采購合同 第1篇
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甲方：_________
地址：_________
郵政編碼：_________
電話：_________
乙方：_________
地址：_________
郵政編碼：_________
電話：_________
一 交貨時間及數(shù)量
二 交貨地點：_________
三 煤炭運輸時間：_________
四 質量要求（以_________為準）
1．收到基低位發(fā)熱值：_________
2．揮發(fā)份：_________
3．全水份：_________
4．含硫量：_________?
5．焦渣特性：_________
6．灰份：_________
7．粒度：_________
五 價格及金額
六 煤炭檢驗
1．煤炭檢驗數(shù)據(jù)以_________為準。
2．煤炭到貨后，須先經(jīng)甲方中心化驗室到乙方存貨點（或車內）取樣化驗。如達到第四條質量要求，甲方通知乙方進煤_噸進行試燒。如煤炭適合甲方爐型則繼續(xù)履行合同。如不適合甲方爐型則中止該批合同，乙方損失自負。
3．乙方批量供煤過程
（1）汽車運輸甲方每_________噸化驗一次，連續(xù)二次不合格，中止執(zhí)行合同，責任乙方自負。
（2）火車運輸?shù)秸竞蠹追截撠煹交疖囌救踊灒_定是否接收， 運輸中每_________噸化驗一次，連續(xù)二次不合格， 中止執(zhí)行合同，責任乙方自負。
4．在取樣化驗過程中，甲方安排中心化驗室、熱源部、物資供應部人員參加，乙方安排人員參加，取樣完畢后，按要求填寫熱電燃氣總公司入場煤炭取樣會簽單。
5．在進煤過程中，發(fā)現(xiàn)乙方明顯摻假作弊，立即終止合同。甲方中心化驗室單獨取作弊部分化驗，并將化驗結果作為該批次的結帳依據(jù)，由此造成的損失由乙方全部承擔。
七 獎罰措施
1．合同簽定的同時，乙方應向甲方交納_________萬元的合同保證金（甲方尚欠煤炭款的除外）。
2．乙方嚴格按甲方進煤計劃和本合同有關質量要求供貨，因供貨不及時或未達到本合同有關質量要求給甲方生產(chǎn)造成的一切損失，由乙方承擔，所交保證金甲方不再退還（或從尚欠煤炭款中扣除）。
八 數(shù)量計量
相關的合同范本·辦公家具采購合同·水果(蘋果)采購合同·糧食競價采購合同·農(nóng)副產(chǎn)品采購書·茶葉采購合同·食品采購合同·政府采購合同書·建材采購合同·木材采購（訂貨）合同以甲方地中衡稱量為準，雙方共同監(jiān)磅。如需外委稱重，需有甲乙雙方共同監(jiān)磅，并在過磅單上簽字。
九 付款方式及時間
全部接貨并驗收合格后，乙方按要求出據(jù)發(fā)票，甲方在十五個工作日內付清貨款。
十 本合同如有變更，雙方另立供貨合同。
十一 本合同如發(fā)生糾紛由雙方協(xié)商解決，如協(xié)商不成，提交黃島區(qū)人民法院仲裁。
十二 本合同一式五份，甲方執(zhí)四份，乙方執(zhí)一份。
甲方：_________（蓋章） 乙方：_________（蓋章）
法定代表人或委托人：_________ 法定代表人或委托人：_________
采購合同 第2篇
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供貨方： (以下簡稱甲方)
采購方： (以下簡稱乙方)
依照《中華人民共和國合同法》及有關規(guī)定，遵循平等、互利、自愿和誠實信用的原則，雙方就 采購事項協(xié)商一致，訂立本合同。
1、原料名稱、數(shù)量
品名 規(guī)格 數(shù)量 單位 單價(元) 金額(元)
2、質量要求：
3、加工原料及生產(chǎn)工藝：
4、包裝：
(1)原材料須符合國家標準或同行業(yè)標準并有利于安全運輸需要進行包裝。(具體可根據(jù)原料性質明確寫明包裝要求)
(2)包裝說明(包裝材料及包裝方法等的說明)：
5、運輸方式、交貨的期限、地點和方式：
(1)運輸方式：
(2)乙方須在年 月 日前按合同約定數(shù)量、質量標準、原料規(guī)格進行交貨。
(3)交貨地點：為采購方指定地點 。
(4)交貨方式：
6、驗收標準和方法：
(1)賣方應隨貨提前將有關的出貨檢驗報告或證明提供買方備查。
(2)本合同原料需現(xiàn)場驗收合格，不需復檢 ;
本合同原料需現(xiàn)場取樣復檢合格 。 (可進行選擇性刪除或增加)
(3)買受方在驗收過程中，如發(fā)生原料的品種、規(guī)格型號、質量等不符合規(guī)定，則應在收到貨物之日起 日內向供貨方提出書面(口頭)異議，并有權拒付貨款。
(4)供貨方在接到買受方書面(口頭)異議后，應在 日內負責處理;如乙方逾期不處理，則視為供貨方違約，并承擔相應的違約責任。
7、付款條件、付款方式、付款期限：
8、違約責任：(需根據(jù)實際談判談判進行適當刪減和增加)
(1)供貨方提供的原料產(chǎn)品如有質量問題或者不符合合同約定，買受方可以要求退換貨，因此產(chǎn)生的費用由供貨方承擔，同時賠償因此給甲方造成的其它經(jīng)濟損失。
(2)供貨方不能按照本合同約定期限提供原料，應向甲方支付合同金額20%的違約金，同時賠償因此給甲方造成的其它經(jīng)濟損失。
9、其他約定：
(1)買受方中途變更原料采購數(shù)量的需提前___日通知供貨方，供貨方按買受方書面通知更改 ，雙方互不視為違約。
(2)供貨方應嚴格按照買受方要求的原料質量和規(guī)格要求生產(chǎn)或供應貨品。否則，買受方有權拒絕支付貨款。
(3)供貨方須按買受方要求提供產(chǎn)所提供原料的相關合格證書(要根據(jù)實際采購的原料由對方隨貨出具質量檢驗合格證書、原產(chǎn)地證書等)：
(4)如因供貨方提供的原料侵犯他人知識產(chǎn)權所給買受方造成一切損失由供貨方承擔。水暖材料采購合同范文節(jié)選!
(5)不可抗力：不可抗力事件發(fā)生，供貨方仍有責任采取一切可能措施恢復供貨并在事發(fā)之日起通知買受方。若供貨方在事發(fā)后 內仍不能履行合同責任，買受方有權終止合同。(可視實際情況進行修改)
10、紛爭解決：本合同雙方當事人履行合同時發(fā)生的一切爭議均應首先通過友好協(xié)商解決，如不能解決，雙方當事人約定向買受方住所地人民法院(昆明市西山區(qū)人民法院)提起訴訟解決。
11、本合同一式兩份，自雙方當事人簽字蓋章之日起正式生效，雙方各執(zhí)一份。水暖材料采購合同范文節(jié)選!
