法務(wù)年度工作計劃 第1篇
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一、發(fā)展計劃局主要職責(zé)
學(xué)習(xí)貫徹總書記'三個代表'的重要思想，代表政府對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，提出城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和政策，銜接、平衡主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；負責(zé)與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的商品、貨源稀缺的商品和自然壟斷經(jīng)營的商品價格管理；貫徹落實國家收費（價格）管理的政策，提出各項收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整建議；對全社會糧食流通進行管理，制定糧食購銷、調(diào)撥和儲備計劃，確保當(dāng)?shù)丶Z食市場的供需平衡；依照國家法律、法規(guī)政策，開展全社會的統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作，貫徹全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度，統(tǒng)計信息、統(tǒng)計分析和咨詢建議工作。
二、工作目標(biāo)
（一）編制《*縣20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告》。
（二）制定全縣年度固定資產(chǎn)投資計劃，前期項目計劃和省、市、縣重點項目計劃，并綜合管理縣重點項目建設(shè)。
（三）抓好糧食訂單任務(wù)的簽訂和收購工作。
（四）實現(xiàn)'一符四無'糧倉縣。
（五）抓好中心糧庫建設(shè)。
（六）深化糧食企業(yè)改革，完成收儲公司改制工作。
（七）貫徹實施《浙江省定價目錄》，加大對國家行政機關(guān)收費的管理力度。
（八）抓好醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格的管理。
（九）做好收費年度審驗及《收費許可證》換證工作，做好行政事業(yè)單位的收費公示工作，加強和改進農(nóng)本調(diào)查。
（十）規(guī)范基礎(chǔ)教育收費和學(xué)校收費行為。
（十一）健全和完善涉農(nóng)價格收費公示工作。
（十二）及時完成各項統(tǒng)計年報和定期報表工作。
（十三）做好統(tǒng)計法律、法規(guī)宣傳工作，及時查處統(tǒng)計違法行為。
（十四）搞好統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
三、各科室的主要職責(zé)
（一）辦公室（改制辦）
圍繞全局開展的各項工作，協(xié)調(diào)機關(guān)日常事務(wù)和政務(wù)工作。（1）負責(zé)起草局內(nèi)綜合性文件、材料及日常文件，制訂局機關(guān)管理制度；（2）負責(zé)局組織召開會議的會務(wù)工作，負責(zé)文秘、督查、保密、檔案、、宣傳、保衛(wèi)、行政管理、后勤事務(wù)、國有資產(chǎn)管理工作；（3）負責(zé)組織全局各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)和信息工作。
抓好人事檔案管理、勞動工資、技術(shù)職稱、職工教育、紀(jì)檢監(jiān)察、社會治安綜合治理、機關(guān)辦公樓保衛(wèi)安全、安全生產(chǎn)、老干部管理，計劃生育、改制企業(yè)的人員安置、人事檔案及組織關(guān)系轉(zhuǎn)遷，及時準(zhǔn)確填報各類報表等，協(xié)助做好來信來訪和計劃生育工作；（5）認真履行《會計法》規(guī)定的各項職責(zé)；（6）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會計核算、財務(wù)管理制度，如實反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)狀況，做好會計核算，加強財務(wù)情況檢查、督促，及時、準(zhǔn)確填報各類財務(wù)報表；（7）加強機關(guān)資產(chǎn)的管理和財務(wù)收支管理，進一步抓好增收節(jié)支工作。
（二）投資科
（1）制訂全縣年度固定資產(chǎn)投資計劃和投資導(dǎo)向；（2）提出全縣基本建設(shè)投資項目前期工作計劃；（3）負責(zé)提出年度縣重點建設(shè)項目計劃并對重點工程進行綜合管理；（4）負責(zé)國家、省、市、縣出資的重大建設(shè)項目的申報工作，對建設(shè)項目過程的招標(biāo)、建設(shè)進度、工作質(zhì)量、資金使用以及投資概算進行監(jiān)督檢查，并提出對策和建議；（5）積極向省、市相關(guān)部門爭取各項補助資金。
（三）綜合科
（1）完成年度全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告的編寫工作；（2）對全縣經(jīng)濟運行進行分析監(jiān)測，提出經(jīng)濟形勢分析報告和預(yù)測、預(yù)警及對策建議；（3）負責(zé)起草綜合性、政策性文件，負責(zé)申報農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等限額以上大中型基本建設(shè)項目；（4）提出產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策。
（四）糧食科
（1）抓好糧油信息的收集、調(diào)研，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；（2）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好購銷企業(yè)的經(jīng)營管理，做好購銷儲備計劃的實施；（3）檢查、督促糧油安全儲藏及'一符四無'工作，開展糧油倉庫設(shè)施檢查并提出建議、修理意見；（4）及時、準(zhǔn)確做好各類糧食報表的統(tǒng)計、報送等工作；（5）積極向省、市相關(guān)部門爭取各種補助資金。
（五）物價科
（1）宣傳貫徹國家、省、市有關(guān)商品價格管理的方針、政策、法律、法規(guī)，組織實施上級出臺的工農(nóng)業(yè)商品價格改革措施；（2）負責(zé)對全縣范圍內(nèi)的商品和服務(wù)價格進行管理，根據(jù)價格管理權(quán)限，制定和調(diào)整工農(nóng)業(yè)商品價格，房地產(chǎn)價格、壟斷性經(jīng)營的價格、公用事業(yè)和公益價格、經(jīng)營價格管理；（3）規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者定價行為，負責(zé)商品價格、收費的監(jiān)審、監(jiān)測工作；（4）開展農(nóng)副產(chǎn)品成本調(diào)查工作。（5）宣傳貫徹國家、省、市有關(guān)收費管理的方針、政策、法律、法規(guī)，組織實施上級出臺的收費調(diào)整方案；（6）負責(zé)全縣的行政事業(yè)性收費管理，按照管理權(quán)限制定收費管理辦法，核定收費標(biāo)準(zhǔn)；（7）組織實施行政事業(yè)性收費許可證和定期驗審制度，監(jiān)督收費執(zhí)行情況；（8）開展清費治亂減負工作；（9）積極向省、市相關(guān)部門爭取各項補助資金。
（六）統(tǒng)計科
（1）及時完成縣基本情況綜合年報，完成國民經(jīng)濟核算及季度國內(nèi)生產(chǎn)總值測算工作，完成全縣年度統(tǒng)計公報的撰寫工作；（2）每月按時編印*國民經(jīng)濟月度資料，負責(zé)編印《*統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)稿、編輯等工作，及時向縣委、縣政府提供國民經(jīng)濟運行信息。（3）組織開展統(tǒng)計法律、法規(guī)的宣傳工作，檢查統(tǒng)計法執(zhí)行情況，組織年度統(tǒng)計法大檢查工作，牽頭組織查處統(tǒng)計違法案件；（4）做好統(tǒng)計單位登記的日常工作，按時完成統(tǒng)計單位年檢工作，完成統(tǒng)計人員持證上崗及統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；（5）完成農(nóng)村住戶調(diào)查和勞動工資報表任務(wù)；（6）及時、準(zhǔn)確地完成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資、建筑業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技等統(tǒng)計年報的定期報表資料的收集、審核、上報工作；（7）完成規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查和限額以下批零貿(mào)易業(yè)抽樣調(diào)查，規(guī)模以上畜牧業(yè)的超級匯總工作；（8）配合市調(diào)查隊做好各項調(diào)查工作；（9）及時撰寫和提供統(tǒng)計分析；（10）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門及基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；（11）積極向省、市相關(guān)部門爭取各項補助資金。
四、具體工作要求
（一）全體干部職工必須以江總書記'三個代表'重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行組織的決定，團結(jié)一致，奮力拼搏，克服困難，開拓進取。
（二）每位工作人員必須按科室職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)安排，積極努力，各盡所能，各負其責(zé)，保質(zhì)按時完成各項工作任務(wù)，科室間協(xié)同配合，共同完成上級布置的各項任務(wù)。
（三）嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律，做到按時上下班，不擅自離開崗位，嚴(yán)格遵守法律和各項規(guī)章制度。做到秉公辦事，清正廉潔，嚴(yán)禁。
五、考核獎懲辦法
（一）考核辦法：
本辦法實行月度、季度、半年、年度考核。具體按《浙江省國家公務(wù)員考核實施辦法》執(zhí)行，考核檔次分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，工作人員由科室考核，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，局長審批。
（二）獎懲辦法
1、完成月度各項任務(wù)，考核稱職的工作人員發(fā)月度獎金380元；季度考核均在稱職以上（含稱職）的工作人員，加發(fā)季度獎金240元；半年考核均在稱職以上的（含稱職），發(fā)半年獎；全年考核稱職的工作人員年終給予適當(dāng)獎勵。
2、經(jīng)考核為優(yōu)秀的人員，給予基數(shù)20%的加獎；經(jīng)考核為基本稱職的人員，獎金按基數(shù)50%發(fā)放；經(jīng)考核為不稱職的人員，獎金全部取消，預(yù)發(fā)的獎金從次年工資中扣回，并另給予批評教育和處分。
法務(wù)年度工作計劃 第2篇
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2014年鎮(zhèn)人口和計生工作的總要求是：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本和人的全面發(fā)展為宗旨，圍繞我市“十一五”創(chuàng)建工作率先高水平通過省考核驗收這一大目標(biāo)，突出抓好人口計生基礎(chǔ)管理工作、抓好流動人口管理和服務(wù)兩項重點工作，實現(xiàn)創(chuàng)新開發(fā)村（社區(qū)）全員人口信息應(yīng)用軟件、創(chuàng)新推行科學(xué)育兒運作機制、創(chuàng)新使用女性生殖健康ic卡的三項創(chuàng)新。全力以赴、高質(zhì)量完成各項年度目標(biāo)任務(wù)，確保我鎮(zhèn)人口計生工作領(lǐng)先優(yōu)勢。
2014年全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作的總目標(biāo)是：
1．穩(wěn)定低生育水平。戶籍人口計劃生育率100%，“新人”計劃生育率98%以上。
2．推進“世代服務(wù)”體系建設(shè)。按照“世代服務(wù)”的理念，品牌機構(gòu)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，人性化、個性化服務(wù)的要求，拓展服務(wù)功能，實現(xiàn)鎮(zhèn)村社區(qū)服務(wù)體系100%全覆蓋。
3．加強“新人”計生管理和服務(wù)。流動人口計劃生育管理服務(wù)率95%以上。
4．切實加強孕情管理和孕期服務(wù)。孕前優(yōu)生優(yōu)育保健率95%以上。
5．繼續(xù)推進人口文化建設(shè)。以開展新農(nóng)村新家庭計劃為契機，推進人口文化建設(shè)，實現(xiàn)人口文化新景觀進村入戶。
6．避孕節(jié)育不良反應(yīng)監(jiān)測上報數(shù)達標(biāo)。
7．實施新一輪出生缺陷社會化干預(yù)工程。努力提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率、圍產(chǎn)期保健率、產(chǎn)前篩查率、新生兒疾病篩查率，優(yōu)生優(yōu)育疾病參保率，降低出生人口缺陷發(fā)生率。
8．認真做好已婚育齡婦女生殖道感染綜合防治工作。生殖道綜合防治（含宮頸癌、乳腺癌兩癌早期篩查）當(dāng)年普查率50%以上；
9．全面推進陽光計生行動。100%的村（社區(qū)）政務(wù)公開達標(biāo)；依法行政規(guī)范落實率99%以上，避孕節(jié)育隨訪服務(wù)率98%以上，群眾滿意率98%以上。
10．加大對人口計生事業(yè)的投入。人均（含新人）人口計生事業(yè)費投入30元，鎮(zhèn)級投入15元。
為實現(xiàn)以上工作目標(biāo)，2014年要著重抓好以下七個方面的工作。
一．進一步加大人口計生爭先創(chuàng)優(yōu)活動力度
一是要全力以赴做好市“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進市考核驗收鎮(zhèn)迎檢工作。2014年是市“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進市考核驗收年，作為城關(guān)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)是必查鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)市計生委的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)的各項迎檢工作必須在6月份全面完成，7月份開始接受省、市聯(lián)合驗收。做好鎮(zhèn)的迎檢工作時間緊，任務(wù)重。為此，要求全鎮(zhèn)各單位和相關(guān)部門要把做好迎檢工作作為年度重點工作來抓，要嚴(yán)格按照創(chuàng)建指標(biāo)，采取扎實有效的措施，出色完成各項任務(wù)，確保我市“十一五”創(chuàng)建工作在我鎮(zhèn)不失分，少失分。二是要進一步明確任務(wù)，落實責(zé)任，加大考核力度，確保我鎮(zhèn)在全市考核中取得優(yōu)秀。三是年底將召開全鎮(zhèn)表彰大會，對在2008年度--2014年度人口計生工作中取得優(yōu)異成績的單位和個人以及在2014年迎檢工作中取得優(yōu)異成績的單位和個人予以獎勵和表彰。
二．進一步提升人口文化建設(shè)影響力
2014年要繼續(xù)開展好各類人口文化活動，扎實推進兩級人口文化園（室）建設(shè)，全面啟動新農(nóng)村新家庭行動計劃。
（一）繼續(xù)創(chuàng)新“婚育新風(fēng)進萬家”活動主題。2014年“婚育新風(fēng)進萬家”主題確立為“和諧，幸福你我”。要圍繞主題，城鄉(xiāng)聯(lián)動開展人口文化系列活動；要側(cè)重“關(guān)愛”對象，突出關(guān)愛女性、關(guān)愛流動人口、關(guān)愛青少年、關(guān)愛女孩、關(guān)愛更年期對象等；要以發(fā)放宣傳資料、開展廣場咨詢、建立青少年基地、成立“紅楓葉”之家等多種形式開展文化活動。
（二）舉辦《公開信》發(fā)表三十周年系列紀(jì)念活動。今年是中共中央《公開信》發(fā)表三十周年，也是計生協(xié)會成立三十周年，要深入企業(yè)、村、社區(qū)廣泛開展系列紀(jì)念活動，擴大社會的宣傳面和影響力。
（三）推進人口文化載體建設(shè)。2014年是人口文化載體三年規(guī)劃建設(shè)的最后一年，要著力完善、拓展好鎮(zhèn)級人口文化園，做強一個村級人口文化園，做精一個社區(qū)人口文化園。要抓住政府打造城北文體中心的有利契機，高檔次建好鎮(zhèn)級人口文化園；要把姜巷村打造成村級人口文化園的精品；要在城北街道火炬社區(qū)建成集“愛心超市、人口文化室、世代服務(wù)室”三位一體的社區(qū)人口計生多功能宣教服務(wù)室。通過鎮(zhèn)村（社區(qū)）聯(lián)動、示范帶動，推進各街道在年內(nèi)完成“一街一品”的人口文化園布點建設(shè)工程。
（四）全面實施新農(nóng)村新家庭行動計劃。結(jié)合鎮(zhèn)婦聯(lián)、宣傳辦等部門的“五好文明家庭”和“幸福家庭”創(chuàng)評活動，以廟燈村、姜巷村作為示范點，全面實施新農(nóng)村、新家庭行動計劃。年內(nèi)村創(chuàng)幸福家園參與率達80%以上，戶創(chuàng)幸福家庭參與率達70%以上。主要舉措是全面實施“兩個提供”、“五個推進”。兩個提供即：為計劃生育家庭提供市場信息、技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)生優(yōu)育、健康咨詢等公共服務(wù)；為群眾發(fā)展生產(chǎn)、移風(fēng)易俗等提供支持和幫助。五個推進：即著力推進農(nóng)村人口計生利益導(dǎo)向建設(shè)，推進人口文化和生育文化建設(shè)，推進農(nóng)村計劃生育依法行政，推進農(nóng)村人口和計劃生育公共服務(wù)，推進計劃生育村民自治。通過爭創(chuàng)活動，真正使廣大家庭成為富裕家庭、健康家庭、文明家庭、和諧家庭和幸福家庭的“五星”家庭。
（五）創(chuàng)辦鎮(zhèn)人口計生網(wǎng)站。深化宣教平臺，拓寬宣教渠道，自行制作人口婚育、世代服務(wù)、科學(xué)育兒網(wǎng)站，打造數(shù)字宣教服務(wù)的新模式。
三．進一步夯實人口計生基礎(chǔ)管理基石
鎮(zhèn)將2014年定為基礎(chǔ)管理年，就是要圍繞孕情管理這一目標(biāo)，加快全員人口信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，穩(wěn)定低生育水平。
（一）加快人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。根據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，在鎮(zhèn)人口計生辦建設(shè)信息標(biāo)準(zhǔn)化機房，明確機房制度，完善機房設(shè)置；2014年鎮(zhèn)要結(jié)合村社區(qū)特點，依靠市計生委的技術(shù)力量，率先開發(fā)適合村社區(qū)使用的全員人口信息應(yīng)用軟件；規(guī)范簡化美化包括基礎(chǔ)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動人口管理等各類工作臺帳，提高工作效率，減輕基層工作壓力。
（二）全面實行社區(qū)網(wǎng)格化管理。2009年城北街道海峰社區(qū)實行計生網(wǎng)格化管理成效顯著，在全市起到了示范作用。2014年全鎮(zhèn)社區(qū)要全面推行現(xiàn)居住地網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮社區(qū)工作人員的綜合力量，創(chuàng)新社區(qū)管理手段，將人口計生現(xiàn)居住地管理與以房管理相融合，以社區(qū)全員人口信息為目標(biāo)，認真疏理轄區(qū)人口信息，做好重點對象的信息跟蹤和管理服務(wù)，夯實基礎(chǔ)管理。在不斷探索“以房管人”新模式的進程中，2014年要以實施《市物業(yè)管理實施辦法》為契機，協(xié)調(diào)物業(yè)管理企業(yè)積極“配合社區(qū)居民委員會開展社區(qū)文體活動和履行計劃生育工作”。社區(qū)居委會要與物業(yè)管理企業(yè)積極溝通，在物業(yè)管理服務(wù)合同中，補充有關(guān)計劃生育條款，及時掌握信息，將基本國策落到實處。形成社區(qū)管理為主，物業(yè)公司為輔的以房管人的新模式。
（三）提高信息化應(yīng)用水平。強化信息化兩級操作技能培訓(xùn)，開展信息操作練兵活動。同時完善信息管理各項制度，加大信息準(zhǔn)確率、及時率的獎懲考核。
四．進一步優(yōu)化人口計生公共服務(wù)水平
（一）完善計劃生育兩級“世代服務(wù)”體系。2014年鎮(zhèn)世代服務(wù)中心站將全面開始運作，按照品牌機構(gòu)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，中心站將開展b超、婦科檢查、孕前指導(dǎo)、青春期指導(dǎo)、更年期指導(dǎo)等功能服務(wù)。同時要不斷提升包括服務(wù)理念、服務(wù)態(tài)度、人員素質(zhì)、服務(wù)技能等軟環(huán)境建設(shè)，為社會提供科學(xué)、規(guī)范、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要做好世代服務(wù)向村、社區(qū)的延伸服務(wù)建設(shè)。鼓勵有條件的村、社區(qū)建設(shè)世代服務(wù)室，不斷完善服務(wù)功能，提高群眾滿意率。
