政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第1篇
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嘉禾縣政協(xié)
糧食安全關(guān)系國計(jì)民生，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石。一直高度重視糧食安全，提倡“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚，多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為，并對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，指出餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。
一、存在的問題
近段時(shí)間以來通過積極響應(yīng)全面整治“舌尖上的浪費(fèi)”，我縣在制止餐飲浪費(fèi)行為方面，取得了一定的效果，但與加快形成全民勤儉節(jié)約、珍惜糧食良好社會(huì)風(fēng)氣的要求相比，還存在以下方面的問題和差距：
一是從制止對(duì)象上看，存在“我又不是黨員干部”現(xiàn)象。制止餐飲浪費(fèi)行為工作開展以來，黨員干部帶頭貫徹落實(shí)關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的重要指示精神，在勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)特別是餐飲浪費(fèi)上走在前、做表率。但部分群眾意識(shí)不高，奢靡之風(fēng)仍然冒頭，認(rèn)為“我既不是黨員也不是干部，不需要嚴(yán)格制止餐飲浪費(fèi)”，沒有把節(jié)約理念貫穿學(xué)習(xí)、生活、工作各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)條令不以為然。二是從制止質(zhì)量上看，存在“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象。禁止餐飲浪費(fèi)行為之風(fēng)盛行，餐飲企業(yè)及個(gè)體戶積極宣傳科學(xué)適量點(diǎn)餐、理性文明消費(fèi)的理念，取得了良好效果。然而，部分餐廳雖然設(shè)置“節(jié)儉養(yǎng)德”“光盤行動(dòng)”等提示牌，但并不提供半份、小份等服務(wù)方式，也不提醒顧客適量點(diǎn)餐。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)家樂、休閑山莊，還存在“地偏政策遠(yuǎn)，反正管不到我”的想法，從而不認(rèn)真落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定。三是從制止反響上看，存在“喜憂參半”現(xiàn)象。群眾紛紛反映，禁止餐飲浪費(fèi)行為工作開展以來，家庭用餐浪費(fèi)確實(shí)小了，很多餐飲企業(yè)和個(gè)體戶也給了他們良好的用餐體驗(yàn)，但少數(shù)商家打著“半份”的名義，克扣份量、或者標(biāo)價(jià)明顯高于原商品半價(jià)，嚴(yán)重影響了用餐體驗(yàn)。有些群眾反映，酒席上的浪費(fèi)還沒有得到有效遏止，有些主家為了所謂的講究和排面，采取“n+5以上”的宴請(qǐng)方式，所以很少盆干碗凈。四是從制止成效來看，存在宣傳制止一陣好一陣，過一陣又忘情況，一些機(jī)關(guān)、企業(yè)食堂仍尚未推行“自助自取”形式，不能因人而異適量取食，還由食堂管理人員打飯打菜，造成食量小的人經(jīng)常有剩飯剩菜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)居民紅白喜事操辦還存在“為面子”大操大辦情況，造成鋪張浪費(fèi)，還增加群眾負(fù)擔(dān)；中小學(xué)校還存在食物浪費(fèi)和學(xué)生節(jié)儉意識(shí)缺乏的問題。
二、提出的建議
通過調(diào)研走訪，要從根本上解決禁止餐飲浪費(fèi)工作存在的問題，必須加強(qiáng)建章立制立規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管，早日在全縣形成理性消費(fèi)、節(jié)儉節(jié)約、健康飲食的濃厚氛圍，提出以下建議：
一、加大宣傳力度，營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的好氛圍。全縣各級(jí)各部門要通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和“兩微一端”等媒體，以厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)為主題，廣泛深入持久開展宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)形成濃厚氛圍。在微信公眾號(hào)和官方微博上開設(shè)專題專欄，發(fā)放禁止餐飲浪費(fèi)行為的倡議書，引導(dǎo)群眾樹立勤儉節(jié)約、珍惜糧食的理念，做到文明就餐，自覺使用公筷公勺；堅(jiān)持理性消費(fèi)，點(diǎn)餐適量，剩餐打包；購買食品適度適量，不剩余、不隨意丟棄，將文明健康、綠色環(huán)保的理念融入日常生活；餐飲個(gè)體戶積極宣傳科學(xué)適量點(diǎn)餐、理性文明消費(fèi)的理念，在餐廳內(nèi)顯著位置和餐桌上設(shè)置“節(jié)儉養(yǎng)德”“光盤行動(dòng)”“珍惜糧食、拒絕浪費(fèi)”等公益廣告、宣傳標(biāo)語、提示牌，樹立“適度、健康、責(zé)任”的消費(fèi)理念，營造崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約的良好氛圍。
二、全縣各機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨員干部帶頭，要充分發(fā)揮表率作用，引領(lǐng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的新風(fēng)尚。要帶頭貫徹落實(shí)關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的重要指示精神，把節(jié)約理念貫穿公務(wù)接待、食材采購和配餐用餐等各個(gè)環(huán)節(jié)，在勤儉節(jié)約上做表率。引導(dǎo)黨員干部、道德模范、身邊好人發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，爭(zhēng)做綠色節(jié)約的監(jiān)督員，制止餐飲浪費(fèi)、培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，帶頭摒棄餐桌陋習(xí)，做崇尚勤儉節(jié)約、文明用餐的踐行者和推動(dòng)者。在公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)中，積極推行簡(jiǎn)餐和n－1點(diǎn)餐模式，合理安排飯菜數(shù)量，提倡推廣自助餐、單人餐盤餐盒，主要提供地方家常菜，做文明消費(fèi)、節(jié)約用餐的倡導(dǎo)者和示范者。食堂要與就餐人員簽訂“文明餐桌”承諾書，按照健康、從簡(jiǎn)原則提供飲食，實(shí)行自助用餐或供應(yīng)小份菜、半份菜，方便用餐人員適量選取。
三、充分發(fā)揮部門履職、行業(yè)倡導(dǎo)作用。餐飲、旅游、消費(fèi)者等行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮引導(dǎo)、自律作用，組織企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，制定行業(yè)公約，把制止餐飲浪費(fèi)與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)掛鉤，納入星級(jí)企業(yè)評(píng)比內(nèi)容。各餐飲單位要自覺遵守“革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)”有關(guān)法律法規(guī)，不向消費(fèi)者提供野味菜品，主動(dòng)提醒顧客“適量點(diǎn)餐、剩餐打包”，在菜單上標(biāo)明食材份量，在套餐上注明建議消費(fèi)人數(shù)，并根據(jù)顧客要求提供“備用菜”“拼盤菜”“小份菜”等服務(wù)。并加強(qiáng)行業(yè)部門監(jiān)管，如縣市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門要加大對(duì)餐飲浪費(fèi)行為的監(jiān)管，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)全縣餐飲店、餐廳、食堂進(jìn)行常態(tài)化、拉網(wǎng)式檢查。住建、城管部門要認(rèn)真研究，制定具體、可操作的餐余垃圾處理管理措施，嚴(yán)格餐余垃圾管理，倒逼餐飲企業(yè)、消費(fèi)者杜絕餐飲浪費(fèi)行為。多方共同參與、共同發(fā)力，推動(dòng)形成浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的良好風(fēng)尚。
四、上下結(jié)合，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗教育引導(dǎo)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為主體，教育引導(dǎo)廣大群眾積極改變餐飲陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)，摒棄好面子、講排場(chǎng)、盲目攀比的陳規(guī)陋習(xí)，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)?？h相關(guān)部門要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）把科學(xué)消費(fèi)、文明消費(fèi)、理性消費(fèi)的理念納入社區(qū)居民公約和村規(guī)民約，教育引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，做到紅白喜事從簡(jiǎn)辦、節(jié)約辦、安全辦，嚴(yán)禁大操大辦；宴席備料精打細(xì)算，宴席標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)控制，鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)戶家中舉辦宴席倡導(dǎo)吃傳統(tǒng)農(nóng)家飯，剩余飯餐“打包”，“光盤”離席，杜絕鋪張浪費(fèi)。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第2篇
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'法'在報(bào)告中多次出現(xiàn)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，'**'、'權(quán)利'、'法'、'法律'、'法規(guī)'、'條例'、'監(jiān)督'、'訴求'等詞匯在這一報(bào)告中出現(xiàn)多達(dá)六十五次，頻率之高，引人關(guān)注：
--報(bào)告在談到'促進(jìn)社會(huì)主義**政治建設(shè)'時(shí)，指出'尊重和保障各**黨派在政協(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利，尊重和保障各**黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報(bào)、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利'；
--談到'增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和睦'時(shí)，指出全國政協(xié)'圍繞民族區(qū)域自治法的貫徹執(zhí)行組織視察，推動(dòng)民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展'，'圍繞貫徹落實(shí)宗教事務(wù)條例組織考察調(diào)研，促進(jìn)了一大批宗教房產(chǎn)等問題的解決'。
五年中全國政協(xié)法制腳步一刻沒有停歇
報(bào)告中提到的法制內(nèi)容只是十屆全國政協(xié)工作中的濃縮。事實(shí)上，在過去的五年，全國政協(xié)的法制腳步一刻都沒有停歇--
自2003年起，十屆全國政協(xié)就針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)問題開展了一系列調(diào)研。全國政協(xié)的調(diào)研報(bào)告《高度重視政府在就業(yè)工作中的職能定位問題》得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。2007年頒布并于今年開始實(shí)施的就業(yè)促進(jìn)法中，有一些條款充分采納了報(bào)告中提出的一些觀點(diǎn)和建議。
2004年和2005年，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)連續(xù)就收入分配體制改革進(jìn)行專題調(diào)研，分別對(duì)國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)和事業(yè)單位職工收入情況進(jìn)行考察。在調(diào)研基礎(chǔ)上，提出要保低、擴(kuò)中、調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范收入分配秩序，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員收入分配制度改革，盡快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位體制調(diào)整，規(guī)范工資支付行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益等建議。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)調(diào)研成果高度重視，對(duì)調(diào)研報(bào)告作出重要批示。
全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)集中了一批長(zhǎng)期從事立法、司法工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和法學(xué)研究工作的專家學(xué)者。長(zhǎng)期以來，他們一直關(guān)注國家**法制建設(shè)，通過座談研討和調(diào)研考察，提出許多意見建議，為貫徹依法治國基本方略做出積極努力。
由最高人民法院按我國刑事訴訟法規(guī)定行使死刑核準(zhǔn)權(quán)還是由各省區(qū)市高級(jí)法院行使，一段時(shí)期以來，在審判實(shí)務(wù)界、學(xué)術(shù)界和人民群眾中存在一定爭(zhēng)議。社會(huì)和法制委員會(huì)于2003年進(jìn)行深入調(diào)研，了解到死刑核準(zhǔn)權(quán)下放引發(fā)了死刑適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、影響死刑案件質(zhì)量等問題，建議死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使。在此推動(dòng)下，死刑核準(zhǔn)權(quán)從2007年開始由最高人民法院統(tǒng)一行使。
