基地調(diào)研報告 第1篇
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一、我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的現(xiàn)狀和優(yōu)勢
近幾年，隨著城市化進程的加快，中心城區(qū)企業(yè)在土地、勞動力等方面面臨制造成本快速上升壓力越來越大，致使制造、勞動力等空心化現(xiàn)象日益顯著，發(fā)展總部經(jīng)濟已成為助推城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升城市綜合服務功能，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
我區(qū)作為我市中心城區(qū)的重要組成部分，發(fā)展總部經(jīng)濟已經(jīng)成為必然趨勢。我區(qū)在這樣一個恰當?shù)臅r間、恰當?shù)牡攸c，推出了一個恰當?shù)母拍睿_啟了一個新的經(jīng)濟形態(tài)“總部經(jīng)濟”。
（一）總部經(jīng)濟基地建設(shè)情況
我區(qū)總部經(jīng)濟基地建設(shè)得到區(qū)委區(qū)政府的高度重視，列入全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃之中，于20*年啟動以來，總部經(jīng)濟基地在宣傳、建設(shè)、招商上環(huán)環(huán)相扣、滾動進行，到目前為止，總部基地a座總部樓招商全部完畢，入駐企業(yè)已經(jīng)正常辦公。b座預期9月份主體全部竣工，內(nèi)部裝修有望在年底完工，整體竣工后將實現(xiàn)80%入駐率。
不僅如此，為總部基地入駐企業(yè)提供高檔商務社交及餐飲場所的總部會所的設(shè)計圖紙已全部設(shè)計完成，預計到20*年年底，一個功能齊備的高級總部商務區(qū)將打造完畢。
如果說總部基地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”的總部樓還只是搭建骨架的話，那么進駐的不同企業(yè)無異于一個個細胞，總部基地也由此爆發(fā)出無窮的活力。事實上，總部基地持久的生命力也仰仗于這些企業(yè)的快速發(fā)展?？偛炕豠座2樓的“主人”是中美合資的美索電子科技有限責任公司，總經(jīng)理劉延年是“入駐總部基地第一人”。劉總說，總部基地提供了一個理想的契機和平臺。*公司將以此為契機加快發(fā)展。到目前為止，我區(qū)內(nèi)共引進企業(yè)、集團總部5家，這5家的具體情況是：
（1）*證券有限公司。總部設(shè)*8外廊；以證券交易等為主導產(chǎn)業(yè)，注冊資金2000萬元，20*年實現(xiàn)稅收760萬元，預計20*年末可實現(xiàn)納稅200萬元左右。
（2）（上海*電子科技有限公司）*電子科技有限責任公司。注冊資金100萬元?？偛吭O(shè)在我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地；現(xiàn)在手續(xù)正在積極辦理中，9月份辦完，預計10月—12月底納稅70萬元。
（3）*貿(mào)易有限公司?？偛吭O(shè)在*街道赤峰街3號。公司主要經(jīng)營項目為工藝美術(shù)品制作、出口。注冊資金10萬元。預計年末銷售實現(xiàn)100多萬元；預計年末納稅30萬元。
（4）*集團公司總部。已經(jīng)在我區(qū)買下兩塊地盤蓋總部大樓，公司旗下有五家子公司，預計入駐我區(qū)后年納稅2000萬元左右，相關(guān)手續(xù)正在辦理中。
（5）大華航空。總部設(shè)在豐滿區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地；經(jīng)營航空售票、鐵路售票等。手續(xù)正在積極辦理中，
從我區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的情況看，總體上是總部數(shù)量少、規(guī)模小，沒有國內(nèi)外知名企業(yè)集團總部落戶我區(qū)。
（二）我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟主要優(yōu)勢
一是土地資源優(yōu)勢：我區(qū)幅員廣大，有廣闊的發(fā)展空間，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地15335公頃、林業(yè)用地58*9公頃、未利用土地5811公頃、水域13336公頃，分別占總面積14.4%、54.4%、12.5%。二是生物資源優(yōu)勢：生物種類繁多，有野生植物99科590種，野生動物40余種，鳥類126種，魚類47種。境內(nèi)森林資源豐滿，林業(yè)用地58*9公頃，森林覆被率57.7%，森林多集中分布于*湖和*江匯水區(qū)及*江支流源頭兩岸，以天然多代萌生林和人工落葉松林業(yè)主。栽培作物有各種糧食、油料、經(jīng)濟作物以及蔬菜、薯類，養(yǎng)殖動物有各種家畜、家禽和人工馴養(yǎng)的野生動物。三是水利資源優(yōu)勢。*湖設(shè)計庫容1*億立方米，可滿足3萬公頃農(nóng)田用水需要。地表水年平均降水量674毫米，降水中直接有效雨120毫米，年徑流量238毫米，總水量64億立方米。地下水分布不均，*江干流沿岸的河谷盆地為地下水豐富區(qū)，單井涌水量每日在1000噸至5000噸，最大涌水量可達9000噸。四是旅游資源優(yōu)勢。等自然、人文景觀，各具特色，魅力萬千，享譽中外。五是區(qū)位優(yōu)勢。以形成我區(qū)四通八達的城市路網(wǎng)總格局。完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)23.4km2的土地整理，高標準建設(shè)“九通一平”等配套設(shè)施。同時，加強對第二形成水山相映、碧水環(huán)山的優(yōu)美自然環(huán)境。六是魅力的城區(qū)優(yōu)勢：具有代表性建筑等都在我區(qū)。我區(qū)以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的自然環(huán)境增強吸引力。
二、我區(qū)總部經(jīng)濟存在的問題
20*年，雖然我區(qū)在發(fā)展總部經(jīng)濟方面取得了一些成效，但與綜合發(fā)展能力相近的城區(qū)相比，差距也是明顯的，必須引起高度重視。一是，總部經(jīng)濟發(fā)展速度較慢、層次較低。從市內(nèi)看，*區(qū)將總部經(jīng)濟作為經(jīng)濟實現(xiàn)再次突破的著力點，已逐步引入眾多家公司總部現(xiàn)已入駐。從同類城區(qū)看，青島市南區(qū)將總部經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟實現(xiàn)再次突破的著力點，實行重點區(qū)塊重點推進，截止20*年該市的市南區(qū)已擁有各類區(qū)域性總部392家，實現(xiàn)稅收34億元，企業(yè)數(shù)量和稅收貢獻分別以年均15.8%和66%的速度增長，一批國內(nèi)外著名企業(yè)紛紛設(shè)立區(qū)域性總部和專業(yè)性總部。相比之下，我區(qū)在這方面的成效則要遜色得多，引進的總部企業(yè)數(shù)量不多，且有影響的大企業(yè)大集團區(qū)域性總部和專業(yè)性總部較少或者幾乎沒有。二是，一批本地企業(yè)的總部出現(xiàn)外遷現(xiàn)象。這些也在一定程度上說明我區(qū)還缺乏對企業(yè)總部的足夠吸引力。分析背后的原因，主要有五個方面：一是缺乏規(guī)劃引導。總部經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，需要政府加以引導，才能促使其健康快速發(fā)展。目前我區(qū)至今還沒有形成總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是缺乏政策扶持。沒有建立完善支持總部經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，缺乏政策對產(chǎn)業(yè)的引導和支持。三是配套產(chǎn)業(yè)不夠完善。近幾年我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進步，但與其他城區(qū)相比，其產(chǎn)業(yè)所占比重仍較低，特別是會計、律師、金融等中介服務業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，尚不能對總部經(jīng)濟形成強有力的支撐。四是高層次人才較為緊缺?？偛拷?jīng)濟的發(fā)展不僅需要大量的高級專門人才，如高級管理人才、策劃人才、理財人才和研發(fā)人才，也需要大批跨學科的復合型人才，這類人才在我市還十分缺乏，從而難以有效吸引企業(yè)總部和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的進駐。五是沒有把我區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)出來。電力、給水、供熱、通關(guān)、物流，這都是我區(qū)吸引企業(yè)總部落戶我區(qū)的寶貴條件，我們要充分利用、積極宣傳。
三、發(fā)展總部經(jīng)濟的措施及建議
發(fā)展總部經(jīng)濟對我區(qū)來說，是一件新興事物，既無捷徑可走，也有無經(jīng)驗可循，只有致力打造我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的軟硬環(huán)境，完善城區(qū)服務功能，全力打造區(qū)域性“總部基地”，通過發(fā)揮總部經(jīng)濟的輔射帶動作用，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升我區(qū)的綜合競爭力。
（一）大力實施招商引資，積極引進各類總部或分支機構(gòu)。
積極創(chuàng)新招商模式，通過推行叩門招商、行業(yè)招商、主題招商、以商引商、政企聯(lián)動等多種形式，拓寬招商渠道，提高招商質(zhì)量和效果，積極引進擁有中國馳名商標的企業(yè)、國內(nèi)外的上市公司總部或區(qū)域性總部、中小企業(yè)總部進駐我區(qū)。
（二）發(fā)揮科研教育資源優(yōu)勢，全力打造人才高地。
牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我區(qū)內(nèi)高等院校和科研院所眾多資源優(yōu)勢，依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好人才的培養(yǎng)和引進工作，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的有序銜接。加快推進人才培養(yǎng)、引進、選拔、使用和管理等環(huán)節(jié)的市場化運作，提高人才資源的配置效率。同時，積極制定吸引人才的優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，在全社會營造“尊重知識，尊重人才”的輿論氛圍，為人才隊伍的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，盡快使我區(qū)成為區(qū)域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心，為總部經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的人力資源。
（三）大力發(fā)展知識型服務業(yè)，建設(shè)總部產(chǎn)業(yè)服務體系。
大力發(fā)展銀行、保險、通信、網(wǎng)絡、傳媒、會計、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極規(guī)劃和建設(shè)商貿(mào)、商務辦公、住宅、金融、娛樂相結(jié)合的商務區(qū)，以完善的服務業(yè)服務于企業(yè)總部發(fā)展。特別是重點吸引港澳臺地區(qū)和海外有一定規(guī)模和實力的金融、會計、法律、物流等服務業(yè)巨頭在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。
（四）轉(zhuǎn)變政府職能、制訂總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和引導政策。加強利于總部經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)。建立良好的制度環(huán)境和務實高效的政府形象，為企業(yè)自由參與市場競爭提供充分的制度保證。
加強對發(fā)展總部經(jīng)濟的專門研究，制定專項規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展重點，實行區(qū)域錯位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。盡快制定出臺專項扶持政策，對總部企業(yè)在項目建設(shè)、稅費減免、人才引進等方面，實行重點傾斜,加快吸引公司總部機構(gòu)在我區(qū)集聚。
（五）落實總部經(jīng)濟發(fā)展用地。依托高新區(qū)建設(shè)的契機，盡快在我區(qū)域內(nèi)規(guī)劃落實總部集聚區(qū)的建設(shè)用地。同時，對原在我區(qū)的保有工業(yè)用地的大企業(yè)，在規(guī)劃允許范圍內(nèi)以及用地性質(zhì)不變情況下，允許企業(yè)在原址上建造總部大樓；對世界著名企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)來我區(qū)設(shè)立總部機構(gòu)，在限定面積、限定用途、工業(yè)用地性質(zhì)不變的條件下，優(yōu)先在工業(yè)用地規(guī)劃中予以安排；對城市化快速推進過程中需“騰籠換鳥”的原有工業(yè)用地，可借鑒其他城市的做法，在“工業(yè)用地性質(zhì)不變、建筑物不變、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變”的前提下，發(fā)展工業(yè)營銷中心、研發(fā)中心、管理中心等具有總部職能的企業(yè)及工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或特色服務業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。對總部經(jīng)濟用地開發(fā)可采取政府立項建造，也可引入國有、集體、民營等資本參與開發(fā)建設(shè)，竣工后按成本價銷售或出租給符合入駐要求的總部企業(yè)。
基地調(diào)研報告 第2篇
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調(diào)查報告是對某一情況、某一事件調(diào)查研究后,將所得的材料和結(jié)論加以整理而寫成的書面報告。調(diào)查報告的使用范圍很廣,制定方針政策,解決各種實際問題,弄清事情真相,扶植新生事物,推廣典型經(jīng)驗,都離不開調(diào)查報告。調(diào)查報告反映具有普遍意義或帶有關(guān)鍵性問題的情況,內(nèi)容比較復雜,深度廣度的要求比較高。廣義上說,所有的調(diào)查報告都或多或少帶有某種研究性質(zhì),都是調(diào)研報告。而狹義的調(diào)研報告指的是以研究為目的寫出的調(diào)查報告,它不包括反映特定情況、介紹工作經(jīng)驗、揭露特殊問題的專題報告,但它又包含這幾方面的內(nèi)容。
說調(diào)查報告與一般的調(diào)研報告并不一樣,主要原因在于調(diào)查報告與調(diào)研報告的側(cè)重點不同。調(diào)查報告?zhèn)戎卣{(diào)查過程,而調(diào)研報告?zhèn)戎赜谘芯颗c結(jié)果,是以調(diào)查為前提,以研究為目的,研究始終處于主導的、能動的地位,它是調(diào)查與研究的辯證統(tǒng)一,充分反映調(diào)查研究的結(jié)果。以前的應用寫作只講調(diào)查報告,調(diào)研報告成為應用寫作的專門體裁和熱門話題,是在改革開放以后。進入21世紀,我國各項事業(yè)突飛猛進,不僅黨政機關(guān)需要大量的調(diào)研報告,企業(yè)集團為了適應激烈競爭的形勢,也需要更多的調(diào)研報告,因此,調(diào)研報告在應用寫作中占有日益重要的地位。
調(diào)研報告的寫作要抓好三個主要環(huán)節(jié):調(diào)查、研究、報告。這三個環(huán)節(jié)中,調(diào)查是基礎(chǔ),研究是關(guān)鍵,調(diào)研報告的寫作是把調(diào)查獲得的材料所形成的觀點,通過布局安排、語言調(diào)遣組織成文章。這里,調(diào)查與研究是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們之間不僅相互作用,相輔相成,而且相互貫通。調(diào)查的目的,在于掌握大量、真實、全面的客觀事實和具體數(shù)據(jù),對基本情況有一個系統(tǒng)的了解;研究的目的是對已經(jīng)獲取的材料進行分析、研究,探索事物的本質(zhì)和規(guī)律;報告則是在調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上,用書面形式說明結(jié)果。因此,可以說調(diào)查是研究的事實基礎(chǔ),研究是報告的理論依據(jù),報告是調(diào)查、研究的具體體現(xiàn)。
