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篇一 關于農村發(fā)展調查研究報告
一、調查背景
改革開放以來，中國經濟得到迅速的發(fā)展。農村中國的主體，所以要想得到真正的發(fā)展，改善農村的經濟結構是發(fā)展的必要前提，為此，今年暑假我進行社會實踐，了解農村的發(fā)展情況。我做了以下社會實踐調查：
二、調查地點：南陽鎮(zhèn)
四、調查步驟：總體觀察實地考察調查問卷整理總結
五、調查內容：關于環(huán)境、人文、經濟的發(fā)展情況
經實地考察，我得知： 早在改革開放前，南陽地處山溝，沒有絕對的地理優(yōu)勢，人們的生活十分貧窮，基本只能滿足三餐而沒有剩余的費用。人們的衣著也十分單調，并且款式單一，基本談不上好看。
由于生活貧困，只能解決溫飽問題，生產水平較低，當時只求飽，根本顧不上營養(yǎng)。有時甚至要吃樹根。居住條件也不理想，一般都是多戶一家四合院，住房相對較緊張。房子都由土木建造而成，安全系數低，不美觀。出行基本都是步行，要到縣城看病，極其不便。
然而今非昔比，人們的生活水平不斷上升，基本過上了小康生活，在物質條件滿足的同時精神文化也不斷上攀。現今人們告別了單調時代，穿上了豐富多彩的衣服，趕上了時尚的潮流。在食用方面，人們注重的是營養(yǎng)，各餐均衡搭配，基本過上了衣食無憂的生活。更有雙湖二級公路的建設，打通了與外界交流的動脈，迅速帶動南陽經濟的發(fā)展。不少企業(yè)都選擇在南陽投資建設，工廠多了，人們不再失業(yè)，做到有勞有得。如今，在南陽的建筑面積不斷擴大，一片新氣象，不再是以前的老房子。高高的磚瓦房拔地而起，既美觀又安全。
在物質得到滿足的同時，人們開始追求精神上的滿足，每年春節(jié)都會舉行一系列當地具有特色的文化活動。還開了書店，在業(yè)余時間人們都會去看看書。與此同時，互聯網的開通，使人們獲得信息的速度加快，同時也滿足了精神需求，無論是在學習、娛樂、做生意都改不少，過上了快節(jié)奏的生活。當地人基本都裝上了電腦，跨上了信息時代。
在發(fā)展的同時也帶來了不少的負面影響，環(huán)境質量下降。產生的垃圾處理不當、污水未經處理排到河流中、大量的森林被砍伐。為此，我希望政府做一些努力，不斷提高人們的環(huán)保意識。與此同時，我們也要帶頭先行，從小事做起，從自我做起，以身作則。在享受生活的同時還要保護我們居住的環(huán)境，從而不斷提高生活的質量。
篇二 農村治理問題調查研究報告
筆者通過對**及**東西北多個問題村的調研發(fā)現，農村治理的諸多亂象主要根源在于農村的利益爭奪、法治缺失和道義扭曲。
一、利益爭奪
(一)村官與村民爭利
調查發(fā)現，一些問題村的村官侵奪村民合法利益現象嚴重。在欠發(fā)達地區(qū)農村，主要靠對上截留錢款與對下欺詐百姓；在發(fā)達地區(qū)農村，主要靠私分集體資產。其攝利手法層出不窮：
1.對上截留錢款。一是利用國家扶持農村興修水利、交通設施等政策，采取收支不入賬、多報多領、虛報項目等方式，截流、貪污國家下撥款項。二是將低保名額私分給家屬親友或者送禮者，某些地區(qū)村干部甚至把低保待遇挪到去世的親屬名下。三是以修村路集資等名義截留私分糧油補貼和優(yōu)惠補助，有的還通過虛報人頭、補助土地面積等方式“吃空餉”。四是冒名頂替村民享受農業(yè)項目無息貸款等政策補助。比如，某村民是養(yǎng)雞專業(yè)戶，可享受上級的無息貸款政策，卻被村干部冒名頂替，村民開始不知道有優(yōu)惠政策，知道后也不敢與村官翻臉。
2.對下敲詐百姓。一是濫用職權。比如超生人口落戶，只要不斷送禮，村干部就不會追繳社會撫養(yǎng)費，并且?guī)椭斒氯送涎訒r日，到人口普查將超生人口合法落戶。又如，一些地區(qū)只要打點好村干部就能私下土葬。反之，若不向村干部輸送利益，村民一些合法權益也無法保障。比如宅基地分配，分與不分、早分晚分、分好分壞，很多時候在于有沒有向村干部送禮、跑關系。二是巧立名目，以各種借口向農民亂收費、亂集資、亂攤派。三是與派出所等基層部門勾結，對村民實施小錯大罰，亂收罰款，只有送禮才能予以減免。四是提前通風報信，幫助違法違紀人員逃避上級追捕和檢查，事后向違法群眾索利。
3.私分集體資產。一是村干部互相勾結，利用集體資產賬目不清，私設小金庫，將集體資產轉換成私人財產。二是通過虛列開支、亂發(fā)補貼、公款送禮，濫用集體財富。三是與第三方里外勾結，以遠低于其實際價值的價格處理集體資產。四是長期私占村級資產，為自己創(chuàng)收牟利。五是采取資產不入賬、提前報廢等手段，將資產據為己有。六是控制基礎設施項目發(fā)包工作，從中謀取私利。
以上問題長期無法解決的主要原因是：
1.村民不反映情況。一是對上級政策不知情。不少地區(qū)村務公開不到位，村官與村民之間明顯存在信息不對稱，村民難以了解實際情況。二是怕受到打擊報復。村干部一般都是有勢力的人，農民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后門的人，可能受到報復。三是上級處罰不重。很多時候即使有村民反映，村干部若不是犯了刑事大罪，鎮(zhèn)干部一般會出面講情，基層政府也會從輕處理。四是一些村民思想麻木。對村干部貪腐行為、違法行為習以為常、事不關己，除非嚴重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通過向村官送禮及熟人關系辦事情、維護自身利益，一定程度上助長了不良風氣。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般通過村干部了解情況、落實政令、開展工作，也需要村干部維持農村穩(wěn)定，一些部門的工作考核還需要村干部投票支持。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部相互間打交道較多，彼此熟悉，有熟人情結，不少還是“煙酒朋友”、“義氣兄弟”，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還與村官存在利益鏈條。無論是朋友情誼，還是利益粘連，都可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村干部的偏袒。
3.市縣難以了解真實情況。第一，市縣政府更多強調抓大局、抓大體，只要沒有發(fā)生群體性事件，市縣領導一般不愿意直接介入村里工作。其次，市縣政府了解、調查情況，主要通過鎮(zhèn)村干部這個主渠道，群眾怕得罪村干部或事不關己，一般不敢說實情，市縣難以了解基層的真實情況和群眾心聲。第三，市縣的檢查工作往往是雷聲大雨聲小，嚴格檢查的次數少、查實的幾率小，處罰的結果輕；一定程度存在“法不責眾”的錯誤觀念，造成了村干部違法成本很低。
(二)政府與村民爭利。
突出表現在征地矛盾上。農村的利主要源于豐富的人力資源和土地資源，土地之利在于土地的升值和土地種植。農民在農村有三塊地，一塊是建設性的宅基地，一塊是耕地承包地，還有就是森林、山林、林權用地。這三塊地以前有個制度：農民集體戶口，是集體一員，這三塊地是集體產權，只要離開農村不再是本村戶口，就是不是集體一員，不是集體一員就要剝奪本集體利益。土地自古就是農民重要的生產生活資料，憲法已經規(guī)定農民對土地具有70年的承包權和使用權，即使在當下，不少農民進城打工、經商，但農村中的土地仍然是他們手上一筆可望保值、升值的重要財產。當前農村征地的問題主要集中在以下三個方面。一是城鎮(zhèn)化進程加快，面對短時間內完成征地的壓力，一些地方忽視征地的法律程序，工作簡單粗暴引發(fā)糾紛。二是征地補償安置制度存在問題，把補償和安置混在一起，補償標準偏低，損害農民利益，同時失地農民安置措施不夠完善。三是缺乏有效的糾紛調處機制。
(三)村民與村民爭利。
在傳統(tǒng)社會向現代社會轉型的過程中，村民內部之間的利益糾紛日漸增多。一是出嫁女權益問題。一些村民擔心固有利益受損，加上受傳統(tǒng)觀念的影響，通過民主投票、村規(guī)民約等形式，實施“暴力民主”，違法剝奪出嫁女的村民資格和合法權益。二是鄰里利益糾紛。主要集中在借貸糾紛、生產競爭和資源爭奪方面。比如，一些地區(qū)高利貸風氣濃厚，鄰里間的借貸糾紛可能造成雙方反目成仇。又如在缺水地區(qū)，村民對稀缺水源的激烈爭奪，甚至引發(fā)嚴重的暴力事件。三是家庭財產矛盾。主要是分家析產、婚約財物爭奪和遺產繼承等糾紛，這些糾紛常常引起親屬之間的心理隔閡乃至親情破裂。
(四)村官與村官爭利。
主要是村官之間的權、利之爭，特別是個別“在野村官”(換屆落選的村官)不是出于依法監(jiān)督的目的，而是為恢復過去的既得利益格局，在暗處挾自己“小圈子”一幫人通過造謠、利誘等手段不斷挑唆一些不明真相的群眾越級上訪、聚眾鬧事，以達到推倒現任村干部的目的。一旦實現目的，新的“在野村官”又會“照葫蘆畫瓢”、“冤冤相報”。當然，這在客觀上也對在任的村官起到一定程度的監(jiān)督。
二、法治缺失
經過三十多年建設與努力，我國已建立健全各項法律規(guī)范制度，將農村社會的主要關系和基本問題納入到國家法律規(guī)范調整當中。但是，受權力、金錢、人情、關系、非理性情緒等的稀釋、扭曲、異化，農村法治建設仍滯后于農村經濟社會發(fā)展需要。
