)新時(shí)期治水思路

98年大水以后，水利規(guī)劃工作面臨著很大的壓力和挑戰(zhàn)。一是黨中央、國務(wù)院關(guān)于水利工作的方針發(fā)生重大調(diào)整，水利部黨組根據(jù)新形勢新情況及時(shí)調(diào)整了治水思路，首先要求水利規(guī)劃工作要適應(yīng)這種調(diào)整，實(shí)踐這種轉(zhuǎn)變。二是國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，中央對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大幅度增加，要求科學(xué)規(guī)劃，合理布局，保障投資的安全和效益。三是國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求水利規(guī)劃工作緊緊圍繞以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，使水利工作滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪安全、飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)用水安全和生態(tài)用水安全的需要。面對(duì)這些壓力和挑戰(zhàn)，水利規(guī)劃工作在部黨組新時(shí)期治水思路指導(dǎo)下，經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力，取得了很大成績。

五年來，我們組織編制了以防洪規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃為重點(diǎn)的一大批水利規(guī)劃。長江、松花江嫩江、淮河、太湖、海河、珠江、遼河等七大江河流域近期防洪建設(shè)若干意見已全部得到國務(wù)院批準(zhǔn)，全國防洪規(guī)劃已基本完成；全國水資源綜合規(guī)劃已全面啟動(dòng)；全國水利發(fā)展“十五”計(jì)劃、西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃已順利實(shí)施并取得成果；南水北調(diào)工程總體規(guī)劃已經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過；黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃、黑河治理規(guī)劃、塔里木河治理規(guī)劃、首都水資源規(guī)劃已得到國務(wù)院批復(fù)，并付諸實(shí)施；全國農(nóng)村飲水解困工程規(guī)劃、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃、大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃、水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、長江河道采砂規(guī)劃等一大批專業(yè)規(guī)劃及專題研究工作也相繼完成并發(fā)揮指導(dǎo)作用；各省水利部門也根據(jù)本省水利發(fā)展的實(shí)際情況，組織開展了大量的規(guī)劃編制工作。這一系列規(guī)劃的編制和完成，為貫徹落實(shí)中央水利工作方針和部黨組新時(shí)期的治水思路創(chuàng)造了條件，為近幾年中央投資大幅度增加提供了依據(jù)，也為水利長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五年來，我們在水利規(guī)劃工作中突出了以下特點(diǎn)。一是突出了規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變，改變了過去以建設(shè)工程為規(guī)劃主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮水資源的可持續(xù)利用，把水利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的主要目標(biāo)，樹立人與自然和諧共存和水資源可持續(xù)利用的規(guī)劃思想。如在黑河、塔里木河、石羊河等綜合治理規(guī)劃中，把流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)作為規(guī)劃的主要目標(biāo)，把水資源的合理配置、高效利用、科學(xué)管理作為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要手段，貫徹了水資源高效利用、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)劃思想。在全國水資源綜合規(guī)劃編制中，規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組特別強(qiáng)調(diào)，不能做成突出工程和投資的規(guī)劃，而是要從水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)出發(fā)，做成突出資源配置思路、格局、措施的規(guī)劃。二是突出了規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專題研究。如圍繞長江三峽、黃河小浪底水庫建成后對(duì)下游防洪形勢的影響，開展了重大專題研究，對(duì)流域防洪規(guī)劃的編制起到了重要的支撐作用。三是突出了規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制要實(shí)事求是，因地制宜。如98大水以后，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的任務(wù)和要求，我們及時(shí)組織制定了加強(qiáng)長江近期防洪建設(shè)的若干意見，根據(jù)長江的特性及其洪水特點(diǎn)，提出長江防洪應(yīng)采取綜合措施，逐步建成以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套，結(jié)合退耕還林、平垸行洪、退田還湖、水土保持等措施及其它非工程措施構(gòu)成的綜合防洪體系。這一思路對(duì)五年來長江流域防洪建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。四是突出了規(guī)劃的法律地位，水利規(guī)劃體系逐步形成。新《水法》的頒布實(shí)施強(qiáng)化了對(duì)水資源規(guī)劃的法律規(guī)定，明確了以全國、流域、區(qū)域三級(jí)，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類的水利規(guī)劃基本框架體系，強(qiáng)調(diào)了水利規(guī)劃要以資源規(guī)劃為主要導(dǎo)向，是水資源科學(xué)管理的基礎(chǔ)，突出了水利規(guī)劃的法律效力，使水利規(guī)劃的組織、編制、審批和實(shí)施有法可依。五是突出了規(guī)劃項(xiàng)目的管理，制定了《水利規(guī)劃項(xiàng)目管理辦法》、《水利規(guī)劃編制費(fèi)用計(jì)算管理辦法》等部門規(guī)章，規(guī)劃項(xiàng)目管理得到加強(qiáng)。六是突出了開放式規(guī)劃，充分利用社會(huì)資源，重視專家參與，加強(qiáng)了規(guī)劃協(xié)調(diào)，提高了規(guī)劃的公眾參與和社會(huì)認(rèn)同，使規(guī)劃的實(shí)施更具有可操作性。

（二）狠抓前期，提供條件，初步扭轉(zhuǎn)水利前期工作被動(dòng)局面

過去的五年，水利項(xiàng)目前期工作任務(wù)重、要求高，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是面對(duì)大幅度增長的投資強(qiáng)度，如何扭轉(zhuǎn)前期工作滯后的被動(dòng)局面；二是面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求，如何合理確定水利建設(shè)發(fā)展布局，如何以扎實(shí)的項(xiàng)目前期工作保障水利發(fā)展所需的穩(wěn)定的建設(shè)規(guī)模；三是在市場體制的環(huán)境下，如何提高項(xiàng)目論證的質(zhì)量和水平，保證工程建設(shè)效益。由于我們及時(shí)采取了有效的對(duì)策和措施，水利項(xiàng)目前期工作扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)的局面，保證了水利國債項(xiàng)目的順利完成，保證了水利發(fā)展“十五”重點(diǎn)戰(zhàn)略布局，保證了西部大開發(fā)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行。

1、加大前期工作投入力度。五年來共安排中央水利前期工作投資22.45億元，是“八五”水利前期工作投資的近4倍。根據(jù)規(guī)劃布局和建設(shè)項(xiàng)目的輕重緩急，重點(diǎn)安排了大江大河防洪和水資源控制性工程、水利國債項(xiàng)目和“十五”計(jì)劃重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目、西部水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等前期工作和基礎(chǔ)工作，并適當(dāng)超前安排了部分“十一五”項(xiàng)目。審查審批和報(bào)送各類中央、地方基建項(xiàng)目947項(xiàng)，中央審批的項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)2658億元。

2、抓住基礎(chǔ)資料這個(gè)關(guān)鍵。項(xiàng)目前期工作依賴于深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)將會(huì)造成前期工作的失誤和工程隱患。針對(duì)以往基礎(chǔ)工作薄弱的情況，五年來前期工作注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資料的收集，加強(qiáng)了水文、勘測等前期基礎(chǔ)工作。僅長江中下游重要堤防勘測工作，就安排3.4億元前期工作投資，完成了長江干堤全線的基礎(chǔ)勘測和堤防斷面測量。各流域重點(diǎn)堤防基礎(chǔ)資料勘測工作都得到了加強(qiáng)，取得了一批珍貴的勘測成果，為做好水利前期工作打下了良好的基礎(chǔ)。

3、改革審核論證機(jī)制，加強(qiáng)前期項(xiàng)目的審核。為保證大量的前期工作成果的質(zhì)量，水規(guī)總院和流域機(jī)構(gòu)配備了較強(qiáng)的技術(shù)力量，加強(qiáng)了對(duì)前期成果的審查工作，把握設(shè)計(jì)深度，嚴(yán)格概算審查。在項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批過程中，不僅重視對(duì)工程技術(shù)指標(biāo)的審核，更重視對(duì)建管體制、投融資機(jī)制、價(jià)格功能、可持續(xù)管理和運(yùn)行等項(xiàng)目建設(shè)管理?xiàng)l件的審核，保證了水利建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

4、集中力量，抓住重點(diǎn)，多方合作，扭轉(zhuǎn)了前期工作滯后的局面。大規(guī)模的水利投資調(diào)動(dòng)了各地狠抓前期工作的積極性。各級(jí)水利部門積極組織技術(shù)力量，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，初步形成可持續(xù)發(fā)展的局面。針對(duì)基建投資量大、工程進(jìn)展快的特點(diǎn)，前期工作堅(jiān)持集中力量、突出重點(diǎn)，多方協(xié)作、規(guī)范程序、加快周期的原則，及時(shí)完成了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，確保了長江、松花江嫩江等堤防工程建設(shè)的順利進(jìn)行，確保了百色、尼爾基、沙坡頭、紫坪鋪、臨淮崗等“十五”重點(diǎn)骨干工程的如期開工，保證了塔里木河、黑河、首都水資源規(guī)劃的順利實(shí)施。另外，水利前期工作改革已經(jīng)起步，一些項(xiàng)目采用招投標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位，實(shí)行合同管理，保證了項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和進(jìn)度。至*年底，“十五”計(jì)劃確定的159項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，已報(bào)送國家計(jì)委申請(qǐng)立項(xiàng)98項(xiàng)，另有31項(xiàng)已通過技術(shù)審查，前期項(xiàng)目儲(chǔ)備比較充分，基本滿足了“十五”期間大規(guī)模水利建設(shè)的需要。

5、加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變觀念，前期工作質(zhì)量不斷提高。在水利前期工作中，不斷轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化管理，逐步扭轉(zhuǎn)了以往只重視工程措施忽視管理措施、重視技術(shù)方案忽視經(jīng)濟(jì)方案、重視水的自然規(guī)律忽視價(jià)值規(guī)律的狀況，提高了前期工作的質(zhì)量。在合理確定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)方案的同時(shí)，按照水的價(jià)值規(guī)律，對(duì)以社會(huì)公益性為主的水利工程，要求在前期立項(xiàng)階段就要落實(shí)工程管理單位和運(yùn)行期的管理資金來源，以杜絕工程有人建設(shè)、無人管理、無錢管理的現(xiàn)象；對(duì)部分具有經(jīng)營性的水利工程，要求根據(jù)工程效益測算所需的資本金、貸款規(guī)模，落實(shí)項(xiàng)目法人、資金籌措等建設(shè)管理方案，提高了前期工作的質(zhì)量。

