安全生產地位3篇

第1篇 淺談技術管理在煤礦安全生產中的地位和作用

科學技術是第一產生力，是我們煤礦企業(yè)開展安全質量標準化工作的基礎，是煤礦安全生產的基礎和保障。而煤礦工程技術人員就是開展技術工作、技術管理及技術革新的生力軍。一個工程技術人員，只有不斷的學習新技術、掌握新技術，并在此基礎上進行技術革新，才能適應煤礦企業(yè)發(fā)展新形勢的需要，真正起到科學技術指導安全生產的作用。隨著張集煤礦的發(fā)展壯大，在經營、管理、生產等多方面不斷創(chuàng)下新的記錄，這些成果與礦的“產量大礦、人才大礦”的長遠戰(zhàn)略目標是分不開的。 加強技術創(chuàng)新，加快技術進步，是新形勢下實施科教興煤戰(zhàn)略的重要內容，是改善煤炭行業(yè)面貌的系統(tǒng)工程。煤礦事故，特別是重大惡性事故的發(fā)生，有相當一部分是由于技術管理不到位或出現(xiàn)漏洞而造成的，因此，加強技術管理，提高技術管理水平是實現(xiàn)安全生產的前提。

一、煤礦安全生產與技術的關系

煤礦安全生產必須綜合地運用多種生產技術和管理技術。因為煤礦安全管理時刻存在于煤礦生產管理工作之中。涉及到煤礦生產的方方面面和各個環(huán)節(jié)，而煤礦生產的過程又十分復雜，環(huán)節(jié)眾多。因此，我們必須把技術管理看成是煤礦安全生產的重要組成部分，滲透到煤礦生產管理的全過程，指導煤礦生產管理工作，使煤礦生產的各個環(huán)節(jié)相互配合，相互適應，避免因某一環(huán)節(jié)發(fā)生故障而打亂正常生產秩序甚至釀成大禍。礦井開拓，開采設計的合理與否，直接關系到煤礦的安全生產。礦井的開拓和開采設計是對巷道布置，采區(qū)的劃分，生產工藝流程，設備造型以及安全技術措施的制定等都要有總體規(guī)劃和安排，為了滿足礦井開拓，開采部署合理化的需要，在設計時就必須對地質勘探，先進技術和裝備的發(fā)展和使用，先進工藝流程的發(fā)展水平進行廣泛的了解，設計應貫徹集中化，機械化和技術經濟合理化的原則，巷道布置力求簡單，各系統(tǒng)的設施和設備能力首先要經濟實用，全礦性的防治事故措施要得力，上述都必須要有技術的支持，必須進行充分的技術論證，技術分析和技術方案的比較，最終制定出最佳方案。一座礦井的開拓設計，甚至一個采區(qū)的開采設計，關系到整個礦井的壽命和效益的好壞，所以技術管理是在制定開拓、開采設計時的作用就顯得尤為重要。在生產過程中，采、掘、機、運、通等工序和節(jié)配合不當就會造成故障和事故，甚至可以釀成大禍，嚴重危及職工的安全，不論任何煤礦均存在著不安全的因素，只是程度不同而已，只有通過不斷查處事故隱患，明確安全上的工作重點，有針對性地采取合理措施，才能確保煤礦安全生產。眾所周知，煤礦生產隱患與事故是密切相關的，那么預防事故的重點就是消滅隱患，如果對小的隱患或一般的隱患重視不夠，治理不及時，不徹底，也可能使小的隱患上升為重大隱患直至造成事故。煤礦在開采過程中，水、火、瓦斯、煤塵、頂板問題始終伴隨著礦井的開采，因此對這些長期性隱患要加強基礎工作，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測手段，實施防治措施，使其不出現(xiàn)危險狀態(tài)。如果在開采過程中，對出現(xiàn)的局部瓦斯超限，工掘工作面接近含水層，采煤工作面頂板初次來壓和周斯來壓以及過斷層和鉆空頂等這些短期隱患，應明確責任，制定臨時措施，加強管理，使其盡快消除，所以說，煤礦短期性隱患又是技術管理的重點，不僅要有定期分析，還要盡可能做到定量分析，根據理論分析和實踐經驗探討隱患與事故的關聯(lián)度，科學合理地制訂出切實可行的措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

二、依靠科技進步是實現(xiàn)煤礦安全生產的最大動力

要想實現(xiàn)煤礦安全生產，必須依靠科技進步，改進采煤工藝，大力推廣新技術，新工藝，新設備，新材料，提高廣大員工的綜合素質，努力改善井下的工作環(huán)境，大家都知道，煤礦安全狀況不好，除受地質和開采的特殊條件制約外。很大程度上是由于裝備和工藝落后，安全技術管理人員素質和員工的綜合素質不高而造成的。因此依靠科技進步來加強技術管理是實現(xiàn)煤礦安全生產的最大動力。但推廣新技術應因地制宜，做好可行性研究和技術論證工作，不要盲目行事，另外還要有足夠的資金投入來保證，對改善安全條件的新技術和新設備應予以充分重視，因為，對一部分新技術存在著二次開發(fā)的問題，應注意新條件下推廣使用新技術和新設備的適應性和可靠性，避免形成新的隱患，使其在安全生產過程中發(fā)揮良好的作用。

