安全生產主要問題8篇

第1篇 當前煤礦安全生產存在的主要問題及建議

根據(jù)國辦發(fā)明電［2008］15號和［2008］22號文件精神，按照國務院安委辦和國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬， 7個煤礦督查組利用三個多月的時間，對山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個省、市的煤礦安全生產工作情況進行了專項督查。共查出隱患和問題3989條，其中重大隱患640條；責令236處煤礦或采掘工作面進行停產整頓整改；經濟處罰496.6萬元。通過督查和調研，全面了解掌握了7個省、市的煤礦安全生產狀況、經驗做法和存在的突出問題，督促整改了一批重大安全隱患和問題，提出了加強和改進煤礦安全生產工作的意見和建議，推進和促進了地方煤礦安全生產工作。

一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1、對煤礦安全生產工作重視程度不夠，落實國家重大安全生產工作部署存在差距。

一是部分地區(qū)領導干部不能正確處理好經濟社會發(fā)展與煤礦安全的關系，沒有把煤礦安全生產工作擺到應有高度，程度不同地存在著“重經濟發(fā)展輕安全”的現(xiàn)象，對國家重大安全生產工作部署貫徹落實不力，存在層層衰減的現(xiàn)象，部分地區(qū)僅僅是轉發(fā)了上級文件，沒有結合實際制定具體的工作方案。二是部分領導干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問題，滿足于對當?shù)匕踩尚У目v向比較，對于加強安全監(jiān)管，快速提升本地安全生產水平的緊迫性認識不夠。三是部分領導干部對本地煤礦安全生產實際情況不明確不清楚，盲目樂觀，放松對相關部門的安全監(jiān)管監(jiān)察要求和對企業(yè)安全生產的監(jiān)管。四是部分領導干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理者、煤礦業(yè)主對國家安全生產方針政策、法律法規(guī)不掌握，對“隱患治理年”、“安全生產月”活動等重大工作部署任務不清、責任不明，充分說明了對安全生產工作的忽視和弱化。

2、“兩個主體責任”落實不力，煤礦安全生產基礎薄弱。

從政府監(jiān)管主體責任落實來看，一是對安全監(jiān)管監(jiān)察工作重視不夠，在機構建設、人員配置、行政許可、執(zhí)法檢查、隱患排查、責任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監(jiān)局人員編制、經費、裝備等目前仍未落實。二是監(jiān)管體制機制不順，存在著安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職能交叉、機構設置差異較大、執(zhí)法主體資格不明等現(xiàn)象，一定程度上影響了基層安全監(jiān)管職能的發(fā)揮。三是基層安監(jiān)機構相關裝備、設備、資金不足等問題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監(jiān)人員工作作風不扎實，不能從嚴履職、嚴格執(zhí)法的現(xiàn)象。

從企業(yè)安全生產主體責任落實來看，一是煤礦生產系統(tǒng)不完善，安全生產水平亟待提高。特別是一通三防、提升運輸、供電、排水等大系統(tǒng)存在的問題較為嚴重，存在著制度不完善、防范措施落實不好、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、設備淘汰更新慢等現(xiàn)象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實；通風系統(tǒng)和巷道布置不合理；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，未能發(fā)揮應有作用等。三是煤礦井型小，基礎條件差，技術裝備水平落后。黑龍江省生產能力4-6萬噸/年的礦井400余處。云南省有616個礦井未實現(xiàn)雙回路供電；大理、紅河兩個州219個井工礦平均核定生產能力不足3萬噸/年。重慶市大多數(shù)煤礦整合后能力才達到4萬噸/年。四是小煤礦生產工藝落后，機械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產、支護工藝，工人勞動強度大，安全可靠性差。云南省435個煤礦仍采用已明令禁止的非正規(guī)穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實行壁式開采。湖南省壁式開采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個煤礦實行機械化開采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴重。截至2007年底，重慶市國有大礦安全欠賬達27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。

3、資源整合進展慢難度大，整頓關閉有待加大推進力度。

一是部分地區(qū)對資源整合重要性認識不足，沒有把思想統(tǒng)一到全國煤礦整頓關閉工作的統(tǒng)一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責任不落實。二是部分地方領導干部對整頓關閉政策理解產生偏差，擔心影響社會穩(wěn)定和地方經濟發(fā)展，重生產輕整合，加之部門之間協(xié)調不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導致資源整合工作進度較慢。截至目前，云南省各縣(市、區(qū))的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省計劃今年底前完成整合技改煤礦571個，目前只有258個報批了整合設計和87個安全專篇。四川省1137處資源整合礦井只批復471處。三是資源整合過程中違法違規(guī)生產現(xiàn)象較為嚴重。有的整合主體礦井利用原有系統(tǒng)，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進行采掘活動；部分改擴建項目不按批準的方案施工，有的煤礦存在著邊建設邊生產現(xiàn)象；部分地區(qū)部分煤礦存在“三超”現(xiàn)象；部分地區(qū)小煤礦超層越界開采問題嚴重。山西省小煤礦長期存在超層越界開采問題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個小煤礦在國有大礦上部井田范圍內開采。四是整頓關閉不徹底，有的停而未關。湖南省公布關閉煤礦1136個，直接關閉的只有443個。

4、煤礦專業(yè)技術人員缺乏，地方安全監(jiān)管技術力量薄弱。

這是全國煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察和煤礦企業(yè)普遍存在的問題。由于主體專業(yè)技術力量不足，造成安全技術管理工作非常薄弱，地方行業(yè)和監(jiān)管部門在審批礦井采區(qū)設計、通風設計、驗收瓦斯抽放系統(tǒng)等工作中難以嚴格把關；在實施安全監(jiān)管監(jiān)察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問題尤其是礦井主要生產系統(tǒng)中的隱患不能得到及時發(fā)現(xiàn)和整改，影響了安全監(jiān)管監(jiān)察效果；企業(yè)在實施科技興安戰(zhàn)略，推動技術進步，提高安全生產水平，穩(wěn)定安全形勢方面也受到影響和制約。重慶市奉節(jié)縣煤管局100多人中有6名專業(yè)人員； 90%以上的小煤礦礦長及安全生產管理人員不具備國家規(guī)定的中專以上學歷資質。云南省大理州、縣143名煤礦安全監(jiān)管人員中，專業(yè)技術人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專業(yè)技術人員不足2人。湖南全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有專職的專業(yè)技術人員，有的地區(qū)一個技術員為6-7個煤礦服務。

