安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)15篇

第1篇 安全生產(chǎn)變更風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)控制措施

第一章 總則

第一條為了識(shí)別產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)過(guò)程中能夠控制以及可施加影響的風(fēng)險(xiǎn) ( 即危害因素和環(huán)境因素 ) ,并確定、更新重大危害因素和重要環(huán)境因素,以對(duì)其進(jìn)行控制管理,特制定本程序。

第二條本程序適用于本廠產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)中變更過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)、更新管理。

第三條綜合辦是本程序的歸口管理部門,負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制、更新的組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。

第四條各單位負(fù)責(zé)本單位風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)的具體實(shí)施,風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急措施的制定與實(shí)施。

第二章 工作程序

第五條綜合辦組織各相關(guān)單位成立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作小組,工作小組成員應(yīng)包括各單位負(fù)責(zé)人、員工代表與崗位操作人員等。危害識(shí)別與評(píng)價(jià)人員應(yīng)具備以下條件:

熟悉本單位的生產(chǎn)、服務(wù)規(guī)范和技術(shù);

具有風(fēng)險(xiǎn)管理、健康安全與環(huán)境管理的能力;

具備一定的組織能力、判斷能力及責(zé)任感;

具有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn);

具備質(zhì)量、健康、安全與環(huán)境管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)或教育經(jīng)歷。

第六條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍必須覆蓋本廠所有產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備設(shè)施、人員(包括相關(guān)方人員)中能夠控制或使可加影響的因素,包括如下內(nèi)容:

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)考慮三種狀態(tài):正常、異常和緊急狀態(tài),以及三種時(shí)態(tài):過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)所造成的危害和環(huán)境影響;

2.八個(gè)方面:廢氣排放、廢水排放、噪聲、廢棄物、土地污染、原材料和能源的消耗、植被和自然生態(tài)環(huán)境的破壞、對(duì)社區(qū)和其他相關(guān)影響。

3.七種類型:物理因素、化學(xué)因素、生物因素、生理、心理因素、行為因素及其它因素。

4.考慮活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)從開(kāi)始到廢棄和處置的全過(guò)程,常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng),所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng),作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)施。

第七條對(duì)于每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng),在進(jìn)行危害辨識(shí)前要收集作業(yè)活動(dòng)的相關(guān)信息:

1.場(chǎng)站、設(shè)備的設(shè)計(jì)信息,設(shè)備、設(shè)施之間的安全距離;考慮在評(píng)價(jià)期限內(nèi),已有措施的適用性和效果。

2.生產(chǎn)施工設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行情況;

3.物料的物理形態(tài)、化學(xué)特性、物料要用手移動(dòng)的距離和高度;

4.生活配套設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施與裝配;

5.生產(chǎn)過(guò)程中使用和產(chǎn)生的高溫、高壓、易燃、易爆、噪音、粉塵、有毒氣體等,以及有害氣體與主風(fēng)向的關(guān)系;

6.員工的不良習(xí)慣、心態(tài)、健康狀況及其違章操作行為等;

7.自然條件中的氣象及其地質(zhì)現(xiàn)象,如雷擊、暴雨、洪水、地震等;

8. 機(jī)動(dòng)車在道路行使可能遇到的人員、路況、車況、氣候影響等

9.各項(xiàng)制度的有效性(人為因素違反管理要求)。

第八條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以事故預(yù)防,控制和減少事故及污染發(fā)生為指導(dǎo)思想,采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、調(diào)查表、查閱記錄、工作危害分析法( jha )、安全檢查表( scl )等方法,對(duì)涉及到的全部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)。

第九條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的步驟

1.各隊(duì)站按上述要求對(duì)各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)每一步驟中能夠控制或可使加影響、已經(jīng)存在或可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,填寫各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表,制定削減措施,填寫本單位的《危害和環(huán)境因素清單》報(bào)作業(yè)區(qū)確認(rèn),由作業(yè)區(qū)匯總成本單位《危害和環(huán)境因素清單》,再報(bào)綜合辦進(jìn)行確認(rèn),匯總時(shí)應(yīng)注意合并同類項(xiàng)。

2.廠機(jī)關(guān)各部門和作業(yè)區(qū)機(jī)關(guān)辦公活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)由各部門和作業(yè)區(qū)組織識(shí)別,填寫《危害和環(huán)境因素清單》報(bào)綜合辦確認(rèn)并保存。

3.各部門和單位應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)員工參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別活動(dòng)。

第十條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的依據(jù)與判別準(zhǔn)則

1. 綜合辦負(fù)責(zé)收集并建立下列評(píng)價(jià)依據(jù)與判別準(zhǔn)則:

a ) 相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),體系文件、以及合同、協(xié)議等要求;

b ) 上級(jí)主管部門和顧客有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、能源、資源使用等要求;

c ) 危害和環(huán)境影響的規(guī)模、程度、發(fā)生頻率、控制現(xiàn)狀;

d ) 本廠實(shí)際狀況(技術(shù)、資金、能力)以及各相關(guān)方利益。

2.綜合辦在收集上述資料的基礎(chǔ)上,確定危害和影響分級(jí)打分表,報(bào)管理者代表審批后實(shí)施。

第十一條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

用是非判斷法、矩陣法和打分法相結(jié)合的辦法來(lái)確定重大危害因素和重要環(huán)境因素風(fēng)險(xiǎn),對(duì)所有識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)先用是非判斷法來(lái)直接判斷,被判為“非”的危害因素再用矩陣法評(píng)價(jià)、環(huán)境因素再用打分法評(píng)價(jià)。

1.是非判斷法——適用于各類風(fēng)險(xiǎn)

重大危害因素和重要環(huán)境因素判定依據(jù),滿足其中任何一條則視為重大危害因素和重要環(huán)境因素危害因素:

a )不符合法律、法規(guī)要求的行為;

b )直接可以觀察到可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)且無(wú)控制措施(如泄露、火災(zāi)、爆炸等);

c )曾經(jīng)發(fā)生過(guò)事故仍未采取有效控制措施;

d )緊急狀態(tài)下的危害和環(huán)境因素;

e ) 國(guó)家重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢棄物的處置;

f ) 在能源消耗方面依據(jù)經(jīng)營(yíng)要求直接判定其中重大環(huán)境因素。

g )相關(guān)方有合理的抱怨等。

分?jǐn)?shù)

人員傷亡程度

財(cái)產(chǎn)損失

停工時(shí)間

對(duì)聲譽(yù)的影響

5

·死亡

·終身殘廢

·喪失勞動(dòng)能力

≥ 8 萬(wàn)元

≥ 30 天

引起國(guó)內(nèi)公眾的反應(yīng);持續(xù)不斷的指責(zé),國(guó)家級(jí)媒體的大量負(fù)面報(bào)道。

4

·部分喪失勞動(dòng)能力

·職業(yè)病

·慢性病

·住院治療

≥ 3 萬(wàn)元

≥ 10 天

引起整個(gè)區(qū)域公眾的關(guān)注;大量的指責(zé),當(dāng)?shù)孛襟w大量的反面報(bào)道;國(guó)內(nèi)媒體負(fù)面報(bào)道,當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)或國(guó)家政策的可能限制措施。

3

需要去醫(yī)院治療,但不需住院

≥ 1 萬(wàn)元

≥ 1 天

一些當(dāng)?shù)毓姳硎娟P(guān)注,受到一些指責(zé);一些媒體有報(bào)道和政治上的重視

2

·皮外傷

·短時(shí)間身體不適

小于 1 萬(wàn)元

半天

公眾對(duì)事件有反應(yīng),但是沒(méi)有表示關(guān)注

1

沒(méi)有受傷

無(wú)

沒(méi)有誤時(shí)

沒(méi)有公眾反應(yīng)

4.3.2 矩陣法——適用于判為“非”者危害因素的評(píng)價(jià)分級(jí)

按風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖法對(duì)危害因素進(jìn)行評(píng)價(jià),風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)價(jià) 的結(jié)果可分為以下三種:可容許的危害因素( r=l_s=1~ 5 );一般危害因素 ( r=l_s=6~14 );重大危害因素( r=l_s=15~ 25 )。

注意: r 值的界限值, l 和 s 定義不是一成不變的,可由綜合辦組依據(jù)企業(yè)情況加以界定,報(bào)管理者代表重新審批。

評(píng)估危害后果的嚴(yán)重性( s )

危害事件發(fā)生的可能性( l )

分?jǐn)?shù)

偏差發(fā)生頻率

安全檢查

操作規(guī)程

員工勝任程度

(意識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn))

防范、控制措施

5

每天發(fā)生,經(jīng)常

從來(lái)沒(méi)有檢查

沒(méi)有操作規(guī)程

不勝任(無(wú)任何培訓(xùn)、意訓(xùn)不夠、缺乏經(jīng)驗(yàn))

無(wú)任何防范或控制措施

4

每月發(fā)生

偶爾檢查或大檢查

有,但只是偶爾執(zhí)行

不夠勝任

防范、控制措施不完善

3

每季度發(fā)生

月檢

有操作規(guī)程,只是部分執(zhí)行

一般勝任

有,但沒(méi)有完全使用(如個(gè)人防護(hù)用品)

2

每年發(fā)生

周檢

有、但偶爾不執(zhí)行

勝任,但偶然出差錯(cuò)

有,偶爾失去作用或出差錯(cuò)

1

偶爾或一年以上發(fā)生

日檢

有操作規(guī)程,而且嚴(yán)格執(zhí)行

高度勝任(培訓(xùn)充分,經(jīng)驗(yàn)豐富,意識(shí)強(qiáng))

有效防范控制措施。

第2篇 火電廠安全性評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)管理方面的查評(píng)體會(huì)

現(xiàn)有的火電廠安全性評(píng)價(jià)中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評(píng)規(guī)定，基本依據(jù)是原國(guó)家電力公司2000年實(shí)施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：

(1) 貫徹目標(biāo)管理與過(guò)程控制相結(jié)合的原則，以實(shí)現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責(zé)任者的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(3) 強(qiáng)化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；

(4) 檢查反措與安措的落實(shí)情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告，安全獎(jiǎng)懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強(qiáng)化安全管理;

(6) 檢查安全培訓(xùn)、持證上崗情況，特別是臨時(shí)工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。

查評(píng)內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有的6項(xiàng)職責(zé)。當(dāng)然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)2004年1號(hào)令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。

電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責(zé)與要求。從某種意義上講，進(jìn)行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評(píng)價(jià)，是對(duì)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進(jìn)一步促進(jìn)整改，確?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實(shí)。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評(píng)工作中有關(guān)問(wèn)題的查評(píng)情況與建議介紹如下，以引起討論。

1? 關(guān)于安全目標(biāo)分解的情況與建議

電力安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)主要是：維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故發(fā)生。應(yīng)該說(shuō)目標(biāo)要求與過(guò)程控制兩者是相輔相成的，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)后強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)落實(shí)的過(guò)程控制與考核，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問(wèn)題?？梢?jiàn)目標(biāo)要求與過(guò)程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標(biāo)的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標(biāo)得以完成，而且可以把目標(biāo)與崗位職責(zé)、日常工作結(jié)合起來(lái)。但一些電廠內(nèi)部的安全目標(biāo)存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責(zé)相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實(shí)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實(shí)行三級(jí)控制的原則，有的公司進(jìn)一步發(fā)展，加上“班組控制差錯(cuò)”，實(shí)現(xiàn)四級(jí)控制。從運(yùn)行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來(lái)看，三級(jí)控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對(duì)技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動(dòng)控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運(yùn)行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時(shí)處理、保護(hù)裝置的全過(guò)程正確投用以及各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對(duì)防止事故發(fā)生或避免事故擴(kuò)大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標(biāo)，也可以是完成總體目標(biāo)的措施；而反習(xí)慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實(shí)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級(jí)目標(biāo)與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標(biāo)管理，將使目標(biāo)分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2? 關(guān)于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實(shí)施。一般講規(guī)程是對(duì)工藝、操作、檢修檢驗(yàn)、安全管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動(dòng)準(zhǔn)則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實(shí)施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國(guó)家、行業(yè)及設(shè)備制造廠商的要求，特別是強(qiáng)制性要求，要結(jié)合電廠的生產(chǎn)實(shí)際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務(wù)是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運(yùn)1臺(tái)設(shè)備就要有1臺(tái)設(shè)備的運(yùn)行、檢修規(guī)程。10制以及每項(xiàng)制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級(jí)責(zé)任制：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位責(zé)任制；

(2) 運(yùn)行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗(yàn)切換、交接班制度(含動(dòng)火票、熱控裝置維護(hù)工作票、熱控保護(hù)退復(fù)役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運(yùn)行及異常分析制度，反事故演習(xí)制度，設(shè)備維護(hù)制度；

(3) 設(shè)備管理制度：設(shè)備命名管理、設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)示管理、設(shè)備分工規(guī)定、設(shè)備評(píng)級(jí)規(guī)定、缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、設(shè)備技術(shù)擋案管理；

(4) 技術(shù)監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報(bào)告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項(xiàng)規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項(xiàng)規(guī)章制度，化學(xué)監(jiān)督含12項(xiàng)規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護(hù)制、檢修作業(yè)指導(dǎo)書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標(biāo)志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時(shí)工安全管理、事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告與安全獎(jiǎng)懲制度、異常障礙標(biāo)準(zhǔn)、外來(lái)人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓(xùn)管理制度：3級(jí)安全教育管理、特殊工種培訓(xùn)考核、全能值班員與仿真機(jī)培訓(xùn)管理、安全規(guī)程及緊急救護(hù)法培訓(xùn)與考核；

(8) 勞動(dòng)安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護(hù)器、臨時(shí)電源安全管理制度，手動(dòng)、電動(dòng)、風(fēng)動(dòng)工器具、噴燈及其它工器具使用、維護(hù)管理制度；

(9) 化學(xué)危險(xiǎn)品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫(kù)管理及應(yīng)急處置；

(10) 消防、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急預(yù)案工作管理制度。

當(dāng)前的問(wèn)題是修訂不及時(shí)，個(gè)別規(guī)章制度過(guò)于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設(shè)備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或上級(jí)公司要求已提高而標(biāo)準(zhǔn)、制度未變；未把以往事故中總結(jié)出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當(dāng)前兩票三制、設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、保護(hù)裝置退投役管理、事故(障礙)調(diào)查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個(gè)部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。

應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題有如下4條。

(1) 《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項(xiàng)重點(diǎn)要求》中關(guān)于運(yùn)行的條款沒(méi)有在運(yùn)行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動(dòng)條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時(shí)閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開(kāi)關(guān)、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認(rèn))、起動(dòng)前需進(jìn)行的試驗(yàn)校驗(yàn)項(xiàng)目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運(yùn)行規(guī)程中故障處理部分缺項(xiàng)(如鍋爐運(yùn)行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風(fēng)管堵管、結(jié)焦、汽水品質(zhì)惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒(méi)有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問(wèn)題將不利于故障處理、運(yùn)行人員的培訓(xùn)與故障分析。

現(xiàn)在大部分機(jī)組都實(shí)行遠(yuǎn)動(dòng)、集控，機(jī)組起動(dòng)??? 現(xiàn)有的火電廠安全性評(píng)價(jià)中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評(píng)規(guī)定，基本依據(jù)是原國(guó)家電力公司2000年實(shí)施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：

(1) 貫徹目標(biāo)管理與過(guò)程控制相結(jié)合的原則，以實(shí)現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責(zé)任者的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(3) 強(qiáng)化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；

(4) 檢查反措與安措的落實(shí)情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告，安全獎(jiǎng)懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強(qiáng)化安全管理;

(6) 檢查安全培訓(xùn)、持證上崗情況，特別是臨時(shí)工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。

查評(píng)內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有的6項(xiàng)職責(zé)。當(dāng)然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)2004年1號(hào)令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。

電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責(zé)與要求。從某種意義上講，進(jìn)行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評(píng)價(jià)，是對(duì)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進(jìn)一步促進(jìn)整改，確?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實(shí)。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評(píng)工作中有關(guān)問(wèn)題的查評(píng)情況與建議介紹如下，以引起討論。

1? 關(guān)于安全目標(biāo)分解的情況與建議

電力安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)主要是：維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故發(fā)生。

應(yīng)該說(shuō)目標(biāo)要求與過(guò)程控制兩者是相輔相成

的，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)后強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)落實(shí)的過(guò)程控制與考核，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問(wèn)題?？梢?jiàn)目標(biāo)要求與過(guò)程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標(biāo)的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標(biāo)得以完成，而且可以把目標(biāo)與崗位職責(zé)、日常工作結(jié)合起來(lái)。但一些電廠內(nèi)部的安全目標(biāo)存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責(zé)相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實(shí)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實(shí)行三級(jí)控制的原則，有的公司進(jìn)一步發(fā)展，加上“班組控制差錯(cuò)”，實(shí)現(xiàn)四級(jí)控制。從運(yùn)行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來(lái)看，三級(jí)控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對(duì)技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動(dòng)控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運(yùn)行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時(shí)處理、保護(hù)裝置的全過(guò)程正確投用以及各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對(duì)防止事故發(fā)生或避免事故擴(kuò)大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標(biāo)，也可以是完成總體目標(biāo)的措施；而反習(xí)慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實(shí)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級(jí)目標(biāo)與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標(biāo)管理，將使目標(biāo)分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2? 關(guān)于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實(shí)施。一般講規(guī)程是對(duì)工藝、操作、檢修檢驗(yàn)、安全管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動(dòng)準(zhǔn)則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實(shí)施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國(guó)家、行業(yè)及設(shè)備制造廠商的要求，特別是強(qiáng)制性要求，要結(jié)合電廠的生產(chǎn)實(shí)際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務(wù)是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運(yùn)1臺(tái)設(shè)備就要有1臺(tái)設(shè)備的運(yùn)行、檢修規(guī)程。10制以及每項(xiàng)制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級(jí)責(zé)任制：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位責(zé)任制；

(2) 運(yùn)行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗(yàn)切換、交接班制度(含動(dòng)火票、熱控裝置維護(hù)工作票、熱控保護(hù)退復(fù)役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運(yùn)行及異常分析制度，反事故演習(xí)制度，設(shè)備維護(hù)制度；

(3) 設(shè)備管理制度：設(shè)備命名管理、設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)示管理、設(shè)備分工規(guī)定、設(shè)備評(píng)級(jí)規(guī)定、缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、設(shè)備技術(shù)擋案管理；

(4) 技術(shù)監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報(bào)告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項(xiàng)規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項(xiàng)規(guī)章制度，化學(xué)監(jiān)督含12項(xiàng)規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護(hù)制、檢修作業(yè)指導(dǎo)書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標(biāo)志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時(shí)工安全管理、事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告與安全獎(jiǎng)懲制度、異常障礙標(biāo)準(zhǔn)、外來(lái)人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓(xùn)管理制度：3級(jí)安全教育管理、特殊工種培訓(xùn)考核、全能值班員與仿真機(jī)培訓(xùn)管理、安全規(guī)程及緊急救護(hù)法培訓(xùn)與考核；

(8) 勞動(dòng)安全和安全工器具管理制度：含勞保

用品管理制度，廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護(hù)器、臨時(shí)電源安全管理制度，手動(dòng)、電動(dòng)、風(fēng)動(dòng)工器具、噴燈及其它工器具使用、維護(hù)管理制度；

(9) 化學(xué)危險(xiǎn)品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫(kù)管理及應(yīng)急處置；

(10) 消防、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急預(yù)案工作管理制度。

當(dāng)前的問(wèn)題是修訂不及時(shí)，個(gè)別規(guī)章制度過(guò)于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設(shè)備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或上級(jí)公司要求已提高而標(biāo)準(zhǔn)、制度未變；未把以往事故中總結(jié)出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當(dāng)前兩票三制、設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、保護(hù)裝置退投役管理、事故(障礙)調(diào)查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個(gè)部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。

應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題有如下4條。

(1) 《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項(xiàng)重點(diǎn)要求》中關(guān)于運(yùn)行的條款沒(méi)有在運(yùn)行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動(dòng)條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時(shí)閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開(kāi)關(guān)、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認(rèn))、起動(dòng)前需進(jìn)行的試驗(yàn)校驗(yàn)項(xiàng)目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運(yùn)行規(guī)程中故障處理部分缺項(xiàng)(如鍋爐運(yùn)行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風(fēng)管堵管、結(jié)焦、汽水品質(zhì)惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒(méi)有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問(wèn)題將不利于故障處理、運(yùn)行人員的培訓(xùn)與故障分析。

現(xiàn)在大部分機(jī)組都實(shí)行遠(yuǎn)動(dòng)、集控，機(jī)組起動(dòng)前少關(guān)或少開(kāi)一個(gè)閥門，有時(shí)可能只是延誤起動(dòng)；但有時(shí)起動(dòng)前并不能發(fā)現(xiàn)，例如儀用空氣排氣閥未關(guān)，常常并不影響起動(dòng)，但一旦運(yùn)行中空壓機(jī)因失去廠用電停運(yùn)，壓縮空氣罐貯備量便不足以應(yīng)付事故處理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)的用氣而造成更為嚴(yán)重的后果；再如減溫水截?cái)嚅y有漏流、其控制調(diào)節(jié)裝置(包括其蓄能器)是否正常缺乏檢查并不影響起動(dòng)，但事故狀態(tài)下，減溫水關(guān)不下來(lái)，可能導(dǎo)致汽水管道的水沖擊，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致汽缸變形；電氣方面如果僅限于屏幕操作，往往難以發(fā)現(xiàn)三相操作不同步的問(wèn)題。然而當(dāng)前機(jī)組運(yùn)行人員的配置(包括數(shù)量與素質(zhì))常常難以完成眾多的檢查與操作，特別是在修后起動(dòng)時(shí)，因此必須采用有計(jì)劃、有分工地組織一些專業(yè)人員共同完成此類任務(wù)。事故教訓(xùn)表明，不能安全地將機(jī)組停下來(lái)，或盲目搶起往往是事故擴(kuò)大的原因，因此此類檢查、試驗(yàn)必須包括故障時(shí)能否自動(dòng)聯(lián)鎖并能使機(jī)組安全停役的內(nèi)容。要知道故障突發(fā)時(shí)不可能寄希望于許多人都在場(chǎng)，寄希望于運(yùn)行人員都訓(xùn)練有素、都能正確判斷與處理。要把工作重點(diǎn)放在正確測(cè)量，放在完善自控裝置的調(diào)節(jié)性能(包括調(diào)整投用gcs后的響應(yīng)速度)，放在保護(hù)、聯(lián)鎖裝置的可靠性方面。

