政審報(bào)告 第1篇
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（一）整改情況
根據(jù)市審改的要求，結(jié)合我局職權(quán)的實(shí)際情況，全面清理辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)材料，重新梳理一次性告知單，取消兜底性條款，優(yōu)化行政審批和服務(wù)事項(xiàng)流程，精簡(jiǎn)重復(fù)審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié)，對(duì)照行政審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限，結(jié)合審批辦理實(shí)際情況，減少審批環(huán)節(jié)和層級(jí)，進(jìn)一步梳理審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)行政審批事項(xiàng)開(kāi)展自查。
1、涉及精簡(jiǎn)材料的事項(xiàng)（2項(xiàng)）
分別為：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)（含5個(gè)子項(xiàng)）的“機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記服務(wù)”、養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)（含9個(gè)子項(xiàng)）的“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記服務(wù)”
2、涉及精簡(jiǎn)申報(bào)材料的各稱（2項(xiàng)）
營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證
3、審批事項(xiàng)材料“瘦身”情況
完成梳理數(shù)量共計(jì)27項(xiàng)。
4、“一趟不用跑”、“最多跑一趟”情況
四批共計(jì)上報(bào)“最多跑一趟”事項(xiàng)38項(xiàng)，“一趟不用跑”1項(xiàng)。
（二）行風(fēng)整改措施
1、進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料。全面清理辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)證照所需的申報(bào)材料。一是沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章或省政府規(guī)范性文件依據(jù)的，原則上予以取消；確需提供的要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，履行論證、聽(tīng)證程序。二是上一個(gè)審批環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報(bào)材料，下一個(gè)環(huán)節(jié)不再要求提交；三是申報(bào)材料為本部門(mén)或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書(shū)，可要求只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號(hào)、編碼等信息供查詢驗(yàn)證，不再提交證照或批準(zhǔn)文書(shū)原件或復(fù)印件；四是能夠通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，可不再要求提交；五是探索“告知＋承諾”辦理模式，由審批部門(mén)告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合的條件和虛假承諾應(yīng)負(fù)的責(zé)任，申請(qǐng)人知曉條件要求并書(shū)面承諾保證符合相關(guān)條件和要求、承諾承擔(dān)違約責(zé)任后，審批部門(mén)可先予辦理相關(guān)手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)加強(qiáng)事后核查和監(jiān)管。
2、進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。優(yōu)化行政審批和服務(wù)事項(xiàng)流程，精簡(jiǎn)重復(fù)審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理“零超時(shí)”。對(duì)照行政審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限，可結(jié)合審批辦理實(shí)際情況，減少審批環(huán)節(jié)和層級(jí)，進(jìn)一步壓縮承諾辦理時(shí)限，提高辦事效率。
政審報(bào)告 第2篇
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xxx人事x：
xxx局20xx年考試錄用公務(wù)員的考察工作，由人事處處長(zhǎng)xxx、干事xxx兩位同志(均為中共黨員)組成考察組，于x月x日至x月x日對(duì)xxx年度擬錄用人員xxx同志進(jìn)行政審。
考察組在xxx同志學(xué)習(xí)、工作過(guò)的單位采取與所在單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)的形式對(duì)該同志進(jìn)行了考察，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、基本情況
xxx，男，漢族，xxxx年x月x日出生，xx省xx縣人，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，現(xiàn)工作于xxx。
二、學(xué)習(xí)及工作簡(jiǎn)歷
200x年x月至200x年x月，在xx學(xué)習(xí);200x年x月至今，在xxx工作。
三、主要表現(xiàn)
考察組一行分別與xx大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、xxx負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，對(duì)xxx同志的政治思想、道德品質(zhì)、遵紀(jì)守法、自律意識(shí)、能力素質(zhì)、工作態(tài)度、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)情況進(jìn)行全面了解，考察結(jié)果如下：
(一)該同志政治立場(chǎng)堅(jiān)定，思想素質(zhì)較好。xxx同志
在政治上立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，自參加學(xué)習(xí)和工作以來(lái)，能認(rèn)真堅(jiān)持學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論，思想上、行動(dòng)上與黨保持高度一致，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)及單位的各項(xiàng)規(guī)章制度。政治上積極要求進(jìn)步，200x年加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。
(二)善于在學(xué)習(xí)中提升自我。該同志勤奮好學(xué)，積極上進(jìn)，努力提升自身綜合能力，具備一定的綜合素質(zhì)。
(三)作風(fēng)樸實(shí)，群眾基礎(chǔ)較好。該同志作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)樸實(shí)，工作中能吃苦、有拼勁;協(xié)調(diào)溝通能力較強(qiáng)，有良好的人際關(guān)系。
(四)工作能力強(qiáng)，表現(xiàn)突出。該同志工作態(tài)度端正，對(duì)自身要求高，進(jìn)入工作角色快，工作勤奮，且能分清工作的輕重緩急，能完成領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)，工作能力得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的一致認(rèn)可和廣泛好評(píng)。在xxx、xxxx年度公務(wù)員考核中，該同志考核等級(jí)均為優(yōu)秀。
四、通過(guò)調(diào)查了解，確認(rèn)其在報(bào)考公務(wù)員時(shí)所填信息與個(gè)人檔案信息一致。通過(guò)考察我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)xxx同志有任何不宜被錄用為公務(wù)員的情形。
五、考察意見(jiàn)
政審報(bào)告 第3篇
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6月27日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。這是自審計(jì)法實(shí)施以來(lái)，審計(jì)署連續(xù)第11年開(kāi)展中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
一如既往，內(nèi)容重點(diǎn)為報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，主要包括財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行、中央轉(zhuǎn)移支付資金管理使用、國(guó)家發(fā)改委組織分配中央政府投資和中央部門(mén)及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，以及社?；稹⑻烊涣仲Y源保護(hù)工程資金、三峽庫(kù)區(qū)移民資金的管理使用、三峽水利樞紐工程和收費(fèi)公路的建設(shè)管理審計(jì)。
今年審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)仍為中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。共審計(jì)了56個(gè)中央部門(mén)，對(duì)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部、國(guó)家環(huán)?？偩值?3個(gè)部門(mén)、單位點(diǎn)了名。
如同去年的審計(jì)報(bào)告，財(cái)政部被第一個(gè)點(diǎn)名，審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部在預(yù)算執(zhí)行中存在八個(gè)方面的問(wèn)題。審計(jì)結(jié)果顯示，截至2006年底，財(cái)政部存在對(duì)以前年度安排未用和結(jié)余的項(xiàng)目資金174.22億元長(zhǎng)期掛賬，未清理繳回預(yù)算等問(wèn)題。審計(jì)報(bào)告認(rèn)為，財(cái)政部的違規(guī)做法，“削弱了預(yù)算的約束力，不利于政府和人大對(duì)這部分資金的管理和監(jiān)督”，“容易產(chǎn)生資金分配的隨意性”，“影響了中央預(yù)算的完整性”，“有悖于公平稅負(fù)原則”等。
審計(jì)查出的財(cái)政部存在的問(wèn)題，在其他部委和單位也屢有發(fā)生。如國(guó)家發(fā)改委自行調(diào)整項(xiàng)目總投資，不按基本建設(shè)程序下達(dá)投資計(jì)劃;環(huán)?？偩帧煵菥?、民航總局三個(gè)部門(mén)多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金8489.2萬(wàn)元;南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個(gè)部門(mén)擠占挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金等8.59億元;供銷(xiāo)總社、新聞出版總署等15個(gè)部門(mén)截留、少報(bào)和轉(zhuǎn)移資金等3.94億元;衛(wèi)生部、國(guó)家信息中心等12個(gè)部門(mén)存在違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問(wèn)題，涉及金額1.85億元;煙草局、教育部等19個(gè)部門(mén)存在預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)等問(wèn)題，涉及金額190.03億元。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的要求，審計(jì)署還對(duì)25個(gè)中央部門(mén)2006年度決算(草案)進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了203個(gè)所屬單位，查出各類(lèi)問(wèn)題22.67億元，占審計(jì)資金量的6.2%。
“預(yù)算執(zhí)行的違紀(jì)資金超過(guò)審計(jì)資金量的6%，這樣的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告能被通過(guò)嗎?”審計(jì)署審計(jì)科研所副所長(zhǎng)崔振龍認(rèn)為，在國(guó)際上，違紀(jì)資金達(dá)到0.5個(gè)百分點(diǎn)都是不能接受的。
延續(xù)去年審計(jì)報(bào)告的特點(diǎn)，審計(jì)報(bào)告重點(diǎn)反映了部門(mén)及所屬單位存在的一些共性的問(wèn)題，如多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金、擠占挪用專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金及違規(guī)收費(fèi)等。其中財(cái)政部追加部門(mén)預(yù)算、部分年初預(yù)算資金未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目、預(yù)算中安排的下崗職工微利項(xiàng)目貸款貼息資金執(zhí)行率低以及部分中央部門(mén)多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金的問(wèn)題，反映出預(yù)算編制不夠科學(xué)和合理;財(cái)政部以前年度安排未用和結(jié)余的項(xiàng)目資金長(zhǎng)期掛賬、應(yīng)繳未繳預(yù)算收入、在部門(mén)預(yù)算之外安排資金，發(fā)展改革委未報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整概算、未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，中央部門(mén)擠占挪用預(yù)算資金等問(wèn)題，反映出預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。
強(qiáng)化預(yù)算約束、細(xì)化預(yù)算、完善部門(mén)預(yù)算、將所有政府收入納入預(yù)算、強(qiáng)調(diào)預(yù)算的完整性和提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性等目標(biāo)，是近年來(lái)財(cái)政部推進(jìn)公共財(cái)政改革、完善預(yù)算管理制度的重要內(nèi)容。相應(yīng)的規(guī)章制度也由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定。對(duì)于部門(mén)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為，財(cái)政部也有相當(dāng)大的監(jiān)督處罰權(quán)力。而此次審計(jì)報(bào)告顯示，財(cái)政部一再?gòu)?qiáng)調(diào)其他部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中必須遵守的規(guī)范，自身卻多有觸犯。這也是近年來(lái)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)“屢審屢犯”的重要原因。
政審報(bào)告 第4篇
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2017年5-9月，我縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在審計(jì)、財(cái)政、法制等部門(mén)的配合下，主要對(duì)扶貧資金管理使用情況、2個(gè)縣級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職履責(zé)情況，對(duì)16個(gè)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算和結(jié)算情況進(jìn)行了審計(jì)。對(duì)全縣保障性安居工程、8個(gè)政府投資額較大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)?，F(xiàn)將抽查審計(jì)情況報(bào)告如下：
一、主要做法
（一）抽查審計(jì)的方式：按照干部管理權(quán)限，采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與抽查審計(jì)相結(jié)合，以審計(jì)機(jī)關(guān)人員為主與紀(jì)委監(jiān)察派員參加相結(jié)合的方式，組成審計(jì)組對(duì)一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位開(kāi)展重點(diǎn)抽查審計(jì)。
（二）抽查審計(jì)的內(nèi)容：貫徹落實(shí)《關(guān)于深化廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作的意見(jiàn)》情況；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任制落實(shí)情況；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)及制度執(zhí)行情況；權(quán)力責(zé)任清理情況、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)定、防控措施建立及監(jiān)管情況；重點(diǎn)審計(jì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)、資源配置、行政審批、行政執(zhí)法等權(quán)力運(yùn)行情況。
（三）抽查審計(jì)的程序:制發(fā)審計(jì)通知書(shū)；聽(tīng)取匯報(bào)；民主測(cè)評(píng)；實(shí)地走訪；查閱資料；形成報(bào)告；問(wèn)題整改；跟蹤回訪等。
二、抽查審計(jì)的總體情況
（一）抽查審計(jì)的單位
此次抽查審計(jì)共涉及8個(gè)縣級(jí)部門(mén)和1個(gè)州級(jí)單位，即縣扶貧移民局、縣發(fā)改經(jīng)信局、縣規(guī)建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣民宗局、州摩梭家園暨瀘沽湖景區(qū)管理局等。