（二）做好公共型、倡導(dǎo)型服務(wù)。做好圍孕期保健各項工作，大力普及“兩癌”篩查及青少年健康教育和男性健康促進服務(wù)工作。要全面推進新一輪人口出生缺陷社會化干預(yù)工程，努力提高“五率”，降低出生人口缺陷發(fā)生率。2014年要創(chuàng)新做好育齡婦女生殖健康檢查工作，制作使用ic卡，將育齡婦女的生殖健康檢查信息儲存在電子卡中。鎮(zhèn)的育齡婦女在市指導(dǎo)站、鎮(zhèn)世代服務(wù)中心、市三院設(shè)立的檢查點都可以進行檢查，享受更多的公共服務(wù)。
（三）做好科學(xué)育兒中心的運作指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)科學(xué)育兒中心將采用政府指導(dǎo)市場運作模式在2014年6月前投入使用。運作后育兒中心將為社會提供每年兩次大型親子活動、孕育培訓(xùn)課程、母嬰保健課程、嬰幼兒探索體驗課程等公共服務(wù)產(chǎn)品。
（四）推進流動人口計劃生育均等化服務(wù)。全面實施同宣傳、同管理、同服務(wù)、同投入的均等化服務(wù)，落實《流動人口計劃生育管理服務(wù)卡制度的實施意見》，落實免費技術(shù)服務(wù)政策。
五．進一步鞏固陽光計生行動質(zhì)量
（一）創(chuàng)建市“陽光計生”示范鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）。對照示范鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，2014年，確保100%的村（社區(qū)）政務(wù)公開規(guī)范達標(biāo)；鎮(zhèn)行政服務(wù)中心人口計生政務(wù)公開規(guī)范、完整；鎮(zhèn)人口計生服務(wù)機構(gòu)辦事公開規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)；群眾滿意度95%以上。對照示范村（社區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，確保村、社區(qū)建有規(guī)范的計生政務(wù)公開、便民服務(wù)措施。實行首問負責(zé)制，告知便捷的辦證服務(wù)、避孕藥具發(fā)放、咨詢電話、接待人員等事項。
（二）建設(shè)規(guī)范化計劃生育行政執(zhí)法隊。鎮(zhèn)計劃生育行政執(zhí)法隊繼續(xù)按照鎮(zhèn)執(zhí)法隊和街道執(zhí)法分隊的機構(gòu)設(shè)置方法實行分級執(zhí)法。在人員裝備的配置上也要進一步加強，執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，佩戴計劃生育執(zhí)法標(biāo)志，配置執(zhí)法監(jiān)察專用器材，如照相機、錄音筆等。要明確職責(zé)，建立制度，確保計劃生育行政執(zhí)法辦案有程序，監(jiān)督有制度，檢查有辦法，過錯有追究，促使依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。在執(zhí)法隊的運作上實行定期執(zhí)法與集中執(zhí)法、常規(guī)執(zhí)法與專項整治相結(jié)合的原則。在生育管理中，要針對不同育齡對象，采取非強制方式，征得育齡對象的配合和同意，提高依法行政水平。
（三）推進便民服務(wù)新舉措。要按照方便群眾獲取人口計生知識信息、方便群眾辦理各種證件、方便群眾獲得服務(wù)的原則，推進便民服務(wù)新舉措。全鎮(zhèn)所有的村社區(qū)有便民窗口的均要設(shè)立計劃生育便民窗口，方便群眾獲得服務(wù)。今年上半年要集中對06年以來的服務(wù)對象開展服務(wù)群眾“四上門“活動，即上門發(fā)放知識折頁，提供宣傳服務(wù)；上門便民服務(wù)，如幫助辦理獨子證、幫助辦理再生育審批手續(xù)、幫助辦理流動人口生育聯(lián)系卡和服務(wù)卡等；上門獎扶服務(wù)。上門調(diào)查登記各類獎扶對象，并按時兌現(xiàn)，做到不漏一戶家庭、不缺一個對象；上門關(guān)懷服務(wù)，整合社會慈善資源，通過計生“愛心超市”平臺，使包括外來人口在內(nèi)的計劃生育困難家庭得到救助。要充分利用鎮(zhèn)科學(xué)育兒中心提供的公益早教服務(wù)項目，特別是城區(qū)的街道社區(qū)要廣為宣傳引導(dǎo)，組織吸納居民家庭參加培訓(xùn)活動，為提高家長的科學(xué)育兒水平提供前衛(wèi)、貼切的服務(wù)。
（四）完善工作長效機制。建立和健全工作責(zé)任制，完善目標(biāo)考核、首接責(zé)任、逐級報告、登記辦理和責(zé)任追究等制度。堅持有訪必接，文明接辦，接辦及時，辦結(jié)必復(fù)，程序合法，臺帳規(guī)范，確保工作結(jié)案率100%。堅決杜絕集體上訪、越級上訪，有效抑制重復(fù)上訪，努力打造和諧計生。
（五）深化計生協(xié)會自治工程。要推進生育關(guān)懷行動，街道計生“愛心超市”運作正常，村計生“愛心超市”以片區(qū)為單位實現(xiàn)全覆蓋。使全鎮(zhèn)范圍內(nèi)492戶低保獨子家庭享受愛心援助，創(chuàng)全乃至全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。建立一個生育關(guān)懷基地，探索獨生子女困難家庭扶貧幫困的有效途徑，加大生育關(guān)懷救助力度。要扎實推進基層協(xié)會組織建設(shè)，積極爭創(chuàng)市計劃生育協(xié)會示范鎮(zhèn)、村、社區(qū)建設(shè)，深化計劃生育村（居）民自治和企業(yè)員工自治，促使計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)的“三自”方針落到實處。
六．進一步探索流動人口計生服務(wù)管理新路子
扎實推進流動人口計生服務(wù)管理工程是2014年的重點工作，其工作的好壞、成效的大小，直接影響著我鎮(zhèn)人口計生工作的整體水平，因此，在體制上要力求創(chuàng)新，在措施上要強化抓手。
（一）搭建流動人口集宿地計生服務(wù)新平臺。在流動人口集宿地、大型企業(yè)、大型市場建好一個人口文化宣教載體，做好計劃生育的宣傳教育和管理服務(wù)工作。建好富士康“育嬰之家”，為公司的產(chǎn)婦提供一個哺乳的場所，并進行孕前、孕期、產(chǎn)后避孕等知識的宣傳和心理咨詢輔導(dǎo)。建好信誼陶瓷公司計劃生育“溫馨家園”，將世代服務(wù)與計生協(xié)會相結(jié)合，開展計生服務(wù)、計生指導(dǎo)，創(chuàng)新員工自治、以外管外新模式。建好同富公寓計劃生育“流動人口驛站”，實行同住同管、以房管人、登記建冊的全員管理模式，與陽光計生行動相結(jié)合，宣傳流動人口計劃生育政策，公示各項便民維權(quán)措施，優(yōu)化和規(guī)范各項服務(wù)。通過上述努力，力爭鎮(zhèn)流動人口集宿地計劃生育服務(wù)管理創(chuàng)出好經(jīng)驗，創(chuàng)出新品牌。
（二）探索流動人口綜合治理長效機制。在總結(jié)前三年流動人口集中專項整治的基礎(chǔ)上，今年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)上、下半年各開展一次專項集中整治；各街道執(zhí)法分隊開展一季度一次的綜合治理（包括配合衛(wèi)生部門的打擊“兩非”），一月一次的定期執(zhí)法檢查，加強對重點區(qū)域、重點對象的即時執(zhí)法；堅持相關(guān)部門聯(lián)席會議制度和例會制度，進一步加大婚育證明的查驗力度，形成工作的常態(tài)化和制度化；繼續(xù)開展有獎舉報活動，多渠道掌握孕情信息；加大《管理服務(wù)卡》發(fā)放力度，使更多的外來人員納入到“同管理，同服務(wù)”的范疇，享受到的公共服務(wù)。
（三）加強流動人口計劃生育信息化管理。要依托我市人口信息管理系統(tǒng)，健全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級計生流管信息網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起流動人口計劃生育信息采集、交換、應(yīng)用體系；要加強部門間流管信息共享工作，加大全國流動人口信息交換平臺的應(yīng)用，進一步加快與現(xiàn)居住地流動人口計生信息反饋的速度，緩解流動人口計生信息雙向交流難的問題。
七．進一步打造人口計生系統(tǒng)良好形象
法務(wù)年度工作計劃 第3篇
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這次召開全區(qū)人口與計劃生育工作會議，主要是回顧總結(jié)2004年度人口與計劃生育工作，對2005年度人口與計劃生育工作進行部署。下面,我講三點意見。
一、2004年度人口與計生工作回顧
2004年，全區(qū)上下圍繞保持“省先進行列”的總目標(biāo)，按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的要求，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為中心，攻堅克難，真抓實干，在全省人口與計劃生育工作“大洗牌”中，取得了較好的成績，全面完成了各項工作目標(biāo)。
一是繼續(xù)保持了省先進行列。2004年度全區(qū)共出生2345人，其中計劃內(nèi)出生2341人，計劃生育率99.82%，在全省縣市區(qū)中排名第一；多孩控制率0；實現(xiàn)村為主比例93%；社會撫養(yǎng)費征收到位率75%，被省委、省政府授予人口和計劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位、省先進藥具站，市人口與計劃生育目標(biāo)管理綜合考核第一名，繼續(xù)保持了省先進地位不動遙
二是領(lǐng)導(dǎo)重視非常到位。區(qū)委、區(qū)政府高度重視計劃生育工作，始終把計劃生育工作納入重要議事日程，把計劃生育工作與經(jīng)濟工作同計劃、同布置、同督促、同考核，及時解決計劃生育工作中的實際問題和困難，共召開3次區(qū)政府常務(wù)會議研究計生工作,并就計生隊伍建設(shè)發(fā)出專門的會議紀(jì)要；層層簽訂了人口與計劃生育目標(biāo)管理和計生綜合治理責(zé)任書，制定《人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)考評細則》；為解決我區(qū)計劃生育工作中的難點問題專門制定了相關(guān)政策,出臺了《荷塘區(qū)農(nóng)村實行計劃生育家庭獎勵辦法》和《關(guān)于進一步依法規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理工作的通知》；加大了計生協(xié)會工作力度，將協(xié)會工作納入了人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核之中。
三是宣傳教育顯現(xiàn)特色。繼續(xù)深入開展了“婚育新風(fēng)進萬家”活動，開展了“走千家、入萬戶”優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳活動月工作。與市公交廣告公司簽訂了低償計生宣傳廣告協(xié)議，利用新華西路公交站亭空閑廣告位（共15塊）常年登載計劃生育公益廣告；在農(nóng)村和社區(qū)以計生陣地建設(shè)為龍頭，加大了人口與計生國策的宣傳力度。進一步推進了“婚育新風(fēng)進校園”活動，五月份在株洲工學(xué)院開展“計生國策宣傳周”活動。在株洲工學(xué)院率先成立“大學(xué)生國策宣傳健康教育志愿者協(xié)會”，開通了校園人口與計劃生育網(wǎng)站，舉辦了大學(xué)生青春期生理衛(wèi)生及性知識講座和“人口與計生國策”演講賽，此項工作先后在株洲電視臺、湖南經(jīng)視、中國人口報、人口與計劃生育雜志上作了專題報道，得到了盛市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，開創(chuàng)了荷塘區(qū)人口計生工作的又一大品牌特色。通過強而有力的宣傳，群眾科學(xué)、文明、進步的婚育觀念日趨形成。
四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面展開。全年免費施行計劃生育手術(shù)1926例，為育齡群眾節(jié)省開支49050元，免費發(fā)送避孕藥具11.2萬元，為27805名育齡婦女進行了生殖健康檢測，為23636名育齡婦女進行了婦科病查治，其中檢查有病的1172人，治療人數(shù)1172人，治愈939人，不孕癥治療53人，治愈32人。為育齡婦女購買了計生系列保險，發(fā)放了計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡和手冊，每個社區(qū)都設(shè)立了“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)便民箱”，極大的方便了育齡群眾。
五是行政執(zhí)法力度加大。對2003年度、2004年度的16例違法生育對象的社會撫養(yǎng)費進行查處征收，已有4名違法生育對象全額交納了社會撫養(yǎng)費，12名違法生育對象部分交納了社會撫養(yǎng)費，對其中5名有履行能力而拒不履行繳納義務(wù)的對象依法申請法院強制執(zhí)行，社會撫養(yǎng)費征收到位率達75%。加大了對非法施行計劃生育手術(shù)的醫(yī)療機構(gòu)的處罰力度，依法對2個非法施行計劃生育手術(shù)的個體診所進行了查處，給企圖違法施行計生手術(shù)的醫(yī)療機構(gòu)敲響了警鐘。
六是協(xié)會工作得到加強。2004年是協(xié)會組織建設(shè)年，各級基層黨組織都給于了高度重視。五月份各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處圓滿完成了協(xié)會換屆工作，對全區(qū)各村（居）委會、單位協(xié)會也進行了整頓。加強了以流動人口為主的企業(yè)協(xié)會建設(shè)力度，月塘街道率先在合泰社區(qū)成立流動人口計劃生育協(xié)會。加強了村（居）民自治工作，荷塘鋪村計生協(xié)會成為株洲市推行計劃生育村民自治工作首批示范點，在全區(qū)率先實現(xiàn)村民自治。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也在區(qū)計生協(xié)會的指導(dǎo)下，按照每個單位1～2個村（居）試點的要求進行了試點。全區(qū)各級計生協(xié)會緊緊圍繞“兩為兩爭”的主線，開展了世界人口日、13億中國人口日和關(guān)注未來人口問題的宣傳活動，擴大了影響，推動了工作。
七是優(yōu)惠政策逐步落實。加大了計劃生育政策推動、利益導(dǎo)向力度，制定出臺了《荷塘區(qū)農(nóng)村實行計劃生育家庭獎勵辦法》，在全省率先建立人口與計劃生育公益基金，并召開了農(nóng)村實行計劃生育家庭和有突出貢獻計生專干表彰大會暨舉行人口與計劃生育公益基金啟動儀式，對農(nóng)村自愿放棄再生育家庭代表、農(nóng)村獨女戶代表、農(nóng)村二女結(jié)扎戶及獨生子女戶代表和有突出貢獻的計生專干進行表彰獎勵，對10名農(nóng)村計劃生育貧困家庭女孩進行了扶助，幫助他們完成九年制義務(wù)教育，社會反響很好。
一年來，全區(qū)人口計生工作取得了不平凡的成績，主要得益于區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市計生委的精心指導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)的監(jiān)督、支持，得益于各部門的通力協(xié)作，得益于全體計生工作者的辛勤努力，在此，我謹代表區(qū)政府向與會同志并通過你們向奮戰(zhàn)在全區(qū)計生戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。
二、當(dāng)前存在的問題和困難
盡管我區(qū)人口計生工作主要指標(biāo)都在高位運行，但面臨省里連續(xù)三年大洗牌和目前人口壓力大的新形勢，仍存在以下幾個突出問題。
一是計生專干隊伍不穩(wěn)定。由于工作壓力大，激勵機制還不夠，辦事處及社區(qū)計生專干變動頻繁，影響了計生工作的連續(xù)性。三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術(shù)服務(wù)所也只有1名技術(shù)員，茨辦和月辦均無技術(shù)人員，技術(shù)服務(wù)力量很薄弱，與當(dāng)前繁重的計生工作任務(wù)和依法行政要求很不相適應(yīng)。
二是流動人口計生管理不到位。隨著戶籍制度改革，流動人口流動快、流動空間大，給計生工作管理帶來了困難。我區(qū)2004年度盛市抽樣調(diào)查中查出的9例出生漏報均為流動人口出生，這說明我們的流動人口計生管理工作還很不到位。
三是農(nóng)村長效節(jié)育措施落實不到位。根據(jù)統(tǒng)計報表，全區(qū)結(jié)扎、上環(huán)人數(shù)逐年下降，用藥具人數(shù)逐年上升，以結(jié)扎、上環(huán)為主的長效節(jié)育措施落實不夠理想，導(dǎo)致違法懷孕和違法生育隱患增多,加大了我們的工作難度。
四是出生錯、漏報情況嚴(yán)重。2004年度盛市、區(qū)組織的抽樣調(diào)查中一些單位都存在出生錯、漏報現(xiàn)象，各單位補報上年度出生374人，同比增加了5.58個百分點。盛市抽樣調(diào)查中各單位出生錯、漏報共9例，這說明目前基層基礎(chǔ)工作仍然薄弱，有待加強。
五是優(yōu)惠政策落實難。去年雖然對部分實行計劃生育家庭代表進行了表彰獎勵，但總的來說計生利益導(dǎo)向、優(yōu)惠政策履蓋面還很較窄，還未全面啟動“60歲600元”獎勵扶助工作。經(jīng)摸底，我區(qū)農(nóng)村目前符合“60歲600元”獎勵扶助條件的對象有200余人，另外有自愿放棄再生育家庭200余戶和農(nóng)村純二女結(jié)扎戶739戶需獎勵，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處以及改制企業(yè)、困難企業(yè)獨生子女保健費也沒完全落實到位。
工作轉(zhuǎn)正報告 ·鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告 ·共青團工作報告 ·年度工作報告 ·企業(yè)工作報告
三、2005年度人口與計生工作設(shè)想
根據(jù)市委、市政府要求，2005年我區(qū)人口計生工作目標(biāo)是：計劃生育率在99％以上，多孩控制率在0.3％以下，出生性別比為108，村為主比例94％，統(tǒng)計準(zhǔn)確率98％，藥具應(yīng)用率98％，生殖健康監(jiān)測率100％，意外妊娠率在0.5％以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾滿意率99％，農(nóng)村長效措施落實率96％，流動人口綜合管理到位率98%,社會撫養(yǎng)費征收到位率80％，本級財政投入人均3.05元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均5元，辦事處人均2.50元。
為實現(xiàn)以上目標(biāo)，2005年全區(qū)必須重點抓好以下幾個方面工作：
（一）完善陣地建設(shè)。農(nóng)村重點加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站（所）建設(shè)，規(guī)范村級服務(wù)室，積極創(chuàng)建拾示范站（所）”，推動鄉(xiāng)級服務(wù)所上規(guī)模、上檔次、上水平；城區(qū)要把握社區(qū)建設(shè)契機，新建社區(qū)全部要高檔次建立健全計劃生育（協(xié)會）活動室、服務(wù)室和人口學(xué)?！叭灰惑w”工作陣地，加大計劃生育工作進社區(qū)的力度，以點帶面，逐步建立健全社區(qū)計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）加強宣傳教育。組織3次以上大規(guī)模的宣傳活動，大力宣傳《人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》等計劃生育法律法規(guī)，確?！耙环ㄋ囊?guī)”的貫徹實施。繼續(xù)開展以“婚育新風(fēng)進萬家”為主線的宣傳活動，在群眾中樹立少生優(yōu)生、生男生女都一樣的新型婚育觀念，廣途徑、多形式進行宣傳，使計劃生育政策深入人心，創(chuàng)造良好的計劃生育工作氛圍。
（三）加大執(zhí)法力度。堅持依法行政，全面實行計生工作公開，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”，禁止亂收費、亂攤派、亂罰款。進一步加大社會撫養(yǎng)費征收力度，規(guī)范征收程序，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收到位，杜絕降低征收標(biāo)準(zhǔn)提前結(jié)案現(xiàn)象，維護社會撫養(yǎng)費征收工作的嚴(yán)肅性，對違法生育對象的處罰執(zhí)行情況依法依程序跟蹤督查，落實到位，做到100%的立案查處，征收金額達到60%以上。