同時技術管理及革新應用具有超前性、規(guī)劃性和指導性的特點。煤礦事故，特別是重大惡性事故的發(fā)生，大多是煤礦生產中某個環(huán)節(jié)或某些人員操作失誤或疏忽造成的，而技術管理上出現(xiàn)漏洞或者技術管理不到位，往往是造成事故的一個主要因素。因此，加強技術管理工作，提高技術管理水平，引進、改進及革新生產技術，對煤礦安全生產具有重要意義。

三、技術管理是煤礦安全管理的有機組成部分

技術管理貫穿于煤礦生產活動的全過程, 煤礦安全管理時刻存在于煤礦生產管理工作之中，涉及到煤礦生產的各個方面和各個環(huán)節(jié)。而煤礦生產的過程十分復雜，環(huán)節(jié)眾多，要做到安全生產，就必須綜合地運用多種生產技術和管理技術。因此，我們必須把技術管理看成是煤礦安全管理的有機組成部分，融入到煤礦生產管理全過程中去，指導煤礦安全生產管理工作，使煤礦生產的各個環(huán)節(jié)相互配合，相互適應，避免因某一環(huán)節(jié)發(fā)生故障而打亂正常的生產秩序，甚至釀成重大事故。

技術管理關系到制定合理的開拓開采設計方案、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》的編制完善等工作直接影響著煤礦的安全生產?！蹲鳂I(yè)規(guī)程》是基礎文件，具有指導性、針對性、規(guī)范性和強制性。它規(guī)定了操作中的具體做法，是技術管理的具體體現(xiàn)。它的內容除了對系統(tǒng)和工藝要求、質量標準、勞動組織有詳細明確的說明以外，還應有針對性很強的安全技術措施。如果地質條件和工程內容發(fā)生變化時，還應及時制定補充措施。目前，在《作業(yè)規(guī)程》的編寫、審批、貫徹、執(zhí)行方面，存在著以下幾面的問題值得重視。有的《作業(yè)規(guī)程》寫得較為籠統(tǒng)，欠具體化。例如《煤礦安全規(guī)程》要求采掘工作面禁止空頂作業(yè)，在《作業(yè)規(guī)程》中也照寫禁止空頂作業(yè)，現(xiàn)場條件需要工人進入無支護區(qū)進行臨時支護怎么辦？在臨時支護沒有完成前，工人在無支護區(qū)作業(yè)算不算空頂作業(yè)等等。有的施工單位為了怕承擔事故責任，便要求將《作業(yè)規(guī)程》寫得面面俱到，把一些沒有實際內容根本無一點針對性的東西統(tǒng)統(tǒng)羅列進去，甚至原封不動地把《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和《安全技術操作規(guī)程》的內容也抄了進去。而且每發(fā)生一次事故，增加一些所謂針對性的內容，你有你的針對性標準，我有我的針對性標準，眾說紛紜，這樣發(fā)展下去《作業(yè)規(guī)程》會成什么樣子？但對此作法似乎是誰也沒有理由反對或改變，也沒有一個統(tǒng)一的說法。在編寫《作業(yè)規(guī)程》時安全系數多大比較合適是值得研究的，安全系數過小，會出現(xiàn)工人按《作業(yè)規(guī)程》作業(yè)也可能發(fā)生事故；若安全系數過大，不僅會造成人力、物力、財力的浪費，而且易使工人產生錯覺，甚至認為不按要求做也不會發(fā)生事故。久而久之，造成工作上習慣性違章，同樣會發(fā)生事故。造成這些問題的原因，除了一部分人的不負責外，在編制《作業(yè)規(guī)程》時，技術管理的不規(guī)范也是一個重要原因。因此，要使《作業(yè)規(guī)程》更合理、更科學，就必須加強技術管理工作。

技術管理是排查治理煤礦事故隱患的有效手段，作為井工開采的煤礦，客觀上存在著水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災害及其它機電運輸等方面不安全的因素，在生產過程中采、掘、機、運、通等工序和環(huán)節(jié)配合不當就會釀成故障或事故，嚴重危及職工的安全。不論何種條件的煤礦，均存在著不安全的因素，只是程度的不同而已。只有通過不斷排查事故隱患，全面認識本單位存在的問題及其嚴重程度，明確安全上的工作要點，有針對性地采取治理措施，安排治理隱患工程，才能為預防事故奠定基礎。隱患與事故密切相關，預防事故的重點，就是消滅隱患。有可能引發(fā)重大事故的隱患列為重大隱患，要重點治理。其它隱患列為一般隱患，一般隱患是動態(tài)的，暫時影響較小，但是，如果重視不夠，治理不及時、不徹底，也可能上升為重大隱患直至造成事故。開采有瓦斯、煤塵、水患、自然發(fā)火和頂板問題的自然隱患礦井，這些隱患將伴隨礦井開采的始終。對長期性隱患要加強基礎工作，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測手段，實施防治措施和工程來加以治理，使其不出現(xiàn)危險狀態(tài)。瓦斯?jié)舛鹊漠惓：统?，采掘工作面接近含水層，三軟煤層中的頂、底板控制、過斷層和老空等隱患處理。對這類隱患應明確責任，加強治理措施，使其盡快消除或安全通過。短期性隱患應作為現(xiàn)場排查治理的重點。在排查事故隱患時，要依靠技術手段對地質條件、生產環(huán)節(jié)、開采狀況等進行全面具體的分析，不僅要有定性分析，還要盡可能做到定量分析，根據理論分析和實踐經驗探討隱患與事故的關聯(lián)度。這樣，才能得出準確、科學的依據，并制定出切實可行的措施，把事故消滅在萌芽之中，確保煤礦安全生產。