供貨方： 買受方：
法定代表人： 法定代表人：
日期： 日期：
采購合同(2)
買方： (簡稱甲方) 賣方： (簡稱乙方)
甲乙雙方通過充分協(xié)商，依據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關規(guī)定，本著平等互利的原則，為了進一步明確雙方職責、權利、義務特訂立此采購供應合同。
一、 甲方所需的品種、規(guī)格、數(shù)量及價格如下：
材料長度均為9米定尺。(除盤元以外)
如長度有特殊要求，本合同另行明確。
二、 供貨期限
自合同訂立日起，乙方應迅速組織貨源，落實運輸力量保證供應，必須滿足甲方工程需要并按下述既定條款履行合同。
1. 乙方在送料前應與甲方指定的收料單位聯(lián)系，明確送料日期。
2. 甲方因工程需要須調整供料時間，應提前2天通知乙方，乙方應相應調整供料計劃。
乙方按甲方指定的地點按時送到。
三、質量要求、規(guī)范
1.乙方所提供的羅紋鋼、線材及圓鋼必須符合國家標準gb1499-1998、gb/t701-1997及gb13013-91。
2.乙方必須提供材料質保書，乙方所提供的質保書必須與每批的材料內容一致。
3.甲方要求對批量較大的材料要提供原始質保書或生產(chǎn)廠家的有關資料，乙方必須配合，并按要求提供有關資料。
4.乙方應嚴格按照合同中指定的生產(chǎn)廠家供應鋼筋，如確有困難而調換生產(chǎn)廠家，乙方必須事先征得甲方的認可，并提供鋼廠生產(chǎn)許可證及相關資料，經(jīng)甲方同意后方可調換。
四、質量驗收規(guī)范
1. 按照國家頒布的有關技術規(guī)范驗收。
2.乙方在送材料時發(fā)生質量問題，應及時、妥善解決，若造成后果，由乙方負責。
五、安全工作：乙方供應的各種鋼材，運至甲方工地現(xiàn)場以前的安全工作由乙方負責。
六、結算方式及期限
結算方式：
1. 乙方在結算時，必須憑加工單位或收料單位有效的簽收憑證。
2. 簽收憑證必須分別注明送料日期，為結算提供依據(jù)。
3. 乙方在結算時，必須開具增值稅發(fā)票，如規(guī)格、數(shù)量，比較分
散，可以另附增值稅發(fā)票清單及材料質保書。(復印件必須蓋紅圖章)
4. 甲方在收到上述資料時，必須認真核對，發(fā)現(xiàn)問題應及時向乙方提出，并進行更改。
付款方式：
1. 按雙方約定，乙方必須憑收料單位的有效簽單和增值稅發(fā)票及有關資料，一并交給甲方，甲方收到資料后，應迅速核對， 天與乙方進行結算。
六、違約責任
1.乙方在材料供應上、在規(guī)定的期限內，尚未將材料送至加工單位或施工現(xiàn)場，每延期一天，按本合同的總金額賠償1%，依此類推。
2.乙方在材料供應上，如發(fā)現(xiàn)材料質量問題，而造成退貨，又未及時補上，造成工程等工，等工的直接損失費用由乙方負責。
七、其他事項
1. 本合同有效期限： 年 月 日至 年 月 日。
2. 雙方因合同發(fā)生爭議，應盡量協(xié)商解決，否則可以向甲方所在地的法院進行訴訟
3. 未盡事宜，雙方另行商定。
4. 本合同 式 份，甲方執(zhí) 份，乙方執(zhí) 份。
甲方： 乙方：
采購合同 第3篇
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乙方：_________
簽約地點：_________
簽約時間：_________年_________月_________日
茲有乙方向甲方提供硬件的服務，本著平等互利的原則，經(jīng)雙方友好協(xié)商簽訂合同如下：
一、雙方的權利和義務
1、乙方服務：
（1）乙方提供優(yōu)質的硬件，提供裝機前的一次性免費的軟件安裝及調試。
（2）對安裝的系統(tǒng)因人為誤操作出現(xiàn)故障，乙方不予免費調試重裝，如需安裝，需要另外收取服務安裝服務費。
二、購買硬件產(chǎn)品名稱和數(shù)量、價格
──────┬───────┬───────┬───────
│產(chǎn)品名稱│數(shù)量 │ 單價│ 金額│
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│ 合計：│ │
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│ 備注：│ │
││ │
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三、合同總金額：_________（大寫），_________（小寫）
四、交（提）貨地點、方式和費用負擔
ems郵寄或者本地送貨，乙方負擔運輸費用、上門安裝。
五、付款方式和發(fā)貨期限
簽訂本合同后一次性付款到以下帳號，款到帳后2個工作日內發(fā)貨。
全稱：_________
〖第一┆.整理該文章，版權歸原作者、原出處所有?！?/p>
開戶行：_________
帳號：_________
六、其它
1、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，兩份具有同樣的法律效力。
2、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商。乙方軟件是通用軟件，如甲方需要改動，乙方可進行二次開發(fā)，二次開發(fā)需另簽協(xié)議，雙方另行協(xié)商確定開發(fā)費用。
3、本合同自雙方加蓋公章及授權代表簽字后生效，對雙方均具有法律效力。
4、在合同執(zhí)行期間如果雙方發(fā)生爭議，雙方應友好協(xié)商解決。如果協(xié)商不成，雙方同意提交_________仲裁委員會進行仲裁或按合同法處理。
甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________
采購合同 第4篇
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乙方：海鹽信誼空調電器總匯
海鹽縣招投標采購服務中心經(jīng)過招標，確定 乙方 為 科龍、三菱重工空調協(xié)議供貨中標供應商，甲乙雙方經(jīng)協(xié)商，在協(xié)議供貨有效期內達成以下條款：
第一條：采購商品清單及協(xié)議價格
乙方保證提供如下內容的合格產(chǎn)品： 金額單位：元
序號 采購產(chǎn)品的種類
型號、規(guī)格和主要質量
基準價
優(yōu)惠率
單價
見投標文件
第二條：質量標準和要求
乙方保證本協(xié)議中所供產(chǎn)品質量具有iso9001國際質量管理體系認證，并通過3c中國強制性產(chǎn)品認證。
第三條：權利瑕疵擔保
乙方保證對其出售的貨物享有合法的權利。 乙方保證在其出售的貨物上不存在任何未曾向甲方透露的擔保物權，如抵押權、質押權、留置權等。 3.乙方保證其所出售的貨物沒有侵犯任何第三人的知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密等權利。
4.如使用該貨物構成上述侵權的，則由乙方承擔全部責任。
5、乙方負責安裝，并承擔驗收合格前發(fā)生的安全責任
第四條：包裝要求
1.乙方所出售的全部貨物均應按標準保護措施進行包裝，這類包裝應適應于遠距離運輸、防潮、防震、防銹和防野蠻裝卸等要求，以確保貨物安全無損地運抵指定現(xiàn)場。
2.每一個包裝箱內應附有出廠標準配置的有關技術、質量、三包等資料。
第五條：供貨對象及供貨期限
乙方負責在海鹽縣各行政事業(yè)單位供貨協(xié)議生效之日起至2006年9月30日期間空調的供應。
第六條：供貨方式
在供貨期限內，乙方在與采購單位簽署《空調協(xié)議供貨合同》（以下簡稱《合同》）后，保證在 5 個工作日內派人免費送貨至采購單位指定地點并安裝完畢。
第七條：驗收
乙方將空調送貨至采購單位指定地點后，由采購單位根據(jù)貨物的技術規(guī)格要求和質量標準，對貨物進行檢查驗收。在安裝完畢，驗收合格后，采購單位收取發(fā)票并在《海鹽縣政府采購項目驗收結算單》上簽署驗收意見及加蓋單位公章。
貨物的數(shù)量不足或表面瑕疵，采購單位應在驗收時當面提出；對質量問題有異議的應在安裝調試后7個工作日內提出。
在驗收過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)量不足或有質量、技術等問題，乙方應負責按照采購單位的要求采取補足、更換或退貨等處理措施，并承擔由此發(fā)生的一切費用和損失。
采購單位在乙方按合同規(guī)定交貨和安裝、調試后，無正當理由而拖延接收、驗收或拒絕接收、驗收的，應承擔由此而造成的乙方直接損失。
第八條：售后服務
乙方承諾售后服務按照投標產(chǎn)品的服務承諾實施。
第九條：履約保證金
乙方須繳納履約保證金壹萬元，由縣招投標中心負責代收代退。協(xié)議到期后，無違反鹽招服（2006）a3招標文件要求和中標供應商投標文件的，憑中標單位收據(jù)無息退回質量保證金。
第十條：貨款的支付
貨款的支付采用財政直接撥付辦法，海鹽縣財政局收到簽訂合同的采購單位出具的《海鹽縣政府采購項目驗收結算單》、《海鹽縣政府采購資金財政直接支付申請書》和乙方開具的合法銷售發(fā)票復印件（加蓋簽訂合同的采購單位公章）、合同副本，經(jīng)審查無誤后，在15個工作日內全額支付貨款。
第十一條：輔助服務
乙方應提交所提供貨物的技術文件，包括相應的中文技術文件，例如：產(chǎn)品目錄、圖紙、操作手冊、使用說明、維護手冊和（或）服務指南。這些文件應包裝好隨同貨物一起發(fā)運。
乙方還應提供下列服務：
（1）貨物的現(xiàn)場安裝、調試、啟動監(jiān)督及技術支持；
（2）在廠家和（或）項目現(xiàn)場就貨物的安裝、啟動、運營、維護對采購單位操作人員進行培訓。
輔助服務的費用應包含在協(xié)議價中，采購單位不再另行支付。
第十二條：質量保證
乙方所供產(chǎn)品應嚴格履行產(chǎn)品質量保證承諾。
在質量保證期內，如果貨物的質量或規(guī)格與協(xié)議不符，或證實貨物是有缺陷的，包括潛在的缺陷或使用不符合要求的材料等，采購單位可以根據(jù)本協(xié)議第14條規(guī)定以書面形式向乙方提出補救措施或索賠。
乙方在約定的時間內未能彌補缺陷，采購單位可采取必要的補救措施，但其風險和費用將由乙方承擔，采購單位根據(jù)協(xié)議規(guī)定對乙方行使的其他權利不受影響。
第十三條：補救措施和索賠
1.采購單位有權根據(jù)質量檢測部門出具的檢驗證書向乙方提出索賠。
2.在質量保證期內，如果乙方對缺陷產(chǎn)品負有責任而采購單位提出索賠，乙方應按照采購單位同意的下列一種或多種方式解決索賠事宜：
（1）乙方同意退貨并將貨款退還給采購單位，由此發(fā)生的一切費用和損失由乙方承擔。
（2）根據(jù)貨物的質量狀況以及采購單位所遭受的損失，經(jīng)過甲乙雙方商定降低貨物的價格。
（3）乙方應在接到采購單位通知后1天內負責采用符合合同規(guī)定的規(guī)格、質量和性能要求的新零件、部件和設備來更換有缺陷的部分或修補缺陷部分，其費用由乙方負擔。同時，乙方應在約定的質量保證期基礎上相應延長修補和（或）更換件的質量保證期。
3.如果在采購單位發(fā)出索賠通知后7天內乙方未作答復，上述索賠應視為已被乙方接受。如果乙方未能在采購單位發(fā)出索賠通知后7天內或采購單位同意延長的期限內，按照上述規(guī)定的任何一種方法采取補救措施，采購單位有權從應付貨款中扣除索賠金額，如不足以彌補采購單位損失的，采購單位有權進一步要求乙方賠償。
第十四條：履約延誤
1.乙方應按照《合同》規(guī)定的時間、地點交貨和提供服務。
2.在履行《合同》過程中，如果乙方可能遇到妨礙按時交貨和提供服務的情況時，應及時將拖延的事實、可能拖延的期限和理由通知采購單位。采購單位在收到乙方通知后，應盡快對情況進行評價，并確定是否同意延長交貨時間或延期提供服務。
3.如乙方無正當理由而拖延交貨，經(jīng)協(xié)商無效,采購單位有權追究乙方的違約責任。
第十五條：不可抗力
1.如果協(xié)議各方因不可抗力而導致協(xié)議實施延誤或不能履行協(xié)議義務，不應該承擔誤期賠償或不能履行協(xié)議義務的責任。
2.本條所述的“不可抗力”系指那些雙方不可預見、不可避免、不可克服的事件，但不包括雙方的違約或疏忽。這些事件包括但不限于：戰(zhàn)爭、嚴重火災、洪水、臺風、地震、國家政策的重大變化，以及雙方商定的其他事件。