1.基層干部法治意識不強。一是基層干部存在“官本位”思想。當前，各級政府管理農村的手段還是以行政措施和政策文件為主，管理工作中“人治”色彩比較濃厚。村干部在執(zhí)行公務往往是“上有政策，下有對策”，不依法辦事，侵犯群眾的權益。有些干部甚至習慣于按個人意志辦事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱點，以權壓法，以言代法。二是政令與法律相沖突。農村政令措施經常出現違反法律的現象，比如有的違反《道路交通管理法》私自對過境車輛收費，有的違反《村民委員會組織法》以村民代表會議代替村民會議等等。三是執(zhí)法權力濫用?；鶎訄?zhí)法人員法律素質不強，有的工作方法方式簡單生硬，造成當事人的排斥和對抗；有的責任心不強，工作拖拉推諉；有的濫用自由裁量權，執(zhí)法隨意性大；還有的作風敗壞，吃、拿、卡，熱衷收受人情賄賂。這些都直接影響了法律公正、公平形象，致使農民對法律的價值產生懷疑。
2.農村民眾法律意識淡薄。一是對法律認識不足。很多民眾認為，只要自己沒有殺人放火就不會觸犯法律，自己沒有必要去學法，更談不上用法。由于宣傳不到位，農民對大多數法律法規(guī)無從知曉，很多時候把一些違法違規(guī)行為視為正常，而自身合法權益受侵害渾然不知。二是民主權利意識不強。很多農民對參政議政缺乏應有積極性和主動性，造成農村民主政治建設流于表面化和形式化。有的選民投票時“隨大流”，“人家去投我也去投”，“你們選誰我也選誰”；有的選民受人情關系、金錢影響參與投票，“誰跟我關系好就選誰”，“誰給的錢物多就選誰”。三是依法維權意識不強。在合法權益被侵犯時，要么礙于面子畏縮忍受，忍氣吞聲，自認倒霉；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”，或糾集宗族暴力抗法；還有就是找關系走后門“以錢換權”，從而造成權力對權利的侵犯，也助長了權力的腐敗。四是“信訪不信法”。一些農民敬畏權力，對法律、法院存在天然的不信任感，認為“打官司就是打關系”；當法院的裁判不符合自己的心理預期，就會認為法律不公、法官受賄，往往不斷地舉報、上訪、申訴。農民不懂法導致不尊法，不尊法又導致不守法，公民意識、權力主體意識缺失，法律信仰匱乏，最終導致農村法律權威的弱化。
3.農村法律制度缺失。目前，涉農法律法規(guī)總體偏少，涉農的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現較多，層級較低，造成了不少涉農法律真空。比如，2023年全國人大修改完善了《村民委員會組織法》，但是對于農村民主選舉依然缺乏統(tǒng)一具體的實施細則規(guī)定。又如，基層法院在審理農村土地糾紛、宅基地買賣糾紛、小產權房糾紛、拆遷補償糾紛等案件時，也常常遭遇無法可依的尷尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取決于上級的意見和態(tài)度，農民的聲音和利益并沒有得到足夠的重視，所制定的法律往往與農民的實際生活相脫離，使某些法律難以在農村得到有效的貫徹執(zhí)行。
4.缺少有效的監(jiān)督制約機制。對村干部的不作為、慢作為和亂作為，以及庸、懶、散的工作作風問題，由于問責監(jiān)督制約機制不完善、不到位，致使出現監(jiān)督難、約束難、處理難的現象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為村干部經手的錢物不多，權力不大，不重視對村干部的監(jiān)督，僅是把監(jiān)督停留在口頭上，而群眾監(jiān)督村干部的渠道少而不暢，無從入手，常常出現能監(jiān)督的不想監(jiān)督，想監(jiān)督的不能監(jiān)督的現象，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過場，導致村干部權力失范，出現貪腐行為。特別是個別村干部而且是非黨員的村干部侵犯村集體利益，情節(jié)輕微夠不上黨紀和刑事處罰，甚至免于處罰，群眾意見很大，還容易引發(fā)信訪事件。
造成農村治理中法治缺位的原因：
1.“人治”觀念難以破除?！叭酥巍钡膫鹘y(tǒng)一直影響著當今的農村社會，古代社會中“**”、**、**等依靠宗族、拳頭、金錢、關系建立統(tǒng)治權威，導致農村的治權都掌握在少數的強人、能人手上。這種“人治”傳統(tǒng)，更著眼于人，視法律為統(tǒng)治工具，主張“權大于法”，依然影響著當前的農村治理，與法治所要求的全社會樹立法律至上、權利本位、權力制約和公正、平等的法律理念背道而馳。
2.傳統(tǒng)文化深入影響。傳統(tǒng)農村是禮俗社會，講究的是和睦相處、安定團結的可持續(xù)性秩序，因此在糾紛解決中講究“事了”、“人和”。當前中國農村的基本結構還是熟人社會，人際關系比較緊密，互惠性關系普遍存，對簿公堂是將雙方矛盾公開化，傷面子又傷感情，并非村民的第一選擇。此外，封建意識在許多農民心中根深蒂固，封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對支配地位，權利平等意識比較淡薄。受封建社會“法即刑”觀念影響，片面地把法作為懲罰的工具，對法天然產生厭惡與排斥。
3.依法維權成本較高。司法機關在農村地區(qū)的設置嚴重不足，群眾、特別是邊遠地區(qū)的農民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，來回花銷費用大。同時，現有的司法體制由于訴訟過程的繁瑣復雜、高昂花費、司法腐敗、人治干擾等因素，致使農民耗了許多金錢和精力打官司，但自己的權利仍然得不到維護。
三、道義式微
社會主義市場經濟體制的確立及鄉(xiāng)村生產經營方式的不斷變革，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德的承載基礎受到連續(xù)侵蝕和沖擊，農村道德滑坡、價值取向紊亂、是非評判顛倒等現象成為農村治理必須正視的問題。
一是信仰缺失。延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)儒家思想，受到市場經濟和西方文化的強烈沖擊，造成農村道德價值失落，很多人處于無信仰狀態(tài)。二是過度自私自利思想嚴重。一些農民對物質和金錢的占有欲增長過快，極端個人主義、利己主義抬頭。三是誠信意識衰退。傳統(tǒng)的純樸敦厚、老實誠信的民風逐漸退化，弄虛作假、失信失約的現象抬頭。比如，一些農民明知道農藥會致癌，為了掙錢卻不惜劑量地使用；有的人為了獲取利益昧著良心買賣病豬等，一些村民向信用社貸款了卻不守信用、賴賬不還。四是攀比之風盛行。在不良消費觀念的引導下，一些農民腰包鼓起來后，大行炫耀型、攀比型、跟風型、浪費型消費，講排場，比闊氣，大吃大喝，鋪張浪費。一些外出打工者講究衣錦還鄉(xiāng)，回到農村揮金如土，助長了農村的相互攀比之風。五是傳統(tǒng)的家庭倫理、孝道弱化。一些村民“娶了媳婦忘了娘”，視贍養(yǎng)父母為一種經濟負擔，很少給予農村老年人精神慰藉。一些地方的青年農民婚戀心態(tài)趨于功利。一些村民認為“在外嫖娼、包二奶、養(yǎng)情人是有錢有本事的象征”。一些農民工長期在外打工而產生了“留守兒童”、“空巢老人”問題。六是農村治安惡化。當前農村的流動性加大，不斷弱化原有的村治形態(tài)，在一定程度上形成了村治的權力真空，造成部分地區(qū)宗族勢力抬頭，甚至發(fā)生黑社會和惡勢力掌握了鄉(xiāng)村治權，橫行鄉(xiāng)間，滋擾禍害百姓的情況。此外，一些地方，封建迷信、邪教組織等也在潛滋暗長，蠱惑人心，對農村的治安環(huán)境和道德秩序造成嚴重的危害。七是低俗文化入侵。由于農村文化公共服務設施建設與當前農村居民的文化精神生活的需求不相適應，一些庸俗浮淺甚至黃、賭、毒的文化娛樂趁虛而入，擠占了村民的生活娛樂空間。一些地區(qū)，打麻將、打撲克、聚眾賭博、地下賭xx等賭博風氣盛行；“脫衣舞”等低俗文化節(jié)目堂而皇之地進工地、進農村。
造成當前一些農村道德弱化、正氣式微的主要原因有：
一是社會轉型沖擊農村固有道德觀念。經濟社會急劇轉型，不僅深刻影響著農民的生產生活，同時也破壞傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因，造成傳統(tǒng)農村倫理道德體系瓦解，鄉(xiāng)村治理的柔性作用、自律性機制慢慢消失。二是農村道德建設和道德教化滯后。少數干部受傳統(tǒng)發(fā)展模式所限，長期存在重物輕人的錯誤觀念，片面強調經濟建設，致使農村精神文明建設停滯不前；一些地方精神文化建設仍存在比較嚴重的“等、靠、要”思想，工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性；不少地方公共文化建設存在“重城市、輕農村”、“重標志建筑、輕基礎設施”的傾向，廣大農村文化設施體系仍然比較薄弱。三是輿論環(huán)境對農村傳統(tǒng)倫理道德的破壞與影響。一些新聞媒體為了提高發(fā)行量和知名度，過多地渲染兇殺、暴力、跳樓、事故等負面報道，肆意放大社會的陰暗面和丑陋面，給群眾造成“做好事不得好報”、“做好事惹火燒身”等錯覺，在社會中造成審丑疲勞，不斷惡化社會的道德環(huán)境。對于文化素質相對較低、文化娛樂條件相對欠缺的廣大農民來說，容易帶來負面影響。