依靠科技進步來加強技術管理是實現(xiàn)煤礦安全生產的最大動力, 煤礦安全狀況不佳，除了受制于地質和開采的特殊條件以外，還與裝備和工藝落后，安全技術管理人員素質和煤礦職工的綜合素質等有很大關系。要實現(xiàn)煤礦安全的根本好轉，必須依靠科技進步，改進采煤方法，大力推廣新技術、新工藝、新設備、新材料，提高煤礦職工的綜合素質，盡量降低勞動強度，努力改善井下工作環(huán)境，最大限度地減少事故的發(fā)生，使煤礦取得最佳經濟效益。推廣新技術應因地制宜，做好可行性研究和技術論證工作，另外還要有足夠的資金投入來保證。對改善安全條件的新技術和新設備應予以充分重視，不能因為沒有直接經濟效益而被忽略。相當一部分新技術存在著二次開發(fā)問題，應注意在新條件下推廣使用新技術和新設備的適應性和可靠性，避免形成新的隱患，使其在安全生產中發(fā)揮良好作用。技術上創(chuàng)新與改進所面臨的安全問題較多。由于煤礦安全生產發(fā)展的需要，許多先進的新工藝將逐步改進和代替現(xiàn)有的工藝，如通風瓦斯管理辦法創(chuàng)新：瓦斯異常區(qū)域采用老塘pvc射流管稀釋瓦斯的辦法來減少瓦斯超限的次數和降低瓦斯超限濃度；采煤工藝改進：中深孔爆破落煤工藝徹底解決了作業(yè)人員進入老塘作業(yè)的不安全行為；采煤工藝的引進及革新：柔性掩護支架采煤工藝的實驗成功及以后的推廣，將解決在三軟煤層中頂板管理的困難；支護方式的改革：采用鋼格柵支架支護過斷層及破碎帶。這些新工藝需要技術員去學習并盡快熟練掌握其工藝流程、技術要求。

將上述諸多問題歸納起來有兩條：一是原有的部分做法和經驗不能使用了，必須重新探索方法和總結新經驗；二是有些要突破原有的規(guī)定，即所謂“突破禁區(qū)”，在技術上有很大風險。在技術工作中敢于創(chuàng)新，但對創(chuàng)新工作采取簡單從事不顧及安全后果的做法更是不可取的。正確的做法是慎重對待創(chuàng)新過程中可能出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥地開展工作，循序漸進地進行試驗。鑒于煤礦基礎理論知識較薄弱、試驗和測試手段欠缺、信息資料不足的狀況，提倡煤礦與高等院校、科研單位合作，搞好產、學、研結合，開展技術攻關，使科研成果盡快在現(xiàn)場推廣使用，以促進煤礦安全生產。

四、建立健全和完善技術管理體系，充分調動和發(fā)揮工程技術人員的積極性是煤礦安全生產的有力保障

煤礦安全生產的大量事實已經說明，加強對生產技術的領導，明確職責分工，建立以總工程師（技術負責人）為首的技術責任制的技術管理體系是十分必要的。沒有一套有效的技術管理機制，沒有一個完善的技術管理機構，技術管理就必然帶有隨意性、盲目性，也必然給煤礦安全生產帶來隱患。

技術管理同樣應堅持以人為本。為了適應安全生產的需要，必須進一步提高認識，統(tǒng)一思想，從組織上充實技術管理人員，調動工程技術人員的積極性和創(chuàng)造性。當前，部分煤礦經濟效益較差，外部經濟市場的誘惑等影響了職工的生產積極性，造成一些工程技術人員離開煤礦向其它行業(yè)流動。其次，技術工作責任較大，而得到的待遇偏低，也影響了一部分工程技術人員的積極性，致使有些工程技術人員產生“不求有功，但求無過”的思想，不能主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。三是技術創(chuàng)新機制和激勵機制尚不完善，甚至存在干好干差一個樣情形，因而使廣大職工包括工程技術人員缺乏技術創(chuàng)新的熱情。這些問題若能得到較好的解決，就能使廣大煤礦職工熱愛礦山，在工作中積極主動，千方百計開展技術創(chuàng)新活動，不斷改進生產技術和安全技術，則肯定會對安全生產作出較大貢獻。

總之，在煤礦安全管理體制和安全監(jiān)察體制改革的新形勢下，要實現(xiàn)煤礦安全生產的根本好轉，穩(wěn)定煤礦安全生產的良好局面，必須大力加強安全技術管理及革新工作。只有這樣，才能促進煤礦安全生產的健康發(fā)展。

第2篇 技術管理在煤礦安全生產中的作用和地位

技術管理具有超前性、規(guī)劃性和指導性的特點。因而是煤礦安全生產的基礎和保證。煤礦事故，特別是重大惡性事故的發(fā)生，大多是煤礦生產中某個環(huán)節(jié)或某些人員的失誤或疏忽造成的，而技術管理上出現(xiàn)漏洞或者技術管理不到位，往往是造成事故的一個主要因素。因此，加強技術管理工作，提高技術管理水平，改善煤礦安全技術面貌，對煤礦安全生產具有重要意義。