3.在不可抗力事件發(fā)生后，當事方應盡快以書面形式將不可抗力的情況和原因通知對方。協(xié)議各方應盡可能繼續(xù)履行協(xié)議義務，并積極尋求采取合理的措施履行不受不可抗力影響的其他事項。協(xié)議各方應通過友好協(xié)商在合理的時間內達成進一步履行協(xié)議。
第十七條：爭議的解決
在發(fā)生所供商品的質量、售后服務等問題時，采購單位有權直接向乙方索賠，簽訂必要的書面處理協(xié)議。如協(xié)商開始10天內仍不能解決，可以向海鹽縣政府采購辦公室提請調解。調解不成，任何一方有權在海鹽選擇仲裁或訴訟的途徑解決。
第十八條：其他約定
1.認真遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，堅決杜絕送禮品、給回扣、報銷費用等一切不正當競爭行為。
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3.甲方組織有關部門將不定期地對協(xié)議供貨情況進行檢查。
4.中標供應商負責采購單位空調采購業(yè)務聯(lián)系人：
姓名： ；電話：
姓名： ；電話：
第十九條：違約處理
1.在采購單位對乙方違約而采取的任何補救措施不受影響的情況下，可報請甲方同意后在下列情況下向乙方發(fā)出書面通知書，提出終止部分或全部協(xié)議。
（1）乙方提供的產(chǎn)品質量、配置不符合國家規(guī)定和協(xié)議承諾的標準；
（2）乙方?jīng)]有按協(xié)議承諾的時間供貨、維修或提供其他服務；
（3）乙方?jīng)]有按協(xié)議承諾的價格或優(yōu)惠率簽訂合同并供貨；
（4）乙方無故不提供協(xié)議供貨范圍內部分型號的產(chǎn)品；
（5）違反本協(xié)議和《浙江省政府采購協(xié)議供貨制實施辦法》中規(guī)定或承諾的其他情形。
2、甲方在執(zhí)行協(xié)議時，可按如下方法對乙方處罰：
（1）供貨價格高于縣協(xié)議供貨價格，高于其他任何非政府采購價格或市場平均價格，每發(fā)現(xiàn)一次，退回高于的價格差額，扣除10%的履約保證金；第二次發(fā)現(xiàn)，退回高于的價格差額，扣除20%的履約保證金；第三次發(fā)現(xiàn)，退回高于的價格差額，沒收剩余的履約保證金，并終止協(xié)議供貨。
（2）在協(xié)議供貨期間及以后的售后服務中，采購單位投訴一次，經(jīng)查實是乙方責任的，沒收10%的履約保證金；采購單位投訴二次，經(jīng)查實是乙方責任的，沒收20%的履約保證金；采購單位投訴三次，經(jīng)查實是乙方責任的，沒收剩余的履約保證金，并終止協(xié)議供貨。
3.如果乙方在履行協(xié)議過程中有不正當競爭行為，甲方有權解除協(xié)議，并按《中華人民共和國反不正當競爭法》之規(guī)定由有關部門追究其法律責任。
4.采購單位及其人員，不得假借政府采購之名為不屬于政府采購范疇的單位或個人采購，不得向供貨商提出超越協(xié)議供貨范圍的其他要求，如有違反，甲方將依照政府采購法對其進行處罰。
第二十條：破產(chǎn)終止協(xié)議
如果乙方喪失履約能力或被宣布破產(chǎn)，甲方可在任何時候以書面形式通知乙方終止協(xié)議而不給乙方補償。該終止協(xié)議將不損害或影響甲方已經(jīng)采取或將要采取任何行動或補救措施的權利。
第二十一條：協(xié)議轉讓和分包
乙方不得分包其應履行的協(xié)議義務。
第二十二條：協(xié)議生效
1.下列文件與本協(xié)議具有同等法律效力：
（1）招標文件（招標編號：鹽招服（2006）a3）；
（2）乙方投標文件；
（3）詢標紀要。
如上述文件與本協(xié)議有不符之處，以本協(xié)議的為準。
2.本協(xié)議經(jīng)甲乙簽字并加蓋雙方公章后生效。
3.本協(xié)議一式三份，甲乙方各執(zhí)一份，海鹽縣招投標采購服務中心一份。
第二十三條：協(xié)議修改
若有修改，必須雙方簽署書面修改協(xié)議，修改內容成為本協(xié)議不可分割的一部分。
第二十四條 協(xié)議附件
（一）政府采購協(xié)議供貨承諾書
（二）中標通知書
（三）投標匯總表
甲方（公章）： 乙方（公章）：
法定代表人或受委托人 法定代表人或受委托人
（簽字） （簽字）
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采購合同 第5篇
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乙方：（政府采購機構）
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和廣東省實施中華人民共和國采購法辦法，甲方自愿將本單位（項目名稱： ）（計劃編號： ）政府采購項目委托給乙方組織實施采購。乙方愿意接受甲方委托，按照政府采購的有關規(guī)定，在甲方委托范圍內依法組織政府采購工作。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，現(xiàn)就有關事項達成如下協(xié)議。
第一條 委托項目基本情況
1.采購計劃編號：
2.項目名稱：
3.項目技術規(guī)格，參數(shù)及要求（詳見附件）
4.預算金額：
第二條 甲方委托乙方的具體事項
1.編制，發(fā)售，解釋采購文件；
2.在政府采購監(jiān)督管理部門指定媒體上采購信息公告；
3.供應商資格預審（邀請招標等方式時采用）；
4.制定評審方法，步驟，標準；
5.依法抽取專家組建評審委員會（談判，詢價小組）；
6.邀請紀檢有關部門現(xiàn)場監(jiān)督；
7.落實評審地點，主持評審活動，并做好評審記錄；
8.組織評審工作；
9.整理評審報告送采購人及有關部門；
10. 在政府采購監(jiān)督管理部門指定媒體上中標，成交公告，發(fā)送中標（成交）通知書；
11.答復供應商的詢問和質疑；
12.采購活動有關文件報送備案及存檔；
13.組織履約聯(lián)合驗收事項；
14.法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第三條 甲方的權利和義務
1.甲方應指定一名采購人代表，代表甲方與乙方處理政府采購過程中的有關事宜。
2.甲方應向乙方提供委托項目的用戶需求書，包括詳細的技術規(guī)格，參數(shù)及要求和服務內容等書面材料。
3.甲方應對乙方編制的采購文件予以審核并簽字確認。
4.甲方有權就委托的項目提出合法，合理的要求，但不得指定供應商或指定品牌，不得提出含有傾向性，限制性或者排斥潛在供應商的要求。
5.甲方依據(jù)有關規(guī)定可派一名采購人代表參加評審委員會，但不得非法干預，影響評審方法的確定，評審過程和結果。
6.甲方有權按照評審報告中推薦的中標（成交）候選供應商順序確定中標（成交）供應商。
7.甲方有權對乙方組織的采購活動進行監(jiān)督。
8.甲方有義務保守采購活動中的商業(yè)秘密。
9. 甲方應嚴格遵守相關法律法規(guī)和各項政府采購制度。
第四條 乙方的權利和義務
1.乙方應接受甲方監(jiān)督，維護甲方和供應商的合法權益。
2.乙方應依據(jù)甲方要求為甲方提出科學的采購方案。
3.乙方應根據(jù)甲方要求編制采購文件，并報甲方確認。
4.乙方應滿足甲方的合法，合理要求，但對違法違規(guī)以及無理的要求應予拒絕。
5.乙方可以依據(jù)需要或根據(jù)規(guī)定，就采購文件征詢有關專家或者供應商意見。
6.乙方應當依法組建評審委員會。
7.乙方應依法及時答復甲方委托范圍內的供應商的詢問和質疑。
8.乙方應當保守采購活動中的商業(yè)秘密。
9.乙方可依法收取采購服務費用。
10.乙方應嚴格遵守相關法律法規(guī)和各項政府采購制度。
第五條 委托協(xié)議的變更和終止
甲乙雙方在協(xié)商一致的情況下，可以在采購法和合同法許可范圍內對委托協(xié)議內容做出變更，如作出變更的應當簽訂補充協(xié)議；如發(fā)生了不可抗力或重大變故等原因，致使采購項目發(fā)生更改或取消的，應簽訂補充協(xié)議或終止本協(xié)議。
第六條 有關費用
1.乙方承擔組織項目采購活動的全部費用。
2.乙方按照有關規(guī)定向中標（成交）供應商收取服務費。
第七條 違約責任
甲乙雙方應遵守有關法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定和本協(xié)議的約定，否則，將承擔相應的法律責任。因違約造成經(jīng)濟損失的，由違約方承擔。
第八條，其他
1.本協(xié)議自甲乙雙方蓋章簽字之日起生效。本協(xié)議一式 份，甲乙雙方各執(zhí) 份。
2.其他未盡事宜由雙方協(xié)商后解決。
甲方：（蓋章 ）
乙方：（蓋章）
代表簽字：
代表簽字：
年 月 日
采購合同 第6篇
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一、指導思想
深入學習全國煙草工作會議精神，以“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”為主線，明確整頓規(guī)范和內部管理監(jiān)督工作的主要任務，通過開展江蘇中煙工業(yè)公司系統(tǒng)物資采購專項檢查，著力推進采購管理規(guī)章制度與內部監(jiān)管長效機制的建設，全面推行公開招標，堅持實行陽光采購與痕跡管理，切實加強對物資采購工作全過程、全方位的監(jiān)督管理，為江蘇中煙平穩(wěn)發(fā)展奠定堅實基礎。
二、檢查對象
各卷煙廠、直屬公司、四個中心、機關各部門。
三、檢查范圍
重點圍繞20*年實施的煙用材料、煙機零配件、交通工具、一般設備及辦公自動化設備、燃料、10萬元及以上的防災救災物資、批量1萬元以上的辦公耗材（含軟件）等方面的大宗（大額）物資采購開展檢查。煙用材料包括專賣品和非專賣品卷煙材料，煙機零配件主要是煙草專用機械零配件。
四、檢查內容
開展物資采購專項檢查工作，著重檢查各項制度是否完善，決策程序是否規(guī)范，實施過程是否合規(guī)，監(jiān)督檢查是否到位。
（一）管理制度完善性
檢查物資采購的各項管理制度建設情況。管理制度應根據(jù)煙草專賣法、招標投標法、合同法等法律法規(guī)與國家局的有關規(guī)范性文件制定（國家局即將出臺《關于加強卷煙工業(yè)企業(yè)煙用材料采購規(guī)范管理的規(guī)定》、《關于規(guī)范煙機零配件采購行為的若干規(guī)定》、《煙機零配件網(wǎng)上交易監(jiān)管工作管理辦法》等）。物資采購制度要覆蓋機構與職責、集中、授權、自行采購目錄、資質認證、計劃預算管理、采購方式、招標投標管理、采購程序、合同管理、質量管理、檔案資料（記錄）管理、咨詢投訴程序、監(jiān)督管理等采購活動內容。
（二）決策程序規(guī)范性
物資采購決策程序的履行情況。采購活動決策的依據(jù)、決策過程及民主決策等方面情況。
（三）實施過程合規(guī)性
1、供應商管理。供應商管理實行企業(yè)內控的資質認證制，包括供應商資質認證、資質復核與進入退出機制。供應專賣品卷煙材料的供應商應持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。
2、采購計劃與預算。年度采購預算應按規(guī)定程序審批；采購計劃經(jīng)過審批后實施；專賣品卷煙材料采購計劃按國家局、總公司下達的計劃編制執(zhí)行。
3、采購程序。符合招標條件的采購項目應當進行招標；招標過程按照招標投標法及規(guī)定程序進行；實施招標以外采購方式的，應得到批準或授權，并按照規(guī)定的程序進行；采購部門應組織對供應商履約的驗收；按照規(guī)定流程和審批程序對符合支付條件的采購項目支付采購資金。
4、痕跡管理。采購過程中有關檔案資料（記錄）的保存、銷毀按照規(guī)定進行。
（四）監(jiān)督檢查到位性
內部監(jiān)督檢查部門按照規(guī)定及時進行監(jiān)督活動并保存記錄；監(jiān)管情況納入企務公開范疇。
五、檢查時間和方法
（一）自查階段（4-5月）：各卷煙廠和直屬公司要依據(jù)本實施方案制訂本單位物資采購自查方案并開展自查。由于各單位檢查范圍涉及項目的分管部門不一，應根據(jù)部門職責分工分別寫出煙用物資采購、零配件采購、行政性設備采購（含交通工具、一般設備、辦公自動化設備、辦公耗材及其他）的自查辦法并分別認真自查。公司本部的相關自查由物資采購中心牽頭，辦公室等有關部門配合。原則上5月底前完成自查總結并上報公司整頓辦。
