安全生產(chǎn)存在15篇

第1篇 露天采石場安全生產(chǎn)存在的問題和現(xiàn)狀

2011年3月9日17時30分，哈爾濱市五常市背蔭河鎮(zhèn)鼎盛鑫采石場在炮孔填充炸藥時發(fā)生爆炸，造成2人死亡，2人受傷。

2009年4月4日居巢區(qū)東源石料廠發(fā)生礦山打眼作業(yè)工人2人當場死亡、2人受傷。

安徽省小型露天采石場事故多發(fā)。2012年1～6月份，共發(fā)生8起事故，死亡12人。其中發(fā)生5起車輛傷害事故，包括4起挖掘機側(cè)翻墜落事故，主要因作業(yè)平臺寬度不夠，以及上山運輸?shù)缆愤_不到設(shè)計要求，坡度大、寬度不夠等原因所致。

存在的問題

1．對采石場場址和礦床缺乏科學論證和規(guī)劃 ，城鎮(zhèn)建設(shè)工程中，需要大量的砂石材料，一些擁有建材資源的村委會或村民組便大量建立采石場，發(fā)包給個人經(jīng)營。然而，在建立采石場的過程中，相當一部分村和村民組，不按科學辦事，對采石場的場址和礦床礦體結(jié)構(gòu)從未組織勘察，對其資源儲備、地質(zhì)安全、開采年限等從未進行論證和規(guī)劃，倉促上馬，盲目開采。有的采石場開在七八十米高的山根下，不按標準分階段開采，從而形成巖石開采順坡和掏洞；有的將同一開采面的采石場允許多家開采，少則兩家，多則有五六家。與此同時，采石場未經(jīng)批準私下過戶交易嚴重，給生產(chǎn)安全造成嚴重隱患。

2．經(jīng)營者素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才 ，在現(xiàn)有中小型采石場中，均為私營或個體經(jīng)營，這些采石場規(guī)模差異大，日產(chǎn)幾十到幾百立方米砂石不等，開采方式既有人工開采，也有半機械化開采。由于相當一部分經(jīng)營者素質(zhì)不高，所聘用的從業(yè)人員中基本上沒有工程技術(shù)人員或經(jīng)過專門培訓的專業(yè)人員，絕大多數(shù)工人是不具備基本的應(yīng)知應(yīng)會和操作技能的農(nóng)民，這些農(nóng)民工文化水平低，且流動性大，業(yè)主無能力對其開展培訓。在開采中，業(yè)主不是憑技術(shù)規(guī)范而是憑所謂的經(jīng)驗在指揮作業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營和生產(chǎn)，安全生產(chǎn)和勞動保護措施很差，視工人生命為兒戲，要錢不要命。

3．投入嚴重不足，違規(guī)操作 ，采石場業(yè)主為降低開采成本，不進行必要的投入，大量使用人工從事較為原始的開采，工藝和設(shè)備簡陋。所有采石場均未按照安全生產(chǎn)“三同時”的規(guī)定建設(shè)，不分階段自上而下進行開采，違反操作規(guī)程用臺式鉆機橫向或由下向上鉆孔；爆破工違規(guī)施爆，掏洞爆破或炸出傘檐；有個別業(yè)主在順坡巖石底部掏采，巨大傘檐和巖石板懸在空中，大的有上百立方米，對下面操作工人大有“泰山壓頂”之勢，雨后和多晴天氣極易造成坍塌和滑落，同類事故連續(xù)發(fā)生。

4．對采石場的投資規(guī)模未加以限制， 一證多家開采或一個開采面多證開采的小采石場大量存在。小采石場業(yè)主往往投資十幾萬元，雇傭十余個人圍繞著兩臺粉碎機進行開采加工，根本無法達到規(guī)模和規(guī)范開采；各采石場的界限由于是動態(tài)的無法控制，相互干擾，造成糾紛難于解決，左鄰右舍開采的不同步，形成安全隱患。

5．缺乏有效的監(jiān)督管理 ，按照現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體為縣級以上政府及相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能從事一般檢查工作，無法對采石場和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行安全生產(chǎn)執(zhí)法查處。由于采石場點多面廣，縣（區(qū)）級部門受到人員、設(shè)備和體制上的制約，難以實施經(jīng)常的、有效的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法進行查處，造成采石場安全生產(chǎn)監(jiān)管上的漏洞。

6.對環(huán)境的破壞

采石場環(huán)境破壞原因

采石場的生態(tài)破壞來源可以分為兩大類：人為破壞和自然破壞。無論是人為破壞還是自然破壞，最終將導致植被破壞、土地裸露、水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化、自然景觀受到破壞等一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

人為破壞來源

1、基礎(chǔ)建筑物建立帶來的破壞。在采石場選址確定后，會在選址處建立一些基礎(chǔ)建筑物，這些建筑物的建立會使得選址上原有的植物被破壞，減少植被覆蓋面積。

2、開采所帶來的破壞。在采石場進行開挖石方的過程中，會給生態(tài)環(huán)境帶來很大的危害。開采前，要將欲開挖石方上的植被、軟土進行處理，砍伐樹木，焚燒沒有用途的草木，去除石方上的軟土、松土，這些都會使得植被大量減少，使得土壤的水土保持能力降低。

3、開采過程中，會剝離部分表土，從而對原有植被造成一定的影響。同時，主要礦層被采空，會造成嚴重漏水和上覆巖土層結(jié)構(gòu)破壞，使植物失去生存條件；大量開采石料，破壞了山體及地表植被，加速了水土流失的發(fā)展。開挖坡腳、切削邊坡，造成山體失衡。隨著石場開采的逐步擴展，裸露面將進一步擴大，同時臨時棄土堆表面的擴

大亦將增加裸露面，這一切都將加劇水土流失的發(fā)生。開采過后，在山坡大量堆積固體廢棄物，加重了負荷，導致滑坡不斷發(fā)生。有的廢土會被運到河邊直接傾倒，隨著河水的沖擊，這些廢土被沖走，在一定程度上也造成了嚴重的水土流失。加上人們對植被等情況不重視，被破壞的植被無法得到恢復，一定程度上使得水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化、自然景觀受到破壞。

自然破壞來源

在采石場進行開采的整個過程中，由于時有降雨，會使得失去植被保護、水土保持能力下降的土壤進一步被雨水侵蝕，造成水土流失。如果遇

到暴雨等惡劣的天氣狀況，極有可能造成泥石流，導致嚴重的水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化。

采石場現(xiàn)狀

1、在現(xiàn)階段，我國的中小型采石場絕大部分為山坡型采石場，年生產(chǎn)規(guī)模3-5萬噸，開采范圍一般不足0.01km2，采石場最大采高一般為20-50米，由于礦業(yè)權(quán)許可的開采境界小，采場地形地貌原始坡度又較陡，因此若采用多臺階開采，臺階之間布置機械運輸?shù)缆防щy，技術(shù)上往往不可行，采場內(nèi)采用人工運輸，臺階之間需要多次轉(zhuǎn)運，經(jīng)濟上又明顯不合理。小型露天采石場采用多臺階開采自然條件不足，推廣困難。

2、仍然有大部分的采石場繼續(xù)采用掏底崩落開采和擴壺爆炸開采，容易出現(xiàn)各種事故。另外，大多數(shù)采石場仍然“一面坡”開采，沒有安全鑿巖作業(yè)平臺，作業(yè)人員長時間在邊坡使用安全繩、安全帶作業(yè)，行走不便，容易墜落而發(fā)生事故。

第2篇 當前我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對策

我們結(jié)合安全工作法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，針對目前我國企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進行了認真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中存在的一些突出問題及如何做好生產(chǎn)管理工作的對策。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，搞好安全生產(chǎn)管理工作，具有十會重要的現(xiàn)實意義。但是，近年來，我國的安全生產(chǎn)形勢一直十分嚴峻，突出表現(xiàn)為傷亡事故多發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計資料分析，最近幾年，全國各類事故死亡人數(shù)都在10萬人以上，企業(yè)安全事故每年死亡人數(shù)15000人以上。形勢嚴峻的另一個突出表現(xiàn)是職業(yè)危害嚴重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國約有50多萬個企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達2500萬以上。以塵害為例，目前全國塵肺病患者約1萬人。造成事故多發(fā)的原因很多，但最重要的是企業(yè)負責人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營的意識淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度松弛，工會的監(jiān)督作用形同虛設(shè)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障而又十分惡劣和危險的條件下作業(yè)，造成了十分嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題

目前，我國的安全生產(chǎn)管理工作雖說取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監(jiān)管，很多企業(yè)又正處于改革，改制階段，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不可避免地出現(xiàn)很多問題，這些問題主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）部分企業(yè)負責人思想上不重視安全生產(chǎn)

在我國市場經(jīng)濟剛剛起步階段，企業(yè)主要負責人（或說是企業(yè)法人代表，行政一把手）對安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負責人思想上并不重視安全生產(chǎn)，主要表現(xiàn)：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢，不要別人的命”違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產(chǎn)品對路，適應(yīng)市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發(fā)生大的事故，對安全存有僥幸心理，認為安全無關(guān)緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位。熟視無睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責任制考核驗收，可操作性差，流于形式，容易給企業(yè)負責人造成一種錯覺。認為安全管理就這么簡單，不用創(chuàng)新與投入，就能獲得地方安全生產(chǎn)先進單位的榮譽稱號。由此可以看出，企業(yè)負責人往往只要經(jīng)濟效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產(chǎn)，他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權(quán)的違法行為，沒有意識到它所產(chǎn)生的法律后果。

（2）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員需要進一步落實

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的作用是落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，負責日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員及對有關(guān)管理人員未按照規(guī)定進行培訓。我們都知道，安全工作既是一項管理工作，同時又是一項技術(shù)性很強的工作，它所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常廣泛。另外，企業(yè)機構(gòu)合并、人員裁減，安技部門首當其沖，導致安技人員流失嚴重。

（3）安全生產(chǎn)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障

企業(yè)安排適當資金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產(chǎn)投入，對于保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家法律、法規(guī)，標準規(guī)定的要求，非常重要。目前，部分企業(yè)建設(shè)項目未執(zhí)行“三同時”審批制度，未進行安全評價和安全認證，留下事故隱患；沒有按規(guī)定配備必要的勞動防護用品，有的企業(yè)采用比價采購的辦法，降低成本，導致采購的勞保用品質(zhì)量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復和經(jīng)濟補償，有的企業(yè)出了工傷事故不進行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴重的是造成工傷或疑擬職業(yè)病就解除勞動合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全獲救警示標志，安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝，使用、檢測、維修、改造直到報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準；使用的落后工藝、落后設(shè)備，安全條件極差，粉塵、噪音超標嚴重，通風不符合要求，照明很差或不足，從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障的條件下作業(yè)導致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。

（4）勞動者的文化素質(zhì)低，缺乏安全自我保護意識

我國勞動者文化和技術(shù)素質(zhì)普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動者還是在考慮如何賺錢養(yǎng)家糊口的問題，希望多掙一些錢為改善家庭的經(jīng)濟生活而忽視了平安即是福的簡單道理。另外，生產(chǎn)安全事故（包括職業(yè)病）的發(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進城的民工身上，他們從農(nóng)村的環(huán)境一下子轉(zhuǎn)換到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)；有些民工（特別是生產(chǎn)忙時招來的季節(jié)工）未經(jīng)培訓就上崗，甚至從事一些特殊作業(yè)或者危險作業(yè)，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識和自我保護意識，存在很多問題：一是違章作業(yè)，如工業(yè)氣瓶在無防震圈、防護帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；車工操作時違章戴手套，不戴眼鏡比比皆是；更嚴重的是無證人員從事行車、叉車，噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時有發(fā)生。