社會(huì)和法制委員會(huì)還對(duì)一些重要法律、法規(guī)草案和有關(guān)重要文件稿進(jìn)行研究討論，提出修改意見和建議。2003年，就'非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境'進(jìn)行廣泛深入調(diào)查研究后，撰寫了關(guān)于修改憲法中保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)條款的信息專報(bào)，建議打破所有制界限，本著平等競(jìng)爭(zhēng)、一體保護(hù)的原則，對(duì)憲法中關(guān)于公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的不同表述進(jìn)行修改。十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的憲法修正案采納了部分意見。
報(bào)告處處體現(xiàn)**
十屆全國政協(xié)這五年，是活力四射的五年，是精彩紛呈的五年。在報(bào)告中，我們不難發(fā)現(xiàn)，這五年，全國政協(xié)用生動(dòng)活潑、富有成效的成就，有力地詮釋了人民政協(xié)在越來越濃的**氛圍中進(jìn)步著、發(fā)展著......
'調(diào)動(dòng)積極性是最大的**。'十屆全國政協(xié)正是抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分重視發(fā)揮各**黨派、無黨派人士的作用，積極支持他們參與國家重大方針政策的協(xié)商討論。
許多來自政法戰(zhàn)線的委員對(duì)記者說，報(bào)告中關(guān)于**的論述，提得比原來更多更深，更系統(tǒng)更有新意，是對(duì)社會(huì)主義**建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。
在報(bào)告第一部分'過去五年工作的回顧'的六個(gè)方面中，有五個(gè)問題論述了**。報(bào)告鮮明地指出：'人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在社會(huì)主義**政治中具有不可替代的作用'；'人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，是我國社會(huì)主義**的兩種重要形式'；'建立健全提案工作協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，突出委員視察咨政建言、**監(jiān)督的工作定位'等。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第3篇
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為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、淇縣、淇濱區(qū)社會(huì)保障工作基本情況
目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，我市積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)效果明顯。
養(yǎng)老保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位286個(gè)，實(shí)參保單位247個(gè)，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位28個(gè)，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位281個(gè)，原創(chuàng)：占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位16個(gè)，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位191個(gè)，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位9個(gè)，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象7108人，農(nóng)村低保對(duì)象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象5254人，農(nóng)村低保對(duì)象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
二、主要做法
淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會(huì)保障工作的開展。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評(píng)先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會(huì)保障工作開展情況，及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開展。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)社保意識(shí)。縣區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會(huì)和群眾對(duì)社會(huì)保障工作的認(rèn)識(shí)。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報(bào)銷”等“順口溜”萬余冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動(dòng)，廣為宣傳社保知識(shí)；邀請(qǐng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動(dòng)保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識(shí)講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識(shí)，引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動(dòng)性。
3、扎實(shí)開展低保工作，努力做到“不漏?！?、“不錯(cuò)保”。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個(gè)居委會(huì)低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會(huì)低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級(jí)審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請(qǐng)、審批、三榜公示、“一評(píng)三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對(duì)照”、低保金社會(huì)化發(fā)放、低保對(duì)象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對(duì)符合條件的及時(shí)申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對(duì)象800多人，新增低保對(duì)象1000多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請(qǐng)30多名專家來鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地，為群眾提供長(zhǎng)期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。
4、加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財(cái)政專戶，建立專賬，由財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對(duì)象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對(duì)象身上；嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，每年均要組織審計(jì)、財(cái)政等部門，對(duì)有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。
5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了辦事機(jī)構(gòu)，固定人員專門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會(huì)工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計(jì)監(jiān)察制度等26項(xiàng)規(guī)章制度，并對(duì)縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。新農(nóng)合已全面啟動(dòng)運(yùn)行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次，補(bǔ)助資金98.96萬元，其中門診小額補(bǔ)助13.41萬元，住院大額補(bǔ)助85.55萬元。
三、存在的問題和困難
1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費(fèi)，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對(duì)原職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行清算，就無法正常繳費(fèi)，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。
2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個(gè)體工商戶都沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。許多民營企業(yè)主沒有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢，會(huì)增加管理成本，卻沒有意識(shí)到繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種法律義務(wù)，所以對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會(huì)保險(xiǎn)，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個(gè)，只為36人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為46人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)問題顯得無能為力。
3、宣傳不到位，影響社會(huì)保障工作的開展。有關(guān)部門雖然對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細(xì)致的、有針對(duì)性的宣傳，部分企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會(huì)等保險(xiǎn)沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有所了解，有比較強(qiáng)的參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭(zhēng)取；有的企業(yè)雖然參加了社會(huì)保險(xiǎn)，但對(duì)具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會(huì)保險(xiǎn)，一個(gè)職工因看病花費(fèi)732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報(bào)銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報(bào)銷，對(duì)社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)也得不到補(bǔ)償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報(bào)銷程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個(gè)參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但他卻不知道這個(gè)規(guī)定，看病時(shí)依然付的是現(xiàn)金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險(xiǎn)基金三部分?；踞t(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個(gè)人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低，造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對(duì)其他需長(zhǎng)期門診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療，只好長(zhǎng)期門診服藥，每年治療花費(fèi)3000多元，但這個(gè)病又不需要住院，除了花個(gè)人帳戶的10元錢外，其余的無法報(bào)銷，只能自己負(fù)擔(dān)，對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動(dòng)能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報(bào)銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是100元，在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是500元，大額醫(yī)療費(fèi)用超過起付線以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助，補(bǔ)助封頂線每人每年累計(jì)不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費(fèi)1.5萬元，報(bào)銷了4038元，報(bào)銷比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。
5、低保救助資金緊張，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低?？h區(qū)財(cái)政困難，上級(jí)資金有時(shí)也難以及時(shí)到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財(cái)力有限，省市匹配資金都沒有及時(shí)到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無勞動(dòng)能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，只能解決低保對(duì)象最基本的吃飯問題，而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個(gè)城市低保戶，大人沒有工作，2個(gè)孩子上大學(xué)，1個(gè)孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個(gè)農(nóng)村低保對(duì)象因病基本喪失勞動(dòng)能力，有一個(gè)孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。