治理對策
當前農村的治理對策，在思路上要扣住“利、法、義”三個根本，在做法上要抓好“五大建設”。
一、農村組織建設
要正確處理好村“兩委”、村與社、村與組的關系，落實好班子成員聯席會議、黨群聯席會議以及黨務村務財務監(jiān)督的“兩聯席一監(jiān)督”制度，加快構建以黨組織為領導核心、以村民會議和村民代表會議為決策機構、以村民委員會為執(zhí)行機構、以村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構的村民自治體系和議事規(guī)范、管理科學、監(jiān)督有力、工作暢順的村級組織運作機制。
(一)黨組織建設
加強農村黨組織建設，是農村治理取得成功的根本保證。要進一步強化村居黨組織在農村各種組織和各項工作的領導核心地位。
1、全面推行村黨組織升格。黨員人數超過50名的村(社區(qū))，應成立黨的總支部。黨員人數100名以上的村(社區(qū))，根據工作需要，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(黨工委)審核同意，可以成立黨的基層委員會。積極探索兩新組織黨組織屬村(社區(qū))轄地管理，實行村(社區(qū))、兩新組織黨組織“雙向進入”，推選村(社區(qū))內企業(yè)書記業(yè)主代表擔任村(社區(qū))黨組織副書記或委員，選派村(社區(qū))黨員干部和大學生“村官”到村(社區(qū))內企業(yè)擔任黨建指導員或聯絡員。
2、在村民小組建立黨支部。根據村(居)民居住狀況、集體土地所有權關系等，重新整合劃分若干村(居)民小組或片區(qū)，實行區(qū)域網格化管理。在村(居)民小組、經聯社或經濟社建立黨支部。村(居)民小組在黨支部的統(tǒng)一領導下，采取支部提事、村民代表議事的方式，管好村民小組的事務。同時，探索在村辦企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨支部。
3、建立黨建聯系協(xié)調機構。在村(社區(qū))建立黨建工作協(xié)調委員會或黨建聯席會議制度，由村(社區(qū))黨組織牽頭，轄區(qū)內機關部門、企事業(yè)單位、兩新組織黨組織共同參與，討論研究轄區(qū)黨建工作，對社會管理中的重大事項進行協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)黨建資源，組織轄區(qū)內黨組織和黨員共同參與完成村(社區(qū))的各項中心工作任務，調動各方面積極性，發(fā)揮集聚資源、決策咨詢、民主議事、監(jiān)督評議和參政議政作用，為轄區(qū)黨員群眾提供服務。
4、發(fā)揮“黨代表工作室”作用。在村(社區(qū))中建立“黨代表工作室”，完善工作室管理制度，推行黨代表下訪接案、積極提案、民主議案、監(jiān)督巡案的“四案工作法”，定期安排領導班子成員“組團式”到工作室接待黨員群眾，組織各級黨代表深入村(社區(qū))、農戶、兩新組織、出租屋開展實地走訪，廣泛收集社情民意，建立網絡問政平臺，開設提案箱，探索開通黨代表官方微博，設立周六開放日安排黨員志愿者到工作室值班，真正發(fā)揮“知黨情、聽民意、促和諧”的作用。
5、創(chuàng)新建立“農村網絡黨支部”。創(chuàng)新農村黨組織生活方式，建立“農村網絡黨支部”，利用互聯網技術，借助電視電話、視頻對話、網絡教學等現代化手段，結合農村黨員干部現代遠程教育終端接收站點設備，以“網絡黨日”、“在線講堂”、“網上報告廳”等形式，加強對農村黨員的教育管理，實現網上教學在線互動，使網絡成為黨組織生活的新平臺。
(二)村民自治組織建設
實行村民自治，推進農村法治，是對農村社會各種利益關系的重構和平衡的必然路徑，不可避免地會遇到來自傳統(tǒng)觀念、習俗、不同利益群體的阻擾。因此，村民自治將是一個漸進的發(fā)展過程，必須在法治的引領下，積極探索從個人領導到組織領導再到集體領導的發(fā)展模式，逐步實現由現在的村官治村過渡到村委治村，最后真正實現村民自治。一是充分調動農民政治參與、共建共享的積極性和主動性。尊重農民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農民當家作主的主人翁作用，鞏固和拓展村民大會、村民代表會議等參與平臺，落實群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，引導農民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務。要從“為民作主”向“由民作主”轉變，積極引導和提高村民民主意識，培養(yǎng)村民民主習慣，鍛煉提升村民自治能力，讓村民真正行使“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權利。二是切實減輕村(居)委會行政負擔?，F在很多地方是“社區(qū)牌子多，光掛牌不做事”，“社區(qū)服務機構官僚化”，這個問題帶有一定的普遍性。建立行政管理事項社區(qū)準入制度。只有經過許可的事項才可以進入社區(qū)，并且要“權隨責走、費隨事轉、人隨事調”，通過這種辦法倒逼政府轉變職能，改進工作方法和服務方式。推進基層組織規(guī)范化建設，提高基層經濟社會管理水平。
(三)集體經濟組織建設
發(fā)達地區(qū)的農村集體經濟組織應引入現代企業(yè)管理制度。在完善股份合作制的基礎上，進行公司制改革，引入現代企業(yè)制度，規(guī)范運營管理。鼓勵條件成熟的集體經濟組織在與社區(qū)自治組織分離的前提下，按照《公司法》和現代企業(yè)制度的要求，依法實行工商注冊登記，依法納稅、自主經營、自負盈虧，探索引入職業(yè)經理人進行經營管理，建立與市場經濟相適應的運作管理機制。
(四)社會組織建設
著力培育壯大農村基層社會組織，發(fā)揮農村社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，逐步建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、村民廣泛參與的協(xié)同共治工作格局。在現階段農村應大力培育專項社會組織，重點培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、社會事務類、公共服務類、文化體育類村級社會組織，慎重發(fā)展綜合性的社會組織。推進各類社會組織直接登記制、建設一支宏大的村級社會工作人才隊伍，充分相信社會組織，放手把一些社會管理和服務性事務交由社會組織管理，讓它們在“管理中學習管理”，并不斷成熟壯大，確保政府職能“轉得出、接得好”。進一步推動社會管理和公共服務創(chuàng)新，促進公益類慈善事業(yè)發(fā)展，協(xié)助解決一些社會問題，如群眾合理訴求的表達、志愿者的作用發(fā)揮、婦女權益保護、孤寡老人關愛等。與此同時，要加大
篇三 2023農村治理問題調查研究報告
筆者通過對**及**東西北多個問題村的調研發(fā)現，農村治理的諸多亂象主要根源在于農村的利益爭奪、法治缺失和道義扭曲。
一、利益爭奪
(一)村官與村民爭利
調查發(fā)現，一些問題村的村官侵奪村民合法利益現象嚴重。在欠發(fā)達地區(qū)農村，主要靠對上截留錢款與對下欺詐百姓；在發(fā)達地區(qū)農村，主要靠私分集體資產。其攝利手法層出不窮：
1.對上截留錢款。一是利用國家扶持農村興修水利、交通設施等政策，采取收支不入賬、多報多領、虛報項目等方式，截流、貪污國家下撥款項。二是將低保名額私分給家屬親友或者送禮者，某些地區(qū)村干部甚至把低保待遇挪到去世的親屬名下。三是以修村路集資等名義截留私分糧油補貼和優(yōu)惠補助，有的還通過虛報人頭、補助土地面積等方式“吃空餉”。四是冒名頂替村民享受農業(yè)項目無息貸款等政策補助。比如，某村民是養(yǎng)雞專業(yè)戶，可享受上級的無息貸款政策，卻被村干部冒名頂替，村民開始不知道有優(yōu)惠政策，知道后也不敢與村官翻臉。
2.對下敲詐百姓。一是濫用職權。比如超生人口落戶，只要不斷送禮，村干部就不會追繳社會撫養(yǎng)費，并且?guī)椭斒氯送涎訒r日，到人口普查將超生人口合法落戶。又如，一些地區(qū)只要打點好村干部就能私下土葬。反之，若不向村干部輸送利益，村民一些合法權益也無法保障。比如宅基地分配，分與不分、早分晚分、分好分壞，很多時候在于有沒有向村干部送禮、跑關系。二是巧立名目，以各種借口向農民亂收費、亂集資、亂攤派。三是與派出所等基層部門勾結，對村民實施小錯大罰，亂收罰款，只有送禮才能予以減免。四是提前通風報信，幫助違法違紀人員逃避上級追捕和檢查，事后向違法群眾索利。
3.私分集體資產。一是村干部互相勾結，利用集體資產賬目不清，私設小金庫，將集體資產轉換成私人財產。二是通過虛列開支、亂發(fā)補貼、公款送禮，濫用集體財富。三是與第三方里外勾結，以遠低于其實際價值的價格處理集體資產。四是長期私占村級資產，為自己創(chuàng)收牟利。五是采取資產不入賬、提前報廢等手段，將資產據為己有。六是控制基礎設施項目發(fā)包工作，從中謀取私利。