一、調(diào)研報告的特點
1.調(diào)研報告目的明確
調(diào)研報告不同于調(diào)查報告,是因為發(fā)生了某件事(如案件、事故、災情)才去作調(diào)查,然后寫出報告。調(diào)研報告的寫作者必須自覺以研究為目的,根據(jù)社會或工作的需要,制定出切實可行的調(diào)研計劃,即將被動的適應變?yōu)橛杏媱澋?、積極主動的寫作實踐,從明確的追求出發(fā),經(jīng)常深入到社會第一線,不斷了解新情況、新問題,有意識地探索和研究,寫出有價值的調(diào)研報告。
2.調(diào)研報告注重事實
調(diào)研報告講求事實。它通過調(diào)查得來的事實材料說明問題,用事實材料闡明觀點,揭示出規(guī)律性的東西,引出符合客觀實際的結(jié)論。調(diào)研報告的基礎(chǔ)是客觀事實,一切分析研究都必須建立在事實基礎(chǔ)之上,確鑿的事實是調(diào)研報告的價值所在。因此,尊重客觀事實,用事實說話,是調(diào)研報告的最大特點。寫入調(diào)研報告的材料都必須真實無誤,調(diào)研報告中涉及的時間、地點、事件經(jīng)過、背景介紹、資料引用等等都要求準確真實。一切材料均出之有據(jù),不能聽信道聽途說。只有用事實說話,才能提供解決問題的經(jīng)驗和方法,研究的結(jié)論才能有說服力。如果調(diào)研報告失去了真實性,也就失去了它賴以存在的科學價值和應用價值。
3.調(diào)研報告論理性
調(diào)研報告的主要內(nèi)容是事實,主要的表現(xiàn)方法是敘述。但調(diào)研報告的目的是從這些事實中概括出觀點,而觀點是調(diào)研報告的靈魂。因此,占有大量材料,不一定就能寫好調(diào)研報告,還需要把調(diào)研的東西加以分析綜合,進而提煉出觀點。對材料的研究,要在正確思想指導下,用科學方法經(jīng)過去粗取精,去偽存真,由此及彼,由表及里的過程,從事物發(fā)展的不同階段中,找出起支配作用的、本質(zhì)的東西,把握事物內(nèi)在的規(guī)律,運用最能說明問題的材料并合理安排,做到既要弄清事實,又要說明觀點。這就需要在對事實敘述的基礎(chǔ)上進行恰當?shù)淖h論,表達出論文的主題思想。議論是畫龍點睛之筆。調(diào)研報告緊緊圍繞事實進行議論,要求敘大于議,有敘有議,敘議結(jié)合。如果議大于敘,就成議論文了。所以要防止只敘不議,觀點不鮮明;也要防止空發(fā)議論,敘議脫節(jié)。夾敘夾議,是調(diào)研報告寫作的主要特色。
4.調(diào)研報告語言簡潔
調(diào)研報告的語言簡潔明快,這種文體是充足的材料加少量議論的,不要求細膩的描述,只要有簡明樸素的語言報告客觀情況。但由于調(diào)研報告也涉及可讀性問題,所以,語言有時可以生動活潑,適當采用群眾性的生動而形象的語言。同時注意使用一些淺顯生動的比喻,增強說理的形象性和生動性。但前提必須是為說明問題服務。
二、調(diào)研報告格式
1.調(diào)研報告的標題
調(diào)研報告要用能揭示內(nèi)容中心的標題,具體寫法有以下幾種:
(1)調(diào)研報告標題公文式標題。這類調(diào)研報告標題多數(shù)由事由和文種構(gòu)成,平實沉穩(wěn),如《關(guān)于知識分子經(jīng)濟生活狀況的調(diào)研報告》;也有一些由調(diào)研對象和調(diào)查二字組成,如《知識分子情況的調(diào)查》。
(2)調(diào)研報告標題一般文章式標題。這類調(diào)研報告標題直接揭示調(diào)研報告的中心,十分簡潔,如《本市老年人各有所好》。
(3)調(diào)研報告標題提問式標題,如《人情債何時了》。這是典型調(diào)研報告常用的標題寫法,特點是具有吸引力。
(4)調(diào)研報告標題正副題結(jié)合式標題,這是用得比較普遍的一種調(diào)研報告標題。特別是典型經(jīng)驗的調(diào)研報告和新事物的調(diào)研報告 的寫法。正題揭示調(diào)研報告的思想意義,副題表明調(diào)研報告的事項和范圍,如《深化廠務公開機制 創(chuàng)新思想政治工作方法關(guān)于武漢分局江岸車輛段深化廠務公開制度的調(diào)查》。
2.調(diào)研報告的正文。
調(diào)研報告的正文包括前言、主體和結(jié)尾三部分。
(1)調(diào)研報告前言
調(diào)研報告的前言簡要地敘述為什么對這個問題(工作、事件、人物)進行調(diào)查;調(diào)查的時間、地點、對象、范圍、經(jīng)過及采用的方法;調(diào)查對象的基本情況、歷史背景以及調(diào)查后的結(jié)論等。這些方面的側(cè)重點由寫作者根據(jù)調(diào)研目的來確定,不必面面俱到。
調(diào)研報告開頭的方法很多,有的引起讀者注意,有的采用設(shè)問手法,有的開門見山,有的承上啟下,有的畫龍點睛,沒有固定形式。但一般要求緊扣主旨,為主體部分做展開準備。文字要簡練,概括性要強。
(2)調(diào)研報告主體
這是調(diào)研報告的主干和核心,是引語的引申,是結(jié)論的依據(jù)。這部分主要寫明事實的真相、收獲、經(jīng)驗和教訓,即介紹調(diào)查的主要內(nèi)容是什么,為什么會是這樣的。主體部分要包括大量的材料人物、事件、問題、具體做法、困難障礙等,內(nèi)容較多。所以要精心安排調(diào)研報告的層次,安排好結(jié)構(gòu),有步驟、有次序地表現(xiàn)主題。
調(diào)研報告中關(guān)于事實的敘述和議論主要都寫在這部分里,是充分表現(xiàn)主題的重要部分。一般來說,調(diào)研報告主體的結(jié)構(gòu)大約有三種形式:
橫式結(jié)構(gòu)。即把調(diào)查的內(nèi)容,加以綜合分析,緊緊圍繞主旨,按照不同的類別分別歸納成幾個問題來寫,每個問題可加上小標題。而且每個問題里往往還有著若干個小問題。典型經(jīng)驗性質(zhì)調(diào)研報告的格式,一般多采用這樣的結(jié)構(gòu)。這種調(diào)研報告形式觀點鮮明,中心突出,使人一目了然;
縱式結(jié)構(gòu)。有兩種形式,一是按調(diào)查事件的起因,發(fā)展和先后次序進行敘述和議論。一般情況調(diào)研報告和揭露問題的調(diào)研報告的寫法多使用這種結(jié)構(gòu)方式,有助于讀者對事物發(fā)展有深入的全面的了解。一是按成績、原因、結(jié)論層層遞進的方式安排結(jié)構(gòu)。一般綜合性質(zhì)的調(diào)研報告多采用這種形式;
綜合式結(jié)構(gòu)。這種調(diào)研報告形式兼有縱式和橫式兩種特點,互相穿插配合,組織安排材料。采用這種調(diào)研報告寫法,一般是在敘述和議論發(fā)展過程時用縱式結(jié)構(gòu),而寫收獲、認識和經(jīng)驗教訓時采用橫式結(jié)構(gòu)。
調(diào)研報告的主體部分不論采取什么結(jié)構(gòu)方式,都應該做到先后有序,主次分明,詳略得當,聯(lián)系緊密,層層深入,為更好地表達主題服務。
(3)調(diào)研報告結(jié)尾
結(jié)尾是調(diào)研報告分析問題、得出結(jié)論、解決問題的必然結(jié)果。不同的調(diào)研報告,結(jié)尾寫法各不相同,一般來說,調(diào)研報告的結(jié)尾有以下五種:對調(diào)研報告歸納說明,總結(jié)主要觀點,深化主題,以提高人們的認識;對事物發(fā)展做出展望,提出努力的方向,啟發(fā)人們進一步去探索;提出建議,供領(lǐng)導參考;寫出尚存在的問題或不足,說明有待今后研究解決;補充交代正文沒有涉及而又值得重視的情況或問題。
基地調(diào)研報告 第3篇
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一、建設(shè)*國家生物產(chǎn)業(yè)基地的必要性與重要意義
（一）必要性
1、是實現(xiàn)農(nóng)區(qū)資源轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要
據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值僅為0.5:1，而發(fā)達國家的比值已經(jīng)達到3－5:1。一直以來，農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率偏低，是我國農(nóng)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次低下、經(jīng)濟欠發(fā)達的根本問題。發(fā)展以生物制造為特色的生物產(chǎn)業(yè)，可大幅提升農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率，改善農(nóng)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。建設(shè)*國家生物產(chǎn)業(yè)基地不僅有利于*市的經(jīng)濟騰飛，而且對山東省一體兩翼戰(zhàn)略，乃至天津濱海新區(qū)開發(fā)、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略的扎實推進，都將起到積極的推動作用。
2、是黃淮海地區(qū)培育新經(jīng)濟增長點的需要
黃淮海地區(qū)作為我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過“產(chǎn)業(yè)集聚、做大作強、循環(huán)利用、持續(xù)發(fā)展、重點跨越、帶動全局”，發(fā)揮基地的規(guī)模效應、輻射效應和帶動效應，形成特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，真正使農(nóng)業(yè)生物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯锝?jīng)濟強勢和比較競爭優(yōu)勢。
3、是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要
資源、能源、環(huán)境是我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要制約因素。生物產(chǎn)業(yè)具有“低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈條長，有很強的滲透性、帶動性和高成長性等特點，市場需求規(guī)模巨大，又是創(chuàng)造綠色gdp的產(chǎn)業(yè)，兼具知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的雙重特征。大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，使之成為對我國經(jīng)濟增長具有突破性重大帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是我國走新型工業(yè)化道路，克服資源短缺，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的客觀需要。
（二）重要意義
建設(shè)*國家生物產(chǎn)業(yè)基地，有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入，根本解決“三農(nóng)”問題，加快推進城市化進程；有利于在不與民爭糧、不與糧爭地的前提下，實現(xiàn)對化石原料的部分替代，有效緩解國內(nèi)資源能源緊張問題；有利于擴大我國生物產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，提高生物技術(shù)創(chuàng)新能力，提升生物產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位，形成群體優(yōu)勢和局部強勢；有利于推動黃淮海地區(qū)乃至全國經(jīng)濟的又好又快發(fā)展?？傊?，建設(shè)*國家生物產(chǎn)業(yè)基地，是解決三農(nóng)、資源能源和環(huán)境三大問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳方案和有益實踐。
二、建設(shè)*國家生物產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)與條件
（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
1、生物產(chǎn)業(yè)是我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。20*年，全市生物產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值170億元，其中以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的生物制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到120億元，占全部生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的71%，預計20*年生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到220億元，其中，生物制造業(yè)160億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列。
2、生物企業(yè)集聚度高，形成一批優(yōu)勢企業(yè)和龍頭企業(yè)。全市已集聚各類生物企業(yè)300多家，其中規(guī)模以上生物企業(yè)102家，現(xiàn)有產(chǎn)值過10億元的企業(yè)12家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)47家。300多家企業(yè)中，65%分布在生物制造行業(yè)，35%分布在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源行業(yè)。
3、生物技術(shù)創(chuàng)新體系完善，工程化研究和產(chǎn)業(yè)化能力突出。*市依托濟南和京津的人才技術(shù)優(yōu)勢，通過自建或合建等方式組建了40余個生物技術(shù)創(chuàng)新平臺。其中國家工程技術(shù)研究中心2個，國家重點實驗室2個，省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心和重點實驗室17個，初步形成了較為完整的生物技術(shù)工程研究體系，有力的提升了工程化研究和產(chǎn)業(yè)化能力。
4、生物技術(shù)人才資源雄厚，農(nóng)業(yè)生物科技實力位居全國前列。*市所在的濟南省會城市群經(jīng)濟圈，現(xiàn)有生物技術(shù)類研發(fā)人才3000余人，擁有與生物技術(shù)相關(guān)的高等院校10所，研究院所近100家，重點學科50個（包括部級重點學科10個）重點實驗室（中心、基地）30個，近10年來，培養(yǎng)生物類專門人才15000余人，碩士3000余人，其士近300人。
（二）環(huán)境優(yōu)勢
1、硬件環(huán)境。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我市已在基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)等方面取得巨大成績。擁有1個國家火炬計劃生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，1個省級生物產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)孵化系統(tǒng)、工程研究系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)配套完善，功能分區(qū)規(guī)劃科學，為生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的硬件支撐。
2、軟件環(huán)境。市委、市政府高度重視生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了有關(guān)加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，并制定完成了《*市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。全市各級對發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)形成了廣泛的共識。為加快生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，*、禹城兩級政府均成立了以政府主要領(lǐng)導任組長的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導小組，并分別研究并即將出臺支持國家生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的政策和建設(shè)管理辦法。
（三）核心帶動優(yōu)勢