（三）穩(wěn)定投資，強(qiáng)化管理，保證投資安全，提高投資效益

大規(guī)模的水利投資極大地推動(dòng)了水利事業(yè)發(fā)展。如何保證投資安全，提高投資效益，對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃管理工作提出了更高的要求。五年來我們在穩(wěn)定投資規(guī)模、合理安排投資計(jì)劃、加強(qiáng)計(jì)劃管理等方面做了大量卓有成效的工作，安排了一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。

1、穩(wěn)定投資規(guī)模。五年來規(guī)劃計(jì)劃工作抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，緊緊扭住發(fā)展這個(gè)主題，狠抓規(guī)劃，強(qiáng)化前期，積極爭取中央加大對(duì)水利的投資。五年中央水利基建投資規(guī)模達(dá)到1786億元，相當(dāng)于1949年以來中央水利基建總投資的70％，其中撥款投資424億元，國債投資1258.5億元，其它投資103.5億元。五年平均年度投資強(qiáng)度達(dá)到357億元，是1991～1997年平均年度投資強(qiáng)度85億元的4.2倍。

2、突出投資重點(diǎn)。圍繞水利工作總體安排，合理確定事關(guān)流域、區(qū)域水利發(fā)展大局的投資重點(diǎn)，在項(xiàng)目安排上，突出了保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)安排了以長江干堤為代表的大江大河堤防、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、防洪控制性樞紐等建設(shè)項(xiàng)目；突出了保障人民群眾生活、生產(chǎn)用水安全的水資源配置項(xiàng)目，重點(diǎn)安排了農(nóng)村人畜飲水、重點(diǎn)水源工程、節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套等建設(shè)項(xiàng)目；突出了以改善生態(tài)、提高生態(tài)自我修復(fù)能力為主的綜合治理項(xiàng)目，重點(diǎn)安排了流域生態(tài)綜合治理工程、水土保持工程等建設(shè)項(xiàng)目；突出了西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。

3、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢變化的需要和新時(shí)期治水思路的要求，在投資安排上，適時(shí)合理地調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把握投資方向，確保建設(shè)重點(diǎn)。一是行業(yè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。由于1999年以來的北方連續(xù)大旱，我國水資源短缺和由此引發(fā)的生態(tài)問題引起黨中央和國務(wù)院的高度重視，在保障重點(diǎn)防洪工程的前提下，中央水利投資開始向水資源工程和生態(tài)修復(fù)工程傾斜。水資源工程投資由1999年占中央投資的12.7％增長為*年的29.3％。二是區(qū)域性的調(diào)整。根據(jù)西部大開發(fā)的要求，西部地區(qū)的中央投資由1999年占中央投資的10.3％增長為*年的39.2％。三是以水利現(xiàn)代化為方向的投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的投資力度。五年中央水利投資用于水文、水資源監(jiān)測、電子政務(wù)、數(shù)字流域、科研教育和流域機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)能力建設(shè)投資為40.4億元，達(dá)到歷史上的最高水平。

4、加強(qiáng)投資計(jì)劃管理。用好、管好這來之不易的水利投資，重在從粗放的投資管理轉(zhuǎn)向規(guī)范的項(xiàng)目管理。五年來，在計(jì)劃管理中，實(shí)行五個(gè)堅(jiān)持，一是堅(jiān)持投資需求與投資可能相結(jié)合，控制好基建規(guī)模，實(shí)行投資計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理；二是堅(jiān)持投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把握好建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)化配置資金；三是堅(jiān)持投資計(jì)劃與工程形象面貌和實(shí)物工程量相結(jié)合，提高投資計(jì)劃的科學(xué)性；四是堅(jiān)持投資計(jì)劃安排和投資計(jì)劃檢查相結(jié)合，及時(shí)獲得計(jì)劃執(zhí)行的信息反饋，保證投資安全和計(jì)劃的及時(shí)完成；五是堅(jiān)持投資計(jì)劃的編制、執(zhí)行與效果評(píng)價(jià)相結(jié)合，提高投資效益。與此同時(shí)，建立健全規(guī)劃計(jì)劃管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格計(jì)劃管理程序，制定了《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理辦法》、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃管理辦法》、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目審查審批管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度。在計(jì)劃編制中，專項(xiàng)資金專項(xiàng)安排，嚴(yán)禁安排計(jì)劃外項(xiàng)目。重大項(xiàng)目立項(xiàng)及計(jì)劃安排嚴(yán)格實(shí)行部長辦公會(huì)集體研究決策制度。在計(jì)劃下達(dá)中，實(shí)行逐級(jí)審批，嚴(yán)禁越權(quán)審批、擅自更改或調(diào)整計(jì)劃。規(guī)范了規(guī)模管理、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的規(guī)劃計(jì)劃管理體制，實(shí)行三個(gè)銜接的管理方式。一是投資計(jì)劃的落實(shí)及時(shí)與國家基本建設(shè)投資計(jì)劃相銜接，與計(jì)劃主管部門協(xié)商一致，共同負(fù)責(zé)；二是投資計(jì)劃與部內(nèi)有關(guān)司局、流域機(jī)構(gòu)和各省水利部門相銜接，確保流域、區(qū)域和各水利專項(xiàng)的建設(shè)重點(diǎn)；三是投資計(jì)劃執(zhí)行與審計(jì)、稽查等部門銜接，加大了對(duì)長江干堤、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和人畜飲水工程等國債項(xiàng)目和水利前期項(xiàng)目、小型基建項(xiàng)目的檢查力度，及時(shí)掌握第一手材料，針對(duì)審計(jì)、稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取相應(yīng)的措施。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，提高素質(zhì)，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃工作的龍頭作用

五年來，大規(guī)模的水利建設(shè)既推動(dòng)了水利事業(yè)的發(fā)展，也磨練了隊(duì)伍，規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。一是注重制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，從規(guī)劃計(jì)劃管理體制和制度入手，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)政務(wù)規(guī)范化和決策民主化；重視提高規(guī)劃計(jì)劃工作人員的政治素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了各種培訓(xùn)班、研討班和國內(nèi)外考察，提高干部隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是重視干部的使用與培養(yǎng)，在實(shí)踐中不斷提高規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍處理問題和解決問題的能力。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督和組織考核，使規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍成為自覺遵紀(jì)守法、勤奮務(wù)實(shí)的過硬隊(duì)伍。五年來，從制訂規(guī)劃、確定建設(shè)布局和投資方向，到部門協(xié)調(diào)、水利統(tǒng)計(jì)、信息、提案答復(fù)、基礎(chǔ)資料收集提供等方面，規(guī)劃計(jì)劃工作在水利工作中都起到了重要的龍頭作用。

（五）五年來水利規(guī)劃計(jì)劃工作的基本經(jīng)驗(yàn)

過去的五年，水利規(guī)劃計(jì)劃工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，但在中央水利工作方針的指引下，在部黨組新時(shí)期治水思路的指導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)水利部門的共同努力，水利規(guī)劃計(jì)劃工作取得了可喜的成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

第一，規(guī)劃計(jì)劃工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源保障。98年以來，影響水利發(fā)展的宏觀形勢和客觀環(huán)境發(fā)生重大變化。在這種形勢下，水利規(guī)劃計(jì)劃工作認(rèn)真應(yīng)對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問題，聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，下大力氣解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大水問題，把各項(xiàng)水利工作貼近社會(huì)、貼近群眾，根據(jù)各地區(qū)不同的需求，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供防洪安全、飲水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，取得了明顯成效。

第二，在人與自然和諧共存的思想指導(dǎo)下，不斷拓展水利的社會(huì)服務(wù)范圍，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，形成全社會(huì)關(guān)注、支持、參與水利的工作氛圍。五年來，在加強(qiáng)大江大河堤防、控制性樞紐工程建設(shè)的同時(shí)，還從解決農(nóng)村人畜飲水困難、城市水源建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持生態(tài)治理等多方面拓展水利服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域，切實(shí)解決事關(guān)廣大人民群眾切身利益的問題。水利服務(wù)社會(huì)的范圍由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，水利服務(wù)的質(zhì)量由水利工程拓展到資源管理、信息、安全保障等。水利工作成為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要工作，水利工程成為名副其實(shí)的民心工程、德政工程。從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村、從政府到群眾、從媒體到社會(huì)輿論都十分重視水利，關(guān)注水利，積極支持并參與水利建設(shè)。正是由于水利形成了這種良好的社會(huì)氛圍，才取得了水利建設(shè)的跨越式發(fā)展。

第三，抓住水利發(fā)展的歷史機(jī)遇，以深入翔實(shí)的前期工作贏得水利投入的大幅度提高。從外部講，我們抓住了國家實(shí)施積極財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，爭取了大規(guī)模的水利投資。從水利自身來講，水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，我們抓住了全社會(huì)要求加快水利發(fā)展的歷史機(jī)遇，狠抓水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，做到規(guī)劃先行，項(xiàng)目前期保證。正是由于規(guī)劃和前期工作的到位，才確保了大規(guī)模水利投資的及時(shí)落實(shí)和安排，確保了水利建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

第四，強(qiáng)化管理，保證質(zhì)量，提高效益，促進(jìn)水利投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面。如果大規(guī)模的水利投資不能形成良性安全的資產(chǎn)，不僅是投資無以回報(bào)，更嚴(yán)重的是會(huì)給將來、給子孫留下無窮的隱患。面對(duì)歷史的責(zé)任和考驗(yàn)，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門共同努力，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，本著對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠真正經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。