有一種傾向應(yīng)該注意，就是不加分析地?cái)U(kuò)大保護(hù)定值，延長(zhǎng)延時(shí)時(shí)間，實(shí)則等于取消保護(hù)。例如，有一電廠發(fā)生了汽包低水位保護(hù)到了汽包干鍋還不動(dòng)作的事件，其實(shí)鍋爐缺水對(duì)設(shè)備的損傷首先是因?yàn)樗浔诠荛g溫差超限而變形，在起動(dòng)中壁式過(guò)熱器、包復(fù)管因疏水不良下行管段出現(xiàn)雙相介質(zhì)時(shí)可以見(jiàn)到它們外鼓的現(xiàn)象，而水冷壁管缺少流動(dòng)汽水混合物的可靠冷卻，同時(shí)爐膛溫度高于金屬管壁許用溫度才是爆管的原因；變形與爆管可以出現(xiàn)在爐膛熄火前，也可以在熄火后的冷卻過(guò)程中，況且鍋爐蒸發(fā)受熱面含汽量的變化影響實(shí)際存水量，起動(dòng)階段汽包水位膨脹和停用時(shí)的收縮都不可避免。因此一些廠推行的汽包全充水起動(dòng)，全爐汽包低水位已失去顯示后以可見(jiàn)水位以下還有水為由，增加若干延時(shí)時(shí)間的作法都不可取。

(2) 要總結(jié)采用dcs控制方式后出現(xiàn)的各種問(wèn)題，研究管理方面的對(duì)策。實(shí)行dcs控制后，在信號(hào)-控制-反饋間有許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的故障常常使人意外，造成判斷失誤，如何提前發(fā)現(xiàn)是“25項(xiàng)重點(diǎn)要求”的基本原則，應(yīng)有組織地加以關(guān)注與總結(jié)；近期各發(fā)電公司出臺(tái)了一系列規(guī)定，例如關(guān)于軟件管理，工程師站溫度、濕度和空氣質(zhì)量要求，無(wú)線通訊干擾問(wèn)題等。信息不暢、缺乏交流、缺少落實(shí)的動(dòng)力，是當(dāng)前問(wèn)題所在。

(3) 發(fā)生故障后要對(duì)照廠部規(guī)章制度的條文，明確原因、責(zé)任，以體現(xiàn)按章辦事、強(qiáng)化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點(diǎn)，所以，一是規(guī)章制度的內(nèi)容要可檢查、可操作；二要能按規(guī)定對(duì)照處置；三要找管理上的不足，故障后發(fā)現(xiàn)責(zé)任不明確的，發(fā)生事前未能預(yù)料的突發(fā)事件或雖有準(zhǔn)備但遇事慌亂導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的一般都應(yīng)找管理原因。個(gè)別企業(yè)出了事以處分某某了事，對(duì)策是諸如提高安全意識(shí)之類，缺少具體作為又何來(lái)教訓(xùn)。應(yīng)通過(guò)故障分析不斷提高安全管理水平。

(4) 要實(shí)現(xiàn)設(shè)備異動(dòng)的全過(guò)程管理。設(shè)備異動(dòng)管理從申請(qǐng)、批準(zhǔn)、實(shí)施、驗(yàn)收到圖紙修改、規(guī)章制度修訂全過(guò)程涉及電廠一些部門，現(xiàn)在的問(wèn)題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節(jié)，其中“規(guī)程、制度發(fā)放清冊(cè)”是重要基礎(chǔ)工作，尤要加強(qiáng)。

3? 兩票管理方面的情況

工作票、操作票制度是發(fā)電廠多年來(lái)始終堅(jiān)持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關(guān)系，避免人身、設(shè)備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關(guān)系及操作要點(diǎn)；兩票制度本質(zhì)上是防誤工作的組織措施。《電力安全技術(shù)》雜志近幾年已經(jīng)發(fā)表了許多相關(guān)文章，提出了許多建議。

比較普遍的問(wèn)題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統(tǒng)不具體、缺少必要的動(dòng)態(tài)檢查，合格率考核內(nèi)容過(guò)分注重票面；經(jīng)上級(jí)安監(jiān)部門同意檢修工作實(shí)行系統(tǒng)工作票后，檢修后期試驗(yàn)工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對(duì)制度的認(rèn)同程度與執(zhí)行態(tài)度，否則很容易成為形式，甚至出現(xiàn)無(wú)票作業(yè)，事后補(bǔ)寫以應(yīng)付檢查考核的現(xiàn)象。

3.1? 工作票方面應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

工作票是設(shè)備從運(yùn)行(備用)狀態(tài)轉(zhuǎn)入檢修狀態(tài)以及檢修各階段間的作業(yè)憑證，隔離措施的確定與實(shí)施是工作票的關(guān)鍵。原意是由簽發(fā)人填寫，運(yùn)行接票人補(bǔ)充相關(guān)隔離措施，許可人與工作負(fù)責(zé)人共同認(rèn)可隔離措施已執(zhí)行后方可檢修。但在執(zhí)行過(guò)程中，由于簽發(fā)人越權(quán)或廠部過(guò)分放權(quán)、實(shí)行系統(tǒng)工作票以及檢修工作外包，加以運(yùn)行補(bǔ)充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規(guī)范或不全。而嚴(yán)格意義上電氣設(shè)備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統(tǒng)及其它密閉系統(tǒng)的置換是設(shè)備可以進(jìn)入檢修狀態(tài)的標(biāo)志，是隔離措施的一部分，但習(xí)慣上其中有部分工作屬檢修工作內(nèi)容，因此哪些由運(yùn)行負(fù)責(zé)裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：

(1) 加強(qiáng)工作票簽發(fā)人、許可人、審票人的培訓(xùn)；在使用系統(tǒng)票的大小修狀態(tài)下，宜設(shè)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)檢修工作，辦理開(kāi)工、允許、試驗(yàn)及工作結(jié)束事宜；

(2) 要從票面上強(qiáng)調(diào)工作開(kāi)始、結(jié)束與工作票開(kāi)始、終結(jié)的區(qū)別與關(guān)系，前者涉及檢修作業(yè)的開(kāi)工與完工，后者涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，涉及隔離措施的確立與恢復(fù)。使用熱機(jī)工作票時(shí)，工作票終結(jié)、復(fù)役的概念普遍較弱；

(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業(yè)安全注意事項(xiàng)，例如搭腳手架、密閉容器通風(fēng)、起重安全措施、動(dòng)火等，它們不涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，列入“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”及檢修自身安全交底項(xiàng)目比較妥當(dāng)。原則上應(yīng)在工作許可后及結(jié)束前由檢修設(shè)置、拆除；

(4) 熱工控制設(shè)施，熱工、繼電保護(hù)裝置工作狀態(tài)的轉(zhuǎn)變涉及主設(shè)備的狀態(tài)，因而它們的檢修存在前后工作交叉問(wèn)題。要用相關(guān)許可手續(xù)保證設(shè)備安全。例如吹掃爐膛負(fù)壓表管的簡(jiǎn)單工作，常常要求運(yùn)行人員變自動(dòng)為手動(dòng)，熱控退出爐膛壓力保護(hù)后才能吹掃，吹掃工作結(jié)束才能投保護(hù)、自動(dòng)，此項(xiàng)工作涉及若干部門和人員，現(xiàn)有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關(guān)系，特別是控制吹掃工作結(jié)束后的復(fù)役工作；有的動(dòng)火工作需進(jìn)行系統(tǒng)隔離與置換，也存在先后交叉關(guān)系，按電力設(shè)備典型消防規(guī)程規(guī)定的票樣其隔離措施與熱機(jī)工作票內(nèi)容重復(fù)，同時(shí)使用工作票與動(dòng)火票又增加了管理工作量，因此應(yīng)用措施票約束此類工作中的先后關(guān)系；

(5) 在外委檢修工作的場(chǎng)合，工作票涉及甲乙雙方的安全責(zé)任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統(tǒng)隔離與交底是甲方義不容辭的責(zé)任，為免責(zé)任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項(xiàng)理應(yīng)由承包方負(fù)責(zé)，而由承包方工作負(fù)責(zé)人向工作人員交底的，可推行危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關(guān)系，原《電業(yè)安全工作規(guī)程》的部分條款，包括工作票票面，簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、許可人及聯(lián)系人的職責(zé)都不完全適應(yīng)需要，應(yīng)予調(diào)整；

(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導(dǎo)向作用，當(dāng)前重票面質(zhì)量而忽視隔離措施，對(duì)工作票使用過(guò)程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無(wú)票操作，值得研究。建議兩票審查應(yīng)由專工進(jìn)行，安全員匯總、安監(jiān)抽查考核的辦法。重要的是要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)考核辦法不斷調(diào)整以提高工作票的使用功效。

3.2? 操作票方面應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應(yīng)予關(guān)注的是：

(1) 采用閉鎖裝置(含key bo_)的電氣設(shè)備只要不亂用開(kāi)鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯(cuò)間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開(kāi)等工作，難以通過(guò)閉鎖裝置防誤，仍需注意；

(2) 采用微機(jī)開(kāi)票可以避免漏項(xiàng)錯(cuò)票，減少重復(fù)勞動(dòng)，關(guān)鍵是微機(jī)內(nèi)運(yùn)行狀態(tài)與實(shí)況保持一致，特別是操作過(guò)程中因故不能繼續(xù)進(jìn)行時(shí)，票面未進(jìn)行的操作項(xiàng)要對(duì)微機(jī)內(nèi)的狀態(tài)及時(shí)加以調(diào)整，保持二者狀態(tài)始終一致；

(3) 實(shí)施dcs控制方式后，有條件在控制室進(jìn)行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險(xiǎn)，檢查刀閘、斷路器、地線abc三相的接觸狀態(tài)、位置是否都正常等工作都在就地，事實(shí)上到控制臺(tái)的位置信號(hào)，由于構(gòu)件的故障曾有與實(shí)際不符的情況，信號(hào)本身需要核對(duì)，所以就地工作不可少。而且采用鼠標(biāo)操作要同時(shí)實(shí)行監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)比較困難，因此這方面的改革宜慎重。

現(xiàn)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》對(duì)熱機(jī)操作票的使用沒(méi)有作統(tǒng)一規(guī)定，但是油泵、水泵、風(fēng)機(jī)、除氧器在切換、解列與并列過(guò)程中，由于操作先后次序的過(guò)錯(cuò)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一些事故，甚至大事故。并列運(yùn)行的除氧器要解列，先關(guān)水聯(lián)絡(luò)門再關(guān)汽聯(lián)絡(luò)門，若相反操作，運(yùn)行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導(dǎo)致跳機(jī)，復(fù)雜的情況更有防誤問(wèn)題，因此推廣熱機(jī)操作卡(票)提示操作人員防止漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)很有必要。

關(guān)于危險(xiǎn)點(diǎn)分析

開(kāi)展作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)分析工作，是貫徹執(zhí)行《安規(guī)》的好方法，是防止違章現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮的重要手段。現(xiàn)在的問(wèn)題是填寫在措施欄內(nèi)的措施過(guò)于簡(jiǎn)單，有流于形式的傾向。誰(shuí)進(jìn)行分析，如何分析，依據(jù)什么等都是要研究明確的事。當(dāng)前必須在肯定危險(xiǎn)點(diǎn)分析方法的前提下，加強(qiáng)指導(dǎo)以求提高。

(1) 電力系統(tǒng)現(xiàn)有的兩票制度已成傳統(tǒng)，不宜撇開(kāi)它們另起爐灶，況且系統(tǒng)隔離是任何與運(yùn)行系統(tǒng)有關(guān)的檢修作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)分析的重要內(nèi)容。現(xiàn)有的兩票有利于責(zé)任區(qū)分，不足的是安全措施中檢修自理項(xiàng)目的管理存在疏漏。因此，將此部分內(nèi)容作為工作票的附頁(yè)，并作為工作負(fù)責(zé)人向工作人員安全交底的憑證，這有利于貫徹責(zé)任制，特別對(duì)外委檢修項(xiàng)目尤其適合。

(2) 作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)分析并根據(jù)分析結(jié)果規(guī)定安全措施(不含系統(tǒng)隔離)是工作負(fù)責(zé)(監(jiān)護(hù))人的責(zé)任，具備此能力是當(dāng)工作負(fù)責(zé)人的條件；工作許可人可以對(duì)有無(wú)措施實(shí)行監(jiān)督，但對(duì)其是否完整正確不負(fù)責(zé)；外委檢修工作中甲方應(yīng)對(duì)安措進(jìn)行審查，特別是電廠要害部位的檢修工作，因?yàn)榭赡芪＜半姀S設(shè)備安全，必須關(guān)注。

(3) 目前一些單位危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控工作中出現(xiàn)“注意安全”這樣的籠統(tǒng)的字樣，與編制人員的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)面不足、對(duì)整個(gè)作業(yè)過(guò)程的危險(xiǎn)性缺乏了解有關(guān)，也有組織宣傳不夠、缺乏要求的問(wèn)題。預(yù)控工作的最終結(jié)果是專業(yè)技術(shù)人員、安監(jiān)人員、作業(yè)班組人員經(jīng)討論和實(shí)踐后不斷提高的結(jié)果，而討論本身兼有提高安全意識(shí)的功能。采用通用的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控方法而擯棄《安規(guī)》的規(guī)定是不對(duì)的，因?yàn)椤栋惨?guī)》本身是電力行業(yè)事故教訓(xùn)的總結(jié)，反習(xí)慣性違章的主要內(nèi)容也是反對(duì)違背《安規(guī)》這個(gè)章程。但僅僅局限于《安規(guī)》的規(guī)定也不對(duì)，因?yàn)椤栋惨?guī)》有的規(guī)定太原則，不好操作；其次《安規(guī)》已有多年沒(méi)組織修訂，國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中一些涉及作業(yè)安全的內(nèi)容沒(méi)有或者沒(méi)有完全編入《安規(guī)》，包括特種設(shè)備、特殊工種、危險(xiǎn)品使用等方面的內(nèi)容。雖然如此，作為危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控的起點(diǎn)，能將《安規(guī)》的相關(guān)規(guī)定納入措施之中，至少起到提醒的作用。通過(guò)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)措施卡票加現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充要求的作法，以及凡是大、小修項(xiàng)目的措施要納入檢修文件包的要求是可行的。電力行業(yè)中很多工作是具有共性的，現(xiàn)在出版的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“預(yù)控措施” 有極大的參考價(jià)值，甚至可以套用，關(guān)鍵是電廠安監(jiān)與保障體系的參與和組織。

5? 關(guān)于應(yīng)急預(yù)案

組織、制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)的基本要求之一，也是國(guó)家電網(wǎng)公司國(guó)家電網(wǎng)生[2003]389號(hào)文的要求。其目的是：以備不測(cè)，減少損失。電力系統(tǒng)在緊急救護(hù)、消防預(yù)案方面有一定的基礎(chǔ)，但是離《重大應(yīng)急計(jì)劃要素及制定程序》的要求還有一定的距離。雖然電力產(chǎn)業(yè)的特殊性容易使大面積的停電事故造成巨大的社會(huì)問(wèn)題，但它是電網(wǎng)--電廠之間的綜合問(wèn)題，電廠在總的應(yīng)急預(yù)案中只是其中一個(gè)方面，要參加電網(wǎng)組織的反事故演習(xí)，并從中找出不足。

歷史事件證明，火電廠全廠對(duì)外停電(特別有直供線的電廠)、灰壩垮壩、灰管爆漏、溢漏油污染曾經(jīng)對(duì)公眾造成過(guò)威脅；油氣系統(tǒng)著火，洪水、臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害，氯、氨氣泄漏，放射源丟失等可能對(duì)電廠、公眾造成威脅，這些都需要建立某些預(yù)案以防不測(cè)。其中除全廠對(duì)外停電的措施已列入《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》以外，應(yīng)急預(yù)案的其它內(nèi)容還應(yīng)包括組織、通告程序、恢復(fù)程序、危險(xiǎn)識(shí)別、疏散保護(hù)措施、應(yīng)急設(shè)施、外援要求、演練要求以及不斷完善等內(nèi)容。

現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重于組織體系，缺少其它內(nèi)容，而且缺少演練，萬(wàn)一有事也難以落實(shí)。因此應(yīng)對(duì)照上述要求并通過(guò)演練來(lái)暴露問(wèn)題，并不斷加以完善。

此外，一些人身傷害事例表明，電廠工作人員在火災(zāi)中逃生、防止高溫蒸汽燙傷、窒息死亡等自

救能力方面缺乏訓(xùn)練和常識(shí)。

6? 關(guān)于教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)顯然包括勞動(dòng)技能及專業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)

容，相當(dāng)于運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程及其它操作規(guī)定的學(xué)習(xí)與考核。根據(jù)安全評(píng)價(jià)條款,當(dāng)前存在以下問(wèn)題：

(1) “安全日”活動(dòng)內(nèi)容偏于事后，當(dāng)然學(xué)習(xí)事故通報(bào)包括廠內(nèi)各種不安全現(xiàn)象以引起對(duì)自身安全工作的重視，并從中吸取事故教訓(xùn)是必要的；但基于要做好預(yù)防，研究本職工作范圍內(nèi)的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控工作，制訂措施并加以規(guī)范，從而學(xué)習(xí)、完善相關(guān)措施也應(yīng)納入“安全日”活動(dòng)；

(2) 從近期一系列的重大傷亡事故分析，員工

要做到“會(huì)報(bào)警、會(huì)撲救初火、會(huì)自救逃生”已被列入中央三部局“關(guān)于落實(shí)消防責(zé)任制”的要求中，其中第3會(huì)是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)；

(3) 特殊工種的培訓(xùn)，主要是電工、危險(xiǎn)品保

管員、架子工、起重指揮員的培訓(xùn)取證工作有待加強(qiáng)；

(4) 安全教育室的作用是對(duì)新老工人進(jìn)行安全教育、舉辦安全展覽，其中要配備安全防護(hù)用品及相關(guān)資料；

(5) 安監(jiān)人員自身的培訓(xùn)。現(xiàn)在要實(shí)行注冊(cè)安全師制度，問(wèn)題是必須有電力系統(tǒng)的特點(diǎn)，包括傳統(tǒng)的和需要更新的內(nèi)容，即從事后處理向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變過(guò)程的知識(shí)層面及工作方法的更新，以及電廠控制方式變化，信息化管理模式、檢修工作外委等變化引起的生產(chǎn)、工作關(guān)系變化以后的知識(shí)更新等；

(6) 要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全法規(guī)的學(xué)習(xí)。安全法規(guī)的學(xué)習(xí)不僅僅是《安規(guī)》的學(xué)習(xí)，目前與安全相關(guān)的法律就有《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《合同法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)教育法》、《電力法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及處理的規(guī)定等，還應(yīng)包括上級(jí)公司的相關(guān)安全管理規(guī)定。這些都應(yīng)予以關(guān)注，必要時(shí)要組織宣貫。

7? 關(guān)于設(shè)備管理

火電廠設(shè)備管理涉及到許多專業(yè)以及一系列的技術(shù)問(wèn)題。安全管理關(guān)注的內(nèi)容主要在于是否實(shí)現(xiàn)了全方位、全過(guò)程的控制，是否存在責(zé)任真空和“三不管”問(wèn)題，包括生產(chǎn)工作的“五同時(shí)”和建設(shè)工作的“三同時(shí)”等閉環(huán)式的工作方法等。如一些電廠的吹灰器、電動(dòng)閥門、振打裝置不靈，往往久拖不能解決，常常在分工調(diào)整以后才得以解決?，F(xiàn)在的問(wèn)題是：

(1) 備用設(shè)備的定期試驗(yàn)、定期切換問(wèn)題，包

括運(yùn)行設(shè)備、安全裝置等的定期工作。安全閥、快關(guān)閥、消防設(shè)施、直流系統(tǒng)等的定期試驗(yàn)工作較差，還有一些設(shè)備、系統(tǒng)、設(shè)施、安全工器具、漏電保安器等裝置的定期試驗(yàn)工作沒(méi)有納入制度，需要改進(jìn)；

(2) 缺陷管理是電廠日常的重要工作，從發(fā)現(xiàn)、判斷、分工處理到驗(yàn)收，涉及到電廠多個(gè)部門，容易造成扯皮誤事，而實(shí)行計(jì)算機(jī)管理則便于信息共享。其次，缺陷分析的目標(biāo)是：通過(guò)改進(jìn)，提高計(jì)劃?rùn)z修的工作質(zhì)量，減少運(yùn)行中缺陷處理的數(shù)量。它是確定檢修工作項(xiàng)目的依據(jù)，也是檢查檢修質(zhì)量、進(jìn)一步改進(jìn)檢修工作的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制不可缺少的環(huán)節(jié)。缺陷管理屬于設(shè)備管理的范疇，但涉及重大隱患的事項(xiàng)要實(shí)行安全監(jiān)督；

(3) 設(shè)備異動(dòng)管理問(wèn)題。設(shè)備異動(dòng)是電廠經(jīng)常

發(fā)生的事，設(shè)備異動(dòng)工作中的批準(zhǔn)、施工、驗(yàn)收的問(wèn)題屬技術(shù)管理的范疇。安全管理方面的工作重點(diǎn)是登記記錄、圖紙規(guī)程修改、有關(guān)人員的組織學(xué)習(xí)、考核與實(shí)踐中總結(jié)工作的監(jiān)督；