（四）推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。落實好避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染防治三大工程，圍繞生育、節(jié)育、不育開展技術(shù)咨詢和服務(wù)。大力落實避孕節(jié)育長效措施，提高節(jié)育手術(shù)質(zhì)量，降低并發(fā)癥發(fā)生率。定期在農(nóng)村和流動人口聚居地結(jié)合查環(huán)查孕，開展婦科病普查普治。加快社區(qū)以計生管理為主向以服務(wù)為主過渡步伐。
（五）做好村（居）民自治。創(chuàng)造條件擴大試點面，爭取2005年在50%以上的村（居）推行計生工作村（居）民自治。進一步完善計劃生育村（居）民自治程序、自治章程，加強村（居）民自治配套制度建設(shè)，強化村支兩委責(zé)任。大力規(guī)范社區(qū)計劃生育工作，尤其要規(guī)范下崗職工的移交接管工作。強化社區(qū)各部門配合抓計劃生育的意識，做到建檔到位，宣傳到位，管理到位，服務(wù)到位。
（六）狠抓長效措施。要提高農(nóng)村長效節(jié)育措施落實率，大力落實避孕節(jié)育長效措施。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要切實做好每季度的孕檢工作，特別是春節(jié)期間和六月、九月幾次孕檢，孕檢率必須達到100％，杜絕違法懷孕和生育。要下大力氣抓好以上環(huán)、結(jié)扎為主的長效節(jié)育措施的落實，抓住源頭，消除隱患。
法務(wù)年度工作計劃 第4篇
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關(guān)鍵詞 審計管理；組織發(fā)展；戰(zhàn)略計劃；啟示
未來組織的一大特點是管理的靈活性，是以科學(xué)設(shè)計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃為前提的。未來審計組織的使命要求加強審計管理。李金華審計長在2007年全國審計工作會議上指出：“當(dāng)前審計管理不到位、不適應(yīng)已經(jīng)成為制約審計工作發(fā)展的一個突出問題……要落實‘十一五’期間審計工作目標(biāo)和任務(wù)，推動審計工作向更高層次發(fā)展，必須加強和改進審計管理?！睘榇耍P者擬從審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架的設(shè)計出發(fā)，結(jié)合我國政府審計管理的現(xiàn)狀。對加強和改進我國政府審計管理進行一些思考。
一、國家審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架
國家審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)公布《××至××年政府審計組織發(fā)展計劃》(以下簡稱“組織發(fā)展計劃”)予以確定。組織發(fā)展計劃應(yīng)成為政府審計組織未來幾年計劃編制、戰(zhàn)略規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容包括明確政府審計組織發(fā)展的主要任務(wù)與目標(biāo)，重點工作事項的具體發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)對策，以及為落實“組織發(fā)展計劃”制定的各項戰(zhàn)略計劃。
(一)戰(zhàn)略計劃框架
為確?！敖M織發(fā)展計劃”的實施，政府審計機關(guān)要以“組織發(fā)展計劃”為核心，在分析未來面臨的外部環(huán)境可能變化的基礎(chǔ)上，制定包括部門預(yù)算、審計業(yè)務(wù)(滾動)計劃、風(fēng)險管理計劃、舞弊控制計劃和單項業(yè)務(wù)績效協(xié)定在內(nèi)的一系列戰(zhàn)略計劃，共同構(gòu)成政府審計的組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架。.133229
外部環(huán)境對政府審計工作的開展和法律職責(zé)的履行會產(chǎn)生重要而又持續(xù)的影響。主要面臨兩個問題：一是公共服務(wù)的提供者越來越多，操作環(huán)境越來越復(fù)雜。如不斷發(fā)展的由私營部門提供公共服務(wù)的趨勢，以及隨之而來的強化管理責(zé)任和合同計劃管理的必要性與服務(wù)需求；國家持續(xù)增長的公共服務(wù)需求和預(yù)期；越來越復(fù)雜的信息技術(shù)持續(xù)投入使用；為保持組織核心能力，在更大范圍內(nèi)關(guān)注人力資源管理等。二是職業(yè)會計和審計的不斷發(fā)展。如對健全的公司治理的持續(xù)關(guān)注；越來越強調(diào)風(fēng)險管理和健全的控制環(huán)境的重要性；對審計方法的重新評估，包括對合法性的評估；提供的審計和咨詢服務(wù)更加合理，鑒證審計更強調(diào)“可持續(xù)性”和“三重底線”(主要指企業(yè)對社會、經(jīng)濟和環(huán)境的三重責(zé)任)以及其他關(guān)聯(lián)需求。
根據(jù)上述變化，政府審計組織制定的戰(zhàn)略計劃主要有如下內(nèi)容：
1、部門預(yù)算。部門預(yù)算每年由政府審計機關(guān)準(zhǔn)備并向同級財政提供。主要是為實施“組織發(fā)展計劃”為核心的各項戰(zhàn)略計劃提供資金支持。提交財政部門時，還需列示所提預(yù)算的考慮和部門績效考核，以及預(yù)期的產(chǎn)出和成果。
2、年度審計業(yè)務(wù)滾動計劃。審計業(yè)務(wù)滾動計劃是實施“組織發(fā)展計劃”的重要戰(zhàn)略計劃之一，旨在明確提出如何逐步實現(xiàn)“組織發(fā)展計劃”確定的重點工作事項的目標(biāo)。按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算確定的審計項目和可利用的審計資源，政府審計機關(guān)在年度審計業(yè)務(wù)滾動計劃中應(yīng)制定績效計分表，以方便評估、監(jiān)督和衡量自身的績效。審計業(yè)務(wù)滾動計劃是以三年為周期的流動計劃，但是每年都要進行更新和修訂。
3、風(fēng)險管理計劃。審計機關(guān)各項戰(zhàn)略計劃框架的實施需要風(fēng)險管理計劃的有力支持。審計機關(guān)每年要對其風(fēng)險管理計劃的執(zhí)行情況進行回顧，根據(jù)外部環(huán)境的變化，修改業(yè)務(wù)要求，控制環(huán)境，分析“組織發(fā)展計劃”確定的重點工作事項的主要風(fēng)險水平，提出解決之道，并在向政府提交年度工作報告中專門陳述。
4、舞弊控制計劃。舞弊控制計劃是與風(fēng)險管理計劃直接相關(guān)的重要戰(zhàn)略性文件，是風(fēng)險管理計劃的延伸。為適應(yīng)環(huán)境的變化，審計機關(guān)至少每兩年要檢查一次舞弊風(fēng)險評估和舞弊控制計劃，重點是識別和分析所有與審計業(yè)務(wù)相關(guān)的風(fēng)險，所有的舞弊風(fēng)險都由風(fēng)險所在單位的上一級部門確定和處理。
5、單項業(yè)務(wù)績效計劃。單項業(yè)務(wù)績效計劃是年度審計業(yè)務(wù)滾動計劃的有機組成部分，并不單獨形成文件。單項業(yè)務(wù)績效計劃主要關(guān)注如何按照“組織發(fā)展計劃”和審計業(yè)務(wù)滾動計劃中確定的重點工作事項，將直接相關(guān)的各項要素(如產(chǎn)品、服務(wù)、單項經(jīng)費預(yù)算等)細化到具體的審計項目。
需要說明的是，組織發(fā)展計劃的實施還需要其他方面諸如戰(zhàn)略的、管理的或具體的實施計劃的支持，這些計劃更側(cè)重審計機關(guān)業(yè)務(wù)或行為的某一方面，如人力資源管理、信息技術(shù)和外部環(huán)境管理等。
(二)“組織發(fā)展計劃”的組織實施及實施過程中的風(fēng)險控制與績效考核
1、組織實施。為確?！敖M織發(fā)展計劃”的落實，一方面，組織內(nèi)要成立專門的管理執(zhí)行委員會，由審計首長直接領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)審計組織實現(xiàn)“組織發(fā)展計劃”提出的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助審計首長履行法定職責(zé)；另一方面，在每年向人代會提交的年度工作報告中，都會從組織管理的角度，專門報告“組織發(fā)展計劃”的實施情況。
2、風(fēng)險控制。風(fēng)險控制是確?！敖M織發(fā)展計劃”實施的保證。要建立全面的風(fēng)險管理框架，既包括對審計組織事例的風(fēng)險管理計劃，也包括對每一工作領(lǐng)域的風(fēng)險管理計劃。
3、績效考核。業(yè)績考核是衡量“組織發(fā)展計劃”實施效果的直接手段與方法。計分卡是年度審計業(yè)務(wù)滾動計劃的組成部分之一，主要是根據(jù)“組織發(fā)展計劃”確定的重點工作事項和年度部門預(yù)算確定的績效指標(biāo)設(shè)立，旨在使審計組織能夠隨時掌握和關(guān)注當(dāng)前和今后一段時期的績效。
二、對我國政府審計管理的若干啟示
以《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“五年規(guī)劃”)的制定與實施為標(biāo)志，我國政府審計管理工作近年來取得較大進展。五年規(guī)劃實施近四年來，審計署對強化審計管理重要性的認識也越來越深刻，先后頒布了《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法(試行)》《審計署關(guān)于改進審計項目計劃管理的實施辦法》等加強和改進審計管理的重要文件，但審計管理滯后于審計實踐的問題尚未得到有效解決，已成為制約審計工作取得更大進展的重要因素。
審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架的設(shè)計與實施給我國政府審計機關(guān)一個新的、從組織發(fā)展的視角開展審計管理的啟示。與以“組織發(fā)展計劃”為核心的組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架相比，我國政府審計機關(guān)還缺乏從審計機關(guān)的內(nèi)(內(nèi)部管理)、外(外部環(huán)境)部，從審計業(yè)務(wù)的內(nèi)(審計業(yè)務(wù)的自身管理)、外(審計業(yè)務(wù)支撐體系的管理)部綜合開展審計管理的認識和實踐。當(dāng)前的審計管理在管理制度框架的系統(tǒng)性(主要是框架的設(shè)計與完善，以及界定框架中不同計劃之間的管理定位與職能)、管理內(nèi)容(主要是外部環(huán)境以及具體目標(biāo)與對策)的充實性和框架實施的制度保證程度方面，還有一些值得改進和提高的地方。
(一)建立和完善審計管理的制度框架
盡管五年規(guī)劃的制定與實施收到較好效果，但從組織發(fā)展管理的角度看，目前我國政府審計管理制度框架的內(nèi)容比較單一，還缺乏與五年規(guī)劃配套和相互支撐的具體的審計業(yè)務(wù)滾動計劃、單項業(yè)務(wù)績效協(xié)定；缺乏對五年規(guī)劃實施中的風(fēng)險分析與可能的舞弊控制；沒有將五年規(guī)劃中的重點工作與部門預(yù)算建立對應(yīng)關(guān)系，部分規(guī)劃內(nèi)容缺乏應(yīng)有的資金支持。因此，完善審計管理的制度框架，就是要以五年規(guī)劃為核心，建立審計業(yè)務(wù)滾動計劃、審計業(yè)務(wù)支撐計劃、單項審計業(yè)務(wù)績效協(xié)定以及風(fēng)險管理計劃(含舞弊控制)為內(nèi)容的戰(zhàn)略計劃框架，重視部門預(yù)算的編制和執(zhí)行中對五年規(guī)劃重點工作的支持，注意各個計劃之間的銜接，使審計管理的制度框架成為一個有機整體。
(二)清晰劃分審計管理制度框架中不同計劃或制度的管理定位
1、五年規(guī)劃主要是確定審計機關(guān)的指導(dǎo)思想、總體發(fā)展目標(biāo)和事關(guān)全局的重點工作的具體目標(biāo)與對策(通過具體目標(biāo)支撐總體目標(biāo))，明確審計管理制度框架中包括的各項計劃或制度及其之間的相互關(guān)系。
2、審計業(yè)務(wù)滾動計劃主要是關(guān)注五年規(guī)劃確定的總體目標(biāo)的實施步驟和績效分解與落實。具體地說，一是將重點工作事項的目標(biāo)和對策細化為具體的、以“三年為一個滾動周期”的審計任務(wù)計劃；二是將“三年為一個滾動周期”確定的審計任務(wù)與“年度審計項目計劃”銜接起來，切實發(fā)揮計劃效能；三是通過年度審計計劃的選擇，確定具體審計項目，并同部門預(yù)算掛勾。
3、單項績效協(xié)定主要是結(jié)合部門預(yù)算中的項目預(yù)算、審計工作方案、實施方案，關(guān)注具體審計業(yè)務(wù)或?qū)徲嬛螛I(yè)務(wù)的績效，實現(xiàn)已經(jīng)明確的年度審計工作具體目標(biāo)的進一步分解與銜接。重點做好資金、人員等審計資源的管理，并通過審計機關(guān)與審計組織簽訂協(xié)定的方式將其確定下來，以便于落實與考核。為此，要通過審計成本管理，實行項目預(yù)算管理，加強成本控制。對基本支出和外勤審計經(jīng)費分別實行定額定員管理和項目測算管理；在做好審計成本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析和測算工作的基礎(chǔ)上，審計項目要做到審前調(diào)查時有概算，正式審計前有預(yù)算，項目結(jié)束后有決算，實施結(jié)果有評估。
4、審計業(yè)務(wù)支撐體系主要是針對五年規(guī)劃確定的、業(yè)務(wù)工作之外的對業(yè)務(wù)工作起到支撐作用的其他審計工作的具體任務(wù)。我國審計業(yè)務(wù)的支撐體系就是“人、法、技”建設(shè)，是今后審計工作不斷取得新發(fā)展的重要保證。審計機關(guān)可針對支撐體系的某一方面制定發(fā)展計劃，如關(guān)于人才工作和人力資源管理的發(fā)展計劃；關(guān)于《審計法》的宣傳與落實、審計標(biāo)準(zhǔn)、審計準(zhǔn)則和審計指南研究的發(fā)展計劃等。
5、風(fēng)險管理(含舞弊控制)計劃主要是關(guān)注五年規(guī)劃和其他計劃和制度實施過程中的風(fēng)險管理與控制。它將風(fēng)險管理的理念引入各項審計工作，針對“五年規(guī)劃”確定的每一個重點審計工作領(lǐng)域，從確定風(fēng)險存在的環(huán)境、識別風(fēng)險、分析風(fēng)險、評價風(fēng)險和處理風(fēng)險等五個環(huán)節(jié)，合理地確定風(fēng)險控制措施。同時定期分析和總結(jié)回顧五年規(guī)劃審計工作的各個重點領(lǐng)域的風(fēng)險水平和控制措施，修訂風(fēng)險管理(含舞弊控制)計劃，確保審計工作的健康發(fā)展。
(三)關(guān)注外部環(huán)境變化對政府審計管理的機遇與挑戰(zhàn)
改進和提高政府審計管理必須高度關(guān)注其外部環(huán)境變化。在我國現(xiàn)行的審計管理體制下，外部環(huán)境的變化同時意味著政府審計發(fā)展與管理的機遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前政府審計發(fā)展與管理過程中應(yīng)該十分關(guān)注以下幾個外部環(huán)境問題：
1、新的會計、審計準(zhǔn)則體系的頒布對政府審計管理的影響。一方面要求政府審計人員必須具備針對新的會計準(zhǔn)則體系下的企業(yè)審計的技術(shù)能力；另一方面，已實現(xiàn)與國際審計準(zhǔn)則接軌的社會審計準(zhǔn)則體系的建立勢必要求加快政府審計準(zhǔn)則體系的建立。從國際上看，社會審計與政府審計在財務(wù)報表審計準(zhǔn)則的技術(shù)方法上的趨同，要求政府審計機關(guān)借鑒社會審計準(zhǔn)則體系規(guī)范和其他一些好的技術(shù)方法，建立起政府審計準(zhǔn)則，進一步規(guī)范政府審計行為。
2、政府審計的國際潮流與我國政府的國際定位?？傮w而言，目前大多數(shù)國家的政府審計工作包括財務(wù)報表審計與效益審計兩部分。各國財務(wù)報表審計多是基于風(fēng)險基礎(chǔ)的審計方法，在審計準(zhǔn)則的建立和審計方法的運用方面多趨向于國際審計準(zhǔn)則，較為規(guī)范，但各國效益審計的方法和領(lǐng)域則有所不同。在財務(wù)報表審計領(lǐng)域，目前我國政府尚未開展真正意義的、符合國際審計準(zhǔn)則的財務(wù)報表審計。實際工作中的財務(wù)報表審計(或預(yù)算執(zhí)行審計)仍停留在賬戶審計或交易審計的層面，很少運用風(fēng)險基礎(chǔ)的審計方法，也沒對單位財務(wù)報表的總體發(fā)表意見。這些方面都需要改進，以實現(xiàn)政府財務(wù)審計的規(guī)范發(fā)展，盡快并入國際審計潮流。在效益審計領(lǐng)域，我國正處于起步和探索階段，如何從中國的國情出發(fā)，將合法性審計納入效益審計的范疇，賦予“經(jīng)濟、效率、效果”以新的、具有中國特色的內(nèi)容，將是探索有中國特色效益審計的關(guān)鍵，也是我國政府效益審計實現(xiàn)與國際同步的關(guān)鍵。
3、適應(yīng)管理體制對審計工作的影響。從目前的情況看，審計機關(guān)隸屬于政府管理的體制短期內(nèi)不會改變。基于這種判斷，管理體制對審計工作的影響的核心問題就是審計工作如何適應(yīng)這種管理體制的要求，尋求最佳途徑，發(fā)揮更大作用。要從實際出發(fā)，充分利用輿論和社會監(jiān)督，針對不同的對象，制定不同的宣傳內(nèi)容、重點和方法，使審計工作更好地得到各方面的支持、理解和幫助。
(四)重視審計管理體制框架落實的組織保證和業(yè)績考核，從制度上保證審計管理工作的連續(xù)性
法務(wù)年度工作計劃 第5篇
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為深入貫徹落實黨的***精神，堅持和發(fā)展社會主義民主，保障廣大人民群眾的民利，提高依法行政水平，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，根據(jù)國家人口計委《關(guān)于進一步推行人口和計劃生育政務(wù)公開的實施意見》（國人口發(fā)〔**〕7號）和省政府推行政務(wù)公開的有關(guān)要求，結(jié)合我省人口計生系統(tǒng)政務(wù)工作的實際，現(xiàn)對《關(guān)于在全省推行計劃生育政務(wù)公開制度的意見》（浙計生委〔**〕121號）進行修改、完善，并就進一步深化完善人口和計劃生育政務(wù)公開制度提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
全面推行人口和計劃生育政務(wù)公開是人口計生系統(tǒng)實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)：是堅持和發(fā)展社會主義民主，建設(shè)政治文明，構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求；是人口計生工作落實依法行政，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益的重要舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉法高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。
指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《人口與計劃生育法》、《**省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以保障人民群眾的民利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，提高人口計生部門行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，推動人口和計劃生育綜合改革，加快建立工作新機制，促進人口和計劃生育事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
工作目標(biāo)：要按照國家人口計生委提出的“2010年在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立人口和計劃生育工作新機制、率先實現(xiàn)部門工作法治化”的目標(biāo)要求，我省**年底前在全系統(tǒng)建立比較完善的政務(wù)公開制度，促進工作理念的更新和工作方式方法的改變。建立有效的政務(wù)公開監(jiān)督機制，切實保障人民群眾對人口和計劃生育工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民利。
二、人口和計劃生育政務(wù)公開的重點內(nèi)容和主要形式
（一）政務(wù)公開的重點內(nèi)容
人口和計劃生育政務(wù)公開的內(nèi)容要全面系統(tǒng)、切合實際、重點突出、簡潔完整，真正讓群眾對所關(guān)心的計劃生育政策法規(guī)明明白白，對所關(guān)注的計劃生育事務(wù)和財務(wù)清清楚楚。要隨著形勢的發(fā)展、政策的變化和群眾的需求，及時調(diào)整，充實完善公開的內(nèi)容和形式，不斷增強人口和計劃生育政務(wù)公開的針對性和有效性。
1、省、市人口計生委政務(wù)公開的重點內(nèi)容：
⑴部門機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和法定權(quán)限：
⑵人口和計劃生育相關(guān)政策法規(guī)、中長期人口發(fā)展規(guī)劃和年度重要工作目標(biāo)；
⑶工作制度，辦事依據(jù)、條件、程序、過程和結(jié)果；
⑷群眾實行計劃生育的權(quán)利與義務(wù)；