（5）安全生產(chǎn)責任制不落實，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)

安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是指企業(yè)各級、各類人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負的責任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運轉(zhuǎn)的重要手段。很多企業(yè)對外存在一種錯誤觀點，認為安全制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關(guān)系；有的企業(yè)對安全工作“嚴不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，不出事故，安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產(chǎn)所沖淡，引不起領(lǐng)導足夠的重視。很多的規(guī)章制度不能根據(jù)形勢的發(fā)展變化而及時修訂，檢查時拿出的規(guī)章制度都是十幾年前計劃經(jīng)濟時代制訂的，早已不適應(yīng)現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力，每次檢查時提出的問題，不能認真進行整改，又沒有制訂生產(chǎn)防范措施，導致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對外進行承包或租賃，而部分承包單位和個人又不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)的資質(zhì)。如特種作業(yè)人員無證上崗，有毒有害作業(yè)人員無安全防護用品，不進行職業(yè)健康檢查等。

3.安全生產(chǎn)管理工作的對策

針對目前我國的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和我國安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題，提出如下安全生產(chǎn)管理對策。

（1）加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度

企業(yè)發(fā)生安全事故，其原因大多是因為違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的，如生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定，設(shè)備、設(shè)施、工具、器材不符合安全標準、存在缺陷，未按規(guī)定配備安全防護用品，未對職工進行安全教育培訓，職工缺乏安全生產(chǎn)知識，勞動組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險作業(yè)等。因此，國家應(yīng)通過新聞、電視、廣播、報刊和網(wǎng)站等各種輿論工具，進一步加大對《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實施細則的宣傳力度，然后通過執(zhí)法檢查，抓好其各條款的落實工作。避免發(fā)生安全事故后，進行調(diào)查時，才發(fā)現(xiàn)存在很多問題。

（2）加強企業(yè)安全管理人員的培訓，提高全員安全素質(zhì)

安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負全面責任。企業(yè)的主要負責人必須依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責，做好本單位的安全生產(chǎn)工作，可以安排副職負責人協(xié)助主要負責人分管安全生產(chǎn)工作。作為企業(yè)的各級管理人員需要了解、規(guī)程和國家標準、行業(yè)標準，要積極參加安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓班，做到依法持證上崗。通過培訓，讓各極領(lǐng)導干部逐步掌握要求設(shè)置的安全技術(shù)規(guī)程，提高安全素質(zhì)，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力，在安全管理過程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對普通職工進行有效的安全生產(chǎn)教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設(shè)、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育，堅持全員安全教育，提高全員安全素質(zhì)。

（3）加大安全生產(chǎn)投入，提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性

我國應(yīng)建立安全生產(chǎn)的市場準入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠規(guī)劃和年度計劃，要設(shè)立專門的帳戶或者科目，?？顚Ｓ茫坏酶鶕?jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金，并且要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的會議，聽取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報，對反映的安全問題認真組織研究，制定切實可行的安全措施。

企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；勞動防護用品，企業(yè)必須及時更新。在安全生產(chǎn)中，生產(chǎn)設(shè)備及其體系的安全運轉(zhuǎn)是十分重要的。在工傷事故中，因為設(shè)備本身不安全導致的工傷事故不在少數(shù)，應(yīng)定期對設(shè)備的轉(zhuǎn)動部分、各種安全裝置進行檢修。購買新設(shè)備時，必須同時購買與其配套的安全防護裝置，必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)、并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)，維護、保養(yǎng)、檢測要做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。經(jīng)常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患，指定專人負責，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。

（4）改善勞動條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生

我國是一個發(fā)展中國家，企業(yè)職工的勞動條件與發(fā)達國家相比相距甚遠，而勞動環(huán)境的好壞，是導致傷亡事故發(fā)生與否的因素之一，我國企業(yè)目前安全生產(chǎn)狀況甚至影響了我國際形象。改善勞動條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業(yè)病的發(fā)生率，而且還可以提高員工對工作的滿意度，增加企業(yè)凝聚力，從而增加經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)要按照國家標準、行業(yè)標準甚至國際勞工標準的要求，改善勞動條件和工作環(huán)境，使勞動者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

（5）充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的作用，構(gòu)筑政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的橋梁

安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專業(yè)性和技術(shù)較強，需要由具有相關(guān)的專門知識和豐富經(jīng)驗的人員來完成；為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，要轉(zhuǎn)變思想，改變工作方法，充分發(fā)揮安全檢測、檢驗、培訓教育、技術(shù)咨詢與服務(wù)、評估、設(shè)計等中介機構(gòu)的作用，做好安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育，實現(xiàn)職工安全素質(zhì)的普遍提高；通過安全生產(chǎn)檢測、檢驗體系，確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運行；通過技術(shù)咨詢與服務(wù)體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的專業(yè)化、技術(shù)化。很多企業(yè)缺少具有知識和經(jīng)驗的安全工程技術(shù)人員，希望能從社會上的有關(guān)中介機構(gòu)中聘請到所需要的人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；而有些企業(yè)配備安全生產(chǎn)專門機構(gòu)和人員會造成經(jīng)濟不合理，可以與中介機構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同的形式，由中介機構(gòu)為其提供專業(yè)化的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。同時，政府也可以組織中介機構(gòu)的專業(yè)人員或者企業(yè)安全專家進行安全檢查或診斷，掌握企業(yè)安全管理狀況。

（6）積極參加注冊安全工程師培訓，認真開展職業(yè)安全健康管理體系認證活動

企業(yè)的安全工作要靠安全技術(shù)人員去做一個企業(yè)的安全生產(chǎn)工作開展得怎么樣，其安全如何，對于危險源的控制如何，除了與企業(yè)主要負責直接相關(guān)，安全技術(shù)管理人員首先要加強對安全生產(chǎn)專業(yè)知識的系統(tǒng)學習。近期，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和人事部共同發(fā)文，開始在我國實行注冊安全工程師制度，這一制度的實施無疑將對提高我國安全技術(shù)人員的素質(zhì)起到巨大的作用。企業(yè)要積極組織安技人員參加注冊安全工程師的培訓、考核和注冊工作。

隨著全球經(jīng)濟邁向一體化，我國加入wto，企業(yè)將越來越多地參與國際市場的競爭，要自由地國際貿(mào)易，就應(yīng)遵守共同的“游戲規(guī)則”與時俱進。因此，企業(yè)應(yīng)在包括職業(yè)安全健康在內(nèi)的多方面開展與國際接軌的活動，如果我們不積極開展職業(yè)安會健康工作，很多國家和國際組織就把職業(yè)安全健康和貿(mào)易掛鉤，將會以我們的產(chǎn)品不符合安全生衛(wèi)標準或以我們在勞動者的安全衛(wèi)生方面投入少為由設(shè)置障礙，形成貿(mào)易壁壘，從而使我們失去參與國際市場競爭的機會。

職業(yè)安全健康管理體系作為一種系統(tǒng)化、程序化、同時具有高度自我約束、自我完善機制的現(xiàn)代安全管理方法和手段，其管理思想最能體現(xiàn)“預(yù)防為主，標本兼治”，又具有可操作性和規(guī)范性的特點，要求企業(yè)建立預(yù)防為主，持續(xù)改進的管理模式，遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系不僅可以強化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工安全與健康的目的，也有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力消除國際貿(mào)易壁壘和改善我國企業(yè)在職業(yè)安全健康領(lǐng)域的國際形象。

（李繼華 摹乾波 李星梅）

第3篇 工程項目安全生產(chǎn)中存在的問題及解決方案

安全生產(chǎn)事關(guān)施工企業(yè)的生存發(fā)展和職工群眾的生命健康，事關(guān)員工家庭幸福和企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定，是施工企業(yè)能否做大做強的重要因素。深刻認識企業(yè)當前面臨的安全生產(chǎn)形勢，進一步加強安全生產(chǎn)管理工作，最大限度地控制各類安全隱患，杜絕各類事故的發(fā)生，是企業(yè)當前義不容辭的責任。

一、工程項目安全生產(chǎn)存在的主要問題

盡管絕大部分工程項目在安全管理方面采取了一定措施，加大了監(jiān)控力度，但與上級要求相比，還存在較大差 距。主要存在以下四個方面的問題：

（一）對安全生產(chǎn)的規(guī)律性認識不足，準備不充分，倉促上陣，被動應(yīng)付。

對安全生產(chǎn)的規(guī)律性認識不足，不能主動地、有針對性地加強預(yù)防和應(yīng)對是安全事故發(fā)生的最直接的根源。新建鐵路和鐵路客運專線質(zhì)量標準高、技術(shù)標準嚴，對砼性能的耐久性和耐腐蝕性要求高；移動模架生產(chǎn)大體積、大噸位砼箱梁，對地基承載力和高空作業(yè)安全提出了前所未有的挑戰(zhàn)；長大隧道施工大量地采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，也只有在地質(zhì)超前預(yù)報并對特殊地質(zhì)采取相應(yīng)對策的前提下，才能確保安全、質(zhì)量和進度。然而，一些項目主管對此認識不足，思路和對策還停留在120km/h以下鐵路施工模式上，對出現(xiàn)的新情況新問題認識不足，應(yīng)對不充分，倉促上陣，被動應(yīng)付，致使安全隱患頻出，苗頭頻現(xiàn)，焦頭爛額，精疲力盡。有的隧道施工在光面爆破或三臺階開挖后，仰拱填充或二次襯砌不及時跟上，有的項目甚至進洞二、三百米，還沒有進行仰拱填充，甚至于襯砌臺車還沒有到位。還有的同志片面認為只要隧道一進明洞，安全生產(chǎn)就等于上了保險，配不配安全員都無所謂；在有的項目，安全員被當作專門領(lǐng)取、發(fā)放爆破物品的“專管員”，缺乏對工序施工過程的有效監(jiān)控。

思想認識上的誤區(qū)，導致安全過程監(jiān)控中的“掉鏈子”或脫節(jié)，是安全事故發(fā)生的一個突出表現(xiàn)。

（二）專兼職安全員責、權(quán)、利不對等，安全監(jiān)管終極責任得不到落實。

盡管一些工程項目的三級安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)都上了墻，但真正落實安全監(jiān)控終極責任的項目不多，盡管發(fā)生安全事故的項目只是少數(shù)，但出現(xiàn)大的安全隱患和事故苗頭的項目不在少數(shù)。

安全監(jiān)管終極責任得不到落實是安全事故發(fā)生的一個重要原因，而安全監(jiān)管終極責任的缺失很大程度上源于專兼職安全員責、權(quán)、利不到位。通常，企業(yè)給予專兼職安全員的各種待遇普遍偏低，通常將其定位于一般業(yè)務(wù)人員，相當一部分拿的是普通工人的工資薪酬。各種待遇的偏低，一方面影響著專兼職安全員工作積極性的發(fā)揮，另一方面因為職責、權(quán)限受限，當他們發(fā)現(xiàn)安全隱患或事故苗頭后，必須請示部門領(lǐng)導和項目主管領(lǐng)導才敢作出處罰決定，對重大安全隱患不敢越級反映，甚至在報告項目主管領(lǐng)導數(shù)次無果的情況下，仍然不能及時果斷地采取措施。關(guān)鍵時刻，安全管理“掉了鏈子”，很容易出現(xiàn)失控。