在此次抽查審計(jì)中，共審計(jì)28個(gè)項(xiàng)目，涉及總金額455869萬(wàn)元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題18個(gè)，提出整改建議14條。
（二）重大建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況
1.對(duì)全縣保障性住房建設(shè)及資金管理使用情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。
2.對(duì)投資額較大的藤橋鄉(xiāng)、田灣鄉(xiāng)、德石鄉(xiāng)、右所鄉(xiāng)、阿薩鄉(xiāng)、巴折鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)等7條通鄉(xiāng)通暢工程項(xiàng)目和美麗縣城建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。
3.審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：
1）違規(guī)發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼36288.00元；
2）違規(guī)分配住房保障待遇3套；
3）部分項(xiàng)目實(shí)施滯后、施工進(jìn)度緩慢；個(gè)別項(xiàng)目完工后不及時(shí)對(duì)收支情況進(jìn)行清理和辦理竣工決算手續(xù)，形成結(jié)余資金過(guò)大等問(wèn)題。
（三）扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)情況
1.抽查審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容：推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況；落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策、惠民保障情況；脫貧攻堅(jiān)制度建設(shè)、落實(shí)幫扶責(zé)任等情況。
2.抽查審計(jì)的主要單位：此次抽查審計(jì)涉及縣扶貧移民局、縣發(fā)改經(jīng)信局、縣規(guī)建局、縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣民宗局、州摩梭家園暨瀘沽湖景區(qū)管理局等部門(mén)。共涉及金額117810.24萬(wàn)元。
3.審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：
1）未實(shí)質(zhì)性整合涉農(nóng)資金74602.88萬(wàn)元；
2）滯留專項(xiàng)資金42353萬(wàn)元；
3）閑置扶貧資金830.27萬(wàn)元；
4)違規(guī)使用扶貧資金24.09萬(wàn)元；
5)產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金出借率低。
（四）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況
1.審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象：全年共開(kāi)展4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（巴折鄉(xiāng)、右所鄉(xiāng)、大草鄉(xiāng)、德石鄉(xiāng)）8名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、3個(gè)縣級(jí)部門(mén)（縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)牧局、縣食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管局）主要負(fù)責(zé)人、2所學(xué)校（職業(yè)中學(xué)、民族小學(xué)）主要負(fù)責(zé)人共計(jì)13人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。目前已完成交通局局長(zhǎng)、農(nóng)牧局局長(zhǎng)2名部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和縣食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管局局長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已近尾聲。兩所學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展。
2.目前審計(jì)查出的主要問(wèn)題是：
1）違規(guī)金額58.86萬(wàn)元；
2）管理不規(guī)范的資金9688.46萬(wàn)元。
（五）政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況
2017年6月至今，共組織完成政府投資審計(jì)項(xiàng)目16個(gè)，送審金額9363.07萬(wàn)元，審減工程投資額424.84萬(wàn)元，審減率為4.54%。審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)資金使用的合規(guī)、有效情況，工程決算以及征地拆遷補(bǔ)償情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：
1.招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范。部分建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理未按規(guī)定招標(biāo)，而是以競(jìng)爭(zhēng)性談判模式確定，或者直接選定；將招標(biāo)范圍限于建筑安裝主體工程，對(duì)一些配套附屬工程直接發(fā)包；簽訂合同的主要條款與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不符。
2.項(xiàng)目存在超控制價(jià)現(xiàn)象。部分項(xiàng)目超控制價(jià)未按規(guī)定程序報(bào)批，項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，招標(biāo)工程量清單編制較粗糙，項(xiàng)目特征不詳盡，導(dǎo)致工程量少算、多算和清單漏項(xiàng)。部分項(xiàng)目采用不平衡報(bào)價(jià)法，先低價(jià)中標(biāo)，再高價(jià)結(jié)算，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算。
3.項(xiàng)目管理不到位。部分項(xiàng)目未實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，工程變更簽證程序不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全。部分財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，未按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的編制竣工財(cái)務(wù)總決算。
4.高估冒算工程造價(jià)。個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算、變更減少部分未扣除、未按招標(biāo)規(guī)定比例下浮、高套定額等現(xiàn)象。
三、整改落實(shí)情況
審計(jì)的最終目的是推進(jìn)完善相關(guān)制度，促進(jìn)問(wèn)題進(jìn)一步解決。審計(jì)部門(mén)對(duì)被審計(jì)單位存在問(wèn)題的整改落實(shí)工作十分重視，均對(duì)被審計(jì)單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤問(wèn)效，重點(diǎn)查看審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況是否到位,突出整治普遍性、傾向性的問(wèn)題，推進(jìn)審計(jì)整改效果，力求實(shí)效，把審計(jì)成果轉(zhuǎn)化到規(guī)范和提高財(cái)務(wù)管理水平，服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局層面。整改的情況如下：
（一）對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)查出的問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)回訪，各相關(guān)單位都認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)和整改。
（二）屬于違紀(jì)違規(guī)的都執(zhí)行了審計(jì)決定；
（三）屬于管理不規(guī)范的都根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行了糾正，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度；
（四）竣工決算審計(jì)中核減的政府投資項(xiàng)目，各建設(shè)業(yè)主單位都根據(jù)審計(jì)決定扣減了施工單位的工程價(jià)款；
（五）對(duì)工程施工進(jìn)度緩慢的，責(zé)成業(yè)主單位和施工單位在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快進(jìn)度。
四、下一步工作打算
政審報(bào)告 第5篇
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一、審計(jì)情況
市審計(jì)局于xx年9月8日一12月15日組成10個(gè)審計(jì)組，對(duì)八縣、市廛東污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算宙計(jì)，對(duì)王城大道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。十個(gè)建設(shè)項(xiàng)目總投資11xx萬(wàn)元，查出違規(guī)金額l871.3萬(wàn)元，有三家建設(shè)單位的部分工程項(xiàng)目未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)3850萬(wàn)元，核減工程額1419.8萬(wàn)元，核減率為1.86%。為政府及各建設(shè)法人單位節(jié)約了建設(shè)資金，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，取得了較好的審計(jì)效果。
二、審計(jì)查出的主要問(wèn)題
(一)建設(shè)單位違反國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序問(wèn)題
1.部分項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬(wàn)元
按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，項(xiàng)目應(yīng)全部招標(biāo)。審計(jì)查出存在部分項(xiàng)目主體工程、設(shè)計(jì)未招標(biāo)現(xiàn)象。有三家建設(shè)單位的部分工程項(xiàng)目未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。其中宜陽(yáng)縣污水 處理工程項(xiàng)目總投資額為4178萬(wàn)元，僅對(duì)641萬(wàn)元進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，且招投標(biāo)的資料不完備。其他3537萬(wàn)元(廠區(qū)土建、設(shè)備及安裝、辦公樓、管網(wǎng)、勘察、監(jiān)理等)均未進(jìn)行招投標(biāo)。**市王城大道建設(shè)項(xiàng)目道路工程的設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同金額為172萬(wàn)元，未進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)直接委托**市城市建設(shè)勘察設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)。
2.前期報(bào)批手續(xù)不合規(guī)
按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目前期報(bào)批手續(xù)不齊全的不得開(kāi)工建設(shè)。在建設(shè)中，有兩家建設(shè)單位前期報(bào)批手續(xù)不齊全就開(kāi)工。**市王城大道建設(shè)工程概算總投資為43000萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和省發(fā)改委批復(fù)，但本工程只經(jīng)過(guò)了**市發(fā)改委的批復(fù)?？珉]海鐵路立交橋工程無(wú)施工許可證，王城大道建設(shè)工程無(wú)開(kāi)工報(bào)告。
3.未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)
**市王城大道建設(shè)工程在進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)時(shí)于xx年10月17日**市建設(shè)委員會(huì)與**市東虹廷設(shè)工程招標(biāo)有限公司簽訂合同，委托其代為招標(biāo)，但在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，卻未履行合同，業(yè)主實(shí)行自行招標(biāo)。
4.應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告
**市王城大道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。
5.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位。
按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。**市廛東污水處理廠工程建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工程進(jìn)行了招投標(biāo)，結(jié)果為上海建通工程建設(shè)有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標(biāo)，標(biāo)的55萬(wàn)元。但中標(biāo)簽訂合同后，雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。
6.建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工
按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。宜陽(yáng)縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)擅自施工。
(二)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定的問(wèn)題
1.業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支20萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)中，業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出數(shù)額較大，與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。截至xx年11月30日，宜陽(yáng)縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目共發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)25萬(wàn)元。在項(xiàng)目概算中規(guī)定應(yīng)發(fā)生管理費(fèi)50萬(wàn)元，按管理費(fèi)的10%計(jì)算。應(yīng)列支招待費(fèi)5萬(wàn)元，超支20萬(wàn)元。
2.管理費(fèi)超支93萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)中，有2家建設(shè)單位管理費(fèi)支出數(shù)額較大，與法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。如**市廛東污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)概算為215萬(wàn)元，截止xx年8月31日實(shí)際開(kāi)支259萬(wàn)元，超支44萬(wàn)元。
3.違規(guī)列支工程費(fèi)用105萬(wàn)元。廛東污水處理工程在xx年底已進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)，達(dá)到了預(yù)定可使用狀態(tài)，但在xx年及xx年該項(xiàng)目的借款產(chǎn)生的利息85萬(wàn)元仍在本工程的建設(shè)成本中列 支是不合規(guī)，應(yīng)計(jì)入運(yùn)營(yíng)期間的費(fèi)用。
4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬(wàn)元。有兩家建設(shè)單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至xx年11月30日，宜陽(yáng)縣污水處理廠工程建設(shè)單位以大額現(xiàn)金支付宜陽(yáng)縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用22 筆記153萬(wàn)元。
5.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬(wàn)元。
汝陽(yáng)縣污水處理廠工程未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬(wàn)元，未經(jīng)決算直接支付全部合同工程款830萬(wàn)元。
6.虛列工程投資1419.8萬(wàn)元
八縣及廛東污水處理工程項(xiàng)目、王城大道共計(jì)10個(gè)項(xiàng)目，批復(fù)總概算11xx萬(wàn)元。經(jīng)審核實(shí)際完成投資額中多列工程成本1419.8萬(wàn)元，造成投資完成額不實(shí)。其中孟津縣污水處理廠工程 項(xiàng)目二程造價(jià)送審金額為2142萬(wàn)元，審定金額2053萬(wàn)元，審減金額為89萬(wàn)元。汝陽(yáng)縣污水處理工程造價(jià)送審金額為1374萬(wàn)元，審定金額為1226萬(wàn)元，審減金額為148元。
存在以上問(wèn)題的主要原因：