⑸群眾獲取計劃生育技術(shù)服務(wù)的途徑與方式；
⑹群眾參與評估人口計生工作的方法和途徑；
⑺渠道、處理程序、處理結(jié)果等；
⑻行政事業(yè)收費、行政許可審批事項的設(shè)定、調(diào)整和取消以及行政許可事項辦理；
⑼社會撫養(yǎng)費的征收、管理情況；
⑽重點項目落實情況及資金使用情況，重要政策、文件執(zhí)行情況；
⑾公務(wù)員考試錄用、人口計生行業(yè)表彰，以及公開選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的條件、程序、結(jié)果等情況；
⑿突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處置情況，群眾關(guān)心的熱點、難點問題處理情況；
⒀法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他事項。
2、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生部門政務(wù)公開的重點內(nèi)容：
⑴部門機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)和法定權(quán)限；
⑵人口和計劃生育相關(guān)政策法規(guī)；獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實情況；
⑶年度人口計生工作執(zhí)行情況、財政、財務(wù)收支及各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況；社會撫養(yǎng)費的征收、管理情況；
⑷行政事業(yè)收費、行政許可審批事項的執(zhí)行依據(jù)和辦理程序；
⑸群眾實行計劃生育的權(quán)利與義務(wù)，獲取計劃生育服務(wù)的途徑與方式；
⑹群眾參與評估人口計生工作的方法和途徑；
⑺渠道、處理程序、處理結(jié)果等；計劃生育年度分析報告；
⑻突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處置情況，群眾關(guān)心的熱點、難點問題處理情況；
⑼群眾普遍關(guān)注的其他事項。
3、行政村（社區(qū)）人口和計劃生育村務(wù)公開的重點內(nèi)容：
⑴人口和計劃生育相關(guān)政策法規(guī)；
⑵獎勵懲罰、優(yōu)先優(yōu)惠政策及落實情況；
⑶年度人口計生工作計劃和工作目標(biāo)完成情況；
⑷生育的病殘兒審批程序、審批結(jié)果；
⑸各種證件的辦理程序；
⑹計劃生育收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、程序；
⑺群眾普遍關(guān)注的其他事項。
4、行政機關(guān)內(nèi)部公開的重點內(nèi)容：
⑴領(lǐng)導(dǎo)班子及成員勤政廉政情況；
⑵干部任用、人事安排及工資、福利、社會保障、年終考核、獎懲情況；
⑶財務(wù)制度及執(zhí)行情況；
⑷重要工程項目方案、審批及招投標(biāo)情況；
⑸政府采購，固定資產(chǎn)的處置情況；
⑹重大事項的決策、執(zhí)行、進展及完成情況；
⑺其他應(yīng)在內(nèi)部公開的事項。
5、免于公開的主要內(nèi)容：
⑴屬于國家秘密的；
⑵屬于個人隱私或者公開后可能對個人隱私造成不當(dāng)侵害的；
⑶與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)行活動或者危害他人生命安全的；
⑷法律、法規(guī)規(guī)定免于公開的其他情形。
（二）主要形式
政務(wù)公開的形式要從實際出發(fā)，因地制宜，靈活多樣，規(guī)范完善。各級人口計生部門要在方便群眾查閱的地方，普遍建立健全專門的人口和計劃生育政務(wù)公開欄，專欄要有專人負責(zé)。有條件的地方要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開，要加強各級人口計生網(wǎng)站建設(shè)；定期向社會人口和計劃生育公報，建立和完善新聞制度；積極探索通過社會公示、聽證、論證、旁聽、咨詢等形式公開；運用現(xiàn)代科技手段，大力推進電子政務(wù)建設(shè)，擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目。
三、幾點要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人口計生部門要高度重視政務(wù)公開工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開工作列入重要議事日程。要建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。實行行政首長負責(zé)制，確保政務(wù)公開工作落到實處。成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，編制政務(wù)公開內(nèi)容的詳細目錄，明確責(zé)任，分工負責(zé)，齊抓共管，逐級落實。
（二）加強制度建設(shè)。各級人口計生部門要建立健全主動公開制度、依申請公開制度、機關(guān)內(nèi)部政務(wù)公開制度、預(yù)先審核和備案制度、政務(wù)公開評議制度、檢查考核制度、社會監(jiān)督制度和責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格按制度辦事，構(gòu)建政務(wù)公開的長效機制，保障人口和計劃生育政務(wù)公開規(guī)范運行。
法務(wù)年度工作計劃 第6篇
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同志們：
經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣人口和計劃生育工作會議。主要任務(wù)是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》即中發(fā)[20__]22號文件精神，回顧總結(jié)20__年全縣人口和計劃生育工作，全面部署20__年度工作，動員全縣上下認清形勢，理清思路，抓住機遇，迎難而上，確保全年人口計生工作各項任務(wù)的完成，力爭實現(xiàn)創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的目標(biāo)，切實把我縣人口和計劃生育工作提高到一個新水平。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講兩個方面的問題。
一、20__年全縣人口和計劃生育工作回顧
20__年，我縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級計生部門的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞“創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”目標(biāo)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點，堅持以人為本，實行綜合治理，逐步建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機制，全縣人口和計劃生育工作取得了新的進展?；仡櫲ツ甑墓ぷ?，主要呈現(xiàn)以下六個特點：
（一）低生育水平保持穩(wěn)定。20__年末全縣總?cè)丝跒?2.54萬人，出生人數(shù)3647人，同比減少213人，比市下達的計劃少出生453人；出生率為11.22‰，自然增長率為5.54‰，計劃生育率為95.06，較好地完成了市里考核目標(biāo)。
（二）優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力得到提高。圍繞“創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣目標(biāo)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村”主題，進村入戶開展計生法律法規(guī)、生殖保健、青春健康知識等個性化咨詢服務(wù)活動，全年縣鄉(xiāng)村三級計生工作人員上門服務(wù)隨訪2萬多人次，查環(huán)查孕查病7萬多人次，幫助指導(dǎo)選擇落實避孕措施6000多人次，送藥具上門7000多人次。同時鄉(xiāng)村計劃生育宣傳服務(wù)陣地得到進一步規(guī)范，全縣新建的130多個村辦公大樓均布置了計生服務(wù)室和活動室，為開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。
（三）改革創(chuàng)新不斷深入。20__年，建立完善了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類、分線考核機制，使考核機制更趨科學(xué)、合理；積極探索計生聯(lián)合執(zhí)法新機制，開展了異地征收社會撫養(yǎng)費活動，由縣法院、計生局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的執(zhí)法小組，兩次赴異地對19戶長期外避對象進行強制執(zhí)行，征收社會撫養(yǎng)費11萬元，落實了2例結(jié)扎、5例放環(huán)等節(jié)育措施，收到了良好的社會效果。同時加大面上違法生育對象社會撫養(yǎng)費征收力度，全年征收社會撫養(yǎng)費比上年同期增加128萬元。
（四）利益導(dǎo)向機制逐步完善。以計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的制定落實、農(nóng)村計劃生育社會救助保障機制和計劃生育公益金制度的建立為突破口，逐步完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。全縣4個省級項目的成功實施，帶動了一批計生貧困家庭增收致富。開展“春苗計劃”助學(xué)結(jié)對活動，爭取到省馬寅初人口福利基金會對我縣新橋、芳村、新昌3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20名貧困中學(xué)生每年無償提供600元助學(xué)金直至初中畢業(yè)。20__年全縣共有“雙農(nóng)”、城市失業(yè)計生家庭享受各種計劃生育獎勵扶助政策8514人（戶），發(fā)放獎勵資金60萬元。計劃生育利益導(dǎo)向機制的建立和完善，特別是獎扶制度的實施，極大地激發(fā)了廣大群眾計劃生育的自覺性、主動性，推動了群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。去年全縣有4872個家庭辦理了《獨生子女父母光榮證》。
（五）村民自治有序推進。積極推行計劃生育村民自治，逐步形成了“村兩委會負總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、群眾做主人”的村級計劃生育工作機制。去年全縣共有280多個村派出干部800多人次外出查找計生對象、開展計生工作，共落實外出人員節(jié)育措施和環(huán)孕檢20__多例，使一大批外出流動人口得到相應(yīng)的管理。
（六）組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強?？h委、縣政府堅持將計劃生育和經(jīng)濟建設(shè)等中心工作同研究、同部署、同落實，不斷加大計生經(jīng)費投入，建立和完善以黨政一把手為主的責(zé)任機制、獎懲機制，加強責(zé)任目標(biāo)管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，推動了責(zé)任落實。一年來，全縣因計生工作問題被否決的評先、評優(yōu)單位（村）有31個；因違反計劃生育政策受到處分的黨員干部5人。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前我縣人口和計劃生育工作面臨的困難和問題、危機和挑戰(zhàn)。概括起來主要有以下三個方面：
一是穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨。計劃生育率方面：去年我縣計劃生育率為95.06，同比下降0.02，僅比市目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)高出0.06個百分點，列全市末位，全縣有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育率低于市縣目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，占了全縣三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；計劃外生育方面：計劃外出生人口從20__年的124人增加到20__年的180人，呈逐年上升趨勢；出生性別比方面：去年我縣出生人口性別同比上升3.3，特別是二（多）孩性別比嚴(yán)重偏高。長效節(jié)育措施方面：去年我縣綜合節(jié)育率和長效節(jié)育率有所下降，至去年底，全縣77901個已婚育齡婦女中已落實各項節(jié)育措施的只有69451人，綜合節(jié)育率89.15，同比下降了0.47個百分點，列全市倒數(shù)第二，其中落實長效節(jié)育措施63847人，長效節(jié)育措施落實率為81.96，同比下降0.27，比市考核指標(biāo)低1.04個百分點。
二是基層工作開展不夠平衡。基礎(chǔ)工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，多年來計劃生育率一直在高位徘徊，計劃生育工作已經(jīng)進入了良性循環(huán)。但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對人口和計劃生育工作認識不到位，沒有把人口計生工作擺上應(yīng)有的位置，有的面對新情況、新問題消極畏難、辦法不多；有的基礎(chǔ)較差，遲遲難以擺脫落后局面；有的作風(fēng)不實，存在出生人口瞞報、漏報現(xiàn)象；還有的村計生服務(wù)員報酬不到位，長效可靠節(jié)育措施落實率低，致使連年出現(xiàn)計劃外生育；還有少數(shù)部門單位依法主動履行人口計生工作職責(zé)不力，對計生工作配合不夠，綜合治理人口問題的合力不強。
三是流動人口管理不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對流動人口底數(shù)不清、地址不清、婚育節(jié)育信息不清，計生宣傳管理服務(wù)難落實，依法處理難到位。尤其對外出流動人口計劃生育管理中出現(xiàn)的“三假”（假環(huán)孕檢、假證明、假節(jié)育手術(shù)）現(xiàn)象，重視不夠，辦法不多。
在今后的工作中，我們必須對這些問題引起高度重視，采取切實有效的措施
，認真加以解決。二、20__年全縣人口和計劃生育工作意見
20__年我縣人口和計劃生育工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央《決定》，深入實施《“十一五”時期人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，努力在破解重點難點問題、夯實基層基礎(chǔ)和完善利益導(dǎo)向機制等方面有新的突破，全力穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，為構(gòu)建和諧常山創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
20__年我縣人口和計劃生育工作的主要目標(biāo)是：進一步穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在5.85‰以內(nèi)；計劃生育率保持在95以上，統(tǒng)計誤差率控制在2以內(nèi)；出生性別比控制在103-108范圍內(nèi)；計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范、無行政侵權(quán)情況發(fā)生，當(dāng)年社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率達到70以上。力爭實現(xiàn)創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣目標(biāo)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，今年重點要抓好以下七個方面工作：
（一）以學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》精神為主線，進一步深化宣傳教育工作?！稕Q定》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國人口和計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要積極采取各種形式和載體，大張旗鼓、廣泛深入開展《決定》宣傳活動，在全縣迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹《決定》的熱潮，營造全社會重視人口安全、強化國策意識、理解和支持人口計生工作的良好氛圍。要以《決定》的貫徹落實為契機，進一步完善人口計生宣傳教育新機制，加強村（居）宣傳陣地和設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新宣傳教育的形式和途徑，積極倡導(dǎo)文明生育、婚育新風(fēng)、關(guān)愛女孩行動新風(fēng)尚，切實提高廣大群眾對政策法規(guī)、新型生育觀和避孕科普知識的知曉率。
（二）以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為載體，進一步強化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要把計劃生育內(nèi)容納入全面小康建設(shè)示范村和文明村鎮(zhèn)等活動的評選標(biāo)準(zhǔn)，進一步促進生育觀念文明和生育行為文明，全面提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平；繼續(xù)加強計衛(wèi)合作，完善計生技術(shù)服務(wù)機制建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，多方面滿足育齡群眾生殖健康需求。主動融入農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，結(jié)合農(nóng)民健康工程，全面實施“計劃生育/生殖健康促進工程”，開展“計劃生育/生殖健康”和“上門隨訪”雙服務(wù)活動，規(guī)范避孕方法知情選擇，引導(dǎo)群眾落實以長效為主的可靠避孕節(jié)育措施，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。繼續(xù)抓好青少年青春期性健康教育，主動把農(nóng)村新型生育文化融入新農(nóng)村建設(shè)中。
（三）以兌現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠政策為主導(dǎo)，進一步完善利益導(dǎo)向機制。從關(guān)心育齡群眾生產(chǎn)、生活、生育入手，結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障體系和新型社會救助體系建設(shè)，完善有利于計劃生育家庭的政策措施，在全縣形成獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計劃生育社會保障和利益導(dǎo)向體系。要繼續(xù)全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；依法兌現(xiàn)法定的計劃生育獎勵政策，確保計生家庭至少能享受一條優(yōu)先優(yōu)惠政策；進一步完善落實計劃生育公益金制度；深入實施新家庭計劃“少生快富”項目；建立完善計劃生育家庭的社會保障制度等。使計劃生育家庭真正感受到政治上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障，在農(nóng)村低保、看病就醫(yī)、子女就學(xué)、生產(chǎn)資金、項目信息等生產(chǎn)、生活各方面得到優(yōu)惠、優(yōu)待和照顧。
（四）以完善落實各項責(zé)任制為抓手，進一步控制計劃外生育。減少或杜絕計劃外生育是穩(wěn)定低生育水平的主要途徑和關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前我們工作的主要目的和首要任務(wù)。今年將采取以下措施：一個整治：即整治重點村計生工作的管理，要出臺《縣人口和計劃生育重點村管理辦法》，限期整改或?qū)嵭悬S牌警告，同時要綜合協(xié)調(diào)縣計生、民政、法院、公安等部門，整合力量加大非法抱養(yǎng)的治理力度，堅決剎住非法抱養(yǎng)歪風(fēng)。二個狠抓：一是要狠抓各項節(jié)育措施落實。今年要開展落實長效節(jié)育措施專項督查，嚴(yán)格按照節(jié)育措施“月月清”的要求，全面清理排查歷年來的節(jié)育措施遺留對象，對原無節(jié)育措施的、節(jié)育手術(shù)暫緩的、暫時使用短效藥具的要理清底數(shù)，積極引導(dǎo)她們落實以長效節(jié)育措施為主的避孕方法，尤其要將計劃外二（多）胎未結(jié)扎對象作為工作重點，進行重點排查、重點落實、重點處理，確保全縣長效節(jié)育率達到83以上。二是要狠抓環(huán)孕檢遺留任務(wù)的落實。育齡婦女每年二次環(huán)孕檢工作是一項量多面廣、最煩瑣又最直接有效的管理辦法，也是全面掌握計劃生育底子的主要途徑，鄉(xiāng)、村干部一年將近三分之一時間和精力在抓這項工作。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)孕檢工作越到位，計劃外生育隱患就越少。所以這項工作不能“走過場”，必須認認真真抓緊抓實抓好，做到“對象、時間、程序”三到位，尤其要嚴(yán)查“三假”現(xiàn)象，嚴(yán)格核對、查驗計生對象的有效證件，辯別真假，跟蹤檢查，必要時要落實專人面檢，做到不遺不漏，有效杜絕計劃外生育。三個強化：一是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一把手親自抓、負總責(zé)的責(zé)任機制，要把人口和計劃生育工作擺上本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保認識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，努力形成齊抓共管、綜合治理的局面；二是要強化鄉(xiāng)、村干部計劃生育工作責(zé)任，實行包干到片、到村，責(zé)任到人；三是要強化村黨員干部聯(lián)系重點生育管理對象的責(zé)任，負責(zé)向未婚青年進行婚前政策宣傳教育和婚育情況的跟蹤管理，杜絕早婚早育、非婚生育，切實提高計劃生育率。