5、煤炭經濟運行中存在的突出問題對煤礦安全生產造成一定影響，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的壓力。

一是少數(shù)省份煤炭行業(yè)管理職能弱化，與推動煤炭工業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展的要求不相適應。突出表現(xiàn)為煤炭行業(yè)管理機構不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質不高，行業(yè)指導乏力。二是當前煤炭市場需求旺盛、價格上漲，極大地刺激了能源企業(yè)尤其是煤礦企業(yè)生產，國有煤礦和私營小煤礦程度不同地存在“三超”沖動，少數(shù)煤礦甚至鋌而走險，進行超層越界開采等非法違法生產活動，給安全生產帶來了巨大壓力。三是信息失真對政府和安監(jiān)部門分析、決策產生一定誤導，不利于安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作。主要表現(xiàn)為各地統(tǒng)計上報的煤炭產量數(shù)據(jù)受到包括煤炭行業(yè)在內的社會各界質疑，不同部門統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)不一致，有的相差甚遠。失真信息不僅給煤礦安全生產形勢分析帶來影響，也直接給高層對煤炭市場的供需分析判斷和決策帶來影響。山西省出臺的少數(shù)煤礦安全監(jiān)管政策，由于依據(jù)的信息基礎存在問題，制定出臺的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實際。山西省規(guī)定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強，許多煤礦為了應付檢查虛造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數(shù)量過多，生產能力和技術水平低下，安全管理基礎薄弱，一直是安全監(jiān)管的重點和難點。小煤礦事故多發(fā)，持續(xù)影響全國總體安全形勢的穩(wěn)定發(fā)展。

第2篇 當前煤礦安全生產存在的主要問題

一、事故原因

1、 事故的發(fā)生都是由于企業(yè)人員“三違”造成的，說明我縣煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后，安全素質普遍較低，自我防護意識較差，遵守安全生產法律法規(guī)的自覺性不強。

2、從事故發(fā)生的原因分析，頂板事故發(fā)生的主要原因客觀上由于全縣煤礦基礎條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護不到位、或者是支護不及時造成的；有的是處理危巖時，措施、方法不合理造成的；有的是支護材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責任心不強，檢查不及時，沒有及時跟班作業(yè)，井下電器有失爆現(xiàn)象；煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產生突然集聚，造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實際的、詳細的、科學的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無章不循，企業(yè)的管理人員又嚴重不負責，加之本身基礎條件二、對策措施

1、進一步提高煤礦安全生產的認識，牢固樹立安全第一的思想。

煤礦安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經濟社會全面發(fā)展的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級各部門一定要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實“____”重要思想，維護人民群眾生命財產安全的高度，從全面貫徹落實縣的黨的十一次會議精神和政府工作報告的高度，充分認識加強煤礦安全生產工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產的投入、教育培訓、現(xiàn)場管理等各個方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質，真正做到生產安全，減少傷亡事故的發(fā)生。

2、堅決貫徹國家安監(jiān)局5號令，努力提高煤礦安全生產水平。

國家安監(jiān)局5號令對煤礦安全生產基本條件做了明確的規(guī)定。我縣煤礦由于大多開采的是極薄的煤層，井巷布局多數(shù)不合理，提升運輸、開采、通風設備設施較為落后，雖通過去年停產整頓，但企業(yè)改變不大。為此，縣煤炭、安監(jiān)部門和產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強煤礦安全監(jiān)督管理，促進煤礦企業(yè)按照國家安監(jiān)局5號令要求，進一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設施，特別是在提升運輸、通風、排水設備設施等方面要進一步加大投入，同時要堅決克服地方保護主義，對不符合條件的要堅決關停，從而努力改變企業(yè)安全生產的條件。

3、 狠抓安全培訓，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識。

當前從煤礦安全生產存在的問題來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業(yè)人員自身素質較低，自我防護意識較差，“三違”現(xiàn)象嚴重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓顯得尤為重要。一是縣煤礦行業(yè)主管部門和安全生產綜合監(jiān)督管理部門要依法強化對生產經營單位的主要負責人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓工作，強化對《安全生產法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強對從業(yè)人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規(guī)操作，確保生產安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。

4、嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發(fā)生。

安全生產責任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴格管理。我們既要認真總結近年來煤礦安全生產上取得成功經驗，更要看到我們薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好（1）企業(yè)要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規(guī)程操作。（2）每一個生產企業(yè)都要按照有關的法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”，即“日監(jiān)測”：每天企業(yè)現(xiàn)場管理人員對每一個生產環(huán)節(jié)、每一時段生產過程都要做到監(jiān)測管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違章行為，同時保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員只上半天班，或者不跟班作業(yè)的問題。同時對每天的工作情況都要做到有書面記載，并報告有關礦領導。“周報告”：主管安全生產的副礦長要將每一周的工作情況及時梳理、總結，并報告給礦長以及有關的主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。“月分析”：就是企業(yè)礦長每月要召集有關的人員對當月安全生產情況進行認真的分析，對存在的問題提出整改的意見，并安排下月工作，真正做到安全生產胸中有數(shù)。（3）建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業(yè)自身要重視安全生產，不僅要加強安全生產的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產的檢查，特別是對井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理危巖的處理對水災的預兆等都要嚴格的進行檢查，制定好嚴密防范措施，確保生產安全。另一方面縣級有關部門，特別是煤炭局片區(qū)負責人和產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風設備設施是否完善、井下現(xiàn)場管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產預案是否制定、井下的開采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的預案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產水平的提高。