以上問題長期無法解決的主要原因是：
1.村民不反映情況。一是對上級政策不知情。不少地區(qū)村務公開不到位，村官與村民之間明顯存在信息不對稱，村民難以了解實際情況。二是怕受到打擊報復。村干部一般都是有勢力的人，農民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后門的人，可能受到報復。三是上級處罰不重。很多時候即使有村民反映，村干部若不是犯了刑事大罪，鎮(zhèn)干部一般會出面講情，基層政府也會從輕處理。四是一些村民思想麻木。對村干部貪腐行為、違法行為習以為常、事不關己，除非嚴重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通過向村官送禮及熟人關系辦事情、維護自身利益，一定程度上助長了不良風氣。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般通過村干部了解情況、落實政令、開展工作，也需要村干部維持農村穩(wěn)定，一些部門的工作考核還需要村干部投票支持。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部相互間打交道較多，彼此熟悉，有熟人情結，不少還是“煙酒朋友”、“義氣兄弟”，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還與村官存在利益鏈條。無論是朋友情誼，還是利益粘連，都可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村干部的偏袒。
3.市縣難以了解真實情況。第一，市縣政府更多強調抓大局、抓大體，只要沒有發(fā)生群體性事件，市縣領導一般不愿意直接介入村里工作。其次，市縣政府了解、調查情況，主要通過鎮(zhèn)村干部這個主渠道，群眾怕得罪村干部或事不關己，一般不敢說實情，市縣難以了解基層的真實情況和群眾心聲。第三，市縣的檢查工作往往是雷聲大雨聲小，嚴格檢查的次數少、查實的幾率小，處罰的結果輕；一定程度存在“法不責眾”的錯誤觀念，造成了村干部違法成本很低。
(二)政府與村民爭利。
突出表現在征地矛盾上。農村的利主要源于豐富的人力資源和土地資源，土地之利在于土地的升值和土地種植。農民在農村有三塊地，一塊是建設性的宅基地，一塊是耕地承包地，還有就是森林、山林、林權用地。這三塊地以前有個制度：農民集體戶口，是集體一員，這三塊地是集體產權，只要離開農村不再是本村戶口，就是不是集體一員，不是集體一員就要剝奪本集體利益。土地自古就是農民重要的生產生活資料，憲法已經規(guī)定農民對土地具有70年的承包權和使用權，即使在當下，不少農民進城打工、經商，但農村中的土地仍然是他們手上一筆可望保值、升值的重要財產。當前農村征地的問題主要集中在以下三個方面。一是城鎮(zhèn)化進程加快，面對短時間內完成征地的壓力，一些地方忽視征地的法律程序，工作簡單粗暴引發(fā)糾紛。二是征地補償安置制度存在問題，把補償和安置混在一起，補償標準偏低，損害農民利益，同時失地農民安置措施不夠完善。三是缺乏有效的糾紛調處機制。
(三)村民與村民爭利。
在傳統(tǒng)社會向現代社會轉型的過程中，村民內部之間的利益糾紛日漸增多。一是出嫁女權益問題。一些村民擔心固有利益受損，加上受傳統(tǒng)觀念的影響，通過民主投票、村規(guī)民約等形式，實施“暴力民主”，違法剝奪出嫁女的村民資格和合法權益。二是鄰里利益糾紛。主要集中在借貸糾紛、生產競爭和資源爭奪方面。比如，一些地區(qū)高利貸風氣濃厚，鄰里間的借貸糾紛可能造成雙方反目成仇。又如在缺水地區(qū)，村民對稀缺水源的激烈爭奪，甚至引發(fā)嚴重的暴力事件。三是家庭財產矛盾。主要是分家析產、婚約財物爭奪和遺產繼承等糾紛，這些糾紛常常引起親屬之間的心理隔閡乃至親情破裂。
(四)村官與村官爭利。
主要是村官之間的權、利之爭，特別是個別“在野村官”(換屆落選的村官)不是出于依法監(jiān)督的目的，而是為恢復過去的既得利益格局，在暗處挾自己“小圈子”一幫人通過造謠、利誘等手段不斷挑唆一些不明真相的群眾越級上訪、聚眾鬧事，以達到推倒現任村干部的目的。一旦實現目的，新的“在野村官”又會“照葫蘆畫瓢”、“冤冤相報”。當然，這在客觀上也對在任的村官起到一定程度的監(jiān)督。
二、法治缺失
經過三十多年建設與努力，我國已建立健全各項法律規(guī)范制度，將農村社會的主要關系和基本問題納入到國家法律規(guī)范調整當中。但是，受權力、金錢、人情、關系、非理性情緒等的稀釋、扭曲、異化，農村法治建設仍滯后于農村經濟社會發(fā)展需要。
1.基層干部法治意識不強。一是基層干部存在“官本位”思想。當前，各級政府管理農村的手段還是以行政措施和政策文件為主，管理工作中“人治”色彩比較濃厚。村干部在執(zhí)行公務往往是“上有政策，下有對策”，不依法辦事，侵犯群眾的權益。有些干部甚至習慣于按個人意志辦事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱點，以權壓法，以言代法。二是政令與法律相沖突。農村政令措施經常出現違反法律的現象，比如有的違反《道路交通管理法》私自對過境車輛收費，有的違反《村民委員會組織法》以村民代表會議代替村民會議等等。三是執(zhí)法權力濫用?；鶎訄?zhí)法人員法律素質不強，有的工作方法方式簡單生硬，造成當事人的排斥和對抗；有的責任心不強，工作拖拉推諉；有的濫用自由裁量權，執(zhí)法隨意性大；還有的作風敗壞，吃、拿、卡，熱衷收受人情賄賂。這些都直接影響了法律公正、公平形象，致使農民對法律的價值產生懷疑。
2.農村民眾法律意識淡薄。一是對法律認識不足。很多民眾認為，只要自己沒有殺人放火就不會觸犯法律，自己沒有必要去學法，更談不上用法。由于宣傳不到位，農民對大多數法律法規(guī)無從知曉，很多時候把一些違法違規(guī)行為視為正常，而自身合法權益受侵害渾然不知。二是民主權利意識不強。很多農民對參政議政缺乏應有積極性和主動性，造成農村民主政治建設流于表面化和形式化。有的選民投票時“隨大流”，“人家去投我也去投”，“你們選誰我也選誰”；有的選民受人情關系、金錢影響參與投票，“誰跟我關系好就選誰”，“誰給的錢物多就選誰”。三是依法維權意識不強。在合法權益被侵犯時，要么礙于面子畏縮忍受，忍氣吞聲，自認倒霉；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”，或糾集宗族暴力抗法；還有就是找關系走后門“以錢換權”，從而造成權力對權利的侵犯，也助長了權力的腐敗。四是“信訪不信法”。一些農民敬畏權力，對法律、法院存在天然的不信任感，認為“打官司就是打關系”；當法院的裁判不符合自己的心理預期，就會認為法律不公、法官受賄，往往不斷地舉報、上訪、申訴。農民不懂法導致不尊法，不尊法又導致不守法，公民意識、權力主體意識缺失，法律信仰匱乏，最終導致農村法律權威的弱化。
3.農村法律制度缺失。目前，涉農法律法規(guī)總體偏少，涉農的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現較多，層級較低，造成了不少涉農法律真空。比如，2023年全國人大修改完善了《村民委員會組織法》，但是對于農村民主選舉依然缺乏統(tǒng)一具體的實施細則規(guī)定。又如，基層法院在審理農村土地糾紛、宅基地買賣糾紛、小產權房糾紛、拆遷補償糾紛等案件時，也常常遭遇無法可依的尷尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取決于上級的意見和態(tài)度，農民的聲音和利益并沒有得到足夠的重視，所制定的法律往往與農民的實際生活相脫離，使某些法律難以在農村得到有效的貫徹執(zhí)行。
4.缺少有效的監(jiān)督制約機制。對村干部的不作為、慢作為和亂作為，以及庸、懶、散的工作作風問題，由于問責監(jiān)督制約機制不完善、不到位，致使出現監(jiān)督難、約束難、處理難的現象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為村干部經手的錢物不多，權力不大，不重視對村干部的監(jiān)督，僅是把監(jiān)督停留在口頭上，而群眾監(jiān)督村干部的渠道少而不暢，無從入手，常常出現能監(jiān)督的不想監(jiān)督，想監(jiān)督的不能監(jiān)督的現象，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過場，導致村干部權力失范，出現貪腐行為。特別是個別村干部而且是非黨員的村干部侵犯村集體利益，情節(jié)輕微夠不上黨紀和刑事處罰，甚至免于處罰，群眾意見很大，還容易引發(fā)信訪事件。
造成農村治理中法治缺位的原因：
1.“人治”觀念難以破除?！叭酥巍钡膫鹘y(tǒng)一直影響著當今的農村社會，古代社會中“**”、**、**等依靠宗族、拳頭、金錢、關系建立統(tǒng)治權威，導致農村的治權都掌握在少數的強人、能人手上。這種“人治”傳統(tǒng)，更著眼于人，視法律為統(tǒng)治工具，主張“權大于法”，依然影響著當前的農村治理，與法治所要求的全社會樹立法律至上、權利本位、權力制約和公正、平等的法律理念背道而馳。