（五）以專項集中治理為突破口，進一步解決計劃生育工作重難點問題。一是要進一步加強源頭管理、實行綜合治理。堅持突擊治理和日常管理相結(jié)合、專項治理與綜合治理相結(jié)合，宣教、法制、利益導(dǎo)向等手段多管齊下，嚴(yán)厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，打擊溺棄女嬰的犯罪行為，全面規(guī)范生育全過程管理和服務(wù)，力爭20__年我縣出生人口性別比偏高問題得到明顯的改善。二是要進一步加強流動人口計劃生育管理。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，
將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)，強化社區(qū)流動人口登記制度，繼續(xù)完善流動人口計生管理的責(zé)任機制和考核機制，堅持把流動人口信息共享作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，建立流動人口“一盤棋”管理服務(wù)機制。三是要進一步加大執(zhí)法力度。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度作用，完善人口計生與司法部門的執(zhí)法聯(lián)動機制，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對違法生育和破壞、干擾計劃生育工作行為的打擊懲治力度，要繼續(xù)把社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級干部計生工作考核的一項“否決”指標(biāo)，確保當(dāng)年計劃外生育社會撫養(yǎng)費征收率達到70。特別要加大對“名人”、“富人”超生的處罰，“名人”、“富人”超生現(xiàn)象雖然是少數(shù)，但社會影響很大，對“名人”、“富人”超生要進行曝光，嚴(yán)厲查處，絕不能網(wǎng)開一面、姑息縱容、法外開恩。（六）以完善育齡婦女基礎(chǔ)信息為重點，進一步加強信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。繼續(xù)完善育齡婦女信息，加強育齡婦女基礎(chǔ)信息的管理和應(yīng)用，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，全面實施“人口計生信息網(wǎng)絡(luò)化工程”，加強育齡婦女基礎(chǔ)信息的管理和應(yīng)用。堅持依法統(tǒng)計，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在穩(wěn)定低水育水平工作中的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。加強信息交換工作，實現(xiàn)計生、公安、統(tǒng)計、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門的信息資源共享，努力提高人口計生工作的科學(xué)管理水平。
法務(wù)年度工作計劃 第7篇
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一項工作的成功,必須要有好的制度并抓好落實，否則一切都是空談。和平鎮(zhèn)的計劃生育工作從2006年至今，有了歷史性轉(zhuǎn)變。從以全力遏止計劃外生育失控為工作目標(biāo)轉(zhuǎn)變到以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、完善考核制度和利益導(dǎo)向機制、嚴(yán)抓社會撫養(yǎng)費征收為工作目標(biāo)，離不開在計劃生育管理制度上的創(chuàng)新。
和平鎮(zhèn)創(chuàng)新計劃生育管理制度的主要目標(biāo)、內(nèi)容
我鎮(zhèn)的計劃生育工作始終堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，堅持關(guān)口前移，抓住重點，提升計劃生育基層基礎(chǔ)，切實推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、資源等全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)堅持將夯實基層基礎(chǔ)放在第一位，目標(biāo)是提高我鎮(zhèn)的計劃生育水平，切實為打造生態(tài)型工貿(mào)強鎮(zhèn)奠定良好的人口環(huán)境。
我鎮(zhèn)的計劃生育管理制度創(chuàng)新主要圍繞三個方面展開。一是不斷完善鎮(zhèn)、村和全體干部的考核制度；二是做好計劃生育六種重點對象的隨訪和服務(wù)工作；三是嚴(yán)格依法行政，狠抓社會撫養(yǎng)費征收工作。我鎮(zhèn)的計劃生育考核制度已經(jīng)形成了比較完善的考核體系，包括鎮(zhèn)對各行政村（居）“一票否決”制度、鎮(zhèn)對各行政村（居）的捆綁考核（計劃生育占總考核分的15%）、鎮(zhèn)計生辦對各行政村（居）計劃生育服務(wù)員和專職副會長考核辦法，這三個考核辦法層層具體化，有操作性。我鎮(zhèn)為了做好計劃生育工作，堅持夯實基層基礎(chǔ)，堅持利益導(dǎo)向機制為引導(dǎo)，做好計劃生育重點對象的隨訪和服務(wù)工作。對計劃外對象的勸導(dǎo)和征收工作我鎮(zhèn)創(chuàng)新了四項告知制度，力求勸導(dǎo)到位、依法到位。
二、管理制度創(chuàng)新的主要做法
（一）、創(chuàng)新考核制度，細化考核辦法。
我鎮(zhèn)在與各行政村的“一票否決”責(zé)任書中，對“一票否決”的內(nèi)容具體化并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的獎懲制度：出現(xiàn)計劃外出生1例就要“一票否決”。對 “一票否決”的村（居）嚴(yán)格執(zhí)行考核政策：一是取消該村年度考核的評優(yōu)資格；二是扣除村主職領(lǐng)導(dǎo)全年考核獎的50%，不得評選任何先進；三是連續(xù)兩年出現(xiàn)“一票否決”的行政村（居委會），鎮(zhèn)黨委、政府對村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)采取組織措施。對各行政村捆綁式考核中，計劃生育占據(jù)15分，年度內(nèi)出現(xiàn)一例大月份引產(chǎn)扣5分，當(dāng)年每出現(xiàn)一例計劃外生育扣10分，該項扣完為止。聯(lián)村鎮(zhèn)干部按所在村的總成績相應(yīng)扣除年終獎金，同時，所聯(lián)系的村出現(xiàn)計劃外生育，聯(lián)村干部不得參加鎮(zhèn)先進的評比。對計劃生育服務(wù)員和專職副會長分統(tǒng)計信息和基層工作、當(dāng)年長效避孕措施落實率、當(dāng)年b超查環(huán)查孕落實率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動人口管理、協(xié)會工作、創(chuàng)建工作、會議紀(jì)律塊二十五個細則進行考核，與年終考核獎金掛鉤。
（二）、抓好計劃生育重點對象的排摸、隨訪和服務(wù)工作。
2007年以來，我鎮(zhèn)堅持在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提下重點抓好計劃生育重點對象的排摸、隨訪和服務(wù)工作。2007年共排摸出重點對象639人，到2011年總共排摸出未到法定婚齡同居、大齡青年、離喪分、外出流動人口、經(jīng)濟條件好的男孩戶、農(nóng)嫁居等六種重點對象共計483人，村級計劃生育服務(wù)員做到至少每個季度與重點對象見一次面,積極落實這些對象的長效避孕措施和b超的查環(huán)查孕工作，做到落實好、服務(wù)好，計生辦工作人員分片和各村對接，堅持一個季度聽取一次匯報，重難點問題集體商量解決。對未到法定年齡的婚前服務(wù)對象，我鎮(zhèn)堅持上門服務(wù)，能落實長效措施的全力引導(dǎo)落實，減少人流引產(chǎn)對少女們的損傷。
（三）建立和完善利益導(dǎo)向機制。
我鎮(zhèn)在堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)同時，注重利益導(dǎo)向機制的引導(dǎo)作用。2009年，我鎮(zhèn)建立了示范村的村級服務(wù)員、專職副會長養(yǎng)老保險補助制度，建立了獨生子女死亡父母的特殊補助制度。積極聯(lián)系企業(yè)，發(fā)展冠名基金，共同聯(lián)合工、青、婦和民政部門，建立“生育關(guān)懷”檔案，對關(guān)懷對象給予幫助和補貼。自2009年以來，我鎮(zhèn)發(fā)放養(yǎng)老保險補助3.8萬元，發(fā)放獨生子女死亡父母特殊補助1.4萬余元，建立四個冠名基金，發(fā)放基金26萬余元，建立生育關(guān)懷檔案156個，發(fā)放補貼40余萬元，給育齡群眾帶來了廣泛的影響。
（四）、狠抓社會撫養(yǎng)費征收工作。
今年以來，我鎮(zhèn)將社會撫養(yǎng)費征收工作放在極其重要的地位。出現(xiàn)一例立案一例。當(dāng)前，違法生育當(dāng)事人逃避征收的辦法層出不窮，特別是有些當(dāng)事人自懷孕到出生一直避而不見，立案難度越來越大。為此，我鎮(zhèn)建立了四告知制度。即發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕勸導(dǎo)終止妊娠，向當(dāng)事人第一次書面告知，明確相關(guān)事項；懷孕28周以上，第二次書面告知相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)及計劃外生育所要承擔(dān)的法律責(zé)任；決定書發(fā)放一個月后第三次書面告知，并聯(lián)合村主職領(lǐng)導(dǎo)等各方力量共同做工作，敦促其履行義務(wù)；發(fā)放決定書三個月后如違法當(dāng)事人仍未履行繳納社會撫養(yǎng)費義務(wù)的，進行第四次書面告知案卷移交法院，將以司法途徑處理。
三、取得的主要成效。
實行計劃生育管理制度創(chuàng)新以來，我鎮(zhèn)的計劃生育工作取得了顯著成績。
（一）、早婚同居對象的人流率大大降低。通過重點對象服務(wù)和隨訪，很多早婚對象落實了長效避孕節(jié)育措施。截止到2011年10月，我鎮(zhèn)未婚同居對象共有64對，其中落實長效措施的有23對，早婚流、引產(chǎn)對象從2007年的49人次降低到今年的22人次。
（二）計劃外生育得到有效控制。通過一系列的考核制度和政策，調(diào)動了全鎮(zhèn)對計劃生育工作的重視和積極性。從相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自實行計劃生育和年終獎金掛鉤后，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部2010年由于聯(lián)系村出現(xiàn)計劃外被扣除獎金的最高達到7000元，對干部觸動很大，目前各聯(lián)村干部會主動關(guān)心所在村的計劃生育工作，很多干部會直接出面做工作，改變了以往計劃生育工作計生辦單打獨斗的局面。力量的加強，效果也很快顯現(xiàn)，我鎮(zhèn)計劃外出生數(shù)自2006年12例到目前的3例，有了顯著減少。
（三）村級服務(wù)員和專職副會長積極性提高。通過一系列的制度刺激，村級服務(wù)員的待遇都得到了大幅度的提高，個別村級服務(wù)員的年工資從2006年的2000元增加到2010年的15000元，同時，嚴(yán)格的依法行政，征收社會撫養(yǎng)費工作的及時有效，使村級服務(wù)員和專職副會長在育齡群眾中的威信得到了提高，說話更具有說服性，提高了計劃外懷孕對象勸導(dǎo)工作的有效性。
（四）社會撫養(yǎng)費的征收工作有效推進。我鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費征收工作自2006年累計應(yīng)征對象43例，合計應(yīng)征金額62萬元，截止到2011年12月31日，我鎮(zhèn)累計應(yīng)征對象12例，合計應(yīng)征金額44萬，已征收35萬，社會撫養(yǎng)費金額兌現(xiàn)率79%，成效顯著。
法務(wù)年度工作計劃 第8篇
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同志們，新形勢下的人口和計劃生育工作，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步振奮精神，銳意創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)我省人口與計劃生育工作的新局面，為早日實現(xiàn)江西在中部地區(qū)的崛起和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
一、求真務(wù)實，開拓進取，2003年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績2003年，是我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的一年，也是人口與計劃生育工作取得重要進展的一年。一年來，由于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨政組織的高度重視以及社會各方面的積極配合支持，我省人口與計劃生育工作取得了新成績，實現(xiàn)了新突破，在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭先的良好態(tài)勢。（一）人口計劃圓滿完成。據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年人口出生率為14.07‰，自增率為8.09‰，分別比目標(biāo)值低0.43和0.21個千分點、比上年下降0.67和0.43個千分點，計劃生育率近90%，較上年提高近5個百分點，全年凈增人口34.3萬，比上年減增2.36萬人。（二）計劃生育宣傳教育進一步深入。各級進一步完善了計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，一年來，計生部門單獨或與相關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動，營造了有利于計劃生育的輿論氛圍?！瓣P(guān)愛女孩行動”試點工作正式啟動，并在社會上產(chǎn)生了積極影響。婚育新風(fēng)進萬家活動得到拓展和深化，民營企業(yè)、大中專院校、社區(qū)、超省、家庭的新型婚育文化建設(shè)全面展開。（三）計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進。各地注重轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動服務(wù)車的作用，堅持進村入戶開展宣傳咨詢、生殖保健、術(shù)后隨訪和辦理證件等方面的服務(wù)，大大方便了群眾并減輕了他們的經(jīng)濟負擔(dān)?！坝媱澤齼?yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”創(chuàng)建活動富有成效，涌現(xiàn)了一批新典型，培植了不少新亮點，促進了計劃生育工作水平的提高。吉安省、上饒省開展的“十到戶”、“三入戶”和景德鎮(zhèn)省昌江區(qū)的“三生三進”活動、宜春省實施的“三五工程”讓群眾得到不少實惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區(qū)成為國家人口計生委首批表彰的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，崇義縣還是全國表彰會上三個作經(jīng)驗介紹的縣（區(qū)）之一。（四）計劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計生專干按要求基本配備到位，計生隊伍年輕化、知識化程度明顯提高；計生服務(wù)站、所、室的條件進一步改善，服務(wù)能力有所提升；基層計劃生育協(xié)會作用不斷增強，計劃生育村民自治繼續(xù)推進；信息化建設(shè)步伐加快，育齡婦女信息系統(tǒng)的不斷完善促進了計劃生育工作效率和質(zhì)量的提高。（五）人口和計劃生育綜合改革穩(wěn)步推進。各地認真貫徹在新余省召開的全省人口與計劃生育綜合改革座談會議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，在建立管理體制、工作機制和保障體系等方面采取了許多新舉措。宜春等省設(shè)立了人口和計劃生育獎勵專項經(jīng)費；吉安、上饒、贛州等省實行村計生專干競爭上崗；新余省、南昌城區(qū)和崇義縣等省縣用《生殖健康服務(wù)手冊》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。（六）人口與計劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計劃生育條例》配套的8個規(guī)范性文件全部制定出臺，計劃生育法律法規(guī)納入了“四五”普法重要內(nèi)容。各地認真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，人口與計劃生育工作朝著依法管理方向邁進，依法行政水平明顯提高，2003年全省計劃生育行政侵權(quán)件較上年下降67.79%。全年未發(fā)生因計劃生育導(dǎo)致的惡性案件和。（七）出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。去年，我省統(tǒng)一組織開展了出生人口性別比失調(diào)的專項治理活動，紀(jì)檢、公安、衛(wèi)生、民政、工商、藥監(jiān)、計生等部門聯(lián)手行動，密切配合，通過采取宣傳教育、依法懲處、加強管理、利益導(dǎo)向等手段，整治活動取得初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共沒收個體行醫(yī)購置的b超115臺，查處非法進行胎兒性別鑒定的人和事73例，查處遺棄、殘害女嬰事件176件，依法追究刑事責(zé)任6起。據(jù)我委抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年全省出生人口性別比為129，比2000年下降了18個百分點，出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。（八）計劃生育工作后進轉(zhuǎn)化成效明顯。過去一年中，各級均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對人口總量大和工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)實行重點管理和面對面指導(dǎo)，加強督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。絕大多數(shù)工作較被動的地區(qū)不甘人后，急起直追，進一步強化措施，加大工作力度，使計生工作后進面貌有了明顯改觀，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。（九）機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)大有改進。針對計生隊伍素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)的狀況，加強了對干部的教育和培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，大力開展向鄭培民等先進人物學(xué)習(xí)活動，認真搞好政務(wù)環(huán)境評議評價工作，對機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問題按照標(biāo)本兼治的要求下力氣進行整改，建立和健全相關(guān)規(guī)章制度，完善責(zé)任制，嚴(yán)格考核制，促進了機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的進一步改善，計生干部整體素質(zhì)得到提升，群眾對計劃生育工作的滿意度也明顯提高。