(4) 發(fā)生故障后的“四不放過(guò)”。任何發(fā)電廠都難免發(fā)生故障，通過(guò)調(diào)查對(duì)引起故障的違章者進(jìn)行處分是必要的。但事故調(diào)查的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)從來(lái)都是為了避免再現(xiàn)?，F(xiàn)在有一種傾向：強(qiáng)調(diào)事故處罰從快、從嚴(yán)，忽視本質(zhì)安全。一次誤操作事故可以以從嚴(yán)處分責(zé)任者為終結(jié)，也可以通過(guò)設(shè)置防誤閉鎖裝置避免再次發(fā)生類似事故。清河電廠1981年1月的除氧器事故有操作失誤的問(wèn)題，但事后從安全裝置、結(jié)構(gòu)、檢驗(yàn)以及組織上都采取了一系列措施，無(wú)疑對(duì)防止此類惡性事故起到了一定的作用。“四不放過(guò)”從字面上與“三不放過(guò)”沒(méi)有太大區(qū)別，實(shí)際上要從管理層次上找原因、找責(zé)任、找對(duì)策，從制度上予以保障，從安全的本質(zhì)上下功夫。要樹(shù)立事故原因、事故責(zé)任與防范措施并非一一對(duì)應(yīng)，防范措施切忌就事論事，其覆蓋面要廣闊得多”的理念。

8? 關(guān)于外委工作

現(xiàn)在發(fā)電廠有許多工作需要外委，按《合同法》的規(guī)定，各類合同中雙方的安全職責(zé)各有特點(diǎn)，因當(dāng)事人一方的違約而侵害對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，存在違約責(zé)任。因此，從合同生效到合同終止始終存在著安全問(wèn)題，《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中規(guī)定了工程承包方的4項(xiàng)資質(zhì)條件和發(fā)包方的4項(xiàng)安全責(zé)任；《安全生產(chǎn)法》中有“2個(gè)以上單位在同一作業(yè)區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而且存在安全威脅的，要簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議”的規(guī)定。現(xiàn)在的問(wèn)題是，安全協(xié)議較籠統(tǒng)，安全交底也缺少雙方簽字的書面記錄。作為承攬工程合同方理應(yīng)使用自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力完成主要工作，但是在電廠工作期間不可避免地會(huì)出現(xiàn)工器具借用問(wèn)題，其安全職責(zé)應(yīng)當(dāng)事先明確。

外委工作的質(zhì)量記錄是由iso9000系列明確的內(nèi)容，但有一個(gè)問(wèn)題值得商榷：即符號(hào)式記錄是否適應(yīng)設(shè)備狀態(tài)的動(dòng)態(tài)分析與壽命分析；其次是應(yīng)予交接的技術(shù)資料內(nèi)容與深度常被忽視，特別是隱蔽工程的內(nèi)涵不明確，從而增加了修后技術(shù)分析的難度。

加強(qiáng)全過(guò)程技術(shù)監(jiān)督的目的是提高發(fā)供電設(shè)備的可靠性，因而實(shí)行依法監(jiān)督、分級(jí)管理，由電網(wǎng)主管電力公司的技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)行行業(yè)歸口管理的原則?，F(xiàn)在電力體制已發(fā)生變化，電力試驗(yàn)研究院的隸屬關(guān)系已發(fā)生變化，主要是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，電廠9項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督的內(nèi)容有的已分別對(duì)口于環(huán)保局、網(wǎng)公司，還有的是電廠自身的需要。除了標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作內(nèi)容以外，技術(shù)監(jiān)督工作委托電力試驗(yàn)研究院進(jìn)行的目的、方式與效果都值得研究。

9? 關(guān)于安全監(jiān)督管理

國(guó)家電網(wǎng)公司頒發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》，提出了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的8項(xiàng)職責(zé)。安全性評(píng)價(jià)工作已經(jīng)通過(guò)設(shè)備評(píng)價(jià)的方式把與保證體系相關(guān)的預(yù)防措施納入整改計(jì)劃。但人身防范措施，涉及反習(xí)慣性違章，涉及安全工器具、勞保用品、安全防護(hù)用品等的購(gòu)置與使用，涉及安措計(jì)劃的制定與實(shí)施，都與上述8項(xiàng)職責(zé)有關(guān)。相對(duì)而言,安全評(píng)價(jià)9項(xiàng)內(nèi)容中得分最低的常常是勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境這一項(xiàng)，值得安監(jiān)工作者研究改進(jìn)。

有2個(gè)問(wèn)題比較普遍：其一是勞保用品問(wèn)題，現(xiàn)在有的電廠錯(cuò)誤地把工作服與廠服混淆，誤以為發(fā)工作服是一種福利待遇，甚至提出統(tǒng)一工作服的要求，其實(shí)工作服是為勞動(dòng)安全而設(shè)的，不論臨時(shí)工、正式工都要穿戴與工作內(nèi)容相關(guān)的勞保用品，安監(jiān)要據(jù)此發(fā)放、監(jiān)督使用。穿扣子、拉鎖鎖頭容易脫落的工作服還是穿用布帶或粘扣上身的連體服參加鍋爐、汽機(jī)、發(fā)電機(jī)的內(nèi)部檢修？穿腰部帶攀、彎腰露后腰的工作服還是穿背帶褲開(kāi)機(jī)床？那些要用防砸鞋、耐酸堿鞋、耐油鞋的工種，都發(fā)皮鞋對(duì)嗎？女士進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)要把長(zhǎng)辮盤在帽內(nèi)而男士可以帶領(lǐng)帶，合理嗎？紗布口罩不能用作防塵口罩是早有明文規(guī)定的，可有的廠還在用。其二是關(guān)于特殊工種、特種設(shè)備(除電站鍋爐壓力容器)、安全工器具管理、職業(yè)安全衛(wèi)生、危險(xiǎn)品管理、職業(yè)病防治等方面，國(guó)家近年出臺(tái)了一系列相關(guān)安全、衛(wèi)生法規(guī)，還有一些強(qiáng)制性的國(guó)標(biāo)，這些都要貫徹落實(shí)。

目前在一些電廠落實(shí)較差，其中也許是分工的問(wèn)題，也許是責(zé)任制的問(wèn)題，也可能是人員配置的問(wèn)題和安排的問(wèn)題，也有電力行業(yè)規(guī)程修訂的問(wèn)題，包括《漏電保護(hù)器安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》、《gb4962氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程》、《gb6222工業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《gb11984氯氣安全規(guī)程》、《gb8958缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》、《gb9448焊接與切割安全》、《gb3787手持式電動(dòng)工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程》、《gb4387工業(yè)企業(yè)內(nèi)鐵路、道路運(yùn)輸安全規(guī)程》、《gb15603常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》、《gbz2工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》、《gbz1工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《gb13690常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》、《gb13495消防安全標(biāo)志》等。此外在地線配置與工藝方面，在登高、起重、多種經(jīng)營(yíng)子企業(yè)的消防、機(jī)械傷害防護(hù)等方面也存在一些問(wèn)題。此類問(wèn)題涉及安監(jiān)機(jī)構(gòu)本身的職責(zé)，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要找出原因，尋求對(duì)策。

第3篇 工廠安全性評(píng)價(jià)-安全生產(chǎn)責(zé)任制

一、設(shè)置原因

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)一項(xiàng)最基本的安全生產(chǎn)制度,是各種勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度的核心,它明確規(guī)定了企業(yè)法人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者及各類人員對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。認(rèn)真貫徹、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全衛(wèi)生工作的重要環(huán)節(jié),是各層次、各類人員在安全生產(chǎn)中分工協(xié)作,各負(fù)其責(zé)的具體體現(xiàn),也是“分級(jí)管理,分線負(fù)責(zé)”的安全管理體系形成和正常運(yùn)行的關(guān)鍵。

二、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

1 各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制 企業(yè)應(yīng)建立從法人代表、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直至各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,尤其是企業(yè)、車間(分廠)、工段、班組一把手的安全生產(chǎn)責(zé)任制更為重要。

2 職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制 企業(yè)各職能部門及其負(fù)責(zé)人均應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。如生產(chǎn)、計(jì)劃、技術(shù)、設(shè)備、動(dòng)力、人事勞資、教育、供銷(運(yùn)輸)、消防保衛(wèi)、安技環(huán)保等部門。

三、評(píng)價(jià)方法

1 文本資料

1.1 查閱安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容是否體現(xiàn)“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)”的原則,是否與企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置相符,其內(nèi)容具體、責(zé)任明確。

1.2 抽查安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行記錄 安全生產(chǎn)工作涉及到的部門均應(yīng)有執(zhí)行記錄,如“三同時(shí)”、安全教育、安全檢查、隱患整改等。

2 抽查考核 各類人員對(duì)本人的安全生產(chǎn)責(zé)任制熟悉理解;職能部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)人員、工程技術(shù)人員熟悉本部門的安全生產(chǎn)職責(zé)及本部門與其它部門安全工作的協(xié)作關(guān)系與執(zhí)行程序。

3 現(xiàn)場(chǎng)(執(zhí)行情況)

3.1 從作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理情況查證安全生產(chǎn)責(zé)任制及“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)”的原則是否落實(shí)。

3.2 查證企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核是否與企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制同步考核、獎(jiǎng)懲。

四、評(píng)分方法

1 本項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)得分15分,文本每少一個(gè)部門(人員)扣2分;內(nèi)容不明確、不完善扣1分。

2 一個(gè)部門(一類人員)責(zé)任制不落實(shí)、流于形式扣2分。

第4篇 在《機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》安全生產(chǎn)責(zé)任制評(píng)價(jià)說(shuō)明

安全生產(chǎn)責(zé)任制

1 設(shè)置原因

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)一項(xiàng)最基本的安全生產(chǎn)制度,是各種勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度的核心,它明確規(guī)定了企業(yè)法人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者及各類人員對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。認(rèn)真貫徹、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全衛(wèi)生工作的重要環(huán)節(jié),是各層次、各類人員在安全生產(chǎn)中分工協(xié)作,各負(fù)其責(zé)的具體體現(xiàn),也是“分級(jí)管理,分線負(fù)責(zé)”的安全管理體系形成和正常運(yùn)行的關(guān)鍵。

2 項(xiàng)目?jī)?nèi)容

2.1 各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制 企業(yè)應(yīng)建立從法人代表、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直至各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,尤其是企業(yè)、車間(分廠)、工段、班組一把手的安全生產(chǎn)責(zé)任制更為重要。

2.2 職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制 企業(yè)各職能部門及其負(fù)責(zé)人均應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。如生產(chǎn)、計(jì)劃、技術(shù)、設(shè)備、動(dòng)力、人事勞資、教育、供銷(運(yùn)輸)、消防保衛(wèi)、安技環(huán)保等部門。

3 評(píng)價(jià)方法

3.1 文本資料

3.1.1 查閱安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容是否體現(xiàn)“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)”的原則,是否與企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置相符,其內(nèi)容具體、責(zé)任明確。

3.1.2 抽查安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行記錄 安全生產(chǎn)工作涉及到的部門均應(yīng)有執(zhí)行記錄,如“三同時(shí)”、安全教育、安全檢查、隱患整改等。

3.2 抽查考核 各類人員對(duì)本人的安全生產(chǎn)責(zé)任制熟悉理解;職能部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)人員、工程技術(shù)人員熟悉本部門的安全生產(chǎn)職責(zé)及本部門與其它部門安全工作的協(xié)作關(guān)系與執(zhí)行程序。

3.3 現(xiàn)場(chǎng)(執(zhí)行情況)

3.3.1 從作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理情況查證安全生產(chǎn)責(zé)任制及“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)”的原則是否落實(shí)。

4 評(píng)分方法

4.1 本項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)得分15分,文本每少一個(gè)部門(人員)扣2分;內(nèi)容不明確、不完善扣1分。

4.2 一個(gè)部門(一類人員)責(zé)任制不落實(shí)、流于形式扣2分。

第5篇 安全生產(chǎn)變更中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)控制措施

第一章 總則

第一條為了識(shí)別產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)過(guò)程中能夠控制以及可施加影響的風(fēng)險(xiǎn) ( 即危害因素和環(huán)境因素 ) ,并確定、更新重大危害因素和重要環(huán)境因素,以對(duì)其進(jìn)行控制管理,特制定本程序。

第二條本程序適用于本廠產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)中變更過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)、更新管理。

第三條綜合辦是本程序的歸口管理部門,負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制、更新的組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。

第四條各單位負(fù)責(zé)本單位風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)的具體實(shí)施,風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急措施的制定與實(shí)施。

第二章 工作程序

第五條綜合辦組織各相關(guān)單位成立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作小組,工作小組成員應(yīng)包括各單位負(fù)責(zé)人、員工代表與崗位操作人員等。危害識(shí)別與評(píng)價(jià)人員應(yīng)具備以下條件:

熟悉本單位的生產(chǎn)、服務(wù)規(guī)范和技術(shù);

具有風(fēng)險(xiǎn)管理、健康安全與環(huán)境管理的能力;

具備一定的組織能力、判斷能力及責(zé)任感;

具有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn);

具備質(zhì)量、健康、安全與環(huán)境管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)或教育經(jīng)歷。

第六條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍必須覆蓋本廠所有產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備設(shè)施、人員(包括相關(guān)方人員)中能夠控制或使可加影響的因素,包括如下內(nèi)容:

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)考慮三種狀態(tài):正常、異常和緊急狀態(tài),以及三種時(shí)態(tài):過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)所造成的危害和環(huán)境影響;

2.八個(gè)方面:廢氣排放、廢水排放、噪聲、廢棄物、土地污染、原材料和能源的消耗、植被和自然生態(tài)環(huán)境的破壞、對(duì)社區(qū)和其他相關(guān)影響。

3.七種類型:物理因素、化學(xué)因素、生物因素、生理、心理因素、行為因素及其它因素。

4.考慮活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)從開(kāi)始到廢棄和處置的全過(guò)程,常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng),所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng),作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)施。

第七條對(duì)于每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng),在進(jìn)行危害辨識(shí)前要收集作業(yè)活動(dòng)的相關(guān)信息:

1.場(chǎng)站、設(shè)備的設(shè)計(jì)信息,設(shè)備、設(shè)施之間的安全距離;考慮在評(píng)價(jià)期限內(nèi),已有措施的適用性和效果。

2.生產(chǎn)施工設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行情況;

3.物料的物理形態(tài)、化學(xué)特性、物料要用手移動(dòng)的距離和高度;

4.生活配套設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施與裝配;

5.生產(chǎn)過(guò)程中使用和產(chǎn)生的高溫、高壓、易燃、易爆、噪音、粉塵、有毒氣體等,以及有害氣體與主風(fēng)向的關(guān)系;

6.員工的不良習(xí)慣、心態(tài)、健康狀況及其違章操作行為等;

7.自然條件中的氣象及其地質(zhì)現(xiàn)象,如雷擊、暴雨、洪水、地震等;

8. 機(jī)動(dòng)車在道路行使可能遇到的人員、路況、車況、氣候影響等

9.各項(xiàng)制度的有效性(人為因素違反管理要求)。

第八條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以事故預(yù)防,控制和減少事故及污染發(fā)生為指導(dǎo)思想,采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、調(diào)查表、查閱記錄、工作危害分析法( jha )、安全檢查表( scl )等方法,對(duì)涉及到的全部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)。

第九條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的步驟

1.各隊(duì)站按上述要求對(duì)各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)每一步驟中能夠控制或可使加影響、已經(jīng)存在或可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,填寫各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表,制定削減措施,填寫本單位的《危害和環(huán)境因素清單》報(bào)作業(yè)區(qū)確認(rèn),由作業(yè)區(qū)匯總成本單位《危害和環(huán)境因素清單》,再報(bào)綜合辦進(jìn)行確認(rèn),匯總時(shí)應(yīng)注意合并同類項(xiàng)。

2.廠機(jī)關(guān)各部門和作業(yè)區(qū)機(jī)關(guān)辦公活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)由各部門和作業(yè)區(qū)組織識(shí)別,填寫《危害和環(huán)境因素清單》報(bào)綜合辦確認(rèn)并保存。

3.各部門和單位應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)員工參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別活動(dòng)。

第十條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的依據(jù)與判別準(zhǔn)則

1. 綜合辦負(fù)責(zé)收集并建立下列評(píng)價(jià)依據(jù)與判別準(zhǔn)則:

a ) 相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),體系文件、以及合同、協(xié)議等要求;

b ) 上級(jí)主管部門和顧客有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、能源、資源使用等要求;

c ) 危害和環(huán)境影響的規(guī)模、程度、發(fā)生頻率、控制現(xiàn)狀;

d ) 本廠實(shí)際狀況(技術(shù)、資金、能力)以及各相關(guān)方利益。

2.綜合辦在收集上述資料的基礎(chǔ)上,確定危害和影響分級(jí)打分表,報(bào)管理者代表審批后實(shí)施。

第十一條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

用是非判斷法、矩陣法和打分法相結(jié)合的辦法來(lái)確定重大危害因素和重要環(huán)境因素風(fēng)險(xiǎn),對(duì)所有識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)先用是非判斷法來(lái)直接判斷,被判為“非”的危害因素再用矩陣法評(píng)價(jià)、環(huán)境因素再用打分法評(píng)價(jià)。

1.是非判斷法——適用于各類風(fēng)險(xiǎn)

重大危害因素和重要環(huán)境因素判定依據(jù),滿足其中任何一條則視為重大危害因素和重要環(huán)境因素危害因素:

a )不符合法律、法規(guī)要求的行為;

b )直接可以觀察到可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)且無(wú)控制措施(如泄露、火災(zāi)、爆炸等);

c )曾經(jīng)發(fā)生過(guò)事故仍未采取有效控制措施;

d )緊急狀態(tài)下的危害和環(huán)境因素;

e ) 國(guó)家重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢棄物的處置;

f ) 在能源消耗方面依據(jù)經(jīng)營(yíng)要求直接判定其中重大環(huán)境因素。

g )相關(guān)方有合理的抱怨等。

分?jǐn)?shù)

人員傷亡程度

財(cái)產(chǎn)損失

停工時(shí)間

對(duì)聲譽(yù)的影響

5

·死亡

·終身殘廢

·喪失勞動(dòng)能力

≥ 8 萬(wàn)元

≥ 30 天

引起國(guó)內(nèi)公眾的反應(yīng);持續(xù)不斷的指責(zé),國(guó)家級(jí)媒體的大量負(fù)面報(bào)道。

4

·部分喪失勞動(dòng)能力

·職業(yè)病

·慢性病

·住院治療

≥ 3 萬(wàn)元

≥ 10 天

引起整個(gè)區(qū)域公眾的關(guān)注;大量的指責(zé),當(dāng)?shù)孛襟w大量的反面報(bào)道;國(guó)內(nèi)媒體負(fù)面報(bào)道,當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)或國(guó)家政策的可能限制措施。

3

需要去醫(yī)院治療,但不需住院

≥ 1 萬(wàn)元

≥ 1 天

一些當(dāng)?shù)毓姳硎娟P(guān)注,受到一些指責(zé);一些媒體有報(bào)道和政治上的重視

2

·皮外傷

·短時(shí)間身體不適

小于 1 萬(wàn)元

半天

公眾對(duì)事件有反應(yīng),但是沒(méi)有表示關(guān)注

1

沒(méi)有受傷

無(wú)

沒(méi)有誤時(shí)

沒(méi)有公眾反應(yīng)

4.3.2 矩陣法——適用于判為“非”者危害因素的評(píng)價(jià)分級(jí)

按風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖法對(duì)危害因素進(jìn)行評(píng)價(jià),風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)價(jià) 的結(jié)果可分為以下三種:可容許的危害因素( r=l_s=1~ 5 );一般危害因素 ( r=l_s=6~14 );重大危害因素( r=l_s=15~ 25 )。

注意: r 值的界限值, l 和 s 定義不是一成不變的,可由綜合辦組依據(jù)企業(yè)情況加以界定,報(bào)管理者代表重新審批。

評(píng)估危害后果的嚴(yán)重性( s )

危害事件發(fā)生的可能性( l )

分?jǐn)?shù)

偏差發(fā)生頻率

安全檢查

操作規(guī)程

員工勝任程度

(意識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn))

防范、控制措施

5

每天發(fā)生,經(jīng)常

從來(lái)沒(méi)有檢查

沒(méi)有操作規(guī)程

不勝任(無(wú)任何培訓(xùn)、意訓(xùn)不夠、缺乏經(jīng)驗(yàn))

無(wú)任何防范或控制措施

4

每月發(fā)生

偶爾檢查或大檢查

有,但只是偶爾執(zhí)行

不夠勝任

防范、控制措施不完善

3

每季度發(fā)生

月檢

有操作規(guī)程,只是部分執(zhí)行

一般勝任

有,但沒(méi)有完全使用(如個(gè)人防護(hù)用品)

2

每年發(fā)生

周檢

有、但偶爾不執(zhí)行

勝任,但偶然出差錯(cuò)

有,偶爾失去作用或出差錯(cuò)

1

偶爾或一年以上發(fā)生

日檢

有操作規(guī)程,而且嚴(yán)格執(zhí)行

高度勝任(培訓(xùn)充分,經(jīng)驗(yàn)豐富,意識(shí)強(qiáng))

有效防范控制措施。

第6篇 強(qiáng)化安全性評(píng)價(jià)工作提高安全生產(chǎn)管理水平

一、平安縣供電公司基本概況

平安縣供電公司地處平安縣平安鎮(zhèn)，隸屬海東供電公司，是海東行政公暑所在地，擔(dān)負(fù)著平安縣3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，互助縣1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供電任務(wù)，供電面積1090平方公里?？h供電公司機(jī)關(guān)下設(shè)“三部?jī)砂鄡山M”即綜合部、生產(chǎn)技術(shù)部、營(yíng)銷部、配網(wǎng)運(yùn)檢班、汽車班、配網(wǎng)監(jiān)控調(diào)度組、客戶服務(wù)組。下轄平安鎮(zhèn)、三合、高寨、沙溝、小峽5個(gè)供電營(yíng)業(yè)所，楊柳、上店、三合、巴藏溝、西村5個(gè)35kv變電所。公司現(xiàn)有員工 159人，其中全民職工47人，集體職工7人，農(nóng)電職工86人。臨時(shí)職工19人。

縣供電公司管轄35kv變電所5 座、主變7臺(tái)、變電容量43150kva；35kv線路3條25.33公里；10kv線路25條466.532公里；10kv線路開(kāi)關(guān)64臺(tái)；配電變壓器763臺(tái)，容量85091kva（其中公用變352 臺(tái)、容量26275 kva；專用變411臺(tái)，容量58816kva）；低壓線路1028.83公里。管理電力客戶總數(shù)為40009戶，其中高壓用戶為661戶、低壓用戶為39348戶。