禹城作為*生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，是我國較早發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的縣市，歷屆市委、市政府高度重視生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生物產(chǎn)業(yè)作為禹城高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，優(yōu)化環(huán)境，制定政策，持之以恒，全力推動，使該地區(qū)逐步形成了要素集聚、特色鮮明、輻射帶動力強的生物產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，20*年9月被山東省發(fā)改委認定為山東省級生物制造產(chǎn)業(yè)基地。一是具有較大的規(guī)模性。20*年，禹城市生物產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值90億元，其中生物制造產(chǎn)值完成72億元。二是擁有較高的集聚性。禹城市已擁有各類生物企業(yè)70余家，其中規(guī)模以上企業(yè)51家，4家產(chǎn)值過10億元，14家產(chǎn)值過億元，僅禹城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)就聚集規(guī)模以上生物企業(yè)42家。三是具有較強的創(chuàng)新性。禹城生物產(chǎn)業(yè)人均勞動生產(chǎn)率達到93.5萬元，r&d投入占銷售收入比例達到4%，從業(yè)人員總數(shù)達到7700人，其中科技人員2*3人，占從業(yè)人員總數(shù)的26.8%，人均固定資產(chǎn)凈值達到23.7萬元。禹城市高新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有部級重點高新技術(shù)企業(yè)5家，省級高新技術(shù)企業(yè)23家，區(qū)內(nèi)建有各類實驗站、研究所、工程中心和技術(shù)中心17家，其中省級6家，部級4家。常年外聘尤新、曹竹安、張啟先等國內(nèi)知名專家60多人。先后承擔國家“863”計劃、國家科技攻關(guān)計劃14項，完成科技成果136項，12項達到國際先進水平，13項達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，5項填補國內(nèi)空白，擁有10個部級新產(chǎn)品，并主持制定了7項國家標準。四是擁有強大的市場競爭力：禹城生物產(chǎn)品出口額達到1.6億美元，占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到14%，產(chǎn)品銷往美國、英國、德國、瑞士、日本等30多個國家和地區(qū)，已經(jīng)融入雀巢、聯(lián)合利華、百事、可口可樂、達能等多家世界500強企業(yè)的供應鏈。主導產(chǎn)品低聚木糖、低聚異麥芽糖、木糖醇等生物糖類產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率均在80%以上，國際市場占有率分別達到50%、20%和25%，大豆蛋白、木基材料國內(nèi)市場占有率達到30%和15%。五是具有較高的國際化程度。禹城生物產(chǎn)業(yè)建有中外合資企業(yè)7家，完成產(chǎn)值18億元，占全市生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的20%。六是具有良好的可持續(xù)發(fā)展條件：按照可持續(xù)發(fā)展的要求，各領(lǐng)域初步形成了資源綜合利用、循環(huán)利用體系，其中玉米、玉米芯、大豆三大綜合利用體系在國內(nèi)極具代表性，農(nóng)林廢棄物綜合利用效果顯著。七是擁有巨大的輻射帶動能力。禹城生物企業(yè)已在臨邑、陵縣等本市周邊，以及濱州、聊城、菏澤、河北、遼寧、哈爾濱等省內(nèi)外玉米、大豆、林業(yè)資源豐富地區(qū)，發(fā)展建立了20多家關(guān)聯(lián)企業(yè)以及原料初加工企業(yè)，對相關(guān)地區(qū)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大帶動作用。
三、重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和方向
建設(shè)*國家生物產(chǎn)業(yè)基地將以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮*特有的基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點突破，集聚發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)水平，把*建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、帶動性強的以農(nóng)業(yè)生物制造為特色的國家生物產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2010年基地生物產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模達到500億元，其中生物制造產(chǎn)業(yè)375億元，基地生物產(chǎn)品出口額達到15億美元。培育1家銷售收入過100億元、3-5家銷售收入過50億元的大企業(yè)集團，以及由400家中小企業(yè)組成的生物產(chǎn)業(yè)集群。
（一）生物制造領(lǐng)域
按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力發(fā)展生物基產(chǎn)品，實現(xiàn)對化石原料的部分替代。加快用生物技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)能耗與污染物排放。
1、生物基材料
以農(nóng)林可再生資源為原料，大力發(fā)展聚乳酸、生物乙烯、纖維素衍生物等生物材料和1,3-丙二醇、1,4-丁二醇、糠醛等單體原料；提高糖工程產(chǎn)品如淀粉糖（麥芽糖、糊精、高果糖漿）、功能性低聚糖（低聚果糖、低聚木糖、低聚異麥芽糖）、多元醇（山梨醇、木糖醇、麥芽糖醇、甘露醇、低聚異麥芽糖醇）等產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大其在人類健康、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等方面的應用；大力發(fā)展生物可降解溶劑、劑和各種高效安全的食品和飼料添加劑的產(chǎn)業(yè)化，以木質(zhì)纖維素等為原料的綠色表面活性劑、聚酯（醚）多元醇等綠色精細化學品的高效合成產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，減少對石油等一次性礦物資源的消耗和有害有機化學制品的應用。同時，發(fā)展一批生物可降解性和生物相容性好的塑料和功能高分子材料、高性能木基復合材料以及新型炭質(zhì)吸附和其他功能材料。
2、微生物制造
以促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以新型生物反應過程為核心，加快微生物制造在高能耗、高物耗、高水耗以及旱井污染嚴重的工業(yè)過程中的應用。提高酶工程、發(fā)酵工程等生物技術(shù)水平，加快微生物和酶制劑對傳統(tǒng)化學制造過程的改造，大幅度提高纖維素酶、半纖維素酶的酶活水平和產(chǎn)量，以滿足基地工業(yè)廢渣轉(zhuǎn)化燃料乙醇用酶需求，并在秸稈直接轉(zhuǎn)化燃料乙醇方面取得突破；開發(fā)新型酶制劑，并加快其在醫(yī)藥、食品、化工、飼料、能源等工業(yè)推廣應用。
（二）生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
緊緊圍繞保障糧食安全和促進農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速生物農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)及廣泛應用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
1、農(nóng)業(yè)良種
重點推進雜交玉米、非轉(zhuǎn)基因大豆、優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯、轉(zhuǎn)基因棉花等區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)良種的產(chǎn)業(yè)化；加速牛、羊等畜牧品種的更新?lián)Q代，提高擴繁率，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大幅提升市場競爭力；推廣應用抗蟲、抗旱、抗逆能力強的經(jīng)濟林、能源林、速生工業(yè)用林新品系。
2、綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品
以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展為目標，加快綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品及林木危險性有害生物防治技術(shù)的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。開展生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色植物生長調(diào)節(jié)劑等綠色農(nóng)用產(chǎn)品應用的示范試點，有效緩解農(nóng)業(yè)面污染；推進全降解農(nóng)膜的應用；推動資源優(yōu)勢整合，加快培育生物農(nóng)藥、生物肥料、新型獸（魚）用動物疫苗和診斷試劑、動物用生物技術(shù)藥物和中獸藥、生物飼料添加劑等領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)品。
（三）生物能源領(lǐng)域
1、燃料乙醇
加快以農(nóng)作物秸稈、木質(zhì)素、纖維素和半纖維素等非糧原料生產(chǎn)乙醇技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，實現(xiàn)原料供應的多元化，盡快實現(xiàn)非糧原料燃料乙醇生產(chǎn)國家定點；優(yōu)化燃料乙醇生產(chǎn)工藝，降低水耗、能耗和污染，降低生產(chǎn)成本，提高綜合效益。
2、生物柴油
重點以油料植物食用油生產(chǎn)下腳料，如大豆油角、棉籽油角為原料生產(chǎn)生物柴油，加強清潔生產(chǎn)工藝開發(fā)，提高轉(zhuǎn)化效率，建立示范企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。開發(fā)餐飲業(yè)油脂等廢油利用的新技術(shù)、新工藝。
3、生物質(zhì)發(fā)電和供熱
重點發(fā)展木屑、工業(yè)廢渣等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物直燃和氣化發(fā)電工程；充分利用工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水，大力發(fā)展利用有機廢棄物的大型工業(yè)沼氣工程，建設(shè)一批高技術(shù)、高水平的沼氣熱電示范工程。
（三）生物制造廢棄物資源綜合利用
在發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)同時，逐步實現(xiàn)對能源、原材料、水等資源梯級利用、高效利用和循環(huán)利用，擴大、豐富、延伸玉米、玉米芯、大豆三大資源綜合利用體系。
玉米芯深加工及資源綜合利用體系：
玉米深加工及資源綜合利用體系：
大豆深加工及資源綜合利用體系：
四、空間布局及功能分布
充分考慮基地的規(guī)模性、集聚性和增長性，根據(jù)基地發(fā)展的進度和成熟度，按照提升核心區(qū)、充實擴展區(qū)、擴大輻射區(qū)的空間布局思路，進行產(chǎn)業(yè)基地合理布局和基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。規(guī)劃*國家生物產(chǎn)業(yè)基地由1個核心區(qū)、6個擴展區(qū)，以及分布在不同區(qū)域的若干個工程研究系統(tǒng)、企業(yè)孵化系統(tǒng)和綜合服務系統(tǒng)共同組成，總體上形成點與面相結(jié)合的棋盤式布局，與產(chǎn)業(yè)基地合作密切的地區(qū)為輻射區(qū)。
（一）產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)
是生物企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)聚集的區(qū)域，也是*國家生物產(chǎn)業(yè)基地的重點建設(shè)區(qū)域。核心區(qū)在禹城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)，整合現(xiàn)已建成的5.4平方公里，并在與之相連接的東部區(qū)域和南部區(qū)域內(nèi)，總體規(guī)劃面積20平方公里，重點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)化項目、企業(yè)孵化系統(tǒng)、工程研究系統(tǒng)和綜合服務系統(tǒng)。
（二）產(chǎn)業(yè)基地擴展區(qū)
擴展區(qū)是*國家生物產(chǎn)業(yè)基地的重要組成部分，在功能上與核心區(qū)分工互補，一方面為核心區(qū)提供一系列完善的前期和后續(xù)服務，另一方面是基地核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)延伸，具有相當發(fā)展規(guī)模和潛力的區(qū)域。充分考慮基地內(nèi)各縣市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和陵縣、夏津、樂陵、平原、臨邑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，分別規(guī)劃5平方公里，建立*國家生物產(chǎn)業(yè)基地擴展區(qū)。
（三）產(chǎn)業(yè)基地輻射區(qū)
輻射區(qū)是與核心區(qū)在生物產(chǎn)業(yè)方面合作比較密切的區(qū)域，包括山東省內(nèi)魯北、魯中、魯南等糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)和河北、河南等玉米、大豆資源豐富的廣大地區(qū)。
五、保障措施
（一）建立多元投入體系，加大資金投入
按照市場化運作，投資主體多元化的思路，構(gòu)筑以政府資金投入為引導，企業(yè)投入為主體，風險投資、銀行信貸及社會融資為補充的多元化投資體系，以滿足基地建設(shè)發(fā)展所需資金。
努力爭取政策資金。充分利用上級的各項扶持政策，積極篩選提報解決生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、技術(shù)創(chuàng)新、能力建設(shè)、標準規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)、資源保護等方面符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，爭取更多項目擠進國家和省項目盤子。
積極爭取信貸支持。加快建立健全誠信機制和誠信監(jiān)督管理體系建設(shè)，提高企業(yè)和個人誠信素質(zhì)，為商業(yè)銀行改善對生物企業(yè)的金融服務提供支持。建立擔保機構(gòu)的資本金補充和多層次風險分擔機制，引導社會資金建立生物企業(yè)信用擔保機構(gòu)。探索創(chuàng)立多種擔保方式，開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務試點，解決生物企業(yè)擔保抵押物不足的問題。
大力啟動民間資本。盡快建立完善風險投資機制，鼓勵支持民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股等方式參與基地建設(shè)，積極支持符合條件的基地企業(yè)發(fā)行公司債券。
設(shè)立風險投資基金。充分利用創(chuàng)業(yè)投資機制等市場化手段，拓寬技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化融資渠道，以吸引社會資金為主，政府資金適當注入，采用股份制等靈活方式，建立生物科技風險投資基金，為基地建設(shè)提供強大的資金保障。
加大招商引資力度。制定外商投資基地的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，采取合資、合作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，有針對性地大力招商引資，特別是加強對世界500強企業(yè)的招商引資。對國外擬轉(zhuǎn)移過來、符合基地生物經(jīng)濟發(fā)展方向的項目和企業(yè)，積極主動地予以承接，快速壯大基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
