經濟發(fā)展工作計劃 第1篇
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一、“*”農業(yè)和農村發(fā)展面臨的形勢
（一）“*”農業(yè)和農村發(fā)展的主要成就
“*”期間，我省以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持把解決“三農”問題作為全省工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的方針，以加快發(fā)展為主題，以糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收為中心任務，以提高農業(yè)綜合生產能力為重點，按照“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的基本思路，強化各項支農惠農政策，深化改革，加大投入，大力發(fā)展特色農業(yè)，堅持不懈地加強農業(yè)基礎設施建設，積極推進農業(yè)科技進步，加快扶貧開發(fā)進程，不斷改善農村經濟社會發(fā)展的環(huán)境條件，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及廣大農民群眾，充分調動了農民的積極性，使“*”成為我省農村工作力度最大、出臺措施最實、農民得實惠最多、成效最為顯著的時期。
農村經濟實現(xiàn)四個重大突破，“*”發(fā)展目標全面完成。*年全省農業(yè)總產值突破千億元，達1068.6億元，農業(yè)增加值達656.2億元，糧食生產突破歷史最高水平、達1515萬噸，分別比2000年增長30.7%、27.6％和3.2％，“*”年均增速分別為5.5％、5％和0.6%。畜牧業(yè)產值突破300億元、達到339.7億元，年均增長11％（未扣物價）。農民人均純收入突破2000元、達到2042元，年均增長6.7%。圓滿完成了“*”計劃確定的農業(yè)和農村經濟發(fā)展目標，為全省國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會進步奠定了堅實的基礎。
糧食生產再上新臺階，優(yōu)質特色農產品大幅度增加。*年全省糧食總產量再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)12年連續(xù)增產?？緹熀王r切花產量分別為77萬噸和36億支，保持全國第一位；甘蔗、茶葉、橡膠產量分別為1415萬噸、11.6萬噸、24萬噸，保持全國第二位；馬鈴薯產量（折原糧）158萬噸，居全國第四位；人均肉產量67公斤，超過全國平均水平。農產品質量安全體系開始建立，優(yōu)質特色農產品呈現(xiàn)面積擴大、質量提高的態(tài)勢，優(yōu)質糧油作物種植面積占農作物種植面積的26%。全省有92家企業(yè)、195個產品獲得綠色食品產品標志，184家企業(yè)、382個產品獲得無公害農產品標志，272個產地獲得無公害農產品產地認定。
農業(yè)結構進一步優(yōu)化，農林牧漁業(yè)全面發(fā)展。*年，全省經濟作物比例提高，糧經種植結構比調整為69.6:30.4，優(yōu)質糧食面積突破2000萬畝，冬季農業(yè)開發(fā)面積達到1442萬畝；農、林、牧、漁業(yè)產值構成比由2000年的61:7:30:2調整為56:10:32:2。林牧漁業(yè)產值保持兩位數(shù)增長，畜牧業(yè)產值和林業(yè)社會產值分別突破300億元和200億元大關，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的32%，僅次于種植業(yè)在農業(yè)中所占份額。優(yōu)勢農產品區(qū)域化生產格局初步形成，無公害農產品面積1500萬畝，建成優(yōu)勢農產品基地600多個。
農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展加快，外向型農業(yè)不斷擴大。到*年底，全省各類農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到2561家，固定資產總值達到208億元，實現(xiàn)銷售收入226億元，經國家和省認定的重點龍頭企業(yè)有96家，年銷售收入上億元的有49家，輻射帶動農戶增收50億元。全省各類農民專業(yè)合作組織達到7000多個。全省共引進省外國外農業(yè)企業(yè)113家，引進中外資金17.52億元，農產品出口創(chuàng)匯4.8億美元。農業(yè)產業(yè)化經營和外向型農業(yè)的發(fā)展，加快了特色農業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢產業(yè)集聚，提升了農業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、標準化生產水平和農民組織化程度，帶動了農業(yè)增效和農民增收。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。*年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值608億元，實繳稅金75億元，從業(yè)人員357萬人，分別比2000年增長78%、84.3%和26.3%，全省農民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得純收入600元，超額完成“*”計劃目標。農產品加工快速增長，規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，不僅成為支撐全省工業(yè)經濟加快發(fā)展的重要基礎，而且成為加快縣域經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入超過10億元的縣市達53個，5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個，億元村357個。全省城鎮(zhèn)化水平提高了5個百分點，從2000年的23%提高到*年的29.5%。
農民收入持續(xù)增加，減負促增收成效明顯。*年農民人均純收入比2000年的1479元增加563元，“*”年均增速比“九五”期間提高1.5個百分點。畜牧業(yè)、冬季農業(yè)、優(yōu)勢特色農業(yè)、林產業(yè)和非農產業(yè)成為農民收入增加的新亮點，*年來自畜牧業(yè)的收入占農民純收入的比重達到30%。實施“百萬民工培訓工程”、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和新型青年農民培訓工程，加快農村富余勞動力轉移輸出步伐，累計轉移農村富余勞動力近500萬人，勞務收入突破100億元，對全年農民純收入的貢獻率近20%。實施了糧食“直補”、良種補貼、退耕還林現(xiàn)金補貼和降低農業(yè)稅率、取消了除煙葉外的農業(yè)特產稅等惠農政策，共減輕農民和農業(yè)企業(yè)負擔27億元，全省農民減負率達67%。
扶貧開發(fā)成效顯著，貧困農民生產生活條件逐步改善。按照“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的總要求，調整思路、分類指導，以整村推進、勞動力轉移培訓、產業(yè)開發(fā)、安居工程為重點，充分發(fā)揮小額信貸、易地搬遷、社會幫扶等行之有效扶貧措施的作用，五年共投入財政和信貸扶貧資金、定點扶貧和對口幫扶資金155.73億元，貧困人口下降到737.8萬人，比2000年的1022.1萬人減少284.3萬人，有30多萬戶特困農戶告別了住破爛茅草房的歷史。80個國家和省級扶貧重點縣的農民人均純收入由1103元上升到1537元，年均增幅為6.9%，高于全省平均增幅0.2個百分點，農村適齡兒童入學率保持在97%左右。貧困地區(qū)呈現(xiàn)經濟持續(xù)增長、社會事業(yè)不斷進步的良好局面。
農業(yè)投入明顯增加，農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設明顯改善?！?”期間，各級財政用于支持農業(yè)的支出達474.46億元，比“九五”時期增長53%，年均遞增9.8%，其中爭取國家安排我省農業(yè)基本建設投資65億元，比“九五”增長27.7%。以農田水利為重點的農業(yè)基礎建設取得新進展，以高產穩(wěn)產農田和以“潤滇工程”建設為重點的水利建設成效明顯，辦成了多年想辦而未辦成的大事，增強了農業(yè)發(fā)展后勁。全省新增柴石灘等大中小水庫150件?！皾櫟峁こ獭敝校槔鯄嗡畮熳鳛槲沂∈讉€列入國家基建計劃的大型水庫以及其他20件中型水庫已開工建設。開展了大規(guī)模的病險水庫除險加固工程，61件中型病險水庫、26件重點小（一）型病險水庫得到國家投資補助，建設情況良好。全省水庫建設數(shù)量、質量、進度均處于全國前列。農村山區(qū)“五小”水利工程取得新進展?！?”期間，全省累計解決農村飲水困難人口556萬人，新增有效灌溉面積207萬畝，節(jié)水灌溉面積210萬畝，高穩(wěn)產農田250萬畝，水土流失綜合治理面積1.2萬平方公里。農村道路、能源、通訊基礎設施建設取得新進展。到*年，全省農村自來水受益村比重達到83%，有98%的行政村通電、通公路，92%的行政村通了電話，農村戶用沼氣池超過150萬口、居全國第四位，農村居民的生產生活條件不斷改善。以天然林保護、退耕還林、防護林等為主的林業(yè)六大工程建設取得新進展，累計完成營造林5299.9萬畝，封山育林與森林管護面積近2.5億畝，設立自然保護區(qū)181個，完成退牧還草400萬畝，森林覆蓋率達到49.9%，實現(xiàn)有林地面積和蓄積量的持續(xù)雙增長，大部分地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。
農村改革不斷深化，農村社會事業(yè)和民主法制建設進一步加強。農村稅費改革取得突破性進展，糧食購銷市場化、土地征用制度、供銷合作社、農村信用社等經濟體制改革全面推進，認真實施《*省農村工作守則》，加強農村基層組織建設，全面開展了村級體制改革，實行了以村務公開、財務公開為主的村級民主自治，保障了村民的民利。農村教育“兩基”攻堅戰(zhàn)取得新成果，普及九年義務教育的縣市達到112個，人口覆蓋率達到86%，青壯年文盲率降到5%以下，享受免費教科書的學生達到257萬人；農村新型合作醫(yī)療試點取得新進展，參合農民達到650萬人；人口與計劃生育工作取得新突破，全面推行了農業(yè)人口家庭獨生子女“獎優(yōu)免補”政策，人口自然增長率降到8‰以內。普遍開展了創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“十星級文明戶”和科技、文化、衛(wèi)生、體育“三下鄉(xiāng)”等活動，廣播、電視覆蓋率分別達到92.5%和93.5%。加強了農村社會治安綜合治理，維護了農村社會和諧穩(wěn)定，農村精神文明建設上了一個新臺階。
（二）發(fā)展機遇和有利條件
在扎實推進社會主義新農村建設的新階段，我省同全國一樣，農村經濟社會發(fā)展具有良好的發(fā)展機遇和條件。一是黨中央推進社會主義新農村建設的全面部署為新時期做好“三農”工作指明了方向。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設社會主義新農村成為新時期我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，明確了解決“三農”問題的指導思想，堅定了全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的信心和決心。二是實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供了強有力的保障。隨著國際國內形勢的變化和經濟社會的不斷發(fā)展進步，我省生產總值、財政總收入邁上新臺階，總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展方略，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，為進一步加大對農業(yè)的支持和保護力度提供了有力的政策保障。三是實施西部大開發(fā)、加入世界貿易組織及擴大國內外合作帶來的發(fā)展空間進一步擴大。東中部產業(yè)結構升級轉移，“泛珠三角”區(qū)域合作和中國與東盟建立自由貿易區(qū)合作項目的落實和實施，特別是隨著中國連接東南亞、南亞國際大通道的建立，農業(yè)對外開放不斷擴大，我省特色農產品生產、加工和勞務輸出優(yōu)勢明顯，拓寬了我省農業(yè)在國際和國內兩個市場的發(fā)展空間。四是我省“*”農村經濟社會已經具備加快發(fā)展的基礎和條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農產品需求持續(xù)增長，消費需求多樣化、多層次、優(yōu)質化趨勢更加突出；交通、能源、通訊等基礎設施明顯改善，農業(yè)增產增效、農民增收致富、農村和諧發(fā)展的基礎更為堅實。五是農民群眾推動新農村建設的積極性普遍高漲。全省上下加快發(fā)展的認識進一步統(tǒng)一，各地實踐經驗日愈豐富、廣大農民群眾建設新農村的積極性空前高漲，關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的良好氛圍基本形成。
（三）主要挑戰(zhàn)和不利因素
“*”期間，我省農業(yè)農村發(fā)展既有機遇和有利條件，也面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。主要有五大矛盾：加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展的矛盾；提高農業(yè)綜合生產能力與資源約束日益強化的矛盾；推進農村經濟現(xiàn)代化發(fā)展與傳統(tǒng)粗放增長方式的矛盾；提高農民整體素質與農村公共事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾；促進農民生活寬裕與農村勞動力就業(yè)門路單一的矛盾。當前，農業(yè)農村仍然是我省經濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，與全國相比建設社會主義新農村的任務更加艱巨。
第一，農民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大。農業(yè)人口多，農民增收困難是制約*新農村建設最突出的問題。*年，全省農民人均純收入僅2042元，與全國農民人均純收入3255元相比，僅占全國的62.7%，在各省市區(qū)排列第29位。我省是全國貧困面最大、貧困人口最多的省份之一。*年底仍有絕對貧困人口248.4萬人，農村低收入人口489.4萬人，分別占全國的10.5%和12%，近70萬特困群眾喪失生存條件，7個人口較少民族整體上處于貧困狀態(tài)，貧困人口多達125.7萬人。城鄉(xiāng)居民收入差距由2000年的4.3:1擴大到*年的4.5:1，最高的官渡區(qū)與最低的福貢、貢山縣差距達4200元，城鄉(xiāng)之間、與全國之間、地區(qū)之間差距進一步拉大。
第二，農業(yè)基礎薄弱，抵御自然災害的能力低。農業(yè)投入不足，農業(yè)基礎設施建設薄弱，抗災能力弱。一是以水利為重點的基礎設施建設滯后。水利瓶頸制約突出，工程性缺水問題嚴重，抵御自然災害的能力弱，近2/3耕地只能靠天吃飯，全省人均庫塘蓄水只有222立方米，僅相當于全國平均水平的50%左右，農田有效灌溉面積僅占耕地總面積的36%，比全國平均水平低8個百分點；人畜飲水問題尚未根本解決，仍有1500多萬農村人口飲水困難和不安全。二是農村公路交通等級低。全省縣以下的農村公路均為低等級公路，瀝青、水泥、彈石路里程僅有1.2萬公里，道路硬化率低。三是農村電力開發(fā)利用程度低。一些民族貧困邊遠地區(qū)至今尚未通電，農村用電水平較低，到戶電價偏高，全省縣以下農村人均年用電量僅110千瓦時左右，與全省人均年用電量600千瓦時和全國人均年用電量1000千瓦時相比，差距很大。四是農村生態(tài)狀況局部惡化的趨勢尚未根本扭轉。耕地減少、草山退化、濕地消失、河流湖泊污染、巖溶地區(qū)石漠化、生物多樣性遭受破壞等現(xiàn)象仍未得到有效控制，水土流失面積占國土面積的37%，年土壤侵蝕總量5億噸，占全國年流失量的1/10。全省自然災害發(fā)生頻繁，年均因災造成的經濟損失在50億元以上。
第三，農業(yè)增長方式粗放，農業(yè)競爭力在短期內還難以較快提高。農業(yè)產業(yè)和布局結構還不合理，林牧業(yè)仍處于“大資源、小產業(yè)、低效益”的狀況，農村二三產業(yè)發(fā)展水平不高；農業(yè)產業(yè)化經營水平低，龍頭企業(yè)“小、散、弱”，農產品精深加工滯后，外向型農業(yè)發(fā)展水平不高，大部分農產品“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變；農業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉化能力不強，農產品質量安全水平還不高；新型合作組織和村級集體經濟發(fā)展滯后，農民組織化程度低；農業(yè)服務體系建設不完善，農業(yè)發(fā)展的質量效益不高。
第四，農村公共事業(yè)發(fā)展滯后，農民生活條件較差。農村教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會保障、環(huán)境保護等公共事業(yè)發(fā)展滯后。*年，我省尚有17個縣未普及九年義務教育，全省中小學危房率達11.6%，高于全國平均水平8.5個百分點，農村中小學危房率則達到14.8％；全省有874個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構還沒有實現(xiàn)有房屋、有設備、有人員的“三配備”目標，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構總數(shù)的59％；有5825個行政村的衛(wèi)生室沒有業(yè)務用房，占村衛(wèi)生室總數(shù)的44％。廣大農村地區(qū)因貧致病、因病致貧、因災致貧的問題突出；多數(shù)行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施欠缺，不能滿足農民健身及傳統(tǒng)體育活動的需要；村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，社會事業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)整治投入不足，生活消費的基礎設施和公共設施落后，農村環(huán)境“臟、亂、差”突出，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為42%和54%。社會保障投入嚴重不足，大部分鄉(xiāng)村群眾既沒有實行最低生活保障制度，又沒有實行養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶供養(yǎng)沒有經費來源，殘疾人保障經費未能足額發(fā)放。
第五，農村勞動者科技文化素質低，農村勞動力轉移難度較大。農村文盲、半文盲和小學文化程度的勞動力占農村勞動力總數(shù)達54%，高中文化程度僅占8.2%，大量農村富余勞動力滯留農村，培育新型農民任務艱巨，農民權益保護缺乏組織和制度保障。目前全省還有800萬富余勞動力需要轉移，農村就業(yè)壓力巨大。
二、“*”農業(yè)和農村經濟發(fā)展總體思路和目標任務
（一）總體思路
“*”期間，全省農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農村的總體要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的基本方針，以增強農業(yè)、富裕農民、繁榮農村、縮小差距為目標，以提高農業(yè)綜合生產能力為基礎，以轉變農業(yè)增長方式和農村經濟結構調整為主線，以加快科技進步和深化改革為動力，以加大對“三農”的支持和保護為保障，傾力發(fā)展六大產業(yè)，重點實施工程，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，加快農村富余勞動力轉移，加快發(fā)展農村社會事業(yè)，促進農村經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為我省全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。
按照上述發(fā)展思路，我省農業(yè)和農村經濟發(fā)展，要圍繞新農村建設“小康、文明、生態(tài)、和諧”的“四村”目標和“產業(yè)發(fā)展新格局、農民收入新提高、公共服務新體系、鄉(xiāng)村建設新面貌、鄉(xiāng)風文明新風尚、民主管理新體制”的“六新”任務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，走“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互促、城鄉(xiāng)互動”的發(fā)展道路；要積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力，全力打造特色優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化產品、產業(yè)和區(qū)域布局結構，擴大對外開放，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品加工轉化增值，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；要建立以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大農業(yè)和農村的投入；要全面深化農村綜合改革，切實解決好農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力推進農村和諧社會建設。