二、安全性評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況

為了不斷提高農(nóng)電安全生產(chǎn)管理水平，準(zhǔn)確找出和診斷出生產(chǎn)過(guò)程中的主要隱患和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，著力整改，不斷夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，促進(jìn)和提高我公司的安全管理工作水平，根據(jù)《青海省電力公司縣供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》（省電農(nóng)[2005]723號(hào)）文件精神，《青海省電力公司縣供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（青電農(nóng)[2005]723號(hào)）文件精神，并結(jié)合省電力公司安監(jiān)字[2007]70號(hào)文《關(guān)于縣級(jí)供電公司完成安全性評(píng)價(jià)自評(píng)價(jià)報(bào)告的緊急通知》的要求和部署，將我公司納入此次縣級(jí)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作范圍之內(nèi)。

1、精心組織、健全機(jī)構(gòu)

2007年10月底接到省電力公司《關(guān)于縣級(jí)供電公司完成安全性評(píng)價(jià)自評(píng)價(jià)報(bào)告的緊急通知》后，公司領(lǐng)導(dǎo)十分重視這項(xiàng)工作，立即組織相關(guān)人員召開(kāi)了安全性評(píng)價(jià)工作的專項(xiàng)會(huì)議，對(duì)如何在最短時(shí)間內(nèi)將這次工作搞好進(jìn)行了部署，使本項(xiàng)工作目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、程序緊湊、有條不紊。在會(huì)上立即成立了安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司第一責(zé)任人任組長(zhǎng)，主管生產(chǎn)、營(yíng)銷經(jīng)理任副組長(zhǎng)，各部室主任、安全員為成員，并下設(shè)生產(chǎn)設(shè)備、安全生產(chǎn)管理、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境三個(gè)評(píng)價(jià)小組，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全性評(píng)價(jià)工作，并制定了安全性評(píng)價(jià)的實(shí)施辦法、具體要求和時(shí)間安排，為安全性評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展和有效實(shí)施提供了組織保障，各供電所也成立了安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安全性評(píng)價(jià)具體的落實(shí)、宣傳、檢查、整改工作。

2、全面開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作

為使安全性評(píng)價(jià)工作有序、有效開(kāi)展，公司召開(kāi)了全公司安全性評(píng)價(jià)動(dòng)員大會(huì)，把安全性評(píng)價(jià)工作分了三個(gè)階段。

第一階段：11月1日—11月15日為宣傳、動(dòng)員、學(xué)習(xí)階段，各部門做好安全性評(píng)價(jià)工作的宣傳、動(dòng)員、學(xué)習(xí)工作，通過(guò)培訓(xùn)、安全活動(dòng)、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，明確開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作的目的和意義，提高認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)公司干部、職工的積極性和主動(dòng)性，做到人人皆知，全員參與，從而促使員工真正支持、關(guān)心、參與安全性評(píng)價(jià)工作，解除職工中可能存在的思想顧慮和厭煩情緒，以便在“自查”時(shí)能夠做到主動(dòng)、積極、深入、詳實(shí)地檢查和提出客觀存在的各種不安全因素，為正確地評(píng)價(jià)創(chuàng)造有利條件。

第二階段：11月16日—2008年10月20日為檢查、整改、評(píng)價(jià)階段，從11月16日開(kāi)始，安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合各部門實(shí)際，有計(jì)劃地組織各部門、班組進(jìn)行了“自查”，從生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)和作業(yè)環(huán)境、安全管理三個(gè)方面入手，進(jìn)行檢查、整改、評(píng)價(jià)工作，在評(píng)價(jià)中人員按照各自的任務(wù)和責(zé)任，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)、查閱和分析資料、實(shí)物檢查，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程、制度對(duì)勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境部分進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)、檢查，針對(duì)從這三方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定出相應(yīng)的整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任人，并對(duì)各所的安全性評(píng)價(jià)打出分?jǐn)?shù)，指出扣分原因，科學(xué)的對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，并認(rèn)真完成評(píng)價(jià)結(jié)果記錄，評(píng)價(jià)得分和扣分符合實(shí)際，真實(shí)可靠。

第三階段：10月21日—11月20日為總結(jié)、提高階段，各部門根據(jù)公司安全性評(píng)價(jià)檢查情況，結(jié)合自身實(shí)際，總結(jié)前階段開(kāi)展的評(píng)價(jià)工作，寫出書面評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)到公司生產(chǎn)技術(shù)部。同時(shí)進(jìn)一步使公司摸清了各營(yíng)業(yè)所的安全基礎(chǔ)情況，掌握了存在的危險(xiǎn)因素及嚴(yán)重程度，明確了反事故工作的重點(diǎn)和需要采取的反事故措施，為農(nóng)網(wǎng)設(shè)備的安全運(yùn)行提供了可靠的保障。

三、安全性評(píng)價(jià)評(píng)分結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1、評(píng)分結(jié)果

為扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)安評(píng)工作進(jìn)行了“層層分解、細(xì)致分解、完全分解、分解到人”的原則，把評(píng)價(jià)項(xiàng)目分解到相關(guān)專業(yè)評(píng)價(jià)小組和自評(píng)價(jià)部門，在安全性評(píng)價(jià)工作中，堅(jiān)持全過(guò)程、全方位的檢查，各評(píng)價(jià)小組于10月20日完成了對(duì)各部門的評(píng)價(jià)評(píng)分工作，評(píng)價(jià)得分如下：

2、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

此次安全性評(píng)價(jià)依據(jù) “貴在真實(shí)、重在整改”的原則，共查出各類問(wèn)題2274條（見(jiàn)附錄四）。其中，生產(chǎn)設(shè)備部分的問(wèn)題共1870條，自行能整改的問(wèn)題有1332條，需上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題有538條，勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境部分的問(wèn)題共185條，自行能整改的問(wèn)題有104條，需上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題有81條。安全管理部分的問(wèn)題共219條，自行能整改的問(wèn)題有135? 條，需上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題有84條。

第7篇 項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作總結(jié)、評(píng)價(jià)管理規(guī)定

一、項(xiàng)目工程經(jīng)理部應(yīng)每周召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行總結(jié),同時(shí),每月進(jìn)行一次月度安全生產(chǎn)情況總結(jié),并將月度安全總結(jié) 以書面形式上報(bào)集團(tuán)公司安監(jiān)(部),另外公司第季度要進(jìn)行一次季報(bào)全面安全生產(chǎn)總結(jié)和自我評(píng)價(jià),并將自評(píng)結(jié)果送所在安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、公司安全 管理中心質(zhì)安處(科)每月定期對(duì)所轄范圍項(xiàng)目的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行安全生產(chǎn)總結(jié)與評(píng)價(jià),并將總結(jié)的結(jié)果以書面形式上報(bào)給公司安監(jiān)辦。

三、各部門安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)公司所屬項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況進(jìn)行總結(jié),并進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果送達(dá)安監(jiān)辦。

四、安監(jiān)辦每月對(duì)各生產(chǎn)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)總結(jié),并對(duì)各部門 安全生產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并將結(jié)果上報(bào)集團(tuán)安全生產(chǎn)安監(jiān)部。

五、安全生產(chǎn)工作總結(jié)與評(píng)價(jià)具體內(nèi)容應(yīng)包括:

1、工程概況。

2、本工程安全管理目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。逐條列出。

3、本工程安全管理難點(diǎn)、特點(diǎn),。

4、本工程所采取的主要安全措施和手段及效果。

5、本工程安全資金投入。

6、本工程安全事故損失(包括無(wú)工傷事故)。應(yīng)詳細(xì)列出事故損失的子項(xiàng)及金額。

7、有無(wú)發(fā)生投訴情況(安全文明方面),投訴內(nèi)容及所采取的補(bǔ)救措施。

8、本工程在各級(jí)、歷次檢查中所發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患臺(tái)帳及相對(duì)應(yīng)的整改措施單。

9、安全生產(chǎn)大事記

10、其他

第8篇 火電廠安全性評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)管理方面的查評(píng)體

現(xiàn)有的火電廠安全性評(píng)價(jià)中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評(píng)規(guī)定，基本依據(jù)是原國(guó)家電力公司2000年實(shí)施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：

(1) 貫徹目標(biāo)管理與過(guò)程控制相結(jié)合的原則，以實(shí)現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責(zé)任者的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(3) 強(qiáng)化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；

(4) 檢查反措與安措的落實(shí)情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告，安全獎(jiǎng)懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強(qiáng)化安全管理;

(6) 檢查安全培訓(xùn)、持證上崗情況，特別是臨時(shí)工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。

查評(píng)內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有的6項(xiàng)職責(zé)。當(dāng)然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)2004年1號(hào)令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。

電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責(zé)與要求。從某種意義上講，進(jìn)行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評(píng)價(jià)，是對(duì)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進(jìn)一步促進(jìn)整改，確保《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實(shí)。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評(píng)工作中有關(guān)問(wèn)題的查評(píng)情況與建議介紹如下，以引起討論。

1 關(guān)于安全目標(biāo)分解的情況與建議

電力安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)主要是：維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故發(fā)生。應(yīng)該說(shuō)目標(biāo)要求與過(guò)程控制兩者是相輔相成的，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)后強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)落實(shí)的過(guò)程控制與考核，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問(wèn)題?？梢?jiàn)目標(biāo)要求與過(guò)程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標(biāo)的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標(biāo)得以完成，而且可以把目標(biāo)與崗位職責(zé)、日常工作結(jié)合起來(lái)。但一些電廠內(nèi)部的安全目標(biāo)存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責(zé)相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實(shí)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實(shí)行三級(jí)控制的原則，有的公司進(jìn)一步發(fā)展，加上“班組控制差錯(cuò)”，實(shí)現(xiàn)四級(jí)控制。從運(yùn)行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來(lái)看，三級(jí)控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對(duì)技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動(dòng)控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運(yùn)行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時(shí)處理、保護(hù)裝置的全過(guò)程正確投用以及各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對(duì)防止事故發(fā)生或避免事故擴(kuò)大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標(biāo)，也可以是完成總體目標(biāo)的措施；而反習(xí)慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實(shí)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級(jí)目標(biāo)與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標(biāo)管理，將使目標(biāo)分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2 關(guān)于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實(shí)施。一般講規(guī)程是對(duì)工藝、操作、檢修檢驗(yàn)、安全管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動(dòng)準(zhǔn)則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實(shí)施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國(guó)家、行業(yè)及設(shè)備制造廠商的要求，特別是強(qiáng)制性要求，要結(jié)合電廠的生產(chǎn)實(shí)際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務(wù)是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運(yùn)1臺(tái)設(shè)備就要有1臺(tái)設(shè)備的運(yùn)行、檢修規(guī)程。10制以及每項(xiàng)制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級(jí)責(zé)任制：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位責(zé)任制；

(2) 運(yùn)行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗(yàn)切換、交接班制度(含動(dòng)火票、熱控裝置維護(hù)工作票、熱控保護(hù)退復(fù)役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運(yùn)行及異常分析制度，反事故演習(xí)制度，設(shè)備維護(hù)制度；

(3) 設(shè)備管理制度：設(shè)備命名管理、設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)示管理、設(shè)備分工規(guī)定、設(shè)備評(píng)級(jí)規(guī)定、缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、設(shè)備技術(shù)擋案管理；

(4) 技術(shù)監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報(bào)告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項(xiàng)規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項(xiàng)規(guī)章制度，化學(xué)監(jiān)督含12項(xiàng)規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護(hù)制、檢修作業(yè)指導(dǎo)書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標(biāo)志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時(shí)工安全管理、事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告與安全獎(jiǎng)懲制度、異常障礙標(biāo)準(zhǔn)、外來(lái)人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓(xùn)管理制度：3級(jí)安全教育管理、特殊工種培訓(xùn)考核、全能值班員與仿真機(jī)培訓(xùn)管理、安全規(guī)程及緊急救護(hù)法培訓(xùn)與考核；

(8)勞動(dòng)安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護(hù)器、臨時(shí)電源安全管理制度，手動(dòng)、電動(dòng)、風(fēng)動(dòng)工器具、噴燈及其它工器具使用、維護(hù)管理制度；

(9) 化學(xué)危險(xiǎn)品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫(kù)管理及應(yīng)急處置；

(10) 消防、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急預(yù)案工作管理制度。

當(dāng)前的問(wèn)題是修訂不及時(shí)，個(gè)別規(guī)章制度過(guò)于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設(shè)備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或上級(jí)公司要求已提高而標(biāo)準(zhǔn)、制度未變；未把以往事故中總結(jié)出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當(dāng)前兩票三制、設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、保護(hù)裝置退投役管理、事故(障礙)調(diào)查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個(gè)部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。

應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題有如下4條。

(1) 《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項(xiàng)重點(diǎn)要求》中關(guān)于運(yùn)行的條款沒(méi)有在運(yùn)行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動(dòng)條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時(shí)閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開(kāi)關(guān)、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認(rèn))、起動(dòng)前需進(jìn)行的試驗(yàn)校驗(yàn)項(xiàng)目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運(yùn)行規(guī)程中故障處理部分缺項(xiàng)(如鍋爐運(yùn)行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風(fēng)管堵管、結(jié)焦、汽水品質(zhì)惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒(méi)有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問(wèn)題將不利于故障處理、運(yùn)行人員的培訓(xùn)與故障分析。

現(xiàn)在大部分機(jī)組都實(shí)行遠(yuǎn)動(dòng)、集控，機(jī)組起動(dòng) 現(xiàn)有的火電廠安全性評(píng)價(jià)中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評(píng)規(guī)定，基本依據(jù)是原國(guó)家電力公司2000年實(shí)施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：

(1) 貫徹目標(biāo)管理與過(guò)程控制相結(jié)合的原則，以實(shí)現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責(zé)任者的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(3) 強(qiáng)化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；

(4) 檢查反措與安措的落實(shí)情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告，安全獎(jiǎng)懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強(qiáng)化安全管理;

(6) 檢查安全培訓(xùn)、持證上崗情況，特別是臨時(shí)工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。

查評(píng)內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有的6項(xiàng)職責(zé)。當(dāng)然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)2004年1號(hào)令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。

電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責(zé)與要求。從某種意義上講，進(jìn)行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評(píng)價(jià)，是對(duì)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進(jìn)一步促進(jìn)整改，確保《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實(shí)。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評(píng)工作中有關(guān)問(wèn)題的查評(píng)情況與建議介紹如下，以引起討論。

1 關(guān)于安全目標(biāo)分解的情況與建議

電力安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)主要是：維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故發(fā)生。

應(yīng)該說(shuō)目標(biāo)要求與過(guò)程控制兩者是相輔相成

的，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)后強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)落實(shí)的過(guò)程控制與考核，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問(wèn)題?？梢?jiàn)目標(biāo)要求與過(guò)程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標(biāo)的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標(biāo)得以完成，而且可以把目標(biāo)與崗位職責(zé)、日常工作結(jié)合起來(lái)。但一些電廠內(nèi)部的安全目標(biāo)存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責(zé)相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實(shí)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實(shí)行三級(jí)控制的原則，有的公司進(jìn)一步發(fā)展，加上“班組控制差錯(cuò)”，實(shí)現(xiàn)四級(jí)控制。從運(yùn)行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來(lái)看，三級(jí)控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對(duì)技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動(dòng)控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運(yùn)行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時(shí)處理、保護(hù)裝置的全過(guò)程正確投用以及各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對(duì)防止事故發(fā)生或避免事故擴(kuò)大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標(biāo)，也可以是完成總體目標(biāo)的措施；而反習(xí)慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實(shí)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級(jí)目標(biāo)與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標(biāo)管理，將使目標(biāo)分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

(3) 發(fā)生故障后要對(duì)照廠部規(guī)章制度的條文，明確原因、責(zé)任，以體現(xiàn)按章辦事、強(qiáng)化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點(diǎn)，所以，一是規(guī)章制度的內(nèi)容要可檢查、可操作；二要能按規(guī)定對(duì)照處置；三要找管理上的不足，故障后發(fā)現(xiàn)責(zé)任不明確的，發(fā)生事前未能預(yù)料的突發(fā)事件或雖有準(zhǔn)備但遇事慌亂導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的一般都應(yīng)找管理原因。個(gè)別企業(yè)出了事以處分某某了事，對(duì)策是諸如提高安全意識(shí)之類，缺少具體作為又何來(lái)教訓(xùn)。應(yīng)通過(guò)故障分析不斷提高安全管理水平。

(4) 要實(shí)現(xiàn)設(shè)備異動(dòng)的全過(guò)程管理。設(shè)備異動(dòng)管理從申請(qǐng)、批準(zhǔn)、實(shí)施、驗(yàn)收到圖紙修改、規(guī)章制度修訂全過(guò)程涉及電廠一些部門，現(xiàn)在的問(wèn)題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節(jié)，其中“規(guī)程、制度發(fā)放清冊(cè)”是重要基礎(chǔ)工作，尤要加強(qiáng)。

3 兩票管理方面的情況

工作票、操作票制度是發(fā)電廠多年來(lái)始終堅(jiān)持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關(guān)系，避免人身、設(shè)備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關(guān)系及操作要點(diǎn)；兩票制度本質(zhì)上是防誤工作的組織措施?！峨娏Π踩夹g(shù)》雜志近幾年已經(jīng)發(fā)表了許多相關(guān)文章，提出了許多建議。

比較普遍的問(wèn)題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統(tǒng)不具體、缺少必要的動(dòng)態(tài)檢查，合格率考核內(nèi)容過(guò)分注重票面；經(jīng)上級(jí)安監(jiān)部門同意檢修工作實(shí)行系統(tǒng)工作票后，檢修后期試驗(yàn)工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對(duì)制度的認(rèn)同程度與執(zhí)行態(tài)度，否則很容易成為形式，甚至出現(xiàn)無(wú)票作業(yè)，事后補(bǔ)寫以應(yīng)付檢查考核的現(xiàn)象。

3.1 工作票方面應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

工作票是設(shè)備從運(yùn)行(備用)狀態(tài)轉(zhuǎn)入檢修狀態(tài)以及檢修各階段間的作業(yè)憑證，隔離措施的確定與實(shí)施是工作票的關(guān)鍵。原意是由簽發(fā)人填寫，運(yùn)行接票人補(bǔ)充相關(guān)隔離措施，許可人與工作負(fù)責(zé)人共同認(rèn)可隔離措施已執(zhí)行后方可檢修。但在執(zhí)行過(guò)程中，由于簽發(fā)人越權(quán)或廠部過(guò)分放權(quán)、實(shí)行系統(tǒng)工作票以及檢修工作外包，加以運(yùn)行補(bǔ)充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規(guī)范或不全。而嚴(yán)格意義上電氣設(shè)備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統(tǒng)及其它密閉系統(tǒng)的置換是設(shè)備可以進(jìn)入檢修狀態(tài)的標(biāo)志，是隔離措施的一部分，但習(xí)慣上其中有部分工作屬檢修工作內(nèi)容，因此哪些由運(yùn)行負(fù)責(zé)裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：

(1) 加強(qiáng)工作票簽發(fā)人、許可人、審票人的培訓(xùn)；在使用系統(tǒng)票的大小修狀態(tài)下，宜設(shè)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)檢修工作，辦理開(kāi)工、允許、試驗(yàn)及工作結(jié)束事宜；

(2) 要從票面上強(qiáng)調(diào)工作開(kāi)始、結(jié)束與工作票開(kāi)始、終結(jié)的區(qū)別與關(guān)系，前者涉及檢修作業(yè)的開(kāi)工與完工，后者涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，涉及隔離措施的確立與恢復(fù)。使用熱機(jī)工作票時(shí)，工作票終結(jié)、復(fù)役的概念普遍較弱；

(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業(yè)安全注意事項(xiàng)，例如搭腳手架、密閉容器通風(fēng)、起重安全措施、動(dòng)火等，它們不涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，列入“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”及檢修自身安全交底項(xiàng)目比較妥當(dāng)。原則上應(yīng)在工作許可后及結(jié)束前由檢修設(shè)置、拆除；

(4) 熱工控制設(shè)施，熱工、繼電保護(hù)裝置工作狀態(tài)的轉(zhuǎn)變涉及主設(shè)備的狀態(tài)，因而它們的檢修存在前后工作交叉問(wèn)題。要用相關(guān)許可手續(xù)保證設(shè)備安全。例如吹掃爐膛負(fù)壓表管的簡(jiǎn)單工作，常常要求運(yùn)行人員變自動(dòng)為手動(dòng)，熱控退出爐膛壓力保護(hù)后才能吹掃，吹掃工作結(jié)束才能投保護(hù)、自動(dòng)，此項(xiàng)工作涉及若干部門和人員，現(xiàn)有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關(guān)系，特別是控制吹掃工作結(jié)束后的復(fù)役工作；有的動(dòng)火工作需進(jìn)行系統(tǒng)隔離與置換，也存在先后交叉關(guān)系，按電力設(shè)備典型消防規(guī)程規(guī)定的票樣其隔離措施與熱機(jī)工作票內(nèi)容重復(fù)，同時(shí)使用工作票與動(dòng)火票又增加了管理工作量，因此應(yīng)用措施票約束此類工作中的先后關(guān)系；

(5) 在外委檢修工作的場(chǎng)合，工作票涉及甲乙雙方的安全責(zé)任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統(tǒng)隔離與交底是甲方義不容辭的責(zé)任，為免責(zé)任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項(xiàng)理應(yīng)由承包方負(fù)責(zé)，而由承包方工作負(fù)責(zé)人向工作人員交底的，可推行危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關(guān)系，原《電業(yè)安全工作規(guī)程》的部分條款，包括工作票票面，簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、許可人及聯(lián)系人的職責(zé)都不完全適應(yīng)需要，應(yīng)予調(diào)整；

(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導(dǎo)向作用，當(dāng)前重票面質(zhì)量而忽視隔離措施，對(duì)工作票使用過(guò)程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無(wú)票操作，值得研究。建議兩票審查應(yīng)由專工進(jìn)行，安全員匯總、安監(jiān)抽查考核的辦法。重要的是要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)考核辦法不斷調(diào)整以提高工作票的使用功效。

3.2 操作票方面應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應(yīng)予關(guān)注的是：