專兼職安全員有時不得不面對的一個尷尬處境是：在正確履行安全管理責任和“犯顏直諫”得罪領(lǐng)導面臨下崗之間做出選擇，雞蛋和石頭的關(guān)系，形容專兼職安全員與項目主管也不為過，這道選擇題的答案出乎常規(guī)也是意料之中的事情。

（三）安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培訓。

個別同志借口成本管理責任大，項目堅決不配專職安全員，尤其在一些被集團公司列為重、難點工程的鐵路項目。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，新上項目的不斷增多，安全教育培訓顯得極為重要。而企業(yè)把安全員這一重要的崗位作為安置性的崗位，重點照顧50歲以上的老職工。老職工有一定的施工經(jīng)驗，這是優(yōu)勢，但知識結(jié)構(gòu)的單一化和舊的思維定式限制著他們的責任發(fā)揮，企業(yè)表面上在教育培訓上投入，但投入的“產(chǎn)品”效能大打折扣，相當一部分不能完全履行安全員的職責。尤其重要的是有的項目以包代管，聯(lián)營隊伍缺乏專職安全員，僅有的兼職安全員得不到及時、全面的安全教育培訓。安全事故頻發(fā)的工地基本都是外部聯(lián)營隊伍集中的工點，一些聯(lián)營隊伍的員工流動性大，特別是隧道施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓就上崗，在安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位的情況下，大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭的事實。

（四）對安全事故的相關(guān)責任人處罰不力，是導致安全事故一再發(fā)生的一個重要因素。

對安全事故的相關(guān)責任人處罰不力，客觀上，對企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”地死角，同時，也給不正確履行安全生產(chǎn)管理責任而出現(xiàn)安全事故的相關(guān)責任者，尤其是負有領(lǐng)導責任和直接責任者以僥幸心理，認為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力是理所當然的，從而造成一種不負責任、相互推諉、人浮于事、效率低下，不僅對企業(yè)的社會信譽是一種極大的損害，而且，企業(yè)員工也由于缺乏一種誠信度和責任感而變成一堆散沙，對企業(yè)的凝聚力和向心力也是一種無聲地傷害。這是問題的一個方面。另一方面，由于對安全生產(chǎn)監(jiān)控得力的人員缺乏必要的獎勵措施，對認認真真、任勞任怨、正確履行安全生產(chǎn)管理責任的專兼職人員得不到應(yīng)有的激勵和獎勵，有時，一年下來，監(jiān)管得力的安全人員得到的專項獎勵僅有區(qū)區(qū)800~1000元，平均每月僅60—90元。在安全管理環(huán)節(jié)上辛苦“耕耘”，收獲與收入不成正比，也容易造成一種敷衍了事、得過且過的不負責任的心態(tài)。

另外專兼職人員大膽履行職責，有時難免會得罪人，面臨的風險大，區(qū)區(qū)每月60元—90元的補貼（當然，一旦出現(xiàn)責任事故，就沒有這種補貼），與面臨下崗（得罪主管領(lǐng)導而付出的代價）帶來的風險孰輕孰重，孰大敦小，就是一個小學生也能算出的答案。

第4篇 電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的具體問題

1安全生產(chǎn)的意識比較薄弱

由于國內(nèi)電力企業(yè)長期以來都是處在壟斷地位，且受到管理形式與一部分固有慣性的影響，使電力企業(yè)的所有員工都缺少安全生產(chǎn)管理意識，思想比較的松懈，致使安全生產(chǎn)核心與地位不斷減弱。在市場經(jīng)濟的影響下，企業(yè)要想保持穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，就必須對其管理方式、管理制度、管理模式進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這樣才能與現(xiàn)代市的場經(jīng)濟相適應(yīng)。電力企業(yè)中固有的、傳統(tǒng)的思想意識及管理模式很難從根源上進行轉(zhuǎn)變，導致其安全生產(chǎn)的意識相對薄弱，且人事管理的工作中存在考核不夠嚴格的情況，缺少良好工作作風及沒將員工績效與安全生產(chǎn)結(jié)合起來，從而致使電力企業(yè)中的所有領(lǐng)導者和員工都嚴重缺少安全生產(chǎn)意識。

2基礎(chǔ)的管理工作沒做到位且執(zhí)行力度不強

在電力企業(yè)安全管理中存在著其執(zhí)行度不到位的現(xiàn)象，知致使安全生產(chǎn)管理不能和企業(yè)中的每項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，有的基層企業(yè)過分注重效益提高，卻忽視了安全管理，對日常的工作中所遇到安全管理問題也不會從根源上對其進行解決，只是做表面的文章，大多時候都只是走過場，隨便應(yīng)付一下檢查，導致電力企業(yè)的安全規(guī)章體系得不到較好的落實，執(zhí)行的情況更是糟糕。有些企業(yè)在年初時雖然制定了安全生產(chǎn)計劃，可在具體的工作中卻沒有依據(jù)計劃進行，致使計劃的完成率仍然較低。電力企業(yè)生產(chǎn)中的運行規(guī)程和緊急預(yù)案都不夠完善，對存在的缺陷和故障不能及時處理，導致其存在較大安全問題。如相關(guān)工作者對現(xiàn)場的情況了解少，不能及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，致使問題得不到有效解決；工作人員在檢查現(xiàn)場的過程中，缺少針對性及沒有發(fā)現(xiàn)深入的問題，只對表面做了檢查卻沒有進行深層次的分析；發(fā)生問題之后各部門間的責任不夠明確，致使其相互的抵賴、推脫，部門間缺少良好溝通及相互合作；工作中的形式主義比較嚴重。

3安全操作的行為不夠規(guī)范

電力工業(yè)是技術(shù)、設(shè)備較密集的產(chǎn)業(yè)，許多基層員工的素質(zhì)不高，且安全生產(chǎn)的職責履行較差，無法自覺遵守相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)定。管理能力和專業(yè)技能不能達到崗位、職責要求，還對崗位有許多的不滿。由于受到員工自身專業(yè)知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，所以導致其無法準確地運用科學方法對生產(chǎn)中的潛在問題進行檢查，對環(huán)境變化不熟悉，及對新型設(shè)備結(jié)構(gòu)和原理不夠精通，存在較大的主觀性、盲目性。

第5篇 淺談建筑行業(yè)安全生產(chǎn)培訓存在的問題與對策

安全生產(chǎn)培訓是建筑行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項重要的基礎(chǔ)性工作，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)培訓工作，必須依照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)配套法規(guī)進行；必須樹立為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為安全生產(chǎn)服務(wù)的思想：必須堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施．分類指導，教考分離”的原則。

回顧幾年來的建筑安全生產(chǎn)培訓工作．我們獲得了一些經(jīng)驗或體會，在看到安全生產(chǎn)培訓取得成績的同時，也看到了建筑行業(yè)安全生產(chǎn)培訓工作中存在的問題：

一、安全生產(chǎn)培訓存在的問題

安全生產(chǎn)培訓教育不僅要看量的提高，更重要的是要重視質(zhì)的提高，要有針對性，抓難點、填空白點，擴大受訓覆蓋面，提高培訓教育質(zhì)量。當前建筑行業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育存在的問題大致有以下幾個方面：

1.企業(yè)管理層受訓難。管理層包括企業(yè)主要領(lǐng)導和直接參與管理的人員。大約有以下三種情況：一是工作確實繁忙，擠不出時間來參加培訓：二是放不下領(lǐng)導架子參加集中培訓；三是部分建筑管理者既不懂安全生產(chǎn)知識又不學習，不思進取甘當外行，結(jié)果造成似懂非懂臨陣瞎指揮，這是難點。

2.培訓空白點多。由于安全生產(chǎn)宣傳不夠到位，部分企業(yè)領(lǐng)導、從業(yè)人員缺乏安全意識，致使一些應(yīng)該參加培訓的人員而未能接受培訓，形成培訓空白點。如新注冊成立的民營建筑小企業(yè)負責人，走上安全生產(chǎn)工作崗位的人員．以及零散分布在企業(yè)的特種作業(yè)人員。這些都是易被忽視的、應(yīng)派送參加安全知識培訓持證上崗的群體。

3.培訓教育針對性不強。安全生產(chǎn)管理工作是一項涉及面廣的重要工作。為此要有針對性地對不同行業(yè)組織安全生產(chǎn)培訓教育。如：建筑、危險化學物品、非煤礦山等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的培訓，重點應(yīng)區(qū)分不同類別、崗位層次和實際崗位操作技能，使參培者真正掌握一定的專業(yè)知識?？朔欢碚摚欢僮饕?guī)程；只懂生產(chǎn)流程，不懂生產(chǎn)特性和安全性能，違章蠻干，事故頻發(fā)的弊端。

4．培訓投入不足。一談培訓教育，少數(shù)企業(yè)就認為上級部門又在找事做，想賺錢，不愿將應(yīng)培人員送培，沒有樹立大教育觀念，只看眼前，不重視人的素質(zhì)提高，舍不得花經(jīng)費。培訓教育機構(gòu)要在不斷提高師資隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫．按照統(tǒng)一教材和培訓大綱認真組織教學工作，確保培訓教育的質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

5.從業(yè)人員素質(zhì)偏低。部分企業(yè)為了降低成本．盡量招聘一些文化素質(zhì)偏低．因而工資水平也低的從業(yè)人員，如我市建筑企業(yè)從業(yè)人員由初中以下構(gòu)成主體，甚至還有文肓。大型建筑企業(yè)大中專以上人員只占用25％左右；小型建筑企業(yè)平均中專以上人員不到3人而一些發(fā)達國家建筑企業(yè)從業(yè)人員77％以上受到過中專以上教育。這樣的從業(yè)隊伍很大地降低了培訓質(zhì)量。據(jù)我市建筑部門統(tǒng)計，我市生產(chǎn)中出現(xiàn)的事故85％以上都是“三違”造成的，主要原因是從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識淡薄、安全管理水平低。

第6篇 制約礦井安全生產(chǎn)存在的主要問題和隱患

1、井下五六采區(qū)工作面都接近風氧化帶布置，頂板松軟破碎。受風化影響有些地方煤層上覆巖層很薄，老頂被風化缺失，難管理。采動后極易將地表潛水含水導入井下，軟化底板，影響支護，形成惡性循環(huán)，困擾安全生產(chǎn)。

2、平峒雙軌運輸大巷道床年久失修，機車運行平穩(wěn)度差，故障多，存在著運輸安全隱患。共計有7800多米24㎏軌道需要更換為30㎏的軌道，有3000多米道床要拆鋪更新。

3、運輸大巷、3號風井、2號總回等開拓巷道，多段碹體破碎，支護失效（總計約560米）；雖采取了臨時維護措施，滿足了現(xiàn)狀運行，但不是長久之計，必須有計劃進行永久維護，確保運輸、通風系統(tǒng)暢通。

針對上述問題我們要采取以下措施：

1、六采區(qū)接近風化帶的第一個采面，即1607工作面，上綜采項目，提高采場支護能力，減低勞動強度，確保安全。五區(qū)繼續(xù)采取短壁或超短壁面，回收邊角煤，加大采場支護密度。接近風化帶必須采取有掘必探的原則，加強采區(qū)的排水能力，嚴防水患影響。