（二）發(fā)展目標
“*”期間，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要預期目標是：
——農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，農業(yè)增加值達到950億元，扣除物價因素年均增長5%以上，力爭達到1000億元。
―——糧食穩(wěn)定增產?？偖a量突破1600萬噸，年均增長1%以上。
——農民收入持續(xù)增長。人均純收入達到2700元以上，年均增長6%以上，力爭達到3000元。農村富余勞動力轉移加快，力爭累計轉移農村勞動力700萬人，實現(xiàn)農村勞務收入占農民人均純收入的35％左右；基本解決絕對貧困人口的溫飽問題，提高農村低收入人口的收入水平。
——農業(yè)結構進一步優(yōu)化。農業(yè)產業(yè)化經營步伐明顯加快，優(yōu)質農產品大幅度增加，畜牧業(yè)產值和林業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重分別達到35％和15％以上，農民人均家庭經營收入中畜牧業(yè)比重達到40%。
——農業(yè)增長方式進一步轉變。農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力明顯增強，良種良法推廣水平進一步提高，先進實用技術入戶率和到位率均達到90％以上；節(jié)約型農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，土地、水、化肥、農藥等利用效率和農業(yè)機械化水平有較大提高，農業(yè)綜合生產成本降低15%以上；農業(yè)對外開放水平進一步提高，農產品出口達10億美元以上；培育國內知名品牌40個，其中國內馳名商標5個、中國名牌產品10個以上；培育*省名牌產品100個以上、*省著名商標100個，農業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化進程進一步加快。
——農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設進一步加強。新增蓄水庫容12億立方米，新增年供水能力14億立方米，建成高穩(wěn)產農田500萬畝、基本農田500萬畝，新增有效灌溉面積200萬畝，農田有效灌溉程度提高到40%以上。新增水土流失治理面積1.2萬平方公里。森林覆蓋率達到53%以上，重點地區(qū)生態(tài)治理取得突破性進展，生態(tài)狀況顯著改善。
——農村公共服務設施建設取得重大進步。改造農村公路15000公里以上；確保解決500萬、力爭解決750萬農村人口的飲水安全問題；解決48.44萬戶無電人口通電問題，農戶通電率達到96%以上；新增農村戶用沼氣池100萬口以上；以改水、改廁、改廄、治臟、清亂等為主要內容的村寨環(huán)境整治取得明顯成效；科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)基礎設施得到進一步加強。
（三）主要任務
按照省委、省政府關于建設社會主義新農村的總體部署，圍繞實施“十大”建設工程和完善“六大支撐體系”，“*”期間，我省農業(yè)農村經濟發(fā)展的主要任務是：
⒈穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力
把加強農田水利基礎設施建設、提高農業(yè)科技水平作為提高農業(yè)綜合生產能力的重點。以調動農民種糧積極性為核心，以提高糧食綜合生產能力為目的，著力構建糧食穩(wěn)定增產的堅實基礎。實行最嚴格的耕地保護制度，積極做好土地整理工作，確保耕地保有量達到9150萬畝，基本農田保護面積占耕地總面積的80%以上。繼續(xù)加強以水澆地、坡改梯和中低產田改造為主的高產穩(wěn)產農田建設；繼續(xù)加強以“潤滇工程”為重點的水利基礎設施建設；推進以良種良法為主的農業(yè)科技進步，加強先進適用技術的研究和推廣；實施以“主導品種、主推技術和主體培訓”為關鍵的科技入戶工程。加強動物防疫體系建設和病蟲害的防治?！?”期間每年建設高穩(wěn)產農田100萬畝，基本農田100萬畝。
⒉加快發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)
積極實施產業(yè)支撐打造工程，以高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全為目標，以市場需求為導向、科技為支撐，緊緊圍繞全省18類優(yōu)勢農產品，重點建設一批規(guī)?；⒓s化的特色產業(yè)原料基地，盡快形成一批優(yōu)質特色農產品的龍頭企業(yè)群體、產業(yè)集群和產業(yè)帶，造就精品，創(chuàng)造名牌，不斷拓展產業(yè)鏈，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，打好生態(tài)牌、綠色牌、科技牌、區(qū)位牌、資源牌，打造特色產業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營和農村工業(yè)化進程，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，提高農產品市場競爭力和農業(yè)比較效益。
⒊千方百計增加農民收入
在挖掘農業(yè)內部增收潛力的同時，加快發(fā)展農村二、三產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農產品加工業(yè)，實現(xiàn)農產品的增效增值，帶動農民增收。繼續(xù)搞好農村集貿市場、農產品批發(fā)市場等建設，積極扶持與農民生產生活密切相關的服務業(yè)發(fā)展，加強農村勞動力培訓，做好農民外出務工的引導和服務工作，大力發(fā)展各種勞動力市場和中介組織，拓寬勞動力轉移就業(yè)渠道，增加農民收入。
⒋加強農村扶貧開發(fā)
堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以基本解決絕對貧困人口溫飽問題和增加農村低收入人口收入為目標，緊緊瞄準貧困群體，以貧困村為主戰(zhàn)場，實施整村推進、產業(yè)開發(fā)、勞動力培訓轉移“一體兩翼”戰(zhàn)略，突出農村基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)建設重點，落實易地搬遷、小額信貸、社會扶貧等扶貧措施，繼續(xù)開展以工代賑扶貧，因地制宜創(chuàng)新機制，分類指導，完善政策措施，實現(xiàn)解決溫飽和鞏固溫飽同步推進、扶貧開發(fā)工作力度和資金投入同步加大、基礎設施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經濟社會發(fā)展水平和貧困人口素質同步提高。到2010年省級扶持3萬個、州市級扶持1萬個，共完成4萬個30戶以上貧困自然村的整村推進任務。扶持100個省級勞動力轉移培訓示范基地，培訓轉移200萬貧困地區(qū)勞動力。力爭完成20萬缺乏生存條件貧困人口的易地搬遷。
⒌大力發(fā)展農村公共事業(yè)
堅持以人為本，從解決農村群眾生活需要入手，大力發(fā)展農村教育，繼續(xù)實施基礎教育振興行動計劃，推進“兩基”攻堅。到2010年完成全省農村普及九年制義務教育，農村初中毛入學率達到95%以上，青壯年文盲率降至5％以下。大力發(fā)展農村職業(yè)教育，多形式開展農民的繼續(xù)教育，提高農民的文化科技素質和職業(yè)技能。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，重點加快建立農村疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，推進初級衛(wèi)生保健，在原有52個新型農村合作醫(yī)療試點縣的基礎上，全面推行新型農村合作醫(yī)療；建立農村困難群眾大病醫(yī)療救助制度，減輕農民醫(yī)療負擔，提高農民的健康素質。發(fā)展和繁榮農村文化體育事業(yè)，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，滿足農民群眾精神文化需求。全面建立農村最低生活保障制度，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套、適合農村不同群體特點和需求的農村社會養(yǎng)老保險制度。
三、發(fā)展重點和布局
（一）重點產業(yè)
⒈畜牧產業(yè)
堅持“增加總量、提高質量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的方針，調整畜牧業(yè)結構，重點發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜禽，培育豬禽業(yè)、肉牛業(yè)、肉羊業(yè)、奶業(yè)等四大主導產業(yè)，抓好良種繁育、動物防疫、基地建設、產品深加工等重要環(huán)節(jié)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)品質良種化、生產標準化、經營規(guī)?；?，大幅度提高畜產品質量和市場占有率，創(chuàng)出一批國內外知名品牌，使畜牧業(yè)產值在農業(yè)總產值中的比重、畜產品人均占有量達到全國先進水平，成為全國重要的畜產品生產、加工基地。到2010年，肉類總產量達到440萬噸、奶產量50萬噸、禽蛋產量25萬噸；畜牧業(yè)總產值達到800億元以上。
⒉林業(yè)產業(yè)
在加強生態(tài)建設的同時，立足于森林可持續(xù)經營，強化資源培育和綜合利用，積極發(fā)展林紙一體化、木材加工及人造板、林化工產業(yè)、特色經濟林、森林資源非木材產品、竹、藤產業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖產業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)等林產業(yè)，培育和營造一批速生高產造紙工業(yè)原料林、速生豐產林、珍貴用材林、優(yōu)質高產林化原料林、特色經濟林、優(yōu)質竹林基地、建設一批林下產品種植基地及野生動物馴養(yǎng)繁殖基地，初步建立起定向培育的穩(wěn)定原料供應基地。加快發(fā)展林產品深加工，提高林產品的附加值。穩(wěn)步開發(fā)特色森林旅游業(yè)，努力實現(xiàn)從單一木材利用轉向多資源利用，把林業(yè)產業(yè)建設成為多門類的產業(yè)體系。到2010年，林業(yè)產業(yè)總產值達到500億元以上，努力實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。
⒊優(yōu)勢生物產業(yè)
穩(wěn)步發(fā)展煙草產業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質烤煙，積極發(fā)展具有市場需求的香料煙、白肋煙，為省內、國內煙廠和國際知名煙草集團生產優(yōu)質名牌卷煙提供優(yōu)質原料。實施全省基本煙田建設規(guī)劃，繼續(xù)把烤煙生產向最適宜區(qū)轉移，建成不少于1200萬畝基礎設施配套、耕種制度科學、保護措施完善、穩(wěn)定豐產的高標準基本煙田，烤煙種植面積穩(wěn)定在600萬畝，煙葉生產量穩(wěn)定在1600萬擔左右。形成科學合理的煙葉生產布局，構筑具有較強競爭力的煙葉生產體系，把我省建成我國最大的煙葉生產基地。
積極發(fā)展蔬菜產業(yè)。圍繞大中城市供應、擴大外銷、旅游業(yè)發(fā)展和深加工，優(yōu)化布局，加快發(fā)展精細蔬菜、反季蔬菜、夏秋補淡蔬菜、野生蔬菜，到2010年種植面積達到1000萬畝，產量1600萬噸，綜合產值180億元，使我省成為我國重要的無公害蔬菜生產和出口基地。
穩(wěn)定發(fā)展甘蔗產業(yè)。壓縮高海拔和陡坡地蔗園，重點發(fā)展?jié)摿Υ?、產業(yè)化程度高的滇西南和滇南兩個甘蔗糖料優(yōu)勢產區(qū)，加速噸糖田和高優(yōu)蔗園建設，做好早、中、晚熟品種合理搭配，大力提高甘蔗單產和含糖率。到2010年，種植面積控制在400萬畝，產量達到2000萬噸以上，綜合產值120億元，實現(xiàn)年產糖250萬噸以上。
提升茶葉產業(yè)。加大低產茶園改造和良種推廣的力度，加快加工技術裝備更新改造的步伐，積極開發(fā)生態(tài)茶、名優(yōu)茶。打造以普洱茶、滇紅茶和下關沱茶為主導的三大“云茶”品牌，加強茶葉加工和市場營銷，積極開拓國內外市場。增加出口創(chuàng)匯，實現(xiàn)“云茶”的高產、優(yōu)質和高效。到2010年全省茶園面積穩(wěn)定在400萬畝左右，茶葉產量20萬噸，綜合產值超過200億元，出口創(chuàng)匯1億美元。
鞏固提升橡膠產業(yè)。以整合資源為重點，穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化布局，依托先進適用技術，推廣膠木兼優(yōu)的良種種植和新型割膠技術，改造低產膠園，加強橡膠病蟲害防治，提高單產和品質，努力降低生產和管理的綜合成本。積極發(fā)展橡膠產品精深加工，開發(fā)名優(yōu)新產品，提高附加值，提高橡膠產業(yè)的整體水平和競爭力。到2010年全省橡膠種植面積發(fā)展到500萬畝，干膠產量32萬噸，總產值46億元。
大力發(fā)展花卉產業(yè)。加快推進優(yōu)質花卉倍增、國際市場拓展、物流運輸通暢、品種研發(fā)創(chuàng)新、“云花”品牌打造工程。依托重點花卉產區(qū)，發(fā)展壯大花卉重點企業(yè)，扶持花農合作組織，培育具有自主知識產權的特色優(yōu)勢花卉品種，促進大宗花卉品種、野生馴化花卉品種以及特色花卉品種的開發(fā)創(chuàng)新，不斷提高以鮮切花為重點的花卉產品質量，完善物流網絡，強化出口帶動，逐步建立優(yōu)勢明顯、特點突出、功能完善、運行高效的出口花卉產銷體系，擴大優(yōu)質花卉總量規(guī)模。到2010年，全省花卉產業(yè)總產值達到140億元，出口額達到2億美元。把我省初步建成享譽海外的亞洲花都和世界花卉研發(fā)、生產重要基地。
加快發(fā)展馬鈴薯產業(yè)。積極引進國內外馬鈴薯加工、種薯企業(yè)（集團），建立淀粉加工型品種生產基地，菜用及薯條、薯片生產基地，優(yōu)質種薯生產基地，菜用、反季加工原料生產加工型基地，積極發(fā)展種薯、商品原料及菜用薯、馬鈴薯食品和淀粉等精深加工業(yè)，形成產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有機銜接。逐步把我省建成全國最大的馬鈴薯商品薯出口生產基地、面向全國和東南亞的種薯供應基地、全國最具市場競爭力的馬鈴薯加工基地。到2010年，全省馬鈴薯種植面積800萬畝，總產量1500萬噸，實現(xiàn)產值超過100億元。
積極發(fā)展食用菌產業(yè)。充分利用*野生菌資源優(yōu)勢，在“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，重點扶持一批野生食用菌產區(qū)縣，建立以羊肚菌和牛肝菌為重點的人工促繁基地，積極發(fā)展松茸保護技術，建立質量保障體系，引進開發(fā)先進的保鮮和加工技術，在企業(yè)中推行標準化生產，提高野生食用菌的產量、品質和產值；大力發(fā)展珍稀、反季節(jié)食用菌，加強標準化基地建設和規(guī)范化栽培技術推廣，攻克貿易壁壘，穩(wěn)步提高國際市場份額，實現(xiàn)野生和人工食用菌出口的大幅度增長。2010年，全省食用菌產量達15萬噸，總產值達50億元，出口量達2.5萬噸，出口創(chuàng)匯2億美元。
著力發(fā)展水果、咖啡產業(yè)。重點建立一批溫帶水果為主的無公害生產出口基地，提高果品內在質量和采后加工保鮮、分級包裝水平，積極開拓東南亞市場。通過品種改良、完善基礎設施，改造一批林果基地，提高老果園經濟效益；新建一批優(yōu)質水果基地和加工專用原料基地，扶持一批果品流通和加工龍頭企業(yè)，提升果品業(yè)的整體水平，推進水果生產由數(shù)量型向質量效益型轉變，加快果品產業(yè)化發(fā)展進程。鞏固現(xiàn)有咖啡園，積極穩(wěn)步擴大咖啡種植規(guī)模，培育產業(yè)龍頭，創(chuàng)*小粒咖啡品牌，做強、做大*咖啡產業(yè)。2010年，全省水果產量達210萬噸，產值32億元。咖啡種植穩(wěn)步發(fā)展到60萬畝，投產面積30萬畝，實現(xiàn)年產干豆3萬噸，工農業(yè)產值6億元以上，力爭年出口創(chuàng)匯2000萬美元以上。
創(chuàng)新開發(fā)生物質能源產業(yè)。合理規(guī)劃全省生物質能源產業(yè)發(fā)展，加快研發(fā)、選育能源作物和植物品種，推廣先進種植、加工技術。在最適宜區(qū)合理布局原料基地，大力發(fā)展農村能源和生物質能源新產業(yè)。積極發(fā)展沼氣、生物質固體成型燃料和生物質氣化，為農村提供高效清潔的生活燃料；加快生物質能源高新技術產業(yè)化，以生物燃料乙醇和生物柴油為開發(fā)重點，加大甘蔗、薯類等非糧農作物和膏桐、橡膠等木本油料植物的開發(fā)利用，對重點項目給予扶持。形成優(yōu)勢互補、互促共進的生物能源產業(yè)發(fā)展新格局，力爭把生物能源產業(yè)打造成為我省重要的優(yōu)勢產業(yè)和新的經濟增長點，使我省成為全國重要的生物質能源基地。
⒋農產品加工業(yè)
借鑒煙草產業(yè)發(fā)展的經驗，選擇糧油、畜禽、果蔬、淀粉、食糖、茶葉及咖啡、核桃、麻絲、林竹、橡膠和植物藥等具有加工潛力的產業(yè)為重點，扶持骨干企業(yè)、名牌產品和特色園區(qū)建設，加大對加工企業(yè)技術改造、基地建設、新產品開發(fā)等的支持力度，著力提高加工能力和水平。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農產品加工為重點，加快結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平。到2010年，農產品加工率達到50％以上，除煙草以外的農產品加工產值突破1000億元。把我省建成全國重要的生物產業(yè)基地和面向東南亞、南亞的綠色農產品加工出口基地。
⒌勞務產業(yè)
按照“政策引導，有序流動，加強管理，改善服務”的方針，構建勞務信息、技能培訓、勞務市場、政策保障和管理服務等五大體系，實施農民知識化、農業(yè)產業(yè)化、就業(yè)非農化、農村城鎮(zhèn)化、政策制度化、服務優(yōu)質化等“六化”聯(lián)動工程，大力實施“百萬民工培訓工程”、“陽光工程”、“綠色證書”和“新型農民科技培訓工程”，加強對農民的政策法規(guī)、職業(yè)技能、安全知識和公民道德規(guī)范培訓；堅持農業(yè)內部轉移與向二、三產業(yè)轉移相結合，常年轉移與季節(jié)轉移相結合，就地轉移與易地轉移相結合，鼓勵使用本地勞動力，大力組織勞務輸出，加快小城鎮(zhèn)建設。到2010年，累計轉移農村富余勞動力700萬人，實現(xiàn)農村勞務收入占農民人均純收入的比重達到35%以上。
⒍以農產品流通為重點的服務業(yè)
加強以農產品批發(fā)市場為中心的市場網絡建設。圍繞名優(yōu)特商品基地建設，發(fā)展農產品專業(yè)批發(fā)市場，建立和規(guī)范農產品產地專業(yè)批發(fā)市場運行機制，以綜合性批發(fā)市場為中心，以專業(yè)市場為骨干，以遍布城鄉(xiāng)的集貿市場為基礎，建設健全的市場網絡。規(guī)范市場流通秩序，進一步加強“綠色通道”和農業(yè)信息服務體系建設，培育和扶持農產品流通中介組織，發(fā)展農業(yè)行業(yè)協(xié)會、農產品生產銷售協(xié)會等市場開拓主體，提高農民組織化程度。探索和推行農產品現(xiàn)代物流模式，加快發(fā)展農產品連鎖經營，積極采用電子商務、期貨交易、連鎖配送、專供直銷、交易、拍賣交易等方式和設辦事處、開窗口等辦法，提高農產品市場占有率。
（二）重大工程
⒈糧食安全綜合示范工程
堅持總量基本自給、供需總體平衡的糧食工作方針，確保每年全省糧食種植面積達到6200萬畝以上。同時依靠科技進步，提高單產，增加總產。以水稻、玉米、馬鈴薯三種作物為主，選擇60個糧食主產縣，建立2400萬畝糧食安全綜合示范區(qū)（其中，中心示范600萬畝，示范帶動1800萬畝）。通過改善農田水利建設，推廣優(yōu)良品種和集成現(xiàn)代農業(yè)科學技術，加強土地產出能力、糧食加工能力和科技支撐能力三個能力建設，采用中心示范、帶動輻射等途徑，全面提升綜合示范區(qū)糧食綜合生產能力和效益，夯實我省糧食安全的基礎。
⒉優(yōu)勢農產品推進工程
繼續(xù)落實《*省優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》，以優(yōu)質化、專用化、品牌化為主攻方向，重點培育具有我省特色和優(yōu)勢明顯的優(yōu)質煙葉、畜產品、無公害蔬菜、“雙高”甘蔗、中藥材、花卉、茶葉、橡膠、果類、核桃、“雙低”油菜、蠶桑、咖啡、食用菌、雜糧、林產品等優(yōu)勢農產品。加強優(yōu)勢農產品標準化基地建設，促進優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中。加快農產品加工業(yè)發(fā)展，強力推動農產品加工業(yè)結構調整，優(yōu)先發(fā)展對農業(yè)生產影響大、農民增收關聯(lián)度高、外貿出口拉動力強、原料基地落實的農產品加工生產，促進農產品加工業(yè)迅速崛起。到2010年，農產品加工產值突破1000億元，加工轉化率達到50%以上。農業(yè)產業(yè)化經營機制進一步健全完善，農民專業(yè)合作經濟組織和中介服務組織快速發(fā)展，全省70%以上的農戶與龍頭企業(yè)或中介組織形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，農業(yè)產業(yè)化組織帶動770萬戶農戶，農民從事產業(yè)化經營增加收入185億元。
⒊農業(yè)基礎設施建設工程