二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感人口問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照省委、省政府全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃的要求，到2020年全省總?cè)丝诒仨毧刂圃?800萬以內(nèi)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。我省的人口和計劃生育工作，是希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存?？v觀今后一個時期，面臨的六大矛盾，將給人口和計劃生育工作帶來新的難度和壓力。一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來十幾年，全省每年仍要增加30余萬人，相當(dāng)于一個中等縣人口。再過七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時，獨生子女將陸續(xù)進入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨生子女之間結(jié)婚均可以生育兩個孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經(jīng)濟社會的發(fā)展實現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強大的反彈勢頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動。由此可見，人口控制的難度依然很大。二是群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴(yán)格按政策生育還沒有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。三是社會保障能力不足與群眾后顧之憂的矛盾。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，計劃生育利益導(dǎo)向機制和有利于計劃生育的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)格按照政策生育的家庭面臨著不少的實際問題和困難，尤其是養(yǎng)老沒有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時，2002年我省65歲及其以上的人口已達275萬人，占總?cè)丝诘?.5%，預(yù)計未來十幾年將會形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，對于社會保障體系建設(shè)構(gòu)成了巨大壓力。四是發(fā)展社會主義省場經(jīng)濟與現(xiàn)行管理體制的矛盾。隨著省場經(jīng)濟發(fā)展和各項改革的深入，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會職能剝離，許多單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加；過去以戶籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，也給做好人口和計劃生育工作增加了新的難度。五是依法行政要求硬與生育控制力度相對軟的矛盾。隨著《人口與計劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實施，人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級政府工作人員必須嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。與此同時，法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟。在依法行政的要求下，目前計劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。六是計劃生育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費不足的矛盾。農(nóng)村稅費改革和財政管理體制的改革以及社會撫養(yǎng)費要求全部納入財政預(yù)算內(nèi)管理，人口和計劃生育事業(yè)所需經(jīng)費將只能靠財政投入。與此同時，隨著人口和計劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計劃生育經(jīng)費需求逐步增大，因而與財政投入不足的矛盾日益凸顯。此外，目前我省人口和計劃生育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：一些地方計劃生育基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實，計劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認識不足，存在著盲目樂觀或畏難松勁情緒；一部分計生干部的思想素質(zhì)、知識水平、工作能力還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，想干事、會干事、能干事的問題沒能得到很好地解決。這些矛盾和問題如果解決不好，將嚴(yán)重制約我省人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。我省人口與計劃生育工作面臨的矛盾和問題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口與計劃生育工作高度重視，社會各方面尤其是相關(guān)部門緊密配合，大力支持，綜合治理人口問題的局面正在形成；計劃生育的法律法規(guī)日臻完善，有利于計劃生育的政策和措施不斷出臺；改革開放的深入和我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促使人們的婚育觀念加快轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已逐漸成為一種時尚，國家的現(xiàn)行生育政策已被越來越多的人們所接受；計生隊伍素質(zhì)不斷提高，計生網(wǎng)絡(luò)更趨完善，為育齡群眾服務(wù)的條件和能力得到明顯改善和增強。這些都為人口與計劃生育工作的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現(xiàn)的各種矛盾和問題，把人口與計劃生育工作做得更好，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，為我省實現(xiàn)快速發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
三、明確任務(wù)，突出重點，全力做好2004年人口和計劃生育各項工作今年是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是計劃生育部門更名后的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為主抓手，積極推進人口與計劃生育綜合改革，加快轉(zhuǎn)變計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”，建立和完善計劃生育工作新機制，全面提高我省人口和計劃生育工作水平，確保2004年人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，計劃生育率達到90%以上，力爭在轉(zhuǎn)變職能、建立計劃生育利益導(dǎo)向機制、治理出生人口性別比失調(diào)和計劃生育隊伍建設(shè)等方面取得新突破。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾項工作：（一）認真貫徹計劃生育法律法規(guī)，全面推進依法管理。把《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》以及國家和我省相繼出臺的多個配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹推向深入，進一步強化廣大干部的法制意識，促進人口與計劃生育工作盡快全面納入依法管理的軌道。堅持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，不折不扣執(zhí)行計劃生育工作“七個不準(zhǔn)”，杜絕行政侵權(quán)行為和借計劃生育名義亂收費、亂罰款行為。尊重群眾計劃生育主人地位，大力推進計劃生育村民自治，發(fā)揮群眾在計劃生育工作中自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，增強基層人口自控能力。（二）狠抓生育政策的落實，穩(wěn)定低生育水平。加大現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，消除目前社會上對生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費就可以多生小孩”的錯誤說法，讓廣大群眾真正了解和正確掌握生育政策。要繼續(xù)抓好定期進行環(huán)孕檢的工作，預(yù)防和減少或早補救計劃外懷孕。要堅決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對那些搞“放水養(yǎng)魚”，為創(chuàng)收而放縱計劃外生育的，要嚴(yán)肅追究其瀆職責(zé)任。要加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，采取各種措施包括申請法院強制執(zhí)行來提高社會撫養(yǎng)費的征收到位率，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段對控制計劃外生育的制約作用。總之，要盡最大努力，進一步減少計劃外生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。（三）堅持以人為本，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步強化服務(wù)意識，今年要在計生系統(tǒng)全面推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和上門服務(wù)制，努力為群眾提供更多的便利，切實為群眾辦實事、辦好事，辦得民心的事。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”的實施。避孕方法知情選擇既要不斷擴大推廣面（今年要達到60%以上），又要努力提高工作質(zhì)量；既要加強指導(dǎo)，讓群眾真正知情，又要體現(xiàn)對群眾意愿的尊重。開展出生缺陷干預(yù)應(yīng)從實際出發(fā)，條件不成熟的不要勉強，要講求實效，突出社會效益。為育齡婦女免費檢查和優(yōu)惠治療婦科病要當(dāng)作一項常規(guī)工作切實抓好，防止形式主義。要繼續(xù)抓好流動服務(wù)車的管理，最大限度地發(fā)揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務(wù)。廣泛深入開展以“六好”為主要內(nèi)容的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動，力爭更多縣（省、區(qū)）進入全國、全省先進行列。（四）推進規(guī)范化建設(shè)，切實加強基層基礎(chǔ)工作。抓好工作規(guī)范的制定和各項制度的完善，促進基層計劃生育工作的制度化、規(guī)范化，提升計生工作的整體水平。進一步加強計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房，提高設(shè)備檔次，加強人員培訓(xùn)，健全工作制度，規(guī)范服務(wù)程序。按照布局合理、管理科學(xué)、功能齊全和環(huán)境優(yōu)美的要求重點建設(shè)一批中心鄉(xiāng)所。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)已婚育齡婦女信息交換和傳輸數(shù)字化以及計劃生育系統(tǒng)辦公自動化。繼續(xù)抓好合格村建設(shè)，真正形成“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村為主、戶落實”的工作格局。整建好基層協(xié)會組織，切實發(fā)揮基層協(xié)會作用。加強社區(qū)計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)陣地建設(shè)，全面推行屬地化管理。（五）齊抓共管，力求治理出生人口性別比問題取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性別比升高的長效機制上下功夫。一是建立健全相關(guān)制度。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、民政、藥監(jiān)等有關(guān)部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系和信息交流制度；突出抓好二孩生育過程的跟蹤服務(wù)，建立和完善“孕期訪視、引產(chǎn)報批、定點接生、責(zé)任到人”制度以及對b超等設(shè)備的監(jiān)管制度。二是進一步建立和完善利益導(dǎo)向機制，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，積極組織“關(guān)愛女孩行動”，努力營造男女平等、生男生女都一樣的輿論環(huán)境。三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法進行胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠以及遺棄女嬰行為。四是堅持把控制出生人口性別比納入人口與計劃生育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，層層建立和落實工作責(zé)任制，加大督促檢查力度，實行“一票否決”。出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地方，要繼續(xù)組織專項整治活動，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以強有力措施遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭。（六）認真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實加強流動人口計劃生育管理。國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》已正式施行，各級計劃生育部門要認真組織學(xué)習(xí)和宣傳，全面領(lǐng)會精神，掌握政策，明確要求，切實搞好流動人口的計劃生育管理和服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行流動人口計劃生育管理和服務(wù)的有關(guān)政策和規(guī)定，維護流動人口的合法權(quán)益，為此，在這里我要強調(diào)和重申三條：即不允許戶籍地在流動人口現(xiàn)居住地設(shè)立環(huán)孕檢站點；不允許已經(jīng)獲得流動人口育齡婦女《報告單》或信息交流平臺反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕節(jié)育情況檢查；不允許無正當(dāng)理由拒絕或違反有關(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批。要進一步完善流動人口計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告、雙向管理、信息通報、定期隨訪、兩地協(xié)調(diào)制度，切實加強流動人口流出前的宣傳、教育和服務(wù)工作。全面運用國家流動人口計劃生育信息交換平臺，增加個案信息，加強信息交換，提高服務(wù)水平。（七）深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。立足于人口、經(jīng)濟、社會、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，樹立大人口觀，努力推進婚育新風(fēng)的大宣傳、大聯(lián)合，著力建設(shè)新型婚育文化。繼續(xù)堅持和完善計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，把新型婚育文化建設(shè)融入社會主義企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、旅游文化、超省文化、村鎮(zhèn)文化等各項文化建設(shè)之中，變單一的計劃生育宣傳為文化滲透和綜合服務(wù)相結(jié)合。切實發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校、文化廣播站的作用，繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，不斷拓展宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果，推進先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進村入戶，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。（八）強化政策推動，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。積極爭取各級黨委、政府的支持，把獨生子女家庭特別是農(nóng)村自愿終身只要一個孩子的困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。逐步建立對農(nóng)村計劃生育家庭的社會扶助制度，重點對農(nóng)村獨生子女和二女戶父母已達老年的家庭，獨生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由于計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問題。堅持黨政牽頭，部門配合，群眾參與，積極開展計劃生育“三結(jié)合”幫扶工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策、資金、項目、服務(wù)等方面對計劃生育戶傾斜，使群眾切身感受到計劃生育家庭在社會上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障。（九）加快職能轉(zhuǎn)變，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。努力適應(yīng)更名后的新要求，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和大人口觀。逐步實現(xiàn)工作重心由以往控制人口數(shù)量為主，向穩(wěn)定低生育水平，關(guān)注人口安全，促進人口全面發(fā)展為主的方向轉(zhuǎn)變。重視分析研究新形勢、新情況，積極探索解決新矛盾、新問題的新辦法、新路子。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和工業(yè)化、城省化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，組織對人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的變動趨勢以及對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境影響的研究，努力為各級黨委、政府科學(xué)決策提供基礎(chǔ)依據(jù)和政策建議。抓緊研究制訂我省“十一五”、2015年和2020年的中長期人口發(fā)展規(guī)劃。（十）加強思想作風(fēng)建設(shè)，樹立計生工作者新形象。按照“為民、正派、務(wù)實、清廉”的要求，加強計劃生育隊伍的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)。認真制定和實施干部培訓(xùn)計劃，組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和有關(guān)新知識，不斷增強計劃生育干部的大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和改革創(chuàng)新意識，提高他們的依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力。深化干部人事制度改革，大力推行逢進必考、競爭上崗、公開招聘、末位淘汰等措施和辦法，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力塑造新時期計劃生育工作者的良好形象。
法務(wù)年度工作計劃 第9篇
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同志們：
春節(jié)剛過，省委、省政府就專門召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對人口與計劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計生委就全省人口和計劃生育工作作個發(fā)言。
一、求真務(wù)實，開拓進取，2003年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績