1 技術管理是煤礦安全管理的有機組成部分，它貫穿于煤礦生產活動的全過程

煤礦安全管理時刻存在于煤礦生產管理工作之中，涉及到煤礦生產的各個方面和各個環(huán)節(jié)。而煤礦生產的過程十分復雜，環(huán)節(jié)眾多，要做到安全生產，就必須綜合地運用多種生產技術和管理技術。因此，我們必須把技術管理看成是煤礦安全管理的有機組成部分，融入到煤礦生產管理全過程中去，指導煤礦安全生產管理工作，使煤礦生產的各個環(huán)節(jié)相互配合，相互適應，避免因某一環(huán)節(jié)發(fā)生故障而打亂正常的生產秩序，甚至釀成重大事故。

2 技術管理是制定合理的開拓開采設計方案和完善的《作業(yè)規(guī)程》的核心

礦井開拓開采設計的合理與否，直接影響著煤礦的安全生產。礦井的開拓和開采設計是對巷道布置、采區(qū)劃分、生產工藝流程、設備選型以及安全技術措施等的總體規(guī)劃和安排，為滿足礦井開拓開采部署合理化的需要，在設計時就必須對地質勘探、先進技術和裝備的發(fā)展和使用、先進工藝流程的發(fā)展水平作廣泛的了解。設計應貫徹集中化、機械化和技術經濟合理化原則，巷道布置力求簡單，各系統(tǒng)的設計和設備能力的選型要經濟實用，全礦性的防治事故措施要有力，這些都必須有技術的支持，必須進行充分的技術論證、技術分析和技術方案對比，最終制定出最佳方案。一座礦井的開拓設計，甚至一個采區(qū)的開采設計，關系到整個礦井的壽命和效益，是煤礦的基礎，所以技術管理在制定開拓開采設計時的作用就顯得尤其重要。

《作業(yè)規(guī)程》是實施開拓開采方案的基礎文件，具有指導性、規(guī)范性和強制性。它規(guī)定了操作中的具體做法，是技術管理的具體體現(xiàn)。它的內容除了對系統(tǒng)和工藝要求、質量標準、勞動組織有詳細明確的說明以外，還有應針對性很強的安全技術措施。如果地質條件和工程內容發(fā)生變化時，還應及時制定補充措施。目前，在《作業(yè)規(guī)程》的編寫、審批、貫徹、執(zhí)行方面，存在著以下幾方面的問題值得重視。

（1） 有的《作業(yè)規(guī)程》寫得較為籠統(tǒng)，欠具體化。例如《煤礦安全規(guī)程》要求采掘工作面禁止空頂作業(yè)，在《作業(yè)規(guī)程》中也照寫禁止空頂作業(yè)，現(xiàn)場條件需要工人進入無支護區(qū)進行臨時支護怎么辦？在臨時支護沒有完成前，工人在無支護區(qū)作業(yè)算不算空頂作業(yè)？

（2） 有的單位為了怕承擔事故責任，便將《作業(yè)規(guī)程》寫得面面俱到，把一些沒有實際內容根本無一點針對性的東西統(tǒng)統(tǒng)羅列進去，甚至原封不動地把《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和《安全技術操作規(guī)程》的內容也抄了進去。而且每發(fā)生一次事故，增加一些內容。這樣發(fā)展下去《作業(yè)規(guī)程》會成什么樣子？但對此作法似乎是誰也沒有理由反對或改變。

（3） 在編寫《作業(yè)規(guī)程》時安全系數多大比較合適是值得研究的，安全系數過小，會出現(xiàn)工人按《作業(yè)規(guī)程》作業(yè)也可能發(fā)生事故；若安全系數過大，不僅會造成人力、物力、財力的浪費，而且易使工人產生錯覺，甚至認為不按要求做也不會發(fā)生事故。久而久之，造成工作上習慣性違章，同樣會發(fā)生事故。造成這些問題的產生，除了一部分人的不負責外，在編制《作業(yè)規(guī)程》時，技術管理的不規(guī)范也是一個重要原因。因此，要使《作業(yè)規(guī)程》更合理、更科學，就必須加強技術管理工作。

3 技術管理是排查治理煤礦事故隱患的有效手段

在地下開采的煤礦中，客觀上存在著水、火、瓦斯、粉塵、頂板等危害因素，在生產過程中采、掘、機、運、通等工序和環(huán)節(jié)配合不當就會釀成故障或事故，嚴重危及職工的安全。不論何種條件的煤礦，均存在著不安全的因素，只是程度的不同而已。只有通過不斷排查事故隱患，全面認識本單位存在的問題及其嚴重程度，明確安全上的工作要點，有針對性地采取治理措施，安排治理隱患工程，才能為預防事故奠定基礎。