積極籌措資金，加快以“潤滇工程”為重點的水源工程建設，確保麻栗壩大型水庫和已開工20件中型水庫建成投入使用，全面完成國家第一、第二批規(guī)劃內的71件中型、125件重點?。ㄒ唬┬筒‰U水庫的除險加固任務；開工建設楚雄青山嘴水庫和一批大中小型水庫等工程；解決500萬以上農村人口飲水安全問題；大力發(fā)展小型水利設施，通過政府補助，鼓勵農戶為主參與新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨水窖等水利設施，完成山區(qū)“五小”水利工程100萬件；力爭完成4000公里的干支渠防滲工程建設；強化對水資源開發(fā)利用的管理，提高防洪抗旱能力，緩解全省水資源供需矛盾。認真做好“滇中調水”工程前期準備工作，力爭在國家支持下，“*”末期開工建設。進一步擴大以水澆地、坡改梯和中低產田改造為主的高產穩(wěn)產農田建設，結合商品糧生產基地、優(yōu)勢農產品龍頭企業(yè)原料基地的水利配套，大力實施以節(jié)水改造為中心的12個大型灌區(qū)和19個中型灌區(qū)的續(xù)建配套，繼續(xù)開展節(jié)水增效示范縣工程，力爭累計完成3000萬畝高產穩(wěn)產農田、2000萬畝基本農田的建設任務。
⒋農村生態(tài)環(huán)境保護建設工程
堅持走“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推廣節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種的節(jié)約型農業(yè)。加快農村能源建設，新增農村沼氣池100萬戶以上；新增小水電代燃料150萬戶，農村改灶50萬戶，太陽能推廣50萬平方米，建秸稈氣化集中供氣站10個。加強農村面源污染防治，嚴格控制農田污灌與底泥施用，大力發(fā)展無公害和有機食品生產基地建設，合理使用農藥、化肥、薄膜等農用化學品，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，搞好作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染。繼續(xù)改革農業(yè)供水體制，以農業(yè)用水計量收費為方向，推行面向農戶的終端水價制度，促進節(jié)水型農業(yè)發(fā)展。堅持“科學規(guī)劃、鞏固成果、突出重點、穩(wěn)步推進”的原則，繼續(xù)實施天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、防護林體系建設工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程、石漠化治理工程等重點生態(tài)工程，加強森林生態(tài)系統(tǒng)類型和野生生物類型自然保護區(qū)、森林公園和典型生態(tài)區(qū)建設。做好麗江拉市海調蓄水工程等項目前期工作，爭取早日開工建設。以九大湖泊、六大水系和石漠化地區(qū)治理為重點，以小流域為基本單元，加大對工程污染、農業(yè)面源污染的防治力度，加強水環(huán)境和水土流失治理，促進農村生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)經濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一。
⒌農村公共服務設施建設工程
立足于改善農業(yè)生產條件，提高農民生活質量，把飲水安全、住房條件改善、鄉(xiāng)村道路建設、環(huán)境整治等作為新農村公共服務設施建設的重要任務。從解決農民要求最急迫、受益最直接的問題入手，本著缺什么補什么的原則，規(guī)劃先行，突出重點，量力而行，分步實施，采用政府補助、群眾為主、社會參與等方式推進村容村貌整治。實施農村飲水安全工程，提高飲水質量；全面提高農村公路通達程度和質量等級，切實解決農民出行難的問題；徹底消除農村破爛茅草房、杈杈房，逐步使農村住房整潔適用；開展以改水、改路、改廁、改房、改灶和治臟、治亂、治差為主要內容的“五改三治”工作，結合整村推進、易地搬遷、移民安置，實施農村民房抗震安居工程，建設清潔家園。有條件的地方，要推進農民集中居住，促進土地集約、產業(yè)集群、人口集中，使5萬個以上的村莊得到集中整治。
⒍農業(yè)科技創(chuàng)新工程
圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展，加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設。整合各級農業(yè)科技研發(fā)技術和人才資源，建立省級農業(yè)科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新基地，以*省現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)建設為切入點，鼓勵國內外科研院所和大專院校參與農業(yè)科技創(chuàng)新，積極引導和鼓勵龍頭企業(yè)成為科技創(chuàng)新和成果轉化的主體。加強農業(yè)應用基礎研究和重大應用技術研究，支持和推進省內外先進農業(yè)科研成果的中試和示范推廣，建立相對固定的新成果和新技術集成示范基地。大力開發(fā)和推廣光、熱、水等氣候資源的應用技術，強化氣候資源開發(fā)利用能力。繼續(xù)實施“種子工程”、“畜禽水產良種工程”，力爭在品種良種化、種養(yǎng)規(guī)范化、管理科學化、產品優(yōu)質高產化、農產品加工現(xiàn)代化等方面取得新突破，提高我省農業(yè)科技的總體水平和自主創(chuàng)新能力。健全和完善農技推廣體系，以“農業(yè)科技入戶工程”為突破口，建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的科技成果快速推廣轉化長效機制。以培育科技示范戶為重點，輻射帶動周邊農戶，建立一支用得上、留得住的鄉(xiāng)土人才隊伍。
⒎農產品質量安全工程
以無公害農產品生產為基準，以農業(yè)投入品源頭控制為重點，以農業(yè)標準化生產為基礎，以質量認證和質量監(jiān)測為手段，加強無公害農產品產地認定和產品認證，積極推行gap、gmp、haccp、gsp認證及相關產品認證。加快建立以畜牧、蔬菜、水果、茶葉、花卉、煙草、藥材、甘蔗和馬鈴薯等優(yōu)勢農產品產業(yè)為主體的農業(yè)標準體系框架。整合監(jiān)測資源，逐步建立以省、部級農產品質檢中心為龍頭，州、市級區(qū)域性檢測中心為骨干，縣級農產品質檢站或農藥殘留快速檢測站（點）為基礎的農業(yè)生產資料、農產品質量安全、農業(yè)生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)農產品無公害生產、流通和消費。到2010年，建設1500萬畝省級農業(yè)標準化綜合示范區(qū)，80%的農業(yè)生產實現(xiàn)無公害標準化生產，5000萬畝耕地通過無公害農產品產地認定。
⒏農業(yè)防災減災工程
堅持“以防為主，防抗結合，綜合治理”的防災減災方針。建立和完善氣象災害及相關災害預警體系，重點強化災害預報預警功能，加強氣象災害預警應急系統(tǒng)建設，建立防災減災決策指揮和科學的災情評估體系，形成干旱、大范圍致災暴雨、低溫冷害和森林火災、滑坡、泥石流等災害預警預報系統(tǒng)，全面提高預報預警水平和服務能力。在滇中、滇東缺水地區(qū)積極建設專業(yè)的人工增雨作業(yè)基地，進一步提高空中水資源的開發(fā)利用能力，緩解水資源的短缺局面。采取有效措施，加強對外來有害生物的防治。圍繞防災減災、生態(tài)建設的需求，采取工程、生物、科技措施綜合治理，加強防災減災基礎設施建設，提高抗災減災能力。
優(yōu)勢農產品推進工程。加快煙葉、畜產品、無公害蔬菜、“雙高”甘蔗、中藥材、花卉、茶葉、橡膠、蠶桑、咖啡、食用菌、林產品等優(yōu)勢農產品產業(yè)化進程。
糧食安全綜合示范工程。以水稻、玉米、馬鈴薯為主，在60個糧食主產縣建立2400萬畝糧食安全綜合示范區(qū)。
大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。12個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。在山區(qū)半山區(qū)新建100萬件“五小”水利工程。建成高穩(wěn)產農田500萬畝、基本農田500萬畝，新增有效灌溉面積200萬畝以上，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。
科技入戶工程。以主導品種、主推技術和主體培訓為主，科技人員到戶、良種良法到田、技術要領到人。2010年，先進實用技術入戶率和到位率均達到90％以上，農業(yè)綜合生產成本降低15％以上。
動物防疫體系建設。建設動物疫病監(jiān)測、預防控制、防疫監(jiān)督、邊境動物防疫四道屏障，做好禽流感等重大疫病防治工作。建立健全省、地、縣、鄉(xiāng)、村五級動物疫病技術支撐系統(tǒng)和獸藥質量控制體系。
農產品質量安全檢驗檢測體系。建立健全省市縣農產品質量安全檢驗檢測體系。到2010年，通過認證的無公害農產品率達到50%、優(yōu)勢農產品質量安全指標合格率超過90％。
農村飲水安全。解決農村500萬人以上的人畜飲水困難和飲水安全問題。
農村無電地區(qū)通電工程。采用電網延伸、開發(fā)小水電、太陽能光伏發(fā)電等多種方式，解決48.44萬戶無電人口通電問題，2010年戶通電率達96.2%。
農村能源。新增沼氣池100萬口以上，新增小水電代燃料150萬戶，農村改灶50萬戶，太陽能推廣50萬平方米，建秸稈氣化集中供氣站10個；營造薪炭林200萬畝，改造薪炭林500萬畝。
農村公路。改造農村公路15000公里以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路路面硬化；行政村公路的通暢能力廣泛提高，基本實現(xiàn)村村通路。
農村教育。農村中小學寄宿制學校建設工程，以尚未“普九”的17個縣農村中小學為重點，建設學校教學、生活設施。實施職業(yè)教育建設專項規(guī)劃，完善農村職業(yè)教育設施。
農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及貧困縣、民族自治縣、邊境縣中的部分縣醫(yī)院、婦幼保健院和縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）。基本建立新型農村合作醫(yī)療。農村衛(wèi)生廁所普及率提高到55％。
農村計劃生育服務體系建設。建設完善縣級服務站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、流動服務車等。
農村文化。農村廣播電視工程。推進廣播電視進村入戶，基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村村村通廣播電視。農村電影放映工程。做好農村電影設備、拷貝配送工作，基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影。農村文化基礎設施建設。完善縣級圖書館、文化館設施建設，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，構建農村公共文化服務網絡。加強農村體育健身場地建設。
村寨環(huán)境整治工程。以改水、改廁、改廄、治臟、清亂等為主要內容的村寨環(huán)境整治，力爭5萬個村寨的環(huán)境整治取得明顯成效。
（三）空間布局
從*山區(qū)、邊疆、民族、貧困“四位一體”的實際出發(fā)，圍繞現(xiàn)代畜牧產業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)、生物產業(yè)、優(yōu)勢農產品加工業(yè)和以農產品流通為重點的服務業(yè)，突出在城郊區(qū)和平壩區(qū)、山區(qū)和半山區(qū)、熱區(qū)和邊境地區(qū)進行農村經濟空間布局，加大《*省優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》實施力度，打破行政區(qū)劃、所有制和行業(yè)的束縛，推進優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，建設一批特色產業(yè)的規(guī)?；⒓s化基地，盡快形成一批優(yōu)質特色農產品產業(yè)群、產業(yè)帶，加快特色產業(yè)發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。
⒈重點產業(yè)布局
畜牧產業(yè)。以昆明、玉溪、曲靖等市為重點建設現(xiàn)代加工型原料豬養(yǎng)殖基地，以曲靖、麗江、昆明等市為重點，建設以火腿為代表的傳統(tǒng)加工型原料豬養(yǎng)殖基地。以滇東南、滇西南、滇中為重點建設肉牛加工外銷基地。以昆明、曲靖、大理、楚雄、保山、麗江、臨滄等地為重點建設肉羊生產基地，以昭通、曲靖、麗江、迪慶等州市為重點建設半細毛羊養(yǎng)殖基地。以德宏、保山、大理等州市為重點建設奶水牛養(yǎng)殖基地；以昆明、曲靖為重點建設奶山羊基地。以昆明、玉溪、曲靖、大理、楚雄、保山、德宏為重點建設現(xiàn)代化禽類生產基地，加快發(fā)展主要畜產品產業(yè)集群。
林產業(yè)。重點在思茅、西雙版納、大理、保山、麗江、迪慶、紅河、文山、臨滄等區(qū)域布局。以國家林業(yè)重點工程為帶動，推進生態(tài)建設工程的同時，加大8大特色林產業(yè)建設力度。重點在林紙一體化、特色經濟林、竹藤產業(yè)、干果產業(yè)、木材加工及人造板、林化工產業(yè)、林下資源開發(fā)等產業(yè)上，實現(xiàn)產業(yè)集聚式發(fā)展，加快林業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程。
生物產業(yè)。圍繞建設以紅河為重點的熱帶、亞熱帶水果產業(yè)帶，以西雙版納、思茅、臨滄為重點的橡膠、茶葉產業(yè)帶，以昆明、玉溪為重點的花卉產業(yè)帶，以保山、德宏為重點的咖啡、香料產業(yè)帶，以文山、楚雄為重點的南藥產業(yè)帶，以干熱河谷、農業(yè)秸稈豐富地區(qū)、甘蔗和橡膠產區(qū)為重點的生物質能源產業(yè)帶，建設一批特色產業(yè)的規(guī)?；⒓s化基地，盡快形成一批優(yōu)質特色農產品產業(yè)群、產業(yè)帶。
優(yōu)勢農產品加工業(yè)。重點圍繞優(yōu)勢畜產品、優(yōu)勢特色林產品、外向型特色生物資源產品的原料基地，向昆明、玉溪、曲靖、大理、蒙自等大中城市和以縣城為中心的城鎮(zhèn)和交通沿線集中布局，加快產業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，培植龍頭企業(yè)，推進精深加工，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經濟，提高優(yōu)勢特色產業(yè)的產業(yè)化經營水平，增強對農民增收的帶動力。
以農產品流通為重點的服務業(yè)。以國內外市場需求為導向,以省內國內大中城市和沿海發(fā)達城市為營銷重點，立足優(yōu)勢農產品產區(qū)，構建以大中型專業(yè)批發(fā)市場和農業(yè)龍頭企業(yè)為主體，以公路、鐵路、航空和水運交通運輸網絡為線的農產品市場體系和流通網絡，構建以農業(yè)生產資料向鄉(xiāng)村輻射的服務體系和以農產品價格、供求變化、經紀中介為重點的信息中介服務體系。
⒉重點區(qū)域布局
城郊和平壩區(qū)。以率先推進現(xiàn)代農業(yè)建設為方向，以加快無公害蔬菜、高檔花卉、優(yōu)質煙葉、優(yōu)質稻米和優(yōu)質畜產品等特色產業(yè)發(fā)展為重點，下大力氣加快規(guī)?；藴驶?、集約化原料基地建設，提高農產品質量安全，為現(xiàn)代化加工和外銷提高原料保障，做大做強一批龍頭企業(yè)和培育一批名牌產品，推進結構調整和經濟增長方式轉變，力爭在優(yōu)勢特色產業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展上取得較大突破。
山區(qū)和半山區(qū)。圍繞發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，以轉變生產經營方式、提高生產水平為重點，加大“五小”水利基礎設施建設，積極開拓市場，農林牧結合，大力發(fā)展優(yōu)質草食畜牧產業(yè)、優(yōu)勢特色經濟林產業(yè)、優(yōu)質蠶桑產業(yè)、地道藥材產業(yè)等，加快集體林權制度改革，放活集體商品林，使畜牧產業(yè)和林產業(yè)成為國民經濟發(fā)展和農民增收致富的重要產業(yè)。
熱區(qū)。在金沙江、瀾滄江、怒江、紅河、南盤江等低熱河谷地區(qū)及版納、德宏等熱帶地區(qū)，發(fā)揮光熱水土資源富集的優(yōu)勢，以甘蔗、茶葉、橡膠、熱果、冬早蔬菜、咖啡、觀賞綠化植物等為重點，加大開發(fā)力度，擴大冬季農業(yè)開發(fā)規(guī)模、穩(wěn)步發(fā)展生物質能原料產業(yè)，積極發(fā)展精深加工，大力開拓國內外市場，促進熱區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。
邊境地區(qū)。在25個邊境縣市范圍內，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構建互利合作的“雙贏”機制，加強與東盟國家的開發(fā)與合作，以熱帶生物資源開發(fā)、四季蔬菜生產、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、林產業(yè)和林產品開發(fā)加工為重點，建立農業(yè)特色產業(yè)園區(qū)和科技示范園區(qū)；以替代種植為契機，調整農業(yè)產業(yè)布局，建立境外農產品生產基地，開發(fā)跨境農業(yè)，轉移農村勞動力；加強農業(yè)科技合作，促進農業(yè)技術、種苗、化肥、農（獸）藥、農機具和農用物資的出口。在紅河州、思茅市、西雙版納州等地區(qū)建立邊境農業(yè)合作區(qū)，以“一港三區(qū)”，即瑞麗姐告自由貿易港、河口工業(yè)加工區(qū)、打洛邊境自由貿易區(qū)和磨憨邊境自由貿易區(qū)為載體，建立*鄰邊加工服務貿易區(qū)和農產品進出易市場，加快邊境地區(qū)外向型農業(yè)發(fā)展。
四、主要政策措施
（一）繼續(xù)穩(wěn)定和完善農村基本政策，切實維護農民的根本利益
堅持長期穩(wěn)定農村基本政策。堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營制度，貫徹落實好《農村土地承包法》，依法保障農民對土地承包經營的各項權利，落實第二輪土地承包經營的各項政策，建立縣鄉(xiāng)兩級農村土地承包糾紛仲裁調解機構，創(chuàng)造不斷改善和優(yōu)化農民安居樂業(yè)的政策環(huán)境。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》，以落實“一地一證”為目標，全面檢查并切實糾正農村集體經濟組織、村規(guī)民約中侵犯農民土地承包經營權益的各種違法行為。
健全農村土地流轉制度。按照“明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權”和“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則進行土地使用權流轉，適當鼓勵土地的使用權向農業(yè)開發(fā)商、種田能手和其它經濟組織集中，在有條件的地區(qū)積極探索農田地股份合作制和股份制，發(fā)展土地規(guī)模經營，以農民土地使用權的資本化，引導資金、技術、人才、信息等生產要素資源流向農業(yè)。嚴格執(zhí)行國家《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，主動做好土地流轉法規(guī)的宣傳普及，培育專業(yè)性土地中介服務機構，促進農村土地使用權流轉的規(guī)范化管理，提高基層干部依法執(zhí)政能力，增強農民法律意識。
實行最嚴格的耕地保護制度。全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，建立和實行土地征用與經濟補償、社會保障、就業(yè)服務同步進行的制度。繼續(xù)從嚴從緊控制農用地轉為建設用地數(shù)量和范圍，規(guī)范征地程序，提高征地占用補償標準，落實被征地農民安置措施，維護被征地農民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申述權，堅決制止低價征占農民土地，損害農民利益的行為。切實加強對農用地轉用規(guī)劃和計劃審查，改革農村集體經濟組織非農建設用地和農戶宅基地審批制度，從嚴從緊控制建設占地的總量和速度，加強城市、工礦、交通、園區(qū)占地管理和耕地復墾，切實做到占補平衡。嚴格保護基本農田，落實基本農田“五個不準”，建立基本農田保護示范區(qū)，保持和擴大基本農田規(guī)模，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不下降。切實轉變粗放的農業(yè)生產方式，以耕地質量建設為中心，以高穩(wěn)產農田建設和中低產田改造為重點，促進耕地集中集約利用和規(guī)模經營，加大耕地產能建設力度，進一步提高農業(yè)綜合生產能力。積極推進舊村改造，合理規(guī)劃新村建設，繼續(xù)加強農業(yè)生態(tài)建設和環(huán)境治理，推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地開發(fā)與整理，促進耕地的集約可持續(xù)利用。積極建立耕地保護與開發(fā)分級管理責任制和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。
（二）深化農村經濟結構調整，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)
調動農民種糧積極性。把增加農民收入與發(fā)展糧食生產結合起來，綜合運用市場、政策和價格信息等各種經濟手段，繼續(xù)實施糧食補貼政策，改善糧食生產條件，努力建設優(yōu)勢糧食產業(yè)帶，不斷優(yōu)化糧食品種，提高糧食質量，積極支持主產區(qū)搞好糧食生產和加工轉化，深化糧食流通體制改革，加快培育和規(guī)范糧食市場，健全和完善儲備調節(jié)制度，提高種糧效益和農民收入，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。