2、2012年要利用采面搬遷和檢修時間，分輕重緩急對大巷軌道和支護失修段有計劃地更新和維修，保通風、運輸安全。

第7篇 非煤礦山安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀和存在的主要問題

在礦山安全生產(chǎn)科學實踐中，對礦山災(zāi)害的成因、發(fā)生規(guī)律、破壞程度和防治方法等已進行了卓有成效的研究，并取得了大量的研究成果，對解決礦山安全生產(chǎn)中的重大安全問題起到了決定性的作用，非煤礦山的安全科技工作有了較大的發(fā)展。相關(guān)學科的發(fā)展促進了礦山安全科學技術(shù)的進步，“安全科學技術(shù)”正式列入一級學科（代碼620），迄今國內(nèi)已有一批專門刊出礦山安全論著的刊物，如《礦業(yè)研究與開發(fā)》、《礦業(yè)科學技術(shù)》、《礦冶工程》等，已出版了一批礦山安全專著。國家對礦山安全減災(zāi)工作歷來都高度重視，礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷完善，從無到有，從單一到全面，逐步建立起一套完整的、符合我國國情的、具有普遍約束力的法律規(guī)范，基本上可做到有法可依、有章可循。

在取得技術(shù)進步的同時，我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全事故呈上升趨勢，而非煤礦山安全科學技術(shù)進展緩慢，使得我國非煤礦山安全生產(chǎn)科學技術(shù)水平較低，安全生產(chǎn)科學技術(shù)發(fā)展嚴重滯后國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，同時與發(fā)達國家的差距進一步擴大，尚不能為非煤礦山安全生產(chǎn)提供足夠的支撐和保障。目前，安全科學技術(shù)工作中存在的主要問題是：

(1) 科學技術(shù)整體水平不高。

礦山安全科研機構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差，一些影 響非煤礦山重特大事故發(fā)生的本質(zhì)——安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決；安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒有形成產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)與機制。對災(zāi)害的隱情、災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，災(zāi)害的誘發(fā)機制以及相應(yīng)的災(zāi)害防治措施等沒有進行系統(tǒng)而全面的調(diào)查研究，從而導致對我國礦山安全生產(chǎn)方面缺乏強有力的技術(shù)支持。與此同時，和國外礦業(yè)發(fā)達國家相比，我國礦業(yè)生產(chǎn)力水平還相當?shù)拖?，生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動生產(chǎn)率低。

(2) 科研機構(gòu)和人才短缺、應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱。

安全生產(chǎn)作為一種重要的社會公益性事業(yè)，在社 會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。近年來，許多礦山企業(yè)困難重重，負擔沉重，礦業(yè)企業(yè)舉步維艱，面臨著萎縮倒閉的危險，整個礦業(yè)經(jīng)濟嚴重衰退。高等院校、科研、設(shè)計、設(shè)備制造等與礦山相關(guān)的專業(yè)或領(lǐng)域也嚴重萎縮，有的高校采礦專業(yè)停止招生，一些科研、設(shè)計院所也在轉(zhuǎn)向改行，造成非煤礦山科技人才大量流失，尤其是高危、艱苦的安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)后繼乏人。導致我國非煤礦業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)研究嚴重匱乏。這是我國非煤礦山行業(yè)一些典型的、突出的重大安全問題難以解決的基本原因。

(3) 安全監(jiān)測技術(shù)裝備、生產(chǎn)設(shè)備的安全檢測檢驗落后。

我國非煤礦山企業(yè)的技術(shù)水平參差不齊，技術(shù)裝備差別很大。安全監(jiān)測技術(shù)裝備落后，大多數(shù)礦山基本上沒有配備相關(guān)的安全監(jiān)測設(shè)備，缺乏專門的安全監(jiān)測技術(shù)隊伍。由于沒有建立有效生產(chǎn)設(shè)備市場準入制度，強制性的檢測檢驗很少，在檢測儀器設(shè)備、檢測水平和管理方面與發(fā)達國家差距較大。

(4) 安全生產(chǎn)科技工作投入嚴重不足。

多年來，造成非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻的根本原因之一是國家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在礦山安全科技方面的投入更是嚴重不足，一些大中型國有礦山企業(yè)根據(jù)急需要解決的問題，一般開展了一些科研項目的研究，但投入的經(jīng)費有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些經(jīng)濟效益差、小礦山、民營礦山基本上在礦山安全科技方面沒有投入。

(5) 法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)范、條例不健全。

我國非煤礦山行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的建設(shè)處于相對落后的狀態(tài)，非煤礦山行業(yè)是一個安全問題突出的大行業(yè)，對安全生產(chǎn)方面的技術(shù)要求、法律、法規(guī)的研究不夠，在礦山安全生產(chǎn)的設(shè)計、生產(chǎn)過程、安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和評價等停留在定性的原則條款方面，技術(shù)層面的可操作性差，缺乏量化的技術(shù)指標。因此，應(yīng)加強對非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的制(修)訂。

第8篇 我國當前建筑工程安全生產(chǎn)存在的問題

我國現(xiàn)有建筑工人3893萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25％，是世界上最大的行業(yè)勞動群體，但是他們的勞動環(huán)境和安全狀況卻存在很大的問題。由于行業(yè)特點、工人，素質(zhì)、管理難度等原因，以及文化觀念、社會發(fā)展水平等社會現(xiàn)實，建筑工程安全生產(chǎn)形勢嚴峻，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國所有工業(yè)部門中僅決于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。目前我國正在進行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。如2001年建筑企業(yè)完成單位工程施工個數(shù)近80萬個，施工面積18．8億m2，單位工程竣工個數(shù)超過50萬個，竣工面積9．8億㎡。同時，我國建筑業(yè)每年由于安全事故死亡的從業(yè)人員超過千人，直接經(jīng)濟損失逾百億元。近年來，隨著各級政府對建筑安全生產(chǎn)工作非常重視，全國的建筑工程安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)基本呈下降趨勢，但安全生產(chǎn)的整體形勢還是比較嚴峻，見圖1。

雖然我國的建設(shè)工程安全管理水平比以前有大幅度的提高，建設(shè)工程安全狀況得到了很大程度的改善，然而，由于政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展水平所限，目前我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作還存在一些問題。如國家安全生產(chǎn)綜合管理與有關(guān)行業(yè)、專業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的交叉；在各級政府及政府有關(guān)主管部門政府職能的改革方面，還未順應(yīng)市場經(jīng)濟制度，還存在政企不分等問題，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的成效還未形成直接關(guān)聯(lián)；管理手段單調(diào)，資源缺乏；對違規(guī)行為缺乏有效的制約措施以及沒有激勵社會力量投入安全管理的機制等。造成這種局面的主要原因是我國建設(shè)工程安全管理模式的發(fā)展，并沒有及時跟上國家社會、經(jīng)濟、政治各方面迅速變化的步伐。很多在計劃經(jīng)濟體制下形成的觀念、管理方法和政府機構(gòu)體系，雖然已經(jīng)明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟下的建設(shè)工程安全問題，但是仍然廣泛存在，阻礙了建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的提高。

具體說來，主要有以下一些方面的問題制約著建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平的提高：

1．法律法規(guī)方面

建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準體系有待進一步完善，相關(guān)標準也需要完善。據(jù)統(tǒng)計，我國自建國以來頒布并實施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護方面的主要法律法規(guī)約280余項，內(nèi)容包括綜合類、安全衛(wèi)生類、傷亡事故類、職業(yè)培訓考核類、特種設(shè)備類、防護用品類及檢測檢驗類等。其中以法的形式出現(xiàn)、對安全生產(chǎn)和勞動保護具有十分重要作用的是(中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國礦山安全法》，這兩個法律文件分別于1994年7月5日和1992年11月7日頒布實施。與此同時，國家還制訂、頒布了100余項安全衛(wèi)生方面的國家法規(guī)和標準，初步構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)、勞動保護的法規(guī)體系，對提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用。

1997年實施的《中華人民共和國建筑法》、2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例)無疑將對規(guī)范我國建筑市場，加強我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)起到積極作用。但必須承認的是，隨著社會的發(fā)展，已暴露出不少缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達國家相比存在的差距是：建筑法律法規(guī)的可操作性差；法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復和交叉等問題。

2．政府監(jiān)管方面

建筑業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3．人員素質(zhì)方面

建筑行業(yè)整體素質(zhì)低下，建筑業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)。目前，全國建筑業(yè)從業(yè)人員有3893萬人，占全社會從業(yè)人員的5％。目前建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力3137萬人，占全行業(yè)職工總數(shù)的80．58％，占農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工總數(shù)近1／3。農(nóng)民工進入建筑業(yè)不僅是完成大規(guī)模施工任務(wù)和促進建筑業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑。行業(yè)整體素質(zhì)低體現(xiàn)在，一是在這3000多萬從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到肋．58％，有的施工現(xiàn)場甚至90％都是農(nóng)民工，其安全防護意識和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓卻遠遠不夠。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，農(nóng)民工經(jīng)過培訓取得職業(yè)技能崗位證書的只有74萬人。二是全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。技術(shù)人員僅占5．3％，管理人員僅占4．9％。三是專職安全管理人員更少，素質(zhì)低，遠達不到工程管理的需要。

4．安全技術(shù)方面

建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技相對落后，近年來，科學技術(shù)含量高、施工難度大和施工危險性大的工程增多，給施工安全生產(chǎn)管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)，都使施工難度、危險性增大。如：國家大劇院、中央電視臺、奧運會場館工程、上海盧浦大橋等，安全技術(shù)亟待提高。

5．企業(yè)安全管理方面

長期以來，我國安全生產(chǎn)工作的重點主要放在國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)。隨著改革的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟成分及投資主體日趨多元化。單位的經(jīng)濟成份、組織形式、承包方式由國有、集體經(jīng)濟成份，變?yōu)閲?、股份制、私營、外商投資、個體工商戶并存的形式。另外，建設(shè)工程投資主體也發(fā)生了變化。在計劃經(jīng)濟時期，建設(shè)工程的資金來源大部分是國家財政，政府是投資主體，隨著改革的深化，投資主體日趨多元化，私人和外商投資越來越多，房地產(chǎn)和市政建設(shè)投資進一步加大。各類非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位大量增加，企業(yè)總量、就業(yè)、各類運輸工具等大量增加以及農(nóng)民工和非法勞工大量地增加，由于大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，在安全管理方面存在著相當大的缺陷，與發(fā)達國家有很大的差距。施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強調(diào)施工進度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干，搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當普遍。各方從業(yè)人員過分注意自身的經(jīng)濟利益，忽視自身的安全，致使在對企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴、監(jiān)督不力和違反勞動紀律事件處罰不嚴，加之當前各級機構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊伍發(fā)生較大變化，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位甚至取消了安全管理機構(gòu)和專業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。

6．安全教育方面

高等教育中與建筑安全有關(guān)的技術(shù)教育和安全系統(tǒng)工程專業(yè)學科很少。建筑業(yè)的三級安全教育執(zhí)行情況較差，工人受到的安全培訓非常少。

7．個人安全防護

建筑業(yè)的個人安全防護裝備落后，質(zhì)量低劣，配備嚴重不足。幾乎沒有任何工地配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護用品。

8．建筑安全危險預(yù)測和評估

預(yù)防建筑工程安全生產(chǎn)中的事故，是實現(xiàn)建筑工程安全生產(chǎn)的基本保障。目前缺乏建筑安全危險的預(yù)測和評估機制。

9．“誠伯制度”和“意外傷害保險制度”建設(shè)