隱患與事故密切相關，預防事故的重點，就是消滅隱患。按隱患存在的性質和狀態(tài)可分為：重大隱患和一般隱患、長期性隱患和短期性隱患。有可能引發(fā)重大事故的隱患列為重大隱患，要重點治理。其它隱患列為一般隱患，一般隱患是動態(tài)的，暫時影響較小，但是，如果重視不夠，治理不及時、不徹底，也可能上升為重大隱患直至造成事故。開采有瓦斯、煤塵、水患、自然發(fā)火和頂板問題的礦井自然是長期性隱患，這些隱患將伴隨礦井開采的始終。對長期性隱患要加強基礎工作，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測手段，實施防治措施和工程來加以治理，使其不出現(xiàn)危險狀態(tài)。瓦斯?jié)舛鹊漠惓：统蓿鲁霈F(xiàn)co，采掘工作面接近含水層，采煤工作面初次來壓和周期來壓以及過斷層和老空等屬于短期性隱患。對這類隱患應明確責任，加強治理措施，使其盡快消除或安全通過。短期性隱患應作為現(xiàn)場排查治理的重點。在排查事故隱患時，要依靠技術手段對地質條件、生產環(huán)節(jié)、開采狀況等進行全面具體的分析，不僅要有定性分析，還要盡可能做到定量分析，根據理論分析和實踐經驗探討隱患與事故的關聯(lián)度。這樣，才能得出準確、科學的依據，并制訂出切實可行的措施，把事故消滅在萌芽之中，確保煤礦安全生產。

4 突出抓好“一通三防”技術管理工作是煤礦安全生產的重中之重

據我市有關統(tǒng)計資料表明，近幾年來瓦斯、煤塵和火災事故，約占總事故次數的45%，死亡人數占總數的62%以上，并且一些安全生產情況較好，技術管理水平較高的煤礦也相繼發(fā)生特大瓦斯、煤塵和火災事故。如武鄉(xiāng)縣東莊煤礦，1994年5月28日的特大瓦斯、煤塵爆炸事故，死亡24人；沁源縣黃土坡煤礦2000年10月13日的重大瓦斯爆炸事故，死亡6人；郊區(qū)南村煤礦1999年12月21日的火災事故等。這說明“一通三防”技術管理工作稍有疏忽，思想上稍有松馳，事故隨時都有可能發(fā)生，重大瓦斯、煤塵和火災事故就無法得到控制，安全生產就沒有主動權。因此，要徹底扭轉安全生產的被動局面，就必須把“一通三防”工作作為安全工作的重點，突出抓好“一通三防”技術管理工作，堅決控制瓦斯、煤塵和火災等重大、特大事故的發(fā)生。搞好“一通三防”技術管理工作應從以下兩點著手：

（1） 建立健全各級領導及各業(yè)務部門的“一通三防”管理工作責任制，實行齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。明確行政正職是“一通三防”工作的第一責任者，總工程師（技術負責人）全面負責“一通三防”技術管理工作，并重點把好5關：即設計關、生產布局關、措施審查關、隱患處理關和“一通三防”安措資金使用關。

（2） 高度重視礦井通風技術管理工作。它是礦井防治瓦斯、粉塵和防滅火工作的基礎，在具體工作中，要加強礦井通風系統(tǒng)的管理，調整改造不合理的通風系統(tǒng)，管好用好通風設施，建立完善的礦井通風管理制度，合理供給和分配風量，確保礦井通風系統(tǒng)合理、穩(wěn)定、可靠，供風充足。

5 依靠科技進步來加強技術管理是實現(xiàn)煤礦安全生產的最大動力

煤礦安全狀況不佳，除了受制于地質和開采的特殊條件以外，還與裝備和工藝落后，安全技術管理人員素質和煤礦職工的綜合素質等有很大關系。要實現(xiàn)煤礦安全的根本好轉，必須依靠科技進步，改進采煤方法，大力推廣新技術、新工藝、新設備、新材料，提高煤礦職工的綜合素質，盡量降低勞動強度，努力改善井下工作環(huán)境，最大限度地減少事故的發(fā)生，使煤礦取得最佳經濟效益。

推廣新技術應因地制宜，做好可行性研究和技術論證工作，另外還要有足夠的資金投入來保證。對改善安全條件的新技術和新設備應予以充分重視，不能因為沒有直接經濟效益而被忽略。相當一部分新技術存在著二次開發(fā)問題，應注意在新條件下推廣使用新技術和新設備的適應性和可靠性，避免形成新的隱患，使其在安全生產中發(fā)揮良好作用。

技術上創(chuàng)新與改進所面臨的安全問題較多。例如：在過去認為不能使用機械化采煤的煤層中發(fā)展采煤機械化；在特殊條件下采用錨噴支護；在含水沖積層下不斷提高開采上限；在沖擊地壓煤層中實現(xiàn)安全開采等都有安全問題需要解決。將上述諸多問題歸納起來有兩條：一是原有的部分做法和經驗不能使用了，必須重新探索方法和總結新經驗；二是有些要突破原有的規(guī)定，即所謂“突破禁區(qū)”，在技術上有很大風險。在技術工作中不敢創(chuàng)新是不對的，但對創(chuàng)新工作采取簡單從事不顧及安全后果的做法更是不可取的。正確的做法是慎重對待創(chuàng)新過程中可能出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥地開展工作，循序漸進地進行試驗。鑒于煤礦基礎理論知識較薄弱，試驗和測試手段欠缺，信息資料不足的狀況，提倡煤礦與高等院校、科研單位合作，搞好產、學、研結合，開展技術攻關，使科研成果盡快在現(xiàn)場推廣使用，以促進煤礦安全生產。