(二)全省檢查階段（6－7月）：整頓辦和物資采購中心組織專項檢查組到各卷煙廠和直屬公司檢查。
（三）迎接國家局抽查階段（8-11月）：在全省檢查的基礎上，查漏補缺，迅速整改，迎接國家局、總公司組織的專項檢查組的重點抽查。
六、檢查工作要求
采購合同 第7篇
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第一條為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人合法權益，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及《龍游縣招投標市場管理暫行規(guī)定》，制定本辦法。
第二條在我縣境內進行的政府采購適用本辦法。
本辦法所稱政府采購，是指我縣各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
本辦法所稱財政性資金，包括財政預算內資金和財政預算外資金，以及政府性基金、公益金和發(fā)行費、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、上級部門對下級部門的撥款等財政性資金和需要財政性資金償還的借款等資金。
本辦法所稱使用財政性資金采購，是指全部或部分使用財政性資金，以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為。
本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等。
本辦法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
第三條政府采購應當遵循公開透明、公平競爭、公正和誠信原則。
第四條政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請回避。
前款所稱相關人員，包括采購小組人員、招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。
第五條本縣年度政府集中采購目錄和協(xié)議采購目錄、采購限額標準及公開招標采購的限額標準由縣財政局根據(jù)省人民政府或者其授權機構公布的集中采購目錄及標準擬訂，報縣人民政府批準后按本辦法規(guī)定組織實施。
第六條縣招投標市場管理委員會負責協(xié)調和監(jiān)督全縣政府采購工作。
縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室具體負責對本轄區(qū)政府采購行為的監(jiān)督和管理。主要職責是：受縣政府委托，依法制定政府采購政策規(guī)則，政府采購招標文件（方案、公告等）備案，同時負責全縣政府采購活動的監(jiān)督管理，受理交易違法違規(guī)行為的投訴，協(xié)調處理交易活動糾紛，會同有關行政主管部門查處交易活動中的違法違規(guī)行為。
第七條縣財政（國資）、監(jiān)察、審計等有關部門按照《龍游縣招標投標市場管理暫行辦法》和各自職能職責履行或協(xié)助做好政府采購活動監(jiān)督管理。
第八條縣招投標中心是全縣政府采購的集中采購機構，是全縣政府采購的服務機構和集中交易活動場所。
按照本辦法規(guī)定必須進行政府采購的貨物、工程和服務，其采購活動均應在龍游縣招投標中心進行，有關人員應當遵守交易規(guī)則。
第二章政府采購當事人
第九條政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購機構等。
采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。
供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。
采購機構是指集中采購機構和經(jīng)政府采購機構資格管理部門認定資格的中介機構。
第十條政府采購實行集中采購和分散采購相結合。納入集中采購目錄的采購項目，采購人應當委托縣招投標中心進行集中采購；未納入集中采購目錄，但采購預算金額達到分散采購限額標準的，原則上也應委托縣招投標中心依照本辦法規(guī)定實施分散采購，特殊情況經(jīng)縣招投標市場管理委員會批準后可委托具有政府采購資格的中介機構在委托的范圍內采購。
第十一條采購人依法委托采購機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購機構簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項，約定雙方的權利義務。
委托協(xié)議應報縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室備案。
第十二條同一供應商不能以不同身份參加同一品牌同一型號產(chǎn)品的政府采購項目競爭。法定代表人為同一人的兩個及以上的供應商，以及母公司、全資子公司及其控股公司，不得同時參與同一采購項目競爭。
第十三條供應商參加政府采購活動應當具備下列條件；
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違規(guī)違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
第十四條采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本辦法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。
第十五條采購供應商及接受委托進行采購的中介機構在參與政府采購活動及承攬相應業(yè)務前應向縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室申請交易資格確認，并承諾自覺遵守龍游縣招投標市場的有關規(guī)定。
采購機構應當通過資格招標的方式確定，具體辦法另行制定。
第三章政府采購方式
第十六條公開招標，是指采購人按照法定程序，通過招標公告的方式，邀請所有潛在的不特定的供應商參加投標，采購人或采購機構通過某種事先確定的標準從所有投標中擇優(yōu)評選出中標供應商，并與之簽訂政府采購合同的一種采購方式。
采購人采購達到公開招標限額標準的貨物和服務，應當采用公開招標方式采購。采購人不得將應當采用公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。
公開招標應作為政府采購的主要采購方式，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得縣招投標市場管理委員會批準。
第十七條邀請招標，是指采購人根據(jù)供應商的資信和業(yè)績，選擇若干供應商向其發(fā)出投標邀請書，由被邀請的供應商投標競爭，從中選擇中標者的招標方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本辦法采用邀請招標方式采購：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（二）受自然地域環(huán)境限制的；
（三）涉及國家安全、國家秘密，適宜招標但不宜公開招標的；
（四）為完成重大政治、經(jīng)濟、社會活動急需采購的；
（五）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標的其他情形。
第十八條競爭性談判，是指采購人通過與多家供應商進行談判，最后從中確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：
（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計算出價格總額的。
第十九條單一來源采購，是指雖然達到了招標采購的數(shù)額標準，但由于所采購項目的來源渠道單一，或者發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購，以及必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購且添購資金總額不大等特殊情況，只能由一家供應商提供的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本辦法采用單一來源方式采購：
（一）只能從唯一供應商處采購的，或者招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）為完成重大政治、經(jīng)濟、社會活動急需采購，但按招標、競爭談判程序又難以完成的；
（四）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第二十條詢價，是指采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本辦法采用詢價方式采購。
第二十一條協(xié)議供貨，是指對部分政府采購項目，事先通過公開招標采購方式，統(tǒng)一確定中標供應商及其所品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內容，用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議范圍內進行采購的一種采購方式。實行協(xié)議供貨的項目，一般為規(guī)格或標準相對統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。
納入省、市、縣政府統(tǒng)一組織的協(xié)議供貨項目，嚴格依照《浙江省政府采購協(xié)議供貨實施辦法（試行）》及本辦法的有關規(guī)定實施采購。協(xié)議供貨項目由縣招投標中心組織實施，并按月向財政部門報送協(xié)議供貨情況。
采購人在財政年度內采購的協(xié)議供貨類產(chǎn)品，如單項或批量預算金額達到公開招標限額或規(guī)定總額的，或技術性能不能滿足單位特殊需求的，不納入?yún)f(xié)議供貨的范圍，按本辦法及有關規(guī)定另行組織采購。
第二十二條政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。
第四章政府采購程序
第二十三條采購人在編制財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，編制政府采購預算，由主管部門審核匯總后報縣財政部門。政府采購預算的編制、批復程序，按部門預算編制、批復程序進行。
第二十四條采購人應當根據(jù)批復的政府采購預算，自接到縣財政部門下達部門預算后30個工作日內，按年度政府集中采購目錄編制政府采購計劃，由主管部門匯總審查、縣財政部門審核、經(jīng)縣政府審批后抄送縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室、縣招投標中心。
縣招投標中心按政府批準的年度政府采購計劃，編制政府集中采購實施計劃，報縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室備案。
采購人按照預算管理程序調整或者補報政府采購預算的，應當及時調整政府采購計劃。未列入政府采購預算、未辦理預算調整或補報手續(xù)的政府采購項目，不得實施采購。
第二十五條采購人在組織貨物、服務采購活動前應提出政府采購申請，由縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室對采購方式和采購組織形式進行核準。
采購人應當根據(jù)采購貨物、服務的特點編制采購信息公告（采購資格預審公告）、采購文件，并應在公告前或采購活動開始前報縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室備案。
采購信息公告（采購資格預審公告）、采購文件內容應當符合有關規(guī)定。