5、針對重點，解決難點，全面防范生產安全事故。

當前，我縣煤礦安全生產上傷亡事故發(fā)生的重點是頂板和通風瓦斯兩個方面，但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防范以上三個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。

在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂，支護到位，成排成行，充填必須足實接頂，杜絕工作面現(xiàn)場空頂作業(yè)，冒險作業(yè)，在處理危巖時技術人員必須現(xiàn)場指揮，制定科學的方案措施方可進行，切實防止頂板事故；三是煤礦井下負責技術的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經常性的抽查，及時解決頂板工作中的各種問題；四是煤礦企業(yè)要逐步推行“以鋼代木”的支護材料，確保支護到位。

在通風瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產”十二字方針，全面制定企業(yè)的瓦斯管理方案，并嚴格按方案操作；二是全縣所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，其監(jiān)控的范圍、地點、時間必須按規(guī)程進行，并實行專人負責；三是加強通風設施的管理，嚴禁井下無風、微風作業(yè)，特別是要抓好磧頭掘進通風管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設備，并嚴格按照規(guī)程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生；五是必須加強井下電器設備的管理，嚴禁井下電器失爆；六是嚴格井下掘進作業(yè)放炮作業(yè)瓦斯檢查員的跟班作業(yè)，防止掘進過程中瓦斯事故的發(fā)生。

在水患治理上，煤礦企業(yè)必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區(qū)，含水層的水汶地質狀況進行全面的了解，從而制定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責。在洪期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。

第3篇 金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產存在的主要問題及建議

根據(jù)國務院安委辦和國家安監(jiān)總局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬，金屬非金屬礦山等重點行業(yè)8個督查組，分別對江蘇、浙江、山東、河南、河北、遼寧、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、云南、貴州、陜西等15個省、市的金屬非金屬礦山、尾礦庫、危險化學品、石油天然氣、冶金、煙花爆竹、應急救援管理等行業(yè)領域的安全生產情況和相關重點工作進行了專項督查，共排查各類問題和隱患10834條，集中整治了一批重大安全生產隱患，提出了加強和改進金屬非金屬礦山等重點行業(yè)領域安全生產工作的意見和建議，推動了地方各級政府和生產經營企業(yè)對黨的安全生產方針的貫徹落實和對安全生產工作的進一步重視，促進了當?shù)匕踩a形勢的總體穩(wěn)定。

一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1、對安全生產工作的認識不足，貫徹落實黨的安全生產方針存在差距。

一是部分地區(qū)對安全生產工作重視程度不夠，抓好安全生產的措施不實、監(jiān)管不力、落實不快，片面強調客觀條件，存在畏難情緒。二是部分地方政府不能正確處理好安全生產與經濟發(fā)展的關系，存在著“三重一輕”現(xiàn)象，即：重發(fā)展、重速度、重效益、輕安全。三是部分地區(qū)安全生產監(jiān)管主體責任和行政首長負責制落實不到位，主要負責人很少關心過問安全生產工作，造成安全監(jiān)管體制機制不順、責任不落實、安全投入力度小、監(jiān)管力量薄弱等。四是部分地區(qū)定期研究安全生產工作制度落實不好。地方安委會工作制度不落實，專題會議未能達到規(guī)定要求，且會議傳達上級精神多、研究問題少，綜合協(xié)調作用發(fā)揮不好。五是部分地方政府及相關機構的安全監(jiān)管與企業(yè)安全生產管理存在錯位現(xiàn)象，本該由企業(yè)負責安全生產日常管理卻由政府部門來替代，監(jiān)管的層次、效能有待提高。六是對安全生產重大工作部署貫徹落實不力，有的只是停留在轉發(fā)文件上，沒能結合實際研究制定有針對性的實施方案。有的基層黨政負責人、企業(yè)負責人對黨的安全生產方針不了解，對百日安全專項督查行動等工作目標、任務不清楚、不掌握，認識存在誤區(qū)，工作存在盲區(qū)。貴州省修文縣向督查組的匯報材料竟然抄襲息烽縣。

2、企業(yè)安全管理基礎薄弱，事故防范能力有待增強。

一是安全生產責任制和安全管理制度不健全、不完善、執(zhí)行不力。江蘇、浙江兩省被督查的200多家?；飞a使用企業(yè)，其動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)管理問題較多，作業(yè)內容不規(guī)范，審批不嚴格。湖北省被檢查的68家化工企業(yè)有31家制度不健全。二是安全生產隱患排查工作流于形式，未能真正起到消除薄弱點、提升管理水平的目的。今年1－6月份，湖北省84070家企業(yè)排查隱患108810條，平均每個企業(yè)排查1.3條，說明對隱患排查工作不重視、不細致、不深入。重慶市有的液體天然氣生產企業(yè)沒有基本的防火、防爆、防雷、防靜電措施。三是安全投入不足。大部分?；飞a企業(yè)缺少必要的有毒、易燃易爆氣體泄漏報警設施或防超壓、超溫安全裝置；連續(xù)危險生產工藝缺乏集散控制系統(tǒng)（dcs）或緊急停車系統(tǒng)（esd）等自動化控制技術。四是企業(yè)重大危險源監(jiān)控不到位。部分有重大危險源的生產儲存企業(yè)，未按有關標準、規(guī)定在易燃易爆、有毒液體罐區(qū)設置必要的安全監(jiān)控設施，危險源處于失控狀態(tài)。五是相關項目“三同時”制度落實不好。湖南省被檢查的尾礦庫建設項目近40%由無資質單位設計；陜西省被檢查的地下開采礦山有57%未建立機械通風系統(tǒng)或不符合要求。貴州省被檢查的91家非煤礦山（含尾礦庫），有32%的沒有執(zhí)行“三同時”制度。六是安全教育培訓成效有待提高。主要表現(xiàn)為培訓內容針對性不強，培訓時間尤其是三級培訓不足；從業(yè)人員業(yè)務素質差、操作技能低，有的缺乏對本崗位必須必會知識的掌握。多數(shù)中小型礦山、尾礦庫、冶金、?；菲髽I(yè)安全管理人員、工程技術人員、熟練操作工等嚴重缺乏，難以適應企業(yè)快速發(fā)展和安全生產的需要。