6、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象困難。在對(duì)貧困人員進(jìn)行核查界定時(shí)，個(gè)別家庭不如實(shí)申報(bào)收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對(duì)低保對(duì)象家庭收入的核查和確定，給救助對(duì)象的確認(rèn)帶來很大困難。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大力度，有針對(duì)性地做好宣傳教育工作。推動(dòng)社會(huì)保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個(gè)人與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會(huì)保險(xiǎn)的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性，增強(qiáng)社保意識(shí)和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動(dòng)企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，開展宣傳活動(dòng)；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。
2、加大清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會(huì)保險(xiǎn)法未出臺(tái)前，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強(qiáng)制征收，二是通過媒體曝光，實(shí)行輿論監(jiān)督。對(duì)效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時(shí)掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對(duì)企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會(huì)等部門，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門的配合，共同建立社會(huì)保險(xiǎn)征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，有關(guān)部門不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對(duì)安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，沒有勞動(dòng)保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對(duì)民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對(duì)那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。
3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運(yùn)行安全的前提下，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。
4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個(gè)部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。
5、在三個(gè)區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到，淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已經(jīng)做了準(zhǔn)備。在國家未能批準(zhǔn)我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點(diǎn)范圍的情況下，建議由市政府出臺(tái)政策，原創(chuàng)：在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個(gè)人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時(shí)，可考慮在全市實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級(jí)統(tǒng)籌，在市級(jí)層面上建立醫(yī)療基金，增強(qiáng)基金保障的能力，給農(nóng)民看病提供更好的服務(wù)。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第4篇
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xx年，河北省政協(xié)圍繞完善12個(gè)事關(guān)河北大局的重點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，為省委、省政府提供決策參考。日前，記者從省政協(xié)獲悉，省政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)省政協(xié)調(diào)研組所提建議進(jìn)行全面梳理，并對(duì)成果運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤督辦。截至目前，12個(gè)調(diào)研報(bào)告所提69個(gè)方面建議，66個(gè)已被相關(guān)部門完全采納或部分采納，3個(gè)因與國家政策不符未被采納。
在“關(guān)于完善開發(fā)區(qū)體制問題”的調(diào)研報(bào)告中，省政協(xié)調(diào)研組建議，整合處于成熟期的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和行政功能，實(shí)行“政區(qū)合一”模式。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》對(duì)相關(guān)建議予以采納。目前“政區(qū)合一”模式在部分有條件的開發(fā)區(qū)實(shí)行，設(shè)立了開發(fā)區(qū)人大、政協(xié)和法院、檢察院等相關(guān)機(jī)構(gòu)。報(bào)告建議，下放審批權(quán)限，推行扁平化管理模式。省政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見》對(duì)相關(guān)建議予以采納，積極開辟綠色通道，省政府有關(guān)部門應(yīng)積極受理開發(fā)區(qū)(園區(qū))的報(bào)件，并簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)先予以辦理。
針對(duì)“關(guān)于推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)問題”，提出按照“12345”的發(fā)展思路，即圍繞“一大目標(biāo)”、突出“兩大重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三大突破”，用足“四大政策”，強(qiáng)化“五大舉措”。我省正在草擬的《河北省工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案(xx-2018年)》對(duì)相關(guān)建議予以采納。提出，到2018年，年主營業(yè)務(wù)收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到400個(gè)，超50億元的達(dá)到200個(gè)，超100億元的達(dá)到100個(gè);培育省級(jí)以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地50個(gè)以上，其中部級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地15個(gè)以上。推廣“產(chǎn)業(yè)集群+技術(shù)平臺(tái)”模式，選擇50個(gè)特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，京冀共建100個(gè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第5篇
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一、基本情況
安塞縣轄8鎮(zhèn)1個(gè)街道辦，211個(gè)村，1018個(gè)村民小組;總?cè)丝?7.29萬人，總土地面積2950平方公里，其中農(nóng)村人口14.98萬人。截止2014年，全縣在冊(cè)貧困人口由2012年的12977戶、37270人減少到7955戶、20059人，分別占到全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)、總?cè)丝诘?1.5%和13.4%，其中有一般貧困戶4843戶13021人、低保戶785戶1795人、五保戶502戶652人、低保貧困戶1825戶4591人;貧困人口人均純收入由2012年的1526元提高到2486元，凈增960元。因病致貧戶有2278戶、因殘致貧戶有604戶、因?qū)W致貧戶有883戶、因?yàn)?zāi)致貧戶有732戶、因缺乏技術(shù)致貧戶有700戶、缺勞力致貧戶有557戶、缺乏資金致貧戶有501戶、缺土地致貧104戶、自身發(fā)展動(dòng)力不足79戶。2015年計(jì)劃脫貧人口通過搬遷扶貧641戶1847，發(fā)展蘋果業(yè)1526戶3468人，大棚種植294戶865人、養(yǎng)殖715戶1999人、其他產(chǎn)業(yè)扶貧479戶1374人、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)525戶1402人、務(wù)工技能培訓(xùn)599戶1523人、救助兜底1287戶1859人，全縣確定貧困村74個(gè)，其中省級(jí)21個(gè)，市級(jí)53個(gè)，占到全縣行政村的35%
二、貧困戶貧困成因
通過開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個(gè)方面的原因：
(一)地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)貧困戶居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。
(二)受教育程度低，脫貧意識(shí)低，缺乏發(fā)展技能。農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。
(三)產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動(dòng)力，收入水平低。多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費(fèi)力不討好，兩相對(duì)比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是有心無力。
(四)教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。再窮不能窮教育。文化知識(shí)的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵。目前國家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、思路和建議
(一)深刻領(lǐng)會(huì)，全面掌握扶貧對(duì)象建檔立卡工作的重要意義
近年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，大力實(shí)施移民搬遷、整村推進(jìn)等綜合扶貧開發(fā)，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，群眾生活水平有了顯著提高。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧工作格局已經(jīng)初步建立。但長(zhǎng)期以來，由于扶貧認(rèn)定評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)，扶貧對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致貧困人口底數(shù)不清、情況不明，扶貧到戶最后一公里問題還沒有很好解決，扶貧的具體措施和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制難以保證扶貧資源精準(zhǔn)地用到貧困人口身上，扶貧資金和扶貧項(xiàng)目一定程度上存在著撒胡椒面的現(xiàn)象，離群眾扶真貧、真扶貧的要求還有一定差距。扶貧對(duì)象建檔立卡工作，直接指向并立足貧困人口脫貧解困，管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好這項(xiàng)工作意義重大而深遠(yuǎn)。
1、做好扶貧對(duì)象建檔立卡工作，是精準(zhǔn)扶貧的客觀要求。一是扶貧對(duì)象建檔立卡，有利于提高幫扶質(zhì)量。扶貧對(duì)象建檔立卡，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，能夠打破貧困需求和扶貧力量間的溝通不暢，貫通幫扶政策、資源進(jìn)村入戶渠道，與貧困戶進(jìn)行有效對(duì)接，把有限的資源用在刀刃上，做到真扶貧、扶真貧，切實(shí)提高扶貧開發(fā)工作的質(zhì)量和水平。二是扶貧對(duì)象建檔立卡，有利于整合各方資源聚焦扶貧對(duì)象。在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧工作格局下，通過扶貧對(duì)象建檔立卡，建立健全農(nóng)村貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，不僅為扶貧部門的工作提供依據(jù)，也可為各個(gè)行業(yè)部門工作提供一個(gè)通用平臺(tái)。同時(shí)，也為社會(huì)各界開展扶貧幫困、投身扶貧公益事業(yè)暢通了信息渠道。三是扶貧對(duì)象建檔立卡，有利于對(duì)幫扶成效實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過調(diào)查，準(zhǔn)確掌握貧困戶家庭成員住房、交通、飲水、教育、社保、產(chǎn)業(yè)、技能等詳細(xì)情況，既能對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)扶貧開發(fā)工作成效進(jìn)行客觀評(píng)估，也能對(duì)全縣貧困狀況進(jìn)行科學(xué)研判，增強(qiáng)扶貧工作的前瞻性，從而更好地制定政策措施。
2、做好扶貧對(duì)象建檔立卡工作，是推進(jìn)扶貧工作體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視扶貧開發(fā)工作，多次提出創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制的要求，特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要看真貧、扶真貧、真扶貧。2014年是扶貧的改革之年、創(chuàng)新之年，其核心就是精準(zhǔn)扶貧，而精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)就是扶貧對(duì)象的建檔立卡。我們只有抓住貧困人口這個(gè)核心，用好扶貧對(duì)象建檔立卡這個(gè)平臺(tái)，才能有的放矢、創(chuàng)新思路和方法，切實(shí)推進(jìn)扶貧工作體制機(jī)制的創(chuàng)新。
3、做好扶貧對(duì)象建檔立卡工作，是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。扶貧工作事關(guān)民生，是典型的德政工程和民心工程，集中體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。開展貧困戶識(shí)別和建檔立卡，就是對(duì)貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確定位和精確瞄準(zhǔn)，為我們扶貧開發(fā)找準(zhǔn)一個(gè)個(gè)具體對(duì)象，然后通過專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧力量，分年度、分批次對(duì)這些貧困對(duì)象進(jìn)行幫扶脫貧，把扶貧工作做實(shí)、做真、做出成效，真正體現(xiàn)黨員干部深入群眾接地氣，真正體現(xiàn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)向縱深發(fā)展。