第二十六條采購人對已發(fā)出的采購文件進行必要的澄清或者修改的，應在規(guī)定時間前以采購文件補充文件形式報縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室備案后，書面通知所有采購文件收受人。
第二十七條供應商在購買采購文件或參與采購活動時應提交采購擔保。采購擔?？梢圆捎帽：蛘弑ＷC金的方式。采購保證金可以使用支票、銀行匯票等，其額度應在采購文件中明確，但不得超過采購項目概算的1%。
采購保證金由縣招投標中心代收代退，縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)管。經(jīng)告知采購人，采購保證金在采購人與確認成交供應商簽訂合同并將合同報縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室備案后5個工作日內退還。
供應商在購買采購文件或參與采購活動后提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通、向評標委員會及其成員行賄或者采取其他非法手段成交的，成交結果無效，所繳納的采購保證金不予退還，并按不良行為記分規(guī)則予以記分、公示。
第二十八條采用招標方式采購的，應當遵循以下主要程序：
（一）編制政府采購信息公告（采購資格預審公告）、政府采購招標文件。
（二）發(fā)出政府采購信息公告或政府采購投標邀請書。政府采購信息公告（采購資格預審公告）應當在有關規(guī)定的報刊、網(wǎng)站等媒體和縣招投標中心，但涉及商業(yè)秘密的除外。政府采購信息公告的期限不得少于5個工作日。
（三）按規(guī)定的采購方式和采購組織形式實施政府采購活動。
自采購文件發(fā)出之日起至投標供應商提交投標文件截止之日止，不得少于20日。
評標方法可以采用最低評標價法、綜合評分法和性價比法等。評標標準、方法和中標條件應在采購文件中明確，在評標中不得改變。
（四）發(fā)出政府采購成交確認通知書，采購人與供應商簽訂政府采購合同。
第二十九條采用邀請招標方式采購的，采購人應當從符合規(guī)定資格條件的供應商中邀請3家以上的投標供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。
第三十條采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立談判小組。
（二）制定談判采購文件。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判，并向其提供談判采購文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。
（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。
第三十一條采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本辦法規(guī)定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。
第三十二條采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立詢價小組。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。
（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。
（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。
（四）確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。
第三十三條政府采購的評標、談判、詢價工作由采購人負責組織，具體評標、談判、詢價事務由采購人依法組建的評標委員會、談判（詢價）小組負責。
評標委員會、談判（詢價）小組由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。采用招標方式采購的，評標委員會成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)；采用談判（詢價）方式采購的，談判（詢價）小組成員人數(shù)應當為3人以上單數(shù)。其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。
評標委員會、談判（詢價）小組中的專家由采購人從縣招投標評標專家?guī)熘须S機確定?？h招投標評標專家?guī)熘胁荒軡M足需要的，經(jīng)縣招投標市場管理委員會批準，采購人可以按有關規(guī)定從市級及以上專家?guī)熘谐槿 ?/p>
采用招標方式采購的，評標委員會成員中采購人就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人具體負責實施采購的工作人員不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購機構工作人員不得參加由本機構的政府采購項目的評標。
第三十四條政府采購的意向供應商確認后，分散采購的單項或集中采購的批量采購預算金額一次達到10萬元以上的，采購人應將意向供應商的基本情況及評審結果在縣招投標中心及其他指定的場所、媒介至少公示3日。
第三十五條采購人應當在確定成交供應商之日起15日內，向縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室提交政府采購情況書面報告。
縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室在收到書面報告之日起3日內未通知采購人在采購活動中有違法行為的，采購人可向成交供應商發(fā)出經(jīng)縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室備案的政府采購成交確認通知書。
成交確認通知書對采購人和確認成交供應商均具有法律效力。成交確認通知書發(fā)出后，采購人改變成交結果的，或者成交供應商放棄成交項目的，應當依法承擔法律責任。
第五章政府采購合同
第三十六條采購人與確認成交供應商應當在成交確認通知書發(fā)出之日起30日內，按照采購文件、成交供應商的承諾文件及成交確認通知書規(guī)定的事項簽訂政府采購合同。
采購人可以委托采購機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。
第三十七條政府采購的采購人應在采購文件、采購合同中約定加強合同履行管理的條款。各行政主管部門應做好政府采購合同履行的監(jiān)督管理，縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室應加強督促檢查和協(xié)調工作。
第三十八條政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內，采購人應當將合同副本報縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室備案?？h招投標中心應于次月2日前將上月政府采購合同（含協(xié)議供貨項目）錄入全國政府采購信息管理系統(tǒng)，經(jīng)縣財政部門審核后上報。
第三十九條經(jīng)采購人同意，成交供應商可以依法采取分包方式履行合同，并將分包合同報縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室備案。
政府采購合同分包履行的，成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。
第四十條政府采購合同當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同需要變更的，采購人應將有關合同變更內容，以書面形式報縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室備案；因特殊情況需要中止或終止合同的，采購人應將中止或終止合同的理由以及相應措施，以書面形式報縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室備案。
第四十一條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商簽訂補充合同，但所補充合同的采購金額不得超過原采購金額的10%。
第四十二條政府采購合同當事人在政府采購合同訂立或履行過程中有爭議的，可以按以下程序處理：
（一）合同當事人按采購文件、供應商的承諾文件或政府采購合同條款協(xié)商解決；
（二）合同當事人解決不了的，可提請采購人主管部門或采購機構協(xié)調解決；
（三）經(jīng)上述程序處理未果的，可提請縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室協(xié)調解決；
（四）縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室協(xié)調解決未果的，由合同當事人按照有關法律法規(guī)仲裁或訴訟解決。
第四十三條采購人或其委托的采購機構應組織驗收小組對政府采購合同的履約結果進行驗收，以確認貨物、工程或服務是否符合合同的要求。
驗收小組原則上應由采購人代表、采購機構和相關領域的技術專家組成。大型或者復雜的政府采購項目，采購人應當邀請國家認可的質量檢測機構參與驗收。
驗收過程應當制作驗收記錄。驗收結束后，驗收小組出具驗收報告，分別簽署驗收意見后報縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室備案。
第四十四條財政（財務）部門應嚴格按照經(jīng)縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室備案的以下文件資料同供應商進行資金結算：
（一）政府采購合同；
（二）質量驗收報告；
（三）驗收結算書；
（四）按規(guī)定支付款項應提供的其他材料。
第六章質疑與投訴
第四十五條供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人或者采購機構提出詢問，采購人應當及時作出答復。
供應商認為采購文件、采購過程和成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人或者采購機構提出質疑，采購人、采購機構應當在收到供應商的書面質疑后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。
采購人、采購機構答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
第四十六條質疑供應商對采購人、采購機構的答復不滿意或者采購人、采購機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室投訴。
第七章監(jiān)督管理
第四十七條投標文件屬下列情況之一的，應當按照無效投標處理：
（一）應交未交投標保證金的；
（二）未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（三）不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；
（四）不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的。
第四十八條在招標采購中，有下列情形之一的，采購人應當予以廢標，并將廢標理由通知所有投標供應商。
（一）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（二）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；
（三）合格投標人少于3家的；
（四）因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，除采購任務取消情形外，采購人應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應當在采購活動開始前按照本辦法第十六條第三款規(guī)定辦理批準手續(xù)。