2.傳統(tǒng)文化深入影響。傳統(tǒng)農村是禮俗社會，講究的是和睦相處、安定團結的可持續(xù)性秩序，因此在糾紛解決中講究“事了”、“人和”。當前中國農村的基本結構還是熟人社會，人際關系比較緊密，互惠性關系普遍存，對簿公堂是將雙方矛盾公開化，傷面子又傷感情，并非村民的第一選擇。此外，封建意識在許多農民心中根深蒂固，封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對支配地位，權利平等意識比較淡薄。受封建社會“法即刑”觀念影響，片面地把法作為懲罰的工具，對法天然產生厭惡與排斥。
3.依法維權成本較高。司法機關在農村地區(qū)的設置嚴重不足，群眾、特別是邊遠地區(qū)的農民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，來回花銷費用大。同時，現有的司法體制由于訴訟過程的繁瑣復雜、高昂花費、司法腐敗、人治干擾等因素，致使農民耗了許多金錢和精力打官司，但自己的權利仍然得不到維護。
三、道義式微
社會主義市場經濟體制的確立及鄉(xiāng)村生產經營方式的不斷變革，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德的承載基礎受到連續(xù)侵蝕和沖擊，農村道德滑坡、價值取向紊亂、是非評判顛倒等現象成為農村治理必須正視的問題。
一是信仰缺失。延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)儒家思想，受到市場經濟和西方文化的強烈沖擊，造成農村道德價值失落，很多人處于無信仰狀態(tài)。二是過度自私自利思想嚴重。一些農民對物質和金錢的占有欲增長過快，極端個人主義、利己主義抬頭。三是誠信意識衰退。傳統(tǒng)的純樸敦厚、老實誠信的民風逐漸退化，弄虛作假、失信失約的現象抬頭。比如，一些農民明知道農藥會致癌，為了掙錢卻不惜劑量地使用；有的人為了獲取利益昧著良心買賣病豬等，一些村民向信用社貸款了卻不守信用、賴賬不還。四是攀比之風盛行。在不良消費觀念的引導下，一些農民腰包鼓起來后，大行炫耀型、攀比型、跟風型、浪費型消費，講排場，比闊氣，大吃大喝，鋪張浪費。一些外出打工者講究衣錦還鄉(xiāng)，回到農村揮金如土，助長了農村的相互攀比之風。五是傳統(tǒng)的家庭倫理、孝道弱化。一些村民“娶了媳婦忘了娘”，視贍養(yǎng)父母為一種經濟負擔，很少給予農村老年人精神慰藉。一些地方的青年農民婚戀心態(tài)趨于功利。一些村民認為“在外嫖娼、包二奶、養(yǎng)情人是有錢有本事的象征”。一些農民工長期在外打工而產生了“留守兒童”、“空巢老人”問題。六是農村治安惡化。當前農村的流動性加大，不斷弱化原有的村治形態(tài)，在一定程度上形成了村治的權力真空，造成部分地區(qū)宗族勢力抬頭，甚至發(fā)生黑社會和惡勢力掌握了鄉(xiāng)村治權，橫行鄉(xiāng)間，滋擾禍害百姓的情況。此外，一些地方，封建迷信、邪教組織等也在潛滋暗長，蠱惑人心，對農村的治安環(huán)境和道德秩序造成嚴重的危害。七是低俗文化入侵。由于農村文化公共服務設施建設與當前農村居民的文化精神生活的需求不相適應，一些庸俗浮淺甚至黃、賭、毒的文化娛樂趁虛而入，擠占了村民的生活娛樂空間。一些地區(qū)，打麻將、打撲克、聚眾賭博、地下賭xx等賭博風氣盛行；“脫衣舞”等低俗文化節(jié)目堂而皇之地進工地、進農村。
造成當前一些農村道德弱化、正氣式微的主要原因有：
一是社會轉型沖擊農村固有道德觀念。經濟社會急劇轉型，不僅深刻影響著農民的生產生活，同時也破壞傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因，造成傳統(tǒng)農村倫理道德體系瓦解，鄉(xiāng)村治理的柔性作用、自律性機制慢慢消失。二是農村道德建設和道德教化滯后。少數干部受傳統(tǒng)發(fā)展模式所限，長期存在重物輕人的錯誤觀念，片面強調經濟建設，致使農村精神文明建設停滯不前；一些地方精神文化建設仍存在比較嚴重的“等、靠、要”思想，工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性；不少地方公共文化建設存在“重城市、輕農村”、“重標志建筑、輕基礎設施”的傾向，廣大農村文化設施體系仍然比較薄弱。三是輿論環(huán)境對農村傳統(tǒng)倫理道德的破壞與影響。一些新聞媒體為了提高發(fā)行量和知名度，過多地渲染兇殺、暴力、跳樓、事故等負面報道，肆意放大社會的陰暗面和丑陋面，給群眾造成“做好事不得好報”、“做好事惹火燒身”等錯覺，在社會中造成審丑疲勞，不斷惡化社會的道德環(huán)境。對于文化素質相對較低、文化娛樂條件相對欠缺的廣大農民來說，容易帶來負面影響。
治理對策
當前農村的治理對策，在思路上要扣住“利、法、義”三個根本，在做法上要抓好“五大建設”。
一、農村組織建設
要正確處理好村“兩委”、村與社、村與組的關系，落實好班子成員聯席會議、黨群聯席會議以及黨務村務財務監(jiān)督的“兩聯席一監(jiān)督”制度，加快構建以黨組織為領導核心、以村民會議和村民代表會議為決策機構、以村民委員會為執(zhí)行機構、以村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構的村民自治體系和議事規(guī)范、管理科學、監(jiān)督有力、工作暢順的村級組織運作機制。
(一)黨組織建設
加強農村黨組織建設，是農村治理取得成功的根本保證。要進一步強化村居黨組織在農村各種組織和各項工作的領導核心地位。
1、全面推行村黨組織升格。黨員人數超過50名的村(社區(qū))，應成立黨的總支部。黨員人數100名以上的村(社區(qū))，根據工作需要，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(黨工委)審核同意，可以成立黨的基層委員會。積極探索兩新組織黨組織屬村(社區(qū))轄地管理，實行村(社區(qū))、兩新組織黨組織“雙向進入”，推選村(社區(qū))內企業(yè)書記業(yè)主代表擔任村(社區(qū))黨組織副書記或委員，選派村(社區(qū))黨員干部和大學生“村官”到村(社區(qū))內企業(yè)擔任黨建指導員或聯絡員。
2、在村民小組建立黨支部。根據村(居)民居住狀況、集體土地所有權關系等，重新整合劃分若干村(居)民小組或片區(qū)，實行區(qū)域網格化管理。在村(居)民小組、經聯社或經濟社建立黨支部。村(居)民小組在黨支部的統(tǒng)一領導下，采取支部提事、村民代表議事的方式，管好村民小組的事務。同時，探索在村辦企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨支部。
3、建立黨建聯系協(xié)調機構。在村(社區(qū))建立黨建工作協(xié)調委員會或黨建聯席會議制度，由村(社區(qū))黨組織牽頭，轄區(qū)內機關部門、企事業(yè)單位、兩新組織黨組織共同參與，討論研究轄區(qū)黨建工作，對社會管理中的重大事項進行協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)黨建資源，組織轄區(qū)內黨組織和黨員共同參與完成村(社區(qū))的各項中心工作任務，調動各方面積極性，發(fā)揮集聚資源、決策咨詢、民主議事、監(jiān)督評議和參政議政作用，為轄區(qū)黨員群眾提供服務。
4、發(fā)揮“黨代表工作室”作用。在村(社區(qū))中建立“黨代表工作室”，完善工作室管理制度，推行黨代表下訪接案、積極提案、民主議案、監(jiān)督巡案的“四案工作法”，定期安排領導班子成員“組團式”到工作室接待黨員群眾，組織各級黨代表深入村(社區(qū))、農戶、兩新組織、出租屋開展實地走訪，廣泛收集社情民意，建立網絡問政平臺，開設提案箱，探索開通黨代表官方微博，設立周六開放日安排黨員志愿者到工作室值班，真正發(fā)揮“知黨情、聽民意、促和諧”的作用。
5、創(chuàng)新建立“農村網絡黨支部”。創(chuàng)新農村黨組織生活方式，建立“農村網絡黨支部”，利用互聯網技術，借助電視電話、視頻對話、網絡教學等現代化手段，結合農村黨員干部現代遠程教育終端接收站點設備，以“網絡黨日”、“在線講堂”、“網上報告廳”等形式，加強對農村黨員的教育管理，實現網上教學在線互動，使網絡成為黨組織生活的新平臺。
(二)村民自治組織建設