(二)把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好全縣扶貧對(duì)象建檔立卡工作
開展扶貧對(duì)象建檔立卡工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，內(nèi)容多、任務(wù)重、時(shí)間緊，各相關(guān)部門必須按照省、市、縣的部署要求，統(tǒng)籌謀劃，周密安排，有序推進(jìn)。
1、準(zhǔn)確把握工作目標(biāo)和基本原則。要按照《安塞縣農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡實(shí)施方案》要求，2014年底前，在全縣范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村電子信息檔案，構(gòu)建與國家數(shù)據(jù)平臺(tái)相銜接的全縣扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要根據(jù)國家制定的統(tǒng)一扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，在已有工作基礎(chǔ)上，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，開展扶貧對(duì)象建檔立卡工作。要通過建檔立卡，對(duì)全縣貧困戶、貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開展考核問效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
2、準(zhǔn)確把握建檔立卡對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。一是要搞好貧困農(nóng)戶的識(shí)別。貧困戶識(shí)別執(zhí)行2013年農(nóng)民人均純收入2875元(2010年2500元不變價(jià))的省級(jí)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，識(shí)別出國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2013年農(nóng)民人均純收入2736元(2010年2300元不變價(jià))以下的農(nóng)村貧困人口。今年市級(jí)下達(dá)我縣建檔立卡人口規(guī)?？刂茢?shù)為29470人。二是要搞好貧困村的識(shí)別。貧困村識(shí)別按照我省2013年底行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍(全省國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困發(fā)生率為15.1%，一倍為30.2%)以上、行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%(全省2013年農(nóng)村居民人均純收入為6503元，60%為3901.8元)、行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入的一高一低一無標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟。本次扶貧對(duì)象建檔立卡工作主要分三個(gè)階段進(jìn)行。第一個(gè)階段是前期準(zhǔn)備。主要任務(wù)是確定建檔立卡對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模，編制工作方案，宣傳發(fā)動(dòng)，開展培訓(xùn)。這個(gè)階段的工作已經(jīng)完成。第二個(gè)階段是全面開展識(shí)別工作。要按照規(guī)模分解、初選對(duì)象、審定公告、結(jié)對(duì)幫扶、制定規(guī)劃、填冊(cè)、數(shù)據(jù)錄入等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，積極開展貧困對(duì)象識(shí)別工作。這個(gè)階段的工作正在進(jìn)行，必須在今年8月底前完成。第三個(gè)階段是聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。貧困戶信息要及時(shí)更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整。這個(gè)階段的工作必須在今年10月20日前完成。
4、準(zhǔn)確把握操作程序和工作流程。要嚴(yán)格按照《安塞縣農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡實(shí)施方案》的要求，對(duì)建檔立卡工作的操作程序和工作流程進(jìn)行規(guī)范操作。一要始終堅(jiān)持公示公告。貧困戶識(shí)別要做到兩公示、一公告，貧困村的識(shí)別要做到一公示、一公告，要有相關(guān)記錄和檔案資料，要全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。二要落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶措施。識(shí)別貧困對(duì)象不是目的，最終目的是要落實(shí)幫扶措施，因地制宜、因戶制宜，要統(tǒng)籌安排各類幫扶資源，結(jié)合需求與實(shí)際，研究提出對(duì)貧困戶、貧困村結(jié)對(duì)幫扶的方案，制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶責(zé)任，明確結(jié)對(duì)幫扶單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。貧困戶、貧困村的信息要及時(shí)更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保全縣扶貧對(duì)象建檔立卡工作任務(wù)圓滿完成
扶貧對(duì)象建檔立卡工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、矛盾集中的系統(tǒng)工程。各鎮(zhèn)(街)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有序推進(jìn)。
1、強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次扶貧對(duì)象建檔立卡工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各鎮(zhèn)(街)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴、整合資源，將全縣扶貧對(duì)象建檔立卡工作推上一個(gè)新臺(tái)階。各鎮(zhèn)(街)要將扶貧對(duì)象建檔立卡工作納入重要議事日程，配備專用電腦、檔案柜等設(shè)備，確定專人負(fù)責(zé)管理，明確工作職責(zé)，及時(shí)推進(jìn)工作，按照《安塞縣農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡實(shí)施方案》中的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、工作方法和步驟安排抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作有序開展，按時(shí)完成任務(wù)。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第6篇
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11月上旬，郭樓鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室組織開展“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的專題調(diào)研，調(diào)研組在政協(xié)聯(lián)絡(luò)室主任徐喆帶領(lǐng)下，實(shí)地走訪種植大戶，并前往古城、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展種植基地等地參觀考察，廣泛聽取各界對(duì)發(fā)展我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見建議，提出《推進(jìn)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見和建議》。
一、基本情況
郭樓鎮(zhèn)位于濟(jì)寧泰安兩市，梁山、東平、汶上三縣交界處，東西長(zhǎng)15公里，南北寬3公里，總面積58.3平方公里，人口5.08萬人，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。小麥單產(chǎn)550公斤左右，玉米單產(chǎn)600公斤左右，全年總產(chǎn)量4萬余噸，是糧食生產(chǎn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，實(shí)施了小農(nóng)水項(xiàng)目、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利林網(wǎng)全覆蓋。但長(zhǎng)年傳統(tǒng)的一麥一棒種植模式，制約了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，在新的歷史時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，成為擺在面前的一個(gè)重要課題。指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。近年來，郭樓鎮(zhèn)按照“集中連片打造、集中效果體現(xiàn)”的原則，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)村融合、農(nóng)文旅融合，規(guī)劃了城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū)，主要以鎮(zhèn)駐地、光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，以馬東路、安流渠為軸，東起王府莊，西至小古墩，涉及20個(gè)村2萬余人，面積約20平方公里，占全鎮(zhèn)的35%，人口占40%，經(jīng)濟(jì)總量占70%，努力打造成人口聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū)，取得了明顯的效果。2019年，郭樓鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū)項(xiàng)目代表汶上縣迎接了全市新舊動(dòng)能現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，榮獲全市十佳項(xiàng)目，晉升為市級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。郭樓鎮(zhèn)先后榮獲省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省綠化模范鎮(zhèn)、省生態(tài)綠色示范鎮(zhèn)、省首批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、省服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。古城村被授予全國鄉(xiāng)村治理示范村、國家森林村居、省首批鄉(xiāng)村振興示范村、市首批文旅融合發(fā)展樣板村等榮譽(yù)稱號(hào)。
一、主要做法
（一）規(guī)劃先行，一張藍(lán)圖繪到底。聘請(qǐng)北京清華大學(xué)文化旅游創(chuàng)意學(xué)院、南京中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，同步統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)，確立了城鄉(xiāng)融合發(fā)展“一鎮(zhèn)三區(qū)”總體規(guī)劃，構(gòu)建起20平方公里城鄉(xiāng)融合示范區(qū)框架。
（二）產(chǎn)城融合，以產(chǎn)促城，讓農(nóng)民變工人。東部依托便利交通條件，打造8個(gè)省市美麗鄉(xiāng)村示范村，同步建設(shè)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；中部依托鎮(zhèn)駐地、新型社區(qū)和古城田園景區(qū)，打造生態(tài)宜居生活區(qū)，同步建設(shè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、家具制造產(chǎn)業(yè)園等；西部依托陽城煤電、華能光伏，打造光伏新村，同步建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)工業(yè)園區(qū)，讓3500名農(nóng)民就近就業(yè)變工人，出居住區(qū)就進(jìn)產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展的良好格局。
（三）鎮(zhèn)村融合，以鎮(zhèn)帶村，讓村民變市民。人口向郭樓社區(qū)、萬莊社區(qū)、美和佳苑社區(qū)等新型社區(qū)集中，計(jì)劃建設(shè)營墻社區(qū)、美和佳苑社區(qū)二期，社區(qū)在鎮(zhèn)駐地連片打造，帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)聚集，持續(xù)擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，預(yù)計(jì)3萬元在鎮(zhèn)駐地居住。以鎮(zhèn)駐地為原點(diǎn)，讓設(shè)施向村莊互聯(lián)互通，打通兩縱兩橫4條主干道，新建改造16條鎮(zhèn)村道路，新建污水處理廠、自來水廠，向村莊鋪設(shè)供熱、供氣、供水管道，疏挖整治安流渠18公里，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村水系環(huán)繞貫通。服務(wù)向群眾全面覆蓋，持續(xù)提升郭樓教育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌，改造提升衛(wèi)生院，新建為民服務(wù)中心、老年公寓、24小時(shí)圖書館、農(nóng)民電影院、科技館，讓群眾享受到城里人的生活水平和公共服務(wù)。
（四）農(nóng)文旅融合，文旅興農(nóng)，讓村莊變景區(qū)。打造“郕國故都、榮子故里”文化品牌，探索“園區(qū)+景區(qū)”新模式，讓村莊景區(qū)化、園區(qū)觀光化，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)園、古郕科技觀光園等產(chǎn)業(yè)園集中，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成科技觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、林果采摘等特色景點(diǎn)，把古城村打造成田園景區(qū)，把市民引入田園，年接待游客達(dá)到50萬余人次。
（五）黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)基固本，讓廣大黨員干部成為先鋒隊(duì)。堅(jiān)持組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，把抓基層黨組織建設(shè)與抓鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，同步安排、同步推進(jìn)。抓好村級(jí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨支部和村干部的先鋒帶頭和示范引領(lǐng)作用，持續(xù)增強(qiáng)廣大黨員干部奮發(fā)作為的內(nèi)生動(dòng)力。