第四十九條縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室應加強對供應商及中介機構的準入和清出管理，實行信譽記錄和信譽評價制度，建立“供應商信息庫”，對供應商和中介機構的基本情況及參加政府采購情況進行全面跟蹤記錄。
第五十條政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。
供應商不得以向采購人、采購機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。
采購機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。
第五十一條縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室應當加強對政府采購活動及采購人、采購機構的監(jiān)督檢查，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。
第五十二條采購機構在實施政府采購過程中按規(guī)定或約定履行采購人的權利義務，不得越權；不得明知委托事項違法而進行；不得同時接受同一項目的采購和投標咨詢業(yè)務；不得轉讓采購業(yè)務。
采購機構應當建立健全內部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行應當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。
采購機構的采購人員應當具有相關職業(yè)素質和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。
第五十三條縣招投標市場監(jiān)督管理辦公室應當從以下幾個方面對采購機構進行考核，并如實公布考核結果。
（一）執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和政策情況；
（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
（三）建立和健全內部管理監(jiān)督制度情況；
（四）從業(yè)人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能情況；
（五）基礎工作情況；
（六）采購價格、資金節(jié)約率情況；
（七）服務質量情況；
（八）從業(yè)人員的廉潔自律情況。
第五十四條采購人、采購機構、供應商違反政府采購法，給政府采購活動造成不良影響的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
供應商有不良行為被記錄的，將按有關規(guī)定進行公示，并予以市場準入限制。
第五十五條任何單位和個人不得違反本辦法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應商進行采購；不得采用任何方式，非法阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
采購合同 第8篇
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第一條為了規(guī)范政府采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，加強廉政建設，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)省人民政府、市人民政府頒布實施的《政府采購管理暫行辦法》以及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條全市國家機關、實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱采購單位）使用財政性資金辦理政府采購，適用本辦法。
本款所稱的預算管理包括全額預算管理和差額預算管理；財政性資金包括預算內資金和預算外資金。
第三條本辦法所稱政府采購，是指采購單位以購買、租賃、委托和雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。
第四條政府采購應當遵循公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則。
第五條市政府財政部門是本縣政府采購的主管部門，下設政府采購辦公室，負責本縣政府采購的管理和監(jiān)督工作。具體履行下列職責：
㈠執(zhí)行上級政府采購政策，制定本級政府采購政策和規(guī)章制度；
㈡管理和監(jiān)督政府采購活動；
㈢擬定本級政府采購目錄和公開招標采購范圍的限額標準；
㈣參與編制年度政府采購預算；
㈤收集、統(tǒng)計和政府采購信息，建立政府采購信息系統(tǒng)；
㈥組織政府采購人員培訓；
㈦審批進入本級政府采購市場的供應商資格；
㈧審批社會中介機構取得本級政府采購業(yè)務的資格；
㈨受理政府采購投訴事項；
㈩實施政府采購資金管理；
㈩㈠辦理財政部門交辦的其它政府采購事務。
第六條財政部門負責編制政府采購預算，報經(jīng)市政府同意后，由政府采購辦公室負責組織實施。政府采購資金，由財政部門實行專戶管理根據(jù)生效的政府采購合同的約定，直接撥付給供應商。
各采購單位年初向財政部門申報政府采購計劃，凡年初未納入政府采購預算，中途確需采購的，必須向市財政部門提出申請，經(jīng)審查并報市政府批準后方可采購。
第七條政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。具體采購方式由市政府采購辦公室根據(jù)情況而定。
第八條招標人采用公開招標方式的，應當通過市政府采購辦公室指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介招標公告。
第九條招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目所有實質性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。
第十條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。
第十一條開標應當按招標文件規(guī)定的時間、地點和程序，由招標人以公開方式進行。
第十二條評標由評標委員會負責。招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。
第十三條協(xié)議采購供應商由市政府采購辦公室按招標投標管理程序確定。
第十四條具備條件的社會中介機構，應當向市政府采購辦公室申請取得政府采購業(yè)務資格。
第十五條政府采購資金由市財政國庫收付中心實行專戶管理。屬財政預算安排或屬預算外配套的采購資金，分別由財政部門或預算外資金管理部門根據(jù)政府采購計劃將資金劃轉政府采購資金專戶，并按“先存后用，專戶存儲，?？顚Ｓ?，結余退返”的原則進行管理。
第十六條采購單位采購資金無來源或者有資金來源而未到達專戶的，不得進行政府采購活動。
第十七條納入專戶管理的政府采購資金結余，屬于預算內安排的，由市財政統(tǒng)一調劑使用；屬于預算外的，由市財務集中核算中心在采購項目完成后即返預算外資金財政專戶。
第十八條政府采購資金結算，市國庫集中收付中心憑市政府采購辦公室出具的政府采購資金結算通知書與供應商直接結算。
第十九條市政府采購辦公室必要時，可委托具備資格的采購機關或社會中介機構承辦下列政府采購事務；
㈠納入集中采購目錄的政府采購項目；
㈡實施由財政撥款的大中型政府采購項目。
第二十條凡屬納入?yún)f(xié)議采購目錄的，采購單位憑市政府采購辦公室出具的“政府采購計劃函”到定點供應商處進行采購。
第二十一條市政府采購辦公室負責對政府采購的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括以下主要內容：
㈠有關政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；
㈡政府采購項目預算的執(zhí)行情況；
㈢政府采購的采購標準、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
㈣政府采購合同的履行情況；
㈤其他應當監(jiān)督檢查的內容。
被監(jiān)督檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供有關材料。
第二十二條政府采購應當接受監(jiān)察、審計等部門以及社會的監(jiān)督。新晨
第二十三條政府采購單位、社會中介機構、供應商和評標委員會成員在政府采購活動中出現(xiàn)的違反國家有關法律、法規(guī)、制度及本辦法規(guī)定的，采購無效，由市政府采購辦公室責令改正，并可給予警告；對直接負責的主管人員和其它直接責任人員，由其行政主管機關給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，依法追究主要責任人行政責任；給政府采購單位、供應商造成損害的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第二十四條對市政府采購辦公室作出的投訴處理或者處罰，當事人不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十五條如因涉及國家安全和秘密、因自然災害等不可抗力因素、人民生命財產(chǎn)遭受危險需緊急采購的，不適用本辦法。
第二十六條各鎮(zhèn)政府采購的管理可參照本辦法執(zhí)行。
采購合同 第9篇
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一、實施四大舉措，促進政府采購規(guī)模擴大
近年來，我們把擴大政府采購范圍和規(guī)模放在我市政府采購制度改革工作的第一要務，采取得力措施，促進政府采購規(guī)模擴大。
1、加強制度建設，從完善政府采購規(guī)章上進一步促進政府采購規(guī)模的擴大。一是加強政府采購目錄管理。我們在調查研究基礎上，并結合我市政府采購工作實際，擬訂了2012年度政府集中采購目錄和限額標準，以市政府辦公室文件下發(fā)市直行政事業(yè)單位執(zhí)行。2012年度集中采購目錄與往年相比，范圍更大，將一些專用設備納入了集中采購范圍；金額起點更高，統(tǒng)一集中采購限額標準；要求更嚴，凡是集中采購目錄范圍的項目，都必須委托政府采購中心組織集中采購。二是加強政府采購預算管理。年初我們結合部門預算改革，下發(fā)文件，要求實行部門預算管理的單位將政府采購預算納入部門預算編制，把政府采購資金預算細化到具體的貨物、工程和服務項目。同時，我們與市監(jiān)察局、市審計局聯(lián)合下發(fā)文件，就政府采購預算編制及執(zhí)行的原則、程序進行規(guī)定，對違反政府采購預算編制、執(zhí)行程序的行為進行處罰。對未編、漏編政府采購預算的單位原則上不予下達政府采購計劃，并取消單位采購項目支出預算；對無政府采購預算和計劃，擅自采購的項目不予支付采購資金，并按有關法律法規(guī)提請有關部門處理。
2、轉變思維方式，從創(chuàng)新工作思路上進一步促進政府采購規(guī)模的擴大。一是突破“模式”約束，跳出“集中”抓“規(guī)?！薄Ｎ覀儓猿旨胁少徟c分散采購相結合，制定有關政府分散采購的定點管理辦法、協(xié)議供貨管理辦法等，要求單位嚴格批準手續(xù)，嚴格采購程序，決不容許違背政府采購程序規(guī)定草率操作，嚴格驗收和結算。二是突破“單位”約束，跳出“機關”抓“規(guī)?！薄７藏斦才诺膶ｍ椯徶弥С?，如教育費附加安排的學校改造、城建資金等都納入了政府采購管理范圍。三是突破“資金”約束，跳出“全部”抓“規(guī)?！?。凡單位購置性支出（包括工程支出），其財政性資金比例大于50%的“拼盤”項目資金支出，都納入政府采購管理范圍，從而促進政府采購規(guī)模的擴大。