第五，錘煉水利隊(duì)伍，培育水利精神，塑造奉獻(xiàn)群體，為規(guī)劃計(jì)劃工作提供堅(jiān)實(shí)的人才資源保障。繁重的水利建設(shè)和管理工作需要一支高素質(zhì)的水利隊(duì)伍來承擔(dān)。在實(shí)際工作中，必須注重磨練隊(duì)伍，按照“三個(gè)代表”重要思想教育和激勵(lì)廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，努力培育一大批先進(jìn)集體和優(yōu)秀干部，為規(guī)劃計(jì)劃工作奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（六）五年來水利規(guī)劃計(jì)劃工作存在的不足

在總結(jié)五年來水利規(guī)劃計(jì)劃工作成績和基本經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還應(yīng)該深入分析工作中存在的不足。歸納起來，主要有以下四個(gè)方面：

一是人與自然和諧共存的理念在工作中落實(shí)不夠。在規(guī)劃計(jì)劃工作中，重項(xiàng)目、輕思路，重計(jì)劃、輕規(guī)劃，重投資、輕管理的現(xiàn)象在有些地方和部門依然十分嚴(yán)重。有些堤防建設(shè)一味加高，忽視洪水風(fēng)險(xiǎn)分析，既影響洪水歸槽，也與周邊環(huán)境不相協(xié)調(diào)。有些調(diào)水工程只考慮受水區(qū)的缺水情況，沒有充分考慮調(diào)水河流自身的資源條件和生態(tài)條件，為產(chǎn)生新的資源短缺和生態(tài)問題造成隱患。有些流域和區(qū)域缺乏資源管理的意識(shí)和觀念，不重視資源規(guī)劃和管理，造成了對(duì)資源的無序利用和浪費(fèi)。這些現(xiàn)象說明，在把人與自然和諧共存和水資源可持續(xù)利用的治水思想作為工作主線，落實(shí)到規(guī)劃計(jì)劃工作的具體工作全過程方面還存在較大的差距。

二是突出重點(diǎn)、兼顧全面的原則在工作中突出不夠。近幾年，中央水利投資安排面上的工程逐漸增多。在這種情況下，一些重點(diǎn)項(xiàng)目投資的安排力度受到影響，致使重點(diǎn)項(xiàng)目不能盡快建成發(fā)揮效益，尤其是在大型灌區(qū)改造、堤防加固工程等方面表現(xiàn)尤為突出。要提高投資效益，必須集中力量辦大事，有所為也要有所不為，避免戰(zhàn)線拉得過長。重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)流域應(yīng)進(jìn)一步加大投資力度；對(duì)一些面上的地方水利工程，應(yīng)適當(dāng)收縮中央投資，主要由地方投資建設(shè)。

三是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用不夠。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要來源于公共財(cái)政，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)。從國內(nèi)外許多成功的經(jīng)驗(yàn)來看，政府對(duì)公用事業(yè)的管理也在不斷引入市場機(jī)制來運(yùn)作，這樣既可以提高投資效益，又能提高政府的行政效能。但過去我們在水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期和建設(shè)管理方面，還主要局限于行業(yè)內(nèi)運(yùn)作，在實(shí)行政府采購方面還十分滯后。比如規(guī)劃和前期項(xiàng)目的招投標(biāo)還沒有廣泛推開，造成勘測設(shè)計(jì)任務(wù)積壓，成果質(zhì)量不高；投融資體制改革相對(duì)遲緩，水利市場融資比例不高；小型基建項(xiàng)目設(shè)備購置量較大，但許多單位尚未實(shí)行規(guī)范的政府采購；有些基建項(xiàng)目在招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理和合同管理等方面還存在許多不規(guī)范的問題。水利在發(fā)揮市場機(jī)制方面還存在很大差距，應(yīng)引起重視。

四是以規(guī)劃為龍頭、計(jì)劃為主導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)部門的力度不夠。規(guī)劃計(jì)劃部門是水利的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著規(guī)劃指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。以往我們在發(fā)揮各專業(yè)部門職能作用的同時(shí)，對(duì)圍繞水利總體目標(biāo)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)方面還較為欠缺。比如，在規(guī)劃項(xiàng)目安排上，缺乏對(duì)水利規(guī)劃體系的綜合考慮，缺少規(guī)劃的計(jì)劃，存在項(xiàng)目多而雜的現(xiàn)象；在前期和項(xiàng)目投資安排中，有些水利工程建設(shè)安排與可能實(shí)現(xiàn)的防洪、水資源配置、節(jié)水、生態(tài)等綜合目標(biāo)存在脫節(jié)的現(xiàn)象；在協(xié)調(diào)各省區(qū)、各流域、各水利專業(yè)部門爭項(xiàng)目、爭投資等方面力度不夠。

二、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作的指導(dǎo)思想、工作思路和原則

黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題，興建南水北調(diào)工程；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略、資源利用戰(zhàn)略和促進(jìn)人與自然和諧共存，為人民生活、社會(huì)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境提供水資源保障。水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)新形勢和新要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利規(guī)劃計(jì)劃工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和全國水利廳局長會(huì)議精神，堅(jiān)持中央水利工作方針和人與自然和諧共存的治水思路，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定、拓展投資規(guī)模為主導(dǎo)，以確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全為重點(diǎn)，以加強(qiáng)計(jì)劃、資金管理為手段，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮水利規(guī)劃計(jì)劃工作的龍頭和協(xié)調(diào)作用，為全面實(shí)現(xiàn)全國水利廳局長會(huì)議提出的2010年水利發(fā)展目標(biāo)提供有力的工作保障。今天下午矯勇司長還要具體部署下一步規(guī)劃計(jì)劃工作的目標(biāo)和任務(wù)，這里我重點(diǎn)談一下今后規(guī)劃計(jì)劃工作的思路和原則問題。

（一）以促進(jìn)人與自然和諧共存和水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變規(guī)劃計(jì)劃工作思路

1、遵循自然規(guī)律，促進(jìn)人與自然和諧共存

我們之所以特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃計(jì)劃工作要始終堅(jiān)持人與自然和諧共存的思想，主要是基于以下三個(gè)因素：一是人與自然和諧共存是可持續(xù)發(fā)展的核心，也是從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的主要方向；二是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，規(guī)劃計(jì)劃工作思路的轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)；三是規(guī)劃計(jì)劃工作在貫徹人與自然和諧共存的思想方面，還存在很大的差距。

在規(guī)劃計(jì)劃工作中堅(jiān)持人與自然和諧共存的思想，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、減輕自然對(duì)人類活動(dòng)的報(bào)復(fù)而產(chǎn)生的災(zāi)害具有十分重要的作用。98年長江大水及近年日益增多的沙塵暴給了我們一個(gè)重要的啟示，就是人與自然和諧共存的思想沒有得到足夠重視，一些地方注重眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益，注重經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益，人與水爭地的現(xiàn)象比較突出，毀林開荒、草原過牧、超采地下水等現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地方靠侵占河道搞建設(shè)甚至破壞堤防搞開發(fā)，破壞生態(tài)求發(fā)展，從而受到了自然的懲罰。因此，今后的規(guī)劃計(jì)劃工作要始終貫穿人與自然和諧共存的思想，比如在防洪建設(shè)中，要實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪體系，堤防、樞紐、蓄滯洪區(qū)建設(shè)相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，搞好退田還湖、平垸行洪、疏浚河湖等，維系良好的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境景觀；要規(guī)范人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水生態(tài)和水環(huán)境的侵害，實(shí)行洪水的風(fēng)險(xiǎn)管理，在防御洪水對(duì)人類危害的同時(shí)，也注意給洪水留有出路；要加強(qiáng)防洪調(diào)度，實(shí)現(xiàn)防洪指揮由經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较蚩茖W(xué)模式的轉(zhuǎn)變。

水利規(guī)劃計(jì)劃工作思路上的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。首先要按照可持續(xù)發(fā)展的思路，制訂出科學(xué)的水利規(guī)劃，以指導(dǎo)水利可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐。在黃河，針對(duì)黃河斷流、泥沙淤積等問題，汪恕誠部長提出“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”的規(guī)劃思路，黃委會(huì)制定了黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，我們加強(qiáng)了對(duì)黃河全河水量的統(tǒng)一調(diào)度，確保了在大旱之年黃河不斷流；組織了黃河下游調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)，尋求治理黃河的自然規(guī)律。在長江，我們組織制訂了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程規(guī)劃，并重點(diǎn)在湖南、湖北、江西、安徽四省實(shí)施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)政策，安排中央投資113.7億元，完成和開工了一批平退圩垸，恢復(fù)長江水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，已取得良好的效果。塔里木河綜合治理、黑河調(diào)水、扎龍濕地及南四湖補(bǔ)水等一系列通過水利手段修復(fù)生態(tài)的實(shí)踐，都是在堅(jiān)持人與自然和諧共存思想指導(dǎo)下的實(shí)踐活動(dòng)。

幾年來，雖然我們實(shí)施了一系列水利生態(tài)恢復(fù)和治理工程，但是還僅僅屬于局部范疇，要全面貫徹人與自然和諧共存的思想，還必須全過程、全方位地體現(xiàn)在各項(xiàng)水利規(guī)劃和項(xiàng)目論證工作中。尤其是在全國水資源綜合規(guī)劃編制中，一定要遵循水的自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，突出水資源的高效利用、有效保護(hù)和優(yōu)化配置，抑制水的過度開發(fā)和無序利用，防止水資源枯竭及水污染對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，努力以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、把握水資源特性，突出水資源的節(jié)約、保護(hù)和配置