一是建設(shè)單位為了搶時(shí)間、抓工期，忽視國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定，部分工程項(xiàng)目在工程概算未經(jīng)國(guó)家和省發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn)，且無(wú)開(kāi)工許可證、施工許可證等情況下開(kāi)工建設(shè)，如王城大道建設(shè)項(xiàng)目。二是建設(shè)項(xiàng)目資金用量大，籌措困難，但項(xiàng)目辦理拆遷及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)需大量資金，因而違反了國(guó)家有關(guān)基建程序規(guī)定。三是為招商引資，建設(shè)項(xiàng)目用地以租用形式使用土地，違反了國(guó)家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定。四是多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目均由項(xiàng)目法人成立了建設(shè)指揮部，人員組成多為臨時(shí)抽調(diào)，易造成違規(guī)等情況的發(fā)生。五是政府投、融資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督不規(guī)范、不到位，未按《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的規(guī)定實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
三、問(wèn)題處理
對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》等有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定做出了相應(yīng)的處理，并對(duì)問(wèn)題分別提出了針對(duì)性的審計(jì)建議。相關(guān)單位根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)正在進(jìn)行整改，并表示在今后進(jìn)行的所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目不再出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，為以后政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
(一)對(duì)建設(shè)單位違反匡家有關(guān)基本建設(shè)程序問(wèn)題的處理
1.部分項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬(wàn)元、未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)問(wèn)題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2.前期報(bào)批手續(xù)不合規(guī)問(wèn)題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道等兩家建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。
3.未經(jīng)審批擅自變更土地用途、應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告問(wèn)題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道建設(shè)單位同意審計(jì)意見(jiàn)補(bǔ)辦手續(xù)。
4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位問(wèn)題，審計(jì)建議嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定，以后不再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。
5.建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工問(wèn)題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)，宜陽(yáng)縣污水處理廠工程建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。
(二)對(duì)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定問(wèn)題的處理
1.業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支20萬(wàn)元、管理費(fèi)超支93萬(wàn)元問(wèn)題，審計(jì)建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定，控制支出范圍。
2.違規(guī)列支工程費(fèi)用240萬(wàn)元、虛列工程投資1419.8萬(wàn)元問(wèn)題，審計(jì)予以調(diào)賬處理，并建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定列支工程費(fèi)用。
3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬(wàn)元，審計(jì)建議嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以后不再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。
4.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬(wàn)元，審計(jì)建議財(cái)政在撥付所欠工程資金時(shí)予以扣除。
四、整改措施
(一)成立專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，明確監(jiān)管范圍
從審計(jì)情況看，政府投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)程序上不完善，將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞，為此市政府成立以主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、建委、發(fā)改委等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的**市政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行項(xiàng)目資金監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取各部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)度及監(jiān)督情況的匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題。
《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》規(guī)定，凡是政府投、融資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)列入監(jiān)督范疇，項(xiàng)目資金的管理使用要接受市政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審計(jì)機(jī)關(guān)的全程監(jiān)督。
(二)嚴(yán)格工程預(yù)算，規(guī)范合同內(nèi)容
有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家定額和我市實(shí)際，編制政府投資項(xiàng)目的預(yù)(概)算。
對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同條款時(shí)要按照《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的規(guī)定，單列條款注明：須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計(jì)后，方可辦理工程結(jié)算或竣工決算，工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告作為投資項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)結(jié)算的依據(jù);合同書(shū)副本要及時(shí)送市審計(jì)局備案，以減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避經(jīng)濟(jì)糾紛。
(三)完善工程普通更簽證手續(xù)，落實(shí)工程變更簽證報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)制度
政府投、融資的建設(shè)項(xiàng)目，其工程合同簽訂后確需變更的，須經(jīng)市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)和監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，確認(rèn)有無(wú)變更必要，而后再經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)，原設(shè)計(jì)部門(mén)要出具變更資料，履行相關(guān)手續(xù)后報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，并送財(cái)政和審計(jì)部門(mén)備案。對(duì)擅自變更的，審計(jì)部門(mén)在工程決算審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可。
(四)按時(shí)提請(qǐng)決算審計(jì)，維護(hù)審計(jì)法律權(quán)威
建設(shè)單位要在驗(yàn)收合格后60天內(nèi)編制出竣工決算，并向市審計(jì)部門(mén)提請(qǐng)決算審計(jì)。因特殊情況確需延長(zhǎng)編制期限的，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30日。對(duì)不按規(guī)定時(shí)間編制竣工決算和報(bào)請(qǐng)審計(jì)的建設(shè)單位，視情況按拖延或拒絕情況處理;情節(jié)嚴(yán)重的將依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》給子處罰。
(五)為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》，制定“**市政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法”，實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，管好建設(shè)資金
政審報(bào)告 第6篇
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主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會(huì)的工作安排，現(xiàn)將縣人民法院行政審判工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
200_年以來(lái)，我院共受理各類(lèi)行政案件_件，審結(jié)_件，年審、結(jié)案件數(shù)在安慶市法院系統(tǒng)內(nèi)位列前三名。受理各類(lèi)非訴行政執(zhí)行案件_件，執(zhí)行標(biāo)的額_萬(wàn)元。行政審判庭配備正、副庭長(zhǎng)、審判員_名，書(shū)記員一名，保證了行政審判工作的順利開(kāi)展。
一、加大訴權(quán)保護(hù)力度，受案范圍不斷拓寬，行政審判工作健康發(fā)展
自1999年8月我院專題向縣人大常委會(huì)報(bào)告行政審判工作情況以來(lái)，始終把保護(hù)行政管理相對(duì)人的訴權(quán)當(dāng)作行政審判工作的重點(diǎn)。眾所周知，由于行政審判的特殊性，長(zhǎng)期以來(lái)，案件數(shù)量少，制約著行政審判工作的開(kāi)展。為此，上級(jí)法院采取了以訴權(quán)保護(hù)為中心行政審判目標(biāo)管理制度，以促進(jìn)行政審判工作的健康發(fā)展。我院按照上級(jí)法院的要求，一是推行行政審判目標(biāo)管理責(zé)任制，將保護(hù)訴權(quán)作為行政審判工作的重點(diǎn)；二是采取各種措施，保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)，疏通訴訟渠道；三是拓寬受案范圍，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。20__年、20__年，我院受理當(dāng)事人不服上海市勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)、蘇州市勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)的勞動(dòng)教養(yǎng)決定，當(dāng)事人不服縣人事局、教育局行政錄用等案件在全市范圍內(nèi)均屬首例，得到了上級(jí)法院的肯定。其中訴上海市勞教委的案件在安慶日?qǐng)?bào)下午版作為案例進(jìn)行了專題特別報(bào)道。由于措施得力，我院行政審判工作健康發(fā)展，受案數(shù)逐年上升，從1999年的二十幾件到20__年突破百件大關(guān)。近幾年均在五、六十件左右。從20__起，我院行政審判工作在全市法院綜合考評(píng)中均名列前茅。20__年我院行政庭庭長(zhǎng)被省高級(jí)人民法院榮記三等功。
20__年我院受理各類(lèi)行政案件57件，審結(jié)57件，被告涉及公安局、國(guó)土局、房產(chǎn)管理局、縣人民政府、建設(shè)局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、公安交警大隊(duì)、計(jì)生委、交通局、商務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、蘇州市勞教委等十四類(lèi)主體，案件類(lèi)型分別為行政頒證、行政處罰、行政侵權(quán)、行政不作為、計(jì)生管理、勞動(dòng)教養(yǎng)、不履行法定職責(zé)七大類(lèi)。原告勝訴率達(dá)66，案件上訴維持率百分之百，未出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)抗訴和本院再審案件。今年上半年，共收各類(lèi)行政案件14件，已審結(jié)13件，其中因主體不符合駁回的3件，原告撤訴1件，撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)具體行政行為（含確認(rèn)行政行為違法）3件，維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為6件。
二、堅(jiān)持公正與效率，狠抓審判質(zhì)量，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
1、發(fā)揮行政審判的職能作用，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局開(kāi)展行政審判工作。一是認(rèn)真審理涉農(nóng)行政案件，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，20__年以來(lái)，我院受理涉農(nóng)行政案件26件，均積極慎重地予以審理，為保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，有效化解了農(nóng)民群眾與基層政府的矛盾；二是依法審理好經(jīng)濟(jì)行政案件，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序服務(wù)。行政審判與整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序息息相關(guān)。20__年以來(lái)，共審理此類(lèi)行政案件30件。同時(shí)，還依法審查執(zhí)行了一大批此類(lèi)非訴行政執(zhí)行案件。通過(guò)對(duì)這些案件的審理執(zhí)行，為促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，提供了有力的司法保障。如某個(gè)體工商戶訴縣工商局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰案?？h工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)該個(gè)體工商戶就同一產(chǎn)品的質(zhì)量、包裝問(wèn)題進(jìn)行重復(fù)查封、重復(fù)處罰。我院受理后，認(rèn)真審理，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十四條對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰的規(guī)定，依法撤銷(xiāo)了其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定。該案審理后，安徽電視臺(tái)以此案作為專題進(jìn)行了法制宣傳的報(bào)道。三是依法、及時(shí)審理涉及社會(huì)保障制度、拆遷安置等類(lèi)行政案件。這些案件往往是集團(tuán)和群體訴訟案件，處理不當(dāng)，極易影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，我們做到快立、快審，充分發(fā)揮司法救濟(jì)的職能作用，保護(hù)了社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。2、規(guī)范審判活動(dòng)，注重程序公正，全面提高審判質(zhì)量和效率。近幾年來(lái)，我院所辦行政案件均能做到程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確，適用法律適當(dāng)、裁判公正，經(jīng)得起上級(jí)法院的質(zhì)量評(píng)查。我們的做法一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，要求行政審判法官不僅要熟悉行政訴訟法律法規(guī)，同時(shí)要了解熟悉涉案的行政法律法規(guī)。二是針對(duì)重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持程序公正的重要性，規(guī)范了案件的審理程序，杜絕了嚴(yán)重違反審判程序的現(xiàn)象。三是嚴(yán)抓審限，院里規(guī)定了超審限將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的具體細(xì)則，沒(méi)有一件超審限的案件，案件的平均審理期限大大縮短，提高了辦案效率。
三、銳意改革，行政審判方式改革繼續(xù)深化，提高了行政審判水平