3、開展宣傳教育，從提高思想認識上進一步促進政府采購規(guī)模的擴大。宣傳教育是促進政府采購工作的一種推動力，我們運用多種形式、多種途徑搞好政府采購工作和促進政府采購上規(guī)模的宣傳。一是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用,讓全社會更好地了解、支持政府采購和促進政府采購上規(guī)模工作。二是舉辦各類培訓班,不斷提高單位負責人、采購經(jīng)辦人員、財務人員的政策業(yè)務水平,尤其是要重視加強基層采購單位經(jīng)辦人員的培訓，使他們能主動配合搞好政府采購上規(guī)模工作。三是加大政務公開力度,不斷提高工作透明度,尤其加大政府采購信息包括政府采購成果的公開力度，從而不僅使得每一個參與政府采購的人員，而且還使廣大人民群眾，能熟知政府采購運作程序和各項具體要求,自覺地遵守法規(guī),積極參與政府采購，支持政府采購上規(guī)模工作。
4、注重協(xié)調配合，從強化組織領導上進一步促進政府采購規(guī)模的擴大。一方面抓好財政部門內部科室、單位的協(xié)調配合。我們通過制定財政內部政府采購業(yè)務工作規(guī)程，理順采購辦與其他科室、單位的管理職責。如在政府采購預算編制上，政府采購辦與有關業(yè)務科室共同審核把關；在政府采購資金管理上，國庫支付中心積極參與，對規(guī)避政府采購的財政性資金一律不予劃撥或報賬。另一方面抓好財政與監(jiān)察、審計等相關部門的協(xié)調配合，發(fā)揮這些部門的職能作用，共同參與政府采購工作的監(jiān)督管理。我們與監(jiān)察、審計部門聯(lián)合下發(fā)政府采購管理文件，組成專班開展政府采購檢查，對違規(guī)單位和責任人進行責任追究。審計部門加強了行政事業(yè)單位政府采購支出的審計，對一些違紀情況進行了處理。
二、狠抓重點環(huán)節(jié)，促進政府采購規(guī)范運作
一是加強重點項目監(jiān)管，發(fā)揮政府采購職能。對單位申報的政府采購計劃或市政府批準的采購項目，我們都要進行項目論證把關，本著需要與可能相結合、以降低政府行政成本、促進節(jié)約性社會建設為目標，優(yōu)化采購方案技術配置，解決采購項目是否符合有關政策問題。今年以來，我們先后委派政府采購專家對市體育館建設工程、市政府大院監(jiān)控工程、市行政服務中心、綜合招投標中心、南湖賓館的裝修工程、市委市政府搬遷工程等14個項目進行采購審核把關，直接壓減采購支出預算1000多萬元，在發(fā)揮政府采購宏觀調控職能方面做出了有益的嘗試。
二是加強采購操作監(jiān)管，規(guī)范政府采購行為。近年來，我們始終堅持政府采購公開、公平、公正的原則，嚴格按國家、省、市法規(guī)規(guī)定，把好采購程序監(jiān)督關。一是嚴格審批政府采購方式。我們根據(jù)采購項目的不同特點，確定合理的采購方式。二是嚴格監(jiān)督操作程序。無論采取何種采購方式，我們都要求保證5個基本程序到位，即采購公告或邀請到位、標書文本制作到位、競爭者資格審查到位、評委會組建到位、評標方法及紀律制定到位。三是嚴格監(jiān)督評標、定標過程。每次采購由技術專家、經(jīng)濟專家、采購單位代表等組建評委會，專家從組建的政府采購專家?guī)熘须S機抽樣產(chǎn)生，評標工作一律由評委會封閉進行，并直接產(chǎn)生中標人，以避免評委會推薦中標候選人后可能出現(xiàn)的人為操作行為發(fā)生。
三是加強采購合同監(jiān)管，實行資金財政直撥。今年來，我們加強政府采購合同的審核、備案工作。在審核中，我們主要看政府采購合同的主要條款是否齊全、合同資金是否與中標結果一致、采購人和供應商之間的權利和義務是否按平等、自愿原則約定。同時，加強政府采購合同執(zhí)行監(jiān)督。對一些合同執(zhí)行時間比較長的采購項目，我們指派政府采購專家進行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，進行審核把關，隨時掌握政府采購合同執(zhí)行情況，防止超出合同范圍現(xiàn)象。為保證政府采購合同及時履行，在采購資金結算上，對貨物類采購，供應商憑采購單位的驗收單，到政府采購辦辦理采購資金結算手續(xù)，我們對照采購合同復驗確認到貨無誤后，通知國庫科撥付資金，防止供貨商和采購單位串通，偷梁換柱，虛假采購；對工程類采購，嚴格按工程進度結算采購資金，供應商憑采購單位簽出的工程進度證明，到政府采購辦辦理資金結算手續(xù)，政府采購辦經(jīng)實地考察確認后，通知國庫科撥付資金。在采購資金撥付上，由財政直接對供應商，不再通過采購單位轉撥，有效地規(guī)避了可能發(fā)生的欺騙采購風險，確保了政府采購資金的安全，又促進了中標人的全面履約，維護了政府采購的形象。
三、理順運行機制，提高政府采購工作效率
一是理順財政內部政府采購管理運行機制。為建立規(guī)范、高效的財政內部政府采購工作運行機制，形成政府采購齊抓共管局面，2012年，我們制定了《市財政局政府采購內部運行規(guī)程》，從政府采購預算編制、政府采購計劃審批下達，到政府采購資金支付，明確了財政內部各科室、各單位在政府采購管理上的職責。在政府采購預算編制上，由預算科牽頭、政府采購辦和業(yè)務科室配合，與部門預算同步安排布置和編審。在政府采購計劃下達上，采購單位申報政府采購計劃時，首先由主管業(yè)務科在1至2個工作日內提出審核意見，審核是否屬年度政府采購預算項目及預算資金落實情況。政府采購辦根據(jù)主管業(yè)務科審核意見，在1至2個工作日內對采購內容進行審核，主要看采購配置方案是否科學合理、采購標準是否符合政策要求、采購的組織形式和采購方式是否合法等，然后向采購單位出具《市政府采購計劃下達函》，政府采購計劃抄送局業(yè)務科、國庫科，屬于政府集中采購項目同時抄送市政府采購中心。在政府采購資金結算上，政府采購辦根據(jù)用款計劃、項目實施進度及合同約定，提出支出意見報局領導審批后出具《政府采購支出確認函》，采購單位據(jù)此向國庫收付中心提出直接支付申請，按程序撥付采購資金。
采購合同 第10篇
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在我國 ,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規(guī)定 ,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作 ,政府采購將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國在建立市場經(jīng)濟體制的過程中 ,要從自身實際出發(fā) ,借鑒國外經(jīng)驗 ,并根據(jù)國際慣例 ,建立適合我國國情的政府采購制度。
構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前 ,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責 ;工作規(guī)劃、組織和管理由財政部門牽頭 ;供應商的資格確認、采購預算和項目管理 ,由財政部門及其他部門共同協(xié)商辦理 ;采購貨款 ,在供應商履約后 ,由財政部門按合同支付 ;采購中發(fā)生的爭議應按現(xiàn)行規(guī)定處理 ,由其他有關部門負責 ;對采購中介組織、采購人員的管理和監(jiān)督 ,應按各有關部門的職責分別負責 ,財政部門可以起協(xié)調作用。,其管理模式的基本設想如下 :
1 .建立規(guī)范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度 ,因此 ,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下 ,制定各自的采購管理規(guī)則。但是 ,如果地方政府進行的采購項目 ,含有中央政府的專項撥款 ,應與中央政府協(xié)商確定采購主體。
2 .建立政府采購主管機構。
根據(jù)國際慣例 ,結合我國的實際情況 ,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權負有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務 ,并直接開展采購業(yè)務的事業(yè)單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規(guī)以及其他有關采購政策規(guī)定開展業(yè)務。政府采購中心根據(jù)實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。
政府采購中心應當組織開展的主要工作是 :工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證 ,核定建設成本 ;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算 ,確定標的底價 ,開展商務談判、合同簽訂 ;監(jiān)督合同執(zhí)行 ,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算 ;中心的財務管理 ,中心行政事務。采購中心的人員應以專業(yè)人員為主 ,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經(jīng)濟法、質量監(jiān)管等方面的人才?？茖W選拔和安排政府采購中心人員 ,是為了確保采購隊伍的專業(yè)化 ,提高采購效率 ,保證采購質量 ,最大限度地降低采購風險。
采購中心的經(jīng)費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題 ,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購 ,也可委托招投標中介組織采購 ,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點 ,可參考國內現(xiàn)行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用 ,主要用于業(yè)務開支(包括納稅 )、工資、人事培訓及補充風險基金等。
3 .明確具體的采購模式。
目前 ,國際通行的采購模式大致有三種 :集中采購模式 ,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購 ;分散采購模式 ,即由各單位自行采購 ;半集中半分散采購模式 ,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購 ,其他商品 (主要是低價值和特殊商品 )或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況 ,應實行集中與分散相結合的采購模式。
4.加強對招標機構或采購機構的管理。
招投標是政府采購的主要方式之一 ,由于招投標技術性很強 ,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外 ,有的支出單位出于種種原因 ,不愿意或不能自行采購 ,如果實行分散采購模式 ,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此 ,我國建立政府采購制度后 ,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說 ,這些機構屬于社會中介組織 ,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。
5.建立仲裁機構。
實行政府采購制度后 ,必然會產(chǎn)生許多矛盾 ,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中 ,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運作方式上會產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭議 ,當這些問題無法通過協(xié)商解決時就需進行仲裁 ,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看 ,政府采購仲裁機構 ,有由財政部門負責的 ,如新加坡、韓國等 ;也有設立獨立的采購仲裁機構的 ,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等 ;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構 ,以解決政府采購過程中發(fā)生的爭議 ,確保政府采購公正、公平原則的落實 ,維護政府采購的信譽。