6 建立和完善技術管理體系，充分調動和發(fā)揮工程技術人員的積極性是煤礦安全生產的有力保障

煤礦安全生產的大量事實已經說明，加強對生產技術的領導，明確職責分工，建立以總工程師（技術負責人）為首的技術責任制的技術管理體系是十分必要的。沒有一套有效的技術管理機制，沒有一個完善的技術管理機構，技術管理就必然帶有隨意性、盲目性，也必然給煤礦安全生產帶來隱患。

技術管理同樣應堅持以人為本。為了適應安全生產的需要，必須進一步提高認識，統(tǒng)一思想，從組織上充實技術管理人員，調動工程技術人員的積極性和創(chuàng)造性。當前，部分煤礦經濟效益較差，甚至不能按時發(fā)放工資，影響了職工的生產積極性，造成一些工程技術人員離開煤礦向行業(yè)外流動。其次，技術工作責任較大，而得到的待遇偏低，也影響了一部分工程技術人員的積極性，致使有些工程技術人員產生“不求有功，但求無過”的思想，不能主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。三是技術創(chuàng)新機制和激勵機制尚不完善，甚至存在干好干差一個樣情形，因而使廣大職工包括工程技術人員缺乏技術創(chuàng)新的熱情。這些問題若能得到較好的解決，使廣大煤礦職工熱愛礦山，在工作中積極主動，千方百計開展技術創(chuàng)新活動，不斷改進生產技術和安全技術，則肯定會對安全生產作出較大貢獻。

總之，在煤礦安全管理體制和安全監(jiān)察體制改革的新形勢下，要實現(xiàn)煤礦安全生產的根本好轉，穩(wěn)定煤礦安全生產的良好局面，必須大力加強安全技術管理工作。只有這樣，才能促進煤礦安全生產的健康發(fā)展。

（任建華 李計祥）

第3篇 安全生產的性質和地位

一、安全生產性質

安全生產是保護勞動者健康和發(fā)展生產的一項重要工作，是保障經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本條件，是建設有中國特色社會主義和堅持有中國特色社會主義經營方向的重要標志。安全生產又是整個企業(yè)生產的重要基礎，是其不可缺少的組成部分。他應具備以下性質。

1．長期性

安全與生產是密不可分的，在人類的生產活動中，有什么樣的生產技術，就有什么樣的安全技術。安全產生和存在于整個生產活動的全過程，隨生產技術的發(fā)展而發(fā)展，隨生產技術的提高而提高，并且運用現(xiàn)代安全技術、安全方法、安全手段來解決生產中的不安全因素。一個企業(yè)只要有生產、經營活動，就有消除不安全因素的責任和義務，這就要求企業(yè)必須做好安全生產工作。因此，安全生產是一項經常性的、艱苦細致的、長期持久的工作。

2．科學性

安全生產是有其自身規(guī)律的，它需要人們在長期的生產、經營過程中去探索、認識和實踐，因為安全知識、安全技術、安全科學、安全工程滲透在廣闊的生產、經營領域。例如，在化工生產中，可燃性氣體遇到火源會燃燒；一定濃度的有毒氣體進入人體會引起急性中毒，或積蓄在體內引起慢性中毒。人們在生產、經營過程中制定出的各種安全規(guī)程、安全標準、安全制度都是經驗教訓和科學實踐的總結，有些甚至是用鮮血和生命換來的。人們在生產、經營實踐中，必須尊重客觀事實，尊重科學，按客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事，不斷地積累經驗，不斷地掌握規(guī)律，逐步把安全生產搞好。反之，就會導致事故發(fā)生，并受到事故的懲罰。因此，只有尊重科學、學習和掌握安全科學知識，摸清安全生產規(guī)律，才能取得安全生產的主動權。

應當著重指出的是，我國1993年7月1日實施的國家標準gb／t 13745—1992《學科分類與代碼》中，“安全科學”正式享受一級學科地位。

“安全科學技術”學科為一級學科，其代碼為620,，它包含5個二級學科、27個三級學科，本學科各分支學科在分類代碼中的對應編號見表1—1—1。它由有關災害理論、安全理論、安全工程技術、衛(wèi)生工程技術、安全管理工程的諸多分支學科組成了一個開放型的安全科學技術一級學科體系。由于這一新興學科誕生時間較短，安全科學技術基礎理論、各分支學科的基礎理論及其科學技術結構層次還有待于開拓、創(chuàng)立、完善，這給有關學者、專家安全工作者們提出了健全和發(fā)展安全科學技術學科的歷史使命，即用集體的智慧安全生產的實踐來豐富和發(fā)展中國的安全科學技術?？梢灶A見，安全科學技術前景非常廣闊，它在指導安全生產中必將形成巨大的生產力。

表達式 1-1-1 安全科學技術各分支學科與代碼

3系統(tǒng)性

隨著科學技術的不斷發(fā)展和工業(yè)生產規(guī)模日益擴大,安全管理逐步形成了自己的系統(tǒng),既有自己的特征、特點，又滲透融合于各項管理之中，反映出全員、全面、全過程、全天候的屬性，充分休現(xiàn)出現(xiàn)代工業(yè)管理系統(tǒng)性的特色。系統(tǒng)性是系統(tǒng)工程的方法研究、解決生產、經營過程中的安全問題，它是預防傷亡事故和經濟損失的一個新技術、新學科。從企業(yè)安全管理的內容要求來看，系統(tǒng)學原理的特點如下：

(1)明確的目的性。安全管理系統(tǒng)的目的是保證生產活動全過程的安全以及參與生產活動過程中人、機、料、法、環(huán)的安全，系統(tǒng)功能的目的是十分明確的，這也是我們通常說的目標管理。