（六）充分調(diào)動(dòng)，全方位參與，讓群眾成為主體。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興主動(dòng)性，將村集體入股、企業(yè)扶貧收益按照一定比例分配給村民，實(shí)現(xiàn)分紅收益。支持鼓勵(lì)村民經(jīng)營酒坊、油坊、手工坊，開辦農(nóng)家樂、民宿10余家，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營收益。積極探索村集體統(tǒng)一進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、閑置院落開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)租賃收入，多方位增加群眾收入。
（七）精準(zhǔn)招引，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓人才成為“領(lǐng)頭雁”。實(shí)施人才精準(zhǔn)招引計(jì)劃，招引博士后、博士、專家15人，設(shè)立博士后工作站、博士工作站、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣中心各1處，社會(huì)實(shí)踐基地2處，科研基地4處，培育出“草莓專家”徐建華、“菊花專家”郭玉來等農(nóng)村實(shí)用人才300余人，構(gòu)建“科技帶頭人+農(nóng)業(yè)專家+鄉(xiāng)土人才”的鄉(xiāng)村振興人才體系，為鄉(xiāng)村振興帶來新技術(shù)、新成果。
二、取得的成效
（一）農(nóng)民思想理念逐步轉(zhuǎn)變。新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式全方位向鎮(zhèn)村滲透，帶動(dòng)片區(qū)農(nóng)民思想理念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了一大批會(huì)技能、會(huì)經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)民的產(chǎn)生。帶動(dòng)發(fā)展市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、新型經(jīng)營主體94家，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到95%。
（二）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。片區(qū)內(nèi)種植油用牡丹1000畝、草莓600畝、油菜花500畝，建設(shè)溫室大棚1萬平方米、冬暖式大棚3萬平方米、春秋棚30萬平方米，發(fā)展地瓜苗拱棚500畝、韭菜拱棚1000畝。
（三）村集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大。涌現(xiàn)出一批干事創(chuàng)業(yè)好班子、擔(dān)當(dāng)作為好書記，發(fā)展壯大村集體收入，帶動(dòng)片區(qū)農(nóng)民增收。以古城為例，古城村人口1700人，（含自然村陳樓），耕地1700畝，通過三資清理、閑置小學(xué)房屋對(duì)外租賃、以土地和基礎(chǔ)設(shè)施入股、開展研學(xué)旅游、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂民宿場(chǎng)所對(duì)外租賃等方式增加收入45萬余元；群眾通過發(fā)展草莓大棚、勞務(wù)公司、土地流轉(zhuǎn)、旅游創(chuàng)收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，年增加收入500多萬元。
（四）對(duì)外影響力吸引力逐步提高。鎮(zhèn)駐地面貌煥然一新，以古城、崔園為代表的美麗鄉(xiāng)村逐步增多，正在形成良好的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的鄉(xiāng)賢、客商來郭樓投資興業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的活力。2019年招引豐光制衣、軒安裝配式建筑、紐恩泰風(fēng)盤、杰西卡假發(fā)、哈嘉茲服飾等投資過億元的大項(xiàng)目8個(gè)，大項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加明顯。
（五）農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、市民化和新型城鎮(zhèn)化逐步融合。同步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園和美和佳苑新型社區(qū)，既讓農(nóng)民住上樓，又讓群眾有工作。有序引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園務(wù)工，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)民變工人；在駐地建設(shè)美和佳苑大型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口向社區(qū)聚集、村民變居民，城鎮(zhèn)居民達(dá)到2萬余人，就近安置農(nóng)民就業(yè)3500人。
四、有關(guān)建議
（一）規(guī)劃建設(shè)要適度超前。堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面，循序開發(fā)”，深入挖掘區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、文化等優(yōu)勢(shì)，做到人、財(cái)、物相匹配，生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局相協(xié)調(diào)，避免大拆大建、資源浪費(fèi)。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第7篇
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一、緊跟政治形勢(shì)，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)指示精神，時(shí)刻保持清醒的思想覺悟。
一年來，本人認(rèn)真參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，期間參加了紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立九十周年系列宣講報(bào)告會(huì)，學(xué)習(xí)了“兩學(xué)一做”精神、中共十八屆六中全會(huì)精神；參加了市政協(xié)組織的到革命老區(qū)教育基地接受學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過這些學(xué)習(xí)，本人及時(shí)領(lǐng)會(huì)了黨的路線方針和政策。同時(shí)，本人關(guān)注國內(nèi)外的社會(huì)動(dòng)態(tài)，積極參加政協(xié)機(jī)關(guān)和黨支部活動(dòng)；參加市委組織的公務(wù)員培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)自己的工作素養(yǎng)和能力。
二、認(rèn)真履職，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好各項(xiàng)工作的輕重緩急，努力使每項(xiàng)工作都能取得好成績(jī)。
本人組織本委委員切實(shí)履行好本委的工作職責(zé)。主要工作有：組織委員開展了“走雙百”活動(dòng)，即在xx市范圍內(nèi)對(duì)一百所中小學(xué)校和一百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)院的建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行視察調(diào)研。按照各專委分工，3月，本委調(diào)研了徐聞縣的13所中小學(xué)建設(shè)及工作情況。6月，為切實(shí)了解“2015年xx市‘政銀企’金融對(duì)接推介會(huì)”落實(shí)情況，本人組織委員調(diào)研組到zz市有關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。8月，組織委員調(diào)研了徐聞縣的15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)院的建設(shè)發(fā)展情況。9月，協(xié)助林家萍副主席督辦了《關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)xx港灣，嚴(yán)禁繼續(xù)填海建設(shè)行為的建議》提案。此外，本人配合提案委，參加視察調(diào)研并負(fù)責(zé)草擬了《關(guān)于借助雷州半島生態(tài)修復(fù)的契機(jī)，打造全國最大的最具特色的紅樹林國家城市濕地公園的建議》和《關(guān)于進(jìn)一步扶持發(fā)展我市遠(yuǎn)洋漁業(yè)的建議》案；其中《關(guān)于進(jìn)一步扶持發(fā)展我市遠(yuǎn)洋漁業(yè)的建議》案得到了王中丙市長(zhǎng)的重視和批示。另圍繞經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容，協(xié)助接待省政協(xié)和外省地級(jí)市政協(xié)來湛調(diào)研等做了大量的工作。
三、嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，清白做人做事，立志做一位問心無愧的公職人員。
過去一年，本人始終嚴(yán)于律已，把工作作風(fēng)培養(yǎng)的重點(diǎn)放在嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、扎實(shí)、求實(shí)上。在工作中，以制度、紀(jì)律規(guī)范自己的言行，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，遵守國法，絕不做違法違紀(jì)的事。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第8篇
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####政法委：
黨委政法委是管理政法工作的職能部門，在加強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和政法隊(duì)伍建設(shè)方面負(fù)有重要責(zé)任。為進(jìn)一步規(guī)范黨委政法委協(xié)管干部的工作程度，根據(jù)省委關(guān)于政法委協(xié)管政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我局政法系統(tǒng)的實(shí)際情況，現(xiàn)就我局黨委政法委協(xié)助黨委組織部門管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)問題調(diào)研情況如下：
一、充分認(rèn)識(shí)政法委協(xié)管政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的重要意義
黨委政法委是管理政法工作的職能部門，協(xié)助黨委組織部管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部符合黨管干部的原則,是中央明確規(guī)定的各級(jí)黨委政法委的一項(xiàng)重要職責(zé)，是適應(yīng)當(dāng)前政法部門和政法工作實(shí)際需要，保證黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要措施。要從維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)政法委協(xié)管干部工作的重要意義，認(rèn)真落實(shí)黨委政法委協(xié)管政法各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作。黨委組織部與黨委政法委要密切配合，進(jìn)一步明確工作職能和工作程序，建立和完善干部管理中有關(guān)溝通、請(qǐng)示、考核、審批等程序規(guī)定，積極落實(shí)協(xié)管干部職能和任務(wù)，并在工作中不斷規(guī)范協(xié)管干部工作。
二、協(xié)管干部的管理工作程序
組織人事部門要在加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)方面投入更多的精力，并支持黨委政法委發(fā)揮好協(xié)管政法領(lǐng)導(dǎo)干部的職能作用。配齊配強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)班子成員中層干部的提名、考察、審批關(guān)。黨委政法委要加大協(xié)管力度，完善協(xié)管干部工作機(jī)制，理順工作關(guān)系，推進(jìn)政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部管理的規(guī)范化。
1、黨委管理的政法各單位正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的任免、調(diào)整及交流。按照干部管理權(quán)限，由政法各單位黨委（黨組）事前要與黨委組織部、政法委匯報(bào)、溝通，由黨委政法委向黨委組織部提出建議意見；并履行民主推薦程序，確定考察人選后，分別報(bào)黨委組織部和政法委，由黨委政法委書記辦公會(huì)集體研究，提出意見后由黨委政法委協(xié)同黨委組織部對(duì)擬提拔、調(diào)整人選共同進(jìn)行組織考察。根據(jù)民主推薦和組織考察情況，黨委組織部征求黨委政法委意見后提出初步任免建議意見，由黨委組織部，提請(qǐng)黨委審批。根據(jù)政法工作需要及干部隊(duì)伍狀況，政法委可以直接向黨委組織部提出政法各單位干部的調(diào)整建議。
2、對(duì)政法系統(tǒng)的后備干部，由所在政法部門黨委（黨組）研究，報(bào)送黨委政法委，由黨委政法委書記辦公會(huì)研究同意后，統(tǒng)一報(bào)黨委組織部備案。
3、由公安局任命的各科、所、隊(duì)股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)將任命通知和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況報(bào)黨委政法委備案。
4、法院、檢察院的各科、庭、室、隊(duì)股級(jí)干部的任免，要及時(shí)向黨委政法委履行備案手續(xù)。
三、協(xié)管干部的范圍
按照干部管理權(quán)限，黨委政法委協(xié)助黨委組織部管理的干部范圍包括: 政法各部門科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（含科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部）。
四、協(xié)管干部工作的主要做法
1、協(xié)助局黨委及其組織部門做好政法系統(tǒng)黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子的配備、調(diào)整工作；
2、協(xié)助局黨委組織部做好政法系統(tǒng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部考察、考核、管理工作；
3、協(xié)助局黨委及黨委組織部做好后備干部的選拔、培養(yǎng)工作;
4、協(xié)助局黨委組織部做好政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理工作；
5、協(xié)助局黨委組織部抓好政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督檢查政法部門落實(shí)黨委各項(xiàng)制度的情況.