2003年，是我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的一年，也是人口與計劃生育工作取得重要進展的一年。一年來，由于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨政組織的高度重視以及社會各方面的積極配合支持，我省人口與計劃生育工作取得了新成績，實現(xiàn)了新突破，在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭先的良好態(tài)勢。
（一）人口計劃圓滿完成。據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年人口出生率為14.07‰，自增率為8.09‰，分別比目標(biāo)值低0.43和0.21個千分點、比上年下降0.67和0.43個千分點，計劃生育率近90%，較上年提高近5個百分點，全年凈增人口34.3萬，比上年減增2.36萬人。
（二）計劃生育宣傳教育進一步深入。各級進一步完善了計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，一年來，計生部門單獨或與相關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動，營造了有利于計劃生育的輿論氛圍。“關(guān)愛女孩行動”試點工作正式啟動，并在社會上產(chǎn)生了積極影響?；橛嘛L(fēng)進萬家活動得到拓展和深化，民營企業(yè)、大中專院校、社區(qū)、超省、家庭的新型婚育文化建設(shè)全面展開。
（三）計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進。各地注重轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動服務(wù)車的作用，堅持進村入戶開展宣傳咨詢、生殖保健、術(shù)后隨訪和辦理證件等方面的服務(wù)，大大方便了群眾并減輕了他們的經(jīng)濟負擔(dān)?！坝媱澤齼?yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”創(chuàng)建活動富有成效，涌現(xiàn)了一批新典型，培植了不少新亮點，促進了計劃生育工作水平的提高。吉安省、上饒省開展的“十到戶”、“三入戶”和景德鎮(zhèn)省昌江區(qū)的“三生三進”活動、宜春省實施的“三五工程”讓群眾得到不少實惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區(qū)成為國家人口計生委首批表彰的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，崇義縣還是全國表彰會上三個作經(jīng)驗介紹的縣（區(qū)）之一。
（四）計劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計生專干按要求基本配備到位，計生隊伍年輕化、知識化程度明顯提高；計生服務(wù)站、所、室的條件進一步改善，服務(wù)能力有所提升；基層計劃生育協(xié)會作用不斷增強，計劃生育村民自治繼續(xù)推進；信息化建設(shè)步伐加快，育齡婦女信息系統(tǒng)的不斷完善促進了計劃生育工作效率和質(zhì)量的提高。
（五）人口和計劃生育綜合改革穩(wěn)步推進。各地認真貫徹在新余省召開的全省人口與計劃生育綜合改革座談會議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，在建立管理體制、工作機制和保障體系等方面采取了許多新舉措。宜春等省設(shè)立了人口和計劃生育獎勵專項經(jīng)費；吉安、上饒、贛州等省實行村計生專干競爭上崗；新余省、南昌城區(qū)和崇義縣等省縣用《生殖健康服務(wù)手冊》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。
（六）人口與計劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計劃生育條例》配套的8個規(guī)范性文件全部制定出臺，計劃生育法律法規(guī)納入了“四五”普法重要內(nèi)容。各地認真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，人口與計劃生育工作朝著依法管理方向邁進，依法行政水平明顯提高，2003年全省計劃生育行政侵權(quán)件較上年下降67.79%。全年未發(fā)生因計劃生育導(dǎo)致的惡性案件和。
（七）出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。去年，我省統(tǒng)一組織開展了出生人口性別比失調(diào)的專項治理活動，紀(jì)檢、公安、衛(wèi)生、民政、工商、藥監(jiān)、計生等部門聯(lián)手行動，密切配合，通過采取宣傳教育、依法懲處、加強管理、利益導(dǎo)向等手段，整治活動取得初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共沒收個體行醫(yī)購置的b超115臺，查處非法進行胎兒性別鑒定的人和事73例，查處遺棄、殘害女嬰事件176件，依法追究刑事責(zé)任6起。據(jù)我委抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年全省出生人口性別比為129，比2000年下降了18個百分點，出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。
（八）計劃生育工作后進轉(zhuǎn)化成效明顯。過去一年中，各級均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對人口總量大和工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)實行重點管理和面對面指導(dǎo)，加強督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。絕大多數(shù)工作較被動的地區(qū)不甘人后，急起直追，進一步強化措施，加大工作力度，使計生工作后進面貌有了明顯改觀，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。
（九）機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)大有改進。針對計生隊伍素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)的狀況，加強了對干部的教育和培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，大力開展向鄭培民等先進人物學(xué)習(xí)活動，認真搞好政務(wù)環(huán)境評議評價工作，對機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問題按照標(biāo)本兼治的要求下力氣進行整改，建立和健全相關(guān)規(guī)章制度，完善責(zé)任制，嚴(yán)格考核制，促進了機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的進一步改善，計生干部整體素質(zhì)得到提升，群眾對計劃生育工作的滿意度也明顯提高。
二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感
人口問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照省委、省政府全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃的要求，到2020年全省總?cè)丝诒仨毧刂圃?800萬以內(nèi)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。我省的人口和計劃生育工作，是希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。縱觀今后一個時期，面臨的六大矛盾，將給人口和計劃生育工作帶來新的難度和壓力。
一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來十幾年，全省每年仍要增加30余萬人，相當(dāng)于一個中等縣人口。再過七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時，獨生子女將陸續(xù)進入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨生子女之間結(jié)婚均可以生育兩個孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經(jīng)濟社會的發(fā)展實現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強大的反彈勢頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動。由此可見，人口控制的難度依然很大。
二是群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴(yán)格按政策生育還沒有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。
三是社會保障能力不足與群眾后顧之憂的矛盾。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，計劃生育利益導(dǎo)向機制和有利于計劃生育的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)格按照政策生育的家庭面臨著不少的實際問題和困難，尤其是養(yǎng)老沒有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時，2002年我省65歲及其以上的人口已達275萬人，占總?cè)丝诘?.5%，預(yù)計未來十幾年將會形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，對于社會保障體系建設(shè)構(gòu)成了巨大壓力。
四是發(fā)展社會主義省場經(jīng)濟與現(xiàn)行管理體制的矛盾。隨著省場經(jīng)濟發(fā)展和各項改革的深入，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會職能剝離，許多單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加；過去以戶籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，也給做好人口和計劃生育工作增加了新的難度。
五是依法行政要求硬與生育控制力度相對軟的矛盾。隨著《人口與計劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實施，人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級政府工作人員必須嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。與此同時，法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟。在依法行政的要求下，目前計劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。
六是計劃生育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費不足的矛盾。農(nóng)村稅費改革和財政管理體制的改革以及社會撫養(yǎng)費要求全部納入財政預(yù)算內(nèi)管理，人口和計劃生育事業(yè)所需經(jīng)費將只能靠財政投入。與此同時，隨著人口和計劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計劃生育經(jīng)費需求逐步增大，因而與財政投入不足的矛盾日益凸顯。
此外，目前我省人口和計劃生育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：一些地方計劃生育基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實，計劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認識不足，存在著盲目樂觀或畏難松勁情緒；一部分計生干部的思想素質(zhì)、知識水平、工作能力還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，想干事、會干事、能干事的問題沒能得到很好地解決。這些矛盾和問題如果解決不好，將嚴(yán)重制約我省人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。
我省人口與計劃生育工作面臨的矛盾和問題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口與計劃生育工作高度重視，社會各方面尤其是相關(guān)部門緊密配合，大力支持，綜合治理人口問題的局面正在形成；計劃生育的法律法規(guī)日臻完善，有利于計劃生育的政策和措施不斷出臺；改革開放的深入和我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促使人們的婚育觀念加快轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已逐漸成為一種時尚，國家的現(xiàn)行生育政策已被越來越多的人們所接受；計生隊伍素質(zhì)不斷提高，計生網(wǎng)絡(luò)更趨完善，為育齡群眾服務(wù)的條件和能力得到明顯改善和增強。這些都為人口與計劃生育工作的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現(xiàn)的各種矛盾和問題，把人口與計劃生育工作做得更好，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，為我省實現(xiàn)快速發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
三、明確任務(wù)，突出重點，全力做好2004年人口和計劃生育各項工作
今年是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是計劃生育部門更名后的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為主抓手，積極推進人口與計劃生育綜合改革，加快轉(zhuǎn)變計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”，建立和完善計劃生育工作新機制，全面提高我省人口和計劃生育工作水平，確保2004年人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，計劃生育率達到90%以上，力爭在轉(zhuǎn)變職能、建立計劃生育利益導(dǎo)向機制、治理出生人口性別比失調(diào)和計劃生育隊伍建設(shè)等方面取得新突破。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾項工作：
（一）認真貫徹計劃生育法律法規(guī)，全面推進依法管理。把《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》以及國家和我省相繼出臺的多個配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹推向深入，進一步強化廣大干部的法制意識，促進人口與計劃生育工作盡快全面納入依法管理的軌道。堅持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，不折不扣執(zhí)行計劃生育工作“七個不準(zhǔn)”，杜絕行政侵權(quán)行為和借計劃生育名義亂收費、亂罰款行為。尊重群眾計劃生育主人地位，大力推進計劃生育村民自治，發(fā)揮群眾在計劃生育工作中自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，增強基層人口自控能力。
（二）狠抓生育政策的落實，穩(wěn)定低生育水平。加大現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，消除目前社會上對生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費就可以多生小孩”的錯誤說法，讓廣大群眾真正了解和正確掌握生育政策。要繼續(xù)抓好定期進行環(huán)孕檢的工作，預(yù)防和減少或早補救計劃外懷孕。要堅決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對那些搞“放水養(yǎng)魚”，為創(chuàng)收而放縱計劃外生育的，要嚴(yán)肅追究其瀆職責(zé)任。要加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，采取各種措施包括申請法院強制執(zhí)行來提高社會撫養(yǎng)費的征收到位率，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段對控制計劃外生育的制約作用。總之，要盡最大努力，進一步減少計劃外生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。
（三）堅持以人為本，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步強化服務(wù)意識，今年要在計生系統(tǒng)全面推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和上門服務(wù)制，努力為群眾提供更多的便利，切實為群眾辦實事、辦好事，辦得民心的事。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”的實施。避孕方法知情選擇既要不斷擴大推廣面（今年要達到60%以上），又要努力提高工作質(zhì)量；既要加強指導(dǎo)，讓群眾真正知情，又要體現(xiàn)對群眾意愿的尊重。開展出生缺陷干預(yù)應(yīng)從實際出發(fā)，條件不成熟的不要勉強，要講求實效，突出社會效益。為育齡婦女免費檢查和優(yōu)惠治療婦科病要當(dāng)作一項常規(guī)工作切實抓好，防止形式主義。要繼續(xù)抓好流動服務(wù)車的管理，最大限度地發(fā)揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務(wù)。廣泛深入開展以“六好”為主要內(nèi)容的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動，力爭更多縣（省、區(qū)）進入全國、全省先進行列。
（四）推進規(guī)范化建設(shè)，切實加強基層基礎(chǔ)工作。抓好工作規(guī)范的制定和各項制度的完善，促進基層計劃生育工作的制度化、規(guī)范化，提升計生工作的整體水平。進一步加強計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房，提高設(shè)備檔次，加強人員培訓(xùn)，健全工作制度，規(guī)范服務(wù)程序。按照布局合理、管理科學(xué)、功能齊全和環(huán)境優(yōu)美的要求重點建設(shè)一批中心鄉(xiāng)所。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)已婚育齡婦女信息交換和傳輸數(shù)字化以及計劃生育系統(tǒng)辦公自動化。繼續(xù)抓好合格村建設(shè)，真正形成“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村為主、戶落實”的工作格局。整建好基層協(xié)會組織，切實發(fā)揮基層協(xié)會作用。加強社區(qū)計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)陣地建設(shè)，全面推行屬地化管理。
（五）齊抓共管，力求治理出生人口性別比問題取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性別比升高的長效機制上下功夫。一是建立健全相關(guān)制度。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、民政、藥監(jiān)等有關(guān)部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系和信息交流制度；突出抓好二孩生育過程的跟蹤服務(wù)，建立和完善“孕期訪視、引產(chǎn)報批、定點接生、責(zé)任到人”制度以及對b超等設(shè)備的監(jiān)管制度。二是進一步建立和完善利益導(dǎo)向機制，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，積極組織“關(guān)愛女孩行動”，努力營造男女平等、生男生女都一樣的輿論環(huán)境。三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法進行胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠以及遺棄女嬰行為。四是堅持把控制出生人口性別比納入人口與計劃生育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，層層建立和落實工作責(zé)任制，加大督促檢查力度，實行“一票否決”。出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地方，要繼續(xù)組織專項整治活動，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以強有力措施遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭。