(1) 采用閉鎖裝置(含key bo_)的電氣設(shè)備只要不亂用開(kāi)鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯(cuò)間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開(kāi)等工作，難以通過(guò)閉鎖裝置防誤，仍需注意；

(2) 采用微機(jī)開(kāi)票可以避免漏項(xiàng)錯(cuò)票，減少重復(fù)勞動(dòng)，關(guān)鍵是微機(jī)內(nèi)運(yùn)行狀態(tài)與實(shí)況保持一致，特別是操作過(guò)程中因故不能繼續(xù)進(jìn)行時(shí)，票面未進(jìn)行的操作項(xiàng)要對(duì)微機(jī)內(nèi)的狀態(tài)及時(shí)加以調(diào)整，保持二者狀態(tài)始終一致；

(3) 實(shí)施dcs控制方式后，有條件在控制室進(jìn)行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險(xiǎn)，檢查刀閘、斷路器、地線abc三相的接觸狀態(tài)、位置是否都正常等工作都在就地，事實(shí)上到控制臺(tái)的位置信號(hào)，由于構(gòu)件的故障曾有與實(shí)際不符的情況，信號(hào)本身需要核對(duì)，所以就地工作不可少。而且采用鼠標(biāo)操作要同時(shí)實(shí)行監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)比較困難，因此這方面的改革宜慎重。

現(xiàn)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》對(duì)熱機(jī)操作票的使用沒(méi)有作統(tǒng)一規(guī)定，但是油泵、水泵、風(fēng)機(jī)、除氧器在切換、解列與并列過(guò)程中，由于操作先后次序的過(guò)錯(cuò)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一些事故，甚至大事故。并列運(yùn)行的除氧器要解列，先關(guān)水聯(lián)絡(luò)門再關(guān)汽聯(lián)絡(luò)門，若相反操作，運(yùn)行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導(dǎo)致跳機(jī)，復(fù)雜的情況更有防誤問(wèn)題，因此推廣熱機(jī)操作卡(票)提示操作人員防止漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)很有必要。

第9篇 安全生產(chǎn)的檢查與評(píng)價(jià)

一、安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)的提出

1、安全檢查概述。我國(guó)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門，企業(yè)單位每年都要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，開(kāi)展不同層次、不同方式、不同重點(diǎn)的安全生產(chǎn)檢查。這些檢查無(wú)疑都會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作有一定程度的促進(jìn)，也會(huì)使一批潛在的不安全危險(xiǎn)源得到整改，有效地減少了事故的發(fā)生。開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，對(duì)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全意識(shí)、加大安全生產(chǎn)的投入、堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的作用和效果是不容置疑的。當(dāng)前，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門層層開(kāi)展的安全生產(chǎn)檢查，已成為具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要措施。

2、對(duì)安全檢查的思考。本文作者以其多年在建筑施工企業(yè)、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作切身體會(huì)，從政府、行業(yè)主管部門、建筑施工企業(yè)在開(kāi)展安全檢查過(guò)程中，對(duì)安全檢查實(shí)行全程責(zé)任目標(biāo)管理，發(fā)揮專家資源，科學(xué)評(píng)價(jià)分析檢查投入的人力，物力、財(cái)力成本，實(shí)現(xiàn)安全檢查效益的問(wèn)題，拋磚引玉，談一些粗淺見(jiàn)解。

二、反思安全檢查問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期階段，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一些地區(qū)、行業(yè)也不時(shí)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。為了有效遏制重大事故發(fā)生，減少對(duì)人民群眾生命安全的危害，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門已習(xí)慣性地在重大事故發(fā)生以后，要求層層開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查。這種情形下的安全生產(chǎn)檢查，大多都會(huì)由職務(wù)較高的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成人員專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)，檢查的內(nèi)容廣泛，在形式上也是轟轟烈烈。應(yīng)該說(shuō)通過(guò)這種形式的檢查，可以較好地促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視。但是，高、中級(jí)別的安全生產(chǎn)檢查和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期的層級(jí)安全生產(chǎn)檢查如何采取相一致的原則，如何遵循目標(biāo)導(dǎo)向原則，如何實(shí)現(xiàn)透明性和相稱性原則等等，在安全生產(chǎn)檢查的方向和定位方面還有一些急待完善的問(wèn)題或創(chuàng)新的工作。

一是安全檢查重復(fù)多。每年，但凡到五一、十一黃金周，元旦、春節(jié)，夏季、冬季、雷雨、臺(tái)風(fēng)季節(jié)或是在發(fā)生了特大安全事故之后，各級(jí)政府、各級(jí)行業(yè)主管部門就要組織安全檢查組進(jìn)行檢查或要求層層開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查。多年來(lái)，一些地方和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已習(xí)慣了接待上級(jí)安全檢查態(tài)度認(rèn)真，匯報(bào)寫得有頭有序，對(duì)檢查組提出來(lái)的問(wèn)題，虛心接受，表態(tài)堅(jiān)決，但檢查組一走，一些單位依然我行我素，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象照樣發(fā)生，不安全隱患依然存在。似乎已經(jīng)形成了一種條件反射作用。一些高規(guī)格的安全檢查目的是要推動(dòng)整體安全生產(chǎn)工作，但實(shí)際效果是僅推動(dòng)了一部分被檢查點(diǎn)上的安全生產(chǎn)工作。

二是安全檢查不夠深入。時(shí)下,各級(jí)別的安全檢查頻繁，有一些上級(jí)安全檢查在對(duì)地方或下屬單位實(shí)施檢查時(shí)，聽(tīng)從被查地區(qū)和單位安排受檢單位，迎合了一些地方和企業(yè)不愿暴露安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題的心理，有的安全生產(chǎn)運(yùn)行較好的地區(qū)和企業(yè)成了應(yīng)付各級(jí)安全檢查的專業(yè)戶，有的基層單位往往在短時(shí)間里相繼被國(guó)家、省、市、縣政府、各級(jí)行業(yè)安全部門檢查，而一些安全生產(chǎn)問(wèn)題較多的地區(qū)和單位成為了安全生產(chǎn)檢查的死角或盲點(diǎn)。

三是安全工作趨向形式。近幾年，隨著黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和對(duì)造成安全事故責(zé)任者的責(zé)任追究，各級(jí)政府、行業(yè)監(jiān)管和一些企業(yè)單位對(duì)上一級(jí)的安全生產(chǎn)文件幾乎是收到就轉(zhuǎn)，因此，越到基層安全文件就越來(lái)越多，有的基層生產(chǎn)單位一年收到的要求開(kāi)展安全檢查的文件，少則十來(lái)個(gè)，多則幾十個(gè)。而且，每次安全檢查都要求領(lǐng)導(dǎo)參加，并且要有書面匯報(bào)和自查總結(jié)。當(dāng)前，有的上級(jí)安全生產(chǎn)工作文件不僅工作內(nèi)容無(wú)針對(duì)性，而且要求年年雷同，重視一般號(hào)召要求，輕視安全措施落實(shí)，針對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)際，建立長(zhǎng)效安全機(jī)制的政策性指導(dǎo)文件較少，在一些地方或單位的安全生產(chǎn)趨勢(shì)形式主義的問(wèn)題比較突出。

四是安全檢查重形式，輕整改。近幾年，各級(jí)安全生產(chǎn)檢查的頻率越來(lái)越大，規(guī)格越來(lái)越高，在一輪又一輪的安全檢查時(shí)，重視檢查的形式，輕視檢查的過(guò)程，忽視檢查問(wèn)題整改的問(wèn)題越顯突出。一些上級(jí)在安全檢查前，未能結(jié)合被查地區(qū)或單位在安全意識(shí)和安全保證體系運(yùn)行方面存在的問(wèn)題和不斷變化的安全生產(chǎn)實(shí)際，提出該次安全生產(chǎn)檢查的要求及處置標(biāo)準(zhǔn)，在安全檢查過(guò)程中的隨機(jī)性、任意性、個(gè)性化操作，助長(zhǎng)了一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位偏重接待高規(guī)格的安全檢查，忽視舉一反三的不安全隱患的整改落實(shí)。長(zhǎng)此以久，逐漸削弱了政府和行業(yè)監(jiān)管部門安全檢查的影響和威懾力。

五是安全檢查組責(zé)任目標(biāo)不明確?，F(xiàn)行的安全檢查組織形式，從帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和參加人員，多是從各個(gè)方面抽調(diào)集中在一起的，帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)往往是職務(wù)高，卻對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)際情況了解少，其他人員雖然大都具備某種安全專業(yè)知識(shí)，但由于安全檢查工作結(jié)束后檢查組就解散，仍回到原單位各干各的事。因此，有的參與者面對(duì)熱情的接待，就將原則性的安全問(wèn)題，降為一般性的安全技術(shù)問(wèn)題來(lái)談。有一些安全檢查組，對(duì)受檢單位存在思想重視方面高談闊論，而對(duì)安全意識(shí)、安全體系運(yùn)行障礙和安全投入不足等問(wèn)題卻泛泛而談，嚴(yán)肅批評(píng)少；發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)和違章指揮的現(xiàn)象從個(gè)人原因說(shuō)得多，從安全管理教育效果上說(shuō)得少；對(duì)安全技術(shù)方案和措施存在明顯缺陷和處置不力的問(wèn)題，則輕描淡寫說(shuō)得多，從程序控制上說(shuō)得少；對(duì)存在的不安全危險(xiǎn)源治理不力等問(wèn)題，從客觀上說(shuō)得多，從責(zé)任追查上說(shuō)得少，因而影響有限，警示力不強(qiáng)，所以有的安全檢查組離開(kāi)時(shí)間不長(zhǎng)，被查的單位就又發(fā)生事故了。

三、安全檢查的推進(jìn)

1、政府組織的安全檢查。政府組織的安全檢查，具體體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，是對(duì)勞動(dòng)者安全和健康的關(guān)心，通過(guò)適度的新聞媒體宣傳，不但能促進(jìn)社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注，也能提高主管行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視。

政府組織的安全檢查一般分為隨機(jī)檢查和定期檢查。隨機(jī)檢查是為了了解促進(jìn)某個(gè)法規(guī)、某項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況；定期檢查一般是在下級(jí)或企業(yè)進(jìn)行層層安全檢查之后進(jìn)行，政府組織的安全檢查，一般不宜搞突擊檢查。檢查的重點(diǎn)是，查思想認(rèn)識(shí)，查安全職責(zé)履行，查管理制度執(zhí)行，查安全投入， 查安全措施落實(shí)，另外通過(guò)對(duì)作業(yè)面隨機(jī)抽查，了解操作人員對(duì)安全知識(shí)、安全技能的掌握情況，對(duì)待安全的態(tài)度情況。 這種檢查既有綜合性，調(diào)查性，權(quán)威性和針對(duì)性，又能解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，會(huì)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

政府組織的安全檢查也可以針對(duì)一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行專項(xiàng)檢查，必要時(shí)也可以先以文件、公告或通過(guò)新聞媒體提前發(fā)布檢查信息和公布檢查重點(diǎn)，促使受檢的行業(yè)和企業(yè)先行開(kāi)展安全自查，推動(dòng)生產(chǎn)單位安全活動(dòng)的開(kāi)展，再經(jīng)過(guò)政府組織的安全檢查，進(jìn)一步對(duì)危險(xiǎn)源加強(qiáng)控制，消除安全隱患，從而對(duì)安全生產(chǎn)工作起到深化、鞏固、提高的效果。

2、行業(yè)主管部門組織的安全檢查。主要是指從中央部、委到各地行業(yè)主管部門組織的安全檢查。這類安全檢查能結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，開(kāi)展多發(fā)性事故專項(xiàng)整治檢查以及安全強(qiáng)制性規(guī)范的執(zhí)行情況、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控變化等情況的有重點(diǎn)、有目標(biāo)的安全檢查。

行業(yè)安全檢查的形式、重點(diǎn)、內(nèi)容等都應(yīng)有明顯的針對(duì)性，也應(yīng)具有調(diào)研性，同時(shí)也可具有評(píng)比性，通過(guò)安全檢查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)地區(qū)、企業(yè)間安全生產(chǎn)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，從而及時(shí)調(diào)整全行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)，完善安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全員安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，改善安全生產(chǎn)外部環(huán)境，指導(dǎo)全行業(yè)安全生產(chǎn)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的安全檢查。企業(yè)開(kāi)展的安全檢查要由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人或受其委托的主管負(fù)責(zé)人組織實(shí)施，企業(yè)生產(chǎn)、安全、質(zhì)量、技術(shù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門參加。

企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查要緊貼其生產(chǎn)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)實(shí)際，圍繞一個(gè)時(shí)期制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，針對(duì)多發(fā)性事故的特點(diǎn)，以安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，促使預(yù)期安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也可結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，企業(yè)地區(qū)分布狀況，開(kāi)展專項(xiàng)檢查?？傊?，要通過(guò)實(shí)施安全檢查，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)做到有效控制。

企業(yè)參與安全檢查的部門和人員，要相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況有一定程度的了解。安全檢查實(shí)施之前，要先對(duì)檢查人員進(jìn)行安全檢查工作交底，使其領(lǐng)會(huì)安全檢查的具體任務(wù)、掌握檢查重點(diǎn)、方法、標(biāo)準(zhǔn)，熟練檢查工具儀器，了解生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，分析氣候和環(huán)境條件，對(duì)使用機(jī)械設(shè)備的技術(shù)性能、生產(chǎn)作業(yè)人員接受安全教育的狀況以及生產(chǎn)場(chǎng)所上一次安全檢查整改情況以及危險(xiǎn)源的跟蹤處置等進(jìn)行了解。

4、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，在專職安全員的指導(dǎo)下，由項(xiàng)目主管生產(chǎn)、技術(shù)和專業(yè)的工長(zhǎng)、勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人參加。建筑工地組織的安全檢查是保證安全生產(chǎn)最重要的環(huán)節(jié)，因?yàn)閰⑴c檢查的人員工作活動(dòng)在施工現(xiàn)場(chǎng)，所以發(fā)現(xiàn)不安全行為的次數(shù)就多，從而糾正的機(jī)會(huì)也多。它能對(duì)不斷變化的生產(chǎn)過(guò)程、環(huán)境狀態(tài)隨時(shí)隨地進(jìn)行檢查。每個(gè)管理者個(gè)人的安全檢查，不能代替定期的施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。認(rèn)真實(shí)施能隨時(shí)針對(duì)生產(chǎn)特點(diǎn)、作業(yè)安全問(wèn)題，檢操作人員的不安全行為、設(shè)備、設(shè)施的應(yīng)用狀態(tài)、安全事故的發(fā)生規(guī)律等，實(shí)施及時(shí)控制。

建筑工地安全檢查也是最容易被忽視的安全檢查，也是最易成為形式的檢查。原因是參與檢查的人員對(duì)生產(chǎn)情況和環(huán)境熟悉，對(duì)事故危險(xiǎn)源狀態(tài)了解，往往會(huì)從本職崗位的角度，認(rèn)知、處置、評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)問(wèn)題，容易產(chǎn)生僥幸或麻痹思想，更會(huì)重生產(chǎn)，輕安全，在不經(jīng)意間放過(guò)一些習(xí)以為常的問(wèn)題，從而留下不安全隱患。

5、作業(yè)班組安全檢查。班組安全檢查是在班組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，在兼職安全員的指導(dǎo)下，由有關(guān)作業(yè)人員參與完成的安全檢查。班組安全檢查是避免事故發(fā)生的最后一道組織措施，認(rèn)真實(shí)施班組安全檢查的程序和要求，通過(guò)安全檢查對(duì)危險(xiǎn)源及時(shí)進(jìn)行整改，及時(shí)糾正違章作業(yè)，抵制違章指揮，對(duì)危險(xiǎn)性大的作業(yè)環(huán)境要求采取有效措施，就可以有效地減少和消除事故。

班組安全檢查人員主要來(lái)自生產(chǎn)一線，其由于熟悉作業(yè)操作環(huán)境，故容易疏忽大意，這類安全檢查也最易流于形式。因此，項(xiàng)目管理者和專職安全管理人員要適時(shí)參與班組安全檢查。班組安全檢查，只要堅(jiān)持既定的檢查程序，就會(huì)取得明顯的效果。

6、隨機(jī)性的安全檢查。隨機(jī)性的安全檢查，亦即不打招呼的安全檢查。檢查組可以直接深入被檢查對(duì)象的生產(chǎn)作業(yè)第一線，通過(guò)被查單位的安全生產(chǎn)保證體系日常運(yùn)行質(zhì)量狀況、生產(chǎn)過(guò)程中強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況、生產(chǎn)過(guò)程作業(yè)人員遵章守紀(jì)情況、安全生產(chǎn)的投入和措施執(zhí)行情況、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控及整改效果，來(lái)了解其安全生產(chǎn)的真實(shí)狀況。

隨機(jī)性的安全檢查具有出其不意的特點(diǎn)，有一定的威懾力，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理要果斷，責(zé)任要落實(shí)，整改措施要有針對(duì)性、時(shí)限性。一般所掌握的情況真實(shí)，收效往往較好。

第10篇 《機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法評(píng)價(jià)說(shuō)明

現(xiàn)代科學(xué)管理方法應(yīng)用檢查評(píng)價(jià)表

序號(hào)

評(píng)價(jià)內(nèi)容

評(píng)價(jià)說(shuō)明

應(yīng)得分

實(shí)得分

備注

下列方法應(yīng)用6種,每種3分,共18分

1. 1. 注“δ”的屬必考核項(xiàng)

2. 2. 其它任選3種。

3. 3. 少一種扣3分。

4. 4. 滲透到職能部門業(yè)務(wù),應(yīng)用到生產(chǎn)車間日常管理、職工的自我約束中去。

5. 5. 查證要點(diǎn)見(jiàn)“解析”表1-2-1。

18

1

δ安全檢查表

2

δ事故樹(shù)分析

3

δ目標(biāo)管理

4

事件樹(shù)分析

5

安全性評(píng)價(jià)

6

abc分析

7

信息管理

8

預(yù)先危險(xiǎn)性分析

9

故障類型及影響分析

10

行為科學(xué)與心理學(xué)

11

pdca循環(huán)

12

人機(jī)工程

13

計(jì)算機(jī)輔助管理

14

電化教育

15

生物節(jié)律

1 設(shè)置原因

傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理思想、理論和方法,奠定了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ),在保證安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重大作用。但是傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理不能完全適應(yīng)當(dāng)前科技進(jìn)步和生產(chǎn)的發(fā)展,存在著滯后于生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。只有運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理的理論和方法,以系統(tǒng)物質(zhì)流、信息流的綜合觀點(diǎn),積極、主動(dòng)開(kāi)展事故預(yù)防預(yù)測(cè),研究探討事故發(fā)生規(guī)律,把事故消滅在發(fā)生之前,提高安全生產(chǎn)決策能力和促進(jìn)新技術(shù)成果的應(yīng)用,不斷提高管理水平,才能適應(yīng)整個(gè)現(xiàn)代化管理發(fā)展的要求,克服傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理之不足。

2 項(xiàng)目?jī)?nèi)容

現(xiàn)代科學(xué)管理方法運(yùn)用于安全管理要做到有內(nèi)容、有形式、有效果?，F(xiàn)代科學(xué)管理方法主要有:安全目標(biāo)管理、安全檢查表、事故樹(shù)分析、安全評(píng)價(jià)、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、故障類型分析、abc分析法、生物節(jié)律、安全行為科學(xué)與心理學(xué)、安全信息管理、pdca循環(huán)、計(jì)算機(jī)輔助管理和電化安全教育等。其中安全檢查表、事故樹(shù)分析、目標(biāo)管理必須評(píng)價(jià)?，F(xiàn)代科學(xué)管理方法的應(yīng)用,不是孤立的個(gè)人應(yīng)用,不能寫在紙上、掛在墻上,擺花架子、裝門面,而是要求企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)現(xiàn)代化管理體系,形成保障安全生產(chǎn)的整體效應(yīng)。因此,各種科學(xué)管理方法,必須滲透到企業(yè)職能部門業(yè)務(wù)管理中去;滲透到生產(chǎn)車間日常管理中去;滲透到職工自我管理、企業(yè)自我約束中去。同時(shí)要將傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代科學(xué)管理方法有機(jī)結(jié)合起來(lái),強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)作,保證安全生產(chǎn)。

3 評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)現(xiàn)代科學(xué)管理方法的應(yīng)用要貫徹有效性原則,做到有形式、有內(nèi)容、有效果。

有形式。即方法是先進(jìn)的、科學(xué)的、可行的。不限定推薦范圍。

有內(nèi)容。即以現(xiàn)代科學(xué)管理思想、理論和方法結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,與各職能部門業(yè)務(wù)、車間日常生產(chǎn)或職工生產(chǎn)操作結(jié)合起來(lái)。

有效果?？茖W(xué)管理方法滲透到企業(yè)職能部門業(yè)務(wù)管理中去,滲透到生產(chǎn)車間日常管理中去,滲透到職工自我管理和企業(yè)自我約束中去,形成整體效應(yīng),推動(dòng)企業(yè)建立良好的工作秩序,提高職工隊(duì)伍素質(zhì),減少工傷事故,改善安全衛(wèi)生狀況。

各種方法查證要點(diǎn)見(jiàn)表1-2-1《現(xiàn)代科學(xué)管理評(píng)價(jià)查證表》。

序號(hào)

評(píng)價(jià)項(xiàng)目

查 證 測(cè) 定 要 點(diǎn)

文本資料

抽查考試

現(xiàn)場(chǎng)(執(zhí)行)記錄

是

否

說(shuō)明

1

安全檢查表

1) 查閱各類常用檢查表:項(xiàng)目正確、有檢查時(shí)間、檢查人。

2) 納入安技部門業(yè)務(wù)范圍。

查車間、班組有關(guān)人員定期使用或日常使用情況

1) 車間班組普遍使用安全檢查表,對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控有效,使用面不低于50%,重點(diǎn)危險(xiǎn)點(diǎn)必用。