3、應急救援體制機制建設進展較慢，仍需進一步加大工作力度。

一是應急救援機構建設進展緩慢。陜西、湖北省未建立安全生產應急救援指揮中心，江蘇省安監(jiān)局未建立專門的安全生產應急救援機構，云南省各級安監(jiān)部門均沒有建立應急救援指揮機構。二是應急救援機構編制、人員落實到位較慢。浙江省至今年5月份才成立省級應急救援指揮中心，但增加的人員編制尚未到位。江蘇省各地已掛牌或政府已批準建立的安全生產應急管理機構大多未落實編制和專門工作人員。三是應急救援預案編制質量不高。雖然部分政府、部門和高危、重點行業(yè)企業(yè)編制了應急預案，但是普遍存在著應急管理意識不強、應急預案編制內容不規(guī)范、針對性不強、可操作性差、應急器材和設備設施配備不齊、人員不落實、操作技能差等情況，不能真正滿足實際需要。政府應急預案、企業(yè)應急預案和關聯(lián)預案之間不銜接，大多數(shù)沒有通過演練進行檢驗和修訂。部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)應急救援演練流于形式、走過場。四是應急救援體系建設滯后。陜西、湖南兩省被查90%的市、縣（區(qū)）未規(guī)范建立自然災害引發(fā)事故災難的預測、預報、預警機制；多數(shù)金屬非金屬礦山行業(yè)重點縣沒有專業(yè)的礦山救護隊，企業(yè)應急救援裝備數(shù)量不足，發(fā)生事故靠臨時組織兼職人員救援。

4、安全監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管監(jiān)察力量較為薄弱。

受多方面因素綜合影響，目前在地方各級政府普遍存在著安全監(jiān)管力量薄弱、人員不足、設施設備條件差等現(xiàn)象，一定程度上影響了安全生產監(jiān)管監(jiān)察效能。一是安全監(jiān)管機構編制性質與監(jiān)管執(zhí)法職能不相稱。部分省區(qū)的地市、縣級安監(jiān)機構編制性質不一，有的是行政編制，有的是事業(yè)編制，對執(zhí)法資質帶來一定影響；有的市、縣未成立執(zhí)法大隊，影響了安全監(jiān)察執(zhí)法。二是基層安監(jiān)部門人員專業(yè)素質較低，難以做到盡職盡責履職，有的還存在著行政不作為或亂作為現(xiàn)象。貴州省銅仁地區(qū)有多座尾礦庫，地區(qū)安監(jiān)局卻沒有懂尾礦庫安全管理的專業(yè)人員。云南省縣級安監(jiān)人員中，安全相關專業(yè)人員只占11.9%。三是安監(jiān)裝備水平差。這是基層安監(jiān)機構普遍存在的問題。由于多方面原因，基層安監(jiān)部門的辦公設施、交通車輛、檢測檢驗設備等配備不齊、總量不足、陳舊老化，安監(jiān)執(zhí)法人員沒能配備專門的個人防護用品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站電腦、打印機、傳真機等必備的辦公設備十分缺乏。西南地區(qū)由于地理、交通條件限制，許多企業(yè)地處偏遠，監(jiān)管機構力量不足，一年也難得進行一次現(xiàn)場檢查。四是安全監(jiān)管監(jiān)察缺乏有力的技術支撐。目前省級安監(jiān)局基本上都有安科院等技術支撐單位，但是市、縣級安全監(jiān)管機構一般都沒有專門的技術支撐單位。五是部門聯(lián)合工作機制不完善，在監(jiān)管監(jiān)察、專項整治、督查督辦、日常指導等方面還有不到位的地方。

5、安全監(jiān)管法制建設應進一步加強，法規(guī)標準體系有待完善。

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，目前安全生產法規(guī)標準在實際運用中已不能完全滿足和適應現(xiàn)實安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作的需要，亟待根據(jù)變化了的情況進行修訂、完善、細化，使之更具操作性、針對性。如《安全生產法》有些條款規(guī)定過于原則，實際執(zhí)行差別較大；安全生產許可證發(fā)放條件對不同規(guī)模、類型的企業(yè)考慮不足；對尾礦庫周邊環(huán)境要求不明確等。部分地區(qū)制定的行業(yè)標準過低，不利于企業(yè)技術進步和安全生產水平的提升。

二、加強和改進金屬非金屬礦山等重點行業(yè)安全生產工作的意見和建議

1、強化“雙基”工作，提升安全管理水平。安全生產工作的重點在基層、關鍵在基礎。沒有穩(wěn)固的基層、基礎工作，就不可能保證黨的安全生產方針、政策措施和各項重大工作部署得到全面貫徹落實，安全生產持續(xù)穩(wěn)定好轉的目標也就不可能實現(xiàn)。通過督查發(fā)現(xiàn)，基層工作不力、基礎工作薄弱成為普遍現(xiàn)象，存在問題較多，必須要引起地方各級政府和安全監(jiān)管機構的重視。一方面要加強安監(jiān)基層機構和隊伍建設，切實提高綜合素質，保證監(jiān)管監(jiān)察工作的高效有序進行；另一方面要突出抓好企業(yè)安全生產管理，督促、指導、幫助企業(yè)嚴格按規(guī)定建立健全安全生產責任體系，完善安全生產各項措施，加強現(xiàn)場管理，確保安全措施在現(xiàn)場落實兌現(xiàn)。要突出抓好國有大中型企業(yè)的安全管理，狠抓關鍵措施的現(xiàn)場落實兌現(xiàn)，堅決消除各類重大安全生產隱患和危險源，防范重大事故發(fā)生。加強對中小企業(yè)安全生產的監(jiān)督指導，健全制度、責任、考核、管理體系并規(guī)范運行，切實提高基礎管理水平。