水資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提。在去年召開的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議上，水被列為世界可持續(xù)發(fā)展的首要問題，并在水資源統(tǒng)一管理和提高水的利用效率等問題上達(dá)成共識(shí)，要求各國在*年之前制定出水資源綜合規(guī)劃，優(yōu)化配置水資源，優(yōu)先保證人的生活基本用水，同時(shí)平衡工業(yè)、城市和生態(tài)用水的需求，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，尤其是脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。從世界可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)看，水資源的配置能力、使用效率和與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境狀況是一個(gè)國家生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。作為基礎(chǔ)性的自然資源，水資源具有不可替代性、時(shí)空分布不均性、以流域?yàn)閱卧幕咀匀粚傩?。作為?zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源是稀缺的基礎(chǔ)性要素資源，具有公益性突出、與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系密切的基本特征。水資源的自然特征和經(jīng)濟(jì)特征決定了在開發(fā)、利用和治理的同時(shí)，必須突出水資源的節(jié)約、保護(hù)和配置，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。在節(jié)水方面，應(yīng)堅(jiān)持把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施，加強(qiáng)工業(yè)和城市節(jié)水，提高節(jié)水工程的效率和效益，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。在水資源保護(hù)方面，要加強(qiáng)治污和污水處理回用，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，保證水功能區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，解決局部地區(qū)水質(zhì)型缺水問題和地下水嚴(yán)重超采的問題。在水資源配置方面，要制定河流水資源配置原則和方案，合理利用地表水和地下水，建立宏觀指標(biāo)體系和微觀定額體系，在地區(qū)間、行業(yè)間優(yōu)化配置水資源。通過節(jié)水、治污和水源工程建設(shè)，提高水資源承載能力；同時(shí)，根據(jù)水資源承載能力，提出合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的對(duì)策建議。

3、協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加大生態(tài)用水的保證力度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

由于水資源的過度開發(fā)和利用，一些地區(qū)生產(chǎn)和生活用水大量擠占生態(tài)用水，生態(tài)用水嚴(yán)重不足，造成對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞。例如甘肅的石羊河流域，由于上游水庫攔蓄，中游盲目擴(kuò)大灌溉面積，流域水資源缺乏科學(xué)規(guī)劃、有效調(diào)配和統(tǒng)一管理，致使下游民勤地區(qū)來水量不斷減少，地下水超采嚴(yán)重，民勤綠洲急劇減少，土地沙漠化，當(dāng)?shù)厝嗣裆钌a(chǎn)用水難以保證，許多人不得不背井離鄉(xiāng)，成為“生態(tài)難民”。

有關(guān)研究成果表明，我國在經(jīng)過大規(guī)模防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失由上個(gè)世紀(jì)90年代每年1000多億元降低為800億元左右，由于水資源短缺，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約為1800億元，由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約為2700億元，而每年由于水資源短缺和水污染造成的生態(tài)損失又比經(jīng)濟(jì)損失大得多。經(jīng)濟(jì)損失可能易于彌補(bǔ)，而恢復(fù)和挽救這種生態(tài)破壞則需要付出相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和巨大的代價(jià)。

協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的核心就是要保證基本的生態(tài)用水，保證生態(tài)安全，這是國家可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。五年來，國家在生態(tài)建設(shè)方面上實(shí)行了一系列重大舉措，實(shí)施了全國退耕還林（草）生態(tài)工程、全國天然林保護(hù)工程、京津地區(qū)風(fēng)沙源治理工程，實(shí)施了黑河、塔里木河、首都水資源生態(tài)治理工程，實(shí)施了長江、黃河上中游水土保持生態(tài)治理等工程，已取得了顯著成效。

協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，既要重視保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需要，更要重視生態(tài)系統(tǒng)的用水需要，要牢記歷史教訓(xùn)，決不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)謀求一時(shí)的發(fā)展。二是在規(guī)劃和項(xiàng)目論證中，注重采取工程及非工程措施改善和提高生態(tài)效益，通過規(guī)劃和計(jì)劃的合理安排，達(dá)到逐步恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)的目的。三是在水資源管理上，通過全國水資源綜合規(guī)劃，科學(xué)合理地確定各項(xiàng)用水需求，在保證生態(tài)安全的前提下，確定各地區(qū)的最高用水限額，制定水資源合理配置方案，做好優(yōu)化調(diào)度。四是要根據(jù)各地自然氣候特點(diǎn)，科學(xué)計(jì)算生態(tài)需水量，加強(qiáng)水資源監(jiān)測分析，嚴(yán)格控制地下水超采，保證生態(tài)系統(tǒng)用水的良性循環(huán)。

4、發(fā)揮政府和市場兩種職能，拓展水利服務(wù)領(lǐng)域，提高水利服務(wù)質(zhì)量

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。水利的公益性特征要求水利的發(fā)展要以政府行為為主；水資源的經(jīng)濟(jì)特征要求必須充分發(fā)揮市場機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)水利的投入。公益性為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理要突出專業(yè)性、安全性和功能性，也需要通過市場競爭的機(jī)制，充分利用社會(huì)資源，選出最優(yōu)秀的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理隊(duì)伍。

發(fā)揮政府和市場兩種職能，要充分發(fā)揮政府在制定政策、規(guī)劃、水資源管理、規(guī)范市場、協(xié)調(diào)裁定等方面的作用，對(duì)以公益型為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如防洪減淤、農(nóng)業(yè)灌溉、水土保持、生態(tài)保護(hù)等工程，要確定政府的投資主體地位，充分發(fā)揮政府職能的作用。對(duì)以經(jīng)營型為主的水利工程建設(shè)，如供水、水電等工程，要積極培育市場機(jī)制，通過水價(jià)、電價(jià)改革，鼓勵(lì)社會(huì)投入，擴(kuò)大水利服務(wù)的范圍、規(guī)模和水平。在規(guī)劃及前期工作中要加快推行招投標(biāo)制，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，充分利用社會(huì)各種資源，提高水利工作的開放程度和透明度。

5、充分利用法律、行政、工程、科技等手段，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理

規(guī)劃計(jì)劃工作要為水資源統(tǒng)一管理打好基礎(chǔ)。要充分利用法律、行政、工程、科技等手段，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水的多種功能，促進(jìn)以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源的統(tǒng)一管理，促進(jìn)流域管理和區(qū)域管理的密切結(jié)合。水資源的統(tǒng)一管理不單純是對(duì)水量的管理，還包括對(duì)水質(zhì)和水能的統(tǒng)一管理。所謂統(tǒng)一管理，一是要體現(xiàn)水資源在自然界中的統(tǒng)一，包括自然界與人類系統(tǒng)的統(tǒng)一，地表水與地下水的統(tǒng)一，水質(zhì)與水量的統(tǒng)一，上下游的統(tǒng)一；二是要體現(xiàn)水資源管理在人類管理行為中的統(tǒng)一，包括政府各部門之間水資源管理的和諧一致，規(guī)劃決策中所有利與弊關(guān)系的統(tǒng)一，城市水務(wù)中供水與污水管理的統(tǒng)一。在管理環(huán)節(jié)上，應(yīng)重點(diǎn)抓住規(guī)劃和調(diào)度兩個(gè)環(huán)節(jié)，通過統(tǒng)一規(guī)劃，把河流治理開發(fā)中與水資源密切相關(guān)的內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，合理安排；通過統(tǒng)一調(diào)度，合理配置水資源，發(fā)揮水資源的最大綜合效益。

（二）把握規(guī)劃計(jì)劃工作的特點(diǎn)和工作原則，進(jìn)一步提高工作水平

結(jié)合當(dāng)前水利工作的實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期水利規(guī)劃計(jì)劃工作要把握以下幾項(xiàng)原則：

1、堅(jiān)持水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的原則

水利規(guī)劃計(jì)劃工作必須把水利的各項(xiàng)工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，把握宏觀形勢，抓住發(fā)展機(jī)遇，突出水利工作重點(diǎn)?，F(xiàn)階段水利建設(shè)的重點(diǎn)要逐步從過去以防洪工程為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉篮楣こ毯退Y源配置工程并重。要針對(duì)我國洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水生態(tài)惡化依然嚴(yán)峻的形勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，這是水利肩負(fù)的光榮而艱巨的歷史使命，也是水利發(fā)展新的歷史機(jī)遇。要通過五到十年的努力，在防洪方面，實(shí)現(xiàn)全國大江大河干流堤防建設(shè)全面按規(guī)劃達(dá)標(biāo)，現(xiàn)有重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫全部得到除險(xiǎn)加固，基本建成大江大河防洪減災(zāi)體系，確保重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全。在水資源配置方面，建成南水北調(diào)東線和中線一期工程并發(fā)揮效益，解決全國農(nóng)村飲水困難問題，完成主要大型灌區(qū)的節(jié)水改造，基本實(shí)現(xiàn)全國灌溉用水總量零增長。在改善生態(tài)方面，加強(qiáng)水土流失生態(tài)治理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善水資源質(zhì)量狀況和生態(tài)脆弱河流、主要濕地以及地下水超采區(qū)的生態(tài)狀況。在水資源管理方面，初步建立全國重要河流初始水權(quán)的分配機(jī)制，基本形成合理的水價(jià)形成機(jī)制，提高水利信息化水平，推進(jìn)水利的現(xiàn)代化。

2、尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則

要進(jìn)一步提高對(duì)水資源的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的認(rèn)識(shí)。要遵循水的自然規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)治水，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)水利規(guī)劃并付諸實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存。要遵循水的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，水利各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深入研究水利發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮公共財(cái)政在水利建設(shè)上的主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的拉動(dòng)作用，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利發(fā)展新體制和新機(jī)制。

3、全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，堅(jiān)持規(guī)劃先行、前期工作超前的原則

面對(duì)新形勢和新任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃工作，提高規(guī)劃成果的科學(xué)性、指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性。同志曾在全國城市規(guī)劃會(huì)議上指出，好的規(guī)劃可以為工程建設(shè)和管理提供技術(shù)保障和管理保障，不好的規(guī)劃會(huì)造成巨大的損失，甚至是無法彌補(bǔ)的損失。水利規(guī)劃是水利建設(shè)和管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，因此，要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和歷史的考驗(yàn)。要依據(jù)新《水法》，本著全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，不斷完善水利規(guī)劃體系。一是要重點(diǎn)抓好全國水資源綜合規(guī)劃編制工作。二是要做好制訂全國水利發(fā)展“十一五”計(jì)劃及2020年規(guī)劃工作，落實(shí)水利改革與發(fā)展的奮斗目標(biāo)。三是繼續(xù)做好事關(guān)水利發(fā)展關(guān)鍵性問題的重點(diǎn)水利規(guī)劃工作。四是重視水利信息化規(guī)劃和行業(yè)能力建設(shè)規(guī)劃。