2) 抽查一工人以檢查表為藍(lán)本對(duì)照檢查,判斷檢查效果。

2

事故樹(shù)分析

1) 邏輯分析和事故符號(hào)無(wú)原則錯(cuò)誤。

2) 能聯(lián)系本行業(yè)多發(fā)性事故或重大事故。

3) 職能部門必用方法。

1)安技人員能了解事故圖的邏輯關(guān)系,并能定性分析。

2)應(yīng)用點(diǎn)操作者對(duì)事故樹(shù)基本事件有所了解。

1)出現(xiàn)中間事件能給予制止。

2)對(duì)結(jié)構(gòu)重要度較大的事件能有效控制。

3)具有一定預(yù)測(cè)能力。

3

目標(biāo)管理

目標(biāo)明確,有目標(biāo)分解、實(shí)施、檢查、控制、評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

1) 全廠職工明確安全生產(chǎn)總目標(biāo)。

2) 查有關(guān)人員如何進(jìn)行目標(biāo)控制。

1)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)。

2)目標(biāo)分解有效。

3)目標(biāo)分解落實(shí)。

4

預(yù)先危險(xiǎn)性分析

1) 能正確分析系統(tǒng)內(nèi)危險(xiǎn)因素。

2) 準(zhǔn)確判斷形成事故原因及危險(xiǎn)等級(jí)。

3) 采取措施正確。

1) 是否成為常用方法。

2) 有效估計(jì)和排除開(kāi)發(fā)系統(tǒng)固有危險(xiǎn)。

1)避免不必要設(shè)計(jì)變更。

2)比較經(jīng)濟(jì)的保障系統(tǒng)安全性。

5

pdca循環(huán)

1) 制定規(guī)劃、實(shí)施整改、檢查結(jié)果、分析提高等四環(huán)節(jié)應(yīng)無(wú)原則錯(cuò)誤。

2) 數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)正確。

1)查有關(guān)人員如何應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法,確定目標(biāo)、制定對(duì)策。

1) 能不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

2) 實(shí)施整改有效。

6

安全行為科學(xué)與心理學(xué)

1) 分析資料能符合行為科學(xué)和心理學(xué)基本規(guī)律。

2) 具有相當(dāng)數(shù)量分析資料。

1)查資料所提供對(duì)改變?nèi)说牟话踩袨榈睦斫狻?/p>

1)對(duì)人的不安全行為管理有效果。

7

計(jì)算機(jī)輔助管理

1) 應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)分析,事故樹(shù)分析,安全性評(píng)價(jià)等。

2) 應(yīng)用于危險(xiǎn)部位的控制。

1) 查有關(guān)人員對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用的看法。

2) 了解危險(xiǎn)部位有關(guān)的基礎(chǔ)資料。

1) 提高安全工作效果

2) 提高危險(xiǎn)部位的安全性。

8

故障類型分析

10能查明故障類型和對(duì)系統(tǒng)影響。

排除故障措施正確。

1)是否已成為職能部門或車間常用方法。

1) 用于工程安全保障跟蹤管理,提高安全生產(chǎn)保障能力。

2) 消防故障措施有效。

9

電化教育

電化教育制度、教學(xué)計(jì)劃花名冊(cè)、教材等。

了解有關(guān)人員、查電化教育制度。

能提高安全教育效果。

10

事件樹(shù)分析

1) 應(yīng)用本廠事故實(shí)例,歸納邏輯正確。

2) 成為安技部門人員應(yīng)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)。

1) 安技人員、應(yīng)用點(diǎn)生產(chǎn)管理人員能從多種可能結(jié)果中找出關(guān)鍵事件,并提出應(yīng)采取的措施。

2) 工人了解如何避免人的不安全行為發(fā)生。

1) 應(yīng)用點(diǎn)措施有效。

2) 提高事故預(yù)測(cè)、不安全因素動(dòng)態(tài)發(fā)展、危險(xiǎn)辨識(shí)能力。

11

a、b、c、分析法

1) 能抓住關(guān)鍵照顧一般進(jìn)行分析,達(dá)到控制總體的目的。

2) 危險(xiǎn)性分析正確。

1)a類對(duì)象的管理者、操作者能理解abc分析法并了解如何控制。

1)控制點(diǎn)采取措施切實(shí)有效。

12

生物節(jié)律

1) 查企業(yè)有關(guān)生物節(jié)律應(yīng)用的規(guī)定。

2) 生物節(jié)律圖無(wú)原則錯(cuò)誤。

1)查有關(guān)人員對(duì)生物節(jié)律臨界期下限等如何加強(qiáng)人為管理。

1) 能按生物節(jié)律應(yīng)用規(guī)定執(zhí)行, 如勸告、警告或禁止工作。

2) 行為約束有效。

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安全人機(jī)工程

1) 能正確地進(jìn)行人體測(cè)量,生理特點(diǎn)分析,動(dòng)作分析,動(dòng)作測(cè)定,機(jī)械、工具和環(huán)境改善應(yīng)符合實(shí)際。

2) 成為職能部門業(yè)務(wù)范圍。

1)查有關(guān)人員驗(yàn)證所測(cè)定數(shù)據(jù)的可靠性。

1)查應(yīng)用安全人機(jī)工程改進(jìn)機(jī)械、工具、場(chǎng)地、環(huán)境等具體實(shí)例。

14

信息管理

1) 查企業(yè)信息管理應(yīng)用規(guī)定。

2) 計(jì)算機(jī)信息管理或人工信息管理必須能體現(xiàn)企業(yè)信息反饋程序。

1)有關(guān)管理人員能應(yīng)用信息為安全生產(chǎn)采取相應(yīng)對(duì)策。

1) 應(yīng)用信息管理,提高安全生產(chǎn)決策能力。

2) 有效預(yù)防事故。

現(xiàn)代科學(xué)管理評(píng)價(jià)查證表

4 計(jì)分方法

本項(xiàng)目應(yīng)得分為18分,目標(biāo)值6種,每種3分。某種方法應(yīng)用脫離工廠實(shí)際搞形式,沒(méi)有明顯的效果,該項(xiàng)不得分。

第11篇 我國(guó)建筑安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)對(duì)策

自改革開(kāi)放以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作以_理論和'____'重要思想為指導(dǎo),全面實(shí)施《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》,堅(jiān)持'安全第一,預(yù)防為主'的方針,不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制,突出政策方針在行業(yè)安全生產(chǎn)上的引導(dǎo)作用,發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)在安全生產(chǎn)上的橋梁紐帶作用,加強(qiáng)我國(guó)與國(guó)際間的建筑安全工作交流,著眼于建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制和提高安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平,加快建筑安全法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè),加大建筑安全生產(chǎn)管理體制的改革和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè),狠抓建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)和落實(shí)工作,大力推進(jìn)以人為本的文明工地創(chuàng)建活動(dòng),深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,堅(jiān)持安全生產(chǎn)檢查制度,積極建立建筑安全教育培訓(xùn)制度,積極推行建筑業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn)制度,努力實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)目標(biāo),提高建筑安全生產(chǎn)的技術(shù)含量,建筑安全技術(shù)進(jìn)步和安全科研工作取得了明顯效果,施工傷亡事故逐年下降,重大傷亡事故多發(fā)的勢(shì)頭得到基本控制,施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平有了大幅度的提升,開(kāi)創(chuàng)了建筑安全生產(chǎn)的新局面。

一、取得的主要成效

1、加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

(1)安全生產(chǎn)行政法規(guī)體系日臻完善,制度建設(shè)取得成效。近幾年來(lái),建筑安全生產(chǎn)工作逐步走出了依靠建設(shè)行政主管部門部下發(fā)文件的行政監(jiān)管模式,相繼頒布實(shí)施了《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定)(建設(shè)部令第13號(hào)》、《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第15號(hào))、《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》等一系列規(guī)定,1998年《建筑法》的頒布實(shí)施,為建立和完善我國(guó)建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系提供了重要的法律依據(jù),標(biāo)志著建筑安全管理走上了法制的軌道,同時(shí)促進(jìn)了一批配套的行政、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施,全國(guó)有三分之二以上的省(市、自治區(qū))也結(jié)合本地安全生產(chǎn)形勢(shì),相繼出臺(tái)了針對(duì)建筑行業(yè)安全管理的一些地方性法律、政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)程、規(guī)章。全國(guó)建筑行業(yè)安全管理的法律、法規(guī)體系基本建立,依法管理建筑安全生產(chǎn)的局面初步形成。

(2)加快了安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)建設(shè)的速度。《建筑法》的頒布實(shí)施,促進(jìn)了各項(xiàng)技術(shù)法規(guī)的出臺(tái),《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井字架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相繼頒布,還有一批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范正在待批或修訂中。這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的頒布實(shí)施,各地結(jié)合實(shí)際制定的地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定,完善和充實(shí)了行業(yè)安全管理的技術(shù)法規(guī)體系,適應(yīng)了我國(guó)加入wto后新的形勢(shì)要求,促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)工作由過(guò)去傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化管理的模式的轉(zhuǎn)變。

2、堅(jiān)持依法管理,加大監(jiān)管力度《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施,規(guī)范了政府行政的行為和程序,促進(jìn)了安全責(zé)任制的落實(shí)。建設(shè)部于2002年發(fā)布了《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》、《建設(shè)部安全生產(chǎn)制度》和《建設(shè)部安全生產(chǎn)工作職責(zé)》,明確了建設(shè)行政主管部門在行政管理中應(yīng)當(dāng)建立防范和處理安全事故的責(zé)任制度,各地也據(jù)以出臺(tái)了相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任追究規(guī)定,有的地區(qū)還制定了《建設(shè)系統(tǒng)特大安全事故應(yīng)急救援指導(dǎo)預(yù)案》,加大了監(jiān)管力度。為了進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)涉及建設(shè)安全的項(xiàng)目審批、審批后的督查、安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為,國(guó)家加大了對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理,對(duì)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)一票否決制,并把企業(yè)評(píng)優(yōu)、工程招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)年審等工作環(huán)節(jié)同安全生產(chǎn)相掛鉤,促使企業(yè)不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,不敢稍有懈怠。同時(shí),各級(jí)建設(shè)行政主管部門不斷完善安全檢查機(jī)制,建設(shè)部和全建工會(huì)聯(lián)合組織的兩年一次的全國(guó)建筑安全檢查已經(jīng)堅(jiān)持了10年。實(shí)踐證明,聯(lián)合檢查是體現(xiàn)安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的有效形式,

3、建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理體系和體制已基本形成

(1)安全監(jiān)督管理體系基本形成。建立和完善建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府管理安全生產(chǎn)的有力措施,在這一精神指導(dǎo)下,全國(guó)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成,目前已有20個(gè)省(市、自治區(qū))成立了省級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),有1706個(gè)市(縣、區(qū))設(shè)立了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),共有安全監(jiān)督人員8776多人。由于這些機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管和安全監(jiān)督人員的辛勤工作,從而保證了全行業(yè)的安全生產(chǎn),使之成為政府行業(yè)安全監(jiān)督管理、依法行政的中堅(jiān)力量(2)施工企業(yè)的安全保證體系逐步建立。近年來(lái),全國(guó)建筑行業(yè)按照建設(shè)部的要求,借鑒上海市關(guān)于建立《施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系》的經(jīng)驗(yàn),在推進(jìn)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)建立安全生產(chǎn)保證體系工作方面取得了可喜成績(jī)。各省(市、自治區(qū))結(jié)合本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)管理的實(shí)際及經(jīng)驗(yàn),都把建立安全生產(chǎn)保證體系當(dāng)作行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和重心,由于安全生產(chǎn)保證體系體現(xiàn)了職責(zé)分明、系統(tǒng)完備、重點(diǎn)突出、封閉管理的原則,建立起了完備的文件、資料體系這些基本要求和內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)全過(guò)程控制,堅(jiān)持開(kāi)展檢查、驗(yàn)收和體系審核,職責(zé)權(quán)限明確,資源配置合理,有序有效地實(shí)施安全生產(chǎn)管理,因而對(duì)改變整個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)面貌,提高行業(yè)的安全監(jiān)管水平起了很大的促進(jìn)作用。

4、大力推進(jìn)以人為本的文明工地創(chuàng)建活動(dòng)和企業(yè)安全文化取得了明顯效果自上海市首創(chuàng)開(kāi)展文明工地活動(dòng)之后,建設(shè)部于1996年在上海召開(kāi)了全國(guó)創(chuàng)建文明工地現(xiàn)場(chǎng)會(huì),并向全國(guó)印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣上海文明工地活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的通知》,號(hào)召全國(guó)各地學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn),積極開(kāi)展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)。這一活動(dòng)的開(kāi)展,對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理產(chǎn)生了重大影響,受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。以人為本,以施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)為核心的創(chuàng)建文明工地活動(dòng),有利于事故的預(yù)防工作,促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),全面提升了安全管理水平,成為展示建筑業(yè)形象的文明窗口,提高了建筑行業(yè)的社會(huì)形象。同時(shí),也促進(jìn)了安全技術(shù)裝備率快速上升,各地施工企業(yè)的安全生產(chǎn)防護(hù)整體水平明顯提高,信息化管理和安全科學(xué)研究有了新的進(jìn)展,施工人員作業(yè)和生活環(huán)境明顯改善,昔日以'臟、亂、差、野'為基本特征的建筑工地現(xiàn)場(chǎng)的面貌有了很大的改變。建筑施工開(kāi)始由粗放管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變;由投入型向管理效益型轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)管理向以人為本的現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)幾年的努力,文明工地創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化,安全文化內(nèi)涵逐步延伸,創(chuàng)建活動(dòng)由大、中城市逐漸向市(縣、鎮(zhèn))所在地拓展,由高資質(zhì)企業(yè)向所有企業(yè)覆蓋,由單體工程文明施工向群體工程和文明施工小區(qū)延伸,爭(zhēng)創(chuàng)文明工地已成為企業(yè)自身發(fā)展的要求,成為建筑業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期的管理目標(biāo),正向全面、縱深和長(zhǎng)效管理的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

5、推動(dòng)科技進(jìn)步,加大落后工藝、設(shè)備淘汰力度

這幾年,通過(guò)建立安全激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)加大安全科技投入,結(jié)合建筑安全生產(chǎn)實(shí)際,研究新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用中的安全程序、預(yù)警裝置等取得了很好的效果,全國(guó)推廣了一批安全適用、先進(jìn)可靠的建筑施工生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和安全防護(hù)用品。如:深基坑施工選用了排樁、地下連續(xù)墻、水泥土墻、土釘墻、土層錨桿等一批安全、經(jīng)濟(jì)、快捷的支護(hù)方法;通過(guò)科技成果鑒定,推廣使用了整體提升腳手架;在項(xiàng)目管理中大力推廣應(yīng)用電子監(jiān)控,對(duì)危險(xiǎn)性大的起重機(jī)械上實(shí)行電腦控制,要求施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行臨時(shí)用電標(biāo)準(zhǔn)化,采用漏電保護(hù)器、電焊機(jī)故障保護(hù)器、密目式安全網(wǎng)等安全性能較好的新產(chǎn)品、新工藝、新工具、新設(shè)備、新用品。同時(shí),加大了對(duì)危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)工藝、設(shè)備的限制、淘汰和禁用的力度,如限制人工擴(kuò)孔樁的應(yīng)用范圍,淘汰簡(jiǎn)易龍門架、井架提升機(jī),禁止使用無(wú)安全保險(xiǎn)和限位裝置的簡(jiǎn)易塔式起重機(jī)等,從而提高了安全生產(chǎn)的技術(shù)含量,確保了安全生產(chǎn)。

6、依靠信息化管理、科學(xué)研究發(fā)展安全生產(chǎn)

為提高我國(guó)建筑安全生產(chǎn)管理和安全防護(hù)科技含量,根據(jù)《國(guó)家安全生產(chǎn)'十五'規(guī)劃綱要》以及《國(guó)家安全生產(chǎn)'十五'科技規(guī)劃綱要》要求,建設(shè)部采取了一系列得力措施,努力提高全行業(yè)的安全管理水平。一是信息技術(shù)在建筑工程安全管理中逐步得到應(yīng)用和開(kāi)發(fā)。建設(shè)部建立了重大事故快報(bào)系統(tǒng),實(shí)行了事故信息化管理,有的地區(qū)還開(kāi)發(fā)了安全信息資源共享系統(tǒng),開(kāi)發(fā)應(yīng)用了安全監(jiān)督管理軟件,建筑施工企業(yè)采用信息技術(shù)提高企業(yè)的安全管理水平和事故控制能力,逐步實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程信息化安全管理的現(xiàn)代化管理目標(biāo)。二是結(jié)合我國(guó)建筑安全生產(chǎn)的實(shí)際情況,借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建設(shè)部已將建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)體系研究。建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)制度研究;建筑安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及決策支持系統(tǒng)研究;建筑安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究;信息技術(shù)在建設(shè)工程安全管理中的應(yīng)用研究;建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)研究等6項(xiàng)建筑安全生產(chǎn)研究課題納入《建設(shè)部2001年科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃》,并組織有關(guān)單位實(shí)施攻關(guān)。這些課題完成后,將填補(bǔ)我國(guó)在這些領(lǐng)域的空白,其開(kāi)始實(shí)施后將對(duì)全行業(yè)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理發(fā)揮顯著的促進(jìn)作用。

7、積極推進(jìn)建筑人身意外傷害保險(xiǎn)工作

自1998年3月1日《建筑法》頒布實(shí)施以來(lái),各省(市、自治區(qū))根據(jù)《建筑法》第四十八條的規(guī)定,按照建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈施工現(xiàn)場(chǎng)工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作研討紀(jì)要〉的通知》(建監(jiān)安[1997]17號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》建質(zhì)[2003]107號(hào)的要求,依法加強(qiáng)了對(duì)本地區(qū)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的監(jiān)督管理和指導(dǎo),建立和完善有關(guān)規(guī)章制度,引導(dǎo)本地區(qū)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作健康有序地發(fā)展。目前全國(guó)已普遍開(kāi)展了建筑意外傷害保險(xiǎn)工作,從而對(duì)保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權(quán)益,增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故的能力,發(fā)揮了重要作用。

8、加強(qiáng)了國(guó)際間建筑安全合作

我國(guó)加入世貿(mào)組織后,建筑企業(yè)的境外業(yè)務(wù)量急驟增加,針對(duì)這一新形勢(shì),建設(shè)部制定了《關(guān)于對(duì)外承包工程質(zhì)量安全問(wèn)題處理的有關(guān)規(guī)定》,加強(qiáng)了對(duì)外承包工程企業(yè)的安全監(jiān)督管理。我國(guó)加入國(guó)際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》后,成為國(guó)際勞工組織成員國(guó),業(yè)務(wù)交流活動(dòng)日漸增多。國(guó)際勞工組織也多次組織專家來(lái)我國(guó)進(jìn)行建筑安全考察,組織我國(guó)建筑安全管理人員、安全技術(shù)人員赴歐美、日本等國(guó)學(xué)習(xí)、交流和考察。2003年3月成功在北京舉辦了'亞太地區(qū)施工安全與衛(wèi)生協(xié)會(huì)(組織)第三屆年會(huì)',來(lái)自日本、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓和中國(guó)各省市及香港、澳門特別行政區(qū)的建設(shè)行政主管部門、勞動(dòng)安全主管部門、建筑安全監(jiān)督站、建筑施工企業(yè)、大專院校、科研機(jī)關(guān)的300多名代表參加了這次建筑安全國(guó)際會(huì)議。會(huì)議取得了圓滿成功,提高了我國(guó)在組織中的聲望和地位。

二、存在的問(wèn)題

近年來(lái),盡管我們?cè)诩訌?qiáng)安全生產(chǎn)的法規(guī)建設(shè)和制度建設(shè)、完善建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面做了不少工作,建立起了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍,在全國(guó)建筑行業(yè)開(kāi)展了安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動(dòng),使施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差的狀況得到了明顯改觀,減少了施工傷亡事故的發(fā)生。但是,由于全行業(yè)思想觀念的落后和法律、法規(guī)和體制、機(jī)制等方面滯后等原因,使我國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作仍存在許多不容忽視的問(wèn)題。

1、建筑安全法律法規(guī)體系還不完善。依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,更是防止事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。目前《建筑法》雖已實(shí)施了五年多,但與之配套的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》仍未出臺(tái),安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系不齊全,法規(guī)制度建設(shè)滯后于建筑安全工作的需要;現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對(duì)依法規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的各種安全行為,落實(shí)其安全責(zé)任有一定的局限性,對(duì)違法行為的處罰條款不夠具體,操作性不強(qiáng),較易引發(fā)行政處罰糾紛。

2、安全管理機(jī)制與安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。目前,我國(guó)有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成與國(guó)際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距,安全監(jiān)督方式和管理手段同日益增大的建設(shè)規(guī)模和建筑施工的隊(duì)伍的擴(kuò)大及隊(duì)伍素質(zhì)不高的現(xiàn)狀無(wú)法適應(yīng),難以有深度地開(kāi)展建筑安全監(jiān)督工作。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,決策、執(zhí)行與監(jiān)督分立,相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)等改革的深入,需要進(jìn)一步完善政府的安全監(jiān)管法規(guī),進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管體制,進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式。

3、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。盡管我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全管理的關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任,層層推行責(zé)任制,但一些政府有關(guān)職能部門的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,人員素質(zhì)不高,監(jiān)管不力;對(duì)已發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題采取措施不堅(jiān)決,執(zhí)法不嚴(yán)。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),安全規(guī)章制度職責(zé)不清,管理目標(biāo)不明確,可操作性差;有的企業(yè)沒(méi)有安全培訓(xùn)計(jì)劃,安全培訓(xùn)工作不落實(shí),一線作業(yè)人員的安全防護(hù)意識(shí)薄弱,安全操作技能較差,違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、建筑安全技術(shù)科研工作滯后。建筑安全技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與推廣工作比較薄弱,解決建筑安全生產(chǎn)重大和關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題的工作相對(duì)滯后,安全科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化還缺少市場(chǎng)化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用同安全防護(hù)措施的研究尚不同步,安全生產(chǎn)的技術(shù)含量較低,安全生產(chǎn)科技研究工作薄弱等問(wèn)題已成為制約建筑安全生產(chǎn)整體水平提高的瓶頸。