按照市場經(jīng)濟客觀規(guī)律，運用市場信譽杠桿，建立發(fā)育的保險市場，是市場經(jīng)濟安全生產(chǎn)管理的重要手段。目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”建設(shè)與發(fā)達國家差距很大，企業(yè)安全生產(chǎn)信譽與市場進入清出脫節(jié)，意外傷害保險開展緩慢，已納入保險的工程項目比較很低，不適應(yīng)建立市場經(jīng)濟的客觀要求。

第9篇 冶金行業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題

1．政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面存在的主要問題

(1)對冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作重視不夠。安監(jiān)部門普遍認為冶金行業(yè)是一個相對安全的行業(yè),與煤礦、非煤礦山、危險化學品行業(yè)相比安全度高,事故率較低,沒有認真研究冶金行業(yè)近年來由于行業(yè)管理弱化、非公有制鋼鐵企業(yè)發(fā)展迅速、小高爐裝備本質(zhì)安全度低、企業(yè)大量雇傭素質(zhì)較低的農(nóng)民工等變化帶來的一系列安全生產(chǎn)新問題,對冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作重視不夠。

(2)安全監(jiān)管專業(yè)人員嚴重缺乏。省級以下安監(jiān)部門目前極少有冶金方面的專業(yè)人員,對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的總體狀況把握不準,定位模糊,對冶金行業(yè)加強安全生產(chǎn)工作的指導和監(jiān)管無的放矢,沒有形成系統(tǒng)、完整的工作思路,基本處于初創(chuàng)期。

(3)監(jiān)管工作不到位。由于近年來冶金企業(yè)發(fā)展較快,2002年以后建設(shè)投產(chǎn)了大量的新建、改建和擴建項目,其絕大部分未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”有關(guān)規(guī)定,但是安全監(jiān)管部門對此基本未履行監(jiān)管職能。

2．冶金企業(yè)安全生產(chǎn)自身存在的主要問題

(1)安全生產(chǎn)意識不強。無論是國有企業(yè)還是非公有制企業(yè),不同程度存在對安全生產(chǎn)工作重視不夠,安全生產(chǎn)意識不強的問題。其突出表現(xiàn)在大量的建設(shè)項目未能認真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”有關(guān)規(guī)定,使“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針沒有得到落實,預(yù)防工作失去了基礎(chǔ),非公有制企業(yè)尤為突出,重生產(chǎn)、輕安全的傾向較為嚴重。

(2)安全管理水平不高。一些國有大中型冶金企業(yè)雖然建立了職業(yè)健康安全管理體系,但體系整體運行水平不高,部分企業(yè)由于近年產(chǎn)能急速擴張,發(fā)展過快,管理力量被嚴重攤薄,企業(yè)管理水平未能與生產(chǎn)規(guī)模得到同步提升;一些非公有制和中小型國有冶金企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和安全管理力量較為單薄,生產(chǎn)技術(shù)人員層次低,企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作較為薄弱。

(3)對重大危險源防范不足。對重大危險源缺乏規(guī)范、科學的辨識和登記建檔;重大危險源監(jiān)控制度不健全或不落實;事故應(yīng)急預(yù)案針對性差,可操作性不強,并缺乏必要的演練。

(4)安全措施經(jīng)費投入嚴重不足。一些帶共性且影響嚴重的技術(shù)問題未投入經(jīng)費加以解決;已知的許多設(shè)備、設(shè)施隱患未予整改;新建、改建、擴建工程的安全設(shè)施經(jīng)常被砍掉。

(5)安全管理專業(yè)人才短缺。一些企業(yè)改制后,安全管理組織機構(gòu)和職能削弱,專職人員減少,工作條件缺乏,安全管理崗位評價明顯低于生產(chǎn)崗位和一些技術(shù)崗位,安全管理缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才,安全管理難以有效實施。

第10篇 煤炭安全生產(chǎn)存在的問題與對策

隨著煤炭行情上漲，前些年生產(chǎn)經(jīng)營疲軟的煤炭企業(yè)，如逢甘露，為抓住這一良好機遇，各地企業(yè)煤炭產(chǎn)量迅速上揚，煤炭資源豐富的地方，也加大了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。但在大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時，如何加強煤炭生產(chǎn)安全管理必須引起高度重視。

一、煤炭安全生產(chǎn)存在的問題

1、裝備與技術(shù)水平低：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的裝備及技術(shù)水平普遍較低，設(shè)施簡陋，井下運輸大部分為人力推車、手鎬落煤，無正規(guī)采煤方法。

2、對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改不實。地方煤炭生產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各煤礦檢查發(fā)現(xiàn)問題后，對其整改情況以及整改結(jié)果往往缺乏后續(xù)檢查。

3、缺乏煤炭安全生產(chǎn)管理專業(yè)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對煤炭安全生產(chǎn)，均是分管安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導與辦事員自己下礦檢查，大部分沒有煤安全生產(chǎn)基本知識，對煤礦的安全檢查依賴的是行政干預(yù)，缺少具有說服力的指導。

4、從業(yè)人員的素質(zhì)低。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢群體，安全生產(chǎn)意識淡薄，自我規(guī)范能力不強，切流動性大。

5、安全現(xiàn)場管理不力。地方煤礦尤其是私營煤礦，礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏，技術(shù)管理工作缺少人才支撐，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。

6、日常安全教育不夠。煤礦對職工的安全教育大多流于形式，應(yīng)付了事，沒有針對性。對于新礦工，各煤炭企業(yè)也沒有建立培訓制度，普遍是招來就下井。

7、抗排風險能力差。地方煤礦普遍規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的資金積累制度，抗排風險的能力十分有限，如遇大的災(zāi)害就會出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。

二、對煤炭安全生產(chǎn)的建議

1、整合煤炭行業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理力量。加強地方煤炭管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對煤炭企業(yè)的管理合作，整合管理力量，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的技術(shù)優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促的時間、人力優(yōu)勢?？山⑧l(xiāng)鎮(zhèn)礦山安全檢查員委派制度，由煤炭生產(chǎn)行業(yè)管理部門統(tǒng)一培訓礦山安全檢查員，合格后委派到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、加強礦山安全生產(chǎn)技術(shù)指導。煤炭行業(yè)管理部門要加強煤炭企業(yè)日常安全管理人員技術(shù)指導，定期組織煤炭企業(yè)安全管理人員技術(shù)培訓?？蓪嵭忻禾科髽I(yè)技術(shù)礦長持證上崗制，由地方煤炭行業(yè)管理部門審核，發(fā)給其資格證，憑證聘用。

3、逐步建立從業(yè)人員持證上崗制度。加強對從業(yè)人員培訓，提高隊伍素質(zhì)，特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗外，所有井下作業(yè)人員都必須經(jīng)培訓合格后，發(fā)給《煤礦職工入井資格證》，憑證下井。

4、建立停發(fā)煤炭準運證制度。對檢查需停產(chǎn)整改的煤礦，停發(fā)煤炭準運證，在整改驗收合格后方可領(lǐng)取準運證，確保其整改的落實。

5、建立煤礦規(guī)范的資金積累制度。強制性約束煤礦的分配行為，避免吃光分光現(xiàn)象，保障煤礦有錢可投，具有起碼的抗風險和更新改造的能力。

第11篇 如何解決基層農(nóng)電安全生產(chǎn)工作存在的“癥結(jié)”

作為農(nóng)電企業(yè)，多年來，安全生產(chǎn)工作一直是我們工作中的重中之重，安全無小事。安全生產(chǎn)有了保證，經(jīng)濟效益才會有顯著的提高。多年來，我們?yōu)榇_保安全生產(chǎn)，從上至下制定許多管理目標，采取了行之有效的措施，但都未能從根本上改變嚴峻的局面，一些危及安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象時有發(fā)生。筆者認為，在基層農(nóng)電安全管理上“六抓六無”是農(nóng)電安全生產(chǎn)狀況不穩(wěn)的重要原因：

一是抓形式無落實。 “安全第一，預(yù)防為主”，是農(nóng)電安全生產(chǎn)工作會議必提的一項內(nèi)容，但落實到基層時，表面文章多，真抓實干少。特別是有些基層班組長習慣坐在辦公室打電話、聽匯報，不直接深入施工現(xiàn)場，盡管忙忙碌碌，但安全生產(chǎn)的形式變化不大；有的班組長即使到基層、到現(xiàn)場，也只是走馬觀花，發(fā)現(xiàn)和解決問題不多，發(fā)現(xiàn)問題也避重就輕，大事化小，小事化了。

二是抓措施無兌現(xiàn)。長期以來，為確保不發(fā)生農(nóng)觸事故，我們制定了不少安全措施?？梢哉f，每發(fā)生一次事故，就要制定一些安全措施，但是真正一絲不茍地抓落實的不多。有些措施只有定性要求，沒有定量標準，更沒有具體考核。因而在現(xiàn)實管理中，常常是有措施無考核，有要求無檢查，有布置無驗收。還有一些管理措施，是寫在紙上、貼在墻上，掛在嘴上，兌現(xiàn)率不高，流于形式。

三是抓治標無治本。一些基層單位對上級部署的安全生產(chǎn)工作，喜歡作表面文章，重治標，輕治本，急功近利，顧此失彼，實際上很不扎實，結(jié)果是按下葫蘆浮起瓢。還有的基層單位抓安全時緊時松，安全生產(chǎn)出了問題，發(fā)生了農(nóng)觸事故后，才引起重視。時間長了，一旦安全工作形勢好轉(zhuǎn)了，就又忘記了抓安全工作，也就是說在基層“安全第一”的方針缺乏具體落實的一貫性。特別是在強本固基方面，盡管省、市公司一再強調(diào)安全生產(chǎn)工作重心要下移，管理控制到崗位，但具體到基層往往不能很好落實。

四是抓處罰無教育。有些單位，每年都不斷修訂各種安全生產(chǎn)獎罰措施，這種作法從主觀上是好的，但從客觀上看以罰代教，以罰代管，不能很好的解決來自基層安全生產(chǎn)工作中影響安全生產(chǎn)的思想故障，不能緊緊把握員工在安全生產(chǎn)過程中的思想動向，缺乏創(chuàng)造性、針對性和實效性。

五是抓靜態(tài)無動態(tài)。熱衷于就事論事等靜態(tài)式的常規(guī)方法，而不是從動態(tài)信息人手，建立信息收集、反饋、分析處理系統(tǒng)，及時捕捉不安全因素，從中找出規(guī)律性的東西，認真吸取教訓。

六是抓事后無事前。一些基層單位往往事故發(fā)生后，做亡羊補牢的多，抓預(yù)防控制的少。從上至下都急于查找事故單位還存在哪些隱患，好像一個事故后，這個單位就處處是隱患。而往往忽略了未出事故的單位，造成了未出事故的單位靜觀事態(tài)發(fā)展，有時甚至存在僥幸心理。

以上“六抓六無”是安全生產(chǎn)管理上的一個頑癥，一直困擾著基層農(nóng)電企業(yè)。要“醫(yī)治”好這個頑癥，必須從以下幾個方面下功夫。

一是要真正做到真抓實干，力戒形式主義。首先作為基層農(nóng)電企業(yè)，無論從一把手，還是分管領(lǐng)導，以至職能干部，要有一種強烈的事業(yè)心，要率先垂范，少說空話，多干實事。同時，要從制度、標準、考評幾方面去制約從事安全生產(chǎn)管理人員的作風、行為，真正從上至下樹立起“安全第一、預(yù)防為主”的思想。