(2)突出的全局性。安全管理系統(tǒng)涉及到企業(yè)中各層次領導干部和每一位員工，涉及到生產活動過程中的一切物質技術條件。要想實現(xiàn)企業(yè)的安全管理目標，需要企業(yè)中各個職能部門、分廠、車間、工段、班組以及各項專業(yè)管理分別承擔。由此可見，安全管理系統(tǒng)是一個涉及面廣、必須由各相關因素直接參與的管理模式，這種全局性的特點是為目的服務的。

(3)清晰的層次性。安全管理系統(tǒng)的縱向層次和橫向功能之間的聯(lián)系是非常清晰的。見圖1—1—1。

公司經理或最高負責人以及分管副經理是安全生產的決策層。在廣闊而復雜的安全生產領域里，存在著許許多多這樣或那樣的矛盾，它們交織在一起，既相互制約，又相互促進，從而推進企業(yè)生產和經濟的發(fā)展。決策者是為了解決這些安全領域里的矛盾，使由矛盾構成的事物按照客觀規(guī)律的要求正常發(fā)展。領導者的工作職能就是進行決策，解決一個個接踵而來的矛盾。它貫穿于領導活動的始終。決策者在安全生產中處于關鍵地位，它是領導者智慧、學識、才能、膽略、經驗的綜合反映。

上一頁12下一頁廠、分廠領導是管理層，肩負著管理和執(zhí)行的雙重任務，起承上啟下的作用。在一個企業(yè)中，中層干部安全意識的強弱、安全技能的高低、安全文化的優(yōu)劣左右著整個企業(yè)安全生產的水平。因此，中層干部是企業(yè)安全生產的中堅。

班組、崗位、個人構成的執(zhí)行層，是企業(yè)安全生產的基礎，是安全生產的主力軍。只有每個員工都遵章守紀，自覺杜絕“三違”，才能把安全生產提高到一個新的水平。只有每個員工都能在生產、經營活動過程中“干保險活，干放心活，想安全事，保安全崗”，企業(yè)的安全生產才大有希望。

另外，安全問題是伴隨著生產而產生的，是隨著生產、經營活動的進行而開展的。在企業(yè)整個工作中，諸如廠址選擇、工程和工藝設計、新技術開發(fā)、新產品試制、生產過程、檢修施工過程、設備及物料的儲存運輸這些硬件，以及人員的技術水平、安全意識、文化素養(yǎng)、組織紀律等軟件，每一個環(huán)節(jié)都與企業(yè)的安全生產有直接或間接的關系，從而形成安全生產對企業(yè)各職能部門和各項專業(yè)管理提出的客觀要求，構成了安全管理的系統(tǒng)工程。

4．預防性

也可稱之為超前性。由于安全生產的目的是保證生產安全、防止事故發(fā)生，加之一旦發(fā)生事故就會造成極大的破壞和損失，因此，安全管理的重點在于積極預防事故，明確立足于防范事故的發(fā)生，樹立預防在前的思想，把防止和避免事故的措施抓早抓好，把工作做在前面。在安全生產中，超前性是“預防為主”方針的集中體現(xiàn)。而超前意識是人們在客觀實踐基礎上，依據客觀事物變化規(guī)律的內在邏輯，先于事故發(fā)展變化而形成的一種意識。安全工作者應在安全問題處在醞釀、萌芽階段時就采取相應安全管理、安全技術的方法和措施，從而提高安全工作的成效，達到事半功倍的效果。做好超前工作，應從以下4方面努力：

(1)要有預測力。安全工作是人的工作，安全生產的主動權掌握在人的手里。客觀存在反映到人的意識中，經過思維加工而產生的思想是有規(guī)律可循的。只要正確把握人的心理活動規(guī)律，就能摸準人的思想脈搏，“診斷”出潛在的思想“病灶”。因此，安全工作者必須在提高預測能力上下功夫，要善于掌握職工思想和行為的規(guī)律，通過去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的分析、研究，準確地把握職工思想動態(tài)，從而達到預防為主、防患于未然的目的。

(2)要有針對性。當前我國正處于改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的歷史時期，由于新舊體制的摩擦、新舊觀念的碰撞、各種利益關系的調整，人們的心理狀態(tài)發(fā)生了較大的變化。這就要求安全工作者針對不同對象的不同言行進行系統(tǒng)的分析研究，從中得出比較全面的認識，然后對癥下藥，從而提高安全工作的成功率。

(3)要做有心人。世界上任何事物的出現(xiàn)都有一個產生、發(fā)展、變化的過程，職工的任何情緒都是有征兆的。因此，安全工作者必須做有心人，在生產活動過程中及時發(fā)現(xiàn)不良的思想苗頭，積極采取各種有效措施，把各種引發(fā)事故的隱患消滅在萌芽之中。

(4)要深人群眾。在生產活動過程中，影響職工群眾安全行為的因素是多方面的。其中，有基本因素，包括對社會主義的信念、對企業(yè)的熱愛、對工作的責任感；有實際因素，包括同志間的關心體貼、工作環(huán)境的和諧、家庭的和睦等；還有偶發(fā)因素。所以，安全工作者只有深入群眾，才能掌握各種思想動態(tài)，為安全生產打下良好的基礎。