為使我院的行政審判工作更加適應(yīng)日益變化的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，要求把每一件行政案件辦成“鐵案”、“精品”。我們做法：一是在審理案件時(shí)，由形式公開(kāi)向?qū)嵸|(zhì)公開(kāi)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)庭認(rèn)證能力有所增強(qiáng)，公開(kāi)審判率達(dá)100。二是進(jìn)一步落實(shí)以審查被訴具體行政行為的合法性為中心這一真正體現(xiàn)行政訴訟特點(diǎn)和規(guī)律的庭審方式，完善了行政審判裁判方式。三是加快了行政裁判文書(shū)的改革的步伐，全面適用了省高級(jí)法院制發(fā)的新的裁判文書(shū)樣式，提高了裁判文書(shū)的質(zhì)量。四是繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行縣人大常委會(huì)關(guān)于《實(shí)施〈安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)具體案件的若干規(guī)定〉暫行辦法》，嚴(yán)格遵守案件報(bào)告?zhèn)浒敢?guī)定，每年案件備案率均達(dá)100，正確理解依法獨(dú)立行使審判權(quán)的法律含義。
四、存在的主要問(wèn)題以及下一步工作重點(diǎn)
盡管我院行政審判工作在健康穩(wěn)步發(fā)展，但也必須看到目前存在的問(wèn)題和困難。一是受案數(shù)仍然是制約我院行政審判工作發(fā)展的難題。如何保證受案數(shù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，是我院行政審判工作得以繼續(xù)健康發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題。二是有些行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院行政審判工作和行政訴訟活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，甚至有抵觸情緒。行政機(jī)關(guān)法定代表人不出庭應(yīng)訴占90以上。殊不知與相對(duì)人對(duì)簿公堂，也是聽(tīng)取當(dāng)事人的批評(píng)和建議，宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系的一種有效途徑。
根據(jù)中央政法委和最高人民法院的部署，結(jié)合我院的工作任務(wù)，今后一段時(shí)間我院行政審判工作的重點(diǎn)是：
首先，加強(qiáng)社會(huì)主義司法理念的教育。行政訴訟案件的審判不能單求法律效果，要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，把政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣才能既維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政，又能保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵犯。
政審報(bào)告 第7篇
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市人民政府提出的20*年市級(jí)決算，財(cái)政總收入1233.0億元，財(cái)政總支出1205.2億元，專項(xiàng)政策性結(jié)轉(zhuǎn)20*年使用18.6億元，凈結(jié)余9.1億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金結(jié)余0.1億元。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，20*年，市人民政府及其財(cái)政部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及中央和市委的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞“新*、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政管理改革，財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，突出保障和改善了民生，依法理財(cái)水平不斷提高，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？偟目磥?lái)，20*年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況是好的，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議本次會(huì)議批準(zhǔn)*市20*年市級(jí)決算草案。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)指出，20*年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行中還存在著一些需要注意的問(wèn)題，主要是：市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度有待完善，預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，部分財(cái)政資金使用效益不高，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政管理監(jiān)督體系需要進(jìn)一步健全。對(duì)此，市人民政府及其財(cái)政等部門(mén)要認(rèn)真加以改進(jìn)。
市審計(jì)局對(duì)本市20*年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支依法進(jìn)行了審計(jì)，為做好市級(jí)決算的審批工作提供了依據(jù)。建議市人民政府針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門(mén)切實(shí)進(jìn)行整改，不僅要嚴(yán)格責(zé)任追究，更要認(rèn)真分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，健全財(cái)政預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并按照《*市預(yù)算監(jiān)督條例》的規(guī)定，在年底前，將審計(jì)查出問(wèn)題的處理結(jié)果向市人大常委會(huì)提交書(shū)面報(bào)告。
為進(jìn)一步做好預(yù)算工作，財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出如下建議：
一、努力組織好預(yù)算收入。科學(xué)運(yùn)用財(cái)稅政策手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力培育財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政增收。堅(jiān)持依法治稅和培植財(cái)源并舉，鞏固和完善財(cái)政與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的良性機(jī)制。擴(kuò)大非稅收入集中收繳改革范圍，加快將非稅收入納入預(yù)算管理的步伐。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)家財(cái)稅等有關(guān)政策調(diào)整對(duì)我市財(cái)政收入帶來(lái)的各種影響，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二、全力支持辦好奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于舉辦好奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的各項(xiàng)要求，做好資金保障工作。大力提升城市管理和服務(wù)水平，確保奧運(yùn)交通、衛(wèi)生、環(huán)境整治、安全保障等各項(xiàng)支出的資金需要。落實(shí)好各項(xiàng)服務(wù)保障措施和安全防范措施，確保實(shí)現(xiàn)“平安奧運(yùn)”的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)后首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃和研究，積極發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能作用，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。
三、做好抗震救災(zāi)的資金保障工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，把大力支持抗震救災(zāi)工作作為當(dāng)前財(cái)政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，及時(shí)研究落實(shí)救助、重建和恢復(fù)生產(chǎn)的相關(guān)支持措施，保證資金需要。市級(jí)超收收入在保證法定支出依法增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要優(yōu)先安排地震災(zāi)后重建資金。做好壓縮市級(jí)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)10%專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)的工作。根據(jù)中央關(guān)于“各支援省市每年對(duì)口支援實(shí)物工作量不低于本省市上年地方財(cái)政收入的1%”的要求，在編制2009年預(yù)算時(shí)足額予以安排。嚴(yán)格抗震救災(zāi)資金和物資管理的規(guī)章制度。
四、改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理工作。完善市對(duì)區(qū)縣財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配使用的管理，避免多頭投入。從編制2009年預(yù)算開(kāi)始，市級(jí)部門(mén)確需安排的區(qū)縣對(duì)口單位專項(xiàng)補(bǔ)助資金，要納入市對(duì)區(qū)縣統(tǒng)一的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目審核和監(jiān)管。強(qiáng)化預(yù)算支出管理工作，合理安排預(yù)算支出進(jìn)度。全面推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)制度。加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)工作，建立健全財(cái)政資金使用問(wèn)責(zé)制度，提高資金使用效益。
政審報(bào)告 第8篇
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例1
加快推進(jìn)行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型、效能型、廉潔型政府的必由之路。黨的xx大明確要求，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。作為一名來(lái)自區(qū)縣政府的人大代表，結(jié)合多年的工作實(shí)踐和體會(huì)，通過(guò)與部分省人大代表、相關(guān)專家進(jìn)行交流，廣泛借鑒省外成功經(jīng)驗(yàn)，形成該調(diào)研報(bào)告。
一、加快推進(jìn)四川行政審批制度改革迫在眉睫
(一)新形勢(shì)迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。當(dāng)前，四川同全國(guó)各地一樣，改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。就政府自身建設(shè)而言，改革必須破除部門(mén)既得權(quán)力和利益格局形成的阻力，必須改變政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化的現(xiàn)象。政府部門(mén)的權(quán)力集中在行政審批領(lǐng)域。順應(yīng)群眾的期盼和要求，必須加快推進(jìn)行政審批制度改革，從而不斷提高廣大公民和法人的滿意度。
(二)新目標(biāo)迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。四川省第十次黨代會(huì)明確提出，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番、五個(gè)提升的奮斗目標(biāo)。目標(biāo)催人奮進(jìn)，關(guān)鍵在于加快發(fā)展。四川要加快發(fā)展，重點(diǎn)是抓招商、增投資、上項(xiàng)目。只有栽下梧桐樹(shù)，才能引來(lái)金鳳凰只有優(yōu)化服務(wù)，打造一流的政務(wù)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)四川的快速發(fā)展。在制度上，就需要深入推進(jìn)行政審批制度改革，通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、建立健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、審批權(quán)限，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率。
(三)新成果迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。實(shí)施行政審批制度改革以來(lái)，四川雖偏居西部，但通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的齊心協(xié)力，取得較為可喜的成果。2016行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告2016行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告。2016年以來(lái)，全省先后10次對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消和調(diào)整了一大批行政審批項(xiàng)目，省級(jí)行政審批項(xiàng)目由2906項(xiàng)減少到478項(xiàng)。同時(shí)，規(guī)范了審批行為,優(yōu)化了審批程序，行政效率有所提高。但改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，當(dāng)前我們既要鞏固來(lái)之不易的成果，更要乘勝追擊，擴(kuò)大戰(zhàn)果，因此不能須臾懈怠，不能半點(diǎn)停頓，否則可能前功盡棄。
二、四川行政審批制度改革需要解決的突出問(wèn)題
(一)行政審批的項(xiàng)目有待進(jìn)一步減少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)認(rèn)為：相關(guān)政府部門(mén)雖然大幅削減了審批項(xiàng)目的數(shù)量，但多數(shù)是監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)高或不收費(fèi)的項(xiàng)目;對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的可收費(fèi)項(xiàng)目，卻采取化零為整的方式加以保留。因此，減少行政審批的數(shù)量與政務(wù)服務(wù)水平的提升程度不成正比，審批項(xiàng)目仍有進(jìn)一步縮減的空間。
(二)行政審批的流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些政府部門(mén)對(duì)審批流程的改進(jìn)缺乏系統(tǒng)性和整體性，缺乏與相關(guān)平級(jí)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，只是對(duì)本部門(mén)的行政審批制度作一些局部的改良。由于缺乏完善的制度設(shè)計(jì)，一些部門(mén)仍然存在審批的前置條件過(guò)多過(guò)細(xì);審批流程重復(fù)、阻塞。以市政項(xiàng)目為例，在各項(xiàng)工作順利的情況下，從立項(xiàng)、用地預(yù)審、選址、環(huán)評(píng)、節(jié)能、可研、規(guī)劃許可、土地、消防、設(shè)計(jì)審批、概預(yù)算審批等需16個(gè)環(huán)節(jié)219個(gè)工作日，還未計(jì)入項(xiàng)目本身需要的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、其它資料準(zhǔn)備、方案圖紙修改和專題論證研究的時(shí)間。由于項(xiàng)目審批一環(huán)扣一環(huán)，若某一階段不批，則下一階段就無(wú)法實(shí)施，項(xiàng)目單位開(kāi)展工作相當(dāng)被動(dòng)。更嚴(yán)重的是，部分審批甚至相互前置。例如：新上企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前，應(yīng)在發(fā)改部門(mén)進(jìn)行備案登記，根據(jù)規(guī)定，辦理備案登記證時(shí)需要提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要環(huán)評(píng)批復(fù)意見(jiàn)，辦理環(huán)評(píng)批復(fù)又需要提供備案登記證，發(fā)改、工商、環(huán)保三個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)互為前置，又都有相關(guān)政策依據(jù)，因此無(wú)法辦理相關(guān)證照，更無(wú)法投產(chǎn)運(yùn)行。據(jù)了解，某地來(lái)川的客商投資一個(gè)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)的公章蓋了80多個(gè)。最后，該客商感慨四川是一個(gè)休閑的天府，卻不是一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的好地方。此例子雖不一定具有代表性，但從一個(gè)側(cè)面反映了審批流程的繁雜以及效能的低下。
(三)行政審批的授權(quán)有待進(jìn)一步到位。一些地方的政務(wù)服務(wù)中心存在定位不明確，管理權(quán)限和職責(zé)不到位，對(duì)審批窗口授權(quán)不充分，不能實(shí)現(xiàn)窗口接件與部門(mén)審批的前后臺(tái)聯(lián)動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率低，甚至變成單純的接件窗口。