大力發(fā)展畜牧水產、林業(yè)產業(yè)。建立健全畜禽良種繁育體系。繼續(xù)實施奶牛良種繁育補貼，引導有條件的地方發(fā)展畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，提高規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)水平。積極推進水產良種工程建設，提高良種覆蓋率；充分發(fā)揮*魚類資源優(yōu)勢，發(fā)展特色漁業(yè)；全面推進水產養(yǎng)殖科學規(guī)劃布局，培植外向型漁業(yè)；建立完善水生動物疫病防控體系，提高應對突發(fā)性重大疫病的能力。積極推進林紙漿、林板、林化、林果、林下資源和森林旅游一體化經營，堅持基地建設優(yōu)先的原則，搞好科學布局，合理選擇林種樹種，完善植造撫育采伐方式；增強國有林發(fā)展活力，放活集體商品林，改革林木采伐管理制度，切實將采伐指標落實造林、護林、用林者。
推進優(yōu)勢特色農產品加工業(yè)的發(fā)展。堅持相對集中、合理布局、分類指導的原則，調整生產力布局，率先推進肉牛產業(yè)、乳業(yè)、蔬菜產業(yè)、茶產業(yè)、專用型馬鈴薯產業(yè)、鮮切花產業(yè)、食用菌產業(yè)等的產業(yè)集群建設?！?”期間，重點扶持500家農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)，認定200家省級重點龍頭企業(yè)，扶持農產品加工業(yè)技術改造、勞動密集型骨干企業(yè)發(fā)展、標準化生產，加大對冷藏、包裝、運輸、衛(wèi)生檢疫等加工基礎設施和配套服務體系建設的投入。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。采取財政貼息、補助、參股、以獎代補等多種支持方式，引導和拉動信貸資金和民間資本的投入，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農民收入。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展邊境貿易，鼓勵內外商對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行兼并、收購、租賃、承包，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組。創(chuàng)新管理體制，完善產權制度改革，健全經營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，有重點地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經濟，集約利用土地，提高集聚效應，繁榮小城鎮(zhèn)經濟。
加快培養(yǎng)新型農民。加強農村勞動力職業(yè)技能、法律法規(guī)和相關政策等方面的培訓，積極開展以需定培、定向培訓、定崗培訓等各類職業(yè)技能培訓，增強農民轉產轉崗就業(yè)能力，培養(yǎng)新型務工農民和產業(yè)農民。繼續(xù)實施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓的財稅和信貸等有關優(yōu)惠政策，采取政府引導、市場配置、企業(yè)訂單、勞務派遣、能人帶動、項目拉動、中介推動等多種模式，拓展農村勞動力就業(yè)領域。逐步建立為務工農民服務的社會保障制度、就業(yè)服務網絡，清理和取消各種針對農民工就業(yè)的不合理規(guī)定，降低進城和就業(yè)的門檻，切實解決務工農民工資偏低、拖欠和子女上學問題，建立和完善民工救助體系，加強以勞動仲裁、司法援助、輿論監(jiān)督相結合的民工維權服務，切實保護農民工的合法權益。加強農村職業(yè)教育和遠程教育，積極整合城鄉(xiāng)教育資源，扶持中高級職業(yè)教育學校，大力培養(yǎng)農村實用人才隊伍；利用現(xiàn)代信息網絡和農村文化陣地，建設農村和諧文化，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，提高農民思想道德素質、科學文化素質和健康素質，把社會主義核心價值融入新農村建設全過程，武裝干部頭腦，教育帶動群眾，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。
（三）以培育龍頭企業(yè)為重點，推進農業(yè)產業(yè)化經營
加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。認真落實好農產品加工增值稅進項抵扣、項目資金扶持產業(yè)化基地建設、財政信貸扶持龍頭企業(yè)、技改貸款貼息、出口退稅等政策措施。繼續(xù)安排農業(yè)產業(yè)化專項資金，圍繞優(yōu)勢產業(yè)，按照重點龍頭企業(yè)的認定辦法，選擇一批龍頭企業(yè)，納入政府扶持項目，支持龍頭企業(yè)引進、示范和推廣新技術、新工藝、新設備，建立科技研發(fā)、質量標準和信息網絡體系。鼓勵和引導有品牌、有實力和知名工商企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化經營，以名牌產品為龍頭，以優(yōu)勢企業(yè)為骨干，把政府扶持同企業(yè)改制結合起來，采取聯(lián)合、兼并、改組等多種資產重組方式，推動實施“五個一批”的品牌戰(zhàn)略，即支持一批優(yōu)勢農產品品牌、發(fā)展一批特色品牌、培育一批高新技術品牌、推進一批現(xiàn)代服務業(yè)品牌和擴大一批區(qū)域品牌，創(chuàng)造名牌，造就精品，開拓市場，增強我省農業(yè)的競爭優(yōu)勢。鼓勵龍頭企業(yè)積極實施資本運營戰(zhàn)略，推動龍頭企業(yè)由規(guī)?；蚣瘓F化方向發(fā)展。
加大對原料基地建設的扶持力度。做到龍頭企業(yè)建到哪里，原料基地建設到哪里，各項農業(yè)基礎設施建設配套到哪里。鼓勵龍頭企業(yè)通過采取合同契約、股份合作、股份制、利潤返還、托管或租賃經營等多種形式，開展定向投入、定向服務、定向收購，與農戶建立較為合理的利益分配機制，讓農民獲得一部分加工、經營環(huán)節(jié)的市場利潤。對農民給予二次分配的企業(yè)，要優(yōu)先扶持。引導企業(yè)和農民增強法制觀念和誠信觀念，規(guī)范完善合同內容，提高訂單履約率。既讓企業(yè)獲得穩(wěn)定優(yōu)質的原料，也使農戶借助企業(yè)增加收入。使基地生產逐步由分散經營向適度規(guī)模經營，由粗放經營向集約化經營、由兼業(yè)為主向專業(yè)化生產轉變。
加大對農村專業(yè)經濟合作組織的扶持力度。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展一批服務領域寬、組織化程度高、經營機制靈活、帶動能力強的農民專業(yè)合作經濟組織、農產品行業(yè)協(xié)會、產銷協(xié)會、購銷公司、中介服務組織，并在稅收優(yōu)惠、財政補助、金融支持等方面給予扶持。充分依靠農戶采用合作、參股、預付定金等方式，引導村集體與供銷社、農技組織、龍頭企業(yè)等合作聯(lián)合，實行“支部加協(xié)會（合作社）”等模式，壯大各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等方面的作用。
（四）依靠現(xiàn)代科技和裝備，提高農業(yè)農村經濟發(fā)展的質量和效益
加強農業(yè)新品種的選育和新技術的推廣及應用。支持科研單位、大專院校開展良種引育、選育、繁育、栽培技術，加強對先進技術的研究與開發(fā)、推廣和應用。制定并實施重大農業(yè)科技推廣計劃。大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，積極推廣先進旱作技術和節(jié)水灌溉技術，提高農業(yè)灌溉用水利用效率。鞏固提高農村可再生資源綜合循環(huán)利用水平，開展秸稈綜合利用，推行農資節(jié)約和測土施肥，提高化肥、農藥利用率。鼓勵并推廣農膜回收利用，不斷提高農業(yè)投入品的利用效率，發(fā)展節(jié)約型農業(yè)。普及應用種子精選分級、包衣、藥劑拌種等加工處理技術；全面推廣應用主要農作物精量半精量播種技術。積極推廣綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術，大力推廣舍飼、半舍飼圈養(yǎng)技術模式和高效、優(yōu)質、集約化的生態(tài)水產養(yǎng)殖技術，提高資源的有效利用率和經濟效益，切實把農業(yè)和農村經濟發(fā)展的軌道轉變到提高質量和效益上來。
加強農業(yè)科技服務體系建設。逐年增加對基層農技推廣體系建設的投入，重點用于基層站所改造、設備更新及有關科技培訓；以縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構為依托，新建一批農業(yè)科技示范場，開展實用新技術、新品種試驗示范、優(yōu)良種苗繁育和實用技術培訓；建立村級科技特派員制度，推行農技推廣項目招投標制度和科技聯(lián)產承包制度，推廣農技110、莊稼醫(yī)院等服務形式，繼續(xù)抓好農業(yè)信息服務體系建設。進一步健全和完善農業(yè)適用技術推廣網絡，認真組織實施“科技入戶工程”，改變科技與生產兩張皮、科技與推廣不協(xié)調的現(xiàn)象，提高服務“三農”的水平。尤其是要圍繞外向型特色產業(yè)，對普洱茶、宣威火腿、冬早蔬菜、專用型馬鈴薯、出口高檔鮮切花、小粒咖啡、野生食用菌等一批優(yōu)勢特色農產品，率先實施標準化和產業(yè)化生產。
提高農業(yè)機械化水平。積極示范推廣先進適用農機具，逐步提高重要農時、重點作物、關鍵生產環(huán)節(jié)和優(yōu)勢農產品主產區(qū)機械化作業(yè)水平。繼續(xù)實行大型農機具購置補貼政策，加大對農機大戶和新型農機專業(yè)服務組織的引導和扶持，鼓勵農民購買和使用農業(yè)機械，對水利、生產、加工等中小農業(yè)機械服務給予政策性信貸支持，努力提高農業(yè)勞動生產率。
（五）深化農村改革，增強農村經濟發(fā)展動力和活力
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。堅持以人為本，圍繞提高農民收入和生活質量目標，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制性和政策，切實維護和保障好農民的合法權益，保障農民公平的待遇、完整的財產權利和創(chuàng)造平等的發(fā)展機會，探索改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎公共設施建設、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和治理、城鄉(xiāng)社會管理的體制機制，加快建立城鄉(xiāng)居民地位平等的經濟社會新體制。昆明、玉溪、曲靖、大理、個開蒙等大中城市郊區(qū)要先行一步，力爭2010年前在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新機制上取得較大進展。
深化農村綜合改革。以轉變政府職能為重點，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，創(chuàng)新農村工作機制；以落實教育經費保障機制為重點，努力深入農村義務教育改革，促進教育公平；以增強基層財政保障能力為重點，切實加快縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”預算管理方式改革。同時，要按照強化公益性職能、放活經營的要求，搞好基層農業(yè)技術推廣機構改革；加快推進獸醫(yī)管理體制和種子管理體制改革，穩(wěn)定基層“三農”服務隊伍。重視解決鄉(xiāng)村債務問題，建立防止農民負擔反彈的長效機制。
深化農村集體經濟體制改革。把發(fā)展農村股份合作制作為重要方向，積極探索多種實現(xiàn)形式、多渠道、多種模式發(fā)展的新路子。省級集體經濟專項發(fā)展資金要重點扶持經濟薄弱村。鼓勵村集體經濟組織充分利用自有資產，采取股份合作、專業(yè)承包、租賃經營等形式增加集體收入。以清產核資和股份制改革為重點，積極穩(wěn)妥地推行農村社區(qū)股份制改革。結合集體經濟發(fā)展，加大小型水利產權制度等農村小型基礎設施改革力度，大力發(fā)展農民用水戶協(xié)會，著力壯大集體經濟實力。
深化集體林產權制度改革。加快集體林權制度改革，進一步理順林業(yè)生產關系，因地制宜將林地使用權、林木所有權和經營權逐步落實到戶、聯(lián)戶、林場或其他經營實體，并配套開展林權流轉、林木采伐、資源保護、投融資體制等綜合改革。進一步明晰集體林木所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，增加林農收入，調動林農和社會各界參與林業(yè)建設的積極性，把林業(yè)建設成為我省國民經濟的重要產業(yè)，促進全省生態(tài)、經濟和社會的協(xié)調發(fā)展?；就瓿扇〖w林權制度改革任務，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，建立起“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，為加快我省邊疆民族山區(qū)經濟社會發(fā)展提供更加良好的制度環(huán)境。
深化農村流通體制改革。鼓勵各類投資主體以新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，加大農產品批發(fā)市場升級改造力度，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快發(fā)展農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經營，發(fā)展農村現(xiàn)代流通業(yè)；圍繞加快建設一批對接大西南乃至全國以及東盟市場的農產品物流基地和專業(yè)物流中心，進一步開拓省際“綠色通道”網絡，實現(xiàn)鮮活農產品省際、周邊國外市場的互通。加快國有糧食企業(yè)改革，培育和規(guī)范糧食市場，完善儲備調節(jié)制度，積極探索在國家宏觀調控下適應市場經濟發(fā)展要求和符合我省省情、糧情的糧食流通體制。充分發(fā)揮供銷合作社在農村商品流通中的主渠道作用，加強供銷合作社傳統(tǒng)經營網絡的改造、整合和提升，積極發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務社、農產品協(xié)會，加快現(xiàn)代經營網絡建設。
深化農村戶籍制度改革。探索突破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理的二元結構，使農民逐步享有自由進城和自由遷移的權利，促進農村人口加快向城鎮(zhèn)集聚，把發(fā)展農業(yè)與減少農民有機結合起來。
（六）加大投入，加強對農業(yè)的支持和保護
增加公共財政對農業(yè)的投入。堅決按照存量適度調整，增量重點傾斜的原則，調整財政支出結構，逐步建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，確保財政每年對農業(yè)投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，確保每年新增財力重點用于“三農”。從2006年起省級財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。提高農村基礎設施和農業(yè)生產發(fā)展固定資產投資比重，爭取“*”期間省級財政預算內固定資產投資的比重比“*”期間有所提高。完善政府涉農資金管理體制和運行機制，整合財政涉農資金，優(yōu)化投入結構，優(yōu)先集中用于解決農村最薄弱、農民最急需的問題。嚴格涉農資金立項程序，建立農業(yè)投入績效評價制度，加強資金監(jiān)管，提高使用效率。州（市）、縣（市、區(qū)）財政也要加大新農村建設的投入力度，確保支農支出達到《農業(yè)法》的要求。
拓寬以工促農渠道。要重點在“多予”上下功夫，積極拓展農田水利建設籌資渠道，從土地出讓金、基本煙田建設資金等有關資金中籌集農田水利建設專項資金；落實提高耕地占用稅稅率、新增稅收主要用于“三農”的政策；落實國有土地出讓金純收益的30％用于農業(yè)土地開發(fā)的政策?？偨Y煙草產業(yè)反哺農業(yè)的經驗，拓寬和完善以工哺農的支持政策和融資渠道，探索建立國有及國有控股大企業(yè)大集團以工哺農機制，每年籌措一定數(shù)額的以工哺農資金，重點用于改善農村基礎設施和支持農業(yè)生產發(fā)展。建立完善工商企業(yè)特別是以農產品和農業(yè)資源為原料的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)及外貿企業(yè)和第三產業(yè)對農業(yè)的回報反哺機制，拓寬和完善工業(yè)反哺農業(yè)的支持政策和融資渠道。推進城鄉(xiāng)產業(yè)優(yōu)勢互補，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)相互促進、相互發(fā)展，保證以工哺農的良性循環(huán)。
增加農村社會事業(yè)發(fā)展投入。以建立城鄉(xiāng)基礎設施共同發(fā)展機制為切入點，大力促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農村輻射，讓廣大農民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化帶來的實惠，真正建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展新格局。認真落實新增教育、衛(wèi)生、文化、科技經費主要用于農村的規(guī)定，加大對農村社會事業(yè)的經費投入，讓公共服務更多地深入農村，惠及農民。
創(chuàng)新投融資方式。按照集中資金、突出重點、扶優(yōu)扶強的原則，整合資金、整合項目，加大對重點產業(yè)、重點產品、重點項目和重點地區(qū)的支持力度。改革政府資金投入方式，建立政府直接投資、資本金投入、投資補助、貸款貼息等多種投資方式，加強項目資金管理，提高投入效率。強化*省農業(yè)開發(fā)投資公司、*省水利水電投資有限公司的融資、擔保、整合、扶持等服務功能。加強政府與銀行、企業(yè)與銀行、信用社與農民的協(xié)商合作，深化農村信用社改革，完善農業(yè)信貸體系，創(chuàng)新貸款支農方式，加快推進金融支持“三農”行動計劃。在有條件的地區(qū)，積極鼓勵設立多種所有制的社區(qū)金融機構，探索培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，培育農村金融市場，搞好農戶小額信貸和農戶聯(lián)保貸款等金融服務，切實加大信貸資金投入力度。健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助、民辦公助等辦法給予支持，加快新農村建設步伐。
（七）擴大農業(yè)對外開放，加快發(fā)展外向型農業(yè)
實施“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)。擴大我省與周邊國家的農業(yè)合作。利用東盟國家豐富的農業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展外向型農業(yè)。以創(chuàng)匯農業(yè)為重點，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、園藝業(yè)及農業(yè)深加工業(yè)等勞動密集型、附加值高的出口創(chuàng)匯產品，增加特色農產品出口量。加快重點出口農產品基地建設，扶持發(fā)展一批具有產業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模的外向型農業(yè)龍頭企業(yè)，擴大農產品出口規(guī)模。逐步完善農產品出口信用保險制度，加快構建出口農產品預警機制，積極應對國外農產品貿易技術壁壘。加強與東盟農業(yè)科技交流與合作，組織我省農業(yè)企業(yè)到省外、境外和國外參加博覽會，投資興辦企業(yè)，抓住機遇，推動境外罌粟替代種植的進一步發(fā)展，擴大貿易、資金和人才交流，拓展國際市場。
實施“引進來”戰(zhàn)略，大力吸引農業(yè)投資。改善投資環(huán)境，創(chuàng)新引資機制，通過農業(yè)資源使用權的轉讓，農業(yè)企業(yè)的拍賣、兼并、重組等多種形式，積極引導和支持外資投向優(yōu)質品種的選育和推廣，吸引國外農業(yè)集團公司以獨資企業(yè)、資本參股、技術入股等方式參與*特色農業(yè)資源開發(fā)。加大我省農業(yè)利用國外貸款力度，進一步擴大我省農村經濟發(fā)展和建設的融資渠道。組織舉辦各種形式的農產品展銷、推介等經貿活動。鼓勵中外合作開展國內外的產品標準和質量認證，提高利用外資的科技含量。
經濟發(fā)展工作計劃 第2篇
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(一)積極應對金融危機，確保外貿穩(wěn)定增長。
2.加大政策的扶持力度。用足用好用活中小企業(yè)國際市場開拓資金、出口信用保險補貼資金等各項促進政策，2012年力爭引導1/3的出口企業(yè)投保。
3、積極開拓新興國際市場，優(yōu)化出口產品結構。積極組織企業(yè)參加國內外各種會展活動，多渠道宣傳推介我縣出口產品，提高產品知名度，進一步拓展國際市場，爭取在鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)市場的基礎上，積極開拓東南亞、中東、非洲、南美及俄羅斯等受金融危機影響較小的新興市場，提高對發(fā)展中國家市場出口份額。