五、存在的問題
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)局黨委在貫徹執(zhí)行《條例》協(xié)管過程中，還存在以下幾方面問題：一是在民主推薦過程中有時(shí)存在參加推薦人數(shù)少和民主參與面窄的現(xiàn)象。二是干部交流調(diào)整較少，多數(shù)在當(dāng)?shù)靥崧?，因此，顯示活力不足，對(duì)干部的成長(zhǎng)有一定的影響。三是對(duì)試用期干部的跟蹤考核和對(duì)后備干部的教育管理方面，缺少有效的考核辦法和嚴(yán)格的教育管理制度。五是在干部選拔工作中，有時(shí)存在跑風(fēng)漏風(fēng)的現(xiàn)象。
六、針對(duì)以上存在的問題，提出以下協(xié)管工作措施
1、對(duì)政法部門的干部管理，要堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持依法管理政法干部隊(duì)伍的原則，要以《警察法》、《法官法》、《檢察官法》等有關(guān)法律條規(guī)為依據(jù)，建立健全適應(yīng)政法部門任務(wù)、特點(diǎn)的政法隊(duì)伍管理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)政法干部隊(duì)伍的正規(guī)化和法制化建設(shè)。
2、政法系統(tǒng)的干部任免，要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按制度和程序辦事，大力推行政法領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘任、交流制度。政法部門中層領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，除特殊崗位經(jīng)批準(zhǔn)外，一律通過競(jìng)爭(zhēng)上崗公開選任。專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制，聘任期一般不超過5年，可連續(xù)聘任。特別優(yōu)秀的年輕干部或工作特殊需要的，可以按規(guī)定條件、程序破格提拔。政法委干部一般應(yīng)從政法部門的優(yōu)秀人才中選調(diào)，對(duì)不能適應(yīng)工作需要的必須堅(jiān)決調(diào)離。政法委干部要納入同級(jí)政法部門干部交流輪崗序列，加大交流輪崗力度。實(shí)行政法委與政法部門干部相互交叉掛職鍛煉，要選拔優(yōu)秀的政法委干部充實(shí)同級(jí)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子。
3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的設(shè)置，要嚴(yán)格執(zhí)行省委關(guān)于干部職數(shù)設(shè)置的有關(guān)文件精神和黨委審批的機(jī)構(gòu)編制方案。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第9篇
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漁業(yè)企業(yè)的呼喚
作為中國北方最大的縣級(jí)漁業(yè)市，榮成市現(xiàn)有漁業(yè)企業(yè)420多家，總資產(chǎn)80多億元，從業(yè)者15萬余人。近年來隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程的加快，這些漁業(yè)企業(yè)由于多頭對(duì)外、無序競(jìng)爭(zhēng)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了地方整體利益，而且所有漁業(yè)企業(yè)也飽嘗了孤軍作戰(zhàn)、競(jìng)爭(zhēng)乏力之苦。面對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，廣大漁業(yè)企業(yè)深深認(rèn)識(shí)到，組織一個(gè)強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì)，有效組織協(xié)調(diào)各漁業(yè)企業(yè)的健康運(yùn)行，進(jìn)而在國內(nèi)、國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成一個(gè)拳頭，是當(dāng)務(wù)之急，勢(shì)在必行。經(jīng)政府、企業(yè)多方運(yùn)籌，1998年8月24日，一個(gè)孕育已久的漁業(yè)行業(yè)組織—榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，山東邱家集團(tuán)公司董事長(zhǎng)唐厚運(yùn)被184個(gè)會(huì)員單位代表一致推選為會(huì)長(zhǎng)。以此為起點(diǎn)，漁業(yè)協(xié)會(huì)在三年半的時(shí)間里，就以其嶄新的風(fēng)貌和優(yōu)異的成績(jī)，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及全社會(huì)的重視。
大有作為的榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)
榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)是自發(fā)性民間組織，他承載著15萬榮成漁民的熱切期盼，肩負(fù)著榮成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中興的歷史重任，這就意味著要打硬仗，要付出艱辛。協(xié)會(huì)成立伊始，就選中了必須解決的三個(gè)硬目標(biāo)：一是理順海帶銷售市場(chǎng)秩序；二是規(guī)范對(duì)日本直運(yùn)銷鮮市場(chǎng)管理；三是積極開展對(duì)蝦病害防治工作。事實(shí)證明，協(xié)會(huì)確實(shí)沒辜負(fù)政府、社會(huì)、企業(yè)對(duì)他們的厚望，他們以自己的行為，充分展示了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)自律方面的作用。
（一）討巨額外債，討出了“立體”效益
海帶養(yǎng)殖是榮成海水養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，占全市養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值的42.2%。因此，加強(qiáng)海帶市場(chǎng)的管理，事關(guān)榮成養(yǎng)殖業(yè)乃至整個(gè)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。近幾年，對(duì)市場(chǎng)危害最大且最難解決的就是巨額外欠款難以回收，成為“呆帳”、“死帳”的現(xiàn)象。榮成市海帶養(yǎng)殖外欠款達(dá)1.5億元，其中70%以上基本成為呆、死帳，嚴(yán)重羈絆了榮成海帶養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。1998年，榮成海帶欠款大戶、全國最大的海藻化工企業(yè)——某地一家公司為了逃避4000多萬元欠款，假托改制名義，將原企業(yè)變?yōu)樾?、老兩個(gè)企業(yè)，企圖“金蟬脫殼”。為此，榮成市政府有關(guān)人員幾年來曾多次與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門談判交涉，使盡所有解數(shù)催還債務(wù)，卻未取得多大進(jìn)展。漁業(yè)協(xié)會(huì)成立后，決心解決這個(gè)難以解決又必須解決的問題。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人前后8次前往當(dāng)?shù)?，與該公司、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)展開斡旋，指出其借改制名義逃避債務(wù)的行為屬違法行為，但仍無實(shí)質(zhì)性效果?；氐綐s成后，協(xié)會(huì)決定采取果斷措施，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)各海帶養(yǎng)殖單位，統(tǒng)一行動(dòng)，立即斷絕對(duì)其海帶供應(yīng)。這一“釜底抽薪”的手段，斷絕了欠款單位的原料來源，極其奏效，有關(guān)方面不得不找上門來請(qǐng)求談判。幾經(jīng)磋商，終于采納了協(xié)會(huì)提出的可行方案，即榮成市29家債權(quán)漁業(yè)企業(yè)成立漁業(yè)合作社，以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的形式，把該公司所欠榮成的4275萬元海帶款轉(zhuǎn)為該公司股份，并再注入資金912萬元（共占總股份的51%），該公司的董事長(zhǎng)、常務(wù)副總經(jīng)理及財(cái)務(wù)主管都由榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位人員出任，實(shí)現(xiàn)了對(duì)該公司的控股經(jīng)營。一年以后，協(xié)會(huì)的這一舉措使所有各方都綻開了笑臉，不僅解決了4000多萬元的債務(wù)，也救活了一個(gè)瀕臨倒閉的企業(yè)，解決了1100多名職工的生計(jì)問題，而且榮成各海帶養(yǎng)殖單位的海帶售款當(dāng)年全部得以按期兌付。尤其令人驚喜的是，由榮成控股的新公司1999年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)500多萬元，*年突破了1000萬元大關(guān)。照此下去，不出三年，榮成市的股本將全部得以返還。
榮成漁協(xié)創(chuàng)造的這一成功模式，極大地開拓了其會(huì)員單位在其他戰(zhàn)場(chǎng)上的作戰(zhàn)思路。繼完成對(duì)首家海藻工業(yè)有限公司的控股經(jīng)營之后，會(huì)員又分別完成了對(duì)遼寧某海藻工業(yè)有限公司為期5年的無償租賃改造和對(duì)江蘇某海藻化工廠為期15年的有償租賃改造，共解決欠款近億元。
（二）揭自家“丑”，加強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)部自律