2、落實兩個主體責任，提升整體安全生產水平。一是推動地方積極探索和建立領導科學、監(jiān)管有效、責任落實、社會監(jiān)督的安全生產工作格局，切實督促各級黨政加強對安全生產工作的領導，落實政府監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產主體責任和行政首長負責制、企業(yè)法人代表負責制，真正把黨的安全生產方針和各項重大部署落到實處，促進安全生產平穩(wěn)健康發(fā)展。二是健全安全生產控制指標體系，從嚴考核，確保安全壓力逐級傳導，形成層層抓落實、逐級保兌現(xiàn)的工作格局。探索擴大安全控制指標考核覆蓋面，真正把安全指標完成情況作為考核地方黨政業(yè)績的重要內容和依據(jù)。三是重視和加強對安全生產工作的領導，切實提高對安全生產重要性、緊迫性的認識，加強安監(jiān)機構建設，確保編制、人員、資金等盡快落實到位，保證安全監(jiān)管監(jiān)察的有效進行。四是加強中介服務機構管理，強化法律責任意識，監(jiān)督其嚴格按規(guī)定開展相關服務；研究加強和改進安全評價機制，建立和完善評估機構與被評價單位利益相脫離的運行機制，確保安全評價的真實性、客觀性、公正性。

3、繼續(xù)加大安全生產監(jiān)管高壓態(tài)勢，不斷深化隱患排查治理工作。繼續(xù)開展安全生產隱患排查治理活動，鞏固百日督查成果。按照國務院關于開展“隱患治理年”和百日督查專項行動的總體部署和要求，繼續(xù)開展好隱患排查治理工作，努力做到治理重大隱患、防患重大事故，推動隱患排查治理不斷深入開展。督促各地繼續(xù)保持對安全生產和隱患治理的高壓態(tài)勢，建立健全隱患分級排查治理制度，明確責任，完善措施，確保隱患排查治理效果。根據(jù)當前安全生產工作重點，結合百日督查中檢查出來的突出問題，采取“回頭看”、重點檢查、專項督查等方式，嚴防事故反彈和重大事故發(fā)生，確保全年安全生產形勢明顯好轉。

4、加快制定、完善相關配套法律法規(guī)，健全安全生產法律法規(guī)和政策措施體系。一是加強安全法制建設。

一方面，適時組織制定和修訂《安全生產法》、《安全生產應急管理條例》、《安全生產事故調查處理條例實施辦法》、《危險化學品安全管理條例》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》等法律法規(guī)和標準規(guī)范，增強針對性、可操作性。

另一方面，積極推動地方性安全法規(guī)的制定工作，督促省級安全監(jiān)管部門依據(jù)上位法，結合本地制定具體法規(guī)，推動地方安全生產工作。針對部分省區(qū)部分行業(yè)標準老化或無標可依、管理制度更新不及時的狀況，指導、督促其加快推進安全生產標準建設，進一步規(guī)范相關生產企業(yè)的生產經營行為。二是完善經濟政策，鼓勵和支持企業(yè)加大安全投入，提高裝備水平和安全保障能力。積極爭取財政專項資金，支持重大隱患治理。在對各地排查出的隱患進行分析歸類的基礎上，對因自然災害影響大、治理難度大、資金需求大的重大隱患，創(chuàng)造條件爭取國家財政專項資金，幫助和支持地方政府、重點企業(yè)進行隱患治理。三是加大安全法律法規(guī)和政策措施宣傳力度，充分利用宣傳媒體、系統(tǒng)培訓等渠道和方式，及時、全面地做好安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策措施的宣傳工作，讓基層安監(jiān)部門、企業(yè)盡早、盡快、便捷地掌握新法律法規(guī)和標準規(guī)范，切實做好依法監(jiān)管、依法組織開展安全生產和經營管理活動。

5、加強安全監(jiān)管體制機制建設，提高監(jiān)管監(jiān)察效能。加快安全監(jiān)管機構建設。督促地方政府按規(guī)定逐級落實編制和人員，確保盡快到位，保證正常的安全監(jiān)管監(jiān)察工作有序開展。加大基層安監(jiān)機構和隊伍建設力度，加強對機構設置、執(zhí)法隊伍建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（所）設置等進行指導，協(xié)調制定人員編制、技術裝備、津補貼等指導意見，規(guī)范建設行為。為推動各地把安全監(jiān)管機構延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的覆蓋面，從法律層面研究探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安監(jiān)機構的合法性，解決其執(zhí)法權問題。加強與財政部等部門的溝通協(xié)調，借鑒有關部門的做法，創(chuàng)造條件解決基層安監(jiān)部門工作人員的辦公經費、崗位津貼等問題，提高基層安監(jiān)人員待遇。加強安全監(jiān)管能力建設。在做好安全監(jiān)管人員教育培訓，不斷提高其專業(yè)技能和業(yè)務素質同時，逐步建立市、縣專家?guī)?，為提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能提供有力的智力和專業(yè)支撐。加強應急救援體系建設。按照國家安監(jiān)總局提出的到“2008年實現(xiàn)所有省（區(qū)、市）、70%的市（地）建立應急指揮機構”的目標要求，加快應急救援機構建設，切實為應急救援工作提供有力的組織和制度保證。

6、大力推進科技進步和教育培訓工作，著力提升科技保安能力。一是持續(xù)加強科學發(fā)展、安全發(fā)展理念教育，切實增強各級領導干部、企業(yè)負責人、從業(yè)人員的安全生產意識，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關系，增強貫徹黨的安全生產方針、決策部署、遵章守紀的自覺性、主動性，真正把安全生產貫徹穿于經濟社會發(fā)展和企業(yè)生產經營的全過程。二是大力加強安全技術培訓，努力提高業(yè)務素質和專業(yè)技能。加強安全監(jiān)管人員培訓。針對部分地區(qū)安全人員專業(yè)素質較低、履職能力較弱的情況，有計劃有步驟地對安監(jiān)人員進行業(yè)務培訓，完善其專業(yè)知識結構，提高監(jiān)管業(yè)務能力，確保安全監(jiān)管工作的順利進行。突出抓好企業(yè)特殊工種、專業(yè)工種業(yè)務培訓，切實提高從業(yè)人員的安全意識、安全技能和自我保護能力。安監(jiān)部門要加強對企業(yè)安全培訓的監(jiān)督檢查，確保培訓質量。注重發(fā)揮總局培訓、宣教中心、華北科技學院等專業(yè)培訓機構作用，整合培訓資源，提高培訓效果。三是加強科研攻關和科技成果轉化。根據(jù)各重點行業(yè)領域的不同情況，選定影響和制約安全生產持續(xù)好轉的重大課題，組織、指導、協(xié)調相關研究機構、專業(yè)人員進行攻關，力爭盡快取得實質性突破，解決安全生產技術瓶頸。加大新技術新裝備推廣應用力度，穩(wěn)步提高安全裝備水平，確?？萍汲晒M快轉化為現(xiàn)實生產力，著力提高對安全生產的保障能力。