4.建立健全服務制度，由商務委牽頭，集海關、商檢、外匯管理、稅務、金融等部門為一體，與外貿企業(yè)建立日常溝通聯(lián)系，定期分析形勢，召集會議，走訪企業(yè)，營造外貿企業(yè)出口的良好環(huán)境。
(二)著力搞好服務，拓展利用外資渠道。繼續(xù)把招商引資工作作為“第一菜單”。要按照穩(wěn)商、安商、富商相結合的思路，切實做好各類招商項目的協(xié)調服務；一是拓寬招商方式，加大招商力度，進一步跟蹤在談項目，積極推進招商引資工作，促進境外投資者來靜海投資建廠。二是加大走訪企業(yè)的力度，為外商投資企業(yè)搞好服務。三是加強與各職能部門的溝通與聯(lián)系，為企業(yè)解決一些實際問題。
(三)繼續(xù)抓好民心工程，促進商貿繁榮繁華。
明年的內貿工作將緊緊圍繞保障市場供應和擴大消費需求來推進。
1.完善城鄉(xiāng)便民服務網絡。繼續(xù)推進“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”活動，加大社區(qū)商業(yè)建設力度。深化“三進”工程，確保服務網絡全覆蓋、全連鎖、全達標。投資5000萬元建設兩個生活日用品配送中心，明年全部建成并投入使用。還將縣社百業(yè)公司和百貨公司兩個“三進工程”龍頭企業(yè)整合，為加快和完善三進工程農村流通網絡體系建設奠定基礎。重點抓好“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等活動擴大內需，刺激居民消費。
3、繼續(xù)將商務資源向民營重點企業(yè)傾斜，培育民營企業(yè)龍頭，引導民營企業(yè)轉型。
4、加快市場建設步伐。以現(xiàn)有市場為基礎，完善市場布局，規(guī)范管理。重點抓好王口鎮(zhèn)炒貨批發(fā)綜合市場、西翟莊小棗批發(fā)市場、臺頭西瓜批發(fā)市場三個產地批發(fā)市場建設，爭取市資金支持，做大做強。引導大邱莊津美菜市場和靜海鎮(zhèn)南緯路菜市場執(zhí)行標準化管理，已申報國家標準菜市場，等待商務部驗收。擬定新建六街菜市場。
(四)加大招商力度，推進服務業(yè)工作上臺階。
1、加大宣傳力度，促進旅游項目的招商引資。通過電視、報紙、宣傳畫冊、電臺及一切可能宣傳的機會，把我縣的現(xiàn)有景觀和名地進行宣傳推介，增強對外的知名度。重點是對新宇大廈、靜海游龍(奎恩國際中心)、美麗之冠大酒店、金橋國貿中心、團泊濕地公園、團泊生態(tài)體育公園
、天津團泊奧特萊斯商業(yè)廣場、大邱莊展覽館、鸚鵡樂器展覽館、獨流老醋展覽館、林海循環(huán)經濟園區(qū)、啟動東方商業(yè)街12個項目宣傳，有部分項目還沒有落實投資主體和資金，將盡快加大力度，廣泛招商，爭取三年內建成。突出體育旅游、休閑旅游、人文旅游主題，重點以團泊湖旅游度假區(qū)、林海循環(huán)經濟觀光區(qū)、雙塘鎮(zhèn)東五臺寺及都市農業(yè)觀光園等景點為主線，推出融體育、休閑、人文、景觀于一體的精品線路。充分利用大邱莊、團泊洼、子牙環(huán)保產業(yè)園、獨流老醋、鸚鵡樂器等在天津和全國的知名度，積極引導專項旅游產品的開發(fā)，打造全國知名的特色旅游強縣。
經濟發(fā)展工作計劃 第3篇
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現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請與《旗國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十一五”期間工作回顧
“十一五”時期，是我旗經濟社會跨越式發(fā)展的重要時期。五年來，在旗委的堅強領導下，我們深入實施“生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、開放興旗”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立“全黨抓經濟、重點抓工業(yè)、突出抓項目、關鍵抓招商”理念，按照打基礎和促發(fā)展并舉的原則，突出發(fā)展和民生兩大主題，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標。
（一）綜合經濟實力顯著增強。年全旗地區(qū)生產總值預計實現(xiàn)41億元，是“十五”期末的3.4倍，年均增長27.6%，人均地區(qū)生產總值達到22200元。三次產業(yè)結構比例由“十五”期末的32：28：40調整為16：52：32。財政總收入完成3.6億元，是“十五”期末的3.5倍，年均增長27.9%。全社會固定資產投資累計完成201億元，是“十五”期間投資總額的6.6倍，年均增長40.6%。
（二）工業(yè)經濟主導地位初步確立。扎實推進經濟轉型，工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到40.2%。重點項目進展順利。大板電廠項目完成投資49億元，兩臺60萬千瓦機組具備發(fā)電條件。德日蘇寶冷水庫竣工蓄水。煤基甲醇項目開工建設，煤制烯烴項目取得積極進展。16億立方米煤制天然氣項目通過自治區(qū)發(fā)改委備案。翁根山風電場一期5萬千瓦機組竣工。100萬噸水泥粉磨站項目試車生產。大板煤電化基地順利通過市級工業(yè)園區(qū)認定。礦業(yè)經濟發(fā)展迅速。投入探礦資金4.5億元。先后建成巨源、永安、敖爾蓋、塔本溝、金鑫等有色金屬采選企業(yè)，全旗礦石日采選能力達到6050噸，是“十五”期末的6倍。扶持和推動工業(yè)企業(yè)發(fā)展。4000萬瓶大輸液、塔布花30萬噸原煤擴建、金三環(huán)羊絨分梳、華宇和宏昇軌枕等項目陸續(xù)竣工或投產。工業(yè)產品競爭力明顯增強。巴林石被授權為第二北京奧運會特許經銷產品，作為全區(qū)首家地理標志礦業(yè)產品獲得國家地理標識保護。“巴林石”和“套馬桿”分別被認定為全國馳名商標和自治區(qū)著名商標。
（三）生態(tài)與農牧業(yè)經濟協(xié)調發(fā)展水平得到提升。緊密結合我旗實際，制定了指導全旗生態(tài)和畜牧業(yè)生產的綱領性文件—《旗進一步加強生態(tài)建設保護促進畜牧業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，并認真予以貫徹執(zhí)行。集中實施了京津風沙源、退耕還林、德援造林、公益林補償?shù)纫慌攸c項目。累計投資2.18億元，完成林業(yè)建設145萬畝，草原建設408萬畝，小流域治理20萬畝，公益林保護251萬畝。森林覆蓋率達到23.63%。我旗榮獲自治區(qū)“生態(tài)建設先進集體”和“綠化杯”獎，連續(xù)五年獲全市林業(yè)第一責任人獎勵。堅定不移地推行依法禁牧，生態(tài)持續(xù)退化的勢頭得到有效遏制。探索出了“優(yōu)質肉牛整村推進模式”，并在全市推廣。投資3000萬元，發(fā)展肉牛專業(yè)村74個，引進優(yōu)質肉牛2.15萬頭。昭烏達肉羊育種專業(yè)村達到6個，核心群穩(wěn)定在1.2萬只。育肥出欄肉牛15.2萬頭、肉羊156萬只。加強牲畜改良工作，完成牛冷配35.6萬頭，羊改良265萬只。優(yōu)化種植業(yè)內部結構，糧食作物良種推廣率達到95%以上。糧食年產穩(wěn)定在1億公斤左右。實施高效節(jié)水灌溉3000畝。落實農機購置補貼1520萬元，新增農機動力9.5萬千瓦。全旗經濟合作組織達到107家，農牧民經紀人發(fā)展到1563人。開辦了三級農牧民學校，培訓農牧民近2萬人（次）。加強以水利為中心的農牧業(yè)基礎設施建設。除險加固水庫9座。新打配機電井443眼，新增節(jié)水灌溉面積5.5萬畝。新建飲水安全工程82處，解決了4.25萬人飲水安全問題。實施土地整理項目9.2萬畝，土地復墾1900畝。新建能源戶用沼氣池3500處，大型沼氣綜合利用工程一處。
（四）基礎設施條件明顯改善。完成了全旗村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、大板鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃新一輪修編和7個鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。城市建設步伐加快。完成了巴林路南北出口、大板街東西段、查干沐淪街西段等城市主要街路改造，改造總面積12.8萬平方米。完善城市服務功能，大板鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達到80%，集中供熱面積達到151萬平方米，污水集中處理率達到66%，綠地覆蓋率達到35%。穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)，竣工面積82.4萬平方米。小城鎮(zhèn)建設成效顯著，全旗城鎮(zhèn)化率達到45.8%。強化交通和電力樞紐優(yōu)勢。全旗鐵路總里程達到385公里。赤大高速公路建成通車。投資6.11億元，建設油路（水泥路）409公里，通村砂石路924公里。大板新汽車站主體工程完工，新建農村牧區(qū)客運站7處，通達線路99條991公里。巴林500kv變電站投入運營，至大板、林東、天山、熱水等4條220kv輸變電工程竣工。投資1.8億元，完成了城鄉(xiāng)電網改造、農網完善和“戶戶通電”工程，全旗自然村（組）全部通電。
（五）服務業(yè)發(fā)展迅速。大板物流園區(qū)項目完成投資1億元，10萬立方米成品油儲備庫、大板國家糧食儲備庫項目進展順利，完成了巴林石文化產業(yè)園一、二期工程。新巴林賓館投入使用。建成了大板商貿中心、珠峰商業(yè)廣場等大型商業(yè)網點。啟動實施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，累計建成農家店112家。穩(wěn)步推進家電下鄉(xiāng)工作。編制完成了《旗旅游總體規(guī)劃》和賽罕烏拉、德日蘇寶冷湖旅游區(qū)總體規(guī)劃。巴林石礦山公園晉升為部級礦山公園，巴林奇石館、薈福寺晉升為國家aa級旅游景區(qū)。
（六）改革開放成效顯著。赴蒙西、遼寧、北京、浙江等地開展招商引資和項目推介活動，與浙江省臨安市、遼寧省鞍山市鐵東區(qū)締結為友好城市。中電投、京能國際、山東山水、遼寧春城等一批實力雄厚的企業(yè)集團入駐我旗，共引進項目73項，到位資金139億元。成功舉辦了全旗第二十二屆那達慕大會、五屆中國巴林石節(jié)、第三屆全國名石雕藝展、薈福寺建寺300周年慶典等活動。積極穩(wěn)妥地完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府機構改革工作，穩(wěn)步推進農村牧區(qū)綜合改革、國庫集中支付、鄉(xiāng)財縣管等制度改革，集體林權制度改革基本完成。全面實現(xiàn)惠農惠牧資金“一卡通”發(fā)放。投資1355萬元，完成“一事一議”財政獎補項目36個。招標、拍賣、掛牌出讓國有土地126宗、73.6萬平方米。完成政府采購規(guī)模1.97億元，節(jié)約資金1576萬元。完成了規(guī)范公務員津貼補貼和義務教育階段績效工資制度改革。
（七）人民生活水平穩(wěn)步提高。年，全旗城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入預計分別達到11774元和4938元，比2005年增長98.3%和70.1%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增長1.3倍，社會消費品零售總額增長2.4倍，居民消費結構發(fā)生顯著變化。全面落實各項惠農惠牧政策，累計發(fā)放各類補助資金6.07億元。解決絕對貧困人口溫飽1.16萬人，鞏固低收入人口穩(wěn)定增收2.34萬人。
（八）精神文明和民主法制建設得到加強。自覺接受人大及其常委會的法律、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案辦結率均達100%。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，大板鎮(zhèn)榮獲自治區(qū)級“七星級文明城關鎮(zhèn)”和“衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱號。賽罕街道和十個社區(qū)居委會全部遷入新址辦公。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，監(jiān)察機關共立案查處案件67件，審計機關完成審計項目176個。積極化解社會矛盾，有效解決了一批群眾關心的熱點難點問題。開展“創(chuàng)建平安右旗”活動和“五五”普法工作，我旗被評為“全區(qū)平安穩(wěn)定創(chuàng)建先進旗”。鞏固“雙擁模范旗”成果，我旗實現(xiàn)“自治區(qū)雙擁工作模范旗”七連冠。
（九）民生狀況持續(xù)改善。投資3.6億元辦惠民實事，有效改善了群眾的社會保障、就醫(yī)、教育、出行、飲水安全條件。完善社會保障體系建設。全旗養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保人員達到11.2萬人，發(fā)放各項社會保險待遇2.55億元。連續(xù)提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平。實施積極的就業(yè)政策，累計新增就業(yè)人員3560人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%以內。建設經濟適用房和廉租房8.3萬平方米，為2562戶城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放了廉租住房補貼。實施了1200戶農村牧區(qū)危舊房屋改造項目。積極開展救災救濟工作，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保和救災資金7624萬元。嚴格落實安全生產責任制，未發(fā)生重特大安全生產事故。
（十）社會各項事業(yè)不斷進步。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，新建了大板蒙古族中學和大板四中,實現(xiàn)了“初中集中到大板鎮(zhèn)區(qū)”的目標，全旗校安工程開工率達到90%?！皟苫边_標鞏固提高工作達到自治區(qū)良好等級。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。完成了旗婦幼保健院、蒙醫(yī)院整體搬遷，旗醫(yī)院病房樓和急救綜合樓工程，擴建和改造12所基層衛(wèi)生院。新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到90%以上，累計報銷醫(yī)療費4156萬元。深入推進文化大旗建設。我旗被命名為“中國格斯爾文化之鄉(xiāng)”、“中國好來寶之鄉(xiāng)”和自治區(qū)“射箭之鄉(xiāng)”。巴林格斯爾等7項非物質文化遺產列入自治區(qū)目錄，旗烏蘭牧騎連續(xù)保持自治區(qū)“十佳烏蘭牧騎”榮譽。旗文體廣電辦公樓投入使用。建成了全市青少年摔跤基地。旗博物館晉升為國家三級博物館。薈福寺等三處古跡列入部級文物保護單位?！栋土只槎Y》等三部文學作品獲全區(qū)“五個一”工程獎，五部作品獲全區(qū)第九屆文學創(chuàng)作“索龍嘎”獎。我旗連續(xù)保持部級“科技進步旗”榮譽，被評為“全區(qū)計劃生育優(yōu)質服務先進旗”、“全區(qū)民族團結進步模范集體”、人防工作“自治區(qū)十佳旗縣”。《旗志（1987—2006年）》編寫完成。旗檔案館晉升為國家二級檔案館。完成了全國農業(yè)普查、經濟普查和土地調查工作，開展了第六次全國人口普查。統(tǒng)計基層基礎建設三星級達標工作通過自治區(qū)驗收。金融、稅務、工商、質監(jiān)、氣象等部門為全旗經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
各位代表，過去的五年，我們付出了艱辛的努力。在這五年里，我們積極應對復雜多變的經濟形勢，認真落實促進經濟增長和保障民生的各項政策措施，保持了經濟平穩(wěn)較快增長；這五年里，我們齊心協(xié)力抵御和抗擊各種自然災害，組織廣大干部群眾抗災自救，取得了抗災救災的重大勝利；這五年里，我們努力消除發(fā)展中的不和諧因素對全局工作帶來的不利影響，主動穩(wěn)妥地化解前進中出現(xiàn)的各種社會問題，保障了社會和諧健康發(fā)展。整個“十一五”時期，是我旗改革開放以來經濟社會發(fā)展最快最好的歷史階段，也為“十二五”時期加快發(fā)展打下了堅實基礎。
各位代表，五年的成績來之不易。這些成績的取得，是旗委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果；是旗人大、政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結果；是全旗各族干部群眾齊心協(xié)力、扎實工作的結果。在此，我代表旗人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向全旗各族干部群眾，向所有為全旗經濟社會發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過去五年，雖然取得了令人矚目的成績，但我們也清醒地看到，全旗經濟和社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題，主要有：經濟總量小，發(fā)展不足仍是主要矛盾；農牧業(yè)基礎設施薄弱，綜合生產能力不強；資源綜合開發(fā)利用水平低，非資源型和勞動密集型企業(yè)發(fā)展滯后；生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生態(tài)建設與保護任務依然艱巨；城市建設缺乏特色和精品，城市功能需進一步完善；民生領域還存在不少亟需解決的問題，部分群眾生活比較困難。對此，我們將高度重視，采取積極有效措施，切實加以解決。
二、“十二五”時期的奮斗目標和年主要工作任務
“十二五”時期，是我旗加快推進全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期。全旗經濟和社會發(fā)展主要奮斗目標是：全旗地區(qū)生產總值超過161億元，年均增長31%以上，三次產業(yè)結構比例調整為9:64:27；財政收入達到13億元，年均增長29%以上；全社會固定資產投資累計完成500億元，年均增長17%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25000元，年均增長15%左右；農牧民人均純收入達到9500元，年均增長14%左右；累計引進利用國內（區(qū)外）資金達到400億元，年均增長18%左右；社會消費品零售總額達到40億元，年均增長26%左右。到“十二五”期末，全旗生態(tài)明顯改善，經濟結構進一步優(yōu)化，綜合實力進入全市第二組團。
年是“十二五”的開局之年，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實旗委十三屆十七次全委（擴大）會議精神，深入實施“生態(tài)立旗，工業(yè)強旗，開放興旗”發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進工業(yè)經濟，突出抓好城市建設，加快農牧業(yè)結構調整，著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，推動全旗經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。主要預期目標是：全旗地區(qū)生產總值達到48億元，增長18%。其中：第一產業(yè)增加值7.2億元，增長8%；第二產業(yè)增加值25.2億元，增長19%；第三產業(yè)增加值15.6億元，增長18%。財政收入達到4.25億元，增長18%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13300元，農牧民人均純收入達到5580元，分別增長13%。全社會固定資產投資達到65億元，增長6.6%。社會消費品零售總額達到15億元，增長18%。人口自然增長率控制在7‰以內。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。完成市里下達的節(jié)能減排任務。
年，重點抓好以下幾方面工作：
（一）以擴張總量為核心，加速推動工業(yè)經濟發(fā)展
扎實推進項目建設。抓好大板電廠投產前的各項準備工作，力爭盡快并網發(fā)電。推動煤制烯烴項目取得實質性進展。實施翁根山風電場二期、達蘭花風電場項目，年內風電裝機總規(guī)模力爭達到10萬千瓦。確保130萬平方米新型板材、30萬立方米商品混凝土、60萬立方米粉煤灰空心砌塊等項目年內竣工投產。著力做好大板電廠二期、16億立方米煤制天然氣、1500噸多晶硅等一批大項目的前期工作。搞好項目謀劃，確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結構合理、質量過硬的重大項目后備梯隊。
大力發(fā)展礦業(yè)經濟。推動塔本溝銅多金屬礦重組，開工5000噸選廠建設。實施卓正礦業(yè)500噸、景宏礦業(yè)500噸選廠項目。年內新增有色金屬礦石日采選能力6000噸以上。加大礦產資源勘探力度，投入探礦資金1.5億元，加快昂格圖、沙布臺北山、衙門營子鉛鋅礦、要爾吐銅礦、白音漢鐵礦等探礦區(qū)的探礦工作，爭取盡快進入采選階段。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，對資源進行優(yōu)化整合，提高礦山企業(yè)生產能力。
加強對重點企業(yè)服務和調控。深入貫徹落實國家、自治區(qū)關于促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。堅持把緩解企業(yè)融資難放在更加突出的位置，推進銀企合作。按照競爭力強、成長性好、關聯(lián)度高的要求，重點培育煤化工、礦山采選、巴林石等產業(yè)，支持企業(yè)搞好技術研發(fā)，積極引導企業(yè)拉長產業(yè)鏈條，加快產品結構調整，不斷拓展市場，促其上規(guī)模、上水平，傾力打造產值超億元、利稅超千萬元的“雙超”企業(yè)，以點帶面，拉動工業(yè)經濟快速發(fā)展。