占全國海帶產(chǎn)量40%以上的榮成市，近年來由于受全國海藻化工行業(yè)持續(xù)低迷的影響，海帶銷售難的問題日趨嚴(yán)重。不少海帶養(yǎng)殖單位不惜降價(jià)傾銷、賒銷、賒欠，由此大大損害了行業(yè)和地方整體利益；而與此同時(shí)，少數(shù)海帶養(yǎng)殖單位不惜損害對(duì)外形象和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在海帶加工出售過程中摻假使雜，嚴(yán)重?cái)牧藰s成漁業(yè)企業(yè)的聲譽(yù)。漁協(xié)誕生以前，地方政府和同類企業(yè)對(duì)此類情況不是不想管，而是管理不了。由于這些“害群之馬”的不良行為對(duì)市場(chǎng)破壞性極大，直接損害了漁業(yè)企業(yè)的群體利益。協(xié)會(huì)決定，在加緊對(duì)外“清欠”的同時(shí)，也毫不客氣地加緊了對(duì)內(nèi)“除害”，以便利用行業(yè)自律手段，規(guī)范內(nèi)部行為。榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，廣泛征求生產(chǎn)單位意見，根據(jù)市場(chǎng)供求形勢(shì)和養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)際，議定了淡干海帶最低保護(hù)價(jià)格，并在行內(nèi)制定了《海帶加工和銷售管理暫行辦法》，對(duì)以次充好、摻假使雜、降價(jià)傾銷、賒銷賒欠等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以嚴(yán)厲處罰。如有一會(huì)員單位無視漁協(xié)的管理規(guī)定，在海帶加工過程中摻假使雜、以次充好，漁協(xié)發(fā)現(xiàn)后當(dāng)即派人查扣了其運(yùn)輸海帶車輛，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攝像，當(dāng)晚便在各新聞媒體予以曝光，并按協(xié)會(huì)制度規(guī)定處以5000元罰款。此事引起了很大反響，有效地遏制了行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上的不良行為。從此，榮成的海帶銷售價(jià)格和質(zhì)量都得以穩(wěn)定，不僅銷售市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，而且實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)款交易。
（三）進(jìn)軍日本市場(chǎng)，消除中間舞弊環(huán)節(jié)
改革開放以后，水產(chǎn)品直運(yùn)銷鮮出口成為榮成市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的主渠道。各種魚貨在日本市場(chǎng)上價(jià)格倍增，僅此一項(xiàng)全市每年創(chuàng)匯達(dá)1000萬美元。然而近年來，隨著直運(yùn)銷鮮船只的不斷增多，各漁業(yè)公司在日本聘請(qǐng)的銷鮮商已發(fā)展到8個(gè)。這些商向我每條銷鮮船收取魚貨銷售額3%—5%的費(fèi)，僅此一項(xiàng)，榮成市常年投入運(yùn)營的134艘銷鮮船，每年要向他們交納費(fèi)5000萬元。不僅如此，有的商為了自身利益，或截留貨、款，或報(bào)告虛假信息，或只管收取費(fèi)而不到魚市實(shí)地計(jì)價(jià)，如此等等，給我方造成的損失更是無法估量。
為改變其任人宰割的被動(dòng)局面，榮成漁協(xié)自98年6月始，先后3次組團(tuán)赴日，對(duì)銷鮮地福岡市進(jìn)行考察，擬在福岡設(shè)立駐日商會(huì)，委派漁協(xié)成員全權(quán)銷鮮漁船。此舉實(shí)際上是規(guī)范市場(chǎng)行為的一個(gè)十分必要的步驟，但由于對(duì)日本市場(chǎng)和商及其他有關(guān)方面的利益觸動(dòng)太大，他們?nèi)浩鹱钃?，拼命破壞，企圖通過捏造事實(shí)，編制罪名，讓日方拒絕接受，讓海關(guān)不予簽證，甚至無端向我外交部、人大常委寫信告狀，一度使協(xié)會(huì)處于八面受敵、進(jìn)退維艱的境地，但考慮到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，協(xié)會(huì)決定只能進(jìn)，不能退。經(jīng)過協(xié)會(huì)百折不撓的努力，代表榮成15萬漁民利益的駐日機(jī)構(gòu)—株式會(huì)社豐華商會(huì)于1999年4月8日在日本福岡宣告成立，*年2月10日正式營業(yè)。由于漁協(xié)3名會(huì)員坐陣豐華商會(huì)，監(jiān)督8名銷鮮商的銷鮮行為，并直接掌握30艘銷鮮船的權(quán)，大大地維護(hù)了在日銷鮮市場(chǎng)秩序，魚貨價(jià)格大為改觀。這樣到年底，僅費(fèi)一項(xiàng)就可為榮成市節(jié)約2600多萬元。協(xié)會(huì)計(jì)劃明年將由協(xié)會(huì)成員全部取代日本商，屆時(shí)不僅會(huì)為榮成節(jié)約費(fèi)5000多萬元，而且可以避免許多隱形損失。
（四）排市場(chǎng)之憂，解企業(yè)之難
對(duì)蝦養(yǎng)殖在榮成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中占有重要地位。自1993年全國流行性蝦病連年大面積發(fā)生以來，榮成2.58萬畝蝦池連續(xù)7年損失慘重，累計(jì)損失約6億元。為此，養(yǎng)殖單位紛紛改弦易轍，轉(zhuǎn)養(yǎng)其他品種，大量蝦池因此閑置。個(gè)別病毒較輕蝦池由個(gè)體業(yè)戶慘淡經(jīng)營，但仍然逃脫不了連年余毒的影響。只要有的地方暴發(fā)了蝦病，必然殃及榮成蝦池，對(duì)蝦病害成為困擾榮成對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的痼疾，單憑個(gè)體業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實(shí)力，顯然很難醫(yī)治這一頑癥，榮成市委、市政府為此憂心忡忡卻又束手無策。榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)的成立，對(duì)榮成的對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)給予了極大關(guān)注。先后召開兩次對(duì)蝦養(yǎng)殖專題會(huì)議，決定選擇連年來病毒侵襲較輕的100公頃蝦池做為示范基地，通過北京歐羅巴經(jīng)濟(jì)技術(shù)集團(tuán)，邀請(qǐng)日本、美國專家開展技術(shù)攻關(guān)，由外方出技術(shù)、藥品，雙方共同投資100萬元，采取利潤(rùn)平分的經(jīng)營方式，共同完成對(duì)蝦病防治這一巨大命題。此項(xiàng)協(xié)議已經(jīng)簽訂。如果試養(yǎng)成功，榮成2萬多畝蝦池年可出產(chǎn)對(duì)蝦3000噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億多元。
榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)初露尖角，即顯示出其巨大潛能，很快在當(dāng)?shù)剞k出了威望。在榮成市漁業(yè)系統(tǒng)，“有困難找漁協(xié)”已成了習(xí)慣。
1998年，榮成市某大漁業(yè)公司的一艘油輪受雇為天津某地運(yùn)送機(jī)油，因偷換對(duì)方優(yōu)質(zhì)油，8名船員被天津某地公安部門長(zhǎng)時(shí)間拘禁，并嚴(yán)刑拷打、虐待，長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月之久。公司負(fù)責(zé)人在北京四處奔波、投訴，始終不見效果。情急之下，請(qǐng)求協(xié)會(huì)出面斡旋。會(huì)長(zhǎng)唐厚運(yùn)帶上由榮成市政府整理的有關(guān)材料，匆匆趕赴北京。他們以協(xié)會(huì)名義發(fā)了內(nèi)參，召開了記者招待會(huì)，唐厚運(yùn)會(huì)長(zhǎng)還以人大代表身份，向人大提了議案，并以會(huì)長(zhǎng)名義向公安部、農(nóng)業(yè)部等寫信。榮成8名漁民被拘事件驚動(dòng)了人大領(lǐng)導(dǎo)，轟動(dòng)了京城，最后在公安部的直接干預(yù)下，天津某地公安部門被迫放人。曠日持久的案件終于得到了依法解決。
1999年，榮成某漁業(yè)公司與乳山某單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)訴訟，結(jié)果法院判定漁業(yè)公司敗訴，賠償乳山方7萬元。可當(dāng)法院前往該公司執(zhí)行判決時(shí)，公司負(fù)責(zé)人不予配合。不久，該公司一輛大頭車和一輛轎車路過乳山，被乳山法院扣留。該公司負(fù)責(zé)人請(qǐng)求漁協(xié)協(xié)調(diào)。協(xié)會(huì)在嚴(yán)厲批評(píng)該公司對(duì)法院不配合、不支持的錯(cuò)誤行為的同時(shí)，多方奔走協(xié)調(diào)，最終依法妥善解決。類似的事情時(shí)有發(fā)生，過去由企業(yè)找領(lǐng)導(dǎo)，走后門、拉關(guān)系，如今由協(xié)會(huì)出面，消除了許多社會(huì)弊端。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第10篇
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根據(jù)市委推薦的調(diào)研課題，為推動(dòng)我市貫徹落實(shí)國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，市政協(xié)組織政協(xié)委員深入非公有制企業(yè)進(jìn)行調(diào)查并召開了政協(xié)委員、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)代表及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，會(huì)后又結(jié)合自治區(qū)黨委、人民政府貫徹“非公經(jīng)濟(jì)36條”的實(shí)施意見和比鄰地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對(duì)我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出如下調(diào)研報(bào)告：
一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，我市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實(shí)施科教興市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市戰(zhàn)略，突出抓卷煙、石化、紡織、冶金和商貿(mào)物流五大支柱產(chǎn)業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。截止20xx年第三季度，我市共有私營企業(yè)826戶，投資人數(shù)2910人，雇工人數(shù)9534人，注冊(cè)資金13.8億元，分別比去年同期增長(zhǎng)18.85%、13.1%、11.2%、17.1%；個(gè)體工商戶7002戶，從業(yè)人員13463人，注冊(cè)資金1.8億元，分別比去年同期增長(zhǎng)0.6%、4.36%、9.8%。非公經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。
二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