第4篇 冶金行業(yè)安全生產存在的主要問題

1．政府安全生產監(jiān)督管理方面存在的主要問題

(1)對冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作重視不夠。安監(jiān)部門普遍認為冶金行業(yè)是一個相對安全的行業(yè),與煤礦、非煤礦山、危險化學品行業(yè)相比安全度高,事故率較低,沒有認真研究冶金行業(yè)近年來由于行業(yè)管理弱化、非公有制鋼鐵企業(yè)發(fā)展迅速、小高爐裝備本質安全度低、企業(yè)大量雇傭素質較低的農民工等變化帶來的一系列安全生產新問題,對冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作重視不夠。

(2)安全監(jiān)管專業(yè)人員嚴重缺乏。省級以下安監(jiān)部門目前極少有冶金方面的專業(yè)人員,對冶金行業(yè)安全生產的總體狀況把握不準,定位模糊,對冶金行業(yè)加強安全生產工作的指導和監(jiān)管無的放矢,沒有形成系統(tǒng)、完整的工作思路,基本處于初創(chuàng)期。

(3)監(jiān)管工作不到位。由于近年來冶金企業(yè)發(fā)展較快,2002年以后建設投產了大量的新建、改建和擴建項目,其絕大部分未執(zhí)行安全生產“三同時”有關規(guī)定,但是安全監(jiān)管部門對此基本未履行監(jiān)管職能。

2．冶金企業(yè)安全生產自身存在的主要問題

(1)安全生產意識不強。無論是國有企業(yè)還是非公有制企業(yè),不同程度存在對安全生產工作重視不夠,安全生產意識不強的問題。其突出表現(xiàn)在大量的建設項目未能認真執(zhí)行安全生產“三同時”有關規(guī)定,使“安全第一、預防為主”的安全生產工作方針沒有得到落實,預防工作失去了基礎,非公有制企業(yè)尤為突出,重生產、輕安全的傾向較為嚴重。

(2)安全管理水平不高。一些國有大中型冶金企業(yè)雖然建立了職業(yè)健康安全管理體系,但體系整體運行水平不高,部分企業(yè)由于近年產能急速擴張,發(fā)展過快,管理力量被嚴重攤薄,企業(yè)管理水平未能與生產規(guī)模得到同步提升;一些非公有制和中小型國有冶金企業(yè)的專業(yè)技術和安全管理力量較為單薄,生產技術人員層次低,企業(yè)安全管理基礎工作較為薄弱。

(3)對重大危險源防范不足。對重大危險源缺乏規(guī)范、科學的辨識和登記建檔;重大危險源監(jiān)控制度不健全或不落實;事故應急預案針對性差,可操作性不強,并缺乏必要的演練。

(4)安全措施經費投入嚴重不足。一些帶共性且影響嚴重的技術問題未投入經費加以解決;已知的許多設備、設施隱患未予整改;新建、改建、擴建工程的安全設施經常被砍掉。

(5)安全管理專業(yè)人才短缺。一些企業(yè)改制后,安全管理組織機構和職能削弱,專職人員減少,工作條件缺乏,安全管理崗位評價明顯低于生產崗位和一些技術崗位,安全管理缺乏高素質的專業(yè)人才,安全管理難以有效實施。

第5篇 非煤礦山企業(yè)在安全生產方面存在的主要問題

1.“三違”現(xiàn)象嚴重，生產場所環(huán)境不良。

2.開采規(guī)模過小，安全生產條件差。

3.礦山技術力量薄弱，職工缺乏安全知識。

4.無證非法違法開采現(xiàn)象嚴重。

5.應急處置不當，導致事故擴大。

第6篇 非煤礦山安全生產科技現(xiàn)狀和存在的主要問題

在礦山安全生產科學實踐中，對礦山災害的成因、發(fā)生規(guī)律、破壞程度和防治方法等已進行了卓有成效的研究，并取得了大量的研究成果，對解決礦山安全生產中的重大安全問題起到了決定性的作用，非煤礦山的安全科技工作有了較大的發(fā)展。相關學科的發(fā)展促進了礦山安全科學技術的進步，“安全科學技術”正式列入一級學科（代碼620），迄今國內已有一批專門刊出礦山安全論著的刊物，如《礦業(yè)研究與開發(fā)》、《礦業(yè)科學技術》、《礦冶工程》等，已出版了一批礦山安全專著。國家對礦山安全減災工作歷來都高度重視，礦山安全生產法制建設不斷完善，從無到有，從單一到全面，逐步建立起一套完整的、符合我國國情的、具有普遍約束力的法律規(guī)范，基本上可做到有法可依、有章可循。

在取得技術進步的同時，我國非煤礦山安全生產形勢依然嚴峻，安全事故呈上升趨勢，而非煤礦山安全科學技術進展緩慢，使得我國非煤礦山安全生產科學技術水平較低，安全生產科學技術發(fā)展嚴重滯后國民經濟和社會發(fā)展，同時與發(fā)達國家的差距進一步擴大，尚不能為非煤礦山安全生產提供足夠的支撐和保障。目前，安全科學技術工作中存在的主要問題是：