5、建筑市場(chǎng)的責(zé)任主體行為不規(guī)范。建筑施工存在的安全問(wèn)題,從根本上講是建筑市場(chǎng)秩序混亂的產(chǎn)物。一些業(yè)主不按照建設(shè)程序辦事,規(guī)避政府主管部門的監(jiān)管,違法肢解分包工程,隨意壓低工程造價(jià),強(qiáng)壓施工單位趕工期,惡意拖欠工程款和由總承包單位指定分包單位;一些根本沒(méi)有施工條件或不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍擅自承擔(dān)施工任務(wù);尤其是一些施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)工程后,因安全設(shè)施、設(shè)備的費(fèi)用被壓掉,在安全投入上、措施落實(shí)等方面都得不到資金保證,因此,導(dǎo)致事故頻發(fā);工程建設(shè)中一些設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等等都滋生著安全隱患。

6、企業(yè)安全管理水平參差不齊,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不規(guī)范。目前,我國(guó)建筑市場(chǎng)上高資質(zhì)企業(yè)和低資質(zhì)企業(yè)之間、總承包和專業(yè)分包企業(yè)之間、國(guó)有、股份、個(gè)體等不同所有制形式企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很不規(guī)范,不同形式、規(guī)模的企業(yè)間的安全生產(chǎn)意識(shí)、管理模式、安全投入、員工素質(zhì)等方面的差距也很大。由于不同等級(jí)的企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位不同,因而直接影響著企業(yè)安全保證體系、安全制度創(chuàng)新、安全教育方法、安全管理適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變等一系列深層次管理問(wèn)題解決的方法、力度和深度,也直接影響、制約著企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。特別是一些非公有制中小企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠,安全投入嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)管理十分薄弱,職工素質(zhì)普遍較低,安全狀況令人擔(dān)憂。加之一些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不健全,責(zé)任制不落實(shí),有些已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)管理制度不能嚴(yán)格執(zhí)行,違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)安全紀(jì)律的現(xiàn)象十分突出,成為影響企業(yè)安全生產(chǎn)水平提高的主要根源。

7、安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)仍須加強(qiáng)。目前全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)的安全監(jiān)管力量與建設(shè)形勢(shì)要求相比,仍相當(dāng)薄弱,尚未真正建立起具有中國(guó)特色的、有權(quán)威的、高效的、專業(yè)化的建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。到目前為止,全國(guó)還有近10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市沒(méi)有設(shè)立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),組建安全監(jiān)督隊(duì)伍,已建立的建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),其規(guī)格、職能、人員編制、經(jīng)費(fèi)渠道和監(jiān)督執(zhí)法手段各不相同,絕大多數(shù)地方的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到妥善解決,嚴(yán)重影響了安全監(jiān)督工作的執(zhí)行。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在著法律定位不一、職責(zé)范圍不明、隸屬關(guān)系不清、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、人員編制緊缺、人員素質(zhì)偏低、經(jīng)費(fèi)匱乏、監(jiān)督手段落后等問(wèn)題;一些機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán),對(duì)事故責(zé)任的追究常常是避重就輕,有的甚至只顧局部利益,不顧國(guó)家利益,對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)定置若罔聞,明知故犯,袒護(hù)違法行為,致使事故一再發(fā)生。

8、建筑安全交叉管理問(wèn)題突出。由于政府機(jī)構(gòu)多次改革,新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制交替,造成政府部門管理安全的職能交叉,多方插手,多頭管理和處罰的現(xiàn)象比較多見(jiàn),致使企業(yè)在同一安全事故上,同時(shí)受到來(lái)自幾個(gè)政府部門、機(jī)構(gòu)的不同標(biāo)準(zhǔn)、要求的監(jiān)督和管理,企業(yè)的意見(jiàn)和壓力很大。

三、當(dāng)前建筑安全工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1、建筑安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇

黨的'十六大'提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了在近20年內(nèi)再翻兩番的奮斗目標(biāo)。這一奮斗目標(biāo)對(duì)我們做好工程建設(shè)安全工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,也是為提高深化建筑安全生產(chǎn)工作提供了很好的機(jī)遇,一方面要看到目前我國(guó)安全生產(chǎn)工作還一些管理漏洞,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,另一方面也應(yīng)當(dāng)是看到,黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)于安全生產(chǎn)工作是高度重視的,針對(duì)出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題采取的各種措施是積極有效的,安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作了大量工作,安全生產(chǎn)管理工作正在不斷完善,這是安全生產(chǎn)工作的主流,絕不能對(duì)安全生產(chǎn)的主流視而不見(jiàn),否則,就會(huì)只看到問(wèn)題和不足的一面,一葉障目,不見(jiàn)森林,對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇主要有以下幾個(gè)方面:

(1)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作一貫高度重視,特別是黨的'十六大'和新一屆政府組建以來(lái),中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)安全生產(chǎn)工作做出指示,強(qiáng)調(diào)要從實(shí)踐'____'重要思想的本質(zhì)要求上,充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性,把安全生產(chǎn)當(dāng)作事關(guān)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事,近年來(lái)相繼采取一系列重大舉措,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,取得了明顯成效,全國(guó)建筑安全生產(chǎn)狀況總體上趨向好轉(zhuǎn)。

(2)安全生產(chǎn)納入了全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署。黨的'十六大'提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署,各級(jí)政府進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和使命感,對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視,逐步建立了安全監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制,樹(shù)立了警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈的思想觀念,從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度,把安全生產(chǎn)與人民群眾的期望,與形勢(shì)發(fā)展的要求,與全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)結(jié)合在一起,從社會(huì)主要矛盾這個(gè)深層次上抓落實(shí)。

(3)安全生產(chǎn)的法規(guī)建設(shè)和制度建設(shè)步入快車道?！栋踩a(chǎn)法》作為我國(guó)安全生產(chǎn)的主體法律已頒布實(shí)施,再加上《建筑法》及國(guó)家、部門和地方一系列安全生產(chǎn)的配套法律、法規(guī)的實(shí)施,充分反映了社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)和尊重人權(quán)、重視勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件的基本要求,維護(hù)了最廣大人民群眾的根本利益,高度體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法治理安全生產(chǎn)的基本方針。

(4)國(guó)際間的安全合作與交流增多。在今后幾年里,我國(guó)建筑業(yè)工程建設(shè)的高潮還要持續(xù)一段時(shí)期,特別是加入wto后要面臨著國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)國(guó)際化,國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)要與國(guó)際著名承包商在人才和技術(shù)上進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在這種形勢(shì)下,國(guó)際間的安全合作與交流有利于我國(guó)的安全管理制度借鑒國(guó)外通行作法,加快建立和完善符合我國(guó)國(guó)情和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府安全生產(chǎn)的監(jiān)督體制,有利于加快我國(guó)加入國(guó)際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》之后的安全監(jiān)督管理模式的優(yōu)化,有利于我國(guó)建筑企業(yè)的安全管理總體水平的提高。

(5)我國(guó)的建筑企業(yè)在大規(guī)模的工程建設(shè)當(dāng)中,積累了豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn),安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作格局初步形成,安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本建立,建筑施工作業(yè)人員的安全意識(shí)明顯增強(qiáng),安全知識(shí)和安全技能水平也有了一定的提高,安全技術(shù)進(jìn)步和安全科學(xué)研究工作也取得了明顯的效果,新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用取得了很好的成績(jī),涌現(xiàn)出了一批安全生產(chǎn)、文明施工好的企業(yè),為進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。

(6)安全生產(chǎn)的有效管理模式初步形成。這幾年,加快了建筑安全生產(chǎn)行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)建設(shè)的速度,安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系基本形成,安全專業(yè)人員的隊(duì)伍不斷壯大,素質(zhì)明顯提高。安全生產(chǎn)的評(píng)價(jià)體系初步建立,安全檢查工作已形成了制度化,持續(xù)深入的開(kāi)展了多發(fā)性事故的專項(xiàng)治理取得了明顯效果,推行了建筑施工人身意外傷害保險(xiǎn),對(duì)發(fā)生安全事故的處理和責(zé)任追究也有了規(guī)范性的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

2、建筑安全工作面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

前已述及,盡管我國(guó)在建筑施工安全管理方面取得了顯著成績(jī),使下一步搞好安全生產(chǎn)也有了很多有利的條件,但與國(guó)際先進(jìn)水平和我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的形勢(shì)要求相比,仍有很大差距。據(jù)國(guó)際勞工組織研究分析,到2022年,中國(guó)因工死亡人數(shù)將為世界發(fā)達(dá)國(guó)家的一倍。作為安全事故多發(fā)行業(yè)的建筑業(yè),在今后幾年,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,建設(shè)工程總量的增加,面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì),如何遏制重大事故的發(fā)生,從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面,還有許多工作要作,面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。

(1)當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻,建筑施工重大事故有上升趨勢(shì)。2001年全國(guó)發(fā)生四級(jí)以上重大傷亡事故1004起,死亡1045人。2002年全國(guó)傷亡事故絕對(duì)值有所上升,全年發(fā)生事故1208起,死亡1292人,2003年上半年共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人、重傷68人,與2002年同期相比,事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升24.5%和20.7%。另外,有些失修失養(yǎng)的建筑也存在安全隱患。當(dāng)前,值得注意的是一些建筑施工安全管理比較好的地區(qū)和資質(zhì)等級(jí)高的企業(yè)在最近以來(lái)發(fā)生的事故明顯增多,自開(kāi)展多發(fā)性事故專項(xiàng)治理以來(lái),施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等事故仍處在多發(fā)期,建筑安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

(2)我國(guó)建筑企業(yè)實(shí)行的傳統(tǒng)安全管理制度存在的種種弊端,已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程和行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要。黨的'十六大'明確提出,要保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,必須'走新型工業(yè)化道路',要'堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化',而建筑業(yè)特別是施工企業(yè),大部分還停留在粗放勞務(wù)型的狀態(tài),安全技術(shù)水平和安全管理水平亟待提高;特別是在科學(xué)技術(shù)日新月異和經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的今天,建筑安全監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作比較薄弱,已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。

(3)安全生產(chǎn)的意識(shí)薄弱。建筑行業(yè)的整體安全意識(shí)薄弱的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。'安全第一,預(yù)防為主'的方針還遠(yuǎn)沒(méi)有成為建設(shè)活動(dòng)各方主體的自覺(jué)行動(dòng)。一些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度還不健全,責(zé)任人和責(zé)任制不落實(shí),有一些企業(yè)特別是一些個(gè)體私營(yíng)包工頭,一味追求經(jīng)濟(jì)利益,不設(shè)置防護(hù)設(shè)施,違章作業(yè),違章指揮,違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象十分突出,生產(chǎn)過(guò)程中存在嚴(yán)重安全隱患,屢屢導(dǎo)致事故發(fā)生。

(4)政府有關(guān)職能部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),安全監(jiān)管工作和監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)和依法行政的水平需要繼續(xù)提高。有的地方對(duì)安全監(jiān)管不力,機(jī)構(gòu)不健全,人員素質(zhì)不高,對(duì)已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取措施不堅(jiān)決,執(zhí)法不嚴(yán)。一些地方在對(duì)事故責(zé)任追究常常是避重就輕,不嚴(yán)肅,有的甚至只顧局部利益,對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)定置若罔聞,明知故犯,袒護(hù)違法行為。當(dāng)前,對(duì)施工安全的狀況缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和及時(shí)的信息來(lái)源,難以把握其發(fā)展變化趨勢(shì),難以提出前瞻性的政策導(dǎo)向,導(dǎo)致宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)控明顯不足。

(5)確保安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾還需要認(rèn)真解決。當(dāng)前,主要是在法制、體制和制度上的一些問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。當(dāng)前建筑市場(chǎng)的混亂,市場(chǎng)中的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng),必然導(dǎo)致安全投入不足,建筑市場(chǎng)供需失衡,有一些企業(yè)和職工的整體素質(zhì)同所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng),特別是操作層面的從業(yè)人員的素質(zhì)還非常低。在建設(shè)領(lǐng)域里無(wú)論是先進(jìn)的適用技術(shù)應(yīng)用,還是高新技術(shù)的應(yīng)用,都比較落后,傳統(tǒng)的、手工勞動(dòng)、繁重勞動(dòng)這種狀況還沒(méi)有得到根本的改變。社會(huì)信用建設(shè)還比較薄弱。

四、做好建筑安全生產(chǎn)工作的措施

面對(duì)大好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),我們應(yīng)該樹(shù)立信心,要從我國(guó)改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇著眼,抓住面臨的歷史機(jī)遇,增強(qiáng)開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的緊迫感和責(zé)任感。以我國(guó)加入國(guó)際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和落實(shí)《安全生產(chǎn)法》為契機(jī),加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè),依法管理建筑安全生產(chǎn)。為了保證黨中央提出的全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),當(dāng)前還應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作:

1、加快建立和完善安全生產(chǎn)的行政法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(1)完善建筑安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),制定完善操作性強(qiáng)的配套規(guī)定。加大對(duì)已頒布的安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹力度,抓緊考核制度的制定。要充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律,完善激勵(lì)機(jī)制,將安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)及考核效果同企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)評(píng)優(yōu)、工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)掛鉤,實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。建立安全誠(chéng)信記錄。在新聞媒體和網(wǎng)上公開(kāi)曝光事故責(zé)任單位和個(gè)人,建立安全生產(chǎn)不良業(yè)績(jī)記錄,以接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)于發(fā)生重大安全事故的單位,還要吊銷其個(gè)人執(zhí)業(yè)資格和崗位證書,5年內(nèi)不得重新申請(qǐng);情節(jié)特別惡劣的,終身不得申請(qǐng)。建立建設(shè)系統(tǒng)重大事故報(bào)送系統(tǒng),規(guī)范完善事故報(bào)告和事故處理。

(2)加快建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)安全事故多發(fā)環(huán)節(jié)和制約安全生產(chǎn)水平提高的施工方法、工藝、機(jī)具等技術(shù)操作方面的問(wèn)題,要從技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及圖集等的制定方面先行一步,各方面都要給技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)、人員、組織等工作予以優(yōu)先安排。要有一定的前瞻性、科學(xué)性和緊迫性,通過(guò)2~3年的努力,初步完成建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立,改變建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后于建筑業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

2、健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)制度建設(shè)。要加快建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體制和機(jī)制的建設(shè),明確建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位和工作職責(zé),努力從政府財(cái)政中解決安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,解決需要的人員編制問(wèn)題,制訂安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育計(jì)劃,建立一支高素質(zhì)的建筑安全執(zhí)法隊(duì)伍。

3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和考核工作。要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》,完善安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究辦法和監(jiān)督考核機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度。建立開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件審核制度,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的專職安全管理人員。

4、認(rèn)真開(kāi)展多發(fā)性事故專項(xiàng)治理,要把施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項(xiàng)建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理作為貫穿整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序全過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重要任務(wù)突出抓好,加大對(duì)傷亡事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理的工作力度,通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,認(rèn)真落實(shí)治理措施,鞏固擴(kuò)大治理成果,做到標(biāo)本兼治,重在治本,突出重點(diǎn),全面推進(jìn),有效控制重大、特大事故的發(fā)生和減少一般事故的發(fā)生。

5、建立和推行安全生產(chǎn)保證體系。加快建立和推行建筑施工企業(yè)建安全生產(chǎn)保證體系和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系,是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施,建筑施工企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),做到組織保證、制度保證以及資金、設(shè)施和設(shè)備保證,使兩個(gè)安全生產(chǎn)保證體系得以順利實(shí)施。行業(yè)安全監(jiān)督管理要通過(guò)法律、法規(guī)的約束和政策引導(dǎo),把建立和推行施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系當(dāng)作安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和重心來(lái)抓,作為全面實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效途徑。

6、持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷給文明工地創(chuàng)建活動(dòng)注入新的內(nèi)涵,深化以人為本的管理理念,通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和規(guī)范性政策的引導(dǎo)和要求,推動(dòng)建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理模式逐步由粗放型向科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變,全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì),促進(jìn)安全生產(chǎn)水平快速提高。

7、積極開(kāi)展建筑安全技術(shù)研究。目前,我國(guó)建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化程度偏低,尤其是安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備等還相當(dāng)落后。困此,要盡快縮短目前建筑安全生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,增加建筑安全生產(chǎn)的科技含量,加強(qiáng)建筑安全技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與推廣,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律促進(jìn)建筑安全科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,加速推進(jìn)建筑安全科學(xué)研究基地的建立和科研課題的選定,集中力量解決建筑安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題,在更高的水平上實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)發(fā)展的跨越。

7、健全完善安全教育培訓(xùn)制度。要在有條件的大專院校開(kāi)設(shè)建筑安全專業(yè),培養(yǎng)高級(jí)安全管理人才,加快建立國(guó)家和省(市)級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地,充分運(yùn)用大、中型建筑企業(yè)安全培訓(xùn)教育基地的師資和資源。組織編寫安全教育培訓(xùn)大綱,擴(kuò)大培訓(xùn)教育面,明確考核范圍、考核內(nèi)容和考核形式,堅(jiān)持持證上崗。推動(dòng)安全培訓(xùn)教育活動(dòng)的制度化、規(guī)范化,全面提高建筑從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

8、全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)工作。建筑意外傷害保險(xiǎn)對(duì)保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權(quán)益,增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力有著重要作用。目前,全國(guó)已有24個(gè)省(市、自治區(qū))開(kāi)展了這項(xiàng)工作。2003年內(nèi),尚未開(kāi)展的省(市、自治區(qū))要按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求,爭(zhēng)取全面開(kāi)展起來(lái)。要積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,形成由保險(xiǎn)機(jī)制介入企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng),根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)的優(yōu)劣,實(shí)行浮動(dòng)保費(fèi)的市場(chǎng)新機(jī)制。

9、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備使用的監(jiān)督管理。假冒偽劣的安全防護(hù)產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場(chǎng),帶來(lái)了嚴(yán)重的事故隱患,是造成施工傷亡事故頻發(fā)的重要原因。因此,要通過(guò)建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備交易市場(chǎng),建立并完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)、使用、維修和報(bào)廢等管理制度,加強(qiáng)對(duì)安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)以及使用的監(jiān)督管理,杜絕不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場(chǎng).

第12篇 開(kāi)展崗位安全評(píng)價(jià)搞好班組安全生產(chǎn)

為促使公司早日步入安全、高效、優(yōu)質(zhì)的軌道，近幾年來(lái)我們以沖壓班為試點(diǎn)，在以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司的實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展崗位安全性評(píng)價(jià)工作，取得了良好成效。實(shí)踐表明，崗位安全性評(píng)價(jià)是一種有利于企業(yè)管理的新型的、系統(tǒng)的管理方法。我們的具體措施如下：

1 應(yīng)用多種形式加強(qiáng)貫標(biāo)工作

崗位安全性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是崗位安全標(biāo)準(zhǔn)，職工能否全面正確地理解崗位安全標(biāo)準(zhǔn)是這一工作的關(guān)鍵。為此，我們運(yùn)用多種形式開(kāi)展貫標(biāo)工作。

1．1 請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅講解沖床安全特性

為了使職工充分理解崗位安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性和基本內(nèi)容，我們?cè)诮M織沖床班全體職工學(xué)習(xí)崗位標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，請(qǐng)多年從事沖床維修的老師傅講解沖床的原理、結(jié)構(gòu)，以及可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素，使職工對(duì)設(shè)備有一個(gè)全面的了解，充分掌握沖床的性能，正確操作，提高事故的預(yù)防和處理能力，加深了對(duì)崗位安全標(biāo)準(zhǔn)的理解。

1．2 請(qǐng)外單位受傷職工進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法

沖壓班職工主要是年青人，安全意識(shí)比較淡薄。我們采取現(xiàn)場(chǎng)教育的方式，請(qǐng)某印鐵制罐廠曾被沖斷兩節(jié)食指的職工現(xiàn)身說(shuō)法講安全，詳細(xì)介紹了事故情況，告誡青工們千萬(wàn)不要麻痹大意、盲目自信。通過(guò)真實(shí)生動(dòng)的教育，增強(qiáng)了青工的安全生產(chǎn)意識(shí)，大大提高了職工們學(xué)習(xí)、執(zhí)行崗位安全標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。

1．3 以專欄、有獎(jiǎng)測(cè)試等形式進(jìn)行宣傳教育

為進(jìn)一步開(kāi)展貫標(biāo)工作，我們?cè)O(shè)立專欄對(duì)崗位安全標(biāo)準(zhǔn)、崗位安全職責(zé)、設(shè)備操作規(guī)程廣泛宣傳，開(kāi)展有獎(jiǎng)測(cè)試，通過(guò)這些職工易接受的方式提高大家的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)職工的崗位責(zé)任感。

1．4 加強(qiáng)檢查，狠抓崗位標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)

為了更好地督促職工學(xué)好、用好標(biāo)準(zhǔn)，要求每個(gè)職工寫出本崗位的安全保證書，把崗位安全責(zé)任書簽到班組的每個(gè)人。并采用隨機(jī)抽查的方式就職工對(duì)崗位安全標(biāo)準(zhǔn)的“三會(huì)”情況進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)崗位標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)背、理解不正確或操作不標(biāo)準(zhǔn)的職工給予處罰，對(duì)崗位安全標(biāo)準(zhǔn)掌握、應(yīng)用得好的職工給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2 對(duì)照崗位安全性評(píng)價(jià)因素，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

崗位安全性評(píng)價(jià)的三大要素中，對(duì)人的不安全因素，我們通過(guò)貫標(biāo)已基消除。而要消除環(huán)境和物這兩個(gè)不安全因素，必須創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。為此，我們首先整治車間環(huán)境，對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行安全檢查，將一些磨損、老化的零部件進(jìn)行更換，對(duì)所有的安全附件，包括限位、制動(dòng)、接地接零、護(hù)罩進(jìn)行檢查維修。通過(guò)對(duì)環(huán)境和物的綜合治理，基本消除了環(huán)境和物的不安全因素。

安全工作要搞上去，安全人員就要走下去。我們按規(guī)定為包裝公司配備了一名專職安全員，對(duì)沖床班的工作實(shí)行日常安全巡視。定期進(jìn)行檢查。凡發(fā)現(xiàn)有違章操作的，現(xiàn)場(chǎng)指出，督促改正。并將歷次檢查情況記錄在案，年終按獎(jiǎng)懲條例予以兌現(xiàn)。