推進大板煤電化基地建設。爭取大板煤電化基地進入“自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)”行列，成為自治區(qū)循環(huán)產業(yè)示范區(qū)。加快公共基礎設施建設，投資1億元，打通基地南、北出口，貫通基地西區(qū)與物流園區(qū)的道路連線。開工建設中電投煤炭物流中心項目，建成鐵路貨物專用線和倉儲裝卸站臺一處。啟動基地3萬噸污水處理廠工程。規(guī)劃建設綜合服務區(qū)，為基地內企業(yè)提供配套的加工產業(yè)和便民服務。
提高對外開放水平。以京蒙對口幫扶為契機，創(chuàng)新招商舉措，提高招商實效。依托資源和產業(yè)優(yōu)勢,重點做好煤制氣、多晶硅、甲醇下游產品開發(fā)、有色金屬深加工、新型建材等項目的招商工作。針對京津冀遼、長三角、珠三角等地區(qū)調整發(fā)展戰(zhàn)略，實施“二次創(chuàng)業(yè)”的有利時機，積極引進機械加工及組裝、紡織、服裝加工等勞動密集型企業(yè)，努力在承接產業(yè)轉移上實現(xiàn)新的突破。進一步優(yōu)化投資環(huán)境。全面規(guī)范行政審批“一站式”服務，嚴厲查處一切破壞投資環(huán)境的行為和事件。全年力爭引進資金50億元。
（二）加大農村牧區(qū)工作力度，扎實推進新農村新牧區(qū)建設
調整與優(yōu)化農牧業(yè)結構。繼續(xù)堅持“小畜向大畜上調整、大畜向優(yōu)質牛上調整”的思路，毫不動搖地發(fā)展肉牛產業(yè)。抓好現(xiàn)有肉牛專業(yè)村鞏固提高工作，大力推廣普及科學飼養(yǎng)技術,促進飼養(yǎng)管理的模式化、標準化。引進優(yōu)質基礎母牛1萬頭。狠抓牲畜改良工作，完成牛冷配7.5萬頭。鼓勵牛羊短期育肥。完成育肥肉牛3.5萬頭，出欄肉羊60萬只。抓好重大動物疫病防控、農畜產品質量安全工作。堅持“為牧而農、為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結合”，擴大飼用作物種植面積，年內青貯飼料地種植面積30萬畝以上，推廣種植紫花苜蓿2.7萬畝。加強旱作基本田建設，大力推進高效節(jié)水灌溉，實施5.45萬畝玉米膜下滴灌工程，推廣使用配方肥50萬畝，穩(wěn)步提高糧食產量。在大板鎮(zhèn)周邊發(fā)展設施農業(yè)7000畝。
推進農牧業(yè)產業(yè)化經營。以發(fā)展肉、絨、乳、林四大產品加工業(yè)為重點，加強產業(yè)基地建設，推進農畜產品的區(qū)域化、規(guī)模化、品牌化生產。培育和引進產業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展肉類、木材、皮革、絨毛、馬鈴薯、胡蘿卜等精深加工，提高農畜產品附加值。整合現(xiàn)有木材加工企業(yè)，謀劃建設木材加工產業(yè)集中區(qū)。開展農牧業(yè)經濟合作組織規(guī)范達標工作，增強合作社的帶動能力。壯大農牧民經紀人隊伍，提高農牧民進入市場的組織化程度。
加強生態(tài)和農牧業(yè)基礎設施建設。完成林業(yè)建設37萬畝，草原建設15萬畝，爭取將311萬畝林地列入第四批國家重點公益林補償項目。圍繞西拉沐淪河流域百萬畝楊樹用材林建設工程，新增楊樹用材林7萬畝，基地面積達到73萬畝；實施環(huán)大板地區(qū)生態(tài)體系建設保護工程，完成治理9.7萬畝；開展境內公路、鐵路沿線綠化工程，治理綠化長度53公里、1596畝。建設德日蘇寶冷水庫攔沙堰工程。繼續(xù)抓好達林臺灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。完成小流域治理6000畝、節(jié)水工程20處。做好病險水閘和水庫除險加固工程項目審批工作?？茖W規(guī)劃重點水利項目完成后水資源的開發(fā)、利用和保護，搞好水資源評價。建設棚圈4萬平方米，青貯窖7萬立方米，購置加工機械450臺（套），配套草庫倫建設6000畝。實施農業(yè)綜合開發(fā)草原建設項目2個。建設戶用沼氣池1500處。積極爭取土地整理項目，擴大優(yōu)質耕地面積。
切實加大生態(tài)保護力度。堅定不移地貫徹執(zhí)行《旗進一步加強生態(tài)建設保護促進畜牧業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》。編制并組織實施《查干沐淪河流域及水源地生態(tài)保護規(guī)劃》。落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制和市委、市政府《關于進一步加強封育禁牧工作的通知》精神，對封育草牧場發(fā)放禁牧補助，對山羊實行全年禁牧。加強禁牧隊伍建設與管理，提高執(zhí)法水平，堅決做到禁得住、不反彈。積極推行草畜平衡，引導和鼓勵農牧民發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，促進畜牧業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境相和諧。嚴厲懲治各種破壞生態(tài)行為，加大野外火源管理力度，力爭做到無重大火警火災發(fā)生。
扎實推進新農村新牧區(qū)建設。堅持試點先行，采取以獎、涉農項目資金捆綁使用等多種措施，廣泛開展新農村新牧區(qū)建設。結合每個嘎查村的現(xiàn)狀，明確具體的發(fā)展項目和建設重點，力求在基礎設施建設、特色產業(yè)培育、村容村貌整治、文明新風創(chuàng)建、民主管理制度完善上實現(xiàn)新突破。全面落實各項惠民政策，深化農村牧區(qū)綜合改革，推進嘎查村公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補、涉農資金“一卡通”和嘎查村公益性債務化解工作。抓好農村牧區(qū)最低生活保障和扶貧開發(fā)兩項制度銜接工作，實施整村推進扶貧開發(fā)，努力使貧困群眾穩(wěn)定增收。發(fā)展勞務經濟，推動農村牧區(qū)富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農非牧產業(yè)轉移，拓寬農牧民增收渠道。
（三）加速推進城鎮(zhèn)化，提升服務業(yè)發(fā)展水平
全面加快城市建設步伐。把城市建設作為今年和今后一個時期“重中之重”的工作來抓，促進城市面貌明顯改觀。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和大板鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃，擴大控制性詳細規(guī)劃覆蓋面，編制實施城市給排水、供暖、供電、供氣等專業(yè)規(guī)劃。加大城市基礎設施建設投入，實施街路改造、大板垃圾處理廠、污水處理廠中控系統(tǒng)安裝和城市飲用水水質水文勘查項目。建設巴林路北出口景觀帶、旗醫(yī)院街心公園和文化廣場等處綠化工程。完成城北集中供水及高低壓線路整改工程。大力推進房地產開發(fā)。重點實施巴林路北出口、巴林石文化產業(yè)園三期等開發(fā)項目，年內新開工面積達到70萬平方米，竣工面積達到35萬平方米。成立拆遷管理工作機構，依法開展城市拆遷工作。狠抓規(guī)劃監(jiān)察管理，對城市規(guī)劃區(qū)內的私搭亂建行為進行嚴厲整治，堅決遏制違法建設行為，優(yōu)化建筑市場環(huán)境。加大城市建設融資力度，積極爭取開行、農發(fā)行貸款，廣泛吸引社會資金參與城市建設。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，在稅費、土地、融資等方面出臺相應政策，提高城鎮(zhèn)服務功能，增加產業(yè)和人口聚集，使全旗小城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)突破性進展。
狠抓城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理。積極開展專項整治活動，解決占道經營、交通擁堵、垃圾污染、噪聲擾民等問題。嚴格落實“門前三包”責任制。實施數(shù)字城管建設工程，逐步實現(xiàn)城市管理信息化。加強城市保潔、垃圾轉運工作，逐步推行環(huán)衛(wèi)工作市場化運行管理。進一步提高市民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識，形成全社會共同參與、齊抓共管的良好氛圍。
完善交通電力基礎設施。認真做好巴新鐵路、集通鐵路復線建設地方性工作，積極推進大板鐵路樞紐站工程，確保列入自治區(qū)路網規(guī)劃。完成塔西村至天河梁段28公里三級水泥路、大板至良種場段7公里三級油路工程，實施縣道西大線楊家營子橋、303線十家子公鐵立交橋、敖日布江橋工程；確保大板二級汽車客運站投入運營。投資4800萬元,完成66kv胡日哈送變電、寶日勿蘇變電所增容擴建工程。開工建設66kv益和諾爾送變電等農網升級改造工程。積極推進大板至阜新4回500kv輸變電工程。
大力發(fā)展服務業(yè)。完成宏大市場改造、大板國家糧食儲備庫續(xù)建工程，開工建設10萬立方米成品油儲備庫。選址籌建蔬菜水果及農副產品、煤炭建材批發(fā)市場和大中型出租車輛停放場。抓好巴林石文化產業(yè)園運營工作。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網工程”建設，做好“家電下鄉(xiāng)”銷售網點規(guī)范管理工作。完成金融服務中心建設工程。加強糧食市場監(jiān)管，抓好放心糧油店創(chuàng)建工作。加快賽罕烏拉、德日蘇寶冷湖旅游基礎設施建設，多渠道引進開發(fā)建設資金，力爭年內取得實質性進展。加大旅游宣傳促銷力度，拓寬旅游客源市場。力爭索博日嘎鎮(zhèn)進入全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)行列。
（四）大力發(fā)展社會事業(yè)，增強公共服務能力
全面發(fā)展教育事業(yè)。切實加大教育投入，抓好中小學校舍安全工程建設。重點做好教育園區(qū)、大板三中、索博日嘎和寶日勿蘇中心小學等建設項目。積極培養(yǎng)和引進人才，不斷提高師資隊伍的整體水平，專業(yè)教師學歷合格率達到90%以上。提高教育質量和教學水平，全旗初升高升學率達到88%以上，高考本科錄取率達到74%以上。重視發(fā)展學前教育，全旗學前三年教育幼兒入園率達到65%以上。抓好學校安全工作，為學生成長創(chuàng)造良好環(huán)境。
努力提高衛(wèi)生服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。完善120急救中心設施建設，力爭開工建設旗傳染病房（醫(yī)院）。加強醫(yī)院管理和專業(yè)技術人才的引進培養(yǎng)，逐步提升醫(yī)療衛(wèi)生整體服務能力。深化計劃生育綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。努力構建覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務體系?；I建一處大型綜合性文體活動場館，新建基層文化站7處。提高公共文化服務載體的管理和服務水平，豐富群眾文化生活。對遼慶陵、懷陵及奉陵邑、康熙行宮、薈福寺、巴林王府等歷史遺跡進行合理開發(fā)利用，豐富文化旅游內涵。積極爭取國家文化生態(tài)保護區(qū)項目，推進全國格斯爾文化研究基地項目順利實施。發(fā)揮巴林石品牌優(yōu)勢，做好格斯爾動漫、畫冊等文化產品制作前期工作，使文化資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉變，帶動我旗文化產業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)實施“村村通”工程，提高廣播電視覆蓋率。廣泛開展群眾體育、民族體育、競技體育活動，提高全民健康水平。
完善社會保障體系。不斷擴大覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險范圍，提高社會保險參保率。加強社會保險基金管理和監(jiān)督，確?；疬\行安全。發(fā)揮殘聯(lián)、紅十字會、民政救助站作用，開展多種形式的城鄉(xiāng)救助活動，努力解決低收入群體生活困難問題。落實積極的就業(yè)政策，抓好城鄉(xiāng)勞動者技能和創(chuàng)業(yè)培訓，積極幫助零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員等城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。
維護社會穩(wěn)定形勢。推進平安創(chuàng)建，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。實施“平安信息化社區(qū)工程”，提升廣大市民安全指數(shù)。深入開展社會矛盾化解，落實第一責任人、重大案件領導包案制度和重大項目風險評估機制，妥善處理人民內部矛盾。加強應急管理體系建設，有效預防、妥善處置各類突發(fā)事件。加大食品藥品市場監(jiān)管力度，確保食品衛(wèi)生安全。落實安全生產責任制，對重點領域進行隱患排查和專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高公民思想道德素質。實施“六五”普法，深入開展依法治理、社區(qū)矯正、法律援助工作。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務。做好科技普及、人防、氣象、防震減災等工作。
（五）切實保障和改善民生，辦好惠民實事
堅持不懈為群眾做好事、辦實事。今年，旗政府將籌資4.39億元，繼續(xù)集中力量辦一批人民群眾最關注、最直接、最現(xiàn)實的事情，讓更多的群眾受益。
1、完成大板城區(qū)東環(huán)路（煤電化基地-省際大通道段）建設工程，對索博日嘎街路面進行翻新，對教育園區(qū)東側、罕山路北段等街路進行改造，建設罕山路至污水處理廠排水管網。
2、實施校舍安全工程。完成投資2億元，使全旗中小學校舍均達到國家抗震設防標準，80%學校達到標準化學校要求。
3、對普通高中蒙語授課學生，職業(yè)高中學生及普通高中漢語授課家庭經濟困難學生免除學費，免費提供教科書。
4、實施全民健康服務工程，為每位城鄉(xiāng)居民提供20元以上公共衛(wèi)生服務。完成適齡婦女宮頸癌免費檢查13500人，乳腺癌免費檢查1500人。繼續(xù)實行農村牧區(qū)孕產婦住院分娩補助，農村牧區(qū)生育婦女免費服用葉酸政策，開展免費婚前、孕前檢查，提高出生人口素質。
5、在政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和基層衛(wèi)生院實施國家基本藥物制度，取消國家基本藥物目錄和自治區(qū)增補的非目錄藥品的藥品加成，實行零差率銷售。
6、旗級財政為每位參加新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療農牧民增加10元參合資金，使人均籌資水平達160元，高于全區(qū)150元標準，報銷封頂線由4萬元提高到5萬元。為所有低保戶、五保戶、優(yōu)扶對象每人提供新農合個人參合資金55元。
7、加大保障性安居工程建設力度。建設廉租住房2.7萬平方米，對1000戶以上符合條件的城市低收入家庭發(fā)放廉租住房補貼，改造國有林場危舊房4.9萬平方米、農村牧區(qū)危房500戶以上。
8、完成26個自然村通自來水或供水點建設工程，解決11770人飲用高氟水、苦咸水和飲水困難問題。
9、改善農村牧區(qū)交通條件。修建通村油路30公里、砂石路50公里。
10、開發(fā)城鎮(zhèn)公益性崗位500個，新增就業(yè)1000人以上。
11、按政策要求提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金10%左右。
12、整合各類項目資金6000萬元，開展新農村新牧區(qū)建設，年內完成20個嘎查村整村脫貧。
經濟發(fā)展工作計劃 第4篇
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一、認清形勢，進一步提高加快發(fā)展的緊迫感和責任感，及早安排部署好一季度經濟運行工作。
剛剛過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，經過全市工業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，全市工業(yè)經濟保持了良好的發(fā)展勢頭，發(fā)展速度、運行質量和綜合效益達到近幾年來最好水平，年初確定的工業(yè)發(fā)展目標超額完成，實現(xiàn)銷售收入1223.13億元，增長33.28%；利潤54.87億元，增長67.02%；利稅133.5億元，增長42.36%。今年國內外經濟形勢和各方面條件對經濟發(fā)展十分有利，初步確定全年工業(yè)發(fā)展的目標是：限額以上工業(yè)增加值增長20%，實現(xiàn)銷售收入、利稅分別增長24%；同時根據(jù)一季度工業(yè)增加值絕對額不低于全年的23%、主要經濟效益指標同步增長的要求，安排落實今年一季度發(fā)展目標。各級各部門和企業(yè)要高度重視一季度工業(yè)經濟運行工作，強化措施，趨利弊害，切實把各項工作措施落到實處，按照“抓早、抓準、抓緊、抓好、抓實”的要求，對各項工作早安排早部署，確保工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。重點抓好以下幾項工作：一是各級各部門和企業(yè)要認真學習**和十六屆十三中全會精神，要認清形勢，搶抓機遇，盡快制定和落實各項工作措施，努力實現(xiàn)一季度工業(yè)經濟發(fā)展的“開門紅”，為全年工作打下一個堅實基礎。二是認真分析支撐工業(yè)發(fā)展的各方面物質條件，切實落實好加快工業(yè)發(fā)展的保證措施。對企業(yè)生產中能源、資金、運輸和重要原材料等方面的準備情況進行分析摸底，對存在的突出問題要積極督促和幫助企業(yè)解決，促進有市場有定單有效益的企業(yè)要開足馬力生產。三是認真總結分析去年以來的經濟運行情況，深入分析企業(yè)在市場營銷、兩項資金占用以及企業(yè)虧損等方面的問題，并及早提出工作要求和改進措施，確保工業(yè)經濟和效益的協(xié)調增長。
二、大力開拓市場，努力提高產品銷售率和市場占有率
開拓市場是組織經濟運行的關鍵。各級各部門和企業(yè)要把開拓市場作為組織一季度經濟運行工作的首要任務，緊密結合企業(yè)當前的生產和營銷狀況，深入調研分析面臨的國內外市場形勢，加快產品結構調整，大力開拓市場，尤其是要加大對省外、國外市場的開拓力度，努力提高產品銷售率和市場占有率。一是要認真研究和分析市場形勢，要根據(jù)汽車、建材、機電、紡織、輕工、化醫(yī)等重點行業(yè)和企業(yè)的供求情況，對重點市場及早進行研究和分析，搞好前瞻性預測，指導企業(yè)安排好全年產銷計劃，促進產銷銜接，提高經濟效益。二是積極抓好節(jié)日市場促銷力度，努力提高產品銷售率和市場占有率。一季度適逢元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等我國傳統(tǒng)節(jié)日，是市場營銷的黃金時節(jié)，掀起開拓市場的熱潮。要組織和動員紡織服裝、食品、飲料、煙草、家電等企業(yè)，針對當前節(jié)日特點，搞好市場供應和促銷，滿足人們的節(jié)日需求。三是要抓住農民增收的有利時機，努力開拓農村市場。要積極開發(fā)適合農民收入水平和農村消費特點的工業(yè)消費品，使更多的耐用品進入農村家庭，豐富和活躍農村市場，進一步提高企業(yè)、產品知名度。四是積極抓好重點建設項目訂貨。西部地區(qū)基礎設施投資仍是今年國家投資的重點，我省南水北調、引黃調水等一批重點建設項目也相繼開工，東北老工業(yè)基地的技術改造投資項目增加，機械、冶金、建材行業(yè)和有關企業(yè)要繼續(xù)深入項目建設單位，加強溝通和聯(lián)系，早爭訂單，多爭訂單，擴大銷售，帶動工業(yè)產品的生產。五是大力抓好工業(yè)產品出口，積極發(fā)揮我市在機電產品、紡織服裝產品的出口優(yōu)勢，努力提高產品訂貨量，推進市場多元化戰(zhàn)略，開拓國際市場。特別是在放假期間，相關企業(yè)更要抓住時機，進一步加大營銷工作力度，促進企業(yè)生產和效益的同步提高。
三、認真抓好重點技改項目的投產達產，盡快發(fā)揮投資效益
重點技改項目投產達產將是明年工業(yè)增長的重要拉動因素。各縣（市）區(qū)、各行辦及企業(yè)集團要把技改項目的達產達效作為一季度的一項重點工作，要積極與有關方面配合，采取有利措施，確保重點技改項目盡快達產達效。一是對重點技改項目搞好摸底排隊，加強對項目施工進度的調度，督促重點項目按期竣工投產。對項目進度慢的要認真分析原因，積極采取應對措施，加快項目建設進度。二是積極幫助已竣工項目落實各種生產要素與生產條件，有什么問題協(xié)調解決什么問題，盡快啟動生產，發(fā)揮生產能力，形成新的經濟增長點。三是進一步搞好重點技改項目的篩選論證。圍繞市場需求，選擇對全局有帶動作用的好項目、大項目要抓緊抓好，努力實現(xiàn)項目實施一批、儲備一批、論證一批，為明年的技術改造特別是爭取國債技改項目、雙高一優(yōu)項目等做好充分準備，確保明年全市企業(yè)技術改造投資的快速增長勢頭。
四、搞好生產要素的供求銜接，切實加強對經濟運行的組織領導和綜合協(xié)調
各縣（市）區(qū)、各行辦和有關企業(yè)要進一步集中精力，加強領導，落實措施，努力抓好當前工業(yè)經濟運行工作。一是針對冬季和節(jié)日生產特點，加強對煤炭、電力、交通運輸生產的綜合協(xié)調，確保經濟平穩(wěn)運行。煤炭企業(yè)要組織好節(jié)日生產供應，保證用煤大戶生產和生活用煤需求。電力企業(yè)要搞好電力生產，抓好穩(wěn)發(fā)多供，保證電網安全運行。二是抓好節(jié)日期間生產安排和組織，對連續(xù)性生產企業(yè)，產品有市場、有效益、有訂單的企業(yè)，特別是有出口訂單的企業(yè)，要堅持節(jié)日正常生產。三是節(jié)日過后，要盡快組織企業(yè)迅速恢復生產，及時把生產經營納入正常軌道。四是進一步加強一季度經濟運行態(tài)勢的調度監(jiān)測，深入行業(yè)和企業(yè)，加強調查研究，及時解決存在的矛盾問題，保證一季度工業(yè)經濟的平穩(wěn)健康運行。