實行村民自治，推進農村法治，是對農村社會各種利益關系的重構和平衡的必然路徑，不可避免地會遇到來自傳統(tǒng)觀念、習俗、不同利益群體的阻擾。因此，村民自治將是一個漸進的發(fā)展過程，必須在法治的引領下，積極探索從個人領導到組織領導再到集體領導的發(fā)展模式，逐步實現由現在的村官治村過渡到村委治村，最后真正實現村民自治。一是充分調動農民政治參與、共建共享的積極性和主動性。尊重農民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農民當家作主的主人翁作用，鞏固和拓展村民大會、村民代表會議等參與平臺，落實群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，引導農民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務。要從“為民作主”向“由民作主”轉變，積極引導和提高村民民主意識，培養(yǎng)村民民主習慣，鍛煉提升村民自治能力，讓村民真正行使“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權利。二是切實減輕村(居)委會行政負擔?，F在很多地方是“社區(qū)牌子多，光掛牌不做事”，“社區(qū)服務機構官僚化”，這個問題帶有一定的普遍性。建立行政管理事項社區(qū)準入制度。只有經過許可的事項才可以進入社區(qū)，并且要“權隨責走、費隨事轉、人隨事調”，通過這種辦法倒逼政府轉變職能，改進工作方法和服務方式。推進基層組織規(guī)范化建設，提高基層經濟社會管理水平。
(三)集體經濟組織建設
發(fā)達地區(qū)的農村集體經濟組織應引入現代企業(yè)管理制度。在完善股份合作制的基礎上，進行公司制改革，引入現代企業(yè)制度，規(guī)范運營管理。鼓勵條件成熟的集體經濟組織在與社區(qū)自治組織分離的前提下，按照《公司法》和現代企業(yè)制度的要求，依法實行工商注冊登記，依法納稅、自主經營、自負盈虧，探索引入職業(yè)經理人進行經營管理，建立與市場經濟相適應的運作管理機制。
(四)社會組織建設
著力培育壯大農村基層社會組織，發(fā)揮農村社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，逐步建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、村民廣泛參與的協(xié)同共治工作格局。在現階段農村應大力培育專項社會組織，重點培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、社會事務類、公共服務類、文化體育類村級社會組織，慎重發(fā)展綜合性的社會組織。推進各類社會組織直接登記制、建設一支宏大的村級社會工作人才隊伍，充分相信社會組織，放手把一些社會管理和服務性事務交由社會組織管理，讓它們在“管理中學習管理”，并不斷成熟壯大，確保政府職能“轉得出、接得好”。進一步推動社會管理和公共服務創(chuàng)新，促進公益類慈善事業(yè)發(fā)展，協(xié)助解決一些社會問題，如群眾合理訴求的表達、志愿者的作用發(fā)揮、婦女權益保護、孤寡老人關愛等。與此同時，要加大
篇四 農村青年創(chuàng)業(yè)基地建立的調查研究報告
為整合青年創(chuàng)業(yè)資源，健全青年創(chuàng)業(yè)體系，解決青年創(chuàng)業(yè)融資難。共青團在全國范圍內廣泛建立農村青年創(chuàng)業(yè)基地，通過提供就業(yè)導航、信息服務、技能培訓、資金支持等，扶持農村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。那么，這種集信息平臺、項目平臺、培訓平臺、資金平臺為一體的成長平臺，是否能有效解決青年創(chuàng)業(yè)難題，成為支持地方經濟發(fā)展的新興力量。
一、農村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的內涵及重要性
創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本，廣大青年是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體力量，推動青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最具體、最緊迫的現實問題，也是共青團組織團結凝聚青年、引導青年有效的載體和途徑。農村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，不僅為青年創(chuàng)業(yè)提供融資、培訓、項目等，更重要的還是為青年創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和發(fā)展環(huán)境。
目前，農村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級政府部門及企業(yè)界人士的關心支持下，得到了全面發(fā)展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現在以下方面：
1、搭建創(chuàng)建平臺，引導自主就業(yè)。農村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對不同群體定制不同的培訓內容，引導青年樹立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和項目庫的建設，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個豐富的資源平臺，基地能把具有創(chuàng)意的項目和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個資源庫中，爭取造就一批符合地方產業(yè)模式的新項目。
2、爭取財政支持，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來更多的就業(yè)崗位，這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現階段國務院高度關注的民生問題。農村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、siyb創(chuàng)業(yè)培訓。特別是青年融資難問題越來越受到政府關注，建立基地有利于金融機構全面系統(tǒng)的了解轄內青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級，針對性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。
3、實現優(yōu)勢互補，獲得資源共享。農村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建，實現轄內不同行業(yè)集中管理，使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個創(chuàng)業(yè)致富平臺。該種模式的運用，最大限度的實現資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經驗、汲取教訓，實現取長補短、優(yōu)勢互補；另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時獲得市場信息，提供一個信息交流平臺，從而實現轄內青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領地方百姓共同致富。
二、制約農村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的因素
農村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農民勞動力就業(yè)的重要成果，在其發(fā)展過程中，既存在著諸多優(yōu)勢和機遇，也必須遭遇各種條件的制約。
1、管理成本較高，經營存在風險。盡管有不少部門表示，他們會響應團組織號召，積極支持農村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會效應同時，也時刻關注著成本支出。由于農村地域廣闊，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他們實現集中管理，必須要有一個固定的經營場所，這期間涉及水費、電費、場地租賃、辦公經費等各項費用支出，這些費用由誰來承擔，以及今后維系基地正常運轉的資金由誰提供，這都是事先必須思考和解決的問題。
2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機構出于風險考慮，發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物，農村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情，但處于起步階段，沒有財富積累，加上部分青年家庭實力有限，又難以提供有效擔保。雖然在信貸支農過程中，農村信用社因地制宜推出了農村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專項金融產品，但是授信額度相對偏低，5萬元信貸資金雖能解決簡單種養(yǎng)業(yè)需求，倘若遇到科技創(chuàng)新型項目，則也只能杯水車薪。