推進企業(yè)上市融資。一是支持有條件的生物企業(yè)在深圳中小企業(yè)板上市融資。凡符合中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市條件的，優(yōu)先予以安排，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，設(shè)立發(fā)行上市的“綠色通道”。對具有良好市場前景及人才優(yōu)勢的生物企業(yè)，在資產(chǎn)評估中無形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例可由投資方自行商定。二是支持生物企業(yè)到境外上市融資。經(jīng)審核符合境外上市資格的生物企業(yè)，均可允許到境外申請上市籌資。三是支持符合條件的生物企業(yè)發(fā)行公司債券。
設(shè)立生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。設(shè)立生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，積極謀劃和實施一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景廣闊、技術(shù)水平高、帶動作用突出的重大生物產(chǎn)業(yè)化和建設(shè)項目，以項目為載體，推動生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（二）加強自主創(chuàng)新，培育一批重大技術(shù)成果
加快以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進基地在生物科學領(lǐng)域取得更多更重要的原始創(chuàng)新成果。圍繞基地重點發(fā)展的五大領(lǐng)域中重大專項的實施，建立和完善一批國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，強化重大科技成果工程化和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展專利產(chǎn)品，爭取市場領(lǐng)先地位。鼓勵企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研院所之間建立技術(shù)聯(lián)盟，加快生物技術(shù)信息在國家之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間以及科研院所與企業(yè)之間的流動，促進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和共享，加強生物企業(yè)對于前沿生物技術(shù)突破的監(jiān)控能力，提高生物產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。
加強創(chuàng)新服務體系建設(shè)。按照“組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化”的方向，要重點培育以下四類服務機構(gòu)：一是直接參與服務對象科技創(chuàng)新過程并提供綜合的機構(gòu)，包括生產(chǎn)力促進中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站等；二是主要為服務對象提供技術(shù)、信息、管理和市場等方面咨詢服務的機構(gòu)，包括信息服務中心、知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)、科技咨詢公司、評估公司等；三是為科技創(chuàng)新活動提供場所、設(shè)施等硬件服務的創(chuàng)新服務機構(gòu)，如創(chuàng)業(yè)孵化器等；四是主要為科技資源的有效流動和配置提供服務的機構(gòu)，如技術(shù)市場、產(chǎn)權(quán)交易所、風險投資公司、擔保公司、人才中介市場等。
（三）造就一支過硬的人才隊伍
真正樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強基地企業(yè)經(jīng)營管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、工程化開發(fā)人才、高級技術(shù)工人等各類高技能人才隊伍建設(shè)，把培養(yǎng)和引進尖子人才作為提升生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)整體水平的突破口。
加大市外、海外生物技術(shù)高層次人才引進力度，積極營造尊重人才、促進人才成長的良好環(huán)境。讓具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才集聚而來、脫穎而出，對各類拔尖人才政府將提供必要的資助和補償，給予必要的政治待遇和收入保障。
注重現(xiàn)有技術(shù)人員的培養(yǎng)。借助國內(nèi)外著名高校和科研院所的教學、科研優(yōu)勢，把優(yōu)秀青年科技人員送出去深造，培養(yǎng)造就一批穩(wěn)定的、高層次科研人才。同時，依托*科技職業(yè)學院、華宇職業(yè)技術(shù)學院等本地職教資源，為基地企業(yè)提供初、中級技術(shù)人才保障。
充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。實施優(yōu)惠政策措施，積極促進生物技術(shù)研發(fā)人才向基地聚集。對做出突出貢獻的企業(yè)家、科技人員予以獎勵，積極試行年薪制、風險抵押、持股經(jīng)營、期股（權(quán)）激勵等新型分配方式，支持技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配，以調(diào)動廣大技術(shù)和管理人才的積極主動性。
（四）加強對外交流與合作
一是充分利用周邊北京、天津、濟南等中心城市的科研、資金、信息、物流、會展等優(yōu)勢，借勢發(fā)展。二是加快基地內(nèi)部信息化平臺建設(shè)，完善基地管理信息系統(tǒng)，培養(yǎng)電子商務人才，提高員工素質(zhì)，增強基地建設(shè)質(zhì)量與效率；建立基地生物產(chǎn)業(yè)信息中心，緊密跟蹤國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，積極為基地企業(yè)提供市場信息、技術(shù)信息等方面的服務。三是聘請專業(yè)人員對基地進行整體策劃，充分展示基地的鮮明特色，增強外宣效果，提升對外形象。四是加強與世界發(fā)達國家的交流與合作，高起點引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，努力走出跟蹤、仿制的圈子，在消化吸收的基礎(chǔ)上實現(xiàn)再創(chuàng)新。五是鼓勵有實力的企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略，走出國門，通過資本運作、技術(shù)合作等方式，實現(xiàn)對擁有先進自主生產(chǎn)技術(shù)的國外科研院所、中小企業(yè)的參股、控股，加快提高技術(shù)創(chuàng)新能力，縮小與國外先進領(lǐng)域的差距。
基地調(diào)研報告 第4篇
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農(nóng)村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能，但由于農(nóng)村宅基地無償無期限和無流動的使用制度，在一定程度上導致了農(nóng)村宅基地的無序擴張，土地資源的嚴重浪費和城鎮(zhèn)化進程的緩慢由于農(nóng)村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復雜、實施效果不甚理想。
一、存在的主要問題有：
（一）農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導，布局零亂。
長期以來，對農(nóng)村規(guī)劃投入少，農(nóng)村規(guī)劃進展緩慢。農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，從而在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民住宅處于低水平重復建設(shè)之中，出現(xiàn)“只見新屋，不見新村”的現(xiàn)象。
（二）農(nóng)村“一戶一宅”制度難以貫徹落實，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
自治區(qū)對農(nóng)民宅基地雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農(nóng)民建房缺乏正確引導和管理，再加上采用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，亂占、多占現(xiàn)象嚴重，普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標準占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
（三）宅基地轉(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。
農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有，按我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民對自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，不能進行轉(zhuǎn)讓。但從現(xiàn)在請款情況看，除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉(zhuǎn)外，沒有其他形式的流轉(zhuǎn)。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農(nóng)民進城后，農(nóng)村的房子都閑置著；另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時，又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。
（四）農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執(zhí)行難。
一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準就建設(shè)了房屋，造成違法占地。二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理人員少，很難實施有效監(jiān)管，對這些違法案件的查處在現(xiàn)實中很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權(quán)又沒有強制執(zhí)行權(quán)，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。
二、加強農(nóng)村宅基地利用和管理的對策與建議
（一）加大宣傳力度，嚴格依法行政。
各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農(nóng)村特別要加強農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識。要切實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，加強農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設(shè)、法院等部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，堅決依法查處。
（二）加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。
加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會的和諧與穩(wěn)定。認真按照國土資發(fā)〔20__〕146號“關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，力爭在20__年底前，基本完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。
（三）制定宅基地利用和管理的獎懲政策，盤活農(nóng)村土地存量。
對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調(diào)劑給有條件申請宅基地建房的本村農(nóng)民。鼓勵農(nóng)村村民進城落戶，對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農(nóng)民，，其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟組織所有。農(nóng)民放棄宅基地后，不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其作為農(nóng)民身份享有的原有政策待遇。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可以從事其他用途。
基地調(diào)研報告 第5篇
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畢節(jié)地區(qū)是典型的巖溶山區(qū)，從1998年建立畢節(jié)地區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”實驗區(qū)以來，全區(qū)各族人民在中央、省的各級領(lǐng)導與各部門的關(guān)心和支持下，在地委、行署的正確領(lǐng)導下，始終堅持和貫徹“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，緊緊抓住“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的試驗區(qū)三大主題，搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實施“西電東送”工程的歷史機遇，積極推進“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，切實抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各項工作取得明顯進展，國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)取得長足進步。2004年，全區(qū)gdp實現(xiàn)196.03億元,年均增長11.45%，其中第一產(chǎn)業(yè)為68.12億元，年均增長4.15%，第二產(chǎn)業(yè)為69.79億元，年均增長18.5%，第三產(chǎn)業(yè)為58.11億元，年均增長15.31%;三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比由2000年的44.3:30.5:25.2轉(zhuǎn)變到2004年的34.8:35.6:29.6,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加強,結(jié)構(gòu)比趨向好轉(zhuǎn)。全區(qū)2004年財政總收入為26.38億元,年均增長17.48%;社會消費口零售總額29.4億元,年均增長11.41%,農(nóng)民人均純收入達到1665元;城鎮(zhèn)居民可支配收入5579元;人口自然增長率控制在9.8%以內(nèi).實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)和社會進步，為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)村科技事業(yè)不斷發(fā)展，科技服務體系逐漸完善?？h鄉(xiāng)兩級都成立了科技工作領(lǐng)導小組，250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、4508個行政村基本上配備了科技副村主任，并成立以農(nóng)、林、牧、水科技人員為主要成員的農(nóng)技服務中心，一支由專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才組成的農(nóng)村科技隊伍正逐漸壯大，一個集科技管理、科技服務和經(jīng)營為一體的縣、鄉(xiāng)、村、組四級農(nóng)村科技服務網(wǎng)絡正逐步走向成熟。一批批以科技為依托的科技示范園區(qū)、科技示范基地相繼建成。