3 及時(shí)整改評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不安全因素

崗位安全性評(píng)價(jià)工作主要是由每位職工根據(jù)自己的實(shí)際情況，按“因素分析表”結(jié)合評(píng)價(jià)細(xì)則定量打分。由于每位職工的素質(zhì)不一樣，評(píng)價(jià)結(jié)果自然不同，有達(dá)標(biāo)崗位、有基本達(dá)標(biāo)崗位、還有不安全崗位。我們以達(dá)標(biāo)崗位為示范，對(duì)不安全崗位進(jìn)行整改，對(duì)基本達(dá)標(biāo)崗位加大監(jiān)督力度，使之向達(dá)標(biāo)崗位邁進(jìn)。

4 實(shí)施體會(huì)

通過(guò)對(duì)沖壓班一年來(lái)的跟蹤評(píng)價(jià)，我們對(duì)崗位安全性評(píng)價(jià)工作有以下體會(huì)：

4．1 崗位安全性評(píng)價(jià)是一個(gè)新鮮事物，在掌握和應(yīng)用過(guò)程中，有一定的難度，安全人員要有信心和決心，不能因一時(shí)的不順利而放棄。

4．2 崗位安全性評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程，只要按照貫標(biāo) 整改 評(píng)價(jià)這一過(guò)程進(jìn)行，就能達(dá)到安全高效目的。相反，如果不按照這一要求，安全人員做表面文章，在崗人員搞形式主義，崗位評(píng)價(jià)工作就很難產(chǎn)生效果。

4．3 要根據(jù)各單位的實(shí)際開(kāi)展這項(xiàng)工作。因?yàn)楦鲉挝磺闆r不一樣，條件不同，不能一概而論，要制訂自己的評(píng)價(jià)細(xì)則，這個(gè)細(xì)則要能反應(yīng)實(shí)際情況。

4．4 整改工作依然是評(píng)價(jià)工作的最關(guān)鍵的一環(huán)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能得到及時(shí)整改，再先進(jìn)的方法也不會(huì)有良好的效果。

（葛洲壩粘合劑開(kāi)發(fā)公司 譚功 付學(xué)文）

第13篇 萬(wàn)力鋼結(jié)構(gòu)公司安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告

一、安全評(píng)價(jià)依據(jù)

依據(jù)湖北省建設(shè)廳鄂建[2004]120號(hào)文《湖北省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)管理辦法》的通知精神,及中華人民共和國(guó)建設(shè)部第188號(hào)公告《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)咸寧萬(wàn)力鋼結(jié)構(gòu)有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)。

二、企業(yè)簡(jiǎn)介

咸寧萬(wàn)力鋼結(jié)構(gòu)有限公司(mbs)是專業(yè)從事鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制造、安裝于一體的企業(yè)。坐落在風(fēng)景秀麗的鄂南咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)園,一期建筑面積3,000㎡,二期在赤壁開(kāi)發(fā)區(qū)建成10,000㎡的制造加工中心,公司年鋼制品及鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)能力達(dá)到3,000t,彩色金屬壓型板、復(fù)合板150,000㎡,冷彎薄壁型鋼檁條1,200t。目前本公司總投資達(dá)人民幣1,500萬(wàn)元,員工210人,年產(chǎn)值5,000萬(wàn)元人民幣,利稅達(dá)800萬(wàn)元人民幣的規(guī)模。

本公司二○○二年十月三十一日成立,多年來(lái)已將國(guó)際輕鋼結(jié)構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)和中國(guó)建筑的具體國(guó)情融為一體,具有先進(jìn)的輕鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù),同時(shí)擁有鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)能力和一級(jí)資質(zhì)。擁有二級(jí)施工資質(zhì),系湖北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)及鋼結(jié)構(gòu)分會(huì)會(huì)員單位。

咸寧萬(wàn)力鋼結(jié)構(gòu)有限公司在設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)、制造主要部門均由在輕鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)具有多年經(jīng)驗(yàn)、驕人業(yè)績(jī)及學(xué)術(shù)成果的人員負(fù)責(zé)。管理人員25人,95%以上具有大學(xué)本科以上學(xué)歷,碩士研究生5人,車間員工65人,施工安裝人員120人。本公司通過(guò)公開(kāi)招聘,擇優(yōu)錄用,并十分重視人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā),不斷形成一支年富力強(qiáng)、素質(zhì)高、專業(yè)精的員工隊(duì)伍。

設(shè)計(jì)環(huán)境:本公司有專業(yè)設(shè)計(jì)人員5人,他們均具有本科以上學(xué)歷,有數(shù)年從事專業(yè)設(shè)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)。負(fù)責(zé)咸寧萬(wàn)力公司所承建工程的建筑結(jié)構(gòu)及技術(shù)節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員每人一部商用辦公電腦,設(shè)計(jì)軟件包括auto cad2005、pkpm系列、staadⅲ結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算軟件以及輕鋼結(jié)構(gòu)從總體設(shè)計(jì)到細(xì)致入微計(jì)算的權(quán)威軟件mbs。

生產(chǎn)實(shí)力:按iso9002質(zhì)量體系運(yùn)作,每一道生產(chǎn)工序均有專職質(zhì)檢人員及程序控制,鋼結(jié)構(gòu)年產(chǎn)能力3,000噸以上;擁有10條生產(chǎn)彩色金屬?gòu)?fù)合板的羅拉生產(chǎn)線,具有同時(shí)開(kāi)工面積2,5000平方米的生產(chǎn)、施工能力。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)

在企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中,二○○四年在建工程已竣工驗(yàn)收,各單項(xiàng)工程安全生產(chǎn)平定等級(jí)合格率達(dá)100%。

㈠、安全生產(chǎn)管理制度分項(xiàng)評(píng)價(jià)

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度:公司建立的各項(xiàng)安全制度較齊全評(píng)價(jià)為23分。

2、安全生產(chǎn)資金保障制度:按規(guī)定建立了比較全面的制度,落實(shí)了安全教育培訓(xùn)專用資金,保障安全生產(chǎn)技術(shù)措施資金,購(gòu)置了工程相應(yīng)安全勞動(dòng)防護(hù)用品,評(píng)價(jià)為20分。

3、安全教育培訓(xùn)制度:制定了安全教育制度、培訓(xùn)計(jì)劃,明確規(guī)定了項(xiàng)目經(jīng)理、安全專職人員、特殊工種、待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗職工、新進(jìn)單位從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)要求,并按計(jì)劃實(shí)施教育培訓(xùn)活動(dòng)。有教育培訓(xùn)記錄,評(píng)價(jià)分為18分。

4、安全檢查制度:根據(jù)企業(yè)自身施工特點(diǎn)制定公司、項(xiàng)目部、班組級(jí)和日常、季度、專項(xiàng)安全檢查時(shí)間和檢查制度,對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患督促整改和向安全管理部門回復(fù)能如期完成。評(píng)價(jià)分為18分。

5、生產(chǎn)安全事故報(bào)告處理制度:按規(guī)定制定了事故報(bào)告制度,認(rèn)真落實(shí)“四不放過(guò)”原則,建立了事故檔案,每個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn),建立事故應(yīng)急救援預(yù)案,成立應(yīng)急救援小組,指定專門應(yīng)急救援人員。評(píng)價(jià)分為12分。

㈡、資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理分項(xiàng)評(píng)價(jià)

1、企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格:按規(guī)定在企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)承建工程項(xiàng)目,公司的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員都經(jīng)過(guò)安全考核并合格,其他管理人員、特殊工種人員通過(guò)安全考核和安全培訓(xùn),并具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。自我評(píng)價(jià)分為30分。

2、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu):企業(yè)按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員,充分滿足承建工程需要,建立相應(yīng)安全管理體系,自我評(píng)價(jià)分為20分。

3、分包單位資質(zhì)和人員資格管理:經(jīng)查公司無(wú)分包單位及相應(yīng)的人員管理,不涉及此項(xiàng)安全問(wèn)題,自我評(píng)價(jià)為25分。

4、供應(yīng)單位管理:制定了安全設(shè)施所需要材料、設(shè)備及防護(hù)用品供應(yīng)單位控制管理制度,對(duì)購(gòu)買安全設(shè)施所需要材料、設(shè)備及防護(hù)用品供應(yīng)單位許可證、檢驗(yàn)證書和經(jīng)營(yíng)行為有控制要求。自我評(píng)價(jià)為15分。

㈢、安全技術(shù)管理分項(xiàng)評(píng)價(jià)

1、險(xiǎn)源控制:企業(yè)針對(duì)重大危險(xiǎn)源制訂了有效應(yīng)急預(yù)案,對(duì)于危險(xiǎn)源進(jìn)行了識(shí)別、評(píng)價(jià),對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行控制策劃、建檔。自我評(píng)價(jià)分為20分。

2、施工組織設(shè)計(jì)方案:企業(yè)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)(方案)有審批制度,在施工組織中能針對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行有效安全技術(shù)措施編制。施工組織設(shè)計(jì)(方案,包括修改方案)能經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人組織安全等有關(guān)部門審核、審批。自我評(píng)價(jià)分為20分。

3、專項(xiàng)安全技術(shù)方案:企業(yè)對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的施工項(xiàng)目,按要求單獨(dú)編制專項(xiàng)安全技術(shù)方案,并有較強(qiáng)的針對(duì)性,專項(xiàng)安全技術(shù)方案有相關(guān)安全管理部門審核、審批。技術(shù)負(fù)責(zé)人組織方案編制人員對(duì)方案進(jìn)行交底、審批、驗(yàn)收和檢查。對(duì)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)進(jìn)行監(jiān)控。自我評(píng)價(jià)分為17分。

4、安全技術(shù)交底:企業(yè)指定了各級(jí)安全技術(shù)交底相關(guān)規(guī)定,進(jìn)行一定的各級(jí)安全技術(shù)交底落實(shí)工作。交底有書面記錄,有一定人員的簽字手續(xù)。自我評(píng)價(jià)分為12分。

5、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程:企業(yè)配備現(xiàn)行有效的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程。安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程配備齊全。自我評(píng)價(jià)分為10分。

6、安全設(shè)備和工藝的選用:企業(yè)在選用設(shè)備、工藝、材料時(shí)能積極選用國(guó)家推薦的新設(shè)備、新工藝、新材料,禁止使用國(guó)家明令淘汰的設(shè)備或工藝。自我評(píng)價(jià)分為10分。

㈣、設(shè)備與設(shè)施管理分項(xiàng)評(píng)價(jià)

1、設(shè)備安全管理:企業(yè)制定完善、齊全的設(shè)備(包括應(yīng)急救援器材)安裝(拆除)、驗(yàn)收、檢測(cè)、使用、定期保養(yǎng)、維修、改造和報(bào)廢制度;在購(gòu)買設(shè)備是選擇具備有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)設(shè)備,所購(gòu)置的設(shè)備有生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證。設(shè)備按規(guī)定(拆除)、驗(yàn)收、檢測(cè)、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報(bào)廢。出租設(shè)備和租用設(shè)備向有具備相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作。建立了企業(yè)設(shè)備管理檔案臺(tái)帳。對(duì)于租賃的設(shè)備簽訂租賃合同,明確各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)。自我評(píng)價(jià)分為23分。

2、大型設(shè)備裝拆安全控制:企業(yè)在大型設(shè)備安拆時(shí)選用具備相應(yīng)資質(zhì)、資格的單位承擔(dān)。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的具體特點(diǎn),在裝拆大型設(shè)備時(shí)有審批專項(xiàng)方案,并按規(guī)定做好監(jiān)控和管理。未按規(guī)定檢測(cè)或檢測(cè)不合格的設(shè)備禁止使用。自我評(píng)價(jià)分為22分。

3、安全設(shè)施和防護(hù)管理:企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置和有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備有統(tǒng)一規(guī)定的安全警示標(biāo)志。安全防護(hù)措施和警示、敬告標(biāo)識(shí)符號(hào)安全色與安全標(biāo)志規(guī)定要求。自我評(píng)價(jià)分為20分。

4、特種設(shè)備管理:企業(yè)能按規(guī)定制定管理要求并落實(shí)專人管理,設(shè)備能做到檢測(cè)合格后投入使用。自我評(píng)價(jià)分為15分。

5、安全檢查測(cè)試工具管理:企業(yè)針對(duì)本企業(yè)特點(diǎn)按規(guī)定配備相應(yīng)的安全檢測(cè)工具,配備的安全檢測(cè)工具有生產(chǎn)廠家新產(chǎn)品合格證和管理部門的生產(chǎn)許可證,并按規(guī)定對(duì)檢測(cè)工具進(jìn)行復(fù)檢。自我評(píng)價(jià)分為12分。

㈤、安全生產(chǎn)條件單項(xiàng)的評(píng)價(jià)等級(jí)

根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求,該企業(yè)安全條件單項(xiàng)評(píng)價(jià)等級(jí)為合格。

四、安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)單項(xiàng)評(píng)價(jià)

1、生產(chǎn)安全事故控制: 企業(yè)安全制度齊全,落實(shí)到位,無(wú)一起安全死亡事故,重傷事故年重傷率小于0.6‰,一般事故年平均月頻率小于3‰。自我評(píng)價(jià)分為30分。

2、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲:企業(yè)未受到降級(jí)、暫扣資質(zhì)證處罰,未受建設(shè)行政主管部門經(jīng)濟(jì)和警告處罰或處分,承建工程沒(méi)有發(fā)生因安全隱患被指令停工整改。圓満地完成各項(xiàng)工程施工管理任務(wù),受到甲方業(yè)主首肯。評(píng)價(jià)為23分。

3、項(xiàng)目施工安全檢查:企業(yè)根據(jù)工程實(shí)際狀況,對(duì)照jgj59-99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行各級(jí)檢查,合格率達(dá)96%,優(yōu)良率達(dá)50%。沒(méi)有因不文明施工引起一起投訴。按建設(shè)安全主管部門簽發(fā)的安全隱患整改指令書逐一落實(shí)。評(píng)價(jià)分為22分。

4、安全生產(chǎn)管理體系推選:企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn),施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)安全生產(chǎn)管理體系,推選率95%。評(píng)價(jià)分為16分。

5、安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等級(jí)

根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求,該企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等級(jí)為合格。

五、安全生產(chǎn)能力綜合評(píng)價(jià)等級(jí)

根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求,安全生產(chǎn)條件單項(xiàng)的評(píng)價(jià)等級(jí)自我評(píng)價(jià)為合格,安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等級(jí)自我評(píng)價(jià)為合格。安全生產(chǎn)能力綜合自我評(píng)價(jià)等級(jí)為合格。

六、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況綜合評(píng)述

企業(yè)建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度,成立安全管理機(jī)構(gòu),落實(shí)相應(yīng)專職安全管理人員,并取得相應(yīng)資格。有年度安全教育和安全防護(hù)用品資金計(jì)劃,并落實(shí)到位。有安全管理目標(biāo)。安全生產(chǎn)狀況良好,滿足施工需求。

七、企業(yè)安全生產(chǎn)總體評(píng)價(jià)結(jié)論

綜合上述,企業(yè)安全生產(chǎn)總體評(píng)價(jià)符合二級(jí)安全施工許可條件,自我評(píng)價(jià)為合格。

二○一二年八月十八日

第14篇 項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作總結(jié)與評(píng)價(jià)管理規(guī)定

一、項(xiàng)目工程經(jīng)理部應(yīng)每周召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)，每月進(jìn)行一次月度安全生產(chǎn)情況總結(jié)，并將月度安全總結(jié) 以書面形式上報(bào)集團(tuán)公司安監(jiān)（部），另外公司第季度要進(jìn)行一次季報(bào)全面安全生產(chǎn)總結(jié)和自我評(píng)價(jià)，并將自評(píng)結(jié)果送所在安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、公司安全 管理中心質(zhì)安處（科）每月定期對(duì)所轄范圍項(xiàng)目的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行安全生產(chǎn)總結(jié)與評(píng)價(jià)，并將總結(jié)的結(jié)果以書面形式上報(bào)給公司安監(jiān)辦。

三、各部門安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)公司所屬項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，并進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果送達(dá)安監(jiān)辦。

四、安監(jiān)辦每月對(duì)各生產(chǎn)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)總結(jié)，并對(duì)各部門 安全生產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將結(jié)果上報(bào)集團(tuán)安全生產(chǎn)安監(jiān)部。

五、安全生產(chǎn)工作總結(jié)與評(píng)價(jià)具體內(nèi)容應(yīng)包括：

1、工程概況。

2、本工程安全管理目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。逐條列出。

3、本工程安全管理難點(diǎn)、特點(diǎn)，。

4、本工程所采取的主要安全措施和手段及效果。

5、本工程安全資金投入。

6、本工程安全事故損失（包括無(wú)工傷事故）。應(yīng)詳細(xì)列出事故損失的子項(xiàng)及金額。

7、有無(wú)發(fā)生投訴情況（安全文明方面），投訴內(nèi)容及所采取的補(bǔ)救措施。

8、本工程在各級(jí)、歷次檢查中所發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患臺(tái)帳及相對(duì)應(yīng)的整改措施單。

9、安全生產(chǎn)大事記

10、其他

第15篇 安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各類人員在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。它是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則制訂的,是企業(yè)中一項(xiàng)最基本的安全制度。在安全性評(píng)價(jià)中各企業(yè)對(duì)這項(xiàng)制度一般都已建立,但與上級(jí)的要求還有距離。主要是:

1. 部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不完整

有的企業(yè),安全生產(chǎn)責(zé)任制僅是因?yàn)椤斑_(dá)標(biāo)”等需要,制訂了各級(jí)各類人員崗位職責(zé),缺乏各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各崗位的安全責(zé)任的內(nèi)容;有的企業(yè)在機(jī)構(gòu)改革前制訂過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任制,但機(jī)構(gòu)改革體制變動(dòng)后仍運(yùn)用原來(lái)的,內(nèi)容不規(guī)范、較簡(jiǎn)單,可操作性差,沒(méi)有按電力工業(yè)部的規(guī)定進(jìn)行修訂。另外,從總體來(lái)看,不少企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹的力度不大,缺乏監(jiān)督機(jī)制及定期檢查制度,有形式主義傾向。

2. 行政正職主持安全工作未形成制度

部分企業(yè)的行政正職親自批閱上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的重要文件、通報(bào)、指令,親自定期主持安全生產(chǎn)分析會(huì)議,聽(tīng)取安監(jiān)部門的意見(jiàn)和建議,做得不夠經(jīng)常,沒(méi)有真正按規(guī)定形成制度化,有些重要的文件及會(huì)議,均由行政副職簽發(fā)或參加主持,貫徹力度不夠。

3. 安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

少數(shù)企業(yè)沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),安全工作僅是附屬在某一生產(chǎn)部門內(nèi);一些主要的生產(chǎn)車間(212區(qū))還沒(méi)有設(shè)專職安全員,安全工作僅是兼管,縣供電局(公司)等也缺乏獨(dú)立的安監(jiān)機(jī)構(gòu)。如某百萬(wàn)千瓦大廠僅有一個(gè)半人管安全,某個(gè)有三、四千名職工的供電企業(yè),縣供電公司還未設(shè)安監(jiān)機(jī)構(gòu),有的主要工區(qū)還未配專職安全員。另外,在人員配備上,安監(jiān)人員的數(shù)量和專業(yè)配備尚不能適應(yīng)生產(chǎn)的需要。個(gè)別企業(yè),三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作尚不夠正常。4. 企業(yè)各級(jí)安全目標(biāo)定位不準(zhǔn)

有的企業(yè)安全目標(biāo)未按“三級(jí)控制”的要求定位,職責(zé)不清,有些車間(工區(qū))將整個(gè)企業(yè)的控制目標(biāo)定為自己的目標(biāo)。如把車間(工區(qū))目標(biāo)定為“不發(fā)生死亡、重大火災(zāi)”;班組定為“不發(fā)生重大設(shè)備事故”等。沒(méi)有分層次,分安全責(zé)任制來(lái)制訂,措施也不具體,不便于貫徹及考核。

根據(jù)上述問(wèn)題為此建議:

(1) 應(yīng)根據(jù)部和國(guó)電公司規(guī)定,對(duì)各企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制要認(rèn)真進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。必須明確,《規(guī)定》中講的“企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”,應(yīng)包括各發(fā)、供電企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)及各車間(工區(qū))和職能科室等領(lǐng)導(dǎo);所講的“各個(gè)部門”應(yīng)包括生產(chǎn)、科技、教育、財(cái)務(wù)、材料、勞資、人事、黨群等各個(gè)職能部門;所講的“各個(gè)崗位”,是指運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)、安裝、調(diào)試等各個(gè)生產(chǎn)崗位,都應(yīng)制訂明確的安全職責(zé),實(shí)行一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),一級(jí)保證一級(jí),恪盡職守,共同自覺(jué)把安全工作做好。

(2) 行政正職必須親自過(guò)問(wèn)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題,親自批閱有關(guān)安全生產(chǎn)重要文件,定期主持安全生產(chǎn)分析會(huì)。原電力工業(yè)部頒發(fā)的《關(guān)于安全工作決定》中,要求各企業(yè)行政正職對(duì)安全生產(chǎn)“全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),親自過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題”,這16字方針至今仍體現(xiàn)在國(guó)家電力公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中,均必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。

(3) 對(duì)于安監(jiān)機(jī)構(gòu)和專職人員配備不適應(yīng)的問(wèn)題,必須認(rèn)識(shí)到隨著改革的不斷深化,對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求,各企業(yè)都有大量的安全管理工作和安全基礎(chǔ)工作要抓,要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督、檢查工作,要抓反事故措施、安全措施的貫徹落實(shí),要組織開(kāi)展安全大檢查,要實(shí)施對(duì)“兩票”的動(dòng)態(tài)檢查并不斷提高改進(jìn),要加強(qiáng)對(duì)多經(jīng)企業(yè)及集體經(jīng)濟(jì)和承包工程中的安全管理等工作,均需要充實(shí)安監(jiān)力量。為此建議按國(guó)家電力公司的規(guī)定,健全安監(jiān)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步增加安監(jiān)力量,達(dá)到專業(yè)搭配合理,適應(yīng)工作需要,更好起到領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用。

(4) 對(duì)“三級(jí)控制”的安全目標(biāo),應(yīng)按國(guó)電公司的要求,逐級(jí)按責(zé)任分解,分層次提出,并有保證安全目標(biāo)實(shí)施的措施。