3、存在懼貸心理，影響基地建設。銀行以利潤最大化為目標，信貸資金投放以風險可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設過程中，大學生創(chuàng)業(yè)貸款項目的風險程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實踐能力，一旦產生風險，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數信貸人員又實行的是模擬利潤考核，對小額農業(yè)貸款實行包收、包放、包管理，績效薪酬直接與資產質量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設。
4、政策支持不足，制約規(guī)模擴張。農村就業(yè)問題是國務院重點關注的民生問題，如何發(fā)揮基地作用，凝聚團員青年力量，引領新時代農民致富、奔小康這是一項長期而艱巨的任務。因此，扶持農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設，這不僅僅是團組織和金融部門的工作任務，它的成長更離不開政府及各級部門的關心支持。目前，基地部分產業(yè)項目雖獲不少優(yōu)惠政策，但是多數以部門為單位針對項目設定，缺少對整個創(chuàng)業(yè)基地的專項扶持政策。這些原因直接導致優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項目難以落戶，基地抗風險能力不足。
5、人才難以引進，缺少科技支撐。農村青年創(chuàng)業(yè)基地作為一種新型的創(chuàng)業(yè)模式，不僅需要在摸索中發(fā)展完善，更需要有專業(yè)技能的優(yōu)秀人才參與。但是多數基地地處農村偏遠地區(qū)，交通不便，信息不暢，且創(chuàng)業(yè)本身就存在著一定程度的風險。如何能夠引入優(yōu)秀產業(yè)項目，留住那些具有專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)經驗的人才，也是關系基地建設成敗的一項因素。
三、促進農村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的對策
農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設成敗事關農村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對于推進農業(yè)產業(yè)結構調整具有積極作用。但不可忽視的是，在發(fā)展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約，那么如何實現在農村的可持續(xù)發(fā)展呢？
1、統(tǒng)一思想認識，落實籌建資金。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生問題，農村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設對于引導青年自主就業(yè)，實現農業(yè)產業(yè)現代化發(fā)展具有積極作用。為此，政府各級部門應從構筑和諧社會，促進農村經濟健康、穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來正確對待基地建設。關于基地資金的籌集，筆者認為有以下三種途徑：一是企業(yè)冠名。邀請縣域優(yōu)質企業(yè)出資冠名，由其承擔基地首期資金投入，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織做好基地籌建，或能引進項目、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉讓土地承包經營權的同時，對部分資金予以留成，用于維系基地正常運作。三是青年繳納?；貙η嗄陝?chuàng)業(yè)者的作用顯而易見，作為基地創(chuàng)業(yè)主體的青年理應分攤一部分基地費用，確保其有序運作。
2、創(chuàng)新擔保模式，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)難，難點更在融資。農村青年創(chuàng)業(yè)者由于缺少財富積累，初期階段大多缺少資金，又無有效抵押物，借貸肯定碰壁。因此，如何解決貸款擔保難問題是基地創(chuàng)建成敗的關鍵，筆者認為可從以下三方面予以解決：
（1）設立農村青年創(chuàng)業(yè)擔?；??；鹳Y金來源主要由四部分組成，政府財政撥款、企業(yè)或成功人士出資冠名贊助、縣農業(yè)擔保中心劃出專項資金、農村創(chuàng)業(yè)青年共同籌集。擔?；鹂砂?∶5比例承擔風險責任，由縣農業(yè)擔保中心負責具體事項運作，但考慮農村青年經濟承受能力，建議擔保中心免費為農村青年創(chuàng)業(yè)提供擔保。
（2）建立農村青年創(chuàng)業(yè)聯保貸款。青年創(chuàng)業(yè)聯保貸款可由5名以內員工組成，采用集中授信、隨用隨貸原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織根據基地青年資信等級情況推薦，并完成初評估。由于創(chuàng)業(yè)項目在基地內實行集中管理，轄內創(chuàng)業(yè)者的生產經營情況相互了解，采用互保模式，大大增強了風險可控性。同時，不同行業(yè)聯合重組，允許種植戶、販銷戶和養(yǎng)殖戶相互擔保，也降低了因季節(jié)性因素而導致的經營風險，增強了風險抵御能力。
（3）推進豐收小額貸款卡業(yè)務。農村信用社是農村金融主力軍，在支持農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設過程中起著舉足輕重的作用。筆者認為，作為地方性金融機構的信用社必須創(chuàng)新流程、簡化手續(xù)，特別是對10萬元以下的支農項目，可以通過發(fā)行豐收小額貸款卡等形式，實行“額度一次核定，擔保、抵押一次落實，貸款分次發(fā)放使用”，真正做到隨用隨貸，周轉使用，主動為青年創(chuàng)業(yè)者提供資金服務。
3、實現支農傾斜，支持基地發(fā)展。農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設事關農民增收、農村長效發(fā)展，對解決農村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。為此，農村信用社應從構筑和諧社會，促進農村經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來認識農農村青年創(chuàng)業(yè)基地的重要意義。關于基地青年貸款擔保方式可以通過上述基金或聯保等方式予以解決，在客戶經理的薪酬考核中要視同抵押貸款，促使客戶經理轉變經營理念，加大扶持力度。同時，農村信用社還不應過份強調商業(yè)銀行利潤最大化，而應在條件允許的情況下反哺農村發(fā)展，主動下調基地創(chuàng)業(yè)貸款利率，以吸引更多優(yōu)秀青年入駐創(chuàng)業(yè)。
4、加強政策引導，做好典型推進。農村青年創(chuàng)業(yè)是一項全方位的系統(tǒng)工程，只有將金融保障和多方綜合服務結合起來，才能真正有效地解決農村青年創(chuàng)業(yè)中遇到的各項困難和問題。因此，農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設應當受到政府部門關注，農口等政府職能部門應為基地引進專家、學者做好技術指導、技能培訓等；人行、信用社應在提供資金支持同時，通過基地全程了解農村青年的生產經營情況，根據資信評估數據建立對農村青年的信用檔案；各級團組織應積極爭取政府支持，建立基地專項扶持政策，包括稅收減免、財政支持、工商登記等，引導農村青年落戶創(chuàng)業(yè)。
5、加強自身建設，做好對外宣傳。各級團組織應利用各種媒體和平臺向公眾宣傳設立農村青年創(chuàng)業(yè)基地的意義和目的，介紹基地開展的相關業(yè)務，正面引導公眾充分了解并認可農村青年創(chuàng)業(yè)基地。在完善農村基礎設施建設同時，以現代化手段和優(yōu)質服務吸引優(yōu)秀人才加盟，以帶動青年創(chuàng)業(yè)致富。
篇五 農村計生工作現狀調查研究報告
隨著人們文化素質提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業(yè)人口占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統(tǒng)計更接近實際。
一、問題的提出
被稱之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業(yè)人口占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。