(1) 科學技術整體水平不高。

礦山安全科研機構與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差，一些影 響非煤礦山重特大事故發(fā)生的本質——安全技術基礎工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術關鍵長期以來沒有得到有效解決；安全科技開發(fā)和新技術推廣還沒有形成產業(yè)化的系統(tǒng)與機制。對災害的隱情、災害的預測預報，災害的誘發(fā)機制以及相應的災害防治措施等沒有進行系統(tǒng)而全面的調查研究，從而導致對我國礦山安全生產方面缺乏強有力的技術支持。與此同時，和國外礦業(yè)發(fā)達國家相比，我國礦業(yè)生產力水平還相當?shù)拖?，生產技術落后，勞動生產率低。

(2) 科研機構和人才短缺、應用基礎研究薄弱。

安全生產作為一種重要的社會公益性事業(yè)，在社 會和經濟可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。近年來，許多礦山企業(yè)困難重重，負擔沉重，礦業(yè)企業(yè)舉步維艱，面臨著萎縮倒閉的危險，整個礦業(yè)經濟嚴重衰退。高等院校、科研、設計、設備制造等與礦山相關的專業(yè)或領域也嚴重萎縮，有的高校采礦專業(yè)停止招生，一些科研、設計院所也在轉向改行，造成非煤礦山科技人才大量流失，尤其是高危、艱苦的安全領域人才培養(yǎng)后繼乏人。導致我國非煤礦業(yè)行業(yè)安全生產科技基礎研究嚴重匱乏。這是我國非煤礦山行業(yè)一些典型的、突出的重大安全問題難以解決的基本原因。

(3) 安全監(jiān)測技術裝備、生產設備的安全檢測檢驗落后。

我國非煤礦山企業(yè)的技術水平參差不齊，技術裝備差別很大。安全監(jiān)測技術裝備落后，大多數(shù)礦山基本上沒有配備相關的安全監(jiān)測設備，缺乏專門的安全監(jiān)測技術隊伍。由于沒有建立有效生產設備市場準入制度，強制性的檢測檢驗很少，在檢測儀器設備、檢測水平和管理方面與發(fā)達國家差距較大。

(4) 安全生產科技工作投入嚴重不足。

多年來，造成非煤礦山安全生產形勢嚴峻的根本原因之一是國家與企業(yè)在安全生產方面的總體投入不足，特別是在礦山安全科技方面的投入更是嚴重不足，一些大中型國有礦山企業(yè)根據(jù)急需要解決的問題，一般開展了一些科研項目的研究，但投入的經費有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些經濟效益差、小礦山、民營礦山基本上在礦山安全科技方面沒有投入。

(5) 法律法規(guī)體系、技術規(guī)范、條例不健全。

我國非煤礦山行業(yè)法律法規(guī)、技術規(guī)范的建設處于相對落后的狀態(tài)，非煤礦山行業(yè)是一個安全問題突出的大行業(yè)，對安全生產方面的技術要求、法律、法規(guī)的研究不夠，在礦山安全生產的設計、生產過程、安全生產的監(jiān)督、檢查和評價等停留在定性的原則條款方面，技術層面的可操作性差，缺乏量化的技術指標。因此，應加強對非煤礦山行業(yè)安全生產技術規(guī)范的制(修)訂。

第7篇 我國小煤礦安全生產面臨的主要問題及對策

１、我國小煤礦安全生產面臨的主要問題

（１）規(guī)模小、點多面廣、低成本、高利潤、安全保障能力低

地方小煤礦是我國特殊歷史年代的產物，在低辦礦標準和缺乏規(guī)范化管理的條件下，得到較快速度的發(fā)展。據(jù)有關統(tǒng)計資料表明，我國生產能力低于９萬ｔ／ａ

的地方小煤礦占全國煤礦總數(shù)的９２．５％，其中低于３萬ｔ／ａ占４２．５％，反映了我國地方小煤礦規(guī)模偏小、點多面廣、分布密集的特點。多數(shù)小煤礦普遍存在著管理松散、采煤方法和工藝簡單、基礎設施和設備落后，生產系統(tǒng)不盡可靠、安全技術措施不夠完善等現(xiàn)象，尤其是在煤炭價格好轉的形勢下，一些小煤礦受經濟效益和高利潤的驅動，沒有進行合理的技術改造和安全投入，就進行超強度、超能力、超定員組織生產，超層越界和非法生產嚴重，安全保障能力和抗災救災能力極為低下，給小煤礦自身的安全生產和施工管理帶來極大的挑戰(zhàn)。

（２）行業(yè)管理弱化、多部門分領域管理、生產與安全不能有機協(xié)調

近年來，煤炭行業(yè)逐步走向市場，政府放開了對企業(yè)的管理，將煤炭部撤銷，原有的職能分解到若干個部門，這樣，煤礦無論大小，都要跟眾多部門打交道，形成了煤炭企業(yè)多部門分領域的管理格局。每個部門都在行使本部門職能，國家沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)管理部門對綜合性的煤炭產業(yè)政策、行業(yè)標準、設計規(guī)范負責組織制定、修訂和貫徹落實。如安監(jiān)部門就安全抓安全，地方行業(yè)管理機構人員少且變動大，行業(yè)管理弱化，地方監(jiān)管不力，致使生產和安全不能整體規(guī)劃，有機協(xié)調配合。有的小煤礦在應付了安全檢查后，就進行瘋狂地開采，大量地出煤，重生產輕安全、重利潤輕生命的現(xiàn)象依然很嚴重，執(zhí)行的技術標準、安全標準、管理標準極為落后，有的甚至連十多年前的標準都不夠，做不到在安全的前提下組織生產、在穩(wěn)定生產中促進安全、鞏固安全。

（３）采煤方法簡單、工藝設備落后、安全投入不夠、安全隱患多

與國有重點煤礦相比，地方小煤礦技術力量薄弱，科技投入極少，對煤炭科技進步的重視更是無從談起。采煤方法簡單、工藝設備落后，爆破落煤，人拉肩挑運煤等現(xiàn)象普遍，給小煤礦生產帶來極大的安全風險性。尤其是一些小煤礦為了節(jié)約成本，減少安全投入，進行非正規(guī)采煤、以挖代采、以掘代采、以探代采、超層越界、生產系統(tǒng)不完善、通風設施、檢測儀器和瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不可靠等，給礦井帶來極多的安全隱患。