項(xiàng)目前期工作要著眼于長遠(yuǎn)。水利前期工作周期普遍較長，目前“十五”前期項(xiàng)目儲(chǔ)備較為充足，但“十一五”、“十二五”項(xiàng)目儲(chǔ)備明顯不足。在前期項(xiàng)目計(jì)劃安排中，要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)需求，有計(jì)劃地安排一批長線項(xiàng)目，尤其是水資源配置項(xiàng)目和生態(tài)治理項(xiàng)目。一是要做好水利“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和調(diào)整工作，籌劃“十一五”和“十二五”建設(shè)項(xiàng)目的布局，加快項(xiàng)目的前期工作。二是要采取有效措施，加強(qiáng)南水北調(diào)工程前期工作，保證建設(shè)的需要。三是重點(diǎn)抓好水資源配置工程前期工作，以解決重要城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段水資源短缺及生態(tài)治理等問題。四是在防洪規(guī)劃指導(dǎo)下，繼續(xù)做好事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的防洪工程及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)的前期工作。五是抓好以改善生態(tài)為主的水利工程前期工作，包括牧區(qū)水利、淤地壩建設(shè)、小水電代燃料等工程前期工作。

4、穩(wěn)定投資規(guī)模，堅(jiān)持多渠道拓展投資的原則

穩(wěn)定和拓展投資規(guī)模是規(guī)劃計(jì)劃工作的前提，是水利發(fā)展的關(guān)鍵，這是由我國水資源的四大問題所決定的，是由水利發(fā)展滯后已成為我國可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素所決定的。目前“十五”的基本建設(shè)規(guī)模約為1600億元，加上南水北調(diào)工程開工，基本建設(shè)規(guī)模尚小于“九五”時(shí)期。因此，積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)定和拓展水利投入，力爭“十五”期間再穩(wěn)定地實(shí)行加大水利投入的政策，新開一批項(xiàng)目，顯得十分重要而迫切。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和金融工作會(huì)議提出，國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，*年國債投資還將保持去年的規(guī)模。穩(wěn)定水利投資規(guī)模將是今后規(guī)劃計(jì)劃工作的重要課題，要認(rèn)真研究政策，多渠道籌集水利建設(shè)和管理資金。首先要充分發(fā)揮公共財(cái)政的基礎(chǔ)作用，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政投資規(guī)模。要深入分析研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和水利發(fā)展需求，抓住機(jī)遇，圍繞水利建設(shè)的重點(diǎn)，做好規(guī)劃和前期工作，研究提出水利優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷推出新的水利投資領(lǐng)域，積極爭取國家財(cái)政對(duì)水利建設(shè)投入的長期穩(wěn)定。其次，要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，努力拓展新的資金渠道。地方政府要充分利用各種政策，加大水資源費(fèi)的征收力度和防洪保安費(fèi)的征收力度，積極籌集地方水利建設(shè)投資。第三，對(duì)城市供水、排污、水電等經(jīng)營性項(xiàng)目和綜合性水利工程中具有經(jīng)濟(jì)效益的部分，應(yīng)面向市場，通過企業(yè)投資經(jīng)營、股份制等方式，發(fā)揮水利市場融資作用，以吸引更多的社會(huì)資金投向水利建設(shè)。

5、堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則

要根據(jù)各流域、各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源條件的不同特點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)和區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，集中力量保重點(diǎn)。結(jié)合水利“十五”計(jì)劃的目標(biāo)，要在進(jìn)一步完善防洪工程體系的同時(shí)，大力加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以生態(tài)修復(fù)為切入點(diǎn)，加快西部地區(qū)水利建設(shè)。一是保安全，主要是保證防洪安全。在近幾年大規(guī)模防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，要逐步進(jìn)行建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。尤其是在長江干堤加固工程完成之后，要把流域防洪的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到淮河流域防洪建設(shè)上。要根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的七大江河近期防洪建設(shè)的若干意見要求，繼續(xù)加強(qiáng)大江大河的治理，加快重點(diǎn)堤防建設(shè)和河道整治，保證骨干樞紐工程建設(shè)，盡快完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重點(diǎn)部位蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，加強(qiáng)重要城市防洪工程建設(shè)。二是保供給，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，保障生活、促進(jìn)生產(chǎn)、改善生態(tài)。要重點(diǎn)保證南水北調(diào)東線和中線一期工程建設(shè)，加強(qiáng)其它城市水源建設(shè)，安排好大型灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)村人畜飲水工程。三是保生態(tài)，就是要通過水利措施和水資源統(tǒng)一管理，努力遏制與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢。要抓住重點(diǎn)河流、重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)惡化問題，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)治理。在生態(tài)治理中，工程措施要與建立鞏固封山育林、退牧還草的糧食基地、飼料基地建設(shè)相結(jié)合，充分利用大自然的自我修復(fù)能力修復(fù)生態(tài)。四是?；A(chǔ)，就是加強(qiáng)基礎(chǔ)資料和水資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)水文、水資源及勘測工作和水利信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

總之，規(guī)劃計(jì)劃工作要從水利發(fā)展的全局出發(fā)，隨時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀形勢和動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)工作的綜合和協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，注重工作實(shí)效。

（三）改進(jìn)工作方式方法，提高規(guī)劃計(jì)劃工作水平

規(guī)劃計(jì)劃工作是一項(xiàng)綜合性、協(xié)調(diào)性、政策性和指導(dǎo)性很強(qiáng)的工作，因此，要改進(jìn)工作的方式方法，必須要注意處理好以下關(guān)系。一是處理好理論與實(shí)踐的關(guān)系，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，把治水理論與工作實(shí)踐密切結(jié)合，用新時(shí)期治水思路指導(dǎo)規(guī)劃計(jì)劃工作，并在工作實(shí)際中不斷深化和創(chuàng)新。二是處理好工作重點(diǎn)與一般的關(guān)系，對(duì)影響水利全局的重點(diǎn)工作要抓緊抓好。三是處理好各工作環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目前期為手段，以投資計(jì)劃為保障，以統(tǒng)計(jì)信息為基礎(chǔ)，各環(huán)節(jié)緊密銜接。四是處理好與水利其它各項(xiàng)工作的關(guān)系，要體現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃工作的協(xié)調(diào)和綜合作用，也要發(fā)揮各級(jí)水利專業(yè)部門的作用，明確責(zé)任和要求。五是處理好與外部相關(guān)部門的關(guān)系，要掌握國家計(jì)劃、財(cái)政、金融、土地利用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的政策和工作重點(diǎn)，將水利與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。六是處理好業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍建設(shè)之間的關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)劃計(jì)劃管理人員的素質(zhì)，正確行使權(quán)力、履行職責(zé)、提高服務(wù)意識(shí)、提升規(guī)劃計(jì)劃工作效率和水平。要用“三個(gè)代表”重要思想檢查我們的工作，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)模范執(zhí)行黨的紀(jì)律的自覺性，努力建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、廉潔務(wù)實(shí)的水利規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍。

三、*年水利規(guī)劃計(jì)劃工作重點(diǎn)

*年是全面貫徹黨的十六大精神，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要一年。因此，做好今年的規(guī)劃計(jì)劃工作十分重要。

（一）做好水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作

重點(diǎn)抓好全國水資源綜合規(guī)劃第一階段工作和全國防洪規(guī)劃成果報(bào)批工作。全國水資源綜合規(guī)劃要力爭今年底基本完成水資源評(píng)價(jià)工作。各流域機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）務(wù)必把這項(xiàng)工作列上重要日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充實(shí)技術(shù)骨干，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，會(huì)同相關(guān)部門，切實(shí)把水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作按計(jì)劃完成。要盡快完善全國、流域和各省防洪規(guī)劃成果，抓緊做好向國務(wù)院報(bào)批前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)河口治理規(guī)劃、國際河流規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。各流域機(jī)構(gòu)應(yīng)把河口規(guī)劃作為流域管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從全流域的防洪、河道整治、航運(yùn)、岸線利用、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。有關(guān)流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自的職責(zé)，按照部里的統(tǒng)一要求，組織好西南、西北、東北國際河流規(guī)劃，要根據(jù)開發(fā)建設(shè)的需要，逐步加以開展。

加快重點(diǎn)河流河段規(guī)劃。金沙江、嘉陵江、兩江一河（水陽江、青弋江、漳河）等省際之間、行業(yè)之間水資源矛盾突出的河流規(guī)劃要加快規(guī)劃進(jìn)度，渭河、石羊河等生態(tài)問題突出的流域治理規(guī)劃要盡快完善規(guī)劃成果，爭取列入實(shí)施計(jì)劃。

加強(qiáng)水利重大專題研究。重點(diǎn)做好黃河潼關(guān)高程控制及三門峽水庫運(yùn)用方式研究、黃河泥沙研究、長江三峽清水下泄對(duì)下游河勢的影響、鄱陽湖建閘等專題研究工作。

繼續(xù)做好水利項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)做好南水北調(diào)東、中線一期工程項(xiàng)目建議書和可研以及各單項(xiàng)工程的前期工作；抓好淮河等重點(diǎn)治理工程前期工作；加快皂市、西霞院、九甸峽、正義峽、龍口、張峰等重點(diǎn)樞紐工程前期工作。