經濟發(fā)展工作計劃 第5篇
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1、繼續(xù)做好項目推進工作，加快項目推進力度，力爭在下半年完成政府行政中心重建、衛(wèi)星至義和外連道路重建、中崇路至彭青線路段擴建項目的前期手續(xù)辦理工作。
2、繼續(xù)做好我鎮(zhèn)安全生產工作，每月定期對企業(yè)、食品、各村（社區(qū)）進行安全大檢查，確保我鎮(zhèn)安全生產工作扎實、有序的進行。
3、依托自身資源優(yōu)勢，加大招商宣傳力度，力爭尋求更多的開發(fā)商、投資商來我鎮(zhèn)投資建設。
4、積極搭建企業(yè)服務平臺，為企業(yè)提供各類有效信息，加強政府與企業(yè)的聯(lián)系與合作，為企業(yè)擴大生產提供服務。
5、依托上海援建機遇，保持與上海援建單位的聯(lián)系，建立長效援建機制、增進彼此感情，搭建交流平臺，我們將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用各種有效途徑加強與靜安區(qū)聯(lián)系，更進一步學習他們的先進經驗和先進工作方法，并利用各種相互學習的機會，搭建招商平臺、爭取使兩地區(qū)域間的合作常態(tài)化，使靜安區(qū)對口援建石羊工作長效化、固定化、模式化。
6、積極引進社會資金，破解場鎮(zhèn)改造資金瓶頸，我鎮(zhèn)老場鎮(zhèn)建筑多為一層至兩層的低矮住房，并參插部分企業(yè)閑置國有土地。為此，我鎮(zhèn)將采取引進社會資金參與和鼓勵企業(yè)盤活閑置土地的方式，按照場鎮(zhèn)總體規(guī)劃，盤活老場鎮(zhèn)內閑置國有土地，并著手進行分片區(qū)改造，積極引進社會資金參與開發(fā)改造，提升我鎮(zhèn)經濟實力。
7、努力做好我鎮(zhèn)項目的立項申報工作，促進我鎮(zhèn)各項事業(yè)的健康發(fā)展。
經濟發(fā)展工作計劃 第6篇
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一、依法行政的工作任務
（一）完善行政決策機制，規(guī)范行政決策行為
嚴格執(zhí)行《××市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，建立健全局長辦公會議等重大決策機制，進一步健全和完善重大決策的規(guī)則和程序,把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道,真正做到按制度和程序決策、科學民主決策；重大事項決策要進行專家咨詢論證,由法制機構進行合法性審查。對于違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定的,要依法予以修改,保證行政決策的合法性和有效性。
（二）深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是進一步規(guī)范行政許可程序，完善機關內設機構行政審批職能歸并工作。以市行政服務中心窗口為主要行政審批場所，建立健全機構和人員，以分管投資科技科的領導為行政執(zhí)法責任制分管領導，局有關行政政審批的事項集中納入行政審本文來源：文秘站 批科，技改項目備案、核準、變更等項目管理內容由行政審批服務中心經發(fā)局窗口集中受理及辦理，按照法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，以7項行政許可和1項非行政許可事項的審批為主要行政許可內容，嚴格執(zhí)行國家、省、市有關法律政策、產業(yè)政策，進一步明確各主要行政工作人員的執(zhí)法職權和執(zhí)法責任，做到各司其職，各盡其責，相互銜接，相互監(jiān)督。二是探索擴大鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權限工作。根據(jù)市委、市府的安排，做好對龍山鎮(zhèn)項目審批限權的下放工作，確定下放的內容，加強對放權的業(yè)務指導，建立督促檢查制度。三是完善行政執(zhí)法案卷評查標準，深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作，做好項目審批、能源執(zhí)法檢查等有關檔案的備查工作，定期做好自查工作；
（三）加強規(guī)范性文件管理，規(guī)范抽象行政行為
一是開展規(guī)范性文件清理工作，對我局起草或主辦的規(guī)范性文件，認真梳理，逐件審查清理目錄中規(guī)范性文件的內容，逐條逐款審查，并按市法制辦要求提出規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修改、廢止或失效的相關意見。二是嚴格做好行政規(guī)范性文件的制定審核及備案工作。凡是本局擬出臺的涉及行政相對人權利的規(guī)范性文件，起草后應報市法制辦審核，確保規(guī)范性文件既符合《行政處罰法》、《行政許可法》的要求，又與法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上級規(guī)范性文件不相抵觸，并按要求向市府法制辦報送備案。
（四）暢通權利救濟渠道，加強對具體行政行為的監(jiān)督
嚴格實施省政府《公民權益依法保障行動計劃》。在新的一年工作中，我局要做好深化投資體制改革和貫徹落實消費者權益保護、反不正當競爭、反壟斷等法律、法規(guī)和規(guī)章等工作；嚴格落實行政首長出庭應訴制度，強化社會監(jiān)督，進一步完善群眾投訴、舉報違法行為制度，認真處理來信來訪，積極受理投訴，依法及時作出處理，化解社會矛盾；加強法制宣傳教育，充分發(fā)揮窗口宣傳和指導作用，在辦好審批業(yè)務的同時，及時向工業(yè)企業(yè)宣傳和解釋關于審批事項的國家法律法規(guī)和地方規(guī)章制度；加強與報社、電臺等主流媒體的聯(lián)系，加強節(jié)能降耗宣傳力度，多渠道多方面宣傳《中華人民共和國節(jié)約能源法》，增強全民節(jié)約能源，提高用能效率的法律意識；進一步貫徹《政府信息公開條例》，在局網站上及時公布有關政策文件及規(guī)定，進一步暢通群眾獲取信息的方法和途徑；加強行政執(zhí)法投訴處理工作，在市經濟發(fā)展局網站設置局長信箱和舉報投訴專欄方便群眾及時反映問題和進行監(jiān)督工作,建立以業(yè)務分管副局長為主管理的投訴處理機制，及時處理各項投訴，按照《市企業(yè)投資項目核準辦法》和《市企業(yè)投資項目備案辦法》規(guī)定，落實違法責任追究制度，對審批的投資項目能及時跟蹤進展情況，并加強監(jiān)督指導。
三、依法行政工作的保障措施
（一）切實加強對依法行政工作的組織領導。建立以局長為組長，以副局長為分管領導，以行政審批科、電力資源科、辦公室負責人為組成人員的依法行政工作領導小組，堅持一級抓一級、下級服從上級并對其負責的原則，分級負責，層層落實，確保把依法行政的各項要求落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。
（二）建立健全 領導干部、行政機關工作人員學法制度。在局例會和中心組學習會議上開展依法行政專題講座和討論活動，以憲法和基本法律、新頒布的法律為學習重點，認真開展法制教育，使機關工作人員特別是領導干部和執(zhí)法人員的法律素質和依法行政的能力得到全面提高。
經濟發(fā)展工作計劃 第7篇
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一、堅定不移壯大旅游產業(yè)
1、加速建設重點旅游項目。①高品質完成全縣旅游總體規(guī)劃修編工作，按照“aaaa”級標準全面推進天河風景區(qū)建設，力爭當年建設、當年通過國家驗收。(責任領導：童勝祿、王太寧、謝守斌；責任單位：旅游局、住建局、水電局、林業(yè)局、交通局、城關鎮(zhèn))②全面啟動上津古城“aaaa”級創(chuàng)建工作，力爭2012年建成“aaaa”級景區(qū)。(責任領導：童勝祿、謝守斌；責任單位：旅游局、住建局、上津鎮(zhèn))③啟動商貿古城、歐洲風情園等重點旅游項目建設。(責任領導：童勝祿、謝守斌；責任單位：住建局、旅游局、城關鎮(zhèn))④繼續(xù)推進七夕文化園、五龍河和龍?zhí)逗泳皡^(qū)二期開發(fā)。(責任領導：童勝祿、謝守斌；責任單位：住建局、旅游局、城關鎮(zhèn)、安家鄉(xiāng)、羊尾鎮(zhèn))⑤努力完成世界婚俗博覽園、三官國際狩獵場、夾河金鑾山、羊尾虎豹峽等景區(qū)招商引資工作。(責任領導：謝守斌、金善朝；責任單位：旅游局、商務(招商)局及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn))
2、不斷加大宣傳推介力度。依托專業(yè)營銷策劃公司，借助各類大型媒體、高等院校和研究院所力量，整體運作旅游宣傳策劃，重點宣傳推介天河七夕文化和精品景區(qū)。積極參加省內外旅游宣傳促銷活動。適時組織巡回推介、攝影采風、文學采風、書畫大賽、歌舞表演等宣傳活動。精心打造具有藝術性、表演性、觀賞性和參與性的特色項目，全方位、多角度宣傳推介旅游資源。(責任領導：謝守斌、周文生；責任單位：旅游局、商務局、文體局、廣電局)
3、持續(xù)完善配套服務功能。全面完成天河國際大酒店建設，確保2012年七夕節(jié)前正式運營。加大賓館、農家樂建設力度，強化旅游中介服務，大力培訓旅游專業(yè)技術人才。抓好旅游市場整頓規(guī)范工作，切實加強旅游安全管理。(責任領導：；責任單位：旅游局、人社局)
二、千方百計培植新型工業(yè)
4、全力增加工業(yè)總量。當年完成工業(yè)產值45億元、力爭50億元，增加值12.4億元。積極培植規(guī)模工業(yè)，當年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家以上，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值6.5億元，同比增長20%。重點建設白酒、服裝、水泥、釩礦、滑石、鋅銻、皂素、聚丙烯、鐵精粉、重晶石、汽車配件、新型墻材、天河流域梯級開發(fā)等重大工業(yè)項目。大力建設工業(yè)園區(qū)，依托北環(huán)大道建設，新開辟工業(yè)用地3000畝以上。通過土地整理，當年新增工業(yè)用地1000畝以上。強化園區(qū)綜合服務功能，實施“滿園工程”，加大企業(yè)入園服務力度。加快精誠汽配、神風公司、香港工業(yè)園、醫(yī)藥化工工業(yè)園建設步伐，繼續(xù)支持礦化工業(yè)園、食品工業(yè)園建設，加大皂素下游產品開發(fā)力度。支持河夾、土門、香口、上津、馬安、觀音等有一定基礎條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設專業(yè)園區(qū)。(責任領導：；責任單位：經信局、工業(yè)園區(qū)管委會、國土局、住建局、水電局及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn))
5、強力開展招商引資。創(chuàng)新招商引資機制，加強招商平臺建設，堅持領導帶頭招商、組織專班招商、開展全員招商，通過以節(jié)招商、以商招商、以情招商、商會招商，全年完成招商引資9億元、力爭10億元。(責任領導：；責任單位：商務(招商)局、經信局、工業(yè)園區(qū)管委會、旅游局)
6、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實行“縣級領導包進入、職能部門包服務、工作專班包建設、干部職工包穩(wěn)定、協(xié)同服務包成長”的“五包”責任制，著力打造親商、利商、留商、暖商、敬商的發(fā)展環(huán)境。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，繼續(xù)創(chuàng)建“湖北省信用縣”，打造信用強縣。(責任領導；責任單位：經信局、優(yōu)化辦、金融辦)
三、創(chuàng)新理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
7、用規(guī)?；a壯大農業(yè)。蔬菜產業(yè)新建設施菜基地500畝、特色蔬菜基地1萬畝，努力開發(fā)十堰和西安兩大蔬菜市場。畜牧產業(yè)建設養(yǎng)殖小區(qū)，新發(fā)展標準化模式養(yǎng)殖大戶100戶，全年畜禽飼養(yǎng)量達到358萬頭(只)。林特產業(yè)突出核桃和香椿兩大骨干品種，鞏固杜仲、板栗、柿子、油桐等傳統(tǒng)品種，建管并重，確保建一片成一片。煙葉產業(yè)恢復性發(fā)展烤煙、穩(wěn)定性發(fā)展曬煙、突破性發(fā)展香料煙，“三煙”種植面積3.2萬畝、收購7.1萬擔。蠶桑產業(yè)繼續(xù)在32個重點村建設和鞏固高效核心桑園2萬畝，年產鮮繭180噸。黃姜產業(yè)新增基地3萬畝。(責任領導：；責任單位：農辦、農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、蔬菜辦、煙辦、蠶桑辦、辦及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn))
8、用產業(yè)化經營提升農業(yè)。①做大做強益群菜業(yè)、恒達掃帚、冬竹米椒等專業(yè)合作社。②支持百科皂素、神武天滋、鴻大糧油、宏達食品、中綾絲綢等企業(yè)擴能達產。③打造馬頭山羊、好香口菜、回家食品、織女絲綢、武當紅酒、庫區(qū)有機魚等一批知名品牌。
9、用系統(tǒng)化服務促進農業(yè)。加強農業(yè)技術服務隊伍建設，加大農業(yè)新技術、新品種的推廣應用，加強新型農民培訓，加快培育現(xiàn)代農業(yè)經營隊伍，加強農業(yè)信息平臺建設，推進香口、上津等農產品交易市場及農產品物流園等鮮活農產品物流體系建設，強化農業(yè)安全防范體系建設，加快農產品質量和安全檢測體系建設。
10、用城鎮(zhèn)化理念建設現(xiàn)代農村。繼續(xù)推進安家鄉(xiāng)省級新農村試點鄉(xiāng)和五龍河新農村示范區(qū)建設，重點推進黃石梁、關帝廟等10個農村新社區(qū)建設。全面完成年啟動的41個重點貧困村建設任務，新啟動11個重點貧困村建設，當年減少貧困人口1.5萬人。全面完成南水北調專業(yè)項目復建及移民內安任務。
四、統(tǒng)籌兼顧推進基礎建設
11、加速推進城鄉(xiāng)建設。完成小河7座景觀橋建設，啟動吳家營橋、東營大橋、五龍河大橋、小河立交橋及天河3座景觀橋建設。力爭完成天河、安家河、五里河、小河水體景觀建設。完善配套七夕文化園、江城情友誼園建設。推進小河、城東集貿市場、垃圾中轉站、垃圾填埋場、停車場、公廁建設，實施城區(qū)背街小巷改造，新建環(huán)衛(wèi)配套設施和裝備維修站。完成高速公路出口連接線、鵲橋及其山體等亮化工程。實施“大樹進城”，對城區(qū)進行高品位綠化。進一步加強城市管理，繼續(xù)堅持行之有效的管理模式和機制，加快推進城市管理相對集中行政執(zhí)法權工作。抓好上津、湖北口、夾河、觀音等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級居民點規(guī)劃工作。加快交通重點項目建設，建成縣城一級出口路4公里，改造上湖路20公里、鄖三路25公里，啟動孫漫路17公里改建前期工作。建設110千伏變電站。
12、改善生產條件。積極爭取土地開發(fā)整理、水土保持、農業(yè)綜合開發(fā)、中低產田改造等農田水利項目，改造基本農田4萬畝，配套建設機耕路，推進農田作業(yè)機械化。抓好農村飲水安全工程建設。加快實施中小河流綜合治理、病險水庫除險加固、以電代燃等項目。
13、加強生態(tài)建設。①實施退耕還林工程、生態(tài)公益林管護、濕地保護項目，積極開展秦嶺南麓生態(tài)家園建設，加強低產林改造，全年人工造林7萬畝，新增封山育林10萬畝，新建沼氣池3000口。
五、鍥而不舍構建和諧
14、大力開發(fā)人才資源。培養(yǎng)本科以上學歷年輕后備人才100名，培訓企業(yè)管理人才100名、農村鄉(xiāng)土人才1000名。大力實施人才回歸工程，著力引進縣內重點產業(yè)、重點領域急需的人才。
15、加快社會事業(yè)發(fā)展。抓好黃姜生態(tài)科技園建設，爭取黃姜清潔生產“一體化”項目通過驗收。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實施義務教育學校標準化建設。加快城區(qū)教育資源整合，科學調整學校布局。啟動城區(qū)寄宿制初中和校場坡小學建設。支持縣一中爭創(chuàng)省級示范高中，加快縣職業(yè)技術教育集團(學校)組建步伐。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持國家基本藥物制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系服務建設，啟動衛(wèi)生應急指揮中心、衛(wèi)生監(jiān)督大樓和縣婦幼保健大樓建設。加大食品藥品監(jiān)管力度。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，加大政策外生育行為和“兩禁”案件的查處力度，促進出生人口性別比平衡。推進文化事業(yè)發(fā)展，完成香口、六郎、馬安、關防4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，新建10個農民健身場所，加強非物質文化遺產保護。
16、著力保障改善民生。健全就業(yè)機制，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。加強監(jiān)察執(zhí)法、維權服務。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3100人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人，新增農村勞動力轉移就業(yè)5000人。逐步提高城鄉(xiāng)低保標準，進一步擴大社會保障覆蓋面。完善醫(yī)療救助、大病救助和臨時救助制度，切實做好失地農民社會保障和農村“五?！惫B(yǎng)工作。加強城鎮(zhèn)住房保障體系建設，加大農村危房改造力度。
17、全力維護社會穩(wěn)定。加大安全生產監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”和安全生產許可證制度，切實抓好礦產、化工、交通、建筑等行業(yè)的安全生產，防止重特大事故發(fā)生。認真做好群眾來信來訪工作，進一步暢通渠道，穩(wěn)妥化解各類突出矛盾，堅決打擊“六鬧”、“四堵”等無理纏訪、鬧訪行為。加強市場監(jiān)管，維護市場經濟秩序，保護消費者權益。深入開展“平安”創(chuàng)建活動，堅持“打防結合、預防為主”方針，切實加強社會治安綜合治理，加大應急管理工作力度，提高反恐處突能力。加快消防設施、城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設步伐。
六、持之以恒加強自身建設
18、依法行政。加強法治政府建設，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制。大力推進機關效能建設，加強目標管理、督查考核和效能監(jiān)察。暢通政民互通渠道，打造服務型政府。
19、廉潔為民。加強反腐倡廉教育，完善權力運行和監(jiān)督機制。認真落實廉政建設責任制、領導干部任期經濟責任審計和述職述廉制度，完善重大事項報告和民主評議制度。堅持公開招投標、政府采購等制度，認真抓好各類專項資金、重大項目、重大民生工程的監(jiān)督檢查，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，下大力氣治理腐敗。
七、辦好十件實事
20、辦好事關人民群眾切身利益的十件實事。
(1)解決農村2萬人飲水不安全問題。開發(fā)保護新水源點，在城區(qū)新建一個優(yōu)質水廠，切實解決縣城居民飲水安全及保障問題；
(2)改造農村危房800套。扶貧搬遷400戶1600人。搬遷安置陡嶺子庫區(qū)滑坡體居民300戶；
(3)培訓農民工1萬人，扶持創(chuàng)業(yè)500人，帶動就業(yè)3000人；
(4)新建農村村級綜合服務社60個；
(5)建設廉租房4.5萬平方米，并及時分配到戶；
(6)完成天河路、東環(huán)路、北環(huán)大道主體工程；
(7)在縣城新建農貿市場2個、停車位200個，對城關社區(qū)老舊小區(qū)實行改造；
(8)竣工六郎金錢河大橋，啟動大橋前期工作；
經濟發(fā)展工作計劃 第8篇
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一、發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，推進實力xx建設
（一）重基礎，加快產業(yè)轉型升級。
一是促進農業(yè)品牌提升。深化農業(yè)供給側結構性改革，大力開發(fā)特色現(xiàn)代農業(yè)項目，進一步推進水稻、蔬菜、油菜、葡萄等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品集中連片生產及創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展品牌農業(yè)、智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網+”特色現(xiàn)代農業(yè)，培育農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美。二是打造工業(yè)經濟升級版。緊密結合工業(yè)經濟發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)推進“四送一服”雙千工程常態(tài)化；加大對梅里和蓮臺產業(yè)服務集聚區(qū)的盤活力度，爭取在2019年有實質性進展，稅收任務突破3千萬。