（二）農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，師資隊伍建設(shè)得到進一步加強，民辦、高等、職業(yè)、成人等教育蓬勃發(fā)展。近年來，特別是“普九”期間，全區(qū)中小學的辦學條件得到了極大改善，絕大多數(shù)學校校園設(shè)施、普通教室、專用教室、行政用房等基本齊全，小學初中廁所、課桌凳、黑板、講臺達標率均為100%，圖書達標率在98%以上，實驗、體育器材配齊率達到95%，90%以上的中學有了30臺以上規(guī)模的電腦，除威寧、赫章兩縣外（注：威寧、赫章兩縣將于2006年通過省政府達標驗收）皆順利通過了省“兩基”評估驗收。農(nóng)村寄宿制學校規(guī)模正進一步擴大。全區(qū)通過招聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，西部志愿者等行動進一步充實農(nóng)村師資力量。民辦學校發(fā)展迅速，畢節(jié)學院正式掛牌招生，地直各中專學校和縣市各職業(yè)高中規(guī)模不斷擴大，成人教育體系趨于完善。
（三）農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，公共衛(wèi)生服務體系逐步健全。全區(qū)有醫(yī)院31個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院241個；村衛(wèi)生室4047個；全區(qū)縣級以上醫(yī)院有衛(wèi)生技術(shù)人員2784人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2580人；村衛(wèi)生人員5738人。各縣市人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室分別有業(yè)務用房59122m2、118933m2、5724m2；現(xiàn)有設(shè)備總額分別價值3112萬元、1084.46萬元、5.6萬元。各縣市衛(wèi)生服務除縣（市）中心醫(yī)院外，另有疾病預防控制中心，婦幼保健院，衛(wèi)生監(jiān)督所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有衛(wèi)生院；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有專（兼）職的防疫、婦保人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村有招聘的防保人員與衛(wèi)生室人員。從而構(gòu)成由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級防保體系。
（四）農(nóng)村公共文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。我區(qū)在“十五”期間已基本實現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務中心”的建設(shè)目標。通過“村村通”工程的實施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，農(nóng)村看電視、聽廣播難的問題得到了一定程度的解決，文物、文廟的保護得到進一步加強。農(nóng)村體育設(shè)施有一定的改善，各縣市農(nóng)村中小學均有了體育運動場地和相應的體育設(shè)備，部分社區(qū)有了一定數(shù)量的體育運動器材，全民健身運動得到進一步普及和加強。
（五）農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，旅游服務體系得以建立。旅游業(yè)在全區(qū)均有不同程度的發(fā)展，全區(qū)依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)，如農(nóng)家樂、民族文化旅游、水上旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游等皆得到不同程度發(fā)展。逐步完善與旅游業(yè)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大旅游業(yè)的招商引資力度，積極開發(fā)新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。
（六）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開始啟動，基礎(chǔ)設(shè)施投入有待加強。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除了縣市政府所在地開始啟動外，其余的皆是一片空白，這主要是由我區(qū)經(jīng)濟能力決定的。
（七）計劃生育服務事業(yè)健康發(fā)展，人口計生工作取得明顯成就。近幾年來，全區(qū)加大計生服務陣地建設(shè)力度，全區(qū)250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有計生服務站，能獨立開展計劃生育服務，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站達到計劃生育優(yōu)質(zhì)服務站標準要求，85%以上的村有了自己的服務陣地。經(jīng)過多年的努力，我區(qū)計生事業(yè)實現(xiàn)“兩低一高”，有效地控制了人口的過快增長。
二、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
畢節(jié)地區(qū)各項農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不同層次的成就，但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，底子薄，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，制約因素多，因此，存在著如下許多亟待解決的問題。
（一）我區(qū)農(nóng)村科技主要存在以下幾點問題：一是體制創(chuàng)新活力不足，沒有形成一套行之有效的科研體制，對科技人員的激勵不夠；二是缺少科技項目資金，科技貸款手續(xù)繁瑣，政府對農(nóng)村科技的投入嚴重不足；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證農(nóng)業(yè)科技推廣人員有充足的時間開展業(yè)務工作，科研活動不能正常開展，科技人員學非所用；四是人才匱乏，科技人員技術(shù)陳舊，知識老化；五是沒有建立一批依靠科技成長起來的涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的加工沒有得到科技的有力支持，申報和實施的科研項目少。
（二）我區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育發(fā)展還存在一定的困難和問題，主要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入太少，渠道不暢。農(nóng)村稅改后，取消了農(nóng)村教育稅附加，再加上實行標準太低的“一費制”以來，學生收費和政府財政轉(zhuǎn)移支付均沒有設(shè)置教學設(shè)施裝備專項經(jīng)費，學校沒有足夠的資金投入能力。
2、農(nóng)村遠程教育進展緩慢，小學英語開課率一片空白。全區(qū)農(nóng)村初中雖然大部分已經(jīng)裝備了電腦，但農(nóng)村小學裝備電腦的極少，且農(nóng)村學校專業(yè)的計算機老師寥寥無幾，不能讓其發(fā)揮本身應有的作用。農(nóng)村小學英語沒有開課的達到95%以上，且嚴重缺乏英語教師。
3、“兩基”鞏固提高工作難度加大。一是教育負債多，學校運行困難；二是實行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對教育的積極性，導致與教育有關(guān)的實際工作基本上由學校包辦代替；三是農(nóng)村中小學網(wǎng)點布局不合理，許多農(nóng)村小孩上學路程遠。
4、農(nóng)村普通高中辦學數(shù)量嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，招生規(guī)模小，師資相對匱乏，綜合素質(zhì)和教學質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)村初中生的需求，
5、農(nóng)村寄宿制學校在實施中仍存在一些亟待解決的問題：一是學生住下來難度較大，部分學生吃不起飯，住不下來；二是燃煤、用水、用電等設(shè)施的維護、維修等費用較大，學校支付較為困難。三是由于學校有寄讀生，每校需增加炊事員、醫(yī)務人員等，增加學校編制和財政負擔。
6、民辦學校受限于辦學場所小，設(shè)施設(shè)備簡陋，投資小，資金短缺，辦學條件簡陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學兒童。
7、農(nóng)村職校辦學規(guī)模小、專業(yè)單一、專業(yè)教師缺乏、無實驗基地、教學資金短缺，不能有效培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。
（三）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務由于受我區(qū)地廣人多，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政扶持困難等因素制約，還存在以下問題：一是衛(wèi)生技術(shù)人員補給機制欠靈活，專業(yè)技術(shù)骨干缺乏，人員素質(zhì)偏低。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級醫(yī)療機構(gòu)主要有血壓機、體溫表等簡單設(shè)備，少數(shù)衛(wèi)生院仍靠“老三件”來診治疾病。三是農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費嚴重。具體是：a、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展舉步唯艱，管理體制和經(jīng)營機制不活，多數(shù)經(jīng)營效益低下。b、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務站重復建設(shè)，造成資源浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專業(yè)技術(shù)人員卻沒有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站有先進的儀器，卻沒有專業(yè)技術(shù)人員。計生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸，與衛(wèi)生院爭奪市場。c、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟已經(jīng)名存實亡，合作醫(yī)療名不符實，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識老化，無力承擔農(nóng)村社會衛(wèi)生工作。四是衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生事業(yè)總費用占地縣兩級國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29%和1%。農(nóng)村合作醫(yī)療力量發(fā)展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題相當突出。農(nóng)民看病難的問題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農(nóng)村人口的健康水平下降。
（四）由于我區(qū)許多縣屬于部級貧困縣，不少地方的農(nóng)村文化建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是文化設(shè)施建設(shè)落后，制約了農(nóng)村文化發(fā)展。二是文化經(jīng)濟政策落實不到位，對農(nóng)村文化建設(shè)投入普遍不足。三是農(nóng)村文化隊伍不穩(wěn)定，人才流失嚴重。四是農(nóng)民看電影難、看書（報）難、看戲難的問題仍然存在。文化需求得不到滿足，、封建迷信活動等開始蔓延泛濫。
（五）農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展受限于體育場所不足，體育鍛煉方式單一，缺乏生機和活力，政府對其重視不足和資金投入極少，全民健身運動只是宣傳而也，沒有落到實處。
（六）農(nóng)村旅游事業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于起步低，基礎(chǔ)差，存在一些問題：一是政府對發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的認識有待提高。發(fā)展農(nóng)村旅游需要縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提高認識，投入一定的人力、物力和財力，支持地方群眾的發(fā)展，加強政府的主導作用和引導作用。二是政府對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的投入不足。由于我區(qū)許多縣屬貧困縣，只能保證運轉(zhuǎn)外，根本沒有資金投入在發(fā)展旅游事業(yè)上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是群眾在發(fā)展旅游業(yè)的大環(huán)境下自主發(fā)展起來的，因此，設(shè)施比較簡陋，管理、服務水平較低，景區(qū)可進入性條件差，未能與周邊相對成熟景區(qū)連成一線，形不成感召力。三是地方群眾對發(fā)展旅游業(yè)的認識不足。他們認為發(fā)展旅游業(yè)是政府的事，不結(jié)合地方旅游資源的優(yōu)勢發(fā)展地方旅游，加之受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想影響，安于現(xiàn)狀。四是旅游經(jīng)營管理體制落后，部門之間存在各自為陣、條塊分割的狀況，資源的開發(fā)不能形成合力，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略決策及經(jīng)營過程中權(quán)責明確的制度。
（七）我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然已經(jīng)啟動，但離社會整合建設(shè)發(fā)展要求太遠，在目前階段主要存在如下問題：
1、認識不足。目前出現(xiàn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展貧乏，其原因是各部門有關(guān)單位、社區(qū)居民、社會團體對社區(qū)認識不足，認為社區(qū)無非是小整合為大，直接管理和指導的單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在目前來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作是計劃生育、財政稅收，而無時間和精力去探索社區(qū)發(fā)展問題。
2、經(jīng)費投入不到位。社區(qū)建設(shè)需要一定固定場所設(shè)施、辦公樓房、工資等經(jīng)費，而不是一個小數(shù)目經(jīng)費，對于我區(qū)715萬人，26.38億元的財政收入來說，如何能顧及到社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入呢？
（八）農(nóng)村計生服務事業(yè)雖然取得了明顯成效，但也存在一些制約因素：一是人口過快增長與計生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾相當突出。二是社會保障機制尚不完善，“養(yǎng)子防老”等觀念難以在短期內(nèi)根除。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務人員嚴重不足。
三、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議
針對我區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的種種問題和制約瓶頸因素，經(jīng)過認真分析，從中找出關(guān)鍵點和切入點，提出以下的解決措施和建議。