（二）突出投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

*年中央水利建設(shè)資金規(guī)模仍將保持在較高的水平。目前落實(shí)的資金規(guī)模已經(jīng)超過300億元，與去年的規(guī)模持平，其中國債資金已落實(shí)238億元。在投資安排上，要突出投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)防洪工程建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)水資源工程建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)七大江河堤防及控制性樞紐等防洪工程建設(shè)。在堤防建設(shè)方面，長江流域重點(diǎn)開展洞庭湖、鄱陽湖和湖南“四水”、江西“五河”等重要支流i、ii級(jí)堤防加固工程，進(jìn)行干流河勢控制等工程建設(shè)。要突出淮河流域防洪工程建設(shè)，盡快完成國務(wù)院確定的19項(xiàng)治淮骨干工程，重點(diǎn)安排好正陽關(guān)以下防洪關(guān)鍵性工程建設(shè)。要按照國務(wù)院批復(fù)的近期防洪建設(shè)若干意見的要求，繼續(xù)做好松花江嫩江、黃河下游、太湖、海河、珠江、遼河的防洪工程建設(shè)。尼爾基、百色、臨淮崗、紫坪鋪等在建骨干樞紐工程要加快建設(shè)進(jìn)度，湖南皂市、黃河西霞院等一批控制性工程爭取今年開工。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)步伐，對(duì)于列入規(guī)劃的全國729座重點(diǎn)大中型病險(xiǎn)水庫，按照既定目標(biāo)明年底要基本完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。抓好蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)長江、黃河、淮河、海河重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。長江流域要做好城陵磯100億分蓄洪區(qū)建設(shè)，抓緊做好規(guī)劃，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施安排。

全力做好以南水北調(diào)工程為重點(diǎn)的水資源配置工程建設(shè)。今年要根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，保證完成今年的投資計(jì)劃，精心設(shè)計(jì)，精心施工，嚴(yán)格管理，確保高水平、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)年度建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)安排解決局部嚴(yán)重缺水地區(qū)的水資源配置工程建設(shè)，爭取遼寧大伙房調(diào)水、甘肅引洮、云南潤滇工程、四川和重慶部分中型水庫等開工建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。要繼續(xù)把解決農(nóng)村人畜飲水問題作為一項(xiàng)重要職責(zé)，力爭用5年時(shí)間基本解決2597萬群眾飲水困難。要加快大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套工程建設(shè)，加大重點(diǎn)灌區(qū)的投資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)水資源高效利用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

加快首都水資源、黑河、塔里木河專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。要按照國務(wù)院的批復(fù)精神，安排好單項(xiàng)工程的實(shí)施進(jìn)度，切實(shí)把規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。塔河治理的重點(diǎn)要放在中下游地區(qū)，確保規(guī)劃的輸水目標(biāo)。黑河正義峽樞紐要抓緊開工建設(shè)，以提高黑河水資源的調(diào)蓄能力。

（三）調(diào)整區(qū)域水利建設(shè)布局，重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜

東部地區(qū)水利建設(shè)要運(yùn)用先進(jìn)的科技手段和管理手段，以防洪安全和水環(huán)境保護(hù)為主線，以優(yōu)化配置水資源建立節(jié)水防污型社會(huì)為重點(diǎn)，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程。繼續(xù)加強(qiáng)防洪工程建設(shè)和海堤建設(shè)；結(jié)合城市防洪進(jìn)行以改善水環(huán)境為中心的河道水系整治；加強(qiáng)以節(jié)水為目標(biāo)的水資源配置工程和大型灌區(qū)的配套改造；加強(qiáng)以信息化為中心的防洪指揮系統(tǒng)建設(shè)和水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)入海河口的治理，進(jìn)行河口治理的試點(diǎn)。

中部地區(qū)水利建設(shè)要在近幾年大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，以防洪保安和解決當(dāng)前北方地區(qū)干旱缺水為重點(diǎn)，以南水北調(diào)中線工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化水利管理體制改革，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。要繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖及重要支流以堤防為中心的防洪工程建設(shè)和已開工的樞紐工程建設(shè)，抓住機(jī)遇再新開工一批重要樞紐工程；加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度，有重點(diǎn)地進(jìn)行一批蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；做好南水北調(diào)中線前期工作，促進(jìn)中線工程早日開工，加強(qiáng)北方地區(qū)城市水源工程建設(shè)；加強(qiáng)北方地區(qū)尤其是沿黃大型灌區(qū)的配套改造力度，提高水的利用效率；加強(qiáng)黃土高原及干旱半干旱地區(qū)的水土流失綜合治理和淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作。

西部地區(qū)水利建設(shè)要以西部大開發(fā)為契機(jī)，加大對(duì)西部地區(qū)的水利投資，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，以改善西部地區(qū)人民群眾的生活條件和生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，以因地制宜、形式多樣、大中小結(jié)合的方式，解決多年來水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的歷史欠帳，為西部大開發(fā)提供水利保障。要加強(qiáng)以解決水源為中心的中小型水庫和人飲工程建設(shè)；加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度；加強(qiáng)中小河流重點(diǎn)河段的治理；加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)及牧區(qū)水利建設(shè)，保護(hù)自然綠洲；加強(qiáng)農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)和扶貧解困，做好以電代燃料工程的試點(diǎn)；有重點(diǎn)地進(jìn)行干旱缺水地區(qū)以渠道襯砌和田間節(jié)水為主的灌區(qū)改造。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目和計(jì)劃管理

規(guī)劃計(jì)劃管理工作十分重要。在規(guī)劃方面，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和專題研究的管理，重視成果驗(yàn)收和轉(zhuǎn)化工作。在項(xiàng)目前期方面，要進(jìn)一步推進(jìn)勘測設(shè)計(jì)單位體制改革，制定有關(guān)管理辦法，促進(jìn)前期工作招投標(biāo)，積極推進(jìn)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；抓好水利建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度的改革落實(shí)工作；完善重大規(guī)劃和項(xiàng)目專家咨詢制度，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目決策的論證制和責(zé)任制。要進(jìn)一步完善規(guī)劃計(jì)劃工作制度和法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃工作信息化管理。要重視研究投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)水利的調(diào)控作用，認(rèn)真研究水權(quán)和水市場在水資源配置中的作用。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍建設(shè)，提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和適應(yīng)能力

社保重點(diǎn)工作計(jì)劃 第10篇

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這次全省水利規(guī)劃暨項(xiàng)目前期工作會(huì)議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議和全省水利工作會(huì)議精神，總結(jié)*7年水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，研究部署*8年工作任務(wù)，為完成全年水利建設(shè)目標(biāo)、促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。規(guī)劃計(jì)劃工作是水利發(fā)展與改革的基礎(chǔ)和龍頭，廳黨組對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，會(huì)前呂廳長專門聽取了會(huì)議召開情況的匯報(bào)，還將到會(huì)作重要講話。有關(guān)處室進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備，形成了規(guī)劃工作意見和項(xiàng)目前期工作意見供會(huì)議討論。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，*7年水利規(guī)劃計(jì)劃工作取得顯著成績

一年來，全省水利規(guī)劃計(jì)劃工作始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，不斷完善水利規(guī)劃體系，加快項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，取得了顯著成績。

（一）圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和治水新思路的要求，努力構(gòu)建水利發(fā)展規(guī)劃體系。為了保障和支撐建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，水利規(guī)劃工作圍繞水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，拓展了規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)了促進(jìn)人水和諧的資源管理和資源保護(hù)方面的規(guī)劃，重點(diǎn)深化了以水系為載體、發(fā)揮綜合功能的規(guī)劃措施。一是基本完成水資源綜合規(guī)劃，測算了全省不同流域和行政區(qū)域的水資源總量、生態(tài)用水和可利用水資源量，分析了水資源利用效率和開發(fā)利用潛力，優(yōu)化了水資源配置，突出了節(jié)水減排和水資源保護(hù)。二是完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，提出了建設(shè)目標(biāo)，節(jié)水型農(nóng)業(yè)、企業(yè)、單位和社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，以及推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的相關(guān)制度措施。三是抓緊進(jìn)行水系規(guī)劃，各項(xiàng)專題研究已經(jīng)基本完成。查清河道情況，優(yōu)化水系布局，界定河道功能，科學(xué)布設(shè)飲用水源地及污水排放口，規(guī)劃清水和尾水通道，并且劃分河道等級(jí)、劃定河道藍(lán)線、明確分級(jí)管理職能。四是積極開展湖泊保護(hù)規(guī)劃，13個(gè)省管湖泊保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，明確了湖泊水域功能定位、保護(hù)范圍和目標(biāo)，提出了綜合治理措施，其余近百個(gè)湖泊保護(hù)規(guī)劃正在進(jìn)行。五是認(rèn)真做好流域綜合規(guī)劃修編配合工作，提出了《*省配合流域綜合規(guī)劃修編工作方案》，明確了工作任務(wù)、方法以及分工，規(guī)劃修編配合工作全面開展。六是針對(duì)管理保護(hù)中的一些突出問題編制專題規(guī)劃，完成了東太湖和滆湖退田（漁）還湖規(guī)劃，開展了入海河道河口治導(dǎo)線研究，完善了長江岸線開發(fā)利用控制指導(dǎo)規(guī)劃等。

（二）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大民生問題，編制專項(xiàng)治理規(guī)劃并抓緊實(shí)施。按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，針對(duì)群眾最關(guān)心、最迫切的水問題，組織編制專項(xiàng)治理規(guī)劃。一是根據(jù)省委省政府振興蘇北和沿海開發(fā)戰(zhàn)略，開展了沿海地區(qū)水利規(guī)劃編制工作，已經(jīng)完成了5項(xiàng)專題研究，并形成了規(guī)劃初稿。二是針對(duì)低洼圩區(qū)因洪致澇、洪澇頻發(fā)的問題，在近幾年進(jìn)行淮河流域重點(diǎn)洼地治理實(shí)施方案研究的基礎(chǔ)上，編制了里下河等地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理實(shí)施方案并上報(bào)省政府批準(zhǔn)，全面開工建設(shè)。三是抓好飲用水源安全規(guī)劃，完成了集中式飲用水源地安全保障規(guī)劃，公布了全省飲用水源地名錄，提出了保障飲水安全的工程和非工程措施。四是在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，研究了有序調(diào)水引流的規(guī)劃意見和擴(kuò)大引江濟(jì)太工程方案，調(diào)水引流工程已列入《*省太湖水污染治理工作方案》和國家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，走馬塘、新溝河項(xiàng)目建議書基本完成，新孟河工程項(xiàng)目建議書正在抓緊編制。五是為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，組織開展農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，摸清了飲用水不安全的人口分布和類型，研究了3年時(shí)間解決1*萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)方案，并以縣為單位編制實(shí)施規(guī)劃；還組織編制了全省小型泵站改造規(guī)劃，為全面實(shí)施小型泵站改造創(chuàng)造條件。