(四)行政審批的監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前一些政府部門(mén)只審批不監(jiān)管，或重審批輕監(jiān)管;有的監(jiān)管手段單一，監(jiān)管不到位;甚至有個(gè)別人受利益驅(qū)動(dòng)濫用監(jiān)管權(quán)。同時(shí)，雖然有些政府部門(mén)出臺(tái)了行政審批的責(zé)任追究制度，但缺乏落實(shí)審批責(zé)任制度的可操作的程序和具體行動(dòng)。公眾反映最強(qiáng)烈、最難解決的3個(gè)難題拖、 卡、推現(xiàn)象便屢禁不絕。
三、省外成功經(jīng)驗(yàn)
(一)浙江省行政審批向下放權(quán)。20xx年6月27日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)保障改善發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)和xx市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，壓縮辦事時(shí)限，做到能放就放、能減則減、能快則快。20xx年9月24日，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于下放部分省級(jí)行政審批和管理事項(xiàng)的通知》，省政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以依法交辦、委托等方式，向各設(shè)區(qū)市政府及其有關(guān)部門(mén)或縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門(mén)下放406項(xiàng)省級(jí)行政審批和管理權(quán)限。
(二)海南省行政審批實(shí)行三集中。海南省政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行審批事項(xiàng)、審批權(quán)力、審批人員三集中，其核心是審批權(quán)的集中。通過(guò)集中審批權(quán)，并配合監(jiān)督制衡機(jī)制，海南實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批事項(xiàng)和審批權(quán)的有序管理，提高了依法行政和政務(wù)服務(wù)水平。以海南省住建廳為例，該廳有48項(xiàng)審批事項(xiàng)，以前分散在7個(gè)內(nèi)設(shè)處室，由3位領(lǐng)導(dǎo)分管，涉及53位審批工作人員，使用7枚行政審批專用章進(jìn)行審批。進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心后，改為11人一個(gè)窗口對(duì)外，首席代表全權(quán)審批，只需1枚審批專用章。
(三)廣東省行政審批先行先試。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東行政審批制度改革先行先試，其主要思路是以取消為主、轉(zhuǎn)移下放為輔，寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管，其獨(dú)特處在于部分中央設(shè)定的審批事項(xiàng)經(jīng)向上匯報(bào)爭(zhēng)取后也被改革掉。20xx年7月17日，廣東省公布了省政府20xx年行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄，全部調(diào)整事項(xiàng)達(dá)到354 項(xiàng)，占省級(jí)政府現(xiàn)有實(shí)際審批項(xiàng)目的1/3以上。其中，明確取消的有179項(xiàng)、轉(zhuǎn)移的有55項(xiàng)、下放的有115項(xiàng)、委托管理的有5項(xiàng)。20xx年11月23 日，印發(fā)《廣東省十二五時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案》，提出到20xx年，省內(nèi)各級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減40%以上，辦結(jié)時(shí)限總體縮短50%左右，網(wǎng)上審批辦理率90%。
四、加快推進(jìn)四川行政審批制度改革的具體建議
(一)科學(xué)確定目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)4-5年努力，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)透明度最高、效率最高和收費(fèi)最少的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，省級(jí)相關(guān)部門(mén)有必要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室，在制定本單位行政審批制度改革路線圖的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定年度工作目標(biāo)。
(二)設(shè)定基本原則。一是效率優(yōu)先原則。要按照規(guī)矩服從效率、權(quán)限服從效果的要求，加大行政審批改革力度，下大力氣削減審批事項(xiàng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)全省在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越提升。二是注意中立原則。建議由省編辦這個(gè)相對(duì)超脫的部門(mén)牽頭審批改革，其他同屬相對(duì)超脫的省委政研室、省政府研究室、省社科院協(xié)助，從而破除核心權(quán)力部門(mén)自我改革難題。三是社會(huì)協(xié)同原則。建議廣泛召開(kāi)企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)專家座談會(huì)，廣泛發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表，詳細(xì)聽(tīng)取審批行為相對(duì)人的意見(jiàn)，打好一場(chǎng)行政審批制度改革的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
(三)選擇合適路徑。
1. 做好省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于依據(jù)省人大制定的有關(guān)法規(guī)而設(shè)立的相關(guān)審批，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)論證不合理的，建議省人大修訂有關(guān)法規(guī)，從而取消相關(guān)行政審批，為加快發(fā)展清除障礙。同時(shí)，建議省政府在加強(qiáng)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的原則，盡快出臺(tái)簡(jiǎn)化審批程序、提高行政審批效率的文件體系，如：《關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批程序提高行政效能的意見(jiàn)》、《關(guān)于優(yōu)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目等四類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程實(shí)施方案》、《關(guān)于簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審批程序的實(shí)施方案》、《關(guān)于下放或委托市(州)審批投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)審批事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等。
2. 突出重點(diǎn)深化改革。根據(jù)中央部署，結(jié)合四川實(shí)際，著力在三大領(lǐng)域推進(jìn)行政審批制度改革。一是投資領(lǐng)域。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊(cè)，目前前置審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多。因此，建議改革企業(yè)登記審批制度，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。現(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。對(duì)此，一方面要下決心減少或下放審批權(quán)限;另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會(huì)組織。三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時(shí)性行政許可有效期只有1年，超過(guò)1年仍需實(shí)施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒(méi)有上升到法規(guī)，就自動(dòng)取消。
3. 再造審批辦理流程。一是突出高效化，全面優(yōu)化審批流程，做到減事項(xiàng)、減流程，特別是著力消除部分審批事項(xiàng)相互前置的羈絆。二是突出便民化，分領(lǐng)域編制業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，內(nèi)容涉及辦理依據(jù)、辦理機(jī)構(gòu)、審批條件、審批數(shù)量、申請(qǐng)材料等，切實(shí)方便企業(yè)辦事。三是突出集中化，建議借鑒海南模式優(yōu)化省級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行三集中。四是突出標(biāo)準(zhǔn)化，全面實(shí)行陽(yáng)光審批，凡工作流程中不涉及的事項(xiàng)和材料，不得要求企業(yè)或相關(guān)組織提供。
4. 強(qiáng)化審批監(jiān)管。加快創(chuàng)新和強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制，建議省級(jí)各部門(mén)針對(duì)每一項(xiàng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，緊密結(jié)合社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會(huì)自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理真空。
(四)強(qiáng)化保障措施。
1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議省政府成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作例會(huì)制度，及時(shí)研究行政審批制度改革工作中遇到的困難和問(wèn)題。有審批權(quán)的省級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓，帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入群眾調(diào)查研究，切實(shí)擺脫固有利益的束縛，還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于市場(chǎng)，換來(lái)四川加快發(fā)展的無(wú)限生機(jī)。
2.強(qiáng)化工作監(jiān)督。省人大每年組織對(duì)行政審批制度改革的視察活動(dòng)，聽(tīng)取省政府的工作報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，不斷把改革推向深入。
3.強(qiáng)化技術(shù)保障。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，著力建設(shè)全川統(tǒng)一使用的通用審批系統(tǒng)，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)平臺(tái)，拓展完善網(wǎng)上審批服務(wù)大廳的功能，抓好人員培訓(xùn)，全面推行網(wǎng)上審批，促進(jìn)審批提速提效。
4.強(qiáng)化社會(huì)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革，建議由省統(tǒng)計(jì)局、省監(jiān)察局牽頭，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上建立四川省行政審批制度改革公眾評(píng)價(jià)體系，完善行政審批績(jī)效考核制度，強(qiáng)化效能問(wèn)責(zé)，做到審批提速不越軌、加快不違規(guī)，確保人民群眾放心滿意。
例2
為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點(diǎn)改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實(shí)施方案。
一、改革目標(biāo)
通過(guò)行政審批流程再造，力爭(zhēng)審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。
二、審批原則
(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報(bào)，先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)設(shè)置一個(gè)專門(mén)的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的報(bào)批卷宗，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一進(jìn)行。三是涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費(fèi)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一在土地呈報(bào)批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。
(二)公開(kāi)原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項(xiàng)的工作流程、項(xiàng)目申報(bào)條件、行政許可時(shí)限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會(huì)公布，為辦事人創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)透明的辦事環(huán)境。
(三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)將履行11個(gè)市級(jí)行政審批部門(mén)44項(xiàng)行政許可或?qū)徟ぷ髀毮?。先?dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批以規(guī)劃審批為主線，國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報(bào)建總時(shí)限利用大部委辦公的平臺(tái)，通過(guò)各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡(jiǎn)化，統(tǒng)籌利用各部門(mén)資源來(lái)予以壓縮，而并非簡(jiǎn)單的壓縮某個(gè)辦事環(huán)節(jié)時(shí)限，并力爭(zhēng)單個(gè)審批項(xiàng)目報(bào)建總時(shí)限在原各部門(mén)承諾的總審批時(shí)限基礎(chǔ)上再縮短50%。
(四)便民原則。為減少當(dāng)事人往返行政審批機(jī)關(guān)的次數(shù)，降低項(xiàng)目報(bào)批成本，對(duì)當(dāng)事人申報(bào)的行政許可事項(xiàng)所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對(duì)所有行政報(bào)批事項(xiàng)均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心實(shí)行全程，跟蹤服務(wù)。
(五)廉潔原則。在行政許可過(guò)程中，明確界定各級(jí)行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實(shí)行電子化辦公，建立部門(mén)之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和效能考核機(jī)制，真正做到精減廉潔，公開(kāi)便民。
三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程
(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個(gè)階段進(jìn)行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)備(交易)中心【下稱儲(chǔ)備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一安置補(bǔ)償，統(tǒng)一供地。
1、用地預(yù)審。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：
(1) 用地、規(guī)劃申請(qǐng)表
(2) 選址意見(jiàn)書(shū)(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)或土地開(kāi)發(fā)利用方案【省級(jí)審批部門(mén)有要求的即需要該項(xiàng)資料】
(3) 1：500至1：2016地形圖
(4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)
(5) 其他相關(guān)資料
報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查，由國(guó)土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進(jìn)行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項(xiàng)目用地)等，審查通過(guò)出具預(yù)審報(bào)告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線。
2、土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：
(1) 用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報(bào)告
(2) 地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國(guó)土分局承擔(dān))
(3) 勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖
(4) 預(yù)征土地公告(國(guó)土分局承擔(dān))
(5) 聽(tīng)證筆錄(有聽(tīng)證要求的、國(guó)土分局承擔(dān))
(6) 補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件(占用耕地的)