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，增強發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的責任感和緊迫感。隨著全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀的確立，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展將成為我區(qū)發(fā)展和改革全局工作中的重要著力點。面臨十分有利的發(fā)展機遇和環(huán)境條件，我區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)要認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神以及“三個代表”重要思想，堅持“人人享有基本公共服務”的目標和要求，按照“統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌考慮發(fā)展與改革”的五大原則，以加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)為己任，理清工作思路，搞好規(guī)劃指導，加大工作力度，突出發(fā)展重點，堅持以人為本，堅持綜合協(xié)調(diào)，大力提高農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的供給能力，加快農(nóng)村社會發(fā)展步伐。
（二）加大中央、省財政投入，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。
1、要加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技活動經(jīng)費比例和科技人才的培養(yǎng)，加強對科技工作的管理，建立科技信息網(wǎng)絡。加強對廣大干部群眾進行科技宣傳和科技培訓，提高科技素質(zhì)，增強科技意識。開展多種形式的科技培訓，進一步提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，切實把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。大力推廣農(nóng)村適用技術(shù)，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
2、要把發(fā)展農(nóng)村義務教育擺在突出位置，抓好我區(qū)“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)”和“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育試點工程”的實施，作為切實加快農(nóng)村義務教育的切入點，擴大農(nóng)村寄宿制學校和現(xiàn)代遠程教育試點的覆蓋面，增加貧困家庭寄宿學生生活補助費。要繼續(xù)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中和職業(yè)高中的辦學規(guī)模和增加辦學點，大力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建普通高中和職業(yè)高中，讓更多的初中畢業(yè)生進入更高一級的學校學習，減少初中生畢業(yè)就進入社會就業(yè)和減輕農(nóng)民教育費負擔，特別是農(nóng)村學生進入高中學習后不再享受“兩免一補”將加大農(nóng)村家庭的支出費用，許多家庭無力承擔。進一步提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，全面推進“產(chǎn)教結(jié)合”、“校企結(jié)合”、“定單式培養(yǎng)”等辦學模式，大力扶持民辦教育，增加對民辦教育的貸款支持力度，明確民辦學?？赏认硎苻r(nóng)村“兩免一補”的國家經(jīng)費補貼。
3、要把解決農(nóng)民看病難問題作為重點工作領(lǐng)域，重點抓好以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院尤其是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民享有初級衛(wèi)生保健目標。要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡的建設(shè)力度，對農(nóng)村因病致貧、因病返貧的農(nóng)民，要充分利用醫(yī)療救助體系和醫(yī)療救助基金，大力推進和開展農(nóng)村合作醫(yī)療，使返貧農(nóng)民盡早脫貧。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員的培訓力度，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，要繼續(xù)改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備的投入。
4、要把加強農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)擺在重要工作議程，繼續(xù)加大基層文化館（站）、圖書館和“村村通廣電工程”等建設(shè)力度，大力繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，要盡可能早地建立村級文化室、公眾娛樂室，要成立農(nóng)村文化宣傳隊和村級文工隊，加大破除農(nóng)村不良習俗和封建迷信思想的力度。要進一步加大對文物的保護、維修、搶修力度，增加文物經(jīng)費的投入。
5、要把改善計劃生育基礎(chǔ)服務設(shè)施作為一項主要工作來抓，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦改造步伐，按照“八化”要求，逐步建立醫(yī)院或中心鄉(xiāng)所，更新、配備必要的手術(shù)器械和醫(yī)療儀器。要逐步完善社會保障機制和計生利益導向機制，消除農(nóng)村獨女戶、二女戶的后顧之憂。加大對計生人員的培訓力度，繼續(xù)開展“技術(shù)幫扶”工程。
6、要加大公益性體育設(shè)施建設(shè)力度，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的體育器材的投放，大力開展全民健身運動。
7、政府要提高對旅游業(yè)的認識，要加快對鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的建設(shè)速度，積極引導鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、特色化、現(xiàn)代化、娛樂化方向發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的旅游產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)挖掘“紅色旅游”的潛力和開發(fā)品牌旅游線路，要動員有實力的單位和個人積極投資開發(fā)旅游資源，提高旅游產(chǎn)品的宣傳力度。
基地調(diào)研報告 第6篇
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為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)民群眾住房條件和人居環(huán)境改善，優(yōu)化土地資源配置，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，把農(nóng)村宅基地零散退出與集中連片退出有機銜接、相互促進，根據(jù)《xx縣全域推進農(nóng)村宅基地自愿有償退出暫行辦法》《xx縣加快推進農(nóng)民群眾住房條件改善工作實施意見》等文件精神，制訂我縣農(nóng)村宅基地零散退出實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨中央、國務院關(guān)于深化農(nóng)村宅基地制度改革的決策部署，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制；深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅、助推農(nóng)民群眾住房條件改善；堅持“農(nóng)民利益不受損”的底線，增強農(nóng)民群眾改革發(fā)展獲得感，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的總體思路，把自愿申請、政策引導、行政推動靈活結(jié)合，把握節(jié)奏、持續(xù)用力、久久為功，扎實有序推進。
二、退出原則
（一）自愿申請，合理補償安置。
由農(nóng)戶自愿提出申請，鎮(zhèn)村審核匯總，報縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)房辦審查后報縣政府審批。對自愿退出宅基地的農(nóng)戶給予合理補償和安置，確保退出農(nóng)民利益不受損、住房條件有改善。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，推進集約節(jié)約。
堅持以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃為引導，把農(nóng)房改善與宅基地退出、土地整治、脫貧攻堅等有機結(jié)合，大力開展“拆破、拆舊、拆?！惫ぷ?，引導相對集中連片退出。盤活存量建設(shè)用地、優(yōu)化土地資源配置、促進農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）循序漸進，積極穩(wěn)妥實施。
按照盡力而為又量力而行的要求，因地制宜、因村施策、分類推進。優(yōu)先實施低收入戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點戶；優(yōu)先將國、省道等交通干線兩側(cè)破、舊、危房列入零散退出范圍。加快推進“空心村”以及退出意愿強烈的農(nóng)戶住房搬遷改善工作。
（四）鼓勵創(chuàng)新，多措并舉推進。
鼓勵有條件的鎮(zhèn)街自籌資金先行實施，實施完畢通過驗收后一次性撥付實施包干經(jīng)費；鎮(zhèn)街應把更多的資金收益用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織主體作用和主觀能動性，支持在經(jīng)濟狀況不同的村居中選擇一定比例開展?jié)L動退出試點，允許采取自籌資金、村民合作、分批補償、先拆后補等方式，適度規(guī)模、自由靈活地滾動實施退出，實施前試點方案須報縣領(lǐng)導小組批準。對試點成效顯著的鎮(zhèn)（街）、村（居），將給予更多的資金和指標支持。
三、退出范圍
（一）低收入戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點戶；
（二）國、省道等交通干線兩側(cè)破、舊、危房；
（三）靠近污染源、水源地、生態(tài)紅線、航道、油氣管道、高速公路、化工企業(yè)，遠離集鎮(zhèn)、國省干道村莊；
（四）可相對集中連片實施區(qū)域的破、舊、危房（退出后可與周邊耕地連片，集中退出地塊原則上不低于20畝）；
（五）其它經(jīng)縣政府批準實施退出的宅基地。
具體退出規(guī)模、地塊經(jīng)縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)房辦審定后報領(lǐng)導小組確定。
四、補償標準和安置方式
退出戶可自由選擇以下二種安置方式中的一種：
（一）貨幣安置
1.宅基地補償標準
（1）宅基地補償標準為1.7萬/畝，其中：農(nóng)戶獲得不低于70%，村（居）集體獲得不高于30%。
（2）宅基地補償面積依據(jù)自然資源和規(guī)劃部門最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地類面積，結(jié)合每戶實測面積確定。不在自然資源和規(guī)劃部門最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果“村莊”地類范圍內(nèi)的宅基地、零散農(nóng)用地，按實際面積參照周邊土地租賃價格，可由農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給村（居）集體經(jīng)濟組織，統(tǒng)一經(jīng)營管理。
（3）農(nóng)戶退出宅基地后，不再享有退出宅基地范圍內(nèi)土地的資格權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等。
2.房屋補償標準
（1）住宅房屋界定
正規(guī)房屋：房屋檐口高度在2.2米以上的正規(guī)磚木起脊或磚混結(jié)構(gòu)住宅及生活配套房屋。
簡易房屋：檐口高度在2.2米以下的房屋及披房、彩鋼房等其他房屋。
裝修、裝潢及附屬物補償參照xx縣房屋征收相關(guān)文件執(zhí)行。
（2）房屋補償款=房屋評估單價×房屋面積，補償價款由專業(yè)房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定。
3.附著物及青苗補償標準
宅基地內(nèi)存在地面附著物及青苗的，按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
4.搬遷補助費、臨時安置補助標準
（1）搬遷補助費標準：每戶補助350元。
（2）臨時安置補助費標準：按400元/月/戶的標準執(zhí)行，一次性付6個月的安置補助費。
5.安置激勵措施
（1）一次性給予住宅及生活配套正規(guī)房屋面積的評估單價增加0.5倍的補償。
（2）在約定時間內(nèi)簽訂協(xié)議、交出房屋并自行清除附著物、交出宅基地的農(nóng)戶，獎勵6000元；有宅基地的無房戶，在約定時間內(nèi)自行清除附著物并交出宅基地的獎勵3000元。
6.特殊關(guān)愛措施
（1）五保戶。補償及獎勵費用歸五保戶所有，根據(jù)農(nóng)房改善的有關(guān)政策落實住房安置。
（2）低保戶。簽訂搬遷協(xié)議時正在享受低保待遇的農(nóng)戶（以提供民政部門審核有效的低保證為準），每戶補助10000元。
（3）一般貧困戶。簽訂協(xié)議時正在享受建檔立卡低收入農(nóng)戶（五保戶、低保戶除外）幫扶條件的（以提供縣扶貧辦審核有效的證明為準），每戶補助3000元。
（4）其他困難戶。對有殘疾證的按照傷殘等級給予困難補助，其中：一至四級5000元/人；五至八級3000元/人；九至十級1000元/人。
享受特殊關(guān)愛措施的困難戶必須在約定時間內(nèi)簽訂協(xié)議、交出房屋、自行清除附著物和交出宅基地，否則一律不享受困難補助。特殊關(guān)愛措施不重復享受，特殊情況由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通過“一事一議”方式妥善處置。
（二）實物安置
按照縣推進農(nóng)民群眾住房條件改善的有關(guān)政策執(zhí)行。
（三）其他情況
對經(jīng)批準保留退出宅基地上房屋用于再開發(fā)利用或其他利用方式的退出戶，在完成房屋騰空、不動產(chǎn)權(quán)證變更登記到村集體經(jīng)濟組織或依法完成征收后按照第（一）或（二）中方式補償安置。
五、退出程序
（一）方案宣傳公示。
以村為單位召開村組干部會議，討論宅基地退出工作的可行性，在退出范圍內(nèi)的自然村莊召開群眾大會，向群眾宣傳工作方案，并將退出政策予以公示。
（二）農(nóng)戶書面申請。
以農(nóng)戶為單位向所在村的村民委員會提出書面申請。
（三）村級初審申報。
村民委員會組織對申請農(nóng)戶的基本情況進行初審后，統(tǒng)一報所在鎮(zhèn)（街）人民政府批準審核。
（四）鎮(zhèn)級核實匯總。
鎮(zhèn)（街）人民政府對村民委員會上報的申請農(nóng)戶情況進行初步核實，對符合要求的匯總報縣級批準。
（五）入戶測量評估。
村民委員會組織人員到戶調(diào)查核實，由具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)對宅基地上的房產(chǎn)和附屬物進行測量評估；由具備資質(zhì)的測繪單位對宅基地進行測量。
（六）村級公示。
村民委員會對符合自愿退出農(nóng)戶的基本情況及補償?shù)惹闆r進行公示，并報請鎮(zhèn)（街）人民政府批準。
（七）簽訂協(xié)議。
經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核批準后，由村民委員會與自愿有償退出的農(nóng)戶簽訂退出協(xié)議書。
（八）復墾驗收。
拆除復墾后，由各鎮(zhèn)街組織農(nóng)房辦、國土分局、農(nóng)經(jīng)站、水務站對復墾地塊進行初驗，初驗合格后報縣級驗收確認?？h自然資源和規(guī)劃局、xx控股分別牽頭負責新增耕地情況驗收和工程竣工驗收，并根據(jù)新增耕地完成情況報上級部門入庫驗收。
六、標準要求
1.鎮(zhèn)（街）應結(jié)合農(nóng)民群眾住房條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地綜合整治等工作編制多規(guī)合一的鎮(zhèn)村規(guī)劃，預留產(chǎn)業(yè)用地、加強規(guī)劃管控，在空間布局規(guī)劃點外不得再安排零散建房。
2、農(nóng)村宅基地零散退出要與改善農(nóng)民群眾住房條件工作緊密結(jié)合，規(guī)范實施程序，充分尊重農(nóng)民意愿，按照“先申請后實施、先安置后拆除”的原則有序推進。根據(jù)搬遷群眾需求和政策規(guī)定采取不同類型的安置方式。不得借機向搬遷農(nóng)戶銷售宅基地，嚴禁借機向社會銷售宅基地。