二是要真正做到嚴格考核，確保各項安全措施落實到位。一方面要按照精簡、實用的原則，對原有的規(guī)章制度和各項措施進行清理，好的繼續(xù)堅持推行，不足的修改補充、完善，并進行系統(tǒng)化、細化、量化和強化；另一方面，建立起各項安全生產(chǎn)責任狀，實行目標管理，實行定項目、定數(shù)量、定標準的“三定”管理，堅持運用量化考核手段，促進責任的落實。

三是要真正做到標本兼治，安全生產(chǎn)工作中要真正把治本作為重中之重。要強化干部員工安全生產(chǎn)的法律意識，強化質(zhì)量管理基礎(chǔ)，要從源頭上做好安全生產(chǎn)工作。

四是要真正以教育為引導，嚴禁以罰代教。員工違章違紀或發(fā)生事故，不能只用簡單的行政處罰和經(jīng)濟制裁，還必須輔之以有效的思想教育，有針對性地消除一些帶傾向性的心理障礙。開展經(jīng)常性的安全思想教育，強化員工的安全意識。綜合運用行政、經(jīng)濟、組織等手段，做到教育本人、警示眾人。注重動態(tài)，力防就事論事，強化動態(tài)管理，隨時掌握現(xiàn)場動態(tài)變化情況，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正各個作業(yè)環(huán)節(jié)上的偏差，切實消除隱患，及時解決問題。

五是要建立健全安全信息管理制度。確保安全信息暢通，堅持實行定人、定時、定流程、定標準、定分析、定考核的“六定”管理，做到逐級收集、反饋、分析、處理，讓各種信息在整個安全管理活動中流動起來，使安全管理趨于程序化、科學化。

六是要真正做到安全工作常態(tài)化管理，工作中要做到定期組織人員對設(shè)備進行定期巡視，要及時處理安全工作中存在的隱患，真正做到防患于未然，徹底杜絕員工思想中存在的僥幸心理，要形成從上至下，人人重視安全、人人抓安全的良好局面。

第12篇 安全生產(chǎn)培訓教育存在的薄弱點與對策

安全生產(chǎn)培訓教育是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的一項重要內(nèi)容，是提高全民安全意識的重要途徑，是培養(yǎng)政治素質(zhì)高。業(yè)務(wù)能力強安全管理隊伍的重要手段，如何使安全生產(chǎn)培訓教育工作適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)新形勢、新情況的要求，是我們需要共同研究和探索的新課題。安全生產(chǎn)培訓教育要堅持“依法培訓、質(zhì)量第一、服務(wù)基層、方便企業(yè)”的方針，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、培考分離的原則，按照不同類別和崗位層次要求，有針對性地抓好培訓工作。

一、安全生產(chǎn)培訓教育存在的薄弱點

安全生產(chǎn)培訓教育不僅要看是否進行了培訓，達到了多少人。更重要的是要有針對性、抓難點、填空白點，擴大受訓覆蓋面，提高培訓教育質(zhì)量。當前安全生產(chǎn)培訓教育存在的薄弱點大致有以下幾個方面：1、培訓教育針對性不強。安全生產(chǎn)管理工作是一項涉及面廣的重要工作。為此要有針對性地對不同行業(yè)組織安全生產(chǎn)培訓教育。如：非煤礦山、建筑、危險化學物品、煙花爆竹、高登架設(shè)、劇毒物品等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)的培訓。重點應(yīng)區(qū)分不同類別和崗位層次以及實際崗位技能進行安全操作培訓，使參培者真正掌握一定的專業(yè)知識?？朔欢碚摚欢僮饕?guī)程，只懂生產(chǎn)流程，不懂生產(chǎn)特性和安全性能，違章蠻干，事故頻發(fā)的弊端。2、管理層受訓難。管理層包括企業(yè)主要領(lǐng)導和直接管理者。一是工作確實很忙，不愿擠出時間來參加培訓；二是放不下領(lǐng)導架子參加集中培訓；三是部分管理者既不懂安全生產(chǎn)知識又不學習，不思進取甘當外行，結(jié)果造成似懂非懂臨陣瞎指揮，這是難點。3、培訓空白點多。一是新注冊成立的民營小企業(yè)負責人；二是走上安全生產(chǎn)工作崗位的人員；三是零散分布在企業(yè)的特種作業(yè)人員。這些都是易被忽視的應(yīng)派送參加安全知識培訓持證上崗的群體。4、培訓投入不足。一談培訓教育，少數(shù)企業(yè)就認為上級部門又在找事做，想賺錢，不愿將應(yīng)培人員送培，沒有樹立大教育觀念，只看眼前，不重視人的素質(zhì)提高，舍不得花經(jīng)費。培訓教育部門要在不斷提高師資隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫，按照統(tǒng)一教材和培訓大綱認真組織教學工作，確保培訓教育的質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

二、對策

1、樹立大教育、大培訓的素質(zhì)教育觀念。加強安全生產(chǎn)培訓教育工作，確立大教育、大培訓的素質(zhì)教育觀念，是建設(shè)小康社會、踐行“____”重要思想的具體體現(xiàn)和本質(zhì)要求。抓好安全生產(chǎn)培訓教育工作，提高人的安全素質(zhì)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。安全文化是先進文化的重要組成部分，通過安全培訓教育，強化人們安全意識，提高全民安全文化素質(zhì)和自我保護能力，就能減少避免人員傷亡和財產(chǎn)損失，這是代表最廣大人民群眾的根本利益具體表現(xiàn)?？梢姟癬___”重要思想既給安全生產(chǎn)培訓教育工作明確了新的要求，又給安全生產(chǎn)培訓教育提供了指導思想和精神支持，要加強安全生產(chǎn)培訓教育管理，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，保證安全生產(chǎn)培訓教育質(zhì)量，促進安全生產(chǎn)培訓教育工作健康發(fā)展，就必須樹立為基層服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的觀念，認真組織實施好安全生產(chǎn)培訓教育工作。

2、加大安全生產(chǎn)培訓教育力度，切實提高全員安全業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要切實抓好安全生產(chǎn)監(jiān)察員資格和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓教育。隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管體制逐步理順和隊伍的調(diào)整充實，對監(jiān)察人員首先要送培，取得監(jiān)察員的資格。其次應(yīng)根據(jù)工作需要，結(jié)合工作實際，開展一些以新法律法規(guī)、安全生產(chǎn)事故案例分析和監(jiān)察務(wù)實等方面為主要內(nèi)容的執(zhí)法、監(jiān)督專題培訓，對新進監(jiān)管隊伍的人員要及時送培補訓，取得監(jiān)察員資格，達到人人持證上崗，依法行政；二要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》切實抓好危險化學品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位以及非煤礦山、建筑安裝施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓教育。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑安裝施工等單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識和管理能力進行嚴格考核。經(jīng)過安全培訓教育，使他們具備和掌握與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，依法取得安全資格，持證上崗；三要切實抓好特種作業(yè)人員培訓考核工作。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過與本工種相應(yīng)而又專門的安全技術(shù)培訓，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實際技能操作考核，取得相應(yīng)安全作業(yè)證書。特種作業(yè)人員的培訓考核嚴格實行培考分離制度，培訓要求和考核辦法要按照國家統(tǒng)一制定的特種作業(yè)人員培訓大綱和考核標準進行。對特種作業(yè)復審人員的培訓內(nèi)容、課時、質(zhì)量應(yīng)保證，不走過場；四要切實抓好其它生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全培訓、補訓工作，提高全員安全素質(zhì)，不留空白點；五要建立高素質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓教育機構(gòu)師資隊伍。從事安全生產(chǎn)培訓的特別是特種作業(yè)人員培訓教育的任課教師，必須經(jīng)過上級專業(yè)對口部門進行的專門培訓，經(jīng)考試合格，取得國家規(guī)定的安全培訓從教資格證書，方可上崗。

3、突出抓好基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量。一是要加強安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已取得安全生產(chǎn)培訓資質(zhì)的單位，要集中人力、物力、財力，加強內(nèi)部建設(shè)，改善辦學條件，提高教學水平。安監(jiān)部門要定期對獨立設(shè)置、自有規(guī)模教室、自有規(guī)模專職師資的培訓機構(gòu)安全生產(chǎn)培訓教育工作進行質(zhì)量評估，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理；二是要建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制，重視對在任教師特別是中青年骨干教師的培養(yǎng)和培訓，不斷充實新的安全知識，要從安全生產(chǎn)方面具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的專家學者中選聘專職或兼職教師。按照“規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理”的原則，優(yōu)化師資配置；三是要組織、使用優(yōu)秀教材，建立、使用各門類的考核題庫。教材、題庫的內(nèi)容要符合國家安全生產(chǎn)培訓教學大綱和考核標準的要求，并不斷更新知識，充實提高，做到科學、實用、可操作性強；四是要積極推進安全生產(chǎn)培訓教育信息化和教學手段現(xiàn)代化建設(shè)，采用現(xiàn)代化培訓教育設(shè)施和多媒體等手段開展教學。

4、加強宏觀管理，規(guī)范安全培訓，推進合作交流。要加強安全生產(chǎn)培訓工作的管理，堅決杜絕培訓管理混亂、培考不分離、弄虛作假、亂發(fā)證的現(xiàn)象。要拓寬安全生產(chǎn)培訓渠道和市場，突破已有思維方式，積極開拓安全生產(chǎn)培訓的新途徑，開展跨地域的交流和合作，邀請高層次專家、教授到培訓班授課、交流、講座。條件許可可與科研、院校合作，聯(lián)辦有關(guān)“安全工程專業(yè)”專修班。安全監(jiān)管人員、企業(yè)領(lǐng)導、其他安全管理人員積極參與，培養(yǎng)和造就一批安全生產(chǎn)高層次、國家級管理人才；要積極參與和選送業(yè)務(wù)骨干參加培訓，不斷更新知識，學習和借鑒他人的安全生產(chǎn)管理先進理念和先進管理經(jīng)驗，充實自我，提高安全監(jiān)管、監(jiān)督的能力；要建立安全生產(chǎn)培訓管理目標和安全培訓協(xié)調(diào)、合作、互補、有效的工作機制，構(gòu)建強有力的安全生產(chǎn)培訓教育支撐體系，使安全生產(chǎn)培訓教育工作科學、規(guī)范、有序地開展，切實提高安全生產(chǎn)培訓教育質(zhì)量，推動安全生產(chǎn)培訓教育工作的健康發(fā)展。

第13篇 基層安全生產(chǎn)檢查環(huán)節(jié)中存在的問題

安全生產(chǎn)大檢查，作為發(fā)現(xiàn)隱患，堵塞漏洞，強化工作的重要措施，可以肯定地說，安全檢查對安全生產(chǎn)工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代的推動作用。然而，不可否認的是，在安全檢查工作中，因為種種原因，確實存在著一些不容忽視的問題。這些問題的存在，不僅導致安全檢查流于形式，起不到應(yīng)有的促進作用，還會使隱蔽的不安全因素或習慣性的違章行為得不到及時的消除或糾正，從而不可避免的出現(xiàn)安全事故。因此要促進安全生產(chǎn)工作，在領(lǐng)導重視，加強宣傳教育，落實責任制，加大安全投資力度等的基礎(chǔ)上，還要進一步提高安全檢查質(zhì)量。