二、調查內容、對象、時間和方法
(一)調查內容
新塘村計劃生育工作的現狀。
(二)調查對象
新塘村村民委員會干部8人，村民代表30人。
(三)調查時間
3月下旬。
(四)調查方法
訪談法、文獻資料法。
三、調查結果與分析
(一)新塘村實施計劃生育的措施
新塘村是本鎮(zhèn)最貧苦地區(qū)，但村民委員會相應國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：
1.廣泛宣傳，營造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、節(jié)育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大群眾既掌握了相關知識，又享受到優(yōu)質的生殖健康服務;把宣傳教育融入生產隊精神文明建設之中，通過開展建設小康生產隊、合格生產隊、文明生產隊、文明戶、幸福文明家庭等活動，引導群眾逐步建立文明進步的婚育觀念;把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結合”等活動，幫助群眾解決生產、生活中的實際困難和問題;把宣傳教育融入社會保障和優(yōu)惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，著力營造濃厚的改革氛圍。
2.強化領導 落實責任
該鄉(xiāng)始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調整充實了以黨委書記為組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，并將計劃生育目標任務分解到戶、落實到人。
3.人員專職 干部專用
一是調整充實了各生產隊計生干部，并由原兼職調整為現在專職;二是提高了村計劃生育干部報酬，由原每月100元提高到現在每月120元;三是提高了村計生干部政治待遇，村計生工作考核名列全鄉(xiāng)前茅，個人被評為優(yōu)秀村專干，待村換屆時作為提拔使用對象;四是鄉(xiāng)計生干部由原聯村調整為現在不聯村、不包組，全部精力從事計劃生育工作。
4、制度斗硬 獎懲分明
為把計劃生育工作落到實處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。
(二)創(chuàng)建的主要成效
自全村通過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。
1. 村計劃生育干部抓計劃生育工作的積極性大大提高。
2.計生統(tǒng)計瞞、漏報現象基本杜絕。
3.違法生育人數明顯下降。
4.全鄉(xiāng)計生幾項指標，符合生育率達95%以上，環(huán)情、孕情監(jiān)測率達85%以上。
(三)存在問題和原因分析
隨著新農村建設步伐的邁進,城鎮(zhèn)化進程的加快，農村全面建設小康社會進程總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)結合更為密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現狀來看，主要有以下表現：
一、工作難度偏大。計生工作環(huán)境越來越復雜，群眾的計劃生育觀念越來越淡薄，計生對象對現行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權利不盡義務，絕大多數計生對象不愿主動接受孕檢、上環(huán)、結扎、引流產和社會撫養(yǎng)費的征收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執(zhí)法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。
二、農村群眾自我生殖保健意識亟待薄弱.農村人口整體素質偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現象。同時不少育齡群眾未將落實避孕節(jié)育措施作為自我保護的一種手段，而認為是國家控制人口的手段，于是在國家推出避孕節(jié)育知情選擇的時候，認為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實長效避孕節(jié)育措施的人越來越多，造成引流產居高不下。當年采用長效節(jié)育措施的僅3118例，只占當年應落實避孕措施的38.4%，而引流產卻高達2842例。
三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉移支付的其他項目相比，計生扶助標準仍然偏低，如年滿60周歲的農村兩女戶和獨生子女戶每年獎勵只有720元，獨生子女傷殘扶助只有960元，獨生子女死亡扶助只有1200元，這些優(yōu)惠政策對計生對象沒有很強的吸引力。一些農村符合政策生育戶有的已經成為新的弱勢群體，他們對今后的生活前景并不樂觀，“養(yǎng)兒防老、多子多?！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念沒有根本改變。
四、農村計劃生育管理服務隊伍較弱。一是對人員素質的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在初中以上，但是隨著計劃生育內涵的豐富發(fā)展，對村級計生管理(服務)員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，現有水平遠遠跟不上群眾的需求。二是對計生管理服務職業(yè)化的要求。隨著經濟的發(fā)展，絕大多數農村人口不再局限于農耕，而是進入各行各業(yè)，同樣我市村級計生管理(服務)員絕大多數在私企上班，她們只能利用休息時間來為群眾服務，如果仍然按照計劃經濟時代的標準去要求她們放棄自己的工作來從事計生工作顯然是不合情理，而維持現有模式又滿足不了群眾的需要，因此對計生管理服務工作提出了職業(yè)化的要求。
五、計劃生育行政執(zhí)法難現象依然嚴重。 近兩年，我市的社會撫養(yǎng)費征收取得長足的進步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現在：依法征收社會撫養(yǎng)費的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現象依然存在。四、關系進一步推進計劃生育管理工作的若干建議
回顧近年來的創(chuàng)建實踐，深深體會到創(chuàng)建工作上級重視是根本，群眾支持是基礎，經濟實力是關鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：
1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務和被服務的關系，也是管理和被管理的關系。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現政府的執(zhí)行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。
2、要強化利益導向。從人對社會公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育戶的關心和扶助得以體現。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經濟社會發(fā)展和現行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經實行計劃生育的群眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。
3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業(yè)務培訓和政策法規(guī)學習，提高行政執(zhí)法水平，在查處計生案件中嚴格執(zhí)法程序，做到依法管理，文明執(zhí)法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優(yōu)質服務為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。
4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設分過多，沒有突出人口出生這個核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統(tǒng)計更接近實際。同時適當減少調查次數，省、市、縣調查盡量同步，讓基層用更多的時間來做基礎工作，提升計生工作水平。
在執(zhí)行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關，認真細致，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實現小康社會的奮斗目標。