3、項目所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為項目實施主體即法人，不得對村（居）組層層包干，項目管理嚴格實行“五項制度”，即：法人制、公告制、工程監(jiān)理制、招投標制、合同管理制。
4.鎮(zhèn)（街）應建立專門組織，負責統(tǒng)籌指導土地綜合整治業(yè)務，督促推進項目按進度實施。對房屋拆除、測繪評估、土地復墾等項目應規(guī)范履行招標程序，嚴格項目管理，加強房屋拆除復墾過程中的安全監(jiān)管。
5.
各鎮(zhèn)（街）應嚴格按照批復的工作方案實施，不得隨意調(diào)整或變通，宅基地、房屋、附著物等補償應由專業(yè)公司評估。
6.鎮(zhèn)（街）要建立健全宅基地退出農(nóng)戶檔案管理制度，規(guī)范檔案收集、整理、歸檔程序。到戶補償一戶一檔資料應包含房屋拆除協(xié)議書、房屋拆除前中后的照片、評估報告、評估清單、宅基地實測面積及附屬物清單、公示照片、匯總表及明細表、退出宅基地承諾書、授權(quán)委托書、拆除房屋交割單、產(chǎn)權(quán)調(diào)換清單、戶口本復印件、身份證復印件、銀行卡或存折復印件、收回注銷房產(chǎn)證、土地證等不動產(chǎn)權(quán)力證書。
7.工程施工做到土地平整，溝、渠、路、橋、涵、閘、林等配套到位，并與周邊的基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境形成完整體系，保證生產(chǎn)條件完備。工程資料要完整、規(guī)范，整理建檔。
8.拆舊地塊范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其他地上附著物必須全部拆除清理，不得填埋，復墾后耕地要與周邊耕地連片，單個田塊的田面高差在±5cm以內(nèi),坡度≤25度。
9.項目需使用客土的，必須在招標文件中明確客土來源，并提供客土鑒定報告，覆土土層厚度必須在60cm以上?？屯两ㄗh采取固定總價的方式計入招標總價，中標單位難以協(xié)調(diào)客土的，由所在鎮(zhèn)（街）村（居）協(xié)調(diào)處理。
10.項目實施前應充分征求民意，了解社情民情，做好社會穩(wěn)定風險排查、分析、評估工作，確保工作高效、穩(wěn)定、有序開展。
七、資金保障
（一）資金籌集。
項目所需資金由xx縣xx控股集團有限公司（以下簡稱xx控股集團）通過“xx縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治扶貧開發(fā)基金”保障。
（二）經(jīng)費撥付。
實行經(jīng)費包干，以實際退出的建設(shè)用地面積計算，10萬元/畝。分批次結(jié)算，原則上一次結(jié)算不少于50戶，農(nóng)戶簽訂退出協(xié)議后，憑鎮(zhèn)（街）初審的匯總表，按照實際簽字農(nóng)戶匯總的土地面積撥付5萬元/畝。退出宅基地復墾經(jīng)縣級自驗合格后撥付2萬元/畝，經(jīng)市級驗收合格后撥付余款。危房改造戶享受上級獎補資金的，應從包干費用中同數(shù)額扣減。
（三）包干經(jīng)費包含土地復墾方案編制、預算編制、施工設(shè)計、工程測量、工程招標、工程施工、工程審計、工程監(jiān)理、竣工驗收、工程管理、補償安置、客土檢測、耕地產(chǎn)能評價及其他工作經(jīng)費等，其中土地復墾方案編制、預算編制、施工圖設(shè)計、竣工測量、工程監(jiān)理，客土檢測按照土地整治項目的技術(shù)規(guī)程和有關(guān)規(guī)定實施，由xx控股集團負責統(tǒng)一招標，建立服務單位庫，庫內(nèi)有多家服務單位的，各鎮(zhèn)（街）通過抽簽或搖號確定服務單位，經(jīng)費按照面積分攤，由各鎮(zhèn)(街)承擔，在最后一次付款時xx控股集團予以扣減。
八、工作職責
（一）部門職責：農(nóng)房辦會同縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導小組辦公室進行退出農(nóng)戶審核；
自然資源和規(guī)劃局負責業(yè)務指導，對于符合入庫條件的牽頭項目審查、入庫，牽頭開展新增耕地驗收、協(xié)調(diào)對接省市驗收，開展節(jié)余指標交易等；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責復墾新增耕地的土壤改良技術(shù)指導、管理與使用；縣生態(tài)環(huán)境局負責對項目影響生態(tài)環(huán)境情況進行審查把關(guān)；xx控股集團負責工程竣工驗收、項目資金籌集和管理，對土地指標交易資金要專賬管理、專款專用。
（二）鎮(zhèn)（街）職責：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是項目實施主體，負責項目統(tǒng)籌實施。
項目實施前，必須制訂年度工作方案報縣領(lǐng)導小組批準。
（三）村（居）職責：負責退出協(xié)議簽訂，退出集體經(jīng)濟組織成員人口認定，協(xié)助做好退出面積核定，實施房屋搬遷，進行退出宅基地復墾等再開發(fā)利用等工作。
九、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。
縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導小組負責農(nóng)村宅基地退出工作的綜合協(xié)調(diào)、指導、督查和考核工作。領(lǐng)導小組辦公室負責宅基地零散退出日常事務。
（二）強化業(yè)務指導。
縣自然資源、財政、住建、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)房辦等各相關(guān)部門要切實加強業(yè)務指導，積極探索創(chuàng)新，及時總結(jié)完善，認真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
基地調(diào)研報告 第7篇
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“村容整潔”是黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村“二十字”方針的重要內(nèi)容之一，目的是為了改變農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。本文試圖結(jié)合一年來農(nóng)村指導員工作的所見所聞，對當前農(nóng)村宅基地問題與對策，談一些自己的思考。
一、當前農(nóng)村宅基地存在的主要問題
（一）集體土地“私有化”傾向比較突出。農(nóng)村土地“私有化”現(xiàn)象是由農(nóng)村這一特殊環(huán)境、文化傳承和歷史原因造成的。大多數(shù)農(nóng)村群眾接受文化教育少，造成農(nóng)村群眾對國家法律法規(guī)在認識上存在一些偏差，大多數(shù)農(nóng)村群眾認為上級批準給自己的以及祖上遺留的宅基地，都屬于自己私有的；有的農(nóng)村在批準新宅基地之后，沒有及時收回舊宅基地，造成部分宅基地滯留在個別農(nóng)村群眾手中；特別是城市房地產(chǎn)“過熱”，征用農(nóng)村宅基地中，也出現(xiàn)了“地價”節(jié)節(jié)高攀等現(xiàn)象，直接影響著農(nóng)村群眾期望擁有一塊宅基地，以便日后獲取高價土地補償費。據(jù)聞，**縣**鄉(xiāng)因修建公路征用xx村二處村民的房屋，而征用費用已經(jīng)相當高。上述種種原因都使得大多數(shù)農(nóng)村群眾無法接受宅基地是農(nóng)村集體所有這一明確的法律規(guī)定。由此，也導致了糾紛多發(fā)、工作難做，影響了農(nóng)村社會的和諧與安定。
（二）涉及宅基地原因的糾紛占較大比例。農(nóng)村中各類矛盾和糾紛涉及到宅基地問題的占了80—90%。從發(fā)生的這類糾紛看，有出入相鄰通行方便、污水排除糾紛，有安裝自來水管占地權(quán)屬糾紛，有新建房后影響鄰居采光、雨水流向、通行糾紛，有糞坑拆除、樹苗遷移原始占地糾紛等等，糾紛雙方始終互不相讓，往往會因為一寸土地，雙方大打出手，造成流血事件而世代結(jié)怨。
（三）違法侵占集體土地的問題時有發(fā)生。一是少數(shù)村民私心較重，明知違法占用集體土地，依然我行我素，甚至不顧及村集體利益；二是個別村干部出于私心，明知違法占地，卻睜一眼閉一眼；還有的村干部手軟，不敢碰硬，導致村內(nèi)違法占用問題逐步蔓延；三是對農(nóng)村違法占用集體土地建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門缺乏有效的管理和監(jiān)督機制。
（四）公益事業(yè)使用收歸集體土地比較難。最近一年時間里，村里有自來水安裝工程、市級環(huán)境整治村工程和新農(nóng)村電網(wǎng)全面改造工程等公益建設(shè)事業(yè)。在這些村公益事業(yè)面前，大多數(shù)農(nóng)村群眾思想好、覺悟高，對村公益事業(yè)給予積極支持與配合。然而，也有一些村民顯得比較斤斤計較。比如：環(huán)境整治工程，需要收回村里出租的廠房和場地，然而卻要用錢買回來，等于幾年來白白讓人租用了廠房和場地，村里實際上是毫無收入；自來水安裝工程，需要穿越村民的宅基地，村里只能給錢，否則，村里就多花錢、繞道走；新農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，需要占用村民宅基地、打個墻洞固定電線桿，同樣需要線，否則，事情就辦不成。
（五）處理新舊宅基地缺問題少有效辦法。如前所說，不少宅基地都是由祖上傳下來的。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，國家保護私有房屋合法買賣，繼承、增與等權(quán)利。因房屋和宅基地連同一體，不可分離，所以，宅基地使用權(quán)往往連同房屋一并轉(zhuǎn)移。農(nóng)村中，一個比較現(xiàn)實而又突出的問題，就是祖上傳下來的房子連同宅基地，農(nóng)村群眾的宅基地擁有的宅基地往往是多處，而不是一處?，F(xiàn)行的立法，只有“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的原則性規(guī)定，上述情形不在立法規(guī)定的“不予批準”、“可以收回”之列。比如：甲乙系夫妻，子丙結(jié)婚因分戶建房申請宅基地，甲乙過世后，丙繼承甲乙房子并宅基地，這時丙就擁有了二處宅基地上的房子，丙屬合法繼承房子，顯然不能收回。依此發(fā)展，農(nóng)村宅基地的狀況，只會越來越惡化，步入困境。新的問題也在不斷呈現(xiàn)。比如：高山移民至城市之后，就遇到一個舊居未拆除，被鄰村村民拆了門板、木塊等物，引發(fā)了糾紛的問題。還有不少農(nóng)村群眾在城里打工，有了錢就地買房在城里安家，農(nóng)村的房子和宅基地如何處理問題，均無明確的立法規(guī)定。
二、解決農(nóng)村宅基地問題的對策思考
當前，農(nóng)村人口占居全國人口多數(shù)。因此，實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵在農(nóng)村。農(nóng)村“兩委一社”是黨和國家的最基層組織形式，農(nóng)村宅基地的問題，從一個側(cè)面折射了各級機關(guān)對農(nóng)村工作存在的某些問題，更需要各級機關(guān)從農(nóng)村工作的實際情況出發(fā)，認真研究，盡快破解。
（一）必須加強法規(guī)宣傳，轉(zhuǎn)變宅基地權(quán)屬的傳統(tǒng)觀念。農(nóng)村群眾對宅基地的問題，歸根到底是一個思想觀念和經(jīng)濟利益問題。思想觀念問題要靠宣傳教育來引導、來解決；經(jīng)濟利益問題要靠政策規(guī)定來調(diào)節(jié)、來化解。宣傳教育的側(cè)重點：在對象上，首先是村干部、村民代表，他們是農(nóng)村自治組織的權(quán)力行使者，他們思想觀念的轉(zhuǎn)變，起著引導村民思想觀念轉(zhuǎn)變、改變農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀、決定宅基地分配使用的決定作用；其次是多占宅基地的村民，他們是實際占有、使用宅基地的當事人，他們的思想觀念不轉(zhuǎn)變，農(nóng)村宅基地問題就得不到最終的解決。在內(nèi)容上，充分體現(xiàn)實在性，把村內(nèi)的宅基地現(xiàn)實問題與各地法院的判例相結(jié)合，與鄰村的舊村改造 和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與政策、規(guī)定、法律宣傳相結(jié)合，把事說清，把理講正，把法析透。在方法上，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關(guān)職能部門的一線作用，深入農(nóng)村進行宣傳宣講；要采取多種形式，造大聲勢，擴大影響，形成氛圍，使宅基地的“法”與“理”深入農(nóng)村群眾，家喻戶曉；對正在進行舊村改造和環(huán)境整治、示范村建設(shè)的行政村，重點配合村干部做好收回、注銷宅基地農(nóng)戶的思想工作。在做好思想疏導工作的同時，要采用必要的經(jīng)濟手段做好調(diào)節(jié)工作。
（二）必須采取執(zhí)法手段，糾正違法侵占宅基地等問題。當前，解決農(nóng)村空閑宅基地問題，并非都要用經(jīng)濟手段補償來化解，有些問題也可以采用行政執(zhí)法手段來解決。不同的宅基地情況、不同的行政村條件，可以采取不同的方法。對村內(nèi)的空閑宅基地，就應當采取收回的措施；對于宅基地上的空閑房屋，則應當采用收買的方法；經(jīng)濟條件好的行政村可以多些補償款；經(jīng)濟條件差的行政村，則可以少些經(jīng)濟補償。但是，要注意兼顧一定區(qū)域內(nèi)的平衡性。要采取“普查”與“點查”相結(jié)合的方法，對于批準建房之后，違法侵占集體土地的，要組織力量，采取一定的形式，逐個村莊、逐個農(nóng)戶進行全面清理，做到發(fā)現(xiàn)一戶，清理一戶，堅決剎住違法侵占不良風氣；同時，又要暢通情況渠道，擴大舉報線索，堅決查處舉報的行政案件。行政執(zhí)法部門也必須依照行政法規(guī)辦事，嚴格程序，規(guī)范執(zhí)法，不徇私情。
基地調(diào)研報告 第8篇
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一、組織領(lǐng)導
成立鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導小組,由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務副組長，其他班子成員任副組長,鎮(zhèn)規(guī)劃所、自然資源所、派出所、財政所、經(jīng)管站、各村委會、社區(qū)等部門為成員單位。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，在鎮(zhèn)自然資源所辦公,由分管領(lǐng)導任辦公室主任，辦公室具體負責全鎮(zhèn)宅改“回頭看”指導、調(diào)度、協(xié)調(diào)和驗收工作。
二、工作目標和任務
按照區(qū)委、區(qū)政府要求，為進一步鞏固、拓展、提升宅改，決定集中利用兩個月左右的時間，對宅改已驗收的村點全面開展“回頭看”，對還未驗收的村點督促繼續(xù)推進，完成宅改掃尾。各村要認真開展自查自糾，全面梳理問題，及時整改落實，以實際行動進一步夯實宅改成果，為深化農(nóng)村宅基地制度改革試點奠定扎實基礎(chǔ)。
1、宣傳發(fā)動（12月15日—12月18日）
鎮(zhèn)政府在12月15日召開鎮(zhèn)村兩級干部大會，各村應于12月18日前認真開展宣傳發(fā)動工作，通過召開黨員干部會、村小組群眾會議及利用微信群等形式廣泛宣傳宅改“回頭看”工作的重要性、必要性，讓每一名干部群眾清楚知道自己與宅改“回頭看”工作息息相關(guān)，形成鎮(zhèn)村組抓落實、村民自治促管理的工作局面。
2、自查自糾（12月7日—12月18日）
（1）自查自糾工作安排
各村應于12月7日至12月18日，集中時間、集中人員，認真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題拿出整改措施，形成自查報告，于12月17日下午下班前報鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導小組辦公室。
（2）自查自糾工作內(nèi)容
1.是否存在宅基地退出拆除不徹底的現(xiàn)象；
2.是否存在廢棄倒塌的房屋、戶外露天廁所、閑置廢棄的畜禽舍未退出情況；
3.是否存在“真拆房，假退出”的現(xiàn)象；
4.是否存在拆除后擅自恢復、繼續(xù)亂搭亂建的反彈現(xiàn)象；
5.是否存在已驗收的試點村建筑垃圾未清理、土地平整不到位、基礎(chǔ)設(shè)施未完善的情況；
6.是否存在有償使用費“真交錢、假收費”、墊付空轉(zhuǎn)返還漏收等弄虛作假現(xiàn)象；
7.是否存在有償使用費收取不徹底、擅自降低有償使用費標準的現(xiàn)象；
8.是否存在有償使用費沒有上繳鎮(zhèn)三資平臺管理，使用不公開、不合理的現(xiàn)象；
9.是否存在違法用地情況以及理事會對違法用地不報告不制止等監(jiān)管不到位的現(xiàn)象；
10.是否存在農(nóng)民建房審批程序不規(guī)范、公示不到位、建設(shè)超高超大住宅的現(xiàn)象；
11.是否存在不執(zhí)行擇位競價分配宅基地的情況；
12.是否存在驗收試點村資料臺賬未完善、保管不到位的情況；
13.是否存在宅改驗收后試點村村民事務理事會名存實亡不再履職的現(xiàn)象；