（三）圍繞年度重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)和“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃，全面完成項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作是推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、安排投資計(jì)劃和工程順利建設(shè)的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目前期工作中，各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓審批環(huán)節(jié)，國家審批項(xiàng)目積極做好配合工作，省審批項(xiàng)目都在第四季度以前批復(fù)下達(dá)。淮河治理工程，新沭河、沂沭邳整治和南四湖湖西大堤加固工程通過審查，治淮19項(xiàng)工程的前期工作基本完成；上報(bào)了入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤工程可研報(bào)告和重點(diǎn)洼地治理規(guī)劃，入江水道可研通過了水規(guī)總院技術(shù)初審。南水北調(diào)工程，在配合完成《總體可研》審查評(píng)估的同時(shí)，完成了泗陽、劉老澗、皂河、泗洪、金湖等泵站和截污導(dǎo)流單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)審。水庫加固工程，根據(jù)國家和省有關(guān)實(shí)施方案，已經(jīng)批復(fù)6座大中型水庫和210座小水庫加固的初步設(shè)計(jì)。通榆河北延送水工程、里下河等地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理工程、海堤達(dá)標(biāo)工程、水利血防項(xiàng)目等前期工作也基本完成，保證了年內(nèi)全面開工建設(shè)。各市也都完成了一批區(qū)域治理、城市防洪、地方基建項(xiàng)目的前期工作。在全省水利規(guī)劃計(jì)劃部門和設(shè)計(jì)單位的共同努力下，做到了既保證年度建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，又為今后幾年做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。

（四）圍繞提高規(guī)劃計(jì)劃和前期工作管理水平，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。一是在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定了《*省水利規(guī)劃管理辦法（試行）》，嚴(yán)格水利規(guī)劃管理，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。二是嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)。按照規(guī)劃做好審核工作，重大事項(xiàng)組織專家論證，規(guī)范管理涉水事務(wù)，既支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又切實(shí)維護(hù)流域、區(qū)域防洪引排功能。三是開展城市水利投融資機(jī)制研究，總結(jié)城市水利發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，提出了城市水利投融資的政策建議。四是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，按時(shí)完成水利基建統(tǒng)計(jì)月報(bào)和季度建設(shè)形勢分析，及時(shí)提出前期工作和工程建設(shè)中存在的問題和建議。五是舉辦移民安置、土地預(yù)審培訓(xùn)班，切實(shí)在前期工作階段堅(jiān)持以人為本、人水和諧，提高執(zhí)行移民政策、土地政策的水平。

在認(rèn)真總結(jié)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作成績的同時(shí)，也必須看到存在的薄弱環(huán)節(jié)。規(guī)劃工作中，貫徹新的治水思路不夠全面，規(guī)劃深度也不足；工程措施比較落實(shí)，非工程措施比較原則，水環(huán)境保護(hù)研究還不夠；規(guī)劃管理尚在起步階段，審批滯后、協(xié)調(diào)困難，實(shí)施彈性大，權(quán)威性和嚴(yán)肅性有待加強(qiáng)。項(xiàng)目前期工作中，設(shè)計(jì)市場化程度低，部分項(xiàng)目進(jìn)度滯后、深度和質(zhì)量還不能適應(yīng)要求。項(xiàng)目管理上，評(píng)審程序還不夠規(guī)范，有的項(xiàng)目決策缺乏可靠的規(guī)劃依據(jù)和必要的財(cái)力分析。計(jì)劃管理上，部分縣的地方配套資金難以到位，缺乏有效監(jiān)管。這些都需要在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

二、明確任務(wù)，全力以赴做好今年規(guī)劃計(jì)劃工作

*8年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的喜慶之年。做好今年水利工作，保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有極為重要的意義。*8年，全省水利規(guī)劃計(jì)劃工作，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹治水新思路，緊緊圍繞水利中心工作，自覺服務(wù)水利發(fā)展與改革大局，推進(jìn)目標(biāo)管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力做好各項(xiàng)工作，為水利又好又快發(fā)展提供保障。全年要著力抓好以下兩方面的六項(xiàng)工作：

（一）全力組織規(guī)劃修編，完善水利規(guī)劃體系

要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的水利問題，加快編制水利規(guī)劃，推動(dòng)水利規(guī)劃實(shí)施，提高水利系統(tǒng)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

一是認(rèn)真開展流域綜合規(guī)劃修編工作。流域綜合規(guī)劃是一項(xiàng)事關(guān)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)工作。根據(jù)水利部和有關(guān)流域機(jī)構(gòu)的工作意見和要求，廳里印發(fā)了《*省配合流域綜合規(guī)劃修編工作方案》，并已作出部署。主要任務(wù)是完成基礎(chǔ)資料收集和分析、提出水利發(fā)展需求、編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、開展重大問題研究等。各單位要按照任務(wù)分工，集中精力開展工作。要爭取在流域規(guī)劃中更好地反映我省的治理要求，進(jìn)度上要盡可能往前趕，決不拖流域規(guī)劃的后腿。

二是全面完成全省水資源綜合規(guī)劃和沿海地區(qū)水利規(guī)劃，基本完成全省水系規(guī)劃。全省水資源綜合規(guī)劃要在規(guī)劃報(bào)告征求意見稿的基礎(chǔ)上，與流域水資源綜合規(guī)劃進(jìn)一步協(xié)調(diào)，完成規(guī)劃報(bào)告審查報(bào)批，各市也要完成市域水資源綜合規(guī)劃報(bào)告編制與成果審查工作。沿海地區(qū)水利規(guī)劃要在各專題研究和規(guī)劃報(bào)告初稿的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)專題研究報(bào)告，組織開展骨干供水通道規(guī)劃方案研究，年內(nèi)形成規(guī)劃報(bào)告送審稿。全省水系規(guī)劃上半年要完成各項(xiàng)專題研究，年內(nèi)提出省級(jí)水系規(guī)劃報(bào)告征求意見稿。各市、縣除配合省級(jí)規(guī)劃外，要根據(jù)本地實(shí)際，有序推進(jìn)市、縣、城區(qū)水系規(guī)劃編制工作。

三是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域水利規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃。一方面，要針對(duì)我省區(qū)域水利規(guī)劃相對(duì)薄弱的狀況，結(jié)合流域綜合規(guī)劃修編要求，深化區(qū)域規(guī)劃研究：里下河地區(qū)水利規(guī)劃要根據(jù)近幾年受澇情況及沿海地區(qū)發(fā)展要求，進(jìn)一步復(fù)核防洪、排澇、供水規(guī)劃布局，修訂規(guī)劃報(bào)告提出送審稿；沂南和沂北地區(qū)水利規(guī)劃要加快進(jìn)度，年內(nèi)提出送審稿；組織推進(jìn)通南、白馬湖及寶應(yīng)湖、陽澄淀泖等區(qū)域規(guī)劃的編制工作。另一方面，要繼續(xù)開展專項(xiàng)規(guī)劃研究。主要包括：飲用水源地安全保障規(guī)劃，重點(diǎn)是劃定一二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，查明影響水源地安全的各類排污企業(yè)名單并提出整治措施，提出加強(qiáng)水源地安全的工程和非工程措施；入河排污口整合規(guī)劃，要進(jìn)一步查細(xì)查實(shí)排污口現(xiàn)狀，完善入河排污口布局方案研究，提出飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口整合方案、禁止或限制設(shè)置排污口的河段布局方案以及限排意見；長江澄通河段綜合整治規(guī)劃，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸關(guān)系以及防洪、河道整治、航道整治、岸灘利用等治理要求，提出目標(biāo)、布局、分期實(shí)施意見；小型灌排泵站更新改造??規(guī)劃工作；全省水土保持規(guī)劃，要結(jié)合流域綜合規(guī)劃修編要求，完成規(guī)劃完善和審查工作。

（二）加快項(xiàng)目前期工作，保證水利建設(shè)需求

前期工作是水利建設(shè)的基礎(chǔ)。要依據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌當(dāng)年和長遠(yuǎn)，做到既保證年度建設(shè)任務(wù)全面完成，又為今后重點(diǎn)工程建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，為全省水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

一是保證國家重點(diǎn)，按期完成淮河治理、南水北調(diào)、太湖調(diào)水工程前期工作。要圍繞“*8年全面完成治淮19項(xiàng)、*9年?duì)幦￠_工新3項(xiàng)”的目標(biāo)，認(rèn)真做好新沭河、沂沭邳、湖西大堤加固工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)，以及入江水道、洪澤湖大堤、分淮入沂工程可研報(bào)告審查的相關(guān)配合工作；編制平原洼地除澇工程可研報(bào)告，完成行蓄洪區(qū)建設(shè)可研報(bào)告及移民遷建年度工程實(shí)施方案；完善重點(diǎn)平原洼地治理外資項(xiàng)目可研報(bào)告、完成世行評(píng)估各項(xiàng)工作。南水北調(diào)東線工程要基本完成剩余設(shè)計(jì)單元的初步設(shè)計(jì)，做好年內(nèi)開工項(xiàng)目的初設(shè)審查配合工作。太湖水環(huán)境綜合治理按照“走馬塘今年開工、新溝河爭取年內(nèi)開工”的目標(biāo)，上半年完成走馬塘、新溝河工程可研報(bào)告，10月份完成初步設(shè)計(jì)報(bào)批；上半年完成新孟河工程可研報(bào)告，爭取年內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)。