一、安全檢查的重要性和必要性

安全檢查是發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止事故發(fā)生，改善勞動條件的重要措施，通過安全檢查還可以進一步提高職工群眾對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，達到宣傳、警示、教育、禁絕的作用，是安全管理工作的重要的組成部分。它的重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1、安全檢查是整個安全生產(chǎn)工作中不可或缺的重要組成部分。從安全生產(chǎn)的運行過程來看，計劃、部署、檢查、總結(jié)、評比，構(gòu)成了一條安全管理工作的完整鏈條，缺一不可。作為安全工作中計劃和部署的有效反饋手段，沒有安全檢查，所有的計劃和部署將可能得不到有效地貫徹和落實，作為總結(jié)和評比的重要信息的主要來源渠道，沒有檢查，總結(jié)和評比將缺乏令人信服的依據(jù)。同時缺少檢查這一環(huán)節(jié)，安生產(chǎn)運行的各個環(huán)節(jié)之間就要斷裂和脫節(jié)，形不成整體有效的運行機制，沒有檢查，安全生產(chǎn)工作責任也同樣無法落實。

2、安全檢查是促進安全生產(chǎn)工作的重要手段。盡管目前我國對安全生產(chǎn)工作的重視程度前所未有，相關(guān)法律不斷完善，責任劃分日益具體，懲罰和治裁的措施愈來愈嚴格，制度執(zhí)行越來越認真，安全生產(chǎn)已經(jīng)徹底改變了以往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。但是不可否認的是，在相當一些地方，安全生產(chǎn)各項工作不落實、難落實、假落實的現(xiàn)象還比較普遍，個別領(lǐng)導重視不夠，安全意識不高，安全制度形同虛設(shè)，安全責任難以履行，安全隱患得不到及時整改等等，這些因素都是造成安全事故的重要原因。而上級定期或不定期地進行安全大檢查，則能督促各級部門迅速行動起來，高度重視安全工作，在較短的時間內(nèi)集中、有力地推動安全生產(chǎn)各項工作全面開展，確保安全生產(chǎn)工作的開展與落實，認真消除種種弊病。

3、安全檢查是消除安全隱患，杜絕安全事故的主要方式。不論是上級還是本單位內(nèi)部進行的安全檢查，都可以通過這種方式，識別存在及潛在的危險，確定危險的根本原因，監(jiān)督危害的控制情況（包括個人防護用品，采取相應(yīng)的技術(shù)控制、制定的相應(yīng)的整改措施或正確的技術(shù)程序等），從而使隱蔽的不安全因素或習慣性的違章行為得到及時的消除或糾正，從而達到消除隱患，杜絕事故發(fā)生的目的。同時，進行安全檢查，可以在一定時間和范圍內(nèi)，引起領(lǐng)導干部和職工群眾對安全生產(chǎn)工作的重視程度，提高大家對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，從而對安全生產(chǎn)工作起到一定的宣傳和促進作用，這也是其它方式所無法替代的。

二、安全生產(chǎn)檢查中存在的問題

1、搞急功近利的突擊應(yīng)付行動（這種現(xiàn)象集中表現(xiàn)在應(yīng)對上級的檢查上）。在我們黃河系統(tǒng)，每年的上級組織的安全生產(chǎn)大檢查都有一定的時間性，大都集中在年初、半年、年終或汛前、入冬等特殊時間。摸清了這一規(guī)律后，有的基層單位就形成了緊—松—緊的安全生產(chǎn)工作狀態(tài)，接近安檢時，突擊應(yīng)付：單位從上到下都行動起來，領(lǐng)導高度重視，人員熱情高漲，宣傳教育氛圍濃厚，制度執(zhí)行一絲不茍，日常工作有板有眼，檔案材料完整規(guī)范。等檢查結(jié)束后，又恢復常態(tài)，一切如舊。要知道安全生產(chǎn)工作不是一時之功，而在于日常監(jiān)管之效。日積月累，形成一種長效地安全管理機制，只有長抓，常抓，才能真正做到生產(chǎn)安全、工作安全、人員安全。

2、安全生產(chǎn)檢查中的形式主義（這種現(xiàn)象主要集中在本單位進行的自查中）。這種現(xiàn)象與領(lǐng)導者的重視程度有很大的關(guān)系，認為安全檢查都是老一套，自認為各項制度已制定，資金已投入，工作正常運行，沒有必要花費精力動用人力再做安全檢查，因此對安全生產(chǎn)檢查只做表面文章，由于領(lǐng)導不重視，就形成了工作上不深入，行動上不落實，甚至于出現(xiàn)了以會議代替檢查，以文件貫徹檢查，的現(xiàn)象，通過“開開會議，念念文件，寫篇總結(jié)，報個材料”和上級玩起了文字和數(shù)字游戲。殊不知，工作處在運行的狀態(tài)，各種因素的變化，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的（包括設(shè)備的運行是否良好，氣候條件、人員的身體情況、思想情況等，都是到致事故發(fā)生的重要因素），只有經(jīng)常對工作進行各種或大或小的安全檢查，保證生產(chǎn)時常處于安全監(jiān)管狀態(tài)，才能達到安全生產(chǎn)的目的。

3、個別檢查人員的專業(yè)素質(zhì)不高。目前黃河正處于向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型時期，為增強單位的綜合競爭勢力，各個單位相繼增添了不少新型的機械設(shè)備。這些設(shè)備的機械化程度高，只有那些受過專業(yè)培訓的人員才能進行操作和使用，而現(xiàn)在很多基層的安全人員，都沒有受過這方面的專業(yè)培訓，不具備相應(yīng)的專業(yè)知識，有的甚至連正常的工作原理、運行程序、操作步驟都搞不清，就談不上對這些設(shè)備進行安檢監(jiān)控了。這些人員進行安全檢查，則只能是“走走看看，跟著轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，絲毫起不到安全檢查的作用。

4、安全檢查不能有始有終。眾所周知，安全檢查的目的就是查找生產(chǎn)和工作中存在的不安全因素或違章行為，使隱蔽的不安全因素或習慣性的違章行為得到及時的消除或糾正，從而達到安全的目的。但是一些單位存在著這樣一種現(xiàn)象，即檢查開展過后，也匯報了，也總結(jié)了，問題也查出來了，卻以缺乏整改資金或改整改難度太大為等為借口，既不安排專項整改資金，也不明確專人負責整改，久拖不改，以至于有些單位的領(lǐng)導甚至產(chǎn)生了檢查是檢查，整改是整改的錯誤思想。也有一些單位，雖然安排了人員負責，也投入了一定的資金，但是對安全隱患整改不能建立起相應(yīng)的跟蹤、檢查、落實和獎懲責任制度，沒有相應(yīng)的制度進行約束，致使隱患整改拖拖拉拉，不徹底、不完全，從而違背了安全檢查初衷。

三、提高安全檢查質(zhì)量，促進安全生產(chǎn)

1、加強宣傳，提高領(lǐng)導重視程度。領(lǐng)導要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，辯證地處理好安全與發(fā)展，安全與效益，安全與穩(wěn)定的關(guān)系性，要將安全生產(chǎn)真正融入到日常工作中來，領(lǐng)導班子要常提醒、常過問、常檢查、常督促，要堅決杜絕

“輕描談寫地宣傳安全，無關(guān)緊要地布置安全，不痛不癢地評比安全，拖拖拉拉地整改安全”種種現(xiàn)象的發(fā)生，要一絲不茍地貫徹執(zhí)行各種安全法規(guī)、政策，真正地將安全生產(chǎn)放到保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，狠抓落實、抓宣傳、抓整改，要一抓到底，常抓不懈。同時要層層發(fā)動，營造聲勢，要不降低標準，不放松要求，不走過場，不折不扣地將檢查落到實處，使安全檢查深入、達到實效。

2、制定詳細的安全檢查方案。要克服安全檢查浮于表面，流于形式，無目標，無計劃，無措施，隨走隨查等問題，使安全檢查達到標準化、具體化、深入化，就要制定出切實可行具有較強針對性的安全檢查方案，要將工作內(nèi)容、重點地區(qū)、人員的搭配及方法要求等都要詳細列明。對檢查出來的安全隱患，要分門別類一一登記在冊，同時要將發(fā)現(xiàn)隱患日期、參檢人員姓名、隱患部位、負責部門、負責人、臨時處置措施、處置措施完成期限、臨時負責人等詳細記錄下來。安全檢查完畢后，要迅速將檢查情況形成材料匯報，及時匯總、上報，積極爭取資金投入。對已經(jīng)形成的整改意見，要迅速整改落實，并監(jiān)督隱患的整改落實情況。

3、提高安檢人員的專業(yè)水平。作為一個合格安全人員，筆者認為，不但需要工作熱情，有高度責任感，還要具備豐富而廣博的專業(yè)知識，只有這樣才不會充當工作中的外行。因此要根據(jù)單位機械的配置情況，有針對性地加強安全人員的學習和培訓，以不斷更新其知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)水平，使其能最大程度地利用所學知識做好安全工作。安全人員也要積極利用業(yè)余時間自學各種安全專業(yè)知識，以不斷彌補自己的知識缺陷。同時，各級部門在選擇安全檢查人員時，要根據(jù)檢查重點，有針對性地吸收部分專業(yè)技術(shù)人員參與其中，這也是提高安全檢查質(zhì)量的一個有效辦法。

4、建立隱患整改跟蹤運行機制。發(fā)現(xiàn)問題、找出隱患并不是安全檢查的最終目的，檢查的最終目的是消除隱患，杜絕事故。因此，不管要上級檢查還是本部門組織的自查，都要將問題的解決和隱患的整改作為一項比檢查更重要的活動來對待，對于檢查出的安全隱患，要按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確隱患整改責任人和整改期限，制定出有針對性、可操作性和經(jīng)濟性的隱患整改方案，投入整改資金，落實整改措施，并不定期檢查整改的進度，以確保如期完工。在此基礎(chǔ)上，要認真落實安全生產(chǎn)責任追究制，對那些工作進展慢，效果一般化、安全隱患整改并因此造成事故的都要給予相應(yīng)的處罰。同時，要建立長效管理機制，對安全生產(chǎn)中重復發(fā)生的安全隱患和問題，要制定長效的管理制度，落實管理責任，確保一整到底，長期長效。

第14篇 當前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

一、事故原因

1、 事故的發(fā)生都是由于企業(yè)人員“三違”造成的，說明我縣煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后，安全素質(zhì)普遍較低，自我防護意識較差，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強。

2、從事故發(fā)生的原因分析，頂板事故發(fā)生的主要原因客觀上由于全縣煤礦基礎(chǔ)條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護不到位、或者是支護不及時造成的；有的是處理危巖時，措施、方法不合理造成的；有的是支護材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責任心不強，檢查不及時，沒有及時跟班作業(yè)，井下電器有失爆現(xiàn)象；煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產(chǎn)生突然集聚，造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實際的、詳細的、科學的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無章不循，企業(yè)的管理人員又嚴重不負責，加之本身基礎(chǔ)條件二、對策措施

1、進一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認識，牢固樹立安全第一的思想。

煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級各部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實“____”重要思想，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面貫徹落實縣的黨的十一次會議精神和政府工作報告的高度，充分認識加強煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓、現(xiàn)場管理等各個方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。

2、堅決貫徹國家安監(jiān)局5號令，努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

國家安監(jiān)局5號令對煤礦安全生產(chǎn)基本條件做了明確的規(guī)定。我縣煤礦由于大多開采的是極薄的煤層，井巷布局多數(shù)不合理，提升運輸、開采、通風設(shè)備設(shè)施較為落后，雖通過去年停產(chǎn)整頓，但企業(yè)改變不大。為此，縣煤炭、安監(jiān)部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強煤礦安全監(jiān)督管理，促進煤礦企業(yè)按照國家安監(jiān)局5號令要求，進一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，特別是在提升運輸、通風、排水設(shè)備設(shè)施等方面要進一步加大投入，同時要堅決克服地方保護主義，對不符合條件的要堅決關(guān)停，從而努力改變企業(yè)安全生產(chǎn)的條件。