（二）抓項目，大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展。
一是招商引資有的放矢。圍繞五大主導產業(yè)，充分利用政策優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，看準看實落細，著力引進一批創(chuàng)新型、引領型、補鏈型產業(yè)提升項目和高附加值項目。二是基礎設施加快完善。以城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，加大基礎設施配套建設，推進夾江河治理、邊緣村道路擴面延伸、污水處理廠、3p工程等項目建設，配合做好xx河航道治理，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎。三是美麗鄉(xiāng)村全面推進。將“五清一改”與中心村建設有效結合，加快紅色教育基地建設步伐，全面打造人居美、環(huán)境優(yōu)美麗鄉(xiāng)村，人文環(huán)境整體提升。
二、強化城鎮(zhèn)管理，推進生態(tài)xx建設
堅持規(guī)劃引領。以發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，制定村莊規(guī)劃，加快土地流轉和土地增減掛進程，加大空心村治理力度，加快城鎮(zhèn)化步伐。實施全域整治。深入推進農村垃圾、污水、廁所“三大革命“。加強對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的日常監(jiān)管與考核，保障垃圾及時清運。擬建梅里、高嶺集鎮(zhèn)農貿市場，讓流動商販有地方營業(yè)，徹底解決提籃叫賣、占道經營現(xiàn)象。抓好道德超市運行。組織道德評議，把積極主動參與志愿服務、主動實行“門前三包”、講公德守禮儀的文明戶評議出來，兌現(xiàn)道德積分。實施綠化提升工程，將普慶村打造為“xx省森林村莊”。加大查違拆違力度。加強巡查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。繼續(xù)做好秸稈禁燒工作，加大秸稈綜合利用力度，持續(xù)推進環(huán)境保護、大氣污染防治工作的開展，抓好河長制工作，改善水質環(huán)境。
三、實施民生工程，推進幸福xx建設
經濟發(fā)展工作計劃 第9篇
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一、重點工作進展情況
1、經濟運行穩(wěn)健，主要經濟指標穩(wěn)中有升。按照“調結構、穩(wěn)增長”的總基調，經濟發(fā)展總體運行穩(wěn)健，預計上半年全縣生產總值完成75億元，同比增長12%（扣除價格因素）。其中，第一產業(yè)增加值8.43億元，同比增長5.8%；第二產業(yè)增加值37.67億元，同比增長19%；第三產業(yè)增加值28.9億元，同比增長13%。全社會固定資產投資完成99.4億元，增長13%。地方財政收入完成3.7億元，同比增長8.8%。全社會消費品零售總額達29.78億元，同比增長14.5%。全縣農村居民人均純收入6200元，同比增長11.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元，同比增長6.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到43家，完成產值82.5億元，同比增長9.3%。
2、項目建設有序推進，固定資產投資快速增長。今年我縣共安排重點建設項目89個，總投資394.59億元，年度計劃投資109.25億元。為確保今年重點項目能夠順利實施、有序推進，經發(fā)局舉全局之力，采取領導包聯(lián)、集中辦結促、逐月督察和跟蹤服務等強力措施推動重點建設早開工、快建設、趕進度。截止目前，89個重點建設項目，開工80個，完成投資49.05億元，占年計劃的44.89%。同時，列入市級重點建設的11個項目已全部開工建設，完成投資16.46億元，占年計劃的47.76%。在重點的建設項目的帶動下，預計全縣全社會固定資產投資完成99.4億元，同比增長24.6%。
3、精心策劃包裝項目，助推“三區(qū)四化”建設。年初按照“三區(qū)四化”要求和系統(tǒng)化思維模式，緊貼國家戰(zhàn)略、省市產業(yè)布局，圍繞關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，分解下達了《蒲城縣20xx年策劃包裝項目任務的通知》，全年全縣計劃策劃包裝項目513個，總投資325.9億元以上。截止目前，在各鎮(zhèn)、各部門的共同努力下，全縣共策劃項目226個，總投資約258.36億元。其中產業(yè)類項目66個，總投資約101.4億元；基礎設施類項目147個，總投資約147.51億元；社會事業(yè)類項目13個，總投資約9.45億元。同時，我局圍繞縣域經濟發(fā)展、依據(jù)各自分管行業(yè)，重點策劃包裝了一批強拉動、利長遠、增后勁的重大項目65個，涉及總投資165.86億元，其中渭北煤化工業(yè)園玻璃深加工產品制品生產線項目、蒲城工業(yè)園高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的6個項目已進入招商洽談階段，有望年內入駐建設。
4、圍繞項目爭取資金，主動跟進銜接有實效。今年以來，我局把爭取項目工作作為本部門工作的重中之重，把握機遇、講究方法、主動跟進，每周安排一名局領導常駐省發(fā)改委，了解中省投資重點及項目安排，會同有關部門及時完成項目前期工作，積極組織項目上報；近期我縣充分把握國家發(fā)改委拿出500億元、省政府統(tǒng)籌100億用于“促投資、穩(wěn)增長”的機遇，全力爭取新增投資項目支持。收集上報了城南污水處理廠、蒲大路市政工程、荊姚鎮(zhèn)排水管網縣第二醫(yī)院住院樓建設、城南九年一貫制學生公寓樓建設等城鎮(zhèn)基礎設施和社會事業(yè)類項目23個項目，總投資8.97億元，力爭拿回第一批資金1億元以上。截止目前，我局共爭取到中省市各類資金1.23億元。
5、聚力抓好招商引資，跟進洽談優(yōu)質項目。今年來，我縣搶抓西安市產業(yè)外溢和中東部產業(yè)轉移的加快的有利時機，以兩個園區(qū)為平臺，篩選招商信息，開展全程優(yōu)質服務，努力擴大招商引資成果，助推縣域經濟發(fā)展。一是成績斐然。充分利用區(qū)位、政策、資源等優(yōu)勢開展招商引資活動，第西洽會暨絲綢之路博覽會、第六屆全球秦商大會碩果累累、精彩紛呈，全縣共簽約招商引資項目37個，涉及總投資126億元。二是落地建設快。至目前，合同項目履約率為100 %，項目落地開工率為45.94%，到位資金42億元，已建成或部分建成投產項目1個，在建和新開工項目16個，完成投資23.08億元。一個個招商項目的落地使我們對20xx年的發(fā)展有了更多的期待。
6、借智借力，“十三五”規(guī)劃編制有序推進。一是組織嚴密，任務分工明確。經過反復討論，印發(fā)了《蒲城縣“十三五”規(guī)劃編制工作實施方案》和《關于開展全縣“十三五”規(guī)劃前期重大研究課題領導帶隊任務分工的通知》，明確了編制的指導思想、工作任務、編制方法和編制要求，形成了縣級領導包聯(lián)、責任部門承擔、協(xié)調部門配合的良好協(xié)作氛圍。同時，邀請省發(fā)改委規(guī)劃處劉迎軍處長進行了規(guī)劃編制專題培訓。目前，“xx”規(guī)劃執(zhí)行情況評估、“十三五”發(fā)展環(huán)境發(fā)展思路和戰(zhàn)略措施研究、“十三五”服務業(yè)發(fā)展重點研究等18個研究課題取得較快進展，各專項規(guī)劃編制正式編制之中。二是借智借力，程序科學規(guī)范。為了確保規(guī)劃編制的科學性，真正從深層次研究我縣經濟和社會發(fā)展過程中存在的突出問題和今后發(fā)展方向，經過多次考察論證，經規(guī)劃領導小組同意，我們積極與省市發(fā)改委對接，聘請參與陜西省“十三五”規(guī)劃編制工作，主持漢中市規(guī)劃編制工作的省決策咨詢委員會委員、西北大學經管院原副院長、博導趙守國教授帶隊主持我縣十三五規(guī)劃編制工作。專家組分別于4月份、5份進行了三次實地考察，6月29日專家組再次來蒲，與縣上主要領導及人大、政協(xié)座談，深入了解掌握我縣未來五年發(fā)展的基本思路、目標和總體要求，經過多次實地調研、資料收集和座談，掌握了我縣經濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀及“十三五”期的發(fā)展方向和目標。目前，完成了《綱要》提綱起草，正在進一步細化。三超前策劃，注重項目支撐。項目是規(guī)劃有效實施的載體，也是“十三五”期推動經濟跨越發(fā)展的強大動力，目前，初步征集項目322個，涉及總投資859.25億元，計劃爭取中省資金124.2億元。
二、“三型”機關建設情況
結合黨的群眾路線和“三嚴三實”教育實踐活動的總體要求，經發(fā)局力求通過“曬作風、曬服務、曬業(yè)績、曬公文”等四曬活動，致力于“學習型、服務型、效能型”機關打造，切實加強作風建設，服務縣域經濟發(fā)展。
1、四曬活動深入開展，轉作風建設明顯好轉。一是曬服務。進一步修編行政審批程序并上墻公示，嚴格要求各股室對所需審批材料實行一次性告知，務必在行政許可時限內辦理完結，務必要快辦、辦好項目立項審批（備案）等項目手續(xù)，同時，由申請單位對辦理情況填寫服務評價卡，通過服務評價卡評選優(yōu)秀服務股室和服務之星，行政審批效率進一步提高。二是曬作風。建立健全考勤制度，嚴格日?？记?，規(guī)范文明辦事用語，設立作風投訴舉報電話強化群眾評價監(jiān)督，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)各股室人員簽到及辦結情況進行優(yōu)秀股室評選。三是曬業(yè)績。根據(jù)年初全局重點工作任務，分別將市考指標、課題調研、招商引資、項目策劃及89個重點建設項目分解落實到各個股室，每月進行專項評比打分，并將結果公布上墻，力求人人有擔子、人人有任務，通過半年來的運行，干事的多了，說閑話的少了，機關昂揚向上的工作氛圍初步顯現(xiàn)，業(yè)務能力得到大大提升。四是曬公文。針對局機關公文撰寫不夠規(guī)范的情況，由辦公室牽頭對各股室所出公文及調研文章進行上墻公示，特別是對出現(xiàn)錯誤、失誤的公文及課題調研逐一進行點評并根據(jù)文章深度進行打分評定，隨著曬公文的逐步深入，公文出錯大大減少，甚至出現(xiàn)了空白，各同志的撰寫能力也有了很大的提高。
2、黨建工作落實有力，責任意識明顯提升。今年以來，我局高度重視黨建工作，始終把黨建工作列入局內重要工作，切實加強領導。認真學習貫徹《機關基層組織工作條例》、《黨章》和《兩個責任》有關要求；積極指導和支持機關支部加強自身建設，切實構建起局總支負領導責任、機關支部具體抓落實的黨建工作責任機制，構建起了上下同心共抓黨建的良好運行機制；在具體工作中始終做到黨建工作與業(yè)務工作一起部署，一起落實，一起考核，及時召開黨建工作會議，研究解決黨建工作中的重大問題，總支領導班子成員堅持帶頭參加機關支部的各種活動和雙重組織生活；年初，及時召開總支委員會認真分析了我局黨建工作的現(xiàn)狀，結合實際，及時指導機支部制定好年度黨建工作計劃，明確了全年黨建工作的目標和任務，為黨建工作扎實有效開展奠定了堅實的基礎。
3、用足活動載體，彰顯機關良好形象。一是積極組織開展“在職黨員進社區(qū)”志愿服務活動。半年來，全局28名在職黨員深入三次進入北關社區(qū)、北環(huán)路參與幫老助困、美化環(huán)境、文明勸導、便民利民、揚善崇禮、傳授技能等志愿服務。二是深入開展“干部回原籍”和“城鄉(xiāng)黨組織共建、青年干部掛職”活動。充分發(fā)揮本部門的優(yōu)勢，積極做好共建村、干部原籍村產業(yè)結構調整和項目資金申報，同時，開展結對幫扶、技術培訓、政策宣傳等活動。截止目前為共建村爭取各類項目資金50余萬元，結對幫扶19戶困難家庭，慰問共建村困難兒童兩名，發(fā)放慰問金600元?！捌咭弧鼻跋?，機關支部又與共建村共同慶祝建黨94周年，召開座談會，與村上干部、回原籍干部謀劃村上發(fā)展，慰問困難老黨員，帶去黨的關懷和溫暖。
4、做到“四個到位”，踐行“三嚴三實”?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育活動開展以來，我局結合部門實際，按照思想認識、查找問題、整改落實、領導帶頭“四個到位”的要求，將“三嚴三實”的精神內涵內化于心、外化于行。一是思想認識到位。要求全體黨員干部要深刻認識到“三嚴三實”重要講話精神的深刻內涵，要將其作為黨員干部的為政之道、成事之要、做人準則；二是查找問題到位。要求全體黨員干部以“三嚴三實”為鏡，徹查“四風”方面存在的突出問題；三是整改落實到位。對于查找到的問題要剖析根源、制定整改方案，提出解決對策，著力進行整改，抓好建章立制，確保改進作風、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化；四是領導帶頭到位。要求局領導班子帶頭學習、帶頭宣講、帶頭實踐，以“三嚴三實”來要求和對照自己，看是不是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，是不是為民用權、依法依規(guī)用權。
三、存在的困難和問題
上半年，我局工作雖然取得了一定成績，但離縣委、縣政府的要求還有一定差距，特別是經濟運行中存在的問題不容忽視。
1、主要指標難以雙過半。從上半年主要經濟指標預測情況來看，社會消費品零售總額、旅游綜合收入有望實現(xiàn)“雙過半”。轄區(qū)內生產總值、固定資產投資、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產值等主要指標難以實現(xiàn)“雙過半”。主要原因是設施西甜瓜銷售不暢、價格較低、產值下滑；主要工業(yè)產品產量下降、投資增速放緩，工業(yè)生產和投資增長對gdp的貢獻作用減弱。
2、工業(yè)經濟增速放緩。上半年，規(guī)模以上工業(yè)總產值實現(xiàn)82.5億元，同比增長9.3%，相比一季度下降了5.8個百分點。下降的主要原因主要是央企呈現(xiàn)逐月下滑態(tài)勢，特別是占工業(yè)半壁江山的發(fā)電、煤炭產品產量下滑嚴重產值下降，其中華電蒲城公司產值15.9億元，同比下降9%；蒲白公司產值13.2億元，同比下降9%；堯柏水泥公司產值1.5億元，同比下降58.3%。
3、項目建設進展緩慢。止目前，開工建設的80個重點建設項目中有54個項目未實現(xiàn)“雙過半”，其中：城區(qū)功能配套項目、境內高速公路建設、便民服務中心建設項目、二院整體搬遷、縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施改造、大明宮城南商貿城等投資較大的項目只是象征性的進行了開工建設，完成投資量不足年度計劃的10%。天酬棚戶區(qū)改造項目、生活垃圾焚燒發(fā)電及垃圾收集系統(tǒng)建設項目等9個項目仍未開工建設，在一定程度上影響了我縣固定資產投資的快速增長。
4、項目前期準備不充分。省統(tǒng)籌100億元用于“促投資、穩(wěn)增長”的信號釋放后，全縣上下迅速啟動項目征集工作，共收集整理6大類110個項目，總投資44.62億元，但經過篩選真正手續(xù)完備、招標公告或簽訂中標通知書的能在7月份動工的項目幾乎沒有，主要是有想法、沒做法，前期手續(xù)準備不充分，關鍵時刻無法列入中省大盤子，影響了資金的爭取。
四、下半年工作措施及建議
1、用足用活中省政策，盡快提速投資增長。一是把握機遇，全力爭取新增投資項目支持。近期國家發(fā)改委拿出500億元、省政府統(tǒng)籌100億，采取多種形式支持地方項目建設。各部門要重點圍繞重大基礎設施、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施、物流倉儲設施、節(jié)能環(huán)保、產業(yè)結構升級等領域積極策劃申報項目，力爭7月份第一批申報的20個項目能夠拿回中省資金1億元以上。同時，距8月份第二批申報項目還有一段時間，各部門要加大項目策劃力度，嚴格篩選一批項目，如體育場建設項目、東城大道建設項目、垃圾無害化處理項目、煤化園區(qū)道路建設項目等。做細、做實、做好前期工作，力爭達到招標甚至簽訂施工合同階段，為再次爭取項目資金奠定基礎。二是拓寬渠道，切實擴大項目建設融資規(guī)模。近期全縣已篩選了污水再利用、集中供熱、縣博物館建設、農村幼兒園改建等33個與市政府合作ppp模式推介項目，涉及總投資108.3億元，各項目主管部門一定要加強與上級部門之間的溝通協(xié)調，使更多的項目能夠納入到ppp模式，吸引更多的社會資本參與到經濟建設和社會發(fā)展當中來，切實發(fā)揮政府資金引領作用。同時，人行縣支行要改進貸款管理，各銀行分支機構要加大向上級銀行的匯報力度，爭取更多信貸資源支持。縣金融辦、財政局要積極探索小微企業(yè)貸款增量風險補償獎勵政策，盡快啟動運行金財擔保公司，積極推動小額貸款保證保險試點工作，引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)的貸款投放力度。
經濟發(fā)展工作計劃 第10篇
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二、2009年工業(yè)經濟發(fā)展形勢分析
2009年，我市工業(yè)經濟面臨的形勢不容樂觀，經濟增長的幅度會有所下降，綜合分析，主要有以下幾方面的不利因素：
三、2009年工業(yè)經濟工作的指導思想和發(fā)展目標指導思想：認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工業(yè)經濟發(fā)展全局，以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以提高工業(yè)經濟整體素質為目標，堅持不懈地實施項目帶動和開放帶動戰(zhàn)略，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術改造步伐，拉長產業(yè)產品鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，推進資源節(jié)約和綜合利用，深化企業(yè)股權結構改革，創(chuàng)新企業(yè)管理機制，不斷促進我市工業(yè)經濟健康、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。
四、2009年的主要工作措施
(一)堅持不懈抓好項目建設，千方百計培植經濟增長點
2009年仍然要突出抓好項目建設工作，搶時間、爭進度，千方百計克服建設中的各種困難。2009年計劃實施的工業(yè)項目現(xiàn)在已排出56項，要抓緊抓實抓好，確保按計劃投產，發(fā)揮效益。
三是要抓好新建項目。中原特鋼總投資1.6億元的模具扁鋼鍛坯生產線技改、太行水泥百萬噸水泥擴建、奔月浮玻二期生產線等。四是切實抓好項目篩選和儲備工作。目前，我們在項目儲備上已經面臨著很大的危機，儲備的好項目、大項目屈指可數(shù)，大的經濟增長點不多。所以，明年要在項目儲備上狠下功夫。要組織企業(yè)到大專院校、科研院所聯(lián)系對接，收集項目信息，綜合分析論證，扎扎實實儲備一批科技含量高、市場前景廣的項目。
(二)強力推進工業(yè)結構調整，加快發(fā)展高新技術和先進制造業(yè)十一五期間我們面臨的最大發(fā)展機遇就是國際國內的產業(yè)轉移，這個機遇能否利用好，對整個經濟的結構調整、上檔升級至關重要。一是要出臺結構調整優(yōu)惠政策，形成政策洼地，調動方方面面的積極性，促進產業(yè)結構盡快升級。
二是要把明年定為工業(yè)結構調整年，以結構調整為主線，集中人力、物力、財力，盡快掀起結構調整高潮。三是要在繼續(xù)抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)上檔升級的同時，突出加快高新技術和先進制造業(yè)的發(fā)展，對鉛鋅、樹脂、焦炭要拉長產業(yè)鏈條；對深孔加工、白云制藥、水晶、液壓支柱等，要做大做強，膨脹規(guī)模，形成更大的經濟優(yōu)勢。
(三)大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源綜合利用不管是國家的宏觀政策，還是目前的環(huán)境壓力和企業(yè)利潤空間，都要求我們必須把發(fā)展循環(huán)經濟提到重要的議事日程。在發(fā)展循環(huán)經濟上，要立足現(xiàn)實，根據(jù)發(fā)展的可行性，與環(huán)保部門共同排出限期治理、綜合利用的時間表，一塊一塊抓落實，一步一步向前推進。明年重點要抓好鉛鋅行業(yè)的循環(huán)經濟工作。以豫光集團為試點，促其進一步完善循環(huán)經濟產業(yè)結構，在現(xiàn)有基礎上加大銅、銻、鉍的回收力度，開發(fā)引進鈷、鎘等金屬的回收技術，并形成一定的生產能力。萬洋冶煉、金利鉛業(yè)也要進一步加快節(jié)奏，加快資源綜合利用步伐。全市鉛冶煉企業(yè)要從2009年起，利用三年時間，全部采取富氧底吹工藝，提升行業(yè)水平，提高綜合效益。在抓好鉛鋅行業(yè)資源綜合利用的同時，要引導和支持冶金、化工、電力、建材等資源消耗行業(yè)加大科技投入力度，加強資源綜合利用工作，對粉煤灰、電石渣、鋼渣等工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用都要加大力度，變廢為寶，形成新的產業(yè)。
(四)完善招商形式，加大招商引資力度要針對工業(yè)企業(yè)招商引資效果不明顯、引進的大項目不多等問題，切實采取措施改變這種局面。
一是要切實以企業(yè)為主體，實行項目招商、產業(yè)招商、股權招商，以實實在在的利益吸引客商投資。
二是要進行對口招商，對國內外知名企業(yè)要主動上門對接，采取兼并、重組等各種形式，吸引其前來合資、合作，拓展我市企業(yè)的發(fā)展空間。
三是產業(yè)招商，按照結構調整目錄，有針對性地招商。對于一些企業(yè)產品有市場、生產有規(guī)模，但缺乏資金，不能滿負荷生產的情況，要搞好產品招商，盡快形成經濟優(yōu)勢。