(7) 相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)
(8) 其他相關(guān)資料
報(bào)國(guó)土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國(guó)土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書(shū)四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見(jiàn)后上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、省、國(guó)務(wù)院審批。
3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)后，交土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一儲(chǔ)備。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，由儲(chǔ)備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)政府搞好土地安置補(bǔ)償工作。
4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項(xiàng)目申請(qǐng)人準(zhǔn)備下列資料：
(1) 用地申請(qǐng)表
(2) 選址意見(jiàn)書(shū)(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)
(3) 1：500至1：2016(下基層調(diào)研報(bào)告)地形圖、紅線圖
(4) 測(cè)量測(cè)繪成果表
(5) 單位資質(zhì)證書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照
(6) 法人委托書(shū)原件
(7) 法定代表人及人身份證復(fù)印件
(8) 先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)同意土地劃撥批文
(9) 其他相關(guān)資料
報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查并上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)審批后發(fā)劃撥決定書(shū)及劃撥土地紅線圖。
5、土地出讓。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓，由項(xiàng)目建設(shè)部就項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等問(wèn)題提出審核意見(jiàn)，由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點(diǎn)及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會(huì)重新招、拍、掛。儲(chǔ)備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測(cè)算土地出讓金，測(cè)算土地供應(yīng)后項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所有稅費(fèi)，一并列入土地成本，報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審批后，上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由儲(chǔ)備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項(xiàng)目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過(guò)程中不再向行政管理部門(mén)繳納任何稅費(fèi)。
項(xiàng)目用地單位通過(guò)劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費(fèi)后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)國(guó)土處審查，核發(fā)《土地使用證》。
四、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批、預(yù)售、竣工驗(yàn)收
(一)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批分五個(gè)階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗(yàn)收。
1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：
(1) 建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)表
(2) 土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)
(3) 總平面圖
(4) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件
經(jīng)國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
2、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：
(1) 上一步驟中所有資料
(2) 相關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙
由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。
3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進(jìn)行。
4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備各類(lèi)設(shè)計(jì)圖件報(bào)規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，各部門(mén)同意，簽署意見(jiàn)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國(guó)家投資項(xiàng)目及國(guó)有(控股)企業(yè)先由項(xiàng)目建設(shè)部按照公開(kāi)、公平、透明的原則，社會(huì)化運(yùn)作模式組織工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理招投標(biāo)。再由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：
(1) 施工項(xiàng)目報(bào)批表
(2) 中標(biāo)通知書(shū)(非公有制企業(yè)不須提供)
(3) 施工合同、監(jiān)理合同
(4) 農(nóng)民工工資保障金核實(shí)表及建筑工地計(jì)劃生育管理登記表
(5) 建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報(bào)告
由國(guó)土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。
6、商品房預(yù)售。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備以下資料：
(1) 房地產(chǎn)企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書(shū)》
(2) 土地使用權(quán)證
(3) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證
(4) 建設(shè)工程規(guī)劃許可證
(5) 建筑工程施工許可證
(6) 審查批準(zhǔn)的報(bào)建圖
(7) 工程進(jìn)度證明材料
(8) 商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案
政審報(bào)告 第9篇
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我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告“規(guī)范物業(yè)管理，營(yíng)造良好生活環(huán)境”議案辦理情況暨《物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況審議意見(jiàn)的落實(shí)情況。20*年10月30日，市十二屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議審議了市政府“規(guī)范物業(yè)管理，營(yíng)造良好生活環(huán)境”議案辦理暨《物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況的報(bào)告，提出了審議意見(jiàn)，主要包括：健全物業(yè)管理體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)和管理；加大監(jiān)管力度，規(guī)范物業(yè)企業(yè)行為，培育和完善物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)；加強(qiáng)整頓和管理，妥善解決開(kāi)發(fā)建設(shè)遺留問(wèn)題；積極探索建立適合老舊小區(qū)的長(zhǎng)效管理機(jī)制；盡快出臺(tái)物業(yè)管理政府規(guī)章，為物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展提供法制保障。針對(duì)審議意見(jiàn)，市政府高度重視，責(zé)成市相關(guān)部門(mén)及各區(qū)(縣)政府專項(xiàng)落實(shí)，擬定了《關(guān)于“規(guī)范物業(yè)管理，營(yíng)造良好生活環(huán)境”議案辦理暨<物業(yè)管理?xiàng)l例>;執(zhí)行情況審議意見(jiàn)書(shū)落實(shí)工作責(zé)任分工》，制定了《20*年度平安物業(yè)行動(dòng)綱要》。市各有關(guān)部門(mén)和區(qū)(縣)政府按照部署，采取措施全面整改。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、健全物業(yè)管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督和管理
市政府各有關(guān)部門(mén)深入研究完善物業(yè)管理的各項(xiàng)制度，從健全物業(yè)管理體制和工作機(jī)制入手，大力規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，努力推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)首都社會(huì)穩(wěn)定。
(一)完善市、區(qū)兩級(jí)物業(yè)管理綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。充分發(fā)揮全市物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，統(tǒng)一研究和部署物業(yè)管理工作，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題。各區(qū)(縣)政府也建立了本區(qū)(縣)物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極做好轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的組織協(xié)調(diào)工作。在研究制定業(yè)主大會(huì)成立和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則過(guò)程中，聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮了重要作用。
20*年4月，市建委專門(mén)成立物業(yè)管理專家顧問(wèn)組，顧問(wèn)組由人大代表、政協(xié)委員以及法官、律師、學(xué)者、物業(yè)企業(yè)代表等25位專家組成，為*的物業(yè)管理提供專業(yè)研究和法律咨詢服務(wù)。在物業(yè)服務(wù)合同、業(yè)主臨時(shí)管理規(guī)約等文件研究論證過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，集中開(kāi)會(huì)9次，參與專家150余人次。
(二)推進(jìn)物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理的監(jiān)督指導(dǎo)，將業(yè)主自我管理與社區(qū)居民自治有機(jī)銜接。2月22日，市法制辦、市社會(huì)辦、市建委等部門(mén)專題研究居住區(qū)物業(yè)管理中的主要問(wèn)題和解決思路；6月11日，市社會(huì)辦和市建委組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)一步研究社區(qū)的物業(yè)管理以及業(yè)主大會(huì)運(yùn)作問(wèn)題。市社會(huì)辦起草了《*市社區(qū)建設(shè)工作辦法(試行)》，將物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)范疇，該辦法已經(jīng)市委常委會(huì)和市政府專題會(huì)審議通過(guò)，即將印發(fā)。另外，市社會(huì)辦、市建委等部門(mén)擬定了《關(guān)于加強(qiáng)住宅區(qū)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這些規(guī)定出臺(tái)后將為規(guī)范物業(yè)管理、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)提供政策支持。
(三)建立物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解機(jī)制，有效化解物業(yè)管理矛盾糾紛。20*年，市司法局、市建委聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解化解物業(yè)管理糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確建立市、區(qū)(縣)、街(鄉(xiāng))、社區(qū)四級(jí)物業(yè)管理糾紛指導(dǎo)和調(diào)解組織體系，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，全市建立了18個(gè)區(qū)(縣)及亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)的物業(yè)管理糾紛指導(dǎo)和調(diào)解委員會(huì)，招聘專職調(diào)解員32名，律師66名，專業(yè)人員91名，組建了一支高水平的調(diào)解隊(duì)伍。同時(shí)還建立了135個(gè)街道層面的人民調(diào)解委員會(huì)，共有調(diào)解員1064名，其中包括律師87名、專家學(xué)者66名、專職調(diào)解員294名。在規(guī)模較大社區(qū)也建立調(diào)委會(huì)，其他小區(qū)設(shè)立調(diào)解信息員，社區(qū)層面的調(diào)委會(huì)有4*個(gè)，調(diào)解員總數(shù)達(dá)5413名，信息員4698名。一年來(lái)，各級(jí)物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解組織共受理矛盾糾紛6863件，調(diào)解成功5147件，成功率達(dá)75%。在調(diào)解過(guò)程中，涌現(xiàn)出30個(gè)先進(jìn)集體、30個(gè)先進(jìn)個(gè)人和70個(gè)優(yōu)秀案例。通過(guò)開(kāi)展物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解工作，法院受理的糾紛數(shù)量有所下降，同比減少491件，取得了明顯的社會(huì)效果。
(四)深入研究房屋管理體制，充實(shí)物業(yè)管理力量。市編辦對(duì)本市房屋管理體制進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，20*年3月，了《關(guān)于完善區(qū)縣住房保障管理體制的通知》(京編辦發(fā)〔20*〕10號(hào))，要求結(jié)合各區(qū)縣實(shí)際，區(qū)分不同情況，允許區(qū)縣逐步探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革路子；城八區(qū)沒(méi)有設(shè)置房屋管理局的可根據(jù)實(shí)際工作需要，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，組建區(qū)房屋管理局，負(fù)責(zé)本區(qū)住房保障、物業(yè)管理等房屋行政管理和住房制度改革工作，完善了管理體制。同時(shí)，市建委主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，將原“*市居住小區(qū)管理辦公室”調(diào)整為“*市物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心”，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)管理具體活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督職能，加大對(duì)區(qū)(縣)物業(yè)管理具體活動(dòng)和事項(xiàng)的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步理順了市、區(qū)物業(yè)管理的工作職責(zé)。
(五)充分發(fā)揮物業(yè)管理協(xié)會(huì)職能。本市正在整合*市物業(yè)管理協(xié)會(huì)和*物業(yè)管理商會(huì)，組建成立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中。海淀、東城等部分區(qū)(縣)已經(jīng)成立了物業(yè)管理協(xié)會(huì)或物業(yè)管理分會(huì)。
二、加大工作力度，規(guī)范物業(yè)管理秩序
(一)規(guī)范物業(yè)企業(yè)行為。市工商局、市建委從20*年開(kāi)始著手制訂物業(yè)服務(wù)合同等示范文本，廣泛征集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，在“首都之窗”征求意見(jiàn)頁(yè)面瀏覽量達(dá)到2萬(wàn)余次。經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研、論證，于20*年4月了《*市前期物業(yè)服務(wù)合同》、《*市物業(yè)服務(wù)合同》示范文本，從5月1日起在全市范圍內(nèi)推行使用。合同示范文本明確規(guī)定了前期和后期物業(yè)服務(wù)中的服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同期限、服務(wù)費(fèi)用等事項(xiàng)。