3、 狠抓安全培訓，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識。

當前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護意識較差，“三違”現(xiàn)象嚴重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓顯得尤為重要。一是縣煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓工作，強化對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強對從業(yè)人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。

4、嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)責任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴格管理。我們既要認真總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗，更要看到我們薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好（1）企業(yè)要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實加強有關(guān)管理人員的責任，真正按照規(guī)程操作。（2）每一個生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”，即“日監(jiān)測”：每天企業(yè)現(xiàn)場管理人員對每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一時段生產(chǎn)過程都要做到監(jiān)測管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違章行為，同時保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員只上半天班，或者不跟班作業(yè)的問題。同時對每天的工作情況都要做到有書面記載，并報告有關(guān)礦領(lǐng)導。“周報告”：主管安全生產(chǎn)的副礦長要將每一周的工作情況及時梳理、總結(jié)，并報告給礦長以及有關(guān)的主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。“月分析”：就是企業(yè)礦長每月要召集有關(guān)的人員對當月安全生產(chǎn)情況進行認真的分析，對存在的問題提出整改的意見，并安排下月工作，真正做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù)。（3）建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業(yè)自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強安全生產(chǎn)的硬件設(shè)備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查，特別是對井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理危巖的處理對水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴格的進行檢查，制定好嚴密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面縣級有關(guān)部門，特別是煤炭局片區(qū)負責人和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風設(shè)備設(shè)施是否完善、井下現(xiàn)場管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產(chǎn)預(yù)案是否制定、井下的開采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的預(yù)案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。

5、針對重點，解決難點，全面防范生產(chǎn)安全事故。

當前，我縣煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點是頂板和通風瓦斯兩個方面，但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防范以上三個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。

在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂，支護到位，成排成行，充填必須足實接頂，杜絕工作面現(xiàn)場空頂作業(yè)，冒險作業(yè)，在處理危巖時技術(shù)人員必須現(xiàn)場指揮，制定科學的方案措施方可進行，切實防止頂板事故；三是煤礦井下負責技術(shù)的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經(jīng)常性的抽查，及時解決頂板工作中的各種問題；四是煤礦企業(yè)要逐步推行“以鋼代木”的支護材料，確保支護到位。

在通風瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產(chǎn)”十二字方針，全面制定企業(yè)的瓦斯管理方案，并嚴格按方案操作；二是全縣所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，其監(jiān)控的范圍、地點、時間必須按規(guī)程進行，并實行專人負責；三是加強通風設(shè)施的管理，嚴禁井下無風、微風作業(yè)，特別是要抓好磧頭掘進通風管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設(shè)備，并嚴格按照規(guī)程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生；五是必須加強井下電器設(shè)備的管理，嚴禁井下電器失爆；六是嚴格井下掘進作業(yè)放炮作業(yè)瓦斯檢查員的跟班作業(yè)，防止掘進過程中瓦斯事故的發(fā)生。

在水患治理上，煤礦企業(yè)必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區(qū)，含水層的水汶地質(zhì)狀況進行全面的了解，從而制定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責。在洪期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。

第15篇 當前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議

根據(jù)國辦發(fā)明電［2008］15號和［2008］22號文件精神，按照國務(wù)院安委辦和國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬， 7個煤礦督查組利用三個多月的時間，對山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個省、市的煤礦安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督查。共查出隱患和問題3989條，其中重大隱患640條；責令236處煤礦或采掘工作面進行停產(chǎn)整頓整改；經(jīng)濟處罰496.6萬元。通過督查和調(diào)研，全面了解掌握了7個省、市的煤礦安全生產(chǎn)狀況、經(jīng)驗做法和存在的突出問題，督促整改了一批重大安全隱患和問題，提出了加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議，推進和促進了地方煤礦安全生產(chǎn)工作。

一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1、對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，落實國家重大安全生產(chǎn)工作部署存在差距。

一是部分地區(qū)領(lǐng)導干部不能正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與煤礦安全的關(guān)系，沒有把煤礦安全生產(chǎn)工作擺到應(yīng)有高度，程度不同地存在著“重經(jīng)濟發(fā)展輕安全”的現(xiàn)象，對國家重大安全生產(chǎn)工作部署貫徹落實不力，存在層層衰減的現(xiàn)象，部分地區(qū)僅僅是轉(zhuǎn)發(fā)了上級文件，沒有結(jié)合實際制定具體的工作方案。二是部分領(lǐng)導干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問題，滿足于對當?shù)匕踩尚У目v向比較，對于加強安全監(jiān)管，快速提升本地安全生產(chǎn)水平的緊迫性認識不夠。三是部分領(lǐng)導干部對本地煤礦安全生產(chǎn)實際情況不明確不清楚，盲目樂觀，放松對相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察要求和對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。四是部分領(lǐng)導干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理者、煤礦業(yè)主對國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不掌握，對“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)月”活動等重大工作部署任務(wù)不清、責任不明，充分說明了對安全生產(chǎn)工作的忽視和弱化。

2、“兩個主體責任”落實不力，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

從政府監(jiān)管主體責任落實來看，一是對安全監(jiān)管監(jiān)察工作重視不夠，在機構(gòu)建設(shè)、人員配置、行政許可、執(zhí)法檢查、隱患排查、責任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監(jiān)局人員編制、經(jīng)費、裝備等目前仍未落實。二是監(jiān)管體制機制不順，存在著安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職能交叉、機構(gòu)設(shè)置差異較大、執(zhí)法主體資格不明等現(xiàn)象，一定程度上影響了基層安全監(jiān)管職能的發(fā)揮。三是基層安監(jiān)機構(gòu)相關(guān)裝備、設(shè)備、資金不足等問題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監(jiān)人員工作作風不扎實，不能從嚴履職、嚴格執(zhí)法的現(xiàn)象。

從企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實來看，一是煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全生產(chǎn)水平亟待提高。特別是一通三防、提升運輸、供電、排水等大系統(tǒng)存在的問題較為嚴重，存在著制度不完善、防范措施落實不好、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、設(shè)備淘汰更新慢等現(xiàn)象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實；通風系統(tǒng)和巷道布置不合理；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，未能發(fā)揮應(yīng)有作用等。三是煤礦井型小，基礎(chǔ)條件差，技術(shù)裝備水平落后。黑龍江省生產(chǎn)能力4-6萬噸/年的礦井400余處。云南省有616個礦井未實現(xiàn)雙回路供電；大理、紅河兩個州219個井工礦平均核定生產(chǎn)能力不足3萬噸/年。重慶市大多數(shù)煤礦整合后能力才達到4萬噸/年。四是小煤礦生產(chǎn)工藝落后，機械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產(chǎn)、支護工藝，工人勞動強度大，安全可靠性差。云南省435個煤礦仍采用已明令禁止的非正規(guī)穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實行壁式開采。湖南省壁式開采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個煤礦實行機械化開采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴重。截至2007年底，重慶市國有大礦安全欠賬達27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。

3、資源整合進展慢難度大，整頓關(guān)閉有待加大推進力度。

一是部分地區(qū)對資源整合重要性認識不足，沒有把思想統(tǒng)一到全國煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責任不落實。二是部分地方領(lǐng)導干部對整頓關(guān)閉政策理解產(chǎn)生偏差，擔心影響社會穩(wěn)定和地方經(jīng)濟發(fā)展，重生產(chǎn)輕整合，加之部門之間協(xié)調(diào)不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導致資源整合工作進度較慢。截至目前，云南省各縣(市、區(qū))的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省計劃今年底前完成整合技改煤礦571個，目前只有258個報批了整合設(shè)計和87個安全專篇。四川省1137處資源整合礦井只批復471處。三是資源整合過程中違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴重。有的整合主體礦井利用原有系統(tǒng)，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進行采掘活動；部分改擴建項目不按批準的方案施工，有的煤礦存在著邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象；部分地區(qū)部分煤礦存在“三超”現(xiàn)象；部分地區(qū)小煤礦超層越界開采問題嚴重。山西省小煤礦長期存在超層越界開采問題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個小煤礦在國有大礦上部井田范圍內(nèi)開采。四是整頓關(guān)閉不徹底，有的停而未關(guān)。湖南省公布關(guān)閉煤礦1136個，直接關(guān)閉的只有443個。

4、煤礦專業(yè)技術(shù)人員缺乏，地方安全監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。

這是全國煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察和煤礦企業(yè)普遍存在的問題。由于主體專業(yè)技術(shù)力量不足，造成安全技術(shù)管理工作非常薄弱，地方行業(yè)和監(jiān)管部門在審批礦井采區(qū)設(shè)計、通風設(shè)計、驗收瓦斯抽放系統(tǒng)等工作中難以嚴格把關(guān)；在實施安全監(jiān)管監(jiān)察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問題尤其是礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)中的隱患不能得到及時發(fā)現(xiàn)和整改，影響了安全監(jiān)管監(jiān)察效果；企業(yè)在實施科技興安戰(zhàn)略，推動技術(shù)進步，提高安全生產(chǎn)水平，穩(wěn)定安全形勢方面也受到影響和制約。重慶市奉節(jié)縣煤管局100多人中有6名專業(yè)人員； 90%以上的小煤礦礦長及安全生產(chǎn)管理人員不具備國家規(guī)定的中專以上學歷資質(zhì)。云南省大理州、縣143名煤礦安全監(jiān)管人員中，專業(yè)技術(shù)人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專業(yè)技術(shù)人員不足2人。湖南全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有專職的專業(yè)技術(shù)人員，有的地區(qū)一個技術(shù)員為6-7個煤礦服務(wù)。

5、煤炭經(jīng)濟運行中存在的突出問題對煤礦安全生產(chǎn)造成一定影響，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的壓力。

一是少數(shù)省份煤炭行業(yè)管理職能弱化，與推動煤炭工業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為煤炭行業(yè)管理機構(gòu)不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質(zhì)不高，行業(yè)指導乏力。二是當前煤炭市場需求旺盛、價格上漲，極大地刺激了能源企業(yè)尤其是煤礦企業(yè)生產(chǎn)，國有煤礦和私營小煤礦程度不同地存在“三超”沖動，少數(shù)煤礦甚至鋌而走險，進行超層越界開采等非法違法生產(chǎn)活動，給安全生產(chǎn)帶來了巨大壓力。三是信息失真對政府和安監(jiān)部門分析、決策產(chǎn)生一定誤導，不利于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作。主要表現(xiàn)為各地統(tǒng)計上報的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)受到包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的社會各界質(zhì)疑，不同部門統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)不一致，有的相差甚遠。失真信息不僅給煤礦安全生產(chǎn)形勢分析帶來影響，也直接給高層對煤炭市場的供需分析判斷和決策帶來影響。山西省出臺的少數(shù)煤礦安全監(jiān)管政策，由于依據(jù)的信息基礎(chǔ)存在問題，制定出臺的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實際。山西省規(guī)定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強，許多煤礦為了應(yīng)付檢查虛造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數(shù)量過多，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平低下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，一直是安全監(jiān)管的重點和難點。小煤礦事故多發(fā)，持續(xù)影響全國總體安全形勢的穩(wěn)定發(fā)展。