（六）認真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實加強流動人口計劃生育管理。國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》已正式施行，各級計劃生育部門要認真組織學(xué)習(xí)和宣傳，全面領(lǐng)會精神，掌握政策，明確要求，切實搞好流動人口的計劃生育管理和服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行流動人口計劃生育管理和服務(wù)的有關(guān)政策和規(guī)定，維護流動人口的合法權(quán)益，為此，在這里我要強調(diào)和重申三條：即不允許戶籍地在流動人口現(xiàn)居住地設(shè)立環(huán)孕檢站點；不允許已經(jīng)獲得流動人口育齡婦女《報告單》或信息交流平臺反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕節(jié)育情況檢查；不允許無正當(dāng)理由拒絕或違反有關(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批。要進一步完善流動人口計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告、雙向管理、信息通報、定期隨訪、兩地協(xié)調(diào)制度，切實加強流動人口流出前的宣傳、教育和服務(wù)工作。全面運用國家流動人口計劃生育信息交換平臺，增加個案信息，加強信息交換，提高服務(wù)水平。
（七）深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。立足于人口、經(jīng)濟、社會、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，樹立大人口觀，努力推進婚育新風(fēng)的大宣傳、大聯(lián)合，著力建設(shè)新型婚育文化。繼續(xù)堅持和完善計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，把新型婚育文化建設(shè)融入社會主義企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、旅游文化、超省文化、村鎮(zhèn)文化等各項文化建設(shè)之中，變單一的計劃生育宣傳為文化滲透和綜合服務(wù)相結(jié)合。切實發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校、文化廣播站的作用，繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，不斷拓展宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果，推進先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進村入戶，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。
（八）強化政策推動，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。積極爭取各級黨委、政府的支持，把獨生子女家庭特別是農(nóng)村自愿終身只要一個孩子的困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。逐步建立對農(nóng)村計劃生育家庭的社會扶助制度，重點對農(nóng)村獨生子女和二女戶父母已達老年的家庭，獨生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由于計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問題。堅持黨政牽頭，部門配合，群眾參與，積極開展計劃生育“三結(jié)合”幫扶工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策、資金、項目、服務(wù)等方面對計劃生育戶傾斜，使群眾切身感受到計劃生育家庭在社會上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障。
（九）加快職能轉(zhuǎn)變，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。努力適應(yīng)更名后的新要求，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和大人口觀。逐步實現(xiàn)工作重心由以往控制人口數(shù)量為主，向穩(wěn)定低生育水平，關(guān)注人口安全，促進人口全面發(fā)展為主的方向轉(zhuǎn)變。重視分析研究新形勢、新情況，積極探索解決新矛盾、新問題的新辦法、新路子。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和工業(yè)化、城省化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，組織對人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的變動趨勢以及對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境影響的研究，努力為各級黨委、政府科學(xué)決策提供基礎(chǔ)依據(jù)和政策建議。抓緊研究制訂我省“十一五”、2015年和2020年的中長期人口發(fā)展規(guī)劃。
法務(wù)年度工作計劃 第10篇
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關(guān)鍵詞審計管理；組織發(fā)展；戰(zhàn)略計劃；啟示
未來組織的一大特點是管理的靈活性，是以科學(xué)設(shè)計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃為前提的。未來審計組織的使命要求加強審計管理。李金華審計長在2007年全國審計工作會議上指出：“當(dāng)前審計管理不到位、不適應(yīng)已經(jīng)成為制約審計工作發(fā)展的一個突出問題……要落實‘十一五’期間審計工作目標(biāo)和任務(wù)，推動審計工作向更高層次發(fā)展，必須加強和改進審計管理。”為此，筆者擬從審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架的設(shè)計出發(fā)，結(jié)合我國政府審計管理的現(xiàn)狀。對加強和改進我國政府審計管理進行一些思考。
一、國家審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架
國家審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)公布《××至××年政府審計組織發(fā)展計劃》(以下簡稱“組織發(fā)展計劃”)予以確定。組織發(fā)展計劃應(yīng)成為政府審計組織未來幾年計劃編制、戰(zhàn)略規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容包括明確政府審計組織發(fā)展的主要任務(wù)與目標(biāo)，重點工作事項的具體發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)對策，以及為落實“組織發(fā)展計劃”制定的各項戰(zhàn)略計劃。
(一)戰(zhàn)略計劃框架
為確?！敖M織發(fā)展計劃”的實施，政府審計機關(guān)要以“組織發(fā)展計劃”為核心，在分析未來面臨的外部環(huán)境可能變化的基礎(chǔ)上，制定包括部門預(yù)算、審計業(yè)務(wù)(滾動)計劃、風(fēng)險管理計劃、舞弊控制計劃和單項業(yè)務(wù)績效協(xié)定在內(nèi)的一系列戰(zhàn)略計劃，共同構(gòu)成政府審計的組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架。
外部環(huán)境對政府審計工作的開展和法律職責(zé)的履行會產(chǎn)生重要而又持續(xù)的影響。主要面臨兩個問題：一是公共服務(wù)的提供者越來越多，操作環(huán)境越來越復(fù)雜。如不斷發(fā)展的由私營部門提供公共服務(wù)的趨勢，以及隨之而來的強化管理責(zé)任和合同計劃管理的必要性與服務(wù)需求；國家持續(xù)增長的公共服務(wù)需求和預(yù)期；越來越復(fù)雜的信息技術(shù)持續(xù)投入使用；為保持組織核心能力，在更大范圍內(nèi)關(guān)注人力資源管理等。二是職業(yè)會計和審計的不斷發(fā)展。如對健全的公司治理的持續(xù)關(guān)注；越來越強調(diào)風(fēng)險管理和健全的控制環(huán)境的重要性；對審計方法的重新評估，包括對合法性的評估；提供的審計和咨詢服務(wù)更加合理，鑒證審計更強調(diào)“可持續(xù)性”和“三重底線”(主要指企業(yè)對社會、經(jīng)濟和環(huán)境的三重責(zé)任)以及其他關(guān)聯(lián)需求。
根據(jù)上述變化，政府審計組織制定的戰(zhàn)略計劃主要有如下內(nèi)容：
1、部門預(yù)算。部門預(yù)算每年由政府審計機關(guān)準(zhǔn)備并向同級財政提供。主要是為實施“組織發(fā)展計劃”為核心的各項戰(zhàn)略計劃提供資金支持。提交財政部門時，還需列示所提預(yù)算的考慮和部門績效考核，以及預(yù)期的產(chǎn)出和成果。
2、年度審計業(yè)務(wù)滾動計劃。審計業(yè)務(wù)滾動計劃是實施“組織發(fā)展計劃”的重要戰(zhàn)略計劃之一，旨在明確提出如何逐步實現(xiàn)“組織發(fā)展計劃”確定的重點工作事項的目標(biāo)。按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算確定的審計項目和可利用的審計資源，政府審計機關(guān)在年度審計業(yè)務(wù)滾動計劃中應(yīng)制定績效計分表，以方便評估、監(jiān)督和衡量自身的績效。審計業(yè)務(wù)滾動計劃是以三年為周期的流動計劃，但是每年都要進行更新和修訂。
3、風(fēng)險管理計劃。審計機關(guān)各項戰(zhàn)略計劃框架的實施需要風(fēng)險管理計劃的有力支持。審計機關(guān)每年要對其風(fēng)險管理計劃的執(zhí)行情況進行回顧，根據(jù)外部環(huán)境的變化，修改業(yè)務(wù)要求，控制環(huán)境，分析“組織發(fā)展計劃”確定的重點工作事項的主要風(fēng)險水平，提出解決之道，并在向政府提交年度工作報告中專門陳述。
4、舞弊控制計劃。舞弊控制計劃是與風(fēng)險管理計劃直接相關(guān)的重要戰(zhàn)略性文件，是風(fēng)險管理計劃的延伸。為適應(yīng)環(huán)境的變化，審計機關(guān)至少每兩年要檢查一次舞弊風(fēng)險評估和舞弊控制計劃，重點是識別和分析所有與審計業(yè)務(wù)相關(guān)的風(fēng)險，所有的舞弊風(fēng)險都由風(fēng)險所在單位的上一級部門確定和處理。
5、單項業(yè)務(wù)績效計劃。單項業(yè)務(wù)績效計劃是年度審計業(yè)務(wù)滾動計劃的有機組成部分，并不單獨形成文件。單項業(yè)務(wù)績效計劃主要關(guān)注如何按照“組織發(fā)展計劃”和審計業(yè)務(wù)滾動計劃中確定的重點工作事項，將直接相關(guān)的各項要素(如產(chǎn)品、服務(wù)、單項經(jīng)費預(yù)算等)細化到具體的審計項目。
需要說明的是，組織發(fā)展計劃的實施還需要其他方面諸如戰(zhàn)略的、管理的或具體的實施計劃的支持，這些計劃更側(cè)重審計機關(guān)業(yè)務(wù)或行為的某一方面，如人力資源管理、信息技術(shù)和外部環(huán)境管理等。
(二)“組織發(fā)展計劃”的組織實施及實施過程中的風(fēng)險控制與績效考核
1、組織實施。為確?！敖M織發(fā)展計劃”的落實，一方面，組織內(nèi)要成立專門的管理執(zhí)行委員會，由審計首長直接領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)審計組織實現(xiàn)“組織發(fā)展計劃”提出的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助審計首長履行法定職責(zé)；另一方面，在每年向人代會提交的年度工作報告中，都會從組織管理的角度，專門報告“組織發(fā)展計劃”的實施情況。
2、風(fēng)險控制。風(fēng)險控制是確?！敖M織發(fā)展計劃”實施的保證。要建立全面的風(fēng)險管理框架，既包括對審計組織事例的風(fēng)險管理計劃，也包括對每一工作領(lǐng)域的風(fēng)險管理計劃。
3、績效考核。業(yè)績考核是衡量“組織發(fā)展計劃”實施效果的直接手段與方法。計分卡是年度審計業(yè)務(wù)滾動計劃的組成部分之一，主要是根據(jù)“組織發(fā)展計劃”確定的重點工作事項和年度部門預(yù)算確定的績效指標(biāo)設(shè)立，旨在使審計組織能夠隨時掌握和關(guān)注當(dāng)前和今后一段時期的績效。
二、對我國政府審計管理的若干啟示
以《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“五年規(guī)劃”)的制定與實施為標(biāo)志，我國政府審計管理工作近年來取得較大進展。五年規(guī)劃實施近四年來，審計署對強化審計管理重要性的認識也越來越深刻，先后頒布了《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法(試行)》《審計署關(guān)于改進審計項目計劃管理的實施辦法》等加強和改進審計管理的重要文件，但審計管理滯后于審計實踐的問題尚未得到有效解決，已成為制約審計工作取得更大進展的重要因素。
審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架的設(shè)計與實施給我國政府審計機關(guān)一個新的、從組織發(fā)展的視角開展審計管理的啟示。與以“組織發(fā)展計劃”為核心的組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架相比，我國政府審計機關(guān)還缺乏從審計機關(guān)的內(nèi)(內(nèi)部管理)、外(外部環(huán)境)部，從審計業(yè)務(wù)的內(nèi)(審計業(yè)務(wù)的自身管理)、外(審計業(yè)務(wù)支撐體系的管理)部綜合開展審計管理的認識和實踐。當(dāng)前的審計管理在管理制度框架的系統(tǒng)性(主要是框架的設(shè)計與完善，以及界定框架中不同計劃之間的管理定位與職能)、管理內(nèi)容(主要是外部環(huán)境以及具體目標(biāo)與對策)的充實性和框架實施的制度保證程度方面，還有一些值得改進和提高的地方。
(一)建立和完善審計管理的制度框架
盡管五年規(guī)劃的制定與實施收到較好效果，但從組織發(fā)展管理的角度看，目前我國政府審計管理制度框架的內(nèi)容比較單一，還缺乏與五年規(guī)劃配套和相互支撐的具體的審計業(yè)務(wù)滾動計劃、單項業(yè)務(wù)績效協(xié)定；缺乏對五年規(guī)劃實施中的風(fēng)險分析與可能的舞弊控制；沒有將五年規(guī)劃中的重點工作與部門預(yù)算建立對應(yīng)關(guān)系，部分規(guī)劃內(nèi)容缺乏應(yīng)有的資金支持。因此，完善審計管理的制度框架，就是要以五年規(guī)劃為核心，建立審計業(yè)務(wù)滾動計劃、審計業(yè)務(wù)支撐計劃、單項審計業(yè)務(wù)績效協(xié)定以及風(fēng)險管理計劃(含舞弊控制)為內(nèi)容的戰(zhàn)略計劃框架，重視部門預(yù)算的編制和執(zhí)行中對五年規(guī)劃重點工作的支持，注意各個計劃之間的銜接，使審計管理的制度框架成為一個有機整體。
(二)清晰劃分審計管理制度框架中不同計劃或制度的管理定位
1、五年規(guī)劃主要是確定審計機關(guān)的指導(dǎo)思想、總體發(fā)展目標(biāo)和事關(guān)全局的重點工作的具體目標(biāo)與對策(通過具體目標(biāo)支撐總體目標(biāo))，明確審計管理制度框架中包括的各項計劃或制度及其之間的相互關(guān)系。
2、審計業(yè)務(wù)滾動計劃主要是關(guān)注五年規(guī)劃確定的總體目標(biāo)的實施步驟和績效分解與落實。具體地說，一是將重點工作事項的目標(biāo)和對策細化為具體的、以“三年為一個滾動周期”的審計任務(wù)計劃；二是將“三年為一個滾動周期”確定的審計任務(wù)與“年度審計項目計劃”銜接起來，切實發(fā)揮計劃效能；三是通過年度審計計劃的選擇，確定具體審計項目，并同部門預(yù)算掛勾。
3、單項績效協(xié)定主要是結(jié)合部門預(yù)算中的項目預(yù)算、審計工作方案、實施方案，關(guān)注具體審計業(yè)務(wù)或?qū)徲嬛螛I(yè)務(wù)的績效，實現(xiàn)已經(jīng)明確的年度審計工作具體目標(biāo)的進一步分解與銜接。重點做好資金、人員等審計資源的管理，并通過審計機關(guān)與審計組織簽訂協(xié)定的方式將其確定下來，以便于落實與考核。為此，要通過審計成本管理，實行項目預(yù)算管理，加強成本控制。對基本支出和外勤審計經(jīng)費分別實行定額定員管理和項目測算管理；在做好審計成本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析和測算工作的基礎(chǔ)上，審計項目要做到審前調(diào)查時有概算，正式審計前有預(yù)算，項目結(jié)束后有決算，實施結(jié)果有評估。
4、審計業(yè)務(wù)支撐體系主要是針對五年規(guī)劃確定的、業(yè)務(wù)工作之外的對業(yè)務(wù)工作起到支撐作用的其他審計工作的具體任務(wù)。我國審計業(yè)務(wù)的支撐體系就是“人、法、技”建設(shè)，是今后審計工作不斷取得新發(fā)展的重要保證。審計機關(guān)可針對支撐體系的某一方面制定發(fā)展計劃，如關(guān)于人才工作和人力資源管理的發(fā)展計劃；關(guān)于《審計法》的宣傳與落實、審計標(biāo)準(zhǔn)、審計準(zhǔn)則和審計指南研究的發(fā)展計劃等。
5、風(fēng)險管理(含舞弊控制)計劃主要是關(guān)注五年規(guī)劃和其他計劃和制度實施過程中的風(fēng)險管理與控制。它將風(fēng)險管理的理念引入各項審計工作，針對“五年規(guī)劃”確定的每一個重點審計工作領(lǐng)域，從確定風(fēng)險存在的環(huán)境、識別風(fēng)險、分析風(fēng)險、評價風(fēng)險和處理風(fēng)險等五個環(huán)節(jié)，合理地確定風(fēng)險控制措施。同時定期分析和總結(jié)回顧五年規(guī)劃審計工作的各個重點領(lǐng)域的風(fēng)險水平和控制措施，修訂風(fēng)險管理(含舞弊控制)計劃，確保審計工作的健康發(fā)展。
(三)關(guān)注外部環(huán)境變化對政府審計管理的機遇與挑戰(zhàn)
改進和提高政府審計管理必須高度關(guān)注其外部環(huán)境變化。在我國現(xiàn)行的審計管理體制下，外部環(huán)境的變化同時意味著政府審計發(fā)展與管理的機遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前政府審計發(fā)展與管理過程中應(yīng)該十分關(guān)注以下幾個外部環(huán)境問題：
1、新的會計、審計準(zhǔn)則體系的頒布對政府審計管理的影響。一方面要求政府審計人員必須具備針對新的會計準(zhǔn)則體系下的企業(yè)審計的技術(shù)能力；另一方面，已實現(xiàn)與國際審計準(zhǔn)則接軌的社會審計準(zhǔn)則體系的建立勢必要求加快政府審計準(zhǔn)則體系的建立。從國際上看，社會審計與政府審計在財務(wù)報表審計準(zhǔn)則的技術(shù)方法上的趨同，要求政府審計機關(guān)借鑒社會審計準(zhǔn)則體系規(guī)范和其他一些好的技術(shù)方法，建立起政府審計準(zhǔn)則，進一步規(guī)范政府審計行為。
2、政府審計的國際潮流與我國政府的國際定位。總體而言，目前大多數(shù)國家的政府審計工作包括財務(wù)報表審計與效益審計兩部分。各國財務(wù)報表審計多是基于風(fēng)險基礎(chǔ)的審計方法，在審計準(zhǔn)則的建立和審計方法的運用方面多趨向于國際審計準(zhǔn)則，較為規(guī)范，但各國效益審計的方法和領(lǐng)域則有所不同。在財務(wù)報表審計領(lǐng)域，目前我國政府尚未開展真正意義的、符合國際審計準(zhǔn)則的財務(wù)報表審計。實際工作中的財務(wù)報表審計(或預(yù)算執(zhí)行審計)仍停留在賬戶審計或交易審計的層面，很少運用風(fēng)險基礎(chǔ)的審計方法，也沒對單位財務(wù)報表的總體發(fā)表意見。這些方面都需要改進，以實現(xiàn)政府財務(wù)審計的規(guī)范發(fā)展，盡快并入國際審計潮流。在效益審計領(lǐng)域，我國正處于起步和探索階段，如何從中國的國情出發(fā)，將合法性審計納入效益審計的范疇，賦予“經(jīng)濟、效率、效果”以新的、具有中國特色的內(nèi)容，將是探索有中國特色效益審計的關(guān)鍵，也是我國政府效益審計實現(xiàn)與國際同步的關(guān)鍵。
3、適應(yīng)管理體制對審計工作的影響。從目前的情況看，審計機關(guān)隸屬于政府管理的體制短期內(nèi)不會改變?；谶@種判斷，管理體制對審計工作的影響的核心問題就是審計工作如何適應(yīng)這種管理體制的要求，尋求最佳途徑，發(fā)揮更大作用。要從實際出發(fā)，充分利用輿論和社會監(jiān)督，針對不同的對象，制定不同的宣傳內(nèi)容、重點和方法，使審計工作更好地得到各方面的支持、理解和幫助。
(四)重視審計管理體制框架落實的組織保證和業(yè)績考核，從制度上保證審計管理工作的連續(xù)性