5．專業(yè)性

安全管理形成一項專業(yè)管理，是由于安全工作提出的特殊需求，以及安全科學技術發(fā)展到一定水平所決定的。以化學工業(yè)安全管理為例，化學工業(yè)作為重要的原料工業(yè)，直接關系到工業(yè)、農業(yè)、國防、科技部門的發(fā)展和人民生活水平的提高，是整個國民經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。截止到20世紀末，全國有7000多個化工企業(yè)、380萬化工職工，總體布局已展開，共分23個行業(yè)、37000多個產品規(guī)格，已經形成了產品門類基本齊全的國民經濟重要組成部分。而化工生產中使用的原料、生產過程中的中間產品和最終產品，70％以上具有易燃、易爆、有毒、有害和腐蝕性的特征。我國已列出的常用易燃、易爆物品計1243種。世界常見毒物已達63000多種。人類癌癥中有80％以上是由環(huán)境中的化學物質引起的。因此，安全生產發(fā)展到今天，已經不僅是簡單的技術工作和一般性事務管理工作能夠滿足的。前面提到的安全科學技術是一門綜合性的、多學科的、立體交叉的、橫斷面上的邊緣科學。一個現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)若要長期實現(xiàn)安全生產，廣大職工和各項專業(yè)管理人員都必須遵循與安全生產有關的規(guī)章制度、規(guī)程、標準、規(guī)范，按照安全生產的規(guī)律去辦事，從而使安全管理形成帶有專業(yè)內容和自身特點的完整體系。

6．群眾性

生產是一項與廣大職工切身利益緊密相聯(lián)的工作。安全工作靠幾個部門和少數人去做是永遠也做不好的，只有依靠廣大職工群眾的積極參與，安全生產才有堅實的基礎。在勞動生產過程中，強調安全工作是全員、全面、全過程、全天候的工作，只有廣大職工不斷增強安全意識，不斷提高自身的安全技能，不斷提升安全文化素質，自覺遵守各項規(guī)章制度，人人重視安全，形成自保、互保、專保、共保的安全生產保證體系，安全生產才有一個堅實的、可持續(xù)發(fā)展的基礎。

二、安全生產的地位

企業(yè)都是一個有機整體。安全生產是企業(yè)管理的一部分，而企業(yè)管理是一個龐大而復雜的巨大系統(tǒng)，它是由許多分系統(tǒng)和子系統(tǒng)組成的。安全生產作為這個系統(tǒng)工程中的一個子系統(tǒng)，處于什么地位，需要從他和其他幾個子系統(tǒng)的關系上來觀察。

1．安全生產和經營決策的關系

眾所周知，安全管理是企業(yè)管理的組成部分，它是根據企業(yè)經營決策而確定的。目前這一時期內的安全經營意圖包括經營目標、計劃的要求、下達的具體生產任務以及保證生產活動的安全4方面的內容。雖然安全生產也是經營決策的內容之一，是企業(yè)實現(xiàn)經營目標的基礎，但是從企業(yè)整體管理系統(tǒng)的分層來看，經營決策處于企業(yè)的上層，即領導層；安全生產管理處于企業(yè)中層，即管理層。所以，它們之間是決策和執(zhí)行的關系，安全管理起保證作用，處于執(zhí)行的地位。

2．安全生產和生產管理的關系

安全是組織生產活動、實現(xiàn)計劃任務、完成經營對生產管理要求必須具備的基礎和一項前提條件。安全管理作為生產、經營活動正常進行、生產要素不受意外傷害的基本保證，同生產管理是平等和相互依賴的關系?！鞍踩珵榱松鷩?、生產必須安全”的辯證關系是非常有道理的。在某種程度上看，只有安全，生產才能順利進行，否則生產破壞，甚至停頓。同樣，安全管理的開展也依賴于生產活動，以生產、經營活動為其產生存在的前提，所謂安全伴隨生產的產生而產生、伴隨生產的發(fā)展而發(fā)展，就是這個道理。安全生產和生產管理在整個企業(yè)管理系統(tǒng)中同處于執(zhí)行地位，保持著密切的協(xié)作關系，二者不可分開。

3．安全生產與其他管理的關系

安全生產客觀上對各項管理提出了要求，并滲透到各項管理的過程之中，通過生產、經營活動的實踐反過來又檢驗著各項管理的效果。所以，要想建立長效的安全生產機制企業(yè)的各項管理必須滿足安全生產提出的要求，否則安全生產的目標就難以實現(xiàn)。要使各項管理適應安全生產的要求，必須有明確的安全生產責任制和責任追究制，與此同時!，企業(yè)的安全管理部門又必須及時向各管理部門提供可靠的信息，并及時對各管理部門安全責任制的執(zhí)行情況進行綜合分析，定期向經營決策層提出安全生產的意見和建議。因此，安全生產管理同其他各專業(yè)管理部門在企業(yè)整個管理系統(tǒng)中同處于執(zhí)行的地位，并保持著密切的聯(lián)系。

以上3個關系說明，在整個企業(yè)管理系統(tǒng)中，經營決策處于核心地信，或者說處于中心地位。雖然安全生產管理處于執(zhí)行的地位，但在企業(yè)管理中仍然處于十分重要的地位，并發(fā)揮出巨大的作用。這是因為安全生產管理在企業(yè)中有著特殊的重要意義。

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