二是突出民生水利，抓緊病險(xiǎn)水庫加固和農(nóng)村飲水安全前期工作。國家要求在3年內(nèi)完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫加固任務(wù)，我省有27座大中型水庫列入《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，工程初步設(shè)計(jì)4月底前必須全部報(bào)廳審查。小型水庫除險(xiǎn)加固總體實(shí)施方案省發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)，到*9年要完成395座小型病險(xiǎn)水庫加固，其中今年安排的100座小水庫的單項(xiàng)工程初設(shè)必須保質(zhì)保量在5月底前報(bào)批，*9年水庫加固單項(xiàng)初設(shè)也要年內(nèi)報(bào)批。農(nóng)村飲水安全工程，省委、省政府明確從*8年起用三年時(shí)間解決1*萬農(nóng)村居民飲水安全問題，今年解決350萬人，*9年解決400萬人以上。有關(guān)市縣要認(rèn)真組織開展前期工作，嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施細(xì)則》和《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)編制深度規(guī)定》的要求，做好水源及供水布局、供水規(guī)模論證，并與區(qū)域供水規(guī)劃、村鎮(zhèn)集中居住區(qū)規(guī)劃等相銜接，上半年完成可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。

三是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，加快海堤達(dá)標(biāo)、城市水利、重點(diǎn)區(qū)域治理工程的前期工作。*6年省政府決定用三年時(shí)間完成重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，今年是完成目標(biāo)任務(wù)的最后一年，剩余4座大中型涵閘、8座小型涵閘以及防護(hù)工程的前期工作必須在上半年完成，確保汛后開工建設(shè)。城市防洪工程建設(shè)，“十一五”期間要基本形成全省大中城市中心城區(qū)的防洪工程體系，各市要按照建設(shè)目標(biāo)，依據(jù)規(guī)劃在上半年編報(bào)年度工程可研報(bào)告，由所在市發(fā)改委批復(fù)報(bào)廳核備。今后一段時(shí)期，我省將加大區(qū)域水利治理力度，逐步扭轉(zhuǎn)目前區(qū)域治理滯后的狀況，各市要在區(qū)域水利規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制區(qū)域治理規(guī)劃和實(shí)施方案，上半年完成年度工程可研報(bào)告。

三、開拓創(chuàng)新，努力提高水利規(guī)劃計(jì)劃工作水平

今年水利規(guī)劃計(jì)劃工作的目標(biāo)任務(wù)已十分明確，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門要以新思路謀求新發(fā)展，以新舉措贏得新突破，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新提升”，推動(dòng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作再上新臺(tái)階。

理清思路上要有新提升。規(guī)劃計(jì)劃工作是水利發(fā)展的龍頭，要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，帶頭落實(shí)治水新思路，站在保障和服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，認(rèn)真思考水利發(fā)展與改革，特別要分析城市化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)水利帶來的新變化，從水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的要求，緊緊圍繞安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利的發(fā)展要求，把握治水方向，提出治理保護(hù)措施。在規(guī)劃計(jì)劃工作中，要做到“五個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。要堅(jiān)持以人為本，突出解決好關(guān)系民生的水問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；要堅(jiān)持人水和諧，把握水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)工程與非工程措施相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，流域和區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加快水利改革，尋找水利公益性與市場化的平衡點(diǎn)，以改革發(fā)展來解決當(dāng)前水利工作中存在的矛盾和問題；要堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)，推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，提高水資源和水環(huán)境的承載能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃計(jì)劃工作目標(biāo)上，要實(shí)現(xiàn)以防災(zāi)減災(zāi)為主，向突出水資源開發(fā)利用和水環(huán)境有效保護(hù)的轉(zhuǎn)變；在工作理念上，要實(shí)現(xiàn)以工程布局為主，向突出加強(qiáng)河湖管理與資源保護(hù)的轉(zhuǎn)變；在工作重點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)以流域治理為主，向流域區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理的轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)水利的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

組織領(lǐng)導(dǎo)上要有新提升。各級(jí)水利部門要高度重視規(guī)劃計(jì)劃工作，主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自組織對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)治水課題研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃計(jì)劃工作中的重大問題。一要抓規(guī)劃研究。深入開展調(diào)查，掌握基本情況，與基層群眾一起研究制訂切實(shí)可行的水利發(fā)展規(guī)劃，逐步解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和涉及群眾切身利益的水問題；二要抓規(guī)劃執(zhí)行。正在編制的規(guī)劃，要抓緊完成并按規(guī)定程序組織報(bào)批；已批準(zhǔn)的規(guī)劃，要加大宣傳力度，盡可能公開規(guī)劃內(nèi)容，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；三要抓經(jīng)費(fèi)保障，水利規(guī)劃的公益性很強(qiáng)，主要以財(cái)政投入為主。在省有關(guān)部門的支持下，省級(jí)規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)得到逐年增加，各市縣也要積極向政府爭取增加投入，以保障水利規(guī)劃和前期工作順利開展。四要抓責(zé)任落實(shí)。規(guī)劃計(jì)劃工作涉及面廣，要建立工作責(zé)任制。這次會(huì)上印發(fā)的《工作意見》中涉及的各單位要落實(shí)責(zé)任，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起總責(zé)，抓規(guī)劃組織、抓規(guī)劃進(jìn)度、抓問題協(xié)調(diào)，重大問題要及時(shí)組織專家研究。具體承擔(dān)部門要調(diào)動(dòng)精干力量、組建工作班子，按照工作意見的要求開展各項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通；配合部門要主動(dòng)搞好配合、積極出謀劃策，齊心協(xié)力推動(dòng)既定任務(wù)的實(shí)施。

創(chuàng)新管理上要有新提升。最近，省領(lǐng)導(dǎo)在聽取*8年全省水利重點(diǎn)工程計(jì)劃安排匯報(bào)時(shí)，對(duì)創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃管理、提升政府投資效益提出了新的要求。為此，水利廳進(jìn)行了專題研究，要求今后要重點(diǎn)加強(qiáng)“五項(xiàng)制度”建設(shè)，即建立規(guī)劃許可制、項(xiàng)目評(píng)審制、績效評(píng)價(jià)制、配套資金保障制和投資控制制。五項(xiàng)制度是貫徹國務(wù)院投資體制改革決定、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的重要舉措，也是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、保證水利建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)施規(guī)劃許可制，嚴(yán)格按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的水利發(fā)展規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目，有利于已批規(guī)劃的嚴(yán)肅執(zhí)行；實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審制，通過分類比選、專家評(píng)估，擇優(yōu)安排年度計(jì)劃，有利于提高立項(xiàng)的科學(xué)性；實(shí)施績效評(píng)價(jià)制，對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，有利于完善和改進(jìn)項(xiàng)目管理體系；實(shí)施配套資金保障制，保證配套資金及時(shí)足額到位，有利于建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行；實(shí)施投資控制制，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行初設(shè)概算，有利于提高水利投資的效益。有關(guān)建設(shè)五項(xiàng)制度的初步設(shè)想會(huì)上已經(jīng)印發(fā)，請(qǐng)大家認(rèn)真討論，下一階段，省里還將組織專題調(diào)研。各市要積極探索五項(xiàng)制度建設(shè)，尋求創(chuàng)新突破，把政府水利投資管好用好，充分發(fā)揮水利工程的效益。

規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量上要有新提升。多年來我省水利建設(shè)沒有大的反復(fù)，主要得益于上世紀(jì)五十年代有一個(gè)好的規(guī)劃基礎(chǔ)并不斷完善，一批水利工程榮獲部級(jí)、部省級(jí)大獎(jiǎng)，也得益于有優(yōu)秀的設(shè)計(jì)。當(dāng)前由于規(guī)劃設(shè)計(jì)工作量大、市場驅(qū)利行為嚴(yán)重等，不少規(guī)劃和設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量不高。有的滿足于常規(guī)設(shè)計(jì)或套用已有成果，對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料重視不夠；有的重工程技術(shù)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)政策以及資源、環(huán)境問題研究不夠；有的勘測水文等基礎(chǔ)資料深度不夠，甚至出現(xiàn)計(jì)算出錯(cuò)、圖紙誤用等，不少項(xiàng)目要復(fù)審二三次才勉強(qiáng)通過，有的施工圖紙修改頻繁，經(jīng)常變更或超概，嚴(yán)重影響建設(shè)周期和建設(shè)質(zhì)量。這些問題應(yīng)引起我們的高度重視。要樹立創(chuàng)新意識(shí)和精益求精的工作態(tài)度，把現(xiàn)代技術(shù)手段和先進(jìn)水利科技成果運(yùn)用到規(guī)劃設(shè)計(jì)中去，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；要廣泛征求意見，采取組織專家咨詢、加強(qiáng)行業(yè)間協(xié)調(diào)、多與地方溝通、聽取社會(huì)群眾意見等方式，集思廣益，提高成果的科學(xué)性；要規(guī)范流程管理，設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督檢查，項(xiàng)目主管部門嚴(yán)格把關(guān)并提出明確的初審意見，重大項(xiàng)目應(yīng)通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)咨詢。今后，我廳對(duì)不符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)文件將不予受理，達(dá)不到規(guī)定深度和質(zhì)量要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)不予審批。各規(guī)劃設(shè)計(jì)單位也要落實(shí)質(zhì)量獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度，全面提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。要深化規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制改革，針對(duì)我省水利規(guī)劃和前期工作市場化程度不高的現(xiàn)狀，在近幾年逐步推行水利規(guī)劃和設(shè)計(jì)招標(biāo)的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的招投標(biāo)辦法，研究合理的招標(biāo)范圍，積極培育水利規(guī)劃及設(shè)計(jì)招投標(biāo)市場，落實(shí)前期工作招投標(biāo)工作經(jīng)費(fèi)。尤其是在設(shè)計(jì)招標(biāo)上要進(jìn)一步加大推行力度，原則上初步設(shè)計(jì)都要通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位，可研報(bào)告盡可能通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案，通過市場競爭，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證設(shè)計(jì)工期，節(jié)省工程投資。