（４）專業(yè)技術和安全管理人員缺乏、從業(yè)人員素質低、安全意識差

小煤礦由于生產條件、生活條件和工作環(huán)境差，重視科技程度不夠，沒有較好的技術激勵機制，很難引進到水平較高的專業(yè)技術人員和安全管理人員。同時由于一些地方小煤礦礦主以低成本、低投入、高利潤為目的，技術人員和安全管理人員配備嚴重不足，使小煤礦的安全生產失去了應有的技術支撐和保障。尤其是各特殊工種人員缺乏，許多在崗人員未經過嚴格培訓、也沒有取得崗位工種資格證，對操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程不熟悉，這些人員的“三違”現(xiàn)象往往是事故發(fā)生的直接原因。小煤礦的從業(yè)人員多數(shù)是文化程度低、安全思想意識和技術素質偏低、自我保護能力和防護意識差的農民工、協(xié)議工、外包工和臨時工，在井下經常是強干和蠻千，違章作業(yè)、違規(guī)操作，必然會導致事故發(fā)生。

２ 小煤礦安全生產的對策建議

（１）加快資源整合步伐、優(yōu)化生產要素、進行技術改造、提高安全保障能力

根據(jù)國家對小煤礦提出的有關政策要求，小煤礦必然要經過整頓、關閉、整合和改造，向規(guī)?；洜I、規(guī)范化的方向發(fā)展。因此，小煤礦要加快資源整合步伐，提高自身的生產規(guī)模和辦礦水平，結合自身和周邊的實際條件，對資源、資金、技術、勞動力等生產要素進行優(yōu)化組合，對整合后的礦井進行技術改造，優(yōu)化設計方案，完善礦井生產系統(tǒng)、安全管理制度和技術措施，提高礦井安全保障能力和抗災搶險能力。

（２）加強行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴格執(zhí)行有關安全法律法規(guī)，確保安全與生產協(xié)調發(fā)展

加強對小煤礦的綜合性行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，是保障小煤礦安全生產的關鍵。要對小煤礦強化行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴格貫徹執(zhí)行有關安全法律法規(guī)，落實綜合性的煤炭產業(yè)政策，加強煤炭行業(yè)的技術標準、安全標準、安全規(guī)程等的制定修訂及執(zhí)行，平衡協(xié)調小煤礦安全、生產、管理和效益等方面的關系，使之形成一個有機整體，在整體規(guī)劃中，安全與生產協(xié)調穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

（３）選擇適用的采煤方法、工藝和設備、提高安全投入、加大安全隱患排查力度

針對小煤礦生產地質條件和辦礦規(guī)模，采用較為先進適用的采煤方法及工藝和設備是礦井安全生產的物質基礎。小煤礦資源整合后，生產規(guī)模進一步擴大，辦礦水平將會提高，進行技術改造方案設計優(yōu)化時，就應考慮采煤方法的改革，選擇較為先進適用的采煤工藝，淘汰落后的設備和裝備，強化從源頭上進行安全管理，提高礦井本質安全程度。同時要進一步加大安全投入，對礦井生產系統(tǒng)進行安全技術改造，將礦井的安全管理制度和安全技術措施落實到位，加大安全隱患排查力度，消除和控制重特大事故的發(fā)生，盡可能避免人員傷亡和重大財產損失。

（４）采取優(yōu)惠政策，積極引進技術管理人員，加強安全培訓教育，提高職工的整體安全思想意識

專業(yè)技術人員和安全管理人員是小煤礦保證安全生產的前提條件和技術源泉，但是由于小煤礦規(guī)模小、條件差，很難引進和留住這些技術管理人員。因此，小煤礦應從工資收入、獎金分配、生活條件、工作條件和勞保福利等方面采取更為靈活有利的優(yōu)惠激勵政策，積極引進一些專業(yè)技術人員和安全管理人員以及有經驗有技能的老工人，提高礦井的整體技術水平和安全管理科學水平，促進礦井的安全生產。同時，小煤礦由于職工的來源不一，差別較大，配合協(xié)作性不強，安全思想意識和技術素質較低，因此，要加強安全培訓教育和安全文化宣傳，提高從業(yè)人員整體的安全思想意識和自我防護意識，為礦井營造一個良好的安全工作氛圍，從源頭上保障安全生產。

第8篇 制約礦井安全生產存在的主要問題和隱患

1、井下五六采區(qū)工作面都接近風氧化帶布置，頂板松軟破碎。受風化影響有些地方煤層上覆巖層很薄，老頂被風化缺失，難管理。采動后極易將地表潛水含水導入井下，軟化底板，影響支護，形成惡性循環(huán)，困擾安全生產。

2、平峒雙軌運輸大巷道床年久失修，機車運行平穩(wěn)度差，故障多，存在著運輸安全隱患。共計有7800多米24㎏軌道需要更換為30㎏的軌道，有3000多米道床要拆鋪更新。

3、運輸大巷、3號風井、2號總回等開拓巷道，多段碹體破碎，支護失效（總計約560米）；雖采取了臨時維護措施，滿足了現(xiàn)狀運行，但不是長久之計，必須有計劃進行永久維護，確保運輸、通風系統(tǒng)暢通。

針對上述問題我們要采取以下措施：

1、六采區(qū)接近風化帶的第一個采面，即1607工作面，上綜采項目，提高采場支護能力，減低勞動強度，確保安全。五區(qū)繼續(xù)采取短壁或超短壁面，回收邊角煤，加大采場支護密度。接近風化帶必須采取有掘必探的原則，加強采區(qū)的排水能力，嚴防水患影響。

2、2012年要利用采面搬遷和檢修時間，分輕重緩急對大巷軌道和支護失修段有計劃地更新和維修，保通風、運輸安全。