(二)引導(dǎo)業(yè)主規(guī)范自我管理行為。20*年3月，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改和論證，市建委制定了《臨時(shí)管理規(guī)約》示范文本，自5月1日起推行使用。管理規(guī)約是業(yè)主自我管理的重要文件，對(duì)前期物業(yè)的使用、維護(hù)、管理以及業(yè)主的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等事項(xiàng)依法做出約定，進(jìn)一步引導(dǎo)業(yè)主依法有序自我決策、自我約束、自我監(jiān)督，促進(jìn)業(yè)主增強(qiáng)參與物業(yè)管理意識(shí)，提高規(guī)范物業(yè)管理的能力。
(三)建立物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)相符、公開(kāi)透明。20*年6月至8月，市建委在西城區(qū)、石景山區(qū)和房山區(qū)開(kāi)展了住宅物業(yè)服務(wù)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)，產(chǎn)生了17個(gè)示范小區(qū)。以此為基礎(chǔ)，20*年11月，了《住宅物業(yè)服務(wù)等級(jí)規(guī)范(一級(jí))(試行)》，隨后又于20*年1月出臺(tái)了《住宅物業(yè)服務(wù)等級(jí)規(guī)范(二、三級(jí))(試行)》，并從之日起開(kāi)始施行。其中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是住宅項(xiàng)目物業(yè)服務(wù)的基本規(guī)范，具有強(qiáng)制性；二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)則作為指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，供業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)選擇使用。規(guī)范的實(shí)施將使物業(yè)服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)“菜單式”服務(wù)。
20*年，全市開(kāi)展了住宅物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，要求各物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；不達(dá)標(biāo)的，限期整改，對(duì)拒不整改的，要給予嚴(yán)肅處理。4月，制定工作方案并召開(kāi)了全市的動(dòng)員大會(huì)。目前正在由企業(yè)進(jìn)行自查和整改，從10月份開(kāi)始，將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大檢查。
(四)加強(qiáng)資質(zhì)管理，加大處罰力度。20*年，市、區(qū)建委、房管局加強(qiáng)了對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理。同時(shí)，定期深入項(xiàng)目，增大對(duì)物業(yè)服務(wù)的檢查頻次。對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目及時(shí)下發(fā)整改通知，對(duì)違規(guī)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行處罰。5月，注銷(xiāo)了*潤(rùn)豐嘉誠(chéng)等53家不符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)。
(五)全面落實(shí)“平安奧運(yùn)行動(dòng)”，確保安全穩(wěn)定。加大物業(yè)管理矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，從20*年年初開(kāi)始在全市開(kāi)展物業(yè)管理隱患排查整改工作，排查8次；做好住宅小區(qū)外來(lái)人口、地下空間、二次供水、自備水源衛(wèi)生、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗以及奧運(yùn)場(chǎng)館等重點(diǎn)地區(qū)周邊自行車(chē)管理等項(xiàng)工作；全力做好國(guó)家體育場(chǎng)奧運(yùn)期間的物業(yè)服務(wù)應(yīng)急支援工作，奧運(yùn)期間物業(yè)服務(wù)運(yùn)行情況良好。
三、加強(qiáng)管理，從源頭上解決開(kāi)發(fā)建設(shè)遺留問(wèn)題
目前，市建委正在對(duì)全市的開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)合近兩年工作，已經(jīng)通過(guò)開(kāi)發(fā)地清理整治、臨時(shí)用電改造等逐步解決開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題。
(一)從源頭抓起，避免出現(xiàn)新的開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題。貫徹落實(shí)市建委、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)的《*市新建商品住宅小區(qū)住宅與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理暫行辦法》，采取措施加強(qiáng)開(kāi)發(fā)過(guò)程監(jiān)管：一是完善項(xiàng)目開(kāi)發(fā)手冊(cè)制度，并要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，在辦理施工招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)前向項(xiàng)目所在地區(qū)(縣)建委備案，由市建委在*建設(shè)網(wǎng)上公示；二是修訂了房屋買(mǎi)賣(mài)交易合同，增加了房屋交付時(shí)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等其他設(shè)施需達(dá)到的條件，規(guī)范預(yù)售商品住宅交接前房屋的查驗(yàn)事宜；三是在全市范圍內(nèi)開(kāi)展住宅分戶驗(yàn)收工作，由施工單位編制分戶驗(yàn)收方案，建設(shè)單位組織分戶驗(yàn)收；四是在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中，擬開(kāi)展由政府主導(dǎo)建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施的試點(diǎn)工作。
(二)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)地清理整治。市“*環(huán)辦”牽頭組織有關(guān)區(qū)縣對(duì)影響奧運(yùn)環(huán)境的重點(diǎn)地區(qū)22處空閑土地(含地)進(jìn)行清理整治。對(duì)不按要求整治的個(gè)別房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，采取了暫停新項(xiàng)目審批和限制網(wǎng)上簽約等處理措施。通過(guò)開(kāi)發(fā)閑置土地及地的清理，清理了一批開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題，美化了涉奧重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境。
(三)解決部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“臨時(shí)代永久”問(wèn)題。為解決居民用電安全隱患問(wèn)題，市建委對(duì)33個(gè)供電存在“臨時(shí)代永久”的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查清理，其中“臨時(shí)代永久”問(wèn)題基本得到解決的有6個(gè)，占18.2%；正在供電部門(mén)辦理報(bào)裝手續(xù)的有11個(gè)，占33.3%；存在資金問(wèn)題的有9個(gè)，占27.3%；其他情況7個(gè)，占21.2%。對(duì)用電改造資金不到位的開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)出書(shū)面責(zé)令整改通知，督促其年內(nèi)必須啟動(dòng)用電改造工程。
四、加大老舊小區(qū)整治力度，探索建立適合老舊小區(qū)的長(zhǎng)效管理機(jī)制
(一)全面落實(shí)城鎮(zhèn)房屋解危工作，實(shí)現(xiàn)“五無(wú)”目標(biāo)。經(jīng)過(guò)房屋安全鑒定，全市共有危房4049戶、7672間、12.1萬(wàn)平方米。截至7月底，已完成10.95萬(wàn)平方米、3650戶，6934間，分別占總規(guī)模、總戶數(shù)、總間數(shù)的90.5%、90.1%、90.4%。目前已有東城、海淀、石景山、門(mén)頭溝、昌平、通州、平谷、房山區(qū)及密云、延慶縣等十個(gè)區(qū)(縣)提前完成了“無(wú)城鎮(zhèn)危房戶”工作目標(biāo)。
(二)實(shí)施歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)修繕整治計(jì)劃。按照《關(guān)于落實(shí)20*年奧運(yùn)會(huì)前舊城內(nèi)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“修繕、改善、疏散”原則，采取政府主導(dǎo)、財(cái)政投入、居民自愿、專家指導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督的實(shí)施方式，市建委組織有關(guān)區(qū)縣全面推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)整治工作。截至6月底，共計(jì)改造完成44條胡同，1954個(gè)院落，1.06萬(wàn)戶居民，解除了危險(xiǎn)，改善了居住條件，并保護(hù)了古都風(fēng)貌。
(三)改善老舊小區(qū)的居住環(huán)境，開(kāi)展老舊小區(qū)、城中村、邊角地環(huán)境整治。將老舊小區(qū)環(huán)境整治工作，列入市政府實(shí)事工程和折子工程。在20*年完成整治200個(gè)的基礎(chǔ)上，20*年全市計(jì)劃整治老舊小區(qū)300個(gè)。市市政管委、市建委牽頭，組織有關(guān)區(qū)縣積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，上半年已完成251個(gè)。共粉飾樓體1400萬(wàn)平方米，修復(fù)甬路177萬(wàn)平方米，綠化補(bǔ)建118萬(wàn)平方米，安裝路燈4229盞。
(四)健全老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。從老舊小區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，充分尊重居民意愿，因地制宜地建立起符合老舊小區(qū)特點(diǎn)和居民基本需求的長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高老舊小區(qū)的居住質(zhì)量。根據(jù)試點(diǎn)小區(qū)情況來(lái)看，目前老舊小區(qū)主要有單位自管、物業(yè)企業(yè)管理和居委會(huì)管理三種模式。根據(jù)老舊小區(qū)的管理現(xiàn)狀，市政府有關(guān)部門(mén)將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)則，把老舊小區(qū)管理作為物業(yè)管理的一種形式納入地方規(guī)章予以規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)管理的良性循環(huán)。
五、完善政策法規(guī)，為物業(yè)管理發(fā)展提供法制保障
(一)研究起草*市的物業(yè)管理政府規(guī)章?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，為了規(guī)范*市的物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，已起草*市物業(yè)管理的政府規(guī)章，內(nèi)容包括業(yè)主大會(huì)的成立與運(yùn)作、物業(yè)服務(wù)與維護(hù)、前期物業(yè)管理以及物業(yè)管理區(qū)域劃分等，目前正在進(jìn)一步修改完善。
(二)研究制定業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)規(guī)則。針對(duì)當(dāng)前矛盾比較突出、社會(huì)反映強(qiáng)烈的業(yè)主大會(huì)成立難、業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作不規(guī)范、難以監(jiān)督等問(wèn)題，市社會(huì)辦、市建委研究制定了《*市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則(試行)》，其主要內(nèi)容包括區(qū)(縣)建委、房管局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的職責(zé)分工，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的成立、運(yùn)作以及指導(dǎo)監(jiān)督等。旨在推進(jìn)業(yè)主大會(huì)成立和規(guī)范運(yùn)作，支持、幫助業(yè)主參與物業(yè)管理，提高自律意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)和諧。
(三)完善物業(yè)服務(wù)收費(fèi)政策。按照《*市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法(試行)》規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房和危改小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。20*年，市發(fā)改委對(duì)本市32個(gè)經(jīng)濟(jì)適用住房(危改房)小區(qū)的2004年至2006年度的物業(yè)服務(wù)成本進(jìn)行了調(diào)查，重新核定了經(jīng)濟(jì)適用住房物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)住宅專項(xiàng)維修資金管理。截至目前，全市已累計(jì)歸集商品住宅專項(xiàng)維修資金176.3億元，使用2168.6萬(wàn)元；累計(jì)歸集房改維修資金55億元，使用6億元。同時(shí)，從以下三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理：一是實(shí)施統(tǒng)一管理。維修資金的日常管理工作將劃歸市住房資金中心，實(shí)施專業(yè)化的統(tǒng)一管理；二是增加維修資金監(jiān)督的透明度。自20*年元月起，在全市范圍內(nèi)向已交納商品住宅維修資金的業(yè)主發(fā)放查詢卡，發(fā)卡前首先向社會(huì)進(jìn)行公告，目前領(lǐng)卡告知率達(dá)95%，已發(fā)卡45萬(wàn)張；三是修訂完善住宅專項(xiàng)維修資金交存標(biāo)準(zhǔn)。20*年6月，了《關(guān)于住宅專項(xiàng)維修資金交存標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
六、關(guān)注民生，推進(jìn)物業(yè)管理健康發(fā)展
物業(yè)管理是住房制度改革和住房商品化的產(chǎn)物，當(dāng)前處于向市場(chǎng)化物業(yè)管理轉(zhuǎn)軌時(shí)期，相關(guān)的法律制度還有待逐步完善，業(yè)主的消費(fèi)意識(shí)和自我管理能力尚需增強(qiáng)，物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)仍需加大規(guī)范力度。雖然本市在規(guī)范物業(yè)管理方面取得了積極進(jìn)展，但是物業(yè)管理的發(fā)展和完善還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，潛在的問(wèn)題仍然不少，與各位代表的期望、居民的要求相比還有不小的差距。下一步，我們將按照市人大常委會(huì)的要求，從保障居民合法權(quán)益、維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步完善法規(guī)政策體系，理順物業(yè)管理與社會(huì)管理、物業(yè)服務(wù)與公共服務(wù)之間的關(guān)系，規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序，努力化解物業(yè)管理矛盾糾紛，促進(jìn)宜居城市建設(shè)。
(一)加強(qiáng)立法與政策調(diào)研。針對(duì)目前物業(yè)管理存在的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)立法與政策調(diào)研，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)政策，強(qiáng)化解決此類(lèi)問(wèn)題的處理手段，從法律層面杜絕出現(xiàn)新的問(wèn)題。
(二)加大行業(yè)治理力度，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)動(dòng)態(tài)資質(zhì)管理體系，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，加大執(zhí)法力度。同時(shí)，發(fā)揮街道、社區(qū)作用，指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)，引導(dǎo)業(yè)主有序管理。
(三)完善住宅維修資金管理，加強(qiáng)維修資金使用監(jiān)管，研究制定*市的實(shí)施細(xì)則，解決當(dāng)前面臨的使用、續(xù)籌等問(wèn)題。
(四)制定規(guī)劃，采取措施，逐步解決開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，通過(guò)分類(lèi)匯總，區(qū)分不同類(lèi)別、不同情況確定解決方法，制定年度計(jì)劃，采取有針對(duì)性的措施，逐步解決一批建設(shè)項(xiàng)目遺留的開(kāi)發(fā)問(wèn)題。