建立和健全政府采購的法規(guī)體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》 ,明確規(guī)定統(tǒng)一由財政部門負責政府采購管理事宜 ,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時 ,我國的《招標法》也明確規(guī)定行政機關、事業(yè)單位、國有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購買一定規(guī)模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標 ,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理 ,強制性地對招標范圍進行規(guī)范 ,因此有一種觀點認為 ,我國有了招投標法 ,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區(qū)別 :
1 .調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經(jīng)濟行為 ;招投標是指招標人發(fā)出邀請 ,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為 ,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。
2 .法的類別不同。按法律的性質分類 ,政府采購法為行政法范疇 ,招投標法為民法、經(jīng)濟法范疇。
3 .立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規(guī)定 ,有利于加強支出管理 ,實現(xiàn)資源的合理、有效配置 ;有利于充分發(fā)揮財政政策的宏觀調控作用 ,并與其他有關政策結合 ,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規(guī)范市場競爭秩序 ,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求 ,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。
4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看 ,招投標法要比政府采購法寬得多 ,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業(yè)單位、社會團體、國有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務來看 ,政府采購法包括適用對象所有采購活動 ,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數(shù)額以上且又適合于公開招標的' 采購活動。另一方面 ,政府采購法只強調買進行為 ,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標法的主要內容之外 ,還要規(guī)范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規(guī)定招投標程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標行為 ,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容。總之 ,兩法在政府采購領域的關系是 :政府采購法為實體法 ,招投標法為程序法。我們考慮 ,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合 ,政府采購立法工作應以現(xiàn)行的《政府采購管理辦法》為基礎 ,在經(jīng)歷大量實踐的完善后 ,最終完成人大立法 ,形成《政府采購法》?！稗k法”屬行政法規(guī) (規(guī)章 ) ,只是將政府采購行為統(tǒng)一于規(guī)范于國內的行政管理范圍之內 ,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性 ;《政府采購法》屬于國家法律 ,是規(guī)范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程 ,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購法涉及國際貿易關系 ,因此 ,在政府采購立法中 ,應充分尊重相關國際法的有關準則。
聯(lián)合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》 ,世界貿易組織的《政府采購協(xié)議》 ,亞太經(jīng)濟合作組織的《政府采購非約束性原則》 ,國際復興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國的政府采購法 ,應把握以下基本原則 :政府采購法中的有關政策性條款 ,要從國情出發(fā) ,結合國際慣例加以明確 ;對采購行為的規(guī)范和管理 ,要有利于強化財政的主導地位 ;國內已有成文法中對采購行為進行規(guī)范、但不影響財政對采購工作管理的 ,仍應維持其有效性。穩(wěn)健起步 積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始 ,目前 ,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經(jīng)在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用 3～ 5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。
關于試點問題 ,各級政府應根據(jù)《政府采購管理辦法》 ,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法 ,同時還要注意以下幾個方面的問題 :
1 .政府采購工作的范圍 ,應嚴格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內 ,不應包括國有企業(yè)。按國際慣例 ,國有企業(yè)可以不包括在政府采購管理的范圍之內 ;如將國有企業(yè)納入政府采購范圍 ,等于擴大了我國政府采購市場 ,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。
2 .政府采購工作中 ,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性 ,既要安排標準產(chǎn)品的采購 ,也要安排一些非標準產(chǎn)品的采購 ;既要安排競爭性招標采購 ,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購 ,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是 ,可以積累經(jīng)驗 ,鍛煉干部。
3 .在采購工作中 ,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法 ,監(jiān)督采購政策、管理辦法的落實 ,處理采購工作中產(chǎn)生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面 ,不應干預 (參與 )采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時 ,對供應商的限制性規(guī)定中 ,不應也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護性條款。
4.在政府采購工作中 ,財政部門要做好與有關部門的協(xié)調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關 ,而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現(xiàn)行我國政府的職責分工 ,這些工作涉及到許多部門。因此 ,財政部門在工作中 ,應主動加強與有關部門的協(xié)調 ,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現(xiàn)行財政管理方式的轉變和延伸 ,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統(tǒng)來說 ,它需要改革現(xiàn)行的預算管理體制。
第一 ,統(tǒng)一思想 ,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史 ,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認識 ,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此 ,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論 ,使社會各方面達成共識。另外 ,由于預算外資金的大量存在 ,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外 ,建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶 ,各部門預算也必須細化 ,財政對各部門資金使用的監(jiān)督將大大強化 ,這必將觸動各部門的既得利益。同時 ,統(tǒng)一、公開的政府采購活動對行業(yè)壟斷將構成相當威脅 ,也必然會遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看 ,公開的政府采購將使其采購活動對本地區(qū)的保護難以奏效 ,從而影響地方政府的利益。因而 ,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二 ,加強預算監(jiān)督。實行政府采購制度以后 ,財政監(jiān)督將由價值形態(tài)向實物形態(tài)延伸 ,從而改變目前財政監(jiān)督乏力 ,財政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實現(xiàn)這一目標 ,財政部門不僅要制定政府采購政策 ,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬 ,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進 ,既要懂政策、懂技術 ,還要懂市場經(jīng)濟 ,真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。
第三 ,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會計管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種 ,構成了各級政府會計的核算網(wǎng)絡。每年預算一經(jīng)批準 ,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下?lián)芙?jīng)費 ,年度終了后 ,又層層上報經(jīng)費使用情況 ,匯編決算。實行政府采購制度后 ,財政部門可以不再簡單按預算撥款經(jīng)費 ,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出 )。由于這部分支出采取了直接付款形式 ,支出的決算也不需再層層上報 ,財政總會計可以根據(jù)支出數(shù)直接編報決算。