我市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在總體趨勢(shì)上是健康發(fā)展的，但在發(fā)展速度和質(zhì)量上仍不甚理想，還存在一些問題。
（一）從企業(yè)內(nèi)部情況看，主要存在以下問題：
1、規(guī)模小，實(shí)力較弱。我市個(gè)體、私營企業(yè)大多數(shù)屬于小型企業(yè)，在全市非公有制企業(yè)中，注冊(cè)資金超過100萬元以上的僅占15%左右；高新技術(shù)企業(yè)少，還未形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)領(lǐng)域中缺乏支柱性龍頭企業(yè)；部分企業(yè)經(jīng)營者的自身素質(zhì)也有待提高，缺乏按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理企業(yè)及開拓新的發(fā)展空間意識(shí)和尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的積極性；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，企業(yè)科技含量低，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，在我市私營企業(yè)中70%以上主要集中在商業(yè)批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)。從企業(yè)分布上看，商貿(mào)流通型企業(yè)多，生產(chǎn)加工型企業(yè)少；分散經(jīng)營的企業(yè)多，形成規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)少。
3、企業(yè)管理行為不規(guī)范。我市的民營企業(yè)大致可分為三類：一是集體企業(yè)改制而來；二是個(gè)體工商戶發(fā)展而來；三是新近創(chuàng)辦的有限責(zé)任公司。從目前的情況看，有些集體企業(yè)改制而來的民營企業(yè)，雖然管理體制健全，具有良好的基礎(chǔ)，但在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面還只是剛剛起步。從個(gè)體工商戶發(fā)展積累而來的民營企業(yè)大多數(shù)只是改改名稱而已，仍實(shí)行過去“家族式”管理方式，不少民營企業(yè)的管理制度不健全，管理不規(guī)范，經(jīng)營決策隨意。
（二）從外部環(huán)境看，主要存在以下問題：
1、軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。近年來，盡管國家、自治區(qū)鼓勵(lì)、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不斷出臺(tái)，但在實(shí)際執(zhí)行中還著一些問題需要解決。一是奎屯市與之配套措施尚未出臺(tái)。二是有的行業(yè)配套措施缺乏執(zhí)行力度，可操作性不強(qiáng)。三是在落實(shí)具體措施時(shí)各部門各行其是形不成合力。四是個(gè)別單位僅從自身部門利益出發(fā)，在審核、收費(fèi)、執(zhí)法等方面還存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事推諉拖拉，態(tài)度生硬等問題。五是存在重招商輕服務(wù)問題，企業(yè)入駐后，相關(guān)配套服務(wù)跟不上。六是稅費(fèi)征收不盡合理，部分中小型企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。
2、融資渠道狹窄，貸款困難。我市個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，規(guī)模小，實(shí)力弱。個(gè)體、私營企業(yè)在向銀行貸款時(shí)常遇到“求貸無門、擔(dān)保無人”的問題。其原因一是我市各商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)限越來越小，審批程序?qū)蛹?jí)越來越多。而很多企業(yè)管理不規(guī)范，企業(yè)的財(cái)務(wù)及經(jīng)營狀況不透明等因素使銀行貸款時(shí)對(duì)企業(yè)的還款能力及信譽(yù)評(píng)估困難，因而無法放貸；二是擔(dān)保體系不健全。我市只有一家擔(dān)保公司，資金量有限，手續(xù)費(fèi)用相對(duì)較高，對(duì)個(gè)體、私營企業(yè)來說，貸款擔(dān)保成本高、數(shù)額小、融資渠道狹窄、資金短缺已制約我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
三、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的建議
（一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)新黨發(fā)[20xx]8號(hào)文件第26條有關(guān)規(guī)定，理順我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸屬關(guān)系，建議由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任奎屯市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，增加工商聯(lián)（商會(huì)）副組長(zhǎng)席位，辦公室轉(zhuǎn)設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，辦公室主任由經(jīng)貿(mào)委主任擔(dān)任。
（二）加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持
1、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。在我市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，根據(jù)我市財(cái)力情況，每年逐步增加資金用于非公有制中小企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助、技改項(xiàng)目和服務(wù)體系建設(shè)。
2、我市用于扶持企業(yè)發(fā)展的科技三項(xiàng)費(fèi)用、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、科技興農(nóng)資金等各項(xiàng)專項(xiàng)資金，可采用貼息、補(bǔ)助和設(shè)立擔(dān)?；鸬确绞?，重點(diǎn)支持非公有制科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型等中小企業(yè)的發(fā)展。
3、非公有制工業(yè)企業(yè)研究 開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，允許在交納企業(yè)所得稅前按規(guī)定的比例扣除。
（三）嚴(yán)禁對(duì)非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂拉贊助
所有涉及個(gè)體私營企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律按國家法律、法規(guī)和自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政廳公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)單位和部門不得以任何理由擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和增加收費(fèi)次數(shù)。不準(zhǔn)強(qiáng)迫企業(yè)加入各種協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，強(qiáng)行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、報(bào)刊雜志等費(fèi)用，要求企業(yè)接受中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。對(duì)國家和自治區(qū)規(guī)定有上下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。
（四）開展非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工的培訓(xùn)工作
要將非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)工作納入人才培訓(xùn)整體規(guī)則，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和資助。逐步建立政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮市行政學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營者和員工的整體素質(zhì)。
（五）建立對(duì)政府職能部門的民主評(píng)議制度
由市糾風(fēng)辦牽頭，每年組織一次非公有制企業(yè)對(duì)政府職能部門和有關(guān)單位的民主評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)支持非公有制的發(fā)展，取得明顯效果的給予表揚(yáng)。對(duì)評(píng)議不合格的部門負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處理，并限期整改。同時(shí)將評(píng)議意見納入政府目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)中，促進(jìn)政府職能部門提高管理和服務(wù)水平。
（六）充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會(huì)）的作用
發(fā)揮工商聯(lián)作為市委、政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁、紐帶和政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。工商聯(lián)要做好以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的商會(huì)、協(xié)會(huì)的管理工作，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，維護(hù)個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的困難和問題。為非公有制企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、投資決策、招商引資、技術(shù)培訓(xùn)、法律咨詢等方面的服務(wù)，形成政府管理與行業(yè)自律優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的管理新格局。