14.是否存在擅自搭建鐵皮房的現(xiàn)象；
15.是否存在改革中不公平、不公正的現(xiàn)象；
16.是否需要調(diào)整村莊規(guī)劃，哪些村莊需要調(diào)整。
3、整改落實（12月19日-12月30日）
對照自查存在的問題，各村必須于12月30日前逐一整改到位，并將整改工作情況報鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導小組辦公室。進一步鞏固宅改成果，強化廣大農(nóng)民的節(jié)約集約用地意識，提升村民自治水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強群眾的宅改獲得感。
4、核查驗收（12月20日-1月20日）
（1）驗收時間。從12月20日開始，鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導小組將利用1個月左右時間，按照邊整改邊驗收、逐村過的形式，對全鎮(zhèn)已開展第一輪宅改試點的自然村進行全面驗收。
（2）驗收內(nèi)容。根據(jù)自查內(nèi)容逐項進行核查，重點對宅改反彈、農(nóng)民建房管理不規(guī)范、有償使用費收取造假、宅基地退出不徹底、環(huán)境整治不到位、擅自亂搭亂建等情況進行督查，內(nèi)業(yè)查看宅改驗收、農(nóng)房審批相關(guān)資料及三資平臺有關(guān)賬目，外業(yè)進村核查并隨機上戶調(diào)查。
三、自查自糾和整改落實分組安排
為加強對全鎮(zhèn)各村宅改“回頭看”自查自糾和整改落實的指導、督促工作，按照駐村負責原則，具體安排如下：
四、工作要求
1、強化認識。各村（居）委會要切實提高對宅改“回頭看”工作的認識，以開展自查整改為契機，認真落實工作要求，努力發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，確?！盎仡^看”取得實效。
2、明確責任。各村（居）委會要壓實責任，對標問題，扎實整改，切實做到“拆”“退”到位、收到位、監(jiān)管到位。
基地調(diào)研報告 第9篇
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農(nóng)村宅基地整治是新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，對于改善農(nóng)村居住環(huán)境，緩解建設(shè)發(fā)展用地特別是農(nóng)村私人建房用地緊張狀況起著十分重要的作用。為進一步做好農(nóng)村宅基地整治工作，根據(jù)有關(guān)文件精神和我市實際，特提出如下意見：
一、實行宅基地整治的計劃管理
宅基地整治是一項長期性的工作，必須因地制宜，循序漸進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進一步深入基層調(diào)查研究，摸清轄區(qū)內(nèi)宅基地整治潛力，積極籌劃自然村、空心村、高山村和地質(zhì)災害村的撤并騰空，在此基礎(chǔ)上，積極有序地實施宅基地整治和建設(shè)用地復墾。從20*年開始，每年年初對轄區(qū)內(nèi)行政村宅基地整治和建設(shè)用地復墾排定年度計劃，并在當年1月底前分別報市府辦和市國土資源局。整治復墾地塊原則上以自然村或集中連片1000m2以上農(nóng)居點為單位，且必須在當年6月底前啟動實施。
二、建立宅基地整治的績效評估機制
1、編制項目可行性報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對計劃實施的年度宅基地整治和建設(shè)用地復墾計劃項目，要逐一編制項目可行性報告?？尚行詧蟾鎯?nèi)容包括：項目的基本情況、涉及拆遷戶數(shù)、拆除房屋類型（合法空關(guān)、應拆未拆、違章搭建）、可復墾面積、實施時間、拆遷成本、宅基地整治和復墾項目工程預算等。項目可行性報告和立項申請在每年2月底前上報市國土資源局。
2、實施項目績效評估。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報的整治復墾項目，由市財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)林、審計、新農(nóng)辦、監(jiān)督辦等部門和單位，從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面對每個項目方案逐一進行評估、審核，并形成績效評估報告和項目實施的建議意見，報市政府審定。
3、項目立項審批。對績效評估較好的整治和復墾項目，經(jīng)市政府審定同意后，由市國土資源局按規(guī)定發(fā)文予以立項。
三、加強宅基地整治項目的管理
1、明確相關(guān)職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地整治和建設(shè)用地復墾項目的統(tǒng)一規(guī)劃、方案編制和申請報批；市國土資源局負責對上報的整治和復墾項目進行審核、立項、督查驗收和指標管理使用；市財政局負責項目的績效評估、審核、獎補資金籌措及資金使用監(jiān)管；市招投標監(jiān)督辦負責項目工程招投標的指導、監(jiān)管；新農(nóng)辦負責拆舊補助審核驗收及兌付等工作；規(guī)劃、農(nóng)林、統(tǒng)計、審計等部門也要按照各自的職責，積極做好配合工作。
2、加強質(zhì)量監(jiān)管。復墾項目必須符合規(guī)劃設(shè)計要求，嚴格按標準實施，不得隨意減少工程量。復墾區(qū)內(nèi)土地平整，高低不超過20厘米，地塊高差大于1米的必須砌坎加固；耕作層厚度必須達到60厘米以上；地塊面積大于5畝的必須有路、渠（u型或現(xiàn)澆）配套，完工后必須及時種上農(nóng)作物。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確分管領(lǐng)導和專職管理人員，從工程的招投標、建設(shè)進度、建設(shè)質(zhì)量等各個方面，對實施的宅基地整治和建設(shè)用地復墾項目進行全方位的監(jiān)管；實施項目涉及的行政村，要指定2-3名村民代表配合做好項目的監(jiān)管工作；單體立項面積在30畝（含）以上的項目，必須聘請監(jiān)理單位對工程進行全程監(jiān)理。復墾項目工程竣工后，項目實施單位須提出申請，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自查，市級有關(guān)部門初驗，紹興有關(guān)部門綜合驗收，省級有關(guān)部門抽查驗收。
3、嚴格實施期限。單體立項面積在30畝（含）以上的，實施期限為發(fā)文之日起1年以內(nèi)；單體立項面積在30畝以下、10畝（含）以上的，實施期限為發(fā)文之日起8個月以內(nèi)；單體立項面積在10畝以下的，實施期限為發(fā)文之日起6個月以內(nèi)。確因不可抗拒的自然災害等原因不能按期完成的，項目實施單位須提出延期申請，報市國土資源局審核。
四、繼續(xù)對宅基地整治實行政策激勵
基地調(diào)研報告 第10篇
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盡管現(xiàn)在正是工程趕進度的緊要關(guān)頭，張愷還是向老板請了兩天假坐飛機到了鄭州，并連夜回到了泌陽縣。家人的電話一個接一個，催他回來找房子住。作為家里的頂梁柱，像住房這樣的大事也只能由他出馬。
事實上，張愷家里并非沒有房子住。四五年前，他就在泌陽縣楊家集鄉(xiāng)蓋了一座漂亮的的四合院，室內(nèi)裝修和城里房子也沒有什么區(qū)別，空調(diào)、冰箱、太陽能熱水器配備齊全。蓋房、裝修、配備家具下來共花了三四十萬元，在方圓幾里都數(shù)得著。
然而，自從2010年他帶著老婆和孩子出去打工以后，基本上就沒有在家里住過，僅在春節(jié)的時候回來住幾天?，F(xiàn)在，孩子已到了上學的年齡，老婆、孩子只好回來，但又不想在農(nóng)村上學，只好去縣城一所學校附近租房子住。
不止張愷這樣，他所在村的年輕人富裕起來以后，都在老宅子外面又蓋了自己的新房子，有的還是兩層小樓，但真正自己住的卻是少之又少，有的是老人住在里面順便看一下門戶。
張愷算了一下說，他村里有三十來戶人家，空房率基本在20%左右。從個體來說，張愷所在村的空閑住房率很高；就全國來看，農(nóng)村空閑住房率也不低。今年6月19日，國土部舉行的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》新聞會上，國土部政策法規(guī)司司長王守智透露，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住宅達到10%～15%。
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的持續(xù)推進，大量農(nóng)村人口涌入城市及其周邊地區(qū)，不少遠離城市的村莊普遍出現(xiàn)“空心化”的兩極現(xiàn)象：一方面是斷壁殘垣、荒草叢生、大門緊閉，空無一人；另一方面是新蓋的樓房像攤煎餅一樣從老村向外擴張，大多是兩層或三層小樓，外墻貼瓷磚，室內(nèi)豪華裝修，但大多也是無人居住，徒有漂亮的外表。
南陽市西峽縣一個偏僻的山村，轄19個村民小組、700戶、2900人，人均耕地不足1畝。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，村民們紛紛到公路邊建房，公路修到哪，新房就建到哪，再加上村民長期外出打工、進城以及老人自然死亡等原因，“空心化”越來越嚴重。該村村主任介紹說，前些年，村里空置的舊房子越來越多，拆又不能拆，賣又不肯賣，都成了危房。通村路修好后，村民們又一窩蜂到馬路邊建新房，既造成了土地的浪費，又給村里留下了安全隱患。最多的時候，全村空置的舊房子有80多戶，占10%以上。
中國科學院地理科學與資源研究所對村莊“空心化”問題進行了專題調(diào)研，并于2012年3月底了《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告――農(nóng)村空心化及其整治策略》。報告指出，改革開放30多年來，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，造成了農(nóng)村“人走房空”的現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕叭丝?、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村地域空心化，產(chǎn)生了大量空心村，已成為推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的難題。
課題組對山東、河南等地4.6萬宗宅基地、6500余家農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宅基地廢棄、空置與低效利用是空心村問題的核心。據(jù)透露，“經(jīng)綜合測算與評估表明，若按照分批推進城鎮(zhèn)化情景，通過構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機制、宅基地退出與盤活機制，全國空心村綜合整治潛力可達1.14億畝”。
新蔡縣政協(xié)2009年對全縣農(nóng)村住房問題的專題調(diào)研指出，農(nóng)民新建住房逐漸增多，村外新房林立，村內(nèi)破破爛爛，建新不拆舊，村內(nèi)廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍，土地浪費問題日益凸顯。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村村內(nèi)宅基地271523處，占地面積103440畝，僅占村莊面積30.8萬畝的34%，荒廢地、道路、坑塘占66%的面積，造成土地的嚴重閑置浪費。66個自然村樣本點中，有43個自然村的宅基地占村莊面積不足50%。除荒廢地外，全縣村內(nèi)閑置宅基地32330處，占地面積15075畝。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，韓集鎮(zhèn)鬧天寺村東彭莊，村內(nèi)宅基地235處，閑置61處占地23畝。全縣村內(nèi)閑置住房18512座，閑置率7.7%，占地面積7035畝。全縣超出一戶一宅的宅基地65237處，占地面積24790畝，占宅基地面積的24%。十里鋪鄉(xiāng)平鋪村平鋪村民組，住戶215戶，而村內(nèi)外宅基地319處，超出一戶一宅的宅基地104處。
新蔡縣政協(xié)的專題調(diào)研認為，造成這種局面的原因主要是無序建房突出，亂建亂占嚴重。其主要表現(xiàn)是：村外建房逐年增加，分布雜亂。農(nóng)民根據(jù)自己的喜好，自行零散建設(shè)，建設(shè)無序，新建住宅不斷向村莊延伸，呈“環(huán)狀擴張”。選址多數(shù)在自家的自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村村外住宅建房25773座，占地面積7732畝。黃樓鄉(xiāng)黃寨村大王莊，共有155戶，在村外建房的有59戶，建房215間。新建住房集中在公路兩側(cè)，且隨意性大，形不成社區(qū)。公路修到哪里，新房就建到哪里，呈“線性擴張”，“只見新房、不見新村”。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村公路兩側(cè)沿線住宅建房22595座，占村外住宅建房的91%，平均每公里11.4座。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，佛閣寺鎮(zhèn)境內(nèi)新正路上，佛閣寺集至王莊5.1公里的路段，兩側(cè)建房172座515間，平均每公里33.7座。亂建亂占，無合法手續(xù)，新房成問題房。全縣農(nóng)村村外建房有宅基證的5549座，僅占22%，尚有78%的沒有土地批準手續(xù)。公路兩側(cè)建房有宅基證的2485座，僅占11%；無宅基證的20110座，占89%。
與亂占亂建造成的農(nóng)村房屋空置相對應，一些地方隨風而起新建農(nóng)村社區(qū)也成為房屋空置的又一個原因。
前一陣子，河南各地希望通過規(guī)劃建設(shè)數(shù)千個新型農(nóng)村社區(qū)，改變幾千萬人的居住方式。與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個重要層級納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局。
河南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新鄉(xiāng)市是典型，曾設(shè)置了一個雄心勃勃的規(guī)劃：將全市3571個行政村規(guī)劃整合為1050個新型農(nóng)村住宅社區(qū)（中心村）。建成后預計整合節(jié)約土地面積近24萬畝，約占原村莊土地面積的47.9%。不過，有專家當即就指出，新鄉(xiāng)市有人口590萬，其中市區(qū)人口120萬。如果這些新型社區(qū)每個容納5000人，那就能容納500多萬人，平均每個縣城還能容納10萬人，這樣新鄉(xiāng)市的人還不夠。所以，專家特別指出，規(guī)劃應該調(diào)查，農(nóng)民愿意不愿意去社區(qū)，建這么多社區(qū)究竟能不能住滿人。
專家的提醒，其實也是一種擔心，那就是會不會造成新的房屋空閑。中原發(fā)展研究院院長、河南大學經(jīng)濟學院名譽院長耿明齋認為：“在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，有一些地方，把現(xiàn)有存量的農(nóng)村人口都納入社區(qū)了。比如有一個縣，有77萬農(nóng)民，規(guī)劃了115個新型社區(qū)，把這些農(nóng)民都規(guī)劃進去了。但是現(xiàn)在有一部分人，將來不會進入社區(qū)，而是去了縣城或者省城或者外地，所以以存量人口為基礎(chǔ)來規(guī)劃設(shè)計新社區(qū)是不行的，有可能造成今后社區(qū)空置?！?/p>
在耿明齋看來：“要不要建設(shè)社區(qū)，建多少社區(qū)，有一個前提是非農(nóng)就業(yè)是否解決了。如果解決了非農(nóng)就業(yè)，群眾的就業(yè)方式變化了，再來推動他的生活方式變化就好弄。如果還是農(nóng)民，還在種地，就不大愿意接受‘上樓’?！?/p>
方城縣柳河鄉(xiāng)西峰新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)則很好地印證了專家的這一觀點。2011年，西峰村利用國家土地綜合整治和河道治理政策，對荒崗和河道進行了綜合整治。同時，將全村土地進行統(tǒng)一置換、二次分配，人均勻出2分地，使每戶村民在社區(qū)都有一塊宅基地。為確保社區(qū)用地“占補平衡”，要求每戶村民必須在入住社區(qū)后對老宅基地及時復耕。一占一補，社區(qū)占地不僅沒有增加，還新增耕地450畝，全村人均增加耕地0.21畝。
村支部書記杜獻堂說，西峰社區(qū)建成后，在周邊引進韓國車隆艾業(yè)、河北白溝皮件加工、安徽蚌埠制衣、北京門業(yè)等企業(yè)入駐，就地轉(zhuǎn)移安置本村勞動力500余人。據(jù)統(tǒng)計，光從外面打工回來的就有300多人。目前，這個社區(qū)的北岸小區(qū)聯(lián)排別墅190套、小高層192套全部建成，居民全部入住；南岸小區(qū)已建成別墅36套，還有60套正在建設(shè)，也被村民搶購一空。