(五)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)規(guī)范物業(yè)管理和諧發(fā)展。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)依法活動(dòng)，促進(jìn)業(yè)主依法履責(zé)和維權(quán)；加大物業(yè)服務(wù)企業(yè)先進(jìn)典型宣傳力度，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。同時(shí)，曝光服務(wù)質(zhì)量低下企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
政審報(bào)告 第10篇
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一、從權(quán)力腐敗看行政審批的主要特征
特征之一：行政審批在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用已經(jīng)發(fā)生了變化。這種變化主要體現(xiàn)在三個(gè)階段。改革開(kāi)放之前，行政審批是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段，通過(guò)層層審批實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的計(jì)劃配置。這種高度集中的計(jì)劃體制，在建國(guó)后的一段時(shí)間內(nèi)，集中必要財(cái)力物力，打破西方一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖和壟斷，迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，曾發(fā)揮了積極作用。在“雙軌制”時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來(lái)的行政審批日益顯露出弊端。一度出現(xiàn)“公章未蓋完，腿先跑斷”的奇怪現(xiàn)象，這種“馬拉松”式蓋公章的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還成為滋生腐敗提供了溫床。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，改革行政審批制度成為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。計(jì)劃體制改革取得重大進(jìn)展，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)明顯減少，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)。
特征之二：當(dāng)前的行政審批正向宏觀調(diào)控加速過(guò)渡。通過(guò)縮小行政審批范圍和內(nèi)容，指令性計(jì)劃和實(shí)物性指標(biāo)大幅度縮減。在生產(chǎn)領(lǐng)域，全部取消了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃，工業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃減少了95％以上。在物資流通領(lǐng)域，由國(guó)家負(fù)責(zé)平衡和分配的物資，由1979年256種減少到目前的4種。在投資領(lǐng)域，當(dāng)前國(guó)家安排的投資資金占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已降低為8％左右，而且政府僅審核項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告3道程序。在外貿(mào)外匯領(lǐng)域，國(guó)家主要通過(guò)匯率、關(guān)稅、利率、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易。在價(jià)格管理方面，除對(duì)極少數(shù)壟斷性的公用事業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生、不適宜競(jìng)爭(zhēng)的重要商品和服務(wù)繼續(xù)由政府定價(jià)外，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格都由市場(chǎng)形成。繼續(xù)實(shí)行國(guó)家定價(jià)的，僅有藥品、供電、郵政和少數(shù)服務(wù)價(jià)格等13種。
特征之三：行政審批腐敗的低成本現(xiàn)象，成為滋生腐敗的溫床。清華大學(xué)國(guó)情研究中心指出，我國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，腐敗的收益遠(yuǎn)高于腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。官員腐敗受查處的概率更低。年至，我國(guó)因腐敗而受查處的官員，被判刑的僅有6.6%。各種腐敗活動(dòng)因“低風(fēng)險(xiǎn)，高收益”而日益活躍、猖獗。最近，浙江省人大常委會(huì)派出6個(gè)檢查組分赴11個(gè)市，對(duì)貫徹建筑法和工程招投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查，結(jié)果令人吃驚，違法現(xiàn)象觸目驚心，許多所謂的“政績(jī)工程”在建設(shè)過(guò)程中，以行政命令代替法律，以現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)代替審批，嚴(yán)重違法，尤其是招投標(biāo)領(lǐng)域明招暗定、幕后交易問(wèn)題突出，已經(jīng)成為滋生腐敗的一個(gè)重災(zāi)區(qū)，而腐敗人為之付出代價(jià)的卻寥寥無(wú)幾。
特征之四：行政審批與部門(mén)收費(fèi)相互依存的現(xiàn)象較為明顯。從行政審批的歷史來(lái)看，行政審批是政府管理經(jīng)濟(jì)的一種主流手段，很多建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費(fèi)仍然是依靠行政審批來(lái)收取的，成了個(gè)別部門(mén)的生財(cái)之道。從行政審批的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，許多行政審批權(quán)力，從設(shè)置的那天起就帶來(lái)了一批收費(fèi)項(xiàng)目，形成了“權(quán)力支持收費(fèi)，收費(fèi)養(yǎng)育權(quán)力”的怪圈。從行政審批的發(fā)展來(lái)看，行政審批的事項(xiàng)必將越來(lái)越少，但是行政審批部門(mén)仍然打著“拓展職能”的幌子與民爭(zhēng)利。這種權(quán)費(fèi)相互依存的關(guān)聯(lián)傾向，值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，也是從源頭治理腐敗不可忽視的內(nèi)容。
二、行政審批權(quán)力滋生腐敗的主要表現(xiàn)及原因分析
由于體制缺陷，監(jiān)權(quán)不力，利益驅(qū)動(dòng)等因素，導(dǎo)致行政審批領(lǐng)域大量公權(quán)被私用，成為滋生腐敗的溫床，其主要表現(xiàn)為：
（一）先批條子后批項(xiàng)目------領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力干預(yù)審批是腐敗現(xiàn)象高發(fā)惡化的主要原因。審批領(lǐng)域許多大要案的發(fā)生發(fā)展，多數(shù)是從領(lǐng)導(dǎo)干部批條子，打招呼開(kāi)始演變而成的，表現(xiàn)為“先批條子后批項(xiàng)目”。原寧波市委書(shū)記，一次一次的通過(guò)批條子，打招呼，書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等形式，施加壓力，指示寧波日?qǐng)?bào)社購(gòu)買(mǎi)港商鐘圣宏投資興建的寧波華宏國(guó)際中心大樓，還要求金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位給寧波五洲有限公司提供資金支持，結(jié)果造成數(shù)億元資產(chǎn)損失。從到，從湛江走私案的150億，到廈門(mén)遠(yuǎn)華案的530億，不難看出，權(quán)力腐敗出現(xiàn)了惡化的趨勢(shì)和高官高發(fā)的態(tài)勢(shì)。從眾多涉及領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案例的剖析看，無(wú)不是領(lǐng)導(dǎo)干部批條子、打招呼開(kāi)始演化成權(quán)力干預(yù)插足所致。如原廣西自治區(qū)主席收受大量賄賂后，通過(guò)權(quán)力干涉正常的招投標(biāo)活動(dòng)，直接下指令，指定某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商成為一塊黃金地段的開(kāi)發(fā)商。
（二）馬拉松式蓋公章-----行政不作為現(xiàn)象是腐敗蔓延的催化劑?，F(xiàn)行的行政審效率十分低下，有的可以不由政府來(lái)管的事政府要審批，可以只由一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)審批的事卻需要許多部門(mén)層層審批，可以在一天內(nèi)辦完的事，卻拖著不辦或無(wú)限期地拖著，以致誘發(fā)索賄受賄。行政不作為最典型的現(xiàn)象就是“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的老三難問(wèn)題。前些年媒體上披露了不少某某項(xiàng)目費(fèi)時(shí)數(shù)年、蓋了數(shù)百個(gè)公章的新聞，引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈震動(dòng)，一時(shí)“馬拉松式的蓋公章”成了政府部門(mén)在老百姓中的形象代表。許多地方部門(mén)和企業(yè)仍然要一趟一趟往北京跑，一些省級(jí)政府部門(mén)實(shí)際承擔(dān)的審批事項(xiàng)仍然多達(dá)2000多項(xiàng)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工，要經(jīng)過(guò)一、二十個(gè)部門(mén)審批，蓋上幾十個(gè)、上百個(gè)公章，一年半載辦不下來(lái)，成了花錢(qián)的“無(wú)底洞”。
（三）個(gè)人說(shuō)了算-----體制缺陷、權(quán)力失控是腐敗現(xiàn)象難以遏制的源頭。中科院有關(guān)專家指出，九十年代的腐敗高峰期的原因歸咎于“家長(zhǎng)制”的復(fù)活。而“家長(zhǎng)制”的復(fù)活意味著“權(quán)力過(guò)分集中”，就是意味著權(quán)力的絕對(duì)化。這在廣西玉林市原市委書(shū)記李乘龍陳，山東泰安市原市委書(shū)記胡建學(xué)的陳述中可以得到印證。從理論上講，制度可以制約腐敗。但是，現(xiàn)實(shí)中“有形的制度”往往敵不過(guò)“無(wú)形的家長(zhǎng)制”，嚴(yán)密的制度和嚴(yán)厲的黨紀(jì)國(guó)法，遇到有“絕對(duì)的權(quán)力”的“第一把手”，都變成了虛設(shè)，成了空文。通過(guò)對(duì)這種現(xiàn)象的深入剖析發(fā)現(xiàn)，設(shè)置權(quán)力者在認(rèn)識(shí)上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為下放權(quán)力就是上級(jí)管的事放給下級(jí)，結(jié)果把本應(yīng)放給市場(chǎng)的權(quán)力下放給了部門(mén)。放權(quán)不是放給部門(mén)，而是應(yīng)該放給市場(chǎng)，放給企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。體制缺陷和權(quán)力失控已經(jīng)逐步成為人們反思腐敗教訓(xùn)的共識(shí)。
（四）一切為了錢(qián)------個(gè)人和局部利益是誘發(fā)腐敗的直接驅(qū)動(dòng)因素。近幾年，大大小小的腐敗案例都與“錢(qián)”字有關(guān)，“明”錢(qián)易究，“暗”錢(qián)難查。只要獲得審批權(quán)就等于拿到了收費(fèi)的通行證，有的領(lǐng)導(dǎo)也為這些審批權(quán)，將大量時(shí)間和精力耗費(fèi)在具體繁瑣的事務(wù)當(dāng)中。由于存在行政審批與部門(mén)收費(fèi)相互依存的特征，在現(xiàn)實(shí)生活中的隱蔽處，存在收費(fèi)對(duì)權(quán)力的諸多誘惑。權(quán)力能產(chǎn)生收費(fèi)，收費(fèi)能給部門(mén)帶來(lái)實(shí)惠，這種直接的利益因素始終誘發(fā)著腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。面對(duì)1000萬(wàn)元“好處費(fèi)”的誘惑，便同意南寧西園飯店門(mén)口的一塊土地由廣西銀興實(shí)業(yè)發(fā)展公司開(kāi)發(fā)。隨后，指示南寧市政府將該工程85畝用地的出讓價(jià)格，從評(píng)估價(jià)每畝96萬(wàn)余元壓到55萬(wàn)元。由此，廣西銀興實(shí)業(yè)發(fā)展公司負(fù)責(zé)人周坤給、李平的“好處費(fèi)”增加到1600萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，“錢(qián)”成了誘發(fā)腐敗最直接的因素。
三、從源頭上遏制行政審批權(quán)力腐敗的對(duì)策思考
政府管理經(jīng)濟(jì)依賴于行政審批，行政審批滋生了腐敗現(xiàn)象，腐敗讓經(jīng)濟(jì)付出了沉重的代價(jià)。許多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不能有效培育和發(fā)展，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資不旺的局面仍無(wú)明顯改觀，根本上是源于行政審批和收費(fèi)提高了進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)。這種形勢(shì)告訴我們，改革行政審批制度已是當(dāng)務(wù)之急。
（一）加大行政審批制度改革力度，積極推進(jìn)投融資體制改革進(jìn)程。要堅(jiān)定不移地引入招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)機(jī)制參與行政審批，必須進(jìn)行合理分解行政審批權(quán)力，遏制、權(quán)錢(qián)交易的行為。必須堅(jiān)持不懈地營(yíng)建“企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控”的新模式?！捌髽I(yè)自主決策”，就是要通過(guò)深化改革，把應(yīng)由企業(yè)決策的投資決策權(quán)交給企業(yè)，使企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律從事投融資活動(dòng)，成為法人實(shí)體和市場(chǎng)主體?！般y行獨(dú)立審貸”，就是根據(jù)信貸原則獨(dú)立評(píng)審項(xiàng)目，銀行自主決定貸款的投向。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人，都不能以任何理由、任何形式干預(yù)銀行的獨(dú)立審貸?！罢暧^調(diào)控”，就是政府按照國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策以及相關(guān)的投資政策，制定有關(guān)投融資的法律、法規(guī)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投融資活動(dòng)實(shí)施以間接方式為主的宏觀調(diào)控。
（二）加強(qiáng)配套制度建設(shè)，積極推行法定審批流程工作制。這是防止腐敗現(xiàn)象滋生的根本途徑和有效辦法。第一，合理設(shè)置權(quán)力。對(duì)于審批權(quán)的設(shè)定必須進(jìn)行科學(xué)的論證，要加強(qiáng)權(quán)力源頭的治理力度，確保權(quán)力的源頭是科學(xué)合理。分解審批權(quán)力，建立制約機(jī)制，使審批行為規(guī)范透明。賦予行政相對(duì)人一定的權(quán)利救濟(jì)手段。對(duì)于某些重大事項(xiàng)的審批，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度。第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法。為了使行政審批行為有法可依，要不斷加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)立法工作，以法律的形式明確行政審批部門(mén)的審批權(quán)限、審批程序。從法律上杜絕政府部門(mén)利用行政審批權(quán)干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建議盡快出臺(tái)《投融資法》。第三，推行稽察制度和復(fù)議制度。實(shí)行重大行政審批項(xiàng)目稽察制度和行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)稽察出的違規(guī)違法審批問(wèn)題，堅(jiān)決進(jìn)入法律處理程序。推行行政審批復(fù)議制，拓展行政復(fù)議承辦渠道，切實(shí)保障行政審批相對(duì)人的合法權(quán)益。第四，加強(qiáng)內(nèi)部程序監(jiān)管。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在考察調(diào)研等活動(dòng)中，對(duì)審批事項(xiàng)一律不得自行承諾。堅(jiān)持會(huì)簽制和辦公審批制，防止權(quán)力過(guò)于集中。
（三）提高公務(wù)員的工資待遇，實(shí)現(xiàn)“以薪奉職”。目前許多級(jí)別較低的領(lǐng)導(dǎo)干部存在相當(dāng)多的不廉潔行為，一個(gè)不容回避的原因是，在低薪制下艱難地維持著正常生活的需要。特別是近年來(lái)，供給式的實(shí)物分配日益減少，公務(wù)員享有的許多福利待遇被逐步取消后，隨著住房消費(fèi)、醫(yī)療、子女上學(xué)等支出的增加，公務(wù)員的低薪越來(lái)越難以應(yīng)付必要的生活支出，勞動(dòng)報(bào)酬嚴(yán)重背離了按勞分配的原則。人類(lèi)的活動(dòng)逃脫不了利益指導(dǎo)。人類(lèi)主動(dòng)性、目的性的活動(dòng)，無(wú)不與物質(zhì)利益相關(guān)聯(lián)。在任何歷史活動(dòng)的背后，皆有深刻的物質(zhì)動(dòng)因。我們現(xiàn)行的公職低薪制嚴(yán)重脫離了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，造成勞動(dòng)報(bào)酬分配的嚴(yán)重不公。據(jù)國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展司調(diào)查，目前公務(wù)員工資制度改革尚未完全到位，公務(wù)員工資水平明顯偏低，收入差距在擴(kuò)大，對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的心理造成了一定沖擊。
